وثيقة البنك الدولي

لالستخدام الرسمي فقط

106648التقرير رقم:

البنك الدولي لإلنشاء والتعمير

وثيقة البرنامج للحصول على قرض مقترح

بدعم من آلية القروض الميسرة

مليون دوالر أمريكي250بمبلغ

للمملكة األردنية الهاشمية

من أجل

القرض البرنامجي الثاني ألغراض سياسات التنمية المعني بإصالحات قطاعيالطاقة والمياه

2016 تشرين الثاني/نوفمبر، 15

الممارسة العالمية المعنية بالمياه والممارسة العالمية المعنية بالطاقة والصناعاتاإلستخراجية

منطقة الشرق األوسط وشمال أفريقيا

ر، ويجوز استخدامها من قبل المستفيدين فقط في أداءوتحتوي هذه الوثيقة على توزيع محظ واجباتهم الرسمية. وال يجوز اإلفصاح عن محتوياتها خالف ذلك بدون الحصول على إذن من البنك

الدولي.

لسنة المالية الخاصة بالحكومة االمملكة األردنية الهاشمية - كانون األول/ديسمبر31 كانون الثاني / يناير – 1

مكافئات العملة (2016 تشرين الثاني/نوفمبر 4)سعر الصرف اعتبارا من

وحدة العملة = دينار أردني دينار أردني0.70850000 دوالر أمريكي = 1 دوالر أمريكي1.41143260 دينار أردني = 1

االختصارات والمختصرات

AFDالوكالة الفرنسية للتنميةASEZAسلطة منطقة العقبة االقتصادية الخاصةCAPEXاإلنفاق الرأسمالي

CBJالبنك المركزي األردنيDPLقرض ألغراض سياسات التنميةEAالتقييم البييئEEكفاءة استخدام الطاقة

EFFالتسهيل االئتماني الممددEIAتقييم األثر البيئي

EMRCهيئة تنظيم قطاع الطاقة والمعادنEPLقانون الحماية البيئيةEUاالتحاد األوروبي

GCCمجلس التعاون الخليجيGDPإجمالي الناتج المحلي

GFMISنظام معلومات اإلدارة المالية الخاص بالحكومةGIZالوكالة األلمانية للتعاون الدوليIMFصندوق النقد الدولي

JREEEF صندوق تشجيع الطاقه المتجددة وترشيد الطاقهJVAسلطة وادي األردن

KfWبنك التنمية األلمانيLNGالغاز الطبيعي المسال

MCMمليون متر مكعبMoFوزارة المالية

MoICTMoPIC

وزارة المعلومات واالتصاالت والتكنولوجياوزارة التخطيط والتعاون الدولي

MEMRوزارة الطاقة والثروة المعدنيةMoWI

NAFوزارة المياه والري

صندوق المعونة الوطنيNEEAPخطة العمل الوطنية لكفاءة استخدام الطاقةNEPCOشركة الكهرباء الوطنية

O&Mالتشغيل والصيانةPDOالهدف اإلنمائي للبرنامجPFMإدارة شؤون المالية العامة

REالطاقة المتجددة

2

SBAاتفاق استعداد ائتمانيSMEالمؤسسات الصغيرة والمتوسطةTSAحساب الخزانة الموحد

USAIDالوكالة األمريكية للتنمية الدوليةWAJسلطة المياه األردنية

حافظ م. غانم فريد بلحاج

غوانغ تشه تشينستيفن ن. شونبرغيركارولين فان دن بيرغ

ميكول بهاتيا

نائب الرئيس:المدير القطري:مدير أول الممارسة العالمية:مدير الممارسة:رؤساء فرق العمل

3

المملكة األردنية الهاشمية لقرض البرنامجي الثاني ألغراض سياسات التنمية المعني بإصالحات قطاعي

الطاقة والمياهجدول المحتويات

5.....................................................................................................................المقترحين والبرنامج القرض ملخص

7..............................................................................................................................القطري والسياق المقدمة. 1

10..........................................................................................................................الكلي االقتصاد سياسة إطار. 2

10.................................................................................................................األخيرة االقتصادية التطورات 1.2

17........................................................................الديون تحمل على والقدرة الكلي االقتصاد توقعات 2.2

22..................................................................................................................................................الحكومة برنامج. 3

22...................................................................................الطاقة قطاع بتطوير المعني الحكومة برنامج 1.3

25...................................................................................المياه قطاع بتطوير المعني الحكومة برنامج 3.2

28.............................................................................................................................................المقترحة العملية. 4

28...........................................................................................العملية ووصف الحكومي بالبرنامج الربط 1.4

34...............................................................................التحليلية واألسس والنتائج المسبقة اإلجراءات 4.2

44........................................................األخرى البنك وعمليات( CPF )القطرية الشراكة بإطار الربط 4.3

45..................................................................................................التنمية شركاء مع والتشاور التعاون 4.4

46..................................................................................................... .............األخرى التقييم وقضايا التصميم. 5

46............................................................................................................. ...........االجتماعية واآلثار الفقر 1.5

54.............................................................................................................................البيئية . الجوانب 5.2

55............................................................................................................(:PFM )العامة المالية اإلدارة 5.3

59.......................................................................................................................المساءلة والتقييم الرصد 5.4

59.................................................................................................................... ..............والتخفيف المخاطر ملخص. 6

62........................................................................والمعدلة األصلية والنتائج السياسات مصفوفة: 1 المرفق

67........................................................................................................................التنمية سياسات خطاب: 2 المرفق

75.....................................................................................................................................الصندوق عالقات: 3 المرفق

80...............................................................التنمية سياسات قرض تعزز التي التحليلية األنشطة: 4 المرفق

82......................................................................الفقر تحليل/ االجتماعي والتحليل البيئة جدول: 5 المرفق

85....................................................................................................االجتماعية وآثاره الفقر تحليل: 6 المرفق

(GWA04تم إعداد قرض سياسات التنمية من قبل فريق البنك الدولي لإلنشاء والتعمير بقيادة كارولين فإن دن بيرغ )وميكول باتيا

( GEE05( مع فريق يضم يورن هوينتيلير ) GEE05( وليا حكيم ،) GMF05( وأفريكا اشوجبا أولوجوبا، وتريسي هارت ،) GEN05( وكونسيبسيون أيسى أوتين ،) FABBK( وجاد راجي مزاهرة ،) GGODR( ومايا أبي كرم ،)LEGAMوفاتيحة ،)

(MNC02( وتانيا ماير )GWA05(، وشارون فولكنر )GWADRعمار )

4

المقترحينوالبرنامجملخص القرض المملكة األردنية الهاشمية

القرض البرنامجي الثاني ألغراض سياسات التنمية المعني بإصالحات قطاعي الطاقة والمياه

المملكة األردنية الهاشميةالجهة المقترضة(MoPICوزارة التخطيط والتعاون الدولي )الوكالة المنفذة ي يتألف من قرض اعتيادي بمبلغ مليون دوالر أمريك250مبلغ التمويل: بيانات التمويل

46ي على هامش متغير بأجمليون دوالر أمريك 225 ع��ام ف��ترة س��ماح،4.5 عام��ا بم��ا في ذل��ك 35ل استحقاق يمتد لمدة

مليون دوالر أمريكي من آلية الق��روض الميس��رة25وجزء ميسر بمبلغ على أساس المنح.

عملية الشريحة الواحدة الثانية من سلسلة برنامجية لقرض��ين متت��الييننوع العملية(DPLsألغراض سياسات التنمية )

ركائز العملية واألهداف اإلنمائية

للبرنامج )أ(

الهدف من قرض سياسات التنمية هو تحس��ين الس��المة المالي��ة وزي��ادةالكفاءة في قطاعي الطاقة والمياه في األردن.

  سيتم تنظيم برنامج السياسات المدعوم بقرض سياسات التنمي��ة ح��ول ركيزتين: )أ( تحسين السالمة المالي��ة لقط��اعي الطاق��ة والمي��اه و )ب(

زيادة مكاسب الكفاءة في قطاعي الطاقة والمياه.الركيزة أ: تحسين السالمة المالية لقطاعي المياه والكهرباءمؤشرات النتائج

تحقيق استعادة تكاليف تعرفة الكهرباء بمستوى استعادةيتم قياس )أ( : تبل��غ(2014خ��ط األس��اس )التكاليف من تعرفات المستخدم النهائي:

(:2017) اله��دف في المائ��ة. 56اس��تعادة تك��اليف تعرف��ه الكهرب��اء %.100استعادة تكاليف تعرفه الكهرباء بنسبة

من خالل(� NEPCO)ب( يقاس تسوية ديون الشركة الوطنية للكهرباء ) خ�ط األس�اس وضع وتنفيذ خطة إدارة الديون لشركة الكهرباء الوطنية:

إلدارة ديون ش��ركة الكهرب��اءمحددة معمول بها خطة ال يوجد (:2014) مليون دينار1884 وتبلغ الديون التجارية المتعلقة بالوقود بنحو الوطنية ش��ركة الكهرب��اء خط��ة إدارة دي��ون اعتم��اد (:2017اله��دف )أردني. ملي��ون84 وخفض ال��ديون التجاري��ة المتعلق��ة ب��الوقود بمق��دار الوطنية

.2017دينار أردني بحلول عام

لمي��اهالصيانة والتشغيل لج��انب ااستعادة تكاليف تحقيق يتم قياس )ج( (O & M ��)بمستوى استرداد التكاليف في قطاع المي��اه )ال��تي تع��رف

خ��ط( وثالث ش��ركات إقليمي��ة للمي��اه(: WAJبس��لطة مي��اه األردن )اله��دف ) في المائ��ة. 70 تبل��غ اس��تعادة التك��اليف (:2014األس��اس )

في المائة.85 وصول استعادة التكاليف إلى (:2017

الركيزة الثانية: زيادة مكاسXXب الكفXXاءة في قطXXاعي الميXXاهوالطاقة

)د( يتم قياس تنويع مصادر الوقود لتولي��د الطاق��ة الكهربائي��ة م��ع زي��ادة

5

االعتماد على مصادر الطاقة النظيف��ة من خالل )أ( ع�دد عق��ود اس��تيراد (:2017اله��دف ) عق��د واح��د. (:2014خ��ط األس��اس )الغاز الطبيعي:

ثالث��ة عق��ود على األق��ل. )ب( حص��ة من الق��درات المتج��ددة في م��زيج بالمائ��ة0: ق��درات الطاق��ة المتج��ددة (2014خط األس��اس )القدرات.

وصول قدرة الطاقة(:2017 الهدف )من مزيج القدرات )بالميجاواط(. في المائة من مزيج القدرات.10المتجددة على األقل

خ��ط)ه���( يق��اس الح��د من خس��ائر ش��بكة توزي��ع الكهرب��اء من خالل: في المائ��ة14.04 تكبد قط��اع التوزي��ع خس��ائر تبل��غ (:2015األساس )

اله��دف ). الخسائركما أنه يفتقر إلى أهداف متعددة السنوات للحد من : برنامج الحد من خسائر الشبكة قيد التنفيذ، ويتم تحقيق ه��دف(2017

.2017 في المائ����ة في ع����ام 13.25الح����د من الخس����ائر الب����الغ

وفقا لتنفيذ خط��ة العم��ل المص��احبة)و( زيادة وفورات في قطاع المياه خ��ط: لسياس��ة كف��اءة اس��تخدام الطاق��ة وسياس��ة الطاق��ة المتج��ددة

جيج��ا واط في0وف��ورات الطاق��ة الس��نوية تبل��غ (:2013األس��اس ) جيجا واط 50وفورات الطاقة السنوية (: بلوغ 2017الهدف ) الساعة.

.في الساعة

)ز( يق��اس تعظيم االس��تفادة من توزي��ع الم��وارد المائي��ة من خالل: )أ( 123 (:2013خ��ط األس��اس )زيادة تخصيص المياه على النحو األمثل:

( من المي����اه الس����طحية المس����تخدمةMCMملي����ون م����تر مكعب ) ملي��ون م��تر مكعب128 (:2017اله��دف )الستخدامات المياه البلدية.

من المي��اه الس��طحية المس��تخدمة الس��تخدامات المي��اه البلدي��ة؛ و ب( خ��طحجم مياه الصرف المعالجة المستخدمة لألغ��راض غ��ير المنزلي��ة:

135 (:2017اله��دف ) ملي��ون م��تر مكعب. 110:�� (2013األس��اس )مليون متر مكعب.

التق�����ييم الش�����املللمخاطر

كبيرة

مخ������اطر المن������اخوالكوارث

)مطل�����وب لبل�����دان المؤسس����ة الدولي����ة

للتنمية(

)أ( هل هناك مخاطر قصيرة وطويلة األج��ل بالنس��بة للمن��اخ والك��وارث ذات الص��لة بالعملي��ة )على النح��و المح��دد كج��زء من تق��ييم المخ��اطر

(؟ : نعم ال SORTالبيئية واالجتماعية إذا ك��ان الج��واب بنعم، )ب( لخص بإيج��از ه��ذه المخ��اطر في قس��م المخ��اطر وم��ا هي ت��دابير الق��درة على مواجه��ة األزم��ات والتع��افي من

آثارها التي قد تساعد في التصدي لها؟P160236معرف العملية

6

X

وثيقة البنك الدولي لإلنشاء والتعمير الخاصة بقرض مقترح للمملكة األردنية الهاشمية

. المقدمة والسياق القطري1

مليون دوالر أمريكي – وهي250ترمي العملية المقترحة التي تبلغ قيمتها .� 1 الثانية في سلسلة برنامجية لعمليتين من عمليXXات سياسXXات التنميXXة – إلى تقXXديم الدعم لبرامج اإلصالح المالي وإصالح السياسات التي تضطلع بها الحكومة األردنية

هذه العملية استمرار تنفيذ إص��الحاتدعم سوف ت)الحكومة( في قطاعي الطاقة والمياه. قطاعي الطاقة والمياه المخط��ط له��ا في إط��ار سلس��لة الق��روض البرنامجي��ة المقدم��ة ألغ��راض

( لمس��اعدة األردن في تحقي��ق االس��تدامة والس��المة المالي��ة للقط��اع علىDPLسياسات التنمية ) ال��تي ت��دعو2025المدى المتوسط. وتجدر اإلشارة إلى أن العملية تتوافق تماما مع رؤي��ة األردن

إلى تحقيق االعتماد على الذات واالستقرار الم��الي من خالل تعزي��ز االس��تدامة المالي��ة واإلنتاجي��ة عبر مختلف القطاعات االقتصادية. كما يدعم برنامج السياسات الخاص بالعملية األهداف الرئيسية

، لألردن2022 -� 2017إلطار الشراكة القطرية الخاص بمجموعة البنك الدولي للسنوات المالية والذي يركز على تحسين إدارة قطاعي المياه والطاقة، والتي تع��د قطاع��ات اس��تراتيجية بالنس��بة لتعزيز تحسين تقديم الخ��دمات، والنم��و االقتص��ادي، واالنض��باط الم��الي وتنمي��ة القط��اع الخ��اص، مساهمة بذلك في تحقي��ق اله�دفين الم�زدوجين لمجموع�ة البن�ك ال�دولي، وهم��ا الح��د من الفق�ر

وتعزيز الرخاء المشترك بطريقة مستدامة.

تواجه الحكومة تحديا يتمثل في مواصلة برنامجها اإلصالحي في الوقت الذي.� 2 ملي��ون3ويقيم حاليا م��ا يق��در ب� واجهت فيه أيضا استيعاب تدفق الالجئين السوريين.

في المائة من سكان األردن قب�ل األزم�ة20 في األردن – أي ما يعادل ما يزيد على 1الجئ سوري – مما يضع ضغوطا هائلة على الخدمات العامة والبنية التحتية، وبخاصة خ��دمات الكهرب��اء والمي��اه مما يؤثر على صمود األردن في مواجهة هذه التحديات. فإن تقديم خدمات الطاقة والمي��اه– ال��تي هي بالفعل تعاني من ضغوط كبيرة قبل األزمة – تأثرت بشدة، ال سيما في المحافظات الشمالية. ويلقي النمو السريع للمناطق السكنية ضغوطا إضافية على قطاعي الكهرباء والمياه، مم��ا يض��يف تحديات هيكلي��ة طويل��ة األم��د تتعل��ق بتوف��ير األمن واالس��تدامة والكف��اءة المالي��ة. وعلي��ه، تطلب األردن من شركائها الدوليين تقديم الدعم الالزم للميزانية والحوافز لتعزيز األسس المالية وأسس

السياسات لهذين القطاعين الرئيسيين.

بالذكر أن تنفيذ اإلصالحات الشاملة في قطاع الطاقة كان قويا، وبحاجة جدير. 3 لقد تم تنفيذ إصالحات كبيرة تدعمها سلسلة ق��روضإلى أن يستمر في السنوات القادمة.

سياسات التنمية البرنامجية من قبل الحكومة والتي تظه��ر بالفع��ل نت��ائج إيجابي��ة كم��ا ينعكس في األداء المالي والتشغيلي المحسن لقطاع الكهرباء. بلغت تعرفه الكهرباء لشركة الكهرباء الوطني��ة

بس��بب الزي��ادات في إي��رادات ش��ركة2015مستوى استعادة التكاليف في الربع األخير من ع��ام الكهرب��اء الوطني��ة واالنخف��اض في تكلف��ة الكهرب��اء. وتحققت الزي��ادة في اإلي��رادات نتيج��ة لثالث��ة

و2013( بين عامي EMRCتعديالت في التعرفة التي نفذتها هيئة تنظيم قطاع الطاقة والمعادن ) . وجاء تخفيض التكلفة نتيجة لالنخفاض الحاد في أسعار النفط جنب��ا إلى جنب م��ع التش��غيل2015

(،2015 في العقب��ة )ال��تي ب��دأت في تم��وز/يولي��و (LNG )الناجح لمحطة الغاز الط��بيعي المس��ال ومؤخرا التشغيل لعدة محطات جدي��دة لتولي��د الطاق��ة المتج��ددة لتح��ل مح��ل االعتم��اد على زيت

من 1 تسجل 2016يونيو /حزيران 1اعتبارا تم المتحدة 655217، األمم مفوضية في سوريالالجئين لشؤون لعام . السامية السكاني التعداد مجموعه 2015يكشف ما مليون 1.3عن

. سوري

7

في توليد الطاقة. ومع ذلك، تش�مل التح�ديات المتبقي�ة2الوقود الثقيل والديزل األكثر تكلفة وتلوثا مواصلة تنفيذ سياسات تنويع مصادر الطاقة، واسترداد التكاليف المستمر من تعرفة الكهرب��اء في مواجهة التع��رض لتقلب��ات أس��عار النف��ط، وإدارة الق��روض التجاري��ة المتراكم��ة لش��ركة الكهرب��اء

مليار دينار أردني.4.9 ألكثر من (MoF )الوطنية والدفعات المقدمة من وزارة المالية

تجدر اإلشارة إلى أن تنفيذ اإلصالحات في قطاع المياه يسير على الطريق.� 4 يع��د األردنالصحيح في ظل بيئة مليئة بالتحديات المتزايدة التي يعمل فيها القطاع.

من أكثر البلدان التي تعاني من ندرة المياه في العالم، مع انخفاض في مس��توى هط��ول األمط��ار السنوي، وهو يعتمد على المياه الجوفية والمياه السطحية العابرة للحدود. وقد واجه األردن زي��ادة ح��ادة في الطلب على المي��اه في الس��نوات األخ��يرة نتيج��ة للنم��و الس��كاني الس��ريع )أدى ت��دفق

في المائة في جميع أنحاء البالد، وزيادة بنسبة21الالجئين السوريين إلى زيادة في الطلب بنسبة بالمائة في الطلب في المحافظات الشمالية(، ونمو الدخل والتحض��ر. وعلى الم��دى الطوي��ل،40

يواجه األردن تحديات كبيرة. يجعل الجفاف وندرة المياه األردن حساس من الناحي��ة البيئي��ة لتغ��ير درجات الح��رارةالمناخ. ومن المرجح أن تظهر إسقاطات المناخ في المستقبل زيادة في متوسط

حيث أصبحت البالد أكثر دفئا وجفاف��ا م��ع وج��ود2050 درجة مئوية بحلول عام 2السنوية بحوالي موجات حرارة متكررة وعدد أيام أقل من الصقيع. ومن المرجح أن يواصل ت��وافر المي��اه في ه��ذا السيناريو في االنخف��اض. وق��د أح��رزت الحكوم��ة تق��دما في زي��ادة تعرف��ة المي��اه وتنفي��ذ الت��دابير الرامية لتحسين الكفاءة التشغيلية وتحصيل اإلي��رادات في قط��اع المي��اه وفق��ا للخط��ة المرجعي��ة

)الهيكلية للمياه الخاصة بالحكومة والتي تهدف إلى تحقي��ق اس��تعادة تك��اليف التش��غيل والص��يانةO&M) بي��د أن الزي��ادة في الطلب بس��بب ت��دفق الالج��ئين2021 في قطاع المي��اه بحل��ول ع��ام .

الس��وريين، وتك��اليف االس��تثمار العالي��ة في إم��دادات المي��اه، ومعالج��ة مي��اه الص��رف الص��حي، )وزيادة الحقة في االقتراض المحلي( ق��د ع��رض أه��داف2015وانخفاض ميزانية الدعم في عام

البالغ�ة(WAJ)استعادة تكاليف قطاع المياه للخطر وذلك مع تزاي�د دي�ون س�لطة المي�اه األردني��ة .2015 مليار دينار أردني في عام 1.4

، ويرجع2010 ألول مرة منذ عام 2015تباطأ االقتصاد في األردن في عام .� 5 ذلك في األساس إلى آثار التداعيات األمنية، مما استلزم من الحكومة الشروع في

تع��ثرت األردن فيبرنامج جديXXد لتصXXحيح أوضXXاع الماليXXة العامXXة والنمXXو االقتصXXادي. التصدي لعدد من الصدمات الخارجية بعد األزمة المالية العالمية، ال س��يما انقط��اع إم��دادات الغ��از

س�نوي بل�غاقتص�ادي من مصر والت�دفق الهائ�ل لالج��ئين الس�وريين ال�ذي أس�فر عن مع�دل نم�و -�� 2010 في المائة من 2.7متوسط نسبته . وعلى الرغم من اإلستئناف المط��رد لمع��دل2014

واألداء الجي��د من قب��ل2014 في المائ��ة في 3.1 ال��ذي وص��ل إلى 2010النمو االقتص��ادي من��ذ ، تجلى ع�دد من مخ��اطر الت��داعيات اإلقليمي��ة في ع�ام2015ش�ركة الكهرب��اء الوطني��ة في ع�ام

، وزي��ادة اتس��اع فج��وة2015 في المائ��ة في ع��ام 2.4 مم��ا أدى إلى انخف��اض النم��و إلى 2015 المخرجات في األردن. ونتيجة لذلك، طلبت الحكوم��ة - بع��د اس�تخدام اتف�اق االس�تعداد اإلئتم��اني

( الخ�اصEFF )3( واس�تخدام التس�هيل االئتم�اني المم�ددSBAالمقدم من صندوق النق�د ال�دولي ) . س��وف ي��دعم برن��امج التس��هيل االئتم��اني المم��دد2019-2016بص��ندوق النق��د ال��دولي للف��ترة

لصندوق النقد الدولي، من بين أمور أخرى، سياسات استدامة تعرفة الكهرباء تمش��يا م��ع سياس��ة البرنامج المدعومة من قبل سلسلة القروض البرنامجية ألغراض سياسات التنمية الخاص��ة بالبن��ك

(. منWAJال��دولي ودعم الت��دابير إلدارة دين ش��ركة الكهرب��اء الوطني��ة وس��لطة المي��اه األردني��ة )الطاقة 2 توليد في وتلويثا تكلفة األكثر والديزل الثقيل الوقود زيت على االعتماد

عام في األردن إلى المصري الغاز إمدادات انقطاع عن بعده 2010ناجم .وما

االئتماني 3 االستعداد اتفاق من اإلنتهاء نجاح للصندوق الموسع المرفق هذا يتبعآب في الدولي النقد بصندوق عام /الخاص أوضاغ 2015أغسطس ضبط برنامج يدعم الذي

االقتصاد إطار في الثقة وتحسين االستقرار تحقيق على ساعد الذي العامة الماليةالفترة خالل لألردن .2015 – 2012الكلي

8

األهمية بمك�ان بالنس�بة لألردن مواص�لة تنفي�ذ سياس�ة أوس�ع نطاق�ا في مج�الي الطاق��ة والمي��اه واإلصالحات الهيكلي��ة ال�تي تن��درج تحت سلس��لة الق�روض البرنامجي��ة ألغ�راض سياس�ات التنمي��ة

للحفاظ على االستقرار المالي والنمو االقتصادي.

الهدف من العملية المقترحة هو تحسين السالمة المالية وزيXXادة مكاسXXب.� 6 تم بناء العملية المقترح��ة على رك��يزتينالكفاءة في قطاعي الطاقة والمياه في األردن.

مع التركيز على: )أ( تحسين الس��المة المالي��ة لقط��اعي الكهرب��اء والمي��اه، و )ب( زي��ادة مكاس��ب الكفاءة في قطاعي الطاقة والمياه. وتعتمد العملية المقترحة أيضا على سجل قوي والملكي��ة من قبل الحكومة في تنفيذ برامج إصالح السياس�ات في قط��اعي المي�اه والطاق��ة ب��دعم من سلس�لة القروض البرنامجية ألغراض سياسات التنمية، مع إدراك التحديات المتزايدة ال��تي يواجهه��ا األردن

على في إدامة هذه اإلصالحات في الوقت الذي يتم فيه التعامل مع آثار أزمة الالج��ئين الس��وريين.هذا النحو، فإن هذه العملية تستفيد من التمويل الميسر المعتمد من قبل آلية القروض الميسرة )

CFFالتي أنشأت حديثا لتلبية احتياجات البلدان المتوسطة الدخل التي تستض��يف أع��دادا كب��يرة ) (. وستدعم الركيزة األولى من ركيزتي قرض سياسات التنمية، خط��ة1من الالجئين )انظر اإلطار

الحكومة للحفاظ على استعادة التكاليف في قطاع الكهرباء من خالل اعتماد آليات تمريري��ة قوي��ة . وستدعم أيضا جهود الحكومة الستعادة2014 – 2011لتجنب تجربة صدمات أسعار الوقود خالل

المالءة المالية لشركة الكهرب��اء الوطني��ة من خالل تنفي��ذ خط��ة متع��ددة الس��نوات إلدارة ال��ديون. سوف تضمن الركيزة األولى التنفيذ المستدام لبرنامج الحكومة في قطاع المياه من خالل الزيادة في تدفق اإليرادات من خالل زيادة تعرفة المياه المختلفة، وتحسين كفاءة إعداد الفوات�ير وكف�اءة التحصيل من أجل تحسين استرداد التكاليف الخاصة بالتشغيل واإلدارة. وس��تدعم الرك��يزة الثاني��ة

في تنويع مص��ادر2015السياسات الرامية إلى الحفاظ على التجربة الناجحة في األردن منذ عام للحف��اظتوليد الوقود والطاقة من خالل تنفيذ استراتيجية إمدادات الوق��ود على الم��دى المتوس��ط

على حصتها المستهدفة من الغاز في توليد

. آلية القروض الميسرة1اإلطار آلية القروض الميسرة هي شراكة تحت رعاية البن�ك ال�دولي، واألمم المتح�دة ومجموع�ة البن��ك اإلس�المي للتنمية لتعبئة المجتمع الدولي للتصدي لالحتياجات التمويلية للبلدان ذات الدخل المتوس��ط ال��تي تستض��يف أع��دادا كب��يرة من الالج��ئين. ومن خالل الجم��ع بين إس��هامات الجه��ات المانح��ة وق��روض البن��وك متع��ددة األطراف، تمكن آلية القروض الميسرة البلدان ذات الدخل المتوسط المؤهلة التي تواجه أزم��ات الالج��ئين من االقتراض بأس��عار أق��ل من األس��عار العادي��ة لبن��ك التنمي��ة متع��دد األط��راف لتق��ديم س��لع النف��ع الع��ام العالمي��ة. وتمث��ل آلي��ة الق��روض الميس��رة اس��تجابة منس��قة من ج��انب المجتم��ع ال��دولي ألزم��ة الالج��ئين السوريين، وسد الفجوة بين المساعدة اإلنسانية واإلنمائي�ة وتعزي�ز التنس��يق بين األمم المتح�دة، والجه�ات المانحة، وبنوك التنمية متعددة األطراف، ونفع البلدان )المضيفة(. ويدعم حاليا آلية القروض الميس��رة ك��ل

من كندا، والمفوضية األوروبية، وألمانيا، واليابان، وهولندا، والنرويج والمملكة المتحدة،

الطاقة ووضع اللوائح الجديدة لزيادة الشفافية في مج�ال تط��وير الطاق�ة المتج�ددة. كم��ا س�تعزز االستراتيجية القدرات المؤسسية لشركة الكهرباء الوطنية لدمج الحصة الكبيرة للطاقة المتج��ددة قيد التطوير في الشبكة. وستدعم الرك�يزة الثاني�ة للعملي�ة االس�تخدام األمث�ل لم�وارد المي��اه في البالد، من بين أمور أخرى، زيادة جودة معالجة مياه الصرف الصحي التي تسمح بإع��ادة اس��تخدام المياه المستعملة المعالجة. ويعد توسيع نطاق كفاءة اس��تخدام الطاق��ة في قط��اع المي��اه إج��راءا هاما للحد من تكلفة إنتاج وتوزيع المياه في األردن. ويقدم هذا القرض ألغ��راض سياس�ات التنمي��ة المزيد من الدعم والحوافز للحفاظ على التقدم المح��رز بش��أن ج��داول األعم��ال الص��عبة بالفع��ل تفاديا لمقايضة المرونة المالي��ة وق��درة القط��اع المس��تقبلية على مواجه��ة األزم��ات والتع��افي من

آثارها مقابل المطالب الفورية الستيعاب الالجئين السوريين.

سيكون إلصالحات التعريفات المدعومة بقرض سياسات التنمية آثارا سلبية.� 7 اجتماعية طفيفة إلى متعادلة على المستهلكين في المنXXازل على المXXدى القصXXير

9

عمل لخلXق فXرص العمXل على المXXدى الطويXل.الويتوقع أن تسهم في تعزيز بيئة ،2017وصل قطاع الكهرباء إلى حد استعادة التكاليف وفي حالة انتعاش أس��عار النف��ط في ع��ام

فهناك مجال للمنظم لزيادة التعرفات مع التخفيف من اآلثار االجتماعية. وفي قطاع المياه، قامت الحكومة ببناء تدابير داخل إصالحات التعرفات للتخفيف من األثر على الفقراء والض��عفاء من خالل توزيع الزيادات في التعرفات على جميع مستهلكي المياه ومن خالل استخدام الدعم التحويلي بين االستهالك المنزلي وغير المنزلي. ويتوقع من السياس��ات المدعوم��ة بق��رض سياس��ات التنمي��ة أن تساعد برامج وسياس��ات ق��رض سياس��ات التنمي��ة على تحس��ين كف��اءة قط��اعي الطاق��ة والمي��اه بالنسبة لعمالئهما عن طريق الحد من تكلفتهما الحقيقية. وس��تمكن ه��ذه السياس��ات أيض��ا كف��اءة استخدام الطاقة بشكل ملحوظ، واالستثمارات في مجال الطاقة المتجددة التي من شأنها أن تحد من تلوث الهواء )ومن ثم الح��د من أثره��ا على الص��حة العام��ة(، والتقلي��ل من ت��أثير اإلف��راط في استغالل استخراج المياه الجوفية. وكما تظهر الدالئل أن الدعم العالي للطاقة يرتب��ط ببطء النم��و االقتصادي وارتفاع معدالت البطالة ومن ثم، فإن الحد من دعم الطاقة قد يك��ون ل��ه أث��را إيجابي��ا على المدى الطويل على النمو االقتص��ادي وف��رص العم��ل وال�ذي من ش��أنه أن يع��ود ب��النفع على

. وذلك يتفق مع األولويات الشاملة بشأن زيادة استثمارات القطاع الخاص كوسيلة لخل��ق4الفقراءفرص العمل لصالح كل من األردنيين والالجئين السوريين.

سياسات االقتصاد الكليإطار. 2

5التطورات االقتصادية األخيرة1.2

كان األردن بطيئا في البداية في االستجابة للصدمات الخارجية الكبيرة، لكنه.� 8 على م��دى الس��نوات القليل��ةبXXدأ في نهايXXة المطXاف معالجXXة أوجXXه الضXXعف الهيكلي.

الماضية، عانى األردن من صدمتين خارجيتين متتاليتين ذاتا أهمية كب��يرة: األزم��ة المالي��ة العالمي��ة . تجلى أث��ر2011 والتي تلت الكساد العالمي، واالضطرابات اإلقليمية التي ب��دأت في ع��ام 2008

ه��ذه األخ��يرة في انقط��اع ام��دادات الغ��از بالغ��ة األهمي��ة من مص��ر وت��داعيات ال��نزاع الس��وري المجاور. ومع بداية االضطرابات اإلقليمية، اتسع العجز المالي للحكومة المركزية )باستثناء المنح(

في المائ��ة من إجم�الي الن�اتج27إلى حد كبير. وتقلصت اإلي�رادات المحلي�ة من متوس�ط ق��دره 2015 في المائة من إجمالي الناتج المحلي في ع�ام 22 إلى 2008-2000( خالل GDPالمحلي )

بس��بب انخف��اض في النش��اط االقتص��ادي وت��دابير السياس��ات. وعلى ج��انب اإلنف��اق، اس��توعبت الحكومة في البداية عددا من المطالب االجتماعية من خالل التحويالت الكبيرة وزيادة األجور. وتم

للسيطرة على العجز المالي. وك��انت المنح المخصص��ة2012خفض النفقات الرأسمالية في عام ، وس��اعدت في دعم2013من مجلس التعاون الخليجي بداية لزيادة النفقات الرأسمالية في عام

األنشطة قصيرة األجل مع تعزيز آف��اق النم��و في األج��ل المتوس��ط في األردن. وق��د أدى انقط��اع 5 في المائة إلى 4امدادات الغاز المصري إلى حدوث عجز في شركة الكهرباء الوطنية بما يعادل

وت��راكمت الق��روض التجاري��ة2011في المائ��ة من إجم��الي الن��اتج المحلي في الس��نة من��ذ ع��ام

الدولي 4 أفريقيا . 2014. البنك وشمال األوسط الشرق لمنطقة االقتصادي اإلعانات: المراقبالعاصمة . األكالة الدولي : واشنطن، .البنك

من 5 اعتبارا / 15البيانات سبتمبر .2016أيلول

10

ملي��ار دين��ار أردني. باإلض��افة إلى ذل��ك،4.9وال��دفعات المقدم��ة من وزارة المالي��ة وال�تي بلغت تسبب انخفاض مستويات استعادة التك��اليف في س��لطة المي��اه األردني��ة في خس��ائر كب��يرة، مم��ا

، بلغت الخسائر اإلجمالية السنوية لسلطة2015أضاف عبئا جديدا على الخزينة العامة. وفي عام مليون دينار أردني. ومعظمها جراء انخفاض التحويالت الحكومية بدرجة كبيرة305المياه األردنية

مليار دينار أردني. 1.4، وزاد دين سلطة المياه األردنية ليصل إلى 2015في عام

تشير الدراسات القائمة بشأن أثر األزمة السورية إلى الضغوط على اإلنتاج،.� 9 وال��تي س��بقت اض��طرابات2014 في دراس��ة أج��ريت في والمالية العامة، وسوق العمXXل.

الدولة اإلسالمية في العراق، وتشير تقديرات صندوق النقد الدولي إلى أن األزمة السورية كان لها نقط��ة1تأثير سلبي عام على النش��اط االقتص�ادي، م��ع وج�ود خس��ائر في نم��و المخرج��ات بنح��و

مئوية. وعلى الجانب المالي، تشير تقديرات دراسة اإلنفاق التي أجرتها الوكالة األمريكي��ة للتنمي��ة المعنية بتكلفة اإلنفاق على الالجئين السوريين على ميزانية2014( في آيار/مايو USAIDالدولية )

% من إجم��الي2.4 في المائ��ة من إجم��الي الن��اتج المحلي و 1.8الحكوم��ة المركزي��ة إلى نح��و ، على التوالي. تشير الدراسات المختلفة المعني��ة بس��وق2014 و 2013الناتج المحلي في عامي

العمل إلى تجزئة السوق. بينما ازداد نشاط سوق العمل السوري في السوق غير الرسمية ووضع ضغوطا انحدارية على األجور في القطاع غير الرسمي، ولم تتأثر العمالة الرسمية من جراء تدفق

الالجئين السوريين على الرغم من أن التصورات توحي بغير ذلك.

، بدأت الحكومة في تعزيز إطار االقتصاد الكلي الخاص بها،2012في عام .� 10 المقXXدم من بدعم جزئي من برنامج التكيXXف الهيكلي التفXXاق االسXXتعداد االئتمXXاني

وتضمن البرنامج القضاء الت��ام على ال��دعم علىصندوق النقد الدولي لمدة ثالث سنوات. ولمن�ع تك�رار ال�دعم م�ع م�رور2012.6البنزين، والديزل والكيروسين في تشرين الثاني/نوفم�بر

الوقت، أعادت الحكومة أيضا آلية للتعديل التلقائي لألسعار الشهرية للمنتجات النفطي��ة. وبص��رف النظر عن خلق الحيز المالي، فإن إزالة دعم النفط جنبا إلى جنب م��ع برن��امج التح��ويالت النقدي��ة بعد اختبار اإلمكانيات المادية أدى إلى تحسن بشكل ملحوظ في التدرج في اإلنف��اق الع��ام. عالوة على ذلك، تم اإلعالن عن استراتيجية الطاقة متوسطة األج��ل م��ع زي��ادة تعرف��ة الكهرب��اء، وتنوي��ع

. ومنذ ذلك الحين، تم تنفيذ2013مصادر الطاقة بوصفها عناصر أساسية في تشرين األول/أكتوبر ثالث زيادات في تعرفة الكهرباء. وقد خفض التقدم في تنويع مص��ادر الطاق��ة اعتم��اد األردن على زيوت الديزل والوقود األكثر تكلفة وتلوثا والتي كان قد لج��أ إليه��ا من��ذ االض��طرابات ال��تي ش��هدها

.2011الغاز الطبيعي من مصر في عام

، مما أدى الى هبوط النمو للمXXرة2015تجلى عدد من المخاطر في عام .� 11 . أثر اإلغالق التام لطرق التجارة البرية مع سXXوريا والعXXراق20107األولى منذ عام

، على التXXوالي، وغيرهXXا من التحXXديات2015في نيسان/أبريXXل وتمXXوز/يوليXXو عXXام المتصXXلة بXXاألمن داخXXل وحXXول األردن سXXلبا على كXXل من التجXXارة، والسXXياحة،

وربما نبعت أيضا الرياح المعاكسة من انخفاض النفقات الحكومية المتصلةواالستثمار والبناء. ببرنامج ضبط أوضاع المالية العامة الذي بدأه مع اتفاق االستعداد االئتماني لصندوق النقد ال��دولي

على ال��رغم من أن البرن��امج ق��د يك��ون ق��د حس��ن من الثق��ة أيض��ا في إط��ار2015-2012ع��ام كافي��ة2015االقتصاد الكلي. ولم تكن العوائد المتحققة بشكل تدريجي في األرباع الالحق��ة لع��ام

وبالت�الي تباط�أ النم�و إلى2015.8لتعويض انقطاع زخم النمو المالحظ في الرب�ع األول من ع�ام مم��ا زاد من توس��يع فج��وة2014 في المائ��ة في ع��ام 3.1 من 2015 في المائ��ة في ع��ام 2.4

التي 6 المسال البترول غاز اسطوانات من اإلعانات إزالة بالكامل يتم لم أنه حين فيبنسبة أسعارها ارتفعت الطهي، ألغراض أساسا المائة 54تستخدم .في

عام 7 في السوريين لالجئين الرئيسي التدفق عام 2013وعام 2012حدث بنهاية أنه بحيثاألردن 90 2013 إلى بالفعل نقلهم تم قد حاليا المسجلين الالجئين من . بالمائة

11

م��ع نم��و2016المخرجات في األردن. ويشير االقتص��اد إلى مزي��د من عالم��ات التب��اطؤ في ع��ام في المائة.2.3متوقع بنحو

.2018-2013. مؤشرات االقتصاد الكلي و المؤشرات المالية األساسية 1الجدول

األول 8 السنة ربع في النمو سجل الماضية، السنة في الفترة بنفس المقارنة أساس علىلعام 2015لعام الثاني السنة لعام 2015وربع الثالث السنة في 2.6و 2.4و 2.0 2015وربع

التوالي على .المائة،

12

3102 4102 5102 6102 7102 8102.tcA .tcA .jorP .jorP .jorP .jorP

rotces laeRPDG laeR 8.2 1.3 4.2 3.2 6.2 1.3

atipaC rep PDG laeR 3.0- 3.0 1.0- 3.0 9.0 7.1

)PDG fo erahs( erutlucirgA 1.3 3.3 3.3 3.3 3.3 2.3)PDG fo erahs( yrtsudnI 0.52 2.52 2.52 2.52 2.52 1.52)PDG fo erahs( secivreS 0.65 8.55 0.65 7.55 9.55 1.65)PDG fo erahs( sexat teN 7.51 6.51 8.51 6.51 5.51 3.51

secirp dna yenoM)a.p( noitalfnI IPC 8.4 9.2 9.0- 7.0- 8.2 9.2

)2M( yenoM 7.9 9.6 1.8 3.7 4.7 0.8

gnivas & tnemtsevnItnemtsevnI latoT 1.82 0.82 6.32 7.32 2.42 8.42

sgnivaS lanoitaN ssorG 6.71 7.02 6.41 4.31 2.51 6.71

ecnanif tnemnrevoGstnarg dna seunever latoT 1.42 6.82 5.52 4.62 8.62 0.72

)noitasitavirp dna stnarg gnidulcxe( euneveR citsemoD 5.12 7.32 2.22 0.32 5.32 8.32eunever xat .w/o 3.51 9.51 4.51 6.51 9.51 2.61

stnarG ngieroF 7.2 9.4 3.3 4.3 3.3 2.3gnidnel ten dna erutidnepxe latoT 7.53 9.73 1.92 0.03 8.03 8.03

tnerruC /1 4.13 4.33 0.52 8.52 5.62 5.62seiralas dna segaw w/o 0.5 9.4 7.4 7.4 5.4 5.4

tnemyap tseretni w/o 1.3 6.3 4.3 5.3 6.3 7.3)JAW dna OCPEN( seitilitu ot refsnarT w/o 0.6 0.7 1.0 0.0 0.0 0.0

gnidneL teN & latipaC 3.4 5.4 1.4 2.4 3.4 3.4)stnarg .lcxe ,)-( ticifed( ecnalab llarevO /2 2.41- 2.41- 9.6- 0.7- 8.5- 6.3-

)stnarg .lcni ,)-( ticifed( ecnalab llarevO /2 5.11- 3.9- 6.3- 5.3- 5.2- 5.0-)stnarg .lcxe ,)-( ticifed( ecnalaB yramirP /2 1.11- 5.01- 5.3- 5.3- 2.2- 1.0

)stnarg .lcni ,)-( ticifed( ecnalaB yramirP /2 4.8- 7.5- 1.0- 1.0- 1.1 3.3

rotces lanretxEtnuoccA tnerruC 4.01- 3.7- 0.9- 3.01- 0.9- 2.7-

stropxE teN 6.92- 4.62- 5.22- 4.32- 9.12- 3.02-BOF tropxE 4.24 3.34 6.73 7.43 3.63 8.73BOF tropmI 0.27 7.96 1.06 1.85 2.85 1.85

srefsnart dna emocnI teN 2.91 1.91 5.31 1.31 9.21 1.31

)oiloftroP dna IDF( stnemtsevnI etavirP teN 2.01 6.8 1.7 0.7 1.7 1.8)***SFNG stropmI fo shtnoM( sevreseR ssorG 9.5 7.6 5.7 2.7 1.7 2.7

tbeD latoTkcotS tbeD latoT 291,92 489,13 621,53 619,63 443,83 129,83

)%( oitaR PDG ot tbeD /5 7.68 0.98 4.39 6.49 9.39 4.09

:smetI mudnaromeM)DJ noilliB( PDG lanimoN 9.32 4.52 6.62 6.72 9.82 5.03

)$SU noillim ni( PDG 976,33 719,53 216,73 610,93 138,04 350,34.noitaluclaC ffatS knaB dlroW dna ataD tnemnrevoG :ecruoS

/2.0202 ni PDG fo %8.4 dna 9102 ni PDG fo %7.4 ,8102 ni PDG fo %3.3 ,7102 ni PDG fo %5.1 fo pag lacsif sedulcnI /3.seicnerruc ngierof ni stisoped knab edulcxe sevreseR /4seicnerruc ngierof ni stisoped knab edulcxe sevreseR .secivreS rotcaF-noN dna sdooG :SFNG /5.0202-6102 rof gniworrob detamitse JAW dna OCPEN sedulcnI .tbed ssorg deetnaraug dna tnemnrevoG

)deificeps esiwrehto sselnu ,$SU noillim ni(

/1 dna OCPEN ,5102 fo sA .JAW dna OCPEN ot srefsnart dna )PDG fo %4.0( 2102 rof selbaviecer rehto ot tnemtsujda sedulcnI ot PDG fo %1.0 derrefsnart tnemnrevog ehT .sknab laicremmoc morf gniworrob deetnaraug-tnemnrevog ot detrever JAW

)deificeps esiwrehto sselnu ,egnahc egatnecrep launna(

)deificeps esiwrehto sselnu ,egnahc egatnecrep launna(

)deificeps esiwrehto sselnu ,PDG fo tnecrep(

)deificeps esiwrehto sselnu ,PDG fo tnecrep(

)deificeps esiwrehto sselnu ,PDG fo tnecrep(

. توزيع نفقات ميزانية الحكومة المركزية وفقا للنوع الوظيفي2الجدول

2012201320142015 ماليين الدينارات

13

األردنيةالفعليةالفعلية

الفعليةالفعلية

الحكومية الخدمات914.91,134.91,444.51,370.9العامة

885849899.2935.8الدفاع النظام العام

883.19191,005.51,043.7والسالمة

284.6407.5577.6512.3الشؤون االقتصادية 10.464.340.743.8حماية البيئة

المرافق السكنية168.3279.2219.6238.8والمجتمعية

668.5714.8870.9876.2الصحة الترفيه والثقافة

119.1135.3140.5155.4والدين

834.4943.41,006.41,042.4التعليم 2,109.91,629.71,646.21,503.6الحماية االجتماعية

6,878.27,077.17,851.17,722.9المجموع (MoFالمصدر: وزارة المالية )

لتصل.� 12 الهيكلية، البطالة الضعيف، فقد ساءت النمو االقتصادي مع تمشيا ، مXXع ارتفXXاع المعXXدالت بالنسXXبة للنسXXاء2007إلى أعلى مسXXتوى لهXXا منXXذ عXXام

، وتف��اقم مع��دل البطال��ة2016 في المائ��ة في النص��ف األول من ع��ام 14.7 بمع��دل والشباب. في المائة، والبطالة بين الذكور23.3 في المائة، والبطالة بين اإلناث 34.9)بلغت بطالة الشباب

في المائ��ة في36.1 في المائة(. وما زال معدل المشاركة في القوى العامل��ة مت��دني عن��د 12.9 (، ومشاركة اإلناث بنسبة2015 في المائة في عام 36.7 )مقارنة بنسبة 2016النصف األول من

في المائة للذكور. وبالمقارنة، قدرت منظمة العم��ل الدولي��ة مع��دل59.1 في المائة مقابل 12.9 .92014 في المائ�ة في ع�ام 33المشاركة في القوى العاملة بالنسبة للالج�ئين الس�وريين ب��نحو

من أجل التعامل مع ارتفاع مستويات البطالة، وافقت الحكومة على اتفاق األردن الذي يهدف إلى تحويل أزمة الالجئين إلى فرص��ة إنمائي��ة عن طري��ق ج��ذب اس��تثمارات جدي��دة وتحس��ين إمكاني��ة

(. 2الوصول إلى االتحاد األوروبي )للحصول على المزيد من التفاصيل، انظر اإلطار

التطبيقية 9 الدولية للدراسات فافو ومعهد الدولية العمل الالجئين . 2015. منظمة أثراألردني العمل سوق على .السوريين

14

التي استمرت في معظم عام .� 13 ، سوف تستمر2015الضغوط االنكماشية، نظرا الستمرار انخف��اض أس��عار النف��ط، وض��عف الي��ورو، وفج��وة المخرج��ات.2016في عام

السلبية، واختفاء القيود الخاصة بجانب العرض للسنين السابقة، سجلت معدالت التضخم المؤقت��ة . وما زال تواص��ل انخف��اض أس��عار النف��ط ي��ؤثر على2015 بالمائة في عام 0.9−متوسط للفترة

في16الضغط االنحداري على التضخم المؤقت. ويعد انخف�اض أس�عار األغذي��ة العالمي��ة )ح��والي المائ��ة من واردات األردن من األغذي��ة( أيض��ا المح��رك الرئيس��ي لزي��ادة االنكم��اش من��ذ تش��رين

مع��دل التض��خم، بل��غ متوس��ط 2013. وعند أدنى مستوى له منذ آي��ار/ م��ايو 2015الثاني/نوفمبر مقارن��ة بنفس2016 أش��هر من 5 في المائة في أول 2.0 و 2015 المائة في عام 3.4األساسي

الفترة في السنة الماضية. وقد اس��تقر اآلن التض��خم األساس��ي )باس��تثناء الغ��ذاء والوق��ود( نظ��را في المائ��ة بالنس�بة2لربط سعر صرف الدينار األردني بالدوالر األم��ريكي وه�دف التض�خم الب�الغ

لالحتياطي االتحادي.

