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EL ESLABON PERDIDO

INFORME DE LA COMISION INDEPENDIENTE PARA EL DESARROLLO MUNDIAL DE LAS TELECOMUNICACIONES

EL ESLABON PERDIDO

INFORME DE LA COMISION INDEPENDIENTE PARA EL DESARROLLO MUNDIAL DE LAS TELECOMUNICACIONES

COMMISSION INDEPENDANTE POUR LE DEVELOPPEMENT MONDIAL DES TELECOMMUNICATIONS

INDEPENDENT COMMISSION FOR WORLD WIDE TELECOMMUNICATIONS DEVELOPMENT

COMISION INDEPENDIENTE PARA EL DESARROLLO MUNDIAL DE LAS TELECOMUNICACIONES

Chauman Geneve,

Sir Donald Mattland GCMG, OBE

Vice Chaarmen 22 de enero de 1985

Mr. Abdul Rahman K AI Ghunaam H. E. Mr J. S. Malecela H. E. Mr. Achmad Tahir H. E Mr. Armando Vargas Araya

Sr. R.E. Butler Secretario General Union Internacional de Telecomunicaciones Place des Nations CH-1211 Ginebra 20

Senor Secretario General:

La Comisi6n Independiente para el Desarrollo Mundial de las Telecomunicaciones, establecida por el Consejo de Administraci6n de la Union de mayo de 1983, ha conclufdo la tarea que se le confi6 en la Resoluci6n 20 (COM 6/15) de la Conferencia de Plenipotenciarios de Nairobi de 1982. Tengo el honor de remitirle ahora nuestro Informe.

Dadas la urgencia e importancia de las diversas decisiones que en dicho Informe se recomiendan, quisiera manifestar, en nombre de todos los Miembros de la Comisi6n, la esperanza de que, cuando llegue el momenta de examinar nuestro Informe, el Consejo de Administraci6n se reuna a nivel ministerial.

Le expresamos nuestro agradecimiento por habernos invitado parte de la Comisi6n. La dificultad era de envergadura, trabajo nos ha resultado muy grato.

Le ruego acepte el testimonio de mi alta consideraci6n.

DONALD MAITLAND Presidente

Rooml212lnternallonal TelecommumcallOn Umon Place des Nations CH 1211 Geneve 20

Telephone: National (022) 995111 International + 41 22 995111

Tg: BURINTERNA Geneve. TX 421 000 UITCH TELEFAX (Groupe 2/3) + 4122 33 72 56

a formar pero el

Pagina 57: Punto 2.

E L

CAPITULO 9

E S L A B 0 N

Corrigendum al

Informe de la Comision independiente para el desarrollo mundial de las telecomunicacions

6 de marzo de 1985

P E R D I D 0

FINANCIACION DEL DESARROLLO DE TELECOMUNICACIONES Sustituyase, en la segunda linea, '8 millones' por '8.000 millones',

yen la sexta lfnea,'l2 millones' por '12.000 millones'.

E L E S L A B 0 N P E R D I D 0

INFORME DE LA

COMISION INDEPENDIENTE PARA

EL DESARROLLO MUNDIAL DE LAS

TELECOMUNICACIONES

DICIEMBRE DE 1984

© U.I.T.

MIEMBROS DE LA COMISION

Profesor Dr. Sukhamoy CHAKRAVARTY Presidente del Consejo Consultivo del Primer Ministro, Comision de Planificacion India

- Catedritico de Economfa, Facultad de Economfa de Delhi, Universidad de Delhi.

- Consultor en varios organismos de las Naciones Unidas ~ Miembro de la Delegacion de la India en la Septima Reunion

en la Cumbre de los Pa{ses no Alineados. - Presidente del Comite Indo-Holandes de Investigacion y

Ciencias Sociales (1981) y del Comite Consultivo sobre Investigacion en sectores relacionados con la planificacion (1982).

- Miembro de la Comision de Planificacion, Gobierno de la India (1971-1977).

- Presidente del Comite de Pol!tica Energetics, Ministerio de Siderurgia y Minas (1971-1974).

- Profesor invitado de la Escuela de Econom!a de los Pa!ses Bajos (1957-1959), Profesor Adjunto, MIT (1959-1961) y varios cargos academicos.

Sr. William M. ELLINGHAUS Ex Presidente American Telephone and Telegraph Company (AT&T) Estados Unidos

- Vicepresidente Ejecutivo de la Balsa de Nueva York. - AT&T Nueva York, Vicepresidente del Consejo de Administracion y

Presidente y Jefe de Explotacion (1976-1984). -New York Telephone Company, Presidente (1970-1976). - AT&T Nueva York, Vicepresidente Adjunto, Vicepresidente y

Vicepresidente Ejecutivo (1965-1970). - Diversos cargos en Bell System, en comapaff!as telefonicas de

Maryland, Virginia, Virginia Occidental y Washinton, DC (1940-1965). - Afiliado en calidad de Director, Copresidente, Administrador y

Miembro a diversas compafffas, empresas, consejos y ordenes, as! como instituciones educativas, c!vicas y filantropicas.

Sr. Abdul Rahman K AL-GHUNAIM Subsecretario Ministerio de Comunicaciones Kuwait

(Vicepresidente)

- Actualmente Director de: The Bank of Lebanon and Kuwait; The United Insurance Company Ras Al Khaima; y The Merchant Bank Corporation, Corea del Sur.

- Miembro de la Junta de Gobierno de la Universidad de Kuwait. - Miembro del Consejo de Administracion del Puerto de Kuwait.

li

- Miembro del Consejo de Proteccion del Medio Ambiente y Presidente del Grupo de Investigacion de Proteccion del Medio Ambiente en Kuwait.

- Miembro del Consejo de Defensa Nacional de Kuwait. Gobernador del Grupo Arabe III, Junta de Gobernadores de INTELSAT desde 1973. Representante de Kuwait como plenipotenciario y Jefe de Delegacion en las reuniones de INTELSAT (desde 1969). Representante de Kuwait en varias reuniones de la UIT, la UAT y la UPU (desde 1963). Presidente de INMARSAT durante dos mandatos (1978-1980, 1980-1981). Vicepresidente de la Asamblea de Partes de INTELSAT (1978-1980) y de la reunion de signatarios (1973).

- Ex Director o Ex Presidente de varios bancos e instituciones financieras.

- Subsecretario Adjunto encargado de las telecomunicaciones durante cinco afios.

- Ingeniero Jefe Adjunto (1964).

Dr. Koji KOBAYASHI Presidente del Consejo y Jefe Ejecutivo NEC Corporation Japan

- Presidente de NEC Corporation, Tokio (1964-1976), Director (1949-1964)

- Funcionario y/o miembro de varias organizaciones gubernamentales, profesionales e industriales.

- Ademas de ser galardonado por el Emperador del Japan, ha sido condecorado por los Gobiernos de Brasil, Egipto, Jordania, Paraguay, Peru, Polonia, Tailandia y Madagascar.

Dr. Volkmar KOEHLER Secretario Parlamentario de Estado en el Ministerio Federal de Cooperacion Economica Republica Federal de Alemania

- Miembro del Parlamento Federal Aleman desde 1972. - Miembro y Vicepresidente del Comite de Cooperacion Economica

(1972-1982). - Responsable de la formacion de gestion en la empresa

Volkswagen (1962-1982). - Vicepresidente de la Asociacion Germano-Arabe y de la

Asociacion Germano-Marroqu!. - Miembro del Comite de Planificacion de la Fundacion Konrad Adenauer. - Alcalde de la ciudad de Wolfsburg (1972).

Excelent!simo senor Mohand LAENSER Ministro de Correos y Telecomunicaciones Marruecos

- Jefe de la Delegacion marroqu{ en la Conferencia de Plenipotenciarios de la UIT, Nairobi, 1982.

iii

- Jefe de la Delegacion marroqu{ en el Congreso de Bagdad de la Union Postal Arabe (1980).

- Jefe de la Delegacion marroqu{ en el Congreso de la Union Postal Universal de R{o de Janeiro, 1979.

- Participacion en el Congreso de Lausanne de la Union Postal Universal, 1974.

- Memoria acad~mica sobre "La pol{tica de urbanismo y reordenacion del territorio", 1970.

- Funciones anteriores en el Ministerio de Correos y Telecomunicaciones: Jefe de la Division de Presupuesto y Equipos; Director del Departamento de Personal, Presupuesto y Material; Director de Correos y Servicios Financieros; Secretario General.

- Participaci6n en diversas reuniones regionales e internacionales sobre telecomunicaciones, correos y cajas de ahorro.

Sr. Louis-Joseph LIBOIS Presidente de la Caja Nacional de Telecomunicaciones (CNT) Francia

- Ingeniero diplomado de la Escuela Polit~cnica y de la Escuela Nacional Superior de Telecomunicaciones.

- Doctor Ingeniero de Telecomunicaciones. - Consejero Superior del Tribunal de Cuentas. - Vicepresidente de la Junta Interministerial para procesamiento

de datos y automatizacion de oficinas, Presidente del Comite Permanente.

- Vicepresidente de FRANCETEL. -Director General de Telecomunicaciones (1971-1974). - Presidente de las sociedades SOTELEC y SOCOTEL (1971-1974). - Director del Centro Nacional de Estudios de Telecomunicaciones

(1968-1971). - Director del Centro de Investigaciones de Telecomunicaciones

de Bretaffa (1963-1968). Iniciacion del diseffo del sistema frances de conmutacion electronica digital.

- Jefe de la Division de Conmutacion Electronica del Centro Nacional de Estudios de Telecomunicaciones (1957-1963).

- Profesor de la Escuela Nacional Superior d~ Telecomunicaciones (1953-1957).

- Jefe del Laboratorio de Radioenlaces por Microondas del Centro Nacional de Estudios de Telecomunicaciones (1947-1957).

- Ex Presidente de la "Societ~ Fran~aise des Electriciens, des Radioelectriciens et des Electroniciens (SEE)".

- Ex Presidente de la Seccion Francesa del "Institute of Electrical and Electronics Engineers" (IEEE).

~ Miembro de numero del IEEE. - Comandante de la Legion de Honor.

Sir Donald MAITLAND, GCMG OBE Reina Unido

IV

(Presidente)

- Subsecr-etario Permanente del Departamento de Energ{a (1980-1982). - Adjunto del Subsecretario Permanente de Estado,

Ministerio de Relaciones Exteriores y de la Commonwealth (1979-1980). - Embajador y Repr-esentante Permanente del Reina Unido ante la

Comunidad Economica Europea (1975-1979). - Subsecretario Adjunto de Estado, Ministerio de Relaciones Exteriores

y de la Commonwealth (1974-1975). - Miembro del Grupo de la Commonwealth del Reina Unido sabre Comercio,

Ayuda y Desarrollo (1975). - Embajador y Representante Permanente del Reino Unido ante las

Naciones Uni.das, Nueva York (1973-1974). - Jefe de la Secretarla de Prensa del Primer Ministro (1970-1973). - Embajador en Libia (1969-1970). - Varios cargos diplomaticos en el Oriente Media, Africa del Norte,

y el Ministerio de Relaciones Exteriores y de la Commonwealth (1947-1969).

Excelent!simo senor John S. MALECELA, MP Ministro de Comunicaciones, Transportes y Obras Publicas Tanzan{a

(Vicepresidente)

- M~mbro electo del Comite Ejecutivo de la Commonwealth Association 1982.

- Presidente electo de PAPU (1982). - Ministro de Minas de la Republica Unida de Tanzan{a (1980-1982). - Ministro de Agricultura de la Republica Unida de Tanzania (1975-1980). - Ministro de Asuntos Exteriores de la Republica Unida de Tanzan{a (1972-

1975). - Ministro de Comunicaciones, Investigaciones y Servicios Sociales

de la Comunidad de Africa Oriental. - Presidente del Consejo de Comunicaciones y del Consejo Social

y de Investigaciones de la Comunidad de Africa Oriental. - Vicepresidente electo de la Reunion de Urgencia de la OACI

(junio de 1970). - Ministro de Finanzas y Administracion de la Comunidad de

Africa Oriental. - Presidente del Consejo de Finanzas de la Comunidad de

Africa Oriental (1969-1971). - Embajador Extraordinario y Representante Permanente y Plenipotenciario

de Tanzan1a en las Naciones Unidas. - Vicepresidente electa de un Seminario sobre Descolonizacion

(Comision de los 24 - 1966). - Vicepresidente electo de un Seminario sabre Apartheid celebrado

en Brasilia, Brasil. - Miembra de una Misi6n de las Naciones Unidas a Guinea Ecuatorial

(que canduja a la Independencia de Guinea Ecuatarial en 1968). - Presidente electa de un Seminario Internacional sabre Apartheid y

Calonialisma en Africa Austral, Kitwe, Zambia. - Embajador de Tanzania en Etiap{a (1964-1968).

- v -

- Consul de Tanganika en los Estados Unidos y Secretario de la Mision de Tanganika en las Naciones Unidas, Nueva York.

- Comisario Regional de la Region de Los Lagos. - Presidente del Comitl Consultive del Algod6n de Tanganika Occidental. - Miembro de la Junta de Comercializaci6n de Lino y Simientes de

Tanganika (1961-1963).

Excelent!simo senor Dr. Manuel PEREZ GUERRERO Ministro de Estado de Asuntos Economicos Internacionales Venezuela

- Presidente del servicio de interprensa - Tercer Mundo desde 1983. - Secretario General de la Conferencia de las Naciones Unidas

sobre Comercio y Desarrollo (UNCTAD) (1969-1972). - Presidente del Consejo Economico y Social (ECOSOC) (1968). - Ministro de Finanzas, Director del Departamento de Planificaci6n

y Coordinacion del Ministerio de Minas e Hidrocarburos (1946-1966). - Diversos cargos en el sistema de las Naciones Unidas (1946-1968). - Funcionario de la Secretar!a de la Sociedad de Naciones (1937-1940)

y de la OIT (1943-1944).

Excelent!simo senor Jean PING Director de la Oficina del Presidente de la Republica del Gabon Gab6n

- Embajador Extraordinario y Plenipotenciario, Delegdo Permanente de la Republica del Gabon ante 1a UNESCO.

- Primer Consejero de la Embajada de Gabon en Francia (1978). - Funcionario Internacional, UNESCO (1972-1978). - Miembro de la Association Nationale des Docteurs Es

Sciences economiques (ANDESE), Francia. - Miembro del Consejo Ejecutivo de la UNESCO. - Miembro del Consejo Intergubernamental del Programa Internacional

para el Desarrollo de las Comunicaciones. - Presidente del Grupo Africano de la UNESCO. - Vicepresidente del Grupo de los 77 en la UNESCO. - Participacion en diversas conferencias y actividades internacionales,

sabre todo en el sector de la educacion, la ciencia, la cultura y las comunlcaciones.

Excelent!simo senor Alioune SENE Embajador de Senegal en Suiza y Representante Permanente de Senegal ante la Oficina de las Naciones Unidas en Ginebra Senegal

Vl

-Ex Director del Gabinete del Presidente L.S. Senghor. - Ex Secretario del Estado para Informacion - Ex Ministro de Cultura. - Presidente de la Conferencia Diplomatica de Revision del Convenio

de Paris (Proteccion de la Propiedad Intelectual). - Presidente del Grupe de Expertos sabre el Derecho al Desarrollo. - Ex Embajador de Senegal en Zaire, Cairo y Beirut.

Profesor Dr. Alexandru SPATARU Jefe del Departamento de Electronica Aplicada Instituto Politecnico de Bucarest Rumania

- Jefe del Departamento de Electr6nica Aplicada, Instituto Politecnico de Bucarest

- Vicepresidente del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnolog!a. - Presidente del Comite Rumano para las Actividades del Espacio. - Director Cient!fico, Instituto de Investigaciones sabre

Telecomunicaciones. -Director General, Ministerio de Correos y Telecomunicaciones. - Subdirector Tecnico, Comite de Radiodifusion de Rumania. - Jefe de las delegaciones de Rumania en la Conferencia de las

Naciones Unidas sabre Ciencia y Tecnolog!a y las Conferencias sobre el Espacio Ultraterrestre y en reuniones de la UIT, el CCIR y el CCITT.

Excelent!simo senor Achmad TAHIR (Vicepresidente) Ministro de Turismo, Correos y Telecomunicaciones Indonesia

- Miembro del Congreso Consultivo del Pueblo, 1983. - Presidente de la Legion de Ex combatientes de Indonesia desde 1979. - Secretario General del Departamento de Comunicaciones

(1976-1983). - Embajador Extraordinario y Plenipotenciario en Francia y

Espana (1973-1976). - Miembro del Congreso Consultivo del Pueblo en 1972. - Gobernador de la Academia Militar (1966-1968). - Jefe de la Delegaci6n de Indonesia en la Conferencia de

Plenipotenciarios de la UIT, Montreux, 1965. - Vicepresidente del Consejo Indonesia de Telecomunicaciones

(1963-1966). - Jefe del Grupo de enlace militar indonesia en las

Naciones Unidas, 1963. - Jefe del Estado Mayor conjunto (Mandala) de los ejercitos de

liberacion de Irian occidental (1962-1963). - Agregado Militar, Embajada de Indonesia en Roma (1956-1959). - Jefe de la Polic!a Militar (1946-1947). - Fundador y General en Jefe de la Cuarta Divisi6n del Ejercito

de Defensa Popular (Sumatra septentrional) (1945-1946).

Profesor Dr. Leonid R VARAKIN Recto!'

vii

rnstituto Pansovietico de Telecomunicaciones po-r Correspondencia Ministerio de Correos y Telecomunicaciones Union de Republicasc Socialistas Sovfeticas

- Catedra-ttco de Ciencias Tecnfcas desde 19-73' y Do~tor en Ciencias Teenicas_ desde 197e.

- Miembro del Consejo Cient{fico y Tecnico dei Ministerio de Telecomunicaeiones de la TJR:SS.

- MiembrcY del Presidium del Consej<t de Recta-res de la ciudad de Moscu y Presidente de la Comisi=On Moscovfta de Ensei'ianza por correspendencia del Consejo de Rectore-s.

- Miembro del Consejo local de delegados del pueblo del distrito VOROSRILOV de Moscu y Pre-sidente de la Comision Permanente de Ensefianza- Popular.

- Desde 1974, Jefe del Departamento de Receptores Radioelectricos en el Instituto Pansovietico de Ensenanza de la Electricidad por correspondencia.

- Desde 1963, conferenciante en la especialidad de telecomunicaciones en el Instituto Moscovita de Telecomunicaciones.

- Autor de mas de 140 publicaciones cient{ficas y de algunos libros sabre telecomunicaciones, comunicaciones moviles, tecnicas radioelectricas, estad{sticas, teor{a de las sefiales, tecnicas digitales y receptores radioelectricos.

- Publicaciones: "Teorta de las sefiales complejas" (1970), "Teorta de los sistemas de sefiales" (1978), "Teor!a estad!stica y su aplicaci6n" (coautor) (1979).

- Participacion en numerosas conferencias internacionales sobre telecomunicaciones.

Excelent{simo senor Armando VARGAS ARAYA Ministro de Informacion y Comunicaciones Costa Rica

(Vicepresidente)

- Consejero Presidencial y Ministro de Informacion y Comunicaciones designado por el Presidente Luis Alberto Monge en mayo de 1982.

- En 1981, Jefe de la campafia electoral del Partido de Liberaci6n Nacional (socialdemocrata), que triunfo con dos tercios de los votos.

- Participacion en actividades para el desarrollo internacional de la informacion y las comunicaciones desde 1975.

- Fundador del Centro de Telecomunicaciones para el Tercer Mundo en 1979. - Presidente de la Asociacion Mundial para las Comunicaciones Cristianas

(America Latina - Region del Caribe) ( 1977-1982). - Jefe de la Delegacion de Costa Rica en la Conferencia de

Plenipotenciarios de la UIT, Nairobi, 1982. - Participacion en la Conferencia Administrativa Mundial

de Radiocomunicaciones, Ginebra, 1979. - Presidente de la Reunion/Seminario del Afio Mundial de las

Comunicaciones, Region 2, San Jose, 1983. - Asistencia a la Conferencia DEVCOM de UNESCO que establecio el

Programa Internacional para el Desarrollo de las Comunicaciones, Par!s, 1980.

viii

- Vicepresidente de Aecion de Sistemas Informattvos Nacionales (ASIN).

- Directtvo de la Agencia Latinoamericana de Servicios Especiales de- Informacion.

Excelent{simo senor Dr. Faisal ZAIDAN Viceministro de Telefonos Ministerio de Correos, Telegrafos y Telefonos Arabia Saudita

- Funcionario del- MiJilisterio de Correos, Telegrafos y TeH!fonos desde 1962.

- Miembro de la Junta de Gobernadores de INTELSAT. - Presidente de la Junta de Directores de ARABSAT. - Miembro de la Alta Comision para el desarrollo de la

ciudad de Riyadh. - Ex Conferenciante en la Universidad del Rey Saud.

IX

AGRADECJMIENT.O

Hemos recibido varlas generosas contrf.b:ucic:mes en efectivo y en especf-e sin las cuales no hubieramos podido llevar a cabo nuestra labor. ~edamos particularmente agra~ecldos a las empresas siguientes:

AT&T, EE.UU.

Bahamas Telecommunications Corporation

Banco de Par!s y los Pa{ses Bajos, Parses Bajos

Gobierno de Baviera, Republica Federal de Alemanla

Bell Canada Enter~rises, Inc.

British Aer~space plc, Gran ~reta~a

British Telecom

Cable and -Wireless plc

Caja Nacional de Telecomunf.caciones, Fra-ncia

Comite del Affo Mundial de las Comunicaciones, -Kuwal t

Communications Corporation, International Ltd., EE.UU.

Communications Satellite Corporati~n (COMSAT), EE.UU~

Continental Telecom Inc., EE.UU~

Departamento de Comunicaciones, Canad5

Departamento de Telecomunicaciones, Malasia

Departamento de Comercio e Industria, Gran Bretaffa

Deutsche Bundespost, Republica Federal de Alemania

Deutsche Gesellschaft fuer T.echnische Zusammenarbeit (GTZ) -GmbH,

Republica Federal de Alemania

The Dun and Bradstreet Corporation, EE.UU.

Farhan Commercial Company Ltd., Arabia Saudita

Direccion General de Telecomunicaciones, Francia

Gobierno de la URSS

GTE Corporation, EE.UU.

-X-

Instituto Postal Telegrafico, Venezuela

I.T.T. Corporation, EE.UU.

Asociacion UIT de Japan

Kokusai Denshin Denwato Co. Ltd. (KDD), Japon

Kenya Post and Telecommunications Corporation

Arthur D Little, Inc., EE.UU.

MCI Communications Corporation, EE.UU.

Ministro de Comunicaciones, Australia

Ministerio de Correos, Telegrafos y Telefonos, Arabia Saudita

Ministerio de Turismo, Correos y Telecomunicaciones, Indonesia

Motorola, Inc., EE.UU.

NEC Corporation, Japan

Nippon Telegraph & Telephone Public Corporation (NTT), Japan

Norconsult A.S., Arabia Saudita

Northern Telecom, Inc., Canada

Philips and Ericsson Joint Venture, Arabia Saudita

Posts and Telecommunications Corporation, Zimbabwe

Radiografica Costarricense S.A., Costa Rica

RCA Corporation, EE.UU.

xi

Rockwell International Corporation, EE.UU.

Conferencia de Usuaries de 'Comunicaciones por Satelite, EE.UU.

Siemens A.G., Republica Fe_deral de Alemania

SNC Manufacturing Company_, Inc., EE.UU.

S.R. Telecom,-Canada

Servicios de Telecomunicaciones, Jamaica

Teleglobe, Canada

Maurice Tobinm, Washington, D.C., EE.UU.

Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional

United Telecommunications, Inc., EE.UU.

Comite de los Estados Unidos para el Ano Mundial de las Comunicaciones 1983

Fundacion de los Estados Unidos para el Desarrollo Mundial de las Telecomuni­caciones

Wang UK, Ltd., Gran Bretaffa

Western Electric, Arabia Saudita

El Banco Mundial

Conferencia del Affo Mundial de las Comunicaciones (COMCON), Japon

Young & Rubicam, Inc., EE.UU.

Zentralverband der Elektrotechnischen Industrie e.v., Fachverband Fernmeldetechnik, Republica Federal de Alemania

Quedamos tambien muy agradecidos:

A todos quienes organizaron nuestras reuniones y nos ofrecieron su hospitalidad en Ginebra, Leeds Castle, Munich, Arusha, Jakarta y Bali.

Al Secretario General de la UIT y los Miembros de su personal por sus consejos, apoyo y ayuda en muchas y diversas formas.

A John Gilbert, nuestro Secretario, y al personal de la Secretar!a, as! como al Departamento de Comunicaciones del Gobierno de Canada, por permitirnos aprovechar los servicios del Sr. John Gilbert.

A todos quienes han participado en nuestros debates como consejeros u observadores.

INDICK

P'gina

Pre facio ...................................................................... 1

Introducc~On .• ~···········~··········~·····················-········3 El Obje~ivo ...................................... . -. ................... 5

1. El papel de las telecomunicaciones •••••••••••••••••••••.••••••. 7

2. La situa-ciOn actual .....•........•............................ 13

3. La coo-peracion internacional.· ••••.••••••••••••••.•••.•••.•••••• 25

4. ·La elec.clon de la t-ecnolog!a .................................... 29

S. OrganizacH)n interna y gesti.Gn de las -telecomunlcaclones ....... 37

6. La capacitaci6n ••••• ~···~············A~············• .. •••••••••43

7. Inve-stlgacion y desarrollo y fabricacion lo-cal. ................ 47

8. Un centro para el desarrollo de las telecomunicaciones •••••••• S3

9. Financiacion de la expansion de las telecomunicaciones •••••••• S7

10. Conclusiones y resumen de recomendac1ones ...................... 65

Lista de Apendices

I El mandato de la Comisi6n ••••••••••••••••••••••••••••••••••••• 71

II Comentarios y sugerencias sobre la labor de la Comisi6n ••••••• 75

III Densidad telef6nica ................ ............................ . 103

IV Densidad telef6nica en zonas urbana-s y no urbanas de pa!ses seleccionados .......................................... 107

V Listas de espera para la inst~laci6n del tel~f~no •••••••••••• l09

VI Calidad del servicio telefonico ••••.•••••••••.••••••••.•••••• l13

VII Grado de inversion y tasa de crecimiento en ciertos pa!ses ..• l17

VIII Distri-buci6n sectorial de los prestamos del Grupo del Banco Mundi a! . .. · ................... -.e • ....................... • 121

IX Costo indicativo por l!nea de telecomunicaciones ~n zonas urbanas y rural-es . .... -. .... _.. .. s ••••••••••••••••••••••• • 12 3

X Resoluciones de la Conferencia d-e Plenipotenciarios de la UIT, Nairobi 1982 ••.....••....•....••..•.•..•.•...•••.• 125

XI Bibliograffa •.........•..........•.....•..•......•......••... 127

XII Relaci6n de Consejeros de la Comisi6n •....••..•.•.•..•...•••• 129

- 1 -

PREFACIO

1. En el oton(} de 1982, la Conferencia de Plenipotenciarios- de la Uni6n Internacional de Telecomunicaciones ,- celebrada en Nairob-i, decidi6 crear una Comision Independiente para el Desarrollo Mundial de las Telecomunicaciones. Por primera vez en la historia de la Union, los presentes en Nairobi reconocieron la "importancia fundamental de la infraestructura de las comunicaciones como un elemento indispensable al desarrollo econ6mico y social de todos los pa!ses", sobre la que hab!a llamado la atenci6n la Asamblea General de las Naciones Unidas en la Resoluci6n 36/40 de 1981. Esencialmente el mandato que confirieron a la Comisi6n Independiente (Apendice I) consist!a en recomendar la manera en que podr!a estimularse la expansion de las telecomunicaciones en el mundo entero.

2. La Comision Independiente se cre6 en mayo de 1983, y nos reunimos por primera vez, en Ginebra, en octubre del mismo affo. Despues, lo hicimos, en cuatro ocasiones a lo largo de 1984: en Leeds Castle, Inglaterra, en mayo; en Munich, RepGblica Federal de Alemania, en agosto; en Arusha, Tanzan{a, en octubre; y en Bali, Indonesia, en noviembre.

3. No hemos encargado ninguna investigaci6n original por dos razones. Primero, porque el tiempo .Y los fondos disponibles no lo permit!an. Y segundo, porque ya existe una amplia literatura sobre el tema de las telecomuni.caciones en el mundo en desarrollo. Estimamos que lo mejor que pod!amos hacer era formular conclusiones partiendo de la situacion imperante y recomendar remedios. La informacion b§sica y las estad!sticas las hemos extra!do de diversas publicaciones de la Union Internacional de Telecomunicaciones (UIT) y, sobre todo, del estudio ''Telecomunicaciones para el Desarrollo", preparado conjuntamente por la UIT y el Centro de Desarrollo de la Organizacion de Cooperaci6n y Desarrollo Economicos (OCDE), en 1983; los Informes sobre el desarrollo mundial 1983-1984 del Banco Internacional de Reconstrucci6n y Fomento, y el Informe sobre las telecomunicaciones mundiales 1980-1990, por Arthur D. Little; y los procedimientos de los tres Seminarios sobre telecomunicaciones y desarrollo celebrados en San Jose (Costa Rica), Lome y Kuala Lumpur, y la Conferencia de la Commonwealth sobre las telecomunicaciones, celebrada en el Castillo de Leeds, todos los cuales tuvieron lugar en el Afto Mundial de las Comunicaciones, 1983.

