جمـهـوريــة الـعـراق مشروع التنمية الطارئ

وطين إطار سياسة إعادة الت

البنك الدولي 12 / 2015

أوال: مقدمة

خلفية المشروع.1.1

SFG2232

لقد نشب الصراع في شمالي العراق خالل فترة يكابد العراق فيها أزمة مالية مستفحلة. فقد شهد.1 العراق تراجعا دراميتيكا وفق جميع مؤشرات التنمية بما فيها الفقر، ومســتويات الرعايــة الصــحية، ومعدل حياة الفرد، ومؤشرات اإللمام بالقراءة والكتابة. حيث استفحل الفقــر المــدقع مــتركزا في المنــاطق الريفيــة وفي عــدد من المحافظــات. كمــا آلت هــذه الصــدمات المتعــددة لــتراجع النمــو االقتصــادي في العــراق باإلضــافة لتأثيرهــا الســلبي على النتــائج اإلنســانية. كمــا وعــادت الصــدمة المزدوجة المتمثلة بتمرد تنظيم الدولة اإلسالمية في العــراق والشــام وتراجــع أســعار النفــط بآثــار

سلبية على االقتصاد العراقي. ــية،.2 تتمثل استراتيجية اإلنعاش التي تعتمدها الحكومة بالشروع بتقديم خدمات البنى التحتية األساس

وإعادة تأهيل البنى التحتية الحيوية في المناطق المحررة من قبضــة تنظيم الدولــة. وقــد جــاء دعم البنك الدولي استجابة لطلب الحكومـة العراقيـة من خالل اقـتراح برنـامج طـارئ السـتعادة تقـديم البنى التحتية والخدمات، حيث يهدف هذا المقترح لدعم مساعي جمهورية العراق في إعادة إعمــارــدود البنى التحتية المتضررة باإلضافة إلعادة تقديم الخدمات العامة في المناطق الواقعة ضمن الح

البلدية المستهدفة. سينفذ المشروع في أقضية )تجمعات( تكريت، والــدور، والعلم، والضــلوعية الواقعــة في محافظــة.3

صــالح الــدين، باإلضــافة ألقضــية )تجمعــات( الجلــواء، والســعدية، والعظيم الواقعــة في محافظــة الديالى، كما وقد تشمل أنشطة المشروع المغطــاة بعضــا من الضــواحي، والقــرى والبــنى التحتيــة

الممتدة في مراع مفتوحة. يتجسد القاسم المشترك بين كافة التــدخالت الــتي ســتتأتى عن المشــروع بــااللتزام الصــارم بآثــار.4

المباني، والهياكل، والبنى التحتية القائمة مسبقا التي قد تضررت أو دمرت خالل المواجهــات الــتي حفت دخــول تنظيم الدولــة لهــذه المنــاطق وإخراجــه من هــذا المنــاطق، هــذا عــدى عن التخــريب

والتدمير واألعمال االنتقامية التي شهدتها هذه المناطق في ظل احتالل التنظيم لها.

وصف المشروع .1.2

سيقر المشروع منهجيــة متكاملـة وعمليـة إلعـادة إعمـار وإعـادة تأهيـل البنيـة التحتيـة والمسـاكن.5 المدمرة في المدن المتأثرة بالصراع في العراق، وسينفذ ذلك لقطاعــات الميــاه والطاقــة والنقــل من خالل إصالح وإعادة إعمار البنية التحتية المدمرة في مجــاالت نقــل الكهربــاء وشــبكات التوزيــع والنفايات البلديـة والميـاه والصــرف الصــحي والطـرق والجسـور والصــحة، وتنقسـم كـل من تلـكــة التدخالت القطاعية إلى التالي: التركيز في العام األول على اإلصالح/التزويد العاجل وإنشــاء البني التحتية المدمرة إلى جانب تقييم األضرار واالحتياجات، الــذي يســتمر حــتى نهايــة العــام الخــامس،ــاني باإلضافة للتخطيط والتصميم وشراء التجهيزات والسلع/المواد الطارئة. تركــز األعــوام من الثممت هــذه إلى الخامس على تنفيذ أعمال إعادة التأهيل وإعادة اإلعمار وفقا لتقــييم األضــرار. وصــ التدخالت لخلق فرص عمل محلية والمساعدة في إيجاد صناعة عطاءات محلية صغيرة ومتوســطة الحجم إلى جانب تعزيز بناء الثقــة والمصــالحة بين الدولــة والمــواطن، وذلــك يتضــمن الطلب على عدد من القطاعات األخرى كمواد البنــاء والخــدمات ذات العالقــة. ســيتم وضــع خطــة دعم لقطــاع

اإلسكان وتسليم مستشفيات المتنقلة ووحدات رعاية صحية أولية وسيارات إسعاف.

سيدعم المشروع كذلك المساعدة الفنية باتجاه التخطيط ووضع خطط التطــوير الحضــري والبنيــة.6 التحتية المسـتقبلية ودعم إدارة المشـروع واالستشـعار والرقابـة والتقـييم، حيث يقـدم وضــع بنـود

المشروع مرونة تتضمن المناطق البلدية المحررة حديثة واآلمنة. ( والنفايـات البلديـة والميـاه2( الكهرباء، 1أما مكونات المشروع المنفردة فهي على النحو التالي: .7

( اإلدارة واالستشــعار6( المســاعدة الفنيــة، 5( الصــحة، 4( واإلسكان والنقــل، 3الصرف الصحي، والرقابة والتقييم.

: إعادة البنية التحتية للكهرباء وتوصيلها1المكون عانى قطاع الكهرباء في العراق ألكثر من عقد من الزمان بسبب الصراع والعقوبات التي أدت إلى.8

إضعاف مؤسساته وضــعف االســتثمار وتــدهور مــزمن في تقــديم الخــدمات والبنيــة التحتيــة، ورغم 20التقدم الذي حققه قطاع الكهرباء العراقي في إعادة توزيع قدرة توليد الطاقة وتقويتهــا )قــدرة

( فقــد ظلت قطاعــات النقــل والتوزيــع الفرعيــة تواجــه مشــاكل2014غيغا واط اعتبــارا من عــام %( وإعاقة توفير خدمات كافيــة يعتمــد عليهــا40خطيرة فيما يتعلق بالخسائر الكبيرة )ما يزيد عن

للمنازل والقطاع الخاص، حيث يتطلع العراقيون إلى الكهرباء غير الكافيــة اليــوم باعتبارهــا مصــدر قلق كبير مقارنة بأمور أخرى كاألمن القومي والرعاية الصحية والبطالة والجريمة وارتفاع األسعار،

غيــاب التيــار1% من الشركات العاملة في العراق حسب مسح تقييم المناخ االستثماري73عرف الكهربائي الكافي على أنه "عائق شديد للغاية" أمام اإلنتاجية والمشــكلة األكــثر أهميــة الــتي تــؤثر

على تنمية القطاع الخاص وإيجاد فرص عمل. وضعت وزارة الكهرباء قبيــل الصــراع المشــتعل مــع تنظيم الدولـة عــددا من الخطــط االســتثمارية.9

2020 و2011 مليار دوالر أمريكي على أن تنفـذ في الفـترة الممتــدة بين 21بقيمة إجمالية بلغت ــوجهت وزارة كاستجابة للحاجة الماسة الستثمار في قطاع نقل وتوزيع الكهرباء في العراق. كما وتــاء وإلعــداد ــق إلصــالح قطــاع الكهرب ــدولي للخــروج بخارطــة طري ــك ال ــاء بطلب دعم البن الكهرب

. وسـيعاد النظـر بالخطـط االسـتثمارية بأخـذ التطـورات2017والتخطيط لمشـروع كهربـاء لسـنة حتى اآلن. ويهدف مشروع الكهربـاء الجديـد لتمويـل البـنى2011الحاصلة في الفترة الممتدة من

التحتية لنقل الكهربـاء ممـا سـيقلل الخسـائر من جهـة ويزيـد الثقـة بإمـداد الكهربـاء من جهـة في المناطق الوسطى والجنوبية من العراق. كما سيدعم المشروع إصالح مؤسسات وعمليــات قطــاععمــد المشــروع اعتمــاد تصــميم أساســي الكهرباء العراقية بغية تحسين األداء الكلي للقطاع. وقد ت قابل للقياس للتمكن من تضمين نطاق أنشطة المشــروع لعــدد أشــمل من عمليــات إعــادة تأهيــل

للبنى التحتية.

ساعة12-10سجلت بعض الحالت خالل الصراع مع تنظيم الدولة حيث اقتصر إمداد الكهرباء على .10 " فقــد2012-2007في اليوم. وحسب تقرير البنك الدولي "الفقر، واالحتواء والرفاه في العــراق،

اعتبر ما يقارب ثلثي المستطلعين بأن شح الكهرباء يشكل تخوف ذي أولويــة لــديهم. فقــد انحصــر مصير البنى التحتية لجهد التوزيـع العــالي/المتوســط/المنفض في خيــارين إمــا التــدمير أو التعطيـل الجزئي، هذا عدا عن تفــاقم مشــاكل ومكبالت قطــاع الكهربــاء. قــامت وزارة الكهربــاء )باعتبارهــا الوكالة المنفذة لمكون الكهربـاء للمشـروع( بتقـييم حجم األضـرار والحجـات الماسـة في شــبكات النقل والتوزيع، باإلضافة لتحديدها بشكل أولي الحتياجات التصليحات والمعــدات الالزمــة الســتعادة

إمداد الكهرباء. وبدءا من العام األول لتنفيذ المشــروع فإنــه ســيغطي شــراء المعــدات الالزمــة إلنجــاز التصــليحات.11

وإعادة إعمار البنى التحتية الخاصة بنقل وتوزيع الكهرباء في المناطق الواقعة ضمن الحدود البلدية المختارة )مشاريع الكهرباء الفرعية(. كما وسيغطي تأمين السلع/المواد مثــل المحطــات الفرعيــة، والمحوالت، والمغذيات، والموصــالت، واألســالك، والكوابــل، وأجهــزة القيــاس ومــا إلى هنالــك من سلع/مواد الزمة. عالوة على ذلك فإن المشــروع ســيغطى من خالل الــدعم الفــني األشــراف على

تنفيذ مشاريع الكهرباء الفرعية. : إعادة خدمات النفايات الصلبة والمياه والصرف الصحي2المكون

1.4 طن يوميا بإنتاج نفايات للفرد الواحد يتجــاوز 31,000يقدر إنتاج النفايات الصلبة في العراق بـ.12 كيلوغرام للشخص يوميا، حيث تضع الزيادة المتسارعة في إنتاج النفايات ضغوطا هائلة على البنيــةــوء اإلدارة. التحتية العراقية للنفايات الصلبة والتي شهدت تدهورا كبيرا بعد عقود من النزاعات وســة يتم التخلص من أغلبية النفايات في مكبات غير منظمة في أنحاء العراق في ظل غياب آلية حديث تتسم بالكفاءة للتعامل معها وبنية تحتية للتخلص منها، ومع قلة أو انعدام االهتمــام بصــحة اإلنســان والبيئة، وتتسم مكبات النفايات في العراق بوجود حرائق عشوائية وتلـوث الميـاه الجوفيـة والميـاهــة السطحية وانبعاث غازات الدفيئة على نطاق واسع، كما ينبغي إيالء اهتمام إلدارة األنقاض الناجم عن النزاعات المسلحة واألعمال الحربية كجزء من جهــود إعــادة اإلعمــار، كمــا ينبغي إيالء اهتمــام خاص للتلوث بفعل المواد الخطرة التي يمكن أن تنجم عن األضــرار المتعلقــة بــالحروب كمنتجــات البترول والمواد الكيميائية من الصناعات صغيرة الحجم ومنشــآت التخــزين الــتي تــؤثر على التربـة

واألنقاض، والمياه، والمياه الجوفية في المناطق المتأثرة بالنزاعات.

