widening the gap. eu national reform programs 2013 report
DESCRIPTION
National Reform Programs are instruments developed by Member States as part of the European Semester. These Programs include macroeconomic, employment and social policy chapters, according to the commitments governments had made regarding the 5 targets of the Europe 2020 Strategy, set up by the European Union in 2010. The European Anti Poverty Network has just released a report which contains the social impact of the macroeconomic adjustment policies embedded in those 2013 NRP. My presentation gathers most of the key findings and proposals. It was delivered September 30th in Brussels. You can download the full Report at: http://www.eapn.eu/en/news-and-publications/publications/eapn-position-papers-and-reports/eapn-publishes-widening-the-gap-2013-marked-the-3rd-round-of-national-reform-programmes-since-the-launch-of-europe-2020-in-2010-eapn-has-engaged-in-this-process-every-year-TRANSCRIPT
¿Qué progreso hay sobre la pobreza y la participación? EAPN WORKSHOP ON EU 2020 STRATEGY – 30/09/2013
Informe sobre los Programas Nacionales de Reforma. Principales
hallazgos
Graciela Malgesini (EAPN España)
EU Inclusion Strategies Group
This conference is supported by: The European Community Progress Programme for Employment and Social Solidarity (2007-2013).
El contexto
Aumento de los niveles
de paro y de
pobreza, con el
desempleo
llegando al 23,7%
y la pobreza cerca de
120 millones.
La meta de
reducción de la
pobreza de Europa 2020 de
reducer al menos 20 millones
para 2020, está
desapareciendo, con más de 4 millones
de personas
en pobreza y exclusión
en el ultimo año, y
una diferencia
de 8 millones
en las metas
nacionales de los
Estados miembro
Población en riesgo de pobreza y exclusión: cambios 2008-2011, Totales absolutos X1.000
¿Qué progreso hay sobre la pobreza y la participación? EAPN WORKSHOP ON EU 2020 STRATEGY – 30/09/2013
El contexto Cuatro “tendencias sociales para vigilar” en la UE (2010-2011) según el “Social Protection Performance Monitor”
Incremento de la pobreza y la exclusión social para toda la población (registrada en 13 Estados Miembro)
Aumento del número de niños y niñas en pobreza y exclusion social (registrado en 11 Estados Miembro)
Aumento del número de trabajadores pobres (registrado en 13 Estados Miembro)
Incremento del riesgo de pobreza de los hogares con baja intensidad de empleo (registrado en 12 Estados Miembro)
Porcentaje de cambio en la población en AROPE de la UE27. 2005-2008 y 2008-2011
Riesgo de pobreza
Muy baja intensidad de trabajo
Privación material severa
AROPE
¿Qué progreso hay sobre la pobreza y la participación? EAPN WORKSHOP ON EU 2020 STRATEGY – 30/09/2013
El impacto de las transferencias sociales en términos de protección de rentas
Las transferencias sociales desempeñaron un papel clavel en la protección de los ingresos en la primera fase de la crisis. El impacto es mucho menor en la segunda fase de la crisis:
leve recuperación en algunos países;
eliminación progresiva de los derechos y el fin de las medidas de estímulo;
medidas de consolidación fiscal, especialmente preocupante en los países donde el desempleo sigue aumentando.
Source: European Commission Employment and Social Developments in Europe 2012 Chart 29 p. 37
¿Qué progreso hay sobre la pobreza y la participación? EAPN WORKSHOP ON EU 2020 STRATEGY – 30/09/2013
El Semestre europeoPoca visibilidad de los problemas de protección social en el Semestre Europeo, en los primeros años de la Estrategia Europa 2020. Los gastos sociales se ven en gran parte como un factor de coste (a reducir) en el proceso de gobierno.
La gobernanza económica y financiera se está haciendo cada vez más intrusiva: la coordinación fiscal con una vertiente preventiva y otra represiva (procedimiento de déficit excesivo), y la vigilancia de los desequilibrios macroeconómicos (procedimiento de desequilibrio excesivo). Pendiente: la profundización de la UEM.
Positivo: el Paquete de Inversión Social, incluida la Recomendación sobre la pobreza y el bienestar infantil. Es una influencia positiva de cara al Fondo Social Europeo.
No obstante, el PIS no se ha reflejado en las Directrices para los PNRs, ni en las Recomendaciones de la Comisión.
¿Qué progreso hay sobre la pobreza y la participación? EAPN WORKSHOP ON EU 2020 STRATEGY – 30/09/2013
What Progress on Poverty and Participation? EAPN WORKSHOP ON EU 2020 STRATEGY – 30/09/2013
El Informe de EAPN no sólo muestra los crecientes desequilibrios sociales, sino que también da recomendaciones sobre cómo hacerles frente.