أصغر بسبب انخفاض التحويالت لشXXركة2015كان العجز المالي في عام .� 14 الكهرباء الوطنية وسلطة المياه األردنية وسط انخفاض اإليرادات المحليXXة والمنح.

9.1، مقارن��ة بنس��بة 2015 في المائة من إجم�الي الن�اتج المحلي في ع�ام 3.6بلغ العجز المالي . لجأت شركة الكهرباء الوطنية الى االقتراض2014في المائة من إجمالي الناتج المحلي في عام في المائ��ة لمس��اعدة إجم��الي6.2، وتوف��ير 2015من البنوك التجارية بدال من الحكومة في عام

في0.8الناتج المحلي في الرصيد المالي. وانخفض��ت التح��ويالت إلى س��لطة المي��اه األردني��ة من في المائ��ة من إجم��الي الن��اتج المحلي0.1 إلى 2014المائة من إجمالي الناتج المحلي في ع��ام

في المائة من إجمالي الن��اتج المحلي1.5. كما انخفضت اإليرادات المحلية بنسبة 2015في عام جراء انخفاض اإليرادات الضريبية واإليرادات الخالية من الضرائب. وتم خفض اإليرادات الض��ريبية

. وت�دهورت اإلي�رادات الخالي�ة من10بالدرج�ة األولى من خالل ض�ريبة المبيع�ات العام�ة المنخفضة الضرائب بسبب اإليرادات القليلة المتأتية من بيع السلع والخدمات واإليرادات األخرى الخالي��ة من

في المائ��ة من إجم��الي الن��اتج المحلي في ع��ام3.3الضرائب. وكانت المنح القادمة أق��ل بنس��بة . وعلى ال��رغم من2014 في المائ��ة من إجم��الي الن��اتج المحلي في ع��ام 4.9 مقارن��ة ب� 2015

اس�تمرار برن��امج اإلنف�اق الرأس�مالي المم��ول من دول مجلس التع�اون الخليجي، تراج��ع اإلنف�اق في المائة من− 0.1. وال يزال الرصيد األولي يعاني من عجز عند 2015الرأسمالي أيضا في عام

في المائة من إجمالي الن��اتج المحلي باس��تثناء المنح(.3.5إجمالي الناتج المحلي )عجز أولي من . 2016وتفاقم العجز المالي للحكومة المركزية بصفة عامة في النصف األول من عام

. اتفاق األردن2اإلطار

التزم األردن باتفاق األردن للتص�دي للتح�ديات ال�تي تطرحه�ا أزم��ة الالج�ئين الس�وريين. وفي ، اتف��ق ك��ل من2016 ش��باط/ف��براير 4مؤتمر'دعم سوريا والمنطقة' في لندن الذي عقد في

المملكة األردنية الهاشمية والمجتمع الدولي على التعامل مع أزمة الالجئين السوريين. وي��دعم–�� 2016اتفاق األردن "خطة استجابة األردن 8"، التي تقييم احتياج��ات الميزاني��ة من 2018

مليار دوالر أم��ريكي ل�برامج االس�تجابة للالج�ئين والق�درة على مواجه��ة األزم��ات في مختل��ف القطاعات المتضررة، بما في ذلك التعليم، والطاقة، والبيئة، والصحة، والعدالة، وسبل العيش، واألمن الغذائي، والحوكمة المحلية، والخدمات البلدية، والمأوى، والحماية االجتماعية، والنق��ل،

عام 10 في الحكومة أدخلتها التي التحفيزية التدابير تمديد توسيعها 2015تم وتموالسياحة، العقارات، في الخدمات وتحسين االقتصادي النشاط لتعزيز محاولة في

والتكنولوجيا واالتصاالت والمعلومات .والنقل،

15

والمياه، والصرف الصحي والنظافة الصحية. ويركز اتفاق األردن على الركائز الثالث التالية:

oتحويل أزمة الالجئين السوريين إلى فرصة إنمائية تجذب اس��تثمارات جدي��دة وتفتح ( مع تبسيط قواعد المنشأ، وإيجاد فرص عمل لألردنيينEUسوق االتحاد األوروبي )

والسوريين الالجئين وفي الوقت نفسه تدعم االقتصاد السوري في مرحل�ة م��ا بع��دالصراع

oإعادة بناء المجتمعات المحلية المضيفة األردني��ة من خالل تموي��ل )م��ع منح( خط��ة ، وبخاصة قدرة المجتماعات المحلية المضيفة على2018– 2016استجابة األردن

مواجهة األزمات والتعافي من آثارهاoتعبئة كافية للمنح والتمويل بشروط ميسرة ل��دعم إط��ار االقتص��اد الكلي ومعالج��ة

احتياجات التمويل في األردن على مدى السنوات الثالث القادمة، كجزء من دخ��ولاألردن في برنامج جديد للتسهيل االئتماني الممدد مع صندوق النقد الدولي

تل��تزم األردن أيض��ا بالقي��ام بسلس��لة من اإلص��الحات نح��و تحقي��ق اتف��اق األردن. وتتص��ل ه��ذه اإلصالحات بتحسين بيئة أنشطة األعمال واالستثمار، وتنفي��ذ اإلج��راءات اإلداري��ة للس��ماح لالج��ئين الس��وريين بطلب الحص��ول على تص��اريح العم��ل، والس��ماح لالج��ئين الس��وريين بإض��فاء الط��ابع الرسمي على أعمالهم. ويركز االتفاق أيضا على قطاع التعليم، وااللتزام بتوفير التعليم لكل طف��ل

مليار دوالر أم��ريكي للتنفي��ذ1. تقدر تكلفة الخطة بنحو 2016/2017في األردن للسنة األكاديمية –�� 2016خالل ، وتتوقف على الدعم المالي المقدم من المجتمع ال�دولي وتخفي��ف قواع�د2018

المنشأ من االتحاد األوروبي.

س��اهمبلغت نسبة إجمالي الدين إلى إجمالي الناتج المحلي مستوى عال. .� 15 العجز المالي وتباطؤ نمو إجمالي الناتج المحلي في دفع إجمالي نس��بة ال��دين إلى إجم��الي الن��اتج

. وساهم اقتراض شركة الكهرباء الوطنية2015 في المائة في نهاية عام 93.4المحلي لتصل إلى ، نظرا لخسائرها التشغيلية )ما زالت ديونها مضمونة من قبل الحكوم��ة(، جنب��ا إلى2015في عام

جنب مع اقتراض سلطة المياه األردنية )بسبب االنخفاض الحاد لدعم ميزاني��ة الحكوم��ة( في ه��ذه ملي��ون417الزيادة. احتسب صندوق النقد الدولي صافي االقتراض من سلطة المياه األردنية عند

. وعلى ه��ذا النح��و،2014 ملي��ون دين��ار أردني في ع��ام 47 مقارنة ب� 2015دينار أردني في عام أضاف اقتراض سلطة المياه األردنية للضعف تج��اه مس��تويات ال��دين في األردن نظ��را للض��غوط على استرداد التك�اليف الناجم��ة عن ارتف�اع تك��اليف التش�غيل بس�بب إعال�ة الالج�ئين الس�وريين

، زاد إجم�الي ال�ديون إلى إجم�الي الن�اتج2016واإلنفاق الرأسمالي. بحلول نهاي�ة حزي�ران/يوني��و في المائة من إجمالي الناتج المحلي المعدل(. 93.6المحلي إلى

( موقفXXه الخXXاص بالسياسXXة النقديXXةCBJواصل البنك المركXXزي األردني ).� 16 أنهت ثالث��ة أس��عار للفائ��دة بغية زيادة تنشيط االقتصاد الراكد.2015الميسرة في عام وذل��ك بس��بب خفض2014 نقطة وهي أقل في المتوسط مقارنة بنهاية 75الرئيسية السنة عند

أس�عار الفائ��دة في ش�باط/ف��براير وتم�وز/يولي��و. وب��دأ البن��ك المرك��زي األردني في خفض أس�عار . وحف��زت سياس��ة خفض أس��عار الفائ��دة اإلق��راض للقط��اع2013الفائدة في آب/أغسطس ع��ام

مقارن��ة بنفس2015 في المائ��ة بالقيم��ة الحقيقي��ة في ك��انون األول/ديس��مبر 6.1الخاص بنس��بة مقارن��ة بنفس2014 في المائ��ة في ك��انون األول/ديس��مبر 0.6الفترة في السنة الماضية بنس��بة

الفترة في السنة الماضية، وربما يكون قد تأثر إيجابيا بإقتراض شركة الكهرب��اء الوطني��ة. وتح��رك متوسط أسعار الفائدة على السندات فيما بين البنوك والخزينة في نفس االتجاه، حيث أصبح أق��ل

، وكانون األول/ديسمبر2014 نقطة، على التوالي، بين كانون األول/ديسمبر 147 نقطة و 98من

16

2015 م��ع اعتم��اد الحكوم��ة أك��ثر على مص��ادر التموي��ل الخارجي��ة في ع��ام 2015 وذل��ك نظ��را إلصدارين لسندات اليورو. ولم تتغير إجراءات السياسة النقدية منذ آخر خفض لس��عر الفائ��دة في

. 2015تموز/ يوليو عام

بفعل2015جدير بالذكر أن عجز الحساب الجاري أخذ في االتساع منذ عام . 17 انخفاض التحويالت العامة وضعف الصادرات، مما يعكس أثر انخفاض أسعار النفط

اتسع العجز في الحس��ابفي المتوسط في األردن عبر دول مجلس التعاون الخليجي. في المائ��ة من9.0 إلى 2014 في المائ��ة من إجم��الي الن��اتج المحلي في ع��ام 7.3الج��اري من

. وتأثرت صادرات السلع سلبا جراء إغالق الطريق البري مع2015إجمالي الناتج المحلي في عام سوريا والع��راق. يواص��ل ك��ل من تراج��ع التح��ويالت المالي��ة، وانخف��اض الس��ياحة، وإغالق الط��رق البرية، وضغوط التسعير على صادرات البوتاس وضع مزي��دا من الض��غوط على الحس��اب الج��اري

(.2015 )مع بعض المساعدة من اس��تمرار انخف��اض أس��عار النف��ط مقارن��ة بع��ام 2016في عام نقط��ة مئوي��ة من إجم��الي الن��اتج المحلي في الرب��ع األول من2.1واتسع الحساب الج��اري ب��نحو

في3.6 مقارن��ة بنفس الف�ترة في الس�نة الماض�ية. وانخفض�ت التح�ويالت المالي�ة بنس�بة 2016 في المائ��ة خالل نفس الف��ترة من ع��ام1.5 مقارنة بنس��بة 2016المائة في سبعة أشهر من عام

. ويمكن لالنخف��اض في التح��ويالت المالي��ة أن يعكس الحال��ة االقتص��ادية المت��دهورة في2015 منطقة الخليج جراء استمرار انخف��اض أس��عار النف��ط. كم��ا يمكن أن يعكس اإلحج��ام عن إرس��ال التحويالت المالية من قبل المواطنين األردنيين في الخليج نظرا لحالة ع��دم اليقين االقتص��ادي في البل�دان المص��درة للنف�ط وت��أثيره المحتم��ل على عملهم. وفي ال��وقت ال�ذي ظلت في��ه إيص��االت

. وقد أثرت هذه الض��غوط على2016، تباطأ االنخفاض في عام 2015السفر تنخفص بالمقارنة ب� ملي��ار دوالر12.7رص�يد احتي��اطي النق��د األجن�بي في البن�ك المرك��زي، وال�ذي انخفض إلى مبل�غ

. 2016 أشهر من السلع المستوردة( بحلول آب/أغسطس7.7أمريكي )

2018-2013 . األردن: متطلبات ومصادر تمويل ميزان المدفوعات، 3الجدول

3102 4102 5102 6102 7102 8102.tcA .tcA .tsE .jorP .jorP .jorP

stnemeriuqer gnicnaniF )122,3( )403,4( )174,5( )372,6( )877,4( )284,4( ticifed tnuocca tnerruC )516,2( )393,3( )393,3( )192,4( )999,3( )235,3(

)FMI .lcxe( noitazitroma tbed mret gnoL )606( )119( )870,2( )289,1( )087( )059(

secruoS gnicnaniF 122,3 303,4 274,5 372,6 877,4 284,4 )ten( stnemtsevni oiloftrop dna IDF 944,3 690,3 386,2 915,2 709,2 101,3

stnarg latipaC 56 28 311 - - - )FMI .lcxe( stnemesrubsid tbed mret gnoL 446,3 372,2 070,6 686,3 369,2 691,2

)esaercni = -( .htuA yratenoM fo segnahC sevreseR )572,6( )657,2( )933,1( 24 )239( )737( )ten( tiderc FMI 230,1 783 106 )421( )801( )991(

swolF latipaC rehtO /1 703,1 259 )656,2( 051 )15( 121 swolfni latipac mret trohS - 072 - - - -

:ecruoS.snoitaluclaC ffatS knaB dlroW dna ataD tnemnrevoG /1.snoissimo dna srorre sedulcnI

)deificeps esiwrehto sselnu ,$SU noillim ni(

توقعات االقتصاد الكلي والقدرة على تحمل الديون 2.2

17

تنعكسارتفاع االلتزامات في األردن له عناصر هيكلية، ودورية ومؤقتXة. .� 18 العناصر الهيكلية في العج��ز الم��الي المس��تمر للحكوم��ة المركزي��ة واالعتم��اد على المنح. وق��د تم استهداف ذلك جزئيا من خالل إصالحات دعم الوقود وإصالحات الطاقة والمي��اه ال��تي تم تض��مينها في قرض سياسات التنمية. وتتض�ح العوام�ل الدوري��ة من خالل انخف�اض اإلي��رادات الض�ريبية من

في المائة من إجمالي الناتج المحلي خالل ف��ترة م��ا قب��ل األزم��ة للف��ترة27.2قدره متوسط بلغ 2004 ��– ، ويرجع ذلك جزئيا إلى انخف��اض متوس��ط2011 في المائة منذ عام 21.5، إلى 2010

معدالت النمو. إن تخفيف القيود النقدية، بالرغم من أنه معقوال، إال أن��ه في اآلون��ة األخ��يرة عكس ، ش�هد إق�راض البن�وك التجاري�ة11آلية انتق�ال أق�وى. وعلى ال�رغم من ثق�ة المس�تثمرين المعتدلة

للقطاع الخاص )ودائع القطاع الخاص( زيادة كب��يرة. وتش��مل العناص��ر المؤقت��ة في المق��ام األول انقطاع إمدادات الغاز المص��ري، والتح��ول الحق��ا إلى وق��ود ال��ديزل األك��ثر تكلف��ة واألق��ل تكلف��ة. ويتضاءل هذا التأثير نظرا ألن مزيج الوقود أصبح أكثر تنوع��ا وال��ذي يدعم��ه ك��ل من محط��ة الغ��از

الطبيعي المسال، والمزيد من الطاقة المتجددة وآثار تدابير كفاءة استخدام الطاقة.

من المتوقع أن يعالج توسيع نطاق اإلصالحات االقتصادية متوسطة األجل.� 19 في قطاعي الكهرباء والميXXاه أوجXXه الضXXعف في الماليXXة العامXXة، والمسXXاعدة في

وحيث أن ضعف الماليةتحسين إطار االقتصاد الكلي في األردن من الناحية الهيكلية. العامة يدفع، إلى حد كبير، العجز الخارجي، ستعزز اإلصالحات الرامية إلى تحسين المالي��ة العام��ة بشكل هيكلي إطار االقتص��اد الكلي بص��فة عام��ة. باإلض��افة إلى ذل��ك، يتم عم��ل الت��دابير اإلداري��ة لتعزيز تحصيل اإليرادات. من أجل المضي ق��دما، ي��دعم ق��رض سياس��ات التنمي��ة المق��ترح ت��دابير اإلصالح التي تهدف إلى تحسين الس��المة المالي�ة وزي��ادة الكف�اءة في قط��اعي الكهرب��اء والمي��اه. ومن شأن التنفيذ الكامل لبرنامج إصالح قطاع الكهرباء المدعوم بقرض سياسات التنمية أن يؤدي

. ويتوق��ع انتق��ال2017 و 2016إلى انخفاض ملحوظ في عجز شركة الكهرب��اء الوطني��ة في ع��ام ، ب��التزامن م��ع ال��تراجع في النس��بة المتزاي��دة إلجم��الي2017الرصيد األولي إلى فائض في ع��ام

الدين إلى إجمالي الناتج المحلي حتى اآلن.

في المائXXة في2.7من المتوقXXع أن ينتعش النمXXو بعض الشXXيء، إلى .� 20.X– 2018 2016المتوسط على مدى ويمكن أن يكون إجراء التنقيح اإلنحداري وشيكا نظرا

للت��أثير المحتم��ل الرتف��اع ت��واتر الح��وادث األمني��ة ح��ول األردن على ثق��ة المس��تهلك والمس��تثمر. فاالفتراض الرئيسي الكامن وراء هذا اإلسقاط هو الوضع غير المتغير بشأن أزمة س��وريا. وتعكس اإلسقاطات انخفاض أسعار النفط التي طال أمدها والتي تحد من االستثمار، ويحتم��ل أن تح��د من المنح والتحويالت المالية إلى األردن، نظرا لجالية العاملين األردنيين في الخليج. وتتضمن توقع��ات خط األساس االفتراضات وراء التسهيل االئتماني الممدد المق��دم من ص��ندوق النق��د ال��دولي مم��ا ي��ؤدي إلى تص��حيح أوض��اع المالي��ة العام��ة وخفض مس��تويات ال��دين إلى إجم��الي الن��اتج المحلي. ويفترض أيضا )أ( تقاطر المنح والتمويل بشروط ميسرة التي تم التعه�د به�ا في م�ؤتمر الم�انحين بلن��دن وفق��ا لمحاول��ة إتف��اق األردن في التخفي��ف من الض��غوط الناجم��ة عن استض��افة الالج��ئين السوريين و )ب( تعزيز الصادرات المتصلة بخطة الفرص االقتصادية الخاصة بإتفاق األردن، وال��تي

. ومن المتوقع التخفيف من حدة الضغوط على الحساب الخارجي في ع��ام2017ستبدأ في عام مع ارتفاع الصادرات واالستثمار نظرا لجهود التنويع، والفرص التي يتيحه��ا االتح��اد األوروبي2017

لتخفيف قواع��د المنش��أ، وخط��ط تنوي��ع إم��دادات الطاق��ة وخفض التب��اطؤ في التح��ويالت المالي��ة وإي��رادات الس��فر. وال ي��زال هن��اك حاج��ة للتح��ويالت الرس��مية الكب��يرة لتلبي��ة احتياج��ات التموي��ل

الخارجي الكبيرة.

أوضاع الديون العامة والخارجية في األردن مستدامة على الرغم من ذلك،.� 21 ونظرا لمحدودية الحيز المتاح، فإنها يمكن أن تنحXXرف عن مسXXارها بسXXبب حXXدوث

بينم��ا يتخ��ذ ال�دين اتجاه�ا نزولي��ا مس��تداما في توقع�ات خ�ط األس�اس،صدمات غير متوقعة.األردن 11 استراتيجية منتدى في األردن في المستثمر ثقة مؤشر سجله .كما

18

يتوقف ذل�ك على تنفي��ذ اإلص�الحات، بم��ا في ذل�ك تل�ك المح�ددة في التس�هيل االئتم�اني المم�دد في المائة من إجم��الي الن��اتج65.8 )12المقدم من صندوق النقد الدولي. وبالمثل، الدين الخارجي

( يسير في اتجاه هبوطي بشكل معتدل في توقعات خط األس��اس، ، فمن2015المحلي في عام ش��أن ص��دمة م��ا في الحس��اب الج��اري أو م��زيج من الص��دمات أن يس��فر عن دينامي��ات ال يمكن

تحملها.

تجدر اإلشارة إلى أن مخاطر هبوط األسعار هبوطا حXXادا كبXيرة بالنسXXبة.� 22 تعد الحوادث األمنية حقيقة واقعة حول األردن، فهي بالتالي تكشف عنللتوقعات المسقبلية.

نقاط الضعف ويحتمل أن تحد من ثقة المستهلك والمستثمر. وس��يحتاج األردن إلى مواص��لة إدارة ملي��ون. باإلض��افة إلى ذل��ك،1.3تداعيات األمن اإلقليمي، والوضع السياسي وتح��ديات استض��افة

وحيث أن األردن يستفيد من دول مجلس التعاون الخليجي بالنسبة للتحويالت المالية، والصادرات، واالستثمار األجنبي المباشر، والمنح – مصادر كبيرة من العمالت األجنبية – فإن استمرار انخف��اض أس��عار النف��ط يش��كل خط��را بالنس��بة لألردن ه��ذا الع��ام وفي األج��ل المتوس��ط. فض��عف الطلب الع��المي يمكن أن يخفض الطلب على الفوس��فات والبوت��اس. باإلض��افة إلى ذل��ك، ف��إن األث��ر المحتمل لخروج بريطانيا من االتحاد على االتحاد األوروبي واالقتصادات العالمية واألسواق المالية، حتى اآلن، يعد هادئا، إال أنه ما زال غير مؤكد. ومن ش��أن وض��ع األردن الخ��ارجي أن يواج��ه مزي��دا من الضغوط إذا لم تتحقق المنح المتوقعة والتمويل الميس��ر. وي��برز خط��ر آخ��ر إذا لم يتم احت��واء العجز المالي وتنفيذ برنامج صندوق النقد الدولي الجديد في الوقت المناسب أو بالحجم المت��وخى

(. ومن ناحي��ة أخ��رى،2019 في المائة من إجمالي الناتج المحلي في عام 4.6)تسوية مالية بنحو يمكن أن يخل�ق التوص�ل إلى ح��ل ألزم��ة س�وريا ازده��ارا لألردن كم��ا أن البل�د يمكن أن يس�تخدم كمنصة إلعادة اإلعمار في سوريا، األمر الذي من شأنه أن يعزز مناخ االستثمار- من ش��أن موازن��ة خطر هبوط األسعار الكبير أن يتطلب االستمرار في تنفيذ اإلصالحات الهيكلية المدعومة في إطار هذا القرض المقترح ألغراض سياسات التنمية لتحسين السالمة المالية لقطاعي الطاق��ة والمي��اه،

جنبا إلى جنب مع تعزيز التمويل الخارجي خالل أوقات الضغط أو اإلكراه.

في إطار التنفيذ المتواصل لبرامج اإلصالح االقتصادي للحكومة، يعتبر إطار. 23 نفذت األردن إلى حد معقول سلسلة الق��روضسياسات االقتصاد الكلي في األردن كاف.

البرنامجي��ة ألغ��راض سياس��ات التنمي��ة الممول��ة من البن��ك ال��دولي وال��ذي أغل��ق في تش��رين )يحت��وي أح��دث تقري��ر عن أوض��اع التنفي��ذ والنت��ائج على تص��نيف م��رض2015األول/أكتوبر ع��ام

بشكل معتدل(. وك��ان ه��دف ق��رض سياس��ات التنمي��ة تحس��ين الش��فافية والمس��اءلة في األردن، . عالوة على13وتعزيز إدارة الديون، وكفاءة اإلنفاق الحكومي، وتعزي�ز نم�و يق�وده القط�اع الخ�اص

الخاص بصندوق النق��د ال��دولي التموي��ل2015-2012ذلك، قدم برنامج اتفاق االستعداد االئتماني الخارجي وحفز اإلصالحات الهيكلي��ة ال��تي، جنب��ا إلى جنب م��ع تنفي��ذ ب��رامج اإلص��الح في قط��اعي المياه والطاقة بدعم من قرض سياسات التنمية المقترح، ستساعد األردن في تحقي��ق االس��تدامةا ال��ترتيب الجدي��د في إط��ار اتف��اق االس��تعداد االئتم��اني المالية على المدى المتوسط. ي��دعم أيض�� لصندوق النقد الدولي وت��دابير اإلص��الح الخاص��ة بسلس��لة الق��روض المقترح��ة ألغ��راض سياس��ات التنمية، التدابير في قطاعي المي��اه والطاق��ة. عالوة على ذل��ك، من الم��رجح أن يحس��ن التس��هيل االئتماني الممدد إطار االقتصاد الكلي ويصل بالدين العام إلى مستويات أك��ثر قابلي��ة لإلدارة. ومن المتوقع أن يكون تأثير هذه العملية هو تحسين كفاءة استخدام الطاقة في قطاعي الطاقة والمياه

التي من المتوقع أن تحسن من إمكانات النمو على المدى الطويل في األردن.

اإلقامة 12 أساس على والعامة الخاصة المضمونة الخارجية الديون الجدول )قدر (.4انظر

قدم 13 لى التنميةع سياسات ألغراض الثاني بالقرض المعنية اإلصالحات استمرت لقدفي . وساق صكوك إلصدار المخصص واالعتماد االئتمان لمكتب أولى ترخيص منح هذه وتشمل

عام ميزانية العجز 2015قانون .لتمويل

19

. تحليل2الشكل القدرة على تحمل الدين العام 2، 1 . تحليل 1الشكل القدرة على تحمل الدين الخارجي 2، 1

المصدر: توقعات موظفي البنك الدولي وصندوق النقدالمصدر: توقعات موظفي البنك الدولي.الدولي.

. تمثل المنطقة المظللة البيانات المتوقعة1مالحظة: . تمثل المنطقة المظللة البيانات المتوقعة.1مالحظة:

. الصدمات التي تطبق على )أ( نمو إجمالي الناتج2المحلي الحقيقي: صدمة انحرافية واحدة

معيارية دائمة. )ب( الرصيد األولي: لم ينفذ نصف التعديل المالي. )ج( سعر الفائدة الحقيقي: صدمة

بمقدار نقطة أساس دائمة.200

. )أ( تمثل الصدمة المشتركة ¼ صدمة2 انحرافية معيارية دائمة يتم تطبيقها على سعر

الفائدة الحقيقي، ومعدل النمو، ورصيد الحساب الجاري. )ب( صدمة سعر الصرف: سيحدث انخفاض في القيمة الحقيقية مرة

.2017 في المائة في عام 30واحدة بنحو

20

2015. تكوين الدين الخارجي لألردن 4الجدول noillib DSUPDG fo erahS

tbed lanretxE /1 7.42 8.56tbeD lanretxE deetnarauG ylcilbuP dna cilbuP :hcihw fO 2.31 2.53

/1.sisab ycnediser no tbed lanretxe deetnaraug cilbup dna cilbup dna etavirP

المصدر: الحسابات التي أجراها موظفو صندوق النقد الدولي

العالقات مع صندوق النقد الدولي2.3

. عقب اكتمال برنامج صندوق النقد الدولي الخاص باتفاق االستعداد االئتمXXاني24 اعتمXXاد تسXXهيل ائتمXXاني2016، تم في آب/أغسXXطس 2015بصXXورة مرضXXية عXXام

ركز اتفاق االستعداد االئتماني على جهود ضبط أوضاع المالية العامةممدد مدته ثالث سنوات. للحف��اظ على اس��تقرار االقتص��اد الكلي ودعم اإلص��الحات السياس��ية في الظ��روف االقتص��ادية والسياس��ية ال��تي تكتنفه��ا الص��عوبات والتح��ديات. وم��ع أن البرن��امج ق��د اختتم بنج��اح واس��تمرت

، فق��د انح��رفت النت��ائج المالي��ة لنهاي��ة ع��ام2015إجراءات ضبط أوضاع المالية العامة خالل عام عن تلك التي توقعها اتفاق االستعداد االئتماني. وسوف يواصل التسهيل االئتماني الممددد2015

التركيز على الحفاظ على استقرار االقتصاد الكلي وضبط أوض��اع المالي��ة العام��ة من أج��ل تقلي��ل في المائ��ة على نح��و أك�ثر اس�تدامة بحل�ول77نسبة الدين إلى إجمالي الناتج المحلي إلى نس�بة

. ويركز البرنامج على توس��يع الوع��اء الض��ريبي، ومعالج��ة الح��وافز الض��ريبية، وف��رض2021عام ضرائب على الدخل، وتحس��ين إدارة الض��رائب، ومراقب��ة النم��و في اإلنف��اق. وباإلض��افة إلى ذل��ك يقدم التسهيل االئتماني الممدد ج��دول أعم��ال لإلص��الح الهيكلي األوس��ع يه��دف إلى تحف��يز النم��و الشامل وبخاصة فيما يتعلق بتعزيز بيئة األعمال، وتقوية القطاع المالي، وتحس��ين س��بل الحص��ول على التمويل، ودعم قطاعي الماء والطاق��ة. وق��د ص�ممت إج��راءات البرن��امج الس��ابقة ومع��اييره المرجعية بالتشاور مع مجموعة البنك الدولي. ويتوقع أن يستمر التواصل الوثيق بين صندوق النقد ال��دولي والبن��ك ال��دولي م��ع مجموع��ة البن��ك ال��دولي في س��بيل دعم اإلص��الحات المرتبط��ة بالمشروعات الواقعة ضمن نطاق اختصاص��ها. وبالنس��بة لقط��اعي الطاق��ة والمي��اه، فق��د اش��تمل التسهيل االئتماني الممدد الذي يقدمه صندوق النقد الدولي على إج��راءين مس��بقين في قط��اعي الطاقة والمياه: إعداد خطط تمويلية مفصلة للشهور االثني عشر القادمة لشركة الكهرباء الوطنية وسلطة المياه األردني��ة، واإلعالن عن ال��تزام الحكوم��ة بالحف��اظ على الت��وازن التش��غيلي لش��ركة

وب��دء2016الكهرباء الوطنية واعتماد آليات لتعديل الكهرباء بحلول منتصف كانون األول/ديس��مبر . ترتبط المعايير المرجعية الهيكلية بم��ا يلي )أ(2017تطبيق ذلك في األول من كانون الثاني/يناير

اعتماد وتطبيق آلية تعديل تعرفة الكهرباء، )ب( خطة عم��ل محدث��ة لتقلي��ل خس��ائر قط��اع المي��اه على المدى المتوسط، )ج( نشر دراسات حول الدعم التحويلي وخيارات تعديل األسعار اس��تجابة

لتغيرات أسعار النفط.

. برنامج الحكومة3

21

أفصحت الحكومة عن رؤية متوسطة المدى وبرنامج إصالحات متعدد.25 السنوات لتعزيز استدامة قطاعي الطاقة والمياه وقدرتهما على مجابهة األزمات

وضعت الحكومة برنامجهارغم زيادة التكاليف والتحديات الناجمة عن األزمة السورية. : رؤية وإستراتيجية وطنية"، وقائمة مساهمات2025في وثيقة اإلستراتيجية بعنوان "األردن

األردن الوطنية المقررة المقدمة إلى اتفاقية األمم المتحدة اإلطارية بشأن تغير المناخ في ". ويركز البرنامج2018-2016، وخطة استجابة األردن لألزمة السورية 2015أيلول/سبتمبر

على تحسين األداء التشغيلي والمالي لقطاعي الطاقة والمياه من خالل تنويع مصادر اإلمدادات،وتعديالت األسعار، ورفع درجة الكفاءة، وتحسينات إدارة الطلب.

برنامج الحكومة المعني بتطوير قطاع الطاقة1.3

تسعى الحكومة إلى تعزيز قدرتها على مجابهة صدمات إمدادات الوقود مع.26 يظل تأمين إمدادات الطاقة لتلبية الطلب االقتصادي سريعمسايرة النمو السريع للطلب.

النمو على نحو معقول أحد التحديات اإلنمائية الرئيسية التي يواجهها األردن. ويستورد األردن في المائة من استهالكه للطاقة والتي تأتي بشكل أساسي على شكل نفط خام،97حوالي

ومشتقات نفطية، وغاز طبيعي، تدخل جميعها إلى البالد من خالل ميناء العقبة. ويجعل ذلك األردن أحد أكثر البلدان اعتمادا على الواردات في العالم ومعرض بصورة كبيرة لصدمات اإلمدادات

واألسعار. تشهد مصادر الطاقة المحلية التي تشمل النفط المحلي والغاز والطاقة المتجددة نموا، في المائة من االستهالك3لكنها تعتمد على قاعدة صغيرة جدا، وما زالت ال تغطي أكثر من

. وفي الوقت نفسه، نما االستهالك األساسي من الطاقة2015األساسي للطاقة في عام في المائة سنويا. ومن أجل تخفيف حدة4.7 بمعدل 2015 و2011والكهرباء في الفترة بين

أهدافا من أجل )أ( زيادة2025مخاطر اإلمدادات مع مسايرة الطلب، وضعت إستراتيجية األردن في المائة39 إلى 2014 في المائة عام 2حصة مصادر الطاقة المحلية في مزيج الطاقة من

في المائة من الطاقة المتجددة، )ب( تقليل كثافة استخدام11 ويشمل ذلك 2025بحلول عام إلى2014 دوالر أمريكي عام 1000 كيلوجرامات لمكافئ النفط/208الطاقة في االقتصاد من

، )ج( تقليل نسبة نقل2025 دوالر أمريكي بحلول عام 1000 كيلوجرام لمكافئ النفط /200.2025 في المائة بحلول عام 11 إلى 2014 في المائة عام 17.1الكهرباء وخسائر التوزيع من

تعرض استيراد الغاز الطبيعي على وجه الخصXXوص لصXXدمات في اإلمXXدادات.27 في الماضي، وهو ما وضع قطاعي الغاز والكهرباء في بؤرة تركيز جهود الحكومXXة

يعتمد قطاع الطاقة في األردن بشكل أساسي على الغاز الط��بيعيفي إصالح قطاع الطاقة. .2010 و2008 في المائ��ة بين ع��امي 82المستورد من مصر الذي يستخدم لتوليد م��ا متوس��طه

في93وقد شهد األردن اضطرابا كبيرا في إمدادات الغاز عن�د هب�وط ت�دفق الغ�از من مص�ر إلى بسبب تدهور إنتاج الغاز في مصر، وبداي��ة الربي��ع الع��ربي2014 و2009المائة في الفترة ما بين

، وتعرض خط أنابيب الغاز الذي يربط بين البلدين للتخ��ريب. ودف��ع ذل��ك إلى اس��تبداله2011عام بزيت الوقود المكلف في توليد الطاقة؛ وبتزامن األزمة مع ارتفاع أسعار النف��ط العالمي��ة، قف��زت

إلى2009 في المائة من إجمالي الناتج المحلي ع��ام 11.3تكلفة استهالك األردن من الطاقة من . وقد امتصت شركة الكهرباء الوطنية القدر األك��بر من ارتف��اع تكلف��ة2013 في المائة عام 21.1

الوقود، حيث ثبت عجز نظام التسعير عن تطبيق تع��ديالت فوري��ة وفعال��ة في التعرف��ات. وض��عت الحكومة - من أجل استعادة االستدامة التشغيلية والمالية للقطاع وبموجب برن��امج ص�ندوق النق�د

22

( - ه��دفا للوص��ول إلى اس�تعادة ش�ركة2015-2012الدولي الخاص باتفاق االس�تعداد االئتم��اني )2025. وفي إطار رؤية األردن 2017الكهرباء الوطنية التكلفة بحلول عام ، وضعت الحكومة هدفا

في المائ��ة39 إلى 2014 في المائة ع��ام 11الستعادة حصة الغاز الطبيعي من مزيج الطاقة من .2025عام

ألقت أزمة الالجئين السوريين ضغوطا إضافية على قطاع الكهرباء من خالل.28 تسريع نمو الطلب، وربما تكون قد أسهمت في تقليص معدالت تحصXXيل الفواتXXير. سارع تدفق الالجئين السوريين من نمو الطلب في القطاع السكني وقطاع المياه. وق��د زاد النم��و

في المائ��ة بين ع��امي3.8 في المائ��ة و4.8في استهالك الكهرباء المنزلية وضخ المياه بمتوس��ط . ويظهر استهالك الكهرب��اء في المحافظ��ات الش��مالية )ال��تي ت��أثرت أك��ثر باألزم��ة2015 و2010

في المائ��ة مقارن��ة بب��اقي محافظ��ات األردن. كم��ا يحتم��ل أن2.3السورية( زيادة إضافية بنس��بة تكون األزمة أحد األسباب الكامنة وراء انخفاض معدالت تحصيل فواتير مرافق التوزيع.

يهدف برنامج الحكومXXة اإلصXXالحي إلى تثXXبيت اإلنجXXازات الXXتي تحققت على.29 صعيد إصالحات قطXXاع الطاقXXة على مXXدار السXXنوات الخمس الماضXية رغم األعبXXاء التي تلقيها أزمة الالجئين السوريين، وزيادة تعزيز القدرة على مجابهXXة الصXXدمات

تش��مل إج��راءات برن��امج الحكوم��ةالخارجية النقطاع إمدادات الوقود وتقلب األسXXعار. اإلصالحي متعدد السنوات ما يلي:

.اءXاع الكهربXخلقت زي��ادة تكلف��ة الوق��ود من��ذ ع��اماستعادة االستدامة المالية لقط اختالال كب��يرا في م��يزان التك��اليف واإلي��رادات للش��ركة الوطني��ة للكهرب��اء. وض��عت2010

بم��وجب برن��امج ص��ندوق النق��د ال��دولي الخ��اص باتف��اق االس��تعداد2013الحكومة في عام االئتم��اني "الخط��ة اإلس��تراتيجية الوطني��ة للتعام��ل م��ع خس��ائر ش��ركة الكهرب��اء الوطني��ة". والمكون الرئيسي لإلس�تراتيجية ه�و خط�ة تع�ديل تعرف�ة الكهرب�اء الخاص�ة ب�األردن لخمس

( الستعادة كف��اءة إي��رادات الش��ركة الوطني��ة للكهرب��اء. وق��د2017 إلى 2013سنوات )من سمحت زيادات التعرفة ال��تي رافقت ج��انب انخف��اض أس��عار النف��ط العالمي��ة من��ذ منتص��ف

، وبداي��ة العم��ل2015، واالنتقال من النفط إلى الغاز الطبيعي األرخص من�ذ منتص�ف 2014 في أول محطة للطاقة المتجددة واس��عة النط��اق للش��ركة الوطني��ة للكهرب��اء بالوص��ول إلى

. تلتزم الحكومة بتثبيت إنجازاته��ا اإلص��الحية2015استعادة التكلفة في الربع األخير من عام من خالل إدخال المزيد من اإلصالحات على التعرفات به��دف دعم عملي��ة اس��تعادة الش��ركة الوطنية للكهرب��اء التكلف��ة في خض��م تقلب أس��عار اس��تيراد الطاق��ة. فض��ال عن ذل��ك تعم��ل الحكومة على الديون المتراكمة على الشركة الوطنية للكهرباء والسلف المقدم��ة من وزارة

ملي��ار دين��ار أردني لتس��مح للش��ركة بالعم��ل على أس��اس4.9المالية التي تصل إلى حوالي تجاري مرة أخرى.

.بذل األردن على س��بيل االس��تجابة النخف��اض إم��دادات الغ��ازتنوع مصادر واردات الغاز من مصر جهودا كبيرة في تنويع مصادر وارداته من الغاز. وتمثلت أهم الخطوات في تط��وير الوح��دة العائم��ة للتخ��زين وإع��ادة التغ��ويز في العقب��ة. فمن��ذ ب��دء العم��ل في الوح��دة في

حققت الش��ركة الوطني��ة للكهرب��اء تق��دما في توقي��ع العدي��د من عق��ود2015حزيران/يوليو توريد الغاز الطبيعي المسال طويلة األجل وشراء الشحنات ف��ورا في س��وق الغ��از الط��بيعي

في المائة من توليد الطاقة في األردن من��ذ منتص��ف85المسال. ونتيجة لذلك أصبح حوالي يعتمد على الغاز الط��بيعي المس��ال ب��دال من ال��ديزل وال��زيت النفطي الثقي��ل األعلى2016

تكلفة والمس��ببين للتل��وث. وللمزي��د من تنوي��ع مص��ادر اإلم��دادات وتقلي��ل تعرض��ها لتقلب��ات األسعار، تفكر الحكومة في خيارات أط�ول أجال إلم��داد األردن بالغ�از منه��ا غ�از األن��ابيب من

مصر والعراق وشرق المتوسط.

23

.ي��درك األردن أن تط��وير م��وارد الطاق��ة المحلي��ة - ومنتطوير موارد الطاقة المحلية بينها الطاقة المتجددة - يحتل أولوية قصوى في تنوي��ع م��زيج الطاق��ة ل��ديها. وق��د ك��ان أك��ثر العناصر نجاحا في برنامج الحكومة حتى اآلن تشجيع مش��روعات الطاق��ة الشمس��ية وطاق��ة

ب��دء العم��ل2016الرياح واسعة النطاق المملوكة للقطاع الخاص. فبداية من آب/أغسطس في خمس محطات طاقة على مستوى المرافق )لطاقة الرياح والطاق��ة الشمس��ية( بق��درة

ميغاواط.400 أن يصل حجم التشغيل إلى 2016 ميغاواط. ويتوقع بنهاية عام 240إجمالية ميغاواط من المشروعات في مراحل التطوير المختلف��ة1.374وهناك ما يصل إجماليه إلى

ميغ��اواط من طاق��ة الري��اح(.631 ميغ��اواط من الطاق��ة الكهروض��وئية الشمس��ية و740) ونتيجة لذلك أصبح األردن أحد البلدان الرائدة إقليميا في تطوير محط��ات الطاق��ة المتج��ددة المملوكة للقطاع الخاص، كما تسعى البالد إلى أن تصبح مرك�زا إقليمي�ا للعل�وم والص�ناعات الخدمي��ة المرتبط��ة بالطاق��ة المتج��ددة. وس��عيا لتمكين إدخ��ال المص��ادر الجدي��دة للطاق��ة المتجددة إلى شبكة النقل، تع��زز الش��ركة الوطني��ة للكهرب��اء ش��بكتها في منطق��ة الص��حراء الوسطى باألردن التي توجد بها أغلب مشروعات الطاقة المتج��ددة ض��من مش��روع "المم��ر األخضر". وإضافة إلى ذل��ك تق��وي الش��ركة الوطني��ة للكهرب��اء كفاءته��ا المؤسس��ية لتش��غيل

محطات الطاقة المتجددة وإنجازها من خالل برامج بناء القدرات وترتيبات التوأمة.

.أصبحت كفاءة استخدام الطاقة أولوية لدى األردن، إذتشجيع كفاءة استخدام الطاقة إنها تساهم في تقليل االعتماد على االستيراد وتخفف من حدة نمو الطلب وفق خطة العمل الوطنية المعنية بكف��اءة اس��تخدام الطاق��ة. وفي س��بيل تحس��ين كف��اءة االس��تخدام النه��ائي

( صندوق تش��جيع الطاق��هMEMRللطاقة أنشأت وزارة الطاقة والثروة المعدنية في األردن ) . ويهدف ص��ندوق تش��جيع الطاق��ه2014 في نهاية عام (JREEEF )المتجددة وترشيد الطاقه

المتجددة وترشيد الطاقه إلى زيادة التوعية بوفورات الطاقة بين المستهلكين في المج��االت الصناعية والتجارية وعلى مستوى المنازل، وبهدف تقديم المس��اندة الفني��ة والمالي��ة للتغلب على معوقات االستثمار الحالية، وتشجيع استثمارات القطاع الخ��اص في مج��ال مش��روعات الطاقة المتجددة وكفاءة استخدام الطاقة. ولتقلي��ل خس��ائر التوزي��ع ع�بر الش��بكة العمومي��ة للكهرباء ت�دخل ش�ركة الكهرب��اء الوطني��ة في اتفاقي��ات أداء ثنائي��ة األط�راف م��ع الش��ركات

الخاصة لتوزيع الطاقة.

المياه 3.2 قطاع بتطوير المعني الحكومة برنامج

يعتبر األردن من أكثر البلXXدان الXXتي تعXXاني من اإلجهXXاد المXXائي في العXXالم..30 أمت��ار مكعب��ة للف��رد دون أخ��ذ105يعتبر نصيب الفرد السنوي من موارد المياه المتجددة والب��الغ

م��تر مكعب500تعداد الالجئين في الحسبان أقل بكثير بالفعل من الحد األدنى لندرة المياه البالغ وس��يعمل النم��و الس��كاني س��ريع الوت��يرة، ونم��و ال��دخل، والتح��ول الحض��ري،14في السنة للفرد.

والوجود الدائم لالجئين، م��ع ثب��ات إجم��الي إم��دادات م��وارد المي��اه المتج��ددة على تس��ريع وت��يرة التراجع في نصيب الفرد من موارد المياه المتجددة المتاحة، وزيادة الفجوة بين الع��رض والطلب، وهو ما يعرض االستخدام المستدام لموارد المي��اه ال��تي تتس��م بالن��درة والش��حة للخط��ر. كم��ا أن محدودية قدرات وإمكانات معالجة مياه الصرف، وعدم كفاية اس��ترداد التك��اليف، وزي��ادة تك��اليف التشغيل والصيانة )ونتيجة كثافة استخدام الطاقة في قطاع المياه وغير ذلك من األمور األخ��رى(، والخسائر الكبيرة في المياه، واالعتماد على م��وارد المي��اه الع��ابرة للح��دود، ك��ل ه��ذا يعم��ل على زيادة تعقيد إدارة قطاع المياه. ال تستطيع موارد المياه السطحية والجوفية المتجددة تلبية الطلب على المياه، كما أن هناك إفراطا في اس��تغالل المي��اه الجوفي��ة. اض��طرت الحكوم��ة إلى االعتم��اد بصورة متزايدة على حلول أكثر تكلفة للتعامل مع الفج��وة المتنامي��ة بين الع��رض والطلب. وك��ان

األخرى 14 البلدان مع المشتركة المياه مصادر على أيضا جزئيا األردن رؤية . يعتمد وتهدفالمشتركة 2025 المياه موارد من االستفادة تعظيم .إلى

24

. وقد زاد2014آخر هذه الحلول مشروع نقل مياه حوض الديسي إلى عمان الذي اكتمل في عام حجم الس�داد وتك�اليف التش�غيل والص�يانة إلدارة مش�روع نق�ل مي�اه ح�وض الديس�ي إلى عم��ان

. ورغم أن م��وارد المي��اه اإلض��افية2015 ماليين دينار أردني عام 105بسرعة كبيرة فوصلت إلى المولدة من حوض الديسي يتوق��ع أن تس��تمر لع��دة أع��وام قب��ل موع��د اس��تحقاق مش��روع البني��ة التحتية الكبير التالي في قطاع المياه، فإن أزمة الالجئين )وما نجم عنها من طلب إضافي لح��والي

مليون الجئ سوري( أدت إلى حاجة للتقدم في اإلعداد لبرن��امج البني��ة التحتي��ة الكب��ير الت��الي1.3)مشروع تحلية مياه البحر األحمر والبحر الميت(.