33 وتتضــمن توصــيات لبنــاء 2007تم وضع خطة وطنية إلدارة النفايات الصــلبة في العــراق عــام .13 مليون متر مكعب لتخــدم محافظــات600مكب نفايات منظم من الناحية البيئية وبقدرة تصل إلى

، تقييم المناخ االستثماري الخاص بالعراق. 2012 تقرير البنك الدولي، 1

، وتركز الخطة إضافة إلى إنشاء مكبات نفايات على الجمع والنقل2027 بحلول عام 18العراق الـ وعلى وضع أنظمة لزيادة إعادة التدوير وإعــادة االســتخدام، حيث تكمــل تــدابير التثقيــف الواســعة االستثمارات في البنية التحتية إلدارة النفايــات الــتي تــدعم اســتيعاب إدارة النفايــات في المنــاطق البلدية المحددة والمشاركة فيها على مستوى التجمعات واألفــراد. كــذلك فــإن المشــروع ســيدعم اإلصالحات المستعجلة باإلضافة للدعم الفني للنهوض بإدارة النفايات الصــلبة على النحــو المفصــل

أدناه ضمن منطقة المشروع. يعتبر مستوى الحصول على إمدادات مياه وصرف صحي محسنة في العراق مرتفعا نسبيا غــير أن.14

بالمئــة من الســكان عــام94نوعية الوصول متدنية في أغلب األحيان، وتشير التقديرات إلى تمتــع بالمئة من السكان في نفس87 بإمكانية الوصول إلى خدمات صرف صحي آمنة، كما تمتع 2012

العــام بإمكانيــة الوصــول إلى إمــدادات شــبكات الميــاه في منــازلهم، لكن يتوقــع أن تكــون نوعيــة 2012الخدمات المقدمة متدنية. مرت العديد من األسر بتجربة االنقطاعات المتكررة الطويلة عام

وما بعده بسبب انعدام الصيانة والتشويشات على إمدادات المياه، وبعيدا عن غياب إمــدادات ميــاه يعتمد عليها فإن نوعيــة الميـاه الـتي تمــر في الشـبكات العامـة رديئــة أيضــا. في حين تتمتـع كافـة المنازل بإمكانية الوصول الشامل إلى منشآت الصرف الصحي فإن جمع المياه العادمة غير خاضــع

بالمئة من السكان بإمكانيــة الوصــول إلى منشــأة صــرف28للتطوير على قدم المساواة مع تمتع صحي متصلة بشبكة صرف صحي عامة، كما تركت األضرار على خدمات المياه والصرف الصــحي

المتعلقة بالنزاعات مزيدا من اآلثار السلبية على تقديم الخدمات.

وسيمول المشروع إعادة تقديم خدمات المياه، والمياه العادمة والنفايات الصــلبة من خالل إصــالح.15 وإعادة إعمار البنى التحتية المتضررة في البلديات المختارة باإلضــافة إلعــادة تأهيلهــا. ففي الســنة األولى من تنفيذ الشروع، سيمول المشروع ما هو مســتعجل من تصــليحات، وإعــادة إعمــار للبــنى التحتية الخاصة بخدمات المياه، والمياه العادمة، والنفايات الصلبة التي لحق بها ضرر في المناطق المختارة )مشاريع المياه والصرف الصحي الفرعية مثل استهالك المياه، وخطوط نقلهــا، ووحــدات معالجتها وضخها، وخزانات حفظها، والشبكات الخاصــة بتوزيعهــا، والتوصــيالت المنزليــة، وخطــوط المجارير والصرف الصحي، ووحد معالجة المياه العادمة، باإلضافة لمصارف مياه األمطار(. أما في

يمول عــدد من األنشــطة مثــل: ( إجــراء تقــييم1السنوات الثانية حتى الخامسة فــإن المشــروع ســ لألضرار التي لحقت بشبكات المياه والصرف الصحي وتقييم لالحتياجات وتحديد المشاريع الفرعية

( إعداد خطــط وتصــاميم مفصــلة للمشــاريع الفرعيــة للميــاه والصــرف2للمياه والصرف الصحي، ( تقديم المساعدة الفنيــة لإلشــراف على المشــاريع الفرعيــة للميــاه والصــرف الصــحي3الصحي، .وتنفيذها

140: إعادة البنية التحتي66ة الناقل66ة ووض66ع خط66ة تموي66ل إلع66ادة بن66اء المس66اكن )3المكون مليون دوالر(

ــوانئ.16 ــة والم ــكك الحديدي ــرق والس ــا الط ــكال ومنه ــة األش ــل )من كاف ــة للنق ــة التحتي ــبر البني تعتة البنيـة التحتيـة للمواصـالت في2والمطارات( مفتاح التنمية االقتصـادية في العـراق، غـير أن أكثرـي

المنطقة المتأثرة تعاني من دمار وأضرار بفعل العمليات العسكرية األخيرة والتخريب خالل األزمــة الحالية، ونتيجة للتدمير الكلي أو الجــزئي للمنشــآت ومقــاطع الطــرق والمطــارات فــإن األثــر على عمليات النقل كان كبيرا، وأدى ذلك إلى إغالق مســتمر لعــدد من الطــرق ومقــاطع ســكك حديديــة وحركة السير العادية ما عدا تلك المخصصة ألغراض العمليات العسكرية، بينما فرضــت قيــود على المواصالت الدولية بسبب النزاع المستمر والعقوبات االقتصادية والمســائل األمنيــة فــإن الطــيران المحلي مقيد ببضعة خطوط، كما أدى اإلهمال وانعدام الصــيانة إلى مزيــد من التــدهور على البنيــة التحتية، واستمر استخدام الجيش وتنقل الالجئين على شبكات الطــرق العامــة بال توقــف في تــرك أثر سلبي على البنية التحتية للمواصالت، وعانت أغلبية هذه البنية التحتية إضــافة لـذلك من أضــرار ودمار شامل خالل النزاع السابق، بعضها كان في عملية إعـادة التأهيــل لكن الوضــع الحـالي فـاقم مستوى التحدي، كما ضاعف غياب استراتيجية خاصــة بهــذا القطــاع والنقص المــزمن في التمويــل

لقد الحظت الشركة العامة لسكك الحديد العراقية الضرر الالحق بسكك الحديد في العراق، غير أنه ال يمكن إصالح هذه األضرار2 كون هذه المناطق محفوفة بالمخاطر الجسيمة كما أنها ما زالت قابعة تحت قبضة تنظيم الدولة. على الرغم من ذلك ســيتم وضــع

خطط وتصاميم للنهوض بسالمة بنى سكك الحديد التحتية وإعادة تأهيلها.

وغياب القدرات المؤسسية والبيئة المعقدة المتأثرة النزاع من حجم المشكلة. يواجه البلد عند هذا المفترق تحديات هائلة تتمثل في إعادة إعمار شبكات ومرافق المواصالت إلى جانب إعادة إنشــاء

خدمات المواصالت العامة.

المشروع .17 هذا منسيمول كليا المدمرة المقاطع تأهيل وإعادة بإصالح الطرق أصول تحسين شبكات الطرق الرئيسية والطرق االلتفافية المستخدمة حاليا في البلديات المحددة وحولها وإعادة إنشــاء الجســور الحيويــة والمجــاري المائيــة الرئيســية )مشــاريع البــنى التحتيــة للنقــل(. سيشــمل

( إجراء تقييم لألضرار واالحتياجات التي لحقت بالبنى التحتية لقطــاع النقــل، باإلضــافة1المشروع؛ ( وإعــداد خطــط وتصــاميم تفصــيلية لهــذه2لتحديد مشاريع الفرعية الخاص بالبنى التحتيــة للنقــل؛

( وتوفير الدعم الفني لإلشراف وتنفيذ هذه المشاريع. أضــف إلى ذلــك بــأن المشــروع3المشاريع؛ سيسهم باستعادة القدرة الوظيفية ألصول هــذه الطــرق، أي أن يعيــد الحركــة المروريـة االعتياديــة لهذه الطرق إلى سابق عهدها. كما وستتأتى األعمال المدنية المقترحـة الخاصـة بهـذه الطـرق عن فرص عمل محلية. وستنجز هذه األعمال بالتنسيق مع إزالة الحطام وتصليح هياكل الطرق تحديــدا األرصفة، وأسطح ودعامات الجسور وأعمدتها، غير أنها ستشــمل تمكين أكتــاف الطــرق، والطــرق المؤدية للجسور، واإلشارات والمعــدات الالزمــة ألمن الطــرق، باإلضــافة لتصــليح المصــارف. حيث سيركز المشروع في عامه األول على إنجازات التصليحات المســتعجلة، في حين سيصــب تركــيزه في الســنوات الثــاني حــتى الخامســة على إعــادة تأهيــل وإعــادة إعمــار أقســام وجســور الطــرق

المتضررة جدا.

أما قطاع اإلسكان فقد كبلت سنين الصراع الحكومة العراقية عن خلق بيئة تمكن القطــاع الخــاص.18ــدور األكــبر ــه من االضــطالع بال ــاول العراقــيين، باإلضــافة لعــدم تمكن من توفــير مســاكن في متن بالخدمات المالية لقطاع اإلنشاء. قد كابــد العــراق عجــزا إســكانيا مزمنــا مقــرون بانخفــاض جــودة المساكن حتى قبيل اندالع الصراع مع تنظيم الدولة. حيث أظهرت التقــديرات مــؤخرا بــأن حــاولي

بالمئــة على األقـل10 بالمئة من السكان يقاسـون ظروفـا إسـكانية شــديدة الـتردي، وأن 30-40 يقطنون بمساكن مكتظة. كما أن غياب نظام تمويل إسكاني قائم على أساس السوق يعسر قدرة العراقيين على توفير منازل مالئمة، ناهيك أن سعة العراقيون على تأمين مساكن مالئمــة أقــل من نظرائهم في كافة أصقاع الشرق األوسط. عالوة على هذه الحالة فقد فاقم الصراع األخــير األزمــة

اإلسكانية حيث أسفر عن تدمير وإضرار عدد من المساكن.

سيدعم هذا المشروع مساعي الحكومة العراقية في تصــميم مخطــط اإلعانــة اإلســكانية من خالل.19 تقديم الدعم الفني لتصــميم مخطــط معونــات إعــادة إعمــار المســاكن خالل الســنين األولــيين من المشروع. حيث سيستند هذا المخطــط على ممارســات الحكومــة العراقيــة الســابقة في ســياقات مماثلة، كما يمكن للحكومة العراقية تبنيه في كافة المناطق المحررة. سيعمل هذا المخطــط علىكان غــير النظــامين، واألصــول ــة وكفــاءة معالجــة احتياجــات المســتأجرين، والســ النهــوض بفعالي المرهونة، وتحقيقا لذلك سيجري تقييم أضرار المساكن في البلديات السبع المختارة وسيتم األخير

من خالل الدعم الفني الذي سيقدم لوزارة اإلعمار واإلسكان العراقية.

مليون دوالر أمريكي( 42: إعادة الخدمات الصحية )4المكون يتعرض القطاع الصحي في العــراق للضــغط بســبب النزاعــات الطويلــة، حيث تم تقــويض قــدرات.20

الرعاية الصحية في العراق في العقود القليلة الماضية بفعل اآلثار التي خلفتهــا الحــروب المختلفــة والعقوبات الدولية والعنــف الطــائفي وانعــدام االســتقرار السياســي، كمــا فــرض التــدفق المتزايــد

عالوة على ذلــك تحــديات أمــام2014-2012لالجئين السوريين والنازحين العراقيين خالل الفــترة قدرة الحكومة على تلبية االحتياجات الصحية المتزايدة للسكان، كما تدهورت المؤشــرات الصــحية في العراق – التي كانت تعتبر األفضل على مستوى المنطقة - ويعتــبر معــدل وفيــات المواليــد في

)32013العـراق وفقـا لبيانـات البنـك الـدولي لعـام والدة حيـة( األعلى في1000 وفـاة لكـل 67 المنطقة، وبالمثل فـإن العـراق يـأتي في مقدمـة المعـدالت اإلقليميـة لوفيـات األطفـال دون سـن

مقارنــة بـــ28/1000( ومعدل وفيات األطفــال الرضــع )26/1000 مقارنة بـ34/1000الخامسة ) 70 بالمئــة( وشـلل األطفـال )63(، وتعتبر أيضا معدالت التطعيم ضد أمـراض الحصـبة )21/1000

بالمئــة على89 بالمئــة و90 بالمئــة و88 بالمئة( دون المعــدالت اإلقليميــة )68بالمئة( والدفتيريا )التوالي(.

