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UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL
INSTITUTO SUPERIOR DE POSTGRADO EN CIENCIAS
INTERNACIONALES
“DR. ANTONIO PARRA VELASCO”
Tesis previa a la obtención del Título de Magíster en Ciencias Internacionales
y Diplomacia
PORTADA
“ANÁLISIS DE LA INSERCIÓN DE LOS REFUGIADOS EN EL
ENTORNO SOCIAL ECUATORIANO PERIODO 2013-2014”
AUTOR:
Lcdo. Marcos Fernando Marriott Muñoz
TUTOR:
Ing. Eduardo Alfonso Villacrés Manzano MSc.
Guayaquil-Ecuador
2016
ii
REPOSITORIO NACIONAL EN CIENCIA Y TECNOLOGÍA
FICHA DE REGISTRO DE TESIS TÍTULO Y SUBTÍTULO: Análisis de la inserción de los refugiados colombianos en el entorno social ecuatoriano periodo 2013-2014 AUTOR/ES: Lcdo. Marcos Fernando Marriott Muñoz
TUTOR: Ing. Eduardo Alfonso Villacrés Manzano MSc
REVISORES: Econ. William Giovanni Arcos Chonillo MSc
INSTITUCIÓN: Universidad de Guayaquil
FACULTAD: Instituto Superior de Postgrado en Ciencias Internacionales
CARRERA: Maestría en Ciencias Internacionales y Diplomacia Modalidad Presencial
FECHA DE PUBLICACIÓN: Noviembre/ 2016
No. DE PÁGS: 176
TÍTULO OBTENIDO: Magister en Ciencias Internacionales y Diplomacia
ÁREAS TEMÁTICAS: Estudio Bibliográfico, Analítico -Sintético, Estudio de Casos y campo Inserción de los refugiados en el entorno social ecuatoriano
PALABRAS CLAVE: Refugiados colombianos, instrumentos internacionales, marco legal ecuatoriano, plan. RESUMEN: El presente documento tiene como finalidad analizar la inserción de los refugiados en el entorno social ecuatoriano, que en su mayoría son de nacionalidad colombiana, la discriminación de que son objeto lo que genera situaciones de abusos, explotación, como ejemplo tenemos el sector del trabajo donde existe baja remuneración en comparación con los nacionales, alto número de horas trabajadas por día, contratos verbales. La necesidad de obtener un sustento diario para sus familias, hace que estas personas enfrenten condiciones de precariedad laboral corriendo el riesgo de explotación que afectan principalmente las condiciones de mujeres, niñas y niños. El Ecuador es signatario de varios instrumentos internacionales, que no solo tiene la protección internacional como prioridad sino que se refiere, principalmente, a los derechos sociales de las personas refugiadas, como el derecho de la salud, al trabajo y la educación, en concordancia con el marco legal ecuatoriano, como la Constitución Política 2008, Decreto Ejecutivo 1182, Plan Nacional del Buen vivir. Por esta razón, se emprendió una investigación con énfasis para establecer la necesidad del diseño de un plan de formación en desarrollo social para optimizar el proceso de emprendimiento para la creación de microempresas dirigido a refugiados emprendedores, en su mayoría, colombianos, que habitan en la ciudad de Guayaquil. Para llevar a cabo el estudio, se realizó una investigación cualitativa-cuantitativa considerándose los resultados favorables de la metodología empleada, se derivó a diseñar la propuesta.
No. DE REGISTRO (en base de datos):
No. DE CLASIFICACIÓN:
DIRECCIÓN URL (tesis en la web):
ADJUNTO PDF: x SI NO
CONTACTO CON AUTOR/ES: Lcdo. Marcos Fernando Marriott Muñoz
Teléfono: 0939846563 E-mail: [email protected]
CONTACTO EN LA INSTITUCIÓN: Nombre: Secretaría del Instituto
Calles Chimborazo # 2700 entre Teléfono: 042-449746 Ext-107
Colombia y Venezuela E-mail: [email protected]
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APROBACIÓN DEL TRIBUNAL
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CERTIFICACIÓN DE APROBACIÓN DEL TUTOR
v
DEDICATORIA
A mis queridos abuelos Enriqueta Almeida de Marriott, Oscar Marriott Herrera, que
ya no están entre nosotros, por sus sabios consejos, a mi hija Fernanda Ileana
Marriott, a mi hermano Oscar Marriott Muñoz, a mis padres Alicia Muñoz, Marcos
Marriott Almeida, por su apoyo incondicional en los momentos más difíciles, para
ustedes mi amor y mi eterna gratitud.
“A todos los refugiados del mundo a quienes refleja el drama que han sufrido en
nuestra historia, a todos aquellos que tuvieron que dejar su tierra a raíz de
persecución individual o de conflictos”.
Lcdo. Marcos Fernando Marriott Muñoz
vi
AGRADECIMIENTOS
Primeramente a Dios, porqué sin él, no hubiese sido posible terminar el presente
trabajo.
Además expreso mis más sinceros agradecimientos a todos los miembros que
componen el Instituto Superior de Postgrado en Ciencias Internacionales “Dr.
Antonio Parra Velasco”, cuna de prestigiosos diplomáticos que han sabido
representar a nuestro país en esferas internacionales poniendo en alto relieve el
nombre de nuestra patria.
A los docentes Ing. Eduardo Alfonso Villacrés Manzano MSc, (Tutor), y Econ.
William Giovanni Arcos Chonillo MSc, quienes con paciencia, profesionalismo y
sabiduría, supieron despejar mis dudas e inquietudes, a ellos mi más absoluta
admiración, respeto y mi eterna gratitud.
Mi agradecimiento especial para los investigadores expertos que colaboraron e
hicieron posible el desarrollo de este trabajo encaminado en beneficio de sectores
vulnerables como son los refugiados, en su mayora colombianos, por la atención
que brindaron a la entrevista que sirvió de soporte técnico y científico al mismo y a
la propuesta que contiene.
Lcdo. Marcos Fernando Marriott Muñoz
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DECLARACIÓN DE AUTORÍA
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UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL INSTITUTO SUPERIOR DE POSTGRADO EN CIENCIAS INTERNACIONALES
“DR. ANTONIO PARRA VELASCO”
MAGISTER EN CIENCIAS INTERNACIONALES Y DIPLOMACIA TEMA: “ANÁLISIS DE LA INSERCIÓN DE LOS REFUGIADOS EN EL ENTORNO SOCIAL ECUATORIANO, DURANTE EL PERIODO: 2013-2014”
AUTOR: Lcdo. Marcos Fernando Marriott Muñoz .
RESUMEN El presente documento tiene como finalidad analizar la inserción de los refugiados en el entorno social ecuatoriano, que en su mayoría son de nacionalidad colombiana, la discriminación de que son objeto lo que genera situaciones de abusos, explotación, como ejemplo tenemos el sector del trabajo donde existe baja remuneración en comparación con los nacionales, alto número de horas trabajadas por día, contratos verbales. La necesidad de obtener un sustento diario para sus familias, hace que estas personas enfrenten condiciones de precariedad laboral corriendo el riesgo de explotación que afectan principalmente las condiciones de mujeres, niñas y niños. El Ecuador es signatario de varios instrumentos internacionales, que no solo tiene la protección internacional como prioridad, sino que se refiere, principalmente, a los derechos sociales de las personas refugiadas, como el derecho de la salud, al trabajo y la educación, en concordancia con el marco legal ecuatoriano, como la Constitución Política 2008, Decreto Ejecutivo 1182, Plan Nacional del Buen vivir. Por esta razón, se emprendió una investigación con énfasis para establecer la necesidad del diseño de un plan de formación en desarrollo social para optimizar el proceso de emprendimiento para la creación de microempresas dirigido a refugiados emprendedores, en su mayoría colombianos, que habitan en la ciudad de Guayaquil. Para llevar a cabo el estudio, se realizó una investigación cualitativa-cuantitativa, considerándose los resultados favorables de la metodología empleada, se derivó a diseñar la propuesta.
PALABRAS CLAVES: REFUGIADOS COLOMBIANOS, INSTRUMENTOS INTERNACIONALES, MARCO LEGAL ECUATORIANO, PLAN
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UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL INSTITUTO SUPERIOR DE POSTGRADO EN CIENCIAS INTERNACIONALES
“DR. ANTONIO PARRA VELASCO”
TOPIC: "ANALYSIS OF INCLUSIÓN OF REFUGEES IN ECUADOR SOCIAL ENVIRONMENT DURING THE PERIOD: 2013 – 2014"
AUTHOR: Lcdo. Marcos Fernando Marriott Muñoz
ABSTRACT.
This paper is to analyze the integration of refugees in Ecuador's social environment, most of whom are of Colombian nationality, discrimination they are subjected generating situations of abuse, exploitation, as an example we have the labor sector where there is low pay compared to national, high number of hours worked per day, oral contracts. The need to obtain a livelihood for their families, makes these people face precarious work conditions at the risk of exploitation conditions mainly affect women and children. Ecuador is a signatory to several international instruments, which not only has international protection as a priority but mainly refers to the social rights of refugees, such as the right to health, work and education, in accordance with the legal framework Ecuador, as the Constitution 2008, Executive Decree 1182, National Plan for Good living. For this reason, an investigation was undertaken with emphasis to establish the need to design a training plan in social development to optimize the process of entrepreneurship for the development of micro aimed at entrepreneurs refugees mostly Colombians, who live in the city of Guayaquil. To carry out the study a qualitative and quantitative research was conducted considering the favorable results of the methodology used was derived to design the proposal. KEY WORDS: COLOMBIAN REFUGEES, INTERNATIONAL INSTRUMENTS,
ECUATORIANO LEGAL FRAMEWORK , PLAN
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INDICE DE CONTENIDO
PORTADA ................................................................................................................... i
REPOSITORIO NACIONAL EN CIENCIA Y TECNOLOGÍA ....................................... ii
APROBACIÓN DEL TRIBUNAL ................................................................................. iii
CERTIFICACIÓN DE APROBACIÓN DEL TUTOR ................................................... iv
DEDICATORIA ........................................................................................................... v
AGRADECIMIENTOS ................................................................................................ vi
DECLARACIÓN DE AUTORÍA ................................................................................. vii
RESUMEN ............................................................................................................... viii
ABSTRACT. ............................................................................................................... ix
INDICE DE CONTENIDO ........................................................................................... x
LISTA DE TABLAS................................................................................................... xiii
LISTA DE FIGURAS ................................................................................................ xiv
LISTA DE ANEXOS .................................................................................................. xv
CAPÍTULO I ............................................................................................................... 1
1. ANTECEDENTES. ............................................................................................... 1
1.1 Introducción ...................................................................................................... 6
1.2 Formulación del problema ................................................................................ 7
1.3 Justificación ...................................................................................................... 7
1.4 Objetivo ............................................................................................................ 9
1.4.1 Objetivo General ........................................................................................... 9
1.4.2 Objetivos Específicos .................................................................................... 9
1.5 Hipótesis ......................................................................................................... 10
CAPÍTULO II ............................................................................................................ 11
2. MARCO TEORICO ............................................................................................ 11
2.1. Marco Referencial .......................................................................................... 11
2.1.1. Refugiado .................................................................................................... 11
2.1.2. Apatridia ...................................................................................................... 11
2.1.3. Inmigrante ................................................................................................... 12
2.1.4. Emigrante .................................................................................................... 12
2.1.5. Trabajador Migratorio .................................................................................. 12
xi
2.1.6. Desplazados Internos ................................................................................. 12
2.1.7. Migración .................................................................................................... 13
2.1.8. Movilidad Humana ..................................................................................... 14
2.1.9. Declaración Universal de los Derechos Humanos ...................................... 14
2.1.10. La Administración de Socorro y Rehabilitación de las Naciones Unidas
(ASRNU) 15
2.1.11. La Organización Internacional de Refugiados (OIR) ................................ 15
2.1.12. La Oficina del Alto Comisionado de las Unidas para los Refugiados....... 15
2.1.13. Legislación Internacional ......................................................................... 18
2.1.14. Organismos No Gubernamentales en el Ecuador.................................... 24
2.2. Marco Legal .................................................................................................... 26
2.2.1. Constitución Política del Ecuador 2008 ....................................................... 27
2.2.2. Decreto Ejecutivo 1182 de 30 de Mayo de 2012 ......................................... 29
2.2.3. La Movilidad Humana dentro del Plan Nacional del Buen Vivir .................. 31
CAPÍTULO III ........................................................................................................... 33
3. ORIGENES DEL DERECHO INTERNACIONAL DE REFUGIADOS Y
PRIMEROS INSTRUMENTOS ................................................................................ 33
3.1. Creación de la Oficina de Refugiados del Ministerio de Relaciones Exteriores
41
3.1.1. Acciones que el Ecuador ha emprendido sobre el Refugio ......................... 41
3.1.2. Primer Gabinete Binacional Colombia-Ecuador 11-Dic-2012 Tulcán Ecuador
42
3.1.3. Segundo Gabinete Binacional Ecuador-Colombia Ipiales, 25 de Noviembre
de 2013 43
3.1.4. Tercer Gabinete Binacional Ecuador Colombia Rioverde 15 de Diciembre de
2014 43
CAPÍTULO IV ........................................................................................................... 48
4. MARCO METODOLÓGICO ............................................................................... 48
4.1. Diseño Metodológico ..................................................................................... 48
4.2. Diseño de la investigación .............................................................................. 48
4.3. Método General Investigación ........................................................................ 48
4.4. Técnicas Generales de la Investigación ......................................................... 48
4.5. Población y Muestra ....................................................................................... 49
4.6. Instrumento de investigación .......................................................................... 50
CAPÍTULO V ............................................................................................................ 76
xii
5. PROPUESTA..................................................................................................... 76
5.1. Título de la Propuesta .................................................................................... 76
5.2. Antecedentes Generales de la Población ....................................................... 76
5.3. Objetivos ........................................................................................................ 77
5.3.1. Objetivo General de la Propuesta ............................................................... 77
5.3.2. Objetivos Específicos de la Propuesta ........................................................ 77
5.4. Antecedentes Generales del Grupo Poblacional ............................................ 77
5.5. Planteamiento del Problema .......................................................................... 78
5.6. Justificación .................................................................................................... 80
5.7. Descripción del Plan ....................................................................................... 83
5.7.1. Visión Global del Plan ................................................................................. 83
5.7.2. Objetivo del Plan ......................................................................................... 84
5.7.3. Grupo Poblacional Beneficiado ................................................................... 85
5.7.4. Proyección Demográfica ............................................................................. 85
5.7.5. Ubicación del Plan ...................................................................................... 86
5.7.6. Indicadores de Resultados ......................................................................... 87
5.7.7. Propósito de la Propuesta ........................................................................... 87
5.7.8. Actividades a Realizar ................................................................................ 87
CAPÍTULO VI ........................................................................................................... 89
6. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ................................................... 89
6.1. Conclusiones .................................................................................................. 89
6.2. Recomendaciones .......................................................................................... 91
BIBLIOGRAFÍA ........................................................................................................ 94
xiii
LISTA DE TABLAS
TABLA No. 1. DATOS EN PROCESO DE DEPURACIÓN ...................................... 61
TABLA No. 2. BASE DE DATOS ELABORADO POR LA DIRECCIÓN DE REFUGIO
Y APATRIDIA A NIVEL NACIONAL ......................................................................... 62
TABLA No. 3. REFUGIADOS RECONOCIDOS DE NACIONALIDAD CUBANA ..... 63
TABLA No. 4. REFUGIADOS RECONOCIDOS DE NACIONALIDAD PERUANA ... 64
TABLA No. 5. REFUGIADOS RECONOCIDOS DE NACIONALIDAD HAITIANA ... 65
TABLA No. 6. REFUGIADOS RECONOCIDOS EN EL ECUADOR PROVENIENTES
DEL CONTINENTE AFRICANO .............................................................................. 66
TABLA No. 7. REFUGIADOS RECONOCIDOS DE NACIONALIDAD COLOMBIANA
................................................................................................................................. 67
TABLA No. 8. REFUGIADOS RECONOCIDOS DE NACIONALIDAD COLOMBIANA
DESDE 1989 HASTA 2014. ..................................................................................... 68
TABLA No. 9. REFUGIADOS RECONOCIDOS DE NACIONALIDAD COLOMBIANA
UBICADOS POR CANTONES EN LA PROVINCIA DEL GUAYAS PERIODO 2013-
2014 ......................................................................................................................... 69
TABLA No. 10. PROBLEMAS MÁS ACUCIANTES DE SU SECTOR ...................... 71
TABLA No. 11. CAPACITACIÓN MEJORARÁ SU NIVEL DE VIDA ....................... 72
TABLA No. 12. GUSTARÍA QUE LA CAPACITACIÓN SEA EN SU SECTOR ........ 73
TABLA No. 13. ESTÁ DE ACUERDO EN CREAR SU PROPIA MICROEMPRESA
CON ASESORAMIENTO ........................................................................................ 74
TABLA No. 14. TIPO DE MICROEMPRESA, LE GUSTARÍA TENER ................... 75
TABLA No. 15. ACTIVIDADES ............................................................................... 88
xiv
LISTA DE FIGURAS
FIGURA No. 1. INADMITIDOS A TRÁMITE DEL TOTAL DE PETICIONES
REALIZADAS 2013-2014. ........................................................................................ 60
FIGURA No. 2. PROBLEMAS MÁS ACUCIANTES DE SU SECTOR ..................... 71
FIGURA No. 3. CAPACITACIÓN MEJORARÁ SU NIVEL DE VIDA ........................ 72
FIGURA No. 4. GUSTARÍA QUE LA CAPACITACIÓN SEA EN SU SECTOR ........ 73
FIGURA No. 5. ESTÁ DE ACUERDO EN CREAR SU PROPIA MICROEMPRESA
CON ASESORAMIENTO ........................................................................................ 74
FIGURA No. 6 TIPO DE MICROEMPRESA, LE GUSTARÍA TENER ..................... 75
xv
LISTA DE ANEXOS
ANEXO NO. 1. MAPA DE MOVILIDAD DE LOS REFUGIADOS COLOMBIANOS 101
ANEXO NO. 2. MAPA SOBRE LOCALIZACIÓN DE LAS ÁREAS DONDE OPERAN
LOS GRUPOS ARMADOS AL MARGEN DE LA LEY ........................................... 102
ANEXO NO. 3. MAPA DE LAS RUTAS DEL NARCOTRÁFICO Y ACTIVIDADES
ILÍCITAS EN LA FRONTERA. ................................................................................ 103
ANEXO NO. 4. MAPA DE LA FRONTERA NORTE ............................................... 104
ANEXO NO. 5. MAPA UBICACIÓN DE LOS REFUGIADOS ................................. 105
ANEXO NO. 6. MAPA DE PRESENCIA DE LA ACNUR ........................................ 106
ANEXO NO. 7. DIFERENCIAS ENTRE ASILO Y REFUGIO ................................. 107
ANEXO NO. 8. GUÍA PARA PROTECCIÓN DE LOS REFUGIADOS ................... 108
ANEXO NO. 9. INTEGRACIÓN DE LA POBLACIÓN REFUGIADA....................... 109
ANEXO NO. 10. DEFINICIÓN DE UNA CRISIS DE REFUGIADO ........................ 110
ANEXO NO. 11. LEGISLACIÓN DEL TRABAJO Y SEGUROS SOCIALES .......... 111
ANEXO NO. 12. AMPLIACIÓN DE LA DEFINICIÓN DE REFUGIADO SEGÚN LA
DECLARACIÓN DE CARTAGENA ........................................................................ 112
ANEXO NO. 13. DECLARACIÓN DE SAN JOSÉ SOBRE REFUGIADOS Y
PERSONAS DESPLAZADAS ................................................................................ 113
ANEXO NO. 14. DECLARACIÓN DE TLATELOLCO ............................................ 114
ANEXO NO. 15. ARTÍCULOS DE LA CONSTITUCIÓN SOBRE LOS DERECHOS
DE LA POBLACIÓN EN MOVILIDAD HUMANA .................................................... 115
ANEXO NO. 16. LA CONSTITUCIÓN PIONERA EN TEMAS DEL REFUGIO ...... 117
ANEXO NO. 17. DECRETO EJECUTIVO 1182; 30 DE MAYO DE 2012 .............. 118
ANEXO NO. 18. PLAN NACIONAL DEL BUEN VIVIR........................................... 119
ANEXO NO. 19. PASAPORTE NANSEN ............................................................... 120
ANEXO NO. 20. DECRETO 3293, 2014 ................................................................ 121
ANEXO NO. 21. LA IGLESIA CATÓLICA PIONERA EN EL TEMA DE LOS
REFUGIADOS EN EL PAÍS ................................................................................... 122
ANEXO NO. 22. ACCIONES QUE EL ECUADOR HA EMPRENDIDO SOBRE EL
REFUGIO EN EL PAÍS .......................................................................................... 123
ANEXO NO. 23. LA CONSTITUCIÓN ECUATORIANA Y EL DERECHO AL
TRABAJO PARA LOS REFUGIADOS ................................................................... 124
xvi
ANEXO NO. 24. MODELO DE ENCUESTA PARA LA POBLACIÓN REFUGIADA
............................................................................................................................... 125
ANEXO NO. 25. MODELO DE ENTREVISTA PARA EXPERTOS EN MOVILIDAD
HUMANA ................................................................................................................ 126
ANEXO NO. 26. MAPA DE SECTORES URBANOS MARGINALES, POBLACIÓN
REFUGIADA COLOMBIANA ................................................................................. 128
ANEXO NO. 27. 3.054 COLOMBIANOS REFUGIADOS RECONOCIDOS RESIDEN
EN LA PROVINCIA DEL GUAYAS. EN EL PERIODO 2013-2014, SE
ESTABLECIERÓN 238 REFUGIADOS EN GUAYAQUIL, TOTAL 2.503.
DIRECCIÓN DE REFUGIO Y APATRIDIA ............................................................. 129
ANEXO NO. 28. ACUERDO MINISTERIAL 00031 ................................................ 131
ANEXO NO. 29. DERECHO AL TRABAJO DE SOLICITANTES DE REFUGIO EN
EL ECUADOR ........................................................................................................ 136
ANEXO NO. 30. CONFERENCIA DE LA DIRECCIÓN DE REFUGIO Y APATRIDIA
ZONAL 8 ................................................................................................................ 138
ANEXO NO. 31. CERTIFICADO OTORGADO POR LA DIRECCIÓN DE REFUGIO
Y APATRIDIA ZONAL 8. ........................................................................................ 141
ANEXO NO. 32. OFICIO 001-2015-DR-GYE; 11 DE JULIO DEL 2015, DE LA
DIRECCIÓN DE REFUGIO Y APATRIDIA ZONAL 8, ............................................ 142
ANEXO NO. 33. FOTOGRAFÍA DE LAS PRINCIPALES AUTORIDADES, DEL
INSTITUTO SUPERIOR DE POSTGRADO EN CIENCIAS INTERNACIONALES 143
ANEXO NO. 34. OFICIO GUAYAQUIL, 22 DE JULIO DE 2016, DEL SEÑOR LCDO.