4. Nuestro an§lisis de los problemas actuales ha contado con la valios!sima ayuda de las contribuciones de distintos miembros de la Comis16n y de las respuestas a las 700 solicitudes de sugerencias y comentarios sobre nuestra tarea que enviamos a jefes de gobierno, a organizaciones internacionales y regionales que intervienen en las telecomunicaciones, desarrollo y financiaci6n, a administraciones de comunicaciones, a fabricantes de equipos y a reconocidas empresas pri vadas de exportacion, as! como a organismos cient!ficos e industriales (Apendice II).

- 3 -

INTRODUCCION

1. Los miembros de la Comision proceden de distintas regiones del mundo y representan diversas disciplinas y experiencias. Algunos de nosotros han pasado toda su vida en las telecomunicaciones; otros intervienen en diversos aspectos de los asuntos publicos. Pero desde el comienzo todos hemos reconocido el car§cter pol{tico de nuestra tarea. En una de las primeras fases de nuestra labor llegamos unanimemente a la conclusion de que el enorme y creciente desequilibrio en la distribucion de las telecomunicaciones en el mundo entero no era admisible. En el mundo exist en unos 600 millones de telefonos, y las tres cuartas partes de ellos estan concentrados en nueve pa{ses. Los demas se distribuyen en forma desigual entre el resto del mundo. Reconocemos que las telecomunicaciones no constituyen un fin en s{. Pero, como las telecomunicaciones permiten disponer instantaneamente de la informacion en una multitud de puntos del otro !ado del globo o tan s6lo de la colina m§s proxima, su importancia para la actividad humana en diversas formas y para las perspectivas del progreso humano es evidente.

2. En el mundo industrializado se da por sentado que las telecomunicaciones son un factor clave de la actividad econ6mica, comercial y social, y un recurso esencial del enriquecimiento cultural. Ademas, en esos pa{ses se considera a las telecomunicaciones como un importante motor del crecimiento y una importante fuente de empleo y prosperidad. El ritmo de innovaci6n tecnol6gica es tal que los habitantes del mundo industrializado esperan gozar de los beneficios de la denominada "sociedad de la informacion" para finales de siglo.

3. La situacion en el mundo en desarrollo marca un fuerte contraste. En la mayor{a de los pa{ses en desarrollo, el sistema de telecomunicaciones es inadecuado para sostener servicios esenciales. En extensas zonas territoriales no existe ningun sistema. Y tal disparidad no es aceptable en nombre de la humanidad ni sobre la base del interes comun.

4. En las postrimer{as del siglo XX, solo puede ser injusto que una minor{a de los seres humanos goce de los beneficios deri vados de la nueva tecnolog{a, mientras una mayor{a vive en relativo aislamiento. Aparte de esto, la expansion de la red mundial de telecomunicaciones aportar{a ingentes beneficios practicos, no solo al mundo en desarrollo, sino tambien a los pa{ses industrializados, bien se trate de econom{as mixtas o de comercio de estado. Las decisiones de las administraciones de telecomunicaciones en pa{ses en desarrollo, que fomenten la mejora y la expansion de sus redes, crearan un importante mercado para los propietarios de la tecnolog{a y de los conocimientos sobre telecomunicaciones as{ como para los fabricantes de equipos. Un sistema mundial m§s completo supondra un incremento del tr§.fico internacional del que se beneficiaran todos los operadores. Por donde fluye la

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informa~ion, fluye el comercio. La expansion del comercio mundial y de otros contactos incrementar§ la comprension entre los pueblos. Una red eficaz y ampliada de las telecomunicaciones bar§ que el mundo sea un lugar m§s digno y m§s seguro.

5. Durante el pasado ai'io hemos examinado muchos medias que permiten remediar esta situacion. Para todos nosotros est§ clara que no se aprecia debidamente el papel que pueden desempei'iar las telecomunicaciones, sabre todo en el desarrollo economico y social y para mejorar la calidad de la vida. Por eso comenzamos nuestro Informe con una descripcion y con ilustraciones de la contribucion que pueden hacer las telecomunicaciones. A continuacion, analizamos las deficiencias de la situaci6n existente en t~rminos generales, antes de pasar a los aspectos particulares del problema que hemos considerado pertinente tratar con mayor detalle. Aun reconociendo el importante papel de la radiodifusion, los medias de comunicacion social y las redes pri vadas, nos hemos concentrado en los sistemas de tel~fono publico puesto que precisamente de mejorar y de expandir ~stos, se llevar§ el mayor beneficia al mayor numero de personas de todo el mundo. En cualquier caso, la UIT est§ ya llevando a cabo estudios independientes sabre la radiodifusion sonora.

6. Creemos que nuestras recomendaciones son pr§cticas y que, si se adoptaran, permitir!an reducir, con el tiempo, el abismo de las telecomunicaciones que de otro modo se har!a m§s profunda. A nuestro juicio, no hay ninguna razon v§lida para que, a comienzos del proximo siglo, pr§cticamente toda la humanidad no tenga f§cilmente a su alcance un tel~fono y no goce de todos los beneficios que esto puede producir. Muchos considerar§n esto como un objetivo ambicioso. En realidad lo es. Pero estimamos que si tratamos con sentido comun y decision los problemas que se nos plantean, podemos tener ~xito. La tecnolog!a existe y los medias economicos son prometedores. Ahara hemos de poner manos a la obra. Por tanto, pedimos a los gobiernos, a las empresas de telecomunicaciones, a los fabricantes, a las organizaciones regionales e internacionales y a cuantos pueden contribuir a lograr este objetivo que consideren nuestro Informe con urgencia y simpat!a. Esto resulta aun de mayor importancia cuando la econom{a mundial se enfrenta a graves dificultades y los habitantes de extensas zonas del mundo est§n sufriendo escaseces extremas como resultado de calamidades naturales.

7. En el mundo industrializado, algunos pueden aducir que como los sistemas de telecomunicaciones deben comenzar a producir dinero tan pronto como se instalan, la mejor manera de expandir las telecomunicaciones en el mundo entero es a trav~s del funcionamiento del mercado. Los l!deres de muchos pa!ses en desarrollo, preocupados por los problemas del hambre, la pobreza, la enfermedad y la ignorancia, agravados con excesiva frecuencia por desastres naturales como la sequ{a y las inundaciones, pueden considerar m§s urgente la inversion en sectores distintos al de las telecomunicaciones. Ambos puntas de vista tienen su fundamento, pero son tan solo una parte de la realidad. Lo que nosotros intentamos en el presente Informe es decirlo todo. Por eso, pedimos a cuantos pueden influir en la situacion, tanto en los pa!ses en desarrollo como industrializados, que se sirvan leerlo con amplitud de miras.

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OBJETIVO

1. Las Recomendaciones contenidas en el presente Informe requieren decisiones al m§s alto nivel pol!tico. Creemos que si se ponen en vigor, toda la humanidad tendr! f!cilmente acceso al tel~fono en los primeros ai'l:os del siglo pr6ximo. Ese deber!a ser el objetivo por encima de todo. Entonces quedar!a abierto el camino para todos los servicios que pueden proporcionar las telecomunicaciones, tales como la transmisi6n de datos, facs!miles y una gama siempre creciente de otros servicios. Para lograr este objetivo, los pa!ses desarrollados y en desarrollo habr!n de adoptar una serie de medidas, que se describen en detalle en los cap!tulos siguientes.

2. Por su parte, tal vez los pa!ses en desarrollo deseen fijarse objetivos concretos, teniendo en cuenta sus propias circunstancias particulares. Quiz!s deseen asignar un porcentaje de su producto nacional bruto a la inversi6n en telecomunicaciones durante un per!odo definido; o especificar objetivos para aumentar la densidad de aparatos telef6nicos por habitante, en varias etapas.

3. Al establecer los objetivos y las prioridades puede que los pa!ses en desarrollo deseen distinguir entre zonas urbanas, rurales y m§s remotas. Aunque no deber!a pasarse por alto la importante ventaja econ6mica derivada de satisfacer la demanda en zonas urbanas, la ampliaci6n de la red'a zonas rurales y remotas resulta esencial si se han de lograr los objetivos de desarrollo. En cualquier caso, los pa!ses en desarrollo deber!an tener como objetivo cerciorarse de que la poblaci6n entera goce de acceso razonable al tel~fono.

4. Si los pa!ses en desarrollo han de lograr esos objetivos y convertirse en cada vez m!s aut6nomos, desear!n aprender por experiencia ajena. Tambi~n habr!n de contar con la voluntad y asistencia de los pa!ses industrializados y de otros pa!ses en desarrollo.

5. Si nuestras recomendaciones se aplican, se experimentar! importante expansi6n de las telecomunicaciones a nivel mundial y se despejar§ el horizonte para el lagro de nuestro objetivo. La tasa de expansi6n variar! necesariamente mucho de conformidad con las circunstancias de pa!ses individuales.

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CAPITULO 1

EL PAPEL DE LAS TELECOMUNICACIORES

1. Las razones de que los pa{ses en desarrollo hayan invertido en los ultimos decenios en produccion de alimentos, agua, energ{a electrica, escuelas, hospitales y carreteras son evidentes y no necesitan explicacion. lQue tienen de especial las telecomunicaciones que reclaman la atencion de una comision internacional? En el presente cap{tulo trataremos de responder a esta pregunta.

2. Empezamos con ejemplos al azar.

Un funcionario civil cuyo ministro ha de hacer una importante declaracion en la capital precisa un vital dato estad{stico de un centro provincial.

Un banquero precisa cliente para que se punto de caducar.

confirmar la clasificacion crediticia de un adjudique un contrato cuya fecha Hmite est§ a

Un asistente sanitaria que se encuentra en una isla devastada por un tifon desea saber si llegar§ la medicina imperiosamente necesaria debido a un brote de colera.

Un agricultor necesita asesoramiento sobre la manera de combatir un hongo que est§ destruyendo su cosecha.

El director de una f§brica de conservas se pregunta cu§ndo llegar§ del interior la proxima partida de frutas frescas.

Una cooperativa rural desea conocer el precio que obtendr§ de sus jud{as en la capital.

Una madre se preocupa por la suerte de su hijo que ha abandonado el pueblo ·en busca de trabajo en la ciudad.

Un aldeano precisa informacion urgente sobre equipo agr!cola.

Todas esas personas precisan informacion. Sin comunicaciones r§pidas y eficaces habr§n de esperar d{as o tendr§n que desplazarse para obtener una respuesta. En muchos casos habr§n de actuar sin la informacion requerida. El resultado puede ser el despilfarro, la ineficacia, e incluso la tragedia. Una importante declaracion ministerial puede quedar incompleta. Se puede perder un contrato. El nifto con colera puede morir. El agricultor puede perder su cosecha. La f§brica de conservas puede verse obligada a cerrar. El equipo agr{cola puede llegar cuando ya no se necesite.

3. Y no se trata de incidentes aislados. diario en el mundo en desarrollo, y son fuente desesperacion para las personas afectadas. Sus incluso mayores. La falta de un sistema que permita

Ocurren innumerablemente a de fracasos, retrasos o

efectos acumulativos son la transmision y recepcion

oportunas de informaci6n engendra por consiguiente, levanta una poblaci6n. Esto no puede m§s que

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un sentido de aislamiento y de frustraci6n y, barrera entre distintas secciones de la debilitar el proceso de desarrollo.

4. Los recientes avances tecnol6gicos - desde los sat~lites hasta los equipos de radiocomunicaci6n bidireccional alimentados por energ!a solar permiten ahora extender con seguridad las comunicaciones a cualquier pueblo de la jungla, campamento en el desierto o isla remota. Mas los avances en la explotaci6n de estas nuevas tecnolog!as son desesperadamente lentos. Las telecomunicaciones se han considerado a menudo como un lujo que s6lo ha de . proporcionarse despu~s de realizar otras inversiones; por ejemplo, en agricultura, agua y carreteras. La alternativa consiste en considerar las telecomunicaciones como un elemento esencial en el proceso de desarrollo - un complemento de otras inversiones -que puede aumentar la productividad y el rendimiento de la agricultura, la industria, el comercio (incluyendo el comercio internacional y el turismo) y los servicios sociales, as! como mejorar la calidad de la vida en el mundo en desarrollo.

s. La existencia de un sistema de telecomunicaciones eficaz proporciona beneficios directos e indirectos que autorizan su calificaci6n como bie~

publico.

6. Las telecomunicaciones desempenan un papel vital en casos de emergencia y en los servicios sanitarios.

En la India, Costa Rica, Egipto y Papua Nueva Guinea se estima que alrededor del 5% de las llamadas telef6nicas procedentes de las zonas rurales y remotas se deben a situaciones de emergencia o a razones m~dicas. En el Pac!fico Sur, la red experimental de satelite PEACESAT se utiliza para solicitar equipos medicos con el fin de tratar brotes . de c6lera y de fiebre dengue y para coordinar la asistencia urgente despu~s de tifones y terremotos. A trav~s de las telecomunicaciones, se han extendido a zonas lejanas los servicios sanitarios b§sicos. En Guyana, los asistentes sanitarios rurales, llamados "medex", establecen radiocomunicaciones direccionales con Georgetown para comprobar la entrega de medicamentos y de otros suministros y para recibir asesoramiento sobre problemas sanitarios importantes. En Kenya, Tanzan!a, Malawi y otras partes de Africa Oriental existen servicios medicos aerotransportados que ponen en contacto a los enfermeros y enfermeras de las cl!nicas rurales con la central mediante radiocomunicaciones bidireccionales, tambien utilizadas para coordinar el movimiento de los aviones y la evacuaci6n de los pacientes en estado grave.

7. Las telecomunicaciones aumentan la eficacia de la administraci6n publica, del comercio y de otras actividades econ6micas.

Desde la instalaci6n de estaciones terrenas de satelite en el Pac!fico Sur, la administraci6n ha podido obtener precios m§s reducidos, enviando invitaciones para licitar por telex en vez de encargar los pedidos a un proveedor fijo. En Sri Lanka, pequenos agricultores se han servido de telefonos recien instalados para conocer los precios del coco, las frutas y otros productos en Colombo. De esta manera, en lugar de vender al 50% o al 60% de los precios de Colombo, pudieron conseguir entre el 80% y 90%. Las empresas pueden reducir sus existencias cuando pueden pedir y recibir los productos de sustituci6n a medida que los necesitan. La petici6n inmediata de piezas de repuesto puede reducir el tiempo perdido a causa de aver!as. En Kenya, un hotel y una agencia de viajes, un fabricante de galletas, un consignatario de buques y empresas de

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exportacion de verduras frescas y flores han calculado que las perdidas debidas a unos servicios de telecomunicaciones deficientes eran, por termino medio, 110 veces superiores al coste total de instalacion de unos servicios telefonicos adecuados, y equival!an al 5% del volumen total de negocios. Esperan que, merced a un sistema mejor, podr§n realizar econom!as mediante un menor tiempo de gestion, la disminucion de las existencias, menos interrupciones de la maquinaria y una mejor programacion de los v~aJes y las cargas de los veh!culos. En Kuwait, las telecomunicaciones mejoradas han atra!do a empresas comerciales y negocios, mejorando de este modo la actividad economica de la region.

8. Las telecomunicaciones pueden reducir la necesidad de viajar y hacer m§s eficaz la utilizacion de las facilidades de transporte actuales.

En la India, la ventaja que supone para los aldeanos el poder efectuar llamadas de larga distancia desde telefonos pi'iblicos equivale a unas cinco veces el coste de la llamada, teniendo en cuenta los gastos del desplazamiento en autobi'is y el tiempo de trabajo perdido en viajar hasta la ciudad para hacer la comunicacion.

9. Aunque los beneficios de un sistema de telecomunicaciones eficaz pueden cuantificarse f§cilmente en determinados casos, no puede decirse lo mismo de los beneficios a nivel nacional. Aunque se ha establecido una estrecha correlacion entre el ni'imero de aparatos telefonicos per c§pita y el desarrollo economico en terminos de producto nacional bruto, no est§ claro si la inversion en telecomunicaciones contribuye al crecimiento economico o si el crecimiento economico lleva a la inversion en telecomunicaciones. Sin embargo, lo que no deja lugar a ninguna duda es que existe una correlacion entre los dos.

10. El Dr. Andrew Hardy elaboro, en la Universidad de Stanford, un modelo economico segi'in el cual las telecomunicaciones contribuyen al desarrollo economico. Su modelo tambien muestra que el crecimiento economico contribuye a s~ vez a la expansion de las telecomunicaciones a medida que se dispone de m§s recursos para invertir en ese sector.

11. Un modelo economico elaborado por el Institut pour le Developpement et l'Amenagement des Telecommunications et de l'Economie (!DATE), en Montpellier, Francia, en 1984, indica que, en las primeras etapas de desarrollo, es esencialmente necesario comunicar con los principales centros mundiales. La etapa de desarrollo siguiente supone la interaccion entre los principales centros de crecimiento interno y requiere considerables inversiones en transporte y comunicaciones. El modelo muestra igualmente que, a medida que se desarrollan esos importantes centros internos, el uso de las telecomunicaciones comienza a extenderse ripidamente alrededor de ellos hasta que ese trifico local recien generado supera al tr§fico entre los centros principales.

12. A una conclusion aniloga se ha llegado en la India, donde las telecomunicaciones han adquirido mayor importancia al comenzar la modernizacion rural; por ejemplo, cuando se introducen mejores metodos agr!colas, cuando se dispone de credito 0 cuando se pone en vigor un plan de modernizacion integrado. Otros estudios, tal como el documento presentado al Seminario del Afto Mundial de las Comunicaciones celebrado en San Jose en agosto de 1983

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por el Profesor Nicolas Jequier de la Universidad de Lausana, sugieren que el impacto sobre el nivel del empleo de la inversion en telecomunicaciones en zonas rurales de reducidos ingresos es muy superior al que se venfa suponiendo hasta la fecha.

13. En el impacto de las telecomunicaciones en el proceso de desarrollo influyen inevitablemente otros factores. Para obtener los beneficios indirectos de un sistema eficaz, tienen que alcanzar cierto nivel otras infraestructuras y actividades economicas y administrativas. Es evidente que las organizaciones descentralizadas y debidamente dirigidas, como empresas mineras, agencias de desarrollo turfstico o servicios sanitarios sacar§n m§s provecho de las telecomunicaciones que otras actividades dirigidas inadecuadamente y sin suficiente personaL Del mismo modo, los organismos estatales que hayan establecido y definido claramente determinados procedimientos administrativos sacar§n provecho de las telecomunicaciones como medio auxiliar de sus actividades.

14. Si bien las telecomunicaciones pueden ocasionalmente sustituir al transporte, su eficacia para coordinar el movimiento de mercancfas, reducir las existencias, hallar los mejores mercados para los productos, etc., depende de lo adecuado del sistema de transportes. Otro tanto puede decirse del papel que desempeffan las telecomunicaciones en casos de emergencia. El vfnculo que las telecomunicaciones crean entre paciente y doctor ser§ ineficaz a menos que se disponga de transporte para trasladar al paciente al hospital o para suministrar medicamentos y otros productos.

15. Los beneficios economicos y sociales que obtiene una comunidad o toda una nacion de un sistema de telecomunicaciones eficaz pueden percibirse claramente incluso cuando no es posible cuantificarlos. El sistema de telecomunicaciones de un pa{s en desarrollo puede utilizarse, no solo para difundir informacion de importancia inmediata a escala nacional, sino tambien como medio de educacion, para mejorar la estructura social y enriquecer la cultura del pa{s. Los enlaces entre las zonas rurales y urbanas durante las 24 horas de d{a son importantes por razones de orden social y econ6mico y la telefonfa en zonas remotas constituye un elemento esencial del desarrollo de la infraestructura nacional. Cuando nos recibio en Jakarta en noviembre de 1984, el Presidente Soeharto hizo resaltar el papel que las telecomunicaciones hab{an desempeffado en Indonesia para incrementar la cohesi6n, el sentido de identidad nacional y regional, la autonom{a y la estabilidad pol{tica.

16. Estos importantes beneficios intangibles se hallan al alcance de todos los pa{ses en desarrollo. Las distancias pueden acortarse. Las disparidades entre las zonas urbanas y rurales pueden reducirse, disminuyendo en consecuencia la migracion a las ciudades. A su vez, esto puede aumentar la productividad y estimular la actividad economica en general en zonas rurales. Adem§s, puede mejorarse la calidad de la vida de todo el pa{s.

17. Nuestro estudio sobre el papel que pueden desempeffar las telecomunicaciones nos ha persuadido de que permiten aumentar la eficacia de las actividades econ6micas, comerciales y administrati vas, mejorar la eficiencia de los servicios sociales y de emergencia y distribuir los beneficios sociales' culturales y economicos del proceso de desarrollo m§s

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equitativamente entre toda una comunidad y duda de que toda i.nvestigaci6n adicional nuestro punto de vista.

una naci6n. No abrigamos la menor dentro de este campo corroborara

18. Los espectaculares avances de la tecnologfa de las telecomunicaciones se producen en un momenta en que el papel que pueden desempefiar estas en el desarrollo economi.co y social del mundo entero es mas importante que nunca. Creemos firmemente que, en lo sucesivo, ningGn programs de desarrollo debe considerarse equilibrado, debidamente integrado o posiblemente eficaz a menos que comprenda una plena y adecuada participaci6n de las telecomunicaciones y conceda la correspondiente prioridad al mejoramiento y expansi6n de los servicios de telecomunicaci.6n.

(En los estudios enumerados en la bibliograffa, Apendice XI, figura mas informacion sobre los ejemplos citados en este capftulo.)

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CAPITULO 2

LA SITUACION ACTUAL

1. La red mundial de telecomunicaciones es una de las grandes obras de la humanidad. Une a todos los parses del mundo. Sirve 600 millones de telefonos y proporciona servicios de telex y de datos. Segtin las cifras de las que dispone la UIT, los ingresos anuales combinadas de las administraciones de telecomunicaciones del mundo ascienden actualmente a unos 250.000 millones de do lares de EE. UU. y sus programas de inversion combinadas representan unos 100.000 millones de dolares de EE.UU. al afto.

2. Hay, sin embargo, inmensas disparidades en la amplitud del servicio de telecomunicaciones y en su calidad entre los parses industrializados y el mundo en desarrollo (Figura 1). M§s de la mitad de la poblacion mundial vive en parses con menos de 10 millones de telefonos, la mayorra de ellos en las principales ciudades; dos tercios de la poblacion mundial no tienen acceso a los servicios telefonicos. Tokio tiene m§s telefonos que todo el continente africano, con una poblacion de 500 millones de personas.

FIGURA 1 Poblaci6n y telefonos por agrupaciones economicas

nacionales

Poblaci6n

[7?] Will lndustrializados lngresos medios altos

Telefonos

D lngresos medios bajos lngresos bajos

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3. Las razones de estas disparidades son diversas. Incluyen diferencias en capacidad econ6mica, experiencia hist6rica y de la distinta prioridad concedida a las inversiones en telecomunicaciones en los pa[ses industrializados y en los palses en desarrollo. Prueba evidente de ella es el hecho de que, mientras los palses en desarrollo cuentan con el 20% del producto interior bruto del mundo, s6lo poseen el 12% de los telefonos. Esta disparidad resulta incluso mas pronunciada en pa[ses en desarrollo de bajos ingresos. Este grupo cuenta con el 5% del producto interior bruto del mundo, compartiendo 1inicamente el 1,8% de los telefonos mundiales.

4. En los pafses industrializados, la red se extiende ya de una forma u otra a todo el territorio, con excepci6n de Las zonas de densidad demografica mfnima. Desde hace tiempo, el telefono se considers un elemento mas del media profesional y domestico. Todas las empresas y la mayorla de los hogares tienen ya telefono. No falta mucho para que en algunos palses cada familia disponga de una lfnea par lo menos; algunas tienen ya dos o mas. Los abonados esperan una calidad de servicio elevada y, cuando se producen aver[as, la administracion es objeto de severas cr[ticas. Se reconoce que las telecomunicaciones son el sistema arterial indispensable de la sociedad de la informacion.

5. Muchos pafses en desarrollo han desplegado con exito esfuerzos para crear redes eficaces de telecomunicaci6n y extenderlas a las zonas mas distantes. Los palses en desarrollo se han reunido en el plano regional y subregional para crear organizaciones de cooperaci6n mutua en telecomunicaciones, como la Union Panafricana de Telecomunicaciones (PATU), la Union Africana de Correos y Telecomunicaciones (UAPT), La Telecomunidad Asia­PaciHco (APT), la Uni6n Arabe de Telecomunicaciones (ATU) y la Conferencia Interamericana de Telecomunicaciones (CITEL), y se han emprendido importantes proyectos regionales de telecomunicaciones con asistencia de la U[T y fondos procedentes de 1 Programa de las Naciones Unidas para el Oesarro Llo (PNUD). ~jemplos de ella son la Red Panafricana de Telecomunicaciones (PANAFTEL), la :MEDARABTEL (que abarca pafses mediterraneos y arabes). No obstante, en la mayo ria de los pafses en desarrollo, las telecomunicaciones continuan siendo insatisfactorias. En este Capitulo resei'iamos las principales caracterfsticas de esa situacion.

Alcance del servicio en los pa!ses en desarrollo

6. En la mayor fa de los pa!ses en desarro.l Lo, el servicio telef6nico dista todavfa mucho de ser universal, y las formas mas modernas de telecomunicaciones son casi desconocidas, salvo quiza en las grandes ciudades y centros comerciales. En muchos pai:ses hay grandes zonas territoriales que carecen totalmente de telecomunicaciones.

7. El criteria mas simple para medir el desarrollo del sistema telefonico de un pals es la proporc ion de aparatos telefonicos frente a la poblacion total. Esto recibe el nombre de "penetracion". La penetracion del telefono en los pafses en desarrollo se expone en el Apendice III y se ilustra en la

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Figura 2. Como se observara, casi tres cuartas partes de la poblaci6n mundial vive en pa!ses con una densidad telef6nica de diez aparatos o menos por 100 habitantes, y mas de la mitad de la poblaci6n mundial vive en palses con menos de un aparato por cada 100 personas. La penetraci6n en los parses en desarrollo es muy variable. En los palses exportadores de petr6leo y en otros palses con economlas relativamente desarrolladas, no es raro que haya 10, 20 o incluso 30 teH~fonos por 100 habitantes. En cambio, cuando los ingresos son particularmente bajos, la proporci6n puede descender has ta un telefono por 1.000 habitantes.

100 FIGURA2 Dislribuci6n de Ia densidad telef6nica mundial

90

80

70-

~ 60-0 "2 ~ 50 c 0 u 0

40 i5 0 ~

Aparatos lelef6nicos por 100 habitantes

8. En muchos parses, las reducidas cifras medias de penetraci6n pueden no corresponder afin a La realidad. El servLcto telefonico solfa prestarse inicialmente para atender las necesidades de La administracU5n publica y del comercio en la capital y en las principales ciudades. Es posible que esta red original haya sido ampliada y mejorada, por ejemplo, mediante La sustituci6n de centrales manuales por otras automaticas. Pero el sistema quizas este generalmente constituido todavla por las redes locales que sirven a ciudades y nucleos de poblaci6n importantes y sus alrededores inmediatos, conectados entre sf por sistemas de transmisi6n de larga distancia y con el mundo exterior por una estacion tercena de satelite o un terminal de cables submarines. En la Figura 3 se !lustra la enorme diferencia entre La disponibilidad de telefonos en las ciudades y el resto del pals, en pa{ses en desarrollo caracterlsticos, en comparaci6n con los palses industrializados (Apendice IV).

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FIGURA3 Comparaci6n entre numero de personas y telefonos

en las ciudades y fuera de las ciudades 1 060 personas

85personas

Fuera de las ciudades

15personas

REPUBLICA DEMOCRATICA ALE MANA

526 personas

1 TAILANDIA

3personas

Ciudades

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Disponibilidad y calidad de servicio

9. En los pa!ses industrializados, las nuevas solicitudes de servicio telefonico pueden atenderse normalmente enseguida, pero, en muchos pa!ses en desarrollo, quienes solicitan el servicio telefonico tropiezan a menudo con la imposibilidad de conseguir la conexion aun cuando habiten cerca de una central. La escasez de equipo de central, cables locales u otras instalaciones necesarias para conectar a los abonados con su central local provoca largas listas de espera. El numero de personas en lista de espera puede ser igual y a veces incluso superior al numero de abonados que reciben el servicio. Una gran parte de la demanda no satisfecha puede corresponder a hombres de negocios que dependen del servicio para la buena marcha de su actividad. El per!odo de espera puede ser largo; no es rara una demora de hasta 3 aHos (Apendice V).

10. Ademas, la demanda insatisfecha real es a menudo mayor que la oficialmente registrada en la lista de espera. La longitud de la lista o el manto del deposito exigido puede descorazonar tanto a muchos de los que desean el servicio que ni siquiera se molestan en solicitarlo. Ademas, algunas entidades operadoras no registran las solicitudes procedentes de zonas distantes donde la prestacion del servicio no se preve en un futuro relativamente proximo.

