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La contribución económica de la minería de oro a gran escala en PerúSegunda edición

La contribución económica de la minería de oro a gran escala en el Perú | Segunda edición

Acerca del Consejo Mundial del Oro (World Gold Council)

El Consejo Mundial del Oro es la organización de desarrollo de mercado para la industria del oro. Al trabajar en el sector de inversiones, joyería y tecnológico, además de involucrarse con gobiernos y bancos centrales, nuestro objetivo es proporcionar liderazgo a la industria, y al mismo tiempo estimular y sostener la demanda de oro.

Desarrollamos soluciones, servicios y mercados respaldados por oro, en base a una verdadera perspectiva de mercado. Como resultado, creamos cambios estructurales en la demanda de oro en todos los sectores clave del mercado.

Proporcionamos una perspectiva de los mercados internacionales de oro, ayudando a las personas a comprender mejor la calidad de preservación de la riqueza del oro y su función en la satisfacción de las necesidades sociales y del medio ambiente de la sociedad. Por ejemplo, en cooperación con nuestros miembros, estamos liderando actualmente el desarrollo de un estándar a través del cual el oro extraído recientemente y producido responsablemente puede identificarse como libre de conflicto.

Con sede en el RU y operaciones en India, Asia Oriental, Europa y los EE. UU., el Consejo Mundial del Oro es una asociación cuyos miembros incluyen a las compañías mineras de oro líderes y las que tienen mayor visión de futuro del mundo.

Los 23 miembros del Consejo Mundial del Oro representan aproximadamente el 60% de la producción global corporativa de oro. El activo respaldo de los miembros al Consejo Mundial del Oro representa la visión compartida de garantizar una industria aurífera sustentable.

Las compañías miembro son: African Barrick Gold Agnico-Eagle Mines Ltd Alamos Gold Inc. AngloGold Ashanti Barrick Gold Corporation Buenaventura Centerra Gold China Gold Corporation Eldorado Gold Corporation Franco-Nevada Corporation Goldcorp Inc. Golden Star Resources Ltd Gold Fields Limited Hutti Gold Mines IAMGOLD Corporation Kinross Gold Corporation Mitsubishi Materials Corporation New Gold Inc. Newcrest Mining Ltd Newmont Mining Corporation Primero Mining Corporation Royal Gold Inc. Yamana Gold Inc.

Contenido

Actualización de la primera edición 01

Resumen ejecutivo 02

Introducción 04

Parte I: Perú – economía, historia e industria minera 06

Parte II: Impacto de las minas de la muestra 22

Conclusión 37

Anexo: Planilla de recolección de datos 38

Referencias 40

Glosario Dentro de la contraportada

Oxford Policy Management (OPM), Earth Systems Lao, Instituto Nacional de Investigación Económica y Universidad Nacional de Laos (2010) Estudio de Caso de la RDP de Laos (Laos PDR Country Case Study para el Consejo Internacional de Minería y Metales (ICMM), informe borrador, noviembre

OPM (2011) Estudio sobre los Impactos Económicos y Sociales del Proyecto de Cobre Mirador en Ecuador (Desk Study on the Economic and Social Impacts of the Mirador Copper Project in Ecuador), Informe Final, enero

OPM (2011) Estudio de la Contribución Económica de la Minería Aurífera a gran escala en Perú (Study on the Economic Contribution of Large Scale Gold Mining in Peru (no publicado), febrero

Revenue Watch Institute (RWI) (2010) Mejorando los Esquemas de Contenido Local en el Perú, Lecciones y recomendaciones, Informe borrador para discusión, RWI, noviembre

Sociedad Nacional de Minería Petróleo y Energía (SNMPE) (2008) Impacto Económico de la Actividad Minera en el Perú, Macroconsult, SNMPE, julio

SNMPE (2011) La tributación Minera en el Perú: Contribución, Carga tributaria y Fundamentos Conceptuales, Instituto Peruano de Economía, SNMPE, enero

Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) (2010) Índice de Pobreza Multidimensional

Velasco, J. (2010) La importancia de la minería en Perú, IIMP, Ministerio de Energía y Minas

Waszkis, H. (1993) Minería en América: relatos e historia

Glosario

CAPEX Gasto de capital

EIAEvaluación de Impacto Ambiental

EITIIniciativa de Transparencia de la Industria Extractiva

IEDInversión Directa Extranjera

PBIProducto Bruto Interno

IDHÍndice de Desarrollo Humano de las Naciones Unidas

LCAEvaluación del ciclo de vida

OPEXGasto operativo

OPMOxford Policy Management

PMSPPrograma Minero en Solidaridad con el Pueblo (o Contribuciones Voluntarias)

WGCConsejo Mundial del Oro

Esta impresora cuenta con la acreditación de la norma ambiental ISO14001. C012201204

Actualización de la primera edición

Este informe es una actualización de la primera edición publicada en marzo de 2011 que posteriormente fue presentada en un evento “Oro para el Desarrollo” celebrado en Washington por el Banco Mundial y el Consejo Mundial del Oro en octubre de 2011. Esta segunda edición presenta datos actualizados tanto para los indicadores macroeconómicos de Perú y las cuatro compañías miembro del Consejo Mundial del Oro con operaciones en Perú. Las nuevas cifras han sido incorporadas para 2010 y, si están disponibles, para 2011, y han sido revisadas las proyecciones hasta 2018.

01

Además, se han incorporado nuevos temas, incluyendo un análisis del Programa Minero en Solidaridad con el Pueblo, o el Programa de Contribuciones Voluntarias (PMSP) que fi nalizó en 2011, tanto a nivel nacional y dentro de cada una de las cuatro compañías. Se consideró un complemento lógico al enfoque sobre el suministro local de la primera edición, el análisis del régimen de Contribuciones Voluntarias. Se observa como un modelo interesante para asociaciones públicas y privadas en entornos donde la falta de capacidad gubernamental es una restricción sobre el alcance para la producción de buenos resultados de desarrollo del uso de los ingresos mineros.

En adición, se ha incorporado a esta edición la información extraída de un profundo estudio de caso publicado recientemente sobre la mina Cerro Corona de Gold Fields.

Por último, la información relacionada a la inversión planifi cada en el proyecto minero de Minas Conga, un joint venture entre Newmont y Buenaventura, se ha incorporado a los datos de pronósticos para determinados indicadores, si están disponibles. Específi camente, para las cifras de gastos de capital y contribuciones a la comunidad, se ha ampliado el tamaño de la muestra de cuatro minas en el primera edición a cuatro minas más el proyecto de Minas Conga por su escala e importancia para el futuro de la industria de la minería aurífera en Perú.


La minería a gran escala con frecuencia tiene impactos signifi cativos en las economías emergentes.

A nivel macroeconómico, estos impactos se miden como incrementos en la inversión extranjera directa (IED) y reservas de divisas, aumento de los ingresos del gobierno, la contribución a la renta nacional, la creación de empleos y el alivio de la pobreza, como también la creación del potencial para elevar los tipos de cambio (lo que puede tener impacto en la competitividad de otros sectores). Estos indicadores cuantitativos se traducen en una variedad de impactos locales y cambios marcados en los patrones de vida para los residentes locales. Los cambios pueden incluir nuevas oportunidades de empleo y la transferencia de habilidades laborales, mejoras en la infraestructura, clínicas y escuelas, pero también pueden disparar una importante inmigración de personas en búsqueda de oportunidades económicas, una alteración de las estructuras sociales tradicionales, mayor competencia por la tierra y el agua, y aumentos locales en el precio de los alimentos.

Para Perú, la minería a gran escala juega un papel económico clave: tanto a nivel local como nacional. A nivel nacional, el sector representó el 61% o US$21,7 mil millones del total de ingresos por exportaciones de Perú en 2010. Respecto de la minería de oro en particular, las exportaciones totalizaron US$7,7 mil millones en 2010, de los cuales el 41% provino de las cuatro minas que sirvieron de muestra para este estudio.

En términos de empleo, la dinámica que rodea los empleos mineros es diferente de la de otros sectores. Los empleos en el sector formal, o de minería a gran escala alcanzaron apenas el 1,2% del empleo total, comparado con el 40% para agricultura. Vale la pena mencionar, sin embargo, que en 2010 los empleos en la minería alcanzaron los 147.374 a nivel nacional, un aumento del 17% sobre el año anterior. En realidad, la industria minera ahora se enfrenta a una falta de mano de obra califi cada a medida que los nuevos proyectos y ampliaciones de minas compiten por los trabajadores, desde operarios hasta gerentes. Según el Ministerio de Energía y Minas, sin embargo, unos 2,5 Mill. de peruanos ganan su sustento gracias a la minería, tanto de manera directa como indirecta, cuando se tiene en cuenta a quienes dependen de los trabajadores mineros.

El conjunto de habilidades promedio y por lo tanto, los ingresos de un trabajador de la industria minera (en el sector formal de la minería) supera por lejos los de, por ejemplo, un trabajador agrícola. Además, se estima que el subempleo (que abarca condiciones de bajos salarios, subempleados o desempleados) en minería es solo del 16%, comparado con el 65% en agricultura. Tales diferencias signifi can que el empleo minero puede apuntalar otras actividades económicas. Por el contrario, el empleo agrícola tiene un efecto multiplicador mucho más bajo.

La minería ha representado permanentemente el 40–60% de los ingresos totales por exportaciones de Perú durante las últimas tres décadas. El sector ha sido uno de los contribuyentes fi scales más importantes del país durante la última década, representando 25% del total de los ingresos del gobierno en su pico del 2007 y un promedio del 14% entre 2000 y 2010. Si bien en los últimos años estos ingresos han crecido en términos absolutos, también lo han hecho los de otros sectores, disminuyendo la proporción de la minería, un indicador positivo de la sustentabilidad económica.

Si observamos las minas de las cuatro compañías miembro del Consejo Mundial del Oro que se utilizaron como muestra para este estudio, solo estas minas representaron más del 12% del total de exportaciones mineras y 6% del total de exportaciones de Perú en 2011. El hecho de que estos porcentajes han disminuido considerablemente en relación a los citados en la primera edición (20% del total de exportaciones mineras y 12% del total de exportaciones en 2009), es una indicación de que estas minas principales no están creando la dependencia en las exportaciones que caracteriza, en parte, el fenómeno de enfermedad holandesa1 evidenciado en algunas economías que dependen de los minerales. La contribución de las minas que sirvieron de muestra al IED2 alcanzó el 6,6% del total de Perú; su gasto total superó los US$1,4 mil millones en 2011, con una proyección para 2012 que supera los $2,3 mil millones, convirtiendo a este grupo de minas en un contribuyente signifi cativo a las reservas de divisas por derecho propio.

1 La enfermedad holandesa es el impacto negativo en la economía de cualquier evento que provoca un marcado ingreso de divisas, como el descubrimiento de grandes reservas de petróleo. El ingreso de divisas lleva a la apreciación de la moneda local, convirtiendo a los otros productos del país en menos competitivos en términos de precio para el mercado exportador. También lleva a niveles más altos de importaciones baratas y puede llevar a la desindustrialización a medida que las industrias que no se dedican a la explotación de recursos, se trasladan a ubicaciones más baratas. El origen de la frase corresponde a la crisis económica holandesa de los años 1960, a continuación del descubrimiento de gas natural en el Mar del Norte (Financial Times Lexicon).

2 La IED, calculada de manera estricta, no incluiría ni la inversión de Buenaventura (una empresa peruana) ni las porciones de inversión en otras minas a las que se atribuye una minoría de intereses peruanos en la titularidad, pero se las ha utilizado aquí como una representación de la IED dada la abrumadora mayoría de titularidad extranjera dentro de la muestra.

Resumen ejecutivo

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Los impactos locales de las minas que sirvieron de muestra son igualmente signifi cativos. Incluyen el empleo, las compras a proveedores locales, contribuciones a la comunidad, mejoras en infraestructura y pago de impuestos, junto con proyectos fi nanciados mediante el régimen de contribuciones voluntarias que se considera más adelante. El nivel de empleo total de las minas que se tomaron como muestra se estableció en un pico en 2013 en 5.227 trabajadores, con 98% de nacionalidad peruana. De los US$337 Mill. promedio anual en salarios totales que se espera que las minas paguen desde 2012 hasta 2018, los salarios pagados a residentes de las comunidades locales representan más de US$67 Mill. por año, un impulso signifi cativo para las economías regionales y locales.

En base al multiplicador utilizado en este estudio, estimamos que el impacto por la creación de empleo indirecto de las minas tomadas como muestra desde 2005 a 2018 promedia aproximadamente 8.700 empleos adicionales por año, y superará 10.000 tanto en 2012 como en 2014.

En términos de compras locales, se espera que el gasto de las minas tomadas como muestra realizado con proveedores promedie el 88% de sus compras totales o aproximadamente US$1,2 mil millones por año durante el período de máxima actividad 2007–13. En algunos años, esto supera por dos veces el monto de impuestos pagados por estas minas y, a su vez, genera ingresos adicionales para el gobierno. Los efectos locales de este gasto son también dignos de mención, con unos US$165 Mill. destinados a las empresas con base en las comunidades en 2011, más del doble del gasto que el año anterior, lo cual sugiere que los programas de compras locales tienen un impulso creciente. En el contexto de la mayoría de las industrias extractivas, estas son cifras altas, y muy probablemente refl ejen la madurez creciente de los proveedores locales en las regiones mineras de Perú.