MARCOS MARRIOTT ............................................................................................ 144
ANEXO NO. 35. FOTOGRAFÍAS DEL EVENTO SOBRE SOBRE MOVILIDAD
HUMANA Y REFUGIO ........................................................................................... 145
ANEXO NO. 36. FOTOGRAFÍA DE ENCUESTAS REALIZADAS A LOS
REFUGIADOS ....................................................................................................... 148
ANEXO NO. 37. EMAIL DE EXPERTOS EN MOVILIDAD HUMANA .................... 149
ANEXO NO. 38. EMAIL DE LA DIRECCIÓN DE REFUGIO Y APATRIDIA DEL
MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES Y MOVILIDAD HUMANA ............ 151
ANEXO NO. 39. EMAIL DEL INEC ........................................................................ 152
ANEXO NO. 40. CÉLEBRES REFUGIADOS QUE CAMBIARON EL SENTIDO DE
LA HISTORIA ......................................................................................................... 154
ANEXO NO. 41. REPORTE ANTIPLAGIO ............................................................. 156
1
CAPÍTULO I
1. ANTECEDENTES.
Los desplazamientos de refugiados en el Ecuador tiene sus efectos, esto es,
debido al conflicto interno armado que vivió Colombia antes de los procesos de paz
que se llevan adelante con grupos guerrilleros, por lo que es necesario analizarlo
brevemente para comprender mejor las razones detrás del desplazamiento de
ciudadanos colombianos tanto al interior de su país como al exterior. Ver Anexo 1.
Es de mencionar que, en América Latina desaparecieron las dictaduras militares
así como los conflictos armados en Centroamérica y Perú, que llegaron a su ocaso.
Es de mencionar también, el caso en especial de Colombia, ya que su conflicto
armado se constituyó en un escenario difícil, especialmente, por la intervención de
diversos actores violentos, entre el Ejército y distintos grupos guerrilleros de
izquierda, siendo uno de los más importantes, las Fuerzas Armadas Revolucionarias
de Colombia Ejército del Pueblo (FARC-EP), que parece haber llegado a su fin, por
cuanto el Gobierno de Colombia y la principal y más antigua guerrilla de América
Latina, las FARC, concluyeron el 24 de Agosto 2016, la negociación de un acuerdo
de paz en La Habana, Cuba, después de casi cuatro años de negociaciones, que
para tener legitimidad tenía que someter a consulta al pueblo colombiano mediante
un plebiscito en el sentido que, si estaba de acuerdo o no, el 2 de octubre se
pronunció y el acuerdo fue rechazado, sumiéndose en una incertidumbre sobre el
futuro de un proceso que busca terminar más de medio siglo de violencia. La opción
del <<No>> (50,21%), se impuso a la del <<Sí>> (49,78%), ante esta situación el
presidente de Colombia, Juan Manuel Santos, prorrogó el cese de fuego con las
2
FARC, hasta el 31 de diciembre del 2016, aunque espera encontrar antes de esa
fecha, una salida para <<tener un nuevo acuerdo >> de paz, con las FARC. De igual
manera se piensa a futuro, iniciar una mesa de negociaciones entre el Gobierno
colombiano y la segunda guerrilla más importante del país vecino, el Ejército de
Liberación Nacional (ELN). Además de los grupos guerrilleros antes mencionados,
se encuentran en pleno accionar las bandas criminales como <<Las Águilas
Negras>> y los <<Rastrojos>>, entre otros, que tienen relación con el narcotráfico y
que frecuentan la zona fronteriza norte con Ecuador. Lo que ha ocasionado que las
FF.AA. ecuatorianas, ejerzan un control en el sector. Ver Anexo 2
Cabe indicar que, el conflicto se agravó con la aparición de los carteles de la
droga a fines de los años setenta y de los grupos de autodefensa (paramilitares) a
inicios de los ochentas, estos últimos originalmente conformados para proteger a los
narcotraficantes y grandes hacendados de la guerrilla. Ver Anexo 3
Es de señalar que, el Plan Colombia (1999), que fue creado para la lucha contra
el narcotráfico, fuente de ingreso de la guerrilla y de su sucesor el Plan Patriota
(2004), en el Sur del país, las repercusiones por el conflicto se dieron hasta llegar a
límites insospechados de violencia en que la población sufrió las consecuencias.
Según fuentes colombianas e internacionales, se estima que el conflicto hasta
ahora ha dejado como saldo 260.000 muertos, 45.000 desaparecidos y 6,9 millones
de desplazados.
La situación interna que ha vivido Colombia por décadas, ha tenido como
principal protagonista el desplazamiento forzado de más del 10% de su población.
Aunque la mayoría se ha visto forzada a desplazarse internamente, una cantidad
importante de esta población ha salido del país en busca de refugio. Según el
informe anual de ACNUR (Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los
3
Refugiados), Tendencias Globales, Colombia continúa teniendo una de las mayores
poblaciones de desplazados internos del mundo, con 6,9 millones de personas
desplazadas y con 137.000 colombianos desplazados durante el año 2014. Los
solicitantes de refugio ya no se encuentran únicamente en la frontera norte del país,
pues ahora los ciudadanos colombianos en esta situación, se encuentran ubicados
en todas las regiones del Ecuador, incluyendo las dos grandes ciudades, Quito y
Guayaquil. Así como también, con una importante presencia de ciudadanos
colombianos en Cuenca, Santo Domingo de los Tsáchilas, Nueva Loja, Esmeraldas,
Tulcán e Ibarra, para citar las capitales de las provincias ecuatorianas que acogen a
las mayores cantidades de ciudadanos colombianos. Quito es la ciudad donde
mayor número de refugiados se han radicado, con un 42 %. Esmeraldas le sigue
con un 18 %. Otras ciudades escogidas para vivir son Lago Agrio, San Lorenzo,
Guayaquil, Cuenca, Santo Domingo y Tulcán.
El Ecuador sigue siendo el país que ha acogido el mayor número de personas
con necesidad de protección internacional, en América Latina.
Según el ACNUR (Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los
Refugiados), hace un especial reconocimiento al país ya que ha recibido una
cantidad significativa de personas con necesidad de protección internacional, la
inmensa mayoría de ellos de nacionalidad colombiana. Ver Anexo 4 (UNHCR,
ACNUR /UNHCR , 2014)
Otras estadísticas que maneja el ACNUR, (Alto Comisionado de las Naciones
Unidas para los Refugiados). Ver Anexo 5 (UNHCR ACNUR, 2014)
La oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados,
ACNUR, labora en Ecuador desde el año 2000, en coordinación con el Estado, para
4
llevar adelante la protección de la mayor población refugiada de América Latina,
como es la colombiana. Ver Anexo 6 (UNHCR/ACNUR, ACNUR/ UNHCR, 2015).
Las cifras oficiales del total de refugiados reconocidos de nacionalidad
colombiana en el país, según el organismo encargado del proceso de refugio, la
Dirección de Refugio y Apátrida del Ministerio de Relaciones Exteriores y movilidad
Humana, desde 1989 hasta el 2014, es de 57.060 personas, 28.710 hombres y
28.350 mujeres, cifras que tienen variaciones. El reasentamiento que está
enmarcado dentro de los principios de fraternidad internacional, consiste en
trasladar a una persona desde el país que lo reconoció como refugiado a un tercer
país que lo acoge como tal.
Los datos obtenidos por el ACNUR a través del organismo oficial como es el
Ministerio de Relaciones Exteriores y Movilidad Humana, indican que entre el 2003
hasta el 30 de junio de 2014, desde Ecuador, se reasentó a 5.694 personas, siendo
el año 2013, el número más alto de reasentamientos, con 1.045 personas. Para
este año 2014, se espera reasentar a 1.802 personas. Se reconoce el
reasentamiento en un tercer país y se fundamenta, en el traspaso o reubicación del
refugiado del país donde buscó protección inmediata a un tercer país que ha
aceptado admitirle. Se menciona que los países principalmente receptores son:
Canadá, Suecia, Estados Unidos, Brasil, Nueva Zelanda, Argentina, Chile, Holanda,
Dinamarca y Uruguay. (Diplomacia Ciudadana revista bimestral, Ministerio de
Relaciones Exteriores y Movilidad Humana, 2014).
Una gran mayoría de la población colombiana se ha insertado en los sectores
urbanos del país, principalmente en grandes ciudades como Quito y Guayaquil, pero
también en capitales provinciales como Cuenca, Santo Domingo e Ibarra.
5
Es de especificar que, el ingreso de la población refugiada a nuestro país se ha
llegado a destacar en tres etapas a) los 3 primeros años de la década del 2000,
donde comenzó la afluencia, b) el periodo del 2003 al 2007 en el cual se incrementa
la llegada de población refugiada, a la vez que se dio una escasa aceptación y
reconocimiento del estatuto de refugiado, c) a partir del año 2007 aparece un
movimiento muy significativo. Se deduce que en este último periodo ha arribado la
mayor cantidad significativa de la población refugiada a las ciudades del país.
(FLACSO, 2011).
Es a partir de la nueva normativa implementada para el proceso de solicitud de la
condición de refugiado/a en el país por parte del Estado ecuatoriano, se ha
adicionado una etapa de admisibilidad previa y un plazo máximo de presentación de
solicitudes.
Las solicitudes que han sido rechazadas dentro del total de colombianos en
Ecuador, han venido creciendo. Por lo tanto ha aumentado la denominada
<<población invisible>>, que es aquella que ha migrado forzadamente desde
Colombia pero que no sabe o no ha deseado realizar el proceso de solicitud de
refugio o ha dejado el proceso sin terminarlo por diferentes razones. No se tiene un
censo estimado de cuantas personas con necesidad de protección internacional
(PNPI) permanecen en esta situación en el país. Los datos estadísticos existentes
de las personas refugiadas, se han determinado en base a quienes han recibido el
estatus de refugiado por parte del Estado ecuatoriano. (ACNUR e Instituto de la
Ciudad, 2014).
6
1.1 Introducción
La presencia de la población refugiada en el Ecuador, especialmente la
proveniente de Colombia, no es nueva, sin embargo, es de referir que inicialmente
se ubicó en Quito y otras ciudades fronterizas. Este dilema causó la presencia de
oficinas de la Agencia del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los
refugiados en estos sectores, con el fin de atender este inconveniente, así como los
análisis necesarios para entender la magnitud del problema y las limitaciones en
que se desenvuelve la población refugiada, para así determinar, el acceso a los
derechos que la personas con necesidad de protección internacional tienen
derecho, de acuerdo a los instrumentos internacionales que protegen al refugiado,
de los cuales, nuestro país es signatario, en concordancia con la Constitución de la
República y las leyes, esto es, el derecho a la salud, educación, vivienda, trabajo,
igualdad social, económica, generacional y de género, siendo los propios
protagonistas de su desarrollo.
Son estos los fundamentos por lo que se motiva a realizar un plan de
capacitación para lograr que la población refugiada, en su mayoría de nacionalidad
colombiana, que se encuentra en la ciudad de Guayaquil de los sectores Monte
Sinaí, Florida y Fragata, participen en todos los campos de acción, impulsando
formas de organización para el desarrollo y mejorar la calidad de vida y trabajo
salvaguardando su integridad física, dignidad y orgullo, superando todas las
dificultades ya sean psicológicas y la preocupación por buscar la manera de
enseñar a las personas refugiadas del sector, que puedan mejorar su desarrollo
económico.
7
Se busca ofrecer información y capacitación necesaria a las personas refugiadas
para ayudarlas en sus dudas sobre cómo lograr iniciar su propia microempresa,
tienda o alguna actividad por cuenta propia que sea productiva y saber enfrentar las
diversas dificultades que se da en una sociedad.
Este plan de capacitación en desarrollo social contribuirá al mejoramiento de la
calidad de vida de los refugiados de estos sectores de la ciudad de Guayaquil.
1.2 Formulación del problema
¿Cómo se han insertado los Refugiados en el Entorno Social Ecuatoriano Periodo
2013-2014?
1.3 Justificación
La población refugiada, en su mayoría de ciudadanos colombianos que muchas
veces provienen de la frontera norte, abandonan estos lugares de residencia ya
que no le ofrece una estabilidad socio económica, por lo que se diseminan por las
diferentes ciudades del país, escogiendo para su inclusión la ciudad de Guayaquil,
mayoritariamente se han distribuidos en diferentes, sectores como Monte Sinaí, la
Florida, la Fragata, ya que consideran, le brinda mejores condiciones de vida, para
ellos y sus familias, como son oportunidades de trabajo digno, derecho a la salud,
educación, vivienda, y otros beneficios sociales (encuestas-entrevistas 2015).
Pero tienen que hacerle frente a un principal obstáculo entre otros que es la
discriminación por la nacionalidad colombiana, por lo que se hace difícil su inserción
en el entorno social del medio. Por este motivo, con el afán por obtener ingresos
económicos aceptan las condiciones inestables de trabajo que ofrecen muchos
empleadores ecuatorianos, generando explotación e inestabilidad laboral como
8
menores salarios en comparación con los nacionales ecuatorianos, horas extras de
labores que no son canceladas, despidos intempestivos para no afrontar las
condiciones de un contrato formal ya que en la mayoría de los casos son contratos
verbales. Se debe recalcar que atrás de un refugiado esta una familia vulnerable
compuesta por niñas, niños, adolescentes, mujeres, ancianos que son afectados
directamente ya que dependen de los ingresos económicos que el empleado en
este caso traiga al hogar obtenga por su trabajo digno. Debemos hacer mención al
caso del señor Jorge Epifanio Aguirre, refugiado y emprendedor colombiano que
manifiesta que uno de los problemas principales que enfrenta la población refugiada
para su inserción social y ser productivos, es la dificultad para la obtención de un
crédito por parte de las entidades crediticias para la creación de una microempresa,
a pesar de que la Constitución y las leyes ecuatorianas les garantizan los mismos
derechos que los ciudadanos ecuatorianos. (Comité Permanente por la Defensa de
los Derechos Humanos, 2012)
Se hace énfasis que el presente trabajo de investigación aportará con el diseño
de un plan de formación en desarrollo social para optimizar el proceso de
emprendimiento para la creación de microempresas, que mejorará el entorno socio
económico de los refugiados emprendedores y de sus familias, ya que como es de
conocimiento sin trabajo una persona no puede cumplir sus metas como son la
educación, vivienda y salud.
9
1.4 Objetivo
1.4.1 Objetivo General
Examinar el proceso de inserción de los refugiados en el entorno social
ecuatoriano, mediante un estudio bibliográfico, procesos estadísticos de la Dirección
de Refugio y Apatridia del Ministerio de Relaciones Exteriores y Movilidad Humana y
demás organismos relacionados con el refugio, entrevistas a expertos en el proceso
de regularización de los refugiados en el país, encuestas y estadísticas de los
refugiados que se encuentran habitando en los sectores urbanos de la ciudad de
Guayaquil. <<Diseño de un plan de formación en desarrollo social para optimizar el
proceso de emprendimiento para la creación de microempresas>>.
1.4.2 Objetivos Específicos
a) Identificar los procesos de inserción de los refugiados en el entorno social
ecuatoriano, mediante un estudio bibliográfico, procesos estadísticos de la
Dirección de Refugio y Apatridia del Ministerio de Relaciones Exteriores y
Movilidad Humana y demás organismos que tienen relación con el refugio,
entrevistas a expertos en el proceso de regularización de los refugiados en el
país, encuestas y estadísticas de los refugiados, que se encuentran habitando
en los sectores urbanos de la ciudad de Guayaquil.
b) Describir el entorno socio económico de los refugiados en el Ecuador, mediante
un estudio bibliográfico, procesos estadísticos de la Dirección de Refugio y
Apatridia del Ministerio de Relaciones Exteriores y Movilidad Humana y demás
organismos que tienen relación con el refugio, entrevistas a expertos en el
proceso de regularización de los refugiados en el país, encuestas y estadísticas
10
de los refugiados que se encuentran habitando en los sectores urbanos de la
ciudad de Guayaquil.
c) Seleccionar los aspectos más importantes de la investigación, para el <<diseño
de un plan de formación en desarrollo social para optimizar el proceso de
emprendimiento para la creación de microempresas>>.
1.5 Hipótesis
De qué manera ha influido la inserción de los Refugiados en el entorno social
ecuatoriano.
11
CAPÍTULO II
2. MARCO TEORICO
2.1. Marco Referencial
2.1.1. Refugiado
Según lo que establece uno de los principales instrumentos internacionales para
los refugiados como es la Convención sobre el Estatuto de Refugiado de Ginebra de
1951 y su Protocolo de 1967, da una definición de refugiado que es <<una persona
que se encuentra fuera de su país de origen a causa de un temor de persecución
por motivos de raza, religión, nacionalidad, opinión política o pertenecía a un grupo
social y que no puede o, a causa de dichos temores no quiere acogerse, a la
protección de su país>>. (UNHCR, 2014)
Es indispensable que se establezca las diferencias existentes entre asilo y
refugio: Ver Anexo 7 (UNICEF, 2012).
2.1.2. Apatridia
Se entiende que es la situación bajo el cual algunas personas, por una razón u
otra no cuentan, con el reconocimiento de una nacionalidad en el país donde
habitan ni por ningún otro. Por ejemplo en las guerras donde temporalmente se
dividen los territorios y no hay una resolución oportuna para saber si pertenecen a
algún Estado (UNHCR/ACNUR, ACNUR/ UNHCR, 2015)
12
2.1.3. Inmigrante
Es la persona o grupos de personas que ingresan a un país.
2.1.4. Emigrante
Son aquellas personas que salen a vivir en otros países
2.1.5. Trabajador Migratorio
Se dice de las personas que van a realizar, realicen o hayan realizado una
actividad remunerada en un Estado del que no sea nacional. Un migrante por
motivos económicos suele abandonar su país de manera voluntaria, para buscar
una vida mejor. Si decide regresar a su país de origen, seguirá gozando de la
protección de su gobierno.
El ACNUR difunde en un folleto para conocimiento de la población refugiada
diseminada en el mundo de los derechos a los que tiene acceso esta población
vulnerable. Ver Anexo 8 (ACNUR, 2001).
2.1.6. Desplazados Internos
Es la persona o grupos de personas que son víctimas de amenazas, de
conflictos armados, que viven situaciones de inseguridad y violencia y que, debido a
esta situación, se ven obligados a abandonar sus viviendas y bienes de sus lugares
habituales de residencia, desplazándose internamente en su país pero sin
abandonarlo ni cruzando las fronteras nacionales. Son debidos a estos motivos que,
tanto los desplazados internos como los refugiados, frecuentemente, abandonan
sus hogares. Hay que resaltar que, dentro de los derechos de que gozan los
refugiados, está el de no ser deportados o devueltos a su país de origen, por ningún
13
motivo, y que se les garantiza su permanencia regular en el Ecuador, a transitar
libremente, y que, así mismo, no podrá ser discriminado, tiene derecho al trabajo,
acceso a la educación, salud, vivienda, seguridad social, servicios del registro civil,
financieros, esto es, que goza de los mismos derechos consagrados en la
Constitución que los ciudadanos ecuatorianos.
Así mismo están en la obligación de respetar la Constitución y las leyes del país
que los acoge. Aquí, cabe mencionar, que sí un refugiado comete un delito este
será juzgado por las leyes del país donde han sido acogidos, no se lo podrá hacer
retornar a su país de origen, bajo ningún motivo, por cuanto su vida peligraría, más
allá que, si resulta ser culpable y responsable de la comisión de un delito, deberá
cumplir su condena de privación de libertad, si ese fuera el caso, en el propio
Estado donde cometió la infracción. (UNHCR & UNHCR, Folleto de divulgación
protegiendo a las personas refugiadas en el Ecuador, 2015)
2.1.7. Migración
Son aquellas personas que, voluntariamente abandonan su lugar de origen o de
su residencia, por causas de carácter económico o por algún desastre natural. La
intención fundamental que lo anima, en la mayoría de los casos, es mejorar el nivel
de vida suya y de sus familiares. Actualmente, los movimientos migratorios pueden
ser sumamente complejos y suelen reunir a migrantes económicos, refugiados y
otras categorías de personas. Los gobiernos deben hacer frente a la difícil tarea de
identificar y separar a los diversos grupos y tratar a los refugiados según los
procedimientos legales de asilo.
14
2.1.8. Movilidad Humana
Se comprende que es un proceso que responde al entorno de la globalización,
por medio del cual, la gente se traslada de un territorio a otro con la intención de
transformar positivamente sus condiciones de vida, muchas veces deterioradas. Los
procesos de movilidad humana pueden ser voluntarios o forzados. Ecuador es un
país de origen, destino, tránsito y retorno de las personas que viven en situación de
movilidad humana, por eso es que la Constitución de 2008 ha generado
disposiciones a favor del tema de Movilidad Humana, ya que todos los seres
humanos son potencialmente migrantes y merecen un trato digno con todos los
derechos.
2.1.9. Declaración Universal de los Derechos Humanos
Es un instrumento internacional que fue aprobado por la Asamblea General de
Naciones Unidas, el 10 de Diciembre de 1948. En donde se proclama la libertad e
igualdad en dignidad y derechos de todos los seres humanos sin distinción, y se
presenta como el ideal común que demanda de los Estados la adopción de medidas
progresivas para el reconocimiento y aplicación de los derechos y libertades
consagradas en esta declaración.
En otro instrumento sobre la protección de la población refugiada que hace
hincapié en una de las mayores poblaciones de desplazados en el mundo como es
la colombiana, se establece lo siguiente: Ver Anexo 9. (Comité para la eliminación
de la discriminación racial, 2012).
Convención Internacional sobre la Protección de los Derechos de todos los
trabajadores migratorios y sus familias (1990).
15
Este Acuerdo internacional, consagra la igualdad de trato, la no discriminación, la
dignidad social y el derecho a la educación, al trabajo independiente de su
condición migratoria.
2.1.10. La Administración de Socorro y Rehabilitación de las Naciones Unidas
(ASRNU)
Se constituyó durante la segunda guerra mundial, el 9 de noviembre de 1943, fue
el primer organismo internacional que dedicó esfuerzos específicos a los refugiados
y personas desplazadas.
2.1.11. La Organización Internacional de Refugiados (OIR)
El 15 de diciembre de 1946, la Asamblea General de la ONU, la aprobó por 30
votos a favor, 5 en contra y 18 abstenciones. La OIR funcionó hasta febrero de
1952, pero la ONU, consciente de que le compete la protección internacional de los
refugiados, acordó poner tal cometido en manos de un Alto Comisionado.
2.1.12. La Oficina del Alto Comisionado de las Unidas para los Refugiados
Es la agencia de la Organización de las Naciones Unidas, que tiene como
finalidad, ofrecer asistencia a los refugiados en el mundo. Fue fundada en 1950, por
la Asamblea General de las Naciones Unidas y comenzó a trabajar el 1 de enero de
1951, para ayudar a más de un millón de refugiados europeos que se quedaron sin
hogar tras la Segunda Guerra Mundial. Su sede está ubicada en Ginebra, Suiza.
Inició sus funciones a partir del 1 de enero de 1951, y fue creada en cumplimiento a
una decisión de la Asamblea General de la ONU. El ACNUR es una organización
internacional que trabaja junto a los gobiernos, dedicada a brindar protección y
16
buscar soluciones duraderas para las personas refugiadas, solicitantes de la
condición de refugiado, desplazadas forzadamente y de apátridas.
Utilizando la Convención de 1951 y su Protocolo (1967), como su argumento
más importante, junto con la Declaración de Cartagena (1984), el mandato principal
del ACNUR es garantizar la protección internacional de aproximadamente 50
millones de personas desarraigadas en el mundo. Su principal propósito es la
salvaguarda de los derechos y bienestar de los refugiados. Se esfuerza por
asegurar que todos puedan ejercer el derecho de solicitar asilo y encontrar refugio
seguro en otro Estado, con la opción del retorno voluntario, integración local o
reasentamiento en un tercer país. Tiene además el mandato de asistir a personas
apátridas y desplazados internos.