ــيرة في الطلب على الخــدمات الصــحية وارتفــاع في.21 ــادة كب ــازحين إلى زي أدى التــدفق الهائــل للن األمراض السارية، حيث تبقى أمراض عدوى الجهاز التنفســي الحــاد واألمــراض الجلديــة واإلســهال الحاد – حسب معطيات منظمة الصحة العالمية - في مقدمة أسباب األمراض التي يتم التبليغ عنها في مخيمات النازحين، وتشير تقييمات أخرى إلى أن خــدمات المختــبرات األساســية في المرافــق الصحية في مخيمات النازحين غير موجودة أو غير مجهزة تجهيزا كافيا للتعامل مع الطلب المتزايد

. كمــا ألحقت األمــراض المعديــة، خاصــة تلــك المنقولــة عــبر الميــاه، آثــارا ســلبية4على الخــدمات بالعراقيين. حيث أمست الكوليرا مرض متوطن متفش في العديد من مناطق العــراق. كــذلك أبلــغ

. )منظمـة الصـحة5%23عن غدو التهاب الكبد الوبائي )ه( مـرض متـوطن بمعـدل انتشـار يقـدر بــأ( 2013العالمية،

تعرضت قدرة وزارة الصحة على إدارة توفير الخدمات األساسية للخطر، حيث تعاني البنية التحتية.22 المادية للنظام الصحي من تدهور شديد بسبب الدمار واإلهمال على مر الــزمن وتبعــات الحــروب، وتعاني أغلبية البنية التحتية الصحية من ظروف سيئة وتفتقــر بشــكل خطــير إلى المــوارد البشــرية والتجهيزات الضرورية، وبالنظر لهــذا الوضــع فــإن هنــاك حاجــة ملحــة إلى التعامــل مــع النقص في

الموارد وبناء مرونة النظام الصحي العراقي لتخفيف الوضع الصحي المتراجع حاليا في البلد. سيدعم هذا المشروع تحسين تقديم خدمات الرعاية الصحية الجوهرية في البلديات المختارة بغية.23

االستجابة لالحتياجات الصحية الماسة للسكان المحليين في هذه المناطق. تحديــدا فــإن المشــروع سيمول توفير المشافي والعيــادات المتنقلــة، والمعــدات الطبيــة وعربــات اإلســعاف في المنــاطقــوافر المــوارد البشــرية المؤهلــة إلدارة ــارة. أكــد/ت ممثــل/ة وزارة الصــحة خالل التقــييم ت المخت المعدات الجديدة. كما سيدعم المشروع من خالل الــدعم الفــني الــذي ســيقدمه تقــييم احتياجــاتــة القطاع الصحي، هذا عدا عن تطوير خطة رئيسية متوسطة إلى بعيدة األمد بشأن خدمات الرعاي

الطبية )يرجى االطالع على المكون الخامس للمشروع(.: المساعدة الفنية5المكون

التنمية القطاعية: يشكل هذا النشاط قاعدة للتحديـد واإلعــداد )الجـزئي( لمجموعـة من المشــاريع.24 القطاعية االستثمارية المحتملة التي تستند إلى تقييم احتياجــات اســتراتيجي مســتمر متوســط إلى طويل األمد ينفذ بين البنك الدولي والحكومة العراقية على مدار فترة تنفيذ المشروع، ويمتد تقييم االحتياجات هذا إلى ما بعد فترة المشروع ونطاق إعادة اإلعمــار وإعــادة التأهيــل الطارئــة وتحديــد فرص بناء الزخم، وتقديم اآلليات وتطبيق ترتيبات وضع عمليــة طارئــة لمشــروع التنميــة. يمكن أن تتضمن القطاعات المحتملة في منهجيات التنمية متوســطة إلى طويلــة األمــد المواصــالت )ســككــل وزارة اإلنشــاء ــة من قب ــد الحضــري وداخــل المــدن بمــا في ذلــك إدارة الســكك الحديدي الحدي

واإلسكان )وزارة اإلنشاء واإلسكان( وإدارة الميـاه والصـرف الصـحي )وزارة البلـديات6واإلسكان(األشغال العامة ووزارة الصحة(.

الدعم الفــني: ســيمول المشــروع المكونــات القطاعيــة التاليــة على أســاس الطلب، وتتــوزع هــذه.25المكونات على المواضيع األربع التالية:

( بوضــع خطــط رئيســية للتنميــة العمرانيــة واالســتثمار االســتراتيجي1يتمثل الموضــوع األول؛ أ. للبلديات المختارة على أن تتم على أساس مشاورات عامة مكثفة بالتوازي مــع بــرامج لزيــادة

. 2013 البنك الدولي، بيانات البنك، 34 / مارس آذار بالعراق، الخاصة األمراض لرصد المبكر اإلنذار شبكة العالمية، الصحة . 2015منظمةالعالمية، )5 الصحة العراق(. )2013منظمة وجمهورية العالمية الصحة لمنظمة القطرية التعاون استراتيجية -2012أ

2017 . : العالمية(. الصحة منظمة سويسرا جينيف،6. ) الفني ) الدعم هذا من األكبر المستفيد النقل للوزارة التابعة العراقية الحديد سكك شركة ستكون

( خطــط إلعــادة تأهيــل البــنى3( وخطط وتصــاميم شــاملة إلدارة النفايــات الصــلبة؛ 2الوعي؛ ( وخطــط وتصــاميم لممــرات الطــرق الســريعة4التحتية لســكك الحديــد والنهــوض بســالمتها.

( باإلضــافة لنمــوذج لتخطيــط وتصــميم تنميــة البــنى5)األوتوســترادات( العــابرة للمحافظــات؛ التحتية على مستوى كل محافظة.

بناء الثق66ة بين الم66واطن وال66دول وتعزي66زبينما يندرج الموضوع الثاني تحت موضــوعة ب. حيث يحتمل تناول المواضــيع التاليــة؛المصالحة ضمن اطار السياق األوسع للمشروع،

( ســن تــدابير تــرمي3( شفافية توزيــع المــوارد؛ 2( المشاركة الشاملة للمجتمعات المحلية؛ 1 ( توظيف وســائل اإلعالم4 عبر مشاريع مجتمعية تستهدف مختلف الفئات االجتماعية؛ لتعزيز التسامح

ووسائل التواصل االجتماعي المستهدفة وحمالت التواصل لنشر المعلومات المتعلقة بالمشــروع وتعزيـز ( معالجة التظلمات المحلية عــبر آليــة إصــالحية ناجعــة باإلضــافة للنهــوض بالمســاءلة5الثقة والتضامن؛

االجتماعية نحو أفق أوسع في مجال تزويد الخدمات. استراتيجية مستدامة إلدارة الموارد الثقافية الماديةويتعلق الموضوع الثالث بموضوعة تحقيق ت.

ذات أفق أوسع. حيث ستتضمن ه66ذا النش6اط تق6ييم ممنهج ومفص6ل للم66وارد الثقافي66ة ، وتحديد التدخالت ذات األولويــة الــتي ينبغي الشــروع بهــا، باإلضــافة لوضــع اســتراتيجية إلعــادةالمادية

إعمــار وإصــالح المــوارد الثقافيــة )بحيث تشــمل هــذه االســتراتيجية المعــاير ذات العالقــة، والتوجيهــات والمعارف والموارد الفنية، ومدونات التصميم(، باإلضافة لتصميم واإلعــداد إلنشــاء صــندوق لــدعم إدارة

الموارد الثقافية المادية. تقييم لحاج66ات القط66اع الص66حي باإلض66افة لوض66عفي حين ينطوي المضوع الرابــع على إجــراء ث.

خطة رئيسية متوسطة لطويلة األمد بشأن خدمات الرعاية الصحية.

مليون دوالر أمريكي(8: إدارة واستشعار ورقابة وتقييم المشروع )6المكون يشمل هذا المكون النفقات المتعلقة بــإدارة وتنســيق المشــروع، بمــا في ذلــك وضــع نظــام رقابــة.26

وتقييم والمحافظة عليه، كما يتضمن ذلك االتصال على مستويات وطنية ومحليــة )ســبع مــدن( مــع المســتفيدين وكافــة أصــحاب المصــلحة اآلخــرين المشــاركين في المشــروع، بمن فيهم الــوزاراتــع طلب المــدخالت األساسية والهيئات/البعثات الدولية والمجتمع المدني والمؤسسات الدينية. يتوق الفنية االستكمالية المتخصصة ودعمها اللوجستي من أجل تنفيذ أعمال المشروع االنفرادية وتقديم اإلرشاد الفــني الكــافي للشــركاء المنفــذين للمشــروع. يشــمل هــذا المكــون أيضــا نفقــات التنقــل واإلقامة والمياومات الخاصة بوحدة تنسيق المشروع وفرق إدارة المشروع المشــاركين في مهــام البنــك الـدولي اإلشــرافية خـارج هيكليــات العــراق المفصــلة في القســم الثــاني أعاله، كمـا يهـدف االستشعار واالتصال إلى النهوض بنقل رسائل واضحة وثابتة لــدعم التنفيــذ الفاعــل للمشــروع عن طريق تبليغ وتوجيه توقعات مستفيديها ومجتمعاتها للمشروع وإدارتها االستباقية، وتعزيــز اســتيعاب وشراء العمليات، إلى جانب تعزيز واستدامة االهتمام الواسع ألصحاب المصــلحة، ويتم إطالق هــذه

المبادرات في بداية المشروع وتستمر على مدار دورة حياة المشروع.

الهدف واألساس المنطقي إلطار سياسة إعادة التوطين.1.3

لن يشمل تمويل المشروع حيازة األرض حيث سيقتصــر على تمويــل إصــالح وإعــادة إعمــار البــنى.27 التحتيــة المتضــررة، إال ذلــك من غــير المؤكــد بشــأن حيــازة األرض الدائمــة والمؤقتــة خالل تنفيــذ المشروع. كما يوجد العديد من القضايا التي من شــأنها زيــادة تعقيــد حيــازة األرض – غيــاب نظــام لتسجيل األراضي يعول عليه، باإلضــافة لعــدم مقــدرة من يخســرون أرضــهم أن يوثقــوا ملكيتهم أو الحضور للمطالبة بأحقيتهم. أضف إلى ذلك بأن إمكانية تحديد ضرورة إعــادة التــوطين القســري أو حيازة األرض في بعض المناطق التابعة للمشــاريع الفرعيــة غــير ممكنــة إال خالل تنفيــذ المشــروع،ــذلك فــإن إعــداد إطــار سياســة إعــادة بعبارة أكثر تحديدا عنــد تــوافر الخطــط الخاصــة بــالموقع. ل

OPالتوطين يستند لمتطلبــات لسياســة البنــك الدوليــة الخاصــة بإعــادة التــوطين القســري 4.12 ــا واألنظمة والقوانين العراقية ذات الصلة التي تجسد الموجه لتخطيط وتنفيذ إعادة التوطين، إذا م

كان هناك أي عمليات إعادة توطين.