Como se mencionó, estos indicadores, si bien merecen mención, no captan los impactos de las minas tomadas como muestra en las personas y familias de las regiones estudiadas. En las entrevistas se informaron nuevos empleos que representan sueños convertidos en realidad: dueños de proveedores locales de las minas informaron poder enviar a sus hijos a la universidad por primera vez, mientras las empresas locales fueron capaces de elevar el estándar de vida de comunidades enteras mediante el empleo y la capacitación. Con al menos la perspectiva de varias décadas

de actividad minera a gran escala planifi cada en estas regiones, estos empleos y empresas relacionadas a la minería tienen el potencial de resultar en desarrollo sustentable. Además, los efectos de la cadena de abastecimiento y otros derivados de las operaciones de la minería y los proveedores, como también el consumo de los empleados en las economías locales, debería tener efectos similares, si no más pronunciados.

Gracias al reciente logro de Perú de ser reconocido como el decimocuarto país en cumplir con los requisitos de la Iniciativa de Transparencia en la Industria Extractiva (EITI, por sus siglas en inglés), los benefi cios de la transparencia en torno a la contribución económica de la minería debería resultar en un mayor foco en las maneras en que los ingresos mineros se utilizan y la calidad de ese gasto. Vale la pena mencionar que el cumplimiento de EITI fue impulsado en gran medida por una bien recibida cooperación entre las compañías mineras y la sociedad civil en un contexto donde tradicionalmente tal cooperación ha sido difícil de alcanzar.


Introducción

Esta es la segunda edición de un informe originalmente publicado en 2011. Es el tercero de una serie producida por el Consejo Mundial del Oro que investiga temas relacionados con la sustentabilidad de la minería de oro a gran escala. La primera apareció en diciembre de 2008, El cuidado de la salud en el lugar de trabajo y la comunidad: cómo las compañías de minería aurífera combaten el VIH/SIDA, la tuberculosis y la malaria. La segunda, El componente dorado: la minería de oro y la transformación de economías en desarrollo, fue publicado en septiembre de 2009.

Nuevos resultados

Los nuevos datos incorporados en esta segunda edición revelan una cantidad de cambios notables durante un período de uno a dos años. El porcentaje actual de las exportaciones mineras de Perú y las exportaciones totales representadas por las cuatro minas se redujo del 20% y 12% en 2009 al 12% y apenas algo más del 6% en 2011, respectivamente, indicando una mayor diversifi cación en la economía de exportación de Perú, y que estas grandes minas no están creando la dependencia en exportaciones que caracteriza, en parte, al fenómeno de la enfermedad holandesa que se evidencia en algunas economías que dependen de los minerales.

Sin embargo, a pesar del decreciente papel en las exportaciones de Perú en general, las minas informaron un incremento en los planes de producción y aumentos correspondientes en el empleo y salarios. La producción (gráfi co 15) como las contribuciones a las exportaciones (gráfi co 16) ahora parece empezar a nivelarse. Esto está en marcada contraposición con los pronunciados patrones decrecientes de ambos que se observan en la primera edición. La contribución de las minas a la IED también ha experimentado un impulso signifi cativo, debido a los planes de inversión crecientes de las compañías participantes.

Si bien la muestra de datos inicial consistía en la mina más grande operada por cada compañía participante, ahora la muestra también incorpora los planes de inversión actuales y futuros para el proyecto Minas Conga de Newmont/Buenaventura en Cajamarca. Si bien las cifras estimadas para los volúmenes de producción, ingresos y pagos de impuestos y regalías de Conga, aún no estaban disponibles, las cifras para la nómina de empleados y gastos se refl ejan desde 2011 hasta el fi nal del período de datos. La construcción planifi cada de Conga juega un papel en las estimaciones del aumento del empleo y en el traslado del año pico para el empleo de 2011 en la primera edición a 2013 en la edición actual. De hecho, como lo muestra cada gráfi co de la Sección 2, las contribuciones de las minas tomadas como muestra han sido revisadas signifi cativamente hacia arriba en literalmente cada indicador, incluso los no afectados por Conga, debido a la mayor inversión y planes de producción. Quizás lo más notable es la contribución a los ingresos del gobierno, que se proyectó que se redujera al 0,1% en 2018 en la primera edición y ahora apenas cae al 0,4%, un incremento de 4 veces (excluyendo los ingresos del proyecto Conga). También es importante, las cifras de la nómina ahora parecen nivelarse en más de 4.000 trabajadores hasta 2018, mientras que en el pronóstico previo, caían debajo de los 500 para 2018.

Antecedentes

Como sucede con El componente dorado, que utilizó una evaluación del ciclo de vida (LCA, por sus siglas en inglés) para determinar los efectos de una muestra representativa de las grandes minas de oro en la economía nacional de Tanzania, este informe aplica la metodología de LCA a los efectos de la minería de oro en la economía de Perú. Sin embargo, difi ere del informe de Tanzania en varios aspectos importantes. En primer lugar, para este estudio están disponibles una menor cantidad de datos. Esto se debe a los cambios en los sistemas contables corporativos y otros factores que imposibilitaron la recopilación de datos internos en determinados períodos. Además, si bien la minería de oro a gran escala es una actividad reciente en Tanzania, que comenzó en1994, la economía de Perú ha estado estrechamente vinculada a la minería por siglos, literalmente. Por último, en el LCA de Tanzania, nos concentramos únicamente en los indicadores de la economía nacional, mientras que este estudio incluye un énfasis adicional en los impactos sobre la economía local en las regiones que albergan las minas que se presentan.

Metodología

El Consejo Mundial del Oro colaboró en la edición original de este estudio con Oxford Policy Management (OPM). El estudio se apoya en dos corrientes de investigación y análisis: captura de datos cuantitativos y análisis por un lado, y entrevistas en el terreno en Perú, por el otro. Luego de que el equipo de OPM diseñó la plantilla de recopilación de datos (ver Anexo) para reunir las cifras internas (en total, para preservar los datos confi denciales internos revelados por cada compañía), la Asesora de Sustentabilidad del Consejo Mundial del Oro, Maureen Upton, realizó una investigación en el terreno en Perú que incluye entrevistas con muchos representantes de compañías mineras auríferas y proveedores locales. Para redactar este estudio, recopiló y sumó los datos de la compañía para su análisis por parte de OPM, y luego recurrió a las conclusiones de OPM, que incluyeron no solo el análisis de datos sino también los antecedentes económicos e históricos de Perú. Para la edición actualizada, los datos y conclusiones elaborados fueron revisados por el Profesor John Tilton de Colorado School of Mines.

Los miembros del Consejo Mundial del Oro, Newmont Mining Corporation, Barrick Gold Corporation, Gold Fields Limited y Compañía de Minas Buenaventura participaron en este estudio (Tabla 1).

Gráfi co 1: Minas de oro tomadas como muestra

Yanacocha(Newmont 51.35% Buenaventura 43.65% IFC 5%)

Conga(Newmont 51.35% Buenaventura 43.65% IFC 5%)Cerro Corona

(Gold Fields)

Lagunas Norte(Barrick)

Lima

PERU

Orcopampa(Buenaventura)

Tabla 1: Empresas y minas participantes

Empresa

(participación mayoritaria/operador) Mina Región

Producción de 2011

(000 Au oz)

Newmont Yanacocha Cajamarca 1,300

Barrick Lagunas Norte La Libertad 750

Buenaventura Orcopampa Arequipa 285

Gold Fields Cerro Corona Cajamarca 161

Newmont Conga Cajamarca N/A

04_05

Las conclusiones de nuestra investigación se basan solo en los datos disponibles de las minas que tomamos como muestra. A excepción del proyecto Conga de Newmont/Buenaventura, los datos no refl ejan los proyectos futuros ni incluyen las expansiones futuras de minas existentes, salvo las ya incorporadas en los planes operativos actuales. Esto explica por qué las conclusiones muestran una declinación notable de la actividad minera aurífera futura – todas las minas eventualmente se agotan y se cierran, después de todo. Una estimación de nuevas inversiones mineras, para todos los minerales, en la región de Cajamarca solo (donde se encuentran Yanacocha, el proyecto Conga y Cerro Corona) es de US$26 mil millones durante los próximos 8–10 años3. Dado los recientes precios del oro, se podría suponer que, sujeto a las aprobaciones regulatorias, los planes de la mina podrían ampliarse y la exploración cerca de los sitios actuales de operación expandirse. Esto podría prolongar el período de operaciones de una mina determinada por años, si no décadas. Naturalmente, no estamos en posición para realizar tales predicciones, pero la historia sugiere que tales suposiciones son razonables.

3 Entrevistas con la industria y la comunidad, Cajamarca, diciembre de 2010.


Parte I: Perú — economía, historia y la industria minera

Breve historia económica de Perú

Como se muestra en el Gráfi co 2, Perú era una de las economías más fuertes en América Latina desde los años 1950 hasta los años 1970, gozando de altas tasas de crecimiento en general. Luego de este período y hasta comienzos de los años 1990, sin embargo, la nación tuvo una de las economías con más profundas difi cultades de la región.

Los altos índices de pobreza y la disparidad en los ingresos, que han caracterizado a Perú a lo largo de su historia moderna, empeoraron en los años 1980. Esto se debió en parte al crecimiento poblacional que superó las oportunidades económicas y al índice decreciente de tierras cultivables en relación al tamaño de la población. En los años 1960, estas condiciones contribuyeron al incremento de la crítica pública a la propiedad extranjera y la nacionalización de varias de las compañías más grandes, un entorno legislativo con muchas restricciones y un rol más activo del gobierno, bajo la administración Velasco, en la economía. Como resultado, los niveles de nueva inversión extranjera fueron bajos durante los años 1980.

Luego de un crecimiento cero en la producción per cápita en el período 1965–88, para 1989 y 1990 el desempeño realmente se hundió a niveles más bajos que en 1965. Al mismo tiempo, la infl ación pasó de moderada a alta, se desarrolló un défi cit crónico en la balanza de pagos, y Perú cayó en una profunda deuda externa.

Entre 1980 y 1985, la administración Belaunde fue incapaz de cumplir con los pagos de deuda programados, lo que tuvo como consecuencia que la administración posterior de Garcia (1985–90) impuso el límite a los pagos de deuda del 10% de los ingresos por exportación. Desde ese momento, el crédito extranjero prácticamente desapareció.

La administración Fujimori (1990-2000) procuró manejar una serie de desafíos que incluían una baja en la producción nacional y los ingresos, alto desempleo, pobreza y violencia agravadas, infl ación acelerada y una profunda deuda externa. Como respuesta, el gobierno puso en práctica un drástico programa de estabilización que comenzó con un ataque coordinado sobre la infl ación. Si bien la infl ación se pudo controlar (aunque no sin un grave descalabro económico), la economía mostró algunos signos de recuperación. Al mismo tiempo, la violencia asociada con los rebeldes de Sendero Luminoso se controló, con la ayuda de los programas estatales dirigidos a mejorar la infraestructura y ayudar a algunas de las regiones más pobres del país.

Con Fujimori, nació una nueva actitud hacia la inversión extranjera y se introdujeron medidas relativas a la apertura de la economía. Si bien algunos inversores respondieron con rapidez, el estado de la economía combinado con la incidencia de la violencia constituía un entorno de inversión desalentador.

Entre el siglo 19 y mediados del siglo 20, la mayor parte de la población peruana ganaba su sustento gracias a la agricultura. Estos bienes primarios impulsaban también las exportaciones, a pesar de que la inversión extranjera jugaba un papel clave en la extracción de oro y plata para la exportación durante este período.

Gráfi co 2: Crecimiento del PIB per cápita de Perú, 1951 a 2010

Fuente: Maddison (2010)

-15

-10

0

-5

-20

5

10

%15

1950 Código de

Minería

1968 nacionalizaciónde las minas en el

gobierno de Velasco

1978-1993 período de hiperinflación

1990 liberalizacióndel gobiernode Fujimori

2001 AlejandroToledo gana

las eleccionespresidenciales

2006 Alan Garcia gana las

eleccionespresidenciales

1980 Orcopampa inicia operaciones auríferas

1993 Yanacocha inicia operaciones

2008 Cerro Coronainicia operaciones

2005 Lagunas Norteinicia operaciones

2008 Crisis financiera

1951 1956 1961 1966 1971 1976 1981 1986 1991 1996 2001 20112006

06_07


0

2

4

6

8

10

12% de la fuerza de trabajo

1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Gráfi co 3: La persistencia del desempleo, de 1994 a 2010 (% de la fuerza de trabajo)

Fuente: Fondo Monetario Internacional, World Economic Outlook Database, septiembre de 2011

0

5

10

15

20

25% de cambio del IPC

1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Gráfi co 4: La caída y la estabilización de la infl ación de 1994 a 2010 (% de cambio del IPC)

Fuente: Fondo Monetario Internacional, World Economic Outlook Database, septiembre de 2011

Tabla 2: Indicadores de Desarrollo Humano Internacional para 2011

Clasifi cación

según el IDH

Expectativa de vida

al nacer (años)

Promedio de años de

escolaridad (años)

Expectativa de años

de escolaridad (años)

Renta nacional bruta

(RNB) per cápita

(PPA* en US$ 2008)

Chile 44 79.1 9.7 14.7 13,329

México 57 77 8.5 13.9 13,245

Venezuela (República Bolivariana de) 73 74.4 7.6 14.2 10,656

Perú 80 74 8.7 12.9 8,389

Ecuador 83 75.6 7.6 14 7,589

Brasil 84 73.5 7.2 13.8 10,162

Colombia 87 73.7 7.3 13.6 8,315

Bolivia (Estado Plurinacional de) 108 66.6 9.2 13.7 4,054

*Paridad con el poder adquisitivo

Fuente: PNUD, Índice multidimensional de la pobreza (2011), http://hdr.undp.org/en/statistics/mpi/

Crecimiento económico reciente

Con la excepción de 2009, el fuerte crecimiento económico de Perú durante la última década lo ha convertido en uno de los mejores actores en América Latina. La infl ación ha sido estable, y el PIB ha crecido signifi cativamente en medio de un contexto macroeconómico positivo en general. Sin embargo, el desempleo ha permanecido alto con pocas mejoras en los últimos 15 años (Gráfi co 3), hasta caer a poco menos del 8% en 2010, el nivel más bajo desde 2000. En este período, el PIB per cápita registró mejoras del 65%, y el crecimiento económico entre 1991 y 1997 ayudó a reducir el índice de pobreza en varios puntos. La recesión de 1998–2001 atrasó considerablemente a la economía, pero el crecimiento ha sido sostenido desde 2001 y parece estar en el camino de continuar así durante los próximos años.