Desde 1950 la agencia ha ayudado a millones de personas a recomenzar sus
vidas. Hoy en día, un equipo de más de 9.300 personas en 123 países,
continúa ayudando y protegiendo a millones de refugiados, retornados, desplazados
internos y apátridas. Mediante el trabajo conjunto con el gobierno y otros socios,
ayudan a los refugiados a volver a sus hogares en condiciones seguras, integrarse
en los países de acogida o a reasentarse en un tercer país, lo que la ha hecho
merecedora del premio Nobel de la Paz en 1954 y en 1981. La ACNUR lleva
aproximadamente alrededor de 60 años de actividad humanitaria ininterrumpida, ya
que lamentablemente los conflictos y las crisis de refugiados no han cesado en el
mundo. Los Estados que suscribieron la Convención y el Protocolo proporcionaran
al ACNUR, sus informes generales y específicos sobre la condición de los
refugiados, la ejecución del Protocolo, las leyes, reglamentos y decretos, que estén
o entraren en vigor, concernientes a los refugiados. El ACNUR mantiene una
estrecha vigilancia sobre estos procesos e interviene, si es necesario, para
17
asegurarse que los refugiados reciben asilo y no se les somete a una devolución
forzosa a países donde sus vidas podrían estar en peligro. Es de mencionar que los
fondos del ACNUR provienen, en una mínima parte, del presupuesto general de la
Organización de las Naciones Unidas. La mayor parte proviene de donaciones
directas de varios gobiernos y particulares. Este presupuesto cubre los gastos
administrativos de la Agencia y los diferentes proyectos y obras que realiza en cada
país donde ACNUR está presente. Existen organizaciones de apoyo al ACNUR,
para la distribución de ayuda humanitaria, apoyo legal, trabajo social, asistencia
psicológica y técnica, como el Fondo de las Naciones Unidas para la Niñez
(UNICEF), Organización Panamericana para la Salud (OPS), Programa Mundial de
Alimentos (PMA), Programa de Voluntarios de Naciones Unidas (UNV), Fondo de
Población de las Naciones Unidas (UNFRA), Programa de las Naciones Unidas para
el Desarrollo (PNUD), Organización Internacional para las Migraciones (OIM)
Hebrew Inmigrant AID Society (HIAS). (ACNUR., 2014)
Justamente, los acuerdos internacionales creados para la protección de la población
refugiada, refiere que, si un país se siente desbordado por la cantidad de refugiados
tal como acontece en los países de Europa, no se los debe devolver a su país de
origen y que se les debe prestar la atención necesaria, según lo establecen los
principios de los Convenios Internacionales pertinentes.
(Conclusión Nº 22, 2014)
Existen varias definiciones del ACNUR para dar a entender lo que es una crisis
de refugiados entre ellos: Ver Anexo 10 (ACNUR, 2001)
18
2.1.13. Legislación Internacional
Convención sobre el Estatuto de los Refugiados
Es un convenio internacional que fue suscrito en Ginebra, Suiza, el 28 de julio de
1951, entró en vigor el 22 de abril de 1954, contiene los fundamentos necesarios
para la defensa de las personas con necesidad de protección internacional, que han
huido de sus respectivos países por diferentes motivos como es la persecución o un
conflicto interno. Es la principal herramienta legal que utiliza el ACNUR (Alto
Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados) para la protección de la
población refugiada en el mundo. La Convención establece una definición universal
de lo que significa ser un refugiado, y de los derechos que tienen la población
refugiada en los diferentes países que dan asilo como son el derecho a la
educación, al trabajo, a la salud y a la vivienda y de la responsabilidad que tienen
los Estados para con esta población vulnerable, es decir que ningún refugiado podrá
ser devuelto a su país de origen por cuanto su vida correría peligro como principio
del derecho internacional consuetudinario. Así mismo, es de expresar que, esta
Convención fue creada fundamentalmente para los problemas que aquejaban a los
refugiados desplazados durante la Segunda Guerra Mundial en Europa hasta el
año de 1951.
Es de realzar que no se encuentran entre las personas con necesidad de
protección internacional los individuos inmersos en delitos altamente graves como
los crímenes de guerra y de lesa humanidad.
Para efecto de este estudio, se señala sobre la legislación al trabajo. Ver Anexo
11 (Convención sobre el Estatuto de los Refugiados)
19
Protocolo sobre el Estatuto de los Refugiados
Con el paso de los años la situación del refugio no desapareció con la finalización
de la Guerra como se esperaba, y más bien, al contrario se expandió en otros
conflictos como en el medio Oriente y otros lugares del mundo. Por este motivo, el 4
de Octubre de 1967, se firma el Protocolo sobre el Estatuto de los Refugiados,
vinculando una serie de principios sobre el reconocimiento del derecho al asilo, con
aprobación del Consejo Económico y Social en su resolución 1186 (XLI), de 18 de
noviembre de 1966, y la Asamblea General en su resolución 2198 (XXI), de 16 de
diciembre de 1966. En la misma resolución, la Asamblea General pidió al Secretario
General que transmitiera el texto del Protocolo a los Estados mencionados en su
artículo V, a fin de que pudieran adherirse al Protocolo firmado en Nueva York el 31
de enero de 1967. Entrada en vigor: 4 de octubre de 1967, de conformidad con el
artículo VIII Serie Tratados de Naciones Unidas Nº 8791, Vol. 606, p. 267.Los
Estados firmantes.
El Protocolo, especialmente, se aprobó para eliminar las limitaciones tanto
geográfica como temporal, contenidas en la Convención original, y que establecía
que sólo los europeos que fueron considerados como refugiados antes del 1 de
enero de 1951 podían solicitar asilo. Con el pasar de los años posteriores a 1951
quedó demostrado que los desplazamientos de refugiados no eran temporales como
consecuencia de la Segunda Guerra Mundial y de sus efectos.
Ante esta posición, el Protocolo de 1967, con los principios de la universalización
de la doctrina de protección para con las personas con necesidad de protección
internacional, superó el límite temporal al eliminar en los <<sucesos ocurridos con
anterioridad al 1 de enero de 1951>>, y <<a su consecuencia de estos>>, y el límite
geográfico, puesto que <<será aplicado por los Estados parte en el mismo, sin
20
ninguna limitación geográfica>>. Además establece el principio de no devolución a
los países de origen de los refugiados.(Convención sobre el Estatuto de los
Refugiados, Protocolo sobre el estatuto de los refugiados, 1967).
Declaración de Cartagena de 1984
La Declaración de Cartagena, es un Acuerdo a nivel regional sobre el tema de
refugio, que establece concordancia con la Convención sobre el Estatuto de los
Refugiados de 1951, en el contexto latinoamericano. Fue adoptada en el Coloquio
Sobre la Protección Internacional de los Refugiados en América Central, México y
Panamá: el mismo que se llevó a cabo en Cartagena, Colombia, del 19 al 22 de
noviembre de 1984. Puso énfasis, principalmente, en tratar los problemas legales y
humanitarios que afectaban a la población refugiada en Centroamérica, luego de los
conflictos de la época. Sus principios tienen concordancia con otros instrumentos
internacionales como la Convención sobre el Estatuto de los Refugiados de 1951, la
Convención Americana de Derechos Humanos, la doctrina de la Comisión
Interamericana de Derechos Humanos y la Convención sobre los Refugiados
adoptada por la Organización de la Unidad Africana en 1969. La mayor parte de los
países de la región la han incluido en su legislación y su importancia ha sido
relevada en instancias internacionales, como en la Conferencia Regional sobre
Refugiados Centroamericanos (CIREFCA), que es una importante fuente de
interpretación de la definición del concepto de refugiado, a la Declaración de San
José sobre Refugiados y Personas Desplazadas.
Esta herramienta internacional es de gran importancia ya que aporta desde la
región al Derecho Internacional, al ampliar la definición de refugiado contenida en la
21
Convención de 1951. Ver Anexo 12 (ACNUR, Declaración de Cartagena sobre
refugiados, 2011)
Conferencia Internacional sobre Refugiados Centroamericanos (CIREFCA)
Este instrumento internacional se lo elaboró desde el 29 al 31 de mayo de 1989,
en Guatemala, hasta el final de 1994, proceso que constituyó una acción coordinada
nacional, regional e internacional, para alcanzar soluciones duraderas para los
problemas de desplazamiento de la región. La CIREFCA sirvió de foro en el que, los
gobiernos de Belice, Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, México y
Nicaragua, debatieran sus respectivos programas y elaboraron proyectos, con la
participación de organizaciones no gubernamentales (ONG), para su presentación
en las Conferencias internacionales.
El programa fue inspeccionado por una unidad de apoyo conjunta ACNUR-PNUD
(Programa de las Naciones para el Desarrollo). En el marco de la CIREFCA, se
promovieron proyectos comunitarios, se logró la consolidación del consenso entre
los dirigentes regionales, la comunicación entre gobiernos y ONG y, la comunicación
entre las diferentes ONG de la región. El proceso CIREFCA, permitió al ACNUR,
abordar las necesidades de los refugiados y desplazados. Fue la primera vez que el
ACNUR y el PNUD trabajaban juntos durante un período largo, en el diseño y la
puesta en práctica de programas. (La situación de los refugiados en el mundo,
2000)
Declaración de San José sobre Refugiados y Personas Desplazadas
Se la discutió y aprobó en San José, Costa Rica, desde el 5 al 7 de diciembre de
1994. Mantiene como principio fundamental, la ratificación de los principios
establecidos en la protección de la población refugiada de Centroamérica a través
22
de los diferentes instrumentos internacionales regionales creados para el efecto. Ver
Anexo 13. (Declaración de San José, 2013)
Declaración de Tlatelolco
Este instrumento de carácter regional se lo aprobó en la ciudad de Tlatelolco-
México, en el que se alcanzó un avance sustancial dentro del marco legal sobre los
progresos alcanzados para con las personas con necesidad de protección
internacional en Centroamérica, a través de los diferentes instrumentos regionales
creados para este fin. Ver Anexo 14. (Tlatelolco, 1999).
ACNUR en el Ecuador
Es de referir que, desde el año 2000 el ACNUR apoya al Estado ecuatoriano en la
protección de la mayor población de refugiados de América Latina, 98% de los
cuales proceden de Colombia, tras haber dejado su país debido al conflicto interno,
mantiene oficinas con el objetivo de apoyar a estas personas y sus comunidades de
acogida. El ACNUR tiene cinco oficinas de terreno en Ecuador; tres en zonas de
frontera (Esmeraldas, Carchi y Sucumbíos), dos en las dos mayores ciudades del
país (Guayaquil y Quito), y dos unidades de terreno en las ciudades de Ibarra y
Cuenca.
De acuerdo con la disposición del ACNUR y las garantías constitucionales del
Ecuador, entre otros, fomenta los derechos de los refugiados de acuerdo con el Plan
Nacional del Buen Vivir del Ecuador, motivando un ambiente propicio para la
integración local y la naturalización de refugiados reconocidos. Se opone a la
xenofobia y la discriminación conjuntamente con las organizaciones de la sociedad
civil y las agencias del Estado, a través de campañas de información pública
diseñadas para impulsar la convivencia pacífica y solidaria. Además el ACNUR
23
armoniza con el Gobierno ecuatoriano, la preparación de planes para
eventualidades en caso de posibles llegadas de numerosas personas refugiadas.
Con la población refugiada, el ACNUR cumple con su disposición de informar y
orientar a las personas que han llegado al país como refugiados, sobre los procesos
a seguir para alcanzar el estatus de refugiado otorgado por el Gobierno Ecuatoriano
y sobre sus derechos y obligaciones.
El ACNUR, junto con otras organizaciones como Hebrew Inmigrant AID (HIAS),
Cruz Roja Ecuatoriana, (CRE), Fundación Ambiente y Sociedad (FAS), entre otras,
reparte ayuda humanitaria a las personas más necesitadas que llegan al Ecuador
huyendo de la violencia y de amenazas contra su vida. Esta ayuda puede consistir
en albergue para los primeros días, alimentos básicos y utensilios de cocina e
higiene personal. El ACNUR no entrega dinero en efectivo, la ayuda que se da a los
refugiados es temporal, pues la intención del ACNUR es promover que las personas
y familias refugiadas, se estabilicen y sean autosuficientes. Es importante aclarar
que el tipo de ayuda entregada depende del grado de vulnerabilidad de la persona y
los recursos con los que cuente el ACNUR para este fin. Además de los socios
enumerados anteriormente, mantiene colaboraciones formales con ONG socias, que
en 2014 incluyeron a: Comité Permanente por la Defensa de los Derechos
Humanos de Guayaquil (CDH), Corporación Mujer a Mujer (COMAM) Corporación
Viviendas Hogar de Cristo (CVHC), Defensoría del Pueblo del Ecuador Fondo
Ecuatoriano Populorum Progressio (FEPP), Oxfam Italia e Intermon, Servicio
Jesuita a Refugiados (SJR), Refugee Education Trust (RET), Federación de
Mujeres de Sucumbíos (UNHCR ACNUR, 2014).
24
Organizaciones Sociales de carácter humanitario relacionadas con el
Refugio en el Ecuador.
Pastoral de Movilidad Humana de la Arquidiócesis de Guayaquil
Es una organización de carácter social religioso, que tiene como objetivos, crear y
fortalecer los grupos de esta pastoral en las vicarías para concienciar la importancia
de ésta, animar y promover la celebración de la semana de Movilidad humana,
promover la realización del Congreso Arquidiocesano de Desarrollo y Movilidad
humana, realizar convenios de cooperación con instituciones y ONG para continuar
con el trabajo en temas sociales, impulsar programas de formación de gestión de
emprendimientos productivos para mejorar la calidad de vida de las familias en las
comunidades de acogida . (Arquidiócesis de Guayaquil, 2011)
Pastoral Social Cristiana Caritas del Ecuador
Es la confederación de Caritas diocesanas del país, organización de carácter
social, encargada de fortalecer y desarrollar la acción social y el compromiso en
favor de la justicia de las comunidades cristianas en Ecuador. Promueven la acción
caritativa y social de los creyentes, sin olvidar la capacitación entre los laicos de un
sólido compromiso político, capaz de contribuir significativamente a la construcción
de un Ecuador renovado. (Pastoral Social Cristiana Caritas, 2011)
2.1.14. Organismos No Gubernamentales en el Ecuador
Fundación Ambiente y Sociedad (FAS)
La Fundación Ambiente y Sociedad, FAS, es una organización no gubernamental
creada en el año 2000 para promover el desarrollo socioeconómico de Ecuador y el
mejoramiento de la calidad de vida de sus habitantes, aprovechando
25
equilibradamente sus recursos y con procesos de toma de decisión sustentados por
una amplia participación ciudadana y comunitaria. Así mismo, ayuda a la población
refugiada en el país a través de distintas actividades de emprendimientos.
(Fundación Ambiente y Sociedad, 2014).
Organización Hebrea de Ayuda a inmigrantes y Refugiados (HIAS)
Es una organización no gubernamental cuyos orígenes comienzan en 1880. En el
Ecuador, trabaja desde el año 2003, tiene como misión apoyar a solicitantes de
asilo, refugiados e inmigrantes en Ecuador. Los programas que ofrece son:
Asistencia Psicosocial, Asistencia Humanitaria, y Servicio de Orientación Laboral
(CINOR) y sus componentes de Bolsa de Empleo y Micro emprendimientos; además
cuentan con un Servicio de Orientación Legal para la integración. HIAS ha
desarrollado e implementado varios proyectos en el país que, de manera conjunta,
promueven la integración local de esta población. (HIAS Latinoamérica, 2014)
Fundación Regional de Asesoría en Derechos Humanos (INREDH)
Es un organismo de Derechos Humanos, no gubernamental, fue reconocido por
el gobierno ecuatoriano mediante acuerdo ministerial Nº 5577 del 28 de septiembre
de 1993. INREDH se crea para asumir un trabajo técnico y profesional en el campo
de los Derechos Humanos e inicia sus actividades en 1993. Estudia la situación de
las personas refugiadas en el Ecuador, emite informes sobre la situación jurídica y
de Derechos Humanos de las personas en situación de refugio en el Ecuador.
(INREDH, 2013).
26
2.2. Marco Legal
La Convención de Ginebra de 1951 sobre el Estatuto de los Refugiados, su
Protocolo Adicional de 1967, de los cuales Ecuador es signatario, determina el
marco internacional por el cual se regula la institución del asilo. En Ecuador, el
Decreto Ejecutivo 1182, de 30 de mayo de 2012, regula el derecho al refugio, que
se encuentra reconocido en la Constitución de la República del Ecuador de 2008, en
su artículo 41, que dice <<se reconocen los derechos de asilo y refugio, de acuerdo
con la ley y los instrumentos internacionales de derechos humanos>>. Las personas
que se encuentran en condición de asilo o refugio, gozaran de protección especial
que garantice el pleno ejercicio de sus derechos. El Estado respetara y garantizará
el principio de <<no devolución>>, además de la asistencia humanitaria y jurídica de
emergencia. Ha ratificado, así mismo, otros instrumentos internacionales regionales
como la Declaración de Cartagena de 1984 y la Declaración y Plan de Acción de
México de 2004. Esta última una importante herramienta regional para fortalecer la
protección internacional en América Latina. Se trata del primer plan de acción
adoptado por 20 países latinoamericanos, el 16 de noviembre de 2004, con la activa
participación de los propios Estados, los organismos internacionales y
representantes de las organizaciones de la sociedad civil de toda la región.
Al haber corroborado estos instrumentos internacionales, el Ecuador se
compromete en cumplir con las disposiciones internacionales en materia de
Derecho Internacional de Refugiados. El Ecuador además incluyó las disposiciones
de la Convención de 1951 en su legislación nacional a través de la promulgación del
Decreto Ejecutivo 3301 de mayo de 1992.
Es de resaltar que el humanismo y la solidaridad son los principios fundamentales
que orientan a la política ecuatoriana de refugiados, reconociendo que es un
27
derecho fundamental de las personas, buscar y recibir asilo o refugio en otro
Estado. Los instrumentos antes mencionados, están reglamentados en el Decreto
Presidencial No. 1182, de 30 de mayo de 2012, que regula el sistema de asilo en el
país. Los problemas de inmigración, emigración, refugio y desplazamiento serán
siempre tratados desde los principios de defensa y respeto de los Derechos
Humanos dentro del Ecuador. La Constitución de la República del Ecuador de 2008,
reconoce los principios de movilidad humana y Ciudadanía Universal, así como
<<los derechos de asilo y refugio>> (art. 41). El compromiso del Ecuador, es brindar
a los refugiados una protección integral, en base a los derechos civiles, económicos
sociales y culturales, lo que implica la implementación de una política nacional de
inclusión. (ACNUR, Nuestro deber es proteger, nuestra responsabilidad es buscar
soluciones., 2015).
2.2.1. Constitución Política del Ecuador 2008
Debemos manifestar que la Constitución Política del Ecuador aprobada en el año
2008, mediante una consulta popular, consagra los derechos ciudadanos de los
ecuatorianos y de personas de otras nacionalidades, para impulsar una convivencia
armónica y de respeto intercultural, igualmente marca un hito en el reconocimiento y
protección de derechos de las personas en situación de movilidad, sugiere una
nueva visión del tema migratorio, superando concepciones anteriores en el ámbito
jurídico, se incorpora el principio de movilidad humana, y que considera derechos
específicos sobre el tema, para ofrecer un tratamiento desde la perspectiva de
derechos a todas las dinámicas de la movilidad humana. (Asamblea Nacional,
Constitución de la República del Ecuador., 2008).
28
En su artículo 41, distingue la diferencia entre la Constitución de 1998 y del 2008,
porque establece y reconoce los derechos de asilo y de refugio, además que se
busca otorgar una protección especial por su situación de vulnerabilidad. También
se respetan sus derechos y dispone la no sanción a las personas que hayan
ingresado irregularmente. Con esto se busca, indudablemente, respetar los
derechos de los refugiados en cualquier situación que se encuentren.
Así mismo en el artículo el 42, establece un respeto hacia los derechos de los
refugiados, sus derechos humanos sin importar ninguna otra situación de
irregularidad. De igual forma se respeta los derechos de los más vulnerables como
niños, adolescentes y mujeres. A partir de estos artículos, el Estado ecuatoriano
adopta nuevos deberes de protección para con los refugiados, velar por sus
derechos y proveer de educación, salud, trabajo.
Como podemos advertir en los artículos citados anteriormente de la Constitución
del 2008 todos los conceptos son basados en los derechos humanos, en la
protección de los derechos de los refugiados sobre cualquier elemento y cualquier
situación que se presente. También se les ratifica la no discriminación, el acceso a
los servicios básicos (salud, educación); es decir, tienen los mismos derechos que
los ecuatorianos. (Asamblea Nacional, Constitución de la República del Ecuador.,
2008).Ver Anexo 15
La Constitución del Ecuador es iniciadora en los procesos de Movilidad Humana.
Ver Anexo 16 (Ministerio de Relaciones Exteriores y Movilidad Humana,
Diplomacia Ciudadana revista bimestral, 2014)
29
2.2.2. Decreto Ejecutivo 1182 de 30 de Mayo de 2012
Su misión es normalizar los medios de asilo y el empleo en el Ecuador del
derecho de refugio establecido en el Art. 41 de la Constitución de la Republica, las
normas contendidas en la Convención de las Naciones Unidas de 1951 sobre el
Estatuto de Refugiados y en su Protocolo de 1967. Así como principios que
Ecuador reconoció como vinculantes en la Declaración de Cartagena sobre
Refugiados de 1984. Ver Anexo 17 (Decreto 1.182, 2012 )
Sentencia de la Corte Constitucional. El 16 de junio de 2014, varias ONG
internacionales, que tienen relación con el refugio, presentaron una demanda ante la
Corte Constitucional del Ecuador, en la que se afirma que, el decreto implica la
violación de las obligaciones jurídicas internacionales asumidas por Ecuador de
proteger a refugiados y solicitantes de asilo. La demanda se presentó en el marco
de procedimientos iniciados en 2012 ante la Corte Constitucional por la organización
no gubernamental Asylum Access Ecuador y la Clínica Jurídica de la Universidad
San Francisco de Quito. Ambas instituciones objetaron la constitucionalidad de
varios artículos del decreto.
Se sustituye el plazo de 15 días contenido en el Artículo 27 del Reglamento para
la aplicación en el Ecuador del derecho al refugio por el plazo de <<tres meses>>.
El Art 27 dice así:
Toda solicitud de reconocimiento de la condición de refugiada o refugiado será
presentada, dentro de un plazo de 3 meses posteriores al ingreso a territorio
ecuatoriano, directamente por la persona interesada o por un representante
debidamente autorizado, ante las siguientes autoridades. (Corte Constitucional,
2014)
30
Se menciona al Plan Nacional para el Buen Vivir 2013–2017, como una hoja de
ruta a seguir por parte del gobierno, aquí se encuentran proyectadas las normas
del Ministerio de Relaciones Exteriores y Movilidad Humana, sujeto rector; es aquí
desde donde se han establecido las políticas públicas en el tema de Movilidad
Humana, garantizándose la protección y fomentándose la inclusión económica y
social de las personas en situación de movilidad humana, así como de sus diversos
tipos de familias. Lo establece muy claramente el plan, para ello se debe impulsar
e implementar un marco normativo para la movilidad humana, promover la
implementación de mecanismos supranacionales que garanticen la protección de
los derechos de las personas en situación de movilidad humana, incorporar en el
Subsistema Integral de Información de Vulneración de Derechos, las
particularidades y necesidades de las personas en situación de movilidad,
desarrollar mecanismos de prevención, control y sanción frente a actos de
discriminación y violación de derechos de personas en situación de movilidad
humana, promover e implementar instrumentos educativos comunicacionales para
el respeto a la dignidad de los seres humanos, la erradicación de todas las formas
de xenofobia y racismo, producir e implementar mecanismos que faciliten la
recuperación de capacidades para su inclusión económica, reestructurar iniciativas
que afirmen la convivencia intercultural que promuevan la inclusión social y
cultural.
Así mismo, fomentar acciones de atención integral a personas en situación
migratoria irregular, refugiadas y otras en necesidad de protección internacional.
A nivel regional se establece:
31
Que de igual manera, se protege los derechos de las personas en condición de
movilidad humana con atención a las necesidades especiales de protección de los
grupos de atención prioritaria.
