Vivien Foster & Cecilia Briceño-Garmendia, Banque mondiale

Diagnostic des infrastructures nationales en Afrique :un effort multipartite

Message clé #1

Les infrastructures sont essentielles pour la

croissance, mais l’Afrique doit faire face à des

ressources limitées et à des coûts élevés

Les infrastructures sont essentielles à la croissance passée et future de l’Afrique

Facteurs de la croissance par habitant en Afrique subsaharienne entre la décennie 1990 et la décennie 2000– Les infrastructures ont contribué à hauteur de 99 points de

base– Les politiques structurelles à hauteur de 68 points de base

L’effet infrastructures– Provient presque exclusivement de la révolution des TIC– L’insuffisance des réseaux électriques freine la croissance

Porter tous les pays au niveau du mieux doté en Afrique pourrait ajouter 2,2 pour cent de croissance par habitant

Les infrastructures africaines plusieurs fois plus coûteuses que n’importe où ailleurs

Afrique subsaharie

nne

Autres régions en

développement

Prix de l’électricité ($/kWh) 0.02-0.46 0.05-0.10

Prix de l’eau ($/kWh) 0.86-6.56 0.03-0.60

Prix du fret routier ($/ton-km)

0.04-0.14 0.01-0.04

Téléphonie mobile ($/mo.) 2.6-21.0 9.9

Réseaux téléphoniques internationaux ($/min.)

0.44-12.5 2.0

Services internet commuté ($/mo.)

6.7-148.0 11.0

Les infrastructures africaines en retard sur les autres régions en développement

Unités normalisées*

Pays subsahariens

à faible revenu

Autres pays à faible revenu

Pays subsahariens

à revenu intermédiaire

Autres pays à revenu

intermédiaireDensité de routes goudronnées

31 134 94 141

Densité routière totale 137 211 215 343Densité de voies principales

10 78 106 131

Densité mobile 55 76 201 298Densité internet 2 3 5 8Capacité de génération 37 326 256 434

Couverture électrique 16 41 35 80

Eau potable 60 72 75 86Assainissement 34 51 48 74

Message clé #2

Le retard infrastructurel de l’Afrique s’accroît plus que celui des autres régions en

développement

L’Afrique a lentement développé ses ressources et un fossé s’est creusé entre l’Afrique et l’Asie

1960 1970 1980 1990 20000

5

10

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Sub-Saharan Africa South Asia East Asia

1990-95 1996-2000 2001-20050%

20%

40%

60%

80%

100%

Sub-Saharan Africa South AsiaEast Asia

Densité de routes goudronnées Densité routière Densité de lignes fixes

Génération électrique Couverture électrique Couverture en eau

Message clé #3

Les besoins de dépenses sont de 93 milliards de dollars par an – le double des estimations de la Commission pour l’Afrique

Quelques points sensibles nécessitant un rattrapage

Économie Social

TIC Réseau complet de câbles sous-marins et ossature à fibres optiques reliant

les capitales

Extension des signaux GSM et accès public à l’internet large bande pour

100% de la population rurale

Irrigation Développement de toutes les opportunités viables d’irrigation à

grande et petite échelle

N.a.

Électricité Équilibre entre l’offre et la demande dans la production électrique dans

un cadre régional

Augmentation du taux d’électrification des ménages d’un pour cent par an

Transports Nécessité d’une bonne qualité des réseaux routiers permettant les

relations régionales et nationales

Assurance d’un accès par routes rurales à 100% des terrains agricoles de valeur

Population urbaine dans son ensemble à moins de 500 mètres d’une route

supportant un trafic motorisé

Eau et assainissement

N.a. Satisfaction des Objectifs de développement du Millénaire en

termes d’eau et d’assainissement

Coût total de 93 milliards de dollars : Deux tiers pour l’investissement, un tiers pour

l’entretien et la maintenanceMilliards de

dollars par an sur 10 ans

TIC 7.0 2.0 9.0Irrigation 2.9 0.6 3.4Électricité 26.7 14.1 40.8Transports

8.8 9.4 18.2Eau et assainissement 14.9 7.0 21.9Total 60.4 33.0 93.3

Dépenses en capital

Dépenses de fonctionnement

Total

Source: AICD 2009

Principale cause ou facteur déclencheur de la crise de l’électricité dans le pays

Sécheresse Prix du pétrole Conflit Forte croissance

Source: AICD 2009

Près de 40 pour cent des besoins de dépenses pour l’électricité, reflet de la crise de l’électricité que connaît le continent

