UNIVERSIDAD COMPLUTENSE DE MADRID

FACULTAD DE CIENCIAS POLTICAS

REFORMA POLTICO-ELECTORAL E INNOVACIN

INSTITUCIONAL EN AMRICA LATINA DURANTE LA TERCERA OLA DEMOCRTICA (1978-2009)

MEMORIA PARA OPTAR AL GRADO DE DOCTOR

PRESENTADA POR

Daniel Zovatto G.

Bajo la direccin de la doctora

Esther del Campo Garca

Madrid, 2013

Daniel Zovatto G., 2012

TesisDoctoral

ReformapolticoelectoraleinnovacininstitucionalenAmricaLatinadurantelaTerceraOlaDemocrtica(19782009)

Autor:DanielZovattoG.

PresentadaalProgramadeDoctoradodeGobiernoyAdministracinPblicadelInstitutoUniversitariodeInvestigacinOrtegayGasset

DirigidaporDra.Da.EstherdelCampoUniversidadComplutensedeMadrid

2011

1

ndicegeneral

SeccinA

Captulo1Laimportanciadelapolticaydelasinstitucionesparalagobernabilidadyeldesarrollo ........................................................................................................................... 5

A.1.a.Fundamentos ........................................................................................................................ 5A.1.b.Interrogantes ........................................................................................................................ 6A.1.c.Objetivodelainvestigacin.................................................................................................. 9A.1.d.Metologadelainvestigacin.............................................................................................12A.1.e.Estructura ......................................................................................................................... 123A.1.f.Lmitesydificultadesdelainvestigacin .......................................................................... 144

Captulo2LaTerceraOlaDemocrticaenAmricaLatina(19782009) .........................166

A.2.a.LalarganochequeprecedialaTerceraOla..................................................................... 16A.2.b.LademocraciaenAmricaLatina:situacinactual ......................................................... 188A.2.c.Medirelestadodelademocracia .................................................................................... 211A.2.d.Avancesostenidoenmateriadedemocraciaelectoral ..................................................... 24A.2.e.Participacinelectoral ........................................................................................................ 27A.2.f.Avancesdisparesenmateriadeciudadanaintegral.......................................................... 29A.2.g.Losdficitssocioeconmicos.............................................................................................. 30A.2.h.Apoyoalademocraciaestableyrepresentacinpolticaencrisis .................................... 35A.2.i.Laimportanciadelasvariablespolticas ............................................................................. 41A.2.j.Corrupcin,Estadodederechodbilyelevadainseguridadciudadana............................. 44A.2.k.Treintaaossosteniendoelaliento ................................................................................... 46A.2.l.Reflexinfinal ...................................................................................................................... 48

SeccinB

Captulo3Sistemademocrtico..........................................................................................52B.3.a.Ellaberintodelagobernabilidad........................................................................................ 52B.3.b.Gobernabilidad:unconceptoproteico .............................................................................. 53B.3.c.Eldebate:presidencialismooparlamentarismo ................................................................ 56B.3.d.Lanecesidaddeunpresidencialismorenovado................................................................. 62B.3.e.Iniciativasparamodificarelrgimendegobiernoaunoparlamentarioohacialaparlamentarizacindelsistemapresidencial ............................................................................... 63B.3.f.TiposdepresidencialismoyclasificacinenAmricaLatina .............................................. 66B.3.g.ReformasalpresidencialismoenAmricaLatina:Tendenciasyestadoactual ................. 72

I)LasrelacionesentreEjecutivoyLegislativo .......................................................................... 72II)ConformacindelPoderEjecutivo....................................................................................... 73III)Panoramasobrelasprincipalesfacultadesconstitucionalesdelpresidente...................... 74IV)Facultadeslegislativasdelpresidente................................................................................. 74V)Facultadesnolegislativasdelpresidente............................................................................. 84VI)ControlesdelLegislativosobreelEjecutivo........................................................................ 87

B.3.h.Reflexinfinal ..................................................................................................................... 91

2

Captulo4Sistemaelectoral................................................................................................94

B.4.a.Sistemaelectoral ................................................................................................................ 94I)Sistemadeeleccinpresidencial .......................................................................................... 95II)Sistemadeeleccinlegislativa ............................................................................................. 95

B.4.b.Diseodelsistemaelectoral............................................................................................... 97B.4.c.Lallegada(mundial)delaproporcionalidad....................................................................... 98B.4.d.Sistemadeeleccinpresidencial:tendenciasdereformayestadoactual...................... 100B.4.e.Sistemadeeleccinlegislativa:tendenciasdereformayestadoactual ......................... 106B.4.f.SistemadeeleccinparalaCmaraBaja .......................................................................... 107B.4.g.SistemadeeleccinparalaCmaraAlta.......................................................................... 113B.4.hSimultaneidaddelaselecciones....................................................................................... 115B.4.i.Duracindelmandatopresidencial................................................................................... 118B.4.j.Lareeleccinpresidencial:laolareeleccionista................................................................ 119

I)Conceptoymodalidades ..................................................................................................... 119II)Panoramaregional:situacinactualytendenciasdelasreformas................................... 121III)Mecanismosymodalidadesparalasreformasproreeleccin......................................... 123IV)Lareeleccinconyugal ...................................................................................................... 123V)Elementosafavorycontrariosalareeleccin .................................................................. 124IV)Balance .............................................................................................................................. 125

B.4.k.Participacinpolticadelamujer ..................................................................................... 126B.4.l.Reformaselectoraleshacialaequidaddegnero............................................................. 129B.4.m.Cuotasencontexto.......................................................................................................... 134B.4.n.Estadoactualdelareginenmateriadeparticipacinpolticadelamujer ................... 136B.4..Reflexinfinal ................................................................................................................... 139

Captulo5Lareformadelospartidospolticos ................................................................141

B.5.a.Lospartidospolticosenlatransicinlatinoamericana ................................................... 141B.5.b.ElEstadodepartidos ........................................................................................................ 142B.5.c.Origenyevolucindelospartidospolticos ..................................................................... 143B.5.d.Laimportanciadelospartidospolticos........................................................................... 144B.5.e.Niveldeinstitucionalizacin,fragmentacinypolarizacindelsistemadepartidospolticosenAmricaLatina......................................................................................................... 146B.5.f.Laconstitucionalizacindelospartidospolticos ............................................................. 148

I)Unvistazoalmundo............................................................................................................ 148B.5.g.LaConstitucionalizacindelospartidospolticos ............................................................ 150

I)ConelfocoenAmricaLatina............................................................................................. 150B.5.h.LaregulacindelospartidospolticosenAmricaLatina ............................................... 153B.5.i.ConceptodepartidopolticoenlaConstitucin,enlaleyyenlajurisprudencia ............ 155B.5.j.Naturalezajurdicayfuncionesdelospartidospolticos .................................................. 159B.5.k.Ubicacindelospartidospolticosdentrodelalegislacin............................................. 161

I)EnlaConstitucin................................................................................................................ 161II)Enleyesdepartidospolticosyleyesocdigoselectorales .............................................. 163III)Enleyesespeciales ............................................................................................................ 165

B.5.l.PoderesurganosdelEstadoqueintervienenenlaactividaddelospartidospolticos . 167I)Organismoselectorales ....................................................................................................... 167II)CortedeConstitucionalidad............................................................................................... 168

B.5.m.Constitucinoformacindepartidospolticos .............................................................. 169I)Requisitosparaelreconocimientolegaldelospartidospolticosaescalanacional.......... 171

B.5.n.Estructurainternadelospartidospolticos...................................................................... 183B.5..Democraciainternadelospartidospolticos ................................................................... 188

3

I)Debateyconcepto .............................................................................................................. 188II)Reformas,tendenciasyestadoactual ............................................................................... 189

B.5.o.Candidaturasindependientes........................................................................................... 195I)Debateyconcepto .............................................................................................................. 195II)Reformas,tendenciasyestadoactual ............................................................................... 196

B.5.p.Transfuguismopoltico ..................................................................................................... 199I)Debateyconcepto .............................................................................................................. 199II)Reformas,tendenciasyestadoactual ............................................................................... 200

B.5.q.Coaliciones,alianzasyfusiones ........................................................................................ 201I)Coalicionesoalianzas.......................................................................................................... 201II)Fusiones.............................................................................................................................. 203

B.5.r.Extincinycaducidaddelospartidospolticos................................................................. 204B.5.s.Tendenciasdelaregulacindelospartidospolticosenlaregin................................... 206B.5.t.Reflexinfinal.................................................................................................................... 207

SeccinC

Captulo 6 Reforma en materia de financiamiento de los partidos polticos enAmricaLatina ...................................................................................................................209

C.6.a.Introduccin...................................................................................................................... 209C.6.b.Porquyparaquregular? ........................................................................................... 210C.6.c.Instrumentosderegulacinyexperienciacomparada..................................................... 214C.6.d.Elrgimendefinanciamientopoltico.............................................................................. 216

I)Financiamientopblico ....................................................................................................... 216II)Financiamientoprivado...................................................................................................... 218III).Financiamientomixto....................................................................................................... 219

C.6.e.LarealidaddelfinanciamientodelapolticaenAmricaLatina:regulacinytendencias................................................................................................................................... 219

I)Origenydestinodelosrecursos ......................................................................................... 220II)Distribucindelfinanciamientopblico ............................................................................ 221III)Momentodelotorgamientodelosrecursos .................................................................... 221IV)Barreraslegalesalfinanciamientopblico ....................................................................... 223V)Accesoalosmediosdecomunicacin............................................................................... 227VI)Barreraslegalesalfinanciamientoprivado....................................................................... 231VII)Topesylmitesalgastoelectoral ..................................................................................... 234VIII)rganosdecontrolyrgimendesanciones................................................................... 235IX)Financiamientopolticoyrendicindecuentas ............................................................... 240

B.6.f.Lossistemasdefinanciamientodelapolticaylaperspectivadegnero........................ 243C.6.g.Consideracionesfinales .................................................................................................... 246C.6.h.Principiosyconsideracionesparaunareforma................................................................ 247

Captulo7Lasinstitucionesdelademocraciadirecta .....................................................250

C.7.a.PrincipalesmodalidadesdedemocraciadirectaenAmricaLatina ................................ 251C.7.b.Evolucinyanlisisdelaexperiencialatinoamericanaenelusodelosmecanismosdedemocraciadirecta ..................................................................................................................... 259C.7.c.Usoyfrecuenciadelaaplicacindelasconsultaspopulares........................................... 272C.7.d.OrigendelaconvocatoriadelasconsultaspopularesenAmricaLatina ....................... 274C.7.e.Elpapeldesempeadoporlasociedadcivil ..................................................................... 275C.7.f.Participacinelectoral ....................................................................................................... 277

4

C.7.g.Consecuenciassobreelsistemapoltico .......................................................................... 280C.7.h.Consideracionesfinales .................................................................................................... 282

Captulo 8 Centralidad de los organismos electorales en las democraciaslatinoamericanas................................................................................................................286

C.8.a.Conceptoyfuncionesdelosorganismoselectorales....................................................... 287C.8.b.Laposicindelrganosupremoelectoraldentrodelaparatoestatal ............................ 287C.8.c.Mecanismosdeseleccindesusmiembros ..................................................................... 292C.8.d.mbitosdeintervencindelosrganoselectoralesenrelacinconlospartidospolticos....................................................................................................................................... 297C.8.e.Trayectoriadelasreformasalosrganoselectorales:administrativo/jurisdiccional ..... 300C.8.f.Balancedelperiodo........................................................................................................... 311

Captulo9Conclusiones.....................................................................................................313