يعاني سجل إصالحات قطاع المياه في األردن من ضXXغوط بسXXبب الصXXدمات.31 من��ذالخارجية الحادة التي أدت إلى زيXXادة تكXXاليف تقXXديم الخدمXXة بوتXXيرة سXXريعة.

تسعينيات القرن الماضي، أحرز األردن تقدما كبيرا على صعيد إص�الح قط�اع المي�اه. كم��ا وض�عت مجموعة كبيرة من السياسات التي تهدف إلى التعامل مع مشكلة ن��درة المي��اه الح��ادة. وأنش��أت مرافق إقليمية للمياه والصرف الصحي منها شركة مياهنا وشركة العقبة اللتان تستطيعان تحقي��ق

أدت زيادة تكاليف الكهرب��اء الناتج��ة15أموال كافية لتغطية تكاليف التشغيل والصيانة الخاصة بهما. عن إلغاء دعم الكهرباء إلى زيادة حادة في تكلفة تقديم الخدمة بسبب كثافة استخدام الطاقة في القطاع نظرا للظروف الجغرافية والمائية التي ت��ؤدي إلى ارتف��اع تك��اليف الض��خ المرتفع��ة. ومن��ذ

، تضاعفت تكلفة الكهرباء على سلطة المي��اه2013الزيادة التي شهدتها تعرفة الكهرباء بداية من ملي��ون دين��ار أردني156 إلى 2012 مليون دينار أردني عام 79األردنية وسلطة وادي األردن من

ملي��ون20. إضافة إلى ذلك انخفضت التح��ويالت ال��تي تق��دمها الحكوم��ة للقط��اع إلى 2015عام ( وفي ال��وقت نفس��ه زادت2014 ماليين دينار أردني ع��ام 206 )مقارنة ب�2015دينار أردني عام

النفق��ات الرأس��مالية نتيج��ة لع��دة أم��ور منه��ا زي��ادة الطلب على المي��اه بس��بب أزم��ة الالج��ئين ملي��ون دين��ار أردني373السوريين. أدى ذلك إلى زيادة معدل اقتراض سلطة المياه األردني��ة إلى

وبالتالي زيادة سريعة الوتيرة في ديون سلطة المياه األردنية.

ألقت أزمة سXXوريا مزيXXدا من الضXXغوط على قطXXاع الميXXاه من خالل الطلب.32 أدى الت��دفق الض��خم لالج��ئين الس��وريينالمتسارع في بيئXXة تقXXل فيهXXا الميXXاه بالفعXل.

20المتمركزين بصورة أكبر في المحافظات الشمالية إلى زي��ادة ح��ادة في الطلب )يق��در بنس��بة في المائ��ة من حجم��ه في المحافظ��ات الش��مالية(، وزي��ادة40في المائ��ة من حجم��ه في البالد و

تكلفة اإلمداد، حيث تعتمد الحكومة على آلي��ات إم��داد عالي��ة التكلف��ة )من بينه��ا ش��احنات المي��اه( والمياه الجوفية )وهو م�ا أدى إلى زي��ادة حجم اس�تخراج المي�اه الجوفي��ة واإلف�راط في اس�تغاللها

وانخفض متوسط نصيب الفرد من الموارد16(.2015 مليون متر مكعب في عام 160فوصل إلى ل��ترا للف��رد في70المائية المتاحة في المحافظات الشمالية إربد وعجلون وج��رش إلى أق��ل من

في المائة من السكان يصلهم أق��ل70. وتشير التقديرات إلى أن ما يبلغ حوالي 2015اليوم عام . ونتيج��ة لك��ل تل��ك الض��غوط لم2015 لتر للف�رد في الي��وم ع��ام 100من المعدل الوطني البالغ

في المائ��ة من نفقاته��ا على المي��اه من خالل70تتمكن الحكومة األردني��ة من اس��تعادة أك��ثر من . ونظ��را لتقلي��ل الحكوم��ة بش��كل كب��ير تحويالته��ا إلى قط��اع المي��اه ع��ام2014إيراداتها في عام

في المائة من إجم��الي الن��اتج المحلي ع��ام1.4 فقد زادت ديون سلطة المياه األردنية إلى 20152015.

مؤخرا 15 إنشاؤها تم التي اليرموك مياه شركة الشمالية )وعانت المحافظات من( لتغطيمسيرة تقييد إلى السوريين الالجئين تدفق وأدى إنشائها، عند المالي الموقف ضعف

المالية االستدامة تحقيق نحو . تقدمهاحول 16 وأجريت الهيكلية المرجعية المعايير برنامج عليها اشتمل دراسة التكلفة"في

السوريين الالجئين الستضافة األردن في المياه قطاع يتحملها المياه " التي وزارة قدرتالالجئين ألزمة األجل قصيرة المباشرة التكاليف الالجئين )والري عدد أن 1.2بافتراض

الجئ األجل 270بـ( مليون قصيرة التكاليف حيث من العام في أردني دينار أما. مليونقدرت فقد الفرص وتكاليف الخارجية البيئية بالعوامل المرتبطة األجل طويلة التكاليف

العام 250بـ في إضافية أردني دينار .مليون

25

استجابة لذلك، تنفذ الحكومة حاليا برنامج إصالح لمواجهة التحديات ومخاطر.33 قابلية التأثر باألخطار والصدمات المرتبطة بقXXدرة القطXXاع على مواجهXXة األزمXXات

تدرك الحكومة أن برامج اإلصالحات الهيكلي��ة األساس�ية ض��رورة لتحس��ينواالستدامة المالية. األداء المالي والتشغيلي لقطاع المياه، من خالل حل مشكالت التكاليف المتزايدة إلمدادات المياه ومستلزماتها، مع مواصلة التركيز على زيادة تعظيم االس��تفادة من تخص��يص م��وارد المي��اه ك��أداة رئيسية للتعامل مع مشكلة ن��درة المي��اه الح��ادة. أع��دت وزارة المي��اه وال��ري م��ؤخرا إس��تراتيجية

تهدف إلى زيادة قدرة القطاع على مجابهة األزمات من خالل2025 إلى 2016وطنية للمياه من تحسين كفاءة العمليات واالستثمارات وفاعليتها. وقد رافقت اإلس��تراتيجية الجدي��دة مجموع��ة من السياسات الجديدة وخط��ة اس��تثمار رأس��مالي وطني��ة ل��ترتيب أولوي��ة االس��تثمارات. وترك��ز على إمدادات المي��اه )األك��ثر احتياج��ا له��ا بس��بب زي��ادة الطلب على المي��اه الن��اتج عن أزم��ة الالج��ئين السوريين( من خالل تعظيم االستفادة من المياه السطحية، وزيادة انتش��ار إع��ادة اس��تخدام مي��اه الصرف المعالجة، وتوفير مصادر غير تقليدية للمياه )من بينها التحلية( مع تقليل مستوى اس��تغالل المياه الجوفية لتلبية الطلب المتنامي لمستخدمي المياه المحليين والصناعيين. وتتض��من العناص��ر

األساسية لبرنامج الحكومة في قطاع المياه ما يلي:

.اهXXاع الميXXفي إط��ار برن��امج ص��ندوق النق��د ال��دوليتحسين االستدامة المالية لقط الخاص باتفاق االستعداد االئتماني، قامت الحكومة بإعداد برنامج المرجعية الهيكلية متوس��ط

، مع خفض تكاليف تقديم17( الذي يهدف إلى زيادة إيرادات القطاع2021 -� -2013األجل ) .2021الخدمة بغية تحسين استعادة تكاليف التشغيل والصيانة في قطاع المياه بحلول ع��ام

طبقت الحكومة سلسلة من الزيادات على تعرفة الخدمة وهو ما أثر على أنواع2013ومنذ مختلفة من مستخدمي المي��اه. كم��ا طبقت وزارة المي��اه وال��ري سياس��ات لتحس��ين كف��اءة تحصيل الفوات��ير في مراف��ق المي��اه. وتظه��ر البيان��ات األساس��ية أن تل��ك اإلج��راءات حققت المزيد من اإليرادات لكنها لم تؤد بعد إلى زيادة في معدل استعادة تكلفة التشغيل والص��يانة وذلك بسبب الزيادة الحادة في التكاليف المرتبطة بتكاليف الكهرباء المرتفعة ج��دا، والطلب األكثر ارتفاعا على المياه الناجم عن أزمة الالجئين السوريين. يتوقع أن تطبق سلسلة أخرى من زيادات التعرفة والرس�وم تش��مل مجموع�ات مختلف��ة من مس��تهلكي المي��اه بين ع��امي

، فيما يشتمل التسهيل االئتماني الممدد الج��اري التف��اوض علي��ه م��ع ص��ندوق2020 و2017 النقد الدولي على اعتماد تحديث لبرنامج المعايير المرجعية الهيكلية ونش��ره. ويكتس��ب ه��ذا التحديث أهميته لما شهدته سلطة المي��اه األردني��ة - الهيئ��ة ذات الميزاني��ة األك��بر في قط��اع

نتيج��ة ألزم��ة س��وريا وم��ا تاله��ا من2015المياه - من زيادة سريعة الوتيرة في ديونها ع��ام حاجة الستثمارات إضافية. تشير تقديرات صندوق النقد الدولي إلى أن سلطة المياه األردنية

ستكون قادرة على توليد ه��امش تش��غيلي إيج��ابي وتقلي��ل م��ديونيتها إلى2021بحلول عام في المائة من إجمالي الناتج المحلي. وقد وافقت ال��وزارة بم��وجب التس��هيل اإلئتم��اني1.1

الممدد الذي يقدمه صندوق النق��د ال��دولي على إع��داد االس��تراتيجية المعني��ة ب��ديون س��لطة.2016 ديسمبر 15المياه األردنية بحلول

.اهXXاع الميXXة في قطXXتخدام الطاقXXاءة اسXXجيع كفXXته��دف الحكوم��ة إلى زي��ادةتش اإليرادات، ولكنها في الوقت نفسه تعمل على الح��د من ج��وانب ع��دم الكف��اءة المزمن��ة في قطاع المياه. ويرتبط أحد أهم جوانب ع�دم الكف��اءة باس�تخدام الطاق��ة. تع��د س��لطة المي��اه

في المائ��ة من إجم��الي10األردنية أكبر مستهلك للكهرباء في المملكة إذ تس��تخدم ح��والي . وم��ع زي��ادة تك��اليف الكهرب��اء، أدركت الحكوم��ة أن كف��اءة201518اس��تهالك الطاق��ة في

الوطنية 17 المياه إستراتيجية هيكل 2025 - 2016تؤكد بترشيد الحكومة التزام على مجددااستخدام وتحسين المياه استخدام كفاءة لضمان الصرف ومياه المياه خدمات أسعار

للقطاع المقدم الدعم وتقليل التجارية .الممارساتالقطاع 18 هذا فإن المياه، لقطاع والطبوغرافية المائية والخصائص السمات وبسبب

الطاقة استخدام .كثيف

26

استخدام الطاقة تعتبر أداة مهمة لتحسين األداء المالي والتشغيلي لهذا القطاع. وق��د عكفت وزارة المياه والري على برنامج لزيادة كفاءة استخدام الطاقة في القطاع إلى جانب تطبيق

استخدام الطاقة المتجددة في قطاع المياه.

.اهXXوارد الميXXيص مXXترك��ز الحكوم��ة من��ذ أم��د بعي��د علىتعظيم االستفادة من تخص تعظيم االستفادة من تخصيص موارد المياه. ونظ��را ل�تراجع نص��يب الف�رد من م�وارد المي�اه المتجددة بصورة حادة بسبب النمو الس��كاني، فال ي��زال األردن يعتم��د بص��ورة غ��ير متناس�بة على موارد المياه الجوفية، وهو ما يسبب اإلفراط في اس��تغالل ه��ذه الم��وارد. وهن��اك ع��دة أبعاد لسياسة الحكومة في تعظيم االس��تفادة من توزي��ع الم��وارد المائي��ة. العنص��ر األول في تعظيم االستفادة هو تقليل االستخراج الزائد عن الحد للمياه الجوفية. ورغم ما س��ببته أزم��ة الالجئين السوريين من زيادة في االعتماد على المياه الجوفية وبخاص��ة في الج��زء الش��مالي من البالد، فقد اعتمدت الحكومة سياسة طويلة األج��ل ت��رمي إلى تحس��ين اس��تدامة المي��اه الجوفية. فقد زادت من تعرفة المياه الجوفي��ة وعكفت على إطالق حمل��ة ص��ارمة لمكافح��ة سرقة المياه وفرض إجراءات صارمة لترخيص استخراج المياه الجوفية. أم��ا العنص��ر الث��اني فيركز على تحقيق االستفادة القصوى من موارد المياه السطحية. فاعتمدت الحكومة العديد من السياسات من بينها سياسة استغالل المياه الس��طحية، وسياس��ة لب��دائل المي��اه وإع��ادة استخدامها، وسياسة استدامة المياه الجوفية، وسياس��ة إلع��ادة توزي��ع المي��اه. وته��دف ه��ذه السياسات إلى تحقيق استخدام أك��ثر كف��اءة لم��وارد المي��اه الس��طحية الموج��ودة من خالل زيادة تخزين المي��اه الس��طحية )بم��ا في ذل��ك على مس��توى األس��ر المعيش��ية(. كم��ا يرتب��ط العنص��ر الث��الث من تحس��ين التوزي��ع بزي��ادة االعتم��اد على إع��ادة اس��تخدام مي��اه الص��رف المعالج��ة ح��تى يمكن زي��ادة م��ا يس��تغنى عن��ه من المي��اه العذب��ة بمي��اه الص��رف المعالج��ة للمزارعين والقطاع الصناعي مع تخصيص المي��اه العذب��ة لمي��اه الش��رب. وفي الخت��ام ترك��ز خطة المعايير المرجعية الهيكلية على تقليل خسائر المياه. تشمل خط��ة المع��ايير المرجعي��ة الهيكلية إجراءات لزيادة اإليرادات )من خالل نظام أفضل لحساب الفواتير وجمعها(، وتقلي��ل سرقة المياه، والتركيز على االستثمارات ال��تي من ش��أنها أن تقل��ل من الخس��ائر الفني��ة في

المياه.

.علىتعزيز تقديم خدمات المياه للمستهلكين في المنازل ولألنشطة الزراعية ال��رغم من أن ش��بكات المي��اه والص��رف الص��حي تغطي أج��زاء كب��يرة من األردن )مقارن��ة بالعديد من البلدان األخرى في المنطقة(، تهدف الحكومة إلى زيادة تحس��ين توف��ير خ��دمات جمع مياه الصرف ومعالجتها وجمع مياه العواصف. س��وف ي��ؤدي تحس��ين إمكاني��ة الخص��ول على المياه إلى تحسين نوعية حياة السكان كما سيساعد بشكل مباش��ر في التوزي��ع األمث��ل للموارد المائية وبخاصة بسبب مساعدة معالجة مياه الصرف )من خالل إعادة استخدام مياه الصرف المعالجة( وجمع مي�اه األمط��ار )من خالل تحس�ين اس�تخدام المي�اه الس�طحية( في

تعظيم االستفادة من استخدام الموارد المائية.

. العملية المقترحة4 الربط بالبرنامج الحكومي ووصف العملية1.4

مليون دوالر، وهي الثانية واألخيرة في سلسXXلة250تبلغ قيمة هذه العملية .34 برامجية لقرضين يصرفان في شريحة واحXXدة لXXدعم تطXXبيق اإلصXXالحات الحكوميXXة

يعكس النهج البرن��امجي طبيع��ة سياس��اتذات األولوية في سياق أزمXXة سXXوريا الصXXعبة. الحكومة المعنية باإلصالح والمتوقع أن تحقق النتائج المتوخاة، م��ع ض��مان االس��تدامة على الم��دى

المتوسط.27

تشمل الدروس المستفادة من القروض البرنامجية لسياسXXات التنميXXة الXXتي.35 وجهت لألردن سابقا االنتباه لواقعية جدول أعمال اإلصXXالحات، والمسXXؤولية الXXتي

يتس��م اإلص��الح الهيكلي في األردن بالتعقي��دتتحملها البالد، والمسXXاندة الوثيقXXة للتنفيXXذ. الشديد ومن ثم ينبغي تقييم واقعية جدول أعمال اإلصالحات بعناية من حيث المحتوى والمخاطر - وبخاصة تلك المرتبطة بقابلية األردن الكب��يرة للتع�رض إلى ص�دمات خارجي�ة - عن�د إع�داد ق�رض سياسات التنمية. يكمن االحتياج البالغ للمسؤولية التي تتحمله��ا البالد في تحقي��ق النت��ائج. كم��ا أن توفير الرقابة والدعم الوثيقين من قبل البنك الدولي هو أمر ضروري لض��مان المش��اركة الناجح��ة

مع الحكومة.

يتمثل الهدف اإلنمائي لقرض سياسات التنمية في تحسين السXXالمة الماليXXة.36 وزيادة مكاسب كفاءة استخدام الطاقXXة في قطXXاعي الطاقXXة والميXXاه في األردن.

سيتم بالتالي بناء وتنظيم برنامج السياسات لقرض سياسات التنمية على ركيزتين أساسيتين:

.اهXستس��اند ه��ذهالركيزة أ: تحسين السالمة المالية في قطاعي الكهرباء والمي الركيزة األولى خطة الحكومة المعنية بوضع قطاعي الكهرب��اء والمي��اه على مس��ار اس��تعادة التكاليف على نح��و مس��تدام، ويش��مل ذل��ك الجه��ود الرامي��ة إلى اس��تعادة المالءة االئتماني��ة

والموقف المالي لشركة الكهرباء الوطنية..اهXة والميXاعي الطاقXتخدام في قطXXاءة االسXXب كفXXادة مكاسXXالركيزة ب: زي

ستساند الركيزة الثانية برامج الحكومة التي تعمل على زيادة مكاس��ب الكف��اءة على ج��انبيالعرض والطلب في قطاعي الطاقة والمياه.

يساهم الهدف اإلنمائي للبرنامج في تحقيق الهدف القومي الذي تنص عليه.37 الراميXXة لتحقيXXق االعتمXXاد على الXXذات واالسXXتقرار المXXالي،2025رؤيXXة األردن

واتفXXاق األردن عن طريXXق دعم أطXXر عمXXل االقتصXXاد الكلي ومعالجXXة االحتياجXXات يظل جوهر العملية المقترحة متوافق��ا م��ع تص��ميم البرن��امج المق��دم ض��منالتمويلية العاجلة.

القرض البرنامجي األول لسياسات التنمي��ة وإجراءات��ه الس��ابقة ال�تي ترتب��ط مباش��رة بح��دود ب��دء التدخل اإلرش�ادية ال�تي وض�عت في ظ�ل العملي�ة األولى. لق�د حققت الحكوم��ة تق�دما كب��يرا في تطبيق البرنامج اإلصالحي المدعوم بقرض سياس�ات التنمي��ة رغم مواجهته�ا تح��ديات متزاي��دة في

تلبية احتياجات جماعات الالجئين السوريين واآلثار األوسع التي سببتها أزمة سوريا.

تعكس اإلجXXراءات السXXابقة اإلنجXXاز الكامXXل الXXذي حققتXXه حXXدود بXXدء تXXدخل.38 يعكس ذل��كالبرنامج المبينة في وثيقة القرض البرنامجي األول لسياسات التنميXXة.

تقدما مرضيا في تنفيذ الحكومة لإلصالحات مع تعميق اإلنج��ازات ال��تي يقره��ا الق��رض البرن��امجي وصفا تفصيليا للتقدم المحرز في كل ح��د من ح��دود5األول لسياسات التنمية. يقدم الجدول رقم

بدء الت��دخل، وص��ياغة اإلج��راءات الس��ابقة. يمكن االطالع على مص��فوفة السياس��ات والنت��ائج في.1المرفق رقم

. حدود بدء التدخل اإلرشادية للقرض الثاني لسياسات التنمية )كما هو1الجدول مبين في القرض البرنامجي األول لسياسات التنمية( - حالة اإلصالح واإلجراءات

السابقة للقرض الثاني لسياسات التنمية حدود بدء التدخل

اإلرشادي للقرض الثانيلسياسات التنمية

اإلجراءات السابقة للقرضحالة اإلصالحالثاني لسياسات التنمية

الركيزة أ: تحسين السالمة المالية في قطاعي الكهرباء والمياه اعتمدت:2.1اإلجراء المسبق الوصول إلى حد بدء :1حد بدء التدخل رقم

28

وافق مجلس الوزراء على تطبيق التعديالت السنوية

لتعرفة الكهرباء المخطط لها للوصول2017 - 2016في

إلى استعادة التكلفة وفق خطة تعديل تعرفة الكهرباء

الخاصة باألردن للسنوات2013 - 2017.

نتيجة للزيادات السنويةالتدخل. و2013في التعرفة بين عامي

، واالنتقال إلى الغاز2015 الطبيعي المسال من المحطة

الجديدة في العقبة منذ ، وهبوط أسعار2015تموز/يوليو

النفط العالمية، عالوة على ارتفاع كفاءة الطاقة المتجددة

فقد حققت شركة الكهرباء الوطنية استعادة للتكلفة في

الغية2015الربع الرابع من عام الحاجة إلى المزيد من التعديالت

في التعرفات. ومن أجل دعم عملية استعادة التكلفة اعتمدت

هيئة تنظيم قطاع الطاقة والمعادن آلية لتعديل التعرفة التي تسمح لها بتمرير زياداتفي التكلفة إلى المستهلكين.

هيئة تنظيم قطاع الطاقة والمعادن الخاصة بالمقترض آلية

لتعديل تعرفة الكهرباء لدعم عملية استعادة التكاليف مع األخذ في االعتبار قدرة المستهلك على

الدفع.

2 و1)اندماج حدي بدء التدخل (2.1في اإلجراء السابق

:2حد بدء التدخل رقم موافقة هيئة تنظيم قطاع

الطاقة والمعادن على اللوائح واألنظمة الخاصة بالتعرفة

الجديدة لدعم عملية استعادة التكاليف مع األخذ في االعتبار

قدرة المستهلك على الدفع.

الوصول إلى حد بدء تشرين5في التدخل.

وافقت هيئة2016األول/أكتوبر تنظيم قطاع الطاقة والمعادن

على آلية تعديل التعرفة من أجل تفعيل بند الوقود في التعرقة،

والتي صممت لضمان االستعادةالكاملة للتكلفة.

:3حد بدء التدخل رقم موافقة مجلس الوزراء على

الخطة متعددة السنوات إلدارة ديون شركة الكهرباء الوطنية

وتنفيذ هذه الخطة.

الوصول إلى حد بدء أعدت خطة إلدارةالتدخل.

ديون شركة الكهرباء الوطنية لكن لم تعتمدها اللجنة العليا

للديون بعد

: وافق2.2اإلجراء المسبق مجلس وزراء البلد المقترض على

خطة متعددة السنوات إلدارةديون شركة الكهرباء الوطنية.

)ال توجد تغييرات مادية. روجعت الصياغة بحيث تظهر أن التنفيذ

سيكون عملية مستمرة(. :4حد بدء التدخل رقم

موافقة وزارة المياه والري على إجراءات لزيادة إيرادات

هذا القطاع بغرض تعزيز استعادة التكاليف وفق خطة

عمل المعايير المرجعية الهيكلية لخفض خسائر المياه

.2013بتاريخ آب/أغسطس

.الوصول إلى حد بدء التدخل تفذت الحكومة برنامج المعايير

المرجعية الهيكلية لكن رغم زيادة اإليرادات فقد أبطلت زيادة

التكاليف أثر اإليرادات اإلضافية. اتفقت الحكومة مع صندوق النقد

الدولي على تحديث واعتماد ونشر برنامج المعايير المرجعية

: موافقة2.3اإلجراء المسبق مجلس وزراء البلد المقترض على

إجراءات لزيادة إيرادات قطاع المياه بغرض تعزيز استعادة

وفق19تكاليف التشغيل والصيانة خطة عمل المعايير المرجعية الهيكلية لخفض خسائر المياه

.2013بتاريخ آب/أغسطس التكاليف 19 هذه استعادة والصيانة التشغيل تكاليف حالة في التكاليف استعادة تعني

المياه وشركات األردنية المياه وسلطة والري المياه وزارة قياس .بحسب

29

الهيكلية بهدف االستعادة الكاملة لتكلفة التشغيل والصيانة بحلول

. 2021عام )ال تغيير(

الركيزة ب: زيادة مكاسب كفاءة االستخدام في قطاعي الطاقة والمياه :5 حد بدء التدخل رقم

تقوم شركة الكهرباء الوطنية بإعداد وتنفيذ إستراتيجية

إلمدادات الوقود )المحروقات( لزيادة نسبة إمدادات الغاز في

توليد الكهرباء.

الوصول إلى حد بدء اعتمدت شركةالتدخل.

الكهرباء الوطنية تنفيذ اإلستراتيجية الخاصة بتنويع

مصادر الوقود وبدأت تنفيذها. % من الكهرباء83يولد ما يقارب

من الغاز الطبيعي الوارد من محطة الغاز الطبيعي المسال

في العقبة بموجب عقدين طويلي األجل والعديد من العقود

الفورية. تتزايد حصة الطاقةالمتجددة بشكل سريع.

اعتمدت:2.4اإلجراء المسبق شركة الكهرباء الوطنية

إستراتيجية لتنويع مصادر الوقود المستخدم في توليد الطاقة بزيادة االعتماد على مصادر

الطاقة النظيفة.

)ال توجد تغييرات مادية. تحديثات في الصياغة تعكس أن

إستراتيجية شركة الكهرباء الوطنية في مصادر الوقود ال

تهدف فقط إلى زيادة حصة الغاز الطبيعي بل تنويع مصادر الوقود

لمعالجة مخاطر اإلمداد( :6 حد بدء التدخل رقم

تصدر وزارة الطاقة والثروة المعدنية اللوائح الالزمة لتنفيذ

القرار التنفيذي الخاص بالعروض المباشرة، وإنشاء

غرفة بيانات عامة لتطوير الطاقة المتجددة بغرض

تحسين الشفافية.

الوصول إلى حد بدء أصدرت وزارة الطاقةالتدخل.

والثروة المعدنية لوائح جديدة )يشار إليها "بتعليمات ومتطلبات

إعداد العروض وتقديمها"( لمشتريات الطاقة المتجددة

ضمن القرارات التنفيذية المختصة بالعروض المباشرة.

أنشئت غرفة البيانات العامة على هيئة بوابة إلكترونية على شبكة الويب مختصة بالطاقة، تسمح لمستخدميها بالوصول إلى قدر

كبير من البيانات حول قطاعالطاقة في األردن.

: أصدرت2.5اإلجراء المسبق وزارة الطاقة والثروة المعدنية

تعليمات ومتطلبات إعداد العروض وتقديمها من أجل تطبيق

القرارات التنفيذية المختصة لعام5بالعروض المباشرة رقم

، وأنشأت غرفة بيانات2015 عامة لتطوير الطاقة المتجددة

بغرض تحسين الشفافية.

تحديثات)ال توجد تغييرات مادية. في الصياغة لتعكس جزءا من

اللوائح(

:7 حد بدء التدخل رقم تقوم شركة الكهرباء الوطنية

بتطبيق إجراءات تشغيل مركز الرقابة واإلرسال التابع لها من أجل دمج الكهرباء المولدة من موارد الطاقة المتجددة ضمن

شبكة النقل وفق دليل عملياتمركز الرقابة واإلرسال.

الوصول إلى حد بدء اعتمدت شركةالتدخل.

الكهرباء الوطنية إجراءات التشغيل المشار إليها والرامية إلى دمج الطاقة المتجددة في شبكة النقل في مركز الرقابة

(. وباإلضافة إلىNCCالوطني ) ذلك بينت شركة الكهرباء

الوطنية إجراءات التشغيل تلك في "بروتوكوالت تشغيل النقل"

الموحدة الموقعة والتي تدخل فيها كل محطة للطاقة المتجددة

: اعتمدت2.6اإلجراء المسبق شركة الكهرباء الوطنية

بروتوكوالت تشغيل لدمج مصادر الطاقة المتجددة المتقطعة في االتفاقيات المبرمة مع المنتجين

الجدد للطاقة المتجددة.

)ال توجد تغييرات مادية. روجعت الصياغة بحيث تعكس الطبيعة

األكثر ديمومة لالتفاقيات المبرمة مع منتجي الطاقة مقارنة

بالتغييرات التي أدخلت على دليل

30

كجزء من االتفاقيات المبرمة مع منتجي الطاقة المستقلين.

روجعت صياغة اإلجراء المسبق بحيث تعكس االتفاقيات المبرمة مع منتجي الطاقة المستقلين، إذ

إنها تدوم أكثر من التغييرات المدخلة على دليل البلدان

المساهمة الصافية.

البلدان المساهمة الصافية(

:8حد بدء التدخل رقم تعمل في الوقت الحالي

نافذتان على األقل لتمويل الصندوق األردني لتشجيع الطاقة المتجددة وترشيد الطاقة مع وجود مديرين

للنافذتين، ويتم إصدار تقاريرسنوية للصندوق.

الوصول إلى حد بدء أعاد الصندوق األردنيالتدخل.

لتشجيع الطاقة المتجددة وترشيد الطاقة هيكلة تنظيمه بحيث

يتوافق مع البرامج "السبعة" التي تحددها مجموعات

المستخدمين النهائيين كاألسر والسياحة والصناعة وأخرين.

وتعمل جميع البرامج مع وجود مديرين لها. يشتمل التقرير

السنوي لوزارة الطاقة والثروة المعدنية على التقرير السنوي

لصندوق األردن للطاقة المتجددة وكفاءة استخدام الطاقة. تتوفر

المعلومات الفنية في تقاريرمنفصلة ربع سنوية تقدم للوزارة.

أدخل:2.7اإلجراء المسبق الصندوق األردني لتشجيع الطاقة

المتجددة وترشيد الطاقة اثنين من برامجه التمويلية حيز

التشغيل من أجل ضمان الوصول األفضل للطاقة المتجددة وكفاءة

أكبر في استخدام الطاقة.

)ال توجد تغييرات مادية. روجعت الصياغة بحيث تعكس الهيكل

التنظيمي الجديد للصندوق األردني لتشجيع الطاقة المتجددة

وترشيد الطاقة والتي تتفق مع "برامج التمويل" )التي تحددها

مجموعات المستخدمين النهائيين( بدال من "نوافذ

التمويل" )التي تحددها أدواتالتمويل(.

:9حد بدء التدخل رقم يجري االنتهاء من برنامج خفض

فاقد )خسائر( شبكات توزيع البرنامج المتفق عليه بين هيئة تنظيم قطاع الطاقة والمعادن

وشركات التوزيع، إذ يمثل المستهدف من هذا البرنامج خفض فاقد )خسائر( شبكات

التوزيع، وهذا البرنامج قيدالتنفيذ اآلن.

الوصول إلى حد بدء تتطلب التراخيصالتدخل.

الصادرة لشركات التوزيع أن هيئة تنظيم قطاع الطاقة والمعادن

أهداف خفض الخسائر في شكلها النهائي كل سنتين. وقد انتهت

هيئة تنظيم قطاع الطاقة والمعادن من وضع أهداف خفض

2017 و2016الخسائر لعامي واتفقت عليها مع ثالث من

شركات التوزيع في نهاية عام . سيتم االتفاق على2015

أهداف خفض الخسائر لعامي في نهاية عام2019 و20182017 .

: اتفقت2.8اإلجراء المسبق هيئة تنظيم قطاع الطاقة

والمعادن الخاصة بالمقترض مع شركات التوزيع المحددة على خطة متعددة السنوات لخفض

خسائر الشبكات التي تضم أهدافا سنوية لخفض الخسائر لعامي

.2017 و2016

تم تعديل)ال توجد تغييرات مادية. صياغة اإلجراء المسبق لتحقيق

الوضوح(.

:10حد بدء التدخل رقم خصصت وزارة المياه والري

بندا في الموازنة يكفي لتنفيذ

الوصول إلى حد بدء 2016شملت ميزانية التدخل.

بنودا فيها لكفاءة2017و

جربت: 2.9اإلجراء المسبق وزارة المياه والري الخاصة

بالمقترض استخدام العمليات

31

األنشطة المخططة الخاصة بها في مجال كفاءة استخدام

الطاقة كما وردت في سياسة كفاءة استخدام الطاقة

والطاقة المتجددة الخاصةبقطاع المياه.

استخدام الطاقة ومشروعات الطاقة المتجددة. تم تعديل حد

بدء التدخل بحيث يظهر بدء الحكومة في وضع سياساتها

لكفاءة استخدام الطاقة والطاقة المتجددة موضع التنفيذ من خالل

تنفيذ تلك اإلجراءات باالعتمادعلى اإلدارة القائمة على األداء

القائمة على األداء في تنفيذ إجراءات كفاءة استخدام الطاقة

والطاقة المتجددة.

)روجعت بحيث تعكس وضع الحكومة سياساتها موضع

التنفيذ(.

:11حد بدء التدخل رقم وافق وزير المياه والري

األردني على سياسة المياهالبديلة.

الوصول إلى حد بدء صدرت السياسة عنالتدخل.

وزير المياه والري.

:2.10اإلجراء المسبق اعتمدت وزارة المياه والري

الخاصة بالمقترض سياسة المياهالبديلة وإعادة استخدام المياه.

)ال تغيير( :12حد بدء التدخل رقم

خصصت وزارة المياه والري بندا في الموازنة يكفي لتنفيذ

األنشطة المخططة الخاصة بها لتعظيم االستفادة من مواردها

المائية كما ورد في سياسة تعظيم االستفادة من المياه

السطحية وسياسة المياهالبديلة الخاصتين بهذا القطاع.

الوصول إلى حد بدء تم تعديل حد بدءالتدخل.

التدخل بحيث يظهر بدء الحكومة في تفعيل سياساتها للمياه

البديلة واستخدام المياه السطحية بالموافقة على خطط

لتحسين تشغيل وصيانة محطاتها لمعالجة مياه الصرف والسماح

بإعادة استخدام مياه الصرف واالعتماد على القطاع الخاص

في تطبيق التشغيل القائم على األداء لمحطات معالجة مياه

الصرف.

:2.11اإلجراء المسبق اعتمدت وزارة المياه والري

الخاصة بالمقترض الخطة القومية لمحطات معالجة مياه الصرف لجانب التشغيل والصيانة والتي

تشمل تنفيذ برامج التشغيل القائم على األداء لمحطات

معالجة مياه الصرف.

)روجعت بحيث تعكس وضع الحكومة سياساتها موضع

التنفيذ(.

أدمجت حدود بدء التدخل المرتبطة بتطبيق تعرفة الكهرباء )حدا بدء التXXدخل.39 لتضXXاف إلى اإلنجXXاز المبكXXر الXXذي حققتXXه2.1( في اإلجXXراء المسXXبق 2 و1رقمXXا

عن��د ص��ياغة خط��ة تع��ديل الحكومXXة على صXXعيد هXXدف اسXXتعادة تكلفXXة الكهربXXاء. ( اضطرت شركة الكهرباء الوطنية لالعتم��اد على ال��ديزل والوق��ود2017-�� 2013تعرفةالكهرباء )

الثقيل لتوليد الطاقة بسبب نقص الغاز الطبيعي ولمواجهة ارتفاع أسعار استيراد النفط التي ارتفع . وقد سمحت زيادات التعرفة التي رافقت ج��انب2012 دوالرات أمريكية عام 110متوسطها إلى

، واالنتق��ال من النف��ط إلى الغ��از الط��بيعي2014انخف��اض أس��عار النف��ط العالمي��ة من��ذ منتص��ف ، وبداي��ة العم��ل في أول محط��ة للطاق��ة المتج��ددة واس��عة النط��اق2015األرخص من��ذ منتص��ف

. وق��د2015للشركة الوطنية للكهرباء بالوصول إلى اس��تعادة التكلف��ة في الرب��ع األخ��ير من ع��ام أغنى ذلك عن الحاجة إلى المزيد من الزيادات في تعرفة الكهرباء. وسوف يكون ف��رض المزي��د من الزيادات على التعرفات أمرا مبررا في حال�ة ع�ادت أس��عار النف�ط العالمي��ة الرتفاعه��ا وع�دم قدرة شركة الكهرباء الوطنية على تغطية التكاليف. وسوف يسمح بتط��بيق آلي��ة لتع��ديالت جدي��دة

( بتمرير تغي��يرات تكلف��ة الوق��ود إلى المس��تهلك به��دف2في التعرفة )طبقا لحد بدء التدخل رقم دعم استعادة شركة الكهرباء الوطنية للتكلفة. ولذلك فقد تم دمج حدي بدء التدخل ليكونا معا في

والذي يتطلب اعتماد آلية لتعديل تعرفة الكهرباء من أجل دعم اس��تعادة2.1اإلجراء المسبق رقم التكلفة مع النظر في قدرة المستهلك على الدفع.

32

أعيدت صياغة حXXدود بXXدء التXXدخل المرتبطXXة بوضXXع سياسXXات قطXXاع الميXXاه.40 ( بحيث تعكس التقXXدم12 و10الموافق عليها موضع التنفيذ )حدا بدء التXXدخل رقم

وافقت وزارة المياه والري على سياس��ات جدي��دةالذي تحقق في تطبيق هذه السياسات. بموجب القرض األول لسياسات التنمية )وهي كفاءة استخدام الطاقة، وسياسة استخدام الطاق��ة المتجددة في قطاع المياه وسياسة استخدام المياه السطحية( وعملت على تنفيذها. تابعت وزارة المياه والري تنفيذ هذه السياسات مع: )أ( زيادة االعتماد على التشغيل القائم على األداء من أجل

( و)ب( اعتم��اد10تنفيذ تدابير كفاءة استخدام الطاقة والطاق��ة المتج��ددة )ح��د ب��دء الت��دخل رقم الخطة القومية لمحطات معالجة مياه الصرف لج��انب التش��غيل والص��يانة، بم��ا في ذل��ك االعتم��اد

(.12على التشغيل القائم على األداء في محطات معالجة الصرف الصحي )حد ب��دء الت��دخل رقم وسوف يساعد هذان اإلجراءان من إجراءات المتابعة على ضمان تحقيق مكاسب الكف��اءة وخفض

تكلفة خدمات المياه ومياه الصرف على المدى القصير والمتوسط.

اإلجراءات المسبقة والنتائج واألسس التحليلية4.2الركيزة أ: تحسين السالمة المالية في قطاعي الكهرباء والمياه

تحقيق استعادة تكاليف تعرفة الكهرباء : اعتمXXدت هيئXXة تنظيم قطXXاع الطاقXXة والمعXXادن الخاصXXة2.1اإلجXXراء السXXابق

بالمقترض آلية لتعديل تعرفة الكهرباء لدعم عملية استعادة التكاليف مع األخذ فياالعتبار قدرة المستهلك على الدفع.

تهدف الحكومة إلى استرداد القدرة على استعادة التكلف��ة لش��ركةاألساس المنطقى. .41 وتش��غيل قط��اع الكهرب��اء2010الكهرباء الوطنية بعد الصدمة التي شهدتها إمدادات الوق��ود ع��ام

وما تالها نتيجة النخف��اض إم��دادات2010على أساس تجاري. عند ارتفاع تكاليف الوقود منذ عام الغاز القادمة من مصر وارتفاع أسعار النفط العالمي�ة، تح��ول ال�دخل التش�غيلي لش�ركة الكهرب��اء

إلى صافي خسائر بلغت حوالي ملي��ار2009 مليون دينار أردني عام 28الوطنية من صافي أرباح . وبلغت الق��روض التجاري��ة المتراكم��ة2014 و2012دين��ار أردني في الع��ام في الف��ترة م��ا بين

مليار دينار أردني ع��ام4.9لشركة الكهرباء الوطنية والدفعات المقدمة التي دفعتها وزارة المالية . ونظرا لدورها كمشغل لمنظومة النقل، والمشتري الوحيد المنافس األساسي لمس��تثمري2015

القطاع الخاص في التوليد، فإن استرداد شركة الكهرباء الوطنية لالستدامة المالي��ة أم��ر ض��روريللجدوى التجارية الكلية للقطاع.

اعتم��دت الحكوم��ة - في إط��ار الخط��ة الخمس��ية لتع��ديل تعرف��ةالمضمون األساسي: .42-�� 2013الكهرباء )من ( والتي تهدف إلى استعادة تعرفة الكهرباء للتكلفة - ثالث زي��ادات؛2017

15 )بمتوس��ط ق��دره 2015 وش��باط/ف��براير 2014 وكانون الثاني/ين��اير 2013في آب/أغسطس في المائ��ة على الت��والي(. كم��ا زادت تعرف��ة بي��ع الجمل��ة من7.5 في المائ��ة و15في المائ��ة و

، وه��و م��ا رف��ع2016 فلس��ا للكيل��وواط ع��ام 81 إلى 2012 فلس��ا للكيل��وواط ع��ام 64متوس��ط مليون دين��ار أردني. وص��لت ش��ركة الكهرب��اء300إيرادات شركة الكهرباء الوطنية بمعدل حوالي

م�ع ت��زامن ارتف�اع2015الوطنية إلى استعادة التكلفة قبل الموعد المح�دد في الرب�ع الراب��ع من إيرادات البيع مع انخفاض أسعار النفط، والتحول من النف��ط إلى الغ��از الط��بيعي كمص��در رئيس��ي

للوقود المستخدم في توليد الطاقة وارتفاع كفاءة الطاقة المتجددة.

ولضمان الحفاظ على استعادة التكلفة في قطاع الكهرباء، فقد وضعت هيئ��ة تنظيم قط��اع.43 الطاقة والمعادن آلية لتعديل التعرفة لتعكس في التعرفة أية تغيرات مس��تقبلية في تكلف��ة إم��داد الكهرب��اء للمس��تهلكين. اعتم��د مجلس مفوض��ي هيئ��ة تنظيم قط��اع الطاق��ة والمع��ادن في أوائ��ل

آلية تعديل التعرفة، كما أعلن مجلس الوزراء في الجريدة الرسمية أن2016تشرين األول/أكتوبر . 2017اآللية التي اعتمدتها الهيئة التنظيمية سوف تطبق بداية من كانون الثاني/يناير

33

يتمثل الغ��رض من آلي��ة تع��ديل التعرف��ة في ض��مان أن جمي��ع تك��اليف نظ��ام الكهرب��اء يتم.44 ، ولكن2010استردادها بالتعرفات. تشمل لوائح "بند الوق�ود" بغ�رض تحمي��ل التكلف�ة من��ذ ع�ام

تفتقر هيئة تنظيم قطاع الطاقة والمعادن إلى آلية معتمدة لتحديد التعديل المطلوب وبالتالي فق��د حافظت على بند الوق��ود عن��د مس��توى الص��فر )على ال��رغم من وج��ود تباين��ات كب��يرة في تكلف��ة

فصاعدا، كل شهر سوف تستعرض هيئ��ة تنظيم قط��اع2017الوقود(. من كانون الثاني/يناير عام الطاقة والمعادن التكلف�ة اإلجمالي�ة لنظ��ام الكهرب�اء وتع�دل بن��د الوق�ود، إذا ك�ان مجم��وع تكلف�ة النظام يختلف عن إجمالي اإليرادات )مع الصفر كحد أدنى لقيمة بند الوقود(. ثم يتم تطبيق تعديل بند الوقود هذا على فواتير المستهلكين الشاملة. اآللية )أ( تضفي الطابع المؤسسي على التع��ديل المنتظم والشهري للتعرفه، والعملية األساسية لحساب التعديل الالزم؛ )ب( تحدد الصيغة لحساب مجموع التعديل المطلوب، وذلك باستخدام التحديد الشامل لتكلف�ة القط��اع؛ )ج( يحس��ن ش�فافية إجراءات هيئ��ة تنظيم قط��اع الطاق��ة والمع��ادن لتحدي��د بن��د الوق��ود )تم نش��ر اآللي��ة على الموق��ع اإللكتروني لهيئة تنظيم قطاع الطاقة والمعادن(؛ و )د( يفصل بصورة أك��ثر ص��راحة المه��ام الفني��ة والتنظيمي�ة لهيئ�ة تنظيم قط�اع الطاق��ة والمع�ادن عن االعتب�ارات السياس�ية للق�درة على تحم�ل

التكاليف. تمثل اآللية تحسنا كبيرا مقارنة بالوضع الراهن.

قياس استعادة تكلفة تقديم خدمات الكهرباء بمعدل استعادة التكلفة:X 1مؤشر النتائج أ.45حسب التعرفة التي تتم بها محاسبة المستخدم النهائي:

( 2014خط األساس :) في المائة.56استعادة تكلفة تقديم خدمات الكهرباء بنسبة ( 2017المستهدف :) في المائة.100استعادة تكلفة تقديم خدمات الكهرباء بنسبة

تسوية ديون شركة الكهرباء الوطنية : وافXXق مجلس وزراء البلXXد المقXXترض على خطXXة متعXXددة2.2اإلجXXراء المسXXبق

السنوات إلدارة ديون شركة الكهرباء الوطنية. قف��زت الق��روض التجاري��ة المتراكم��ة لش��ركة الكهرب��اء الوطني��ةاألسXXاس المنطقي. .46

في المائ��ة من1.1 ملي��ون دين��ار أردني )193والدفعات المقدمة ال�تي دفعته��ا وزارة المالي��ة من في المائ��ة من إجم��الي18.8 ملي��ون دين��ار أردني )4.9 إلى 2010إجم��الي الن��اتج المحلي( ع��ام

. يحد هذا الدين من قدرة شركة الكهرب��اء الوطني��ة على العم��ل ككي��ان2015الناتج المحلي( عام تجاري كما أنه - نظرا لضمان وزارة المالية للدين وبلوغه حوالي رب��ع إجم��الي دين القط��اع الع��ام

كله في األردن - يمثل قيدا على االقتصاد ويحد من قدرة الحكومة على االقتراض.

كلفت الحكوم��ة - كج��زء من الق��رض األول لسياس��ات التنمي��ة -المضمون األساسي: .47 اللجنة الوزارية العليا للدين العام العاملة على مستوى الوزارات بوض�ع خط�ة إلدارة دي�ون ش�ركة الكهرباء الوطنية. تتفق خطة إدارة الديون التي وضعتها اللجنة مع إستراتيجية األردن العامة الكلية في إدارة ال�دين وتق�وم على أرب��ع رك�ائز: )أ( ت�دفع ش�ركة الكهرب�اء الوطني�ة الفوائ�د على جمي��ع الديون المستحقة من إيرادات الكهرباء، )ب( تسدد الدفعات المقدمة ال��تي دفعته��ا وزارة المالي��ة

90 بدفع��ة س��داد س��نوية تبل��غ 2018 س��نة تب��دأ من 32 مليار دين��ار أردني في م��دة 2.8والبالغة مليون دينار أردني، )ج( يعاد تمويل الدين التجاري لشركة الكهرب��اء الوطني��ة من خالل المزي��د من

س��نوات وأج��ل اس��تحقاق من3عمليات االقتراض التجاري مع تأجيل السداد لمدة من سنتين إلى سنوات لزيادة أج��ل اس��تحقاق ال��دين، )د( تس��تخدم ش��ركة الكهرب��اء الوطني��ة أي أرب��اح7 إلى 5

متحققة في سداد الدين التجاري بدال من إعادة تمويله من المصادر التجارية.