La infl ación ha permanecido en un dígito desde 1997 (Gráfi co 4). Esto marca un profundo contraste con el período entre 1978 y 1993 cuando nunca bajó del 50%, con su máximo pico en 7.482% en 1990, cuando se introdujo el programa de estabilización de Fujimori.

Desarrollo social y alivio de la pobrezaEn los últimos años, Perú ha mantenido el ritmo de sus vecinos en la lucha contra la pobreza (Gráfi co 5) según las mediciones del Índice de Desarrollo Humano de la ONU (IDH), pero ha descendido del puesto 63 al 80 a nivel mundial en la clasifi cación por IDH.

Lamentablemente, más de la mitad de la población de Perú aún vive debajo de la línea de pobreza, según lo mide el Índice de Pobreza Multidimensional del PNUD. Si bien, como se ha comentado, los ingresos mineros para el gobierno han contribuido signifi cativamente a la economía nacional, no parecen haberse traducido en programas adicionales de reducción de la pobreza a nivel nacional (consulte la Parte II por los impactos económicos locales). En términos de la clasifi cación por IDH, Chile, México y Venezuela alcanzaron puestos más altos en la región que Perú en 2010 (Tabla 2).

0,50

0,55

0,60

0,65

0,70

IDH0,75

Colombia Perú VenezuelaEcuador

1985 1990 1995 2000 2005 20112009 20101980

Gráfi co 5: La lucha contra la pobreza, Perú y sus vecinos – 1980 a 2010 (Índice de Desarrollo Humano)

Fuente: Informe de Desarrollo Humano, UNDESA (2011), Barro y Lee (2010), Instituto de Estadísticas de UNESCO (2011), Banco Mundial (2011a) y FMI (2011)

08_09


Gráfi co 6: Resultados provisionales — variaciones en el PIB, PIB de la minería y el IDH de 1985 a 2009

-20

-10

0

10

20

30

40

% de cambio50

1980-1985 1985-1990 1990-1995 1995-2000 2000-2005 2005-2009

PIB de la MineríaPIB IDH

Fuente: IDH y el BCRP

0

50

100

150

200

250Toneladas

Lagunas Norteinicia operaciones

Cerro Coronainicia operaciones

1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011*

Gráfi co 7: Producción de oro desde 1994 hasta 2011 (en toneladas)

*La cifra de 2011 incluye sólo los primeros nueve meses

Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Información, Gobierno de Perú. http://www.inei.gob.pe/

Al comparar las variaciones en el PIB de Perú, el PIB de la minería y los cambios en el IDH, no es posible establecer una correlación entre ellos (Gráfi co 6). Desde 1980, el desempeño del IDH ha aumentado constantemente, mientras el PIB total y de la minería tuvieron grandes variaciones. En 1990, por ejemplo, si bien el PIB total y de la minería disminuyeron signifi cativamente, el IDH aumentó de 0.588 a 0.608 (en el período 1985–90). También, desde 2000 a 2005, cuando se registró el mayor índice de crecimiento del PIB, el IDH mostró la mejora más pequeña comparada con otros períodos de cinco años.

Breve historia de la minería en Perú

El oro ha jugado un papel fundamental en la economía de Perú durante siglos. Ha sido una importante fuente de riqueza desde la civilización incaica. Como una actividad económica importante en Perú antes, durante y después de la colonización, la industria minera en general se desarrolló como un sector exportador y ha sido sistemáticamente un proveedor principal de divisas e ingresos fi scales. En su mayoría perteneciente a extranjeros, y con poca relación con la economía doméstica para sus suministros y mercados, la minería estaba en el centro del debate por la dependencia, las percepciones de explotación y la inversión extranjera. Con la sanción del Código Minero en 1950, se establecieron normas para la inversión privada lo que abrió la puerta a una mayor participación extranjera, y muchas minas comenzaron sus operaciones.

Desde 1950 a 1968, las exportaciones mineras se elevaron en una enorme proporción, de US$45 Mill. a US$454 Mill. Los años 1970 trajeron la nacionalización de las industrias extractivas de Perú, y tanto la International Petroleum Company, que dominaba la industria del petróleo peruana y la compañía minera más grande de cobre, Cerro de Pasco, fueron puestos bajo control estatal.

A medida que la turbulencia económica y política de los años 1980 se hacía sentir, la violencia de la guerrilla y las huelgas interrumpían las cadenas de abastecimiento a las minas. A nivel nacional, el PIB en 1988 fue un 14% más bajo que los niveles de 1980. Durante los años 1980, sin embargo, la estructura de propiedad del estado en el sector minero permaneció igual. Con el inicio de la presidencia de Fujimori a comienzos de los años 1990, casi todas las empresas mineras estatales fueron privatizadas, mientras se alentaba la IED y la participación del sector privado en general de manera activa. La inversión total en el sector minero desde 1992 a 2004 alcanzó los US$9,8 mil millones; la producción de oro se cuadruplicó entre 1994 y 2005.

Minería y IED

El porcentaje de IED de Perú representada por la minería se incrementó a 23% en 2010, el nivel más alto desde 1993. La IED minera promedió un 21% del total desde 2006 a 2010 (Gráfi co 8), aumentando del 14% para el período 2000–04.

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4

8

12

16

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36

40%

IED total en MM de US$ (a la izquierda) Minería como porcentaje del total (a la derecha)

MM de US$

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10.000

15.000

20.000

25.000

1994 1995 1996 1997 1998 19991992 19931991 2000 2001 2002 2003 2005 2006 2007 2008 2009 201020040

Gráfi co 8: Inversión extranjera directa total y de la minería entre 1991 y 2010

Fuente: Proinversión, Agencia de Promoción de la Inversión Privada, Perú

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Oposición a la minería hoy en Perú

En 2011, como en años anteriores, hubo tensiones y resistencia alrededor de minas y desarrollos mineros específi cos. Las actividades de construcción en el proyecto Conga cerca de Cajamarca se suspendieron debido a las protestas a fi nes de noviembre de 2011, y su Evaluación del Impacto Ambiental (EIA, por sus siglas en inglés) está actualmente bajo revisión gubernamental adicional, luego de haber experimentado ya extensas revisiones por parte de 12 agencias y ser aprobada por el Ministerio de Energía y Minas en 2010 después de un proceso público de EIA de tres años. Si bien aún se encuentran en la fase de revisión de EIA, los programas de inversión comunitarios en Conga ya están en curso. Han tenido como consecuencia una reducción en los niveles de desnutrición de las áreas cercanas al proyecto, mejoras en la producción de ganado y cultivos, innumerables sistemas de irrigación agrícola y los planes para proporcionar agua potable todo el año a los residentes del área por primera vez.

Con el apoyo del gobierno nacional de la administración del Presidente Ollanta Humala, el proyecto Conga cuenta con la oposición del gobierno regional del Departamento de Cajamarca. Una cantidad de otros proyectos en Perú experimentaron protestas locales en 2011, entre ellos:

• El proyecto de cobre Tia Maria de Southern Copper Corporation suspendió los trabajos debido a las violentas protestas, con nuevos informes que indican choques fatales entre manifestantes y la policía en marzo y abril de 2011.

• La aprobación por parte de la junta del proyecto de cobre Quellaveco de Anglo American fue demorada hasta 2012 el 29 de julio de 2011 supuestamente a causa de la oposición.

• La aprobación del proyecto de plata Santa Ana de Bear Creek Mining Corporation fue rescindida por la administración Garcia en junio de 2011 luego de las protestas de mayo y junio, cuando ocurrieron múltiples fatalidades y lesiones durante las protestas.

• La mina de cobre y zinc de Antamina en la región Ancash experimentó protestas en noviembre de 2011 cuando los manifestantes de pueblos cercanos tomaron el control de las válvulas de las instalaciones y bloquearon los caminos.

Minería y GDP

A nivel nacional (consulte la Parte II por los impactos locales), la minería ha continuado proporcionando un sólido desempeño. El sector representó aproximadamente el 5,2% del PIB en 2010 (Gráfi co 9), y ha crecido un 11% durante los últimos cinco años.

La contribución del sector minero al ingreso nacional total se ha traducido en un signifi cativo incremento en la creación de empleos. Según el estudio más reciente del Instituto de Ingenieros Mineros de Perú, publicado en 2010, más de 2,5 Mill. de personas fueron benefi ciarios de empleos creados por el sector minero en Perú en 2008. Esto incluye 127.228 trabajadores empleados directamente en la minería a gran escala (un 80% de aumento en nueve años) y 508.912 empleados indirectos. Junto a estas cifras, otros 1,9 Mill. dependientes de estos trabajadores también deberían tomarse en cuenta (se estima que cada trabajador sostiene tres personas).

Los empleos indirectos están en las áreas de servicios de ingeniería y construcción, contaduría, legales, medio ambiente, vestimenta, transporte, seguridad y alimentos (consulte la Parte II por los perfi les de proveedores locales).

Estas cifras no representan una gran contribución al empleo total de Perú en comparación con la agricultura. En 2010, sin embargo, el empleo minero en el sector formal subió a 147.374 a nivel nacional, un incremento del 17% sobre el año anterior, en base al aumento de las inversiones y la correspondiente demanda de mano de obra mencionada en la introducción. Según el Ministerio de Energía y Minas, unos 2,5 Mill. de peruanos ganan su sustento en la industria minera, si se toman los empleos directos e indirectos y a aquellas personas que dependen de los trabajadores mineros.

Es fundamental mencionar que el conjunto promedio de habilidades e ingresos de un trabajador minero superan, por mucho, las de un trabajador agrícola. También, se estima que el empleo informal o trabajadores subempleados (que abarcan salarios bajos, subempleados o desempleados) en minería es solo del 16%, comparado al 65% en agricultura. Estas diferencias ayudan al empleo minero a facilitar otras actividades económicas, creando mucho más apalancamiento que, por ejemplo, el empleo en el sector agrícola.

Gráfi co 9: Composición del PIB por sector, 2010

Comercio 15,0%

Manufactura 15,0%

Impuestos de productos y aranceles de importación 9,6%

Agricultura 7,5%

Construcción 6,7%

Minería 5,2%

Electricidad y Agua 2,0%

Pesca 0,3%

Otros servicios 38,7%

Nota: Las desviaciones del 0,1% a partir del 100% total surgen de errores de redondeo.

Fuente: BCRP, Cuadros Anuales Históricos

Minería y exportaciones

Mientras que las exportaciones mineras siguen una tendencia similar a las exportaciones en general de Perú en las últimas décadas, han representado permanentemente el 40–60% del total durante las últimas tres décadas. Se desprende que las exportaciones mineras parecen responder a las políticas de apertura comercial de la misma manera que las exportaciones agrícolas y de otro tipo. Los grandes aumentos en el valor de las exportaciones mineras desde

2005 (Gráfi co 10) están infl uenciados signifi cativamente por el incremento en el precio del oro (Gráfi co 11), ya que los niveles de producción de oro han permanecido prácticamente estables en los últimos cinco años.

% del total de exportaciones MM de US$

Total de exportaciones en MM de US$ (a la izquierda) Exportaciones de la minería como % del total (a la derecha)

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10

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40

50

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80

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

1994

1984

1982

1983

1981

1980

1992

1993

1991

1990

1985

1986

1987

1988

1989

0

5,000

10,000

15,000

20,000

25,000

30,000

35,000

40,000

Gráfi co 10: Exportaciones totales y de la minería desde 1980 hasta el 2010

Fuente: BCRP, http://www.bcrp.gob.pe/estadisticas/cuadros-anuales-historicos.html

US$/oz

200

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1.000

1.200

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1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Gráfi co 11: Los precios mundiales del oro de 1994 a 2012

Fuente: World Gold Council

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La minería y los ingresos del gobierno

El sector minero ha sido uno de los más grandes contribuyentes fi scales en Perú durante las últimas décadas, representando el 25% de los ingresos totales del gobierno en su punto máximo en 2007. Mientras que los ingresos mineros han crecido en términos absolutos en los últimos años, también lo han hecho los de otros sectores, reduciendo la proporción de la minería.

Este es un signo positivo en términos de la sustentabilidad económica de Perú; la base de recursos naturales del país se ha utilizado para generar una economía cada vez más diversifi cada. En comparación a su contribución al PIB, la industria minera es un fuerte contribuyente a los ingresos del gobierno

(Gráfi co 12). Por ejemplo, el sector contribuyó un promedio de 14% de los ingresos del gobierno entre 2000 y 2010 (mientras que la contribución de su PBI fue del 6%). Es importante señalar, sin embargo, que los ingresos del sector minero han representado una transformación para la base de ingresos de los gobiernos provinciales.

El Canon Minero

En respuesta a los reclamos de que las regiones mineras estaban perdiendo los benefi cios que fl uyen del impacto económico en general de la industria, Perú estableció el Canon Minero. Es un mecanismo para la distribución directa de los ingresos mineros desde el gobierno central a las entidades gubernamentales subnacionales a través de la asignación de fondos o la afectación específi ca del 50% del impuesto a las ganancias corporativas que se cobran a compañías mineras. Estas distribuciones (Gráfi co 13) tienen el objetivo de gastarse en proyectos que contribuyan al desarrollo sustentable por parte de los distritos, provincias y departamentos (los gobiernos subnacionales).