11. Los abonados de numerosos pa!ses en desarrollo pueden encontrarse con un servicio deficiente cuando tratan de utilizar el telefono. Los telefonos pueden estar fuera de servicio, y la reparacion de las aver!as puede requerir mucho tiempo, especialmente en las zonas mas alejadas. Incluso cuando funciona el telefono, los abonados que tratan de hacer llamadas tambien pueden tropezar con dificultades. A cualquier hora del d!a, numerosas llamadas fracasan debido a la falta de equipo o a su mantenimiento inadecuado. Esta situacion puede deteriorarse en los per!odos cargados. En las horas punta, la mitad de las llamadas locales o interurbanas pueden no establecerse. En esas condiciones, la red se congestions todav{a mas' porque quienes no han tenido exito la primera vez reiteran las tentativas de llamada. Estas tasas tan elevadas de llamadas pueden desgastar pronto los sistemas electromecanicos. Algunos abonados, que logran establecer la comunicacion, conservan la l!nea todo el d!a, aunque s61o hagan uso de ella esporadicamente. Los enlaces as! utilizados son inaccesibles para todos los demas. La sobrecarga resultante puede ocasionar esfuerzo para el equipo corriente de control. En ciertos pa!ses, puede resultar imposible hacer llamadas en los per!odos de maxima carga (Apendice VI).

12. Esta situacion se debe a varias causas relacionadas entre s!. Gran parte del equipo puede hallarse desgastado y ser propenso a frecuentes aver!as; muchas veces, no puede prestar un buen servicio, por mucho que se invierta en el. Una vez mas, puede carecerse de personal suficientemente capaci tado para mantener debidamente el equipo. En algunos lugares, el equipo puede escasear, mientras que en otros se mantiene inactivo. Cuando el equipo de una central clave es a la vez insuficiente y defectuoso, el servicio sufre. La gente puede fracasar en su intento de establecer comunicacion porque los abonados a los que llaman carecen de l!neas suficientes para todas las llamadas que precisan hacer y recibir. Una empresa puede contar con una l!nea solamente cuando, en realidad, precisa cinco.

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13. Las largas listas de espera y el serv1c1o deficiente causan serias perturbaciones a la administraci6n p6blica, a la economfa y a la sociedad en general. Las entidades operadoras pierden ingresos por la imposibilidad de conectar al sistema a los abonados en potencia y por las llamadas infructuosas. Los operadores de pafses industrializados tambien pierden ingresos o incurren en costes adicionales como resultado de la mayor tasa de aver1as en llamadas internacionales a pa!ses en desarrollo.. Cuando el serv1c1o telef6nico decepciona a la poblaci6n, su crecimiento puede paralizarse. La funci6n de las telecomunicaciones como elemento de la infraestructura nacional y, por ende, sus posibilidades de obtener una proporci6n equitativa de las inversiones nacionales pueden empeorar progresivamente.

14. Estas situaciones no son en modo alguno universales. Muchos de los pa!ses en desarrollo han hecho decididos esfuerzos para mejorar la situaci.6n. Se han emprendido importantes proyectos con el fin de aumentar la capacidad, atender la demanda, sustituir el equipo viejo o defectuoso y proporcionar un nivel de servicio aceptable. Ejemplo de ello es el Plan Nacional de Desarrollo de las Telecomunicaciones de Senegal 1983-1989, preparado en cooperacion con la UIT. El mismo Presidente de la Rep6blica del Senegal subray6 la gran importancia que el concede al Plan y a su finalizacion dentro de los plazos de tiempo fijados para el mismo. El apoyo pol!tico de esta !ndole al m.§:s alto nivel es definitivamente de gran val{a. Similares iniciativas en otros palses han dado lugar a sistemas mucho m~s satisfactorios. Pero las mejoras hacen abrigar m.§:s esperanzas a los abonados y, a menudo, las listas de espera siguen siendo largas o incluso mayo res. En ot ros muchos pa!ses, a pesar de las elevadas inversiones de capital, las condiciones apenas han variado.

15. Cuando tratan de remediar estas deficiencias, las entidades operadoras de los pa!ses en desarrollo tropiezan con diversos problemas.

Financiaci.6n

16. Las inversiones requeridas para expandir y mejorar la red de telecomunicaciones de un pals con frecuencia representan una gran proporci6n del producto interior bruto de ese pals, pero normalmente la inversion realizada es demasiado pequefia para atender a la demanda y reducir las listas de espera (Apendice VII).

17. Los operadores de telecomunicaciones experimentan a menudo dificultades para obtener capitales para inversiones. Cierto es que las explotaciones actuales de las telecomunicaciones en muchos pa{ses en desarrollo son razonablemente rentables y obtienen un rendimiento hist6rico sobre el capital del orden del 10% al 20%, o incluso mas. Esto comprende la prestacion de servicios en zonas mas distantes, donde el rendimiento es normalmente inferior. Pero, incluso si los excedentes se revierten al sistema de telecomunicaciones y no se consideran como aportaci6n a los fondos de la admi.nistraci6n central, ni se uti.lizan para subvencionar servicios postales, tienden a ser insuficientes para financiar una expansion y un mejorami.ento rapidos de la red. Se ha estimado, por ejemplo, que un pals en desarrollo con el tipo de red limitada que se describe anteriormente, podr!a elevar probablemente el n6mero de abonados conectados al sistema del orden de 4% al 6% anual revirtiendo sus excedentes generados interiormente. No obstante, creemos

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que la tasa de expans i6n requerida super a grandemente a la ci tad a. Adem§s, muchas entidades operadoras necesitan ampliar la capacidad de llamadas y reemplazar una parte importante de las instalaciones, simplemente para hacer el servicio aceptable. Esto exige m§s capital que el que pueden reunir por sus propios medias.

18. Otro problema radica en que, con escasas excepciones - en particular algunos de los pa{ses m§s extensos como la India, China, Indonesia y Brasil -los pa{ses en desarrollo carecen de una industria nacional de fabricacion de equipo de telecomunicaciones. Tienen que adqui ri r sus cent rales, equipo de transmision y otras instalaciones tecnicas en el extranjero y pagar en divisas fuertes. Segun cifras del Banco Mundial, en muchos pa{ses, el 60% o m§s del costa de un importante proyecto de telecomunicaciones tiene que ser satisfecho en divisas fuertes. y solo una pequeffa parte de los ingresos y beneficios de su sistema de telecomunicaciones - que se derivan de operaciones internacionales - se percibe en divisas fuertes.

19. En la mayor!a de los pa!ses en desarrollo escasean las divisas fuertes y su asignacion la decide, normalmente, el control central. En los ultimos affos, se han obtenido cantidades importantes de divisas fuertes para proyectos de telecomunicacion gracias a la ayuda multilateral y bilateral. Entre 1978 y 1982 se obtuvieron del Banco Mundial, en forma de subvenciones y prestamos de ayuda oficial al desarrollo, y a traves de creditos de la OCDE respaldados oficialmente, 7. 000 millones de do lares EE. UU. Pero la situacion de muchos pa!ses en desarrollo ha empeorado. La recesion mundial ha influido en sus ingresos de exportaciones. La ayuda al desarrollo procedente de los pa{ses ricos ha disminuido. Cierto numero de pafses en desarrollo tropiezan con serios problemas para atender al servicio de su deuda actual en divisas fuertes y no pueden, pues, asumir nuevas obligaciones. Y la situacion de algunos de los pa{ses m§s pobres es tan cr!tica que no disponen de recursos suficientes para conseguir siquiera lo esencial para sobrevivir.

20. Es comprensible que en muchos pa{ses en desarrollo se haya concedido prioridad a la agricultura, la sanidad, la educacion, las carreteras, etc. Para los responsables de la administracion central que controlan las reservas nacionales en divisas fuertes, y los encargados de seleccionar los proyectos para los que se ha de recabar ayuda financiera (Apendice VIII) las opciones son dif{ciles. Sin embargo, como ya se ha dicho, no siempre se perciben la importancia y las posibilidades de las telecomunicaciones como elemento de la infraestructura nacional y su impacto sabre todos los demas sectores. Los participantes en el Seminario de la Region Americana en San Jose (Costa Rica) en agosto de 1983, asumieron un§nimemente el punta de vista de que la parca inversion en las telecomunicaciones:

"se deb!a en gran parte al hecho de que el an§lisis convencional no tiene en cuenta los beneficios indirectos que en el arden economico y social supone el desarrollo de las telecomunicaci.ones".

Este aspecto ya es objeto de se comprende la importancia pa{ses mas atrasados quiz§s

estudios independientes. Adem§s, incluso cuando y el potencial de las telecomunicaciones, los sigan sin estar en condiciones de asignar la

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prioridad necesaria; debido a lo imperioso de sus otras necesidades. Este ultimo punto nos lo expuso con vehemencia el Presidente Nyerere de Tanzanfa cuando nos recibio en Arusha el 6 de octubre de 1984. El Ministro de Correos y Telecomunicaciones de Marruecos nos lo present6 de otra forma:

"El telefono se sigue considerando como lujo en muchos aspectos y apenas como util de trabajo para ciertos organismos, especialmente administraciones. Incluso cuando a los altos cargos se les hace comprender que la falta de una estructura de telecomunicaciones afecta contrariamente a proyectos que fomentan el desarrollo economico y social, esta convicci6n continua circunscri biendose a cfrculos reducidos."

21. Este tema presenta otro cariz. Las pol!ticas nacionales desaniman la inversion exterior, por ejemplo, imponiendo restricciones a la repatriacion de beneficios. Estas pueden muy bien constituir una razon para revisar pol!ticas relativas al flujo de finanzas tanto a nivel interno como internacional, con el fin de alentar mas inversiones en las telecomunicaciones.

22. Las mas importantes empresas mundiales de telecomunicaciones han contribuido a menudo activamente a organizar la financiacion de grandes proyectos. Tales proyectos en los pa!ses en desarrollo representan una parte importante de su mercado de exportacion. Ello les incita a hacer que se disponga de divisas fuertes para la financiacion, para llevar a cabo los proyectos que les interesan. La empresa correspondiente quiza gestione ayuda financiera de su propio gobierno, 0 establezca paquetes financieros mas complejos, que no solo entraffen la ayuda bilateral sino tambien la financiacion comercial. El propio proveedor puede conceder tambien los creditos u ocuparse de obtenerlos de bancos comerciales u otros organismos financieros analogos.

23. Estos mecanismos de financiacion han permitido la realizacion de muchos y grandes proyectos en pa!ses en desarrollo. Sin embargo, hay que tener en cuenta importantes consideraciones. En primer lugar, los creditos o prestamos, que no representen una verdadera ayuda, pueden contribuir al endeudamiento total del pa!s. En segundo lugar, puede adquirirse el equipo porque las condiciones de financiacion son atractivas, en vez de fijarse en la conveniencia de este, su merito tecnico, el precio, la fecha de entrega, etc. En tercer termino, puede ocurrir que se instalen equipos distintos a lo largo de los affos, con las consiguientes dificultades respecto a la capacitacion, a la compatibilidad del equipo y de la planta, al mantenimiento y a los repuestos. Si no se reconocen estos aspectos, los operadores de las telecomunicaciones pueden aceptar equipos menos satisfactorios o mas caros porque se les ofrecen en condiciones aparentemente favorables, pues los verdaderos "castes" se hacen patentes Gnicamente en los affos posteriores.

24. La competencia entre los proveedores sera mayor para aquellos proyectos faciles de ejecutar y que ofrezcan un margen seguro de beneficios, como los grandes proyectos de desarrollo o expansion en zonas de terreno facil y densamente pobladas. El tamaffo y el volumen reducido del mercado de las zonas rurales y mas distantes no ha estimulado el mismo tipo de competencia ni constituido un incentivo para desarrollar nuevos productos con que atender estas necesidades mas especializadas.

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Aprovisionamiento de equipo

25. Salvo en los pa!ses desarrollados mas grandes, los telecomunicaciones dependen de alguna de las compaff!as principales para gran parte de sus abastecimientos de equipo.

operadores de internacionales

26. Los productos de estas empresas estan destinados en su mayor!a a satisfacer los grandes mercados y a ser usados en pa!ses industriales con climas templados, gran densidad de poblacion, equipos de mantenimiento entrenados y bien apoyados y redes de telecomunicaciones altamente desarrolladas e intensamente utilizadas. Su diseffo puede ser inadecuado para el medio y las necesidades de los pa!ses en desarrollo. Por ejemplo, es posible que no funcionen eficazmente con una temperatura o una humedad elevadas sin un acondicionamiento de aire muy costoso; los procedimientos para conservacion del equipo, conexion de nuevos abonados y modificacion del encaminamiento de las llamadas dentro de la red pueden requerir un personal especializado inexistente en los pa!ses en desarrollo; la capacidad m!nima del equipo puede ser excesiva, etc.

27. En los ultimos anos, la tecnolog!a de las telecomunicaciones ha progresado rapidamente, y se han producido importantes cambios en la gama de productos de los grandes fabricantes. Es tos cambios vienen impues tos por las necesidades de los principales mercados mundiales de las telecomunicaciones y en ellos apenas se tienen en cuenta las circunstancias de los pa!ses en desarrollo.

28. Puede ocurrir que un fabricante decida no seguir fabricando un sistema antiguo porque el mercado de este haya desaparecido en gran medida y no le resulte economico continuar la produccion, aunque se utilice todav!a ampliamente en la red de un pa!s en desarrollo. Por tanto, los pa{ses en desarrollo pueden verse obligados a instalar centrales o sistemas nuevos del diseno mas reciente, con gastos extraordinarios considerables, cuando habr!an preferido ampliar las instalaciones existentes con equipo del diseffo antiguo. Hay fabricantes que no solo interrumpen la fabricacion de un sistema antiguo, sino tambien de las correspondientes piezas de repuesto. Sabemos que los fabricantes producen normalmente las piezas de repuesto para un numero de affos. No obstante, a veces, el operador del pa!s en desarrollo puede verse obligado a reemplazar un equipo cuyo servicio es todav!a adecuado solo porque no es posible obtener las piezas de repuesto necesarias.

29. Tambien pueden plantearse problemas a los pa!ses mas pequeffos y mas atrasados que necesitan cantidades de equipo muy reducidas. Los pedidos pequeffos, especialmente los de repuestos, los de equipo terminal de abonado e incluso los de equipo de conmutacion y transmision pueden resultar costosos debido a los elevados costes de transporte y apoyo. Esos pa!ses tienen que importar todo su equipo, y a veces concluyen proyectos que no entran en servicio por no poder obtener aparatos telef6nicos u otros componentes sencillos.

30. Una entidad operadora de telecomunicaciones necesita que el fabricante le de informacion tecnica sobre el equipo y le gu!e en los procedimientos de mantenimiento. Si el fabricante no atiende estas necesidades, el operador no

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puede mantener debidamente el equipo, y el servicio se resiente. Los cambios frecuentes introducidos ultimamente en la tecnolog!a de los productos han agravado este problema. Incluso con ayuda de los fabricantes, el operador tarda mucho tiempo en formar al personal en un nuevo diseffo. Algunos pa!ses en desarrollo encuentran practicamente insolubles los problemas que plantea la adquisici6n de equipo moderno, pese a todas las ventajas que ofrece su alta fiabilidad, su bajo coste de explotaci6n, sus mejores facilidades y su capacidad para nuevos servicios. Cabe que en estos casas los pa!ses prefieran adquirir equipo anticuado utilizado ya en un pa!s industrializado, y que pueden obtener a bajo precio, aunque les plan tee problemas de mantenimiento y de escasez de repuestos en los affos siguientes.

Los problemas de las zonas distantes

31. En muchos pa!ses telecomunicaciones fuera de pobladas. A veces el servicio la central manual o cuando el

no existe ningun tipo de servicio de las ciudades y de las zonas mas densamente

cubre solo parte del d!a, cuando hay personal en circuito radioel~ctrico esta disponible.

32. Las razones principales son las grandes distancias, las dificultades del terreno, la dispersion de los habitantes y el consiguiente alto cos to unitario de las l!neas, la falta de carreteras y de una red electrica general. Para pres tar servicio a una zona distante, puede ser preciso instalar un sistema de transmision basico de microondas o de otro tipo con diversos circuitos, a lo largo de varios centenares de kil6metros. Luego, hay que conectar mediante circuitos individuates las aglomeraciones dispersas y que se hallan a distancias muy variables del punta mas pr6ximo de conexion con el sistema basico. Se dispone de facilidades de satelite para rutas de poco trafico y de sistemas terrenales rad.ioelectricos que pueden hacer innecesario el sistema basico; pero incluso utilizando. las tecnolog!as mas' economicas disponibles actualmente, el coste por l!nea en las zonas distantes es, por termino medio, cuatro veces mayor que en las zonas muy pobladas (Apendice IX).

33. Puede resultar dif!cil prever la demanda de telecomunicaciones en las zonas rurales y distantes que no hayan dispuesto antes de dichos servicios. En algunos casas, la utilizaci6n puede aumentar lentamente, mientras que en otros su empleo puede exceder ampliamente las previsiones de trafico basadas en la experiencia de las zonas urbanas. Sin embargo, en l!neas generales, el servicio en zonas distantes produce menores beneficios. Incluso puede perder dinero y tener que ser subvencionado. La rentabilidad comercial por s! sola no es un criteria adecuado para adoptar decisiones sobre inversion en zonas distantes. Por eso, se requieren normas distintas y mas flexibles que tengan en cuenta los beneficios indirectos. De hecho, el Banco Mundial reconoce esto en los criterios que aplica a los proyectos rurales.

34. La principal actividad de una entidad operadora de telecomunicaciones y su fuente principal de beneficios son sus explotaciones en ciudades y zonas densamente pobladas que ya cuentan con servicios. Quiza se insista mucho para expandir y mejorar la red en tales zonas. Los operadores tienen, pues, incentivos para centrar en elias nuevas inversiones, y tal vez no sea facil

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justificar una inversi6n importante en zonas distantes. En suma, no tiene mucho sentido facilitar el servicio en las zonas distantes si el servicio en las ciudades no es completo o no funciona debidamente, pues en ese caso las zonas distantes no podr!an establecer ninguna comunicaci6n. La mayor!a de los habitantes de las ciudades viven en las zonas urbanas m§s pobres que, al igual que las zonas rurales, carecen a menudo de servicios adecuados de telecomunicaciones.

35. En los restantes cap{tulos del Informe examinamos mas a fondo ciertos aspectos de la situaci6n descrita y proponemos soluciones practicas para su oportuna y radical mejora.

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CAPITULO 3

COOPERACION INTERNACIONAL

1. Se nos encarg6 especfficamente someter a consideraci6n el m~todo mls eficaz en cuanto al costa mediante el cual la Union Internacional de Telecomunicaciones (UIT) pudiese estimular y apoyar la gama de actividades que fueran precisas para lograr una expansion mls equilibrada de las redes de telecomunicaciones. Ademas de su papel de armonizar tecnicas y metodos y de coordinar y aprovechar los recursos naturales de las telecomunicaciones, la UIT desempena un papel esencial en la cooperaci6n tecnica multilateral. El Art!culo 4 de su Convenio estipula que uno de los propositos de la UIT es mantener y ampliar la cooperaci6n internacional entre todos los miembros de la Union y promover y ofrecer asistencia tecnica en el lmbito de las telecomunicaciones. Aun mls, la Resoluci6n N. 0 34 de la Conferencia de Plenipotenciarios de Nairobi en 1982 estipulo que la UIT deberl continuar su labor para la armonizacion, desarrollo y mejora de las telecomunicaciones a traves de todo el mundo.

2. El alcance del esfuerzo de la UIT, que depende en gran parte de fondos del Programa de las Naciones Unidas para Desarrollo (PNHD), representa menos del 0, 5% de las inversiones de las naciones en desarrollo. Los gastos de la UIT durante 1983 como organismo de ejecucion del PNUD totalizaron US$ 21,6 millones, o sea 3,9 por ciento de los gastos totales de proyectos para todos los sectores, una proporci6n similar a los anos anteriores.

3. El Secretario General de la UIT nos describi6 ciertas restricciones que impidieron a la UIT mostrarse plenamente eficaz en este campo. La UIT actua en calidad de socio con el PNUD para proveer cooperacion tecnica a naciones en desarrollo. En el curse de los ultimos anos, los ingresos recibidos por la UIT del PNUD para respaldar sus actividades, han sido inferiores a los costas directos. Una dificultad principal de ello es la fluctuacion del valor del dolar US expresado en frances suizos junto con otras limitaciones peculiares de la UIT. Tales restricciones han afectado gravemente a las actividades de la UIT en el campo del desarrollo. Opinamos que han de adoptarse medidas que pongan remedio a esta situacion.

4. Una indicacion hacia la solucion puede existir en las Resoluciones de la Conferencia de Plenipotenciarios de Nairobi referentes a la Cooperaci6n Tecnica e Infraestructura de Telecomunicaciones y Desarrollo Econ6mico-Social del PNUD. Estas son indicadas en el Apendice X. Nosotros consideramos que el papel de la UIT puede ser mls efectivo si dichas Resoluciones entran en vigor lo antes posible, teniendo plenamente en cuenta las Recomendaciones que hacemos en otras partes de este Informe y de la necesidad de la UIT de fondos para aplicar estas Resoluciones.

5. Ademls de la Union Internacional de Telecomunicaciones (UIT), existen otros entes internacionales relacionados con las telecomunicaciones. Estes son:

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a) El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), que se financia con las contribuciones voluntarias comprometidas anualmente por los Gobiernos, provee fondos para cooperacion tecnica y preinversion con miras al desarrollo economico y social. De acuerdo con la Resolucion 2668 (XXV) de la Asamblea General, la responsabilidad de la identificacion de sectores y proyectos de apoyo priori tario del PNUD reside primordialmente en los gobiernos beneficiaries. Los proyectos son ejecutados en representacion del PNUD por alguno de los 35 organismos de ejecucion, pertenecientes en su mayor!a al sistema de las Naciones Unidas los gastos de proyectos durante 1983 en todos los sectores totalizaron US$ 553,8 millones. Las oficinas regionales del PNUD sitas en 114 naciones en desarrollo juegan un papel importante de coordinacion a nivel nacional.

b) El Banco Internacional de Reconstruccion y Fomento (BIRF) incluyendo la Asociacion Internacional de Fomento (AIF), que ayuda al desarrollo economico en las regiones mas pobres del mundo. Es la mayor fuente multilateral de fondos para las telecomunicaciones. Entre 1962 y 1983 concedio 93 prestamos y creditos por un total de 2.700 millones de d6lares US a 42 pa!ses como contribuci6n a la financiaci6n de proyectos de telecomunicaciones por un valor de 10.000 millones de d6lares US.

c) La Organizacion de las Naciones Unidas para la Educacion, la Ciencia y la Cultura (UNESCO), que opera el Programa Internacional para Desarrollo de las Comunicaciones (PIDC) cuyo proposito es aumentar la cooperacion y asistencia para el desarrollo de las infraestructuras de comunicaciones y reducir las diferencias entre naciones en el ambito de las comunicaciones. El Consejo Intergubernamental del PIDC ha tornado decisiones sabre un numero de proyectos intergubernamentales y regionales para el desarrollo de las comunicaciones en las naciones en desarrollo.

6. Existen tres organizaciones que proporcionan comunicaciones comerciales a nivel global utilizando sistemas de satelite

a) INTELSAT (Organizacion Internacional de Telecomunicaciones por Satelite), organizacion con 109 miembros, tiene como fin principal la creaci6n de un sistema comercial global de comunicaciones por satelite. A traves de su Programa de Ayuda y Desarrollo, INTELSAT ayuda a diseffar, planificar, construir y explotar eficazmente el segmento de tierra del sistema global INTELSAT. El programa se ha utilizado en 71 pa!ses, incluyendo 14 no miembros de INTELSAT. Para 1983 se hab!an completado 77 proyectos, y hab!a otros 60 en curso de ejecucion.

b) INTERSPUTNIK, organizacion internacional espacial para comunicaciones accesiblea todos y formada para cubrir las necesidades de naciones y empresas privadas individuales en el intercambio internacional de programas de radiodifusi6n y television. Unas 20 naciones utilizan canales con esta finalidad y para comunicaciones internacionales telefonicas y telegraficas. Existen dos componentes

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ptincipales del sistema INTERSPUTNIK: el segmento espacial, formado por los satelites de comunicaciones y sistemas de control que son propiedad de INTERSPUTNIK o que ha recibido en alquiler de sus miembros; y las estaciones terrenas, que son propiedad de los gobiernos que las construyen. INTERSPUTNIK colabora con otras organizaciones internacionales incluyendo la UIT, el Consejo de Asistencia Econ6mica Mutua (COMECON), la Organizaci6n Internacional de Radiodifusi6n y Television (OIRT) y la Organizaci6n Internacional de Telecomunicaciones Mar!timas por Satelite (INMARSAT). La Administraci6n de Telecomunicaciones de URSS paga diez canales en el segmento INTERSPUTNIK para las naciones en desarrollo.

c) INMARSAT, Organizaci6n Internacional de Telecomunicaciones Mar!timas por Satelite.Esta organizaci6n de 40 pa!ses miembros proporciona comunicaciones por satelite a la navegaci6n y las industrias mar{timas. El sistema es utilizado por un numero cada vez mayor de buques y otros usuaries, que segun cifras a julio de 1984 ascienden a 2.600 de 57 naciones, muchas de ellas en desarrollo. La organizaci6n arrienda capacidad de satelite para telex, telefono y comunicaci6n de datos a usuaries dotados de estaciones terrenas de buque. Muchas naciones en desarrollo dependen fuertemente de su industria pesquera y de la navegaci6n para sus importaciones y exportaciones. INMARSAT ha permitido el acceso a su sistema a aquellos que se ocupan de ayuda en casas de desastre. Si un terremoto, incendio u otra catastrofe destruye las comunicaciones existentes, es posible enviar por avi6n a la zona del siniestro una estaci6n terrena transportable de barco para restablecer las comunicaciones inmediatamente.

7. Ejemplos de importantes actividades de cooperaci6n interregional en el desarrollo de redes de telecomunicaciones son la Red Panafricana de Telecomunicaciones (PANAFTEL), la cual abarca los SO pa!ses de Africa; y la Red Mediterranea y Arabe de Telecomunicaci6n (MEDARABTEL), la cual enlaza los Estados Arabes con los pa!ses de la cuenca del Mediterraneo. Estos proyectos fueron iniciados por la UIT y ejecutados por los pa!ses interesados con asistencia de la UIT y del PNUD. Dieron origen, entre otras casas, a las propuestas de enlaces por cable submarino con otras regiones que se encuentran actualmente en ejecuci6n. Otro ejemplo de cooperacion regional es la formaci6n de ARABSAT para ofrecer servicios de comunicaciones por satelite tanto regionales como domesticas para los Estados Arabes.

8. Entre las organizaciones regionales para fomentar unas estrechas relaciones entre las entidades operadoras de telecomunicaciones y para armonizar y mejorar los servicios administrativos y tecnicos cabe citar:

La Union Panafricana de Telecomunicaciones (PATU); La Telecomunidad Asia-Pac{fico (APT); La Conferencia Europea de Administraciones de Correos y

Telecomunicaciones(CEPT); La Conferencia Interamericana de Telecomunicaciones (CITEL); El Forum de Telecomunicaciones del Pac{fico Sur (SPECTEL);

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La Union Africana de Correos y Telecomunicaciones (UAPT); La Conferencia de Telecomunicaciones de Africa Surena (SATAC); El Consejo de Cooperacion del Golfo; La Union Arabe de Telecomunicaciones (ATU); La SATCC (Comisi6n Africana Surena de Transporte y

Comunicaciones) organizaci6n formada por 9 pafses Africanos;

y otras organizaciones subregionales.

9. Otras organizaciones interesadas en el desarrollo de las telecomunicaciones son la OCDE (a trav~s de su Comit~ Asesor para el Desarrollo), las Comunidades Europeas, a traves de la Convenci6n de Lome firmada por 64 Estados Africanos, del Caribe y del Pacffico, y los bancos regionales para desarrollo.

10. La ayuda bilateral para las telecomunicaciones ha constituido un elemento importante en los programas de muchos pafses industrializados para ayuda al desarrollo. Ejemplos de otras fuentes de ayuda son el Banco de Exportaci6n e Importaci6n de EE.UU., el Fonda Saudita de Desarrollo y la Autoridad Sueca de Desarrollo Internacional. Las naciones en desarrollo perciben la necesidad de armonizar la asistencia bilateral y multilateral e igualmente tener acceso a fondos especfficamente definidos para telecomunicaciones.

11. Aunque existen indicios de duplicaci6n en las actividades de las organizaciones que prestan asistencia, el sector exhibe elevado grado de interdependencia y respaldo mutua. Nosotros no sugerimos cambios en el mandata o estructura de ninguna de estas organizaciones o programas, ni deseamos recomendar la creacion de una nueva organizacion internacional. Antes bien, deseamos urgir a las organizaciones existentes a redoblar sus esfuerzos.

12. NOSOTROS RECOMENDAMOS que tanto los contribuyentes al PNUD como sus beneficiarios reconsideren la importancia que conceden a las telecomunicaciones y proporcionen recursos adecuados para su expansion.

13. RECOKENDAMOS ADEMAS que todos los involucrados en las telecomunicaciones otorguen una consideracion m§s favorable que hasta la fecha a la asistencia para la expansion de las telecomunicaciones en todo el globo en vista de la importancia de este sector para la eficacia del proceso del desarrollo en general; y que la cooperaci6n regional, especialmente entre naciones en desarrollo, reciba una mayor prioridad.

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CAPITULO 4

LA ELECCION DE LA TECNOLOGIA

1. Incumbe a las entidades operadoras de las telecomunicaciones de cada pa!s en desarrollo adoptar sus propias decisiones acerca de la tecnolog!a de sus redes. Las consecuencias de sus decisiones se dejar§n sentir durante muchos affos, y, fundamentalmente, afectan las operaciones y la viabilidad. Los responsables de las decisiones sobre las telecomunicaciones deber§n guiarse, por consiguiente, de las mejores fuentes posibles de asesoramiento a la hora de tomar estas decisiones. Este cap!tulo tiene por objeto dar cierta idea de las opciones tecnologicas y de sus caracter!sticas a nivel actual.