2.2.3. La Movilidad Humana dentro del Plan Nacional del Buen Vivir
En ella se dispone que el Estado debe brindar protección, atención y cuidado a
los grupos de atención prioritaria, como adultos mayores, niños, niñas y
adolescentes, personas con discapacidad, personas en movilidad humana,
personas en abandono y personas en mendicidad, entre otras. Para ello, es
necesario consolidar sistemas de cuidado a nivel territorial, con pertinencia cultural,
reconociendo las diversidades de género, edad, discapacidad y movilidad humana.
Se constituye en el eje orientador de todas las políticas y programas del Estado,
es una propuesta integradora orientada a la inclusión social y al desarrollo de las
potencialidades humanas. El buen vivir es una apuesta al cambio que se construye
democráticamente desde las reivindicaciones de los actores sociales que permite la
aplicación de un modelo económico cuyo fin es incorporar a los actores que,
históricamente, han sido excluidos de las lógicas del mercado capitalista. Para la
nueva constitución el Sumak Kawsay , que ha sido introducida en la Constitución
ecuatoriana de 2008, con referencia a la noción del <<vivir bien>> o del <<buen
vivir>> de los pueblos indígenas, implica mejorar la calidad de vida de la población,
desarrollar sus capacidades y potencialidades, contar con un sistema económico
que promueva la igualdad a través de la distribución social y territorial de los
beneficios del desarrollo, garantizar la soberanía nacional, promover la integración
Latinoamérica y la diversidad cultural.
32
El buen vivir significa que es la satisfacción de las necesidades, de una calidad
de vida y muerte digna. Los principios son libertad, democracia, justicia, igualdad,
solidaridad, fraternidad, inclusión, pacifica promotora de la interculturalidad,
tolerante con diversidad. Respetuosa a la naturaleza.
Los objetivos nacionales para el buen vivir son: auspiciar la igualdad, cohesión
integración social y territorial en la diversidad, mejorar las capacidades y
potencialidades de la ciudadanía, mejorar la calidad de la vida de la población,
garantizar los derechos de la naturaleza y promover un ambiente sano y
sustentable, garantizar la soberanía y la paz e impulsar la inserción estratégica en el
mundo y la integración Latinoamericana, garantizar el trabajo estable, justo, digno
en su diversidad de formas, construir y fortalecer espacios públicos, interculturales y
de encuentro común, afirmar y fortalecer la identidad nacional y de las identidades
diversas, la plurinacional y la interculturalidad, garantizar la vigencia de los derechos
y justicia.
Conforme el Ministerio de Relaciones Exteriores y Movilidad Humana, el Ecuador,
acorde con los Tratados y Convenios Internacionales, ha visto la importancia de la
protección de los refugiados como un acto de solidaridad y cooperación
internacional, así como también, a la protección de las personas y sus derechos
fundamentales como principio de política de Estado. Ver Anexo 18
(Movilidad Humana dentro del Plan nacional del Buen Vivir, 2014)
33
CAPÍTULO III
3. ORIGENES DEL DERECHO INTERNACIONAL DE REFUGIADOS Y
PRIMEROS INSTRUMENTOS
El desplazamiento de los refugiados no es algo nuevo en la historia de la
humanidad. Las características y dimensiones que estos desplazamientos
alcanzaron a inicios del siglo XX, permitieron el impulso a la creación del derecho
internacional de refugiados.
Si bien los conflictos armados son la causa, pero no única, pero si la principal de
la aparición de refugiados en la sociedad internacional, especialmente de los
refugiados en masa, conflicto armado, refugiados y Derechos Humanos están
vinculados entre sí, se dice esto por cuanto las violaciones de Derechos Humanos
pueden iniciar un conflicto armado que provoque la aparición de éxodos de
refugiados como está ocurriendo actualmente en Europa, solicitando refugio aun a
costa de sus vidas, mujeres, niños, ancianos, son víctimas de agresiones y
violaciones de sus Derechos Humanos, más aún, que ha cobrado la vida de miles
de estas personas con necesidad de protección internacional que, cruzando el mar
Mediterráneo en precarias embarcaciones en busca de mejores días para ellos y
sus familias, lejos de los conflictos armados ajenos a ellos. La persecución, los
conflictos y la pobreza, han obligado, aproximadamente, a un millón de personas a
huir a Europa en 2015, según información de la Agencia de la ONU para los
Refugiados (ACNUR) y la Organización Internacional para las Migraciones (OIM).
Hasta el 21 de diciembre 2015, unas 972.500 personas habían cruzado el mar
34
Mediterráneo, según cifras de ACNUR. Asimismo, la OIM estima que más de 34.000
han llegado a Bulgaria y Grecia desde Turquía, por vía terrestre.
Una de cada dos personas que han cruzado el Mediterráneo en precarias
condiciones, es decir, medio millón, eran sirios que huían de la guerra en su país,
mientras que los afganos representaron el 20% y los iraquíes el 7%. Según
estadísticas del ACNUR, a marzo 2016, hay 4,815.868 refugiados sirios
en los países vecinos. Esta cifra incluye a 2,1 millones de refugiados sirios
registrados por el ACNUR, en Egipto, Irak, Jordania y Líbano, a 1,9 millones de
refugiados sirios registrados por el gobierno de Turquía, además de más de 28 mil
refugiados registrados en el Norte de África, y, más de 6,6 millones de
personas desplazadas internamente en Siria. (UNHCR & ACNUR, Emergencia en
Siria, 2016).
Debemos poner énfasis en la distribución de los refugiados en el mundo, que
sigue siendo considerablemente inequitativo, por cuanto, los países ricos dejan la
responsabilidad de acoger a estas personas a los países con menos recursos.
Podemos indicar que casi nueve de cada 10 refugiados (el 86 por ciento), se
encuentran en regiones y países considerados económicamente menos
desarrollados, una cuarta parte de la población refugiada se encuentra en países
que la ONU ha incluido en la lista de Países Menos Desarrollados. Según el
Organismo No Gubernamental Oxfam Intermon el año 2015, sólo dos millones cien
mil refugiados fueron acogidos por Alemania, Inglaterra, Estados Unidos, China,
Francia y Japón. Por el contrario, un grupo de países que juntos representan
apenas un 2 por ciento de la economía mundial, son los que han aceptado más del
50 por ciento. Este grupo está compuesto por Turquía, Jordania, Pakistán,
Sudáfrica, el Líbano y Palestina. Según la Agencia de la ONU para los Refugiados
35
(ACNUR), Oficina de Coordinación de Asuntos Humanitarios (OCAA), Organización
Internacional para las Migraciones (OIM), otros países de altos ingresos como
Rusia, Japón, Singapur y Corea del Sur, tampoco han ofrecido ninguna plaza de
reasentamiento. Muchos países del mundo, entre ellos ciertos europeos, alegan
que están siendo inundados de solicitantes de asilo.
Es de considerar que, el derecho de los refugiados emerge en la época del
escenario de la Sociedad de las Naciones, como respuesta a los desplazamientos
de población provocados por la Revolución soviética por personas que habían sido
desposeídas de su nacionalidad rusa y que se encontraban necesitadas de
protección internacional. La Sociedad de las Naciones, estableció la Oficina del Alto
Comisario para los refugiados (1921), responsable de asegurar su protección y
asistirles en sus necesidades materiales. Así mismo, en el Acuerdo de Ginebra de 5
de Julio de 1922, se les expidieron los primeros Certificados de identidad (llamados
pasaportes Nansen, en homenaje del primer Alto Comisario).
Es de evocar, la creación, en primer lugar, en 1946 (res.62-1 de la Asamblea
General de Naciones Unidas, de la Organización Internacional de los Refugiados
OIR, pero que no tuvo el respaldo suficiente (solo adquirieron la condición de partes
17 de los entonces 54 miembros de la ONU y Suiza). Es por este motivo que la
Asamblea General de Naciones Unidas, para proteger a los refugiados y en busca
de soluciones duraderas, decidió mediante (res. 319-IV de 1949 y 428-V de 1950),
la creación del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados
(ACNUR), a pesar de haberse creado con carácter no permanente, su mandato ha
sido sucesivamente renovado (en la última ocasión hasta el 31 de diciembre de
1998).
36
El mismo día en que la Asamblea General de las Naciones Unidas, aprobó el
Estatuto de ACNUR (1950), decidió una convocatoria de una Conferencia de
Plenipotenciarios para negociar y adoptar una Convención relativa al estatuto de los
refugiados, lo que se logró en Ginebra el 28 de Julio de 1951.
Las limitaciones de carácter temporal (hechos anteriores al 1 de enero de 1951),
estableció la posibilidad de restringirlo a acontecimientos ocurridos en Europa (art.1,
A2) y (B 1), que condicionaban la aplicabilidad de la Convención, determinaron la
adopción del Protocolo de New York (1967) sobre el Estatuto de los Refugiados,
que amplía el alcance al término refugiado excluyendo los límites temporales y
congelando los geográficos sobre los que operaba la Convención (arts.1.2 y 3).El
aspecto más positivo del Protocolo, lo constituyo su apertura a la participación
general de los estados aunque no fueran parte en la Convención de 1951. La clave
del estatuto de refugiado se encuentra en la garantía de su seguridad y, por ello en
la cláusula que prohíbe al Estado devolver al refugiado a un país en el que su vida o
libertad se encuentre en peligro (non refoulement). Es preciso destacar la labor
desarrollada por algunas organizaciones regionales, como la Organización para la
Unidad Africana (OUA) y la OEA. La primera, impulsó la Convención de Addis-
Abeda (1969), sobre aspectos específicos de los problemas de los refugiados en
África; la segunda, la Declaración de Cartagena (1984) y la Declaración de San
José sobre los refugiados y personas desplazadas (1994). (Antonio Remiro Brotons,
2013)
Se menciona pasaporte Nansen, en gratitud a Fridtjof Nansen, representante de
Noruega en la Sociedad de las Naciones y Alto Comisionado para los Refugiados,
por ser uno de los pioneros del tema de los refugiados. Ver Anexo 19
(Antonio Remiro Brotons R. M.-H., 2013)
37
Los Antecedentes del refugio en el Ecuador
Es relevante invocar la historia del refugio en nuestro país desde sus inicios en la
vida republicana, el Ecuador manifestó su interés de acogida hospitalaria, fiel
expresión de la que con el tiempo sería la tradición de asilo latinoamericana. Es así
como en su primera Constitución, expedida el 23 de septiembre de 1830 en la
ciudad de Riobamba, en su artículo 10 se establece que: <<Los deberes de los
ecuatorianos son: obedecer a las leyes y a las autoridades; servir y defender la
patria; y ser moderados y hospitalarios>>.
Al mismo tiempo que el Ecuador enriquecía su legislación con la firma de los
principales instrumentos que conforman la institución del asilo latinoamericano (la
Convención sobre asilo diplomático y la Convención sobre asilo territorial, ambas
ratificadas el 11 de agosto de 1955), casi simultáneamente, ratificó la Convención
sobre el estatuto de los refugiados de 1951 (17 de agosto de 1955); pocos años
después, procedió de igual manera con el Protocolo sobre el estatuto de los
refugiados de 1967 (6 de marzo de 1969).
Cuando estos acuerdos internacionales pasaron a formar parte del ordenamiento
jurídico ecuatoriano, se operó la necesidad de una implementación normativa a nivel
interno, que se vio inicialmente expresada en la inclusión del asilo en la Ley de
Extranjería de 1971.
El primer instrumento ecuatoriano referente al refugio como una categoría distinta
al asilo fue el Decreto No. 3293, reglamento para la aplicación en el Ecuador de las
normas contenidas en la Convención de 1951 sobre el Estatuto de los Refugiados, y
en su Protocolo de 1967, del 30 de septiembre de 1987. (Decreto No. 3293, 2014)
Esta ley definió el término <<refugiado>> a aplicarse en la legislación ecuatoriana
en los siguientes tres artículos: Ver Anexo 20
38
Los Primeros Refugiados reconocidos bajo los Instrumentos Internacionales y
la Creación del Comité Pro refugiados en el Ecuador
Nuestro país ratificó, en 1955, las Convenciones sobre asilo diplomático y
territorial, así como la Convención sobre el estatuto de los refugiados de 1951; y
procedió de igual manera con el Protocolo sobre el estatuto de los refugiados de
1967. Estas ratificaciones, al igual que la inclusión del asilo en la Ley de Extranjería
de 1971, constituían, simplemente, expresiones formales que carecían de un
procedimiento práctico de aplicación. Esto se correspondía con la realidad del
momento, ya que el Ecuador no tenía sino escasas experiencias en concesión de
asilo, las cuales, dentro de las tradición regional en ese momento, eran básicamente
de origen político e individuales. Esto cambió durante los años 60 y 70,
especialmente, cuando se establecieron una serie de dictaduras militares que
practicaron terrorismo de Estado, incluso, más allá de sus propias fronteras
nacionales, como constituyó la implementación del denominado Plan Cóndor, que
provocó el exilio de decenas de miles de personas en busca de asilo. Igualmente
surgieron nuevos conflictos armados en Guatemala, Nicaragua y El Salvador, que
sacudieron la región Centroamericana, provocando la aparición de campamentos de
refugiados y nuevos escenarios humanitarios, que demandaban una respuesta de la
comunidad internacional.
La región de América del Sur, tampoco estuvo libre de estos conflictos armados,
como son los casos de Perú, durante las décadas de 1980 y 1990, que vivió un
conflicto interno armado entre el Gobierno peruano contra la guerrilla maoísta de
<<Sendero Luminoso>>, que costó la vida de miles de ciudadanos peruanos.
Tenemos el caso colombiano, cuyo conflicto armado data desde la década de 1950.
Es necesario mencionar que, debido a estos sucesos, y a otros, a inicios de la
39
década de los 70, llegaron a Ecuador, en calidad de refugiados, cientos de personas
de América del Sur, especialmente de Chile y Uruguay. En ese entonces, no se
contaba con un instrumento jurídico formalmente establecido que les reconociese la
condición de refugiado, tampoco existía una oficina del ACNUR ni una institución
que representara a este organismo en el país.
La situación emergente fue atendida en un inicio por la Cruz Roja Ecuatoriana y
varias organizaciones de derechos humanos, pero fue la Iglesia Católica, a través
de la Conferencia Episcopal Ecuatoriana (CEE), la primera organización que
decidió institucionalizar la atención a los refugiados. La Iglesia Católica realizó
varios acercamientos con el ACNUR, los que llevaron a la decisión de trabajar
conjuntamente.
Ante esta situación, con el fin de brindar protección a los refugiados, el 11 de
marzo de 1976, se firmó el convenio mediante el cual se constituyó el Comité
Ecuménico Pro Refugiados, el cual contó en sus inicios con la participación de
varias entidades, además de la Iglesia Católica, así como la Iglesia Evangélica
Luterana. Debido que el ACNUR, no contaba con oficinas propias en el Ecuador, el
Comité Ecuménico Pro Refugiados, fue nombrado su representante en el país. Su
tarea consistía en trasladar al Ministerio de Relaciones Exteriores las solicitudes
recibidas previamente seleccionadas, y que, luego eran sometidas a una comisión
interinstitucional que emitía la resolución final. La falta de una normativa interna
específica para el tema del refugio fue, como quedó establecido en septiembre de
1987, en el gobierno del ing. León Febres Cordero, mediante el Decreto No. 3293,
<<Reglamento para la aplicación en el Ecuador de las normas contenidas en la
Convención de 1951 sobre el Estatuto de los Refugiados y en su Protocolo de
1967>>. Durante la presidencia del Dr. Rodrigo Borja, posteriormente se emitió el
40
Decreto No. 3301, del 06 de mayo de 1992, en el que consta el <<Reglamento para
la aplicación en el Ecuador de las normas contenidas en la Convención de Ginebra
de 1951 sobre el Estatuto de los Refugiados y su Protocolo de 1967>>, mediante el
cual se, creó la <<comisión para determinar la condición de Refugiado en el
Ecuador>>, bajo la coordinación del Ministerio de Relaciones Exteriores. En el
período intermedio, entre ambos decretos, se firmó un nuevo convenio entre el
ACNUR y la CEE, el 2 de marzo de 1989, en el que se decidió que el nombre del
Comité Ecuménico Pro Refugiados se debería optar por el Comité Pro Refugiados;
tampoco funcionaría ya como representante del ACNUR en el país, sino como su
agencia socia, y estructuralmente dependiente de la CEE: de esta manera el Comité
Pro Refugiados (CPR), adquirió su organización y alcance actuales. La relevancia
del CPR en la atención a los refugiados, no puede pasar desapercibida.
Pasó a convertirse en la agencia social más importante del ACNUR en el
Ecuador, y con presencia directa en Esmeraldas, San Lorenzo, Tulcán, Santo
Domingo de los Colorados, Quito y Cuenca, y en Ibarra, funcionando a través de la
Iglesia Católica. Su vinculación con la Iglesia Católica, le permitía ampliar su
presencia a otras poblaciones si hubiese necesidad, dependiendo de los recursos
disponibles. En el año 2008, el gobierno ecuatoriano conformó un grupo de trabajo
para establecer una política en materia de refugio, dentro de la cual se estableció un
<<Registro Ampliado>> de solicitantes de refugio, específicamente de nacionalidad
colombiana. En marzo del 2009, se emitió el Decreto 1635 por medio del cual se
hicieron reformas al anterior Decreto del año de 1992, poniéndose énfasis en los
procedimientos para la obtención de Refugio. Posteriormente se emitió un nuevo
Decreto Ejecutivo 1182 de fecha 30 de mayo del 2012. Según Wilfrido Acuña,
funcionario de la Dirección del CPR (Comité Pro Refugiados CPR), manifiesta que
41
es la iglesia católica del Ecuador, el primer organismo que se vincula directamente
como fundadora en el proceso de los refugiados en el país. Ver Anexo 21 (Crespo
E. , 2008) (Diario El Universo, 2012 )
3.1. Creación de la Oficina de Refugiados del Ministerio de Relaciones
Exteriores
En los años setenta, el Ministerio de Relaciones Exteriores se ocupaba de
tramitar a través de una comisión interinstitucional, las solicitudes de refugio
recibidas por el CPR, (Comité Pro Refugiados). El refugio, fue solo un tema más
dentro de la Dirección General de Derechos Humanos, hasta el empeoramiento del
conflicto colombiano.
La Oficina de Refugiados, dependiente de dicha dirección general, no tuvo un
acto fundacional específico, simplemente comenzó a estructurarse <<cuando el
tema del refugio dejó de ser de una sola persona y se convirtió en un tema separado
para que lo analicen más de dos personas>> esto es, a partir del año 2000.
3.1.1. Acciones que el Ecuador ha emprendido sobre el Refugio
Se debe referir que, durante los conflictos internos que vivieron varios países en
América del Sur como las dictaduras militares y el conflicto interno de Colombia del
cual es el afectado directamente el pueblo colombiano, muchos de los cuales
llegaron en busca de refugio a nuestro país, brindándoseles la acogida respectiva
de acuerdo al mandato de los diferentes instrumentos internacionales en materia de
refugio, de los cuales nuestro país es parte en concordancia con nuestro marco
legal vigente. Ver Anexo 22
42
Capítulo por separado es de señalar que nuestro país, respetuoso de los asuntos
que tienen relación con el tema del refugio, ha celebrado varios Convenios
Bilaterales con Colombia, al más alto nivel, esto es, con la presencia de los
mandatarios de ambos países, con la finalidad de tratar asuntos de los refugiados
colombianos. Es así que, en marzo del 2007, el Gobierno ecuatoriano puso en
práctica el Plan Ecuador como política de Estado para la frontera norte de nuestro
país. El Plan tiene relación a la seguridad y solidaridad humana, como resultado de
la construcción de la paz y el desarrollo y de una política de defensa basada en la
protección de la población, de los recursos y del patrimonio que se encuentran en el
territorio nacional. El Plan Ecuador, busca incluir el eje de <<Derechos Humanos y
Asistencia Humanitaria y Refugio>>, la garantía del ejercicio de los derechos
humanos y la protección contra toda forma de discriminación de las personas
asentadas en la zona fronteriza, el cumplimento de los compromisos internacionales
en relación a la asistencia humanitaria y refugio de las personas desplazadas de su
lugar de origen.
3.1.2. Primer Gabinete Binacional Colombia-Ecuador 11-Dic-2012 Tulcán
Ecuador
En el tema de los asuntos fronterizos tratados, se exhortó a ACNUR y otros
organismos internacionales a considerar los aportes de cooperación para proyectos
en beneficio de la población refugiada en el Ecuador, a fin de obtener financiamiento
para proyectos de formación y capacitación de los refugiados colombianos en
territorio ecuatoriano, así como de aquellos que tengan la intención de retornar a su
país de origen. Para lograr este propósito, se debería llevar a efecto, actividades
conjuntas para promover la asistencia colombiana a migrantes en proceso de
43
retorno y las medidas ecuatorianas para favorecer la integración local de la
población refugiada. (Gabinete Binacional Colombia- Ecuador, 2012)
3.1.3. Segundo Gabinete Binacional Ecuador-Colombia Ipiales, 25 de
Noviembre de 2013
En los argumentos atendidos durante las conversaciones del Primer Gabinete
Binacional, que se efectuó el 11 de diciembre de 2012, en la ciudad de Tulcán,
Ecuador, se pone especial interés a los esfuerzos llevados a cabo por parte de las
diferentes comisiones creadas para la solución de los problemas fronterizos y que
va en beneficio de la población refugiada colombiana que se encuentra habitando
en nuestro país. (Declaración Conjunta Presidencial, 2013)
3.1.4. Tercer Gabinete Binacional Ecuador Colombia Rioverde 15 de Diciembre
de 2014
Este se llevó a efecto con la presencia de los mandatarios de Ecuador, Rafael
Correa Delgado, y de la de Colombia, Juan Manuel Santos Calderón, en el cantón
Rioverde, Provincia de Esmeraldas, el 15 de diciembre de 2014.
De igual manera, en el tema de asuntos fronterizos, se hace hincapié en las
acciones y proyectos emprendidos en el marco del Plan de Acción Integral para la
atención de los colombianos refugiados en el Ecuador, entre ellos, un Plan de
Retorno, los proyectos productivos desarrollados en la zona de frontera con
población retornada, se da instrucciones a las cancillerías de ambos países a
seguir trabajando articuladamente en el marco de la Comisión Binacional. Además,
se reconocen las acciones del gobierno ecuatoriano en favor de la población
colombiana refugiada, destacándose la contribución financiera que hizo Colombia al
44
ACNUR, en beneficio de la mencionada población vulnerable. (Encuentro
Presidencial y III Gabinete Binacional, 2014)
Creación del Proyecto de Ley Orgánica de Movilidad Humana
Actualmente, se encuentra en la Asamblea, en proceso de trámite para su
aprobación, el Proyecto de Ley Orgánica de Movilidad Humana, concebido en la
ciudad de Quito, el 16 de Julio 2015. El presente proyecto de ley, pretende
armonizar la legislación vigente relacionada con la movilidad humana, e integrar en
un solo cuerpo legal, la normativa dispersa, y eliminar disposiciones
inconstitucionales de leyes migratorias de más de cuarenta años, para legislar a
favor de los compatriotas que se encuentran fuera del territorio nacional y garantizar
que las personas inmigrantes en el territorio ecuatoriano, ejerzan sus derechos y
cumplan con sus obligaciones, conforme lo manda la Constitución, en base a
considerar la igualdad entre ecuatorianos y extranjeros. Lo que ha llevado a
desarrollar la primera Ley Orgánica de Movilidad Humana en el Ecuador. Va dirigida
a la población vulnerable como son: emigrantes, inmigrantes, retornados,
refugiados, apátridas, víctimas de trata y tráfico. (Asamblea Nacional, proyecto de
Ley Orgánica de Movilidad Humana, 2015)
Población Refugiada y el trabajo
La población refugiada, ha llegado a la ciudad de Guayaquil, para acceder a una
mejor calidad de vida para ellos y sus familias. En lo que se refiere a la inserción
socio económico, se han caracterizado por el negocio informal de baja
remuneración, sin condiciones de seguridad social, víctimas de explotación laboral.