D.9.a.EnrelacinconlaTerceraOla .......................................................................................... 314I)Experienciainditadeestabilidadinstitucional.................................................................. 314II)Desarrollodemocrticoacontrapelodelpesimismopredominante ................................ 316III)Democraciapesealaadversidadeconmica,lapersistentedesigualdadylacrecienteviolenciaeinseguridad ........................................................................................................... 318IV)Importanciadelasvariablespolticasydelacalidaddelademocracia........................... 319

D.9.b.Enrelacinconelprocesodereformapolticoelectoral ................................................ 320I)Periodointensamentereformista ....................................................................................... 320II)Transicionesdentrodelpresidencialismo.......................................................................... 322III)Laatenuacin,amedias,delhiperpresidencialismo ........................................................ 324IV)LatensinirresueltaentreelpresidenteyelCongreso ................................................... 326V)Lasegundavueltaenversinlatinoamericana.................................................................. 327VI)Lareeleccindejdesertab .......................................................................................... 327VII)Importanciayparadojadelospartidospolticos............................................................. 328VIII)Loslmitesdelaingenierapolticaparareformaralospartidospolticos .................... 330IX)Laprdidadelmonopoliodelospartidosvacandidaturasindependientes ................... 331X)Elaumentodeltransfuguismo ........................................................................................... 331XI)Dineroypoltica ................................................................................................................ 332XII)Sindemocraciarepresentativaslidanohaydemocraciadirectagenuina..................... 333XIII)Invencininstitucional:lasautoridadeselectorales ....................................................... 335XIV)Condenadosaseguirreformando,ahora,desdelasleccionesylaexperienciapropias 336XV)Tendenciasyresultadosdelasreformas......................................................................... 337

D.9.c.Lecciones,criteriosyreflexionesfinalesparalanuevaagendadereformas .................. 339I)Lecciones ............................................................................................................................. 341II)Criterios .............................................................................................................................. 342III)Reflexionesfinales............................................................................................................. 343

Bibliografa .........................................................................................................................345

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SeccinA

Captulo1

Laimportanciadelapolticaydelasinstitucionesparalagobernabilidadyeldesarrollo

A.1.a.Fundamentos

DesdequeCharlesdeMontesquieuyAdamSmithsealaran,hacemsdedoscientosaos,elvnculoqueexisteentreelbienestarde lasnacionesyunmarco legal capazdeasegurar lavigenciadeciertosderechos,estetemanohadejadodeserobjetodedebateydiscusinenforostantopolticoscomoacadmicos.

Ya en el siglo XX, Ronald Coase y acadmicos neoinstitucionalistas como Douglass North,examinaron la importancia de las instituciones para adquirir en la dcada de los 90 unprotagonismo renovado,mediante la alineacinde acontecimientos ypensamiento en estamateria.1

Dani Rodrik (2000) manifiesta que las instituciones relacionadas con la economa demercadoestninmersasenunconjuntodeinstitucionespolticasajenasaesaeconoma.2

Desdeestaperspectiva,paracontarconinstitucioneseficientesrelacionadasconlaeconomademercadosehacenecesariodisponerde institucionespolticasdemocrticasquepermitangarantizar la creacin de normas justas y eficientes, que se dicten y apliquen demaneraequitativaysistemtica.Asuvez,paraseradecuadasyeficientes,stasdebenadaptarsealascondicionessociales,econmicas,histricasyculturales,ya lasnecesidadespropiasdelpasencuestin.

Ahorabien,dadalaimposibilidaddecontarconmodelosdevalidezuniversal,lacreacinylapermanenciade las institucionesdependendeunaparticipacin ciudadana amplia y eficaz,medianteinstitucionesrepresentativasybiendesarrolladas.3

Entonces,alaluzdeesterazonamiento,lasinstitucionespolticasdemocrticaspuedenversecomometainstitucionessubyacentesenununiversomsampliodeinstitucionesqueapoyanlaeconomademercado.

Como se indicaeneldocumento Desarrollomsallde laeconoma. Informedeprogresoeconmico y social en Amrica Latina (BID, 2000), la poltica ejerce su impacto msimportanteeneldesarrolloatravsdesuefectoenlasinstituciones.Segnestafuente,de

1L.A.MorenoyV.Helgesen,Prlogo,enJ.M.Payneetal.,Lapolticaimporta.DemocraciaydesarrolloenAmricaLatina,BIDIDEA,Washington,D.C.,2006,pp.VVI.2D.Rodrik,InstitutionsforHighQualityGrowth:WhatTheyAreandHowtoAcquireThem,StudiesinComparativeInternationalDevelopment,vol.35,nm.3,2000,pp.331.3E.Jarqun,K.Echebarra,ElpapeldelEstadoylapolticaeneldesarrollodeAmricaLatina,19502005,enJ.M.Payneetal.,op.cit.,2006,pp.1114.

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ellosedesprendeunaconclusinclara:si lapolticaes importantepara las institucionesy lasinstitucionessonimportantesparaeldesarrollo,lapolticadebeimportarparaeldesarrollo.4

GiovanniSartori tambin reflexionaeneste sentidoal sealarque laestructura legaldeunpasordenaydisciplinalosprocesosdetomadedecisionesenelEstado,aspectofundamentalparaelbuen funcionamientode lademocraciamoderna.PorelloapuntaSartori sibienes claro que las instituciones y constituciones no pueden hacermilagros, ser difcil quetengamosbuenosgobiernossinbuenosinstrumentosdegobierno.5

Inscrita en la lnea de pensamiento antes expuesta, mi investigacin parte de un hechopalmarioyevidente,demagnitudregional:losltimos30aosmarcanlaetapadentrodelacualseprodujolamayormutacindemocrticadeAmricaLatinaentodasuhistoria.

Setratadeunperiodofundacionalqueseextendide1978a2009enelquelos18pasesde Amrica Latina analizados en este trabajo6 se incorporaron al fenmeno poltico globaldefinidoporHuntingtoncomolaterceraolademocratizadora.7Enese lapso lareginoptporlademocraciacomolanicaformadegobierno(theonlygameintown).

En lasprximasdcadas, losexpertospodrnreconocerenesteperiodouncomportamientoque se identifica por su singularidad. En estas tres dcadas se condensa un problemafundamentaldeunapoca (el trnsitodelautoritarismoa lademocracia)y,por su formaycaractersticas,esposibledistinguirlodecualquierotroperiodoenlahistorialatinoamericana.

Dentrodeesteprocesoderedemocratizacin(segnelcasoparticulardecadaunodelos18pases),sehavenidodesarrollandoun intensoy ricoprocesode reformapolticayelectoralque ha contribuido radicalmente a reconfigurar la regin. Como bien expresa Nohlen, lareformapolticaelectoralocupysigueocupandounlugarrelevanteenlaagendapolticadeAmricaLatinadurantelasltimastresdcadas.8

Estaobservacinseconstatanosloenlasreformaspolticasyelectoralesqueseprogramanyllevan a cabo en la totalidad de los pases de Amrica Latina sino tambin en el intensoprocesodereformasconstitucionalesquesepromueven.

Asimismo,lasencuestasapolitlogosypolticosconfirman,enlamayoradeloscasos,laideade que lo ms apremiante en Amrica Latina son las reformas institucionales dirigidas amejorarlacalidaddelapolticaydelasinstituciones.9

A.1.b.Interrogantes

Peseaesta centralidadde lapoltica yde las instituciones,durantemucho tiempodejdeprestarseladebidaatencinaestudiar,sistemticaycomparativamente,lasreformaspolticasque tuvieron lugar durante la Tercera Ola, para evaluar sus rasgos, tendencias y efectosprincipales.Sobretodo,hastaqupuntolasreformashanincididoenaliviarlosproblemasde

4Ibdem,p.13.5G.Sartori,Ingenieraconstitucionalcomparada,FCE,Mxico,1994,p.8.6ElanlisisnoincluyeaCubayHait.7S.P.Huntington,LaTerceraOla.LademocratizacinafinalesdelsigloXX,Paids,Barcelona,1994.8D.ZovattoG.yJ.J.OrozcoHenrquez(coords.),ReformapolticayelectoralenAmricaLatina(19782007),prlogodeDieterNohlen,IIJ/UNAMIDEA,Mxico,2008,p.15.9dem.

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representacinygobernabilidadquenosloafectanlacalidaddelademocraciasinotambinlasposibilidadesdeldesarrollo.

Sibiendurantelasltimasdcadassehaproducidounanutridaliteraturasobrelosregmenesdegobierno(presidencialismoyparlamentarismo),lossistemaselectoralesylospartidosysussistemas,losprocesosdereformasenestostresmbitossehaninvestigadomuypocoyslomuyrecientemente,desdeunaperspectivacomparadalatinoamericana.

En efecto, el estudio comparadode las reformaspolticoelectorales enAmrica Latina, sinperjuiciode algunos trabajospioneroseneste campo,10esanembrionario, sobre todoenrelacinconelimpactoquestashantenidoenlaestabilidadygobernabilidaddelsistema,enmejorarlosnivelesderepresentacin,larendicindecuentasylatransparenciadelosactorespolticos,ascomoeneldesarrolloeconmicoysocialdelaregin.

Antesdeestablecer lashiptesisde trabajoapartirde lascualesquierodarcuentadeestahistricamutacin democrtica (la TerceraOla) y del indito proceso de reforma polticoelectoral que tuvo lugar durante ese periodo, me interesa formular tres precisionespreliminaresdegranimportancia:

Primero.Duranteesostreintaaos,enAmricaLatinasehaproducido lamayorcantidaddenovedades, de cambios institucionales y legales, as como la experimentacin de frmulasdemocratizadorasdetodasuhistoriarepublicana.

Loanteriorconstituyeuna formaespecficaen lahistoriade lademocraciaenOccidente:elrostrodeunatradicindemocrticapropia,pensada,imaginadayconstruidaprecisamenteenestastresdcadas.Anteello,mepreguntosistaesunaevolucinpropiayespecficamentelatinoamericanayculessonlosrasgosparticularesdelademocraciaenlaregin.

Segundo.Miinvestigacinpartedeunaenormecantidaddecambiosconstitucionales,legaleseinstitucionales,lamsampliaenlahistoriapolticadelsubcontinente.

Elperiodoobjetodeestudiosecaracteriza,sobrecualquierotrorasgo,porunafuerteapuestaacercadeladefinicinyredefinicindelasreglasdeljuegoydelasinstituciones.

Las transiciones empezaron poniendo especial nfasis en el cambio dentro de los sistemaselectorales;pocodespussobrevendraunaexplosinreformistaenlossistemasdepartidosyluegounarevisinimportanteenmuydiversosandamiajesdelossistemasdegobierno.

La reforma permanente de estas variables distingue el periodo histrico de mi anlisis.Pregunto:Culessonlosasuntosmsimportantesque,enestastresdcadas,haabordadoel

10Ibdem,pp.3209.D.Buquet,Entrelalegitimidadylaeficacia:reformasenlossistemasdeeleccinpresidencialenAmricaLatina,RevistaUruguayadeCienciaPoltica,vol.16(InstitutodeCienciaPoltica,Montevideo,2007),pp.3536.A.M.Mustapic,Delmalestar con lospartidos a la renovacinde lospartidos, en Cohesin social enAmrica Latina: bases para una nuevaagendademocrtica,InstitutoF.H.CardosoCIEPLAN,SoPaulo,2008.J.MPayneetal.,op.cit.,2006.M.P.Jones,ElectoralLawsandtheSurvivalofPresidentialDemocracies,UniversityofNotreDamePress,SouthBend(IN),1995.F.GarcaDez,TheEmergence of Electoral Reforms in Contemporary LatinAmerica, Barcelona, Institut de Ciences Politiques i Socials, 2001. J.Colomer,Cmovotamos?Lossistemaselectoralesdelmundo.Pasado,presenteyfuturo,Gedisa,Barcelona,2004.G.L.GediaNegretto,ChoosingHowtoChoosePresidents.Parties,MilitaryRulers,andPresidentialElectionsinLatinAmerica,TheJournalofPolitics,vol.68,nm.2,2006,pp.421433.D.Nohlenetal.,TratadodederechoelectoralcomparadodeAmricaLatina,IIDHCAPELUniversidaddeHeidelbergIDEATEPJFMIFEFCE,Mxico, 2007. O.Hurtado, Elementosparauna reformapoltica enAmrica Latina, Serie de informes tcnicos delDepartamento deDesarrollo Sostenible, Banco Interamericano deDesarrollo,Washington,D.C.,2005.