Según concluye OPM, si bien el Canon ha transferido crecientes ingresos en los últimos años (Gráfi co 14), su efectividad depende necesariamente de una gobernanza y gestión fi scal pública sólidas, como también de la capacidad administrativa adecuada a nivel de los gobiernos subnacionales para poder traducirlos en mejoras duraderas a los estándares de vida locales.

Gráfi co 12: Ingresos del gobierno por sector contra el PIB por sector (1999 a 2009)

Ingresos del gobierno por sector PIB por sector

Pesca 0,6%

Agricultura 0,9%

Construcción 3,4%

Manufacturas primarias 8,6%

Hidrocarburos 9,3%

Comercio 12,3%

Minería 12,5%

Manufacturasno primarias 15,9%


Pesca 0,8%

Agricultura 6,8%

Construcción 6.4%

Manufacturas primarias 2,3%

Hidrocarburos 1,3%

Comercio 14,3%

Minería 7,7%

Manufacturasno primarias 13,4%


Nota: Las desviaciones del 0,1% a partir del 100% total surgen de errores de redondeo.

Fuente: Reproducido de la SNMPE (2011), Figuras 8 y 9. Fuente original citada: SUNAT.

Canon Minero(50% del impuesto a las utilidades de las empresas mineras)

distrito de la mina

provinciade la mina

departamentode la mina

se queda en elgobierno regional

distribuido de acuerdo a un índice denecesidades insatisfechas calculado por el MEF*

universidadesnacionales

10% 25%25% 40%

80% 20%

gobierno regional

Gráfi co 13: Sistema de Distribución del Canon Minero

*Ministerio de Economía y Finanzas

Fuente: Reproducido de Dammert, A. y F. Molinelli (2007). Fuente original citada: MINEM.

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2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

MM de US$

Gráfi co 14: Total de Canon Minero transferido desde 2001 hasta 2010 (en millones de US$)

Fuente: SNMPE. Tipo de Cambio 25/01/2011: USD 1 = 2,77 soles

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El Programa Minero en Solidaridad con el Pueblo (PMSP) o Programa de ‘Contribuciones Voluntarias’

El gobierno de Alan Garcia fi rmó un acuerdo con el sector minero, el Programa Minero en Solidaridad con el Pueblo (PMSP, sus siglas en español), conocido en general como Programa de Contribuciones Voluntarias (VC), en diciembre de 2006, con la intención de promover el desarrollo social a través de asociaciones público–privadas entre las compañías mineras y sus comunidades circundantes. En ese momento, mientras el público peruano era cada más conciente de la rentabilidad creciente de las compañías mineras como resultado de los precios más altos de los metales, la administración Garcia optó, en lugar de incumplir los acuerdos de estabilidad impositiva o modifi car el régimen existente de impuestos a la minería (por lo tanto dañando el ambiente de inversiones), por poner en vigencia un programa voluntario por el cual las compañías mineras acordarían contribuir un porcentaje de sus ganancias a proyectos compatibles con una lista específi ca de prioridades de desarrollo social. Esto se diseñó para servir como complemento al Canon Minero, ya que los fondos del Canon estaban destinados a proyectos de infraestructura. También era un mecanismo para que las compañías mineras evitaran la imposición de un impuesto extraordinario sobre las ganancias. Si bien no era un acuerdo que rigiera para toda la industria, el PMSP fue acordado entre el gobierno y las compañías mineras individualmente. A pesar de que muchas compañías mineras consideraron que el programa era obligatorio para mantener relaciones positivas tanto con el gobierno peruano como con el público, y para proteger su reputación, técnicamente era voluntario porque las compañías mieras individualmente tenían el derecho de negarse a fi rmar el acuerdo y algunas lo rechazaron. Sin embargo, ninguno de ellas era un productor importante.

El gobierno estableció la lista general de prioridades para los gastos del PMSP, para que se utilizaran en la mejora de los estándares de vida de las comunidades mineras:

• Nutrición de los niños y mujeres embarazadas

• Educación y capacitación técnica

• Salud

• Creación de capacidades en la gestión del sector público

• Desarrollo de cadenas de abastecimiento productivas

• Infraestructura básica

El programa ha tenido un éxito considerable. Esto lo atribuyen los observadores al hecho de que se les otorgó a las compañías mineras la capacidad de ejecutar proyectos sociales con sus propios recursos y de la manera más efectiva. Otros observaron que el PMSP ayudó a superar el aislamiento político e institucional que con frecuencia enfrentan las compañías mineras, y proporcionó la oportunidad de construir alianzas críticas no solo con gobiernos locales y regionales, sino también con las organizaciones de la sociedad civil. Muchos esperaban que el PMSP fuera capaz de destrabar las restricciones de los gobiernos regionales y locales y los obstáculos burocráticos. Estos eran el resultado de una amplia falta de capacidad gubernamental local cuya raíz, según muchos, era el desfase entre el considerable aumento de las transferencias fi scales a los gobiernos regionales y locales y la falta de capacidad local para gastarlas con efectividad. Este cuello de botella signifi có que en muchas áreas solo se gastaran cantidades limitadas de las transferencias del Canon, y se esperaba que el PMSP ayudara a superar esto mediante los benefi cios de la creación de capacidades de las asociaciones público–privadas que eran parte de la estructura del PMSP.

La promesa de creación de capacidades locales y gastos más altos, si bien signifi cativamente mejores en promedio que el Canon, no se materializó por completo. Algunas compañías alcanzaron resultados prometedores, gastando casi todas las asignaciones de PMSP cada año, pero muchas enfrentaban el desafío de llegar a un consenso con los representantes locales, lo cual signifi caba que no era posible acordar y lanzar algunos de los proyectos de una manera oportuna.

Los fondos del PMSP estaban compuestos por una contribución de ganancias después de impuestos del 3%, pero antes de la distribución de utilidades a los accionistas. Estaban dirigidos a los proyectos regionales y locales y los fondos se asignaban después del cierre anual.

Inicialmente concebido como un programa de cinco años, el PMSP funcionó desde 2007 hasta fi nes del 2011, aunque aún falta gastar algunos fondos. Pero ahora se ha discontinuado en virtud de la expectativa de un nuevo régimen fi scal para el sector minero. La estructura del PMSP será ahora reemplazada en la administración Humala por nuevos programas para continuar o reemplazar las prioridades en curso a través del PMSP, si bien aún resta observar exactamente cuáles serán los mecanismos.

16_17

Una de las primeras medidas del Presidente Humala cuando asumió fue convocar al diálogo a la industria minera con el fi n de alcanzar un acuerdo sobre el nuevo impuesto extraordinario a la minería y un sistema modifi cado de regalías. Estos esfuerzos tenían la intención, en parte, de reemplazar los trabajos en curso con fondos del PMSP, pero algunos dudan que esto pueda ser efectivo y anticipan que las comunidades recurrirán a las compañías mineras cuando necesiten ejecutar proyectos. Sin embargo, existe un foco defi nido en el problema de la capacidad del sector público local y cómo mejorarla, como también para revertir el percibido sobrefi nanciamiento de las regiones mineras que es provocado en parte por el Canon y promovido por el PMSP.

Si bien no es una panacea, existen evidencias de que el PMSP mejoró las relaciones de trabajo entre las compañías mineras y las autoridades regionales/locales, y ayudó a las autoridades a priorizar mejor los proyectos según el impacto en benefi cio de la comunidad. Se ha descripto el programa como una demostración importante de la manera en que la industria minera puede ser un catalizador para el desarrollo sustentable, más efectivo en muchos casos que las iniciativas del gobierno.

Ciertamente, la colaboración que resultó de los comités técnicos del PMSP, compuestos por representantes de la región, municipalidad, iglesia o grupos comunitarios y las compañías mineras, produjo relaciones de trabajo más efectivas. Un logro clave del programa fue el alineamiento entre las actividades mineras y la satisfacción de necesidades básicas de las comunidades más afectadas por tales actividades. Algunos sugieren que, ya fi nalizado el PMSP, las compañías mineras deberían aprovechar esta experiencia al asistir a las autoridades regionales y locales con la asignación de prioridades y planifi cación de los proyectos fi nanciados con el Canon.

Al refl exionar sobre las lecciones que dejó este programa, Juan Luis Kruger, Vicepresidente Ejecutivo de Gold Fields South America, señaló que:

‘El principal objetivo del programa de contribución voluntaria era permitir un alineamiento entre las actividades mineras y la satisfacción de las necesidades básicas de las comunidades en las áreas de infl uencia directa de las minas. Ha demostrado ser una herramienta muy poderosa para el despliegue efectivo de recursos en áreas de Perú donde en general existe muy poca presencia del gobierno, o ninguna. El programa ha sido una ilustración muy fuerte de la manera en que la industria minera puede actuar como catalizador del desarrollo social y sostenible. Un estudio realizado por Apoyo Consultoria demostró que cada dólar gastado a través del programa de contribución voluntaria tuvo un impacto equivalente a cinco dólares gastados por el gobierno.’


Gold Fields

Gold Fields La Cima (la entidad que incluye a la mina de Cerro Corona) estableció una fundación privada sin fi nes de lucro, Development Bridge Association, para administrar sus proyectos en virtud del PMSP. Como La Cima comenzó sus operaciones en 2009 y solo alcanzó la rentabilidad en 2010, su primera contribución en virtud del PMSP se hizo en 2011, por un total de apenas algo más de US$2 Mill. En línea con las prioridades establecidas del PMSP, la fundación se dedicó a promover el bienestar social y el desarrollo sostenible en las comunidades nativas y rurales en su área de infl uencia, a través de alianzas estratégicas con entidades gubernamentales y empresas privadas de la zona.

En términos de desarrollo económico local, entre los objetivos de la fundación está incrementar la competitividad y facilitar el acceso a mejores mercados para las empresas pequeñas. El resultado deseado es que los miembros de la comunidad, particularmente los trabajadores jóvenes, obtengan mejores habilidades de gestión de empresas, que resulten en mayores ingresos de manera permanente, un incremento en la cantidad y calidad de oportunidades laborales y el empleo por cuenta propia.

También en línea con el objetivo central del PMSP, los programas de Bridge apuntan a fortalecer tanto la gobernanza democrática a nivel local y regional como también a incrementar la participación de la fundación en el proceso político, incluyendo las organizaciones comunitarias y las personas. Uno de los resultados esperados es la creación de mayores capacidades del gobierno local y la reducción del papel de La Cima en los que son más propiamente procesos gubernamentales.

Se formaron comités técnicos compuestos por autoridades del gobierno, la sociedad civil y representantes de empresas, que supervisan los planes de inversión aprobados. Incluyen dos proyectos aprobados en virtud del fondo local y dos en virtud del fondo regional.

Tabla 3: Fondo Local (Distrito y Provincia de Hualgayoc)

Proyecto Contribución %

Mejorar los indicadores de calidad de vida de la población en riesgo en el Distrito de Hualgayoc - Cajamarca

US$377,008 94

Gastos de gestión y administración US$23,902 6

Tabla 4: Fondo Regional (Región de Cajamarca)

Proyecto Contribución %

Iniciativa municipal integral para la prevención y reducción de la desnutrición y muertes en la provincia de Hualgayoc - Bambamarca

US$1,517,160 94.6

Gastos de gestión y administración US$86,480 5.4

Barrick

Barrick gestiona sus contribuciones al PMSP a través de la Asociación Civil Neoandina. Las contribuciones se destinan a las áreas afectadas por sus minas en Perú: la región Áncash que rodea la Pierina, y La Libertad que rodea su mina más grande, Lagunas Norte, donde se concentra este informe.

Entre el nacimiento del régimen del PMSP y fi nes de 2010, Barrick declaró contribuciones que totalizan los $43 Mill. (consulte la Tabla 5 a continuación)

Tabla 5: Barrick: Contribuciones a la PMSP

Año Contribución declarada

2007 US$9,103,740

2008 US$10,441,500

2009 US$13,176,900

2010 US$10,318,300

Total US$43,040,400

Representante de Barrick con residentes cerca de la mina Pierina en el lanzamiento de un nuevo sistema de irrigación.(Foto cortesía de Neoandina)

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Buenaventura

Entre 2007 y fi nes de 2010, Buenaventura contribuyó un total de US$3,6 Mill. a los fondos del PMSP regional y local, distribuido entre unos 149 proyectos. Para 2010, se declararon US$749.334 para el PMSP. El único productor de oro en este estudio en el sur de Perú, Buenaventura contribuye fondos en virtud del PMSP a la región de Arequipa que rodea la mina Orcopampa, como también a las municipalidades locales.

La mayoría de las contribuciones de Buenaventura a los fondos regionales han sido al fondo de Arequipa, con US$1.523.940 distribuidos en 85 proyectos desde la creación del PMSP. Dentro de los fondos locales que respalda Buenaventura, el fondo Orcopampa también es el más grande, con una contribución de US$334.898 desde su creación. Para el fondo regional de Arequipa, la educación ha sido la prioridad principal con una contribución de US$168.601 a proyectos ejecutados en el año 2010.

Uno de ellos en 2010 incluyó el Programa de Capacitación para Jóvenes Emprendedores (PFJEC) en Orcopampa y Poracota, que apunta a la gestión efi ciente de escuelas públicas en áreas rurales y urbanas marginales. El programa crea oportunidades para que los estudiantes obtengan las habilidades necesarias para tener éxito en estos entornos adversos.