El 90% manifiesta que, cuando los han empleado lo han hecho bajo un contrato
45
<<verbal>>” y no formal, por lo que no han podido acceder a la asistencia social.
(Encuestas a refugiados y entrevistas a solicitantes de refugio 2015)
La Constitución ecuatoriana asume su compromiso en el tema de los derechos de
los refugiados, entre ellos, el trabajo digno y demás beneficios sociales. Ver Anexo
23. (Diplomacia Ciudadana revista bimestral, Ministerio de Relaciones Exteriores y
Movilidad Humana, 2014)
Educación
Se debe destacar, en el ámbito educativo, el Ministerio de Educación firmó el
Acuerdo Ministerial 337, mediante el cual se dispone el acceso y permanencia en el
sistema educativo ecuatoriano de los niños y adolescentes extranjeros, en cualquier
condición migratoria. En este ámbito, el estado garantiza y promueve que las
personas en movilidad humana, puedan continuar sus estudios (educación general
básica, bachillerato y educación superior) y que haya acceso para quienes no
cuenten con documentación suficiente para homologar sus estudios basados en los
principios de la igualdad y no discriminación por su condición migratoria.
(Diplomacia Ciudadana revista bimestral, Ministerio de Relaciones Exteriores y
Movilidad Humana, 2014)
Salud
En esta área, el Estado ha iniciado acciones en la atención de la salud dándose
prioridad a los casos de enfermedades para la población en movilidad humana sin
discriminación por su nacionalidad o condición migratoria, poniéndose énfasis a las
enfermedades catastróficas y a los niños y adolescentes, a las mujeres en estado
de gestación. Además, se promueve la generación de políticas regionales de
46
atención a la salud a personas que presenten discapacidades, en situación de
movilidad humana, habiéndose puesto especial énfasis en el sector rural y fronterizo
para esta población vulnerable.
Vivienda
Según las encuestas y entrevistas informales, la mayoría de los refugiados
colombianos, arriendan o viven en núcleos familiares, tienen acceso restringido a
una vivienda propia, coincidiendo, en que la mayor dificultad es por no poseer la
documentación en regla, y por su baja remuneración salarial, lo que imposibilita su
adquisición. (Encuestas y Entrevistas a refugiados solicitantes de refugio 2015)
Integración a la Ciudad
La provincia del Guayas, y su capital Guayaquil, fuente de desarrollo económico
del país se ha constituido como un lugar de asentamiento que atrae a un número
significativo de la población refugiada. La misma similitud se registra en los
cantones cercanos a la ciudad como son Milagro, Naranjal, Yaguachi, El Triunfo y
Durán, pero en menor proporción. Es de señalar, que la población colombiana
residente en la ciudad de Guayaquil, se encuentra habitando mayoritariamente en
los sectores urbanos marginales como el Monte Sinaí, La Florida y la Fragata,
donde en ciertos casos permanecen en calidad de irregulares e <<invisibles>> por
no poseer el estatus de refugiado que el Estado proporciona a quienes han
cumplido con todos los procesos de regularización.
Aunque la ciudad posee una buena red de servicios básicos, no es menos cierto,
que existen zonas que están menos atendidos que otras. Se puede decir que, en
esos lugares, son los mismos en los que se asientan los migrantes internos, por lo
47
que es de esperarse que los migrantes de otras nacionalidades, asimilen en gran
medida, los problemas de la población local.
De acuerdo a las encuestas y entrevistas realizadas a las personas refugiadas de
nacionalidad colombiana, que han llegado a la ciudad de Guayaquil, en busca de
una mejor situación económica para ellos y sus familias, estos se han encontrado
con obstáculos como la discriminación por su nacionalidad, además de que los
nacionales los ven como una competencia en el sector laboral, ya que los
empleadores los contratan por salarios más bajos que a los nacionales, y en ciertos
casos, son explotados laboralmente ya que no les hacen firmar un contrato formal,
para posteriormente, despedirlos sin los pagos legales correspondientes.
Se ha detectado que muchos de ellos se dedican al negocio informal de
vendedores ambulantes, negocios de artesanías, bisutería, confección de ropa y
zapatos, lo que le sirve momentáneamente para salir del apremio económico de
ellos y sus familias. Otros han creado sus propias microempresas,
mayoritariamente, panaderías distribuidas principalmente en los sectores urbanos
marginales de la ciudad, dando empleo a familias ecuatorianas. En el tema de
vivienda no pueden acceder a una propia por lo engorroso del trámite de la
documentación y la falta de solvencia económica.
48
CAPÍTULO IV
4. MARCO METODOLÓGICO
4.1. Diseño Metodológico
Este trabajo está dirigido a realizar una investigación documental, fundamentada
en la recopilación de información, con el propósito de profundizar en las teorías y
aportaciones por escrito.
4.2. Diseño de la investigación
Desde el punto de vista de profundidad es explicativo, de acuerdo a la
intervención es observacional.
4.3. Método General Investigación
Análisis.-
Se utiliza este método para el análisis del diseño.
Síntesis.
Se utiliza en la estructuración del documento final.
4.4. Técnicas Generales de la Investigación
Se utilizan las siguientes técnicas
Observación
49
Entrevistas
Encuestas
Revisión Bibliográfica
4.5. Población y Muestra
Actualmente se encuentran en calidad de refugiados aproximadamente 2.503
personas de nacionalidad colombiana, en la ciudad de Guayaquil, sin embargo hay
que considerar que, al menos, existen una cantidad mucho mayor de ciudadanos
de nacionalidad colombiana, cuyas solicitudes no han sido aceptadas y que se
encuentran en calidad de población <<invisible>>, y que, no han abandonado el
país, así como de otros ciudadanos colombianos que simplemente nunca
aplicaron para ninguna visa y se encuentran en Guayaquil, sin documento alguno,
es decir su situación es irregular, lo que hace que se desconozca cual es la real
población de refugiados de ciudadanos colombianos que se encuentran en esta
ciudad. La población colombiana representa un 0,10% del total de la población de la
ciudad de Guayaquil que es de 2„291.158, habitantes. (Censo INEC, 2010).
Al conocerse el tamaño aproximado de la población refugiada, se considera una
muestra de 200 integrantes de aproximadamente 2.503 ciudadanos colombianos,
que, en su mayoría, habitan en los sectores urbanos marginales de la ciudad de
Guayaquil. La cantidad de encuestas y entrevistas realizadas suman 200, lo cual,
de ninguna manera se puede decir que se acerca al tamaño de la muestra
ideal, pero si se puede analizar esta información y emitir un criterio basado en la
misma.
La encuesta se compone de 5 preguntas, que tienen relación al acceso a la
salud, educación, empleo, discriminación, falta de servicios básicos, principalmente
50
de capacitación social y emprendimientos de microempresas para refugiados
emprendedores.
Para responder las preguntas, el encuestado tiene que responderlas de
acuerdo al modelo del Anexo 24
4.6. Instrumento de investigación
Entrevistas: Las entrevistas fueron realizadas a tres personas expertos en el
tema de Refugio de acuerdo al modelo del Anexo 25
Sr. Santiago Troya: Técnico en medios de vida de la Fundación Ambiente y
Sociedad (FAS) Quito
Sr. Raúl Moscoso: Coordinador de investigaciones del Instituto de la Ciudad.
Quito
Sr. Gonzalo Yuquilima: Coordinador Arquidiocesano de la Pastoral de
Movilidad Humana de la Arquidiócesis de Guayaquil
Respuestas a preguntas
1. Opina usted que se debería promocionar los derechos de la población
refugiada en el Ecuador. ¿Cómo? ¿Por qué?
Sr. Santiago Troya
El Ecuador, al ser el país que mayor cantidad de refugiados tiene a nivel de
América, requiere de una mayor inversión en los sistemas de atención social; el
desconocimiento de los derechos de los refugiados, tanto de la población local como
de ellos mismos, agrava su situación y facilita la vulneración de esos derechos.
51
La necesidad de promocionar los derechos de los refugiados debe estar dirigida a
toda la sociedad, pero sobre todo a los servidores públicos, pues, es el Estado quien
garantiza el ejercicio de los derechos de todos quienes vivimos en territorio
ecuatoriano, como lo establece la Constitución del Ecuador y, los tratados
internacionales, que ha suscrito el país sobre este tema. Lamentablemente, en las
instituciones públicas, es donde existe mayor discriminación y desconocimiento de
la normativa.
Es fundamental que, tanto las organizaciones de la sociedad civil, como los
organismos del Estado, tengan permanentes procesos de sensibilización y
socialización de los derechos de esta población.
Sr. Raúl Moscoso
Ecuador forma parte de acuerdos internacionales que le dan la obligación de
proteger los derechos de las personas refugiadas. Los refugiados se constituyen en
este marco, prácticamente, en el papel, en ciudadanos ecuatorianos a los que se les
debe amparar con leyes e instituciones.
En la realidad, muchos de los derechos de los refugiados son vulnerados por falta
de normatividad, por desconocimiento institucional y por discriminación. Esto está
generando que la población joven, por ejemplo, se margine del sistema educativo,
provocando consecuencias negativas, a futuro, en su calidad de vida.
Tanto los funcionarios públicos como la ciudadanía en general, deberían ser
informados acerca de los conflictos que provocaron la diáspora, sobre los derechos
que el Estado debe brindarles y sobre las fortalezas incorporadas que traen los
inmigrantes para el desarrollo de nuestra sociedad.
52
Sr. Gonzalo Yuquilima
Se debe difundir y promocionar los derechos de las personas en el contexto de la
Movilidad Humana, especialmente de las personas en situación de refugio, tales
como: afiches, folletos, cuñas radiales, boletines informativos en prensa escrita,
talleres seminarios, foros y conversatorios.
Porqué, a través de esta metodología, es más factible llegar a la población
refugiada, a autoridades y a la sociedad civil.
2. Qué acciones debería ejecutarse para posibilitar un verdadero acceso
de la población refugiada a sus derechos
Sr. Santiago Troya
Es preciso que se generen políticas claras para el acceso a los servicios públicos
y sociales.
Se deben actualizar y reformular algunas normativas legales y reglamentarias que
faciliten el cumplimiento de los compromisos internacionales asumidos.
Sr. Raúl Moscoso
Existen muchos principios en la Constitución y en la normativa oficial que no son
correctamente implementados a nivel de leyes y procedimientos. Se requiere de
voluntad política y trabajo participativo con colectivos sociales que representan y
trabajan, en el tema de movilidad humana para evidenciar todas las problemáticas y
barreras para el acceso a derechos de los refugiados y migrantes en general.
Por otro lado, existe la necesidad de trabajar con la ciudadanía en un cambio de
perspectiva acerca de la migración. Evidenciar que el ser humano es esencialmente
53
migrante, que todos lo somos o lo hemos sido. Que la xenofobia está basada en
estereotipos.
Sr. Gonzalo Yuquilima
Se debe fomentar procesos de capacitación a funcionarios de instituciones
públicas y privadas, a las organizaciones de la sociedad civil.
También se debe implementar proyectos de participación comunitaria en barrios
promoviendo la integración socio-económica y realizando eventos socio-culturales
para fortalecer espacios de protección para personas en situación de refugio y
personas en extrema vulnerabilidad, incluyendo a mujeres cabezas de hogar y
menores no acompañados.
Trabajar en conjunto con entidades estatales y organizaciones de la sociedad
civil para brindar protección a la población refugiada del país.
Es preciso que se generen políticas claras para el acceso a los servicios públicos
y sociales.
Existen políticas públicas para el acceso a servicios públicos y básicos. El caso
es que el servidor público no tiene conocimiento o no tiene la voluntad de ejecutar y
dar servicio
En estos servicios se debe combatir la xenofobia y la discriminación, junto a la
sociedad civil y organismos estatales, a través de campañas diseñadas para
promover la solidaridad y la convivencia pacífica
54
3. Usted cree que se debería fomentar el acceso a microcréditos para la
población refugiada. ¿Cómo? ¿Por qué?
Sr. Santiago Troya
Es preciso, pues la mayoría de ellos se dedican a los emprendimientos para su
subsistencia, la falta de recursos para invertir en sus negocios les obliga a
mantenerlos en situaciones irregulares y ambulantes.
El microcrédito, en este caso, se hace fundamental, es preciso brindar
oportunidades reales de integración económica, los recursos que las instituciones
sociales pueden brindarles para el inicio de pequeños negocios son insuficientes
ante la gran demanda de recursos. La empresa pública y privada, en este caso,
debe brindar un acceso igualitario a los programas de microcrédito; pero
lamentablemente, es en esta área donde mayor discriminación hay, el sistema
financiero les niega este acceso, a pesar de ser un estrato que genera recursos
importantes y bien pueden responder a los compromisos crediticios.
Sr. Raúl Moscoso
Pienso que sería una estrategia interesante. Sin embargo debería ser revisada a
la luz de procesos que ya se han llevado adelante en Quito, Santo Domingo e
Ibarra. Muchas veces la viabilidad y sostenibilidad de proyectos que brindan
microcréditos no son las deseadas, así que quienes los implementan deberían
realizar investigación y sostener charlas con los beneficiarios para dilucidar hacia
dónde dirigir sus programas.
De otro lado, existen entre la población refugiada sistemas de ahorro que
funcionan, como el sistema de cadenas que era hace pocos años muy popular en la
55
ciudad de Quito. Este sistema implica un ahorro mensual obligado para cada
miembro de la red, quien ganará el acumulado en alguno de los meses de duración
de la cadena. El que gana el acumulado cuenta con un capital que sirve, si quiere
emprender, como capital semilla o para crecer en su negocio.
Sr. Gonzalo Yuquilima
Como: Creando un sistema de capacitación en emprendimientos para mejorar la
generación de ingreso de las familias.
Porque: esto les permitiría asociar para crear sus microempresas o poner su
propio negocio generando empleo y mejoraría la calidad de vida de las familias
refugiadas.
4. Cuál cree usted que es la razón de la significativa presencia de
ciudadanos de nacionalidad colombiana en el Ecuador, y además, en las
principales ciudades del país.
Sr. Santiago Troya
Creo que hay tres razones para aquello: La primera tiene que ver con la cercanía
y un histórico migratorio que data de hace mucho tiempo, lo que ha hecho que
hayan relaciones sociales fuertes y familiares sobretodo. La segunda, tiene que ver
con el sistema de dolarización que tiene el Ecuador, esto posibilita tener un ingreso
más estable y poder adquisitivo mayor al de su país. La tercera razón, es que existe
una legislación que promueve su inclusión y acceso a derechos, a pesar de las
deficiencias y dificultades en la práctica.
56
La cercanía a las grandes ciudades es algo que posibilita su inserción rápida en
la comunidad, lo que les permite además visibilizarse ante los peligros de seguridad
que puedan tener.
Sr. Raúl Moscoso
En muchas investigaciones que se han realizado en el país, la principal causa del
desplazamiento de ciudadanos colombianos hacia el Ecuador, es la voluntad de
evadir el conflicto armado que se vive en el vecino del norte. Aunque allá, en las
grandes ciudades, piensan que el país se ha vuelto más pacífico, los crecientes
números de desplazados internos y migrantes internacionales, siguen
incrementándose. Ellos provienen del campo y de ciudades pequeñas de Colombia.
Existen también muchas personas que plantean que ellos han migrado por temas
económicos, pero muchos de sus problemas de este tipo pueden estar relacionados
con la dinámica del conflicto armado del norte. El conflicto ya no solamente tiene
que ver con el control de los territorios para el cultivo y procesamiento de droga,
grupos irregulares paramilitares han diversificado sus negocios hacia ramas como la
minería o la agro exportación (como la de palma africana).
Las razones para escoger grandes ciudades son muy sencillas, allí es donde
existen muchas más posibilidades de acceder a recursos económicos. La misma
elección hacen los migrantes internos nacionales. La vida del campesino es cada
vez más dura y la única opción es la migración hacia la ciudad. Esto explica el
crecimiento demográfico exponencial de ciudades como Quito.
57
Sr. Gonzalo Yuquilima
La razón significativa de refugiados Colombianos en Ecuador, es debido a los
problemas internos que el vecino país vive desde hace 50 años.
En las ciudades principales porque creen que hay posibilidad de empleo, trabajo
informal, comercio minorista.
5. Cree usted que el proceso de inserción de la población refugiada ha
influido en el entorno social ecuatoriano ¿Cómo? ¿Por qué?
Sr. Santiago Troya
Sin duda, en toda relación social hay de por medio una interrelación cultural, por
tanto, costumbres, hábitos, conocimientos, ritos, características actitudinales,
cualidades personales y sociales, etc., se intercambian y se reconstruyen. Esto no
ha sido ajeno a la presencia de la población extranjera en nuestro país y de la
colombiana en particular.
Hay mucha crítica, a veces, sobre la presencia de colombianos en el país, ya que
se hace referencia básicamente a hechos negativos que son resaltados sobre todo
por los medios de comunicación, lo que produce actitudes de rechazo y
discriminación, sin embargo, creo hay muchas más cosas positivas que negativas;
su manera afable de tratar, su naturaleza emprendedora, su positivismo frente a la
vida son una de las características que hacen de ellos personas que pueden dar
mucho a nuestra sociedad.
58
Sr. Raúl Moscoso
Creo que, aunque la población refugiada es solamente una porción de la
población colombiana que habita en nuestro país, sí ha sido elemento catalizador de
cambios en nuestra sociedad. Normalmente los procesos de migración implican que
los recién llegados aporten con su cultura al país de llegada. Esto es más
identificable en los barrios en los que ellos se asientan en mayor número.
Los ejemplos de influencia que ejercen los colombianos en las ciudades
ecuatorianas, pueden ser identificados a varios niveles. Al nivel culinario, por
ejemplo, es evidente la inserción de bocadillos colombianos como el chorizo, la
avena helada o la arepa, en la alimentación local. Al nivel de desarrollos para el
trabajo se pueden observar sistemas de trabajo en el sector del autoempleo que van
incorporando elementos de los recién llegados tanto en la forma de elaboración de
productos como en su distribución. Y así se pueden seguir citando toda una serie de
prácticas traídas de Colombia que van siendo incorporadas en la cultura local. Son
procesos normales de interculturalidad a los que estamos acostumbrados desde
hace siglos. La nuestra es una cultura muy receptiva.
Sr. Gonzalo Yuquilima
Como, ha influido a través de su cultura y costumbres.
Y porque enriquece la diversidad de culturas.
De estas respuestas se hace un breve análisis, el Ecuador es uno de los países
más pequeños de América del Sur y es el que más refugiados acoge en la región. A
Diciembre de 2010, había reconocido 53.343 refugiados en su mayoría
colombianos, aproximadamente un 60% de los refugiados se asientan en los cascos
urbanos, un 30% se asientan en Quito, el restante en ciudades como Guayaquil.
59
El Ecuador es parte de varios instrumentos internacionales, y el marco legal
ecuatoriano ampara a las <<personas en movilidad humana>> e incluye a los
refugiados y solicitantes de asilo, como grupo de atención prioritaria. Además en el
Plan Nacional del Buen Vivir 2013-2017, se busca definir importantes políticas que
promuevan la inclusión social y movilidad humana de las personas que se
encuentran en situación de refugiados en el país.
Existe una tendencia en la opinión pública a estigmatizar a la población refugiada
sobre todo a la de nacionalidad colombiana, muchas veces a una falta de
conocimiento de las razones reales por las cuales estas personas tuvieron que huir
de su país y fueron acogidas como refugiadas, o por percepciones que los
relacionan con actos delictivos.
Todos estos factores limitan las oportunidades de integración, sin comprender
que una persona refugiada es víctima de un conflicto y no parte del mismo, lo cual
implica que las personas refugiadas les sea difícil encontrar empleo, son frecuentes
las prácticas de los empleadores como los despidos injustificados con la intención
de no asumir honorarios y de no propiciar condiciones para la contratación formal.
Es de mencionar que los refugiados poseen habilidades y destrezas que pueden
aportar al sector productivo
Por lo tanto, es prioritario el impulso a la integración en lo laboral, y las alianzas
con diversos sectores, entre ellos, el sector privado para el acceso a microcréditos
para refugiados emprendedores.
60
Análisis y Procesamientos de datos
Según los datos estadísticos de la Dirección de Refugio y Apatridia del Ministerio
de Relaciones Exteriores y Movilidad Humana, sobre la población refugiada a nivel
nacional en el Ecuador, son las siguientes.
FIGURA No. 1. INADMITIDOS A TRÁMITE DEL TOTAL DE PETICIONES REALIZADAS 2013-2014.
Fuente: Base de Datos Elaborado por la oficina de Refugio y Apatridia Ministerio de Relaciones Exteriores y Movilidad Humana. Fecha de elaboración: 06 de julio de 2015 Informes mensuales.
Análisis
Figura No. 1, nos indica que durante los periodos 2013 a 2014, las peticiones
inadmitidas a tramites, según las Tablas 1 y 2, se puede observar que en el período
de 2013 hubieron un total de 2.614 peticiones; y el período 2014, 8.896 dando total
de 11.510 peticiones, de las cuales un 27,03% fueron inadmitidos, 14,01% hombres
y 13,02 mujeres.
27,03% 14,01%
13,02%
INADMITIDOS A TRÁMITE DEL TOTAL DE PETICIONES REALIZADAS 2013-2014
TOTAL INADMITIDOS HOMBRES MUJERES
61
TABLA No. 1. DATOS EN PROCESO DE DEPURACIÓN
HISTÓRICO PERSONAS RECONOCIDAS COMO REFUGIADAS HASTA EL AÑO 2014: 60.073
PETICIONES, SOLICITANTES Y REFUGIADOS PERÍODO 2013
MES 2013 TOTAL
PERSONAS PETICIONES SOLICITANTES REFUGIADOS
ENERO 452 266 133 53
FEBRERO 388 236 75 77
MARZO 401 275 70 56
ABRIL 364 237 85 42
MAYO 389 229 92 68
JUNIO 358 221 100 37
JULIO 358 229 99 30
AGOSTO 394 223 110 61
SEPTIEMBRE 378 187 82 109
OCTUBRE 456 214 118 124
NOVIEMBRE 361 169 97 95
DICIEMBRE 335 128 87 120
TOTAL PETICIONES
2013 4634 2614 1148 872
Fuente: Base de Datos Elaborado por la Dirección de Refugio y Apatridia /mgbv Informes mensuales de las oficinas de Refugio y Apátrida a nivel nacional Fecha de elaboración: 03 de julio de 2015
Análisis
La Tabla No. 1, nos indica según las estadísticas que en este período de 2013, se
registraron las personas con necesidad de protección internacional, así varían las
cantidades de un período a otro, registrándose 2.614 peticiones, 1.148 solicitantes,
872 refugiados, total 4.634 personas. Estas personas realizan diferentes trámites
para obtener el refugio y son Peticionarios personas que realizan peticiones de
solicitudes de refugio al Estado ecuatoriano, Solicitantes, personas que se
encuentran en la fase de admisibilidad, y refugiados, son personas reconocidas por
el Estado ecuatoriano como refugiados
62
TABLA No. 2. BASE DE DATOS ELABORADO POR LA DIRECCIÓN DE
REFUGIO Y APATRIDIA A NIVEL NACIONAL
Fuente: Base de Datos Elaborado por la Dirección de Refugio y Apatridia /mgbv Informes mensuales de las oficinas de Refugio y Apátrida a nivel nacional Fecha de elaboración: 03 de julio de 2015
Análisis
La Tabla No. 2, hace notar que en este período de 2014, las personas con
necesidad de protección internacional, se incrementó con respecto al período de
2013, registrándose una mayor cantidad de personas con necesidad de protección
internacional, las estadísticas así lo demuestran, 8.896 peticiones, 3.742
solicitantes, 339 refugiados total 12.977 personas.