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proceso reformador?Culesson los rasgos, las tendenciasy losefectosprincipalesdeesteprocesoydesusreformas?

Tercero.Losdiversosynumerososprocesosdereformapolticoelectoraleshan tenido lugarencircunstanciasmarcadasporlosritmosnacionalesylapathdependence11decadapas.Noresponden,por tanto,aundecurso siempre racional, siguiendouna trayectoria teleolgica,consentidoclarodeloquesebuscacorregiryadondesequierellegar.

Mi estudio parte de una divisa llana pero vlida en su sencillez: la regin escap delautoritarismo como pudo. Esto implica que se transform sin un plan preconcebido, sinestrategias pensadas, enmedio de una tensin permanente entre el pasado y el futuro ymediantelaaceptacindesalidassubptimasparalosactores.

Por lo tanto, me interesa identificar si esta experiencia poltica, constitucional, legal einstitucionalpuedesertilparalaconstruccindelporvenir.

En otras palabras: si lo aprendido en estas tres dcadas constituye ya un corpus terico yprcticolosuficientementeslido,amplioysistematizadoparaconvertirseenuninstrumentoeficaz del reformismo futuro, sin la necesidad imperiosa de importar irremediablemente (avecesforzadamente)lasleccionesdeotrasregiones.

MiindagacinclaveapuntaadiscernirsiAmricaLatinacuentaconelsuficientebagajetericoypolticocomparadopara,desdelaexperienciaadquiridaenestastresdcadas,hacerfrentealasreformasdelfuturocercano.Y,tambin,averiguarculessonlasprincipalesleccionesque,en relacin con los procesos de reforma polticoelectorales y con el rediseo yfuncionamientodelasinstitucionesdemocrticas,hemosaprendidodurantelaTerceraOla.

Enun sentidoprofundo,miestudiobuscaanalizar loscambios, tendenciasyefectosque sehandesarrolladodurantelaTerceraOla,enrelacinconlosseisprincipalestemasqueguiaronlagranmayoradelasreformaspolticoelectoralesdelasltimastresdcadas,asaber:

La necesidad de transitar del presidencialismo al parlamentarismo o, en su defecto, lanecesidadderenovarelpresidencialismoconelcometidodereequilibrar larelacinentreelEjecutivoyelLegislativo;

La necesidad de buscar, va reforma del sistema electoral, un mejor equilibrio entrerepresentacinygobernabilidad;

La necesidad de modernizar, fortalecer, democratizar e institucionalizar a los partidospolticosysussistemas;

La necesidad de transparentar el origen y destino del dinero en la vida poltica y la degenerarcondicionesmsequitativasdelprocesopolticoelectoral;

Lanecesidaddecrearyfortalecerlosrganoselectoralescomoinstanciasindependienteseidneasparagarantizarlaorganizacindeprocesoslibres,justosycompetitivos,y

La necesidad de suplir el dficit de la democracia representativa con mecanismos dedemocraciadirecta.

11J.Mahoney,PathDependentExplanationsofRegimeChange:CentralAmericainComparativePerspective,StudiesinComparativeInternationalDevelopment,vol.36,nm.1,2001,pp.111141.P.Pierson,IncreasingReturns,PathDependence,andtheStudyofPolitics,AmericanPoliticalScienceReview,vol.92,nm.4,2000,pp.251267.

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Respectodecadaunadeestosseisgrandestemas,mi investigacintratarderesponder lassiguientespreguntas:

Culeshansidolosrasgosprincipalesdelamayoradelosprocesosdereforma?

Culeshansidolasprincipalestendenciasregionalesdelasreformas?

Cules han sido los efectos probables de estos cambios en el funcionamiento de lademocraciasobretodoenmateriaderepresentacinygobernabilidad?

Qu lecciones surgen de estas experiencias de cara a los procesos de reforma polticoelectoralparaelfuturoinmediato?

A.1.c.Objetivodelainvestigacin

El objetivo principal demi tesis es recopilar, sistematizar y analizar, en elmarco de unaperspectivacomparada, losprocesosdereformapolticoelectoral,12en18pasesdeAmricaLatina,13desde1978iniciodelaTerceraOlahasta2009,consuscaractersticaspropias.

Siguiendo a Buquet, entiendo el proceso de reforma polticoelectoral como un procesopolticocompetitivo(queimplicalainteraccindediferentesagentesconinteresesvariadosocontrapuestos),quesedesarrolladentrodeuncontextodemocrtico.14

Enmarcada en este objetivo central,mi tesis pretende describir y analizar este proceso, ydiseccionarlo en sus componentes fundamentales para poder identificar sus rasgos, sustendenciasyefectosprincipales.

EntiendoqueelestudiodelaTerceraOlaenAmricaLatinayelprocesodereformaspolticoelectoralesquetuvo lugareneseperiodoexigenconsiderarunatipologadiferentede laqueseutilizatradicionalmenteenlosestudiossobrelademocraciaylastransicionesdemocrticasenlaregin.

Como se advierte en el cuadroA.1.1, Chile yUruguay sufrieron interrupciones autoritarias,perohabanavanzadomuchoenlaconstruccindeEstadosdeDerechodemocrticos.

En un segundo grupo de pases, demenor tradicin y densidad democrtica, los cambiosocurridos durante la Tercera Ola hicieron que se retomara el proceso de construccindemocrtica interrumpidoporrepetidasy/oprolongadasexperienciasautoritariasduranteelsiglopasado.EntreestoscabecitaralaArgentina,Brasil,PeryEcuador.

Finalmente,existeuntercergrupodepasescuyaexperienciadevidademocrtica,duranteelsigloXX,essignificativamentemscorta.EntreestoscabecitaralParaguay,Bolivia,yalagranmayoradelospasesdeAmricaCentral.

12D.Buquet,op.cit.13Los18pasescubiertosporestainvestigacinson:Argentina,Bolivia,Brasil,SantiagodeChile,Colombia,CostaRica,Ecuador,ElSalvador,Guatemala,Honduras,Mxico,Nicaragua, Panam, Paraguay, Per, RepblicaDominicana,Uruguay y Venezuela. Elperiodo analizado es entre 1978 y 2009, sibien en algunos casos se incluyen, excepcionalmente, reformas yhechosquehantenidolugaren2010.14D.Buquet,op.cit.

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Adicionalmente, se debe tomar en consideracin que el trnsito hacia la democracia enAmricaLatinaseprodujoenuncontextoeconmicoadverso,enelqueparalamayoradelapoblacinnohasidofcilvisualizarloslogrosdeesademocracia.

Elprocesode redemocratizacinha tenidoque convivir conperiodos recesivosodeescasocrecimientoyconchoquesexternosquehanimpedidoqueaqulcoincidaconlasexpectativasdelapoblacin.

CuadroA.1.1

Transicinhacialademocracia

Eleccionesenelperiodo

Pas Aodelatransicin

(oaoenqueseiniciaelestudio)

Aosdevidademocrtica

desdeeliniciodelestudio

Presidenciales Legislativas

Argentina 1983 26 1983,1989,1995,1999,2003,2007,2011

1983,1985,1987,1989,1991,1993,1995,1997,1999,2001,2003,2005,2007,2009

Bolivia(d) 1982 27 1980,1985,1989,1993,1997,2002,2005,2009

1980,1985,1989,1993,1997,2002,2005,2009

Brasil 1985 24 1989,1994,1998,2002,2006,2010

1986,1990,1994,1998,2002,2006,2010

Chile 1990 19 1989,1993,1997,2001,2005,2009

1989,1993,1997,2001,2005,2009

Colombia(a) 1978 31 1978,1982,1986,1990,1994,1998,2002,2006,2010

1978,1982,1986,1990,1991,1994,1998,2002,2006,2010

CostaRica(a) 1978 31 1978,1982,1986,1990,1994,1998,2002,2006,2010

1978,1982,1986,1990,1994,1998,2002,2006,2010

Ecuador 1979 30 1978,1984,1988,1992,1996,1998,2002,2006,2009

1979,1984,1986,1988,1990,1992,1994,1996,1998,2002,2006,2009

ElSalvador 1984 25 1984,1989,1994,1999,2004,2009

1985,1988,1991,1994,1997,2000,2003,2006,2009

Guatemala 1985 24 1985,1990,1995, 1985,1990,1994,

11

1999,2003,2007,2011

1995,1999,2003,2007

Honduras 1982 27 1981,1985,1989,1993,1997,2001,2005,2009

1981,1985,1989,1993,1997,2001,2005,2009

Mxico(b) 2000 9 2000,2006 2000,2003,2006,2009

Nicaragua 1990 19 1990,1996,2001,2006,2011

1990,1996,2001,2006

Panam 1989 20 1989,1994,1999,2004,2009

1994,1999,2004,2009

Paraguay 1989 20 1989,1993,1998,2003,2008

1989,1993,1998,2003,2008

Per 1980 29 1980,1985,1990,1995,2000,2001,2006,2011

1980,1985,1990,1995,2000,2001,2006,2001

RepblicaDominicana

1978 31 1978,1982,1988,1992,1996,2000,2004,2008

1978,1982,1986,1990,1994,1998,2002,2006,2010

Uruguay 1985 24 1984,1989,1994,1999,2004,2009

1984,1989,1994,1999,2004,09

Venezuela(a)(c)

1978 31 1978,1983,1988,1993,1998,2000,2006

1978,1983,1988,1993,1998,2000,2004,2009

(a) Colombia,CostaRicayVenezuela.Estospaseseleganasuslderesmedianteprocesoselectoralesrazonablemente libresycompetitivosmuchoantesde1978,aoquese tomacomopuntodepartidaparaelestudioensuconjunto.Enelcasodeestospases,elaode inicioesaquelenelcualelprimerpresidenteelegidoduranteelperiodoasumisusfunciones.(b) Mxico.Debidoaqueexperimentunprolongadoprocesodeliberacinpolticaydemocratizacin,loscambiospolticos institucionalesocurridosseanalizaronapartirde2000,aoenqueseprodujo laalternancia poltica despus de 71 aos de gobiernos ininterrumpidos del Partido RevolucionarioInstitucional(PRI).(c) Venezuela,en2004,llevacabounreferendorevocatoriopresidencial.(d) Bolivia,en2008,llevacabounreferendorevocatoriopresidencial.

Duranteestastresdcadas,ysalvoalgunasexcepciones(entrminosdepasesydeperiodos),lareginhacrecidopocoyenformadesigualyerrtica.Adems,losindicadoresdepobrezaydesigualdad siguen evidenciando dficits importantes (sin perjuicio de una reduccinimportante de la primera yms bienmarginal de la segunda),mientras la violencia y lainseguridadcrecendemaneraexponencialenunnmeroimportantedepasesdelaregin.