Gráfi co 15: Buenaventura: Distribución anual de fondos (en miles de US$)

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500

1000

1500

2000

2500

3500

3000

US$miles4000

2007 2008 2009 2010 Total

RegionalLocal Total

Fuente: Buenaventura. Convertido de Nuevo Soles 3-7-12


Newmont

La Asociación Los Andes de Cajamarca (ALAC) administra las contribuciones de Newmont en virtud del PMSP, supervisando la implementación de proyectos y acordando con las partes interesadas involucradas. ALAC, que se formó por el programa de responsabilidad social de Newmont en 2004, tiene objetivos adicionales relacionados al desarrollo sustentable del área de Cajamarca, que están fuera de la administración del PMSP, pero era la organización natural y mejor equipada para asumir la gestión del PMSP cuando se inició el programa.

Durante el período de cinco años de la PMSP, Newmont declaró contribuciones de US$91.4million, de los cuales $62,8 millones ya se ha ejecutado en los proyectos. En los años 2007 a 2011, ALAC resultados han sido signifi cativos. Entre ellos, el fortalecimiento de las instituciones, que ha tenido impactos tanto en gobiernos subnacionales como grupos comunitarios, como:

• Mejora en el desempeño institucional y gestión de proyectos en 59 organizaciones

• Reforma institucional y creación de capacidades en el gobierno regional de Cajamarca, incluido un plan de desarrollo de largo plazo hasta 2021 y mejoras en la gestión de inversión pública

• Capacitación de 161 empleados públicos a través de una asociación con USAID para crear capacidad institucional dentro de ocho gobiernos subnacionales en la región de Cajamarca

• Formación de 27 Comités de Desarrollo Comunitario (CODECOs), que han presentado iniciativas en sus respectivos planes de desarrollo comunitarios.

Los resultados de ALAC también incluyen, en su iniciativa de educación y salud:

• 4% de reducción en la tasa de deserción escolar, a través del Proyecto Redes de Integración Escolar (PRIE)

• Planes estratégicos en vigencia en el 87% de instituciones educativas

• 72% de los estudiantes participaron en el PFJEC, que incluye economía básica, fi nanzas y negocios

• Nueve profesionales de Cajamarca recibieron becas para la capacitación en habilidades y a 24 estudiantes no graduados se les otorgó becas universitarias

• 7% de reducción en desnutrición crónica entre niños de menos de tres años en el área de infl uencia

En el área de creación de capacidades empresariales, ALAC ha logrado una variedad de resultados en Cajamarca (consulte la Tabla 6 a continuación)

Tabla 6: Newmont: Resultados de la creación de capacidades empresariales

Indicadores Año Total

2007 2008 2009 2010 2011

US$ promedio mensuales de incremento de los ingresos de las familias involucradas en los proyectos productivos. 100.00 100.00 140.00 140.00 127.00 121.00

Incremento de ventas de las unidades empresariales, expresado en US$. 17,181,296 29,898,211 3,334,324 2,118,258 2,250,784 54,782,873

Empleos generados 12,062 4,637 3,035 3,278 2,787 25,799

Número de personas capacitadas 12,480 1,126 1,160 981 2,889 18,636

Número de negocios que incorporan prácticas básicas de responsabilidad social. 2 20 67 60 9 158

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Luciano Tafur Chavez, tesorero de Monte Sion Savings and Credit Union en Cajamarca, entrega una informe fi nanciero de los programas de ALAC y sus resultados en términos de crecimiento, cantidad de familias atendidas, capital social y préstamos otorgados.(Foto cortesía de ALAC)

Jorge Huaman Torres y Alejandro Sangai Cabrera, graduados del programa de joyería Koriwasi, utilizan sus nuevas habilidades.(Foto cortesía de ALAC)

La estudiante Maria Blanca Maribel Tingal Flores, en la escuela Granja Porcon en Cajamarca.(Foto cortesía de ALAC)


Gráfi co 16: Minas de oro de la muestra

Tabla 8: Compañías y minas participantes

Compañía

(interés/operador controlante) Mina Región

Producción del 2011

(000 Au oz)

Newmont Yanacocha Cajamarca 1.300

Barrick Lagunas Norte La Libertad 750

Buenaventura Orcopampa Arequipa 285

Gold Fields Cerro Corona Cajamarca 161

Newmont Congo Cajamarca n/a

Parte II: Impacto de las minas tomadas de la muestra

La metodología de la Evaluación del Ciclo de Vida (LCA)

La plantilla de recolección de datos de LCA diseñada por OPM para este estudio (consulte el Anexo) solicitaba información en diversas áreas:

1. Datos básicos sobre la mina: cuándo comenzó la exploración, cuándo comenzó y cuándo fi nalizó la construcción, y cuándo comenzó a operar la mina.

2. Ingresos: volúmenes de producción y ventas.

3. Pago de regalías.

4. Gastos de capital (CAPEX):

a. ya sea (i) servicios y obras, o (ii) equipos y materiales.

b. Contenido local, dividido en dos componentes: contenido comunitario y contenido nacional (es decir, total local).

5. Gastos operativos (OPEX): ya sea (i) servicios y obras, o (ii) equipos y materiales.

6. Contribuciones a la comunidad.

7. Pago de impuestos.

8. Costos del cierre de la mina.

Las minas que se incluyen en este estudio son las minas de oro de mayor producción operadas por compañías miembro de World Gold Council en Perú. Son Yanacocha (Newmont), Cerro Corona (Gold Fields), Lagunas Norte (Barrick) y Orcopampa (Buenaventura), que en conjunto representan aproximadamente el 60% de la producción actual de oro en el país, junto con el proyecto Minas Conga (Newmont/Buenaventura), que es el proyecto de inversión minera más grande planifi cado en la historia de Perú.

Yanacocha(Newmont 51.35% Buenaventura 43.65% IFC 5%)

Conga(Newmont 51.35% Buenaventura 43.65% IFC 5%)Cerro Corona

(Gold Fields)

Lagunas Norte(Barrick)

Lima

PERU

Orcopampa(Buenaventura)

22_23

Conclusiones de la LCA

Es importante destacar una cantidad de limitaciones en el período de tiempo de la recopilación de datos para la LCA. En primer lugar, algunas compañías han cambiado a diferentes sistemas contables en algún momento durante la vida productiva de la mina, haciendo que fuera impracticable la recopilación de datos directamente comparables antes de ese cambio para este estudio. También, es solo es posible utilizar datos de aquellos años cuando al menos dos minas de la muestra informaronlos datos, para poder sumar las cifras y así preservar la confi dencialidad de la información interna de la compañía.

Como resultado, el período de datos utilizado fue de 2005 a 2018. Mucho de la vida productiva de las minas tomadas como muestra está incluida en este plazo, pero no toda, y en algunos casos la fase clave de construcción, cuando se registran gran cantidad de empleos y cifras de compras, no está incluida.

Aún cuando se incluyera la vida completa de cada mina, sin embargo, aún sería el caso, dada la vida fi nita de las minas, que eventualmente parecería haber una declinación abrupta en las cifras de producción, empleo y compras ya que las minas se agotan y eventualmente se cierran. Esto no signifi ca, naturalmente, que los nuevos proyectos no entrarán en operación para reemplazar estos aportes económicos en la medida de lo posible. Ciertamente se han propuesto proyectos ambiciosos como Minas Conga, patrocinado por Newmont y Buenaventura.

Como ejemplo, una estimación para nuevas inversiones en minería que llegarán al Departamento de Cajamarca solo era de US$26 mil millones en los próximos 8–10 años (para la extracción de todos los metales, aunque principalmente oro y cobre). Parte de esta inversión incluye el proyecto Minas Conga de Newmont/Buenaventura. Se espera que la construcción comience pronto (a pesar de la oposición local) y que opere hasta 2031.

Contribución de las minas que participaron de la muestra a nivel nacional

La producción de oro en Perú se ha incrementado rápidamente desde comienzos de los años 1990 (Gráfi co 7). En base a las minas que participaron de nuestra muestra y el período de datos (2005–2018) de la LCA, los volúmenes de producción alcanzaron su máximo en 2005 pero la producción se ha estabilizado en líneas generales desde 2009. Sin embargo, porque los efectos macroeconómicos de la declinación de la producción después de 2005 (Gráfi co 17) han sido compensados por precios más altos del oro, el gobierno se ha evitado la caída en los ingresos fi scales y las ganancias por tipo de cambio que hubiera ocurrido con precios estables.

0

500.000

1.000.000

1.500.000

2.000.000

2.500.000

3.000.000

3.500.000

4.000.000

4.500.000

0

500

1.000

1.500

2.000

2.500

3.000

3.500

4.000

4.500oz MM de US$

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018

Total de producción de oro en MM de US$ (a la derecha)Total de producción de oro en onzas (a la izquierda)

Gráfi co 17: Producción de oro: Yanacocha, Cerro Corona, Lagunas Norte y Orcopampa de 2005 a 2018

Fuente: Datos de las empresas y cálculos de OPM


Exportaciones

Debido al aumento en los precios del oro, las exportaciones (tomadas como el valor total de la producción en un año cualquiera) de las cuatro minas alcanzaron su máximo en 2009 (Gráfi co 18), mientras que el volumen de producción alcanzó su máximo en 2005. Las exportaciones de las cuatro minas representaron el 12% del total de las exportaciones mineras y 6,3% del total de exportaciones de Perú en 2011.

Normalmente, la fase de construcción de una mina está

marcada por importaciones muy grandes debido a los requisitos de desarrollo de infraestructura, lo que resulta en fl ujos comerciales negativos. Cuando la mina entra en operaciones, las importaciones disminuyen signifi cativamente. Debido a las limitaciones en los datos o períodos de construcción que estaban fuera del período en consideración, los datos de la fase de construcción no estaban disponibles para las minas que participaron de la muestra, lo cual signifi ca que el período no refl eja ningún impacto comercial negativo sino más bien una gran contribución positiva en todo el período (Gráfi co 19).

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018

Exportaciones Importaciones Balance neto del impacto comercial

0

500

1.000

1.500

2.000

2.500

3.000

3.500

-500

-1.000

MM de US$

Gráfi co 19: Efecto de las cuatro minas de oro en la balanza comercial de 2005 a 2018*


* Incluye el impacto estimado de los gastos de capital para el proyecto Conga, pero no la producción de oro del proyecto Conga.


0

3

6

9

12

15

18

21

24%

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018

Exportación de las minas en MM de US$ (a la izquierda) Exportación de las minas como un % del total de exportaciones mineras (a la derecha)

Exportación de las minas como un % del total de las exportaciones (a la derecha)

0

500

1.000

1.500

2.000

2.500

3.000

3.500

4.000MM de US$

Gráfi co 18: Contribución de las cuatro minas de oro a las exportaciones de 2005 a 2018

24_25

Informe del Cerro Corona

En 2011, Gold Fields publicó el informe de un estudio realizado por Maplecroft, consultores internacionales de responsabilidad corporativa, sobre el impacto socioeconómico de la mina Cerro Corona desde su aprobación en 2005, concentrándose en el año 2010. El estudio revisó los datos demográfi cos del área de infl uencia de Cerro Corona, sus contribuciones a los impuestos, desarrollo de infraestructura, empleo, desarrollo de negocios locales y gestión del medio ambiente, entre otros temas. Las conclusiones demuestran aportes sustanciales a la región por parte de Cerro Corona. Mientras que las minas de Yanacocha/Conga, Lagunas Norte y Orcopampa informan contribuciones similares, sus datos se muestran solo como totales en este informe con el fi n de preservar la confi dencialidad de los datos internos de cada compañía. Sin embargo, dado que Cerro Corona publicó un estudio que revela muchas de estas cifras en forma individual, es adecuado considerarlas en forma separada en este informe. Algunas de las conclusiones clave del informe de Cerro Corona incluyen:

• Se adjudicó más de US$100 Mill. en contratos a empresas comunitarias desde la creación hasta fi nes de 2010

• 99,4% de los empleados de Cerro Corona son de nacionalidad peruana y aproximadamente el 34% pertenecen a las comunidades locales

• Se pagó US$24,4 Mill. en salarios a las comunidades locales desde 2008 a 2010

• Se invirtió US$1,4 Mill. en proyectos comunitarios de salud y educación locales desde 2008 a 2010

• Se invirtió más de US$1 Mill. hasta la fecha en un proyecto de electrifi cación rural

• Se pagó US$38,6 Mill. en Canon (impuesto) en 2010

• El uso de agua representa solo una sexta parte de la autorización total

• Aumento de diez veces en la cobertura forestal inicial como resultado de la reforestación

Antes del desarrollo de Cerro Corona, su área directa de infl uencia, Hualgayoc, y los poblados de El Tingo, Coymolache Alto y Bajo y Pilancones tenían bajos niveles de desarrollo comercial en servicios y equipos necesarios para proveer a la mina. Frente a esta situación, Gold Fields instituyó un programa de desarrollo de proveedores que lanzó 100 empresas comunitarias que ofrecían los siguientes rubros:

1. Maquinaria pesada

2. Transporte liviano (por ej., autobuses, automóviles)

3. Servicios generales (por ej., reparaciones en general, electricistas, construcción)

El programa de desarrollo de proveedores involucró no solo la organización de nuevas compañías sino también la capacitación y soporte de los nuevos emprendedores, y su estrecha supervisión. Dado que los estándares requeridos por Gold Fields eran más altos que los previamente cumplidos por la mayoría de las compañías, Cerro Corona organizó un equipo interno especializado para gestionar estos contratos comunitarios, ofreciendo creación de capacidades, contabilidad y auditoría administrativa y capacitación.

Un ejemplo del programa de desarrollo de proveedores se refi ere a la cal. Este es un insumo clave para la mina, que compra algunas de 3.000 toneladas por mes. Cal para la mina proviene de la ciudad de Bambamarca en el área de infl uencia indirecta. Antes de la llegada de Cerro Corona, los proveedores de cal de Bambamarca eran muy informales, productores artesanales, y pocos con concesiones reales de cal. Gracias al proceso de formalización que abarcó seis meses de capacitación y soporte para los productores, los proveedores locales estuvieron listos para competir por los contratos de Cerro Corona. Desde 2008, el porcentaje de cal rechazada de Bambamarca cayó del 20% a apenas el 3%, lo que demuestra la mayor capacidad de gestión y la correspondiente mejora en la calidad de la cal de la ciudad.