2. El ri tmo del cambia de la tecnolog!a de las te lecomunicaciones fue relativamente lento hasta mediados del decenio del 50. Desde entonces, se ha acelerado. La primera generacion de centrales electronicas aparecio a primeros del decenio del 60. Sin embargo, en el plazo de unos affos, ~stas fueron suplantadas por sistemas que reflejaron la rapida convergencia de las telecomunicaciones y de la tecnolog!a de ordenadores. A lo largo del mismo per!odo han mejorado las t~cnicas de transmision.

3. Surge un futuro interesante que promete grandes beneficios. El control de centrales por ordenador, la conmutacion por division del tiempo y la transmis ion de informacion en forma digital, son los mas des tacados de los nuevas conceptos y parece probable que estimulen desarrollos t~cnicos durante muchos ai'ios venideros. Los adelantos en el diseffo detallado de equipos, en componentes y, sobre todo, en t~cnicas de semiconductores tales como la integracion a muy grande escala continuaran y reduciran los costos al tiempo que han de mejorar el rendimiento y la capacidad.

4. El adelanto sin precedentes de las tecnolog!as de microelectronica, del espacio y de fibras opticas hace posible la distribucion de nuevas servicios alrededor del mundo. Ademas de la voz y texto, se transmitira un enorme volumen de informacion visual. Los sistemas Videotex conectan al abonado con bancos de datos y presentan informacion economica, financiera y cient!fica en forma de texto o graficos en una pantalla de television. Adem§s, los serv1c1os tales como videoconferencias, teletex y correo electronico iran, sin duda, generalizandose.

s. Todos estos servicios podr!an facilitarse sobre una sola red global. Esta red, denominada Red Digital de Servicios Integrados abarcar!a la conmutacion digital, el control par ordenador y la gran capacidad de transmision de canales de fibras opticas y de sat~lites. Los sistemas especializados de satelites son capaces de conexiones de alta calidad con buques, aviones e incluso veh!culos terrestres. Los transmisores de satelites de alta potencia y provistos de grandes antenas abriran una nueva era para las comunicaciones espaciales, reduciendo las dimensiones y el costa de las estaciones terrenas.

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6. Teniendo presente esa promesa del futuro, los responsables de las decisiones han de tener en cuenta las opciones disponibles actualmente.

Los componentes de las telecomunicaciones

7. Todas las redes publicas de telecomunicaciones constan de:

Terminales de abonados L!neas de abonados Centrales locales Centrales de transito (interurbanas), Circuitos entre centrales

Terminales de abonados 8. Los terminales de abonado han progresado desde el sencillo instrumento telefonico disefiado para propor·cionar telefon!a vocal basica. La tendencia actual se orienta hacia creciente inteligencia en el terminal que permita a los abonados realizar una serie de funciones que aumentan la utilidad del tel~fono. Los terminales asociadas con otros servicios tales como facs!mil y datos se han convertido tambien en mas capaces y sofisticados. Ya esta surgiendo el concepto de un solo dispositive capaz de actuar como terminal para texto, datos y otros servicios "ajenos a la voz", as! como para utilizarlo como tel~fono

propiamente. Una lfnea telefonica normal puede transmitir muchos de estos servicios y los dispositivos de este tipo podr!an hacer mas f§cil y economica la provision de servicios "ajenos a la voz" en zonas rurales y remotas.

L{neas de abonados (distribuci6n local) 9. Los terminales de cliente se conectan normalmente a las centrales locales por medio de un par f{sico de hilos. Las conexiones f{sicas son caras puesto que representan de promedio un ·Jo% del costo en cap.ital total de la planta en zonas urbanas. Sin embargo, en zonas densamente pobladas, se puede proyectar e instalar un sistema adecuado de distribucion de red local que puede ampliarse economicamente. Las redes locales utili zan cables a~reos o subterraneos de distintos calibres y puntos de flexibilidad, permitiendo suficiente capacidad de reserva para incorporar nuevas conexiones de terminales de clientes. Hay disponibles distintos medios electr6nicos para concentrar el trafico de forma que varios clientes puedan compartir cada par ffsico.

10. La distribucion local representa el mayor problema para proporcionar el servicio telefonico en zonas rurales y remotas. Los clientes individuales pueden hallarse a una distancia considerable de la central - distancias de 50 kilometros son corrientes - y el terreno y el entorno pueden ser inhospitos. Los costos de la red local pueden representar hasta el 80% de los costos en capital de la planta, que de por sf son normalmente cinco veces superiores a los costos urbanos. Las conexiones de conductores f!sicos siguen predominando con amplio uso de sistemas de hilo desnudo. Bajo ciertas condiciones, las l!neas de hilos desnudos son especialmente adecuadas para el servicio de zonas rurales sin amplificacion y pueden emplear pequeffos sistemas de corrientes portadoras para servir a varios clientes desde un par f!sico. Sin embargo, son inherentemente propensos a interferencias el~ctricas y a aver!as, ademas de involucrar elevados costes de reparacion y mantenimiento.

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11. Una alternativa para los conductores ffsicos, especialmente en zonas rurales, es el radiotelefono. Los sistemas de Muy Alta Frecuencia (VHF), de Frecuencia Ultra Alta (UHF) y Frecuencia Superalta (SHF) poseen trayectos de visibilidad directa con distancias maximas entre transmisor y receptor de 60 a 70 kiH5met ros; en la practica, el entorno y el terrene pueden reducir esta distancia. Es posible mejorar mas la utilizaci6n eficaz del espectro de frecuencias utilizando el principia de asignaci6n por celdas y otros metodos de asignaci6n dinamica de frecuencias.

12. Los sistemas de Alta Frecuencia (HF) s6lo fueron utilizados a escala limitada porque las frecuencias en la banda HF eran excasas y la interferencia era alta. A pesar de que se hallan eri operaci6n menos frecuencias HF para serv1c1os intercontinentales e internacionales, se han introducido nuevas usuaries nacionales manteniendo con ello la congesti6n de la banda HF. Sin embargo, con antenas adecuadas y con la precisa selecci6n de frecuencias, los sistemas HF pueden superar eficazmente enormes distancias.

13. Los sistemas de satelites ya son adecuados para gran numero de circuitos y se estan convirtiendo en una interesante soluci6n para sistemas rurales de rutas de poco trafico, especialmente cuando han de enlazarse grandes distancias o cuando la instalaci6n de estaciones radioelectricas repetidoras resulte diffcil o imposible. Los costas de un sistema de comunicaciones por satelite incluyen la inversi6n en un repetidor de satelite y estaciones terrenas. Actualmente, las estaciones terrenas resultan caras, si bien su costo esta disminuyendo.

Sistemas de central (local y de trinsito o interurbana) 14. Aun son de uso generalizado los sistemas manuales en los que los operadores realizan las conexiones a base de enchufes y clavijas. Si se hallan atendidos durante las veinticuatro horas del dfa, pueden proporcionar un servicio razonable con reducida inversi6n, bajo consume de energfa y facil mantenimiento. Sin embargo, en zonas rurales, es frecuente que s6lo se les atienda durante el dfa y sus costas de explotaci6n son elevados.

15. En todos los sistemas anal6gicos automaticos, la voz se convierte en seffales electricas de frecuencia y amplitud variables y las llamadas se conectan a traves de conmutadores independientes. El sistema automatico mas antiguo es el sistema de paso a paso con conmutadores electromecanicos. Aunque aun se utiliza ampliamente, es un sistema anticuado. Los costos de mantenimiento son elevados, existen muchas piezas m6viles y su capacidad es limitada, si bien el sistema puede proporcionar un servicio fiable, y es mucho el personal de mantenimiento familiarizado con su funcionamiento. Ya no se pueden comprar conmutadores paso a paso nuevos, si bien existe en el mercado mundial equipo de este tipo, reacondicionado y totalmente capaz de pres tar servicio. Los sistemas de barras cruzadas funcionan a mayores velocidades, son menos costosos en cuanto a mantenimiento y proporcionan mayores posibilidades para los abonados. Sin embargo, este sistema tambien es obsolete y se espera que continue en fabricaci6n s6lo para permitir la ampliaci6n de los sistemas existentes.

16. La mas reciente generaci6n de sistemas anal6gicos posee control por programas almacenados (SPC). En estos sistemas, las funciones de control son realizadas por un ordenador y la matriz de conmutaci6n puede usar puntos de cruce electr6nicos de estado s6lido. Sus ventajas incluyen amplias facilidades de funcionamiento a distancia y de mantenimiento, unidades incorporadas de prueba y seffalizaci6n y, practicamente, carecen de contactos

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abiertos, resultando menos sensibles al polvo. Par regia general, las centrales SPC se fabrican en forma compacta y par ella necesitan aire acondicionado, especialmente en climas calurosos o tropicales. Estos sistemas no son aun obsoletes, si bien la mayor{a de los fabricantes estan pasando a la fabricaci6n de sistemas digitales.

17. En un sistema de conmutaci6n digital, la conversacion telefonica se convierte de senal anal6gica en una forma de c6digo consistente en impulsos de conexi6n/desconexi6n de alta velocidad. Los impulses de distintas conversaciones se separan entre sf par intervalos de tiempo discretos y el sistema los conmuta sucesivamente (conmutaci6n de division de tiempo) de forma que el mismo conmutador puede encargarse de muchas llamadas. Las centrales d igi tales son mas economicas en cuanto a ins talaci6n y mantenimiento que las centrales anal6gicas, especialmente en las de mayores dimensiones, y es probable que resulten mas economicas todavfa. Entre las ventajas de este tipo de conmutaci6n se encuentran su compatibilidad con los ordenadores, y ahorros potenciales cuando se operan en conjunci6n con sistemas de transmisi6n digital.

Circuitos interurbanos y entre centrales 18. Los enlaces que transportan llamadas entre centrales pueden ser cables de pares simetricos, cables de cuadrete , cables coaxiales, cables de fibras 6pticas o radioenlaces por microondas terrestres o de satelite. La elecci6n del medio depende de la anchura de banda o de los volumenes de trafico que se requieran, de la distribuci6n del trafico y del costa. Los sistemas de transmision entre centrales eran antes anal6gicos pero ahara estan siendo suplantados par sistemas digitales.

19. Los adelantos tecnol6gicos estan ~educiendo los costos y mejorando la calidad del servicio. El cable de fibras 6pticas es especialmente adecuado para las rutas de mayor capacidad, dejando mayores distancias entre regeneraci6n de senales, reduciendo as{ adicionalmente los costas e incrementando la confiabilidad. Las fibras 6pticas sustituiran a los sistemas de cable coaxial y de cuadrete, como medio preferido. Los sistemas de microondas son especialmente adecuados para trayectos de media y alta capacidad de pa{ses en desarrollo y de terrene inhospito. Los cables submarines coaxiales y de fibras 6pticas pueden constituir una soluci6n economica en numerosos casos para transmisiones a larga distancia o internacionales. Los sistemas de satelite, especialmente los sistemas de poco trafico, estan resultando cada vez mas competitivos cuando intervienen largas distancias y cuando el terrene resulta diffcil.

La red digital integrada 20. Las ventajas de las centrales y sistema de transmisi6n digitales han quedado ya patentes. Tales sistemas pueden instalarse par partes en una red anal6gica ya existente. Sin embargo, sus plenas posibilidades se materializan unicamente cuando se emplean para crear una red totalmente digital, construida segun un conjunto integrado de normas.

21. Tal red transporta datos con tanta facilidad como el trafico telefonico y, par consiguiente, puede utilizarse par muchos tipos de servicio. El resultado es econom{as de escala y elasticidad frente a puntas de trafico en servicios particulares. Los ordenadores dentro de las centrales pueden vigilar y controlar el comportamiento de la red en conjunto y presentar nuevas posibilidades y tecnicas de explotacion. La flexibilidad de los sistemas digitales simplifica igualmente el diseno ffsico de las redes, por ejemplo, se reducen los lfmi tes impues tos al servicio de grandes zonas des de una sola central.

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22. Creemos que consideradas en conjunto, las ventajas de una red totalmente digital son abrumadoras y que toda decision de planificacion de las telecomunicaciones deber{a tomarse actualmente teniendo presente la creacion de una red de ese tipo. Este punto fue subrayado en la presentacion que recibimos de un consultor de telecomunicaciones:

"Aunque la comunicacion de datos o incluso las comunicaciones de banda ancha no tienen tanta importancia por el momenta para el Tercer Mundo como la transmision de seffales telef6nicas, se considera, sin embargo, de gran importancia la adopcion del principia digital desde el primer momenta que se ins tala una red telefonica, pues as{ se echan los cimientos para una expansion en tal sentido en fecha posterior."

No obstante, cuando las redes de telecomunicaciones del mundo en desarrollo se ampl{an para proporcionar instalaciones avanzadas para la comunicacion de datos, las entidades de los pafses industrializados que explotan normalmente estas instalaciones, pueden obtener ventajas con respecto a la informacion sobre condiciones del comercio y del mercado mundial. Para evitar esto, surge la necesidad de m§s estrecha cooperacion entre los pa{ses industrializados y los pa{ses en desarrollo dentro del campo de las telecomunicaciones de datos.

La elecci6n

23. El acelerado ritmo de los avances tecnologicos ha ampliado la gama de opciones, complicando ademas los problemas a los que se enfrentan los pa{ses en desarrollo a la hora de decidir su eleccion. Ha de considerarse segGn sus meritos el caso de cada pa{s en desarrollo. La tecnolog{a mas reciente no constituye siempre la mejor soluci6n. Sin embargo, la adopcion de sistemas digitales tendr{a sentido en muchas redes, especialmente cuando las infraestructuras existentes no son avanzadas. Sin embargo, en la conversion de una red analogica a totalmente digital se invertiran muchos affos.

24. A la hora de elegir la tecnolog{a, las entidades operadoras deber{an guiarse bajo diversas consideraciones. Un objetivo importante ha de ser el de satisfacer la demanda actual y la prevista para el futuro. Para lograr esto econ6micamente, se requiere meticulosa planificaci6n a largo plazo con el fin de seleccionar la tecnolog!a mas apropiada. El equipo anaH5gico existente deber{a utilizarse hasta el final de su duracion economica, mas bien que sustituirse prematuramente por equipos digitales. Estos equipos digitales pueden incorporarse paralelamente a los analogicos, si bien han de apreciarse las dificultades que supone explotar una red con demasiados sistemas diferentes.

25. Los proyectistas de redes tambien deber{an tener en cuenta la disponibilidad de capital, el impacto que la inversion en redes ejerce sabre las finanzas de la administracion de telecomunicaciones, las consecuencias para el personal, la necesidad de locales y otros problemas de {ndole no tecnica.

26. La formulacion, actualizacion y ejecucion de planes estrategicos a largo plazo constituye un proceso exigente. Al tiempo que prescriben las pautas generales para el desarrollo de la red y proporcionan una base para decisiones financieras, de personal y de otra fndole no tecnica, los planes deber{an gozar de suficiente flexibilidad para absorber los adelantos de la tecnolog{a. Los planificadores expertos de redes son escasos incluso en los pa{ses industrializados. Se precisan esfuerzos especiales para desarrollar

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tales. especialidades, al tiempo que se explotan las que ya existen. Creemos que el Centro para el Desarrollo de las Telecomunicaciones, cuya creaci6n proponemos en el Capitulo 8, puede desempeffar un valioso papel en este caso.

27. Los responsables de la planificacion habran de tener en cuenta un consejo que nos dio un importante fabricante:

"La tecnologia mas adecuada para un pais dado, es aquella que aprovecha optimamente los recursos existentes: humanos, materiales y financieros. Esto resulta cierto tanto para paises industrializados como para paises en desarrollo".

28. Aunque existe equipo adecuado para proporcionar servicio en zonas remotas y poco pobladas, los costas de capital y explotacion resultan elevados con respecto al numero de abonados que reciben el servicio. En zonas urbanas, las necesidades y los equipos se corresponderan intimamente puesto que tanto el entorno como las necesidades de los usuarios se corresponden mas estrechamente con las de los paises industrializados en los que se diseffan y fabrican los equipos. Sin embargo, no es este el caso en zonas rurales y remotas en las que las distancias son largas y las densidades de poblaci6n reducidas, en las que el terreno y las condiciones fisicas son inhospitos y donde quizas no existan energia electrica o carreteras.

29. Se precisa desarrollar especificamente sistemas que permitan proporcionar serv~c~o en las zonas mas remotas a costa mas reducido. Desde el punta de vista de los fabricantes de sistemas de telecomunicaciones y de satelites, existe aqui un gran mercado potencial para equipos eficaces en cuanto al cos to. No obstante, los paises en desarrollo cuentan con un papel que han de desempeffar para convencer a la industria de que existe tal mercado y que merece el costa de desarrollar equipos apropiados.

30. RECOMENDAMOS que se estimule a los fabricantes y operadores a desarrollar sistemas, empleando las tecnologias mas recientes segun convenga, que permitan satisfacer a menor costa las necesidades de las zonas mas remotas de los paises en desarrollo. En muchos casas, esto incluiria sistemas de satelites.

31. En este capitulo nos hemos concentrado en las redes de telecomunicaciones publicas. Sin embargo, fuera de estas redes existen a menudo vitales servicios de telecomunicaciones que respaldan a las comunicaciones maritimas, aeronauticas, de transportes, de servicios sociales y entre comunidades, que con frecuencia pueden ser tecnol6gicamente autonomas. En este aspecto se incluyen sistemas de radioenlace fijos y m6viles, pequeffos terminales de satelites e incluso equipos portatiles. Estas tecnologias son adaptables a zonas remotas y rurales y a poblaci6n m6vil y ampliamente dispersa.

32. La eleccion de productos puede resultar de tanta importancia como la eleccion de tecnologia. Cada fabricante produce equipo que es Gnico en algunos aspectos y ofrece este a distintos precios. La competencia conduce a mejoras de la tecnologia y del servicio, pero los compradores han de tener conocimiento y poder apreciar lo que se halla disponible en el mercado.

33. Para ayudar en este sentido a los pafses en desarrollo, RECOMENDAHOS que la UIT, en conjuncion con los fabricantes de equipos y componentes de telecomunicaciones, deberia someter a consideraci6n la compilacion

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de un cat§logo completo sistemas actualmente en tendr!a que ser actualizada

Frecuencias

de proveedores de telecomunicaciones y uso. La informacion de este catalogo a intervalos regulares.

34. Los sistemas de radio terrestres y de satelites son de tanta importancia para los pafses en desarrollo que exigen atencion especial las estipulaciones para uso racional del espectro de frecuencias de radio, acordadas por los Plenipotenciarios de la UIT en el Convenio de Nairobi (1982). Estas estipulaciones se incluyen en el Artfculo 33 y dicen lo siguiente:

a) "Los Miembros procuraran limitar el numero de frecuencias y el espectro utilizado al mfnimo indispensable para asegurar el funcionamiento satisfactorio de los servicios necesarios. A tales fines, se esforzaran por aplicar, a la mayor brevedad, los adelantos t~cnicos mas recientes.

b) En la utilizacion de bandas de frecuencias para las radiqcomunicaciones espaciales, los Miembros tendran en cuenta que las frecuencias y la orbita de los satelites geoestacionarios son recursos naturales limitados que deben utilizarse en forma eficaz y economica, de conformtdad con lo establecido en el Reglamento de Radiocomunicaciones, para permitir el acceso equitativo a esta orbita y a esas frecuencias a los diferentes pafses o grupos de pa{ses, teniendo en cuenta las necesidades especiales de los pa{ses en desarrollo y la situacion geografica de determinados pa{ses."

Reconocemos la importancia de compartir equitativamente los recursos de orbita-frecuencia para la rapida expansion de los servicios de telecomunicaciones de los pa{ses en desarrollo. Observamos que este es el tema objeto de la serie de Conferencias Administrativas Mundiales de Radiocomunicaciones (CAMR) que estan siendo convocadas por la UIT. Hacemos resaltar la necesidad de prontas y satisfactorias decisiones, puesto que segun nuestro punto de vista esto constituir!a una importante aportacion al logro del objetivo que nos hemos fijado.

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CAPITULO 5

ORGANIZACION INTERNA Y GESTION DE LAS TELECOMUNICACIONES

1. En el Capftulo 2 esbozamos el estado actual de las telecomunicaciones en el mundo en desarrollo e identificamos los problemas que afectan al servicio prestado al publico. En este capftulo examinaremos la organizacion y gestion de las entidades que explotan las telecomunicaciones en el mundo en desarrollo y formularemos algunas medidas para su posible mejora.

2. Muchos gobiernos y operadores son ya plenamente conscientes de las deficiencias y en los ultimos anos algunos pafses han adoptado medidas para mejorar la situacion. Sin embargo, aun existen problemas.

Posici6n constitucional de las telecomunicaciones

3. Corresponde a cada gobierno decidir si las telecomunicaciones deben ser total o parcialmente de propiedad y explotacion publica o privada, si deben ser un monopolio, o si debe admitirse la competencia. Estas cuestiones constitucionales no deber!an influir en la eficacia con que deben funcionar los organismos de telecomunicaciones. Sin embargo, ciertas cuestiones de organizacion sf influyen.

4. La mayorfa de los sistemas de telecomunicaciones se han desarrollado como actividad dirigida por un departamento del gobierno central, frecuentemente combinada con el servicio postal y algunas veces con el transporte y turismo. Muchos pafses han seguido ya la tendencia de separar las telecomunicaciones tanto del gobierno central como del servicio postal y de otras actividades. Sin embargo, la medida y caracter de esta separaci6n y la autonomfa practica de la gesti6n de las telecomunicaciones var!an ampliamente entre pafses.

5. Si bien las disposiciones adoptadas son un asunto a decidir por cada pafs, al tamar esta decision deben ponderarse las caracterfsticas de las telecomunicaciones y las exigencias que ~stas imponen a los gerentes. En todos los pafses en desarrollo las telecomunicaciones figuran ya como una empresa nacional importante. Los ingresos procedentes de las mismas as{ como los ingresos y gastos de la cuenta de capital constituyen a menudo una importante proporcion del producto interior bruto total del pafs.

6. Ademas, la tecnologfa de las telecomunicaciones es compleja y evoluciona con rapidez: continuamente salen al mercado equipos nuevas. Estas innovaciones tecnol6gicas plantean problemas a las empresas, no solo desde el punta de vista tecnico, sino tambien en otras esferas.

7. La decision de introducir una nueva tecnologfa en la red de un pafs afecta virtualmente a todo tipo de operaciones: finanzas, compras, comercializacion, personal, capacitacion, etc. Por ejemplo, los equipos modernos de telecomunicaciones requieren menos personal de mantenimiento que los antiguos equipos a los que sustituyen, pero el personal de mantenimiento

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tendra que adquirir nuevos conocimientos y tener una capacitacion mayor. De este modo, la rapidez de absorcion de la nueva tecnolog!a puede estar influida por la cantidad y la experiencia de la mano de obra existente.

8. Estas consideraciones son especialmente procedentes cuando las telecomunicaciones funcionan como empresa independiente y autosuficiente, y sujeta a directrices comerciales. La gestion de sus operaciones y sus finanzas deben estar completamente separadas de las del servicio de correos y otras empresas similares, as! como de la estructura y de los engranajes financieros del gobierno central. Sin embargo, incumbe al gobierno definir los objetivos financieros de la empresa; por ejemplo, si deber!a producir beneficios y, d·e ser as!, en que cuant!a; si las telecomunicaciones de ben subvencionar al servicio de correos; con que libertad la empresa deber!a decidir la estructura de precios y con que frecuencia deber!an revisarse las tarifas. Si las telecomunicaciones se tratan financieramente como una empresa separada, estos aspectos se consideraran de u~a manera metodica e informada. Si no es posible inmediatamente una separacion completa de las telecomunicaciones, deben adoptarse medidas graduadas orientadas a su autonom!a interna.

9. Es posible que los gobiernos consideren necesario determinar una pol!tica y fijar objetivos espec!ficos. Por motivos macroeconomicos, los gobiernos podr!an definir la escala de inversiones, o la tasa de crecimiento del sistema. Por motivos socioeconomicos, los gobiernos podr!an desear que las telecomunicaciones se extendiesen mas alla de las principales ciudades, hasta las zonas mas remotas. Estas pol!ticas de ben ser enunciadas con claridad, cuantificadas cuando proceda y se debe reconocer publicamente que dimanan del gobierno y no de la propia empresa. De este modo, todos sabran en que medida las necesidades establecidas han hecho que la empresa se aparte de un planteamiento puramente comercial.

Problemas internos

10. Si las telecomunicaciones se tratan como una empresa explotada comercialmente, es necesario considerar su estructura y organizacion. En el Cap!tulo 2 se seffalaron algunas deficiencias, particularmente en relacion con el servicio al publico. Muchas de estas deficiencias son s!ntomas de una gestion y de unos procedimientos internos defectuosos, mas bien que de una escasez de capital para inversiones; y, segun lo manifestado por un operador internacional,

"asegurar que las inversiones en telecomunicaciones en el mundo en desarrollo resulten rentables y eficaces es de hecho, una cuesti6n de comprension de la gestion de las telecomunicaciones."

11. En las actividades con inversion intensa de capital, especialmente cuando el capital y las divisas extranjeras son escasos, la inversion tiene que utilizarse al maximo. Los proyectos innecesarios, la concepcion deficiente de proyectos basados en previsiones inexactas, la preparacion inadecuada de especificaciones, las deficiencias o practicas incorrectas seguidas en los procedimientos de adquisicion, la ejecucion tard!a o defectuosa de proyectos, la incorporacion fallida de ciertos equipos ya suministrados o el hecho de no mantenerlos en condiciones de servicio, hacen que se malgas te el capital y se degrade el servicio prestado al publico y el rendimiento financiero global de la empresa.

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Problemas de personal 26. Los procedimientos y la planificacion de personal deben ser eficaces y cubrir todas las categor!as de empleados. Los gerentes deben de ser de elevado calibre y adecuadamente motivados y remunerados. Se debe pres tar particular atencion a la existencia de supervisores de primera y segunda l!nea y a facilitar un programa eficaz de entrenamiento y desarrollo. Esto es esencial para crear una organizacion eficaz capaz de facilitar un buen servicio telefonico. Este tema se trata con m~s amplitud en el Cap!tulo 6.

27. Dado que los costas de la mano de obra constituyen la mayor parte de los gastos de explotacion, la productividad resulta importante y los niveles de personal deber~n ser controlados estrictamente. Cuando el sistema de telecomunicaciones se expansiona r~pidamente, tambien deber!a incrementarse la productividad, si bien la plantilla deber!a crecer a ritmo m~s lento que la cifra de negocios. Cuando los costes laborales son relativamente bajos y el desempleo es alto, mantener equipos que exigen mucha mano de obra puede ser m~s economico, siempre que se disponga de personal con la pr§ctica necesaria. Sin embargo, cuando una central telefonica se expansiona m§s all§ de una magnitud dada, se hace imperiosa la automatizacion para lograr satisfactorios niveles de calidad y rendimiento del servicio.

28. El operador de telecomunicaciones procurar§ mantener buenas relaciones industriales, con proc~dimientos eficaces y aceptables para las consultas y el tratamiento de las controversias.

Planificaci6n 29. Las entidades operadoras deber!an preparar un plan general de operaciones, posiblemente quinquenal, para todos los aspectos de sus actividades. Se trata de un instrumento esencial para la direccion eficaz de la empresa, adem~s de un requisito previa para la inv·ersion. Se necesitan tambien planes a m§s largo plaza, de unos 20 affos, para fines estrategicos y para la planificacion de la compra de ciertos equipos.

Apoyo por parte de los pa{ses industrializados

30. En la seccion precedente hemos resumido las necesidades m§s importantes de estructura y de pr§ctica de gestion que una explotacion de telecomunicaciones de un pa{s en desarrollo debe satisfacer en aras de la eficacia y, por consiguiente, de la atraccion de financ1.aci6n externa. Varios pa!ses han hecho ya importantes progresos en esta direccion.

31. Muchos pa!ses en desarrollo no podr~n introducir los cambios necesarios sin ayuda. Para conseguir la autosuficiencia necesitan el apoyo de los pa!ses industrializados en diversas formas y durante per!odos diferentes. Por ejemplo, a muchos pa!ses en desarrollo les resulta dif!cil impartir dentro de sus propias fronteras otra formacion que no sea la elemental, par lo que dependen de la ayuda exterior para todo lo que se refiera a formacion y supervision de la gestion y a la tecnolog!a superior.

32. A traves de distintos conductos, existe ya ayuda para distintos campos de actividad. No obstante, se precisa aun mas ayuda.

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12. Las deficiencias de mantenimiento no son exclusivas de los nuevos proyectos. El incumplimiento de las normas de mantenimiento debido a una gesti6n o direcci6n defectuosas o la falta de personal con la preparaci6n adecuada son algunas de las causas de la mala calidad de servicio seffalada en el Cap!tulo 2.

13. Pueden plantearse problemas en otros sectores. Los procedimientos comerciales son muchas veces inadecuados; por ejemplo, en la recepci6n y t ramitaci6n de pedidos de nuevas l!neas, en la presentaci6n a tiempo de las facturas y en la comprobaci6n del pago de las facturas enviadas. Un contro 1 deficiente de las existencias puede producir la acumulacion de un gran numero de telefonos no instalados o de accesorios tecnicos tales como cables, hilos y postes, o la falta de componentes esenciales para proporcionar el servicio.