ثـانيا: األهداف والمبادئ األساسية

. هدف إطار العمل 2.1

يهدف إطار عمل إعادة التوطين للخـروج بمبـادئ تخفيـف وقـع عمليـة إعـادة التـوطين باإلضـافة .28 لتوضيح التدابير التنظيمية التي قد تلزم خالل مرحلتي إعداد وتنفيذ المشروع. ويشمل ذلك تعويضاء المشروع كأن خسروا أراضيهم، أو أمالكهم، أو أرزاقهم نتيجة الــنزوح وإعــادة كافة من تأثروا جر التوطين، باإلضافة لمد يد العون لهؤالء الناس إلعادة تأهيلهم ونقــل إقــامتهم. ويجــوز تفعيــل إطــاروطين عند انطواء أي من أنشطة المشروع لحيازة أرض و/أو نزوح أشخاص يتــأتى سياسة إعادة الت

عنه خسارة أرض، أو ملكية، أو أصول، أو وصول )ألرض، أو ملكية، أو دخل أو مصادر رزق. يجب أن يشمل هذا اإلطار كافة أنشطة المشروع كما يجب تطبقه على كل نــازح بغض النظــر عن.29

عدد المتضررين، وجسامة األثر، أو إذ ما كان النازح ال يملك صــك ملكيــة بأرضــه. فكثــيرا مــا تعــود إعادة التوطين بآثار سلبية على الفئات األكثر استضعافا وتهميشا على كافة األصــعدة )االقتصــادية،ــد وطين بمراعاة اآلثار التي ق والسياسية، واالجتماعية(؛ لذلك يجب أن يتسم إطار سياسة إعادة الت تكابدها هذه الفئات )بما فيها الفقــراء، والمعــدمين، وكبــار الســن، والنســاء، واألطفــال، واألقليــات

العرقية، وذوي االحتياجات الخاصة العقلية والجسدية( جراء النزوح. ستكرس كافة الجهود لتجنب وتقليل الحاجة لحازة األرض وعمليات إعادة التوطين عنـد تطـبيق أي.30

مكون من مكونات المشروع. وفي حاالت االستثنائية حيث يقتضي أي من مكونات المشروع أراضأو بيوت أو غيرها من األصول اإلضافية فإنه يجب على المشروع تبني هذا اإلطار.

. المبادئ األساسية 2.2

OP/BPجرى تبني المبادئ المبينــة في سياســية البنــك الـدولي التشــغيلية .31 في إعـداد إطــار4.12 سياسة إعادة التوطين هذا. حيث ستتطبق المبادئ التالية:

ينبغي الحد من حيازة األراضي وغيرها من األصول وإعادة تــوطين األفــراد ألقصــى حــد ممكن.أ( في حال كانت حيازة األرض أمرا ال مفر منه فإن المشروع سيصمم على نحو يمكنه من تقزيم

وقع حيازة األرض على أي فرد يعود عليه المشروع بأثر سلبي خاصة الفئات المستهدفة؛ سيعوض كافة المتضررين جراء المشروع وسيعاد توطينهم وتــأهليهم إذا مــا اقتضــت الضــرورةب(

ذلك للنهوض بمستوياتهم المعيشية ودخلهم وقدتهم على الجني واإلنتــاج، أو على األقــل إعــادةأوضاعهم لسابق عهدها إي لما كانت عليه قبل المشروع.

يحق لكافة ممن يعيشون في مناطق المشاريع الفرعية أو لهم فيها أرض يزرعونها وقد لحقهمت( ضرر جراء المشروع أن يعوضوا عن خسائرهم و/أو دخلهم. علمــا أن عــدم حيــازة المتضــررينــان ــير مك وثيقة قانونية تثبت حقهم لن يعيق حصولهم على حقهم بالتعويض وإعادة التأهيل وتغ

اإلقامة.ــالي: ث( ــازل وغيرهــا من1تتمثــل تــدابير إعــادة التأهيــل بالت ( التعــويض الكامــل عن تكلفــة المن

( توفير بدل تغير إقامــة ومعونــة نقــل؛3( التعويض عن حيازة األراضي؛ 2المنشآت المتضررة؛ ( تعــويض كامــل عن المحاصــيل، واألشــجار وغيرهــا من المحاصــيل الزراعيــة حســب قيمتهــا4

( تعويض عن كافة األصول األخرى باإلضافة التخاذ تــدابير إعــادة التأهيــل المناســبة6السوقية؛ بغية تعويض المتضررين عن أرزاقهم.

من المحبذ التعويض بأرض بدل األرض التي تمت حيازتهــا، غــير أنــه من الممكن التعــويض عنج( األرض ببدل نقدي شــريطة أال تكــون األرض على مقربــة من منطقـة المشــروع الفـرعي، وأن يقبل المتضــرر)ين( العـوض وغيرهـا من األصـول عن طيب خـاطر وليس جـبرا. كمـا ينبغي أن يقرن التعويض النقـدي باتخـاذ تـدابير إعـادة التأهيــل الالزمــة الـتي ســتؤول بمعاضــدة المنــافع المتأتية عن المشروع بإعادة مستويات دخل المتضررين إلى سابق عهدها أي كما كــانت قبيــل

المشروع على األقل. سيجري تنفيذ خطط إعادة التوطين إثر التشــاور مــع ممن ســيعود عليهم المشــروع بــأثر، كمــاح(

وسيجري اعتماد إطار سياسة إعادة التوطين عند التنفيذ. سوف يعمل على تخفيف أي آثار لحيازة أو قيود قـد تفــرض على الوصــول إلى المصــادر الـتيخ(

يملكها أو يديرها أيا ممن يعود عليهم المشروع بأثر مثل الممتلكات العامة وذلك عــبر عــدد منالتدابير الرامية إلى ضمان وصول المتضررين لمصادر مماثلة باستمرار.

ث6الثا: األطر القانونية

ستعالج قضايا حيازة األراضي وإعادة التوطين المندرجة ضمن المشروع المقترح من خالل أنظمة .32 وتشريعات الحكومة العراقية ذات الصلة باإلضافة لسياسة البنك الدولي التشغيلية بشأن إعادة

وطين المرجع المستخدم في إدارةOP 4.12التوطين القسري . ويجسد إطار سياسة إعادة الت قضايا حيازة األراضي وإعادة التوطين القسري والنزوح التي قد يقاسيها المواطنين جراء المشاريع

التي يمولها البنك الدولي. كما وتلتزم وزارة الكهرباء باالمتثال لكافة القوانين المحلية وسياساتالبنك الدولي وتعديالتها المستقبلية مالم تتعارض مع القوانين العراقية.

. اإلطار القانوني المحلي 3.1لدى العراق ثالثة أشكال لملكية األراضي وهي:.33

أراض عامة أو مملوكة للحكومة؛أراض خاصة يجوز نقلها بحرية؛أراض مؤجرة. منها المملوك للحكومة ومؤجر لصالح أفراد وعادة ما تكون هذه األراضي

زراعية تتبع لوزارة الزارعة بصفتها الوكالة الحكومية المسؤولة عن إدارة هذه األراضيالمستأجرة.

اإلطار القانوني1998 والذي جرى اعتماده عام 1981 لسنة 12يجسد قانون االستمالك رقم .34 الوطني. وينص هذا القانون بأنه يحق للدولة إزالة المعتدين دون سند قانوني على األراضي

المملوكة لها دون تعويضهم. وفيما يلي بعض األحكام ذات الصلة:المادة الرابعة .35

ــني دوائر الدولة والقطاع االشتراكي التي يحق لها تملك العقار قانونا أن تتفق مع مالك العقار أو الحق العيــانون المتعلق به على استمالكه رضاء عينا أو نقدا بالبدل الذي تقدره هيئة التقدير المشكلة بموجب هذا الق

واذا كان العقار شائعا فيلزم موافقة جميع الشركاء فيه على ذلك .

المادة التاسعة.36

دوائر الدولة والقطاع االشتراكي التي يحق لها استمالك العقار قانونا أن تطلب اســتمالك أي عقـار أو جــزءمنه أو الحقوق العينية األصلية المتعلقة به وفق أحكام هذا القانون لتنفيذ مشاريعها وتحقيق أغراضها .

المادة الثانية والعشرون.37

اذا كان العقار أو الحق العيني المطلوب استمالكه يعود إلى دوائر الدولة أو القطاع االشتراكي عدا األوقاففيجري استمالكه إداريا ويتحدد التعويض باتفاق الطرفين .

المادة التاسعة والعشرون أوال – إذا كان العقار المطلوب اســتمالكه أرضــا زراعيــة أو بســتانا، فللمســتملك بالتشاور مع وزارتي المالية والزراعة واإلصالح الزراعي، تعــويض المســتملك منــه أرضــا زراعيــة أو بســتانا معادلة من حيث القيمة ، ضمن حدود الوحدة اإلدارية لألرض أو البستان المطلوب استمالكها، وله بموافقــة المســـــــــتملك منـــــــــه، تعويضـــــــــه بمثلهـــــــــا خـــــــــارج حـــــــــدود الوحـــــــــدة اإلداريـــــــــة. ثانيا – إذا كان العقار المطلوب اســتمالكه من غــير األراضــي الزراعيــة أو البســاتين، فللمســتملك بموافقــةالمستملك منه، أن يعرض عقارا أو اكثر حقوقا عينية أصلية أخرى، تعويضا عن العقار المطلوب استمالكه .

المادة الواحدة والثالثون .38

باالسترشــاد بالبيوعــات1973أوال – تقدر قيمة األرض الزراعية بالدونم، وتؤخذ األسعار الســائدة في عــام  والمعــامالت الجاريــة في دائــرة التســجيل العقــاري أساســا للتعــويض العــادل، وعلى النحــو التــالي:

، أو قبــل ذلــك ،1973ا – إذا كانت األرض الزراعية مملوكة ملكا صرفا والت إلى المستملك منه في عام

% عن كــل ســنة الحقــة ولغايــة4، مضافا إليه مبلغ بنســبة 1973فيتحدد التعويض بالسعر السائد في عام تاريخ الكشف والتقدير، على أن ال يزيد التعويض عن الســعر الســائد وقت االســتمالك، ويعتــبر ســنة كاملــةجــــــــــــــــــــــــزء الســــــــــــــــــــــــنة، إذا زاد على ســــــــــــــــــــــــتة اشـــــــــــــــــــــــــهر.

، فيتحــدد التعــويض على أســاس المبلــغ1973ب – إذا آلت األرض الزراعية إلى المستملك منــه بعــد عــام الذي سجلت به في السجل العقاري، مضــافا إليــه النســبة المئويــة المــذكورة في الفقــرة ا / أوال من هــذهالمــــــــادة ، أو الســــــــعر الســــــــائد وقت إجــــــــراء الكشــــــــف والتقــــــــدير أيهمــــــــا اقــــــــل. ثانيا – يسترشـد للتوصــل إلى الســعر السـائد وقت الكشـف والتقــدير بـالمردود الـزراعي لألرض وموقعهـا وبعدها عن مراكز التسويق وخصوبتها وطريقة إروائها ونوع زراعتها، وغير ذلــك من مزايــا األرض الزراعيــةــــــــــــــــــــــــــــــــــــــا.  المتـعــــــــــــــــــــــــــــــــــــــارف عليـهــــــــــــــــــــــــــــــــــــــا محلـي ثالـثـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــا –

أ – يقدر التعويض عن إطفاء حق التصــرف في األراضــي الزراعيــة المملوكــة للدولـة، بتقــدير قيمـة األرض باعتبارهــا ملكــا صــرفا حســب األســس المبينــة في البنــدين أوال وثانيــا من هــذه المــادة، ويخصــم من هــذا

ــة5التعويض، حق الدولة بمقتضى النسب المنصوص عليها في مادة من قانون توحيد أصناف أراضي الدول .1976 لسنة 53رقم

ب – تقدر قيمة المنشآت الثابتة على األرض الزراعية المملوكة للدولة المقرر إطفاء حــق التصــرف فيهــا ، باعتبارها قائمة وحسب األسس الواردة في هذا القانون، إذا كانت قد أحدثت ألغراض االستغالل الــزراعي، بما في ذلــك دار ســكن صــاحب حــق التصــرف والعــاملين في األرض، أو إذا كــان أحــداثها قــد تم في ظــل التشريعات التي كانت تجيز ذلك، وتقدر مستحقة للقلع، إذا لم تكن تجيز ذلك، وتقدر مستحقة للقلع، إذا لم

تكن قد أحدثت ألغراض االستغالل الزراعي، أو ثبت بانها أقيمت خالفا ألحكام التشريعات النافذة

رابعا – تعتبر األرض زراعية ألغراض هذا القانون إذا كانت تستغل بالزراعة عادة أو كــانت قابلــة لالســتغالل الزراعي بطبيعتها أو بواقع حلها وقت طلب االستمالك بصرف النظر عن مساحتها وموقعها وجنسها المثبت في السجل العقاري ويطبق هذا الحكم على األرض الزراعية المغروسة التي ال تتوفر فيها شــروط البســتنة

.المنصوص عليها في قانون اإلصالح الزراعي

المادة الثانية والثالثون: التعويض عن البساتين والمغروس.39

من هــذا القــانون31أوال – يتم تقدير قيمة ارض المغروســة باألشــجار بنفس الطريقــة المبينــة في المــادة   من هذا القانون.33باعتبارها ارض بستان ، وتقدر قيمة المحدثات، وفقا لألسس الواردة في المادة

ثانيا – تقدر قيمة األشجار، وفق األسعار السائدة في المنطقة بتاريخ الكشف والتقدير، ويراعى في التقديرنوعها وعمرها، وما إذا كانت مثمرة أو غير مثمرة ودرجة أثمارها، وغير ذلك من المزايا المتعارف عليها .