SSA

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30

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50

60

70

Investment (New+Rehab) O&M

Perc

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f GDP

Besoins en infrastructures en pourcentage du PIB particulièrement onéreux pour les États

fragiles

Message clé #4

Dépenses actuelles de 45 milliards de dollars par an

bien supérieures aux estimations antérieures

Flux de dépenses globales annualisées par rapport aux besoins

Milliards de $ par an

Dépenses en capital

Secteur publicO&M

Secteur public

ODA Financiers hors

OCDE

Secteur privé

TotalGrand Total

Revenu moyen

10.3

3.1

0.2

0.0

2.3

5.7

16.0

Riche en ressources

2.5

3.9

0.6

1.7

3.8

10.0

12.5

Faible revenu - pas fragile

4.4

1.7

2.6

0.6

2.1

7.0

11.4

Faible revenu – fragile

0.7

0.3

0.4

0.3

0.5

1.4

2.2

Total ASS

20.4

9.4

3.6

2.5

9.4

24.9

45.3

Source: AICD 2009

Dépenses existantes de 45 milliards de dollars, financées aux trois quarts au plan

intérieur

Un niveau et un modèle de dépenses en infrastructures très différents selon les

groupes de pays

Source: AICD 2009

LIC-NoFragile

MIC LIC-Frag-ile

Resource-Rich

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2

4

6

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10

Capital O&M

Perc

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grou

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Message clé #5

Le retard d’efficacité se chiffre à 17 milliards

de dollars par an

Qu’entendons-nous par retard d’efficacité ?

Ratios d’exécution du budget du secteur public seulement de 65% Inefficacité des opérations très répandue

Les services publics ne recouvrent que 70-90% des factures Les services publics perdent 20-35% de leur production en

distribution Les services publiques sont sur-dotés en personnels de 50% ou plus Près d’un tiers des infrastructures doit être réhabilité par suite d’un

manque de maintenance préventive Les taxes des utilisateurs ne parviennent pas à recouvrer entièrement les

coûts Les services publics recouvrent seulement 60-70% des coûts Les taxes sur les carburants sont souvent trop faibles pour financer

l’entretien des routes Les fonds publics ne sont pas toujours bien alloués

« Sur-dépenses » apparentes dans certaines régions

Le coût de ces inefficacités s’ajoute aux 17 milliards de dollars annuels

actuellement perdus

Milliards de $ par anÉnergie TIC Irrigation Transports Eau Total

Exécution budgétaire des capitaux levés

0.2 0.0 0.1 1.3 0.2 1.9

Suppression des inefficacités opérationnelles

3.4 1.2 0.0 2.4 1.0 8.0

Amélioration du recouvrement des coûts par les tarifs

2.3 0.0 0.0 0.1 1.8 4.2

Réaffectation des fonds par secteur

- - - - - 3.3

Retard d’efficacité total

6.0 1.3 0.1 3.8 2.9 17.4

Message clé #6

Des institutions fortes sont la clé de la lutte contre les

inefficacités

Près de 3-4% du PIB sont des investissements publics exécutés en

premier lieu par le gouvernement central

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Gral Govern't SOEs

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Source: Résultats préliminaires AICD 2008

Près d’un tiers des capitaux affectés dans le budget aux infrastructures n’est pas

dépensé

Gain potentiel de 3,3 milliards de dollars par an provenant des ratios d’exécution du budget

Les problèmes majeurs sont une mauvaise planification, la sélection des projets, la mauvaise préparation des projets, l’inefficacité des procédures de passation de marché, la budgétisation annuelle

0 20 40 60 80 100

Benin

Ghana

Chad

Niger

Kenya

Average

Malawi

Uganda

Cameroon

Ethiopia

Madagascar

Share on Budget Estimates

Source: Résultats préliminaires AICD 2008

Les vastes besoins de réhabilitation témoignent de l’insuffisance de la

maintenance et de l’entretien

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10%

20%

30%

40%

50%

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Source: Résultats préliminaires AICD 2008

Les pays disposant de fonds routiers et de taxes sur les carburants élevées financent

mieux l’entretien des routesPourcentage de besoins d’entretien routier satisfaits

Source: Résultats préliminaires AICD 2008

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Macro Géographie Institutions Financement

Un bon cadre institutionnel se retrouve dans de meilleurs niveaux d’efficacité

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High Low

Coût

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Source: AICD 2009

Services publics des eaux

Un bon cadre institutionnel se retrouve dans de meilleurs niveaux d’efficacité

Source: AICD 2009

Services publics d’électricité

Recettes Taille Dépendance du thermique

Gouvernance sociétés d'État

Séparation ver-ticale

Expérience PSP0%

20%40%60%80%

100%120%140%160%180%200%

Élevé/Présent Faible/Absent

Coût

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Mais les réformes institutionnelles ont encore un long chemin à parcourir

0

0.1

0.2

0.3

0.4

0.5

0.6

0.7

0.8

0.9

1

PORTS RAILWAYS

Reforms Regulation

0

0.1

0.2

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0.4

0.5

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0.7

0.8

0.9

1

TELECOM ELECTRICITY WATER

Réformes Réglementation Gouvernance

Message clé #7

Le recouvrement des coûts est fonction du pouvoir d’achat des utilisateurs

La sous-tarification représente 0,3% du PIB en moyenne pour l’électricité et l’eau

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Perc

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Source: Résultats préliminaires AICD 2008