Encontraposicinaestaexperiencialatinoamericana,esposiblerecordarquelahistoriadelaexpansindelademocraciaenlospasesmsdesarrollados(sobretodoenEuropadespusdelaSegundaGuerraMundial)haestadoligadaaciclosvigorososdecrecimientoyredistribucin,

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quehanhechoevolucionarenparaleloalademocraciapolticayalademocraciaeconmicaysocial(EstadodeBienestar).

As,elpactopoltico,elpactosocialyelpactofiscalhansidocasicoincidentesycoherenteseneltiempo,ysehanreforzadomutuamente.stenohasidoelcasodeAmricaLatinaduranteestastresdcadas.

A.1.d.MetodologadelaInvestigacin

La Ciencia Poltica es una disciplina social de convergencia, por naturaleza y vocacin esinterdisciplinaria, se nutre de las construcciones epistemolgicas de otras ciencias sociales,para generar un cuerpo de conocimientos que permiten un abordaje metodolgicoenriquecido,quepermiteaprehenderlarealidadsocialdeformaintegral.EstaTesisseinscribeen el esfuerzo que representa, desde las Ciencias Polticas, la construccin de nuevoconocimiento sobre los procesos de reforma poltica electoral en Amrica Latina. Lainvestigacin se presenta por la va de la aproximacin a esta realidad desde dos pilaresmetodolgicos:

La dificultad de encontrar datos primarios, datos secundarios y bases de datosvalidadosyreconocidosporlacomunidadacadmica,imponensobreelinvestigadorlanecesidaddeconstruirelanlisiseinterpretacindelarealidadsocialsobrelabasedelos resultados obtenidos mediante la aplicacin de tcnicas de investigacinpredominantementecualitativas;

La escogencia de las dimensiones de espacio y tiempo que son cubiertas en lainvestigacin llevaron a que la investigacin se decantara como un estudiocomparativodealcanceregional.Espacialmente, la investigacinabarc los18paseslatinoamericanosy,temporalmente,elperododeestudiocubredesde1978hastael2009, cuya importancia histrica corresponde con lo que Samuel Huntingtondenomin la Tercera Ola, en referencia a los procesos de transicin hacia lademocracia.

Sobreestabase,lainvestigacinrealizadasedefinecomounestudiolongitudinal,enelqueloscasos se comparan de manera sincrnica, tomando como unidad de anlisis el contextoregional latinoamericano. Desde esta perspectiva, el anlisis individual de los 18 paseslatinoamericanos es subsidiario a la unidad de anlisis regional. Se reconocen lasespecificidades histricas de cada pas, pero se sacrifica un grado de detalle exhaustivo decadaunodeellosporeltratamientomsde ndolegeneral,quepermiti la identificacindetendencias de los procesos de reforma poltica electoral y la posibilidad de reflexionarcrticamente sobre el futuro prximo de la regin latinoamericana a partir de las leccionesaprendidasenestos30aosdehistoriapoltica.

Enestamanerasecumpleconelpreceptocientficoparatodainvestigacin,reconociendoenesta un proceso que, mediante la aplicacin de mtodos cientficos, procura obtenerinformacin relevante, fidedigna e imparcial, para extender, verificar, corregir o aplicar elconocimiento;yque tienecomoobjetivo,ampliar losconocimientosen ciencias sociales,apartirdelasrespuestasencontradas.

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Los casos de estudio fueron sometidos a los parmetros que corresponden con unametodologa descriptiva y analtica cualitativa. La investigacin descriptiva consiste encaracterizar un fenmeno o situacin concreta indicando sus rasgos ms peculiares odiferenciadores,parallegaraconocerlassituaciones,costumbresyactitudespredominantesatravsdeladescripcinexactadelasactividades,objetos,procesosypersonas.Sumetanoselimita a la recoleccin de datos, sino a la prediccin e identificacin de las relaciones queexistenentredosomsvariables.Los investigadoresrecogen losdatossobre labasedeunahiptesiso teora,exponeny resumen la informacindemaneracuidadosay luegoanalizanminuciosamentelosresultados,afindeextraergeneralizacionessignificativasquecontribuyanalconocimiento.Elmtodoanalticoconsisteen laseparacinde laspartesdeuntodoparaestudiarlasenformaindividual.

Esdecir,seexaminanlascaractersticasdelproblemaescogidoparasudefinicin,seeligenlostemas y las fuentes apropiadas, se seleccionan o elaboran tcnicas para la recoleccin dedatos, se establecen, a fin de clasificar los datos, categoras precisas, que se adecuen alpropsitodelestudioypermitanponerdemanifiestolassemejanzas,diferenciasyrelacionessignificativasysedescriben,analizane interpretan losdatosobtenidos,entrminosclarosyprecisos.

Los resultadosobtenidos tambin se constataronmediante lautilizacinde la investigacindocumental.Estatcnicapermiteobtenerdocumentosnuevosenlosqueesposibledescribir,explicar,analizar,comparar,y/ocriticaruntemaoasuntomedianteelanlisisdefuentesdeinformacin.Larecoleccinde losdatosserealizmediante fuentesprimariasysecundariascuidadosamente seleccionadas y la utilizacin de trabajos que a lo largo de mi carreraacadmica y profesional he realizado. Estos trabajos fueron actualizados y ampliados paraefectosdeestainvestigacin.

Elprocesodereflexinyestudiopermanente,fortalecidosporlateorayanlisisdecadaunodeloscasoslatinoamericanosylossistemaseinstitucionesestudiadasdesdeunametodologacomparativa, hacen llegar a las principales conclusiones, lecciones y criterios para la nuevaagendadereformasenlaregin.

A.1.e.Estructura

Lainvestigacinseestructuraentornoacuatrograndessecciones.

Laprimeraabarca loscaptulos1y2.Enelcaptulo1,enelquetransitamos,seexponen lasinterrogantesprincipalesquesirvendeguaalpresentetrabajo.Enelcaptulo2serealizaunbreveanlisisdelcontextodemocrticovigenteenAmricaLatinaydesuevolucindesdeeliniciodelaTerceraOla(1978)hasta2009;haceunabrevecaracterizacindelaTerceraOlaapartirdetresdimensiones:

Elperfilqueadoptaelprocesodedemocratizacinenlaregin;

El contexto socioeconmicoenelque tiene lugar, sobre todo,el temade lapobrezay ladesigualdad,y

Laproblemticadelacrecienteviolenciaeinseguridad,factorestodosellosqueconstituyenrasgosespecficosdelaconvivenciainditadelademocraciaconelevadosnivelesdepobreza,lapeordesigualdaddelmundoygravsimosproblemasdeviolenciaeinseguridadciudadana.

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Lasegundaseccinconstadetrescaptulos(3,4y5)enloscualesseabordaelanlisisdelasreformas llevadas a cabo en relacin con el sistemade gobierno, el sistema electoral y lospartidospolticos.

Msprecisamente,elcaptulo3serefierealasreformasalrgimendegobierno.Enlseponenfasis en los cambios dirigidos a fortalecer o debilitar el presidencialismo, as como enaquellos cambios tendientes a modificar el rgimen en aras de uno semipresidencial oparlamentario. Tambin se analizan las reformas que se establecieron para reequilibrar lasrelacionesentrelospoderesEjecutivoyLegislativo.

Elcaptulo4abordalasreformasalrgimenelectoral.Allseponeparticularatencinalasquese han llevado a cabo paramodificar el sistema de eleccin presidencial, la duracin delmandato, lareeleccin, lasimultaneidadde laseleccionesy loscomponentesdelsistemadeeleccinlegislativa.

En el captulo 5 se analizan las reformas a los partidos polticos. Este captulo destaca loreferidoa lademocracia interna,tantopara laeleccindeautoridadescomopara laeleccindecandidaturas.Asimismo,examinaloreferidoalaparticipacinpolticadelamujermediantela inclusin de cuotas y las reformas sobre candidaturas independientes que eliminan elmonopolio de la representacin a los partidos polticos. Por ltimo, se examinan lasregulacionessobreeltransfuguismo,temadecrecienteimportanciaaescalaregional.

En laterceraseccin (que incluye loscaptulos6,7y8)seanalizan loscambiosenrelacincontrestemasdegranrelevancia:

1)Financiamientodelospartidospolticosydelascampaaselectorales(captulo6);

2) Reformas a los organismos electorales, tanto en el mbito jurisdiccional comoadministrativo(captulo7),y

3)Mecanismosdedemocraciadirectaquesehanincluidoenlalegislacindelaregin,juntoconlasexperienciasprcticasysuimpacto(captulo8).

Cadacaptuloconcluyeconunaevaluacinpreliminardelasreformasadoptadas,ascomoenrelacinconsustendenciaseimpactoenlaprctica.

Finalmente,lacuartaseccinpresentalasconclusionesgeneralesdelainvestigacin(captulo9).

A.1.e.Lmitesydificultadesdelainvestigacin

Delimitacin del campo de estudio. Las reformas polticoelectorales analizadas en miinvestigacin(conbaseenlosseistemasidentificados)noagotan,enmodoalguno,laampliaagendadereformasconstitucionales,legaleseinstitucionalesquehantenidolugarenAmricaLatinadurantelasltimastresdcadas.

Existen,enefecto,otrasreasdereformas,lascualesmehevistoobligadoanoincluirenestainvestigacin (debidoa lanecesidaddedelimitarelcampodeestudio),entre lasque,porsuimportancia,cabemencionar:1)losprocesosdereformaconstitucionalenlacasitotalidadde

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los pases de la regin; 2) la reforma del sistema judicial; 3) la incorporacin plena de losderechoshumanosacompaadaenmuchoscasosde laconstitucionalizacinde la figuradelOmbudsman o Defensor del Pueblo; 4) los procesos de descentralizacin poltica, y 5) elfortalecimientodelosrganosdeaccountabilityhorizontal.

Dificultades de la investigacin. El estudio de las reformas polticoelectorales debe hacerfrenteaunimportantedesafo:elestadodecambiopermanente(legislacininterminable),yaquelafrecuenciadelasreformasesmuyelevada.

De hecho, durante el proceso de elaboracin de esta investigacin he tenido que incluirreformasqueseadoptaronenel lmitedelperiododeanlisiscon lacerteza, incluso,dequeenelmomentodepresentarestatesishabrnuevosprocesosdereformaentrmiteonuevasreformasaprobadas.Deahqueelpresentetrabajonopretenda,enmodoalguno,agotareltema, sino contribuir al debate y la reflexin sobre los cambios registrados, dentro de losmbitostemticosidentificados,duranteelperiodo19782009enAmricaLatina.

Undesafoadicionales ladificultaddeaccederafuentesprimariasysecundarias,ascomoabases de datos, para estar en posibilidades de contar con la cantidad y la calidad deinformacinnecesariaparallevaradelanteunestudiocomparadoquecubralos18pasesdelaregin.

Una tercera limitacin se relaciona con el tiempo transcurrido desde la adopcin de lasreformas polticoelectorales al ao 2009. Si bien en algunos pases, y respecto de algunostemas, el tiempo transcurrido es lo suficientemente largo para intentar sacar conclusionespreliminares,esanprematuropretenderextraerconclusionesdefinitivasenunbuennmerodepasesysobreunacantidadimportantedetemas.

Lasreformasdemandanmstiempoparasumaduracin,ylosactores(sobretododadalaaltavolatilidad de algunos sistemas de partidos) como la ciudadana estn aprendiendo aacomodarsealasnuevasreglasdejuego.Sinembargo,enestastresdcadassehainiciadounimportanteprocesodeaprendizaje,delcualesposibleextraerenseanzasvaliosasdecaraalasreformasdelfuturoinmediato.