يتم قياس تسوية ديون شركة الكهرباء الوطنية من خالل إعداد وتنفيذ: 2مؤشر النتائج أ.48خطة إدارة الديون للشركة.

( 2014خط األساس �:)لم تطبق أي خطة إدارة ديون خاصة بشركة الكهرباء الوطنية مليون دينار أردني.1884والدين التجاري المرتبط بالوقود البالغ

34

( 2017المستهدف �:)تمت الموافقة على خطة إدارة الديون الخاصة بشركة الكهرباء مليون دينار أردني بحل��ول84الوطنية وخفض الدين التجاري المرتبط بالوقود بمقدار

.2017عام تعزيز استعادة التكلفة في قطاع المياه

: موافقة مجلس وزراء البلXXد المقXXترض على إجXXراءات لزيXXادة2.3اإلجراء المسبق إيرادات قطاع المياه بغرض تعزيز استعادة تكاليف التشXXغيل والصXXيانة وفXق خطXة

.2013عمل المعايير المرجعية الهيكلية لخفض خسائر المياه بتاريخ آب/أغسطس يلقي قطاع المياه أعب��اء كب��يرة على الموازن��ة العام��ة، حيث يق��دماألساس المنطقي. .49

القطاع دعما كبيرا للقطاع الزراعي واالستخدام المنزلي. وأدت الزيادة الحادة في أسعار الكهرباء )لوضع شركة الكهرباء الوطنية على مس��ار اس��ترداد التك��اليف( والت��دفقات الكب��يرة من الالج��ئين السوريين إلى زيادة الحاجة الملحة إلى تحسين السالمة المالية لقطاع المياه. ونظرا لتوقع اتساع

406 لتص�ل إلى 2013 ملي��ون دين��ار أردني في 275فج��وة المالي�ة العام��ة في ه��ذا القط��اع من .2013، فقد شرعت الحكومة في برنامج المعايير المرجعية الهيكلية ع��ام 2016ماليين دينار في

في المائ��ة،100وته��دف ه��ذه الخط��ة إلى ض��مان اس��تعادة تك��اليف التش��غيل والص��يانة بنس��بة من خالل2021 في المائ��ة من المص��روفات في س��نة 74 20واستعادة التكاليف الكامل��ة لم��ا يبلغ

مزيج من زيادة اإليرادات )معظمها من خالل زيادة التعرفة والرسوم( وتحسينات الكفاءة. وتتوقع هذه الخطة زيادة في تعرفة المياه، والص��رف الص��حي، ورس��وم توص��يل المي��اه ورس��وم المي��اه الجوفية. وقد تؤدي الزيادة في رسوم المياه الجوفية مع الزيادة في أس��عار الطاق��ة إلى الح��د من االستغالل المفرط والجائر للمياه الجوفية. ومنذ اعتماد الخطة رفعت وزارة المي��اه وال��ري أس��عار المياه على جميع مستخدمي المياه، وشملت زيادات في رسوم المياه الجوفية الصناعية )تش��رين

وك��انون األول/ديس��مبر2014(، و تعرفات المياه ومياه الصرف )تموز/يولي��و 2013الثاني/نوفمبر (، وزيادة في رسوم توصيالت2016(، ورسوم آبار الري في المرتفعات )كانون الثاني/يناير 2015

(، وف��رض2015، ك��ان مخطط��ا في األص��ل أن تتم في 2014مياه الصرف الصحي )تم��وز/يولي��و (. وقعت ال��وزارة2016رسوم على إعادة استخدام مياه الص��رف المعالج��ة )ك��انون الث��اني/ين��اير

أيضا عقود إدارة لتحسين كفاءة تحصيل الفواتير في مادبا والزرقاء. وكجزء من التسهيل االئتماني الممدد المقدم من صندوق النقد الدولي، سوف تحدث الحكوم��ة وتعتم��د وتنش��ر برن��امج المع�ايير

لض��مان مض��ي القط��اع ق��دما نح��و االس��تعادة2016المرجعية الهيكلي في كانون األول/ديس��مبر الكاملة لتكلفة التشغيل والصيانة. ونتيج��ة لبرن��امج المع�ايير المرجعي�ة، ارتفعت إي�رادات ش�ركات

في المائ��ة( في الف��ترة27 مليون دينار أردني )أو 53المياه الثالث وسلطة المياه األردنية بمقدار ونظ��را ل��ترافق الزي��ادة الح��ادة في الطلب على المي��اه2014. لكن في ع��ام 2015 و2013بين

نتيجة ألزمة الالجئين السورين مع قلة القدرة على الوصول إلى تمويالت المانحين والزيادة الحادة ، زادت نفقات التش��غيل والص��يانة21في أسعار الطاقة والتغيرات الطارئة على إجراءات المحاسبة

بوتيرة أكثر تسارعا.

وض��حت أهمي��ة اس��تخدام التعرف��ات والرس��وم باعتباره��ا أدواتالمضمون األساسي: .50 لزيادة كفاءة استخدام المياه في العديد من إس��تراتيجيات الحكوم��ة بش��أن المي��اه، وأعي��د التأكي��د

-�� 2016 وإستراتيجية المياه الوطنية 2025عليها في رؤية . وس��تؤدي زي��ادة التعرف��ة إلى2025 عندها 20 التي النسبة بأنها والري المياه وزارة بحسب الكاملة التكلفة استعادة تعرف

الرأسمالية والتكاليف والصيانة التشغيل تكاليف اإليرادات .تغطيالديسي 21 حوض لمشروع المدفوعات الدين - وكانت لخدمة مدفوعات من تتكون التي

والصيانة عام - والتشغيل قبل في 2014مشمولة وكانت الرأسمالي، االستثمار برنامج فيعام 2014عام في أما والصيانة، التشغيل نفقات في نفقات 2015مشمولة إلى صنفت فقد

الفوائد ومدفوعات واالستهالك والصيانة الحكومية . التشغيل الموازنة لقانون وطبقاالفوائد مدفوعات والصيانة التشغيل نفقات مؤشر . تشمل تعديل جرى فقد وبالتالي

التغييرات تلك يعكس بحيث التكاليف .استعادة

35

زيادة مستوى استعادة التكاليف في ه��ذا القط��اع، كم��ا س�يكون له��ا من��افع ثانوي��ة، حيث س�يجري استخدام المياه على نحو أكثر كفاءة وسيتم توزيعها وتخصيصها لالستخدامات األعلى قيمة. وتعتبر هذه العملية الخاصة بإع��ادة توزي��ع وتخص��يص المي��اه من االس�تخدام األدنى قيم��ة إلى االس�تخدام األعلى قيمة مع زيادة نسبة المياه المخصصة لالستخدامات المنزلي��ة والص��ناعية عنص��را في غاي��ة األهمية للتعامل مع مشكلة ندرة المياه الحادة في األردن. ول�ذلك س�وف يك��ون لإلج�راء المس�بق منافع مشتركة كبيرة مع التكيف المناخي تتخذ شكل تعزيز كفاءة الم��وارد وتحس��ين ق��درة قط��اع المياه على مواجهة األزمات. أدت السياسات السابقة والحالية إلى استمرار إع��ادة توزي��ع المي��اه،

1992 تغيرت خصائص استخدام المياه في األردن تغ��يرا كب��يرا ب��دأ من��ذ ع��ام 2014وبحلول عام ( يختلف بشكل كبير عن أغلب البلدان األخ��رى في المنطق��ة ال��تي تس��تخدم فيه��ا6)الجدول رقم

الزراعة )الري( الجزء األكبر من المياه.

)مليون متر2014. مصدر المياه واستخدامها طبقا للقطاع في عام 2الجدول مكعب(

الستخداماتصناعيالمحليةمصدر المياه واستخدامهاالري

اإلجمالي

1045150259مياه سطحية32532231589المياه الجوفية

02123125مياه الصرف المعالجة42939505972المجموع

حصة كل قطاع في األردن -2014)%(

44.14.051.9100.0

حصة كل قطاع في األردن -2005)%(

31.04.165.0100.0

حصة كل قطاع في األردن -1992)%(

21.83.474.9100.0

.2025 - -2016المصدر: وزارة المياه والري، إستراتيجية المياه الوطنية

رغم ذلك، سيواصل الطلب في قطاع المياه ارتفاعه )بسبب زيادة عدد سكان البالد نتيج��ة.51 ألزمة الالجئين السوريين( وس��يكون على القط��اع زي��ادة االعتم��اد على مص��ادر مي��اه بديل��ة عالي��ة التكلفة. وبالمثل سوف تؤدي زي��ادات ال تعرفةبش��كل أساس��ي إلى خفض أعب��اء المالي��ة العام��ة وتهيئة مج��ال للمالي��ة العام��ة لتحم��ل الجي��ل الجدي��د من اس�تثمارات المي��اه عالي��ة التكلف��ة )مث��ل مشروع البحر األحمر - البحر الميت المقترح(، لكن من غير المحتمل أن ي��ؤدي ذل��ك إلى التخلص من أعباء ه��ذا القط��اع على المالي��ة العام��ة بس��بب ارتف��اع التك��اليف والبيئ��ة ال��تي تتس��م بالن��درة الشديدة في المياه. وتبين خطة المستويات المرجعية الهيكلية التي أعدتها الحكومة أنه مع اتس��اع نطاق إجراءات وتدابير تحسين اإليرادات، وزيادة كف�اءة تق��ديم الخ��دمات، س��تزيد نس��بة اس��تعادة

في المائ��ة في56 )مقارن��ة بم��ا بل��غ 2021 في المائ��ة فق��ط في 100التكلفة بصورة كاملة إلى 2013.)

مستوى استعادة تكلفة التشغيل والصيانة في قطاع المياه:: 3مؤشر النتائج أ.52( 2014خط األساس :) في المائة.70استعادة التكاليف بنسبة ( 2017المستهدف :) في المائة.85استعادة التكاليف بنسبة

الركيزة ب: زيادة مكاسب كفاءة االستخدام في قطاعي الطاقة والمياه توفير وقود أكثر نظافة من أجل تولي��د الكهرب��اء وتوس��يع نط��اق تط��وير م��وارد الطاق��ة المتج��ددة

المحلية وكفاءة استخدام الطاقة

36

: اعتمدت شركة الكهرباء الوطنيXXة إسXXتراتيجية لتنويXXع مصXXادر2.4اإلجراء المسبق الوقود المستخدم في توليد الطاقة بزيادة االعتماد على مصادر الطاقة النظيفة.

تمثل استعادة ضمان إمدادات الوقود النظيف المستخدم في توليداألساس المنطقي. .53 الطاقة أولوية إستراتيجية وطنية لألردن. واجه األردن صدمة كبيرة في إمدادات الوقود م��ع هب��وط شحنات الغاز الطبيعي المسلمة من مصر - المصدر الرئيسي للوقود المستخدم في توليد الطاق��ة

. اضطر األردن إلى استبدال الغاز بالوقود الثقي��ل2014 و2009 في المائة بين عامي 92- بنسبة والديزل األكثر تلوثا واألعلى تكلفة. وصلت خسائر شركة الكهرباء الوطنية إلى ملي��ار دين��ار أردني

. كما ارتفعت انبعاثات غازات االحتباس الحراري الناتج��ة عن قط��اع الطاق��ة2014سنويا في عام . اتخذ األردن إج��راءات ج��ادة الس��تعادة2012 و2009 في المائة في الفترة بين 60إلى أكثر من

ضمان إمدادات الوقود مع التركيز على الغاز الطبيعي والطاقة المتج��ددة. س��وف يس��اعد تحقي��ق هذا الهدف شركة الكهرباء الوطنية على دعم عملية استعادة التكلفة، كما سيكون ضروريا لتحقيق

التزامات األردن بموجب اتفاق باريس.

وضعت شركة الكهرباء الوطنية إستراتيجية كلية الستعادة ض��مانالمضمون األساسي: .54 . رك��ز الج��زء األك��بر من2015إم��دادات الوق��ود األك��ثر نظاف��ة. ب��دأ تنفي��ذ اإلس��تراتيجية ع��ام

اإلستراتيجية على تنويع مصادر اإلمدادات. يتم الحصول على الغاز الطبيعي ال��وارد بص��ورة س��ائلة من محطة الغ��از الط��بيعي المس��ال في العقب��ة بم��وجب عق��دين لتوري��د الغ��از الط��بيعي المس��ال متعددي السنوات ومن األسواق الفورية )تنتج كميات أصغر محليا من حقل غ��از الريش��ة(. أت��احت

في المائ��ة من احتياج��ات84هذه العقود لشركة الكهرباء الوطنية توفير الغاز الطبيعي لما نسبته . وم��ع ذل�ك تظ��ل2016توليد الطاقة على مدار األرباع األربعة وص��وال إلى الرب��ع الث��اني من ع��ام

جميع واردات األردن طويلة األجل من الغاز الطبيعي المسال مرتبطة بسعر خ��ام ب��رنت، وه��و م��ا يجع��ل البالد عرض��ة لص��دمات في األس��عار. تمكن األردن من خفض ه��ذا االعتم��اد بالتعاق��د على إم��دادات قص��يرة األج��ل تمنح مقاب��ل س��عر ث��ابت - دون االرتب��اط بتق��ديرات أس��عار خ��ام ب��رنت لالستفادة من أسعار الغاز الطبيعي المسال الفورية عالية التنافسية. وباإلضافة إلى الغاز الطبيعي المسال، يسعى األردن إلى توفير خيارات أط��ول أجال مث��ل الغ��از الق��ادم ع��بر األن��ابيب من مص��ر والعراق وشرق المتوسط لض��مان توف��ير إم��دادات الوق��ود النظيف�ة واآلمن��ة لقط��اع الكهرب��اء في األردن على المدى الطويل. تشترى الطاقة المتجددة من منتجي الطاقة المس��تقلين. وهن��اك اآلن

ميغ��اواط في1374 مشروعا لمنتجي الطاقة المستقلين بقدرة إجمالي��ة 30ما يصل إجماليه إلى 1000مراحل مختلفة من التطوير. وقد وقعت اتفاقي��ات لش��راء طاق��ة بق��درة تص��ل إلى ح��والي

ميغاواط حيز العمل. ويجعل ذلك األردن أح�د البل�دان الرائ�دة في240ميغاواط دخل منها حوالي مجال الطاقة المتجددة المملوكة للقطاع الخ��اص في منطق��ة الش��رق األوس��ط وش��مال أفريقي��ا.

على الغاز الطبيعي حيث أن اإلنجازات المتحققة في مجال تطوير الطاقة1يركز مؤشر النتائج ب أدناه.2المتجددة يتم عرضها في مؤشر النتائج ب

:1مؤشر النتائج ب.55: يقاس التنويع في مصادر واردات الغاز الطبيعي بعدد عقود واردات الغاز الطبيعي.1ب

( 2014خط األساس :).عقد واحد( 2017المستهدف :)ثالثة عقود على األقل

: أصدرت وزارة الطاقة والثروة المعدنيXXة تعليمXXات ومتطلبXXات2.5اإلجراء المسبق إعXXداد العXXروض وتقXXديمها من أجXXل تطXXبيق القXXرار التنفيXXذي المختص بXXالعروض

، وأنشأت غرفة بيانات عامة لتطوير الطاقة المتجXXددة2015 لعام 5المباشرة رقم بغرض تحسين الشفافية.

37

: اعتمدت شركة الكهرباء الوطنيXXة بروتوكXXوالت تشXXغيل لXXدمج2.6اإلجراء المسبق مصادر الطاقة المتجXXددة المتقطعXXة في االتفاقيXXات المبرمXXة مXXع المنتجين الجXXدد

للطاقة المتجددة.

: أدخل الصXXندوق األردني لتشXXجيع الطاقXة المتجXXددة وترشXXيد2.7اإلجراء المسبق الطاقة اثنين من برامجه التمويلية حيز التشغيل من أجل ضمان الوصXXول األفضXXل

للطاقة المتجددة وكفاءة أكبر في استخدام الطاقة.

تع��د الطاق��ة المتج��ددة وكف��اءة اس��تخدام الطاق��ة من اإلج��راءاتاألساس المنطقي. .56 الفعالة من حيث التكلفة بالنسبة لألردن بهدف تقليل اعتماده على واردات الطاقة وتحسين نوعية الهواء وخفض انبعاثات غازات الدفيئة. وعلى مدار السنتين أو الثالث سنوات الماضية حقق األردن نجاحا كبيرا في جذب استثمارات القطاع الخاص في مجال الطاقة الشمسية وطاقة الري��اح، وه��و

أعاله(.2.4ما جعل الطاقة المتجددة أسرع المصادر نموا في األردن )انظر اإلجراء المس��بق رقم يتوقف الحفاظ على وتيرة التقدم في تطوير الطاقة المتجددة على قدرة الحكومة على )أ( ش��راء قدرات جدي��دة بطريق��ة فعال��ة من حيث التكلف��ة لتجنب إلق��اء العبء على المس��تهلكين أو ف��رض تكلفة إضافية على شركة الكهرباء الوطنية، )ب( دمج محطات الطاقة المتجددة بشكل فع��ال في الشبكة العمومية بمجرد بدء عملها في التوليد - وبخاصة في ضوء طبيعتها المتفاوتة. وعلى ج��انب كفاءة استخدام الطاقة، يشرف الصندوق األردني لتشجيع الطاقة المتجددة وترش��يد الطاق��ة على خطة العمل الوطنية المعنية بكفاءة اس��تخدام الطاق��ة، وت��وفر التموي��ل الالزم لتنفي��ذ الت��دابير في الطاق��ة المتج��ددة واس��تهالك الطاق��ة. وتتمث��ل القطاع��ات األولي��ة المس��تهدفة في المش��روعات والمؤسسات الصغيرة والمتوسطة، والسياحة، والصحة، والمنازل/المساكن، والمب��اني والمنش��آت

والمرافق العامة.

ته��دف اإلج��راءات المس��بقة الثالث��ة إلى تحس��ين ل��وائح الطاق��ةالمضمون األساسي: .57 المتجددة وكفاءة الطاقة وش��فافيتها، وتمكين ش��ركة الكهرب��اء الوطني��ة من العم��ل واالن��دماج في شبكة النقل العمومية، ودعم تفعي��ل عم��ل الص��ندوق األردني لتش��جيع الطاق��ة المتج��ددة وترش��يد الطاقة. تعمل القرارات التنفيذية المختصة بالطاقة المتجددة وقانون كفاءة استخدام الطاق��ة وم��ا يصاحبهم من "تعليمات ومتطلبات إعداد العروض وتقديمها" في مجال الطاقة المتجددة )بما فيه��ا الطاقة الكهروض��وئية الشمس��ية وطاق��ة الري��اح( على المزي��د من تحس��ين عملي��ة ش��راء الطاق��ة

- ال��تي أع��دت في إط��ار منح��ة االتح��اد األوروبي22المملوكة للقطاع الخاص. تعزز غرف��ة البيان��ات وتتيح الوص��ول إلى نظ��ام ف��رعي لبيان��ات الطاق��ة ونظ��ام ف��رعي لألعم��ال وبواب��ة على اإلن��ترنت مختصة بالطاقة - الشفافية وتزيد من ثقة المستثمرين وثقة الجمهور في مصداقية المرحلة الثانية من مشروع تط��وير الطاق��ة المتج��ددة في األردن وموثوقيته��ا. أع�دت ش��ركة الكهرب��اء الوطني��ة - لتحسين االندماج في الشبكة العمومية - بروتوكوالت تشغيل لمص��ادر الطاق��ة المتج��ددة المتباين��ة وال��تي أدمجت في االتفاقي��ات الموقع��ة م��ع منتجي الطاق��ة المس��تقلين وانعكس��ت في إج��راءات شركة الكهرب�اء الوطني��ة المتبع�ة في مرك�ز الرقاب�ة الوط�ني الت�ابع له��ا. س�يؤدي وض�ع البرن��امج التمويلي للص��ندوق األردني لتش��جيع الطاق��ة المتج��ددة وترش��يد الطاق��ة موض��ع التنفي��ذ إلى دعم االستثمارات وأصحاب المصلحة المعنيين بالقط��اع في س��بيل الحف��اظ على الطاق��ة و/أو تولي��دها. كما سوف يحسن من توفر التمويل والتعاون مع المؤسسات المالية المحلية والدولية ضمن برامج التموي��ل الس��بعة ال��تي ترك��ز على الم��دارس، والمن��ازل، والمب��اني الحكومي��ة، وأم��اكن العب��ادة،

والمشروعات الصغيرة والمتوسطة، واالبتكار، والتوعية وبناء القدرات على التوالي.

حصة قدرات الطاقة المتجددة في مزيج القدرات )بالميغاواط(.: 2مؤشر النتائج ب.58( 2014خط األساس :) في المائة من مزيج القدرات.0تبلغ نسبة قدرة الطاقة المتجددة

اإللكتروني 22 الموقع في عليه االطالع eis.memr.gov.jo: يمكن

38

( 2017المستهدف �:) في المائة على األقل من مزيج10بلوغ نسبة قدرة الطاقة المتجددة القدرات.

إعداد برنامج خفض فاقد )خسائر( شبكات توزيع البرنامج : اتفقت هيئXXة تنظيم قطXXاع الطاقXXة والمعXXادن الخاصXXة2.8اإلجXXراء المسXXبق

بالمقترض مع شركات التوزيع المحددة على خطة متعددة السنوات لخفض خسXXائر.2017 و2016الشبكات والتي تضم أهدافا سنوية لخفض الخسائر لعامي

في المائ��ة1.77مع االنخفاض النسبي لخسائر النق��ل في األردن )األساس المنطقي. .59 14.04(، فإن خسائر التوزيع تعد مرتفعة مقارنة بالمع��ايير الدولي��ة، حيث وص��لت إلى 2015عام

. ولذلك ينص��ب ترك��يز الحكوم��ة على خفض الخس��ائر في ش��بكات التوزي��ع،2015في المائة عام وهو ما يعد بتحقيق وفورات كبيرة في التكلفة وزيادة كفاءة قطاع الكهرباء.

تمت خصخص��ة قط��اع التوزي��ع في األردن، وفي إط��ار ه��ذهالمضXXمون األساسXXي: .60 المجموعة تعكس اتفاقيات األداء ثنائية األطراف المبرمة بين الجه��ة التنظيمي��ة وش��ركات التوزي��ع أفضل الممارسات العالمية لتحقيق مكاسب على مستوى الكفاءة. ول��ذلك ف��إن اإلج��راء المس��بق يدعم تنفيذ برنامج خفض خسائر شبكات التوزيع المتفق علي��ه بين ش��ركات التوزي��ع وهيئ��ة تنظيم قطاع الطاقة والمعادن. تتطلب التراخيص الصادرة لشركات التوزيع أن هيئة تنظيم قطاع الطاق��ة والمعادن أهداف خفض الخس��ائر في ش�كلها النه��ائي ك��ل س�نتين. وق��د انتهت هيئ��ة تنظيم قط��اع

واتفقت عليه�ا م�ع ثالث2017 و2016الطاقة والمعادن من وضع أهداف خفض الخس�ائر لع�امي 2018. سيتم االتفاق على أهداف خفض الخسائر لعامي 2015من شركات التوزيع في نهاية عام

.2017 في نهاية عام 2019و

خفض خسائر شبكات توزيع الكهرباء وقياس ذلك بناء على ما يلي:: 3مؤشر النتائج ب.61( 2015خ��ط األس��اس ��:) في المائ��ة وال توج��د نس��ب14.04بلغت خس��ائر قط��اع التوزي��ع

مستهدفة للحد من الخسائر على مدى عدة سنوات.( 2017المستهدف ��:)يجري تنفيذ برنامج الحد من خسائر الشبكات وتم تحقيق المس��تهدف

في المائة.13.25 بنسبة 2017من خفض التكلفة لعام

توسيع نطاق الطاقة المتجددة وكفاءة استخدام الطاقة في قطاع المياه : جXXربت وزارة الميXXاه والXXري الخاصXXة بXXالمقترض اسXXتخدام2.9اإلجXXراء المسXXبق

العمليات القائمة على األداء في تطبيق إجراءات كفاءة استخدام الطاقة والطاقXXة يتسم قطاع المياه في األردن بأنه ك��ثيف اس��تخدام الطاق��ة، وه��ذه الكثاف��ة تزي��د م��عالمتجددة.

كيل��وواط/س��اعة لك��ل م��تر مكعب من المي��اه1.32، اس��تخدم ه��ذا القط��اع 2005ال��وقت. ففي . وفي2013 كيل�وواط/س�اعة لك�ل م�تر مكعب من المي��اه في 2.30المستخدمة مقارنة بم��ا بل�غ

العادة يتطلب إنتاج وتوزيع ومعالجة المياه ومياه الصرف طاقة، لكن مع وجود موارد المي��اه على مسافات بعيدة من التجمعات السكانية، يجب توزي��ع المي��اه وض��خها إلى ه��ذه المس��افات ورفعه��ا

في المائة من استهالك الكهرب��اء في15للتغلب على فروق االرتفاعات. ونتيجة لذلك، فإن حوالي ،2013 غيغ�اواط/في الس��اعة في 2076األردن يذهب إلى قطاع المياه، وق��د بلغت ه��ذه النس�بة

غيغاواط/في الس��اعة،70 غيغاواط، وسلطة وادي األردن 1354وقد استهلكت منها سلطة المياه بلغت التك��اليف اإلجمالي��ة للكهرب��اء ال��تيوذهبت النس��بة الباقي��ة إلى مس��تخدمي اآلب��ار الخاص��ة.

، لكنه��ا2013 ماليين دين��ار أردني ع��ام 108تتحملها سلطة المي��اه األردني��ة وس��لطة وادي األردن ملي��ون دين��ار أردني بس��بب زي��ادة التعرف��ة والطلب على المي��اه.156 إلى 2015زادت في ع��ام

ونظرا لالنخفاض الحاد في أسعار النفط انخفض دعم الكهرب��اء المق��دم إلى قط��اع المي��اه بش��كل كبير. وبسبب إلغاء دعم الطاقة في قطاع المياه واالعتم��اد الكب��ير على الطاق��ة بس��بب خصائص��ه

39

المائية والطبوغرافي��ة، تع��د تحس��ينات كف��اءة اس��تخدام الكهرب��اء ع��امال أساس��يا في تحس��ين أداءالقطاع تشغيليا وماليا.

. فق��د واف��ق مجلس ال��وزراء على2013حققت الحكومة تقدما في هذا المجال من��ذ ع��ام .62 سياسة كفاءة استخدام الطاقة والطاق��ة المتج��ددة كأح��د اإلج��راءات المس��بقة في الق��رض األول

15لسياسات التنمية الذي يهدف إلى خفض االس��تهالك الكلي للطاق��ة في مراف��ق المي��اه بنس��بة في المائ��ة من اس��تهالك10، وزي��ادة حص��ة الطاق��ة المتج��ددة إلى 2025في المائة بحلول ع��ام

الطاقة. ويمثل نهج اإلدارة القائمة على األداء في القطاع الخاص أداة مهمة لتحقيق مكاسب على ك��إجراء متب��ع لتحقي��ق مكاس��ب2025مستوى كفاءة استخدام الطاقة، كما هو موض��ح في رؤي��ة كفاءة االستخدام، وذلك إلى جانب تحسين جودة الخدمات.

ووافق مجلس الوزراء على خطة العمل الوطنية المعنية بكف��اءةالمضمون األساسي: .63 . وتهدف هذه الخطة إلى تحقيق خفض مس��تهدف يبل��غ2013استخدام الطاقة في يونيو/حزيران

. ويتوق��ع أن يخفض قط��اع المي��اه اس��تهالكه من2025 في المائ��ة في اس��تهالك الكهرب��اء في 20 الطاقة من خالل نهج مرحلي. وحددت وزارة المياه والري وف�ورات الطاق��ة الخاص�ة بض��خ المي��اه وغير ذلك من األنشطة ذات الصلة بقط��اع المي��اه باعتباره��ا أولوي��ة، وق��د ظه��ر ذل��ك بوض��وح في خطة عمل الحكومة الخاصة بالمستويات المرجعية الهيكلية. يتوقع أن يحقق االعتماد على التعاق��د القائم على األداء في القطاع الخ��اص تحس��ينات في الكف��اءة ستس��اعد أيض��ا في خفض انبعاث��ات الكربون عن طريق تقليص االنبعاثات وتقليل تأثير أسعار الطاقة المتقلب��ة على االس��تدامة المالي��ة

لقطاع المياه.

في قط��اع المي��اه حس��ب23زيادة وفورات كفاءة استخدام الطاق��ة :X 4مؤشر النتائج ب.64تنفيذ خطة العمل المصاحبة لسياسة كفاءة استخدام الطاقة والطاقة المتجددة:

( 2013خط األساس :) غيغاواط في الساعة.0بلوغ نسبة الوفورات السنوية في الطاقة ( 2017المستهدف :) غيغاواط في الساعة.50بلوغ نسبة الوفورات السنوية في الطاقة

تعظيم توزيع وتخصيص موارد المياه : اعتمXXدت وزارة الميXXاه والXXري الخاصXXة بXXالمقترض سياسXXة2.10اإلجراء المسبق

المياه البديلة وإعادة استخدام المياه. الخطXXة : اعتمXXدت وزارة الميXXاه والXXري الخاصXXة بXXالمقترض2.11اإلجراء المسXXبق

القومية لمحطات معالجة ميXXاه الصXXرف لجXXانب التشXXغيل والصXXيانة والXXتي تشXXملاستخدام برامج التشغيل القائمة على األداء لمحطات معالجة مياه الصرف.

نظرا لتراجع نصيب الفرد من موارد المياه المتجددة بص��ورة ح��ادةاألساس المنطقي. .65 بسبب النمو السكاني، فال يزال األردن يعتمد بصورة غير متناسبة على موارد المياه الجوفية، وه��و ما يسبب اإلفراط في اس��تغالل ه��ذه الم��وارد. ونتيج��ة ل��ذلك، ال ي��زال األردن يعتم��د بص��ورة غ��ير متناسبة على موارد المياه الجوفية، وهو ما يسبب االستخدام المفرط والجائر لهذه الم��وارد. فق��د

24 ملي��ون م��تر مكعب.385 إلى 2014وصل االستخدام الجائر والمفرط للمياه الجوفي��ة في ع��ام

الطاقة 23 استهالك إجمالي في التغير بمقدار الطاقة استخدام كفاءة في الزيادة تقاسبين ما السنوات في األردنية المياه سلطة الزمنية . 2017 - 2013لدى المدة لقصر ونظرا

ارتفاع من تاله وما الالجئين أزمة عن الناجم المياه على الطلب في الحادة والزيادةالزائد الطلب لتلبية المياه توفير تكلفة المياه )في وضخ بالشاحنات، النقل

من (الجوفية المدة في الطاقة استخدام كفاءة تنخفض أن المحتمل غير فمن إلى 2013،ملحوظ 2017 . بشكل

االستشعار 225ضم 24 لمعلومات طبقا المرتفعات في الزراعة في مستخدمة مكعب متر مليونبعد .عن

40

وتقوم الحكومة حاليا بوضع سياسات لتعظيم االستفادة من مواردها المائية. واعتم��دت في س��بيل ، اإلجراء المس��بق2015تحقيق ذلك مجموعة من السياسات: سياسة استخدام المياه السطحية )

للقرض األول لسياسات التنمية( وسياسة المياه البديل��ة وإع��ادة اس��تخدام المي��اه )ش��باط/ف��براير (، وسياسة إعادة توزي��ع2016(، وأضيفت إليها سياسة بدائل المياه الجوفية )شباط/فبراير 2016

(.2016المياه )شباط/فبراير

تهدف هذه السياسات إلى تحقيق المزيد من كفاءة االس��تخدام لمص��ادر المي��اه الموج��ودة.66 عن طريق توزيع المياه بطريقة تحقق أعلى قيمة من استخدامها من خالل توزيع المزي��د من مي��اه الصرف المعالجة ألغراض الزراعة )بالتركيز على وادي األردن( لالحتفاظ بالمياه العذبة الستعمالها

إلى وض��ع س��قف2016في االس��تخدامات البلدي��ة. وته��دف سياس��ة إع��ادة توزي��ع المي��اه لع��ام الس��تخدام المي��اه العذب��ة في الزراع��ة. وته��دف سياس��ة اس��تخدام المي��اه الس��طحية إلى تعظيم استخدام المياه السطحية من خالل تحسين سعة تخ��زين المي��اه وزيادته��ا بإدخ��ال تحس��ينات على نظم التخزين والمزيد من االعتماد على جمع مياه األمطار وحماية مصادر المياه من التلوث، وذلك عن طريق توسيع معالجة مياه الصرف. تسعى الحكومة كذلك - في سبيل تعظيم استخدام موارد المياه الموجودة - إلى خفض الفاق��د من المي��اه في التبخ��ر والتس��رب وخس��ائر التوزي��ع. ويش��مل برنامج المعايير المرجعية الهيكلية الذي تطبق��ه الحكوم��ة إج��راءات لخفض خس��ائر التوزي��ع س��واء كانت خسائر إدارية )عن طريق تحسين كفاءة إعداد الفوات��ير( أو خس��ائر فني��ة )تش��مل إج��راءات

تتطلب إدخال تحسينات على شبكة التوزيع(.

تعد الحكومة برنامجا استثماريا يهدف إلى دعم تعظيم االس��تفادةالمضمون األساسي: .67 من الموارد المائية يشمل التركيز على تحسين استدامة المياه الجوفية وتحس��ين كفاءته��ا الالزم��ة لتشغيل وصيانة عمليات معالجة مياه الصرف، وذلك بهدف زيادة تدفقات مي��اه الص��رف المعالج��ة التي يمكن إعادة استخدامها وبخاصة في الزراعة المروية. وثمة عنصر هائل في اس��تخدام م��وارد المياه السطحية على نحو أكثر كفاءة يشمل إجراءات تهدف إلى زيادة تكاليف المياه الجوفية من خالل مجموعة من التدابير واإلجراءات التي تركز على خفض دعم الطاقة وزيادة رسوم اس��تخراج المياه الجوفية، وهي العملية ال�تي ب�دأ تنفي�ذها في القط��اع )كج�زء من خط��ة المع�ايير المرجعي�ة الهيكلية لقطاع المياه(. اتبعت وزارة المياه والري سياسة صارمة لخفض االستخدام غير الق��انوني

ب��ئرا غ��ير قانوني��ة في ع��ام562للمياه بمراقبة وجود اآلبار غ��ير القانوني��ة. فق��د أغلقت الحكوم��ة ، ورفعت الغرام��ات المفروض��ة على االس��تخدام غ��ير الق��انوني للمي��اه الجوفي��ة، ورفعت2014

تعرفات المياه الجوفية. كما امتدت الحملة التي تهدف إلى خفض مع��دالت س��رقة المي��اه إلى من يستخدمون أنابيب المياه بشكل غير قانوني )وهو ما يس��اعد في خفض خس��ائر التوزي��ع(. تؤس��س الحكومة كذلك رابط��ة لمس��تخدمي المي��اه الجوفي��ة في المرتفع��ات )ال�تي تس��تنزف منه��ا المي��اه الجوفي��ة بس��رعة كب��يرة( من أج��ل مراقب��ة المي��اه الجوفي��ة وإدارته��ا، واس��تخدام مي��اه الص��رف المعالجة، واالستخدام المرحلي للمي��اه المخلوط��ة. ورغم ذل��ك، تع��رض تحس��ين اس��تدامة المي��اه الجوفية إلى عراقيل كبيرة سببتها الزيادة الحادة في الطلب على المياه )نتيجة للتدفقات الكب��يرة لالجئين( وسوف يستغرق األمر وقتا حتى يق��ل مع��دل الس��حب من المي��اه الجوفي��ة بش��كل كب��ير. وس��عيا لزي��ادة اعتماده��ا على المص��ادر من غ��ير المي��اه الجوفي��ة، فق��د زادت الحكوم��ة - من بين إجراءات أخرى - من اعتمادها على مياه الصرف المعالجة باعتباره�ا مص�درا غ�ير تقلي�دي للمي�اه. وتركز سياسة الحكومة المعنية ب��إدارة مي�اه الص�رف بص�ورة رئيس�ية على إع�ادة اس�تخدام مي�اه الصرف ألغراض الري، غير أنها تدرس أيضا استخدام هذه المياه ألغراض إعادة التدوير، والتبري��د، وتوليد الكهرب��اء. وفي ال��وقت الح��الي تخل��ط مي��اه الص��رف المعالج��ة المع��اد اس��تخدامها بالمي��اه السطحية وتستخدم في وادي األردن. كما تضخ استثمارات كبيرة في تحسينات مياه الصرف مث��ل إنشاء بنية تحتية لجمع مياه الص��رف ومعالجته��ا، واس��تثمارات في إع��ادة اس��تخدام مي��اه الص��رف المعالجة تلك. وفي الوقت نفسه، تهدف الحكومة إلى استخدام مصادر المياه السطحية على نح��و أكثر فعالية من خالل مجموعة من اإلجراءات والتدابير التي تهدف إلى زيادة جم��ع مي��اه األمط��ار،

41

وإج��راءات خاص��ة باس��تخدام األرض لحماي��ة المي��اه الجوفي��ة من التس��رب، وتحس��ين إدارة مي��اهالعواصف.

اعتمدت الحكومة الخطة القومية لمحطات معالجة مياه الصرف لجانب التشغيل والصيانة..68 محطة لمعالج��ة مي��اه الص��رف في األردن، حيث تمث��ل33وتهدف هذه الخطة إلى تشغيل وإدارة

عنصرا رئيسيا في سياسة إع��ادة االس��تخدام عالوة على مس��اعدتها في تحس��ين كف��اءة اس��تخدام الطاقة، وتقليل تكاليف تشغيل وصيانة تلك المرافق وتحسين نوعية المياه. تمتل��ك الحكوم��ة ع��دة نهج لتحسين التشغيل والصيانة منها تشغيل القط��اع الخ��اص الق��ائم على األداء لمحط��ات معالج��ة

نظ��ام التش��غيل الق��ائم على األداء بإدخ��ال2016مياه الص��رف. كم��ا وس��عت الحكوم��ة في ع��ام محطتين لمعالجة مياه الصرف في جن��وب عم��ان ومخيم الزع��تري لالج��ئين. وق��د أوص��لت هات��ان المحطتان اإلضافيتان لمعالجة مياه الصرف الكفاءة اإلجمالي��ة لمعالج��ة مي��اه الص��رف ال��تي ت��دار

، وب��التوازي م��ع ذل��ك تعم��ل2016 في المائ��ة ع��ام 95بنظ��ام التش��غيل الق��ائم على األداء إلى الحكومة على تعديل المواصفات والمعايير الحالية لمياه الصرف لض��مان توافقه��ا م��ع اش��تراطات

منظمة الصحة العالمية المتعلقة بمعايير البيئة وسالمة الصحة.

يجري قياس تعظيم توزيع موارد المياه من خالل:: 6 وب5مؤشرا النتائج ب.69

: التوزيع األمثل للمياه5ب( 2013خط األساس ��:)مليون متر مكعب من المياه الس��طحية يتم اس��تعمالها123

لالستخدامات البلدية.( 2017المس��تهدف ��:)ملي��ون م��تر مكعب من المي��اه الس��طحية تس��تعمل128

لالستخدامات البلدية.

: حجم مياه الصرف المعالجة المستخدمة ألغراض غير منزلية6ب( 2013خط األساس :)ماليين متر مكعب.110 ( 2017المستهدف :)مليون متر مكعب.135

يدعم قرض سياسات التنمية المقترح بإستراتيجيات حكومية وسلسلة من المهام التحليلية.70 واالستشارية، والمساعدة الفنية البرنامجية، والمشروعات. وتستند إجراءات السياسات المقترح��ة ذات الصلة إلى مشاركة مستمرة من ج��انب البن��ك ال��دولي والجه��ات المانح��ة المس��اندة لتط��وير وتنمية قطاعي الطاقة والمياه في األردن، كما تستند إلى تقييمات قطاعية وخطط تنمي��ة وتط��وير

.4أعدتها الحكومة ووردت بصورة موجزة في المرفق رقم

( وعمليات البنك األخرىCPFالربط بإطار الشراكة القطرية )4.3

على تخفيXXف اآلثXXار المباشXXرة2022-2017يركز إطار الشXXراكة القطريXXة .72 لألزمXة اإلقليميXة ويقXوم في نفس الXوقت بXدعم األهXداف التنمويXة واإلصXالحات

من أجل تحسين جودة الخدمات العامة المقدمة والتي تشمل خدماتالهيكلية طويلة المدى، من إطار الشراكة القطرية1المياه والطاقة. كما يساهم قرض سياسات التنمية في الركيزة رقم

(CPFمن خالل تحسين النمو االقتص��ادي حيث أن��ه يه��دف إلى زي��ادة الس��المة المالي��ة لقط��اعي ) الطاق��ة والمي��اه وال��تي ب��دورها تقل��ل من الت��أثير الم��الي له��ذه القطاع��ات على ميزاني��ة ودي��ون الحكومة، بينما ترفع من مكاس��ب الكف��اءة ال��تي يمكن أن تس��اهم في وج��ود قط��اع خ��اص أق��وى ليحقق التنمية االقتصادية على المدى المتوسط. ويسهم أيضا البرنامج في االس��تراتيجية اإلقليمي��ة لمنطقة الشرق األوسط وشمال أفريقيا باألخذ في االعتبار على وجه الخصوص الرك��ائز المتعلق��ة

42

باآلتي: )أ( تجديد العقد االجتماعي )والذي يشمل تقديم خدمات شاملة ومسؤولة ووجود بيئة أقوى للقطاع الخاص( والتركيز بشكل أكبر على الحكومة المس��تندة إلى األداء، و)ب( بن��اء الق��درة على مواجهة األزمات للتعامل مع تدفق الالجئين المتزايد، وآثار ن��درة المي��اه الش��ديدة، واالعتم��اد على واردات الطاقة، و )ج( التعاون اإلقليمي في قطاعي المياه والطاقة )خاصة بالنسبة الستيراد الغاز الطبيعي من دول الجوار(، ويتض��من الترك��يز بش��كل خ��اص على اس��تخدام التعرف��ات على المي��اه

وكفاءة استخدام الطاقة، واإلدارة األكثر استدامة للمياه في المناطق الحضرية.

سوف تسهم السياسXXات المدعومXXة بقXXرض سياسXXات التنميXXة في تحقيXXق .73 هدفين معا وهما الحد من الفقر وتعزيز وجود الرخاء المشترك بطريقة مسXXتدامة. سيمكن خفض الدعم المالي لقطاعي المياه والكهرباء الحكومة من تحقيق المزي��د من االس�تدامة المالية ومن ثم يعطي للحكومة مس��احة تس��تطيع فيه��ا أن تس��تثمر في ب��رامج دعم الفق��راء وفي

قطاعات اقتصادية واجتماعية أكثر شمولية وإنتاجية لتحسين مستوى المعيشة لسكان األردن.

( التي تركXXز على تحسXXينDPLالعملية المقترحة لقرض سياسات التنمية ) .74 األداء المالي لقطاعي المياه والطاقة ستكون متممة للدعم المستمر الذي تقدمXXه

مؤسسة التموي��ل الدولي��ة هي من بين الجه��ات الممول��ة لمنتج طاق��ةمجموعة البنك الدولي. ميغ��اواط )وهي أول منتج للطاق��ة المتج��ددة في117الرياح المستقل بالطفيلة ال��تي تبل��غ قوته��ا

( وس��بعة مش��روعات للطاق��ة الكهروض��وئية2015األردن والتي بدأ العمل فيها في أيلول/سبتمبر ميغ��اواط )من المتوق��ع أن تك��ون ج��اهزة للعم��ل في ع��ام102الشمسية بس��عة إجمالي��ة ق��درها

(. ويشمل الدعم المقدم من البنك أيضا ضمان المخ��اطر الج��زئي المق��ترح لمحط��ة تحلي��ة2016المياه في إطار برنامج نقل مياه البحر األحمر- البحر الميت.

التعاون والتشاور مع شركاء التنمية 4.4

وضXXXعت الحكومXXXة اسXXXتراتيجية التنميXXXة من خالل المشXXXاورات العامXXXة .75 . تسترشد برامج التنمية الحكومية في قط��اعي الطاق��ة والمي��اه ب��التنوع في أه��دافوالبرلمانية

،2015االس���تراتيجيتين الت���اليتين: اس���تراتيجية قط���اع الطاق���ة المحدث���ة والمع���دة في ع���ام واالستراتيجية الوطنية للمياه التي تم تحديثها م��ؤخرا، واللت��ان تم وض��عهما بع��د إج��راء مش��اورات

مع منظم��ات المجتم��ع الم��دني،2025عامة. وتمت أيضا مشاورات مستفيضة بشأن رؤية األردن واألحزاب السياسية، واالتحادات التجارية. وخضعت لوائح تعرفة الكهرب��اء الجدي��دة ال��تي اعتم��دت

، والتي تتضمن "بند الوقود" والذي يقدم األس��اس التنظيمي آللي��ة تع��ديل التعرف��ة2015في عام ( لنقاش عام وبرلماني هام يمثل تفهما تم التوصل إليه بين الحكوم��ة ولج��ان2.1)اإلجراء السابق

المالية والطاقة التابعة لمجلس النواب. وسيتم نشر آلية تعديل التعرفة التي اعتمدتها هيئ��ة تنظيم بغ��رض تفعي��ل بن��د الوق��ود على الموق��ع2016قطاع الطاقة والمعادن في تش��رين األول/أكت��وبر

اإللكتروني لهيئة تنظيم قطاع الطاقة والمعادن لتعزيز الشفافية في أنظمة التس��عير. أثن��اء إع��داد آلية تع��ديل التعرف��ة، أص��درت الحكوم��ة مرس��وما لمجلس ال��وزراء أرس��لت في��ه المب��ادئ العام��ة والجدول الزمني لتنفيذ اآللية للجمهور. وقبل تنفيذ تعديل التعرفة، تخطط الحكومة لحمل��ة توعي��ة إلعالم المستهلكين بشأن اآللية وأهدافها. وطوال تنفيذ ل��وائح التعرف��ة، يمكن للمس��تهلكين تق��ديم الش��كاوى واالقتراح��ات إلى مرك��ز خدم��ة العمالء الم��دار من قب��ل هيئ��ة تنظيم قط��اع الطاق��ة والمعادن. وعن��دما تق�وم وزارة المي��اه وال��ري بزي��ادة تعرف��ة المي��اه، فإنه��ا تتش��اور م��ع البرلم��ان وأصحاب المصلحة الرئيس��يين خالل إع��داد زي��ادة التعرف��ة. وت��دير وزارة المي��اه وال��ري وش��ركات المياه أيضا مراك��ز خدم��ة العمالء حيث يمكن للمس��تهلكين تق��ديم الش��كاوى واالقتراح��ات. وأثن��اء تنفيذ قرض سياسات التنمية الثاني، سوف يقدم البنك الدولي الدعم االستشاري للحكومة المعني بأفضل الممارس�ات الدولي��ة لوض�ع اس�تراتيجيات االتص�االت للمس��اعدة في خل�ق وإدام��ة ال�دعم

السياسي والعام األوسع نطاقا في جميع مراحل عملية إصالح التعرفة.

43

تعتمد استراتيجية المياه والطاقة التي يدعمها قرض سياسات التنمية على .76 تتع��اون الحكوم��ة بش��كل كب��ير م��ع الهيئ��اتبXXرامج شXXركاء التنميXXة اآلخXXرين في األردن.