PETICIONES, SOLICITANTES Y REFUGIADOS 2014
MES 2014 TOTAL
PERSONAS PETICIONES SOLICITANTES REFUGIADOS
ENERO 1542 1007 514 21
FEBRERO 1456 989 449 18
MARZO 1290 852 381 57
ABRIL 1345 882 410 53
MAYO 1187 770 321 96
JUNIO 1037 708 322 7
JULIO 1061 682 343 36
AGOSTO 1136 777 343 16
SEPTIEMBRE 957 720 230 7
OCTUBRE 718 557 155 6
NOVIEMBRE 829 586 241 2
DICIEMBRE 419 366 33 20
TOTAL PETICIONES
2014 12977 8896 3742 339
63
TABLA No. 3. REFUGIADOS RECONOCIDOS DE NACIONALIDAD CUBANA
Fuente: Base de Datos Elaborado por la Dirección de Refugio y Apatridia Ministerio de Relaciones Exteriores y Movilidad Humana. Fecha de elaboración: 14 de octubre de 2015 Estadísticas a nivel nacional
Análisis
Según la Tabla No. 3 hasta el 30 de Agosto de 2015, La cantidad de refugiados
reconocidos de nacionalidad cubana es mínima así en el año 2010 se registró 1
refugiado; en el 2011 se registró 1 refugiado; en el 2012 ninguno; en el 2013
ninguno; en el 2014 ninguno; Agosto de 2015 ninguno; dando un total de 2
refugiados cubanos
REFUGIADOS RECONOCIDOS DE NACIONALIDAD CUBANA
AÑOS PROCESO F M
REFUGIADOS 18-59 18-59
2010 1 1 0
2011 1 1 0
2012 0 0 0
2013 0 0 0
2014 0 0 0
2015** 0 0 0
TOTAL 2 2 0
** Agosto 30/ 2015
64
TABLA No. 4. REFUGIADOS RECONOCIDOS DE NACIONALIDAD PERUANA
REFUGIADOS RECONOCIDOS DE NACIONALIDAD PERUANA
AÑOS PROCESO F M
REFUGIADOS 18-59 18-59
2010 3 1 2
2011 0 0 0
2012 0 0 0
2013 0 0 0
2014 0 0 0
2015** 0 0 0
TOTAL 3 1 2
** Agosto 30/ 2015 Fuente: Base de Datos Elaborado por la Dirección de Refugio y Apatridia Ministerio de
Relaciones Exteriores y Movilidad Humana. Fecha de elaboración: 14 de octubre de 2015 Estadísticas a nivel nacional
Análisis
Como podemos visualizar en La Tabla No.4, nos indica que hasta el 30 de Agosto
de 2015, las personas de nacionalidad peruana que hay en el país, son en el año
2010 se registraron 3 refugiados; en el 2011 ninguno; en el 2012 ninguno; en el
2013 ninguno; en el 2014 ninguno; hasta Agosto de 2015 ninguno; dando un total de
3 refugiados peruanos
65
TABLA No. 5. REFUGIADOS RECONOCIDOS DE NACIONALIDAD HAITIANA
REFUGIADOS RECONOCIDOS DE NACIONALIDAD HAITIANA
AÑOS PROCESO F M
REFUGIADOS 18-59 18-59
2010 2 1 1
2011 3 2 1
2012 1 1 0
2013 0 0 0
2014 0 0 0
2015** 0 0 0
TOTAL 6 4 2
** Agosto 30/ 2015 Fuente: Base de Datos Elaborado por la Dirección de Refugio y Apatridia Ministerio de
Relaciones Exteriores y Movilidad Humana. Fecha de elaboración: 14 de octubre de 2015
Análisis
En la Tabla No. 5, apreciamos que hasta el 30 Agosto del 2015, cuantas
personas refugiadas de nacionalidad Haitiana hay en el país, en el año 2010 se
registraron 2 refugiados; en el 2011 se registraron 3 refugiados; en el 2012 se
registró 1 refugiado; en el 2013 ninguno; en el 2014; ninguno; en Agosto de 2015
ninguno; dando un total de 6 refugiados haitianos
66
TABLA No. 6. REFUGIADOS RECONOCIDOS EN EL ECUADOR
PROVENIENTES DEL CONTINENTE AFRICANO
REFUGIADOS RECONOCIDOS EN EL ECUADOR PROVENIENTES DEL CONTINENTE AFRICANO
AÑOS PROCESO F M REFUGIADOS 18-59 18-59
2010 17 15 2 Eritrea 5 5 0
Guinea 1 1 0
Guinea-Bissáu 1 1 0
Nigeria 10 8 2
2011 7 7 0 Costa de Marfil 1 1 0
Guinea 1 1 0
Marruecos 1 1 0
Nigeria 2 2 0
Somalia 1 1 0
Zimbawe 1 1 0
2012 7 6 1 Eritrea 1 0 1
Guinea 1 1 0
Nigeria 4 4 0
Uganda 1 1 0
2013 2 2 0 Congo-RDC 1 1 0
Nigeria 1 1 0
2014 0 0 0 Ninguno 0 0 0
2015** 0 0 0 Ninguno 0 0 0
Total general 33 30 3 ** Agosto 30/ 2015
Fuente: Base de Datos Elaborado por la Dirección de Refugio y Apatridia Ministerio de Relaciones Exteriores y Movilidad Humana. Fecha de elaboración: 14 de octubre de 2015
Análisis
La Tabla No. 6, nos indica que hasta el 30 de Agosto de 2015, cuantos refugiados
del Continente Africano hay en el país actualmente, es así que en el año 2010 se
registraron 17 refugiados; en el 2011 se registraron 7 refugiados; en el 2012 se
registraron 7 refugiados; en el 2013 se registraron 2 refugiados; en el 2014; ninguno;
Agosto de 2015 ninguno; dando un total de 33 refugiados del Continente Africano
67
TABLA No. 7. REFUGIADOS RECONOCIDOS DE NACIONALIDAD
COLOMBIANA
Fuente: Base de Datos Elaborado por la Dirección de Refugio y Apatridia Ministerio de Relaciones Exteriores y Movilidad Humana. Fecha de elaboración: 14 de octubre de 2015
Análisis
En las estadísticas de la Tabla No. 7, hasta el 30 de Agosto de 2015, se puede
establecer que las personas refugiadas de nacionalidad colombiana en el país,
representan una cantidad mayor en comparación con otros refugiados de otras
nacionalidades, en el año 2010 hubieron 5.332; en el 2011 hubieron 1.623; en el
2012 hubieron 959, en el 2013 hubieron 543; en el 2014 hubieron 221, hasta Agosto
del 2015 hubieron 35, dando un total de 8.713 refugiados colombianos
REFUGIADOS RECONOCIDOS DE NACIONALIDAD COLOMBIANA
AÑOS PROCESO F M
REFUGIADOS 18-59 18-59
2010 5.332 2.551 2.781
2011 1.623 705 918
2012 959 409 550
2013 543 260 283
2014 221 117 104
2015** 35 17 18
TOTAL 8.713 4.059 4.654
** Agosto 30/ 2015
68
TABLA No. 8. REFUGIADOS RECONOCIDOS DE NACIONALIDAD
COLOMBIANA DESDE 1989 HASTA 2014.
REFUGIADOS RECONOCIDOS DE NACIONALIDAD COLOMBIANA DESDE 1989 HASTA 2014
Total Refugiados Reconocidos Nº Refugiados Hombres Mujeres
57.060 28.710 28.350 Fuente: Base de Datos Elaborado por la Dirección de Refugio y Apatridia del Ministerio de Relaciones Exteriores y Movilidad Humana. Fecha de elaboración: 13 de Noviembre de 2015
Análisis
La Tabla No. 8, nos indica que el total de refugiados reconocidos de nacionalidad
colombiana desde el periodo de 1989 hasta el 2014, que se encuentran en el país,
es de 57.060; por género 28.710 hombres; y 28.350 mujeres
69
TABLA No. 9. REFUGIADOS RECONOCIDOS DE NACIONALIDAD
COLOMBIANA UBICADOS POR CANTONES EN LA PROVINCIA DEL GUAYAS
PERIODO 2013-2014
REFUGIADOS RECONOCIDOS DE NACIONALIDAD COLOMBIANA UBICADOS POR CANTONES EN LA PROVINCIA DEL GUAYAS PERÍODO 2013-2014
Año/Cantón Nº Refugiados Reconocidos
Total Hombres
Total Mujeres
2013 76 39 37
Balzar 1 1 0
Daule 1 1 0
Duran 6 3 3
Guayaquil 52 24 28
Isidro Ayora 1 0 1
Milagro 7 5 2
Naranjal 3 2 1
Naranjito 2 2 0
Pedro Carbo 1 1 0
Playas 1 0 1
San Jacinto de Yaguachi 1 0 1
2014 26 12 14
Guayaquil 24 12 12
Pedro Carbo 1 0 1
Playas 1 0 1 Total 102 51 51
Fuente: Base de Datos Elaborado por la Dirección de Refugio y Apatridia Ministerio de Relaciones Exteriores y Movilidad Humana. Fecha de elaboración: 14 de octubre de 2015
Análisis
Si analizamos las estadísticas de la tabla No. 9, de los refugiados reconocidos de
nacionalidad colombiana demuestran la rigurosidad del proceso de regularización
para otorgar el estatus de refugiado en el país. Las estadísticas de la Dirección de
Refugio y Apatridia del Ministerio de Relaciones Exteriores y Movilidad Humana,
indican que durante el periodo 2013, luego del proceso legal se han reconocidos
como refugiados colombianos en los diferentes cantones de la provincia del Guayas
un total de 76 personas, 39 hombres y 37 mujeres. En el periodo 2014, se
reconocieron a 26 refugiados colombianos, 12 hombres y 14 mujeres. Total 102
refugiados de nacionalidad colombiana.
70
Investigación de Mercado
Se realizó una investigación de campo en base a los siguientes parámetros
Objetivo
Determinar las necesidades que tienen estos sectores.
Fuentes a utilizar
En esta investigación se van a utilizar fuentes primarias, y fuentes secundarias.
Tamaño de Muestra
Se realiza una encuesta a 200 personas mayores de edad.
Lugar
Monte Sinaí. Florida y Fragata.
Análisis de Resultados
En base a las encuestas realizadas en Monte Sinaí, Florida y Fragata, realizamos
el siguiente análisis.
1.- ¿Cuál Cree Ud. que son los problemas más acuciantes de su sector?
En la primera pregunta, se muestra que el problema más acuciante que tiene las
personas en situación de refugio es la falta de empleo, lo que se ve en la siguiente
tabla y figura.
71
TABLA No. 10. PROBLEMAS MÁS ACUCIANTES DE SU SECTOR
Educación 10%
Empleo 60%
Salud 5%
Discriminación 20%
Servicios básicos 5%
Fuente: Censo Elaborado Por: Lcdo. Marcos Marriott
FIGURA No. 2. PROBLEMAS MÁS ACUCIANTES DE SU SECTOR
Fuente: Censo Elaborado Por: Lcdo. Marcos Marriott
10%
60% 5%
20% 5%
Educacion
Empleo
Salud
Discriminacion
Servicios Basicos
72
2.- ¿Cree Ud. que la capacitación mejorará su nivel de vida?
En la segunda pregunta, los encuestados responden que el 40% que
corresponden a Monte Sinaí y a la Florida, les gustaría capacitarse para mejorar su
nivel de vida, lo que se muestra en la siguiente tabla y figura.
TABLA No. 11. CAPACITACIÓN MEJORARÁ SU NIVEL DE VIDA
Fuente: Censo Elaborado por: Lcdo. Marcos Marriott
FIGURA No. 3. CAPACITACIÓN MEJORARÁ SU NIVEL DE VIDA
Fuente: Censo Elaborado por: Lcdo. Marcos Marriott
Monte Sinaí 40%
Florida 40%
Fragata 20%
40%
40%
20% MONTE SINAI
FLORIDA
FRAGATA
73
3.- ¿Le Gustaría que la capacitación sea en su sector?
En esta pregunta las personas de los sectores contestó que en su mayoría les
gustaría que la capacitación sea en su sector, lo que se ve a continuación.
TABLA No. 12. GUSTARÍA QUE LA CAPACITACIÓN SEA EN SU SECTOR
Fuente: Censo Elaborado por: Lcdo. Marcos Marriott
FIGURA No. 4. GUSTARÍA QUE LA CAPACITACIÓN SEA EN SU SECTOR Fuente: Censo Elaborado por: Lcdo. Marcos Marriott
Monte Sinaí 60%
Florida 30%
Fragata 10%
60%
30%
10% MONTE SINAI
FLORIDA
FRAGATA
74
4.- ¿Está de acuerdo en crear su propia microempresa con al asesoramiento
adecuado?
En esta pregunta contestaron que en la Florida es donde mayormente les
gustaría crear su propia empresa, lo que se ve a continuación en la tabla y la figura
TABLA No. 13. ESTÁ DE ACUERDO EN CREAR SU PROPIA MICROEMPRESA
CON ASESORAMIENTO
Fuente: Censo Elaborado por: Lcdo. Marcos Marriott
FIGURA No. 5. ESTÁ DE ACUERDO EN CREAR SU PROPIA MICROEMPRESA CON ASESORAMIENTO
Fuente: Censo Elaborado por: Lcdo. Marcos Marriott
Sectores %
Monte Sinaí 30
Florida 50
Fragata 20
30%
50%
20% MONTE SINAI
FLORIDA
FRAGATA
75
5.- ¿Qué tipo de microempresa le gustaría tener?
Con esta pregunta enfocamos los negocios que más acogida tendrán en estos
sectores, como gabinetes de belleza, panadería, restaurante, centro de
capacitación, lo que se ve en la siguiente tabla y figura.
TABLA No. 14. TIPO DE MICROEMPRESA LE GUSTARÍA TENER
FIGURA No. 6 TIPO DE MICROEMPRESA LE GUSTARÍA TENER
Fuente: Censo Elaborado por: Lcdo. Marcos Marriott
Conclusión del Análisis del Mercado
Al concluir el estudio determinamos que el 60 % de los encuestados contestaron
que el empleo es el factor más importante para mejorar su nivel de vida, y que
están dispuestos a capacitarse y asociarse para crear su microempresa.
Centro de capacitación Artesanal 10%
Gabinete de Belleza 50%
Panadería 20%
Restaurante 20%
Fuente: Censo Elaborado por: Lcdo. Marcos Marriott
10%
50%
20%
20%
centro capacitacionartesanal
salon de belleza
Panaderia
Restarurante
76
CAPÍTULO V
5. PROPUESTA
5.1. Título de la Propuesta
Diseño de un plan de formación en desarrollo social para optimizar el
proceso de emprendimiento para la creación de microempresas
5.2. Antecedentes Generales de la Población
Según la información proporcionada por el Ministerio de Relaciones Exteriores y
Movilidad Humana, el número de Refugiados de nacionalidad colombiana en la
ciudad de Guayaquil durante el periodo 2000 al 2014, es del alrededor de 2.503
personas de los cuales se encuentran distribuidos mayoritariamente de la siguiente
manera SECTOR NORTE: Florida y Monte Sinaí, y en el SECTOR SUR: La
Fragata. Si bien el Ecuador sigue siendo el país de asilo con la mayor población de
refugiados en América Latina, de fuentes oficiales se determina que al menos
135.000 personas adicionales, de nacionalidad colombiana, estarían aún en
necesidad de protección especial. Ver Anexo 26.
(Pastoral de Movilidad Humana de la Arquidiócesis de Guayaquil 2015)
Estos sectores tienen un alto grado de vulnerabilidad ya que por el hecho de ser
refugiados tienen ciertas restricciones a la hora de conseguir un trabajo digno y la
necesidad de protección a sus respectivas familias, hace que realicen cualquier
trabajo sin la mínima protección de seguridad y salud ocupacional, lo que provoca
ciertos riesgos para su vida y sus familias.
77
5.3. Objetivos
5.3.1. Objetivo General de la Propuesta
Diseño de un plan de formación en desarrollo social para optimizar el proceso de
emprendimiento para la creación de microempresas, para el mejoramiento de la
calidad de vida de la población refugiada en su mayoría de nacionalidad colombiana
que habitan en diferentes sectores de la ciudad de Guayaquil.
5.3.2. Objetivos Específicos de la Propuesta
a) Establecer la inserción socio económico de los refugiados que habitan en la
ciudad de Guayaquil, a través de la capacitación de carreras cortas a hombres,
mujeres y adolescentes refugiados del sector.
b) Considerar planes de formación en desarrollo social para optimizar el proceso
de emprendimiento para creación de microempresas para el aprovechamiento
de las destrezas y conocimientos de la población refugiada en beneficio de sus
familias y del país.
c) Sugerir que todos los actores que tengan relación sobre la protección de los
refugiados en el país, consideren su participación en este tema.
5.4. Antecedentes Generales del Grupo Poblacional
El número de solicitantes de refugio durante el periodo 2013, a 2014 es de 4.890,
que han solicitado el reconocimiento de la condición de refugiado. Según datos de la
Dirección de Refugio y Apatridia del Ministerio de Relaciones Exteriores, el total de
personas reconocidas como refugiadas en el país hasta el año 2014, es de 60.073,
el 98% vienen de Colombia, 12.838 son niños y adolescentes en edad escolar (de 5
a 17 años) durante estos catorce años. Si bien el Ecuador sigue siendo el país de
78
asilo con la mayor población de refugiados en América Latina, de fuentes oficiales
se determina que al menos 135.000 personas adicionales, de nacionalidad
colombiana, estarían aún en necesidad de protección especial. Cerca del 23% de
ellos son niños, niñas y adolescentes.
Se tiene conocimiento que durante el periodo 2000-2013 en la provincia del
Guayas se encuentran habitando 3.054 refugiados colombianos y que, así mismo,
en la ciudad con la mayor población del país, Guayaquil, viven 2.265 de esta
nacionalidad, en el 2014 esta cifra se incrementó a 238 personas, llegándose a un
total de 2.503 personas con necesidad de protección internacional. Ver Anexo 27
(Ministerio de Relaciones Exteriores y Movilidad Humana, 3.054 colombianos
refugiados reconocidos residen en el Guayas, 2013)
5.5. Planteamiento del Problema
La provincia del Guayas con su capital Guayaquil, siendo el centro de desarrollo
económico del país, se ha constituido como un lugar de asentamiento que atrae una
cantidad importante de la población refugiada. El 70% de refugiados que residen en
la ciudad de Guayaquil, llegaron en el 2007, siendo receptora de un gran número
significativo de personas de diferentes partes del mundo, especialmente de
Colombia, Perú, Venezuela y, últimamente, de África.
En la mayoría de los casos, se insertan en espacios de menor desarrollo urbano
debido a una forma urbana de camuflar su situación migratoria, invisibilizandose,
para no llamar la atención sin generar disturbios sociales, la discriminación, estigma,
temores, los lleva a mimetizarse con el consecuente estado de empobrecimiento
que acentúa el deterioro de las condiciones de vida, el olvido y la falta de acceso a
79
servicios públicos de lo que siempre han padecido los sectores empobrecidos en
estas dinámicas urbanas.
En ese marco, se debe realizar un trabajo que implique acciones a más largo
plazo, donde se relacionen elementos de la diversidad cultural proveniente de la
pluralidad de creencias y manifestaciones, la modificación acelerada del concepto
de las pequeñas comunidades y barrios tradicionales a localidades muy dinámicas,
donde las mismas familias se movilizan constantemente producto de la migración
interna, lo que ha superado la idea de conocimiento general de las personas y ya
pocos conocen a sus vecinos debido a la gran afluencia y a la intensa movilidad
geográfica, social, profesional, etc. Donde pereciese que la residencia tanto inter
como intergeneracional, son de las pocas cosas en común que se encuentran, pero
también, y acto seguido, el imaginario de la gente ubica ventajas, como la
multiplicación de opciones y oportunidades por la densidad demográfica, la libertad
del anonimato y al mismo tiempo ubica, el riesgo, la violencia, lo que constituye un
obstáculo adicional para las relaciones, por lo que se hace necesario mantener un
proceso conjunto y de largo plazo para ir enfrentando estos nuevos escenarios y la
demanda creciente de recursos y estrategias para gestionar la diversidad cultural en
los centros educativos, organizaciones sociales y en el conjunto de los barrios y la
sociedad en general.
Consciente de esta necesidad, vemos como necesario el proceso de desarrollo
social con acciones políticas públicas modificadas pero inclusivas, donde
avancemos en fortalecer y/o crear espacios para las diversidades y que fomenten la
convivencia en sus localidades.
En esa consideración, mantenemos la idea inicial de fortalecer/impulsar espacios
abiertos que consoliden los incipientes procesos organizativos de los que
80
intentamos confluyan en el establecimiento de redes para la gestión de la diversidad
y desde donde también podamos acentuar el proceso y variedad de recursos
metodológicos que nos permitan avanzar en el intercambio de información,
compartir materiales, reflexiones, experiencias y prácticas, desde una perspectiva
intercultural totalizadora para los pobladores y sus comunidades de acogida, y así,
ir implementando mutuamente el proceso de integración en aras de involucrar
positivamente a toda la sociedad. Pues solo si participan, si no todos, al menos un
buen porcentaje de los actores sociales, incluyendo a las personas en movilidad
inmigrantes y, especialmente, en situación de refugio y al conjunto de la sociedad de
acogida.
Hemos observado que la gran mayoría de refugiados en la ciudad de Guayaquil,
tienen malas condiciones de vida, ya que no cuentan con una fuente de ingresos
que mejore su situación y la de sus familias, viven en casas en donde no reúnen
las mínimas condiciones de salubridad, razón por la cual, las poblaciones de esos
sectores, tienen condiciones de salud inaceptables, además que la seguridad es
insuficiente.
5.6. Justificación
Por lo general, la población nacional tiende a estigmatizar a la población de
refugiados, especialmente de la nacionalidad colombiana, por una falta de
conocimiento de las razones por la cual estas personas vienen huyendo de su país
dejando atrás su vivienda, su negocio, su familia, huyendo de un conflicto interno
que no tiene relación con ellos, siendo acogidas como refugiados, se los relaciona
con hechos delictivos, por lo que, es uno de los factores que tiende a obstaculizar su
inserción social en el medio, lo que les dificulta el acceso a un trabajo digno
81
obligándolos a trabajar en condiciones de explotación laboral para mantener a sus
familias y, más aun, exponiéndolos a un estado de vulnerabilidad.
Con la puesta en vigor de este plan, se pretende fortalecer las capacidades y
destrezas de los refugiados que habitan en los sectores antes mencionados,
mediante el emprendimiento y la creación de pequeñas y medianas empresas y,
consecuentemente, la generación de ingresos económicos en beneficio de sus
familias. Es importante recalcar que, muchas veces, este potencial que posee el
refugiado, no es aprovechado a causa de la informalidad de las condiciones
laborales.
Para llevar a efecto el cumplimiento de este plan, se lo hará través de talleres de
capacitación social, en donde se brindará asesoría a las familias en materia de
acciones legales dentro del marco comercial, apoyo psicológico, formación
ciudadana e integración, para ejercicio de derechos mediante talleres de
convivencia, eventos culturales, se realizará capacitación en relaciones humanas,
buen trato, motivación y liderazgo, que servirá para desarrollar una personalidad
segura y participativa.