14. Las deficiencias del proceso de adecuaci6n del personal disponible a las necesidades pueden provocar una escasez del personal con los conocimientos especializados requeridos para mantener los equipos instalados en la red, para supervisar los proyectos de construcci6n, etc. Sin embargo, puede haber demasiado personal que no retina los conocimientos adecuados o que no los haya actualizado, y a menudo el personal en nomina es superior al necesario para efectuar el trabajo disponible, y el aumento de la productividad laboral puede ser lento.

15. Estos problemas se pueden resolver mediante estructuras internas y disciplinas adecuadas.

Requisitos de una explotaci6n eficaz

Organizaci6n 16. La estructura org§nica de la empresa deber§ adaptarse a sus circunstancias, a la geograf{a y al trazado de su red. Las entidades org§nicas y los gerentes a cargo deber!an tener funciones claramente definidas y separadas.

Siste.as y controles financieros y de gesti6n 17. Los sistemas de contabilidad financiera y de gestion deber!an basarse en pr§cticas comerciales sanas. Cada gerente deber!a tener asignado un pres·upuesto anual y ser responsable de su actuaci6n en funci6n de este al final de cada affo. Los sistemas de informacion financiera deber!an ser lo suficientemente r§pidos para permitir a la alta direcci6n el control de la actuaci6n financiera durante el affo.

18. La actuaci6n distinta a la financiera deber!a ser objeto de similares disciplinas. Para cada unidad de direcci6n deber!an introducirse sistemas estad!sticos uniformes y sencillos. Estos deber!an abarcar todos los aspectos principales de la empresa, tales como calidad de servicio, cifras de plantilla y productividad. A cada encargado se le deber!an asignar metas a conseguir bajo estos encabezamientos, y su actuaci6n deber!a vigilarse en contraste con esas metas a lo largo del affo.

Informes anuales 19. La empresa deber!a publicar un informe anual que incluyese_ una revision de los acontecimientos y de la actuaci6n durante el affo, las cuentas financieras y la estad!stica relacionada con otras caracter!sticas de sus explotaciones.

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Pol!tica de tarifas 20. Los gobiernos puede que deseen retener el control general de tarifas y asegurar el respeto de las polfticas nacionales. Esto puede influenciar la tasa de expansion de varios grupos de usuarios y afectar el desarrollo general del sistema. Desde un punta de vista comercial, las polfticas de tarifas han de asegurar tambien que los costas se cubran adecuadamente y que se generen fondos suficientes para ulterior inversion. La empresa deberfa gozar tambien de opinion sabre los detalles de la estructura de tarifas que pudiesen tener consecuencias sabre la explotacion. Por ejemplo, el nivel de las cargas por conexion al sistema o los alquileres gravados pueden afectar la demanda del serv1c1o. Distintas tarifas para diferentes horas del dfa pueden influir en el factor de carga de la red.

Disciplina en los proyectos de inversi6n 21. Por razones de explotacion, la capacidad de las telecomunicaciones ha de proveerse en ambitos que satisfagan la expansion durante algunos affos futuros. La demanda no puede predecirse con exactitud. No obstante, se debera prestar gran atencion a los procedimientos de pron6stico con el fin de reducir al mfnimo los errores y el consiguiente desperdicio del dinero. Los mecanismos de control son esenciales para asegurar que los proyectos importantes sean justificados, se desarrollen en una escala acorde con la demanda prevista y sean costeados con precision, ejecutados adecuadamente y finalizados a tiempo.

Adquisiciones 22. Todo operador de telecomunicaciones debe disponer de procedimientos eficaces de adquisiciones y licitacion si se ha de obtener un adecuado equilibria entre los costas iniciales, la fiabilidad y los castes de explotaci6n. Un grupo especializado debe ser el responsable de las adquis iciones. Las compras se haran por lo general por concurso cuando se dispone de financiacion rio comprometida, con evaluaci6n adecuada realizada por especialistas. Las principales decisiones de compra se deben tamar abiertamente a nivel superior. La adquisicion fuera de concurso debe estar sometida a rigurosos controles y a niveles de beneficios preestablecidos. Todo proceso de compra sera objeto de una auditor!a independiente ordinaria.

23. Aun cuando las compras esten eficazmente organizadas, los operadores de telecomunicaciones, especialmente de algunos pafses en desarrollo con sistemas de dimensiones mas reducidas, pueden erifrentarse con problemas al comprar ciertos equipos o para obtener repuestos. Los pedidos de menor cuantfa de terminales y componentes pueden crear dificultades al proveedor, que se pueden traducir en precios mas altos y demoras en la entrega.

24. RECOKENDAMOS que los pafses en desarrollo consideren la posibilidad de cooperar a nivel regional o subregional para agrupar sus compras de equipos adecuados, incluyendo terminales y componentes. Esto involucrarfa procedimientos unificados de licitacion y la adopcion de practicas comunes sabre los equipos.

25. TAMBIEN RECOMENDAMOS que al realizar la compra de equipos, los pa!ses en desarrollo se cercioren de que el contrato incluye clausulas efectivas sabre el suministro de repuestos y la capacitacion, y las obligaciones de puesta en servicio, postinstalacion y mantenimiento.

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CAPITULO 6

LA CAPACITACION

1. La eficacia de toda empresa de telecomunicaciones depende de los conocimientos y de las calificaciones de su personal. Una de las principales causas de las deficiencias senaladas en el Cap!tulo 2 es la falta de suficiente personal capacitado. La importancia de este aspecto se subray6 en un comentario que nos envi6 una empresa consultors:

"Consideramos que el primordial objetivo de la ayuda a los pa!ses en desarrollo en materia de telecomunicaciones debe consistir, ante todo, en la formaci6n de personal. En especial la capacitaci6n pr~ctica en mantenimiento y explotaci6n sobre el terreno permitir{a obtener econom!as, al evitar sustituciones costosas y garantizar la plena rentabilidad de las inversiones efectuadas. Debe recordarse que, con frecuencia, el equipo no se explota al m~ximo por carecer de personal competente, y que esta falta de aprovechamiento obliga a las administraciones a realizar ~s inversiones de las necesarias."

2. Es preciso formar al personal t~cnico con el equipo que ha de instalar y mantener; al personal de explotaci6n ha de for~rsele en los procedimientos para manejar eficientemente los conmutadores manuales; al personal administrativo en los procedimientos de c~lculo, y as{ sucesivamente.

3. El personal t~cnico de supervisi6n ha de comprender la tecnolog!a de que se ocupa, y otros supervisores han de conocer los procesos que deben vigilar. Pero todos los supervisores tienen que conocer tambi~n la gesti6n de personal y las t~cnicas de supervisi6n. La competencia en el trabajo b~sico

solamente no basta para convertir a un operador en supervisor.

4. Para explotar eficazmente una empresa de telecomunicaciones, sus directores de ben disponer del nivel profesional m~s elevado. Evidentemente, los directores t~cnicos han de contar con las calificaciones t~cnicas

apropiadas. El personal dirigente intermedio de otras disciplinas y el personal dirigente superior, en general, deben conocer debidamente la tecnolog!a de las telecomunicaciones y otras t~cnicas destacadas, como el c~lculo. Pero todos han de dominar la buena pr~ctica empresarial; esto abarca la manera de organizar e instruir al personal y a los supervisores, los elementos esenciales de los sistemas financieros y estad!sticos, etc. Deber~n estar formados para aplicar sus conocimientos en las diversas esferas de actividad a su cargo.

5. Por consiguiente, en toda empresa de telecomunicaciones es esencial disponer de los medios satisfactorios para formar al personal a todos esos niveles. Ahora bien, a los pa!ses m~s pequenos y menos adelantados les resulta con frecuencia dif!cil organizar la capacitaci6n en las especialidades m~s

complejas, con sus propios recursos. Dependen inevitablemente de la ayuda exterior, y esta situaci6n prevalecer~ en un futuro previsible.

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Facilidades actuales

los pa{ses industrializados, la pr§ctica ofrezcan la capacitacion necesaria en

mantenimiento del equipo que proveen. Los pa{ses cerciorarse de que una cantidad adecuada de su capacitacion.

6. En normal es que los las tecnicas y el

en desarrollo deben personal recibe esta

fabricantes

7. Muchos pa{ses industrializados, ciertos pa{ses en desarrollo m§s avanzados y organizaciones multilaterales han ofrecido, con car§cter bilateral, oportunidades de capacitacion que representan una notable contribucion importante.

8. Las uni versidades aportan tambien una contri bucion importante. Por ejemplo, varias universidades africanas tienen facultades de ingenier{a o tecnolog{a que ofrecen la especializacion en electronica y telecomunicaciones. Cabe esperar que las instituciones academicas sigan jugando un papel esencial en la formaci6n de personal profesional para las administraciones e industrias de telecomunicaciones, que deben mantenerse, a su vez, en estrecho contacto con las universidades.

9. Una de las principales actividades de cooperacion tecnica de la UIT en el curso de los dos ultimos decenios, en el marco del PNUD, ha consistido en prestar asistencia a los pa{ses en desarrollo para el establecimiento de m§s de cuarenta centros de capacitacion en todas partes del mundo. La mayorfa de los pa{ses en desarrollo poseen sus propias instalaciones para la formacion en las disciplinas m§s esenciales. En algunos casas se han establecido centros de capacitacion subregionales con la asistencia del PNUD. Ejemplos de ello son el Centro de Capacitaci6n Multinacional de Rufisque, en Senegal, y los Institutes de Capacitacion de Arabia Saudita, creados en cooperaci6n con la UIT.

10. El Departamento de Cooperaci6n Tecnica de la UIT:

a) facilita asistencia tecnica a centros de capacitaci6n en telecomunicacion~s;

b) desarrolla tecnicas y metodos de capacitacion;

c) capacita a instructores, encargados y organizadores de cursos de capacitaci6n;

d) ayuda en la coordinaci6n regional e interregional de la capacitacion;

e) fomenta la distribucion de recursos para capacitacion en telecomunicaciones;

f) organiza seminaries sabre capacitaci6n.

11. Mediante actividades de cooperacion para la capacitacion, como el proyecto CODEVTEL de PNUD/UIT, se crean normas internacionales de capacitaci6n, se intercambia personal y se incrementa la eficacia de la capacitacion en las administraciones. La UIT, a traves de su sistema de intercambio para el

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desarrollo de la capacitacion, ha formado a m§s de 600 preparadores de cursos. Se han terminado unos 250 cursos y se estan preparando otros tantos.

12. A pesar de estas diversas actividades, queda mucho por hacer. Existe una grave disparidad entre las necesidades de los pa!ses en desarrollo y las oportunidades de capacitacion disponibles.

El futuro

13. Abrigamos la creencia de que las siguientes consideraciones deber{an influir en las disposiciones futuras en los pa{ses en desarrollo y en favor de ellos.

14. En primer lugar, la primordial responsabilidad de identificar las necesidades de capacitacion y de hacer frente a las mismas, dentro o fuera de su territorio, ha de radicar en la empresa explotadora interesada. Deber§n reunirse programas de formacion que permitan disponer cuanto antes de personal capacitado en todas las especialidades correspondientes. Estos planes deber§n compensar cierta perdida de personal, especialmente de quienes se forman en el extranjero y se ven a·traidos all{ por puestos de trabajo bien remunerados, fuera de sus propios pa{ses. Adem§s, deberan corresponder !ntimamente a los planes futuros a que se alude en el parrafo 29 del Cap{tulo 5. Creemos que el Centro para el Desarrollo de las Telecomunicaciones que nosotros proponemos en el Cap{tulo 8 podr§ ofrecer una valiosa ayuda en este campo.

15. Como quiera que seguira precisandose notable ayuda exterior, para hacer frente a las necesidades de los pa!ses en desarrollo, deber§n incrementarse sistematicamente los servicios de capacitacion organizados a nivel subregional o regional (en los que pueden desempeffar un buen papel los institutos que proponemos en el Cap{tulo 7), o proporcionados por los pa{ses industrializados. Sin embargo, para fomentar la autosuficLencia, debiera prestarse atencion a la expansion y al mejoramiento de los servicios de capacitacion existentes en los pafses en desarrollo a nivel nacional y regional. En este sentido, nos animo saber que el Gobierno de Japon realizara una aportacion a la base de datos CODEVTEL en los pa!ses asiaticos para mostrar su firme apoyo al "sistema internacional de intercambio", que permite una mayor utilt'zacion de recursos de capacitacion.

16. La capaci tacion en tecnicas mas sencillas por ejemplo, la instalacion de aparatos de abonado y la construccion de sistemas de distribucion por cables subterraneos o hilos aereos - a nuestro juicio deber{a realizarse en o cerca del lugar en el que los educandos hayan de aplicar sus conocimientos.

17. Es evidente que la capacitacion en la instalacion y el mantenimiento de equipos tecnicos de mayor complejidad - por ejemplo, centrales, sistemas de transmision y radio - deber!a impartirse con el equipo correspondiente. Sin embargo, la instruccion deber{a adaptarse al entorno en el que se empleara el equipo, y abarcar los problemas especiales que se deriven del terreno, de las condiciones climaticas y de otro orden.

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18. RECOMENDAMOS que las entidades de telecomunicaciones de los pa!ses en desarrollo sometan periodicamente a revision sus necesidades y recursos de capacitacion y confeccionen planes sistematicos de capacitacion.

19. RECOMEMDAMOS que los pa!ses en desarrollo utilicen los recursos disponibles a traves del PIDC, como programas de becas.

20. REC<IIENDAMOS que los pa!ses industrializados organicen un seminario para mejorar las cualificaciones de los expertos de pa!ses en desarrollo en el campo de las telecomunicaciones.

21. RECOMENDAMOS que los institutos propuestos en el Cap!tulo 7 se desarrollen como fuente de capacitacion superior a nivel tecnologico, de supervision y gestion y como organismos coordinadores de oportunidades externas de capacitaci6n para los pa!ses en sus regiones o subregiones.

22. TAMBIEN RECOMENDAMOS que la UIT complemente su Cat6logo de Oportunidades de Capacitaci6n con la mayor informacion que pueda obtenerse acerca de oportunidades de capacitaci6n en el sector privado y en otros.

23. RECOMENDAMOS que los operadores y los fabricantes consideren como pueden incrementar las oportunidades de capacitacion que ofrecen a los pa!ses en desarrollo. Esto podr!a comprender la provision de equipo y facilidades de capacitaci6n.

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CAPITULO 7

IRVESTIGACION Y DESARROLLO Y FABRICACION LOCAL

Investigaci6n y desarrollo

1. El punto de vista que los pa{ses en desarrollo adoptan acerca de los temas que sometemos a discusion en este cap{tulo se expres6 viv!damente en la memoria presentada por la Union Panafricana de Telecomunicaciones:

"La experiencia en muchos pa{ses nos muestra que:

a) las industrias extranjeras realizan esfuerzos muy limitados para producir equipos que correspondan a las necesidades reales de los pa{ses africanos;

b) los precios vigentes en Africa desproporcionados si se comparan con los de los equipos y con los precios que origen;

son demasiado elevados y costas reales de fabricaci6n se cargan en los pa!ses de

c) salvo muy raras excepciones, pocas veces se respetan los contratos de suministro de repuestos, lo que hace que el nuevo equipo quede practicamente obsoleto varios affos antes del final de su vida 6til nominal."

2. En la actualidad, s6lo un reducido n6mero de los pa{ses en desarrollo mas grandes, 0 mas avanzados, cuentan con capacidad propia de investigaci6n y desarrollo. La mayor fa de los pa{ses en desarrollo dependen de la investigacion y desarrollo que llevan a cabo los pa!ses industrializados. En varios aspectos de la tecnolog!a de las telecomunicaciones, no se han encontrado a6n soluciones satisfactorias para los problemas especiales de los pa{ses en desarrollo. El mercado garantizado para tales soluciones es relativamente pequeffo y carente de estructura, siendo dudoso que los principales fabricantes de equipos de los pa{ses industrializados dediquen suficiente esfuerzo a la investigaci6n y desarrollo especulativos.

3. La investigacion y desarrollo de los pa{ses industrializados trata de fabricar equipo que corresponda a las condiciones y necesidades de esos pa{ses. Como ya hemos observado en el Cap!tulo 2, este equipo quizas no resulte apropiado para las necesidades de los pa!ses en desarrollo, especialmente fuera de las zonas urbanas. Probablemente la necesidad mas acuciante sea la de medias economicos para proporcionar serv1c1o a una poblaci6n ampliamente diseminada y sin verdadero centro comunitario. En la actualidad se utilizan la radio de microondas y las ondas m~tricas, decim~tricas, centim~tricas y decam~tricas, los sat~lites y las l!neas f{sicas que constituyen medias de elevado costa. Incluso en aquellos casas en los que el equipo esta instalado, pueden surgir costas adicionales de suministro _especial de energ{a y el mantenimiento en lugares remotos resulta dif!cil. Cada pa{s o region experimenta problemas propios y, por consiguiente, posee sus soluciones ind!genas.

4. Creemos que se necesita dedicar mas investigacion y desarrollo dirigidos espec!ficamente a las necesidades de los pa!ses en desarrollo. Tales actividades ser!a mejor llevarlas a cabo en centros del mundo en desarrollo y resultar!a valiosa una pol!tica deliberada de descentralizaci6n por parte de los pa{ses industrializados. Dos argumentos principales sugieren que resultar{a beneficioso que .los pa!ses crearan institutos, bien sea individualmente o en grupos a nivel regional.

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S. El desarrollo de importantes sistemas de nueva creaci6n para su utilizaci6n en grandes redes de alta densidad consume recursos considerables. El primer objetivo de los centros de investigaci6n y desarrollo del mundo en desarrollo deber{a ser, por consiguiente, crear equipos no disponibles en otras partes. Un ejemplo consistirfa en equipo capaz de proveer servicio a costo m§s razonable en zonas remotas y que pudiera ser apropiado para su fabricacion bien sea a nivel local o regional. Existe tambien una amplia gama de dispositivos, herramientas y ayudas que no son equipos de telecomunicaciones en el sentido estricto, pero cuyo desarrollo y fabricaci6n a nivel local reducirfa los costos de manufactura y de explotacion. Estos centros podrfan adaptar a las necesidades de los pafses a los que sirven, disei.'ros procedentes del mundo industrializado. En otra palabras, no prevemos que los institutos desarrollen nuevos e importantes sistemas de telecomunicaciones, sino m~s bien que modifiquen los sistemas disponibles segGn sus propias necesidades, utilizando modulos y componentes disponibles en el mercado mundial.

6. Se requieren grandes reeursos para crear centros de investigacion y desarrollo eficaces. Sin embargo, dadas las pronunciadas diferencias de las condiciones locales, quiz§s resulte aGn adecuado que los pafses individuales realicen esta gran inversion. En aquellos casas en los que las condiciones sean similares y cuando lo permitan las necesidades de las regiones o subregiones, quiz~s resulte ventajoso que las necesidades de investigacion y desarrollo de los pa1ses en desarrollo sean satisfechas por centros al servicio de tales regiones o subregiones. En lo posible, sugerimos que estos centros se creen partiendo de una organizacion ya existente, tal como la facultad de una universidad o un centro de investigacion ya existente; no obstante, deber!an mantener estrechos lazos con el sector de telecomunicaciones de las regiones y con el propuesto Centro para el Desarrollo de las Telecomunicaciones ( Capftulo 8). La cooperacion con los fabricantes de la region tambien serf a deseable para asegurar ~ue todo el desarrollo con exito diese lugar a fabricacion real.

7. Los fabricantes y las entidades de explotacion de pa{ses industrializados deberfan ser invitados a cooperar en las actividades de los institutos de investigacion y desarrollo, que podrfan entonces convertirse en un importante conducto para la transferencia de tecnologfa. Dado que esta consta no solo de conocimientos tecnicos sino tambien de conocer el por que, esperarfamos que esta informacion se pudiese facilitar libremente por media de estos institutos por quienes est~n tecnol6gicamente mas avanzados.

8. Los centros deber{an comunicarse eficazmente entre ellos para intercambiar ideas y evitar la duplicidad de esfuerzos. El fntimo contacto con los fabricantes asegurarfa tambien la transferencia eficaz de conocimientos y ayudarfa a mantener al dfa tales institutos. A su vez, los institutos podrfan realizar ciertas funciones de cooperacion para los fabricantes, tal como desarrollar y elaborar programas de soporte 16gico.

9. El soporte logico es un ingrediente clave de los modernos sistemas de telecomunicaciones. Los problemas que plantea nos fueron descritos por un importante fabricante bajo los terminos siguientes:

"Los sistemas modernos se bas an grandemente en un complejo soporte 16gico cuyo mantenimiento y mejora constituye una diffcil tare a intelectual. Cuando no se disponga de un caudal de conocimientos sabre tecnicas de so porte 16gico en un pafs, no resu;Ltara facil

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crearlo con rapidez y quizas ocurra que la unica soluci6n practica a medio plazo sea que esta capacidad se suministre desde fuera del pa!s receptor."

10. El soporte logico de una central lo facilita el fabricante junto con el soporte f!sico. No obstante, el mismo ha de modificarse "in situ" por cierto numero de razones. Ciertos cambios quizas se precisen desde un principia. El fabricante es probable que notifique cambios adicionales de vez en cuando, bien sea para eliminar defectos o mejorar el rendimiento. Creemos que los operadores de los pa!ses en desarrollo deber!an capacitarse lo mas pronto posible para realizar ellos mismos todos estos cambios del soporte logico "in situ". Aunque los problemas seran menores cuanto mas se normalice el soporte 16gico, pasara tiempo antes de que se encuentren personas con capac'idad para llevar a cabo estas modificaciones, y antes de proporcionarle la amplia capacitacion que requieren. Aun mas, existe el riesgo de que, una vez capacitadas, a menos que estas personas sean bien remuneradas, se vean atraidas en otras direcciones; los especialistas en soporte 16gico escasean a nivel mundial. Ante esta situaci6n, los institutos tienen un papel importante que desempefiar, tanto en la organizaci6n de la capacitaci.on, como en el mantenimiento de equipos de personal que puedan ofrecer ayuda directa a los operadores ·en sus problemas de soporte 16gico. En general, los institutos deber!an convertirse en focos expertos en soporte 16gico dentro del mundo en desarrollo, as! como en ·canales por los que circulase la transferencia de tecnolog!a sobre soporte 16gico desde los pa!ses industrializados.

11. La iniciativa para la creacion de tales institutos deber!a provenir de grupos adecuados de pa!ses en desarrollo que colaborasen con entes de cooperacion regional ya existentes y a trav~s de los mismos. Nuestro firme punto de vista es que el ~xito de estos institutes dependera de la estrecha cooperacion entre los pa!ses en desarrollo y los pa!ses industrializados.

12. Sugerimos que los pa!ses en desarrollo contribuyan a la financiacion, bien sea de sus propios recursos de moneda local o a trav~s de ayuda solicitada a tal efecto, por ejemplo, del Banco Mundial o de los bancos regionales o mediante una ayuda bilateral espec!fica. Estos pa!ses proporcionar!an tambi~n personal con experiencia propia de las condiciones sobre el terreno. La Division de Capacitaci6n del Departamento de Cooperacion T~cnica de la UIT desempefiar!a un valioso papel en apoyo de los institutos. Ademas, tambi~n

tendrfan aportaciones que realizar los grupos de pa!ses industrializados o las organizaciones internacionales.

13. A medida que fuesen desarrollandose, los institutos podr!an asumir progresivamente funciones adicionales, tales como:

a) El estudio a fondo de los problemas especiales de orden t~cnico y operativo de las administraciones de telecomunicaciones de sus regiones.

b) El desarrollo del equipo y las t€cnicas de instalacion y mantenimiento para satisfacer las necesidades especiales de las administraciones de telecomunicaciones de la region, en cooperacion con los pa!ses industrializados.

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c) El mantenimiento de un dialogo con empresas de fabricacion regionales o subregionales que pudiesen crearse en estrecha colaboracion con ellos, y la presentacion de diseffos a tales empresas que ellas pudiesen fabricar.

d) La provision de apoyo para la capacitacion de tecnicos administrativos y de nivel superior para las administraciones de telecomunicaciones de su region, y la coordinacion de la capacitacion que faciliten los pa!ses industrializados.

e) Asesoramiento y ayuda sobre actividades de fabricacion, en estrecha cooperacion con el propuesto Centro para el Desarrollo de las Telecomunicaciones.

14. El objetivo final de los institutos de investigacion y desarrollo deber!a ser fomentar la autonom!a dentro del mundo en desarrollo. Sin embargo, debe tenerse en cuenta el consejo del Ministro de Turismo, Correos y Telecomunicaciones de Indonesia:

"La transferencia de tecnolog!a es un proceso inevitablemente prolongado y dif!cil. Para tal transferencia resulta esencial la creacion de una base cient!fica y tecnologica."

15. RECOMENDAMOS que las principales organizaciones regionales y subregionales de caracter pol!tico y economico de America Latina, de Africa Occidental y Oriental, del Oriente Medio y del Sur y Suroeste Asiatica, consideren lo mas pronto posible, el mejor modo de crear tales institutos, en consulta con la UIT, segtin corresponda, y en cooperaci6n con el Centro que recomendamos en el Cap!tulo 8.

La fabricaci6n en el .undo en desarrollo

16. La fabricaci6n nacional de equipo de telecomunicaciones en el mundo en desarrollo podr!a aportar muchas ventajas, a saber:

a) Reducir los problemas de divisa extranjera.

b) Los pa!ses en desarrollo podr!an aumentar su autonom!a al reducir la dependencia de sus administraciones de telecomunicaciones respecto a importantes firmas internacionales.

c) Podr!an reducirse al m!nimo los problemas de mantenimiento de los sistemas mas antiguos, fabricando piezas de repuesto de las que ya no disponga el fabricante original.

d) Aumentar!a la actividad economica en el sector de telecomunicaciones dentro de los pa!ses en desarrollo.

17. Reconocemos que solo los pa!ses en desarrollo mas grandes podr!an encontrar capital suficiente para crear factor!as propias que produjesen de todo, salvo los equipos mas sencillos, o incluso crear la demanda necesaria para hacer viables estas empresas comerciales. Es un hecho bien conocido que la viabilidad de una empresa de fabricacion depende de que produzca la cantidad suficiente de unidades fabricadas para ofrecer econom!as de escala. Se ha calculado que, ahara o a corto plazo, se precisar!a aproximadamente un mill6n de telefonos para respaldar la fabricaci6n bajo licencia de una gama completa

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de equipos de telecomunicaciones. Pocos pa{ses en desarrollo disponen por s{ solos de los recursos y de la demanda necesarios, de lo que se deduce que la fabricacion a nivel regional o subregional es apropiada para la mayor{a del mundo en desarrollo. El Gobierno de la India, basandose en su amplia experiencia propia dentro de este campo, ha descri to el problema de esta manera:

"Para crear centros de fabricacion local de equipos de telecomunicaciones en los pa!ses en desarrollo, los tres elementos primaries son la mano de obra, el material y los recursos financieros. Algunos de los pa!ses en desarrollo cuentan con una infraestructura industrial bastante desarrollada, as! como una adecuada mano de obra especializada, y su necesidad de equipos de telecomunicaciones es tambien notable debido a la importancia de su red. Estos pa!ses pueden crear, y algunos ya lo han hecho, centros bastante amplios de fa bricacion local. Sin embargo, para muchos pa!ses pequeffos puede no resultar economicamente viable crear industrias. Tales pa!ses pueden establecer centros de fabricacion como empresas conjuntas/colectivas en los niveles regional/subregional. Las unidades auxiliares se pueden crear en diferentes pa!ses Miembros para mejorar gradualmente su base industrial, as! como para fortalecer el esfuerzo colectivo y tambien para proporcionar una fuente de suministro local para un componente en particular destinado al mantenimiento con exito."

18. Los procesos de fabricacion llevados a cabo en estas factor!as, dependeran del nivel de cooperacion y de la magnitud del mercado dentro de la region, y deberan organizarse segfin la capacidad espec{fica de los pa!ses en desarrollo en los que se hallen emplazados. Cuando celebramos nuestra quinta reunion en Indonesia el mes de noviembre de 1984, aprendimos sobre el terreno algo sobre la industria nacional de telecomunicaciones que fabrica algunos pequeffos equipos terrestres de satelites, cables telefonicos, receptores de television y otros elementos similares. Puede ser apropiado que un pa!s en desarrollo fabrique bajo licencia o que se concentre en procesos de montaje y adquiera circuitos integrados, etc., en el mercado internacional. La fabricacion de circuitos integrados implica instalaciones de alto costa y sofisticados procesos y solo resulta viable cuando se trata de grandes cantidades.

19. La creacion de industrias de telecomunicaciones de caracter regional o subregional exige:

a) la voluntad de cooperar;

b) la eliminacion de barreras arancelarias y aduaneras entre regiones y, posiblemente, la concesion de incentives de inversion;

c) la armonizacion de diseffos y normas tecnicas del equipo dentro de la region;

d) una pol!tica comfin de compras que garantice la explotacion continua y la plena capacidad de la industria. Esto implica un compromise por parte de los pa{ses interesados de efectuar pedidos suficientes a la industria regional para asegurar que esta goce de plena carga de trabajo;

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e) el acuerdo sobre la pol!tica de precios de la industria y la definicion de su postura en lo que respecta a competidores ajenos a la region.

20. Suponiendo que estas cuestiones de pol!tica puedan resolverse junto con las cuestiones de orden pr§ctico relativas a la creaci6n de una industria, pueden idearse m~todos para asignar cupos de fabricaci6n dentro de la region con el fin de proporcionar a cada pa!s una participaci6n justa en tales actividades.