الحكومية والمؤسسات المالية الدولية. وتجدر اإلشارة إلى أن شركاء التنمي��ة بم��ا في ذل��ك البن��ك الدولي، يشاركون بفاعلية في قطاعي المياه والطاق��ة في األردن من خالل التموي��ل االس��تثماري، وبناء القدرات وتقديم الدعم الفني. وقد قامت الوكالة األمريكية للتنمية الدولية بوضع برنامج لبناء قدرات قطاع الطاقة بغرض تنسيق مجهوداتها في قط��اع الطاق��ة. ويع��زز البرن��امج إدارة الطاق��ة الكهربائي��ة، والطاق��ة المتج��ددة وكف��اءة اس��تخدام الطاق��ة في األردن. تس��عى الوكال��ة الفرنس��ية للتنمية في مجهوداتها لتعزيز "حد التسهيالت االئتمانية الخضراء" لتمتد إلى البنوك المحلية وتق��وم بتمويل مشروع محور النقل األخضر بالتعاون مع بنك االستثمار األوروبي. وشمل القرض المس��تند إلى السياسات والمتعدد القطاعات المعتمد من قبل وكالة اليابان للتعاون ال��دولي في آي��ار/ م��ايو

، إجراءات السياسات في قطاعي الطاق��ة والمي��اه، وتق��وم الوكال��ة - بالتع��اون الوثي��ق م��ع2015 البنك الدولي - بإعداد ق��رض سياس��ات جدي��د متع��دد القطاع��ات وال��ذي س��وف يرك��ز أيض��ا على

( حاليا بدراسة اس�تعراض المش�اركة فيKfWقطاعي المياه والطاقة. يقوم بنك التنمية األلماني ) اإلقراض المستند إلى السياسات والمتعدد القطاعات والذي من المرجح أن يشمل تدابير إصالحية تتعلق بقطاعي الطاقة والمياه. قام شركاء التنمية ب��دعم المجه��ودات المبذول��ة في قط��اع المي��اه

(USAIDلخفض األعباء المالية التي يسببها هذا القطاع. وتقوم الوكالة األمريكية للتنمي��ة الدولي��ة ) بدعم االستثمارات الرأسمالية للحد من الفاقد في عائدات المياه. كما أنها تركز أيضا على تحسين إدارة المياه الجوفية واستغاللها بمزيد من الكفاءة. وتساهم الوكالة الفرنسية للتنمي��ة في تحس��ين أداء قطاع المياه في األردن وتقوم بتوفير االستثمارات لدعم المي��اه الس��طحية ومجه��ودات إيج��اد المياه البديلة بهدف االستفادة من إعادة استخدام مي��اه الص��رف الص��حي المعالج��ة بأقص��ى ق��در ممكن ألغراض الري. كما أنها بدأت مؤخرا بتقديم الدعم للموازنة العامة ل��دعم قط��اع المي��اه م��ع التركيز على إصالح السياسات ودعم االستثمار الذي يهدف إلى تحسين كف��اءة اس��تخدام الطاق��ة، واالستدامة المالي��ة للقط��اع من خالل دعم اس��تعادة التك��اليف ودراس��ة كيفي��ة تحس��ين إدارة دين سلطة المياه األردنية. ويقدم بنك التنمية األلم�اني التموي��ل لمي�اه الش��رب والص�رف الص�حي م��ع مزيد من التركيز على وجة الخصوص، على تقليل خسائر المياه التي ال تدر عوائد وإع��ادة الهيكل��ة المؤسسية لمرافق المياه، وتوسيع شبكة إمدادات المياه، واالس��تفادة من مي��اه الص��رف الص��حي التي تم معالجتها الستخدامها في الزراعة. وق��امت منظم��ة تح�دي األلفي�ة بتموي�ل توس�يع محط�ة السامراء لمعالجة مياه الصرف الصحي. بينما يق��وم ك��ل من الجمعي��ة األلماني��ة للتع��اون ال��دولي، وبنك التنمية األلماني ودولة الكويت بتقديم الدعم لإلج�راءات التدخلي��ة الخاص�ة بكف�اءة اس�تخدام

الطاقة والطاقة المتجددة.

التصميم وقضايا التقييم األخرى.5 الفقر واآلثار االجتماعية1.5

االقتصادي. 77 النمو ببطء يرتبط والمياه الطاقة دعم أن على األدلة تتزايد وارتفاع معدالت البطالة في منطقة الشرق األوسXXط وشXXمال أفريقيXXا حيث أنهXXا تحول االستثمارات من قطاعXXات كثيفXXة االسXXتخدام للعمالXXة إلى قطاعXXات كثيفXXة

يتوقع البنك الدولي أن برنامج اإلصالح الذي ي��رمي إلى االس��تدامة المالي��ةاالستخدام للموارد. لقطاعي الطاقة والمياه في األردن والذي تدعمه سلسلة قروض سياسات التنمية الذي يمتد لمدة سنتين سيكون له أثر إيج��ابي على النم��و االقتص��ادي وف��رص العم��ل وس��يكون ل��ه األث��ر اإليج��ابي

. ومن شأن اإلصالحات أيضا أن25 في المائة40الصافي على الفقراء وعلى الشريحة الدنيا البالغة الدولي 25 لمنطقة . 2014. البنك االقتصادي األوسط المراقب أفريقيا الشرق اإلعانات: وشمالالعاصمة . كالةاأل الدولي : واشنطن، .البنك

44

تح��د من تل�وث اله�واء )وبالت��الي الح�د من ت��أثيره على الص�حة العام�ة(، وتقلي��ل ت�أثير االس�تغالل المفرط للمي��اه الجوفي��ة، مم��ا يس��هم في تحقي��ق اله��دفين الم��زدوجين لمجموع��ة البن��ك ال��دولي

بطريقة مستدامة.

تعد اآلثار السلبية قصيرة األجل المتوقعة للرفاه على األسر المعيشية فيما. 78 (.6 و 5يتعلق بإصالحات تعرفات الكهرباء والمياه طفيفة إلى ال تXXذكر )المرفقXXان

، ومن ثم اللح��اق2015وصل قطاع الكهرباء لالستعادة الكاملة للتكاليف في الربع الرابع من عام بقطاع النفط، الذي حقق اس��ترداد التك��اليف )باس��تثناء غ��از الب��ترول المس��ال( بع��د إص��الح نظ��ام

. تهدف اإلصالحات التي تدعمها ه��ذه العملي��ة الثاني�ة من سلس��لة ق��روض2012التسعير في عام سياسات التنمية إلى تأمين التقدم المحرز في اإلصالحات في قطاع الكهرباء، والح��د من التع�رض لصدمات أسعار النفط من خالل توسيع نطاق الطاقة المتجددة، وكفاءة استخدام الطاق��ة، وتنوي��ع مصادر استيراد الطاقة وإدخال آليه تسعير أكثر قوة تسمح لتعرفات الكهرباء بتتبع تكلف�ة القط��اع. وفي غياب حدوث صدمة كبيرة ألسعار النفط، سوف تكفل ه��ذه اإلص��الحات ع��دم وج��ود زي��ادات كبيرة في األسعار على مدى فترة البرنامج. وتشير نتائج التحليل الوارد أدناه أنه حتى لو انتعش��ت أسعار النفط، سوف يكون األثر السلبي على األس��ر المعيش��ية من طفي��ف إلى ال ي��ذكر، حيث أن

في المائ��ة في1.5األسر المعيش��ية ال تنف��ق س��وى حص��ة ص��غيرة من ميزانياته��ا على الكهرب��اء ) (. أما في قطاع المياه، فهناك حاجة إلى مزيد من الزيادات في التعرفات )انظر أدناه(26المتوسط

ولكن اآلثار المتوقعة صغيرة حيث أن نفقات المياه كنس��بة مئوي��ة من ميزاني��ات األس��ر المعيش��ية في المائة(1.4-0.8تعد صغيرة، أيضا )

تم . 79 الفقر نظرا تأثير كبير على الكهرباء دون التكاليف في تحقيق استعادة ألن معظم استهالك الكهرباء المنزلي تقريبا كان معفى من الزيادات في التعرفة، ولكن الXXدعم التحXXويلي بين جماعXXات المسXXتهلكين بلغت منتهاهXXا بسXXبب هXXذه

. وقام البنك الدولي2015 و 2010 فقد زادت تعرفة الكهرباء ثالث مرات بين عامي السياسة.بمحاكاة تأثير هذه الزيادات في التعرف�ة على األس�ر المعيش�ية باس�تخدام نم�وذج محاك�اة ال�دعم

SUBSIM)27وتظهر النتائج أن أثر الرفاه المباشر على المستهلكين من السكان، بم��ا في ذل��ك .) في المائة من األسر المعيشية و91 ( وذلك ألن 7الفقراء والضعفاء، ال يكاد يذكر )انظر الجدول

في المائة من الشريحة الدنيا شهدوا انخفاضا حقيقيا في تكلفة الكهرب��اء40 في المائة من 99.5 كيلو واط في الساعة شهريا، وال��تي600حيث يقع استهالكهم في شريحة التعرفة التي تصل إلى

(. وتق��در خس��ائر الرف��اه غ��ير3 )انظ��ر الش��كل 2010لم تتغير من حيث القيمة االسمية منذ عام المباشرة، التي ترصد تأثير التضخم في األسعار الناجم عن ارتف��اع التعرف��ات بالنس��بة للقطاع��ات

في المائ��ة من نفق��ات األس��ر المعيش��ية )على اف��تراض أن0،45-0،42الصناعية والتجارية، بنحو التعرفات العالية في هذين القطاعين قد تم تمريرها بشكل كام��ل إلى العمالء(. وعلى ال��رغم من أن تقديرات االختالفات عبر توزيع الدخل صغيرة، تبين النت��ائج أن إص��الحات التعرف��ات في الف��ترة

من 26 وغيرها البيانات من بيانات هذه مأخوذة هنا المذكورة المعيشية األسر ميزانيةاألردن في المعيشية األسر ودخل نفقات .2010لعام مسح

المعيشية 27 األسر نفقات في التغيير خالل من الرفاه آثار تقريب إحتساب . يتم تمالمعيشية األسر لنفقات المنقحة التعرفة جدول تطبيق خالل من المباشر الرفاه آثار

الكهرباء الكاملة . على االستهالك سلة طريق عن للرفاه المباشرة غير اآلثار إحتساب وتمالمعيشية المدخالت . لألسر جدول استخدام تم المباشرة، غير الرفاه آثار لتوليد

تستخدم التي اإلنتاج قطاعات جميع في األسعار في التغيرات لتقدير األردني والمخرجاتمباشر غير أو مباشر بشكل كمدخل والمياه افتراضات . الكهرباء ظل في التقدير دفع'تم

السعر "التكلفة تحويل نموذج من : ضمن المدخالت أسعار في زيادة أي المنتجون ينقلمتناسب بمقدار المبيعات أسعار رفع لدخل . خالل االستقصائية الدراسة استخدم تم ثم

اإلنتاجية القطاعات لهذه المعيشية األسر استهالك نفقات لربط المعيشية األسر ونفقاتاالستهالك لكتلة الثمن مقدار وتحديد قطاع، كل في يجري الذي ولالستهالك والبرنامج،

واإلعانات الكهرباء تخفيض يتم عندما يرتفع أن المحتمل من .هذه

45

، العم��ود األخ��ير(.7 قد أث��رت أك��ثر على األغني��اء عن الفق��راء )انظ��ر الج��دول رقم 2010-2015 ويأتي ذلك من اآلثار المباشرة التقدمية، ال تختلف آثار الرفاه غ��ير المباش��رة كث��يرا ع��بر التقس��يم الخمسي لالستهالك. وتتماشى هذه النتائج مع المحاكاة التي قام به��ا ك��ل من أتام��انوف، وجيليم��ا،

كان تأثيره��ا ال2015-2010(، والتي أظهرت أن إصالحات تعرفة الكهرباء 2015 )28وسراج الدين يكاد يذكر على نصيب الفرد من الرفاه بالنس��بة لألس��ر المعيش��ية. وم��ع ذل��ك، ومن أج��ل المض��ي قدما، تتطلع الحكومة إلى خفض الدعم التح��ويلي بين جماع��ات المس��تهلكين، على ال��رغم من أن التوزيع الدقيق لزيادة التعرفة في المستقبل لم يتح��دد بع��د. وذل��ك ألن التعرف��ات بالنس��بة لألس��ر

مرة من2.5المعيشية الكبيرة أو المستهلكين التجاريين الكبار، والذين يقومون بدفع ما يصل الى متوسط التكلفة وتسعة أضعاف لكل كيلوواط في الساعة من أصغر المستهلكين ق��د ارتفعت إلى مستويات بحيث يعتبر انتاج الكهرباء الخاصة بهم، أكثر اقتصادا، وه��و س��يناريو من ش��أنه أن يح��رم القطاع من أكبر قاع��دة إليرادات��ه. وللمزي��د من التفاص��يل، بم��ا في ذل��ك اآلث��ار المجتمع��ة لزي��ادة

.6تعرفتي الطاقة والمياه، تجدر اإلشارة إلى الملحق

: استهالك الكهرباء المنزلية حسب الخمس الموضوع في هيكل شرائح3الشكل 2016-2010التعرفة، التي تشير إلى أن األسر المعيشية معفاة من التعرفات

(2010)البيانات: مسح إنفاق ودخل األسر المعيشية

%34.7

%74.26

%39.25 %39.05%59.14

%43.72

%74.82

%21.04%13.83

%16.44

%63.44

%85.5 %35.6

%80.21

%05.2%80.4%46.3%75.4

%39.1%91.1

%21.8%61.4

0—hWk 061

161 -hWk 003

103 -hWk 005

105 -hWk 006

106 -hWk 057

157 -hWk 000,1

hWk 000,1 evobA

tsehciR4

%43.2

32tserooP

skcolb ffirat yb dezirogetac ,elitniuq yb htnom rep egasu yticirtcelE

skcolb iffraT morf tpmexe

sesaercni0102 ecnis

selitniuQ

. خسائر الرفاه التراكمية )للفرد( من زيادة تعرفة الكهربXXاء بين عXXامي7الجدول )المصدر: تقديرات البنك الدولي(.2016 و 2010

المجموعمباشرغير مباشر

2013 )دينارأردني(

% من الرفاه ما

قبلاإلصالح

2013 )دينارأردني(

% من الرفاه ما

قبلاإلصالح

2013 )دينارأردني(

% من الرفاه ما

قبلاإلصالح

الدين 28 سيراج عمر ليليما، روبرت وجون وعزيز، إعانات . "2015عام . أتامانوف، إصالحاألردن في مختلفة : الطاقة لسيناريوهات االجتماعية الرعاية على المترتبة ورقة." اآلثار

السياسات ألبحاث العاصمة . WPS 7313عمل واشنطن، الدولي، .البنك

46

%40.44%0.000.00 %3.70.44 )األفقر(1الخمس %60.45%0.010.00 %25.60.45الخمس %70.45%0.030.00 %37.40.45الخمس %100.45 %0.170.01 %4100.44الخمس %180.50 %3.330.08 %180.42 )األغنى(5الخمس

 

، فهناك مجال للجهة المنظمة2017في حالة انتعاش أسعار النفط في عام .� 80 لملزيادة التعرفات مع خفض الدعم التحXXويلي والتخفيXXف من اآلثXXار االجتماعيXXة.

لتغطي��ة التكلف��ة2015 ألن اإلي��رادات ك��انت كافي��ة في نهاي��ة ع��ام 2016ت��زد التعرف��ة في ع��ام الكاملة للقطاع. ومع ذلك، يظل القطاع عرضه لتقلبات أسعار الوقود على األقل لمدة السنتين أو الثالث س�نوات القادم��ة بس��بب هيك��ل التس��عير لعق��ود إم��دادت الغ��از الط��بيعي المس��ال لش��ركة الكهرباء الوطنية. وتقدر الحكومة حاليا أن شركة الكهرباء الوطنية سوف تحقق تعادال بين التكلف�ة

. وتش��ير تق��ديرات2017 دوالر أم��ريكي/برمي��ل في ع��ام 55والربح اذا بلغ متوسط أسعار النفط في سعر نفط برنت فوق نقط��ة29 دوالر أمريكي/برميل10البنك الدولي إلى أن كل زيادة بمقدار

ملي��ون دين��ار أردني. وإذا162.3التعادل لشركة الكهرباء الوطنية، سوف يرفع عجز القطاع بنح��و تم نقلها كلية للمستهلكين بموجب آليه تعديل التعرفة الجديدة، فإن مثل ه��ذه الزي��ادة في أس��عار

11.34النف��ط )أو م��ا يع��ادل الزي��ادة في بن��ود التكلف��ة األخ��رى( س��وف ترف��ع بن��د الوق��ود بنح��و فلس/كيلوواط في الساعة، على النحو المتوخى حاليا، إذا لم يتم تمييز البند حسب فئة المستهلك

فلس/كيلوواط في الساعة إذا إخت��ارت الحكوم��ة14.46(. وسترتفع هذه القيمة إلى 1)السيناريو خفض الدعم التحويلي وطبقت زيادة التعرفة على نحو فع��ال فق��ط على الثالث مجموع�ات ال��دنيا

أن آليه تعديل8(. ويبين الجدول 2 كيلووات في الساعة في الشهر( )السيناريو 500للتعرفة )> التعرفات تنازلية بش�كل معت�دل من الناحي�ة النس�بية في كال الس�يناريوهين: س�وف ي��رى الخمس

، على2 و 1 في المائ��ة في الس��يناريو 0.84 في المائ��ة و 0.67األفقر ت��أثيرا إجمالي��ا للرف��اه من في المائ��ة بالنس��بة للخمس األغ��نى. وعلى0.45 في المائ��ة ونس��بة 0.41التوالي، مقارنة بنسبة

في المائ��ة(، تش�ير النت�ائج إلى أن1الرغم من أن اآلثار الش�املة س�لبية طفيف�ة إلى ال ت�ذكر )> الح��د من ال��دعم التح��ويلي يجب أن يص��مم وي��راقب بعناي��ة لض��مان أن فوائ��د انخف��اض ال��دعم التحويلي، على وج��ه الخص��وص التحس��ينات في من��اخ األعم��ال التجاري��ة والعمال��ة )وال��تي لم يتم

رصدها بواسطة النتائج المعروضة هنا(، تفوق تأثيرها على الفقراء.

. خسائر الرفاه )للفرد( من زيادة تعرفه الكهرباء الالزمة لتغطية سعر8الجدول في إطار2017 دوالر أمريكي/برميل في عام 10النفط )االفتراضي( بقيمة

السيناريوهين )المصدر: تقديرات البنك الدولي(.

غير مباشر

المجموعمباشر

:1السيناريو يطبق على

جميع المستهلكين

:2السيناريو ال ينطبق إال على

كيلوواط في500> الساعة شهريا.

2السيناريو 1السيناريو

2013 )دينار

% من الرفاه

دينار دينار%أردني

دينار%أردني دينار%أردني

%أردني

االفتراضية 29 النفط أسعار لزيادة الرفاه أثر هنا نقدر أمريكي 10نحن برميل/دوالرعام في للنفط الوطنية الكهرباء لشركة الربحية العتبة أسعار تتجاوز ،2017التي

حاليا الحكومة تقدرها األول )التي تشرين من عام /اعتبارا دوالر 55بنحو ( 2016أكتوبراألخرى . برميل/أمريكي التكاليف بنود إذا نفسة الرفاه تأثير مدفوعات – سيكون مثل

الطاقة مدفوعات أو الكهربائية، للمولدات اإلنتاجية الطاقة ورسوم الفائدة،يعادل – المتجددة بمبلغ سنويا 162.3)زادت دينار األساس ( مليون بخط .مقارنة

47

أردني)

ما قبلاإلصالح

الخمس1

)األفقر(1.140.14% 4.460.53

%5.910.70%5.600.67 %7.050.84%

الخمس21.700.14% 5.470.44

%7.240.58%7.170.58 %8.930.72

% الخمس

32.240.14% 6.390.39 %8.290.51% 8.630.53

%10.5

30.65

% الخمس

42.980.14% 7.720.35 %9.900.45% 10.700.49

%12.8

70.59

% الخمس

5 )األغنى(

5.600.13% 12.040.28 %13.950.32% 17.640.41

%19.5

50.45

%

أدرجت الحكومة في إصالحات تعرفة الميXXاه تXXدابير للتخفيXXف من األثXXر على.� 81 الفقراء والضعفاء عن طريق توزيXXع الزيXXادات في التعرفXXة عXXبر جميXXع مسXXتهلكي الميXXXاه واسXXXتخدام الXXXدعم التحXXXويلي بين المسXXXتهلكين من القطXXXاع السXXXكني

، تق��وم الحكوم��ة بإص��الحات في2011 من��ذ ع��ام والمستهلكين من غير القطاع السكني. تعرفات المياه من أجل مستخدمي المياه ومياه الصرف الصحي في المنازل وغير المنازل وأيض��ا لمس�تخدمي المي��اه الجوفي��ة والزراعي��ة والص��ناعية من خالل مجموع�ة من التغي��يرات في هياك�ل الرسوم والتعرفات. وقد أثرت هذه على جميع المستهلكين نظرا ألنه على خالف قط��اع الكهرب��اء،

. عالوة على ذل��ك، أث��رت30(4فإن استهالك المياه ليس شديد الحساس��ية لل��دخل )انظ��ر الش��كل ال��تي زادت من الرس��وم الثابت��ة على التقس��يم الخمس��ي األدني لمس��تويات2015تعرف��ة ع��ام

طفيف��ا إلى ال2011الدخول بشكل أكبر. ومع ذلك، فقد كان األثر التراكمي لإلصالحات من��ذ ع��ام ، ال��تي ترك��ز على2016يذكر. وينطبق الش��يء نفس��ه بالنس��بة لآلث��ار الهامش��ية إلص��الحات ع��ام . ووج��دت محاك��اة2017المستخدمين من غير القطاع الس��كني، واإلص��الحات المزمع��ة في ع��ام

الدعم )بإتب��اع نفس المنهجي��ة فيم��ا يتعل��ق بالكهرب��اء، انظ��ر أعاله( للزي��ادة ال��تي تم تق��ديرها في في المائ��ة0.06 أث��ر رف��اه مباش��ر بنح��و 2017-2010تعرفات المياه في المناطق الس��كنية في

(.9 في المائ��ة بالنس��بة للخمس األعلى )انظ��ر الج��دول 0.02للخمس األدنى، وانخف��اض بنح��و ويعكس ذلك زيادات طفيفة للتعرفة الحقيقية، والحجم األص��غر لزي��ادات تعرف��ة المي��اه المقترح��ة لألسر المعيشية بالمقارنة بالمستهلكين في غ��ير المن��اطق الس��كنية والحص��ة األص��غر من نفق��ات المياه في مجموع إنفاق األسر المعيشية مقارنة بالكهرب��اء. وتق�در خس��ائر الرف�اه غ�ير المباش�رة

في0.27 بنح��و 31الناجمة عن ارتفاع تعرف��ات المي��اه بالنس��بة للمي��اه الجوفي��ة من قب��ل الص��ناعة 6المائ��ة من نفق��ات األس��ر المعيش��ية وهي موح��دة ع��بر أخم��اس االس��تهالك )يع��رض المرف��ق

سيناريوهين مختلفين لآلثار غير المباشرة، منهما واحد أكثر ت��أثيرا(. وتق��در اآلث��ار المباش��رة وغ��ير على رف��اه األس��ر المعيش��ية ب��أن2017-2010المباشرة المجتمعة من زيادات تعرفة المياه في

في المائ��ة. وللحص�ول على المزي��د من0.34-0.29تكون صغيرة ولكنها تنازلية على نحو معتدل،

كريستين 30 كوميفيس أيضا فيفيان، و ،انظر كوينتين وفوستر وودون هالبيرن جوناثانروحي، الله عبد من والفقراء . 2005بدعم والكهرباء، إعانات : المياه من المستفيد من

العاصمة المرافق واشنطن الدولي، البنك ؟

القطاعات 31 عبر نفسها هي المياه تعرفة زيادات أن المفترض الحكومة . من أن حالة فيأكبر المباشرة غير اآلثار تكون قد المتبادلة، اإلعانات سياسات آثار . تنتهج تميل

النظر يتم لم ثم ومن نسبيا، منخفضة تكون أن إلى المياه قطاع في األسعار مرونةهنا .فيها

48

��رجى الرج��وع إلى التفاصيل، بم��ا في ذل��ك اآلث��ار المجتمع��ة لزي��ادات تعرف��تي الطاق��ة والمي��اه، ي.6المرفق

: استهالك المياه المنزلية حسب الخمس الذي تم وضعه في هيكل شرائح4الشكل التعرفات

(.2010)البيانات: مسح إنفاق ودخل األسرة المعيشية

%75.61 %78.81 %44.71 %80.81%39.31

%21.95 %15.65 %94.65 %57.35

%55.74

%33.71 %95.61 %95.91 %83.02

%61.42

%95.1%02.2%61.2%47.2%44.3

%28.7%11.4

0 -m 81 3

91 -m 63 3

37 -m 45 3

55 -m 27 3

37 -m 09 3

19 -m 621 3

721 -m 441 3

m 441 evobA 3

tsehciR4

%06.3

3

%55.2

2

%33.3

tserooP

%87.2

skcolb ffirat yb dezirogetac ,elitniuq yb htnom rep egasu retaW

selitniuQ

2010. خسائر الرفاه )للفرد( من الزيادات التراكمية لتعرفة المياه بين 9 الجدول2017و

المجموعمباشرغير مباشر

2013 )دينارأردني(

% من الرفاه ما

قبلاإلصالح

2013 )دينارأردني(

% من الرفاه ما

قبلاإلصالح

2013 )دينارأردني(

% من الرفاه ما

قبلاإلصالح

2.30.270.600.062.90.34 )األفقر(1الخمس 23.40.270.780.054.20.33الخمس 34.50.270.800.045.30.32الخمس 46.00.270.980.037.00.31الخمس 11.00.251.670.0213.00.29 )األغنى(5الخمس

 

سوف يتم دعم تنفيذ برنXXامج اإلصXXالح من خالل العمXXل التحليلي اإلضXXافي.� 82 سوف يقوم البن��ك ال��دولي ب��إجراءلتحديد أثر زيادة تعرفة الطاقة والمياه على الفقراء.

49

مزيد من عمليات محاكاة السياسات أثناء تنفيذ القرض الثاني ألغراض سياسات التنمية عند إتاحة . وسوف تركز التحليالت على )أ(2016الدراسات االسقصائية لدخل وإنفاق األسر المعيشية لعام

تقدير آثار زيادة التعرفات السابقة المتحققة للتحقق من صحة النتائج الموضحة أعاله بحيث يمكن إدراج الدروس المس��تفادة في تنفي��ذ إص��الحات التعرف��ة في المس��تقبل؛ )ب( تحلي��ل كيفي��ة ت��أثير

على قدرات المس��تهلكين2016 و 2010التغيرات في تركيبة الدخل واإلنفاق المنزلي بين عامي الفقراء والضعفاء على التعامل م��ع إص��الحات تعرف��تي الكهرب��اء والمي��اه؛ و )ج( إس��داء المش��ورة للحكومة بشأن االختيار بين الخيارات البديلة للحد من اإلعانات )المتبادلة( على القدرة على تحمل التكاليف واالستدامة المالية المقترحة في سياق دعم الميزانية من قبل الوكالة الفرنس��ية للتنمي��ة

والتسهيل االئتماني الممدد المقدم من صندوق النقد الدولي.

يمتلك األردن شبكة أمان اجتماعي معمول بها وتدل الخبرة المتعلقة بنظام.� 83 أن األردن يمكنXXه201232التعويض النقدي في سياق إصالح أسعار الوقود في عام

تعبئة التعويض على أساس نقدي واسع النطXاق لألسXر المعيشXXية بسXXرعة بصXXورة (، وه��وNAFاآللية األكثر استهدافا هي صندوق المعونة الوطني ) يذكر أننسبية إذا لزم األمر.

برنامج شبكة األمان الدائم للحكومة، والذي يقدم خدمات مختلفة لألسر المعيشية الفقيرة بما في ذلك وسائل االختبار للفقراء حسب الدخل، واألصول وظ�روف األس�رة. وم��ع ذل��ك، يغطي برن��امج

أسرة معيشية فقط، مم��ا يع�ني أن م�ا يق�رب من نص�ف90000صندوق المعونة الوطني حوالي الفقراء ال يتم تغطيتهم. ويجري حاليا إعادة هيكلة المش��روع الوط�ني للتس��جيل الموح��د والتوعي�ة الخاص بالبنك إلنشاء نظام متكامل وآلية لتبادل المعلومات )كنظام السجل الوطني الموحد( الذي يربط بين صندوق المعونة الوطني، والمؤسس��ات المش��اركة الرئيس��ية ووك��االت تق��ديم البيان��ات. وستمكن هذه اآللية من إتخاذ قرارات أكثر دقة بشأن األهلية لبرامج التحويالت النقدية المستهدفة )البرامج القائمة أو الجديدة(. وفي حالة عدم وجود آلية للتعويض تم تعريفها مسبقا، سوف يستمر الدعم المقدم من البنك الدولي وشركاء التنمية اآلخ��رين من خالل المس��اعدة الفني��ة وغيره��ا من األنشطة. وستشمل هذه األنشطة من بين أم��ور أخ��رى، الجه��ود الرامي��ة إلى تحدي��د المس��تهلكين

الذين سوف يتأثرون وكيف يمكن تعويضهم وأي من الوسائل ستكون أكثر فعالية بالنسبة لهم.

أثناء تنفيذ القرض الثاني ألغراض سياسات التنمية، سوف يواصلمشاركة المواطنين..� 84 البنك الدولي في تزويد الحكومة بالدعم االستشاري المعني بأفضل الخبرات العالمية لوضع وتنفيذ استراتيجية االتصاالت للمساعدة في توليد وإدامة الدعم السياسي والعام األوسع نطاقا في جمي��ع مراح��ل عملي��ة اإلص��الح ورف��ع مس��توى ال��وعي بش��أن ب��رامج كف��اءة اس��تخدام الطاق��ة والطاق��ة المتجددة صغيرة النطاق. ويتم بذل جهود االتصال والتوعية بطريقة تراعي الفوارق بين الجنس��ين، بمعنى أن هذه األنشطة سوف تنظر في دوائر اجتماعية مميزة وفي مصالح المرأة، والقيام به��ذه األنشطة في أماكن وأوق��ات مريح��ة بالنس��بة للم��رأة، واس��تخدام قن��وات االتص��ال ال��تي غالب��ا م��ا

تستخدمها المرأة كثيرا، وتكييف الرسائل بطريقة أكثر سهولة للمرأة للحصول عليها.

تحدث الت��أثيرات المتباين��ة بينتحليل المساواة بين الجنسين والرصد والتقييم. .� 85 الجنسين فيما يتعلق بإصالحات تعرفة المياه والكهرباء على ال��رغم من أن إمكاني��ة الحص��ول على الخدمات تكاد تكون عالمية في األردن. وباستخدام نموذج محاكاة الدعم المذكور في وقت سابق،

في المائة من السكان الذين شملتهم الدراسة االستقص��ائية تت��ألف من أس��ر13وجدنا أن حوالي معيشية ترأسها نساء. وكانت معدالت أعداد الفقراء أقل بالنسبة لألسر ال��تي ترأس��ها نس��اء، مم��ا يعكس أن هذه تشمل العديد من األسر المعيشية ال��تي تتلقى تح��ويالت من الخ��ارج. إال أن األس��ر التي تعيلها النس��اء ق��د تت��أثر بش��كل غ��ير متناس��ب من زي��ادات التعرف��ات، حيث أن اإلنف��اق على الطاقة والمياه غالبا ما يكون أعلى. وقد تبين من التحليل أن نفق��ات المي��اه بين األس��ر المعيش��ية

عام 32 في مؤقتة كآلية أنشئ الذي للوقود النقدي التعويض تحويل للتخفيف 2012برنامجالنفطية المنتجات إعانات إصالح أثر هذا . من المؤقت التعويض مخطط المائة 70وشمل في

األول كانون في نشط غير أصبح لكنه األردنية، األسر .2014ديسمبر /من

50

الفقيرة، لم تختلف كثيرا بين الذكور واألسر التي ترأسها نساء، ولكن نفقات الكهرباء ك��انت أعلى في المائ��ة(. أم��ا بين األس�ر غ�ير الفق�يرة، ك��انت نفق�ات المي��اه والكهرب��اء10)عند الحد الداللي

بالنسبة لألسر من غير الفقراء التي ترأسها نس��اء دائم��ا أعلى من األس��ر المعيش��ية ال��تي يرأس��ها قض��ايا المس��اواة بين الجنس��ين في2012ذكور. وباالس��تقالل عن رب األس��رة، وج��د تق�ييم ع�ام

أن داخل األسرة النموذجية، المرأة هي المسؤولة إلى حد كبير33مجال الطاقة والمياه في األردن عن االستخدام األسري للكهرباء والمياه داخل المنزل، وفي األحياء حيث تكون المياه فقط متاح��ة خالل أيام أو أوقات معينة ويجب أن تكون المرأة في الم��نزل خالل تل�ك الف�ترات من أج�ل إتم�ام األعمال المنزلية الخاصة بها. وهذا صحيح بصفة خاصة بالنسبة للعديد من الالج��ئين الس��وريين في

. ولذلك، فإن السياس��ات34األردن، الذين يتمتعون بإمكانية الحصول على المياه بشكل غير نظامي التي تؤثر على القدرة على تحمل تكاليف الطاقة والمياه يمكن أن يكون لها أثر غير متناسب على النساء. وتتأثر النساء بشكل مختلف من االستراتيجيات المستخدمة في المنزل للتعامل مع زي��ادة التعرفات مثل الحد من استخدام الطاقة، وأداء األعمال المنزلية يدويا. كما أن النساء أكثر عرض��ه

. ويع��د35للتضحية باحتياجاتهن أوال من أج��ل إدارة ميزاني��ة األس��رة لتحم��ل ارتف��اع تك��اليف الطاقة التخفيف من اآلثار السلبية الرتفاع تكاليف الطاقة والمياه وتحسين إمكانية الحصول على خ��دمات الطاقة والمياه الموثوق��ة مهم��ا لإلس��هام في س��د الفج��وات بين الجنس��ين مث��ل العم��ر والثغ��رات

. ومن خالل ض��مان إمكاني��ة36المهنية على النحو المحدد في التش��خيص القط��ري المنهجي لألردن حصول المرأة على خدمات الطاقة والمياه بأس�عار معقول�ة وموث��وق به�ا، يمكن أن تنف�ق الم��رأة وقت أكثر على األنشطة التعليمية وتوليد الدخل. ويمكن أيضا دعم األعمال التجارية الصغيرة التي تقودها المرأة في الحص�ول على خ�دمات المي�اه والطاق��ة بأس�عار معقول�ة. وتتمت��ع الم��رأة أيض�ا بحوافز قوية نحو زيادة كفاءة استخدام الطاقة مما يجعلها مناسبة تماما الستكشاف وتعزيز كفاءة استخدام الطاقة. إال أن النساء كثيرا ما يفتقرن إلى إمكانية الحصول على معلوم��ات ح�ول كف�اءة استخدام الطاقة، في حين أن الشباب األردني من الرجال يعرف الكثير عن ط��رق توف��ير الطاق��ة

ف��إن تحس��ين فهم الم��رأة لألس�اس المنطقي37وبالتالي فهم أكثر اهتماما بالحف�اظ على الطاق��ة. وراء المحافظ��ة على الطاق��ة لدي��ه الق��درة على أن ي��ؤدي إلى تغي��ير إيج��ابي في الس��لوك ح��ول استخدام الموارد. وتتفق هذه النتائج مع الخبرات العالمية من قبل البنك ال��دولي، وس��وف تنعكس

. سيس��تخدم البن��ك مس��ح ميزاني��ة38في الدعم المقدم في االتصاالت ال��ذي ج��رت مناقش��ته أعاله المستكمل بالدراسة النوعية إلصالحات الطاقة والمياه للقي��ام بمزي��د2016األسر المعيشية لعام

من التحليل حول األثر الناجم عن اختالف الجنسين إلصالح التعرفات، والعوامل التي تفسر ض��عفللتنمية 33 األمريكية رقم : األردن/ الوكالة تقرير االجتماعي، النوع وتقييم -01-11تحليل

مارس 596 .2012آذار /،

النسائية 34 الالجئين االجتماعي : مفوضية النوع رموز ألزمة – فك اإلنسانية االستجابةآذار األردن، في السوريين .2014مارس /الالجئين

جورجيفا 35 ف وصوفيا ميشيل، وبي ريبوسيو، على . 2015. كالديرون تقوم دعم إصالحات نحوالجنسين الوسطى : إعالم وآسيا أوروبا في النوعية الدراسات من المستقاة .النتائج

العاصمة الدولي : واشنطن، .البنكhttp://documents.worldbank.org/curated/en/834451468189851792/Toward-gender-informed-energy-

subsidy-reforms-findings-from-qualitative-studies-in-Europe-and-Central-Asia

الدولي 36 المشترك - األردن. 2016. البنك والرخاء الفقر من الحد القطري : تعزيز التشخيصالعاصمة . المنهجي الدولي : واشنطن البنك .مجموعة

الشباب 37 وسلوكيات ومواقف لمعرفة التلوث ضد أطفال منظمة استقصاء الثغرات: حقائقالمعلم، وكفاءة البيئية التربية مناهج .2010في

الدولي 38 وإصالحات . 2015. البنك الطاقة تعرفه في االجتماعية القضايا فهم أدواتالعاصمة . الدعم واشنطن،

51

. وسوف يضمن ذل��ك39األسرة المعيشية، والعوامل التي تحدد شكل القبول االجتماعي لإلصالحات أنه سيتم تعقب المؤشرات ذات الصلة بالت��أثيرات المتباين��ة بين الجنس��ين لإلص��الحات )فض��ال عن اآلثار المتفاوتة على الفقر وتلك المتعلقة بالفئات الخاصة مث��ل الالج��ئين الس��وريين( ط��وال ف��ترة تنفيذ البرنامج، وأثناء التقييم النهائي لسلسلة قروض سياسات التنمية. سوف تثري النتائج الح��وارالمعني بالسياسات بشأن إجراء المزيد من إصالحات التعرفات ودعم التنفيذ المعني باالتصاالت.

الجوانب البيئية5.2

من المرجح أن يكون لتنفيذ إجراءات السياسات التي يدعمها قرض سياسات.� 86 على م��دىالتنمية المقترح تأثيرا إيجابيXXا على البيئXXة والغابXXات والمXXوارد الطبيعيXXة.

الماضية، بذلت الحكومة خطوات كب��يرة في مج��ال إدم��اج االس��تدامة البيئي��ة في15السنوات ال� )1المشروعات، من خالل البدء أوال بقانون حماية البيئة EPL ثم ل��وائح تق��ييم األث��ر2003( لعام

لتق��ييم األث��ر البي��ئي ال��تي تمت الموافق��ة37. وقد ح��ددت الالئح��ة رقم 2005( لعام EIAالبيئي ) بوض��وح عملي��ة ومتطلب��ات تق��ييم األث��ر البي��ئي وأنش��أت هياك��ل الفحص،2005عليه��ا في ع��ام

واالستعراض، والرقابة للتنفيذ؛ وذلك تحت اإلشراف العام لمديري��ة تق��ييم األث��ر البي��ئي في وزارة البيئة. ويتصدر األردن المشرق في أداء وقدرات تقييم األثر البي��ئي. فمش��روعات القط��اع الخ��اص واسعة النطاق لتطوير البنية التحتية في مجالي المياه والطاق��ة تتمت��ع بس�جل ممت��از من االمتث��ال لمتطلب��ات تق�ييم األث�ر البي��ئي واالجتم��اعي الوط�ني. أم��ا في المش�روعات الممول�ة من الجه��ات المانحة أو المشروعات األصغر حجم��ا على مس��توى البل��ديات فاالمتث��ال بص��ورة عام��ة جي��د وفي تحسن. وتجدر اإلشارة إلى أن ش�مولية ونوعي�ة إع�داد تق�ييم األث��ر البي�ئي وتنفي��ذه تتحس��ن كلم��ا شارك في تمويل المشروع المنظمات الدولية أو أنه يتعلق بمشروعات البنية التحتية الكبيرة التي

تمولها الحكومة.

. يعد قانون حماية البيئة، والذي بموجبه تعمل وزارة البيئة، قانونXXا قويXXا ألنXXه87 ب��دأت وزارة البيئ��ة في ع��اميمنح الوزارة الصالحيات الالزمة ألداء واجباتهXXا ومهامهXا.

، أنشأت الهيئة1996 كدائرة صغيرة في وزارة الشؤون البيئية والبلدية والريفية. وفي عام 1980 ، تم إنش��اء2003العام��ة لحماي��ة البيئ��ة، وأعطيت مس��ؤولية حماي��ة البيئ��ة في األردن. وفي ع��ام

المؤقت؛ ثم تم إق��راره كق��انون حماي��ة البيئي��ة رقم1وزارة البيئة، وفقا لقانون حماية البيئية رقم . ويمكن لمديرية تقييم األثر البيئي متابعة تدابير التخفيف والرصد لآلثار البيئي��ة2006 في عام 52

المحتملة للمشروعات اإلنمائية. باإلضافة إلى نظام تقييم األثر البيئي الوطني، هناك نظام مختلف معمول به لمنطقة العقبة االقتصادية الخاصة والتي لديها هيئة إدارية مختلفة تسمى سلطة منطقة

( ال��تي تم إنش��اؤها بم��وجب ق��انون س��لطة منطق��ة العقب��ةASEZAالعقب��ة االقتص��ادية الخاص��ة ).2000 لعام 32االقتصادية الخاصة رقم

( األردني مXXع سياسXXةEAالعديد من ميزات نظام التقييم البيXXئي ) يتوافق.� 88OPالعمليات ) ( الخاصة بالبنك الدولي وكذلك مع لXXوائح تقXXييم األثXXر البيXXئي4.01

هذه الم��يزات هي )أ( الفحص، )ب( تحدي��د النط��اق، )ج(.97/11للمفوضية األوروبية رقم محتوى تقرير تقييم األثر البيئي، )د( محتوى خطة إدارة البيئة، )ه�( األحكام المتعلق��ة باالس��تئناف،

، تتك��ون لجن��ة37/2005و)و( متطلب��ات الرص��د والتق��ييم. وفق��ا لالئح��ة تق��ييم األث��ر البي��ئي رقم االستعراض الفني من ممثلي الجهات التالية: وزارات كل من البيئة، والتخطيط والتعاون ال��دولي، والشؤون البلدية، والصحة، والزراعة، والصناعة، والتجارة، والطاق��ة، والم��وارد المعدني��ة، والمي��اه

جورجيفا 39 ف وصوفيا ميشيل، وبي ريبوسيو، على . 2015. كالديرون تقوم دعم إصالحات نحوالجنسين الوسطى : إعالم وآسيا أوروبا في النوعية الدراسات من المستقاة .النتائج

العاصمة الدولي : واشنطن، .البنكhttp://documents.worldbank.org/curated/en/834451468189851792/Toward-gender-informed-energy-

subsidy-reforms-findings-from-qualitative-studies-in-Europe-and-Central-Asia

52

والري، والسياحة واآلثار، واألشغال العام��ة واإلس��كان، باإلض��افة إلى ممثلين عن المنظم��ات غ��ير الحكومي��ة واألوس��اط األكاديمي��ة. وتص��نف لجن��ة ال��تراخيص المركزي��ة المش��تركة بين ال��وزارات المشروعات إلى الفئات التالية استنادا إلى موقع، وحجم، واستحالة الع��ودة إلى ال��وراء وخط��ورة

)تس��تلزم إج��راء تق��ييم األث��ر البي��ئي2 )تقتض��ي تق��ييم كام��ل لألث��ر البي��ئي(؛ الفئ��ة 1اآلثار: الفئة )ال تستلزم إجراء التحليل البيئي(. ويستلزم مشاركة الجمهور في مرحلة تحدي��د3األولى(؛ والفئة

النطاق، وتضطلع وزارة البيئة/ سلطة منطق��ة العقب��ة االقتص��ادية الخاص��ة بمس��ؤولية رص��د خط��ة (EAاإلدارة البيئية وإع��داد التق��ارير بانتظ��ام. ويتواف��ق العدي��د من م��يزات نظ��ام التق��ييم البي��ئي )

( الخاصة بالبنك الدولي وكذلك مع لوائح تقييم األثر البيئيOP 4.01األردني مع سياسة العمليات ). 97/11للمفوضية األوروبية رقم

، قXXام البنXXك الXXدولي بتقXXييم مXXا إذا كXXانت8.60وفقا لسياسXXة العمليXXات .� 89 سياسات قطرية محددة تدعمها سلسلة قXXروض سياسXXات التنميXXة من المXXرجح أن تتسبب في آثار كبيرة على البيئة، والغابات، والموارد الطبيعية األخXXرى في البالد. خلص التقييم إلى أن السياسات التي يدعمها قرض سياسات التنمي��ة المق��ترح من غ��ير المحتم��ل أن يك�ون له�ا ت��أثيرات س�لبية على األص�ول الطبيعي�ة في البالد. ويمكن أن تس��اعد ب�رامج إص�الح التعرفة المدعومة في إطار الركيزة أ التي تهدف إلى تحسين السالمة المالي��ة لقط��اعي الكهرب��اء والمياه وأيضا في كبح النمو في الطلب على الطاقة والمي��اه، مم��ا ي��ؤدى إلى ت��دهور أق��ل للبيئ��ة. وبالمثل، فإن برامج مكاسب الكفاءة في إطار الرك��يزة ب لتعزي��ز نم��و الطاق��ة المتج��ددة وتنمي��ة كفاءة استخدام الطاقة واستخدام الغاز الطبيعي في توليد الكهرباء بدال من زيت الوق��ود وال��ديزل األكثر تلويثا سوف تحس��ن نوعي��ة اله��واء بش��كل ملح��وظ من خالل الح��د من االنبعاث��ات المتص��لة

بالطاقة، وبالتالي تقليل تلوث الهواء والتأثيرات ذات الصلة على صحة اإلنسان.