Se hará hincapié en el proceso de capacitación en emprendimiento y Políticas
Públicas, el desarrollo de iniciativas micro empresariales y el fortalecimiento
organizativo como ejercicio de derechos que se favorezca a una vida digna para la
familia.
Para que sea posible la validez de este plan, se coordinara previamente con
varios gestores sociales y locales, ONG, e instituciones públicas, que tienen relación
con el tema del refugio como son ACNUR, HIAS, FAS (Fundación Ambiente y
Sociedad), Pastoral de Movilidad Humana de la Arquidiócesis e instituciones
públicas como el Servicio Ecuatoriano de Capacitación Profesional (SECAP), esta
82
última, ha llevado a efecto, convenios de cooperación interinstitucional con el
ACNUR, con la finalidad de desarrollar competencias, habilidades y destrezas en la
población refugiada y solicitantes de asilo, mediante procesos de capacitación y
formación profesional, que favorezca la autonomía y dignidad a esta población
vulnerable, lo que llevara a una mejor integración en el medio. Es de destacar que,
el Instituto de Economía Popular y Solidaria (IEPS), también coordina
capacitaciones con empresas públicas y privadas, pero una vez que los refugiados
se encuentren constituidos legalmente en asociaciones que las integran de diez o
más personas, o en unidades económicas conformadas por una sola persona, y
cooperativas, sin discriminación por su calidad de refugiados. Otra institución
pública como la Red Socio Empleo dentro de los servicios que ofrece, también
incluye a los refugiados, los cuales deberán ingresar su hoja de vida para acceder a
un puesto de trabajo en las entidades afiliadas, además, de que cuentan con un
sistema de capacitación. La Corporación Financiera Nacional (CFN), otorga créditos
que también están dirigidos a la población refugiada, indispensables estos, para que
puedan llevar adelante sus emprendimientos y consecuentemente puedan llevar
una vida digna. Es de señalar que, las personas que, se encuentren con el estatus
de refugiados otorgado por el Ministerio de Relaciones Exteriores y Movilidad
Humana, podrán acceder a un financiamiento, siempre y cuando, previamente,
reúnan los requisitos necesarios, al igual que cualquier otro ciudadano
ecuatoriano, lo cual está establecido en la Constitución del Ecuador y en las leyes
aplicables .
83
5.7. Descripción del Plan
5.7.1. Visión Global del Plan
La intervención del plan responde a la provincia del Guayas, cantón Guayaquil,
que tienen como referencia, la fuerte generación de emigración hacia España,
inmigración de población colombiana y peruana; y de migración interna desde el
interior del país.
Si bien la migración de los ecuatorianos se produce desde mediados de 1930, es
a partir de 1960, y luego a finales de los años 90, que se ocasiona el segundo
éxodo masivo de ecuatorianos. Actualmente, Ecuador es el primer país de la Región
Andina de emigración hacia los EE.UU y Europa.
De otro lado, el histórico conflicto social, político y militar de Colombia, que lleva
más de 50 años, se ha profundizado por la complejidad de las relaciones entre
factores y actores que provocan la violencia. En este contexto, el conflicto se ha
agudizado debido a la aplicación del Plan Colombia y Plan Patriota, cuyo enfoque
ha priorizado la confrontación militar, y, por lo tanto, el incremento de la crisis
humanitaria, ocasionando consecuencias de orden humanitario y de derechos
humanos, que han provocado situaciones de desplazamiento y de refugio,
confinamiento de pueblos indígenas y afro descendientes, entre otros.
Según fuentes oficiales, desde el año 1989 hasta diciembre del 2014, el Estado
ha reconocido a 60.073 personas como refugiados/as. El 98% del total
corresponden a refugiados de nacionalidad colombiana aproximadamente 57.060;
divididos por genero 28.710 hombres; y 28.350 mujeres, en tanto que, según saldos
migratorios, se estima la existencia de alrededor de 400.000 colombianos y 300.000
peruanos, en situación irregular.
84
Según los datos estadísticos del Instituto Nacional de Estadísticas y Censos
(INEC), de población y vivienda 2010, el saldo migratorio de personas extranjeras
en la ciudad de Guayaquil es de 23.427, siendo las nacionalidades con mayor
incidencia en saldos migratorios, las de Colombia 8.006, Estados Unidos 2.316,
Perú 2.222, España 1.791, Chile 1.276, China 993, Venezuela 958 y Cuba 721, en
su orden. (Censo INEC, 2010).
De la experiencia que tiene la Iglesia y de la información recogida por las
Pastorales a lo largo del país, se estima que el 85% de estas personas sufren
diferentes tipos de discriminación que dificulta fuertemente su proceso de
integración social. Todo ello, demanda la movilización de instituciones de la
sociedad civil, como la Iglesia Católica, a enfocarse en la atención particular de este
hecho social, que busque soluciones duraderas e integradoras, muy a pesar del rol
que han jugado gran parte de los medios de comunicación, al fraccionar el sentido
de solidaridad y de participación colectiva en la comunidad receptora,
estigmatizando y criminalizando a la población inmigrante. A partir de estos
prejuicios, desde su ingreso al país, la población inmigrante, enfrenta una actitud
discriminatoria para el ejercicio de sus derechos, ello se manifiesta en acciones que
van desde el trato personal excluyente en la calle, en la relación entre vecinos,
frente a dependencias privadas o públicas, hasta negaciones o limitaciones en el
acceso a crédito, vivienda, trabajo, educación, salud entre otros.
5.7.2. Objetivo del Plan
El objetivo principal del Plan, es lograr que los emprendedores en situación de
movilidad humana, cuenten con elementos necesarios para formalizar sus ideas de
negocios mediante la transferencia de conocimientos y herramientas que se acoplen
85
a su realidad y a la de su entorno. Adicionalmente, y por la estructura del plan, es
decir la ejecución a través de gestores locales, se generarán capacidades locales
que permitan generar el sostenimiento de estrategias de integración de personas en
movilidad humana en Planes y Proyectos del Gobierno Nacional y de Gobiernos
Locales.
5.7.3. Grupo Poblacional Beneficiado
Se espera que las acciones objeto de apoyo de la presente propuesta, beneficien
de manera indirecta a 1.000 personas entre refugiados, registrados como Personas
con Necesidad de Protección Internacional, (PNPI) inmigrantes en general,
retornados ecuatorianos y población en general. La población efectiva u objetiva
será de 500 personas en situación de movilidad, lo cual significa, el 10% de la
población demandante potencial, que participará en el proyecto en calidad de
destinataria directa. Se vincularán a través de organizaciones de base como
Asociaciones, Comités Barriales, Comités Estudiantiles, redes de sociedad civil.
5.7.4. Proyección Demográfica
Hasta la presente fecha, no hay mayores indicios por los que se prevea cambios
importantes en la situación que origina el desplazamiento de solicitantes de asilo
desde Colombia hacia Ecuador, tanto en el corto ni mediano plazo, a raíz del
acuerdo de paz momentáneo. Merece especial atención el proceso de solicitud para
el proceso de refugio que se han venido dando en el país. Es de mencionar que,
según las estadísticas de la Dirección de Refugio del Ministerio de Relaciones
Exteriores y Movilidad Humana, las solicitudes de refugio pendientes de respuesta
por parte de la comisión, es la siguiente: el total de solicitantes de refugio en el 2013
86
es de 1.662 y el 2014 de 1.286, dando un total de 2.948, solicitantes de refugio que
de no de ser aceptada su solicitud de refugio, las PNPI pasarían a incrementar la
situación de irregularidad en el país. De mantenerse esta tendencia, es ineludible la
necesidad de continuar trabajando por la igualdad y equidad en el acceso a los
servicios de educación, salud e integración socio económica y cultural de la PNPI
(personas con necesidad de protección internacional) en las comunidades de
acogida en nuestro país y, con ello, los servicios humanitarios y de integración local
de la PNPI. (MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES Y MOVILIDAD
HUMANA, 2014)
5.7.5. Ubicación del Plan
El plan se encuentra en el sector Monte Sinaí, Florida y Fragata del cantón
Guayaquil, Provincia del Guayas.
Campo Este plan se desarrollará en un campo social basado en la relación de
varios componentes como lo son: mujeres, adolescentes, movilidad humana y
SECAP y el medio general dentro de la cual se desenvuelve.
Áreas En las áreas más investigadas donde se realizará este plan.
Social Debido a la situación económica que viven estas familias.
Pedagógico Por la falta de estos conocimientos que no les permite desarrollarse
en un ámbito laboral adecuado.
Psicológico Al no generar recursos económicos dentro del hogar, causa baja
autoestima, agresiones y violencias intrafamiliares.
87
5.7.6. Indicadores de Resultados
1. A Febrero del 2017 se impulsarán acciones de integración a 500 personas
directamente, y 1000, indirectamente.
2. A Agosto del 2017, se promoverán políticas públicas en acceso a salud,
trabajo, vivienda.
3. A Noviembre del 2017, se realizarán talleres en los sectores del Norte y Sur
de la ciudad de Guayaquil.
4. A Noviembre del 2017, se realizarán eventos con organizaciones y ONG.
5. A Diciembre del 2017, se capacitarán a 500 personas en los sectores antes
mencionados.
5.7.7. Propósito de la Propuesta
El propósito de la propuesta es llegar a las personas refugiadas de forma
personalizada, que viven en situaciones de vulnerabilidad, que de alguna manera
les falta el apoyo, la asesoría, la orientación para progresar dignamente.
1. 500 personas conocedoras de sus derechos en políticas públicas.
2. 50 talleres realizados hasta noviembre del 2017, en los sectores de Monte
Sinaí, Florida y Fragata.
3. Seis eventos realizados hasta noviembre del 2017, con organizaciones y
ONG.
4. 500 personas integradas y capacitadas hasta Diciembre del 2017.
5.7.8. Actividades a Realizar
1. Visitar y difundir acerca del plan de emprendimiento a los diferentes sectores del
cantón Guayaquil.
88
2. Convocar a reunión y seleccionar a los participantes del plan.
3. Realizar talleres de capacitación.
4. Invitar a instituciones financieras para que asesoren en líneas de créditos.
5. Visitar a instituciones y ONG que darán apoyo al plan.
6. Reunión para coordinar eventos de integración con organizaciones y ONG.
7. Realización de eventos.
TABLA No. 15. ACTIVIDADES
ACTIVIDADES COSTO DOLARES
1.Impulsar acciones de integración y convivencia urbana entre población nacional y no nacional
1.1 Hacer publicidad en medios de comunicación 4.000
2.Promover políticas públicas en acceso a derechos particularmente educativos donde se visibilice a niñas, niños y adolescentes
2.1 Realizar talleres 12.000
3.Capacitar en diferentes áreas del conocimiento para mejorar sus competencias en sectores de Monte Sinaí, Florida, Fragata
3.1 Visitar a los sectores para difundir y promocionar sobre el plan de emprendimiento
500
3.2 Reunión en los sectores para seleccionar a los participantes del programa
1.500
3.3 Realizar talleres de capacitación en emprendimientos 30.000
4.Realizar talleres con instituciones financieras que otorgan líneas de créditos
4.1Visitar a diferentes instituciones financieras para dar a conocer sobre el proyecto
200
4.2 Realizar talleres con instituciones financieras 2.500
5.Realizar eventos de integración con organizaciones y ONG que darán apoyo para la creación de micro emprendimientos
5.1 Visitar a diferentes instituciones, organizaciones y ONG 300
5.2 Reunión con organizaciones y ONG para coordinar actividades y eventos
1.800
5.3 Realización de eventos 10.000
COSTO TOTAL DEL PROGRAMA 62.800
Fuente: Elaboración propia.
89
CAPÍTULO VI
6. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
6.1. Conclusiones
Al finalizar este estudio, en donde pudimos observar los diferentes problemas
que tiene la población refugiada de las zonas más vulnerables de la ciudad de
Guayaquil, hemos establecido lo siguiente:
PRIMERO: La presencia de refugiados colombianos en el país es un fenómeno
que viene dándose desde hace más de 50 años, cuando comenzó el conflicto
armado en Colombia, pero se agravó desde el año 2000, por la implementación del
Plan Colombia. Las causas fundamentales del desplazamiento de refugiados
colombianos al Ecuador, está relacionado con la situación que vivió Colombia, antes
del proceso de paz con las FARC, particularmente con la violación sistemática de
los derechos humanos, el Derecho Internacional Humanitario y la violencia
generalizada, que ha afectado a la población y, particularmente, a las poblaciones
campesinas, que han sido sometidas a un desplazamiento y exterminio por los
grupos armados en Colombia (GAC). Es fundamental comprender esto, cuando
atendemos a la población refugiada que ha sido víctima de constantes amenazas,
por lo tanto, se encuentra en una situación de mayor vulnerabilidad social.
SEGUNDO: El proceso de dispersión del refugiado colombiano, puede explicarse
por el hecho de que, las provincias de la frontera norte de Ecuador, ofrecen muy
pocas oportunidades laborales y económicas tanto para ecuatorianos como para
colombianos, pues, aunque son zonas con grandes riquezas naturales y culturales,
también son regiones especialmente vulnerables.
90
TERCERO: Los altos niveles de violencia e inseguridad en la frontera norte,
también explicarían que la población en situación de refugio, prefiera asentarse en
ciudades del interior. Es importante indicar que, así como la población refugiada
puede hallar en las grandes ciudades y del interior de Ecuador, más opciones
laborales y mayor seguridad, al mismo tiempo, en las ciudades (Quito y Guayaquil,
por ejemplo), menos acostumbradas a la presencia frecuente de ciudadanos
colombianos, pueden encontrar un ambiente de mayor estigmatización y
discriminación. Hay un sentimiento generalizado de culpar a los nacionales
colombianos de los problemas de violencia, criminalidad y desempleo que afectan
al Ecuador.
CUARTO: La inserción de la población refugiada, sobre todo la colombiana, ha
influido en el entorno social ecuatoriano por varios motivos, entre ellos, que hay una
relación social de por medio, una interrelación cultural, por tanto costumbres,
hábitos, conocimientos, cualidades personales y sociales, se intercambian y se
reconstruyen.
QUINTO: Existe una legislación nacional e internacional de protección a la
población refugiada, bastante amplia. Aunque para las organizaciones de derechos
humanos, la normativa nacional de protección es débil; no permite proteger en
forma integral los derechos humanos de los refugiados. Por eso se debería elaborar
un proyecto de ley que permita incluir la perspectiva de género y aspectos
humanitarios, además de la incorporación de principios reguladores del refugio tales
como la confidencialidad, la no sanción y el establecimiento de soluciones
duraderas.
91
SEXTO: La mayoría de la población refugiada se dedica a los emprendimientos
para su subsistencia, la falta de financiamiento para invertir en sus negocios les
obliga a mantenerlos en situaciones irregulares y ambulantes.
SÉPTIMO: El microcrédito es fundamental, es preciso brindar oportunidades
reales de integración económica, los recursos que las instituciones sociales pueden
brindarles para el inicio de pequeños negocios, son insuficientes ante la gran
demanda.
OCTAVO: Para el 60 % de los encuestados, su problema más importante es la
falta de empleo, pues, sin el mismo, no se puede acceder, a educación, salud ni
vivienda.
NOVENO: La mayoría concuerda que, para mejorar su nivel de vida, necesitan
capacitarse, y así poder crear su propia microempresa.
DÉCIMO: El salón de belleza, es el emprendimiento de negocios que más
aceptación tendría.
6.2. Recomendaciones
El alto porcentaje de colombianos desplazados que se encuentran en una
situación de refugio y que no han legalizado sus papeles, a lo que se suma la serie
de imaginarios en torno a la población colombiana, impide que pueden acceder a
derechos fundamentales como el trabajo, la educación y la salud.
PRIMERO: Se hace necesario que el país continúe ampliando la legalización de
colombianos que se encuentran en situación de refugio, y facilitar así su acceso a
los derechos fundamentales. Además de que un extranjero que ha legalizado su
situación, puede aportar a la economía del país pagando impuestos y desarrollando
sus capacidades, como lo ha demostrado el gobierno español, al legalizar
92
masivamente a los ecuatorianos, lo cual ha permitido repuntar el nivel de su
economía en relación con otros países europeos.
SEGUNDO: Se debe Impulsar acciones de integración y convivencia urbana
entre población de distintas nacionalidades.
TERCERO: Es importante que, tanto las organizaciones de la sociedad civil,
como los organismos del Estado, tengan permanentes procesos de sensibilización y
socialización de los derechos de esta población.
CUARTO: Las instituciones sociales llamadas a promover los derechos, como la
Defensoría del Pueblo, los Ministerios de Educación, de Salud y de Vivienda, entre
otras, se deben fortalecer y promover las políticas sociales, no solamente para la
población ecuatoriana sino también para la población refugiada o en situación de
refugio.
QUINTO: Se debe actualizar y reformular algunas normativas legales y
reglamentarias, que faciliten el cumplimiento de los compromisos internacionales
asumidos.
SEXTO: La empresa pública y privada, en este caso, debe brindar un acceso
igualitario a los programas de microcrédito, según lo establecen la Constitución y
las leyes del país.
SÉPTIMO: Se debería propiciar la capacitación de las personas en algunos
campos del conocimiento, para que puedan crear sus propios negocios.
OCTAVO: Se brinde todas las facilidades para que pueden tener acceso al
microcrédito y crear su propia empresa.
NOVENO: Las ONG y las instituciones del estado, se enfoquen en proyectos
productivos, para mejorar la calidad de vida de las familias en situación de movilidad
humana.
93
DÉCIMO: Se debería considerar el gran potencial, habilidades y capacidad de la
población refugiada, que podría ser de gran aporte para el país, mediante sus
contribuciones a través de emprendimientos de negocios, en asociatividad con los
nacionales ecuatorianos y migrantes que arriban de Europa y E.E.U.U.
94
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100
ANEXO
101
ANEXO NO. 1. MAPA DE MOVILIDAD DE LOS REFUGIADOS COLOMBIANOS
Mapa de movilidad de los refugiados colombianos que emigran al interior del país
por mayores oportunidades laborales. Como es de conocimiento internacional el
Ecuador se ha convertido en el país de América Latina con mayor número de
solicitudes de refugio recibidas, la mayoría proveniente de colombianos aunque se
ha adoptado a partir de 2008, una nueva necesidad de acogimiento, como señala la
Constitución.
Fuente: Latinoamérica. Revista de estudios latinoamericanos Versión impresa ISSN 1665-8574 Latinoamérica no.58 México ene. /jun. 2014
102
ANEXO NO. 2. MAPA SOBRE LOCALIZACIÓN DE LAS ÁREAS DONDE
OPERAN LOS GRUPOS ARMADOS AL MARGEN DE LA LEY
Fuente: Ministerio de Defensa Nacional del Ecuador. “Zona de influencia de los grupos armados ilegales armados en la frontera sur de Colombia”. Documento electrónico
103
ANEXO NO. 3. MAPA DE LAS RUTAS DEL NARCOTRÁFICO Y ACTIVIDADES
ILÍCITAS EN LA FRONTERA.
Fuente: Policía Nacional de Colombia, I Encuentro Regional de Directores de los Cuerpos Policiales. “Tráfico de drogas a Ecuador”. Presentación en Power Point., 2005
104
ANEXO NO. 4. MAPA DE LA FRONTERA NORTE
Mapa de la frontera norte donde según estadísticas del ACNUR se encuentran
ubicados los solicitantes de refugio, y procedencia de origen, en estos lugares la
población tiene acceso reducido a servicios básicos y el desarrollo socioeconómico
es limitado de igual manera, la situación de inseguridad, que se ha expandido en
años recientes a pesar del incremento de recursos del Estado Ecuatoriano, es un
reto en la integración de la población refugiada. En muchos casos, el difícil acceso a
zonas remotas del manglar, la zona andina o de la Amazonía aumenta la exposición
al riesgo por las poblaciones.
Dirección de Refugio Datos al 30 septiembre de 2013 Fuente: UNHCR/ACNUR Hoja informativa/ Abril de 2014 Elaborado: ACNUR
105
ANEXO NO. 5. MAPA UBICACIÓN DE LOS REFUGIADOS
Mapa donde según estadísticas del ACNUR se encuentran ubicados los
refugiados en las provincias del Ecuador y procedencia de origen, hasta el 2013 los
refugiados en el país eran de 54.865.
Dirección de Refugio Datos al 30 septiembre de 2013 Fuente: UNHCR/ACNUR Hoja informativa/ Octubre de 2014 Elaborado: ACNUR
106
ANEXO NO. 6. MAPA DE PRESENCIA DE LA ACNUR
Mapa de presencia de la ACNUR en el Ecuador. Según estadísticas del ACNUR
desde el año 2000, la oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los
Refugiados, ACNUR, trabaja en Ecuador apoyando al Estado para proteger a la
mayor población refugiada de América Latina. El 98% de esta población está
compuesta por personas que huyen del conflicto armado interno del vecino país
Colombia. Hasta el 2014 el total de los refugiados es de 60.500, solicitudes por mes
950, solicitudes acumuladas 175.000.
Fuente: UNHCR/ACNUR Hoja informativa/ Mayo de 2015 Elaborado: ACNUR
107
ANEXO NO. 7. DIFERENCIAS ENTRE ASILO Y REFUGIO
Asilo es la institución mediante la cual una persona natural, perseguida por
motivos o delitos políticos dentro de un Estado (denominado territorio), es sustraída
del mismo por un acto unilateral de otro Estado (denominado asilante), a fin de
evitar la acción coercitiva legal de los órganos represivos del Estado territorial o la
materialización de actos de violencia colectiva contra su persona. Refugio es la
institución mediante la cual una persona abandona el país del cual es nacional, por
razones de temor fundado a ser perseguido, no sólo por motivos políticos, sino
también por raza, religión, o condición social y está imposibilitado de regresar a su
país, por cuanto su vida e integridad física corren peligro.(UNICEF, 2012).
108
ANEXO NO. 8. GUÍA PARA PROTECCIÓN DE LOS REFUGIADOS
Establece que. “Los refugiados han de tener los mismos derechos económicos y
sociales que cualquier otra persona: acceso a la atención médica, derecho al trabajo
para los adultos, derecho a la educación para los niños”. (ACNUR, 2001).
109
ANEXO NO. 9. INTEGRACIÓN DE LA POBLACIÓN REFUGIADA
Art 14.- El Comité insta al Estado Parte a tomar las medidas necesarias y
efectivas para promover la integración de la población con necesidad de protección
internacional, principalmente a los refugiados de origen colombiano, incluyendo
garantías de acceso a la educación, el empleo y servicios de salud sin
discriminación. (Comité para la eliminación de la discriminación racial, 2012).
110
ANEXO NO. 10. DEFINICIÓN DE UNA CRISIS DE REFUGIADO
La definición de una crisis de refugiados que da el ACNUR la define “como toda
situación en la que la vida o el bienestar de los refugiados están amenazados si no
se toman inmediatamente medidas apropiadas, y que exige una respuesta
extraordinaria y medidas excepcionales”. (ACNUR, 2001)
111
ANEXO NO. 11. LEGISLACIÓN DEL TRABAJO Y SEGUROS SOCIALES
Artículo 24.- Legislación del trabajo y seguros sociales. 1. Los
Estados Contratantes concederán a los refugiados que se
encuentren legalmente en el territorio de tales Estados el mismo
trato que a los nacionales en lo concerniente a las materias
siguientes: a) Remuneración, incluso subsidios familiares cuando
formen parte de la remuneración, horas de trabajo, disposiciones
sobre horas extraordinarias de trabajo, vacaciones con paga,
restricciones al trabajo a domicilio, edad mínima de empleo,
aprendizaje y formación profesional, trabajo de mujeres y de
adolescentes y disfrute de los beneficios de los contratos colectivos
de trabajo, en la medida en que estas materias estén regidas por
leyes o reglamentos, o dependan de las autoridades administrativas.