Basado en un cuestionario de evaluación de 19 redes de la UE EAPN Nacional.
Da evidencia de que la UE no está a la altura de sus promesas sobre la Europa social, en particular en la pobreza, que ha aumentado en 4 millones en el año pasado, cuando el objetivo de reducción de la pobreza de la UE es reducir la pobreza en 20 millones en 2020.
Describe el agravamiento de las consecuencias sociales de la crisis debido a las medidas de austeridad, en las que el desempleo, la pobreza y las desigualdades alcanzan niveles insosteniblemente altos.
Principales hallazgos
75% de las respuestas de las Redes Nacionales dicen que los PNR son principalmente un documento financiero y que las políticas macroeconómicas no son razonables ni apropiadas.
75% cree que, con estas políticas, la carga de la crisis está distribuida de manera desigual.
68% considera que estas políticas generan más pobreza y exclusión social.
58% cree que la reducción del déficit afectará negativamente a la inversión social y a los niveles de gastos de protección social
92% opina que no se da prioridad a la creación de empleos de calidad.
67% dice que la opinión de las ONG de lucha contra la pobreza social no se solicitó ni se ha tomado en serio por los gobiernos.
0% dijo que los planes fueran un avance hacia una estrategia integrada para luchar contra la pobreza y la exclusión social.
¿Qué progreso hay sobre la pobreza y la participación? EAPN WORKSHOP ON EU 2020 STRATEGY – 30/09/2013
What Progress on Poverty and Participation? EAPN WORKSHOP ON EU 2020 STRATEGY – 30/09/2013
Políticas macroeconómicas
1. Las políticas macroeconómicas siguen
dando prioridad a la austeridad en muchos
países: con el aumento de los recortes en los
servicios públicos y en las prestaciones, la
privatización y los recortes y rebajas
salariales. Estos factores son perjudiciales y, junto
con la escasa recuperación económica, se está generando mayor pobreza, y socavando los cimientos del estado de
bienestar en muchos países.
2. Hay pocas señales de inversión social en la protección social,
de una inclusión activa integrada, de
servicios y puestos de trabajo de calidad, como instrumentos
claves para lograr un crecimiento inclusivo, así como para lograr
la reducción de la pobreza. Se da
prioridad a las metas económicas
estrechas, de corto plazo, sobre los
beneficios sociales y económicos a largo
plazo.
3. La brecha de la desigualdad es cada
vez mayor, a través de ataques a los niveles
de ingresos (salarios y rentas mínimas) y por
una falta de distribución más justa, a través de
impuestos progresivos. Esto está
dando lugar a crecientes riesgos para la cohesión
social y la estabilidad.
Políticas de Empleo
1 ¡Las políticas propuestas no
alcanzarán la meta de empleo! Las políticas
que se proponen actualmente en los
PNR no tendrán éxito en conseguir más
empleo, o si lo hacen , será un éxito
falso, un juego de estadísticas
inteligentes basados en un indicador
inadecuado, mientras que las personas en el
terreno están atrapados en una
trampa de la pobreza perpetua y la puerta
giratoria del desempleo.
2 . La calidad del empleo se está
deteriorando y sigue sin resolverse No hay
inversión en la creación de empleo
de calidad, y muchos puestos de trabajo
existentes son precarios y mal
pagados , mientras que los
desempleados, en especial aquellos en
situación de vulnerabilidad, están siendo castigados por
las políticas y prácticas de
activación negativa.
3 . El camino a seguir pasa por un apoyo integral y enfoques
integrados. Los gobiernos tienen que empezar a aplicar en
serio la inclusión activa integrada,
combinando ingresos adecuados con
acceso a servicios de calidad y vías
personalizadas hacia el empleo sostenible y de calidad, para la
inclusión social.
¿Qué progreso hay sobre la pobreza y la participación? EAPN WORKSHOP ON EU 2020 STRATEGY – 30/09/2013
¿Qué progreso hay sobre la pobreza y la participación?EAPN WORKSHOP ON EU 2020 STRATEGY – 30/09/2013
Políticas de Educación y Formación
1. Las medidas propuestas en la
mayoría de los PNR son
contraproducentes para el logro
significativo de los objetivos educativos de Europa 2020. Las
medidas positivas son demasiado generales
o parciales para abordar
integralmente los problemas sobre el terreno, incluso se espera que algunas
de ellas tengan efectos negativos y
empeoren la deserción escolar y el nivel de instrucción.
2. La política educativa no se
incluye enfoques más amplios, como sería
si se abordaran desde el bienestar,
enlazando con la reducción de la
pobreza y garantizando la
inclusión social y la igualdad de
oportunidades, especialmente para los grupos clave que
enfrentan dificultades, y para
los niños que viven en la pobreza.