جدير بالذكر أن برنامج اإلصالح المدعوم بقرض سياسات التنمية يحاذي عن.� 90 ( الXXتي قXXدمها األردن إلتفاقيXXةINDCكثب المساهمات المقXXررة المحXXددة وطنيXXا )

في إط��ار المس��اهمات.2015األمم المتحدة اإلطارية المعنية بتغXXير المنXXاخ في عXXام المق�ررة المح��ددة وطني��ا، أع��رب األردن عن نيت��ه في التخفي��ف من آث��ار تغ��ير المن��اخ في قط��اع

(2( تنويع مص��ادر وأن��واع الطاق��ة وتنوي��ع مص��ادر اس��تيراد الغ��از الط��بيعي؛ )1الطاقة، من خالل ) ( تفعي��ل ص��ندوق تش��جيع الطاق��ه المتج��ددة3التوسع في إع��داد مش��روعات الطاق��ة المتج��ددة؛ )

( ترشيد اس��تهالك الطاق��ة4وترشيد الطاقه لجذب استثمارات القطاع الخاص في قطاع الطاقة؛ )-�� 2.3 و 2.1. وتس��اهم اإلج��راءات المس��بقة 40في جمي��ع القطاع��ات وتحس��ين كفاءتها في2.9

(1إجراءات التخفيف هذه. ومن أجل التكي��ف م��ع تغ��ير المن��اخ، أعلن األردن عزم��ه على إص��الح ) ( تحسين محطات معالجة المياه3( استخدام المياه الجوفية بشكل أكثر كفاءة؛ )2تسعير المياه؛ )-2.10 و 2.3( إعادة تدوير مياه الصرف الصحي. اإلج��راءات المس��بقة 4المستعملة؛ و ) هي11

إجراءات تتعلق بالقدرة على مواجهة األزمات للتص��دي للمخ��اطر المرتبط��ة بالمن��اخ، وتس��هم في المس��اهمات المق��ررة المح��ددة وطني��ا الخاص��ة بإلتزام��ات التكي��ف في األردن. إن تحقي��ق نت��ائج البرنامج المخطط سيكون له تأثير كبير على انبعاثات غازات الدفيئ��ة من قط��اع الطاق��ة. وبش��كل

، كل زيادة في المائة في حصة الغاز الطبيعي في توليد الطاقة2030-2016تراكمي خالل الفترة ( ستقلل من انبعاث ثاني أكسيد الكرب��ون بنس��بة1التي تعمل بالوقود األحفوري )مؤشر النتائج ب

طن؛ كل ميغاواط من القدرات اإلضافية من الطاقة المتجددة )مؤشر النت��ائج660000تقدر بنحو في0.1 طن؛ وك��ل انخف��اض بنس��بة 21.88( يقلل من انبعاثات ثاني أكسيد الكربون بمقدار 2ب

طن من ثاني أكس�يد الكرب�ون )مؤش�ر179600المائة في خسائر التوزيع من شأنه أن يوفر نحو (. وسيتم مراقبة منافع المناخ في إطار قرض سياسات التنمية. 3النتائج ب

جوانب إدارة األموال العامة، والصرف ومراجعة الحسابات5.3

المرفق 40 .5انظر

53

تعتبر إصالحات إدارة األموال العامة في صميم أولويات(:PFM Xإدارة األموال العامة ).91 أحرز األردن تق��دما كب��يرا في إص��الحات اإلدارة المالي��ة. الحكومة األردنية. وفي السنوات األخيرة،

ومن بين اإلصالحات الرئيسية التي تمت في السياق االئتماني، تم إحراز تق��دم ملح��وظ على وج��هالخصوص فيما يخص اآلتي:

(.TSAتنفيذ نظام حساب الخزانة الموحد ))أ (

اعتماد التقويم المبكر الخاص بإعداد الميزانية )يبدأ في ك�انون الث�اني/ين��اير من ك��ل ع�ام()ب ( والذي يسمح بالوقت الكافي لوضع سياسة الميزاني��ة وتحلي��ل االس��تراتيجية. ويتك��ون التق��ويم من

( االعداد متوس��ط2( االستعراض والتخطيط االستراتيجي المبدئي، )1أربع مراحل مميزة تغطي: ) ( اعتم��اد الميزاني��ة. ومن4( وضع اللمسات األخيرة على مسودة الميزانية. )3المدى للميزانية، و)

( دراسة بحثية عن أولوي��ات وسياس��ات الميزاني��ة1شأن ذلك أن يشمل اإلعداد والمناقشة لآلتي: التي تحتوي على رؤية األفق المستقبلي المالي والخاص باالقتصاد الكلي المح��دث ويح��دد موق��ف السياسات األساسي وأولويات اإلنف��اق لمعالجته��ا في إع��داد الميزاني��ة وإط��ار اإلنف��اق في األج��ل

المتوسط

اعتماد نظام تصنيف الميزانية القوي والذي يش��تمل على أهم التص��نيفات ويتس��ق بش��كل)ج ( ، بما في ذل��ك التص��نيفات اإلداري��ة،2001 لعام 41(GFSMكبير مع دليل إحصاءات مالية الحكومة )

والوظيفية، واالقتصادية، والجغرافية والبرناميجية.

)د( الحفاظ على نظام قوي لمراقبة التقدم المحرز في ال��وزارات التنفيذي��ة نح��و تحقي��ق أه��دافها االستراتيجية وفقا لقانون الميزانية المنشور باستخدام مؤشرات األداء الرئيسية المح��ددة. وتنش��ر جميع الوزارات التنفيذية والوحدات الحكومية سنويا – على موقع إدارة الميزانية العامة – أه��دافها االستراتيجية ومؤشرات األداء الرئيسية، ومخرجات السنتين السابقتين والتوقعات للسنوات الثالث التالية. ويسمح ذلك بوجود أساس كاف لتتب��ع وتق��ييم أداء الخ��دمات من قب��ل ال��وزارات والهيئ��ات

العامة.

)ه�( اتباع التوثيق الشفاف والش�امل للموازن��ة، باإلض�افة إلى وض�ع عملي�ة مح��ددة للميزاني�ة م�ع تحديد الفروع التشريعية والتنفيذية على حد سواء التي تلتزم بالجدول الزمني، وتصنيف للميزاني��ة يتوافق مع المعايير الدولية. وبعد ذلك يتم نشر الميزانية السنوية والحسابات الختامي��ة على موق��ع

وزارة المالية.

( منGFMIS)و( االنتهاء من العملية التمهيدية لنظام معلومات اإلدارة المالية الخ��اص بالحكوم��ة ) بن��دا الخاص��ة بالموازن��ة )ال��وزارات، واإلدارات والمراك��ز53أجل اإلعداد للموازنة وتنفيذ جميع ال�

المالية اإلقليمية(. ثم يتم بعد ذلك، نشر نظام معلوم��ات اإلدارة المالي��ة الخ��اص بالحكوم��ة لب��اقي الوحدات المستقلة. وتنظر وزارة المالية في اعتماد النظ��ام المحاس�بي االس�تحقاقي ليح�ل مح�ل نهج المحاسبة النقدية القائم. وسوف يقدم نظام معلومات اإلدارة المالي��ة الخ��اص بالحكوم��ة أداة

قيمة لتنفيذ مثل هذا اإلصالح.

)ز( إنشاء آليات مصممة لتسهيل الرصد المنتظم للمتأخرات وإدخال نظ��ام أك��ثر فعالي��ة لمراقب��ة االلتزامات لمنع تراكم المتأخرات. وانطوى هذا الرصد على فريق مخصص من وزارة المالية لتتبع ورصد المتأخرات وإدخال طلبات االلتزامات السنوية والفصلية والخطط المالية، والتي تظهر جنب��ا إلى جنب مع تقارير المركز الم��الي الش��هرية لنظ��ام معلوم��ات اإلدارة المالي��ة الخ��اص بالحكوم��ة

األرصدة غير المخصصة.

الحكومية 41 المالية اإلحصاءات الدولي - دليل النقد .صندوق

54

إنشاء الئحة الرقابة المالية الموحدة التي يتم تطبيقها على جميع المؤسس��ات الحكومي��ة،)ح (بما في ذلك المؤسسات المستقلة التي تهدف إلى معالجة االزدواجية وتعدد الضوابط.

من أجل المضي قدما، تهدف الحكومة إلى الحف��اظ على التق��دم المح��رز في التنفي��ذ في.92 جدول أعمال إصالحات إدارة األموال العامة. وبينما يتم التقدم في تنفي��ذ إص��الحات إدارة األم��وال العامة، فإن معالجة القضايا المح��ددة التالي��ة من ش�أنها أن تس�اعد على التحقي�ق الكام�ل لمن��افع

اإلصالحات المذكورة أعاله ومساعدة الحكومة في استعادة االستدامة المالية:

لم يتم إعداد مرحلة التخطيط االستراتيجي األولى إلع��داد الميزاني��ة بش��كل ك��اف، وتتس��م)أ ( مرحلة إعداد الميزانية الالحقة بخطط اإلنفاق وطلبات الميزانية التي تتجاوز إلى ح��د كب��ير تس��وية

. ينبغي تعزي���ز اإلط���ار الم���الي الكلي، وينبغي إدم���اج اس���تعراض وتخطي���ط42الميزاني���ة النهائية استراتيجية القطاع بفعالية في عملية وضع الميزانية، ووج��ود ال��تزام أق��وى بالمخصص��ات الداللي��ة

الخاصة بإطار اإلنفاق متوسط األجل.

ما زالت متأخرات إنفاق القطاع العام تش�كل مش�كلة. وال يس�مح نظ��ام معلوم��ات اإلدارة)ب ( المالية الخاص بالحكومة بإدخال بيانات عن اإللتزامات الربع سنوية واإللتزامات متعددة الس��نوات، وبرصد وتجميع االلتزامات المعلقة والفواتير غير المسددة بغرض مراقب��ة المت��أخرات. ول��ذلك، لم تستفيد الحكومة بشكل كامل من نظ��ام معلوم��ات اإلدارة المالي��ة الخ��اص بالحكوم��ة في مراقب��ة

المشكلة.

بالرغم من وجود عدة عناصر ايجابية لالئحة الرقابة المالية الموحدة )على س��بيل المث��ال؛)ج ( تنظم الضوابط الداخلية ومهام المراجعة الداخلية ووضع إجراءات موحدة وطنية وطلب التخطي��ط والتقديم المنتظم للتقارير(، ومع ذل��ك؛ لم يفع��ل النظ��ام ال�داخلي س�وى القلي��ل لتبدي��د االلتب��اس بشأن التعاريف ومهام مختلف األط��راف المس��ؤولة عن الرقاب��ة الداخلي��ة والت��دقيق ال��داخلي. تم

(، وال�تي تتض��من عناص�ر إيجابي��ة مث��ل2015 لع�ام 114اصدار الئحة منقحة للرقابة المالية )رقم إنش��اء وظيف��ة الت��دقيق ال��داخلي داخ��ل وح��دات الرقاب��ة الداخلي��ة القائم��ة، وتحدي��د دور الت��دقيق الداخلي ومهام الرقابة الداخلية على نطاق واسع مع الفصل بين المسؤوليات والواجب��ات، ووج��ود أعضاء جدد من األوساط األكاديمية وجمعي��ة األردن للمحاس��بين العموم��يين في اللجن��ة المركزي��ة للرقابة المالية الداخلية المسؤولة عن إصالح وتطوير وظيفة الرقابة المالية الداخلي��ة في القط��اع

، فإنه��ا لم يتم اعتماده��ا2015العام. وعلى الرغم من صدور الئحة الرقابة المالي��ة المنقح��ة لع��ام من قبل الوزارات التنفيذية.

المؤسسة العليا األردنية لمراجعة الحسابات )مكتب مراجعة الحسابات( بحاج��ة إلى تعزي��ز)د( استقاللها المالي واإلداري والحد من إجراء التدقيق الشامل قبل مراجعة الحسابات في ال��وزارات التنفيذية، مما يجعلها تدخل في عملية صنع القرار في هذه الوزارات التنفيذية وذل��ك يتع��ارض م��ع دورها كهيئة تدقيق محاسبي خارجي��ة. ومن ش�أن تحس��ين اس�تقالل "مكتب مراجع��ة الحس�ابات"، وتعزيز الرقابة الداخلية في ال��وقت نفس��ه في ال��وزارات التنفيذي��ة التحس��ين من نوعي��ة عملي��ات مراجعة الحسابات الخارجية إلى حد كبير، ويؤدي ذلك بدوره الى التأك�د بطريق�ة أك��ثر فاعلي�ة من استخدامات األموال العامة. لذلك ينبغي وضع ق��انون جدي��د لمكتب مراجع��ة الحس��ابات واعتم��اده والذي من شأنه أن يعالج بصفة عامة القضايا األخيرة التي تم اإلبالغ عنها. إدراكا لعيوب الض��وابط المسبقة التي قام بها ديوان المحاس��بة ال��تي تق��وض اس��تقاللها وه��دفها، واف��ق دي��وان المحاس��بة ووزارة المالية على خطة سحب لمدة ثالث س��نوات. ويتم رص��د ه��ذه الخط��ة وتنس��يقها من قب��ل وزارة المالية. عالوة على ذلك، يدعم البنك الدولي ديوان المحاسبة في تعزيز قدرت��ه على القي��ام

تشجيع 42 إدارة نظام تحسين تحسين إلى تهدف كبيرة فنية مساعدات الدولي البنك يقدموإعداد االستثمار تخطيط في الضعف نقاط تعالج سوف التي األردن، في االستثمار

وتنفيذها .الميزانية

55

بالتدقيق النوعي للشراكات بين القطاعين العام والخاص، والت��دقيق الم��الي للش��ركات المملوك��ةللدولة.

يذكر أن تقييم بيئة الرقابة على الصرف األجنبي بأنه مرض بوجه عام.العمالت األجنبية.. 93 خضع البنك المركزي األردني لتقييم اإلجراءات الوقائية لصندوق النق��د ال��دولي في حزي��ران/يوني��و

. وتج��در اإلش��ارة إلى أن تق��ييم اإلج��راءات2013، والتي تم تحديثها في كانون الثاني/يناير 2003 المع��ني بالتق��دم المح��رز للبن��ك2013الوقائي��ة المح��دث الخ��اص بص��ندوق النق��د ال��دولي لع��ام

المرك���زي األردني في تعزي���ز إجراءات���ه الوقائي���ة حيث أن غالبي���ة الت���دابير الموص���ى به���ا في تم االنتهاء منها إما كليا أو جزئي��ا. وق��د اق��ترح التق��ييم مجموع��ة من الت��دابير2003حزيران/يونيو

لتعزيز حوكمة البن��ك المرك��زي األردني وتش��مل المراجع��ة الخارجي��ة للحس��ابات وإع��داد التق��اريرالمالية، وهي أعمال تعد قيد التنفيذ.

يتم تدقيق البيانات المالية للبنك المركزي األردني سنويا من قبXXل مXXدقق.� 94 أص��در م��دقق الحس��ابات رأي��ا مص��حوبا بتحفوظ��ات على البيان��اتحسابات مستقل وخXXاص.

. والتحفظ��ات2015 كانون األول / ديسمبر 31المالية للبنك المركزي األردني للسنة المنتهية في و )أ( ال يوج��د نص في البيان��ات2014 و 2013،� 2012 2011الرئيسية هي تلك ذاته�ا لألع�وام

المالية لديون مشكوك في تحصيلها و )ب( تم ذكر األدوات المالي��ة ب��دون فوائ��د، والودائ��ع طويل��ة األجل، وسندات الديون استنادا إلى قيمها االسمية بدال من ذكرها بقيمها الحالية الص��افية. ولم يتم اإلبالغ عن قضايا الرقابة الداخلية المادية ال��تي يمكن أن ت��ؤثر على الص��رف من عملي��ة سياس�ات التنمية المقترحة. ويتاح تقرير مراجعة الحسابات والبيان��ات المالي��ة للبن��ك المرك��زي األردني على موقعه على اإلنترنت. نظرا لحالة التقييمات المذكورة واستعراض تقرير مراجعة الحسابات للبن��ك

، فإن تقييم بيئة الرقابة على العمالت األجنبية مرض بوجه عام.2015المركزي األردني لعام

. سوف يتبع القرض المقترح إجراءات الص��رف الخاص��ة بالبن��ك لعملي��ةترتيبات الصرف.95 سياسات التنمية وسيتم الصرف في دفعة واحد. بمجرد موافق��ة مجلس إدارة البن��ك ال��دولي على القرض وبمجرد أن يصبح نافذا، سيتم ص��رف حص��يلة الق��رض وفق��ا لش��روط اإلف��راج المنص��وص عليها وسيتم تحويلها مباشرة إلى حس��اب الخزان��ة الحكومي��ة في البن��ك المرك��زي األردني. س��يتم تحويل المبلغ من قبل البنك الدولي لإلنشاء والتعمير بالدوالر األمريكي، وسوف يقيد مبل��غ مع��ادل بالدينار األردني إلى الحساب الجاري للخزانة عن طري��ق البن��ك المرك��زي األردني. وس��وف تق��دم

يوم��ا، تأكي��دا على ه�ذا التحوي�ل، وإعالم�ه ب��أن المبل�غ30وزارة المالية للبنك الدولي، في غضون اإلجمالي للقرض قد تم تلقيه. وسوف تضطلغ وزارة المالية بمسؤولية إدارة هذا القرض. إذا ق��رر البنك في أي وقت أنه تم استخدام القرض في تسديد م��دفوعات غ��ير مخصص��ة إلنف��اق الق��رض، يقوم المقترض بإعادة مبلغ مساوي لهذه المدفوعات إلى البنك ويخصم ه��ذا المبل��غ المس��ترد إلى

البنك من قيمة القرض.

الرصد، والتقييم والمساءلة5.4

تقع المسؤولية الشاملة عن رصد تنفيذ برنامج قرض سياسات التنمية على .96 س��تكون ال��وزارة مس��ؤولة عن التنس��يق وتق��ديمعاتق وزارة التخطيط والتعاون الدولي.

التق��ارير إلى البن��ك ال��دولي عن التق��دم المح��رز في تنفي��ذ ب��رامج ق��رض سياس��ات التنمي��ة م��ع السلطات الحكومية المسؤولة عن تنفيذ البرنامج، بما في ذل��ك وزارة الطاق��ة وال��ثروة المعدني��ة، وشركة الكهرباء الوطنية، وهيئ��ة تنظيم قط��اع الطاق��ة والمع��ادن، ووزارة المي��اه وال��ري ومجلس ال��وزراء. وط��وال ف��ترة التنفي��ذ، س��وف يض��طلع فري��ق البن��ك ال��دولي متع��دد القطاع��ات ببعث��ات

56

والمشورة في مجال السياسات ل��دعم تنفي��ذ ورص��د43اإلشراف المكثفة وتقديم المساعدة الفنية البرنامج الذي يدعمه قرض سياسات التنمية. وسيتم رصد مؤشرات النت��ائج المقترح��ة لتق��ييم أث��ر برنامج سياسات قرض سياسات التنمي��ة في تحس��ين األداء الم��الي والتش��غيلي لقط��اعي الطاق��ة والمياه. وسيستند رصد وتقييم مؤشرات النتائج على البيانات التي سوف تكون متاحة مع سلطات التنفيذ الحكومية ويتم التحقق منها من قبل البنك الدولي من خالل اإلشراف على قرض سياسات

التنمية.

رفع المظالم..97 يج��وز للمجتمع��ات المحلي��ة واألف��راد ال��ذين يعتق��دون أنهم ت��أثروا س��لبا بسياسات قطرية محددة مدعومة باإلجراءات السابقة أو شروط اإلف��راج عن الش��ريحة في إط��ار عملية سياسات التنمية الخاصة بالبنك الدولي، تقديم شكاوى إلى السلطات القطري��ة المس��ؤولة،وآليات رفع المظالم المحلية / الوطنية المناسبة، أو خدمة رفع المظالم الخاص��ة بالبن��ك ال��دولي )

GRSوتض��من خدم��ة رف��ع المظ��الم النظ��ر الف��وري في الش��كاوى ال��واردة من أج��ل التص��دي .) للشواغل ذات الص��لة. ويج��وز للمجتمع��ات المحلي��ة المتض��ررة واألف��راد تق��ديم ش��كوى إلى هيئ��ة التفتيش المستقلة للبنك الدولي، والتي تحدد ما إذا كان الضرر قد وقع، أو يمكن أن يحدث، نتيج��ة لعدم االمتثال لسياسات وإجراءات البنك الدولي. ويجوز تقديم الشكاوى في أي وقت بعد إرس��ال الشواغل مباشرة للبنك الدولي، وأن يكون قد تم إعطاء فرصة إلدارة البن��ك لل��رد. للحص��ول على

(،GRSمزيد من المعلومات حول كيفي�ة تق�ديم الش�كاوى إلى خدم�ة رف��ع المظ�الم المؤسس�ية ) . وللحص��ول على مزي��د من المعلوم��ات ح��ولhttp://www.worldbank.org/GRSيرجى زيارة

كيفي����ة تق����ديم الش����كاوى إلى هيئ����ة التف����تيش التابع����ة للبن����ك ال����دولي، ي����رجى زي����ارةwww.inspectionpanel.org.

ملخص المخاطر والتخفيف.6

يخض��ع اس��تمرار أداءيتم تقييم تصنيف المخاطر الشاملة على أنها كبXيرة..� 98 الحكومة في برنامجها اإلصالحي في قط��اعي الطاق��ة والمي��اه، وتحقي��ق نت��ائج البرن��امج المق��ترح لمخاطر جغرافية وسياسية ومخ��اطر االقتص��اد الكلي، فض��ال عن مخ��اطر االس��تدامة المالي��ة ذات

الصلة بقطاعي المياه والكهرباء

الكلي كبيرة•� يعد علىتعد مخاطر االقتصاد والنمو المخاطر بين التوازن إن . الجانب السلبي. فقد تباطؤ النمو االقتصادي نتيجة للعديد من الصدمات. ومع ذلك، أبدت الحكوم��ة قدرة على إدارة ه��ذه الص��دمات. ويتم دعم ه��دف اس��تقرار االقتص��اد الكلي من قب��ل العدي��د من

ملي��ون دوالر أم��ريكي ك��ترتيب تمدي��دي في إط��ار723البرامج والجه��ات المانح��ة، بم��ا في ذل��ك التسهيل االئتماني المدد الذي أقره المجلس التنفي��ذي لص��ندوق النق��د ال��دولي في آب/أغس��طس

.2016عام

. يرتب��ط أهم خط��ر بال��دعم• تعد مخاطر استراتيجية وسياسات القطXXاع كبXXيرة السياس��ي إلص��الحات السياس��ات المقترح��ة، ال س��يما إص��الحات التعرف��ات. ح��تى اآلن، تمكنت الحكومة من التخفيف من ه�ذه المخ��اطر من خالل تقلي��ل أث��ر إص�الح التعرف��ات على مجموع�ات كب��يرة من المس��تخدمين من الس��كان باس��تخدام ال��دعم التح��ويلي بين مجموع��ات مختلف��ة من

، تخص��ص الحكوم��ة دورا هام��ا لتحس��ين2025المس��تهلكين. عالوة على ذل��ك، في رؤيته��ا للع��ام الوعي بين مستهلكي المياه والطاقة الستخدام هذه الموارد بش��كل أك��ثر كف��اءة. ويرتب��ط الخط��ر

قطاع 43 إدارة مساعد برنامج من الممولة الجديدة الفنية المساعدات تعبئة يتمقدرات تنمية خالل من الطاقة، قطاع في األردن حكومة إصالحات مساعدة أجل من الطاقةنظام وتخطيط الشراء، وإجراءات المنظمة، هيكلة إعادة في الوطنية الكهرباء شركة

والطاقة .والوقود

57

س�نوات(. في3-2الكبير في قط��اع الطاق��ة، بتقلب أس�عار النف�ط، ال س�يما في األج�ل القص�ير ) األجلين المتوسط والطويل األجل، سوف تقوم الجهود التي تبذلها الحكومة لتنويع مصادر اس��تيراد الوقود، وفصل بعض وارداتها من تقلبات أسعار النفط، وتطوير مصادر الطاقة المحلي��ة ب��التخفيف من هذا الخطر. وفي قطاع المياه، يرتبط عامل خط��ر رئيس�ي بالزي�ادة الح��ادة في دي��ون س�لطة المياه األردنية، الذي يشكل خطرا على هذا القطاع والبالد حيث أن التمويل الح��الي له��ذه ال��ديون من خالل أدوات التمويل عالية التكلفة نسبيا وقصيرة األجل من المرجح أن يس��فر عن م��دفوعات خدم��ة ال��ديون المرتفع��ة. وعلى ال��رغم من أن الح��د من إعان��ات المي��اه حس��اس من الناحي��ة السياسية، ف��إن األس��ر المعيش��ية، وفق��ا الس��تطالعات ال��رأي، أك��ثر اس��تعدادا للنظ��ر في تخفيض إعانات المياه، ربما يكون ذلك نتيجة لحمالت التوعية السابقة. ويرك��ز التس��هيل االئتم��اني المم��دد المقدم من صندوق النقد الدولي على تمديد متوسط استحقاق الدين العام، باالقتران مع دراسات الوكالة الفرنسية للتنمية بش�أن دي��ون س�لطة المي�اه األردني�ة، األم��ر ال�ذي س�يقلل من المخ��اطر المرتبط��ة ب��ديون س��لطة المي��اه األردني��ة، في حين يتض��من التس��هيل االئتم��اني المم��دد الخ��اص بصندوق النقد الدولي أيضا تحديث للخط��ة المرجعي��ة الهيكلي��ة، مم��ا ق��د يس��فر عن ت��دابير تعزي��ز اإليرادات اإلضافية. وسيتواصل التخفيف من ه��ذه المخ��اطر من خالل المس�اعدة الفني��ة المقدم�ة

من شركاء التنمية.

المخاطر الجغرافية والسياسية واإلقليمية عالية•� استقرارتعد . يظل عدم المنطقة والدرجة العالية لتكامل األردن مع جيرانه يشكل خطرا كبيرا على قرض سياسات التنمية حيث أن النمو الس��كاني الس��ريع ال��ذي تغذي��ه أزم��ة الالج��ئين الس��وريين ل��ه ت��أثيرات كب��يرة على قطاعي الطاقة والمياه. وس�يتم تخفي��ف ه�ذه المخ�اطر من خالل دعم المنح واتف�اق التج��ارة م�ع االتحاد األوروبي. إال أن، االنخفاض في دعم المنح من المرجح أن يؤثر على تكلفة الكهرباء وح��تى أك��ثر من ذل��ك على تك��اليف خ��دمات توف��ير المي��اه، ويمكن أن ي��ؤثر س��لبا على الس��المة المالي��ة

للقطاعين.

. ملخص تصنيفات المخاطر7الجدول

التصنيففئات المخاطرمتوسطةوتلك المتعلقة بالحوكمةالسياسية

كبيرةاالقتصاد الكليكبيرةسياسات واستراتيجيات القطاع

متوسطة للبرنامجالفنيالتصميم متوسطةستدامة ال المؤسسية للتنفيذ وااتالقدر

متوسطةاالئتمانيةمتوسطةالبيئية واالجتماعيةمتوسطةأصحاب المصلحة

عاليةأخرى: جغرافية سياسية وإقليميةكبيرةعموما

58

: مصفوفة السياسات والنتائج األصلية والمعدلة1المرفق المملكة األردنية الهاشمية – قرض سياسات التنمية الخاص بإصالحات قطاعي الطاقة والمياه - مصفوفة

السياسات

سياسات: قرض حدود بدء التدخلاإلجراءات المسبقة و)األصلي( 1التنمية

حداإلجراءات المسبقة: بدء التدخل للقرض

الثاني ألغراضسياسات التنمية

)المنقح(

النتائج اإلجراءات المسبقة سياساتالخاصة بقرض

1التنمية

حد بدء التدخل للقرض الثاني ألغراض سياسات

التنميةالركيزة أ: تحسين السالمة المالية لقطاعي المياه والكهرباء

وافق :1اإلجراء المسبق # مجلس الوزراء على تنفيذ

التعديالت السنوية لتعرفة الكهرباء وفقا2015المخطط لها في

لخطة تعديل تعرفة الكهرباء -2013الخاصة باألردن للسنوات

2017.

وافق :1حد بدء التدخل رقم مجلس الوزراء على تنفيذ التعديالت

السنوية لتعرفة الكهرباء المخطط لها للوصول إلى2017 - 2016في

استعادة التكلفة وفق خطة تعديل تعرفة الكهرباء الخاصة باألردن للسنوات

2013 - 2017.

:2.1اإلجراء المسبق # اعتمدت هيئة تنظيم قطاع الطاقة والمعادن الخاصة

بالمقترض آلية لتعديل تعرفة الكهرباء لدعم عملية استعادة

مع األخذ في44التكاليف االعتبار قدرة المستهلك على

الدفع.

استعادة التكاليف من :1مؤشر النتائج أتعرفات الكهرباء للمستخدم النهائي

في المائة56 (:2014خط األساس )§ في المائة100: (2017الهدف )§

موافقة هيئة:2حد بدء التدخل رقم )تنظيم قطاع الطاقة والمعادن

EMRC )على اللوائح واألنظمة الخاصة بالتعرفة الجديدة لدعم عملية استعادة

التكاليف مع األخذ في االعتبار قدرةالمستهلك على الدفع.

:2اإلجراء المسبق # مجلس الوزراء يصدر تعميما

بتكليف اللجنة الوزارية للديون شركةبوضع خطة إلدارة

موافقة :3حد بدء التدخل رقم مجلس الوزراء على الخطة متعددة

السنوات إلدارة ديون شركة الكهرباءالوطنية وتنفيذ هذه الخطة.

وافق:2.2اإلجراء المسبق مجلس وزراء البلد المقترض على خطة متعددة السنوات إلدارة ديون شركة الكهرباء

: خطة إدارة الديون الخاصة2مؤشر النتائج أ بشركة الكهرباء الوطنية قيد التنفيذ، وتم تخفيض

الديون التجارية المتعلقة بالوقود ال يوجد خطة إلدارة ديون(:2014خط األساس )

وتكاليف 44 الوقود، وتكاليف والصيانة، التشغيل تكاليف وتضمن جملية تكلفة كاستعادة هنا التكاليف استعادة تعريف يتمالوطنية الكهرباء شركة ديون على الفوائد عن فضال بالقطاع، الخاصة االستهالك

59

سياسات: قرض حدود بدء التدخلاإلجراءات المسبقة و)األصلي( 1التنمية

حداإلجراءات المسبقة: بدء التدخل للقرض

الثاني ألغراضسياسات التنمية

)المنقح(

النتائج اإلجراءات المسبقة سياساتالخاصة بقرض

1التنمية

حد بدء التدخل للقرض الثاني ألغراض سياسات

التنمية شركة الكهرباء الوطنية معمول بها وتبلغ الديونالوطنية.(NEPCOالكهرباء الوطنية )

مليون دينار أردني1884التجارية المتعلقة بالوقود : الموافقة على خطة إدارة(2017الهدف )§

ديون شركة الكهرباء الوطنية وخفض الديون مليون84التجارية ذات الصلة بالوقود بمقدار

.2017 دينار أردني بحلول عام يوافق :3اإلجراء المسبق #

مجلس الوزراء على تعديالت تعرفات الخاصة بآبار اإلنتاج وفقا

عمل المعايير المرجعيةلخطة الهيكلية للحكومة لخفض خسائر

.2013المياه بتاريخ آب/أغسطس

موافقة وزير:4حد بدء التدخل رقم المياه والري على تدابير لزيادة إيرادات

هذا القطاع بغرض تعزيز استعادة التكاليف وفق خطة عمل المعايير

المرجعية الهيكلية لخفض خسائر المياه.2013بتاريخ آب/أغسطس

:2.3اإلجراء المسبق # موافقة:2.3اإلجراء المسبق

مجلس وزراء البلد المقترض على تدابير لزيادة إيرادات قطاع المياه بغرض تعزيز استعادة تكاليف التشغيل

وفق خطة عمل45والصيانة المعايير المرجعية الهيكلية

لخفض خسائر المياه بتاريخ.2013آب/أغسطس

مستوى استعادة تكاليف :3مؤشر النتائج أالتشغيل والصيانه في قطاع المياه

في المائة70 (:2014خط األساس ) § في المائة85 (:2017الهدف ) §

الركيزة الثانية: زيادة مكاسب الكفاءة في قطاعي المياه والطاقة تقوم :4اإلجراء المسبق #

شركة الكهرباء الوطنية بتعيين عدد كاف من الموظفين، وتقوم

بتنفيذ برنامج بناء القدرات للموظفين المعينين إلدارة

إمدادات الغاز الطبيعي المسالفي توليد الطاقة.

تقوم شركة:5حد بدء التدخل رقم الكهرباء الوطنية بإعداد وتنفيذ

إستراتيجية إلمدادات الوقود )المحروقات( لزيادة نسبة إمدادات

الغاز في توليد الكهرباء.

: 2.4اإلجراء المسبق # اعتمدت شركة الكهرباء

الوطنية إستراتيجية لتنويع مصادر الوقود المستخدم في توليد الطاقة بزيادة االعتماد

على مصادر الطاقة النظيفة.

عدد عقود استيراد الغاز: 1 مؤشر النتائج بالطبيعي.

عقد واحد.(:2014 خط األساس )ثالثة عقود على األقل.(: 2017 الهدف )

 

حصة قدرات الطاقة :2 مؤشر النتائج بالمتجددة في مزيج القدرات )بالميغاواط(. : 2.5اإلجراء المسبق # تصدر وزارة:6حد بدء التدخل رقم يوافق :5اإلجراء المسبق #

والري 45 المياه وزارة قياس بحسب التكاليف هذه استعادة والصيانة التشغيل تكاليف حالة في التكاليف استعادة تعنيالمياه وشركات األردنية المياه سلطة .وتغطي

60

سياسات: قرض حدود بدء التدخلاإلجراءات المسبقة و)األصلي( 1التنمية

حداإلجراءات المسبقة: بدء التدخل للقرض

الثاني ألغراضسياسات التنمية

)المنقح(

النتائج اإلجراءات المسبقة سياساتالخاصة بقرض

1التنمية

حد بدء التدخل للقرض الثاني ألغراض سياسات

التنمية مجلس الوزراء على اللوائح الداخلية للعروض المباشرةالخاصة بالطاقة المتجددة.

الطاقة والثروة المعدنية اللوائح الالزمة لتنفيذ اللوائح الداخلية الخاصة بالعروض

المباشرة، وإنشاء غرفة بيانات عامة لتطوير الطاقة المتجددة بغرض تحسين

الشفافية.

أصدرت وزارة الطاقة والثروة المعدنية تعليمات ومتطلبات إعداد العروض وتقديمها من أجل تطبيق اللوائح الداخلية

المختصة2015 لعام 5رقم بالعروض المباشرة، وأنشأت

غرفة بيانات عامة لتطوير الطاقة المتجددة بغرض

تحسين الشفافية.

0(: % 2014 )خط األساس§ في المائة10: ماال يقل عن (2017الهدف )§

تقوم شركة:7حد بدء التدخل رقم الكهرباء الوطنية بتطبيق إجراءات

تشغيل مركز الرقابة واإلرسال التابع لها من أجل دمج الكهرباء المولدة من

موارد الطاقة المتجددة ضمن شبكة النقل وفق دليل عمليات مركز الرقابة

واإلرسال

: 2.6اإلجراء المسبق # اعتمدت شركة الكهرباء

الوطنية بروتوكوالت تشغيل لدمج مصادر الطاقة المتجددة

المتقطعة في االتفاقيات المبرمة مع المنتجين الجدد

للطاقة المتجددة.

يوافق :6اإلجراء المسبق # مجلس الوزراء على اللوائح

الداخلية للصندوق األردني لتشجيعالطاقة المتجددة وترشيد الطاقة )

JREEEFو يوافق مجلس إدارة ) صندوق األردني لتشجيع الطاقة المتجددة وترشيد الطاقة على خطة أنشطة األعمال صندوق

األردني لتشجيع الطاقة المتجددة وترشيد الطاقة وتم تأمين

التمويل لعملية بدء التشغيل األعمال لصندوق األردني لتشجيع

تعمل في:8حد بدء التدخل رقم الوقت الحالي نافذتان على األقل لتمويل الصندوق األردني لتشجيع

الطاقة المتجددة وترشيد الطاقة مع وجود مديرين للنافذتين، ويتم إصدار

تقارير سنوية للصندوق.

2.7اإلجراء المسبق # أدخل الصندوق األردني لتشجيع

الطاقة المتجددة وترشيد الطاقة اثنين من برامجه

التمويلية حيز التشغيل من أجل ضمان الوصول األفضل للطاقة

المتجددة وكفاءة أكبر فياستخدام الطاقة.

61

سياسات: قرض حدود بدء التدخلاإلجراءات المسبقة و)األصلي( 1التنمية

حداإلجراءات المسبقة: بدء التدخل للقرض

الثاني ألغراضسياسات التنمية

)المنقح(

النتائج اإلجراءات المسبقة سياساتالخاصة بقرض

1التنمية

حد بدء التدخل للقرض الثاني ألغراض سياسات

التنميةالطاقة المتجددة وترشيد الطاقة.

يجري :9حد بدء التدخل رقم   االنتهاء من برنامج خفض فاقد )خسائر( شبكات توزيع البرنامج المتفق عليه بين

هيئة تنظيم قطاع الطاقة والمعادن وشركات التوزيع، إذ يمثل المستهدف من هذا البرنامج خفض فاقد )خسائر(

شبكات التوزيع، وهذا البرنامج قيدالتنفيذ اآلن.

: 2.8اإلجراء المسبق # اتفقت هيئة تنظيم قطاع الطاقة والمعادن الخاصة

بالمقترض مع شركات التوزيع المحددة على خطة متعددة

السنوات لخفض خسائر الشبكات والتي تضم أهدافا

سنوية لخفض الخسائر لعامي.2017 و2016

الحد من خسائر شبكة :3 مؤشر النتائج بتوزيع الكهرباء

(: لدى قطاع التوزيع2015خط األساس )§ في المائة ويفتقر إلى14.04خسائر بنحو

أهداف متعددة السنوات لخفض الخسارة. : برنامج خفض فاقد )خسائر((2017الهدف )§

شبكات التوزيع قيد التنفيذ، وتحقيق هدف الحد في المائة.13.25 بنسبة 2017من الفاقد في

يقر :7اإلجراء المسبق # وزير المياه والري سياسة

كفاءة استخدام الطاقة والطاقة المتجددة لقطاع

المياه.

خصصت:10حد بدء التدخل رقم وزارة المياه والري بندا في الموازنة

يكفي لتنفيذ األنشطة المخططة الخاصة بها في مجال كفاءة استخدام الطاقة

كما وردت في سياسة كفاءة استخدام الطاقة والطاقة المتجددة الخاصة

بقطاع المياه.

:2.9اإلجراء المسبق # جربت وزارة المياه والري

الخاصة بالمقترض استخدام العمليات القائمة على األداء في تطبيق إجراءات كفاءة

استخدام الطاقة و/أو الطاقةالمتجددة.

زيادة في وفورات الطاقة :4مؤشر النتائج ب في قطاع المياه وفقا لتنفيذ خطة العمل المصاحبةلسياسة كفاءة استخدام الطاقة والطاقة المتجددة

تبلغ وفورات الطاقة(:2013خط األساس )§ جيجاوا ت في الساعة في السنة0السنوية

: بلوغ وفورات الطاقة السنوية(2017الهدف )§ جيجاوا وات في الساعة في السنة50

وزير:8اإلجراء المسبق # المياه والري يوافق على سياسة

استخدام المياه السطحية.

وافق :11حد بدء التدخل رقم وزير المياه والري األردني على سياسة

المياه البديلة وإعادة استخدام المياه.

اإلجراء المسبق # اعتمدت وزارة المياه :2.10

والري الخاصة بالمقترض سياسة المياه البديلة وإعادة

استخدام المياه.

يتم تخصيص المياه أكثر :5مؤشر النتائج بعلى الوجه األمثل

مليون متر مكعب123:� (2013 خط األساس )خ من المي��اه الس��طحية المس��تخدمة الس��تخدام

المياه البلدية مليون متر مكعب المياه128 (:2017الهدف )ا

السطحية المستخدمة الستخدام المياه البلدية

يستخدم حجم مي��اه :6مؤشر النتائج ب الصرف المعالجة لألغراض غير المتزلية

خصصت :12حد بدء التدخل رقم وزارة المياه والري بندا في الموازنة

يكفي لتنفيذ األنشطة المخططة الخاصة بها لتعظيم االستفادة من مواردها

المائية كما ورد في سياسة واالستفادة من المياه السطحية وسياسة المياه

اإلجراء المسبق # اعتمدت وزارة المياه :2.11

والري الخاصة بالمقترض خطة قومية لمحطات معالجة مياه

الصرف لجانب التشغيل

62

سياسات: قرض حدود بدء التدخلاإلجراءات المسبقة و)األصلي( 1التنمية

حداإلجراءات المسبقة: بدء التدخل للقرض

الثاني ألغراضسياسات التنمية

)المنقح(

النتائج اإلجراءات المسبقة سياساتالخاصة بقرض

1التنمية

حد بدء التدخل للقرض الثاني ألغراض سياسات

التنمية والصيانة والتي تشمل تطبيقالبديلة الخاصتين بهذا القطاع.

برامج التشغيل القائم على األداء لمحطات معالجة مياه

الصرف مليون متر مكعب110(: 2013خط األساس )

من المياه المستعملة المعالجة المستخدمةلألغراض غير المتزلية

مليون متر مكعب المياه135 (:2017الهدف )  

63

: خطاب سياسات التنمية2المرفق الدولي والتعاون التخطيط وزارة

: المرجعي 5/9/1/10876الرقم11/6/2016تاريخ:

د. جيم يونغ كيمرئيس مجموعة البنك الدولي

البنك الدوليواشنطن العاصمة، الواليات المتحدة

الموضوع: خطاب سياسات التنمية للقرض البرنامجي الثاني ألغراض سياساتالتنمية

المعني بإصالحات قطاعي الطاقة والمياه

السيد د. كيم، بعد التحية والتقدير،

من ص��دمتين2008-2000عانى األردن، بعد فترة من األداء االقتصادي القوي خالل الف��ترة وم��ا تبعه��ا من كس��اد2008خارجيتين متتاليتين بالغتي األهمية، هما: األزمة المالية العالمي��ة ع��ام

مع اندالع أحداث الربيع العربي. 2011عالمي، واالضطرابات اإلقليمية التي بدأت في مطلع عام

وقد أدت الصراعات في سوريا والعراق إلى تدفق أعداد كب��يرة من الالج��ئين، مم��ا يزي��د من ط��رق التج��ارة،فيالضغوط على الموارد المحدودة بالفعل في األردن، وإلى إحداث اض��طرابات

وانخفاض أعداد السياح وآفاق االستثمار التي تتس��م ب��التردد. وفي ال��وقت نفس��ه، تطلب التوق��ف شبه التام لتدفقات الغاز من مصر واردات الوقود باهظ��ة الثمن لتولي��د الكهرب��اء، مم��ا س��اهم في

( مما أضاف إلى زيادة ال��دين الع��ام المرتف��عNEPCOتكبد شركة الكهرباء الوطنية خسائر كبيرة ) مع معدالت نمو بطيئة مقارنة بمتوس��طبالفعل. وال يزال األداء االقتصادي أقل بكثير من إمكاناته )

( كما تض��ع استض��افة الالج��ئين الس��وريين2008-2000 في المائة خالل السنوات 6قدره حوالي ضغوطا على االقتصاد والمالية العامة.

في المائة من إجم��الي الن��اتج المحلي خالل27انكمشت اإليرادات المحلية من ما متوسطه في المائة من إجم��الي الن��اتج المحلي ع��ام22 إلى ما يقدر بحوالي 2008 إلى 2000الفترة من

رغم )2014 في المائة من إجمالي الناتج المحلي عام 31. كما زادت نفقات الحكومة إلى 2015 ( لتس��توعب المط��الب االجتماعي��ة2015 في المائة بحلول عام29أنها أخذت في االنخفاض إلى

من خالل زيادة التحويالت ورفع األجور. أدى ذلك، باإلضافة إلى االق��تراض ال��ذي ض��منته الحكوم��ة (، إلى زيادة إجم��الي ال��دين الع��ام ليص��لWAJمن شركة الكهرباء الوطنية وسلطة المياه األردنية)

2015 في المائة من إجمالي الناتج المحلي في نهاية 93.4إلى وهو ما يجعل خدمته تمثل ضغطاإضافيا على المالية العامة.

وسط بيئة خارجية صعبة بما في ذلك استضافة عدد كب��ير منمن البقاء مرنة تمكنت األردن الالجئين السوريين. وقد تم الحفاظ على استقرار االقتصاد الكلي نتيجة لتدابير اإلصالح وسياس��ات

64

التكيف الهامة الخطيرة ال�تي تق�وم به�ا الحكوم�ة األردني�ة في إط�ار اتفاقي�ة االس�تعداد االئتم�اني(.2015-2012الخاصة بصندوق النقد الدولي التي تم االنتهاء منها بنجاح )

رغم التح��ديات المس��تمرة الناجم��ة عن الص��راع اإلقليمي، تواص��ل حكوم��ة األردن برنامجه��ا الرئيسي لضبط أوض��اع المالي��ة العام��ة، من أج��ل الحف��اظ على اس��تقرار االقتص��اد الكلي وخفض الدين العام، فضال عن تطبيق إصالحات هيكلي��ة واس��عة النط��اق بغ��رض تعزي��ز الظ��روف المواتي��ة

( يقدم�ه ص�ندوق النق�دEFFللنمو الشامل. يعتمد برنامجنا اإلصالحي على تسهيل ائتم�اني مم�دد )-�� 2016الدولي ) ، وهو ما يستند بدوره إلى اتفاقي��ة2016( تم اعتماده في آب/أغسطس 2019

االستعداد االئتماني الخاصة بصندوق النقد الدولي التي تم االنتهاء منها. يهدف البرنامج إلى الضبط في المائة من إجم��الي الن��اتج المحلي77التدريجي ألوضاع المالية العامة لخفض الدين العام إلى

، م��ع إفس��اح المج��ال لإلنف��اق الرأس��مالي والحف��اظ على اإلنف��اق االجتم��اعي.2021بحلول ع��ام تشمل اإلجراءات الرئيسية إص��الحات في النظ��ام الض�ريبي لتعزي��ز اإلي��رادات، مث��ل إص�الح إط�ار

اإلعفاءات الضريبية وتوسيع الوعاء الضريبي.

عالوة على ذلك، سوف تطبق اإلص��الحات الهيكلي��ة في ع��دة مج��االت لتش��جيع الق��درة على المنافسة، واتساع آفاق فرص العمل، وتعزيز المساواة والعدالة والحوكمة الجي��دة. وس��وف تظ��ل السياسات النقدية والمالية متركزة على الحفاظ على االحتياطيات الكافية لتث��بيت س�عر الص�رف. يمثل ضمان االستدامة في قطاعي الطاقة والمياه عنصرا أساس��يا من برن��امج الحكوم��ة لإلص��الح

والتسهيل االئتماني الممدد الذي يقدمه صندوق النقد الدولي.

على قط��اعي الطاق��ة والمي��اه. فق��د2011أثرت األحداث التي مرت بها المنطقة منذ ع��ام في المائة90انقطعت إمدادات الغاز الطبيعي المهمة القادمة من مصر والتي تستخدم في توليد

من الطاقة، وانتهى بها الحال إلى التوقف الكامل. أدت انقطاعات إمداد الغاز الطبيعي إلى معاناة-�� 4شركة الكهرباء الوطنية من حاالت عجز تعادل من في المائ��ة من إجم��الي الن��اتج المحلي5

(MOF، وتراكم الديون التجارية والدفعات المقدمة ال��تي دفعته��ا وزارة المالي��ة )2011سنويا منذ .2015 مليار دينار أردني بحلول عام 4.9إلى حوالي

تلقي أزمة الالجئين السوريين تحديدا ضغطا إضافيا على توصيل خدمات الطاقة والمي��اه فيالسادساألردن. ومع دخول األزمة عامها فما زالت آفاق عودة ماليين الالج��ئين الس��وريين س�ريعا

إلى وطنهم أمرا بعيد المنال. وحتى في حالة الوصول إلى حل لألزمة - وهو األمر غ��ير المحتم��ل - فسوف يستغرق األمر أكثر من عقد من السنين إلعادة إعمار سوريا. وفيما يفترض أن يعود بعضالالجئين السوريين ويحاول بعضهم االنتقال إلى بلد ثالث، يتوقع أن تبقى الغالبية لسنوات قادمة.