(Convención sobre el Estatuto de los Refugiados)
112
ANEXO NO. 12. AMPLIACIÓN DE LA DEFINICIÓN DE REFUGIADO SEGÚN LA
DECLARACIÓN DE CARTAGENA
A las personas que han huido de su país por amenazas contra la
vida, seguridad o libertad debido a la perturbación grave en el orden
público por: violencia generalizada, la agresión extranjera, los
conflictos internos, la violación masiva de los derechos humanos u
otras circunstancias. (ACNUR, Declaración de Cartagena sobre
refugiados, 2011)
113
ANEXO NO. 13. DECLARACIÓN DE SAN JOSÉ SOBRE REFUGIADOS Y
PERSONAS DESPLAZADAS
Celebrada en San José, Costa Rica, del 5 al 7 de diciembre de 1994. Con la
finalidad de reafirmar la vigencia de los principios contenidos en la Declaración de
Cartagena y desarrollados en los documentos sobre Principios y Criterios para la
Protección y Asistencia a los Refugiados, Repatriados y Desplazados
Centroamericanos en América Latina (1989) y la Evaluación de la Puesta en
Práctica de los referidos Principios y Criterios (1994), reiterando en particular el
valor de la definición de refugiado contenida en la Declaración de Cartagena, que,
por estar sustentada en criterios objetivos, ha probado ser un instrumento
humanitario eficaz para apoyar la práctica de los Estados de extender la protección
internacional a personas necesitadas de ella, más allá del ámbito de la Convención
de 1951 y del Protocolo de 1967.
En ella se llamó a los gobiernos a que impulsen, con la colaboración del ACNUR,
un proceso de progresiva armonización de normas, criterios y procedimientos en
materia de refugiados, basado en la Convención de 1951 y el Protocolo de 1967
relativos al estatuto de los refugiados, la Convención Americana sobre Derechos
Humanos y la Declaración de Cartagena. (Declaración de San José, 2013)
114
ANEXO NO. 14. DECLARACIÓN DE TLATELOLCO
Los días 10 y 11 de mayo de 1999 se organizó un Seminario Regional sobre
Acciones Prácticas en el Derecho de los Refugiados en la ciudad de México, que
produjo la llamada Declaración de Tlatelolco constataron un avance en el marco
jurídico de la Protección a los refugiados, partiendo de los principios universales y
de las obligaciones adquiridas por los Estados de América Latina y el Caribe, que se
derivan de los instrumentos internacionales de protección de la persona humana,
complementados de acuerdo con la Declaración de Cartagena sobre los Refugiados
de 1984, los documentos de la Conferencia Internacional sobre Refugiados
Centroamericanos (CIREFCA), de 1989, titulados, Principios y Criterios para la
Protección y Asistencia a los Refugiados, Repatriados, y Desplazados
Centroamericanos en América Latina y Declaración y Plan de Acción Concertado en
Favor de los Refugiados, Repatriados y Desplazados Centroamericanos, y la
Declaración de San José sobre Refugiados y Personas Desplazadas de 1994.
(Tlatelolco, 1999)
115
ANEXO NO. 15. ARTÍCULOS DE LA CONSTITUCIÓN SOBRE LOS DERECHOS
DE LA POBLACIÓN EN MOVILIDAD HUMANA
En el artículo 9, se otorga los mismos derechos de un ecuatoriano a los no
ecuatorianos, con el objetivo principal de velar por los derechos humanos de todos
las personas que se encuentren en el Ecuador. Este articulo muestra el compromiso
que el gobierno ecuatoriano tiene hacia el respeto de los derechos humanos. De
igual manera en el artículo 392 se establece programas y proyectos coordinados por
el estado ecuatoriano sobre los refugiados.
El artículo 9.- Reconoce y garantiza que: “Las personas extranjeras que se
encuentren en el territorio ecuatoriano tendrán los mismos derechos y deberes que
las ecuatorianas, de acuerdo con la Constitución.
Que dice el artículo 40.- Se reconoce a las personas el derecho a migrar y
establece que: “No se identificará ni se considerará a ningún ser humano como
ilegal por su condición migratoria”.
Que dice el Art. 41.- Se reconoce los derechos de asilo y refugio, de acuerdo con
la ley y los instrumentos internacionales de derechos humanos. Las personas que
se encuentren en condición de asilo o refugio gozarán de protección especial que
garantice el pleno ejercicio de sus derechos. El Estado respetará y garantizará el
principio de no devolución, además de la asistencia humanitaria y jurídica de
emergencia.
Señala además que: No se aplicará a las personas solicitantes de asilo o refugio
sanciones penales por el hecho de su ingreso o de su permanencia en situación de
irregularidad.
116
Que dice el Art. 42.- Se prohíbe todo desplazamiento arbitrario. Las personas que
hayan sido desplazadas tendrán derecho a recibir protección y asistencia
humanitaria emergente de las autoridades, que asegure el acceso a alimentos,
alojamiento, vivienda y servicios médicos y sanitarios. Las niñas, niños,
adolescentes, mujeres embarazadas, madres con hijas o hijos menores, personas
adultas mayores y personas con discapacidad recibirán asistencia humanitaria
preferente y especializada. Todas las personas y grupos desplazados tienen
derecho a retornar a su lugar de origen de forma voluntaria, segura y digna.
De la misma manera en su Artículo 392 declara que: “El Estado velará por los
derechos de las personas en movilidad humana y ejercerá la rectoría de la política
migratoria a través del órgano competente en coordinación con los distintos niveles
de gobierno. El Estado diseñará, adoptará, ejecutará y evaluará políticas, planes,
programas y proyectos, y coordinará la acción de sus organismos con la de otros
Estados y organizaciones de la sociedad civil que trabajen en movilidad humana a
nivel nacional e internacional”.
117
ANEXO NO. 16. LA CONSTITUCIÓN PIONERA EN TEMAS DEL REFUGIO
Nuestra Constitución, que es pionera en estos temas, consagra el
principio de la igualdad de derechos y obligaciones entre nacionales
y extranjeros, el reconocimiento del derecho a migrar, los derechos
de asilo y de refugio y la no criminalización ni discriminación de los
migrantes por su estatus migratorio. Su Artículo 416 propugna la
soberanía universal, la libre movilidad humana y propone como
horizonte el fin de la condición de extranjero, como un elemento de
transformación indispensable entre las relaciones desiguales entre
el norte y el sur, .Canciller Ricardo Patiño (Ministerio de Relaciones
Exteriores y Movilidad Humana, Diplomacia Ciudadana revista
bimestral, 2014)
118
ANEXO NO. 17. DECRETO EJECUTIVO 1182; 30 DE MAYO DE 2012
Según su Artículo.1 dice que: La protección de las personas refugiadas en el
Ecuador se regirá por las disposiciones y principios de aplicación de los derechos
humanos establecidos en la Constitución de la República, el Derecho Internacional
en el ámbito de los Derechos Humanos, el Derecho Internacional Humanitario, el
Derecho Internacional de los Refugiados, la Convención de las Naciones Unidas
de 1951 sobre el Estatuto de los Refugiados y en su Protocolo de 1967, y lo
que se dispone en el presente Reglamento.
En el Artículo 2.- dice: Se refiere a que toda persona podrá invocar la condición
de refugiado/a dentro de las fronteras nacionales y se garantizará el acceso al
procedimiento para la determinación de la condición de refugiado/a, autorizando su
permanencia en el país, hasta que se haya decidido definitivamente sobre su
solicitud.
Además el Artículo 3.- manifiesta que Las personas refugiadas tendrán en el
territorio nacional los mismos derechos y deberes que las personas ecuatorianas, de
acuerdo a la Constitución de la República y la legislación pertinente.
Así mismo contempla la derogación de los Decreto Ejecutivo número 3301, de
6 de mayo de 1992, publicado en el Registro Oficial No. 933, de 12 de
mayo de 1992; el Decreto Ejecutivo No. 1635, de 25 de marzo de 2009, publicado
en el Registro Oficial No. 565, de 7 de abril de 2009 y el Acuerdo Ministerial
000003, de 11 de enero de 2011, del Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio
e Integración
119
ANEXO NO. 18. PLAN NACIONAL DEL BUEN VIVIR
Qué establece el Objetivo 2: Auspiciar la igualdad, la inclusión, la cohesión y la
equidad social y territorial en la diversidad. Para el período 2013-2017 se plantea la
necesidad de consolidar el marco normativo sobre movilidad humana y de
fortalecer los mecanismos para la protección de derechos de los ecuatorianos y
ecuatorianas en el exterior, así como de las personas de otra nacionalidad en el
país, en coherencia con los principios de no discriminación (Constitución, art. 11.2) y
de ciudadanía universal (art. 416) y con el derecho a migrar, que establece que no
se “identificará ni se considerará a ningún ser humano como ilegal por su condición
migratoria” (art. 40). (Movilidad Humana dentro del Plan nacional del Buen Vivir,
2014)
120
ANEXO NO. 19. PASAPORTE NANSEN
El Pasaporte Nansen fue un certificado expedido por la Oficina
Internacional Nansen para los Refugiados como sustituto del
pasaporte, que permitía a los apátridas o a las personas privadas de
pasaportes emitidos por su propio país la libre entrada y tránsito en
otros países. (Antonio Remiro Brotons R. M.-H., 2013)
121
ANEXO NO. 20. DECRETO 3293, 2014
En su Artículo 1 - Para los efectos del presente Reglamento, el
término "refugiado" se rige por la Convención de 1951 sobre el
Estatuto de los Refugiados y su Protocolo de 1967. En
consecuencia, el término "refugiado" se aplicará a toda persona
"que debido a fundados temores de ser perseguida por motives de
raza, religión, nacionalidad, pertenencia a determinado grupo social,
u opiniones políticas, se encuentre fuera del país de su nacionalidad
y no pueda, o a causa de dichos temores no quiera, acogerse a la
protección de tal país". En el Artículo 2 - El término "refugiado" se
aplicará también a toda persona que ha huido de su país porque su
vida, seguridad o libertad ha sido amenazada por la violencia
generalizada, la agresión extranjera, los conflictos internos, la
violación masiva de los Derechos Humanos y otras circunstancias
que hayan perturbado gravemente el orden público. Artículo 3 - El
término "refugiado" se aplica también a toda persona que pertenece
a un grupo que ha sido calificado como grupo de refugiados por el
Ministerio de Relaciones Exteriores. (Decreto No. 3293, 2014)
122
ANEXO NO. 21. LA IGLESIA CATÓLICA PIONERA EN EL TEMA DE LOS
REFUGIADOS EN EL PAÍS
La Iglesia Católica de Ecuador dejó de apoyar programas del
ACNUR para la protección de los refugiados en el país debido a
diferencias con ese organismo. (Diario El Universo, 2012 )
123
ANEXO NO. 22. ACCIONES QUE EL ECUADOR HA EMPRENDIDO SOBRE EL
REFUGIO EN EL PAÍS
Nuestro país es un país de acogida a los refugiados, tenemos por tradición
histórica y por mandato del pueblo recogido en nuestra Constitución, cumplir ese
propósito. Hemos brindado en ese sentido, refugio y asistencia a miles de
ciudadanos de diferentes partes del mundo
Recordemos que cuando nuestro continente sufrió la pesadilla de las dictaduras
militares represivas en el Cono Sur, muchos ciudadanos chilenos, argentinos,
uruguayos, bolivianos y paraguayos escaparon al Ecuador donde obtuvieron refugio
y se establecieron con sus familias. Igualmente lo han hecho cientos de ciudadanos
de nacionalidad colombiana y de otros países del mundo. Es por ello que el Ecuador
ahora mismo, es el país con mayor cantidad de refugiados reconocidos en la región
latinoamericana. es un país de acogida a los refugiados, tenemos por tradición
124
ANEXO NO. 23. LA CONSTITUCIÓN ECUATORIANA Y EL DERECHO AL
TRABAJO PARA LOS REFUGIADOS
La Constitución ecuatoriana promulga el derecho a un trabajo digno,
libremente escogido y con una remuneración justa para todas las
personas por igual, por eso el Decreto Ejecutivo 1182, del 30 de
mayo de 2012, establece derechos laborales para los solicitantes y
refugiados “mientras el Certificado Provisional de Solicitantes
mantenga su validez”. Así mismo, se cumple con el derecho de
acceder y contar con la seguridad social. Es importante indicar que
la población refugiada, por medio de su desarrollo socio económico,
también aporta con el pago de sus impuestos”. (Diplomacia
Ciudadana revista bimestral, Ministerio de Relaciones Exteriores y
Movilidad Humana, 2014)
125
ANEXO NO. 24. MODELO DE ENCUESTA PARA LA POBLACIÓN REFUGIADA
ESTUDIO DE PERFILES URBANOS 2015
Ciudad: Guayaquil
Sector: Monte Sinaí, Florida, Fragata
Fecha de
entrevista
(DD/MM/AA)
Hora
(HH:MM)
N
o. Pregunta Opciones
Respues
ta Instrucción
01
¿Cuál Cree Ud. que son los problemas más acuciantes de su sector?
Falta de Educación Falta de Empleo Salud Discriminación Falta de servicios básicos
02
¿Cree Ud. que la capacitación mejorará su nivel de vida?
Si…..… No……..
03
¿La capacitación le gustaría que se la realice en su sector?
Si……. No…….
04
¿Están dispuestos a crear su propia empresa con el asesoramiento adecuado?
Si……. No………
05
¿Qué tipo de microempresa le gustaría tener?
Centro de capacitación artesanal Gabinete de belleza Panadería Restaurante
126
ANEXO NO. 25. MODELO DE ENTREVISTA PARA EXPERTOS EN MOVILIDAD HUMANA
UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL
Instituto Superior de Postgrado en Ciencias Internacionales
“Dr. Antonio Parra Velasco”
La presente entrevista tiene el objetivo de recabar opiniones mediante preguntas
planteadas a funcionarios de la Fundación Ambiente y Sociedad, Coordinador de
investigaciones del Instituto de la Ciudad de Quito, Coordinador Arquidiocesano de
la Pastoral de Movilidad Humana de la Arquidiócesis de Guayaquil la información
será procesada y los resultados considerados en la trabajo de graduación, cuyo
tema tiene que ver con el Análisis de la inserción de los refugiados en el entorno
social ecuatoriano.
Mucho agradeceré a usted señor(a) funcionario conteste las siguientes preguntas:
Opina usted que se debería promocionar los derechos de la población refugiada en
el Ecuador. ¿Cómo? ¿Por qué?
Qué acciones debería ejecutarse para posibilitar un verdadero acceso de la
población refugiada a sus derechos?
Usted cree que se debería fomentar el acceso a microcréditos para la población
refugiada. ¿Cómo? ¿Por qué?
127
Cuál cree usted que es la razón de la significativa presencia de ciudadanos de
nacionalidad colombiana en el Ecuador, y además, en las principales ciudades del
país?
Cree usted que el proceso de inserción de la población refugiada ha influido en el
entorno social ecuatoriano ¿Cómo? ¿Por qué?
En espera de la repuesta a la presente entrevista, anticipo mis agradecimientos
Atentamente
Lcdo. Marcos Fernando Marriott Muñoz
Egresado de la Maestría en Ciencias Internacionales y Diplomacia
128
ANEXO NO. 26. MAPA DE SECTORES URBANOS MARGINALES,
POBLACIÓN REFUGIADA COLOMBIANA
Sectores de la ciudad de Guayaquil, Monte Sinaí, La Florida y La Fragata, donde
se encuentra asentada en su mayoría la población refugiada de nacionalidad
Colombiana.
Fuente: elaborado por Lcdo. Marcos Marriott
129
ANEXO NO. 27. 3.054 COLOMBIANOS REFUGIADOS RECONOCIDOS
RESIDEN EN LA PROVINCIA DEL GUAYAS. EN EL PERIODO 2013-2014, SE
ESTABLECIERÓN 238 REFUGIADOS EN GUAYAQUIL, TOTAL 2.503.
DIRECCIÓN DE REFUGIO Y APATRIDIA
130
131
ANEXO NO. 28. ACUERDO MINISTERIAL 00031
132
133
134
135
136
ANEXO NO. 29. DERECHO AL TRABAJO DE SOLICITANTES DE REFUGIO EN
EL ECUADOR
137
138
ANEXO NO. 30. CONFERENCIA DE LA DIRECCIÓN DE REFUGIO Y APATRIDIA
ZONAL 8
Referente al Oficio No. 001-2015-DR-GYE, del 11 de Julio de 2015. El día jueves 16
de Julio de 2015 a las 18:30 horas, se llevó a cabo la Conferencia “Realidad del
Refugio en el Ecuador y la Nueva cara del Ecuador al Mundo” Realizada en la
ciudad de Guayaquil en el Auditorio del Instituto Superior de Postgrado en Ciencias
Internacionales “Dr. Antonio Parra Velasco” de la Universidad de Guayaquil. Con la
presencia de sus principales autoridades, profesores alumnos, egresados
graduados y de altos funcionarios del Ministerio de Relaciones Exteriores y
Movilidad Humana Zonal 8, la misma estuvo a cargo del Abg. Johnny Aldaz Moreira
Director de Refugio y Apatridia Zonal 8.
139
140
141
ANEXO NO. 31. CERTIFICADO OTORGADO POR LA DIRECCIÓN DE REFUGIO
Y APATRIDIA ZONAL 8.
142
ANEXO NO. 32. OFICIO 001-2015-DR-GYE; 11 DE JULIO DEL 2015, DE LA
DIRECCIÓN DE REFUGIO Y APATRIDIA ZONAL 8,
143
ANEXO NO. 33. FOTOGRAFÍA DE LAS PRINCIPALES AUTORIDADES, DEL
INSTITUTO SUPERIOR DE POSTGRADO EN CIENCIAS INTERNACIONALES
El día jueves 16 de Julio de 2015 a las 18:30 horas, se llevó a cabo la
Conferencia “Realidad del Refugio en el Ecuador y la Nueva cara del Ecuador al
Mundo”, en el Auditorio del Instituto Superior de Postgrado en Ciencias
Internacionales “Dr. Antonio Parra Velasco” de la Universidad de Guayaquil. El
mismo que contó con la presencia de sus principales autoridades, profesores
alumnos, egresados, graduados y de altos funcionarios del Ministerio de Relaciones
Exteriores y Movilidad Humana Zonal 8, y representantes de ONG, la misma estuvo
a cargo del Abg. Johnny Aldaz Moreira Director de Refugio y Apatridia Zonal 8.
144
ANEXO NO. 34. OFICIO GUAYAQUIL, 22 DE JULIO DE 2016, DEL SEÑOR
LCDO. MARCOS MARRIOTT
145
ANEXO NO. 35. FOTOGRAFÍAS DEL EVENTO SOBRE SOBRE MOVILIDAD
HUMANA Y REFUGIO
1.- Fotografía del seminario taller sobre Movilidad Humana, Derechos Humanos y
Refugio llevado a cabo en el Instituto Superior de Postgrado en Ciencias
Internacionales “Dr. Antonio Parra Velasco” el día jueves 18 de Agosto de 2016
2.- Fotografía de la expositora Dra. Esperanza Jovez, de la Fundación Esperanza
sobre Movilidad Humana y Derechos Humanos
146
3.- Fotografía del expositor Abg. Xavier Gudiño de la Asylum Access sobre
Movilidad Humana y Refugio
4.- Fotografía del expositor Abg., Johnny Aldaz, del Ministerio de Relaciones
Exteriores y Movilidad Humana Zonal 8,
147
5.- Fotografía del concertista internacionalista padre Fernando Rivas, de la
Asociación Civil Venezolano de Guayaquil
6.- Fotografía del expositor Abg. Xavier Gudiño del Asylum Access, con el autor de
esa tesis Lcdo. Marcos Marriott Muñoz
148
ANEXO NO. 36. FOTOGRAFÍA DE ENCUESTAS REALIZADAS A LOS
REFUGIADOS
7.- Fotografía de encuestas realizadas a personas con necesidad de protección
internacional de nacionalidad colombiana por parte del autor de esta Tesis
8.- Fotografía. El día mundial del Refugiado que se celebra cada 20 de junio se llevó
a cabo en la Plaza San Francisco de la ciudad de Guayaquil, en donde se desarrolló
un Festival por la solidaridad, en la que participarón representantes de
organizaciones de asistencia y refugiados, principalmente colombianos que
mostraron artesanías
149
ANEXO NO. 37. EMAIL DE EXPERTOS EN MOVILIDAD HUMANA
150
151
ANEXO NO. 38. EMAIL DE LA DIRECCIÓN DE REFUGIO Y APATRIDIA DEL
MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES Y MOVILIDAD HUMANA
152
ANEXO NO. 39. EMAIL DEL INEC
153
154
ANEXO NO. 40. CÉLEBRES REFUGIADOS QUE CAMBIARON EL SENTIDO DE
LA HISTORIA
Albert Einstein
Todos reconocemos a ese genio de melena rebelde con cabellos blancos, que enmarcan una cara fatigada pero cautivadora. Todos hemos oído hablar de sus teorías científicas, pero pocos saben de los días de Albert Einstein como refugiado, cuando sus libros fueron lanzados a las hogueras de Hitler y cuando como judío alemán fue acusado de traición. Einstein creció en Múnich y en 1921 recibió el Premio Nobel. Con el surgimiento del partido nazi y el antisemitismo, le fue extremadamente difícil realizar su trabajo y, en 1932 aceptó una oferta para un puesto en Princeton. Consiguió la ciudadanía estadounidense. A lo largo de su vida, Einstein y su esposa trabajaron incansablemente en nombre de los judíos alemanes, tramitando las solicitudes de visas y respondiendo ellos mismos por muchos refugiados. Aunque es considerado por algunos como el «padre de la bomba atómica», abogó
por el federalismo mundial, el internacionalismo, el pacifismo, el sionismo y el
socialismo democrático, con una fuerte devoción por la libertad individual y la
libertad de expresión. Fue proclamado como el «personaje del siglo XX» y el más
preeminente científico por la revista Time.
155
Víctor Hugo
Durante casi 20 años, Víctor Hugo (Besanzón, 1802 - París, 1885), uno de los escritores franceses más célebres, fue proscrito en el Imperio. Pero lejos de ser olvidado, se convirtió en un símbolo de lucha por la justicia y la libertad individual. Cuando en 1851 el futuro Napoleón III derrocó a la Segunda República Francesa, Víctor Hugo ya era respetado y venerado como un gran poeta. También era muy activo en la arena política, lo que provocó que fuera forzado a abandonar su país. Víctor Hugo no tuvo opción, aunque comentó con pesar: «uno ni siquiera tiene la satisfacción de ser oprimido por algo grandioso». Escapó a Bélgica, donde fue rechazado y finalmente se instaló en las Islas del Canal, pertenecientes a la Corona Británica. Siguió escribiendo y después de terminar «Contemplaciones» (1856), retomó la primera serie de «La Léguenles siècles» y completó uno de sus trabajos más famosos, «Les miserables». «Cuando vuelva la libertad, retornaré»
Al regresar de su campaña por Italia, Napoleón III ofreció una amnistía a todas las personas condenadas por ofensas y crímenes políticos, que el poeta declinó señalando orgullosamente: «Cuando vuelva la libertad, retornaré». Víctor Hugo hizo varios viajes por Europa, donde fue aclamado como un genio. Se convirtió en un pacifista y un internacionalista, proponiendo la creación de los Estados Unidos de Europa.
Con la caída del Imperio, provocada por la guerra franco-prusiana, Víctor Hugo pudo ver nuevamente París. A su llegada a la estación, fue recibido con gritos de entusiasmo. Atestando las calles de París la multitud cantaba la Marsellesa, al tiempo que gritaba «¡Larga vida para Víctor Hugo!».
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ANEXO NO. 41. REPORTE ANTIPLAGIO
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