المادة الثالثة والثالثون: التعويض عن العقارات .40

تقدر قيمة العقارات السكنية والصناعية والتجاريـة والعرصــات المخصصــة إلنشــاء األبنيــة عليهــا ، باألســعار السائدة بتاريخ الكشف والتقدير، بغض النظر عما ستكون عليه قيمتها بعد تنفيذ المشروع، حسب األســس

 التالية:

أوال – يراعى في تقدير التعويض موقع العقار ، ودرجة عمرانه ومساحته ومشتمالته ونوع المواد المستعملة في بنائه وإيراده .

ثانيا – يسترشد في التقدير بالقيمة المقدرة للعقار في دائرة التسجيل العقاري وبقيمة العقارات المجــاورة أو المماثلة ، أو ببدالت بيعها ، أو إيجارها السنوي الحقيقي، أو المقدر ألغراض ضريبة العقار.

 ثالثا –تقدر قيمة األرض وقيمة األبنية والمحدثات األخرى والعقار بالتخصيص إن وجد، كال على حدة.

رابعا – يكون التقدير على أساس المتر المربع أو بسعر الوحدة القياسية المتعــارف عليهــا، ولهيئــة التقــدير بقرار مسبب ، تقدير التعــويض جملــة أو بأيــة طريقــة أخــرى يعتمــد عليهــا عــادة في التقــدير ، وصــوال إلى

التعويض العادل .

المادة التاسعة واألربعون: تضرر المستملك منه بسبب االستمالك .41

للمستملك منه، في حالة االستمالك الجزئي، أن يطلب اســتمالك عمــوم العقــار، إذا تعــذر االنتفــاع بــالجزءالمتبقي منه، وتقرر المحكمة استمالك عموم العقار، إذا تحقق لهيئة التقدير ذلك .

المادة الواحدة والخمسون: التضرر بسبب االستمالك.42

اذا أدى تنفيذ المشروع إلى أضرار مادية بعقار لم يمسه االستمالك ، فلصاحبه المطالبة بالتعويض.

الحكومة أراضي على يقيمون من إقامة مكان تغير بدائل أخذ على ينص ال القانون هذا أن ذلك إلى أضف.) / النظاميين ) غير المستفيدين السكان بالحسبان قانوني سند بدون

1951( لسنة 40القانون المدني العراقي رقم ).43

المادة المائة والثانية والتسعون: يلزم رد المال المغصوب عينا وتسليمه إلى صاحبه في مكــان الغصــب إن كان موجودا، وان صادف صاحب المال الغاصب في مكان آخر وكان المال المغصوب معه فان شاء صاحبهــذا دون إخالل استرده هناك وان طلب رده إلى مكان الغصب فمصاريف نقله ومؤونة رده على الغاصب وه

. بالتعويض عن األضرار األخرى األراضي. من النظامين غير المستفيدين بحق أيضا القانون هذا ويعترف

. سياسة البنك الدولي3.2

إن سياسة البنك الدولي التي تنطبق على هذا المشروع هي: السياســة التشــغيلية الخاصــة بإعــادة.44. OP 4.12التوطين القسري

بالتالي:OP 4.12 تتمثل أهداف سياسة البنك الدولي التشغيلية .45تجنب أو الحد من إعادة التوطين القســري حيث يكــون ذلــك مجــديا، بحيث يتم اســتجالء كافــة

بدائل تصميم المشروع الممكنة؛مساعدة النازحين للتحسين مستوياتهم المعيشية وقدرته على كسب الرزق واإلنتاج أو إعادتهــا

لسابق عهدها أي كما كانت قبل المشروع على األقل؛،تشجيع المشاركة المجتمعية في تخطيط إعادة التوطين وتنفيذه.توفير الدعم للمتضررين بغض النظر عن قانونية حيازتهم لألرض

تتطلب سياسة البنك الدولي إعداد خطة إعادة توطين كلما اقتضت الضــرورة حيــازة أرض خاصــة،.46 وتغير استخدامها ألغراض المشروع، وحيازة أو تغير أراضي خاصة قد تتأتى عن خسائر في الدخل،ــازة األرض أو اإلقامة أو في الوصول إلى الموارد سواء كان الضرر مؤقتا أم دائما وسواء أكانت حي قانونية أو ال. سيتم معالجة أي آثار على المعيشة أو على األراضي الخاصة ســواء أكــانت مؤقتــة أو

ــغيلية ) وطين هذا وفق أحكام سياسية البنك الدولي التش OPدائمة من خالل إطار سياسة إعادة الت

OP(. ولسياسة البنك الدولي التشغيلية )4.12 ( األسبقية في تحــدد األشــخاص الــذين يعــود4.12 عليهم المشروع بالضرر واتخاذ التدابير التعويضية والتخفيفية الالزمة.

. الفجوات بين القانون العراقي وسياسة البنك الدولي3.3

قد يخالف القانون العراقي متطلبات سياسة البنك الدولي في بعض الجــوانب. ويمكن استشــفاف.47 ذلك في القضية المتعلقة بمدى مشاركة ومشاورة األطــراف المعنيــة في عمليــة إعــادة التــوطين، ودفــع التعويضــات، وآليــات حــل التظلمــات، باإلضــافة للمســائل المتعلقــة بالســكان العشــوائيين

)كماOP 4.12والمعتدين. فإن لدى متطلبات سياسة البنك الدولي بشأن إعادة التوطين القسري منصوص عليها في األقسام التالية( األسبقية. كما أن القانون المحلي ال يأخذ بالحســبان أيــة بــدائل على أرض الوطن لمن لحقهم اثر جراء المشروع إذا ما دفع بهم على الــنزوح عن مكــان إقــامتهم.ــوجز الفجــوات بين سياســة البنــك الــدولي والقــانون الــذي تعتمــده الحكومــة إن الجــدول التــالي ي

العراقية.

مقارنة بين القانون العراقي وسياسة البنك الدولي1-3الجدول

القضية األساسية ]موضعاالختالف[

القوانين العراقية البنك الدولي

سياســـة تجنب أو حـــد نـــزوحاألشخاص ألدنى حد ممكن.

تجنب أو الحـــــد من نـــــزوحــة ــري كاف ــبر تح ــخاص ع األشــال ــة؛ وفي ح ــدائل الممكن الب اقتضـــت الضـــرورة الشـــروع بعمليــة إعــادة تــوطين فإنــه ينبغي تنفيــــذه بحيث يكــــون

برنامجا مستداما.

ال تحدد القوانين العراقية على شــيء بهــذا الصــدد )علمــا أن النهج الشـــائع الـــذي تعتمـــده الحكومة يرمي للحد من نزوح

األفراد بقدر اإلمكان(.

التعريفات الخاصة باألشــخاصالمتضررين.

اء: األشخاص المتضررين جرــرية.1 ــ ــازة القسـ ــ الحيـ

لألرض.ــأ، أو.2 ــ ــارة ملجـ ــ خسـ

أصـــــل، أو مصـــــادرللدخل أو الرزق.

القيــود القســرية على.3ــاطق ــ ــول للمن ــ الوصــذي ــر ال المحمية، األمــلبية على يعود بآثار س

رزق األفراد.

يلحــق األشــخاص ضــرر جــراء الحيــازة القســرية لألرض ممــاــارة أراض، ــ ــأتى عن خسـ ــ يتـ

وأصول، وأرزاق.

ــادة ــل إعـ ــة عمـ متطلب خطـــادة التوطين/ إطار سياسة إع

وطين. الت

يلزم القيام بخطة عمل إعــادةــدد ــغ عـ ــا بلـ ــوطين إذا مـ التـ

فأكثر،200المتضررين كما يلــزم القيــام بإطــار عمــل مختصر لسياسة عمليــة إعــادةــدد ــل عـ ــا قـ ــوطين إذا مـ التـ

شخص.200المتضررين عن

ينص القانون على التحديد من خالل صكوك الملكية المسجلة باإلضــــافة لتشــــكيل لجنــــة مســؤولة عن البت في قضــايا تعـــويض المتضـــررين. كمـــاــويض ــانون على تعـ وينص القـ المتضررين بــدل نقــدي لســنة واحدة عن خســائر المحاصــيلــة من األرض ــ ــة كاملـ ــ لقطعـ المســـتأجرة/المملوكـــة ألحـــدــروع ــ ــاد عليهم المش ــ ممن ع

بأثر. كمــــا وحــــدد قــــرار مجلس

لســـــنة360الـــــوزراء رقم ــويض عن2008 ــ ــأن التعـ ــ بـ

خسائر المحاصيل، أو األشجارــير ــون غـ ــوه ال يكـ ــا نحـ أو مـــا مستحقا مالم تتجاوز نسبة مــــــــــه من األرض تمت حيازـت

ــال25الزراعية ــا في ح %. أم حيـــازة كـــل األرض فيكـــون التعويض المســتحق للمتضــرر

ــا نســبته ــادل12م ــا يع % ممأرضا "خاصة".

يشارك كل ممن لحقهم ضرر،التشاوراتــة، والجماعات والهيئات المحلي والمنظمات غير الحكومية –اذاــويض وتلقي ما لبت معاير التعــــــازحين المســـــــاعدة؛ والـنتستضيفهم- التي والمجتمعات ــد ــذ ورصـ ــط وتنفيـ في تخطيـــوطين؛ حيث ــة إعــادة الت عملي

مشـــــــــاوراتيجب أن تتم ممن لحقهم ضررحقيقية مع

جراء المشروع.

تقتصر المشــاورات المطلوبــة على إجراء التفاوض الــذي يتم بين المتضــــــررين ولجنــــــة

التعويض.

ــر الواقــع على المتوطــنين األثغير النظاميين

حســب سياســة البنــك الــدولــك فإنهم مشمولين، غير أن ذلــادة ــ ــ يقتصــــــر على دعم إعــتي ــ ــائر ال ــ ــوطين والخس ــ التــا ــدوها من منشــآت وغيره تكب من األصول )باستثناء األرض(، باإلضــــــافة أرزاقهم الــــــتيخسروها جراء إعادة التوطين.

ــديم ــانون على تقـ ال ينص القـ دعم إعادة التوطين أو تخفيف وقعـــه على المتوطـــنين غـــير

النظامين/القانونين.

ــديم ــانون على تقـ ال ينص القـ دعم إعادة التوطين أو تخفيف وقعـــه على المتوطـــنين غـــير النظــامين/القـانونين. غـير أنـه يتم توفــــير عــــوض نقــــدي تخفيفي وفق ما هو معمول به على أرض الواقــع وغــير علمــا

أنه غير منصوص عليه قانونا.