وبالنسبة لألردن فمن المحتمل أن يترجم حجم األزمة وعمقها إلى تكاليف متزايدة وتحديات ال تتوقف عن التزايد. يواصل األردن تمسكه بالتزاماته األخالقية وتحمل أكثر من نصيبه الع��ادل من االستجابة وخدمة الصالح العام العالمي نيابة عن بلدان المنطقة والمجتمع ال��دولي. وح��تى الي��وم،

مليون سوري اللجوء داخل الحدود األردنية، وهو ما أدى إلى ارتفاع ع��دد س��كان1.3طلب حوالي في المائ��ة من الالج��ئين حالي��ا في مجتمع��ات89 في المائ��ة. يقيم أك��ثر من 19األردن بح��والي

في المائ��ة منهم في مخيم��ات. ويتمرك��ز معظم الالج��ئين في الم��دن11مض��يفة، بينم��ا يعيش والمحافظات الشمالية في المفرق وإربد بصفة أساس��ية. وأدى نقص التموي��ل إلى زي��ادة الض��غط الذي تتحمله الخدمات الوطنية والبنية التحتية، مم��ا أث��ر على ق��درة األردن على مواجه��ة األزم��ات والتع��افي من آثاره��ا فض��ال عن الت��أثير على مكاس��ب التنمي��ة ال��تي حققته��ا األردن بش��ق االنفس ومسار التنمية المستدامة في البالد. وقد وضع ذلك أيضا مزيدا من الضغوط على االقتصاد وأث��رت

على التماسك االجتماعي في مجتمعات األردنيين المضيفة.

65

الذي يتعرض بالفعل ألعباء كبيرة من قبل األزمة(تأثر توصيل خدمات الطاقة والمياه ) ت��أثرا كبيرا وال سيما في المحافظات الشمالية. كان األردن بالفعل واحدا من أكثر بل��دان الع��الم معان��اة

في المائة من احتياجات��ه97في قطاع الطاقة قبل األزمة حيث يعتمد على الواردات في أكثر من من الطاق��ة. ويلقي النم�و الس�ريع للس�كان المقيمين ض�غطا إض�افيا على القط�اع مم�ا يزي�د من التحديات الهيكلي��ة طويل��ة األج�ل المرتبط��ة ب��أمن اإلم��دادات، واالس�تقرار والكف��اءة المالي��ة. نم��ا

في المائ��ة على3.8 في المائ��ة و4.8استهالك الكهرباء في القطاع السكني وضخ المي��اه بمع��دل ، وهو ما يتجاوز بدرجة كبيرة الطلب في القط��اع التج��اري )2015 و2010التوالي في الفترة بين

26 في المائة(. وإجماال، نم��ا اس��تهالك الكهرب�اء الم�نزلي بنس��بة 3.0 في المائة( والصناعي )1.7 2010 في المائة ع��ام 12. وازداد معدل خسائر التوزيع بمقدار السدس من 2010في المائة منذ

وهو ما يعكس زيادة األعباء التي تتحمله��ا ش�بكات التوزي��ع. ويظه��ر2015 في المائة عام 14إلى ( زي��ادة إض��افيةال��تي ت��أثرت أك��ثر باألزم��ة الس��وريةاستهالك الكهرباء في المحافظات الشمالية )

إلى2009 في المائ��ة مقارن��ة بب��اقي محافظ��ات األردن. لق��د ش��هد األردن أيض��ا من 2.3بنس��بة (.LPG في المائة في استهالك غاز البترول الخفيف )33 زيادة قدرها 2014

يعد األردن بالفعل من أكثر البلدان التي تعاني من ندرة المياه في العالم، وهو الموقف الذي تفاقم بصورة كبيرة بعد تدفق الالجئين السوريين. وقبل أزمة الالجئين أدت الندرة الشديدة للمي��اه وما نجم عنها من انخفاض في الكفاءة عالوة على تقادم البنية التحتية وعدم الكفاءة في التشغيل والصيانة إلى عجز في خدمات المياه المقدمة لعدد الس��كان اآلخ��ذ في النم��و. وش��هد األردن من��ذ

في المائ��ة على21بداي��ة أزم��ة الالج��ئين الس��وريين زي��ادة في الطلب على المي��اه وص��لت إلى في المائة زيادة في المحافظات الشمالية. 40مستوى البالد و

ونظرا لعدم كفاية المتوفر من المياه، فقد انخفض نصيب الفرد اليومي من االستهالك بنسبة في المائ��ة من الس��كان70. يع��اني ح��والي 2011 في المائة في المحافظات الشمالية من��ذ 27

حاليا )أردنيون والجئون سوريون( من عدم كفاية إمدادات المياه، إذ وصلت إلى أق��ل من المع��دل ل��تر للف�رد الواح��د في الي��وم. وفي العم��وم فق��د بلغت التكلف�ة الس��نوية100الوطني الذي يبل��غ

المباشرة على المدى القصير الستضافة الس��وريين على قط��اع المي��اه والص��رف الص��حي ح��والي مليون دينار أردني، في حين تقدر التكلفة األخرى للخسائر البيئية السنوية وضياع الف�رص45866

دينار أردني.2769بنحو

نبذة عن البرنامج

يدور برنامج اإلصالح الذي تدعم��ه سلس��لة ق��روض سياس��ات التنمي��ة ح��ول مج��الي سياس��ة رئيسيين )أ( تحسين السالمة المالية لقطاعي الكهرباء والمياه، )ب( زيادة كفاءة مكاسب قطاعي الطاقة والمياه. تركز اإلجراءات الرئيسية لبرنامج اإلصالح على استعادة السالمة المالية للمراف��ق القطاعية وال سيما في شركة الكهرباء الوطنية - وهي العمود الفقري لقطاع الكهرب��اء - وتحس��ين أداء التش�غيل في قط�اعي الطاق��ة والمي�اه من خالل تحقي�ق مكاس�ب كف�اءة االس�تخدام واألداء. وتتوافق مجاالت السياسات هذه مع أهداف الحكومة، كم��ا أنه��ا تس��اند األه��داف متوس��طة األج��ل

: رؤي��ة وإس��تراتيجية وطني��ة" ال�تي تعم��ل على تحقي��ق االعتم��اد على ال��ذات2025"لرؤية األردن واالستقرار بناء على االستدامة المالية، ومن خالل تعزيز اإلنتاجية وزي��ادة الق��درة على المنافس��ة،

واإللغاء التدريجي للدعم الذي ال يصل إلى مستحقيه. سيوفر خفض أعباء المالية العامة - بسبب دعم المياه والكهرباء - للحكومة حيزا ماليا

لالستثمار في البرامج المراعية للفقراء، وفي قطاعات اقتصادية واجتماعية أكثر إنتاجية وأكثر اشتماال للجميع لتحسين مستويات المعيشة لسكان األردن. يتوافق برنامج اإلصالح الذي تدعمه

سلسلة قروض سياسات التنمية مع اتفاق األردن التي وضعت بموجبها المملكة األردنية الهاشمية بالتعاون مع المجتمع الدولي تحوال نمطيا في التعامل مع أزمة الالجئين السوريين.. وتقدر خطة

مليارات دوالر أمريكي8 احتياجات الموازنة العامة بحوالي 2018 - 2016استجابة األردن

66

لالجئين وبرامج االستجابة لمواجهة األزمات والتعافي من آثارها على مستوى القطاعات التي(.WASHتأثرت ومن بينها قطاعات الطاقة والمياه، والصرف الصحي والنظافة )

سوف يعتمد قرض سياسات التنمية الثاني على دعم اإلصالحات الجوهرية التي دعمها قرض سياسات التنمية األول الموجه لإلصالحات البرنامجية لقط��اعي الطاق��ة والمي��اه ال��تي تج��ري من��ذ

. وقد ظهرت عالمات تلك اإلصالحات بالفعل في األردن وال سيما فيما يتعلق بتحسين األداء2015 الم��الي والتش��غيلي لقط��اعي الكهرب��اء والمي��اه. ته��دف اإلص��الحات ال�تي ي��دعمها الق�رض الث�اني لسياسات التنمية إلى تثبيت اإلنجازات المتحققة من تلك اإلصالحات والعمل على تقوي��ة الس��المة المالية وزيادة كفاءة قطاعي الكهرباء والمياه في الظروف التي تتزايد صعوبتها الناتج��ة عن أزم��ة

الالجئين السوريين.

تحسين السالمة المالية في قطاعي الكهرباء والمياه.1

تحقيق استعادة تكاليف تعرفة الكهرباء

، والتحول من النفط إلى2015 و2013نتيجة لسلسلة من الزيادات في تعرفة الكهرباء بين ، وبدء العم��ل في أولى محط��ات الطاق��ة المتج��ددة2015الغاز الطبيعي األقل تكلفة منذ منتصف

؛ تحققت2014واسعة النطاق، واالنخفاض الحاد الذي شهدته أسعار النفط العالمية من��ذ منتص��ف واستمرت على مدار النصف األول من2015االستعادة الكاملة لتكلفة تعرفات الكهرباء في نهاية

. ويعد ذلك من اإلنجازات الكبيرة ومثل نهاية لف��ترة امت��دت خمس س��نوات، ت��راكمت فيه��ا2016 الديون التجارية والدفعات المقدمة التي دفعتها وزارة المالية لشركة الكهرباء الوطنية ح��تى بلغت

في المائ��ة، مرتفع��ة من86 كل�ه 2015 مليار دينار أردني. بلغت نسبة استعادة التكلفة لع��ام 4.9 . تل��تزم الحكوم��ة2017 في المائ��ة ع��ام 100 وتتجه لتص��ل إلى ه��دف 2014 في المائة عام 56

بتث��بيت إنجازاته��ا اإلص��الحية من خالل إدخ��ال المزي��د من اإلص��الحات على التعرف��ات به��دف دعم عملية استعادة الشركة الوطنية للكهرب�اء التكلف�ة في خض��م تقلب أس�عار اس�تيراد الطاق��ة. وفي

أنه سيتم اعتماد آلية للتع��ديل2016 تموز/يوليو 21سبيل تحقيق هذه الغاية، أعلنت الحكومة في 5( في EMRCاعتمدت هيئة تنظيم قطاع الطاقة والمعادن )التلقائي لتعرفة الكهرباء. آليXXة لتعXXديل تعرفXXة الكهربXXاء لXXدعم عمليXXة اسXXتعادة2016تشXXرين األول/أكتXXوبر

التكاليف مع األخذ في االعتبار قدرة المستهلك على الدفع.

إلى جانب عمل الحكومة على دعم استعادة التكلفة في قطاع الطاقة، فإنها تتخ��ذ إج��راءات إلدارة ال��ديون المتراكم��ة على ش��ركة الكهرب��اء الوطني��ة لتص��ل في النهاي��ة إلى س��دادها. قف��زت القروض التجارية المتراكمة لشركة الكهرباء الوطنية والدفعات المقدمة التي دفعتها وزارة المالية

4.9 إلى 2010 في المائ��ة من إجم��الي الن��اتج المحلي( ع��ام 1.1 ملي��ون دين��ار أردني )193من . وتق��ر الحكوم��ة2015 في المائ��ة من إجم��الي الن��اتج المحلي( ع��ام 18.8ملي��ون دين��ار أردني )

بضرورة استعادة السالمة المالية للشركة لتمكينها من الحفاظ على أص��ولها وص��يانتها واالس��تثمار ولذلك فقXXد اعتمXXد مجلس الXXوزراء خطXXة متعXXددةفي توسيع شبكات النقل الخاصة به��ا.

2 في X- 2023 2017السنوات إلدارة ديون شركة الكهرباء الوطنية في الفترة من .2016تشرين الثاني/نوفمبر

سوف تعتمد شركة الكهرباء الوطنية - بموجب خطة إدارة الديون - على االقتراض ال��داخلي-�� 2017إلعادة تمويل التزامات ديونه��ا الرئيس��ية في الف��ترة من ، م��ع الخفض الت��دريجي2023

لرصيد الديون باالعتماد على األرباح الصافية التي يضمنها التعديل التلقائي لتعرف��ة الكهرب��اء طبق�ا للتغيرات التي تطرأ على أسعار النفط العالمية. تهدف خطة إدارة ال��دين إلى خفض رص��يد ال��دين

.2017 مليون دينار أردني بحلول عام 84التجاري المرتبط بالوقود بمقدار

67

تعزيز استعادة التكلفة في قطاع المياه

-�� 2016تعيد إستراتيجية المياه الوطنية المعتمدة مؤخرا التأكيد على التزام الحكوم��ة2025 بترش�يد هيك�ل أس�عار خ�دمات المي�اه ومي��اه الص��رف لض��مان كف��اءة اس�تخدام المي��اه وتحس��ين استخدام الممارسات التجارية وتقليل الدعم المقدم للقطاع. يلقي قط��اع المي��اه عبئ��ا كب��يرا على الموازنة نظرا لالرتباط بين ارتفاع تكلفة إمدادات المي��اه الن��اجم عن الن��درة الش��ديدة للمي��اه في األردن وبين انخفاض اإليرادات المحصلة من مس��تخدمي المي��اه المختلفين، وال س��يما مس��تخدمي المياه الزراعيين والمنزليين الذين يتلقون بالتالي دعما أكبر في قطاع المي�اه. وأدت زي�ادة أس�عار الكهرباء )لوضع شركة الكهرباء الوطني��ة على مس��ار اس��ترداد التك��اليف( والت��دفقات الكب��يرة من الالجئين السوريين فرض أعباء مالية إضافية على قطاع المياه وهو ما يؤك��د على الحاج��ة الملح��ة

اعتمد وزير الميXXاه والXXري إجXXراءات لزيXXادة إيXXراداتلتحسين السالمة المالي��ة للقط��اع. قطاع المياه سعيا لتعزيXXز اسXXتعادة تكلفXXة التشXXغيل والصXXيانة وفقXXا لخطXXة عمXXل

2013)المعايير المرجعية الهيكلية لتقليل خسائر قطاع المياه بتاريخ آب/أغسXXطس 2012( التي وضعت بموجب اتفاق االستعداد االئتماني المقدم من صندوق النقد الدولي )2021-� ( الذي سوف يحدث بموجب التسهيل االئتماني الممدد الذي يقدمه صندوق النقد الدولي. 2015-

أس�عار المي�اه على2013وطبقا لبرنامج المعايير المرجعية الهيكلية، رفعت الحكومة منذ عام جمي��ع مس��تخدمي المي��اه، وش��ملت زي��ادات في رس��وم المي��اه الجوفي��ة الص��ناعية )تش��رين

وك��انون األول/ديس��مبر2014(، وتعرفات المياه ومياه الصرف )تم��وز/يولي��و 2013الثاني/نوفمبر (، وتوص��يالت مي��اه الص��رف2016(، ورسوم آبار الري في المرتفعات )كانون الث��اني/ين��اير 2015

(، ورسوم إع��ادة اس��تخدام2015، كان مخططا في األصل أن تتم في 2014الصحي )تموز/يوليو (. وقعت الوزارة أيضا عقود إدارة لتحسين كفاءة2016مياه الصرف المعالجة )كانون الثاني/يناير

تحصيل الفواتير في مادبا والزرقاء. ونتيجة لذلك ارتفعت إيرادات ش��ركات المي��اه الثالث وس��لطة .2015 و2013 في المائة( في الفترة ما بين 27 مليون دينار أردني )أو 53المياه األردنية بمقدار

زيادة مكاسب كفاءة االستخدام في قطاعي الطاقة والمياه.2

بالتوازي مع اإلصالحات التي تهدف إلى استرداد القدرة على استعادة التكلفة، تطبق الحكوم��ة إجراءات لتحسين كفاءة العرض والطلب في قطاعي الطاقة والمياه. سوف تؤدي هذه اإلجراءات إلى زيادة تحسين األداء التشغيلي والمالي وإرساء األساس لتحقيق مكاسب الكف��اءة على الم��دى

المتوسط وذلك من أجل تعزيز االستدامة طويلة األجل لتلك القطاعات.

توفير وقود أكXXثر نظافXXة من أجXXل توليXXد الكهربXXاء وتوسXXيع نطXXاق تطXXوير مXXواردالطاقة المتجددة المحلية وكفاءة استخدام الطاقة

منذ انقطاع إمدادات الغ��از ال��واردة من مص��ر، ب��ذلت حكوم��ة األردن جه��ودا حثيث��ة لتنوي��ع مصادر إمداداتها من الوقود المستخدم في تولي��د الطاق��ة. كم��ا أكملت الحكوم��ة تط��وير المحط��ة

. ك��ذلك2015العائمة للغاز الطبيعي المسال في ميناء العقبة التي ب��دأت العم��ل في تم��وز/يولي��و طورت شركة الكهرباء الوطنية بدعم من البنك الدولي قدرتها المؤسس��ية لش��راء الغ��از الط��بيعي المسال وإدارة إمدادات الغاز. ونتيجة لذلك، فمنذ بدء العم��ل في المحط��ة في ش��هر تم��وز/يولي��و

، عكفت شركة الكهرباء الوطنية على تنويع إمدادات الغاز الطبيعي المسال من خالل عقود2015 متوسطة األجل لتوريد الغاز الطبيعي المس�ال وش�راء الش��حنات ف�ورا في س�وق الغ�از الط�بيعي

في المائ��ة من تولي��د الطاق��ة في األردن حالي��ا يعتم��د على الغ��از85المس��ال. أص��بح أك��ثر من في المائ��ة المس��تهدفة70، وهو ما يتجاوز نسبة ال� 2014 في المائة عام 7الطبيعي، مرتفعا من

. حل الغاز الطبيعي األكثر نظافة محل ال��ديزل والوق��ود الثقي��ل األعلى تكلف��ة واألك��ثر2017لعام تلوثا. من أجل تحقيق المزيد من التنويع في مصادر اإلمدادات وتقلي��ل تعرض��ها لتقلب��ات األس��عار،

68

اعتمدت شركة الكهرباء الوطنية إستراتيجية لتنويع مصادر الوقXXود المسXXتخدم في أيلXXول/سXXبتمبر1توليد الطاقة مع زيادة االعتماد على مصادر الطاقة النظيفة في

2016 .

تدرك الحكومة أيضا أن تطوير الطاقة المتجددة أولوية أساسية لتنويع مزيج الطاق��ة ل��ديها إط��ار عم��ل2012من موارد محلية. اعتمد قانون الطاقة المتجددة وكفاءة استخدام الطاقة ع�ام

تنظيمي ومالي للطاقة المتجددة وكف��اءة اس��تخدام الطاق��ة، ونص على تأس��يس ص��ندوق تش��جيع الطاقه المتجددة وترشيد الطاقه. وضعت الحكومة في ذلك الحين إطار عم��ل تنظيمي وتس��عيري شامل، ضم في ثناي�اه خط�ط تس�عير إرش�ادية للعدي��د من تقني�ات الطاق�ة المتج��ددة، وإج��راءات مشتريات تتسم بالكفاءة والتنافسية والعدالة، وإجراءات شفافة للربط داخ��ل الش��بكة العمومي��ة، وكود سليم فنيا لشبكة مولدات الطاقة المتجددة، وبروتوكول تشغيل طموح لمش��غلي المش��روع. وبفضل هذا اإلط��ار التنظيمي والتس��عيري أص��بح األردن أح��د البل��دان الرائ��دة إقليمي��ا في تط��وير محطات الطاقة المتجددة المملوكة للقطاع الخاص، كما يسعى إلى أن تصبح البالد مركزا إقليمي��ا

للعلوم والصناعات الخدمية المرتبطة بالطاقة المتجددة.

وقعت وزارة الطاقة والثروة المعدنية مع مطوري القطاع الخاص اتفاقيات لشراء الطاق��ة ميغاواط أخرى في مراحل مبكرة450 ميغاواط من مشروعات الطاقة المتجددة و900ألكثر من

في المائ��ة4.7من التطوير. وقد زاد نصيب الطاق�ة المتج��ددة بالميغ�اواط من م��زيج التولي�د إلى ، كم��ا يس��ير تط��وير العدي��د من2014 في المائ��ة ع��ام 0 بع��د أن ك��ان 2016بداية من آيار/م��ايو

في المائ��ة من م��زيج10المشروعات في مساره الصحيح لضمان وص��ول الطاق��ة المتج��ددة إلى : رؤية وإستراتيجية وطني��ة.2025 كما هو مستهدف في رؤية األردن 2017توليد الطاقة في عام

29ففي تواص���ل حكوم����ة األردن ك����ذلك تحس����ين اإلط���ار التنظيمي للطاق����ة المتج����ددة. أرسلت وزارة الطاقة والثروة المعدنية لمجلس الوزراء لوائح2016أيلول/سبتمبر

""تعليمXXات ومتطلبXXات إعXXداد العXXروض وتقXXديمها" لتطXXبيق القXXرارات التنفيذيXXة وال��تي تبس��ط إج��راءات االس��تثمار في مش��روعات الطاق��ةالمختصXXة بXXالعروض المباشXXرة

. 2016 تشرين األول/أكتوبر 16المتجددة ونشرت في الجريدة الرسمية بتاريخ

سسXXت وزارة الطاقXXة والXXثروة المعدنيXXة غرفXXة بيانXXات عامXXة داخXXل نظXXامأ لتطXXوير2016 أيلXXول/سXXبتمبر 28( في eis.memr.gov.joمعلومXXات الطاقXXة )

وزيادة ثقة المستثمرين والجمهور في مس�تقبلالطاقة المتجددة بغرض تحسين الشفافية تطوير الطاق��ة المتج��ددة في األردن. تعم��ل ش�ركة الكهرب��اء الوطني��ة ك��ذلك على تقوي��ة ق��دراتها

اعتمدت شXXركة الكهربXXاء الوطنيXXة بروتوكXXوالتالمؤسسية في تشغيل الطاقة المتجددة. تشغيل معيارية لدمج مصادر الطاقة المتجددة المتقطعXXة في االتفاقيXXات المبرمXXة

تعم��ل ش��ركة الكهرب��اء الوطني��ة ب��دعم من الجه��اتمع المنتجين الجدد للطاقة المتجددة. المانحة األخرى والمؤسسات المالي��ة الدولي��ة ب��التوازي م��ع ذل��ك على تقوي��ة ش�بكتها في منطق�ة الصحراء الوس��طى ب��األردن ال��تي توج��د به��ا أغلب مش��روعات الطاق��ة المتج��ددة ض��من مش��روع "الممر األخضر"، كما تقوي قدراتها المؤسسية في تش��غيل الطاق��ة المتج��ددة وإنجازه��ا من خالل

برامج بناء القدرات واتفاقيات التوأمة.

تمثل كفاءة استخدام الطاقة أيض��ا رك��يزة أساس��ية في برن��امج الحكوم��ة لإلص��الح. ومث��ل خطوة رئيسية لزيادة التوعية2014تأسيس صندوق تشجيع الطاقه المتجددة وترشيد الطاقه في

بوف��ورات الطاق��ة الممكن تحقيقه��ا بين المس��تهلكين في المج��االت الص��ناعية والتجاري��ة وعلى مستوى المنازل، وبهدف تق�ديم ال�دعم الف�ني والم�الي للتغلب على معوق��ات االس�تثمار الحالي�ة، وتشجيع استثمارات القط��اع الخ��اص في مج��ال مش��روعات الطاق��ة المتج��ددة وكف�اءة اس�تخدام

التي تم تشجيع الطاقه المتجددة وترشيد الطاقه، الطاقة. وقد وضعت القرارات التنفيذية لصندوق من خالل مشاورات كثيفة مع أصحاب المصلحة المعن��يين بقط��اع ،2015 آيار/مايو 3اعمادها في

69

الطاقة، وصممت من أجل بناء مص��داقية للص��ندوق بض��مان اإلدارة الفعال��ة والش��فافة للص��ندوق. خط��وات اتخ��ذت الحكوم�ة وص�ندوق تش��جيع الطاق��ه المتج��ددة وترش�يد الطاقه2015ومنذ عام

حاس�مة األهمي��ة إلدخ�ال الص�ندوق ح�يز التش�غيل الكام�ل. اعتم��د المجلس الخط�ة اإلس�تراتيجية .2018 إلى 2015والتشغيلية لص��ندوق الطاق��ة المتج��ددة وكف�اءة اس�تخدام الطاق�ة للف�ترة من

أدخXXل الصXXندوق األردني لتشXXجيع الطاقXXة المتجXXددة2016 آب/أغسXXطس 1منXXذ و وترشيد الطاقة اثنين من برامجه التمويلية حيز التشغيل من أجل ضXXمان الوصXXول

األفضل للطاقة المتجددة وكفاءة أكبر في استخدام الطاقة.

ويعم��ل ب��ه اآلن2016 آب/أغس��طس 1وظف الصندوق سبعة آخ��رين من الم��وظفين في موظفا إلدارة برامجه السبعة التي تهدف إلى تشجيع كفاءة استخدام الطاقة واستخدام12إجماال

الطاقة المتجددة. وتركز هذه المشروعات على المدارس، والمنازل، والمباني الحكومي��ة، وأم��اكن العبادة، والمشروعات الصغيرة والمتوسطة، واالبتكار، والوعي وبناء القدرات. كما وقعت مذكرات تفاهم مع عدد من البنوك التجارية المشاركة وأصدرت دعوات لتقديم الع�روض للعدي��د من ب�رامج

الصندوق.

إعداد برنامج خفض فاقد )خسائر( شبكات توزيع الكهرباء

يشمل برنامج الحكومة لتحسين الكفاءة الكلية التشغيلية في قطاع الكهرباء خفض خسائر في المائ��ة في الف��ترة من14 في المائ��ة إلى 12شبكات التوزيع. فقد زادت خسائر التوزي��ع من

ومن أجل تقليXXل خسXXائر ويرجع ذلك جزئيا إلى أزمة الالج��ئين الس��وريين. 2015 إلى 2010 قطاع الكهرباء، اتفقت هيئة تنظيم قطاع الطاقXة والمعXXادن مXع شXXركات التوزيXXع على خطة متعددة السنوات لخفض خسXXائر الشXXبكات تضXXم أهXXدافا سXXنوية لخفض

أب��رمت هيئ��ة تنظيم قط��اع الطاق��ة والمع��ادن اتفاقي��ات أداء.2017 و2016الخسائر لعامي ( كج��زء من ممارس��ة االس��تعراضDISCOMSثنائية األطراف مع شركات التوزيع الثالث الخاصة )

نصف السنوي للموازن��ة م��ع االتف��اق بين هيئ��ة تنظيم قط��اع الطاق��ة والمع��ادن وك��ل ش��ركة على وتوض��ع2017. وسوف تستعرض األه��داف في 2017 و2016أهداف لخفض الخسائر في عامي

في االس�تعراض الت��الي للموازن��ة. ويتوق��ع أن يحق�ق تعميم2019 و2018أهداف جدي��دة لع�امي باإلض��افة إلىDISCOMsممارسة استعراض الموازنة ال��تي تنص على أه��داف لخفض التكلف��ة ل���

خطة االستثمارات ذات الصلة وخطة العمل تقليصا للخسائر على المدى المتوسط.

توسيع نطاق الطاقة المتجددة وكفاءة استخدام الطاقة في قطاع المياه

سبب إلغاء دعم الكهرباء أثرا كبيرا على السالمة المالية لقطاع المياه. ونظرا للبيئة ال��تي تتسم بندرة المياه ومع وجود م��وارد المي��اه على مس��افات بعي��دة من التجمع��ات الس��كانية، يجب توزيع المياه وض��خها إلى ه��ذه المس��افات ورفعه��ا للتغلب على ف��روق االرتفاع�ات. ونتيج��ة ل�ذلك

في المائة من استهالك الطاقة في البالد حاليا في قطاع المياه وهو ما يجع��ل14يستخدم حوالي القطاع أكبر مستخدم للطاقة في البالد. ومن هنا تدرك الحكومة أن زيادة كفاءة استهالك الكهرباء عامل أساسي لتحسين األداء التشغيلي والمالي لقطاع المي��اه. وق��د اعتم��د مجلس ال��وزراء - من

سياس�ة كف�اءة اس�تخدام2015 حزي��ران/يوني��و 2أج��ل تحقي��ق وف��ورات في قط��اع المي��اه - في جربت وزارة الميXXاهالطاقة والطاقة المتجددة لقطاع المياه والتي أعدتها وزارة المياه والري.

والري استخدام العمليات القائمXXة على األداء في تطXXبيق تXXدابير كفXXاءة اسXXتخدام بالفع��ل تج��ري مش��روعات الطاق��ة المتج��ددة ل��دعم احتياجاته��او الطاقة والطاقة المتجددة.

قطاع المياه من الكهرباء.

تعظيم توزيع وتخصيص موارد المياه

70

يتراجع نصيب الفرد من م��وارد المي��اه المتج��ددة المتاح��ة في البالد بص��ورة مط��ردة بس��بب ملي��ون م��تر مكعب )362، بلغ إنت��اج المي��اه الس��طحية الس��نوي 2013النمو السكاني. ففي عام

MCM في المائة من إجمالي اإلنتاج السنوي للمي��اه. ونتيج��ة ل��ذلك م��ا زال األردن40( أي حوالي يعتمد بصورة غير متناسبة على موارد المياه الجوفية وهو ما يس��بب االس��تخدام المف��رط والج��ائر لهذه الموارد. تض��ع الحكوم�ة سياس�ات لتحقي��ق اس�تخدام أك�ثر كف�اءة لم��وارد المي��اه الس��طحية�ا باتخ��اذ ت�دابير الموجودة وزيادة االعتماد على مي�اه الص�رف المعالج�ة. كم��ا تق�وم الحكوم�ة حالي الستخدام المياه العذبة لألنشطة التي تحقق أعلى قيمة، وتهدف إلى الحد من حجم المياه العذب��ة المستخدمة في القطاع الزراعي على الم��دى البعي��د من خالل اس��تخدام مي��اه الص��رف المعالج��ة كب��ديل للمي��اه العذب��ة لتوف��ير المي��اه لألنش��طة الزراعي��ة والص��ناعية. وفي ال��وقت نفس��ه، ته��دف الحكومة إلى زيادة تكلفة المياه الجوفية كأداة لتقليل الضخ الزائ��د عن الحاج��ة له��ا. أطلقت ه��ذه

اإلجراءات مع زيادة تعرفات المياه الجوفية طبقا لخطة المعايير المرجعية الهيكلية.

سياس��ة اس��تخدام المي��اه الس��طحية ال��تي ته��دف -2015اعتمدت وزارة المياه وال��ري في بجانب أهداف أخرى - إلى زيادة كفاءة استخدام المياه السطحية من خالل مجموع��ة من الت��دابير لزيادة تخزين المي��اه وت��دابير الس��تخدام األراض��ي وإدخ��ال تحس��ينات على إدارة مي��اه العواص��ف.

2015 تشXXرين الثXXاني/نوفمXXبر 8 اعتمXXدت وزارة الميXXاه والXXري في عالوة على ذلك سياسة المياه البديلة وإعادة استخدام المياه. اعتمدت وزارة المياه والXXري الخطXXة

،2015 أيلXXول/سXXبتمبر 30الوطنية لمعالجة ميXXاه الصXXرف للتشXXغيل والصXXيانة في والتي تشمل استخدام نظام التشغيل القائم على األداء في محطات معالجXXة ميXXاه

الصرف.

وفي الختام، اسمحوا لي بأن أعبر عن امتناني البالغ للبنك الدولي لجهوده الدؤوبة ومساندته القيمة. كما نود أن نعرب مرة أخرى عن التزامنا الق��وي ب��برامج إص��الح قط��اعي الطاق��ة والمي��اه المذكورة في هذا الخطاب والتي سيحتاج تنفيذها في هذه الظ��روف اإلقليمي��ة الص��عبة إلى حش��د كبير للم��وارد ال�تي توفره��ا األط�راف الش��ريكة لن��ا في التنمي��ة ومن بينه��ا البن��ك ال��دولي. وله��ذا الغرض، تطلب حكومة األردن من البنك الدولي مس��اندة برامجه��ا باعتب��اره ش��ريكا مهم��ا لج��دول

أعمال التنمية في األردن.

وإننا نتطلع إلى استمرار التعاون بيننا في تنمية قط��اعي الطاق��ة والمي��اه في األردن. إض�افة إلى ذلك، نأمل أن يقدم قرض سياسات التنمية بأقصى قدر من التيسير نظرا لألعباء التي يتحملها األردن والتزامه باإلصالحات الشاملة خصوصا وأن مرف��ق التموي��ل الميس��ر الع��المي يمث��ل نجاح��ا كبيرا بالنسبة لتقاسم األعباء بصورة عادلة، والذي خرج إلى حيز الوجود بناء على الدعوة المقدمة

من األردن، إال أنه جاء لألسف خمس سنوات متأخرا.

وتفضلوا بقبول أسمى آيات االحترام والتقدير،

عماد نجيب فاخوري

وزير التخطيط والتعاون الدولي

71

: مذكرة العالقات مع الصندوق3المرفق

مليون دوالر أمريكي723يقر المجلس التنفيذي لصندوق النقد الدولي مبلغ للترتيبات الممدة في إطار التسهيل االئتماني الممدد لألردن

16/381بيان صحفي رقم 2016 آب/أغسطس 25

مليون دوالر أمريكي لألردن في إطار التسهيل723• يعتمد صندوق النقد الدولي مبلغ االئتماني الممدد

مليون دوالر أمريكي للصرف الفوري.72.3• مع الموافقة، يتوفر حوالي • يهدف البرنامج االقتصادي لألردن إلى خفض الدين العام والمساعدة في تعزيز النمو

الشامل.

وافق المجلس التنفيذي لصندوق النقد الدولي على الترتيب الموسع2016 آب/أغسطس 24في مليون514.65الممتد لمدة ثالث سنوات في إطار التسهيل االئتماني الممدد لألردن بمبلغ يعادل

في المائة من حصة150 مليون دوالر أمريكي أو 723من حقوق السحب الخاصة )حوالي األردن( لدعم برنامج اإلصالح االقتصادي والمالي في البالد. ويهدف هذا البرنامج إلى تعزيز ضبط األوضاع المالية لخفض الدين العام واإلصالحات الهيكلية واسعة النطاق لتعزيز الظروف المالئمة

لنمو أكثر شموال.

مليون من حقوق السحب الخاصة )حوالي51.465في أعقاب قرار المجلس، تم إتاحة ما يعادل مليون دوالر أمريكي( للصرف الفوري، وسيتم إتاحته باقي المبلغ على مراحل خالل مدة72.3

البرنامج، رهنا بستة استعراضات.

عقب مناقشة المجلس التنفيذي المعنية باألردن، قال السيد ديفيد ليبتون، النائب األول لمديراإلدارة، والقائم بأعمال الرئيس:

"كان أداء االقتصاد األردني إيجابيا في ظل بيئة خارجية صعبة، بما في ذلك استضافة عدد كبير من الالجئين السوريين. وقد تم الحفاظ على استقرار االقتصاد الكلي وذلك بفضل اإلصالحات والتعديالت الكبيرة في السياسات. ومع ذلك، ما زال األداء االقتصادي دون اإلمكانات كما أن

استضافة الالجئين السوريين يشكل مصدر قلق بالنسبة لالقتصاد والمالية العامة.

" وضعت السلطات برنامج إصالح اقتصادي شامل لتحسين الظروف المالئمة لنمو أكثر شموال، والحفاظ على استقرار االقتصاد الكلي. ومن المتوقع التخاذ إجراءات مبكرة وحاسمة أن توفر

الفرص االقتصادية الجديدة، وخلق فرص العمل، وتعزيز الثقة في ظل بيئة صعبة. بينما تعد الظروف المحلية واإلقليمية صعبة، يتم الترحيب بالتزام السلطات القوي ومسؤوليتهم عن

البرنامج. كما أن استمرار دعم الجهات المانحة من خالل المنح الكافية والتمويل الميسر كما وردفي اتفاق األردن، سوف يكون أيضا هاما لدعم أهداف البرنامج.

"الدين العام بحاجة لوضعه على مسار انحداري من خالل ضبط أوضاع المالية العامة تدريجيا على المدى المتوسط مع الحفاظ على اإلنفاق االجتماعي األساسي. وتحقيقا لهذه الغاية، من األهمية

بمكان الحد من إعفاءات ضريبة المبيعات والرسوم الجمركية العامة وتعديل قانون ضريبة الدخل.

72

فشركة الكهرباء الوطنية بحاجة للوصول إلى استعادة تكاليف التشغيل ويجب على سلطة المياه األردنية تعزيز مواردها المالية. وينبغي تعزيز إدارة األموال العامة لتعزيز الشفافية المالية والحد

من المخاطر المالية.

" لقد تم إدارة السياسة النقدية بمهارة، وسوف يستمر تثبيتها من خالل ربط أسعار الصرف والتركيز بالدرجة األولى على الحفاظ على مستوى كاف من االحتياطيات. ومن أجل زيادة تعزيز

اإلطار التنظيمي، فإن اعتماد التعديالت التي أدخلت على قانون البنك المركزي هي خطوة في االتجاه الصحيح، وينبغي التعجيل بتلك الخاصة بقانون األعمال المصرفية التجارية، وقوانين

اإلقراض المضمون واالعسار.

"من شأن التنفيذ السريع لخطة اإلصالح الهيكلي تعزيز قدرة القطاع المالي على مواجهة األزمات وعمقه، وبيئة األعمال، والمساعدة في معالجة التحديات التي تواجه المؤسسات

الصغيرة والمتوسطة من حيث إمكانية الحصول على التمويل. وهناك حاجة إلى إصالحات سوقالعمل لدعم عمالة الشباب والنساء والتقليل من الشكليات ".

التطورات االقتصادية األخيرة

، تمكن2015مع تنفيذ برنامج يدعمه اتفاق االستعداد االئتماني الذي انتهى في آب/أغسطس عام األردن من المحافظة على استقرار االقتصاد الكلي وقام بإصالحات كبيرة في السياسيات وسط

بيئة خارجية صعبة، وأوجه الضعف العالية، واستضافة عدد كبير من الالجئين السوريين. ومع ذلك، ما زالت هناك تحديات هامة: ما زال النمو االقتصادي دون إمكاناته، ال تزال البطالة مرتفعة

في المائة من إجمالي الناتج93وبخاصة بين الشباب والنساء، وارتفع إجمالي الدين العام إلى المحلي، وتشكل أزمة الالجئين مصدر قلق بالنسبة لالقتصاد، والمالية العامة، وارتفاع العجز في

الحساب الجاري.

من أجل التصدي لهذه التحديات، وضعت السلطات برنامجا لالصالح االقتصادي والمالي الذي .2025يدعمه إطار العشر سنوات للسياسات االقتصادية واالجتماعية الخاص باألردن - رؤية عام

ويهدف هذا البرنامج إلى تعزيز ضبط األوضاع المالية واإلصالحات الهيكلية واسعة النطاق لتحسينالظروف لنمو أكثر شموال.

ملخص البرنامج

تم تصميم البرنامج الجديد بطريقة مرنة من خالل العمل على ضبط أوضاع المالية العامة بشكل تدريجي ومطرد لخفض الدين وصوال به إلى مستويات أكثر أمانا مع حماية الفقراء، ودفع عجلة اإلصالحات الشاملة لتعزيز الظروف لنمو أكثر شموال، وبخاصة في ضوء التحديات التي تشكلها

الصراعات اإلقليمية على الصادرات، واالستثمار وسوق العمل.

يهدف برنامج السلطات إلى ضبطضبط أوضاع المالية العامة بشكل تدريجي ومطرد. في المائة من إجمالي الناتج77أوضاع المالية العامة تدريجيا بغية خفض الدين العام إلى حوالي

، مع توفير المجال لإلنفاق الرأسمالي والحفاظ على اإلنفاق2021المحلي بحلول عام االجتماعي. وتشمل التدابير الرئيسية إصالحات تعزيز اإليرادات في النظام الضريبي، مثل إصالح

إطار اإلعفاءات الضريبية وتوسيع الوعاء الضريبي.

73

. سيتم تنفيذ اإلصالحات الهيكلية في عدةالسياسات الهيكلية لتعزيز النمو وفرص العمل مجاالت لتعزيز القدرة التنافسية، وفرص العمل، وتعزيز اإلنصاف والعدالة، والحوكمة الجيدة.

وستهدف هذه التدابير إلى زيادة مشاركة القوى العاملة، وبخاصة بالنسبة للنساء والشباب، والحد من الشكليات، وتعزيز بيئة أنشطة األعمال، وضمان االستدامة في قطاعي الطاقة والمياه،

والحفاظ على اإلنفاق االجتماعي، وتحسين المساءلة العامة والحوكمة الجيدة.

سوف تظل السياسات المالية والنقدية تركز على الحفاظ على احتياطيات كافية عالوة على ذلك، تخطط السلطات لدفع العديد من اإلصالحات لتعزيزلتثبيت سعر الصرف.

قدرة النظام المالي على مواجهة األزمات وعمقه، بما في ذلك تعزيز اإلطار التنظيمي، وتعزيز مكافحة غسل األموال / مكافحة تمويل نظام اإلرهاب، وتعزيز تحسين الرقابة على قطاعي

التأمين والتمويل األصغر. 

-2014األردن: المؤشرات االقتصادية المحددة وآفاق االقتصاد الكلي، . 1. 3الجدول 2021

اتفاق االستعداد السنةاإلسقاطاتاالئتماني

201420152015201620172018201920202021)النسبة المئوية للتغير، ما لم يشار إلى خالف ذلك(ا لمخرجات واألسعار

إجمالي الناتج المحلي الحقيقي بأسعارالسوق

3.12.92.42.83.33.84.04.04.0

معامل انكماش إجمالي الناتج المحليبأسعار السوق

3.43.52.32.22.32.52.52.52.5

إ جمالي الناتج المحلي األسمى بأسعارالسوق

6.66.54.75.05.76.36.66.66.6

إجمالي الناتج المحلي األسمى بأسعار25,43727,09126,63727,97229,56031,43533,51035,72138,079السوق )بماليين الدينارات األردنية(

إجمالي الناتج المحلي األسمى بأسعار35,87838,21037,57039,45341,69244,33747,26350,38353,708السوق )بماليين الدوالرات األمريكية(

التضخم في أسعار المستهلك )المتوسط0.52.32.52.52.52.5-0.9-2.90.2السنوي(

التضخم في أسعار المستهلك )في نهاية1.61.22.52.52.52.52.5-1.71.9الفترة(

——————13.1—11.9 معدل البطالة )متوسط الفترة، النسبة()بالنسبة المئوية من الناتج المحلي اإلجمالي، ما لم يشر إلى خالف ذلك(/1الحسابات الوطنية

106.5103.3104.9103.0101.198.796.395.294.6 االستهالك16.015.215.515.814.212.310.710.710.7 الحكومة

90.688.189.387.287.086.485.684.583.8 أخرى21.220.319.219.520.120.821.721.821.8 إجمالي االستثمار المحلي

4.54.04.24.34.54.85.05.05.0 الحكومة16.816.315.115.215.616.116.716.816.8 أخرى

14.412.910.210.411.213.415.515.615.6إ جمالي المدخرات الوطنية2.00.51.93.75.55.55.5-0.4-5، 3- الحكومة

17.913.412.310.09.29.610.010.210.1 أخرى6.2-6.2-6.2-7.5-8.9-9.0-9.0-7.4-6.8- رصيد المدخرات - االستثمار

00.50.50.5، 1-2.6-3.8-6.2-4.4-8.0- الحكومة6.7-6.6-6.7-6.4-6.4-5.3-2.8-3.0-1.2 أخرى

العمليات المالية27.926.125.025.826.326.225.925.625.7 اإليرادات والمنح

4.92.83.33.23.23.12.82.52.5منح منها:2/38.029.130.129.630.330.429.929.729.8 اإلنفاق

0.00.00.00.01.53.24.64.64.6 الفجوة المالية00.50.50.4، 1-2.6-3.8-5.4-3.0-10.3- الرصيد المالي العام

74

اتفاق االستعداد السنةاإلسقاطاتاالئتماني

201420152015201620172018201920202021 رصيد الحكومة األساسي، ما عدا المنح وشركة الكهرباء الوطنية وسلطة مياه

0.90.91.11.2-2.5-3.7-5.2-2.1-4.5-األردن0.90.00.00.00.00.00.0-1.4-4.6- رصيد تشغيل شركة الكهرباء الوطنية

1.1-1.1-1.2-1.2-1.3-1.3-1.1-—0، 1-ا لرصيد اإلجمالي لسلطة المياه األردنية0.30.00.1-2.0-3.8-5.0-7.2-—10.2-/3 الرصيد المجمع للقطاع العام

إجمالي الدين الحكومي والدين الذي تضمنه4/89.090.093.494.494.091.086.381.777.3الحكومة

31.234.535.236.936.937.537.637.337.0الدين الخارجي منها: القطاع الخارجي

رصيد الحساب الجاري )بما في ذلك المنح(،6.2-6.2-6.2-7.5-8.9-9.0-9.0-7.4-6.8-منها:

صادرات السلع، خالص المصاريف على ظهر السفينة ) بمليارات الدوالرات

8.48.17.87.57.98.59.19.710.3األمريكية( الواردات السلع، ، خالص المصاريف على

ظهر السفينة )بمليارات الدوالرات20.218.218.117.718.218.7األمريكية(

19.4 20.221.3بالمئة

ا لنفط والمنتجات النفطية )بمليارات5.53.63.32.72.93.03.23.33.6الدوالرات األمريكية(

8.8-8.8-9.0-10.2-11.8-12.5-12.0-10.9-12.1- رصيد الحساب الجاري )باستثناء المنح(5.34.33.74.24.34.95.55.75.6 تدفقات رأس المال الخاص )صافي(

)النسبة المئوية للتغير( القطاع النقدي————6.98.28.17.66.9 النقود بمعناها الواسع

صافي األصول األجنبية مقاس15.4 ————7.43.55.54.3بوصة

————4.08.59.88.37.8 صافي األصول المحلية————3.76.04.810.28.5 االئتمان للقطاع الخاص

————1.81.71.5-1.6-2.3ا الئتمان للحكومة المركزية بنود المذكرة

إجمالي االحتياطيات الدولية الصالحة14,97315,36715,67815,88815,82916,85418,03819,16020,202لالستعمال )بماليين الدوالرات األمريكية(

8.07.98.58.48.18.38.58.68.6 في أشهر الواردات المرتقبة135.3142.3135.8130.0122.4123.0123.6124.8126.2 في المائة من احتياطي الكفاية المتري

االحتياطيات الدولية الصافية )بماليين13,37414,09113,58913,89414,04015,36016,86718,18819,303الدوالرات األمريكية(7.597.757.887.998.088.178.25—5/7.42 السكان )بالماليين(

إجمالي الناتج المحلي االسمي للفرد الواحد4,9475,0925,2935,5535,8496,1696,513—4,838)دوالر أمريكي(

سعر الصرف الفعلي الحقيقي )نهاية الفترة2010 = 100 )6/112.8—118.1——————

تغير النسبة المئوية )+ = ارتفاع القيمة؛——————4.7—6.9ونهاية الفترة(

.2016 آب/أغسطس 25السلطات األردنية؛ تقديرات وإسقاطات موظفي الصندوق كما أصدرت في المصادر: تشمل الحكومة الحكومة المركزية، وخسائر تشغيل شركة الكهرباء الوطنية وسلطة المياه األردنية1/يشمل صافي اإلقراض، والتحويالت لشركة الكهرباء الوطنية، وسلطة المياه األردنية وغيرها من استخدامات النقدية. 2 /تعرف بأنها مجموع رصيد الحكومة المركزية الرئيسية )باستثناء المنح والتحويالت إلى شركة الكهرباء الوطنية وسلطة المياه3

األردنية(، رصيد تشغيل شركة الكهرباء الوطنية والرصيد العام لسلطة المياه األردنية/ يشمل ديون شركة الكهرباء الوطنية وسلطة المياه األردنية.4/البيانات من شعبة السكان باألمم المتحدة. 56/ البيانات اإلضافية. تبين تقديرات موظفي البنك المركزي األردني، استنادا إلى األوزان التجارية المحدثة، تبين وتيرة أكثر اعتداال

الرتفاع القيمة الحقيقي على مدى السنوات القليلة الماضية

75

76

قرض سياسات التنمية: األنشطة التحليلية التي تعزز 4المرفق

األسس التحليليةاإلجراءات المسبقةعملية الركيزة أ: تحسين السالمة المالية لقطاعي المياه والكهرباء

اعتمدت هيئة تنظيم :2.1اإلجراء المسبق قطاع الطاقة والمعادن الخاصة بالمقترض آلية

لتعديل تعرفة الكهرباء لدعم عملية استعادة التكاليف مع األخذ في االعتبار قدرة المستهلك

على الدفع.