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SeccinA

Captulo2

LaTerceraOlaDemocrticaenAmricaLatina(19782009)

A.2.a.LalarganochequeprecedialaTerceraOla

Mientrasms trabajan los historiadores ymientrasms se fortalece entre nosotros lo quellamamosmemoriahistrica,mssabemosdequtratrealmenteelperiodoautoritarioydictatorial de Amrica Latina. La evidencia, la labor historiogrfica y aun la reconstruccinliterariamuestran lanaturalezade aquella trgica larganochequepospusoo suspendi lademocraciaennuestraregindurantedcadas.

A travsde informes rigurosamentedocumentadosypreparadosdentrode las institucionesdemocrticasesposiblereconocer,aladistancia,susrasgosmscruentos.15

EnArgentina,elpresidenteRalAlfonsncre laComisinNacionalSobre laDesaparicindePersonas(Conadep), lacual investig loscrmenesdelgobiernomilitarentre1976y1983.Ensu histrico informe NuncaMs de 1984,16 la citada Comisinpresidida por el escritorErnestoSbato identifica8.960desaparecidos;seal,adems,queelnmeropodasermayor y elabor una lista de 1.351 responsables directos de la represin ejercida por ladictaduramilitar.

Msdedosdcadasdespus,en2005,elCongresoargentinodeclarlanulidaddelasleyesdeObedienciaDebidaydePuntoFinal,tras locual instrumentunabanicodepolticaspblicaspara lamemoria y la educacin cvica, y cre archivos ymuseos que permiten, desde elpresentedemocrtico,enfrentareldolorosopasadodelamasacreadministrada.

A sumodo, otras naciones de la regin han vivido procesos de catarsis similares. As, porejemplo, en septiembre de 2003 el presidente chileno Ricardo Lagos encomend a unacomisindeochopersonaspresididaporelobispoSergioValechydenominadaComisinAsesorapara laCalificacindeDetenidosDesaparecidos, Ejecutados Polticos yVctimasdePrisin Poltica y Tortura la elaboracin de un informe sobre las torturas perpetradasdurantelos17aosdeladictadura(desdeel11deseptiembrede1973hastael10demarzode1990).Elresultado,trasdocemesesde indagatorias,fueunextensoybiendocumentadoinforme que dio cuenta de losms de 800 centros de tortura, las tcnicas empleadas, el

15M.Lunaetal.,Comisionesdelaverdad.Laexperiencialatinoamericana,Nexos:47,vol.XXVI,nm.319,ao26,2004,pp.4753.16 ComisinNacional sobre laDesaparicin de Personas (Conadep), informe NuncaMs, conocido tambin como InformeSbato,septiembrede1984.

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contextopoltico, los testimonios, las trgicas consecuenciasqueacarrearonen lasvidasde27.255vctimasylaspropuestasparalareparacindedaos.17

DespusdeesteInforme,elpresidenteLagosdecidilacreacindeunInstitutodeDerechosHumanos,conelfindepreservareltestimoniode lasvctimasyconsiderarlounpatrimoniodeChileparalasfuturasgeneraciones,comounrecordatoriopermanentedel"espantoquelademocracianosalej".18

Per, por su parte, con el Informe de la Comisin de la Verdad y Reconciliacin (CVR),19presididaporSalomnLernerFebres,documentdeunmodoconmovedor laguerraqueendos dcadas conden a la muerte a 69.000 peruanos, en su inmensa mayora pobres,totalmenteinocentesatrapadosentrelalgicadictatorialdelgobiernoylaapuestatotalitariadeSenderoLuminoso.

EnElSalvador, laONUdesignaunacomisinen1991,tras12aosdeguerracivilentreelgobierno y el Frente FarabundoMart para la Liberacin Nacional (FMLN). De las 22.000denunciasdeviolacionesdederechoshumanosqueestudilacomisin,5%fueatribuidoalaguerrillayelrestoalEjrcitoysusescuadronesparamilitares.20Porsuparte,enGuatemala,laComisinparaelEsclarecimientoHistrico (CEH)estudimsde8.000 testimoniosy42.275muertesen36aosdeguerracivil.21

Mientras tanto, muchos otros pases continan haciendo esfuerzos para recordar ydocumentar(construirmemoriahistrica)loquepasduranteaquellaetapatrgica,marcadaporlainfamiayporelmiedoahacerpoltica.

Noessteelsitiopararecrearlaspginasdeloscitadosinformes,peroespertinentealudirasu contexto, frutode la vidaendemocracia.Yesque lamayorpartedeAmrica Latina yapuede recordar en democracia lo que vivi hacems de 30 aos, porque su poltica y susociedad sonhoy,afortunadamente,otra cosa.Comobienapunta JonElster, no sepuederecordar el presente. Una sociedad que ha cursado su transicin de un rgimen a otro,necesitarealizaruncortedecajaenelcalendario,22tiene lanecesidadde llamar"pasado"a

17Elpropsitode laComisinValecherasuplir lascarenciasde laComisinRettig,queslosepronuncisobrequieneshabanmuertoamanosdeagentesdelEstadoduranteelgobiernomilitar. Las torturasyprisionesnohaban sido contempladas conanterioridad.Medianteesteacto,Lagosreivindicabaladignidaddeestasotrasvctimasdeladictadura.18R.Lagos,entrevista,ElPas,Madrid,5dediciembre2004.19 La Comisin de la Verdad y de la Reconciliacin (CVR) fue creada en junio de 2001 por el presidente provisional ValentnPaniagua,quien convocadiferentesmiembrosde la sociedad civil. Lapresidenciaestuvoa cargodeSalomn LernerFebres,entonces rectorde laPontificiaUniversidadCatlicadelPer.Suobjetivoprincipal fueelaborarun informe sobre laviolenciaarmada interna, vivida en Per entre 1980 y 2000. Adems de investigar la violencia terrorista de Sendero Luminoso y elMovimientoRevolucionarioTpacAmaru(MRTA),laCVRintentprofundizarenlascausasdeesaviolenciayenladurarepresinmilitarcontraestosmovimientosterroristas,quecobrprincipalmentevctimascivilesenestefuegocruzado.Paraello,recogieltestimonio de 16.985 personas y organiz 21 audiencias con las vctimas de la violencia, a las que asistieronms de 9.500personas. El Informe Final se hizo pblico en agosto de 2003, ante el presidente Toledo. Wikipedia:http://es.wikipedia.org/wiki/Comisi%C3%B3n_de_la_Verdad_y_Reconciliaci%C3%B3n_(Per%C3%BA)20LaComisindelaVerdadparaElSalvadorfueunorganismoestablecidoporlosAcuerdosdePazdeChapultepec,quepusieronfinalaguerracivilqueviviesepas.Investiglasmsgravesviolacionesalosderechoshumanosocurridasduranteesteconflictoblico.LaComisinestuvoconstituidaporelexpresidentecolombianoBelisarioBetancur,elvenezolanoReinaldoFigueredoyelestadounidense Thomas Buergenthal, designados para esta funcin por la ONU. Wikipedia,http://es.wikipedia.org/wiki/Comisi%C3%B3n_de_la_Verdad_para_El_Salvador21Segnel informede laONUComisinparaelEsclarecimientoHistrico,duranteel llamadoGenocidioMaya,seprodujeronmsde200.000muertosymsde45.000desaparecidosa lo largodelacontiendaquedur36aos.Segn laONU,militaresyparamilitares cometieron80%de los crmenes.Anualmente, seperpetraron6.000asesinatos,de losque98%haquedado sincastigoyaquelasvctimas,ensumayoraindgenasmayas,noseatrevieronainterponerloscorrespondientesrecursosjudiciales.Wikipedia:http://es.wikipedia.org/wiki/Genocidio_guatemalteco22J.Elster,RendicindeCuentas.Lajusticiatransicionalenperspectivahistrica,EditorialKatz,BuenosAires,2006,p.100.

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un conjunto de hechos para poder "recordarlos". Esto es especialmente cierto cuando lorecordadoesunmomentodegransufrimientocolectivopadecidoportodaunasociedad.

Empezar con este breve inventario de tan malos recuerdos responde simplemente a lanecesidaddesealardedndeviene laregin,describiendodemanerasomeraelescenariodelque las sociedades latinoamericanasquisieron escapardenodadamente. Si se juntara elcmulodeinformes,documentos,cifrasytestimoniosquesehanelaboradoenAmricaLatinaparanoolvidarsupasadoautoritario,seentenderaalinstantesuurgencia,hace30aos,devolveraunavidademocrtica.

Porello, lapresente investigacin tienecomopuntodepartida laconviccin,expresadaporGuillermoODonnell,23dequeeshoraderealizarunaltoenelcaminoyexaminarconrigor,sincontemplacionesnidisculpas,a losregmenesdemocrticosdesarrolladosenAmricaLatinadurante losltimos30 aos. Esnecesarioun examen rigurosode lademocracia realmenteexistente yemprender la crticademocrticaa lasdemocracias,pero sinolvidar,niporunmomento,queelmsimperfectogobiernodelpluralismosersiempreinfinitamentesuperiorque lams blanda de las dictaduras, precisamente porque cualquiera de las democraciaslatinoamericanas,inclusolamsprecaria,permitehacerpolticasinmiedo.

A.2.b.LademocraciaenAmricaLatina:situacinactual

Al cierre de la primera dcada del siglo XXI, la situacin poltica de Amrica Latina esradicalmente diferente de la que tena hace tan slo tres dcadas. Una mirada histricaelementaldacuentadeque,amediadosde1970,sloenColombia,CostaRicayVenezuela24seelegancon regularidad lasautoridadespblicasmedianteprocesoselectoralesabiertosycompetitivos; en los dems pases, sus sociedades padecan una estructura autoritaria odictatorial.Porello,ypeseatodassuscarenciasydficits, lademocraciaeshoy,exceptoenCuba,lanicaformadegobiernoquesepracticaenlaregin.

El fenmeno resultade tanta trascendenciaquehoypuededecirsequeAmricaLatinavive,desdehacetresdcadas,elprocesoderedemocratizacinms largo,extensoyprofundodetodasuhistoria,consecuenciadeunadobletransicin(tripleenalgunospases).

La primera, del autoritarismo a la democracia; la segunda, de economas fuertementeintervenidasporelEstadoyrelativamentecerradasaeconomasmsabiertasyorientadasalmercadoy,latercera,sloenciertospases,deunestadodeguerraalapaz.25

Sinembargo,AmricaLatinapresentatambinunaparadoja.Es lanicareginendesarrollodonde latotalidaddesusgobernanteshansidoelectosporsussociedadesmediantereglaseinstituciones legales y regulares (salvo Cuba), pero donde la democracia coexiste con altosniveles de pobreza y de indigencia (34,1 y 13,7%, respectivamente, para 2009, segn la

23G.ODonnell,Disonancias.Crticasdemocrticasalademocracia,PrometeoLibros,BuenosAires,2007.24J.A.Peeler,LatinAmericanDemocracies:Colombia,CostaRica,Venezuela,UniversityofNorthCarolinaPress,ChapelHill(NC),1985.25C.Sojo,Democraciasconfracturas:gobernabilidad,reformaeconmicaytransicinenCentroamrica,FLACSO,SanJos(CostaRica),1999.

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CEPAL).26 Se trata de la peor distribucin del ingreso del mundo, adems de contar conelevadsimosnivelesdecriminalidad.

Hayrazonestantoparaverelvasomediollenocomomediovaco.Enefecto,lareginpuedemostrar,porprimeravezensuhistoria,tresdcadasdegobiernosdemocrticos.Sinembargo,persisten profundas desigualdades, existen niveles importantes de pobreza, el crecimientoeconmicopercpitahasidovoltile insuficientepararevertirestecuadrosocialadversoy,enunbuennmerodepases,haaumentadolainsatisfaccinciudadanaconlademocraciaycon las elites, expresada en algunos lugares por un extendido descontento popular conconsecuencias desestabilizadoras, que han producido la finalizacin adelantada de losmandatos constitucionalesdemsdeunadocenadepresidentesde la reginentre1978y2009.