3. El apoyo financiero para las políticas
educativas está en peligro por la
austeridad y la consolidación fiscal. La educación es una
de las zonas mayormente
afectadas por los recortes en el gasto social. El progreso
hacia los objetivos y hacia una educación
más inclusiva no puede hacerse sin
una inversión adecuada.
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Políticas contra la Pobreza
1. El objetivo de la pobreza no se está tomando en serio.
La falta de transparencia, de
visibilidad y de coherencia sobre
la elección y el uso de indicadores socava el papel
fundamental que podría
desempeñar la meta en el impulso de las prioridades de reducción de la
pobreza.
2. Se ven algunos avances en algunas
prioridades temáticas (pobreza infantil, sin
hogar, Roma, ámbitos de la inclusión activa)
como parte de “la inversión social”, pero
se carece de estrategias
integradas, con el empleo a cualquier
precio, y como conductor principal.
Se deberían establecer objetivos
nacionales específicos en dichas áreas para ayudar a avanzar en
el objetivo general de la pobreza.
3. Es crucial contar con una estrategia
europea y estrategias integradas y
multidimensionales nacionales de lucha
contra la pobreza para todos los grupos,
si hay que hacer esfuerzos para
alcanzar la meta de pobreza. La inversión
social puede desempeñar un papel
fundamental, pero debe desafiar la
austeridad y alentar una mayor inversión en protección social
universal y en políticas favorables.
Fondos Estructurales
1.Los Fondos estructurales aún están lejos de su potencial para
cumplir con la meta de reducción de la
pobreza, a pesar de una ligera mejora de
la educación. El objetivo sigue siendo casi invisible en los
PNR.
2. Aunque se observa cierto
progreso, el apoyo a los enfoques integrados de
inclusión activa a través de los Fondos Estructurales es aún insuficiente y poco sistemático. Queda poco margen para
inversiones en proyectos de largo
plazo, para el empleo de calidad y
la inclusión.
3. El principio de asociación sigue sin
ser realmente aplicado a nivel de
muchos estados miembro, lo que
hace que el acceso a los Fondos
Estructurales siendo muy problemático
para las ONG.
¿Qué progreso hay sobre la pobreza y la participación? EAPN WORKSHOP ON EU 2020 STRATEGY – 30/09/2013
Participación y Gobernanza
1.EAPN reporta una falta general de progresos en la participación significativa en los procesos de
PNR a nivel nacional.
2. Las organizaciones empiezan a cuestionar el valor de la participación. Las organizaciones que trabajan con y para las
personas en situación de pobreza han sido
exigentes y se han preparado para la entrada en el proceso de los PRN a
nivel nacional desde su lanzamiento. Pero dada la
falta de compromiso y capacidad para influir en el contenido real de los
PNR se pone en cuestión este compromiso.
3. Instamos a los Estados miembros a poner en
práctica una participación significativa de las partes interesadas e implicar a
los Parlamentos nacionales en el debate
sobre la pobreza. Exigimos que la Comisión presione
más a los gobiernos nacionales para este fin. En los países de la Troika
hay que establecer urgentemente un proceso de consulta para discutir el
impacto social de los programas de la troika y
de la actual crisis.
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Mensajes y Recomendaciones Clave
Desarrollar un Pacto Social y la gobernanza social en el semestre europeo.
Implementar acciones inmediatas para restringir la austeridad y promover la inversión social.
Poner en marcha una estrategia multidimensional integrada para combatir la pobreza, basada en el acceso a los derechos, recursos y servicios.
Destinar específicamente los fondos de la UE para reducir la pobreza y la exclusión, así como para el desarrollo comunitario y las iniciativas de base.
Reformar radicalmente el proceso del Semestre, sobre la base del compromiso y la responsabilidad democrática y participativa.
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Conclusiones
Los miembros de EAPN han tratado de entablar un diálogo constructivo con los gobiernos nacionales en el marco de este proceso del Semestre en Europa2020 - creyendo que serían bienvenidos como socios iguales, pero
esto es no es así.
El proceso está en peligro de ser abandonado por los interesados como una “cáscara vacía”, porque da la espalda a la misma gente que se
supone que representan.
Debido al impacto social de la profundización de la crisis, las preocupaciones sociales se expresan cada vez más. Esto tendrá un
impacto en las próximas elecciones europeas.
Tenemos que reiterar los argumentos económicos para que sean coherentes con la política social: la protección social puede ser parte de
un crecimiento sostenible y amigable: la protección social se debería considerar como factor de producción, como un estabilizador macro-
económico, como una inversión en capital humano ...
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GRACIAS
Graciela Malgesini (EAPN España)
This conference is supported by: The European Community Progress Programme for Employment and Social Solidarity (2007-2013).
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