خطة استراتيجية وطنية للتعامل مع خسائر شركة الكهرباء؛2013الوطنية. ورقة السياسات الحكومية.

في األردن وبرنامج2012تقييما إلصالح إعانات البترول ؛2013 مذكرة البنك الدولي. التعويضات النقدية.

؛2011 مسودة مذكرة البنك الدولي. تحليل إلعانات االستهالك. . "إعانات الكهرباء ورفاه األسر المعيشية في2011البنك الدولي.

األردن:هل تستطيع األسر المعيشية تحمل نفقة أزمة الميزانية؟

تقارير موظفي صندوق النقد الدولي باألردن للمادة الرابعة.2015-2013صندوق النقد الدولي.

أتامانوف، وعزيز، وجون روبرت ليليما، وعمر سراج الدين. . " إصالح دعم إعانات الطاقة في األردن: اآلثار المترتبة2015

على الرفاه لسيناريوهات مختلفة" ورقة عمل بحوث السياسات. البنك الدولي، واشنطن، العاصمة.7313

. المساعدةإعادة هيكلة تعرفة كهرباء بيع التجزئة في األردن الفنية الوكالة الفرنسية للتنمية لهيئة تنظيم قطاع الطاقة

والمعادن – من المقرر إطالقها وافق مجلس وزراء البلد :2.2اإلجراء المسبق

المقترض على خطة متعددة السنوات إلدارة ديونشركة الكهرباء الوطنية.

النشرة الصادرة من مجلس الوزراء في ]التاريخ[ بتكليف لجنةالديون الوزارية لوضع خطة إدارة ديون شركة الكهرباء الوطنية

  تقارير موظفي صندوق النقد الدولي في األردن للمادة الرابعة.

2015-2013صندوق النقد الدولي موافقة مجلس وزراء: 2.3اإلجراء المسبق

البلد المقترض على تدابير لزيادة إيرادات قطاع المياه بغرض تعزيز استعادة تكاليف التشغيل والصيانة وفق خطة عمل المعايير المرجعية

الهيكلية لخفض خسائر المياه بتاريخ آب/أغسطس2013.

؛2009استراتيجية المياه من أجل الحياة: وثيقة حكومية. المعيار الهيكلي - خطة عمل الحكومة للحد من خسائر قطاع

؛2013المياه. وثيقة حكومية. ؛2011آفاق اإلنفاق العام على المياه، والوكالة األمريكية للتنمية،

؛2011اطلب سعر مناسب للمياه، الوكالة األمريكية للتنمية، تحسين استهداف دعم المياه المحلية، الوكالة األمريكية للتنمية،

؛2011 تقارير موظفي صندوق النقد الدولي في األردن للمادة الرابعة.

.2015-2013صندوق النقد الدولي. ؛2015كلفة مياه الري في وادي األردن، البنك الدولي،

.2016. وثيقة حكومية، 2025-2016االستراتيجية الوطنية للمياه عملية الركيزة ب: زيادة مكاسب الكفاءة في قطاعي الطاقة والمياه

اعتمدت شركة الكهرباء :2.4اإلجراء المسبق الوطنية إستراتيجية لتنويع مصادر الوقود

المستخدم في توليد الطاقة بزيادة االعتماد علىمصادر الطاقة النظيفة.

تعيين وتقييم موظفي شركة الكهرباء الوطنية ؛ و برنامج تدريب شركة الكهرباء الوطنية على توريد الغاز الطبيعي

المسال وتشغيل المرفق.

أصدرت وزارة الطاقة :2.5اإلجراء المسبق والثروة المعدنية تعليمات ومتطلبات إعداد

العروض وتقديمها من أجل تطبيق القرارات المختصة بالعروض2015 لعام 5التنفيذية رقم

المباشرة، وأنشأت غرفة بيانات عامة لتطويرالطاقة المتجددة بغرض تحسين الشفافية.

اعتمدت شركة الكهرباء :2.6اإلجراء المسبق

دعم المساعدة الفنية للطاقة المتجددة - بتمويل من البنك الدولي المدار من قبل مرفق البيئة العالمية لتعزيز سوق طاقة الرياح.

2010-2012. وضع الترتيبات المؤسسية والتشغيلية لصندوق تشجيع الطاقه

؛2007المتجددة وترشيد الطاقه في األردن. وثيقة حكومية. خطة أنشطة األعمال الخاصة بصندوق تشجيع الطاقه المتجددة

وترشيد الطاقه:

77

األسس التحليليةاإلجراءات المسبقة الوطنية بروتوكوالت تشغيل لدمج مصادر الطاقة

المتجددة المتقطعة في االتفاقيات المبرمة معالمنتجين الجدد للطاقة المتجددة.

أدخل الصندوق األردني :2.7اإلجراء المسبق لتشجيع الطاقة المتجددة وترشيد الطاقة اثنين من

برامجه التمويلية حيز التشغيل من أجل ضمان الوصول األفضل للطاقة المتجددة وكفاءة أكبر في

استخدام الطاقة.

اتفقت هيئة تنظيم قطاع :2.8اإلجراء المسبق الطاقة والمعادن الخاصة بالمقترض مع شركات

التوزيع المحددة على خطة متعددة السنوات لخفض خسائر الشبكات والتي تضم أهدافا سنوية

.2017 و2016لخفض الخسائر لعامي

، هيئة2014هيئة تنظيم قطاع الطاقة والمعادن. التقرير السنوي (، عمان، األردن.EMRCتنظيم قطاع الطاقة والمعادن )

، شركة الكهرباء2014شركة الكهرباء الوطنية. التقرير السنوي (، عمان، األردنNEPCOالوطنية )

جربت وزارة المياه :2.9اإلجراء المسبق والري الخاصة بالمقترض استخدام العمليات القائمة على األداء في تنفيذ إجراءات كفاءة

استخدام الطاقة و/أو الطاقة المتجددة. 

تحسين كفاءة اسخدام الطاقة في سلطة المياه األردنية. المساعدة الفنية للوكالة األلمانية للتعاون الدولي لسلطة المياه

.2014-2008األردنية. سياسة الكفاءة والطاقة المتجددة في قطاع المياه. وثيقة

2015حكومية. اعتمد وزير المياه :2.10اإلجراء المسبق

سياسة المياه البديلةوالري الخاصة بالمقترض وإعادة استخدام المياه.

اعتمدت وزارة المياه :2.11اإلجراء المسبق والري الخاصة بالمقترض الخطة القومية لمحطات

معالجة مياه الصرف لجانب التشغيل والصيانة والتي تشمل تطبيق برامج التشغيل القائم على

األداء لمحطات معالجة مياه الصرف.

. وثيقة حكومية.2022-2008استراتيجية المياه في األردن ؛2009

.2016. وثيقة حكومية، 2025-2016االستراتيجية الوطنية للمياه برامج الحد من استخدام المياه غير المدرة لإليرادات، الوكالة

؛2011األمريكية للنمية، نحو االستخدام اآلمن لمياه الصرف الصحي المعالجة، الوكالة

؛2011األلمانية للتعاون الدولي، ؛2015سياسة استخدام المياه السطحية. وثيقة حكومية.

2015سياسة إعادة توزيع المياه. وثيقة حكومية. 2016سياسة المياه البديلة. وثيقة حكومية،

إمكانيات إعادة استخدام مياه الصرف الصحي المعالجة ألغراض الري في وادي األردن الشمالي في هندسة حماية البيئة،

2014حزيران/يونيو الخطة الوطنية لمحطة معالجة المياه العادمة للتشغيل والصيانة

78

: جدول التحليل االجتماعي/ البيئة والفقر5المرفق

اإلجراءات المسبقة اآلثار البيئة اإليجابية أو

السلبية الكبيرة )نعم/ال/سوف يتم

تحديدها بعد(

اآلثار االجتماعية أو التوزيعية أو تلك المتعلقة بالفقر الكبيرة، إيجابية أو سلبية )نعم/ال/ سوف يتم

تحديدها بعد(

الركيزة أ: تحسين السالمة المالية لقطاعي الكهرباء والمياه

اعتمدت هيئة: 2.1اإلجراء المسبق # الخاصةتنظيم قطاع الطاقة والمعادن

آلية لتعديل تعرفة الكهرباء لدعمبالمقترض عملية استعادة التكاليف مع األخذ فياالعتبار قدرة المستهلك على الدفع.

يتوقع حدوث آثار بيئيةإيجابية.

سيكون لتعديالت التعرفة )زيادات( من خالل آلية

مرونة األسعار تأثيرا سلبيا على الطلب، مما سيؤدي إلى آثار بيئية إيجابية من

خالل انخفاض انبعاثاتغازات الدفيئة.

آثار اجتماعية سلبية طفيفةإلى ال تذكر.

ستزيد تعديالت التعرفة الفواتير التي سيكون عليها

األسر المعيشية دفعها للطاقة. ومن شأن استخدام الدعم

التحويلي واستخدام الدعم المباشر أن يساعد في الحد من اآلثار التوزيعية بالنسبة

للفقراء.المسبق # مجلس:� 2.2اإلجراء وافق

وزراء البل��د المق��ترض على خط��ة متع��ددة الس���نوات إلدارة دي���ون ش���ركة الكهرب���اء

الوطنية.

يتوق���ع ح���دوث آث���ار بيئي���ةإيجابية.

من أج�ل االس�تثمار في نظم النق��ل المخط��ط له��ا ل��دعم تنمي���ة الطاق���ة المتج���ددة، تحت����اج ش����ركة الكهرب����اء الوطنية أن يكون له��ا مكان��ة تجاري���ة قوي���ة – وال���تي من أجله��ا تك��ون اإلدارة الفعال��ة

للديون هامة.

آثار اجتماعية سلبية طفيفةإلى ال تذكر.

س��وف يتم س��داد ال��ديون في المق��ام األول من خالل ارتف��اع اإلي������رادات المجمع������ة من مس��تهلكي الكهرب��اء. وهك��ذا، ف��إن ذل��ك س��يؤدي إلى ارتف��اع تكلف����ة الكهرب����اء بالنس����بة للمستهلكين. ومع ذل��ك، س��يتم إجراء تعديالت التعرف��ة لتعكس زيادات التعرفة تدريجيا ال��تي ال تثقل كاهل طبق��ات االس��تهالك

الدنيا. : موافقة مجلس 2.3اإلجراء المسبق #

الوزراء الخاص بالمقترض على تدابير زيادة إيرادات قطاع المياه بغرض تعزيز اس��تعادة تكاليف التشغيل والصيانة وفق خط��ة عم��ل المعايير المرجعي��ة الهيكلي��ة لخفض خس��ائر

.2013المياه بتاريخ آب/أغسطس

يتوق���ع ح���دوث آث���ار بيئي���ةإيجابية.

س��يكون لتع��ديالت التعرف��ة )زي�����ادات( من خالل آلي�����ة مرون�ة األس�عار ت�أثيرا س�لبيا على الطلب، مم���ا س���يؤدي إلى انخف������اض الطلب على المي����اه )وفي حال����ة األردن نظ����را لكثاف����ة اس����تخدام الطاق��ة في قط��اع المي��اه، وأيض��ا في انخف��اض الطلب على الطاقة(، مما يؤدي إلى الح���د من فج���وة الع���رض والطلب على المي�����اه ولكن أيض���ا في خفض اس���تخدام

الطاقة وانبعاثاتها.

آث��ار اجتماعي��ة إيجابي��ة، ولكن هن��اك إمكاني��ة لح��دوث اآلث��ار

التوزيعية السلبية الطفيفة. من ش���أن اآلث���ار االجتماعي���ة المترتب����ة على الزي����ادات في التعرفة أن تك��ون إيجابي��ة حيث أن��ه س��يتم اس��تخدام الم��وارد

المائية الشحيحة بكفاءة أكبر. وبص��فة عام��ة، يمكن تخفي��ف اآلثار التوزيعية على مستخدمي المي��اه الض��عفاء إلى ح��د كب��ير باستخدام اإلعان��ات المباش��رة. ومع ذلك، أظه��ر تحلي��ل الفق��ر وآثاره االجتماعية أن األثر على ميزانيات األسر المعيشية ك��ان

صغير نسبيا.الركيزة ب: زيادة مكاسب الكفاءة في قطاعي الطاقة والمياه

األثر االجتماعي إيجابي. يتوق���ع ح���دوث آث���ار بيئي���ة اعتمدت شركة :2.4اإلجراء المسبق #

79

اإلجراءات المسبقة اآلثار البيئة اإليجابية أو

السلبية الكبيرة )نعم/ال/سوف يتم

تحديدها بعد(

اآلثار االجتماعية أو التوزيعية أو تلك المتعلقة بالفقر الكبيرة، إيجابية أو سلبية )نعم/ال/ سوف يتم

تحديدها بعد(

الكهرباء الوطنية إستراتيجية لتنوي��ع مص��ادر الوقود المستخدم في توليد الطاق��ة بزي��ادة

االعتماد على مصادر الطاقة النظيفة.

إيجابية. م��ع تنوي��ع مص��ادر الوق��ود، وزيادة االعتم�اد على مص��ادر الطاق���ة المتج���ددة والغ���از الط����بيعي النظي����ف، ف����إن مخاطر االعتماد على الوق��ود األحفوري السائل ستقل إلى ح��د كب��ير، مم��ا ي��ؤدي إلى خفض االنبعاثات الناجمة عن

توليد الطاقة.

من ش���أن تولي���د الطاق���ة من الغاز الطبيعي األرخص ومصادر الطاق�����ة المتج�����ددة تخفيض أس��عار الكهرب��اء ال��تي تواج��ه المس���تهلكين مقارن���ة بتولي���د الطاق��ة من الوق��ود األحف��وري الس��ائل )وق��ود ال��ديزل وزيت

الوقود الثقيل(.

المسبق # وزارة :2.5اإلجراء أصدرت الطاق����ة وال����ثروة المعدني����ة تعليم����ات ومتطلب��ات إع��داد الع��روض وتق��ديمها من

لع�ام5أج�ل تط�بيق الالئح�ة الداخلي�ة رقم المختص����ة ب����العروض المباش����رة،2015

وأنشأت غرفة بيانات عامة لتط��وير الطاق��ةالمتجددة بغرض تحسين الشفافية.

يتوق���ع ح���دوث آث���ار بيئي���ةإيجابية.

س��وف يك��ون لتس��ريع تنمي��ة الطاق�ة المتج��ددة آث��ار بيئي��ة إيجابي���ة من االنخف���اض في

انبعاثات غازات الدفيئة.

األثر االجتماعي إيجابي. من ش���أن تولي���د الطاق���ة من الغاز الطبيعي األرخص ومصادر الطاق�����ة المتج�����ددة تخفيض أس��عار الكهرب��اء ال��تي تواج��ه المس���تهلكين مقارن���ة بتولي���د الطاق��ة من الوق��ود األحف��وري الس��ائل )وق��ود ال��ديزل وزيت

الوقود الثقيل(. اعتمدت شركة :2.6اإلجراء المسبق #

الكهرباء الوطنية بروتوكوالت تشغيل ل��دمج مص��ادر الطاق��ة المتج��ددة المتقطع��ة في االتفاقي��ات المبرم��ة م��ع المنتجين الج��دد

للطاقة المتجددة.

يتوق���ع ح���دوث آث���ار بيئي���ةإيجابية.

سوف يكون لتس��ريع تط��وير ش���بكة الطاق���ة المتج���ددة المتكاملة آث�ارا بيئي��ة إيجابي�ة من االنخف��اض في انبعاث��ات

غازات الدفيئة.

من ش���أن تولي���د الطاق���ة من مص����ادر الطاق����ة المتج����ددة األرخص تخفيض أس������������عار الكهرب������اء ال������تي تواج������ه المس���تهلكين مقارن���ة بتولي���د الطاق��ة من الوق��ود األحف��وري الس��ائل )وق��ود ال��ديزل وزيت

الوقود الثقيل(. أدخل الصندوق:� 2.7اإلجراء المسبق #

األردني لتشجيع الطاق�ة المتج��ددة وترش��يد الطاق��ة اث��نين من برامج��ه التمويلي��ة ح��يز التشغيل من أجل ض�مان الوص�ول األفض�ل للطاقة المتجددة وكفاءة أكبر في استخدام

الطاقة.

يتوق���ع ح���دوث آث���ار بيئي���ةإيجابية.

من شأن زيادة كفاءة الطاقة والطاق���ة المتج���ددة تقلي���ل الطلب الكلي على الطاق����ة الكهربائي���ة وبالت���الي يتطلب تولي���د منخفض من مص���ادر الوقود األحفوري، مما ي��ؤدي إلى خفض انبعاث��ات غ��ازات

الدفيئة.

األثر االجتماعي إيجابي. من ش�����أن ب�����رامج كف�����اءة اس��تخدام الطاق��ة أن تس��اعد على الح����د من اإلنف����اق على الطاق������ة من خالل تقلي������ل

االستهالك.

:2.8اإلجراء المسبق # اتفقت هيئ��ة تنظيم قط��اع الطاق��ة والمع��ادن الخاص��ة ب��المقترض م��ع ش��ركات التوزي��ع المح��ددة على خطة متعددة السنوات لخفض خس��ائر الشبكات والتي تضم أه��دافا س��نوية لخفض

.2017 و2016الخسائر لعامي

يتوق���ع ح���دوث آث���ار بيئي���ةإيجابية.

سوف يقلل الحد من خس��ائر الشبكة الطلب على الكهرباء ومن ثم يستلزم تولي��د أق��ل، مم������ا ي������ؤدي إلى خفض

انبعاثات غازات الدفيئة.

األثر االجتماعي إيجابي. من ش��أن الح��د من الخس��ائر تمكين خفض التعرف��ات، فض��ال عن تمكين االس������تثمارات في قط��اع أك��ثر ص��حة، مم��ا ي��ؤدي

إلى تحسين الخدمات.

ج��ربت وزارة :2.9اإلجراء المسXXبق # المياه والري الخاص��ة ب��المقترض اس��تخدام العملي���ات القائم���ة على األداء في تط���بيق إج���راءات كف���اءة اس���تخدام الطاق���ة و/أو

يتوق���ع ح���دوث آث���ار بيئي���ةإيجابية.

تحس���ين كف���اءة اس���تخدام الطاقة سيكون ل��ه أث��ر بي��ئي

يتوق��ع ح��دوث آث��ار اجتماعي��ة إيجابية. من المتوقع حدوث آثار الرفاه حيث أن تحس��ين كف��اءة استخدام الطاق��ة س��وف يقل��ل

80

اإلجراءات المسبقة اآلثار البيئة اإليجابية أو

السلبية الكبيرة )نعم/ال/سوف يتم

تحديدها بعد(

اآلثار االجتماعية أو التوزيعية أو تلك المتعلقة بالفقر الكبيرة، إيجابية أو سلبية )نعم/ال/ سوف يتم

تحديدها بعد(

إيجابي مما ي��ؤدي إلى خفضالطاقة المتجددة. اس��تهالك الطاق��ة وانبعاث��ات الحق����ة أق����ل. وس����يكون لالعتماد العالي على الطاق��ة المتجددة أيضا ت��أثيرا إيجابي��ا مع انخفاض انبعاث�ات غ�ازات

الدفيئة.

من تكاليف التش��غيل والص��يانة لمق��دمي خ��دمات المي��اه ومن ثم س�����وف يقل�����ل من حجم

الزيادات في التعرفات.

اعتم��د وزي��ر :2.10اإلجراء المسبق # المياه والري األردني سياسة المياه البديل��ة

وإعادة استخدام المياه.

يتوق���ع ح���دوث آث���ار بيئي���ةإيجابية.

اس��تبدال المي��اه من المي��اه الجوفي��ة بالمي��اه الس��طحية ومصادر المياه غير التقليدي��ة )إع����ادة اس����تخدام مي����اه الص��رف الص��حي المعالج��ة( سيس����اعد على الح����د من مس��تويات اس��تخراج المي��اه

الجوفية.

أثر محايد إلى إيجابي. اس�����تبدال المي�����اه وإع�����ادة اس��تخدامها يه��دف إلى التأك��د من أن المي��اه العذب�ة تس��تخدم بش��كل متزاي��د لالس��تخدامات األعلى قيم���ة )بم���ا في ذل���ك استخدام المياه المنزلية(، بينما االس�����تخدامات ذات القيم�����ة األقل سوف تزيد من استخدام المياه المخلوطة بمياه الصرف المعالجة. ويجري إعادة التوزيع هذا على مستوى المياه الخام، ومن ثم تس���تخدم المي���اه ذات النوعي������������������ة األعلى في االس�����تخدامات ذات القيم�����ة

األعلى. اعتم��دت :2.11اإلجXXراء المسXXبق #

وزارة المي��اه وال��ري الخاص��ة ب��المقترض الخط��ة القومي��ة لمحط��ات معالج��ة مي��اه الص��رف لج��انب التش��غيل والص��يانة وال��تي تشمل استخدام التشغيل الق��ائم على األداء

لمحطات معالجة مياه الصرف.

يتوق���ع ح���دوث آث���ار بيئي���ةإيجابية.

س��وف يقل��ل تحس��ين إدارة محط����ات معالج����ة مي����اه الصرف الصحي من استهالك الطاقة، وزيادة نوعية المي��اه وتعزيز إعادة اس��تخدام مي��اه الص���رف الص���حي، وإع���ادة التخص��يص الالح��ق لمص��ادر المي��اه والح��د من االعتم��اد

على المياه الجوفية

. يتوق��ع ح��دوث آث��ار اجتماعي��ة إيجابية. من المتوقع حدوث آثار الرف�����اه المحتمل�����ة حيث أن تحسين كفاءة استخدام الطاقة س����وف يقل����ل من تك����اليف التش���غيل والص���يانة لمق���دمي خدمات المي��اه ومن ثم س��وف يقل���ل من حجم الزي���ادات في

التعرفات.

ستس��اعد اآلث��ار التوزيعي��ة بين قطاع��ات المي��اه المختلف��ة في إع�����ادة توزي�����ع المي�����اه من االس�����تخدامات ذات القيم�����ة األدنى إلى االس���تخدامات ذات

القيمة األعلى.

81

: تحليل الفقر وآثاره االجتماعية6المرفق منهجية العمل:

تعنى التقديرات المتعلقة بتأثيرات اإلجراءات السابقة الخاصة بالقرض المقترح ألغراض.1 سياسات التنمية على الفقر باحتساب اآلثار المباشرة وغير المباشرة للزيادات المقترحة في

على مستوى الرفاه االجتماعي. وقد تم2017 و2010التعرفات خالل الفترة ما بين عامي محاكاة اآلثار المترتبة على اتخاذ مختلف التدابير المعنية بالسياسات باستخدام نموذج محاكاة

( الخاص بالبنك الدولي.SUBSIM )الدعم

حتساب التأثيرات المباشرة للزيادات الفعلية في التعرفات الخاصة باألسر امن أجل .2 المعيشية على مستوى الرفاه االجتماعي لهذه األسر، تم تحديد إجمالي نفقات وشريحة

( – أو شريحة التعرفة2010التعرفة الهامشية الخاصة بكل أسرة معيشية على حدة )في عام أحجام االستهالكاستنباطاألعلى سعرا والقابلة للتطبيق على مستوى استهالكهم—عن طريق

من نفقات االستهالك المسجلة من ناحية، واستخدام الجدول النظامي لكل من الرسوم الثابتة؛ والتعرفات )رسوم االستهالك للكيلو وات في الساعة أو للمتر المكعب(؛ والرسوم

اإلضافية )على سبيل المثال، إضاءة المناطق الريفية( من ناحية أخرى. وفي الخطوة التالية، في التكاليف اإلجمالية خالل الفترة ما بين عامي46تم احتساب الزيادة التراكمية الفعلية

( لكل شريحة تعرفة. وفيما يتعلق بالزيادات التي47 في حالة الكهرباء2016 )2017 و2010 ، تم سبر أغوار سيناريوهين في هذا2017ستطرأ على التعرفات الخاصة بالكهرباء في عام

فلس/كيلو وات في الساعة على كافة شرائح التعرفة11.25الصدد: تطبيق زيادة تبلغ فلس/ كيلو وات في الساعة على شرائح التعرفة التي14.65( وزيادة قدرها 1)السيناريو

(. يعكس كال السيناريوهين تصور كامل لزيادة2 كيلووات/الساعة )السيناريو 500تقل عن على نحو يتجاوز2017 دوالر أمريكي للبرميل خالل عام 10)افتراضية( في أسعار النفط تبلغ

(، غير أنهما يفترضان طرقNEPCO48نقطة تعادل التكلفة والربح لشركة الكهرباء الوطنية ) شتى لتوزيع التكلفة اإلضافية على المستهلكين. أما الخطوة التي تتبع ذلك، فتشمل تطبيقا

لتلك الزيادات الفعلية في التكلفة اإلجمالية )تبعا لشريحة التعرفة( على نفقات األسر المعيشية )طبقا للتخصيص الهامشي لشرائح التعرفة الخاص بهم(. ويذكر أن الفارق بين

يتساوى مع2017 و2010إجمالي اإلنفاق على المياه/الكهرباء لكل أسرة معيشية في عامي تدبير "خسائر الرفاه المباشرة" المتخذ جراء الزيادات التي طرأت على التعرفات.

تم اتخاذ الخطوات التالية لوضع التقديرات الخاصة بالتأثيرات غير المباشرة للزيادات.3 الفعلية في تعرفات الكهرباء أو المياه القابلة للتطبيق على االستهالك الصناعي والتجاري

المستهلك 46 أسعار لمؤشر طبقا التراكمي التضخم معدل ناقص التراكمية اإلسمية الزيادة.األردني

بعام 47 المتعلقة الحالية )2017الزيادات التعريفات جداول تنبؤات ( من .مجردزيادة 48 حدوث حالة في بالرفاه سيلحق الذي للتأثير تقديرات الصدد هذا في نضع

تبلغ النفط سعر في أمريكي 10افتراضية التكلفة /دوالر تعادل نقطة وتتجاوز البرميلعام في النفط سعر صعيد على الوطنية الكهرباء لشركة تقدرها 2017والربح والتي ،

حاليا أكتوبر )الحكومة من أمريكي 55بواقع ( 2016اعتبارا التأثير . البرميل/دوالر سيظلاألخرى التكلفة بنود تعرض حالة في ثابتا الرفاه أو – على الفوائد، مدفوعات مثل

المتجددة الطاقة مدفوعات أو للمولدات، القدرة مكافئة —تكلفة بقيمة 162.3)لزيادةأردني دينار األساس .( p.aمليون بخط .مقارنة

82

وغير المتعلق باألسر المعيشية على دخول األسر المعيشية: )أ( استخدام المصفوفة األردنية للمدخالت/المخرجات و"نموذج تعديل األسعار" المعني بتحديد أسعار المنتجين في وضع

التقديرات الخاصة بحجم الزيادة في األسعار الفعلية )لكافة السلع والخدمات األخرى التي ينتجها االقتصاد األردني( المشروطة بزيادة فعلية تراكمية في التكاليف اإلجمالية للمياه أو

، و)ب( قيام الفريق2017 و2010الكهرباء على مستوى الصناعة خالل الفترة ما بين عامي المعني بهذا الشأن فيما بعد )مستخدما التقديرات الموضحة في الخطوة األولى( بتحديد الزيادات الفعلية في أسعار كافة السلع والخدمات )فيما عدا المياه والكهرباء( لكل سلة استهالك لألسرة المعيشية. يتساوى الفارق بين حجم إنفاق األسرة المعيشية على سلة

مع تدبير "خسائر الرفاه غير2017 و2010استهالكها )باستثناء المياه والكهرباء( في عامي المباشرة" المتخذ جراء الزيادات التي طرأت على التعرفات.

نتائج عمليات المحاكاة

الطاقة

الزيادة التراكمية الطارئة على التكاليف اإلجمالية الفعلية للكهرباء1.5يوضح الجدول أ .4 )لألسر المعيشية( تبعا لشريحة التعرفة. في حالة تجاوز معدل التضخم التراكمي الزيادة

االسمية في التكاليف اإلجمالية للكهرباء، تنعدم الزيادة الفعلية لتساوي صفرا. وكما هو مبين بالجدول، فإن شرائح التعرفة الوحيدة التي تشهد زيادات فعلية خالل الفترة ما بين عامي

هي الشرائح الخاصة بالمستخدمين األكثر استهالكا. ووفقا للتقديرات، شهدت2016 و2010 في المائة67التكاليف اإلجمالية للكهرباء الخاصة بالمستخدمين الصناعيين ارتفاعا بلغ

.2016 و2010بالمعدالت الحقيقية )بعد التضخم( خالل الفترة ما بين عامي

. الزيادة التراكمية الفعلية في التكلفة اإلجمالية الستهالك5.1الجدول أاألسر المعيشية/االستهالك المنزلي للكهرباء

1234567الشريحة النسبة المئوية للزيادة

00000.820.049.0في التعرفات 

شريحة التعرفة الهامشية طبقا للتقسيم الخمسي لمستوياتنمط 5.2يسرد جدول أ .5 . كما يوضح أيضا متوسط حجم اإلنفاق على الكهرباء )كجزء من2010دخول األفراد لعام

. عالوة على2010إجمالي النفقات( طبقا للتقسيم الخمسي لمستويات دخول األفراد لعام انخفاض حصة الكهرباء مع الدخل وذلك رغم تزايد شريحة التعرفة5.2ذلك، يعكس الجدول أ

الهامشية. حجم األسرة المعيشية، شريحة التكلفة، ومتوسط حصة الكهرباء5.2الجدول أ

83

خمس الدخل متوسط حجم

األسرةالمعيشية

% في الشريحة2

% في الشريحةحصة الكهرباء3

762281.7 )األفقر(12653401.53651381.54542451.33.7527441.3 )األغنى(5

 

التقديرات المتعلقة بالتأثيرات المباشرة وغير المباشرة لهذه الزيادات5.3يقدم الجدول أ .6 التراكمية الفعلية في تكاليف الكهرباء. كما يبرز الجدول األهمية البالغة للتأثيرات غير

المباشرة للزيادات الفعلية في التكلفة الصناعية للكهرباء على رفاه األسر المعيشية مقارنة بالتأثيرات المباشرة لهذه الزيادات. وكما تعرضنا في موضع سابق، تشكل الكهرباء جزء ضئيل

فحسب من إجمالي ميزانية معظم األسر المعيشية، حيث تستهلك غالبية هذه األسر )بغض النظر عن مستوى دخولها( أحجام من الكهرباء تتناسب مع شرائح التعرفة التي لم تشهد أية زيادات فعلية. باإلضافة إلى ذلك، يبين الجدول أيضا أنه على الرغم من ضآلة اآلثر اإلجمالي

للزيادات في أسعار الكهرباء )المباشر وغير المباشر(، إال أنه يزداد حجما بصورة هامشية)فيما يتعلق بالدخل( على مستوى األفراد األكثر ثراءا.

خسائر الرفاه التراكمية )للفرد( المتكبدة جراء زيادة5.3الجدول أ )المصدر:2016 و2010تعرفات الكهرباء خالل الفترة ما بين عامي

تقديرات البنك الدولي(

المجموعمباشرغير مباشر

2013 )دينارأردني(

% من الرفاه ما

قبلاإلصالح

2013 )دينارأردني(

% من الرفاه ما

قبلاإلصالح

2013 )دينارأردني(

% من الرفاه ما

قبلاإلصالح

%40.44%0.000.00 %3.70.44 )األفقر(1الخمس %60.45%0.010.00 %25.60.45الخمس %70.45%0.030.00 %37.40.45الخمس %100.45 %0.170.01 %4100.44الخمس %180.50 %3.330.08 %180.42 )األغني(5الخمس

 

تقديرات للتأثيرات الهامشية المباشرة وغير المباشرة لزيادة5.4يقدم الجدول أ.7 وفقا لسيناريوهين مختلفين. يرصد كال2017)افتراضية( في تكلفة الكهرباء خالل عام

السيناريوهين الزيادات الطارئة على التعرفات استجابة لتصاعد تكاليف القطاع، مع افتراض دوالر أمريكي/البرميل في سعر نفط برنت، فيما يتجاوز10زيادة في التكلفة تعادل زيادة تبلغ

دوالر55نقطة تعادل التكلفة والربح لشركة الكهرباء الوطنية )على سبيل المثال من دوالر أمريكي/البرميل(. ويذكر أن هذه الزيادة االفتراضية في65أمريكي/البرميل إلى

مليون دينار أردني، قد تعزو إلى162.3التكلفة، والتي تعادل زيادة إجمالية في التكلفة تبلغ

84

ارتفاع أسعار الغاز الطبيعي أو أية بنود أخرى للتكلفة مثل مدفوعات الفوائد وتكلفة السعة،إلى آخره.

الضوء على األهمية البالغة للتأثيرات المباشرة للزيادات الفعلية على5.4يسلط الجدول أ .8 الرفاه االجتماعي لألسر المعيشية مقارنة بالتأثيرات غير المباشرة المترتبة على زيادة التكلفة الصناعية للكهرباء. كما يوضح الجدول أيضا أنه رغم ضآلة حجم اآلثر اإلجمالي )المباشر وغير المباشر( للزيادات التي طرأت على أسعار الكهرباء، إال أنه يزداد حجما )فيما يتعلق بالدخل(

على مستوى األسر المعيشية التي تضم عدد أقل من األفراد.

خسXXائر الرفXXاه )للفXXرد( المتكبXXدة جXXراء زيXXادة تعرفXXات5.4الجXXدول أ دوالر10الكهرباء الالزمة لتغطية زيادة )افتراضية( في أسXXعار النفXXط تبلXXغ

طبقXXا لسXXيناريوهين )المصXXدر: تقXXديرات2017أمXXريكي/البرميXXل في عXXام البنك الدولي(.

غير مباشر

المجموعمباشر:1السيناريو

يطبق على جميع

المستهلكين

:2السيناريو ال ينطبق إال على

كيلوواط في500> الساعة شهريا.

2السيناريو 1السيناريو

2013

)دينارأردني(

% من الرفاه ما

قبلاإلصالح

دينارأردني

دينار%%أردني

دينارأردني

% دينارأردني

%

1الخمس في1.140.14)األفقر(

%4.460.53 %5.910.70%5.600.6

7% 7.050.84%

5.470.44 %21.700.14الخمس %7.240.58% 7.170.5

8% 8.930.72 %

6.390.39 %32.240.14الخمس %8.290.51% 8.630.5

3% 10.5

30.65

%

7.720.35 %42.980.14الخمس %9.900.45% 10.7

00.4

9% 12.8

70.59

% 5الخمس 12.0 %5.600.13)األغني(

40.28

%13.950.32% 17.64

0.41%

19.55

0.45 %

المياه 

الزيادة التراكمية في التكلفة اإلجمالية الفعلية للمياه تبعا لشريحة5.5يسرد الجدول أ .9 التعرفة. وفيما يتعلق باألسر المعيشية، ثمة زيادات تراكمية فعلية في التكلفة لكل شريحة.

ويذكر أن حجم الزيادات الفعلية في التكلفة بالنسبة لألسر المعيشية التي تحصل على المياه الالزمة من شركات المياه يقل بدرجة طفيفة عن ذلك الخاص باألسر المعيشية التي تحصل

(.WAJعلى خدمات المياه والصرف الصحي من سلطة المياه األردنية )

85

الزيادة التراكمية في التكلفة اإلجمالية الفعلية الستهالك األسر5.5الجدول أ.2017 و2010المعيشية/االستهالك المنزلي للمياه خالل الفترة ما بين عامي

12345678الشريحة النسبة المئوية للزيادة

سلطةفي تعرفة المياه األردنية

28.036.06.63.78.17.18.610.0

النسبة المئوية للزيادة في تعرفة شركات

المياه22.023.02.21.76.66.47.69.2

 

نمط شريحة التعرفة الهامشية للمياه طبقا للتقسيم الخمسي5.6 يوضح جدول أ .10 ، كما يبين متوسط حجم اإلنفاق على خدمات المياه2010لمستويات دخول األفراد لعام

.2010)كجزء من إجمالي اإلنفاق( طبقا للتقسيم الخمسي لمستويات دخول األفراد لعام حقيقة أنه في الوقت الذي تنخفض فيه حصة اإلنفاق5.6ومن ناحية أخرى، يبرز الجدول أ

على المياه مع مستوى الدخل، تظل شريحة التعرفة األكثر شيوعا )الشريحة الثالثة( ثابتة من التقسيم الخمسي األول لمستويات الدخول إلى التقسيم الخمسي الخامس لمستويات

الدخول، األمر الذي يعزو بدرجة كبيرة إلى ندرة قاسية في المياه داخل البالد إلى جانب تواتر حدوث تقنين لحصص المياه )حيث تحصل العديد من األسر المعيشية على خدمات المياه مرة

واحدة أسبوعيا(. وفي الوقت الذي يستهلك فيه المستخدمون األكثر ثراءا كميات كافية من المياه تجعلهم عرضة لتعرفات أعلى في شرائح أعلى، يتركز الجزء األكبر من مستهلكي المياه ميسوري الحال في الشريحتين الثانية والثالثة. وطبقا للتقديرات، شهدت التكاليف

في المائة بالمعدالت48اإلجمالية للمياه على مستوى المستخدمين الصناعيين ارتفاعا بنسبة ، في حالة تضمين الزيادات2017 و2010الحقيقية )بعد التضخم( خالل الفترة ما بين عامي

في التعرفات الخاصة بالمياه الجوفية )المستخدمة في أغراض الصناعة( )سيناريو أ(. أما في حالة استبعاد الزيادات في التعرفات الخاصة بالمياه الجوفية )المستخدمة في الصناعة(، لن تشهد التكاليف اإلجمالية للمياه بالنسبة للمستخدمين الصناعيين ارتفاعا بالمعدالت الحقيقية

، ومن ثم يمكن التغاضي عن التقديرات المتعلقة2017 و2010خالل الفترة ما بين عامي بالتأثيرات غير المباشرة على مستوى الرفاه االجتماعي لألسر المعيشية )سيناريو ب(.

شرائح التعرفات المتوسطة/الهامشية ومتوسط حصة المياه في5.6الجدول أ الميزانية

متوسط حجمالخمس % في الشريحتين3% في الشريحة األسرة المعيشية

4 أو 2 حصة المياه في

الميزانية17.0059341.426.0057361.236.0056371.0

86

45.0054380.953.7548380.8

 

التقديرات الخاصة بالتأثيرات المباشرة5.7: يقدم الجدول سيناريو أ بشأن المياه.11 وغير المباشرة لهذه الزيادات الفعلية في تكاليف المياه )المياه الجوفية والمياه المنقولة

إلى األهمية البالغة للتأثيرات غير المباشرة للزيادات الفعلية5.7باألنابيب(. ويشير الجدول أ في التكلفة الصناعية للمياه على رفاه األسر المعيشية مقارنة بنظيرتها المباشرة. باإلضافة

إلى ذلك، يبرز الجدول ضآلة حصة المياه في الميزانية وأن غالبية األسر المعيشية )بغض النظر عن مستوى الدخل( تستهلك أحجاما من المياه تقابل شرائح التعرفات التي لم تشهد

زيادات فعلية معتدلة في التكاليف اإلجمالية. كما يوضح الجدول أنه في الوقت الذي تعد فيه التأثيرات اإلجمالية )المباشرة وغير المباشرة( للزيادات في أسعار المياه طفيفة، إال أنها تزداد

وطأة )فيما يتعلق بالدخل( على األفراد األكثر فقرا.

خسائر الرفاه )للفرد( جراء الزيادات في تعرفات المياه5.7الجدول أ )سيناريو أ(2017 و2010خالل الفترة ما بين عامي

المجموعمباشرغير مباشر2013 دينارأردني

% من رفاه ماقبل اإلصالح

2013 دينارأردني

% من رفاه ماقبل اإلصالح

2013 دينارأردني

% من رفاه ماقبل اإلصالح

1الخمس 2.30.270.600.062.90.34)األفقر(23.40.270.780.054.20.33الخمس 34.50.270.800.045.30.32الخمس 46.00.270.980.037.00.31الخمس 5الخمس 110.251.670.02130.29)األغني(

 

التقديرات الخاصة بالتأثيرات المباشرة5.8: يقدم الجدول سيناريو ب بشأن المياه.12 وغير المباشرة لزيادة تكاليف المياه تحت فرضية أن قيمة الزيادات في التكاليف الفعلية

للمياه المنقولة باألنابيب على مستوى الصناعة كانت سالبة في واقع األمر )أي أن الزيادة اإلسمية التراكمية التي اعترت التكاليف اإلجمالية للمياه المنقولة باألنابيب خالل الفترة ما بين

أقل من معدل التضخم خالل الفترة ذاتها، مما أسفر بدوره عن انخفاض2017 و2010عامي ، تتطابق التأثيرات5.8فعلي في تكاليف المياه على مستوى قطاع الصناعة(. ووفقا لجدول أ

غير المباشرة لالنخفاضات الفعلية في التكلفة الصناعية للمياه على مستوى الرفاه االجتماعي لألسر المعيشية مع نظيرتها المباشرة من حيث الحجم )رغم كونها بالعالمة العكسية(.

حقيقة أن التأثيرات اإلجمالية )المباشرة وغير المباشرة(5.8باإلضافة إلى ذلك، يبرز الجدول أ للزيادات في أسعار المياه المنقولة باألنابيب تكاد تكون غير ملموسة على مستوى كل أسرة

معيشية.

87

خسائر الرفاه )للفرد( جراء الزيادات في تعرفات المياه خالل5.8الجدول أ )سيناريو ب(2017 و2010الفترة ما بين عامي

المجموعمباشرغير مباشر

2013 دينارأردني

% من رفاه ماقبل اإلصالح

2013

دينارأردني

% من رفاه ماقبل اإلصالح

2013 دينارأردني

% من رفاه ماقبل اإلصالح

0.0590.600.060.100.01−0.50− )األفقر(1الخمس 0.0590.780.050.040.00−0.73−2الخمس 0.01−0.16−0.0590.800.04−0.96−3الخمس 0.01−0.31−0.0580.980.03−1.29−4الخمس 0.02−0.74−0.0551.670.02−2.41− )األغنى(5الخمس

اآلثار المشتركة

التقديرات الخاصة بالتأثيرات المشتركة المباشرة وغير المباشرة5.9 يوضح الجدول أ .13 و2010للزيادات التي شهدتها التعرفات الخاصة بالمياه والكهرباء خالل الفترة ما بين عامي

، مفترضا زيادات فعلية في تكلفة المياه خالل هذه الفترة. كما يسلط الجدول الضوء2017، وب1، وب2، وأ1على نتائج أربعة سيناريوهات مختلفة للتأثيرات اإلجمالية لهذه الزيادات )أ

بين السيناريو أ المعني بالتأثيرات غير المباشرة لتعرفات2 وأ1(. يجمع السيناريوهان أ2 ، على التوالي، المعنيين بالزيادات في تعرفة2 و1المياه على مستوى الصناعة والسيناريوهين

بين السيناريو ب المعني2 وب1، بينما يجمع السيناريوهان ب2017الكهرباء خالل عام ، على2 و1بالتأثيرات غير المباشرة لتعرفات المياه على مستوى الصناعة والسيناريوهين

. انظر األقسام سالفة الذكر2017التوالي، المعنيين بالزيادات في تعرفة الكهرباء خالل عام التي تتعرض بالنقاش للسيناريوهات الفردية لكل من المياه والكهرباء. ومن المفترض أن

التأثير االستهالكي المشترك للزيادات التي طرأت على التعرفات الخاصة بالطاقة والمياه ثابتة.49بصورة اطرادية

خسائر الرفاه )للفرد( جراء الزيادات في تعرفات المياه خالل5.9الجدول أ 2017 و2010الفترة ما بين عامي

الخمسالمجموعمباشرغير مباشر

سيناريو المياهألف

سيناريوالمياه باء

سيناريوالكهرباء

1

سيناريو الكهرباء

2 السيناريو

1أ السيناريو

2أالسيناري

1و ب السيناريو

2ب

غير 49 التأثيرات تقدير عملية لب في األسعار تعديل بنموذج الخاص الحل يتطلبكافة في اإلنتاج هيكل حول معلومات الكهرباء تعرفة زيادة على المترتبة المباشرة

االقتصاد المدخالت . قطاعات مصفوفة نستخدم أننا األردني -كما لالقتصاد لعام)المخرجاتاإلنتاج ( تقريبا 2010 هذا المدخالت . لتلخيص لالستخدامات -ومصفوفة عددي توصيف هي المخرجات

اإلنتاج ) عملية في نحو ( كمدخالت على ثابتة تكون وهكذا القطاعات من كل لمخرجات ووجهاتتوصيف أي المزدوجة "اطرادي، اإلنتاجية " بالمحاسبة الرغم . للقطاعات على فإنه ثم، ومن

غير المباشرة غير التأثيرات لتقدير كإطار نستخدمه الذي األسعار تعديل نموذج أن منثابتة حل إلى للتوصل نستخدمها التي التجريبية المعلومات تعد بديهية، بصورة ثابت

فعال نحو .على

88

دينارأردني/%

دينارأردني/%

دينارأردني/%

دينارأردني/%

دينارأردني/%

دينارأردني/%

دينارأردني/

% دينار

أردني/%

1 )األفقر(

7.7/0.91 %

4.93/0.58 %

0.7/0.08 %

1.4/0.16 %

8.4/1.00%

9.1/1.08%

5.6/0.67%

6.3/0.75 %

211.5/0.92%

7.36/0.59%

0.9/0.07%

1.6/0.13 %

12.4/1.00%

13.1/1.05%

8.2/0.67%

9.0/0.72 %

315.2/0.93%

9.70/0.60 %

1.0/0.06%

1.7/0.10 %

16.1/0.99%

16.9/1.03%

10.7/0.66%

11.4/0.70%

420/0.91%

12.89/0.59%

1.4/0.06%

2.1/0.09%

21.6/0.98%

22.3/1.01%

14.3/0.65%

14.9/0.68%

5 )األغنى(

38/0.87%

24.29/0.56%

7.1/0.16%

6.7/0.16%

45.1/1.03%

44.7/1.03%

31.4/0.72%

31.0/0.72%

 

االستنتاجات

تعرض المستهلكون داخل األسر المعيشية وعلى مستوى الصناعة )أو من المتوقع تعرضهم( ،2017 و2010لزيادات فعلية في تكلفة كل من المياه والكهرباء خالل الفترة ما بين عامي

باستثناء المستخدمين الصناعيين الذين يستهلكون المياه المنقولة باألنابيب. قدرت التأثيرات في1.08 و0.66التراكمية على مستوى الرفاه االجتماعي لألسر المعيشية بنسبة تتراوح بين

المائة تبعا للسيناريو المتبع. وفيما يتعلق بتعرفات المياه والكهرباء، تكبدت األسر المعيشية األكثر ثراءا خسائر أكثر جسامة في مستوى الرفاه. بيد أن الخسائر اإلجمالية في الرفاه )المباشرة

وغير المباشرة(، كجزء من الدخل، والمترتبة على الزيادات التي طرأت على تكلفة الكهرباء تعد موحدة نسبيا عبر توزيع الدخل. ومن ثم، فإنه في الوقت الذي تعد فيه التأثيرات اإلجمالية معتدلة

كحصة من إجمالي النفقات، تشير النتائج إلى ضرورة وضع ومراقبة اإلجراءات المعنية بخفض اإلعانات )المتبادلة( على مستوى الكهرباء والمياه بدقة بالغة لضمان تغلب الفوائد المحققة، وال

سيما التحسينات التي أجريت في مناخ العمل والعمالة )والتي لم يتم رصدها في النتائج المقدمةفي هذه الوثيقة(، على التأثيرات التي قد يتعرض لها الفقراء جراء هذه اإلجراءات.

  

89

 90

 

91