UnadelascaractersticascentralesdeesteprocesodemocratizadoriniciadoenEcuadoryenRepblicaDominicanaen1978,enelmarcodelaTerceraOlademocratizadora,27yextendidoenetapassucesivasalrestode lospasesde laregin,con lanicaexcepcindeCubasonlosdesajustesquesehanproducidoentrelapolticaylasociedad.

Para algunos,no sloexisteun retrasoen las formasdehacerpoltica sino tambinen lasformasdepensarla.ComobienapuntaB.Manin,28elpatrndelademocraciadepartidoshadeclinadoconelaugedenuevosmodosdehacerpoltica,debidoa loscambiosoperadosenlas sociedadesmismas y en la cultura, a travs de la fuerte presencia de losmedios decomunicacin.

Durantelasltimasdcadas,estosdesajustesylascrisisdegobernabilidadquelosacompaancondujerona lospases latinoamericanosauna intensaagendadereformasconstitucionales,polticasyelectorales.Yaunquees fcil identificar temasque sepusierondemoda (obienciertas tendencias dominantes), cada pas ha enfrentado sus propios desafos de formacoyunturalycontingente.

Durantelaltimadcadaymedia,enelterrenoconstitucional,polticoyelectoralresaltaunanueva fase de reformas dirigida a equilibrar, ajustar y sintonizar los sistemas polticos conrealidades socialesdinmicasy con las crecientesexigenciasde la ciudadanaquedemandamsymejoresnivelesderepresentacin,transparencia,participacinygobernabilidad.

Enmuchoscasossurgennuevasnecesidadesdereformaparaadaptarsealosresultadosdelapropiademocratizacin.Enotraspalabras:porprimeravezaparecennecesidadesdecambiopara enfrentar las consecuencias de lademocraciamisma. En una regin caracterizadapormltiples diferencias internas, este nuevo contexto de reformas est permeado por tresgrandestendencias,comoapuntaAlcntara:

1. La democracia es elmtodo de organizacin de la poltica en estos pases, demaneraprcticamenteunnime,yseextiendede formacontinuadayconmuy leves

26CEPAL,en:http://www.eclac.org/prensa/noticias/comunicados/3/37833/CP1_Panosoc2009_graficopobreza.pdf27S.P.Huntington,op.cit.28 B.Manin, Metamorfosis de la representacin, enM. R. Dos Santos (comp.), Qu queda de la representacin poltica?,CLACSO,NuevaSociedad,Caracas,1994,p.32.Vase tambinenB.Manin,Losprincipiosdelgobierno representativo,AlianzaEditorial,Madrid,1998.

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sobresaltosdurante elltimo cuartode siglo, aspectos inslitos en lahistoriade lareginqueseaproximaalosdossiglosdeprcticarepublicanaindependiente;

2. Lademocraciaponeelacentoencuestiones fundamentalmenteprocedimentalesquetienenqueverconloselementosconfiguradoresdelapoliarqua.Enestembito,buena parte de los pases latinoamericanos han avanzado enormemente hastaalcanzarcotasquelessitanentrelospasesdemayordesarrollopoltico.Noobstanteello, se pueden encontrar diferencias notables entre los distintos pases cuando seaplican criterios tendentes a analizar la calidad de los procesos desde el estrictoimperiodelosmecanismosinstitucionalesquearticulaneljuegopoltico,y

3. El nfasis en los elementos procedimentales de la democracia ha dejado aldescubierto,sinembargo,aspectosquetienenqueverconelejercicioefectivode laciudadanayconlosresultadosdelapoltica.Alestarlaexpresindemocrticadestabasadaenprincipiosde ciudadanauniversal, los individuosno solamente reclamanparticipardeunamanerauotrahaciendoexplcita la igualdadpolticaque leshacesoberanos,fundamentalmentemedianteelvoto.Tambindemandanlaresolucindetrabasquenohacenefectivadichaigualdadenotrasfacetasdelavidacotidianayquesuponeelejercicioplenodedichasoberananosloenelmbitocvicoypolticosinotambinenelmarcosocialyeconmico.EstafalenciaesespecialmentepreocupanteenAmricaLatina.29

Estacaracterizacinde lademocraciaenAmricaLatinadebecomplementarseconotrasdosprecisionesfundamentales.

Laprimera,lanecesidaddeefectuarunanlisisequilibradodelprocesodedemocratizacinenla regin.Unbalancealejado tantodeunavisinpesimistacomodeunamiradasimplistayconformista,quemuestrealmismotiempo losavances logradosduranteestos30aosy losdficitsyenormesretosquehoyenfrentanlasdemocraciasdelaregin.

Unanlisisdeeste tipoarrojarnecesariamenteunresultadomixto,delcualsedesprendenrazones tantopara laesperanzacomopara la frustracin.Dichodeotromodo,enestos30aos,AmricaLatinahaconstruidounademocraciademnimosquehaduradotresdcadasporprimeravezensuhistoria.Ahora,elretopasaporconstruirunademocraciadecalidad,gobernableysostenibleeneltiempo.

Lasegundaprecisinserefierealanecesidaddetenerpresentelaheterogeneidadestructuralde Amrica Latina. La regin es una, pero mltiple a la vez, ya que existen diferenciasimportantesen cuantoalniveldeldesarrollodemocrticoentre los18pases comnmentereconocidos como el espacio latinoamericano.30 Tanto el ndice de Democracia Electoral(IDE),31 elaborado por el PNUD, como el ndice sobre Desarrollo Democrtico (IDD) queconfeccionan,entreotros,laFundacinKonradAdenaueryelportalPolilat.com,32ascomoel

29M.Alcntara,CalidaddelademocraciayretosdelapolticaenAmricaLatina,enSeminarioDemocraciayReformasPolticaenMxico y Amrica Latina, Centro de Formacin del Instituto Electoral del Estado deMxico, Toluca (Mxico), 26 y 27 denoviembrede2007,pp.1718.30Estaconvencin,enAmricaCentral,excluyeaBelice,yenlasislasdelCaribeslosetomaencuentaaRepblicaDominicana.Delcontinentesudamericanonoseincluyen:Guyana,SurinamylaGuayanaFrancesa.31InformeNuestraDemocracia,PNUDOEAFCE,Mxico,2010,pp.6465.32IDDLat,en:http://www.iddlat.org

21

ndicedeDemocraciaelaboradoporTheEconomist,33entreotrasfuentesdeanlisisregionalcomparado,evidencianestefenmeno.

A.2.c.Medirelestadodelademocracia

QutipodedemocraciahaconstruidoAmricaLatinaenestos30aos,enmediodetantascontradicciones y tantas desigualdades? Cules son las principales caractersticas de suprocesodedemocratizacinyculeshansidolosresultadosqueconfiguranlaregin?

ElIDDexaminaelcomportamientodemocrticodelos18pasesdeAmricaLatina.Para2009,elpromedioregionaldelIDDfuede5.238,loquesignificaunniveldedesarrollodemocrticomedio,conunleveaumentorespectodelaoanterior(5.162).

Elanlisisdesagregadodeeste ndicemuestraque slo sietepasesquedanporencimadelpromedioregional:3conaltosnivelesdedesarrollodemocrtico(Chile,CostaRicayUruguay)ypuntajessuperioresa9.00,yotros4ubicadosenelrangodedesarrollomedio:Argentina,Mxico,PanamyPer,conporcentajesentre5,00y7.00.Elnivelde los11restantespaseses inferior a5, lo cual losubica conundesarrollodemocrticobajo (enordendemayor amenor puntaje: Brasil, Colombia, Paraguay, Honduras, Nicaragua, Repblica Dominicana,Venezuela,ElSalvador,Ecuador,GuatemalayBolivia).

CuadroA.2.1

ndicededesarrollodemocrticoenAmricaLatina,2008y2009(comparado)

Pas 2008 2009 Diferencia

Chile 9.670 10.000 0,330

CostaRica 10.000 9.696 0,304

Uruguay 8.717 9.262 0,545

Panam 6.503 7.191 0,688

Mxico 6.135 6.490 0,355

Argentina 5.731 5.852 0,121

Per 5.020 5.587 0,567

Brasil 4.520 4.514 0,006

Colombia 4.660 4.053 0,607

Paraguay 3.861 3.860 0,001

Honduras 4.408 3.859 0,549

Nicaragua 3.860 3.795 0,065

33EconomistIntelligenceUnitsIndexofDemocracy,2008,en:http://graphics.eiu.com/PDF/Democracy%20Index%202008.pdfhttp://graphics.eiu.com/PDF/Democracy%20Index%202008.pdf

22

RepblicaDominicana 3.577 3.677 0,100

Venezuela 3.258 3.591 0,333

ElSalvador 4.184 3.490 0,694

Ecuador 2.521 3.484 0,963

Guatemala 3.444 3.284 0,160

Bolivia 2.843 2.593 0,250

Promedio 5.162 5.238 0,076

Fuente:KonradAdenaueryPolilat:http://www.iddlat.org/

Porsuparte,segnelEconomist IntelligenceUnits IndexofDemocracy,34 lospasespuedencatalogarseencuatrotiposderegmenesdeacuerdoconelniveldedesarrollodemocrtico:1)democracias completas; 2) democracias imperfectas; 3) regmenes hbridos, y 4) regmenesautoritarios.

LadistribucindelostiposderegmenesporreginmuestraqueenAmricaLatina,elestedeEuropayenmenormedidaAsiaseconcentra lamayorcantidaddedemocracias imperfectas.El anlisis seala asimismo que, a pesar del progreso de democratizacin de las ltimasdcadas en Amrica Latina,muchos pases de la regin protagonizan todava democraciasfrgiles. En ellos, los niveles de participacin electoral son generalmente bajos, existe unacultura democrtica dbil, y florece con facilidad el fenmeno del caudillismo poltico.Asimismo, en los ltimos aos se han experimentado retrocesos significativos en algunasreas,entreellasenladelibertaddeprensa.

En efecto, en varios pases de la regin el vnculo entremedios de comunicacin y poderpblico atraviesa por una etapa de tensin creciente ocasionada, entre otros factores, portrabasburocrticasquelimitaneinclusofalseanelderechoalainformacin.Existen,adems,presionesdepoderes fcticosentre losquedestacaelcrimenorganizadoyelhechodeque en algunos casos la alternancia poltica no necesariamente se ha traducido enmayoraperturayfacilidadesparaelejerciciodelperiodismo,sinoenlacontinuacindepugnasentreinformadores y funcionarios que conciben la exigencia de apertura como presin a susadministracioneseinclusocomoamenazaalaseguridadnacional.

La libertad de expresin enfrenta tambin desafos importantes: autoridades reacias oabiertamenteopuestas a la transparencia y la rendicinde cuentas; coaccinde gruposdepoder econmico y poltico, as como de bandas del crimen organizado; marcos legalesrestrictivosyausenciadeinstanciasslidasqueprotejanalosinformadoresyhaganefectivoelderecho a la informacin, adems de las limitaciones de los propios medios paraprofesionalizarse, desarrollar investigacin y estrechar vnculos con su pblico y con laacademia.

No es extrao entonces observar que varios gobiernos latinoamericanos consideran a losmedios,ynoalasfuerzaspolticasopositoras,comolaverdaderaoposicinyque,acomod

34dem.

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lugar, tratenpor lo tantode controlarlos al sancionardecretoso leyes conelpropsitodeinfluir en el contenido de las noticias, o creando cadenas demedios para utilizarlos comomecanismosdepropagandade lospropiosgobiernos,outilizando lapublicidadoficialcomounaformadecensuraindirecta.