ــدل ــازل أو ب ــدل للمن ــير ب توف كامل للتكلفــة المتكبــدة جــراء

إعادة التوطين

غير متوفر

ــاطقتعويض األراضي األراض الموجودة في من مدنيـــة: توفـــير أرض بـــذات القيمــة الســوقية لألرض الــتيــا من حيث الحجم تمت حيازته واالســـتخدام والبـــنى التحتيـــةــة ــون قريب ــدمات وأن تك والخ على األرض األصلية، باإلضــافة لتوفـــير تكـــاليف أي ضـــرائب

(BP 4.12مترتبة على النقل )ــا ــا على أنه ــرف أيض ــتي تع ال

تكاليف االستبدال. األراض الزراعيـة: توفـير أرض

ــة ــ ــانون على إمكاني ــ ينص الق % من25حيـــازة مـــا نســـبته

مســـــــــــاحة األرض دون أيــازة تعويضات. أما في حال حي حزمــة كاملــة من األرض فإنــه ينبغي التعويض عن مــا نســبته

ــة25 ــ ــالي حزمـ ــ % من إجمـ األراضي، وقد يكون التعــويضــارة تارة في مناطق زراعية وتفي مناطق مدنية )عمرانية(.

بذات القيمة السوقية والقدرةــتي تمت ــ ــة لألرض ال ــ اإلنتاجي حيازتها وأن تكون على مقربــة من األرض الــتي تمت حيازتهــاــداد باإلضافة لتوفير تكاليف إع األرض لتصبح بمســتوى األرض الــتي تمتح حيازتهــا، هــذا عــدا عن تكاليف أي ضرائب مترتبةعلى النقل أو تسجيل األرض )

BP (؛ كمـــا وتحتـــوي4.12 األرض على أي شيء نــامي أوــا في ــا –بم ــاف دائم عليه مض

(. OP 4.12ذلك المحاصيل )بل العيش/ الــــدعم دعم ســــ

االنتقالي تنص سياســـة البنـــك الـــدولي على توفــير دعم إنمــائي مثــل إعـــداد األراضـــي، أو تقـــديمــديم ــة، أو تق ــهيالت ائتماني تس تدريبات أو توفير فــرص عمــل )كما يشمل ذلك إقامــة مبــاني تجارية(؛ أما بالنســبة لألضــرارــة التي تلحق باألراضي الزراعيــررين ــاء المتض ــه يتم إعط فإنــة ــ ــدأبون على زراعـ ــ ممن يـ أرضـــــــهم مجموعـــــــة منــة بتوفــير المســاعدات المتمثل تدريبات وأموال لــدفعهم على االســــتثمار بغيــــة تحســــين ــا ــاجيتهم، وإرشــادهم زراعي إنت

وتوفير بدل إعادة دخل.

غير منصوص على شيء بهــذاالصدد.

OPوبالرغم من الفجوة القائمة بين قــوانين وأنظمــة الحكومــة العراقيــة وسياســة البنــك الــدولي ).48 (، فإن الحكومة قد قبلت بإيجاد سبيل يفضي إلحالل سياسة البنك الــدولي آنفــة الــذكر محــل4.12

القوانين العراقية حيث في القضايا المختلف عليها، على أال تتعــارض متطلبــات سياســة البنــك مــع ستتطبق )اذا ما أمكن4.12القوانين العراقية. وبالتالي فإن مبادئ سياسة البنك الدولي التشغيلية

ذلك( على كافة أنشطة المشروع كما ستشكل موجها لعملية تخطيط وتنفيذ حيــازة األرض وإعــادةالتوطين المقترحة في المشروع.

سيتبع المشروع المقترح مبدأ البنــك الــدولي الخــاص باإلفصــاح بمــا يتســق مــع سياســته الوقائيــة.49 والتشغيلية حيث يتم اإلفصاح عن الوثائق المفصح عنها داخل البدل )العراق( على النحو المطلــوب والمتاح للسكان المحليين. كما يعزم على إتاحة وثائق السياسات الوقائية لكافة أطراف المشــروع

المعنية حيث يتم إتاحتها بلغاتهم المحلية على أن تتاح للسكان المتضررين على وجه الخصوص.

راب6عا: معاير أهلية األشخاص المتضررين

. تعريف األشخاص المتضررون 4.1اء المشــروع والمشــار إليهم في إطـار السياسـة هــذه على أنهم.50 يعرف األشخاص المتضررون جـر

األفراد الذين قد يلحقهم أضرار اقتصادية، و/أو اجتماعية، و/أو ثقافية جراء المشــروع الــذي يمولــه البنك الــدولي. وقــد تــتراوح هــذه األضــرار من خســائر ماديــة في األصــول الماديــة من أراضــي، أو

مــزارع، أو محاصــيل، وممتلكــات تجاريــة، ومنازلــه، وممتلكــات شخصــية، ومصــادر أرزاق، وأمكنــة ثقافية/تاريخية/دينية لتصل لخسائر غير مادية من رأس مال اجتمــاعي، وشــبكات ثقافيــة وأنشــطة. عالوة على ذلك قد تطال هذه األضرار الوصول لألصــول الماديــة وغــير الماديــة، باإلضــافة لمــا قــد تتسب به من قيود قسرية على الوصول إلى منتزهات ومنــاطق محميــة كــان مخــول لهم الوصــول

بعضا من الخسائر التي قد يتم تكبدها جراء حيازة أراض.1-4إليها قانونا. يظهر الجدول

الفئات الرئيسية لألضرار المحتملة 1-4الجدول

أرض زراعي )أكانت مستأجرة أم مملوكة(فئات األضرار األراضي األضــــــرار الالحقــــــة

بالمنشآت )منازل أو مساكن )أكانت مستأجرة أم مملوكة

دخل المحاصيل األضرار الالحقة بالدخل دخل األجوردخل المتأتي عن صيد األسماك الدخل متأتي عن تجارة متضررة الوصول لفرص عمل حكومية

المدارس العامة7األضرار الجماعيةالمستشفيات العامةاألسواق المراكز المجتمعيةالمقابرــات ــطة وعالق ــبكات، وأنش ــاعي: ش ــال االجتم رأس الم

اجتماعية األضرار الالحقة باألمكنة

8الدينية والثقافية المقامات الدينية)أمكنة العبادة )الكنس، والكنائس والمساجداألمكنة التاريخية والثقافية

الوصول للموارد الطبيعية األضرار البيئيةــازة األرض أو من ــة الســلبية الناجمــة عن حي ــار البيئي األث

أعمال الشروع ذاتها

. معاير األهلية 4.2 كافة األشخاص الذين كابدوا خســارة جزئيــة أو كليــة ألصــول مــا، أو حقهم في الوصــول إليهــا فهم.51

مؤهلين لبعض أشكال الــدعم حســب حقهم القــانون األرض واذا مــا تمكن)وا( من إثبــات حيــازتهم ثالثــة فئــات عامــة4.12لألرض قبيل الموعد النهــائي. وتقــترح سياســية البنــك الــدولي التشــغيلية

أدناه.2-4لألهلية موضحة في الجدول

األهلية واالستحقاق2-4الجدول

االستحقاقات المترتبة لكل فئةفئة النازحون

ال يحق للمشاريع الفرعية بأي شكل من األشكال انتهاك أو إلحاق الضرر بالمقابر أو المقابر الخاصة أو أصولها. أما في حاالت7الضرورة القصوى فيجب اللجوء للقوانين العراقية المنظمة لهذا الشأن

ال يحق للمشاريع الفرعية بأي شكل من األشكال انتهاك أو إلحاق الضرر باألمكنة الدينية والثقافية أو أصولها. أما في حاالت8الضرورة القصوى فيجب اللجوء للقوانين العراقية المنظمة لهذا الشأن

أفــراد لــديهم حقــوق نظاميــةــة ملكيتهم وقانونية تثبت أحقيــوق لألرض )بما في ذلك الحق المتعـــارف عليهـــا تقليـــدياتــا ــترف بهـ ــتي يعـ ــا الـ وعرفيـ

العراق(

ــارة األراض)ي( ــة عن خس ــاليف المترتب ــة التك ــويض كاف تعواألصول.

وفي حــال تبــديل مكــان اإلقامــة يتم توفــير الــدعم خالل عملية تغير مكان اإلقامة )كأن يعطى بــدل نقــل( وتوفــيرــا ــة ومزاي ــازل ســكنية و/أو أراضــي زراعي ذات إنتاجي من

مماثلة للما جرت مصادرته ألغراض المشروع.توفير دعم إثر تغير مكان اإلقامة حــتى اســتعادة مســتوى

معيشة المتضررين لسابق عهدها أي لما قبل تغير مكــاناإلقامة أو األرض الزراعية.

ــدابير التعويضــية )مثــل تقــديم دعم إنمــائي باإلضــافة للت إعداد األرض، وتقديم تســهيالت ائتمانيــة، وتوفــير تــدريب

وفرص عمل(.

ــوق ــدهيم حقـ ــراد ليس لـ أفـــة ــة تثبت أحقي نظامية وقانوني حيازتهم لألرض، لكنهم لـديهمــترف حق باألرض )على أن يع القــانون العــراقي بمثــل هــذا الحــق غــير المثبت، أو أن يتم االعـــتراف بـــه عـــبر عمليـــةــادة ــ ــة إع ــ ــددة في خط ــ مح

التوطين(

وفي حال تبديل مكان اإلقامة يتم توفير الــدعم خالل عمليــة تغير مكان اإلقامة )كأن يعطى بدل نقل( وتوفير منازل سكنية و/أو أراضي زراعي ذات إنتاجيــة ومزايــا مماثلــة

للما جرت مصادرته ألغراض المشروع.توفير دعم إثــر تغــير مكــان اإلقامــة حــتى اســتعادة مســتوى

معيشــة المتضــررين لســابق عهــدها أي لمــا قبــل تغــيرمكان اإلقامة أو األرض الزراعية.

تقديم دعم إنمائي باإلضافة للتدابير التعويضــية )مثــل إعــداد األرض، وتقـــديم تســـهيالت ائتمانيـــة، وتوفـــير تـــدريب

وفرص عمل(.

اآلثار المحتملة المتوقعة لإلعادة التوطين 4.3ــرار.52 قد تتجسد اآلثار المؤقتة والدائمة المحتملة لإلعادة التوطين بحيازة أرض )أراضي(، وإلحاق أض

بمحاصيل أو أشجار واقعة في أماكن إعادة إعمار أو إصالح البــنى التحتيــة. وبمــا أن أنشــطة البنــاء ستتم على آثار البنى التحتية والمنشآت متضررة فإنه من الصعب تقــدير حجم األثــار الناجمــة عنهـا

في هذه المرحلة.خ6امسا: طرق التثمين والتعويض

. تقدير قيمة األصول 5.1 سيتم تحديد قيمة األصول المادية عـبر تقـييم القيمـة السـوقية لهـذه السـلع إذا مـا كـانت معرفـة.53

باإلضافة لتقدير تكلفة إبدال األصول المتضررة. حيث يجري تحديد تكلفة البدل عـبر حســابة تكلفـة إبدال األصول المفقودة باإلضافة ألي تكاليف معامالت الزمة إلعادة األصل لقيمته قبيل إبدالـه. أمـا بالنسبة لتثمين المحاصيل فإن ذلك سيعتمد على قوائم األسعار التي توفرهــا دائــرة الزراعــة الــتي

1-5يتم مراجعتها سنويا. كما تختلف تكلفة إبدال األصل باختالف نوعه كما هو موضح في الجــدول أدناه.