Además del desarrollo de sus propios proveedores, Cerro Corona ha trabajado para mejorar la economía en su área de infl uencia en industrias no relacionadas a la minería. Tales actividades económicas alternativas, como no dependen directamente de la mina, sirven para la viabilidad económica y desarrollo sustentable del área a largo plazo. Esto es muy necesario ya que Cajamarca está marcada por un desarrollo social más bajo que el promedio nacional. Un ejemplo de estas actividades económicas no mineras es el proyecto de producción lechera de Cerro Corona, que aprovecha el conocimiento local de la cría de ganado para mejorar las capacidades y aprovechar la experiencia local.

Desde su desarrollo, se estima que Cerro Corona ha generado un total de US$2,5 Mill. en benefi cios indirectos, a través de salarios y benefi cios pagados por compañías locales a sus empleados. Solo en 2010, el empleo local en Cerro Corona generó unos US$2,6 Mill. en salarios y benefi cios y en el mismo año Cerro Corona pagó US$38,6 Mill. en impuestos del Canon Minero a la región de Cajamarca.



0

% del total de ingresos del gobierno

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018

Ingresos al gobierno por las minas en MM de US$ (a la izquierda) Ingresos al gobierno por las minas como % del total (a la derecha)

0

MM de US$

0.5

1.0

1.5

2.0

300

200

100

400

500

600

700

800

2.5900

Gráfi co 21: Contribución de las cuatro minas de oro a los ingresos del gobierno de 2005 a 2018

Gráfi co 20: Contribución de las cinco sitios (cuatro minas de oro y el proyecto Conga) a la IED, CAPEX y OPEX de 2005 a 2018


0

10

20

30

40

50

60%

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018

CAPEX y OPEX en MM de US$ (a la izquierda) Como % del total de la IED (a la derecha) Como % del total de la IED en minería (a la derecha)

400

800

1,200

1,600

2,000

2,400MM de US$

Inversiones

Como industria de capital intensivo, la minería a gran escala necesariamente requiere una signifi cativa inversión de manera continua. La contribución de las minas de oro tomadas como muestra al IED de Perú (Gráfi co 20) es sorprendente porque representa más del 30% para el sector minero en general y aproximadamente el 10% de toda la IED para el país. En todos sus años pico (2007, 2009, 2010 y 2011), los gastos totales de capital y operativos (CAPEX y OPEX) superaron los US$1,2 mil millones para las minas tomadas como muestra. Se espera que este nivel se sostenga hasta 2014.

Ingresos del gobierno

Los ingresos del gobierno de Perú son principalmente generados a través del impuesto a las ganancias corporativas, impuestos regionales y locales, impuesto a las ganancias y regalías. Como se observa en el Gráfi co 21, en 2010 las minas tomadas como muestra pagaron US$ 847 Mill. (2,3% del total de ingresos del gobierno). A medida que las minas se acercan al cierre, este ingreso del gobierno se reducirá, y necesitará fuentes alternativas de ingresos, o nuevas minas, para cubrir la brecha.

Ingresos indirectos del gobierno

Los ingresos indirectos del gobierno surgen cuando los proveedores locales y las familias pagan los diversos impuestos indirectos relacionados al trabajo, bienes o servicios que proveen a las minas. Además, estas mismas familias y proveedores locales pagan impuestos directamente sobre sus ingresos brutos. Al gastar sus ingresos provenientes de las minas en otros bienes y servicios, y pagar impuestos sobre ellos, las familias y proveedores generan más ingresos indirectos para el gobierno proveniente de las minas.

Si bien tales ingresos indirectos no fueron tomados en cuenta en este estudio, es obvio que los ingresos adicionales que se generan superan los que se miden en esta sección.

PIB

Un impacto primario de las cuatro minas es su contribución al ingreso nacional de Perú o producto interno bruto (PIB), que mide el valor total agregado a todos los sectores de la economía. En base a las conclusiones de la LCA, OPM estima que las minas tomadas como muestra han contribuido signifi cativamente, entre US$1,3 mil millones y US$2,5 mil millones por año al PIB de Perú desde 2005, más del 1,4% del PIB total, exceptuando 2007. Con su punto máximo en 2009 en más de US$2,5 mil millones (como resultado de los altos precios del oro), la contribución al PIB de las minas fue más baja en 2007, en línea con la producción minera nacional.

La contribución total, que mide no solo este impacto directo sino también la contribución indirecta (tomando en cuenta los efectos de proveedores) e inducida (que captura el gasto de las familias con impacto) al ingreso nacional por parte de las minas tomadas como muestra, sería aún más grande. Esto incluiría una serie de efectos secundarios de la mina, aunque en general solo los efectos multiplicadores mensurables se toman en cuenta. Particularmente en Perú, donde estas minas han integrado sus operaciones con sus economías receptoras en la medida de lo posible, este efecto multiplicador es pronunciado. OPM, utilizando estudios previos, sugiere un multiplicador de 1,9 que, cuando se aplica a la contribución directa al PIB del 1,4% en 2010 equivale a una contribución del 2,6% cuando se incluye el impacto indirecto (Gráfi co 22).

Gráfi co 22: PIB generado por las minas de 2005 a 2018


0

0,6

1,2

1,8

2,4

3,0

3,6% del PIB

Incluyendo el multiplicador — efectos directos, indirectos e inducidos (a la derecha)

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018

Contribución al PIB en MM de US$ (a la izquierda) Contribución de las minas al PIB (a la derecha)

0

500

1.000

1.500

2.000

2.500

3.000MM de US$

26_27


Contribución a nivel local de las minas tomadas como muestra

Los efectos de las minas que participaron en la muestra, como los de la mayoría de las operaciones mineras a gran escala, incluyen empleo, creación de capacidades, compras a proveedores locales, contribuciones comunitarias, desarrollo de infraestructura y pago de impuestos. Si bien el empleo directo de las minas a gran escala, de capital intensivo es modesto, los números absolutos son muy signifi cativos para las comunidades locales.

Más aún, se espera que el gasto de las minas tomadas como muestra con proveedores nacionales promedie el 88% de las compras totales, o aproximadamente US$1,2 mil millones por año desde 2007 a 2013. En algunos años, esto es más del doble del total de todos los impuestos pagados por estas minas. Los efectos locales de este gasto también merecen destacarse, con unos $165 Mill. destinados a empresas con sede en las comunidades en 2011.

Empleo local

El empleo en las minas a gran escala varía a lo largo de la vida de la mina, desde la exploración, construcción y operación hasta el cierre. Como el ciclo de vida completo de la mina puede variar desde una década hasta un siglo, la creación de empleos incluso en una sola mina puede ser un factor duradero en el desarrollo sustentable. En nuestra muestra, las minas informaron sorprendentemente altos niveles de empleo local, donde casi todos los empleados son de nacionalidad peruana, la mayoría de ellos provenientes de las comunidades cercanas.

En 2011, las minas tomadas como muestra emplearon a 4.528 trabajadores, de los 873 del 2005. Durante el período de recopilación de datos, esto llega a su máximo en 2013 con 5.227 trabajadores (Gráfi co 23) de los cuales se proyecta que el 98% serán de nacionalidad peruana. Naturalmente, dado el cierre próximo de varias minas, las cifras de empleo se reducen hacia el fi nal del período de recopilación de datos.

Según Edwin Amoretti del equipo de Responsabilidad Social de Yanacocha, la meta de la compañía de tener 60% de sus empleados provenientes del departamento de Cajamarca ha sido alcanzada en los últimos cinco años. Si bien este es un desafío, señala, se ha logrado mediante el reclutamiento local y capacitación de jóvenes trabajadores (de más de 18 años), en colaboración con las autoridades municipales que ayudan a identifi car candidatos.

“Capacitamos a los candidatos elegidos durante 280 horas en maquinaria pesada, pero luego pueden utilizar esas habilidades en cualquier compañía,” expresó Amoretti. De los 80 graduados del programa en 2010, Yanacocha contrató a la mitad y ahora está buscando replicar el programa en otras áreas como gestión ambiental y desarrollo de proyectos. Yanacocha también capacita a trabajadores locales fuera de la mina en agricultura, trabajo en piedra, tejido y otras habilidades.

Alberto Calle, responsable de Recursos Humanos de Yanacocha, destaca el equipo de capacitación de 32 personas de la compañía. La capacitación, en operaciones mineras, mantenimiento y planta de procesamiento, incluye una evaluación de las necesidades de capacitación de cada nuevo empleado y luego un plan personalizado para cubrir las brechas identifi cadas.

Las vacantes se publican primero internamente y con contratistas y luego externamente tanto a través del sitio web de la compañía como a través de las reuniones periódicas del equipo de Responsabilidad Social con la comunidad. Calle cita un comentario de una conductora de camión remolque respecto de su trabajo en Yanacocha: “Me despierto todos los días y todavía no puedo creer que esta nueva vida no sea un sueño.” Yanacocha, explica, se esfuerza por dejar un impacto positivo en los trabajadores locales, y al mismo tiempo contrata y capacita empleados califi cados. Con la planeada construcción de Minas Conga, se espera unos 6.000 nuevos empleados.

Rafael Tupayachi, Jefe de Recursos Humanos de Cerro Corona, describe el proceso de capacitación de la compañía, que implica la identifi cación de las necesidades de capacitación de cada empleado y el correspondiente plan de capacitación. Para llenar las nuevas posiciones, Cerro Corona primero busca los empleados ya califi cados, y luego publica las vacantes entre sus contratistas antes de ofrecerlas externamente. Además, la compañía tiene un proceso alternativo, a través de un acuerdo con la comunidad, para capacitar a 60 trabajadores jóvenes de nivel inicial por año. Los jóvenes capacitados luego presentan una solicitud de trabajo en Cerro Corona y otros lugares (ya que la mina no puede absorber 60 nuevos empleados de nivel inicial por año). “Hemos observado un cambio en la percepción del público,” comentó Tupayachi, “de pensar que vivir cerca de la mina signifi caba tener un trabajo de por vida a pensar que Cerro Corona proporciona capacitación de calidad que puede utilizarse en diversos empleos en el área.”

En la mina Orcopampa de Buenaventura, el reclutamiento y capacitación de los empleados se subcontrata al proveedor global de recursos humanos, Manpower. Si bien Orcopampa ofrece sus propios programas de capacitación en seguridad y control de calidad, esto se complementa en diversas áreas donde la compañía no tiene recursos de capacitación. Una reciente ronda de reclutamiento trajo a 100 residentes locales, a quienes se les impartió varios cursos de capacitación. Manpower mantiene una base de datos de candidatos locales califi cados, de manera que, cuando Buenaventura tiene vacantes, se puede identifi car rápidamente al candidato adecuado. De los trabajadores de Orcopampa, 100% son peruanos.

Salarios locales

Los salarios locales y nacionales tienen la tendencia de ser más bajos en promedio que los salarios de los expatriados, ya que los expatriados se utilizan solo para posiciones altamente califi cadas, gerenciales o servicios técnicos, y hay un mercado internacional para tales trabajadores. Sin embargo, dado que los expatriados representan el 1–2% del total de la nómina, su parte del costo también es bajo (Gráfi co 24). Sin embargo, como regla general, una proporción signifi cativa de los salarios de expatriados permanece en la economía local o nacional. De los US$337 Mill. anual promedio en salarios totales que se espera que las minas paguen desde 2012 hasta 2018, los salarios de la comunidad representan más de US$67 Mill. por año, un impulso signifi cativo para las economías locales y regionales.

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018

Personal peruano Personal expatriado

1.000

2.000

3.000

4.000

5.000

6.000

0

Empleados

Gráfi co 23: El empleo directo (nacionales y expatriados) de 2005 a 2018


2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018

Salarios de la comunidadSalarios de nacionales (que no son de la comunidad)Salarios de expatriados

0

MM de US$

50

100

150

200

250

300

350

400

Gráfi co 24: Masa salarial estimado de las cinco sitios (comunidad, nacional y expatriados) de 2005 a 2018*


*Salarios de la comunidad estimados a 2018 no disponible

28_29


Cantidad de trabajos

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018

Empleo directo Empleo indirecto

6.000

4.000

2.000

8.000

10.000

12.000

14.000

16.000

0

Gráfi co 25: Cantidad de puestos de trabajo a tiempo completo generados por las cinco sitios de 2005 a 2018


100

200

300

400

500

600

700

800

Salarios de la cadena de suministroSalarios directos de nacionalesSalarios directos de expatriados

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 20180

MM de US$

Gráfi co 26: Gastos en salarios de 2005 a 2018


Multiplicador de empleo

A pesar de que la naturaleza de la industria no es mano de obra intensiva, las minas que participaron de la muestra proporcionarán 4.000 empleos en promedio por año desde 2005 hasta 2014. Más aún, el impacto indirecto en la creación de empleo puede medirse a través de multiplicadores económicos, que, como ya se mencionó, OPM estima en 1,9 para este estudio, considerado como conservador según los estándares internacionales. El efecto multiplicador se basa en:

• El consumo en bienes y servicios que respaldan los empleos

• El consumo de empleados directos de sus salarios en la economía local

• Empleados de proveedores nacionales que gastan sus salarios en sus economías

• Los proveedores nacionales que gastan sus ingresos de las minas en insumos locales y en el pago de impuestos

• Ganancias de los proveedores nacionales y proveedores de nivel más bajo que se gastan en el consumo en lugar de la inversión

En base al multiplicador de 1,9, podemos estimar que el impacto por la creación de empleos indirectos de las minas que se tomaron como muestra desde 2005 hasta 2014 fue aproximadamente de 8.000 anualmente (Gráfi co 25). Sin embargo, otros estudios de regiones mineras similares han estimado los multiplicadores de empleo en 3,8, que al doble del multiplicador utilizado en este estudio, implicaría un impacto signifi cativamente mayor en la creación de empleo.