21. Ninguna de estas sugerencias debiera disuadir a los distintos pa!ses en desarrollo de adoptar sus propias iniciativas, por muy modestas que ~stas sean, dentro de este campo. El Director General de la Corporaci6n de Correos y Telecomunicaciones de Tanzan!a nos inform6 acerca del enfoque de su Corporacion, como sigue:

"El tipo de equipos que han suministrado los fabricantes locales se ha visto limitado por el estado de la tecnolog!a disponible en Tanzan!a. La industria electronics en Tanzan!a es casi inexistente y, por consiguiente, no se cuenta con fabricantes de equipos electr6nicos para las telecomunicaciones. Por el contrario, los fabricantes locales han suministrado equipo que sl5lo exige una tecnolog!a sencilla. Entre los elementos suministrados por los fabricantes locales se cuentan postes de madera para las l!neas telef6nicas, barras cruzadas, conductos de cloruro de polivinilo, tapas de registros, etc. Los fabricantes locales est§n intentando ya fabricar cables y alambres para acometidas."

22. REC<»>ENDAMOS que los pafses en desarrollo revisen, bien sea individualmente o regionalmente, sus planes de fabricaci6n local y regional con el fin de asegurar que se tengan plenamente en cuenta las posibles ventajas de la fabricaci6n nacional, tanto a corto como a largo plazo, especialmente en lo que respecta a una l!nea limitada o especializada de productos, y a la soluci6n del problema de repuestos para equipos obsoletos.

23. RECOMENDAMOS ADEMAS que los fabricantes de los pa!ses industrializados estudien la posibilidad de cooperar en este campo con pa!ses en desarrollo, bien sea individualmente o en grupos.

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CAPITULO 8

UN CENTRO PARA EL DESARROLLO DE LAS TELEC<mJNICACIONES

1. La ayuda para las naciones en desarrollo en el §mbito de las telecomunicaciones ya es obtenible a trav~s de distintos canales. La UIT provee asistencia entre otras cosas mediante la identificacion de proyectos, los estudios de pre-inversion, diseffo y adquisiciones y la organizacion de la capacitacion. La UIT emplea consultores que asesoran desinteresadamente sobre proyectos y prestan asistencia para la mejora de las pr§cticas de organizacion interna y administracion. Pero en nuestra opinion el alcance de esta asistencia tiene que ser ampliado y los mecanismos de provision racionalizados si ha de ser lograda la escala de mejoras necesaria.

2. En particular, los mecanismos existentes para asistir al desarrollo de las telecomunicaciones se encuentran escasamente estructurados y, a nosotros nos parecen inadecuados. La UIT efectua un esfuerzo substancial. Pero combina diversas funciones y sirve una variedad de intereses que son, en realidad disimilares. Por ejemplo, su labor sobre normas y actividades reguladoras dirigidas a posibilitar las telecomunicaciones internacionales es diferente de su asistencia t~cnica a las naciones en desarrollo.

3. Como exponemos en la Introduccion, la asistencia a las naciones en desarrollo sirve no solamente los intereses de las mismas sino tambi~n los de las naciones industrializadas. Nosotros creemos que para que esta asistencia sea efectiva existe la necesidad de revisar y reforzar las disposiciones a t raves de las cuales es provis ta. En realidad nues t ra opinion es que en las circunstancias actuales este ser{a el m§s importante paso hacia el objetivo de poner un telefono al alcance de toda la humanidad a principios del siglo proximo. Este paso puede y debe ser tornado de inmediato.

4. NOSOTROS RECOMENDAMOS que sea establecido un Centro para el Desarrollo de las Telecomunicaciones por el Consejo de Administracion en su proxima reunion programada para julio de 1985.

s. Este C~ntro constar!a de tres elementos principales:

a) El primero ser!a la Oficina de POLITICA DEL DESARROLLO. La funcion principal de la Oficina ser!a recopilar informacion sobre sistemas y experiencia de telecomunicaciones, incluso experiencia del papel de las telecomunicaciones en el adelanto socio-economico mundial, y poner los resultados a disposicion de las naciones en desarrollo para asistirles a formular pol!ticas para la evolucion de sus redes nacionales. La Oficina contar!a con un plantel no mayor de 10 personas, las cuales aportar!an desinteresadamente su contribucion intelectual desinteresada.

b) El segundo elemento ser{a el SERVICIO para el DESARROLLO de las TELECOMUNICACIONES. Este ha de aconsejar a las naciones en desarrollo sobre la creacion y explotacion de un sistema efectivo de

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telecomunicaciones. Asesorar!a sabre organizacion y estructura, planificacion, mantenimiento, instruccion y pol!tica de personal, pol!ticas de adquisicion, pol!ticas de tarifas, la integracion de las telecomunicaciones con programas generales del desarrollo, financiacion de inversiones, etc. El Servicio puede estar formado por varios equipos, integrado cada uno por hasta cinco especialistas altamente calificados en materias de gestion de telecomunicaciones, contabilizacion, tecnolog!a y finanzas. A solicitud del gobierno interesado estos han de efectuar estudios de una duracion de unos tres meses. Se deber!an tamar disposiciones para que el personal permanente del equipo recibiera apoyo ocasional de especialistas en determinadas disciplinas. Nosotros consideramos que el hecho que una nacion determinada haya utilizado este Servicio dar!a mayor confianza a posibles inversores y agencias de ayuda en el potencial de su operacion de las telecomunicaciones, y de este modo mejorar!a apreciablemente sus posibilidades de asegurar fondos del extranjero.

c) El tercer elemento ser!a un GRUPO APOYO de OPERACIONES. Este proveer!a asistencia espec!fica, incluida la preparaci6n de planificacion, preparacion de especificaciones para proyectos; asistencia sabre planificacion e instrucci6n !aboral y de personal; asistencia en administraci6n; asistencia en investigacion y desarrollo; etc. Esto ha de complementar la labor del Departamento de Cooperacion T~cnica (DCT) como en la actualidad.

Ademas el Centro deber!a poseer una pequeffa seccion de enlace para asegurar la coordinacion con las actividades complementarias del DCT.

6. El Centro funcionar!a como organizacion no lucrativa bajo una Junta Asesora formada par 15 a 20 miembros en ·representacion de distintas regiones e intereses. Ser!an seleccionados par el Secretario General de la UIT en consulta con Miembros del Consejo de Administracion de la UIT y otras partes interesadas. Los Miembros ser!an nombrados par un plaza de dos affos par el Consejo de Administracion, el cual estipular!a los objetivos generales y las directrices de pol!tica del Centro. La Presidencia de la Junta se ejercer!a par rotacion entre los Miembros. El Secretario General ser!a Vicepresidente ex-oficio.

7. Nosotros prevemos que a largo plaza el Centro y el DTC se fusionar!an. Este asunto deber!a ser examinado adicionalmente par el Consejo de Administracion y la Junta Asesora del Centro y, sujeto a su decision conjunta, la fusion se podr!a llevar a cabo progresivamente durante el intervalo conducente a la Conferencia de Plenipotenciarios cuando ser!an decididos los cambios necesarios en el Convenio.

8. El Centro sera sensible a las necesidades y opiniones de sus posibles financiadores y beneficiaries. Para asegurar lo cual la Junta Asesora aportar!a al Centro la necesaria direcci6n pol!tica. La Junta determinar!a su propio reglamento, asegurar!a la financiaci6n del Centro y administrar!a su presupuesto.

9. La cuesti6n de financiaci6n de las actividades del Centro habr!a de requerir cuidadoso estudio par la Junta Asesora. Serra necesario un mecanisme para asegurar que los costas de la sede y otros gastos fijos del Centro sean

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cubiertos en base sistematica y responsable. Nosotros estimamos que los mismos pueden sumar unos US$ 10 millones anuales, aunque la cifra exacta ser!a determinada solo luego de llegar a conclusiones firmes sabre la estructura y dimension del Centro. Las posibilidades incluyen separar una pequeffa proporcion de los ingresos provenientes de las campaffas desarrolladas entre las naciones industrializadas y las naciones en desarrollo o recibir contribuciones regulares.

10. Tenemos esperanzas que las entidades explotadoras en las naciones industrializadas y otras organizaciones interesadas incluidos los fabricantes y proveedores de servicios de las telecomunicaciones quieran igualmente efectuar contribuciones en especie, por ejemplo al ceder personal gratuitamente para participar en las labores del Centro.

11. El Director y Director Adjunto eminentes que gozar!an de la confianza Estos ser!an nombrados por el Secretario Asesora.

del Centro deber!an ser personas de los contribuyentes al Centro.

General a recomendacion de la Junta

12. El Secreta rio General Centro observa los objetivos de Administracion.

ser{a responsable de y directrices definidos

asegurar por el

que el Consejo

13. Serra ademas responsable de asegurar la coherencia de actividades del Centro con las metas generales de la UIT en el ambito del desarrollo al igual que la coordinacion efectiva del esfuerzo cuando se vean involucrados a la vez el Centro y el DTC. Con el objetivo de lograr el mejor uso de las contribuciones al Centro y teniendo en cuenta su prevista fusion con el DTC, se han de utilizar todo lo posible las facilidades existentes de la UIT.

14. La Junta Asesora presentar!a anualmente un informe sabre las labores del Centro al Consejo de Administraci6n a trav~s del Secretario General. El Secretario General informar!a, ademas, sabre el progreso del Centro a la Conferencia de Plenipotenciarios con las recomendaciones que fueren necesarias.

15. IRVITAHOS al Secretario General a llevar a cabo las consultas necesarias para que el Centro pueda ser establecido lo antes posible durante el curso del affo 1985.

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CAPITULO 9

FINANCIACION DEL DESARROLLO DE LAS TELECOMUHICACIONES

1. En anteriores cap!tulos, hemos llamado la atencion sobre las consecuencias de una inversion inadecuada en telecomunicaciones en los pa{ses en desarrollo. Tambien hemos explicado por que razon se requiere mayor inversion dentro de este sector si se han de realizar plenamente los programas de desarrollo economico y social. Este mayor nivel de inversiones es necesario tanto para aumentar la eficacia de las actuales empresas de telecomunicaciones como para la expansion de sus redes.

2. Se ha calculado que en 1983 se invirtieron en los pa{ses en desarrollo unos 8 millones de dolares estadounidenses de toda procedencia en nuevas instalaciones exteriores publicas de telecomunicaciones. Para que los pa!ses en desarrollo mejoren y expandan sus redes en la medida requerida, segun se ha demostrado en .este Informe, consideramos necesaria una inversion anual total de 12 millones de dolares estadounidenses. La escala exacta de inversion variar~ de un pa{s a otro, de ac.uerdo con sus circunstancias. No hay duda de que esto representa un reto importante, tanto mayor en momentos en que la econom!a mundial se caracteriza por el endeudamiento, los elevados tipos de interes y el reducido nivel de ahorros, todo lo cual dificulta la circulacion de fondos y la transferencia de recursos.

3. Para la mayor{a de los pa{ses en desarrollo el problema no radica simplemente, sin embargo, en una mayor inversion. Las telecomunicaciones exigen grandes cantidades de capital. Por termino medio, el 60% de las inversiones en telecomunicaciones en los pa!ses en desarrollo debe efectuarse en divisas extranjeras, que son escasas y costosas; adem~s, la mayor!a de los ingresos de las telecomunicaciones se obtienen en moneda local.

4. Al considerar este problema, cabe sei"ialar varias circunstancias alentadoras que son peculiares del sector de las telecomunicaciones. En primer lugar, un sistema eficaz de telecomunicaciones que satisfaga la demanda no solo es rentable en s! mismo, sino que tambien genera riqueza. Tan pronto como se instala y entra en servicio un telefono, comienza a producir ingresos para el que explota el sistema,y contribuye a la actividad economica.

s. En segundo lugar, los asombrosos avances tecnologicos de los ultimos ai"ios, y que seguir~n, han ampliado las opciones de las administraciones de telecomunicaciones y han reducido sus costos.

6. En tercer termino, los pa!ses en desarrollo representan un mercado en r~pida expansion y, potencialmente, el m~s importante para los equipos de telecomunicaciones, y debe resultar muy atractivo para fabricantes de los pa!ses industrializados. Este ultimo punto nos lo expuso en forma convincente la Union Arabe de Telecomunicaciones:

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"Dada su carencia actual de servicios de telecomunicaciones y su enorme magnitud en cuanto a poblacion y superficie, los parses en desarrollo representan un vasto mercado de ingentes posibilidades. Esto deberra animar a los fabricantes a hacer todo lo posible para abrir este mercado y acelerar el desarrollo de las telecomunicaciones en esos parses."

Sin embargo, algunos fabricantes de equipo de telecomunicaciones, y otros, de parses industrializados, no han apreciado plenamente el potencial que ofrecen las telecomunicaciones para sus relaciones, mutuamente beneficiosas, con los pa!ses en desarrollo.

7. Dudamos de que pueda mantenerse esta postura renuente ante las posibilidades del mercado. Pocos mercados existentes de equipo de telecomunicaciones en los pa!ses industrializados estan plenamente abiertos a la competencia internacional. Los fabricantes que traten de vender sus productos fuera de sus mercados nacionales se veran cada vez mas obligados a los parses en desarrollo. Aun mas, en estos momentos, las instalaciones de muchos fabricantes tienen un notable exceso de capacidad. Como resultado de ello, las administraciones de telecomunicaciones de parses en desarrollo se encuentran en una posicion fuerte para obtener las ventajas de la tecnolog!a moderna y precios mas reducidos de los equipos que precisan. Esto pueden lograrlo insistiendo en licitaciones de los proveedores, o buscando ofertas internacionales en cuanto al precio y condiciones de amortizacion de proyectos espec!ficos.

8. Ademas de estos factores positivos, estamos convencidos de que si se ponen en practica las recomendaciones expuestas en este Informe, se reduciran notablemente las dimensiones del problema de financiacion.

9. EN CONSECDENCIA, RECOMENDAMOS que los parses en desarrollo revisen sus planes de expansion para asegurar que se concede suficiente prioridad a las inversiones en telecomunicaciones.

10. RECOMENDAHOS ADEMAS que los parses en desarrollo prevean los fondos apropiados para las telecomunicaciones en todos los proyectos destinados al progreso economico o social, e incluyan en sus solicitudes de asistencia al desarrollo una relaci6n que muestre estas previsiones.

11. Ante este panorama general, hemos basado nuestro enfoque de la financiaci6n de las inversiones en telecomunicaciones en dos principios. En primer lugar, segun la experiencia de los pa!ses adelantados, nos hemos fijado como objetivo una expansion de las telecomunicaciones a nivel mundial por etapas durante un periodo de unos veinte affos. En segundo lugar, hemos aceptado la imposibilidad de generalizar el problema; cada pa!s, o al menos cada region, tiene que considerarse como un caso individual.

12. Sin embargo, a los efectos de explicar el razonamiento en que se basan nuestras recomendaciones, hemos supuesto cuatro categor!as de pa!ses en desarrollo que corresponden, en l!neas generales, a la clasificaci6n utilizada por el Banco Mundial.

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13. Primeramente, existen aquellos pa!ses tan vastos y con un historial de telecomunicaciones tan grande que de ben considerarse como casos especiales. En esta categor!a podemos citar a la India, Indonesia, China y Brasil.

14. En segundo lugar, existen pa!ses como los productores de petroleo, que pueden financiar la expansion de sus redes utilizando sus propios recursos. Se trata no obstante de pa{ses que aun pueden tener problemas de organizacion y de gestion.

15. En economico o sistema de plazo.

tercer lugar, estan los pa!ses con tantos inconvenientes de orden geografico, que no les resultara facil desarrollar y mantener un telecomunicaciones que satisfaga la demanda, salvo a mas largo

16. Finalmente, existe el grupo principal de pa!ses en desarrollo que comparten muchos problemas; la escasez de divisas extranjeras, la baja clasificacion crediticia, el descuido comparativo de las zonas mas remotas y la carencia de personal debidamente capacitado. Muchos pa!ses de Africa al sur del Sahara, y algunos de America del Sur se encuentran dentro de esta categor!a. Cuando visitamos Tanzan!a en el mes de octubre de 1984, pudimos apreciar el gran obstaculo que suponen estos problemas incluso para los esfuerzos mas decididos con el fin de mejorar y ampliar la red de telecomunicaciones.

17. La situacion de los desfavorecidos, especialmente los que figurap en la tercera categor!a, es tal que, por lo menos durante las primeras fases de la expansion de sus redes, requeriran financiacion en regimen de concesion. Lo mismo podr!a decirse sobre las regiones mas remotas de algunos de los pa!ses comprendidos en la cuarta categor!a.

18. Sin embargo, es logico suponer que una elevada proporcion de las inversiones en telecomunicaciones en muchos de los pa!ses de la cuarta categor!a puede financiarse mediante metodos comerciales normales, siempre que se creen las condiciones precisas. Este es un requisito importante. Primeramente, hay que demostrar la viabilidad comercial real o posible del sistema de telecomunicaciones de un pa!s dado; y estamos convencidos de que el Centro para el Desarrollo de las Telecomunicaciones que proponemos en el Cap!tulo 8 constituira una notable aportacion con tal fin. En segundo lugar, ha de existir un clima que conduzca en general a la inversion interna, incluyendo seguridad crediticia adecuada. En tercer lugar, los proveedores de equipo y de tecnolog!a del mundo industrializado, junto con las instituciones financieras, han de hacer el maximo para celebrar contratos mutuamente beneficiosos con los pa!ses en desarrollo.

19. Reconocemos que en la dif!cil situacion economica actual del mundo, es probable que toda solicitud directa de ayuda concesionaria adicional importante caiga en o!dos sordos. No obstante, como ya hemos indicado, se puede prever quE. la inversion en las telecomunicaciones generara importantes actividades economicas tanto en el mundo industrializado como en el mundo en desarrollo. La mejora y .la expansion de las redes de telecomunicaciones de los pa!ses en desarrollo constituiran una destacada aportacion para el progreso en campos como la sanidad, los servicios sociales y la ayuda en casos de emergencia, y estimularan la expansion economica; y este proceso abrira mercados nuevos y mas amplios tanto para las industrias de alta tecnolog!a como para las industrias tradicionales de fabricacion de equipo de

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telecomunicaciones. A nuestro juicio, esta comunidad de intereses entre pa!ses industrializados y en desarrollo, deber!a asegurar la financiaci6n de la mayor inversion en telecomunicaciones que nosotros solici tamos. En consecuencia, instamos a que se tomen de inmediato las siguientes medidas.

20. RECOMENDAMOS que los pa!ses y los organismos internacionales con programas de ayuda al desarrollo concedan mayor prioridad a las telecomunicaciones con el fin de incrementar el flujo de recursos en este campo y que, al tiempo, tengan en cuenta la m§s amplia aceptaci6n de los canales multilaterales de ayuda.

21. RECOMENDAMOS ADEMAS que todos esos parses y organismos aseguren que cada proyecto de ayuda al desarrollo incluya una prevision espec!fica para facilidades y servicios adecuados de telecomunicaciones.

22. RECOMENDAMOS ADEMAS que las empresas que explotan sistemas de sat~lite internacionales, estudien urgentemente la posibilidad de crear un fondo para financiar segmentos terrenos y facilidades terrenales en los pa!ses en desarrollo.

23. Hemos observado con interes que siete gobiernos que participaron en la Cumbre Econ6mica de Londres, en 1984, alentaron la adopci6n de medidas pr§cticas en pa!ses en desarrollo con el fin de conservar los recursos naturales e incrementar la produccion ind!gena de alimentos y energ!a. Creemos que el papel esencial que juegan las telecomunicaciones en el desarrollo se conocer!a mucho mejor si, en la siguiente Cumbre Econ6mica, los gobiernos participantes alentasen de una manera similar la mejora y expansion de las telecomunicaciones. LES PEDIKOS que lo hagan.

24. Gran parte de los costos de financiacion de proyectos en gran escala en pa!ses en desarrollo se atribuye a la percepcion, par parte de los proveedores de equipo, o de las organizaciones financieras, de riesgos de uno u otro tipo. Aunque se reconoce debidamente este problema y aunque surgen riesgos inevitables en la mayor!a de las transacciones comerciales, si no en todas, creemos que existen posibilidades para que los pa!ses industrializados y los organismos internacionales exploren nuevas metodos, bien para reducir los riesgos percibidos en el sector de las telecomunicaciones o los costos de asegurarse contra ellos.

25. RECOMENDAMOS, POR CONSIGUIERTE, que los parses industrializados traten de asegurarse de que la financiaci6n de exportaciones/importaciones y la cobertura de seguro se hagan extensivas a sus proveedores nacionales de equipo de telecomunicaciones.

26. TAMBIEN RECOMENDAMOS que el BIRF considere si las inversiones en telecomunicaciones pueden gozar de protecci6n par la Agencia de Garant!a Multilateral de Inversiones, como se ha propuesto recientemente, para garantizar las inversiones de pa!ses miembros contra riesgos no comerciales.

27. RECOMENDAMOS ADEMAS que cuando los proyectos sean financiados en parte mediante prestamos del BIRF, otras instituciones financieras contribuyentes consideren la conclusion de acuerdos sobre impago como forma de seguro.

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28. El trafico internacional de telecomunicaciones es fuente de ingresos excedentes para la mayor!a de las entidades de explotacion, tanto en los pa!ses industrializados como en los pa!ses en desarrollo. Sin embargo, en ciertas rutas entre los pa!ses industrializados y en desarrollo, el flujo del trafico es desequilibrado porque la entidad de explotacion del pa!s en desarrollo puede experimentar un d~ficit cuando se ajustan las cuentas anuales de trafico. Aun mas, la proporcion de tentativas de llamada con ~xito en algunos pa!ses en desarrollo es baja (inferior al 30%), si se compara con la proporcion de mas del 50% de llamadas completadas satisfactoriamente en los pa!ses industrializados. En parte, esta diferencia se debe al estado menos avanzado de las redes internas y a la escasez de circuitos internacionales entre los pa!ses en desarrollo. Las empresas de explotacion de los pa!ses industrializados que facilitan servicios internacionales tienen un inter~s

patente en mejorar la posibilidad de que sus homologos en los pa!ses en desarrollo traten eficazmente el trafico internacional.

29. En vista de esto, existe la posibilidad de considerar otras disposiciones financieras para rutas explotadas conjuntamente por entidades de pa!ses industrializados y pa!ses en desarrollo. Los servicios internacionales se organizan de distinta manera en los diversos pa!ses y su marco jur!dico difiere, por lo que no resulta practico recomendar un esquema. Ejemplo de ello son los ajustes preferentes especiales para las disposiciones de la contabilidad internacional que se han aplicado durante algunos affos en el establecimiento de las cuentas del trafico entre pa!ses en desarrollo y pa!ses industrializados de la Commonwealth, con el fin de estimular el desarrollo de las telecomunicaciones internacionales.

30. RECOMENDAMOS que los Estados Miembros de la UIT consideren, a la vista de sus propias circunstancias, una reorganizacion de sus procedimientos de contabilidad del trafico internacional con el fin de reservar una pequeffa proporcion de los ingresos procedentes de las llamadas entre los pa!ses en desarrollo y los pa!ses industrializados. Los recursos as! transferidos deber!an dedicarse al sector de las telecomunicaciones del pa!s o pa!ses en desarrollo de que se trate, o aportarse a un fondo y utilizarse, por ejemplo, para financiar costos de preinversi6n.

31. Si se adoptaran las recomendaciones de los parrafos precedentes, incrementar!an los fondos disponibles para estudios de preinversion y otras actividades y crear!an un entorno mas favorable para la expansion de los sistemas de telecomunicaciones en los pa!ses en desarrollo. Hemos considerado disposiciones financieras alternativas cuya aplicacion precisar!a cierto tiempo. Por ejemplo, podr!an obtenerse fondos para inversiones en telecomunicaciones mediante una sobretasa del trafico nacional, del trafico internacional {incluyendo el trafico de transito) o un recargo sobre el costo de las inversiones. No obstante, reconocemos que cualquier disposicion de esta {ndole tendr{a que ser universal. Hemos observado que los esquemas de trafico var!an y que los niveles de inversion son asuntos de decision soberana. Se plantear!a tambi~n la cuestion de la aplicacion equitativa de un recargo o sobretasa. Esta y otras ideas precisar!an un anal isis adicional y esperamos que tanto los pa!ses industrializados como los pa!ses en desarrollo, as! como los organismos internacionales, pres ten su aportacion al debate que hemos iniciado.

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32. RECOMENDAKOS que los gobiernos de los parses industrializados revisen sus instrumentos y sus instituciones de financiacion a largo plaza de las telecomunicaciones, con el fin de asegurarse de que pueden satisfacer la considerable financiacion que necesitan para ampliar las redes de telecomunicaciones de los pa!ses en desarrollo.

33. Hemos hecho sugerencias acerca de que el valor econ6mico de la orbita geoestacionaria y del espectro radioelectrico podr!a usarse para financiar el desarrollo de las telecomunicaciones. A nuestro juicio, se requiere un trabajo adicional para decidir si esta idea resulta pr§ctica. Indicamos tambien otras propuestas para la utilizacion en comtin de las facilidades de satelite a escala global, para ayudar a los pa!ses en desarrollo en su labor de proporcionar servicios de telecomunicaciones. Estas ideas son objeto de estudios que se est§n llevando a cabo en varias instituciones de todo el mundo.

34. Dado que estos estudios no han llegado a conclusiones definitivas no estamos en condiciones de hacer una recomendacion positiva que pudiera considerarse que prejuzga las posibilidades de este nuevo enfoque. Sin embargo, creemos que los estudios deber!an proseguirse activamente, y que la UIT deber!a evaluar sus resultados. Si no se dispone de los fondos necesarios para esta tarea adicional, deber!a invitarse a otras instituciones a financiarla.

3 5. RECOMENDAKOS ADEMAS que los Es tados Miembros de la UIT, en colaboracion con los organismos internacionales de financiacion, incluidos los Bancos Regionales de Desarrollo, estudien las propuestas siguientes con el fin de decidir en la fecha m§s temprana posible, y a m§s tardar en la proxima Conferencia de Plenipotenciarios, como se podr!a materializar la mejor ma_nera de poner en pr§ctica estas ideas. Se invita al Secretario General de la UIT a que informe a la Conferencia de Plenipotenciarios sabre los adelantos de estos estudios:

a) Podr!a crearse un fondo rotativo para ayudar a financiar la compra de equipo, la provision de consultor!a y de capacitacion o como ayuda para el pago de intereses. Los recursos del fondo se podr!an acumular mediante aportaciones de las empresas de explotacion de los pa!ses industrializados, de los fabricantes de equipo, de las firmas y usuarios de sistemas interesados en proveer tales facilidades. Estas entidades pudieran comprometerse a realizar aportaciones mediante plazas anuales a lo largo de un per!odo de diez affos, por ejemplo. El fondo podr!a funcionar adelantando prestamos a pa!ses en desarrollo para proyectos espec!ficos dentro del sector de las telecomunicaciones. La amortizacion de estos prestamos repondr!a los recursos del fondo. De este modo, la ayuda al desarrollo podr!a continuar a largo plaza.

b) Se podr!a crear consorcios de inversiones en telecoaunicaciones para cada pa!s en desarrollo o para grupos de pa!ses, siguiendo las pautas de la propuesta presentada recientemente por la Corporacion Internacional Financiera. Estos consorcios podr!an buscar nuevas fuentes de fondos para inversion en las telecomunicaciones. Por ejemplo, en algunos pa!ses, la condicion de consorcio conllevar!a un tratamiento fiscal preferente para los inversionistas. De este modo se estimular!a a los fabricantes y a otros con fondos excedentes para que hiciesen prestamos a los consorcios en condiciones favorables. Los consorcios podr!an tambien estar en condiciones de emitir bonos directamente al publico. En correspondencia con estos

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recursos de moneda fuerte, los consorcios podr!an emitir t!tulos equivalentes en moneda local, con el fin de reducir al m!nimo la carga que para los pa!ses en desarrollo suponen los pagos de intereses en moneda extranjera.

36. En los anos venideros quiza surja la necesidad de asegurar una coordinacion adecuada de esta mayor actividad en el sector de las telecomunicaciones. Hemos estudiado una propuesta para crear a largo plazo una organizacion que coordine el desarrollo de las telecomunicaciones a nivel mundial (WORLDTEL). Tal organizaci6n podr!a tener primero caracter intergubernamental, con el paso del tiempo, comercial. Sus funciones podr!an abarcar la gestion de proyectos espec!ficos de desarrollo dentro del campo de las telecomunicaciones y la administracion de los fondos financieros necesarios.

37. RECOMENDAMOS que, en vista de los progresos realizados con respecto a otras recomendaciones nuestras, el Secretario General de la UIT estudie la propuesta de un enfoque mas coordinado, inicialmente a nivel intergubernamental, y presente sus conclusiones a la Conferencia de Plenipotenciarios.

38. Finalmente, como es esencial mantener el impulso que esperamos genere nuestro Informe,

RECOMENDAMOS que el Secretario General de la UIT supervise la aplicacion de todas las recomendaciones precedentes de este Cap!tulo, que informe sobre los progresos en la reunion anual del Consejo de Administracion de la UIT y que, segun proceda, adopte las medidas oportunas para estimular un mayor avance.

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CAPITULO 10

CONCLUSIONES Y RESUMEN DE LAS RECOMENDACIONES

1. Las consideraciones sobre las que hemos basado la respuesta a nuestro Mandato, han sido el tema de capftulos anteriores. En este capftulo exponemos las conclusiones que hemos formulado.