تكلفة بدل األصول 1-5الجدول

تكلفة بدل األصلاألصل تكون تكلفــة إبــدالها مســاوية لقيمتهــا قبيــل المشــروع أو األراضــي الزراعيــة واألراضــي الزراعيــة

قبيل األبدال مهما ارتفعت. حيث تكــون لقيمتهــا الســوقيةالمستأجرة وقدرتها اإلنتاجية وأن تكــون على مقربــة من األرض الــتي تمت حيازتهــا باإلضــافة لتكلفــة إعــدادها لتصــبح بمســتوى األرض التي تمت حيازتها هذا عدا عن أي تكاليف ضــريبيةــا بالنســبة لألراضــي ــل. )أم ــة على التســجيل والنق مترتب المستأجرة فســتوكل الــوزارة المعنيــة بشــراء األرض من وزارة الزراعـــة الـــتي بـــدورها ستســـاوي قيمتهـــا قبيـــلــة ــاوي قيم ــا علت، بحيث تس ــدال، مهم ــروع أو اإلب المشــة الســوقية لألرض الــتي تمت ــدل قيمــة األرض القيمي الب حيازتها وإنتاجيتها واستخدامها وأن تكون على مقربة منها، هذا عدا تكلفة إعداد األرض البديلة بحيث تصــبح بمســتوى

األرض التي تمت حيازتها. تساوي تكلفة إبدالها قيمتهــا الســوقية قبــل اإلبــدال بحيث األراضي الواقعة في المناطق الحضرية

تكــون مماثلــة لألرض الـتي تمت حيازتهــا من حيث الحجم واالســتخدام، كمــا ينبغي أن تكــون مجهــزة بمرافــق بــنى تحتية وخدمات مطورة، وأن تكون على مقربة من األرض التي تمت حيازتها، هذا عدا عن تكلفــة أي ضــرائب ناجمــة

عن النقل والتسجيل. تساوي تكلفة أبدلها القيمة السوقية لمــواد البنــاء الالزمــةالمنازل/ المنشآت األخرى

لبناء بديل عن المنشأة المتضـررة بحيث يكـون البـدل ذي مساحة ونوعية مماثلة أو أفضل من المنشــأة المتضــررة. أو يجري إصالح المنشأة المتضررة جزئيا باإلضافة لتغطية تكاليف نقل مواد البناء لموقــع البنــاء وتكــاليف أي أعمــال الزمة باإلضافة ألجور البنائين، عدا عن تكلفــة أي ضــرائب

مترتبة على النقل والتسجيل. يجري تعــويض األشــجار والمحاصــيل على أســاس قيمتهــاالمحاصيل واألشجار

السوقية التي تحددها لجنة من الخبراء.

التعويض 5.1اء حيــازة أراضــي.54 سيتم تعويض كافة األفراد الذين لحق أصولهم أو حقهم بالوصول ألصول ضرر جر

أو أي أنشطة أخرى تابعة للمشروع. تجدر اإلشارة بأن تعويض خسائر األصول المادية وغير المادية ستختلف باختالف أنواعها وأهلية األشخاص المتضررين. وقــد يكــون التعــويض نقــدي و/أو عيــني أو

صورة دعم. يحق لكل األشخاص المتضررين جراء المشروع الحصول على تعويض نقدي بتكلفة البــدل والقيمــة.55

السوقية لألصول المادية المتضررة )عنــد التــاريخ النهــائي لالســتحقاق(. وقــد يكــون الخيــار الثــاني تعويضا عينيا إذا ما كان من الممكن استبدال األصــل بأصــل مماثــل في الحجم، والقيمــة والجــودة. وينبغي أن يتم اختيار نوع التعــويض المناســب بصــورة مشــتركة بين طــاقم المشــروع واألشــخاص المتضررين على أن يكون القرار خاضـعا لتـوافر األصــول القابلــة لالسـتبدال. أضــف إلى ذلـك بـأن الدعم اإلنمائي االنتقالي الالزم السترجاع المستويات المعيشية للمتضررين لســابق عهــدها أي لمــا قبل المشروع يجب أن يكون جزءا من مكـون التعـويض في أي خطــة إعـادة تـوطين )مثــل توفـير فرص عمل قصيرة األمد، ودعم مصادر الـرزق، وتفـير بـدل نقـل، والحفـاظ على رواتبهم، وتقـديم

دعم غذائي وغيره من أشكال الدعم الرامية إلعادة وتحسين مستويات معيشتهم(. تجــدر اإلشــارة إلى أن تعــويض الملكيــة الجماعيــة يجب أن يكــون عينيــا فقــط بحيث يعــود لصــالح.56

المجتمع ككل حيث يجري إعادة إعمار المرفق المتضرر أو المتـأثر )مثـل مبـاني المـدارس العامـةواألسواق وغيرها( بحيث يتم إعادته لسابق عهده أي كما كان قبل تنفيذ المشروع على األقل.

سادسا: الترتيبات المؤسسية لتخطيط وتنفيذ إعادة التوطين

تقع المسؤولية العامة عن تنسيق المشروع على عاتق مجلس الــوزراء العــراقي من خالل.57 وحدة لتنسيق المشاريع بموجب صــندوق إعـادة إعمــار المنــاطق المتضــررة جــراء أعمــال اإلرهاب. بدورها ستكون فرق إدارة المشروع الــتي جــرى تشــكيلها في الــوزارات المعنيــة مسؤولة عن التنفيذ القطاعي للمشروع )أي قطاعات الطاقة، والنقــل، والمــاء، والصــرف الصــحي، وإدارة النفايــات الصــلبة، واإلســكان والصــحة(. وســتتلقى فــرق إدارة المشــروع الدعم من طاقم فني توفره مكاتب الــوزارات في كافــة مواقــع المشــروع الواقعــة ضــمن

البلديات المستهدفة. وتقــع المســؤولية العامــة عن إعــداد خطــة عمــل إعــادة التــوطين على كاهــل فــرق إدارة.58

المشروع في الوزارات المنفذة. حيث سيضطلع كل فريق في كل وزارة منفذة بالتالي:اإلدارة الروتينية لتوظيف االستشاريين إلعداد خطة عمل إعادة التوطين.أ. تعين خبير من األخصــائيين البيئــيين، واالجتمــاعيين والقــانونين لــدى الــوزارات المعنيــةب.

لدعم العمل.توفير المعلومات الالزمة لالستشاريين. ت.

وبعبارة أكثر تحديدا فإنه على الفريق الفني التابع لفريق إدارة المشــروع تحديــد مواقــع المشــاريع الفرعية بناء على المعاير التقنية المتنوعة باإلضافة لتحديد األرض الالزمــة إلنجــاز أنشــطة التصــليح

وإعادة التأهيل.

. إجراءات تسليم المستحقات 6.1. فرز المشروع 6.1.1

سيشرع فريق إدارة المشــروع واالستشــاريين بالحصــول على كافــة التصــاريح والموافقــات ذات .59 الصلة بأنشطة البناء في حال تحديد موقع المشروع الفـرعي. إثـر ذلـك سيباشــر أخصــائي التنميـة االجتماعية التابع لفريق إدارة المشروع بالتعاون مــع الســلطات المعنيــة إلجــراء الفــرز االجتمــاعي لتحديد إذا ما ستتأتى المشاريع الفرعية عن أي إعادة توطين كي يقــرروا إذا مــا كــان هنــاك حاجــة

إلعداد خطة عمل إعادة توطين أو خطة عمل إعادة توطين مختصرة. . إعداد جرد ودراسة استقصائية اجتماعية واقتصادية6.1.2

سيعمل فريق إدارة المشروع واالستشاريون على إعداد دراسة اقتصادية واجتماعية ومسح للتعداد.60 باالســتناد لنتــائج لفــرز المشــروع. حيث يتم جمــع معلومــات أساســية من المواقــع الــتي يشــملها المشروع. على أن تتضمن هذه المشاريع عدد أفراد وعوائل األســر المتضــررة، ومجمــوع حيــازات األراضي، واألصول المتضررة من جملة أمور أخرى. كما سيتم كتابة هذه المعلومــات كي تســتخدم

في تحديد نوع التعويض والدعم المالئمين لكل فرد أو أسرة متضررة. يتجسد هدف الدراسة االستقصائية االجتماعية االقتصادية بـ:.61

.اء المشروع بالمشاريع الفرعية تعريف األشخاص المتضررين جر.جمع البيانات السكانية لتحديد الفئات المستضعفة وأكثرها تضررا.جمع بيانات سكانية حول البيئة االقتصادية واالجتماعية للجماعات المتضررة .تحديد األطراف المعنية)تحديد آثار المشروع الفرعي على معيشة المتضررين )مثل أمالكهم، ومنشآتهم وأرزاقهم.تحديد المخاوف التي تساور المتضررين.تحديد خيارات إعادة التوطين التي يحبذها المتضررون

. إعداد خطة عمل إعادة التوطين 6.1.3

على أي مشروع فرعي، قد يتأتى عن حيازة أرض أو إعادة توطين قسرية أو خسائر أو قيود تكبل .62 وصول األفراد لموارد خاصة أو عامة، أن يعد خطة عمل إلعادة التــوطين أو خطــة عمــل مختصــرة إلعادة التوطين حيث يتوقف ذلك على عـدد المتضــررين وجسـامة آثـار إعـادة التـوطين. فيمـا يلي

الخطوات الالزمة للمضي قدما في إعداد خطة عمل إعادة التوطين:الحصول على بينات مفصلة بشأن استخدام األرض وحيازتها من دائــرة تســجيل األراضــي ومن

الخرائط الــتي يوفرهــا برنــامج جوجــل ايــرث، إضــافة للمعلومــات الديموغرافيــة واالجتماعيــة-اء المشــروع وفـق سياسـة االقتصادية واالجتماعية-الثقافية لتحديـد األشـخاص المتضــررين جـر

.4.12البنك الدولي التشغيلية سيقوم فريق إدارة المشروع بــإجراء مســح ميــداني بالتعــاون مــع مــدراء المشــروع المحلــيين

الذين تقع على عاتقهم مسؤولية إعادة تأهيل محطات التوزيع الثانوية في كــل مديريــة ودائــرة لتســجيل األراضــي باإلضــافة للــدائرة الزراعيــة لتحديــد المعلومــات المتعلقــة بقطــع األراضــي

واألصول المتضررة والثبت منها.كذلك ستجمع المعلومات المتعلقة بالخسائر الالحقة بسبل العيش كنقل الباعـة المعتــدين على

موقع المشروع..إجراء دراسات اقتصادية-اجتماعية أوسع لتحديد اآلثار البيئية األوسع نطاقا إذا ما وجدتتحديد األطراف المعنيــة بالتنفيــذ، والقيــام بتثمين مفصــل لألصــول، والقيــام بمشــاورات عامــة

بشأن المشروع والسبل المقترحة لتخفيف آثار على المتضررين، باإلضافة لوضع آليات للتظلموأنظمة دقيقة لرصد المشروع.

ينبغي أن تقييم خطة عمل إعادة التوطين عدد األشــخاص المتضــررين، واقــتراح المواقــع البديلــة.63 الممكنة للمشاريع الفرعية، وتحديد معاير األهلية، كمــا وينبغي أن تتضــمن أحكــام بشــأن التعــويض والمساعدة. كذلك ينبغي أن تتناول السبل الـتي يجب توظيفيهـا لرصـد وتقـييم المشــاريع الفرعيـة ــوال ــا صــاغية وحل ــاتهم تلقى آذان للتثبت من تلقي المتضــررين مســتحقاتهم التعويضــية، وأن تظلمــة شافية. ويجب اإلفصاح عن السبل تخفيف آثار المشروع والسياسات التعويض المقترحة في خط

عمل إعادة التوطين بحيث تتاح للمتضررين كي يبدوا آرائهم ومالحظاتهم. وبعبارة أكثر تحديدا فإن خطة عمل إعادة التوطين ينبغي أن تحتوي على:.64

وصف المشروع الفرعيتحديد اآلثار السلبية المحتملة للمشروعأهداف خطة عمل إعادة التوطيننتائج الدراسة االقتصادية-االجتماعية ذات الصلةاإلطار القانونياإلطار المؤسسيمعاير األهلية ومن هم األشخاص المتضررين المؤهلينتدابير إعادة التوطيناختيار الموقع، وإعداد الموقع، ونقلهاإلسكان، والبنى التحتية والخدمات االجتماعيةالحماية واإلدارة البيئية مشاركة المجتمعالتكامل مع المجتمعات المضيفة للمتضررينإجراءات التظلم المسؤوليات التنظيميةجدول التنفيذ التكاليف والميزانية .الرصد والتقييم

شخص أو إذا ما كانت األضــرار الــتي لحقت200في حال قل عدد المتضررين جراء المشروع عن .65 بالمئة من أصولهم المــدرة للــدخل(،10بكافة المتضررين طفيفة )كأن يخسروا ما نسبته أقل من

كذلك ينبغي إعداد خطة مختصرة في حال عــدم انطــواء المشــروع الفــرعي على أي نــزوح فعلي.على أن تحتوي الخطة المختصرة على التالي :

.إحصاء النازحين وتثمين األصول المتضررة.وصف نوع التعويض والمساعدة التي ينبغي تقديمها باإلضافة ألساس معدالت التعويض.إجراء مشاورات مع النازحين حول البدائل المقبولة لديهم.المسؤولية المؤسسية عن تنفيذ وإجراءات رفع التظلمات.التدابير الالزمة للرصد والتنفيذ.الميزانية والجدول الزمني

مراجعة وإقرار خطة عمل إعادة التوطين .6.2 ينبغي على كل من الفريق التقني والفريق البيئي واالجتماعي مراجعة خطة عمل إعادة التوطين.66

بما في ذلك التدابير التخفيفية المقترحة ضمنها. وبدوره يقوم رئيس فريق إدارة المشروع بإقرارهاوإرسالها إلى البنك الدولي لتتم مراجعتها وإقرارها بصورة نهائية.