En términos de los ingresos indirectos generados por trabajadores peruanos locales y nacionales, se estima que de los gastos con los proveedores de las minas que participaron en la muestra, la porción que va a salarios de trabajadores en estas compañías de cadena de abastecimiento promedió casi US$240 Mill. anualmente para estos años (Gráfi co 26)

Oportunidades locales: Cruz Verde

Cruz Verde comenzó sus operaciones en 2004, proporcionando servicios de transporte en autobús a Lagunas Norte. Su propietario, Rodolfo Ruiz, tuvo la idea de formar la compañía luego de vender sus 18 hectáreas de tierra e identifi car oportunidades cercanas a la mina.

Ruiz utilizó sus ahorros además de un crédito para comprar los primeros dos autobuses, y desde entonces ha incorporado un tercero. Barrick proporciona a los conductores de Cruz Verde la capacitación general en el trabajo y la instrucción de manejo, y respalda a la compañía con relaciones comunitarias a través de la cámara de comercio local.

“Hemos sufrido falta de mano de obra durante los períodos de expansión de la mina,” remarcó Ruiz, explicando que ha tenido que reclutar conductores de áreas tan lejanas como Cajamarca. Los conductores de Cruz Verde trabajan 14 días consecutivos y tienen siete días libre, y tienen diversas rutas que conectan las comunidades pequeñas cercanas a Lagunas Norte con la mina.

“Quiero ser el dueño de una empresa, no un empleado,” dijo Ruiz. “Siempre ha sido mi plan, y ahora se ha vuelto realidad.”

Oportunidades locales: Ferreyros

Luis Miñano de Ferreyros.(Foto cortesía de Ferreyros)

Ferreyros de Perú ha estado en el negocio por 87 años, como representante autorizado de equipos Caterpillar además de Atlas Copco, Iveco y Kenworthy para Perú. En 2007, Ferreyros comenzó su contrato con Lagunas Norte, después de unos 14 años de trabajo en la mina Pierina de Barrick en Perú.

“Todo nuestro entrenamiento, soporte y logística viene de Caterpillar,” comenta Luis Miñano de Ferreyros, y menciona los programas de capacitación en seguridad y prevención, operación de vehículos e impacto ambiental, como también en gestión de la carrera laboral. A diferencia de muchos proveedores comunitarios en este estudio, Ferreyros es una compañía nacional líder, con el respaldo de un socio internacional como Caterpillar.

Es una compañía que cotiza en la Bolsa de Valores de Lima y gana unos US$12 Mill. por año solo en Barrick en Perú. En Lagunas Norte, sus trabajadores vienen de Trujillo en lugar de las comunidades más cercanas. Luego del cierre de Lagunas Norte, comentó Miñano, “Tenemos una cantidad de otros clientes y oportunidades en las cercanías para continuar dando empleo a nuestros trabajadores.”

30_31


Universidades nacionalesGobierno regionalDepartamentosProvinciasDistritos

MM de US$

50

100

150

200

250

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 20180

Gráfi co 27: Distribuciones del Canon Minero de las cuatro minas de 2005 a 2018


2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018

Comunidad Nacional (fuera de la comunidad) Internacional (importaciones directas)

0

MM de US$

400

800

1,200

1,600

2,000

Gráfi co 28: Capital y gastos operativos de las cinco sitios de 2005 a 2018


Impuestos locales: el Canon Minero

A través del Canon Minero, se distribuyeron unos US$180 Mill. en 2010 provenientes de las cuatro minas, de los cuales aproximadamente US$70 Mill. fueron a departamentos, US$43 Mill. a provincias, US$34 Mill. a gobiernos regionales, y US$17 Mill. a distritos (Gráfi co 27).

Según el Ministerio de Energía y Minas, la contribución económica de la minería a Cajamarca bajo la forma de transferencias del Canon, regalías y derechos anuales de minería se elevaron de US$88 Mill. en 2009 a US$175 Mill. en 2010. En 2010, la región obtuvo el segundo lugar en Perú en términos de contribución económica de la minería, superada solo por Ancash.

Compras locales

Como ya se mencionó, la importancia de los gastos combinados de la cadena de abastecimiento de las minas tomadas como muestra está subrayada por el hecho de que fue más del doble del total de impuestos pagados por esas minas en algunos años del período de recopilación de datos. Esta inyección de ingresos a las economías locales que rodean a las minas puede medirse de varias maneras, desde la creación de empleos indirectos hasta el desarrollo de empresas sustentables y creación de capacidades en general en muchos niveles.

Las compañías participantes en nuestro estudio indicaron que consideraban a los proveedores nacionales a los que tenían una dirección en Perú en la orden de compra. Al menos en algunos casos, sin embargo, no es posible determinar cuánto de ese gasto realmente se quedó en Perú. Por ejemplo, en lugar de haber sido fabricado en Perú, es probable que los equipos pesados hayan sido importados por el proveedor nacional para su reventa, si bien mucho de la instalación y trabajos de mantenimiento permanente para este equipo habrá sido llevado a cabo por trabajadores peruanos altamente califi cados.

En el período de recopilación de datos, el porcentaje de los gastos de las minas tomadas como muestra en proveedores nacionales (incluidos los agentes locales de compañías internacionales) promediaron un 87%, y en 2010 totalizaron US$1,15 mil millones (Gráfi co 28) o 1,35 veces los impuestos totales pagados.

Para 2011, un 41% de gastos de capital en proveedores nacionales fue a las compañías con sede en la comunidad. En el contexto de industrias más extractivas, estas son cifras altas, y muy probablemente refl ejen la madurez de los proveedores locales en las regiones estudiadas y la naturaleza duradera de las habilidades mineras en Perú. Más aún, al desglosar los gastos de capital y operativos en, primero, servicios y obras; y segundo, equipos y materiales, OPM esperaba ver un porcentaje más alto de gasto en proveedores nacionales para el primero, dado que los servicios y obras en general no incluyen gastos en equipos importados. Sin embargo, muy probablemente debido a la defi nición que las compañías participantes hacen de los proveedores nacionales como aquellos con dirección en Perú en la orden de compra, se observa una reversión en este patrón.

En 2010, el 94,9% del gasto en equipos y materiales y 90,1% en servicios y obras se destinó a proveedores nacionales. Patrones similares surgieron en los otros años del período en estudio.

Henry Paredes Linares, Jefe de Compras para Yanacocha, explicó que los límites para el uso de contenido local se basan en varias variables: “el conocimiento del negocio en las compañías comunitarias, la inversión que Yanacocha esté dispuesta a realizar para desarrollar proveedores locales, el nivel de desarrollo económico de la región, y la voluntad de los proveedores de trabajar con nosotros como equipo, reconociendo que somos una compañía con fi nes de lucro y no un instituto de capacitación.” Observa que es más difícil para las fi rmas locales competir en la provisión de mercaderías, porque los requisitos de Yanacocha son complejos y en general mejor atendidos por proveedores nacionales o internacionales. En servicios, sin embargo, pueden competir y en general lo hacen: un 23% de estos proveedores provienen del departamento de Cajamarca. La asociación de la compañía con ALAC, menciona Paredes, ayuda a desarrollar y brindar soporte a estas compañías.

Alfredo Barandiaran, del equipo de Relaciones con la Comunidad de Cerro Corona dice que por momentos la mina ha tenido hasta 100 proveedores locales, divididos en tres especialidades: maquinaria pesada, transporte/camiones livianos y servicios generales. “Muchas de las compañías que hemos capacitado,” dice Barandiaran, “ahora están trabajando en el nuevo proyecto de Buenaventura, La Sanja, como también en Conga y Lumina Copper. Todas comenzaron de cero trabajando y recibiendo capacitación de Cerro Corona. Por eso, son empresas sustentables.” Algunas de estas fi rmas locales han facturado hasta US$ 6,5 Mill. desde los primeros contratos de Cerro Corona.

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Oportunidades locales: Santa Maria Hualgayoc

Trabajadores de Santa María Hualgayoc en un proyecto de construcción en Cerro Corona.(Foto cortesía de Santa María Hualgayoc)

Oscar Galvez Gil y su socio Miguel Godoy Quiroz comenzaron su compañía, Santa Maria Hualgayoc, en 2006. Conociendo al equipo de Cerro Corona, estaban familiarizados con las oportunidades de prestar servicios a la mina y comenzaron ofreciendo servicios de transporte y construcción. Gold Fields proporcionó a la compañía la capacitación en gestión, seguridad, gestión ambiental y las habilidades básicas para iniciar el negocio.

“Si bien Gold Fields ha sido hasta ahora nuestro único cliente,” comentó Galvez, “estamos buscando expandirnos para llegar a la ciudad de Hualgayoc, como también a algunos de los nuevos proyectos mineros que se desarrollarán localmente.”

Los impactos del negocio, según Godoy, han sido signifi cativos. “No solo podemos proporcionar un nivel mucho más alto de estándar de vida a nuestras familias, sino también estamos ayudando a elevar las perspectivas de empleo para nuestros trabajadores locales a través de la capacitación y experiencia que lograron en Cerro Corona.”

Oportunidades locales: Empresa Comunal Turística de Aguas Termales

Los residentes locales utilizan la piscina de aguas termales en Aguas Termales en Huancarama, cerca de Orcopampa. (Foto cortesía de Aguas Termales)

Cirilo Vera Sana se desempeña como presidente de la Comunidad de Huancarama, y describe con orgullo la compañía de la comunidad, Aguas Termales, que abrió en 2001. El gerente general, Constantino Patiño Herencia, describe a la base de clientes como residentes de los distritos locales, Orcopampa y Chilcaymarca, como también los distritos vecinos de Andagua y Chachas. “Diariamente tenemos entre 50 y 100 clientes,” comentó Patiño, “pero los domingos y días festivos vemos hasta 250 personas.”

La atracción de las aguas termales es la reputación que tienen sus propiedades terapéuticas, como el panorama natural que rodea las instalaciones, “y también la oportunidad de tomar un baño y sentirse fresco,” agregó Patiño. Los ingresos de la compañía provienen de los cargos por admisión a las instalaciones, ventas de la tienda y servicios de transporte desde Orcopampa hasta Huancarama.

Oportunidades locales: El Aliso

Los trabajadores de El Aliso instalan material de revestimiento en Yanacocha.(Foto cortesía de El Aliso)

Narciso Llanos Tafur y sus seis socios, todos de Cajamarca, tuvieron la idea de comenzar una compañía cuando vieron las oportunidades de trabajar con las operaciones mineras en los alrededores de Cajamarca, especialmente en Yanacocha. La compañía se inició en julio de 2004 y en cuatro meses estaba trabajando para Yanacocha, proporcionando servicios y productos para el medio ambiente.

Durante los primeros años, la empresa se concentró en la venta e instalación de barreras de control para la erosión ambiental y el revestimiento para canales de irrigación, y luego comenzó a instalar tubos geosintéticos y otros proyectos para la gestión del agua. Además de los proyectos de la mina, El Aliso también ha trabajado con el equipo de desarrollo de la comunidad de Yanacocha en proyectos que incluyen la construcción de una escuela secundaria y un camino de 9 km.

“En 2010 la empresa comenzó a expandirse porque ganamos dos contratos grandes en Yanacocha,” comentó Llanos, “uno en el grupo de desarrollo de proyectos y el otro en operaciones.” Estos proyectos requieren que El Aliso invierta en maquinaria de instalación, una inversión importante que le servirá a la empresa también para el futuro ya que está procurando negocios de manera permanente con Yanacocha y expandirse a otras minas de los alrededores.

Según Llanos, convertirse en un proveedor reconocido en la industria minera ha sido muy gratifi cante por las oportunidades económicas y educativas de los socios, trabajadores y sus familias. “Hemos trabajado duro,” comentó Llanos, “y Yanacocha también nos ha ayudado con capacitación en gestión.”

Oportunidades locales: Lyanfer

Las socias de Lyanfer con su inventario de chalecos de seguridad.(Foto cortesía de Lyanfer)

Lucia Roja y sus socias comerciales, ocho mujeres de entre 30 y 59 años, comenzaron su compañía Lyanfer en 2006, con sede en Quiruvilca. Con cuatro máquinas de coser donadas por Barrick, comenzaron a confeccionar chalecos de seguridad y otra indumentaria para Lagunas Norte. En ocasiones, Lyanfer recibía grandes pedidos de hasta 200 artículos para entregar en pocos días. “Con pedidos como este, permanecemos en el taller día y noche para entregarlo a tiempo,” comenta Roja. Su meta para el negocio es crecer más allá de Lagunas Norte hacia otros proyectos cercanos.

“Comenzar el negocio no fue difícil,” declara Roja, “porque Barrick nos proporcionó entrenamiento para comenzar y operar un pequeño negocio. Nunca habíamos trabajado fuera de la casa antes – todas tenemos nuestras familias – así que la capacitación en fi nanzas, contabilidad y tecnología fue muy útil.”

Para describir el impacto del negocio en su vida, Roja expresó que era inconmensurable – poder ganar su propio dinero y proporcionar educación universitaria a sus hijos. Tener un hogar con dos ingresos, aseguró, es un gran cambio positivo.

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Desarrollo de proveedores

Todas las compañías en el estudio tienen programas para impulsar el desarrollo de proveedores locales para las minas tomadas como muestra. Gracias a ellos, que incluyen el reclutamiento, desarrollo, capacitación y soporte en diversos niveles, las compañías son capaces de aumentar los efectos del desarrollo sostenible de sus operaciones.