2. La situacion de las telecomunicaciones en todo el mundo muestra ciertas caracterfsticas notables. Las sociedades industrializadas avanzadas gozan virtualmente de servicios completes. En los pa{ses en desarrollo, los servicios se concentran principalmente en centros urbanos. Los incesantes adelantos tecnologicos ofrecen cada vez mayor rendimiento, confiabilidad y costos unitarios mas reducidos. El nivel de inversiones para las telecomunicaciones de los pa{ses en desarrollo es por regla general bajo. Salvo ciertas excepciones notables, los servicios de telecomunicacion en muchas naciones en desarrollo son pobres o indiferentes. En muchos lugares remotos existe carencia absoluta de servicios.

3. Teniendo en cu.enta el vital papel que desempenan las telecomunicaciones no solo en esferas tan obvias como emergencias, salubridad y otros servicios sociales, administracion y comercio, sino tambien en el est{mulo de la expansion economica y en mejorar la calidad de la vida, la creaci6n de redes eficaces a nivel mundial aportara inmensos beneficios. El incremento del trafico internacional generara fondos que podr{an ser dedicados a mejorar y desarrollar aun mas los servicios de telecomunicaciones. El mayor volumen de comercio e informacion contribuira a mejores relaciones internacionales. El proceso de crear redes eficaces a nivel mundial, proporcionara nuevos mercados para la alta tecnolog{a y para otras industrias, algunas de las cuales vienen sufriendo ya los efectos de un excedente de capacidad productiva. El interes que comparten los pa{ses industrializados y en desarrollo es tan grande, en cuanto al desarrollo mundial de las telecomunicaciones, como el que comparten, por ejemplo, en la explotacion de nuevas fuentes de energ{a. Y, sin embargo se le concede importancia mucho menor.

4. Nos dirigimos por igual a los gobiernos de pa{ses industrializados y en desarrollo para que concedan mayor reconocimiento a este inter~s comun y aunen sus esfuerzos para subsanar el actual desequilibrio en la distribucion de telecomunicaciones que toda la comunidad internacional deberfa deplorar.

s. Hemos identificado varios elementos clave en el esfuerzo conjunto que solicitamos.

Primero, los gobiernos y los organismos de asistencia para el desarrollo deben conceder mayor prioridad que hasta la fecha a las inversiones en telecomunicaciones.

Segundo, la explotacion de las redes existentes en las naciones en desarro~lo deberfa llegar a ser mas eficaz, con viabilidad comercial como objetivo, y debera convertirse progresivamente en aut6noma. Los beneficios de las tecnologfas modernas deberan ser plenamente aprovechados.

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Tercero, los acuerdos financieros tienen que tener en cuenta la escasez de moneda extranjera en muchos pafses en desarrollo.

Cuarto, la UIT deber{a desempeffar un papel mas efectivo.

6. Nuestras recomendaciones reflejan este analisis del problema y van destinadas a estimular las medidas que consideramos esenciales si se ha de lograr progreso en la creacion de redes eficaces de telecomunicaciones en todo el mundo.

7. Primero, para asegurar que las telecomunicaciones reciban la prioridad que a nuestro juicio merecen, RECOMENDAMOS que:

a) Los pa!ses en desarrollo reconsideren sus planes de desarrollo para asegurar que se conceda suficiente prioridad a las inversiones en el sector de las telecomunicaciones (Cap!tulo 9, parrafo 9).

b) Los pa!ses en desarrollo prevean lo necesario para las telecomunicaciones en todos los proyectos de avance economico o social e incluyan en sus solicitudes una lista que muestre que se hace tal reserva (Cap!tulo 9, parrafo 10).

c) Los pa!ses y las agencias internacionales con programas de ayuda al desarrollo aseguren la reserva espec!fica para las correspondientes instalaciones de telecomunicaciones en todos los proyectos de ayuda al desarrollo (Cap!tulo 9, parrafo 21)

d) Tanto los contribuyentes como los beneficiaries del UNDP sometan de nuevo a consideracion la importancia que conceden al sector de las telecomunicaciones, y que proporcionen recursos adecuados para su expansion; (Cap!tulo 3, parrafo 11)

Ademas de estas recomendaciones espec!ficas, LANZAMOS UN LLAMAMIENTO a los gobiernos participantes en la proxima Cumbre Economica para que fomenten la adopcion de medidas practicas qt~e mejoren y expandan las telecomunicaciones (Cap!tulo 9, parrafo 23).

8. Segundo, para hacer que las redes existentes desarrollo sean mas eficaces y progresivamente autonomas beneficios de las tecnolog!as nuevas, RECOMENDAMOS que:

en las naciones en y para explotar los

a) Las empresas de explotacion de telecomunicaciones de los pa!ses en desarrollo sometan a revision sus necesidades y recursos y confeccionen planes sistematicos de capacitacion (Cap!tulo 6, parrafo 18).

b) Las empresas de explotacion de los pa!ses en desarrollo utilicen los recursos disponibles a traves de IPDC (Cap!tulo 6, parrafo 19).

c) Los pa!ses industrializados organicen un seminario para mejorar las cualificaciones de los expertos de pa!ses en desarrollo (Cap!tulo 6, parrafo 20).

d) La UIT complemente el catalogo de oportunidades de con informacion acerca de dichas oportunidades dentro privado (Cap!tulo 6, parrafo 22).

capacitacion del sector

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e) Las empresas de explotacion y fabricantes sometan a consideracion como pueden mejorarse las oportunidades de capacitaci6n que ofrecen a los pafses en desarrollo (Capftulo 6, parrafo 23).

f) Las organizaciones polfticas y econ6micas importantes a ni vel regional y subregional estudien a la mayor brevedad cual serfa la mejor manera de crear institutos de investigaci6n y desarrollo (Capftulo 7, parrafo 15).

g) Los institutos de investigacion y desarrollo propuestos sean desarrollados como fuente de capacitaci6n superior a niveles tecnol6gicos, de superv~s~on y gerenciales y como agencias coordinadoras de las oportunidades externas de capacitaci6n (Capftulo 6, parrafo 21).

h) Los pafses en desarrollo consideren la agrupaci6n de sus adquisiciones de los correspondientes equipos, incluyendo terminales y componentes (Capftulo 5, parrafo 24).

i) Al realizar la compra de equipo, los pafses en desarrollo se cercioren de que los contratos incluyan clausulas sobre el suministro de repuestos, cap~citaci6n, puesta en servicio, atencion posterior a la instalacion y mantenimiento (Capftulo 5, parrafo 25).

j) A los fabricantes y a las empresas de explotaci6n se les aliente a desarrollar sistemas que permitan hacer frente con menor costo a las necesidades de las zonas mas aisladas de los pafses en desarrollo (Capftulo 4, parrafo 30).

k) La UIT, en conjuncion con los fabricantes de equipos y de componentes, someta a consideraci6n la compilacion de un catalogo completo de proveedores de telecomunicaciones y de sistemas actualmente en uso (Capftulo 4, parrafo 33).

1) Los pafses en desarrollo estudien las posibilidades de fabricacion local o regional (Capftulo 7, parrafo 22).

m) Los fabricantes de los pafses consideraci6n la posibilidad de cooperar en esta materia (Capftulo 7, parrafo 23).

industrializados sometan a con los pafses en desarrollo

9. Como un paso inmediato para mejorar las disposiciones actuales de asistencia a las naciones en desarrollo RECOMENDAMOS que

durante 1985 el Consejo de Administracion de la UIT establezca un Centro para el Desarrollo de las Telecomunicaciones con sus tres departamentos: la Oficina Polftica de Desarrollo, el Servicio Desarrollo de las Telecomunicaciones y un Grupo de Apoyo de Operaciones (Capftulo 8, parrafo 4).

EN CONSECUENCIA, I:RVITAMOS al Secretario General de la UIT a que realice las consultas necesaria_s para que pueda crearse el Centro a la mayor brevedad durante el curso de 1985 (Capftulo 8, parrafo 15).

10. Tercero, para finqnciar el desarrollo de las telecomunicaciones RECOMENDAMOS que :

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a) Los pa!ses y las agencias al desarrollo, concedan mayor (Cap!tulo 9, parrafo 20).

internacionales con programas de ayuda prioridad a las telecomunicaciones

b) Quienes proveen sistemas por satelite internacionales, estudien urgentemente la factibilidad de crear un fonda para financiar segmentos terrenos e instalaciones terrenales en los pa!ses en desarrollo (Cap!tulo 9, parrafo 22).

c) Los pa!ses industrializados ofrezcan la financiacion de exportaciones/importaciones y la cobertura de seguros a los proveedores de equipos de telecomunicaciones (Cap!tulo 9, parrafo 25).

d) El BIRF considere incluir las telecomunicaciones en su propuesta de organizaciones multilaterales contra riesgos no comerciales (Cap!tulo 9, parrafo 26).

e) Cuando los proyectos financiados parcialmente mediante prestamos del BIRF, las agencias de financiacion consideren acuerdos sobre impago como forma de seguro (Cap!tulo 9, parrafo 27).

f) Los Estados Miembros de la UIT sometan a consideracion la reserva de una pequena proporcion de los ingresos procedentes de llamadas entre pa!ses en desarrollo y pa!ses industrializados, para dedicarla al sector de telecomunicaciones de pa!ses en desarrollo o aportarla, par ejemplo, a un fondo para financiar costas de preinversion (Cap!tulo 9, parrafo 30).

A mas largo plaza, RECC»>ENDAMOS ADEMAS que:

g) Los gobiernos de los pa!ses industrializados sometan a revision sus instrumentos e instituciones de financiacion para asegurar que puedan hacer frente a los requisitos financieros para ampliar las redes de telecomunicaciones en los pa!ses en desarrollo (Cap!tulo 9, parrafo 32).

h) Los Estados Miembros de la UIT, en colaboracion con las agencias internacionales de financiacion, estudien propuestas para un "fonda rotativo" y para "trusts de inversiones" en telecomunicaciones, como metodos de conseguir fondos para la inversion en telecomunicaciones, con objeto de poner estos en practica en la proxima Conferencia de Plenipotenciarios, a mas tarde (Cap!tulo 9, parrafo 35).

i) A la vista de los avances que se realicen en la aplicacion de nuestras otras recomendaciones, el Secretario General de la UIT estudie la propuesta de establecer una organizacion que coordine el desarrollo de las telecomunicaciones a nivel mundial {WORLDTEL) y presente sus conclusiones a la Conferencia de Plenipotenciarios (Cap!tulo 9, parrafo 37).

11. Cuarto, para reforzar el papel de la UIT, RECOMENDAMOS que

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todas las organizaciones internacionales relacionadas con las telecomunicaciones concedan mas favorable consideracil5n que hasta la fecha a la ayuda para la expansion de las telecomunicaciones a nivel mundial y que asignen mayor prioridad a la cooperacion internacional (Capftulo 3, parrafo 12).

Finalmente, RECOMENDAMOS que

el Secretario General de la UIT observe la puesta en practica de todas las recomendaciones precedentes, informe sobre los progresos al Consejo de Administracil5n y, segun proceda, actue con el fin de estimular mayores progresos.

13. Nuestro analisis de los problemas, y las recomendaciones que hemos efectuado, demuestran que no existe un remedio singular. Lo requerido es una variedad de acciones sobre un amplio frente y aplicadas a distintos niveles. El progreso solo sera logrado en etapas. Pero, si el esfuerzo es sostenido, la situacion a traves de todo el mundo puede ser transformada en el plazo de veinte affos. El telefono puede estar al alcance de todos a principios del proximo siglo, con lo que habr!amos logrado nuestro objetivo.

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Apendice I

RESOLUCION N.~ 20 DE LA CONFERENCIA DE PLENIPOTENCIARIOS DE LA U. I. T.

(Nairobi, 1982)

La Conferencia de Plenipotenciarios de la Uni6n Internacional de Telecomunicaciones (Nairobi, 1982),

reconociendo la importancia fundamental de las infraestructuras de comunicaciones como elemento esencial del desarrollo econ6mico y social de todos los pa!ses, reiterada por la Asamblea General de las Naciones Unidas en su Resolucion N.~ 36/40,

convencida de que la proclamaci5n de 1983 como "Affo Mundial de las Comunicaciones: Desarrollo de la infraestructura de las Comunicaciones" brinda a todos los pafses la oportunidad de estudiar y analizar profundamente sus pol!ticas de desarrollo de comunicaciones y fomentar el desarrollo de las infraestructuras de telecomunicaciones,

recordando la importante contribuci5n de la "Comisi5n Independiente Brandt sobre las Cuestiones Internacionales de Desarrollo" al dialogo sobre las cuestiones mundiales de economfa,

observando el decidido consenso de la Comisi5n Internacional para el estudio de los problemas de comunicaciones (Comision McBride) respecto del interes comun en el desarrollo acelerado de las infraestructuras de telecomunicaciones,

o bservando con preocupaci5n que, a pesar de la importancia de las comunicaciones y de la transferencia de informacion, que dependen de la infraestructura de las telecomunicaciones, para el desarrollo social, econ6mico y cultural, las organizaciones internacionales de ayuda y de inversi6n han asignado hasta el presente una cantidad relativamente reducida de recursos al desarrollo de las telecomunicaciones,

resuelv'e

1. que se cree una Comisi5n internacional para el desarrollo mundial de las comunicaciones;

2. que esta Comisi6n sea totalmente independiente y este formada por miembros de renombre internacional que presten su servicio voluntariamente;

3. que los gastos de la Comision se financien con fondos procedentes de fuentes independientes no comerciales;

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encarga al Secretario General

1. que, previa consulta con los gobiernos de los Miembros, proponga una lista de 15 a 20 cepresentantes de los pcincipales responsables de los centros de decision m§s elevados de las administraciones, de los organismos de ejecucion y de la industria de los pa!ses en desarrollo y de los pa!ses desarrollados, as! como de las principales instituciones financieras (incluidos los bancos de desarrollo y el PNUD) y dem§s entidades competentes, procurando conseguir la mejor representacion posible;

2. que presente un informe de las actividades realizadas al Consejo de Administracion en su reunion de 1983;

encarga al Consejo de Administracion

1. que estudie el informe del Secretario General y tome las medidas necesarias para constituir la Comision y para que ~sta pueda desempeffar sus funciones;

2. que transmita a la Comision el siguiente mandato;

2.1 examinar la totalidad de las relaciones existentes y posiblemente futuras entre pa!ses en la esfera de las telecomunicaciones, desde el punto de vista de la cooperacion t~cnica y de la transferencia de recursos, con el fin de identificar los metodos m§s eficaces para efectuar tal transferencia;

2.2 recomendar una serie de metodos, incluso nuevos, para estimular el desarrollo de las telecomunicaciones en el mundo del desarrollo, mediante la utilizacion de tecnolog!as apropiadas y probadas, de modo que;

a) se sirva a los intereses de los gobiernos, las empresas de explotacion, los grupos de usuarios pdblicos y especializados del mundo en desarrollo y los sectores pfiblico y privado del mundo desarrollado;

b) se promueva la progresiva autosuficiencia del mundo en desarrollo y la reduccion de la diferencia entre los pa!ses en desarrollo y los pa!ses desarrollados;

2.3 estudiar el modo m§s rentable, de que la Union estimule y apoye la serie de actividades que puedan ser necesarias para lograr una expansion m§s equilibrada de las redes de telecomunicaciones;

2.4 completar este trabajo en el plazo de un affo aproximadamente;

2.5 presentar su informe al Secretario General,

resuelve tambien

que el Consejo de Administraci6n estudie el informe y, con referencia a los asuntos que requieran atencion en el seno de la Union inicie las actividades que crea conveniente.

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RESOLUCION 900 DEL CONSEJO DE ADMINISTRACION DE LA UIT (Ginebra, mayo de 1983)

COMISION INTERNACIONAL INDEPENDIENTE PARA EL DESARROLLO MUNDIAL DE LAS TELECOMUNICACIONES

El Consejo de Administracion,

recordando la Resolucion N.~ 20 de la Conferencia de Plenipotenciarios de Nairobi (1982);

habiendo examinado el Informe del Secretario General sobre las medidas adoptadas de acuerdo con las disposiciones de dicha Resolucion;

resuelve

1. que se cree la Comision Internacional Independiente para el Desarrollo Mundial de las Telecomunicaciones con la siguiente composicion:

Sr. Abdul Rahman K. AL GHUNAIM (Kuwait);

Professor Sukhamoy CHAKRAVARTY (India);

Sr. William M. ELLINGHAUS (Estados Unidos);

Dr. Koji KOBAYASHI (Japon);

Dr. v. KOHLER (Republica Federal de Alemania);

Excelent!simo Sr. Mohand LAENSER {Marruecos);

Sr. Louis-Joseph LIBOIS {Francia);

Sir Donald MAITLAND, GCMC, OBE (Reino Unido);

Excelent!simo Sr. J.S. MALECELA (Tanzan!a);

Sr. PEREZ GUERRERO (Venezuela);

Excelent!simo Sr. Jean PING (Gabon);

Excelent!simo Sr. Alioune SENE (Senegal);

Profesor Dr. Alexandru SPATARU (Ruman{a);

Excelent!simo Sr. Achmad TAHIR (Indonesia);

Profesor Dr. Leonid E. VARAKIN (URSS);

Excelent!simo Sr. Armando VARGAS ARAYA (Costa Rica);

Excelent!simo Dr. Faisal ZAIDAN (Arabia Saudita);

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2. que transmita a la Comision el siguiente mandato:

2.1 Examinar la totalidad de las relaciones existentes y posi blemente futuras entre pa!ses en la esfera de las telecomunicaciones, desde el punto de vista de la cooperacion tecnica y de la transferencia de recursos, con el fin de identificar los metodos mas eficaces para efectuar tal transferencia;

2.2 Recomendar una serie de metodos' incluso de las telecomunicaciones en

utilizacion de tecnolog!as

nuevas, para el mundo del apropiadas y

estimular el desarrollo desarrollo, mediante la probadas, de modo que

a) se sirva a los intereses de los gobiernos, las empresas de explotacion, los grupos de usuarios publicos y especializados del mundo en desarrollo y los sectores publico y privado del mundo desarrollado;

b) se promueva la progresiva autosuficiencia del mundo en desarrollo y la reduccion de la diferencia entre los pa{ses en desarrollo y los pa{ses desarrollados;

2. 3 estudiar el modo mas rentable, de que la Union estimule y apoye la serie de actividades que puedan ser necesarias para lograr una expansion mas equilibrada de las redes de telecomunicaciones;

2.4 completar este trabajo en el plaza de un ano aproximadamente;

2.5 presentar su informe al Secretario General;

3. que la Comision en su primera reunion nombre su Presidente y organice su programa de trabajo para cumplir su mandata.

encarga al Secretario General

1. que proporcione, dentro de los l!mites disponibles, toda la asi·stencia posible para que cumplir su mandata;

de los recursos la Comision pueda

2. que siga procurando obtener recursos para financiar a la Comision de conformidad con lo previsto en la Resolucion N.~ 20 de la Conferencia de Plenipotenciarios de Nairobi;

3. llegar a eventuales Informe.

que, en cuanto reci ba el Informe de la todas las administraciones, pidiendoles observaciones para ayudar al Consejo en

Com is ion, lo hag a que trasmitan sus el examen de dicho

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Apendice II

COMENTARIOS Y SUGERENCIAS SOBRE LA LABOR DE LA COMISION

Como se dice en el prefacio, las contribuciones de distintos miembros de la Comision y las respuestas a las cartas invitando a formular comentarios sobre su labor ayudaron much!simo a la Comision. A continuacion figura un extracto de algunas de esas respuestas.

EL PAPEL DE LAS TELECOMUNICACIONES

Gabinete del Secretario del DEPARTAMENTO DE COMUNICACIONES, AUSTRALIA, mayo de 1984

Por su propia experiencia, Australia es consciente del valor que tienen los servicios de comunicaciones de buena calidad para el exito del desarrollo. La mayor{a de los ingresos de las exportaciones de Australia proceden de productos elaborados en sus zonas mas lejanas. Antes, casi todos esos product as eran agr!colas, y al grado de desarrollo de la agricultura contribuyo indudablemente la provision de comunicaciones de buena calidad.

Mas recientemen~e, el desarrollo de recursos australianos se ha concentrado en los minerales. Los ingresos de las exportaciones de minerales compiten ahara fuertemente con la agricultura. Muchas de las explotaciones mineras se encuentran bastante alejadas de los centros urbanos y, en cierto modo, los problemas de comunicaciones que hab!an de resolverse para proporcionar a esos proyectos servicios de buena calidad han constituido el impulso conducente a la innovacion.

El v!nculo existente entre el desarrollo de las telecomunicaciones y el desarrollo economico tambien es evidente hoy d!a en un pa!s desarrollado como Australia, donde los gastos de capital en el establecimiento de la infraestructura de las telecomunicaciones pueden crear oportunidades de empleo, tanto directamente, en las empresas publicas del sector de telecomunicaciones, como indirectamente, en el sector privado, a traves de los considerables efectos que tienen en las industrias tradicionales y de alta tecnolog{a.

MINISTRO DE CORREOS Y TELECOMUNICACIONES, SAMOA OCCIDENTAL abril de 1984

El crecimiento del comercio y de la industria es necesario para aumentar el nivel de vida de la gente. Ese crecimiento esta vinculado a servicios de comunicaciones mejores y mas extensos.

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· Fundamentalmente, se reconoce que las telecomunicaciones desempenan un importante papel de apoyo en el desarrollo social y economico de Samoa Occidental. Y habran de convertirse finalmente en el catalizador de ese desarrollo. Un sistema de telecomunicaciones seguro y rentable puede ayudar a la realizacion de otros proyectos de desarrollo infraestructural en las zonas rurales del pats, como carreteras, energ!a y abastecimiento de aguas, para mejorar servicios publicos como la salud y la educacion, y acelerar la produccion agr!cola y la comercializacion, la circulacion de la informacion y las transacciones comerciales.

Director General de INTERSPUTNIK, URSS, febrero de 1984

El desarrollo contemporaneo de las telecomunicaciones es importante, y, en la actualidad, los servicios de telecomunicaciones se basan en las ultimas realizaciones de la tecnolog!a electronica.

Las telecomunicaciones economico y social. La sociedad pueden desarrollarse armoniosa y suficientes y seguros.

desempenan un gran papel en el desarrollo moderna, el pa!s y su econom!a nacional no progresivamente sin enlaces de comunicaciones

Miembro de la Junta de NIXDORF COMPUTER AG, REPUBLICA FEDERAL DE ALEMANIA marzo de 1984

Las telecomunicaciones constituyen un bien casi inapreciable de la prosperidad economica. En efecto, una vez que las empresas o los pa!ses disponen de telecomunicaciones, la competencia sin este instrumento en su forma mas poderosa, dentro de sus posibilidades, es practicamente vana. Las telecomunicaciones son igualmente importantes en la elaboracion, aplicacion y administracion de la pol!tica econom~ca. Toda falta de servicios de telecomunicacion en esta esfera puede tener efectos sumamente per judiciales para los esfuerzos de la comunidad comercial.

Aunque las telecomunicaciones desempenan un papel en el desarrollo social probablemente superior al conocido en la actualidad, creemos que dif!cilmente se ha introducido algo con efectos deseados tan poderosos y tan pocos efectos secundarios no deseados.

Director de Telecomunicaciones del DEPARTAMENTO DE TELECOMUNICACIONES SRI LANKA, marzo de 1984

Las telecomunicaciones modernas, que proporcionan servicios eficaces que se adaptan y crecen constantemente para atender las necesidades de la econom!a, se han aceptado como una infraestructura esencial del desarrollo economico acelerado. Figuran cada vez . mas entre las maximas prioridades que los inversores interesados consideran al evaluar lugares o zonas de explotacion potencialmente nuevos. El creciente costo de la energ!a, y el efecto resultante para el de transporte, hacen que las buenas telecomunicaciones adquieran tambien mayor importancia. Esto se destaca en el programa del

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Departamento de Telecomunicaciones de Sri Lanka, apreciablemente mayor que el emprendido en el pasado, tanto por lo que se refiere a las inversiones como a las instalaciones f!sicas.

Director General, Gabinete de Pol{tica de Telecoaunicaciones, MINISTERIO DE COMUNICACIONES, REPUBLICA DE COREA, febrero de 1984

Los servicios de comunicaciones han contribuido considerablemente al desarrollo economico y social de Corea, gracias al exito de los cuatro planes quinquenales de desarrollo de las comunicaciones consecuti vos, iniciados en 1962, dentro de los planes nacionales de desarrollo economico.

Se estima que el desarrollo de los servicios rurales de telecomunicaciones estimula indirectamente el desarrollo economico nacional mediante el intenso intercambio de informacion y de transmisiones comerciales entre zonas urbanas y rurales. Los aldeanos aislados que se encuentran en situaciones de emergencia o los pacientes con problemas urgentes pueden establecer inmediatamente contacto con las organizaciones pertinentes a traves de los servicios de comunicaciones. Esto mejora el bienestar y las relaciones comunitarias de los aldeanos de zonas remotas.

Presidente de AT&T INTERNATIONAL, ESTADOS UNIDOS DE AMERICA, marzo de 1984

En muchos pa!ses en desarrollo las infraestructuras de telecomunicaciones se concentran principalmente en zonas urbanas, y las zonas rurales tienen capacidades m!nimas. Muchos de estos pa!ses estan incluso efectuando ahora los penosos esfuerzos iniciales para pasar de una econom!a agraria a una econom!a que esta siendo influenciada por la revolucion industrial. Una parte importante de la fuerza laboral en estos pa!ses esta aun en el sector agr!cola. De acuerdo con el esquema de desarrollo economico de los pa!ses industrializados, la fuerza laboral tendra que transferirse cada vez mas a sectores no agr{colas. La tecnolog!a, y lo que es muy importante, la tecnolog!a de las telecomunicaciones, ha desempeffado y desempeffara una funcion importante en este cambio de orientacion en el trabajo y, por tanto, en el ritmo y nivel del desarrollo economico. Cada vez es mas importante que, al desarrollar su estructura industrial, cada pa!s evite la concentracion de indus trias en la.s zonas urbanas. Irlanda e India son dos ejemplos, en los que esto se esta haciendo creando poblaciones industriales lejos de las ciudades. Tambien en este caso, la tecnolog!a de las telecomunicaciones puede ser un elemento facilitador fundamental.

MINISTRO DE CORREOS Y TELECOMUNICACIONES, REINO DE MARRUECOS, febrero de 1984

En el plano interno, las redes de telecomunicaciones de los pa!ses en desarrollo han sufrido y sufren aun de una falta de prioridad en los diferentes programas gubernamentales. El telefono se considera todav!a como un lujo en muchos de sus usos y apenas como un instrumento de trabajo para ciertos organismos, ' esencialmente las administraciones. Incluso cuando algunos responsables estan convencidos, porque han vivido ciertas situaciones, de que la ausencia de una infraestructura de las telecomunicaciones dificulta los

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proyectos relacionados con el desarrollo economico y social, esta convicci6n esta limitada a c!rculos restringidos. Sin embargo, en el caso de Marruecos, se observa una toma de conciencia mucho mas generalizada, que se traduce por una presion de los posibles usuarios y de las colectividades locales, y que llega hasta la financiacion de los proyectos por estos en vez de por la Administracion de los CTT. Por consiguiente, parece que la acc~on de la informacion sobre la funcion de las telecomunicaciones y su repercusion en el desarrollo economico y social es positiva y debe proseguirse en todos los niveles.

LA SITUACION ACTUAL

Secretario General de la UNION PANAFRICANA DE TELECOKUNICACIONES, marzo de 1984

En el interior de los pa{ses, se comprueba igualmente un gran desequilibrio entre las pricipales ciudades sede de los servicios administrativos y de los sectores secundarios y terciarios, y las zonas no urbanas, generalmente agr!colas. En una reciene investigacion de la UIT, el !ndice de penetraci6n telefonica comparado entre estas dos partes de la poblacion var!a segun los pa{ses entre 10 y 100.

Se han determinado varias razones que son origen o causa directa de esta situacion:

a) la insuficiencia de recursos financieros, particularmente en di visas extranjeras, lo que entrafia una capacidad muy limitada de autofinanciacion y una dependencia mayor con respecto a los proveedores de fondos exteriores;

b) los costos excesivos de los equipos y materiales importados, que reducen el poder adquisitivo de los presupuestos de las Administraciones africanas y disminuyen por tanto el ritmo de desarrollo y la modernizaci6n de las redes;

c) la posibilidad muy limitada de eleccion de los tipos de equipos y de tecnolog{as. Esta elecci6n esta a menudo vinculada al pa{s o a los pa!ses que facilitan los fondos de asistencia, hacienda particularmente dif!cil la planificaci6n del desarrollo de las telecomunicaciones, sobre todo en lo que concierne a la introduccion de tecnolog!as digitales en las redes de los pa!ses africanos;

d) la ausencia de normalizacion de los equipos y de procedimientos vinculados tambien a la naturaleza ex6gena de los equipos, lo que introduce una gran complejidad de interfaces y de explotacion de la red regional. La primera tentativa de normalizaci6n culmina en la adopcion del codigo de seffalizacion R2 uniforme PANAFTEL, derivado del sistema MF R2 del CCITT;

e) la dificultad de aprovisionamiento de piezas de repuesto. En la mayor!a de los casos los suministradores europeos no respetan las clausulas contractuales de suministro de componentes y de subconjuntos requeridos para el mantenimiento durante periodos determinados. Esto

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hace que las administraciones tengan que efectuar cambios de tecnolog!a que entraiian la modificacion prematura de equipos y la introduccion de sistemas que utilizan tecnolog!as muy adelantadas y a veces incluso en desarrollo;

f) una capacidad local de formacion insuficiente y sabre todo inadaptada al rapido ritmo de los cambios tecnologicos.