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0.2

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0.6

0.8

1.0Chart Title

Perc

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P

Électricité Eau

Près de 90% des personnes ayant accès à l’eau courante ou à l’électricité

appartiennent aux 60% les plus riches

0%

20%

40%

60%

80%

100%

Q1 Q2 Q3 Q4 Q5

Perc

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Piped Water Electricity

Budget mensuel total des ménages (2002 US$)

National Rural Urbain Q1 Q2 Q3 Q4 Q5

177 130 241 59 97 128 169 340

Source: Résultats préliminaires AICD 2008

Message clé #8

Après avoir apporté une solution aux inefficacités, il reste un gap de financement de 31 milliards de dollars par

an

Gap de financement global de 31 milliards de dollars par an essentiellement concentré

dans l’électricité

Milliards de $ par an

Énergie TIC Irrigation Transports Eau Potentiel de réaffectation Total

Pays à revenu moyen

10.7 (0.9) 0.1 (0.3) 0.0 (4.1) 5.5

Riches en ressources

4.5 0.5 1.8 (1.4) 3.7 (0.8) 8.2

Pays à faible revenu - Non fragiles

4.7 (0.2) 0.7 (0.5) 5.2 (0.4) 9.5

Pays à faible revenu - Fragiles

2.7 0.7 0.0 2.0 3.9 0.0 9.4

Afrique23.2 (1.3) 2.4 (1.9) 11.4 (3.3) 30.6

Les États fragiles ont les gaps de financement les plus importants par rapport au PIB, en particulier dans les transports et l’énergie

Ener

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Perc

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Message clé #9

Le rôle des financiers extérieurs est certes très

important, mais n’est pas la panacée

Le financement externe pour les infrastructures africaines passe de 5 à 20

milliards de dollars

Source: Building Bridges, 2008

2001 2002 2003 2004 2005 2006 20070

5,000

10,000

15,000

20,000

APD PPI Non-OCDE

Combien peut-on attendre du secteur privé ?

Le financement privé se concentre sur certains secteurs et pas d’autres

Investissement dans TIC (28 mill.$EU), centrales thermique (3 mill.$EU) et ports (3 mill.$EU)Intérêt minimal pour régies électricité et eau, chemins de fer et routesContributions importantes dans tous les types de pays

Gestion privée aide à racourcir l’écart d’efficacitéImpact positif sur régies ferroviaires, électricité et eau

Le financement hors OCDE culmine à 8 milliards de dollars en 2006

Source: Building Bridges, 2008

0

1

2

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8

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2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

US$

billi

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ArabFinanciers

IndianFinanciers

Chinesefinanciers

Le financement chinois se spécialise par secteurs et par régions

33.4%

33.2%

17.4%

14.0%

2.0%

Electricity

Transport

ICT

General

Water

Source: Building Bridges, 2008

34%

20%10%

8%

28% Nigeria

Angola

Ethiopia

Sudan

Others

Répartition sectorielle Répartition géographique

Des modèles de concentration manifestes selon les sources de financement des

investissementsTr

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WSS

0.00.20.40.60.81.01.21.4

Non-OECD financiers ODA PPI Public

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01234567

Non-OECD financiers ODA PPI Public

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Source: AICD 2009

Fortes variations dans le coût du capital provenant des différents financiers

extérieurs

Coût du capital par rapport au coût marginal des fonds publics

0.00.3

0.50.6

0.90.9

1.11.2

0.0 0.2 0.4 0.6 0.8 1.0 1.2

GrantsIDA

ODAArabsChinaIndia

PrivatePublic

Source: AICD 2009

Message clé #10

Pour certains pays, la seule manière de fermer la

quadrature du cercle est de repenser les objectifs

Prendre plus de temps

Pour certains pays et secteurs, l’horizon de dix ans peut ne pas être réaliste

Si les inefficacités pouvaient être traitées, les objectifs pourraient être atteints avec les niveaux de dépenses existants en 13 ans pour les pays à revenu intermédiaire 20 ans pour les pays riches en ressources et les États à faible revenu non

fragiles 30 ans pour les États fragiles à faible revenu

Sans gains d’efficacité, il ne sera pas possible dans tous les cas de figure d’atteindre les objectifs avec les niveaux de dépenses existants même en 30 ans

Adopter des technologies à moindre coût

Les décideurs politiques sont face à un choix délicat entre assurer un bon niveau de service à quelques-uns, ou un niveau de service moindre à beaucoup

Dans certains secteurs, des économies de coûts significatives peuvent être réalisées en adoptant des technologies à moindre coût

Eau et assainissement – le coût pour atteindre les OMD peut être réduit de 30% en fournissant des bornes-fontaines et de meilleures latrines et non des raccordements à l’eau courante et des fosses septiques

Routes – Le coût pour atteindre un maillage régional et national adéquat peut être réduit de 30% en construisant des routes à revêtement simple au lieu de routes goudronnées

Message final

• Une augmentation des financements et une meilleure efficacité sont toutes deux nécessaires pour rattraper le déficit de l’Afrique en infrastructures