OPM supone que los benefi cios económicos de los programas de capacitación a proveedores son al menos equivalentes a sus costos. Dado esto, podemos estimar que desde 2005 a 2010, los benefi cios de capacitación por proveedor por gastos de capital promediaron más de US$1.250 por año y US$2.000 por gastos operativos.

Algunos de los benefi cios más importantes en el desarrollo de proveedores locales provienen de la supervisión y control de calidad que ejercen las minas sobre sus proveedores, y luego estos proveedores sobre las cadenas de abastecimiento. Los gerentes de compra de las minas indicaron que los costos de capacitación de proveedores estaban incluidos en los contratos, y que aún son competitivos con proveedores internacionales. Los costos de mano de obra y logística local compensan los costos de capacitación, gestión y control de calidad, supone OPM. Al preguntarles hasta qué porcentaje podrían llegar las compras locales de manera razonable, la mayoría de los representantes afi rmaron que ya estaban cerca de ese nivel, lo cual no es sorprendente dada la alta proporción tanto de empleo local como de compras locales del estudio.

ALAC

La Asociación Los Andes de Cajamarca (ALAC) comenzó como un esfuerzo comunitario de Yanacocha, pero desde entonces se ha convertido en una organización independiente con una junta de directores de siete miembros. Yanacocha proporciona fi nanciamiento a ALAC, mientras la organización recauda fondos adicionales de fuentes como la Corporación Financiera Internacional (IFC), la Fundación Clinton, USAID entre otras. Con el desarrollo sustentable como su misión primordial, la organización trabaja para crear la capacidad de numerosas pequeñas empresas, muchas, aunque no todas, proveedoras de Yanacocha. ALAC proporciona asistencia técnica y control de calidad, e identifi ca otras áreas donde las fi rmas locales necesitan asistencia.

“Nuestro objetivo es que el desarrollo sustentable sea una responsabilidad compartida por todos,” comentó Violeta Vigo, directora ejecutiva de ALAC, “incluyendo los residentes de la comunidad, compañías locales y el gobierno. No puede ser solo Yanacocha.” La organización actualmente trabaja con unos 200 proveedores, ayudándoles a crear sus capacidades para que puedan competir con las grandes compañías por los contratos. Como ejemplo del éxito de ALAC, Vigo menciona el hecho de que en 2003, el 70% de los uniformes de Yanacocha se hacían en Lima, mientras que ahora esa misma proporción proviene de Cajamarca, de cinco fi rmas locales que ALAC ayudó a crear. Además de contratos mineros, las compañías de ALAC tienen negocios tanto en lechería como en cría de truchas, entre otras áreas. Con el próximo lanzamiento de Minas Conga, ALAC se expandirá para trabajar con proveedores y otras compañías en las nuevas comunidades cercanas a la mina.

Tabla 8: Compañías y proveedores entrevistados para el estudio

Proveedor Ubicación Clientes Productos/Servicios Mano de obra Ingresos

El Aliso Cajamarca Yanacocha Servicios ambientales y de construcción

2005-2006: hasta 1002009: 202010: 70

US$ 1 MM est. en 2011

PUNRE Cajamarca Yanacocha y sus proveedores

Alquiler de maquinaria pesada

200, tiene programado aumentar en un 50%

cuando comience la construcción

de Minas Conga

No informado

Peruvian Services Cajamarca Cerro Corona Operación y mantenimiento de planta de agua

21 PEN* 1 MM

Santa Maria Hualgayoc Hualgayoc Cerro Corona Transporte y construcción 6 PEN* 2 MM

Aguas Termales Huancarama Residentes de la comunidad y turistas

Aguas termales, baños, piscina

No informado US$ 60k

Lyanfer Quiruvilca Lagunas Norte Prendas de vestir (equipo de seguridad, poleras y camisetas, gorras)

5 PEN* 70k

Ferreyros Lima Lagunas Norte Distribuidor autorizado de equipos Caterpillar en Perú

2.900 US$ 12 MM de Barrick

Servicios Multiples El Sauco

El Sauco Lagunas Norte Servicios de limpieza a las ofi cinas de la empresa

37 PEN* 113k

Cruz Verde Quesquenda Lagunas Norte Transporte en autobuses 12 No informado

Transportes Jhordi Trujillo Lagunas Norte Transporte en autobuses 17 US$ 70k de Barrick

*Nuevos soles peruanos

Los benefi cios de la industria minera a la economía de Perú son extensos y van más allá de la cantidad de empleos reales que se crearon o mantienen. Dado que los empleados en el sector minero formal, a gran escala se diferencian por el conjunto de habilidades comparativamente alto (y por lo tanto de sus ingresos), los efectos positivos para las comunidades en las cuales viven es signifi cativo.

Observando exclusivamente las minas pertenecientes a compañías miembro del Consejo Mundial del Oro representadas en nuestro estudio, el panorama es imponente. Estas cuatro minas representaron más del 12% del total de exportaciones mineras y más del 6% de las exportaciones totales de Perú en 2011.

Impactos locales diversos

Pero, como hemos demostrado en este informe, los impactos locales de las minas tomadas como muestra son igualmente signifi cativos. Reconocemos que existen algunas comunidades donde hay disputas y controversias alrededor de la minería. Sin embargo, para la mayoría de las comunidades, pasando por el empleo, las compras a proveedores locales, las contribuciones a la comunidad y el pago de impuestos, los benefi cios a las comunidades locales continúan siendo variados y valiosos.

Las cuatro minas de nuestra muestra están directamente benefi ciando el mercado laboral local, donde los peruanos conformaron más del 90% de la fuerza laboral en 2011. De los US$337 Mill. que se espera pagar en salarios entre 2012 y 2018, los salarios pagados a residentes de comunidades locales representan más de US$67 Mill. por año.

En base al multiplicador utilizado en este estudio, estimamos que el impacto de la creación de empleo indirecto de las minas tomadas como muestra desde 2005 a 2018 habrá sido aproximadamente 8.700 anuales, superando los 10.000 empleos indirectos tanto en 2012 como en 2014.

En términos de compras locales, el gasto de las minas tomadas como muestra con proveedores nacionales promedia el 88% de sus compras totales, o casi US$1,2 mil millones por año durante los años pico de 2007–13. En algunos años, esto excede el doble de todos los impuestos pagados por estas minas. Los efectos locales de este gasto son también dignos de mencionar, con unos US$165 Mill. destinados a las fi rmas con sede en la comunidad en 2011.

A pesar de ser dignos de destacar, estos indicadores no capturan los impactos cualitativos de las minas tomadas como muestra sobre los individuos y familias de las regiones en estudio. Las diversas entrevistas y estudios de caso incluidos en este informe destacan algunas historias con impacto humano sobre las oportunidades creadas por la minería aurífera en Perú, donde comunidades enteras tuvieron la oportunidad de elevar su estándar de vida a través del empleo seguro, programas de capacitación e ingresos más altos.

Conclusión

La minería ha jugado un papel clave en el desarrollo de la economía nacional y local de Perú. A nivel nacional, la industria minera representó el 61% (o US$21,7 mil millones) de los ingresos totales por exportación de Perú en 2010. Las contribuciones de la minería aurífera continúan siendo signifi cativas, representando US$7,7 mil millones en exportaciones (para 2010), con un 41% de este monto proveniente de las cuatro minas actualmente en operación que participaron de nuestro estudio.

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Anexo

Periodo de datos Notas y explicaciones Unidad

Período contable Fecha de inicio hasta la fecha esperada de cierre.

Período de gasto de capital Años en los cuales ha habido o se pronostica que habrá gasto de capital ‘real’ (es decir, no ‘compromisos’). El gasto de capital incluye instalaciones auxiliares.

Años de gasto operacional Años en los cuales ha habido o se pronostica que habrá gasto operativo ‘real’ (es decir, no ‘compromisos’). El gasto operativo incluye procesamiento, refi nería.

Cierre Años en los que se anticipa gastar en el cierre de la mina.

Ingresos

Volúmenes de producción Cantidad de unidades vendidas de cada producto material (real y presupuestado). Oro (onzas)

Cobre (ton métrica)

Subtotal de ventas por producto Volumen de ventas multiplicado por el precio unitario. Oro (US$ por onza)

Cobre (US$ por ton métrica)

Ingresos totales Total de ingresos brutos en todos los productos. US$ Mill.

Regalías

Total de pagos de regalías Valor es US$ de los pagos de regalías por año (pagado sobre ingresos brutos). US$ Mill.

Gastos de capital

Mano de obra directa (nómina)

Cantidad de personal Cantidad física de personal en la nómina en el año, incluidos el personal de agencias/ por contrato Equivalentes a Tiempo Completo (ETC). #

Personal de origen nacional Proporción del personal que son ciudadanos nacionales. %

Masa salarial Masa salarial total anual para el personal de plantilla (salario base más cargas sociales, benefi cios/bonos y capacitación). US$ Mill.

Capacitación Costo total anual de capacitación para empleados directos y personal de agencia/por contrato ETC. US$ Mill.

Mano de obra nacional % de masa salarial anual pagada a ciudadanos nacionales (estimación profesional). % US$

Mano de obra de la comunidad % de la masa salarial anual pagada a ciudadanos nacionales residentes en áreas afectadas por el proyecto (% del subconjunto de Contenido Nacional Local) (estimación profesional). % US$

Servicios y obras

Servicios y obras contratadas Gasto total anual efectivo en obras y servicios contratados o sub-contratados, incluyendo los contratos ETC/ETCm. US$ Mill.

Contenido nacional % del gasto en servicios contratados o sub-contratados de origen nacional (utilizar el método más pertinente a la operación o % de CAPEX a contratistas de servicios registrados a nivel nacional) (estimación profesional). % US$

Contenido comunidad % del gasto en servicios contratados o subcontratados en el área del proyecto, o de la cual se obtiene la mano de obra (un sub-conjunto del % de Contenido Local Nacional) (estimación profesional). % US$

Equipos y materiales

Equipos y materiales Gasto total anual real en proveedores de bienes (equipos y materiales), excluye los contratos ETC / ETC m. US$ Mill.

Contenido nacional % de gasto en bienes de origen doméstico (use el método más relevante a la operación o % de CAPEX para proveedores registrados nacionalmente) (estimación profesional). % US$

Total de costos de capital

Plantilla de recopilación de datos

Gastos operativo

(por mano de obra y bienes) Notas y explicaciones Unidades

Mano de obra directa (nómina)

Cantidad de personal Cantidad física de personal en la nómina en el año, incluidos el personal de agencias/ por contrato ETC. #

Personal de origen nacional Proporción del personal que son ciudadanos nacionales. %

Masa salarial Masa salarial total anual para el personal de plantilla (salario base más cargas sociales, benefi cios/bonos y capacitación). US$ Mill.

Capacitación Costos totales anuales de formación para los empleados directos y personal de agencia/por contrato ETC. US$ Mill.

Mano de obra nacional % de masa salarial anual pagada a ciudadanos nacionales (estimación profesional). %

Mano de obra comunitaria % de la masa salarial anual pagada a ciudadanos nacionales residentes en áreas afectadas por el proyecto (% del subconjunto de Contenido Nacional Local) (estimación profesional). % US$

Servicios

Servicios y obras contratadas Gasto total anual real por servicios y obras contratados /subcontratados, incluyendo compras de bienes donde los mismos formen parte de servicios de gestión u contratos de operaciones o mantenimiento importantes. US$ Mill.

Contenido nacional % del gasto en servicios contratados /subcontratados de origen doméstico (use el método más relevante a la operación o % de CAPEX para contratistas de servicios registrados nacionales) (estimación profesional). % US$

Contenido comunitario % de gasto sobre servicios contratados /subcontratados ubicados o que se proveen en áreas afectadas por el proyecto (subconjunto de % de Contenido Nacional Local (estimación profesional). % US$

Equipos y materiales

Equipos y materiales Gasto total anual real en proveedores de bienes (equipos y materiales), excluye la compra de bienes donde los mismos formen parte de servicios de gestión u contratos de operaciones o mantenimiento importantes. US$ Mill.

Contenido nacional % de gasto en bienes de origen doméstico (use el método más relevante a la operación o % de CAPEX para proveedores registrados nacionalmente) (estimación profesional). %

Total de costos operativos

Contribuciones a la comunidad

Total de contribuciones a la comunidad Incluye pagos de compensaciones, programas de inversión social, programas de enlace SME. US$

Periodo de datos Unidad

Impuesto corporativo US$ Mill.

Derechos de Importación US$ Mill.

Impuestos locales /regionales US$ Mill.

Impuesto a los dividendos US$ Mill.

IVA US$ Mill.

Impuesto a las ganancias Por ejemplo dividendos, intereses, asistencia técnica. US$ Mill.

Impuestos especiales Por ejemplo impuestos especiales a los minerales. US$ Mill.

Total impuestos

Cierre de la mina

Costos del cierre de la mina Estimación de costos del cierre de la mina. US$ Mill.

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La contribución económica de la minería de oro a gran escala en el Perú | Segunda edición 40

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Glosario

CAPEX Gasto de capital

EIA

Evaluación de Impacto Ambiental

EITI

Iniciativa de Transparencia de la Industria Extractiva

IED

Inversión Directa Extranjera

PBI

Producto Bruto Interno

IDH

Índice de Desarrollo Humano de las Naciones Unidas

LCA

Evaluación del ciclo de vida

OPEX

Gasto operativo

OPM

Oxford Policy Management

PMSP

Programa Minero en Solidaridad con el Pueblo (o Contribuciones Voluntarias)

WGC

Consejo Mundial del Oro

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Publicado en: Abril 2012

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