Al observar la distribucin de pases en el ndice deDemocracia de 2008 (The Economist),puedeadvertirseque,enefecto, slodospases latinoamericanoscuentancondemocraciascompletas:CostaRicayUruguay.Deestaforma,lagranmayoradelospasesdelareginsondemocracias imperfectas. En este grupo se encuentran: Argentina, Bolivia, Brasil, Chile,Colombia, El Salvador,Guatemala,Mxico,Nicaragua,Honduras,Panam,Paraguay,Per yRepblicaDominicana.Por suparte,dospases cuentan con regmeneshbridos: Ecuador yVenezuela.

Finalmente,alcompararelpromediodenaciones,porregin,entodoelmundo,seobservaqueAmricaLatinaocupaeltercerpuestodel ndicedeDemocracia,pordebajodeAmricadelNorteydeEuropaOccidental,peronotablementearribadelCaribe,EuropadelEste,AsiayMedioOriente, loqueconfirmanuestrapremisadearranque:nosenfrentamosaunbalancemixto,mltipley,amenudo,contradictorio.

CuadroA.2.2ndicedemocrtico,2008

ReginPromediondice

Democracia

Nmerode

pases

Democracias

Completas

Democracias

imperfectas

Regmenes

hbridos

Regmenes

autoritarios

AmricadelNorte 8,64 2 2 0 0 0

EuropaOccidental 8,61 21 18 2 1 0

AmricaLatina1 6,64 18 2 14 2 0

ElCaribe2 5,81 6 0 4 1 1

EuropadelEste 5,68 28 2 14 6 6

AsiayAustralasia 5,58 28 4 10 8 6

fricasubsahariana 4,28 44 1 6 15 22

MedioOrienteyfricadelNorte

3,54 20 0 1 3 16

Total 5,55 167 30 50 36 51

Fuente: Elaboracin propia con base en: Economist Intelligence Unit Democracy Index 2008, en:http://graphics.eiu.com/PDF/Democracy%20Index%202008.pdf1Comprende:Argentina,Bolivia,Brasil,Chile,Colombia,CostaRica,Ecuador,ElSalvador,Guatemala,Honduras,Mxico,Nicaragua,Panam,Paraguay,Per,RepblicaDominicana,UruguayyVenezuela.2Comprende:Cuba,Guyana,Hait,Jamaica,SurinamyTrinidadyTobago.

Losdatosarribaanalizados,ascomolainformacinsuministradaporLatinobarmetroyotrasfuentes (Informe de Desarrollo Humano del PNUD, ndices de gobernabilidad del BancoMundial) evidencian que Chile, Costa Rica y Uruguay son las tres democracias msconsolidadasdeAmricaLatina.

AsimplevistaexisteunarelacinentrelosindicadoresdegobernabilidaddelBancoMundialylos niveles de institucionalizacin del sistema de partidos polticos, as como con ciertas

24

variablesdeLatinobarmetro (apoyoysatisfaccincon lademocracia, importanciadevotar,confianzaenelgobierno,opinindequelademocraciaeselmejorsistema).Estostrespasesson losqueobtienensimultneamente losmejoresresultadosen laclasificacindeFreedomHouseyenel ndiceanualdeDesarrolloDemocrticode laFundacinKonradAdenaueryelportalpolilat.com.Ocupan,porsuparte, losnivelesmsbajosdecorrupcinen laescaladeTransparencia Internacional. Cabe sealar que estos pases ya eran democrticos einstitucionalmente fuertes antes del periodo dictatorial y autoritario de los aos 70 y 80(excepto Costa Rica, que supo ponerse a salvo de la ola autoritaria que recorri AmricaLatina).

Estetipode taxonomas,sibiencarecendeorigenacadmico,correspondenaunatradicinquenoesajenaalacienciapoltica.35

Los grados de desarrollo de la democracia fueron examinados porNorberto Bobbio en suestudio El Futuro de la Democracia (1985), demostrando que ni aun en los contextosinstitucionalesmsestablesoconsolidados las reglasbsicasdelprocesodemocrticoestnplenamenteaseguradasogarantizadas.36

Enestaperspectiva, la ideade lademocraciacompletaesmsqueoptimista.Enelmismosentido, un enfoque ms prximo a las taxonomas derivadas de los ndices que hoy seproducen(porcierto,tantoparajerarquizarlademocraciacomoeldesarrollo)eseldeArendtLijphardt. En Patterns of Democracy (1999)37 pone en duda, sobre la base de indicadoresintegrales de desarrollo, la pretendida superioridad de las formas mayoritarias de lademocracia (tipoEstadosUnidosoGranBretaa) respectode las formas consensualesmseficientesensuopininenlaprovisindebienestar.

A.2.d.Avancesostenidoenmateriadedemocraciaelectoral

Desde el inicio de la Tercera Ola se han desarrollado en la reginms de 120 procesoselectorales presidenciales. Segn los informes de las principales misiones de observacinelectoral (OEA, ONU, UE), la gran mayora de stos se ha efectuado sin irregularidadessignificativasquehayanincididodemaneradeterminanteenlosresultadosfinales.Demaneragradual,durantelasltimasdcadassehanvenidoestableciendoyconsolidandomecanismosque garantizanmayor transparencia y participacin de los diferentes actores polticos conaspiracionespresidencialesylaeleccindelosgobernantes.

Siseentiendequelosprocesosdetransicinhacia lademocraciasedefinenporlaexistenciadeunmarconormativoquedelimitareglasde juegoclarasytransparentesdeunrgimendemocrticoenelcualsedanelecciones libres, justasyperidicasde losgobernantes,yqueadems se cuenta con una institucionalidad que da soporte a estos procesos, puede

35 Sobre la calidadde la democracia enAmrica Latina vase:D.H. Levine y J. E.Molina, TheQuality ofDemocracy in LatinAmerica,LynneRiennerPublishers,Boulder(CO),2011,pp.137;D.AltmanyA.PrezLian,AssessingtheQualityofDemocracy:Freedom,CompetitivenessandParticipation inEighteenLatinAmericanCountries,Democratization,vol.9,nm.2 (Routledge,Londres,2002),pp.85100;L.Morlino,GoodandBadDemocracies.HowtoConductResearch intotheQualityofDemocracy,Journal of Communist Studies and Transition Politics, vol. 20, nm. 1 (Routledge, Londres, 2004), pp. 527;G. L.Munck y J.Verkuilen, Conceptualizing andMeasuring Democracy. Evaluating Alternative Indices, Comparative Political Studies, vol. 35,nm.1(SagePublications,Londres),febrerode2002,pp.534.36N.Bobbio,Elfuturodelademocracia,PlazayJans,Barcelona,1985.37A.Lijphardt,PatternsofDemocracy,YaleUniversityPress,NewHaven(CT),1999,pp.275300.

25

afirmarse que lamayora de los pases de la regin obtienen una notamedia o alta en elcumplimientodeestosrequisitos.

Como ya se seal, a inicios de los 70 slo en Costa Rica, Colombia y Venezuela existanregmenesdemocrticosque se correspondan con los citadosestndares. En la actualidad,puede afirmarse que enAmrica Latina las elecciones y, consecuentemente, la democraciaelectoralsehanafianzadocomoelnicomediolegtimodeaccesoaloscargospblicos.38

Segn el ndice de Democracia Electoral (que mide cuatro indicadores bsicos: sufragio,elecciones limpias, elecciones libres y cargos pblicos electos), durante el periodocomprendidoentre1977y2008sehanvenidoregistrandoavancesimportantesenlaregin.39El IDE seala que el promedio (cuyo valor vara entre 0 y 1) para Amrica Latina suberpidamentede0,28en1977a0,69en1985,ya0,86en1990,mejorandodeahenadelanteparaterminarel2002con0,93.Asimismo,para2008sepresentaun ndicede0,96, locualponedemanifiestoelnotableavanceregistradoenlosprocedimientoselectorales.40

GrficoA.2.1

ndicededemocraciaelectoralenAmricaLatina(19772008)

Fuente:OEAyPNUD,2010.41

Enefecto,elInformesealaquelademocraciahaavanzadoensusprocedimientoselectoralesdemaneranotable,alcanzandoen2008sunivelmsaltodesde1977 (0,96contra0,28).Esconvenientesealarqueesteindicadorslorecogeloselementosbsicosparaladefinicinde

38NuestraDemocracia,PNUDOEAFCE,Mxico,2010,p.62.Porsuparte,D.Nohlensepronunciaafavordelconceptodedemocraciaelectoralalsealar:Esequivocadopercibiralademocraciaelectoralcomodemocraciadiminutiva.Loelectoralescondicinimprescindibleparaquelademocraciaensusdimensionesaxiolgicas(libertades)ypolirquicas(estructurasprocedimientos)semantengayprogrese.D.Nohlen,Sobredemocraciaelectoral.LaimportanciadeloelectoraleneldesarrollopolticodeAmricaLatina,2011,p.4,en:www.trife.gob.mx/ccje/Archivos/ponencias/ConferenciaDieterNohlen%5B1%5D.pdf39ElndicedeDemocraciaElectoral(IDE)fueelaboradoporelPNUDen2004yluegoactualizadoparaelinformeNuestrademocracia,op.cit.,p.64.40dem.41Ibdem,p.65.

26

unademocraciaelectoral,porloquemuchasdelasdiversasdistorsionesquesuelenafectarelprocesoelectoralnoaparecenreflejadasenelmismo.Encualquiercaso, lareginhadejadoatrslalarganochedelautoritarismomilitar,dondeunospocosseapropiarondelderechodeinterpretar ydecidirpor eldestinode todos.Hoy enda, casi la totalidadde lospasesdeAmricaLatinasondemocraciaselectorales.42

Sin embargo, los resultados cerrados en algunas elecciones erosionaron parte de lacredibilidadganaday,enalgunospases,sepresentaroncrisispolticaselectorales:CostaRica,Honduras,Mxico y Per. Los conflictos postelectorales, si bien de desigual intensidad, secaracterizaronpordenunciaseimpugnacionesantelaautoridadelectoralylaopininpblica,ascomoporloscuestionamientossobrelaaptituddelosorganismoselectorales.Peseaello,losresultadosterminaronporaceptarseentodos loscasos(salvoenMxico)por latotalidaddeloscontendientes.

No obstante el significativo avance registrado, un importante porcentaje de la ciudadanalatinoamericana sigue siendo escptico frente a la limpieza (ausencia de fraude) de laseleccionesen laregin,ascomoen loqueserefierealvalordelvotocomo instrumentodecambio.Enel InformedeLatinobarmetrosehaexaminadoampliamente laconfianzade losciudadanos en losprocesos electorales, apartirde la valoracinde si se tratadeprocesoslimpiosofraudulentos.

Es interesante constatar la persistencia de la desconfianza luego de 30 aos de transicindemocrtica,estoes,luegodemsde200eleccionesyteniendoencuentaquesloenunospocos casos se ha estado en presencia de fuertes irregularidades o denuncias graves defraudeselectorales.

LoscasosmsresonantesenmateriadeirregularidadeshansidolosdosocurridosenMxico:en 1988, cuando Carlos Salinas de Gortari accedi a la presidencia tras una votacinaccidentadaenlacualelsistemainformticodeconteodevotossecay;yluego,en2006,la denuncia de fraude que el entonces candidato del PRD, AndrsManuel LpezObrador,realizsobre losresultadosquedieron lavictoriaalPANyqueconsagralactualpresidenteFelipeCaldern.