تنفيذ خطة عمل إعادة التوطين .6.3 ستتم ترجمة خطة عمل إعادة التوطين إلى العربية في حال إقرارها كي يفصح عنها محليا أي في.67

العراق باإلضافة لإلفصاح عنها عبر متجر معلومات البنك الدولي. ويضطلع فريق إدارة المشروعوالسلطات المعنية بتنفيذ خطة عمل إعادة التوطين.

سابعا: مشاورة األطراف المعنية

مشاورات إعداد إطار سياسة إعادة التوطين 7.1

إجراء مشاورات األطراف المعنية كجزء أساسي من عمليتي إعداد إطــار سياســة إعــادة التــوطين.68 وإطار عمل التقييم البيئي. والهدف من هذه المشاورات عـرض التصـميم الكلي للمشـروع وشـرح منافعه على الصــعيد المحلي، باإلضــافة للبــدء بتحــدد واستشــارف بعض اآلثــار البيئيــة واالجتماعيــة المتوقع أن تتأتى عنها أنشطة المشــروع، بحيث تتمكن األطــراف المعنيــة من فهم جــل المشــروع وأنشطته، باإلضافة لتطمين األطراف المعنية بأن ما يساورهم من مخاوف ومشــاكل ســيؤخذ بعين االعتبار في كافة مراحل المشروع بمــا فيهــا مرحلــة التخطيــط. وبعبــارة أكــثر تحديــدا فقــد تمثلت

أهداف جلسات المشاورات بالتالي:.تزويد األطراف المعنية والجمهور بمعلومات بشأن المشروع.تحديد األطراف المعنية األساسية وجل مخاوفهممنح األطراف المعنية التي جرى تحديدها فرصة المشاركة في عملية ترسيم نطاق اآلثار

البيئية واالجتماعية للمشروع..تحديد اآلثار/التخوفات البيئية وثيقة األهمية والصلبة بإطار عمل سياسية إعادة التوطينضمان اتباع نهج مناسب وإيالء االهتمام والتركيز الكافيين خالل إعداد إطار سياسة إعادة

وطين. الت

التوطين المشاورات ا. 7.2 إعادة وتنفيذ تخطيط خالل لعامة

ستتسم المشاورات العامة بكونها نشاط مستمر طوال دورة حياة المشروع؛ وبالتالي ستعقد هذه.69المشاورات العامة خالل المراحل واألنشطة التالية:

بدء المشروع وخالل مرحلة التخطيط للمشروع؛وفرز المشروع؛وإعداد دراسة الجدوى؛

وإعداد تصميم المشروع؛والتخطيط إلعادة التوطين والتعويض؛وصياغية وقراءة وتوقيع عقود التعويضاتودفع التعويضات؛وخالل إنشطة إعادة التوطين؛وخالل رصد ما بعد التعويض واألنشطة المجتمعية ذات الصلة؛

يجب عقد المشاورات العامة عبر اللقاءات، والتلفاز واإلذاعة المحلية، باإلضافة لطلبات.70 المقترحات/المالحكات المكتوبة، والطلبات واالستبينات المعبئة، والمشاورات العامة وشرح أفكار

ومتطلبات المشروع الذي يموله البنك الدولي. كما يجب أخذ ارتفاع نسب األمية المتفشية فيالمجتمعات الرفية بالحسبان خالل المشاورات العامة.

بالنسبة للمشاورات الالزمة عند إعداد خطة عمل إعادة التوطين؛ فإنه ينبغي التشاور مــع الســكان.71 المتضررين في حال تحديدهم عبر التعداد اإلحصائي الذي سيتم إجراءه على أساس محــددات آثــار إعادة التوطين، وخياراته وعلى أساس آلية إلنصــاف التظلمــات تناســب الســياق المحلي. وبــدورها ستحدد التفاصيل المتعلقة بتعداد المتضررين واألضرار طبيعة المشاورات وسـبل التوعيـة المالئمـة اتباعها. فعلى سبيل ســيتم تحديــد أفضــل أدوات نشــر المعلومــات المتعلقــة بالمشــروع، باإلضــافة لتحديد أفضل السبل لمشاركة األطراف المعنية، عدا عن توفيرها لبيانات بشأن طبيعة المشاورات الالزم إجراءهــا باإلضــافة للكيفيــة الالزم توظيفهـا لعقــد هــذه المشــاورات )مثــل المشــاورات غـير الرسمية، أو المشاورات ضمن مجموعات صغيرة، أو توظيف التوكيالت، وســبل الوصــول للســكان األكثر استضعافا، كالنساء وغيرها من األمثلــة الـتي قـد تتــأتى عن تجلي طبيعـة المشــاورات الالزم توظيفهــا(. تجــدر اإلشــارة إلى أن إعــداد مــا ســبق يتوقــف على تــوافر رؤيــة جليــة ومفصــلة آلثــار

المشروع.

ثامنا: آلية إنصاف المظالم الخاصــة بالحيــازة القســرية لألراضــي وإعــادة التــوطين تتطلب سياســة البنــك الــدولي التشــغيلية .72

OPالقسري ) ( اتخاذ تدابير يسيرة ومتاحة لفض النزاعات الناجمة عن إعــادة التــوطين عـبر4.12 آليــة رفــع المظــالم مراعـاة خيــار طرف ثالث أي عبر آليــات إنصــاف التظلمــات. حيث ينبغي على

اللجوء للقضاء وغيره من اآلليات العرفية لفض النزاعات. كما ويحبــذ إعــداد قائمــة تــدقيق تأخــذها آلية رفع المظالم بعين االعتبار، بحيث تتضمن هــذه القائمــة جــردا لمنظمــات فض الــنزاع الموثقــة المتواجدة في منطقة المشــروع بغيــة الــتيقن إذا مــا كــان باإلمكــان االســتغناء بإحــداها عن إنشــاء منظمة جديدة )علما أن المحاكم العراقيــة تجســد الجهــة المســؤولة عن رفــع المظــالم في معظم

أنحاء العراق كونها الممثل الرسمي للقانون العراقي(. هناك ثالثة سبل رئيسة لمعالجة الشكاوى المتعلقة بحيازة األراضي في العراق وهي: .73

ال يحق للمالك إذا ما باع )أرضا تعود ملكيتها ألفراد( أرضه بملء إرادته وفق القوانين العراقيــة.1أن يتظلم كونه هو من اختار أن يبيع األرض.

ــذ.2 إذا ما وافقت مؤسسة حكومية أن تبيع أرضا مملوكة لها لصالح الوزارة المســؤولة عن التنفيفإنها تتحمل مسؤولية أي شكاوى قد تتأتى عن هذه الحيازة.

إذا ما كانت ملكية األرض تعــود ألفـراد أو لمؤسســة حكوميــة ولم نتمكن من التوصــل التفاقيـة.3 لحيازة أرض يتوقف تنفيذ المشروع عليها، فإنه يقع على عاتق الوزارة المعنية اللجــوء للقضــاءــة لشراء األرض وفقا لقرار المحكمة. في هذه الحالة فإن يحق لألفراد المتضررين أو المؤسس المتضـررة اللجـوء للقضــاء والمطالبـة بـأحقيتهم في األرض وعنـدها تقـرر المحكمـة التعـويض

المنصف الذي يجب منح للمتضرر)ين(. علما أن الوزارة المسؤولة ستنصاع ألمر القضاء. في حين سيتم وضع تفاصيل نظام رفع التظلمات الناجمــة عن المشــروع خالل إعــداد خطــة عمــل.74

إعادة التوطين. على أن يتم بالتشاور مع المجتمعــات المعنيــة. كمــا ســيتم تنقيح إجمــالي خطــواتنظام التظلم على ضوء المزيد من المشاورات بما فيها الشكاوى المكتوبة.

تاسعا: الرصد والتقييم الرصد الداخلي9.1

سيتم رصد تنفيذ أنشطة إعادة التوطين داخليا بما يتماشى مع متطلبات البنك الــدولي. بحيث يتم .75 إجراء الرصد الداخلي كل ثالثة أشهر، كما سيتم وضــع نتــائج واســتنتاجات الرصــد في تقــارير ســير المشروع الربعية التي بدورها ستغطي سياسات إعادة التوطين ومعاير التعويض، والتقــدم المحــرز في أنشطة إعادة التوطين وتقديم التعويضات الناجمة عن األضرار المتأتية عنــه، باإلضــافة للتقــدم المحرز في الدعم اإلنمائي واالنتقالي للمتضــررين جــراء أنشــطة المشــروع )على وجــه الخصــوص الفئات المستضعفة(، وجدول التنفيذ، والمصاريف )مصــاريف الصــندوق(، ومخصصــات األراضــي أو

المنشآت، والشكوى وحلولها.

. الرصد الخارجي9.2

قد تقتضي الضرورة القيــام بتقــييم خــارجي لضــمان تحقيــق الهـدف الكلي لخطــة إعــادة التــوطين.76 بإنصاف وشفافية، باإلضافة للتيقن من فعاليــة أنشــطة الرصــد والتقــييم الــتي يجريهــا فريــق إدارة

المشروع. بدورها ستحدد خطة عمل إعادة التوطين تدابير الرصد، بعبارة أكثر تحديد ستقوم بوضع مؤشــرات.77

األداء الـتي ســتوظف لرصــد أنشــطة حيــازة األرض وإعـادة التــوطين، باإلضــافة لرصــد اإلجـراءاتالمتبعة.

. مؤشرات الرصد واألداء 9.3 ستتسم مؤشرات رصد خطة عمـل إعـادة التـوطين بالبسـاطة والمتانـة بحيث تكـون جليـة وقابلــة.78

للتحقق. كما ستقوم بقياس النتائج الرئيسية المنجزة وفق طبيعة اآلثار بالمقارنة مع خط األســاس المعتمد قبيل تنفيذ أنشطة إعادة التوطين. يظهر الجدول أدناه بعضا من مؤشرات الرصد والتقــييم

الرئيسة.

مؤشرات الرصد والتقييم1-10الجدول

التقييمالرصد نسبة األفراد الــذين اختــاروا التعــويض النقـدي أو

المزج بين التعويض النقدي والعينياالستخدام المقترح للمدفوعات

دفع التعويضات لمختلف فئات المتضــررين جــراءأنشطة المشروع

االمتثال لسياسات التعويض الموضحة في خطــةعمل إعادة التوطين

جــودة القــرارات المتخــذة لرفــع للتظلمــات فيعدد التظلمات )الشكاوى(أوانها

تقديم الدعم الفني، والنقل إلى مكان آخر، ودفعالمساعدة االنتقالية وبدالت االنتقال

ــني واإلنمـــائي ــ ــدعم الف ــ ــول لل ــ ــير الوص ــ تيسوالمعونات المؤقتة

ــدعم ــده وال ــدخل لســابق عه ــادة مســتوى ال إعاإلنمائي

ــادر ــتعادة مص ــر على اس ــراد واألس ــدرة األف مقأرزاقهم

جودة وفعالية المشاورات والمعلومــات المفصــحنشر المعلومات العامة وعقد المشاورات عنها في أوانها