Sin embargo,Mxico no fue el nico que debi lidiar con denuncias de irregularidades. Lahistoriaacumulatrescasosdefraudecomprobados:NoriegaenPanam,eleccionesde1989;Balaguer, en Repblica Dominicana, elecciones de 1994, y Fujimori en Per, elecciones de2000. Y esto, sin perjuicio de los problemas registrados en las elecciones de El Salvador yNicaragua,duranteladcadade1990,yenaosrecientesenNicaraguayVenezuela.

El Informe Latinobarmetro de 2006 midi la percepcin sobre la limpieza del procesoelectoral; la apreciacinde sihayono cohecho; lapercepcin sobre laeficaciadel voto y,finalmente,laautodeclaracindehabervotadoenlaltimaeleccinpresidencial.

En efecto, existe una impresin bastante alta y generalizada de que las elecciones en elsubcontinentenosonlosuficientementelimpias.Solamenteencincodelos18pases,msde50%delapoblacinentrevistadacreeseguralalimpiezadesuselecciones(Uruguay83%,Chile69%, Venezuela 56%, Costa Rica 55% y Panam 55%). En contraste, el promedio global

42dem.

27

latinoamericanoquesustenta lamismaopinin(limpiezaensuselecciones)esmuybajo:tanslode41%,mientras49%creequesonfraudulentas.

Entre1996y2009laproporcinqueconsideraquelaseleccionessonlimpiassehamantenidorelativamente constante, alrededor de 44%; mientras que la proporcin que valora losprocesoselectoralescomofraudulentossehareducidoconsiderablemente,de56,1a45,1porciento.

Paradjicamente,segndatosdeeseestudiodeopinin,en16de los18pasesde laregin,msde50%creeenlaeficaciadelvotoparacambiarlascosas.Losdospasesconporcentajeinferiora50%sonPer(47%)yParaguay(39%).Dehecho,entre1996y2005,segndatosdeLatinobarmetro,laconfianzaenlautilidaddelvotoaumentsignificativamente.ElporcentajedeacuerdoconlafraseComounovotepuedehacercambiarlascosasenelfuturopasde56,6%en1996a61,7%en2005.

Demodoqueelpanoramaregionalrevela,porunlado,unaimportantedesconfianzasobreelmecanismo electoral, fundamento de la democracia; por el otro, un creciente apoyo a lacapacidad efectivadelprocedimiento electoral como instrumentode transformacin social.Esteltimoesunargumentoclaveafavordeunatransformacindelaculturapolticaenunareginhistricamenteacostumbradaalcambiopolticoviolento.

A.2.e.Participacinelectoral

Losdatosoficiales(provenientesdelosorganismoselectoralesdeAmricaLatina)43evidencianquedurantelosltimosaossehaproducidounadisminucindelaparticipacinelectoraldelosciudadanos.Ysibienesciertoque,apoyadosenesosmismosdatos,nopodrahablarsedeuna crisis generalizada de la participacin electoral, debe reconocerse el hecho de quealgunos pases presentan preocupantes niveles de abstencin, sobre todo Guatemala, ElSalvadory,particularmente,Colombia.

Por su lado,existenotrospasesquehanexperimentadouna importantedisminucinen laparticipacinelectoraldelosltimosaosmedidasobrelabasedelosciudadanosinscritosenel registroelectoral (Venezuela44yCostaRicaporejemploy,enmenormedida,Argentina).Uruguaysiguesiendoelpasconlatasadeparticipacinmsalta,alrededorde90%,lomismoqueChile,conlaparticularidaddequeenestecasolainscripcinenelregistroelectoral,esalafecha,voluntaria.45

Unanlisisde losdatosmuestraqueelpromedioponderadodeparticipacinelectoralen lareginesde71,4% (poblacin registrada)duranteelperiodo19782008para laseleccionespresidenciales, y 68,9% (poblacin registrada) para las legislativas. En promedio (de los 18pases analizados) 61% de la poblacin en edad de votar lo ha hecho en las elecciones

43IDEAInternational.Vaselabasededatossobrelaparticipacinelectoral(VoterTurnOut),en:www.idea.int44ElcasodeVenezuelaes interesante,yaque laparticipacinelectoralbajdeunnivelsuperiora80% (entre1958y1988),amenosde60%,entre1998y2000,peroluegohavueltoasubiranivelescercanosa75%enlaseleccionespresidencialesde2006yenelreferndumde2009,perosinllegaranalosnivelesmsaltosdelperiodoentre1958y1988.45M.MateoDiazyJ.M.Payne,Trends inelectoralparticipation,enDemocracies inDevelopment:PoliticsandReform inLatinAmerica,IDBIDEADavidRockefellerCenterforLatinAmericanStudiesHarvardUniversity,Washington,D.C.,2007,pp.,266267.

28

nacionales celebradas durante el periodo 19902004.46 Un anlisis comparado de laparticipacin electoral a escalamundial evidencia que, con la nica excepcin de EuropaOccidental(quetiene lastasasmsaltasanivelglobal), losnivelesdeparticipacinelectoraldeAmricaLatinasonsimilares,oinclusomsaltos,queeldeotrasregionesdelplaneta.47

En cuanto a la relacindescontento ciudadanoparticipacinelectoral, cabedestacar, comobien sealanMateo yPyne,48quenoexisteuna traslacinautomticadeldescontento y ladesconfianza ciudadana con los partidos y las dirigencias polticas que reiteradamenterevelan lasencuestasaconductaselectoralesabstencionistas.Elfenmenodedesafeccinpuedeocurrirono,perodependetambindeotrosfactores,entreellos,delascircunstanciaspolticasdecadapas,delalegislacinelectoral,delaculturapolticaydelosdistintosgradosdeaperturadelossistemaselectoralesparagenerarnuevoscanalesdeparticipacin.Enestesentido cabe sealar que, aunque los datos de Latinobarmetro indican un aumento deldescontento conel funcionamientode lademocraciay la confianzaen las instituciones, sinembargo,laparticipacinelectoralnohacadodrsticamenteenlamayoradelospasesdelaregin.

Tampoco es posible afirmar que, en trminos generales, el descontento social con losproblemas socioeconmicos de la regin y las polticas de reestructuracin y reforma delEstado puestas en marcha en algunos pases hayan originado por s solos una conductaabstencionista.Dehecho, ante situaciones semejantes, los comportamientos registrados enlos diferentes pases han sido diversos. Por eso debe tenerse en cuenta que la herenciainstitucional juega tambin un papel significativo, y que un grado determinado deabstencionismo e incluso ciertos incrementos en la participacin electoral pueden resultarirrelevantesenunoscasosyserespecialmentegravesysignificativosenotros,atendiendoalatradicininstitucionalyalvalorculturaldelvoto.

Laobligatoriedad legalparavotar,enespecialenaquellospasesqueestablecensancionesydondeseaplican,parecieraserunade lasvariables institucionalesdemayor influenciasobrelosnivelesdeparticipacin.49Noobstante,hayquehacer laobservacindeque la influenciade este factor no debe exagerarse, ya que a pesar de las regulaciones establecidas,aproximadamente 25% de los electores registrados no acudieron a votar en pases comoBolivia,EcuadoryPerduranteelperiodoquecubreestainvestigacin.Delamismaforma,laconcurrenciaosimultaneidadde laseleccionespresidencialesy legislativasserevelatambincomo una variable institucional explicativa de la participacin electoral. Respecto de esteltimopuntoesposibleafirmarquelaseleccionesparlamentariasconcurrentessuelengenerarmayorparticipacinelectoralquecuandosecelebranenfechasseparadas.

46Ibdem,p.249.47IDEAInternational,op.cit.48M.MateoDazyJ.MarkPayne,op.cit.,pp.244248.49Ibdem,p.252.

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A.2.f.Avancesdisparesenmateriadeciudadanaintegral

La ciudadana,entendidadesdeunaperspectiva integral (T.H.Marshall),50esdecirpoltica,civilysocial,presentagradosdedesarrollomuydispares.Enmateriadeciudadanapolticaesdondesehanlogradolosavancesmsimportantesalafecha,comosehavistoenelrecuentoanterior y, en buenamedida, gracias al fortalecimiento de la democracia. En materia deciudadanacivilseregistranasimismoavancessignificativossinperjuiciode losretosqueanquedanporsuperar.

En el mbito del fortalecimiento de la ciudadana civil cabe destacar la disminucin de lasviolaciones a los derechos humanos y el fin de la poltica de terrorismo de Estado quecaracteriz los aos de las dictaduras y los autoritarismos. El surgimiento de nuevasinstituciones, especializadas y autnomas, diseadas para velar en favor de determinadosderechos,comoporejemplolaaccindetutelainstauradaenColombia,quetieneporobjetola proteccin inmediata de los derechos fundamentales ante acciones u omisiones de lasautoridadesquelosvulneranoamenazan;oelInstitutodeAccesoalaInformacindeMxico,garantedelaentregadelosdocumentosoficialesdelgobiernofederal;laconsolidacindelasoficinasdeOmbusdmanyelfortalecimientodelasjurisdiccionesconstitucionalessonavancesnotables en este sentido. Se registran, asimismo, progresos importantes en materia delegislacin, lo cual contrasta, sin embargo, con la escasa capacidad de los Estados paragarantizar estosderechos en laprctica. En relacin con los sistemasde administracindejusticia, la regin observa una carencia de recursos econmicos y humanos que la vuelvenfrgileineficaz.Porotrolado,elPoderEjecutivomantieneunainterferenciaimportanteenlaCorte Suprema de varios pases, si bien ha habido logros destacables en las reformasconstitucionales para fortalecer la independencia y profesionalizacin de los poderesjudiciales.Otro temapreocupanteeselde lapoblacincarcelaria,pues losderechosde losreossonescasamenterespetados,alpuntoquecasilamitaddelospresosenlareginnohanrecibidoniprocesonicondena.51

Peroesenmateriadeciudadanasocial,entendidacomoelderechoaunavidadigna,enquelas tendencias son realmente preocupantes, constituyndose en el principal desafo de lassociedadeslatinoamericanas.AldecirdelInformedelPNUDydelaOEA:

la regin tiene los recursosmateriales,humanos ypolticosparano sufrir lamayorconcentracindeingresosdelmundo.Porlosmismosmotivos,180millonesdepobresy71millonesdepersonasquepadecenhambrerepresentanunasituacinquenosecompadece con el nivel de desarrollo y riqueza de la regin. Hay recursos paramodificar las condiciones de vida de casi 200 millones de latinoamericanos. Otraciudadanasocialesrealizableyexigible.52

50TT.H.Marshall,CitizenshipandSocialClass,enT.H.Marshall(comp.),Class,CitizenshipandSocialDevelopment,Doubleday,GardenCity(NY),1965.51ParamsinformacinsobrelascondicionesenlascrcelesenAmricaLatinaylosderechosdelospresos,vase:Sinsalida?LascrcelesenAmricaLatina,NuevaSociedad,nm.208,marzoabril2007;AHumanRightsApproachtoPrisonManagement,InternationalCentreforPrisonStudies,KingsCollege,Londres,2010.52OEAPNUD.op.cit.,p.44.

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A.2.g.Losdficitssocioeconmicos

Labsquedaennuestraregindeundesarrollomsacelerado,perdurableyequitativo,haidotranscurriendoporsucesivosparadigmas.Las lucesysombrasdeldesarrollo latinoamericanoduranteelsigloXXnoremitentantoaciclosdecrecimientocomoasucalidadentrminosdeperdurabilidad, cohesin social interna, renovacinperidicade lasbasesdel crecimiento ycompetitividadinternacional.Enefecto,AmricaLatinacrecimuchoduranteelsiglopasadoysu progreso social no es despreciable, sin embargo, contina presentando dficits socialesabrumadores y la po