Director General de Correos y Telecomunicaciones, DEPARTAMENTO DE TURISMO, CORREOS Y TELECOMUNICACIONES, REPUBLICA DE INDONESIA, febrero de 1984

Existe una enorme diferencia entre la oferta y la demanda de todos los servicios, y las neces ida des son mayores, comprendidos los nuevas. En las ciudades, las listas de espera son excepcionalmente largas, y frecuentemente se tarda mas de un aiio en acceder al servicio. Las zonas rurales carecen practicamente de servicios.

Director Ejecutivo de la TELECOMUNIDAD ASIA PACIFICO, TAILANDIA, junio de 1984

Tambi~n es consabido que la demanda relativa del sector de telecomunicaciones en los pa!ses en desarrollo no se atiende debidamente, i.ncluso en las zonas urbanas, a pesar del gran numero de peticiones, del elevado rendimiento, de la reduccion del costa unitario y del uso por amplios sectores de poblacion. Esta situacion es el resultado de recursos inadecuados a disposicion de la infraestructura de las telecomunicaciones en los pa!ses en desarrollo, ignorando las indicaciones del mercado.

La necesidad de mejorar la calidad del servicio en las redes nacionales existentes de la mayor!a de los pa!ses en desarrollo tiene una gran prioridad. Por diversas razones, este aspecto se ha descuidado, mientras las redes siguen creciendo y la calidad del servicio, declinando.

La razon del nivel de inversion, relativamente bajo, de ciertos sectores de telecomunicaciones en muchos pa!ses en desarrollo no es la falta de demanda de servicios de telecomunicaciones; en todo el mundo en desarrollo, la demanda insatisfecha de l!neas telefonicas excede con mucho de la oferta, y no es raro que las solicitudes de servicio no atendidas registradas rebasen el numero de l!neas telefonicas existentes. Los nuevas solicitantes esperan frecuentemente de dos a cinco aiios para obtener los servicios, y a veces mas. En tales situaciones, una gran proporcion de la demanda potencial de servicios de telecomunicaciones no se registra y aparece tan solo cuando se percibe que el sistema va a extenderse rapidamente.

MINISTRO DE CORREOS, TELEGRAFOS Y TELECOMUNICACIONES, REDIO DE ARABIA SAUDITA, junio de 1984

El enfoque basado en los "sistemas" ofrecido por los fabricantes puede ser menos beneficioso para un pa!s que carece de conocimientos tecnicos en materia de telecomunicaciones. En esos casos, un posible cliente puede identificar perfectamente una necesidad, pero no disponer de la capacidad

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interna de producir especificaciones detalladas del sistema deseado. Posteriormente,los fabricantes pueden ofrecer instalaciones llave en mana que quiz§s no proporcionen, en realidad, al cliente el equipo y los sistemas mas adecuados. Esas situaciones ofrecen circunstancias ideales para inundar el mercado con abundante equipo anticuado, en vez de proporcionar el producto mas reciente, de acuerdo con los deseos de un cliente m§s versado. A este respecto, el papel del fabricante deja alga que desear.

MINISTRO DE CORREOS Y TELECOMUNICACIONES, REIBO DE MARRUECOS, febrero de 1984

Se puede citar la eleccion de las tecnolog!as. Actualmente, las administraciones de los pa!ses en desarrollo se presentan como compradores en el mercado internacional. Hacen su eleccion en funci6n de diferentes criterios tecnicos y financieros. En el plan financiero primero, cuando se dispone de financiaci6n, hay que seguir las· reglas de los prestamistas. Si se trata de organismos internacionales (por ejemplo, el Banco Mundial), habr§ que elegir, en cada consulta, un tipo de material (en funci6n de la competencia) con todas las consecuencias de esta diversificacion de los materiales sabre la capacitacion y el mantenimiento. Si las financiaciones son bilaterales, se opta por un pa!s y un material, pero esto puede tambien entraffar riesgos, pues se dan facilidades en el marco de una promoci6n de las exportaciones. Adem§s de lo que la formula tiene de coyuntural, puede conducir tambien a elecciones tecnicamente discutibles.

Presidente de NOKIA ELECTRONICS, FINLANDIA, febrero de 1984

La nueva tecnolog!a ofrece a los pa!ses en desarrollo muchas posibilidades novedosas y economicas para construir y mejorar sus redes de telecomunicaciones. Por otra parte, los sistemas m§s complejos tienden a aumentar la dependencia del proveedor y hacer m§s complicado el mantenimiento de los sistemas en los pa!ses en desarrollo. Se corre el riesgo de que estos factores aumenten las divergencias entre los conocimientos pr§cticos de los pa!ses desarrollados y en desarrollo.

MINISTRO DE CORREOS Y TELECOMDNICACIONES, HEINO DE MARRUECOS, febrero de 1984

La situacion de las telecomunicaciones en Marruecos puede resumirse como sigue:

una red de tecnolog!a adecuada, pero inadaptada a las necesidades;

una demanda relativamente importante insatisfecha;

una organizacion y una estructura aparentemente adecuadas, pero que al analizarlas muestran una serie de limitaciones;

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una ausencia casi total de dominio de la tecnolog!a;

las relaciones externas se analizan esencialmente bajo la forma de relaciones de proveedor a comprador.

Secretario General de la UHION AFR.ICANA DE CORREOS Y TELECOMUNICACIONES marzo de 1984

Sin embargo, puede hallarse la manera de aumentar considerablemente la eficacia de las instalaciones existentes; entre otras cosas, mejorando su disponibilidad efectiva, en la actualidad deplorablemente baja. Desde el aparato telefonico y la l!nea de abonado basta el sistema de conmutacion y de transmisi6n nacional e internacional, las tasas de disponibilidad son muy reducidas. El mantenimiento es escaso y el entorno dif{cil, y se critica al personal con respecto a la gesti6n y a la ejecuci6n. La independencia tecnica no se ha logrado siquiera a nivel de la explotaci6n.

LA TECNOLOGIA

Secretario de ADIINISTRACION febrero de 1984

Estado, Presidente de Correos y Telecomunicaciones, CERTRAL DE CORREOS Y TELECOMUNICACIONES, HUNGRIA,

La literatura tecnica nos enseffa que el uso de las tecnicas modernas permi te a las telecomunicaciones dar un gran sal to; quiere decirse que los pa!ses donde aun no se han aplicado redes basicas de telecomunicaciones pueden disponer de medios de telecomunicaci6n equivalentes utilizando satelites o pequeffos sistemas radiotelef6nicos celulares. Una de las formas esenciales de asistencia de los pa!ses desarrollados puede ser el mejoramiento de las modernas tecnolog{as de radiocomunicaciones en ese sentido, teniendo en cuenta dichos aspectos

Jefe de Asuntos Internacionales, Direcci6n General de Telecomunicaciones, MIIUSTERIO DE CORREOS Y TELECOMUNICACIONES, FRANCIA, marzo de 1984

Gracias a la labor realizada por los Comites Consultivos Internacionales en materia de normalizaci6n e innovacion, se dispone ahora de equipo moderno y competitivo, y su costo de adquisici6n, mantenimiento y explotaci6n disminuye constantemente. Tal equipo esta concebido desde el comienzo para el mercado mundial. Las administraciones pueden ayudar a los pa!ses en desarrollo estimulando la fabricaci6n de equipo que corresponda a las necesidades concretas de las redes y el entorno de esos pa!ses, sobre todo en materia de telecomunicaciones rurales y energ!a.

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MINISTRO DE CORREOS Y TELECOMUNICACIONES, REINO DE MARRUECOS, febrero de 1984

Tratandose del aspecto tecnico de las elecciones de equipo, hay que destacar la limitacion de libertad de los compradores. En efecto, se elige entre materiales elaborados esencialmente para las necesidades de los pa!ses industrializados y en funcion de sus propias exigencias. Este es el caso, por ejemplo, de las centrales electr6nicas, juzgadas por sus multiples servicios, muchos de los cuales no seran explotados por los futuros usuarios.

Secretario Permanente de Correos y Te1ecomunicaciones, DEPARTAMENTO DE CORREOS Y TELECOMDNICACIONES, FIJI, febrero de 1984

En la actualidad, el equipo cambia con tal rapidez que a las pequefias administraciones les resulta sumamente dif!cil normalizar tipos de equipos que aumentan sus costos de piezas de repuesto y capacitaci6n, lo que frena el desarrollo.

En terminos generales, los fabricantes producen equipo para mercado, lo que no siempre permite atender las necesidades, especiales, de los pequefios pa{ses en desarrollo.

Secretario Permanente, MINISTERIO DE INFORMACION Y CULTURA, BARBADOS, marzo de 1984

el gran bastante

Tanto los fabricantes como los operadores han de ajustarse a los requisitos del mercado, bien por anticipacion o por reaccion, pero de ambas maneras desempefian un importante papel en el desarrollo de las telecomunicaciones.

Con frecuencia, los fabricantes y las empresas de explotacion colaboran en el desarrollo de equipo para atender necesidades concretas. INTELSAT y los fabricantes del equipo que utiliza probablemente sea el mejor ejemplo de ello.

Al no existir un fabricante nacional de equipo de telecomunicaciones, todo el equipo utilizado localmente se importa de pa{ses desarrollados.

Como los fabricantes se encuentran en pa{ses desarrollados, sus productos normalmente se elaboran y dimensionan para satisfacer las necesidades de sus grandes empresas nacionales de explotacion. En consequencia, los pa!ses en desarrollo han de adquirir muchas veces equipo cuyo tamafio, energ!a, sofisticacion y costo exceden de lo que realmente necesitan.

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Director de la Oficina de Asuntos Internacionales, NIPPON TELEGRAPH AND TELEPHONE PUBLIC CORPORATION, JAPON, marzo de 1984

Las necesidades en telecomunicaciones de los pa1ses en desarrollo var!an considerablemente segun se trate de ciudades de mediano y gran tamaffo, donde estan relativamente concentradas, o de distritos rurales con una poblacion desperdigada, donde estan dispersas en extensas zonas, cada una de las cuales presenta exi.gencias y problemas distintos en materia de telecomunicaciones.

Si clasificamos esas diversas necesidades en dos amplias categor{as de distritos urbanos y rurales, las tecnolog{as apropiadas se resumen como sigue:

a) Tipo de ciudad de mediano y gran tamano ••• Lo mismo que en las naciones desarrolladas, se necesitan los sistemas mas avanzados concebidos para atender exigencias de gran capacidad, velocidad y fiabilidad.

b) Tipo de distrito rural ••• Es preciso tomar en consideracion factores como caracter!sticas excepcionales de econom!a local, sociedad y modo de vida. En comparacion con la zona urbana, las caracter!sticas comunes de los distritos rurales son la descentraltzacion de los usuarios y un trafico reducido, lo que entraffa a su vez costas mas altos que en las zonas urbanas. Por tanto, es esencial tratar de reducir los costos merced a diversos enfoques tecnologicos, incluida la respuesta a las pequeffas necesidades, la simplificacion de ls funciones basicas y la continuacion de la facilidad de operabilidad y mantenibilidad.

Teniendo esto en cuenta, deben explorarse las clases de tecnolog!a mas apropiada, de acuerdo con las condiciones particulares de cada ciudad y de cada zona.

Subsecretario del MINISTERIO DE COMUNICACIONES, ESTADO DE KUWAIT, enero de 1984

Kuwait ha optado por la tecnolog{a mas actualizada y moderna para el desarrollo de sus telecomunicaciones, y considera que esta opcion es sumamente satisfactoria.

Con la tecnolog!a mas reciente y actualizada es mayor la necesidad de con tar con algunos especialistas muy capacitados, y se puede disponer de un gran numero de operarios con menos calificaciones para realizar las tareas rutinarias. Esto es muy apropiado para un pa{s en desarrollo como Kuwait.

Presidente de PLESSEY TELECOMMUNICATIONS (INTERNATIONAL) LIMITED, REINO UNIDO, febrero de 1984

El desarrollo de las telecomunicaciones a escala mundial se esta realizando a un ritmo muy rapido y, puede afirmarse, en eta pas muy distintas: en el decenio de 1960 aumentaron profusamente los sistemas radioelectronicos de microondas analogicos para redes centrales, mientras que el decenio de 1970 se dedico a la realizacion de equipos de conmutacion con control por programa

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almacenado para las zonas urbanas. El decenio de 1980 se caracterizara por la introduccion de la conmutacion y equipos de transmision digitales y el de 1990 por la introduccion de las redes digitales de servicios integrados (RDSI).

MINISTRO DE CORREOS, TELEGRAFOS Y TELEFONOS, REINO DE .ARABU SAUDITA, junio de 1984

La tecnolog!a digital progresa ahara en materia de telecomunicaciones, sustituyendose los sistemas analogicos por instalaciones modernas de conmutaci6n y transmisi6n totalmente digitales. Entre las ventajas que representan los avances digitales figuran los beneficios financieros globales derivados del menor tamaffo del equipo, la supresi6n de multiplex, las consecuentes reducciones de los edificios necesarios (tamano global, terreno, energ!a, extensiones, etc.), el mejor rendimiento y grado de servicio, as! como una mayor flexibilidad.

Presidente de AEI TELECOMMUNICATIONS (CANADA) LIMITED, febrero de 1984

He o{do decir que los sistemas electromecanicos avanzados tales como los de barras cruzadas son adecuados para los pa!ses en desarrollo porque: a) emplean mas mano de obra,y b) son mas faciles de mantener con el nivel de capacitaci6n disponible. El sistema mas novedoso y mas reciente es adecuado, dependiendo solo de la posibilidad de diagnosticar la zona defectuosa que plantea problemas; usualmente el PCB que hay que sustituir; (exactamente lo que hace el tecnico que repara nuestra television! No creo que debamos subestimar a los tecnicos de estos pa!ses. Nuestra propia experiencia demuestra que con una capacitaci6n adecuada pueden realizar muy bien la tarea.

Vicepresidente primero de 1a NORTHERN TELECOM LTD, CANADA, abri1 de 1984

Los pa{ses menos desarrollados deben instalar las plantas digitales mas completas posible. Deben tratar de no tamar decisiones de obtencion de equipo de telecomunicacion, teniendo meramente en cuenta el costa inicial, porque hacerlo as{ en el media actual de rapida introducci6n de sistemas totalmente digitales les colocar{a en una situaci6n de rendimiento deficiente y obsolescencia prematura. El mundo digital ofrece la oportunidad a las naciones en desarrollo de instalar nuevas sistemas de telecomunicaciones adaptados a sus necesidades actuales y compatibles con las futuras.

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Presidente de TELEFORAKTIEBOLAGET LM ERICSSON, SUECIA, marzo de 1984

Siguiendo la tendencia general de las telecomunicaciones, la tecnolog!a mas apropiada en el mundo en desarrollo es la de los sistemas digitales de conmutacion CPA y los sistemas digitales de transmision. Mediante !a integracion de los sistemas digitales de conmutacion CPA y de transmision se pueden conseguir las soluciones mas economicas a largo plazo para toda clase de redes de telecomunicacion integra.das, rurales, metropoli tanas, nacionales de larga distancia e internacionales.

MINISTRO DE TRANSPORTES Y COMUNICACIONES, REPUBLICA DE FILIPINAS, abril de 1984

Todos los proyectos de desarrollo y planificacion de telecomunicaciones emplearan !a tecnolog!a digital, basada en normas europeas. En el programa se considerara seriamente la utilizacion de fibras opticas, como se recomienda en el Plan principal de telecomunicaciones de 20 anos, preparado por el Gobierno, con la asistencia de consultores nacionales y extranjeros, y en coordinacion con expertos de la UIT.

Presidente de la HUGHES AIRCRAFT COMPANY, ESTADOS UNIDOS, junio de 1984

Aunque se ha demostrado que el costo de las comunicaciones por sa telite es competiti vo con los sistemas terrenales nacionales es tablec.idos, los beneficios mas espectaculares se logran debido a la falta de redes terrenales amplias. Esto les hace particularmente atractivos para los pa!ses en desarrollo, que desean ampliar sus comunicaciones internas rapidamente y en forma rentable. Como ejemplos cabe citar Indonesia, Australia y Brasil; todos estos pa!ses han optado por atender sus necesidades de comunicaciones a larga distancia mediante satelites. Frecuentemente, se ha elegido el servicio arrendado de INTELSAT, como so lucian a corto plazo para las necesidades de comunicaciones de los pa!ses en desarrollo.

Director General de Correos y Telecomunicaciones, DEPARTAMENTO DE TURISMO, CORREOS Y TELECOMUNICACIONES, REPUBLICA DE INDONESIA, agosto de 1984

Las nue.vas tecnolog!as se adaptan carla vez mas a las aplicaciones rurales, porque consumen menos energ!a, su fiabilidad es mayor y el mantenimiento de los equipos mas facil. Los sistemas de cables de fibras opticas tambien son carla vez mas competitivos con respecto a los sistemas de satelite, incluso para largas dis tancias, en razon de la enorme capacidad (elevada velocidad binaria) y de largu!simos tramos sin tener que recurrir a un repetidor regenerativo. Todas las islas de Indonesia. pueden interconectarse por fibras opticas en forma rentable.

Se preve algun desplazamiento de la carga de trafi~o, lo que permitira dejar al satelite el servicio de poco trafico, pero con una gran cobertura geografica, o para fines de radiodifusion, mientras para el gran trafico punta

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a pun to se optara por los cables de fibras 6pticas; se considera que, a la larga, el cable resulta redundante.

Presidente de AT&T AND PHILIPS TELECOMMDRICATIONS BV, PAISES BAJOS, febrero de 1984

En las zonas rurales recomendar{amos la idea de la telefon{a para las necesidades basicas e instalar, como una orientacion general, telefonos comunitarios en los centros de poblacion puesto que los telefonos privados pueden ser de un costo prohibitive. Los telefonos comunitarios estar{an en general bastante distantes y, por tanto, se conectar{an mas econ6micamente por medio de equipos radiotelefonicos.

Director Ejecutivo de la TELECOMDNIDAD ASIA-PACIFICO, TAILANDIA, junio de 1984

La introducci6n de la . tecnolog{a mas reciente en los pa{ses en desarrollo debe tratarse con la debida cautela. Conviene introducir unicamente en las fases de los programas tecnolog{as que hayan resultado satisfactorias, teniendo debidamente en cuenta el desarrollo paralelo de los recursos de personal necesarios, los m{nimos inconvenientes de la modificaci6n de los equipos, y el m!nimo gas to de interfaz durante la coexistencia de sistemas antiguos y nuevas.

Director General, DEPAI.TAMENTO DE TELECOMONICACIONES, MALASIA, marzo de 1984

Con frecuencia, muchos redes con equipo mas moderno, demanda de servicios basicos.

pa{ses cuando

en desarrollo no pueden mejorar sus todav!a hay que satisfacer una gran

OIGANIZACION Y GESTION INTERNA DE LAS TELlCOMUNICACIONES

MINISTRO DE CORREOS Y TELECOMUNICACIONES, REINO DE MARRUECOS, febrero de 1984

El otro escollo que se encuentra en el plano interno es la inadaptacion de la organizaci6n y de las estructuras. La gestion de la Administracion de los CTT, a pesar del caracter espec{fico de su actividad, continua realizandose como una administraci6n cla-sica, incluso un servicio social. La nocion de rentabilidad no se ha puesto en evidencia y a menudo no existe la noci6n de "'realidad de los precios"' o ni siquiera la de la recuperacion del costo de ls prestaciones. Los servicios del Estado no pagan, o liquidan parcialmente sus prestaciones, lo que les dispensa de ejercer un control de la utilizacion que se hace de sus aparatos y no les mueve a limitar sus solicitudes, en detrimento de los sectores de la actividad econ6mica. Las reglas contables y administrativas impuestas a los Departamentos de Telecomunicaciones son restrictivas y conducen a menudo a la perdida de ingresos porque un gasto necesario se suprime o no se autoriza a tiempo. Esta

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ausencia de autonom!a de los departamentos culmina en situaciones paradojicas: un cliente que propane pagar los equipos que se le instalan puede ver su proposicion rechazada porque la Administracion no esta acostumbrada a este procedimiento. Estos son los motivos que han hecho que, en el caso de Marruecos, se conf!e la actividad gestora a una empresa publica dotada de personalidad jur!dica y de autonom{a financiera, y que ejerce su actividad segun las reglas de la contabilidad comercial. Esto no resolvera ciertamente todos los problemas, pero al menos podra atenuarlos.

Presidente del BELL CANADA INTERNATIONAL INC., marzo de 1984

Estos valores han de convertirse en objetivos de la empresa, de las divisiones y de los individuos. Cada individuo y cada parte de la organizacion ha de conocer sus responsabilidades y sus relaciones fundamentales. La coherencia de esos objetivos ha de garantizarse vertical y horizontalmente en la organizacion.

Es preciso establecer planes para lograr tales objetivos y tener en cuenta los servicios y los costas. Las realidades y los objetivos deben comprobarse mediante sistemas de control y medicion.

Por ultimo, merced a sistemas de evaluacion y recompensa debe reconocerse la contribucion del individuo a la realizacion de los objetivos.

Esta filosof{a de la gestion ha de aplicarse efectivamente en todos los aspectos y funciones de la organizacion. Debe formar parte de la cultura.

La prestacion de un servicio en forma rentable y eficaz depende del establecimiento de procesos probados que relacionan entre s{ el desarrollo de servicios, las opciones tecnologicas, las demandas de los clientes, la asignacion de los recursos y la gestion de las operaciones, y de la gestion de las cuestiones y del personal. Los procesos han de facilitar igualmente la creacion de un sistema de gestion que induzca a la gente a ocuparse de todos esos elementos en forma directa y correctora.

Presidente de ITT EUROPE INC., BELGICA, febrero de 1984

Otra prioridad debe ser asegurar que la financiacion esta organizada desde el principia para adaptarla a la ampliacion completa de cada programa de desarrollo de las telecomunicaciones. De lo contrario, un plan de financiacion episodico, es decir, proyecto por proyecto, conduce en general a la introduccion de una diversidad de tipos de sistemas y equipos dentro de un solo pa{s' que no hace mas que agravar el problema de la capacitacion, de la explotacion y del mantenimiento ya descritos.

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Presidente de BEI.L CANADA INTERNATIONAL INC., marzo de 1984

La capacitacion, el mantenimiento, la gestion de redes y la planificacion no pueden considerarse por separado; forman parte de una filosoffa compartida de gestion que da como resultado que todos los empleados de una organizacion de telecomunicaciones se esfuercen por lograr objetivos del mejor servicio posible, con el menor costa posible, con un tratamiento equitativo del empleado y una ganancia justa para el propietario.

Presidente de 1a 'REC CORPORATION, JAPON, marzo de 1984

Considerando los escasos recursos financieros disponibles para el sector de las telecomunicaciones en la mayor!a de los pa{ses en desarrollo, no sera nunca excesiva la importancia que se de a un !ndice elevado de utilizacion de la red de telecomunicaciones instalada, si se desea evitar que los ingresos sean bajos. Debe fijarse como un objetivo lograr servicios de telecomunicaciones fiables y de alta calidad mediante la planificacion, construccion, explotacion y mantenimiento cuidadosos, y continuados a traves de las siguientes polrticas estrategicas:

1) un programa de planificacion global bien armonizado;

2) ejecucion satisfactoria de la construccion;

3) mejora de la calidad de la explotacion y el funcionamiento;

Los parses industrializados, en los que las infraestructuras de telecomunicaciones se han construido eficazmente, ofrecen un ejemplo instructivo para los pa!ses en desarrollo. Teniendo en cuenta este ejemplo, y remitiendose especialmente a sus propias condiciones internas, cada pars en desarrollo puede aplicar estas pol!ticas estrategicas.

Sin embargo, para lograr el objetivo final es insuficiente seguir mecanicamente el ejemplo de los pa{ses industrializados en relacion con las pol{ticas estrat~gicas mencionadas anteriormente. Hay que dar atencion tambien a la moral y la conciencia de los empleados en todas las esferas, reconociendo tres elementos estrategicos:

4) la promocion de una actitud de autoconfianza;

5) el desarrollo y la determinacion de un sentido de responsabilidad de gestion;

6) la especializacion internacional en la actividad de cooperacion tecnica.

Presidente de ITT EUROPE INC., BELGICA, febrero de 1984

Se requiere una mejora de la infraestructura de gestion para que los parses en desarrollo puedan aprovechar plenamente las posibilidades ofrecidas por las telecomunicaciones. Se necesita una planificacion mas eficaz de las telecomunicaciones en los pa!ses del Tercer Mundo para que puedan

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planificar, realizar y adquirir satisfactoriamente los sistemas que mejor convengan a sus intereses. Como cada pa!s tiene problemas y necesidades de telecomunicaclones diferentes, debe realizarse una infraestructura adecuada de gestion de la planificacion de las telecomunicaciones. Por tanto, un primer paso importante de este proceso es un aumento tangible de los programas de educacion y de capacitacion, con la asistencia directa de los pa!ses mas adelantados tecnologicamente, siempre que sea necesario.

Presidente de 1a KOKDSAI DENSHIN DENWA CO LTD, JAPON, abri1 de 1984

Segun nuestra experiencia, en las actividades de cooperacion tecnica el establecimiento de una planificacion a largo plazo mediante el acopio de diversos datos de gestion y predicciones fiables del trafico es uno de los instrumentos mas importantes de que actualmente carecen los pa!ses en desarrollo.

Director de 1a Oficina de Asuntos Internaciona1es de NIPPON TELEPHONE AND TELEGRAPH PUBLIC CORPORATION, JAPON, marzo de 1984

largo plazo - Para que los sistemas de telecomunicaciones cada vez mas adelantados y diversificados se arraiguen profundamente en la econom!a de los paises en desarrollo, es vital elaborar un plan a largo plazo cohere~te y bien coordinado, proporcionando as! directrices claras para el desarrollo futuro.

Desarrollo de planes a

Vicepresidente de TELEPHONE CABLES LTD, REINO UNIDO, febrero de 1984

Sabre la base de nuestra propia y considerable experiencia, nos preocupa extremadamente la incapacidad de algunas administraciones de pa!ses en desarrollo para obtener alga que se aproxime a la rentabilidad optima de las grandes sumas de capital invertidas en el desarrollo de las telecomunicaciones. El problema ha obedecido a la falta de recursos de gestion para planificar y coordinar todos los numerosos aspectos de un programa de expansion de las telecomunicaciones. A menudo se conceden contratos separados para distintas partes de la red que son en s! ejecutados eficazmente par los contratistas correspondientes pero, debido a la incorrecta sincronizacion de ciertos elementos clave o a su olvido total, se montan instalaciones y equipo que no es posible utilizar y que luego quedan abandonados durante meses o afios con la consiguiente y creciente deterioracion. El usuario final en potencia se siente as{ frustrado y no entiende, y con raz6n, par que, despues las grandes cantidades de dinero gastadas, no puede obtener el servicio basico m!nimo.

MINISTRO DE CORREOS Y TELECOMUNICACIONES, REINO DE MARRUECOS, febrero de 1984

Es bien evidente que estos obstaculos internos deben ser resueltos par las propias administraciones interesadas. Si se resuelven, ayudaran a mejorar la eficacia y el rendimiento de los servicios y a aumentar los recursos

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internos de las administraciones. Sin embargo, estas reformas, aunque son necesarias, no son faciles de realizar y exigen plazas durante los cuales se aumentaran aun mas las diferencias, en detrimento de los patses en desarrollo. Con toda seguridad necesitaran la asistencia de los paf.ses y de los organismos internacionales. La intervencion de estos en este campo puede por otra parte parecer preferible en la medida en que es mas neutra y no exige una inversion de fondos importante, lo que corresponde mejor a la vocacion de estos organismos. El organismo que parece mas indicado para este tipo de asistencia es evidentement la Union Internacional de Telecomunicaciones (UIT).

Director General de la ADMINISTRACION NORUEGA DE TELECOMUNICACIONES, marzo de 1984

Sabemos que las administraciones de telecomunicacion de las naciones industrializadas tienen una cosa en comum, a saber, considerables recursos tecnicos en las diferentes especialidades de las telecomunicaciones. Estimamos, pues, que una de las mas importantes contribuciones que esas administraciones pueden aportar al desarrollo de las telecomunicaciones en el Tercer Mundo es hallar la manera de transmitir estos conocimientos tecnicos a sus colegas de los pa{ses en desarrollo.

CAPACITACION

MINISTRO DE CORREOS Y TELECOMUNICACIONES, REINO DE MARRUECOS, febrero de 1984

La capacitacion del personal constituye un factor importante de eficacia. Sin embargo, pueden encontrarse varios obstaculos que reduzcan su alcance. A menudo, esta capacitacion se transforma en una formalidad sencilla exigida por los estatutos, pues las necesidades de medias humanos de los servicios operacionales son urgentes y hay que satisfacerlas lo antes posible. En otros casos, la capacitacion se queda en el plano teorico por falta de un entorno tecnologico adecuado. Es por esto que, por otra parte, en Marruecos la Administracion prefiere que los ingenieros que van a trabajar para el Estado continuen capacitandose en el extranjero. La formacion del personal en el empleo es inexistente o rara, mientras que la diversidad de los materiales instalados continua aumentando.

Director de la Oficina de Asuntos Internacionales de NIPPON TELEGRAH & TELEPHONE PUBLIC CORPORATION, JAPON, marzo de 1984

Los pa{ses en desarrollo suelen tropezar con una penuria de ingenieros para trabajar sobre el terreno y de ingenieros muy capacitados. Por lo tanto, conviene fomentar cuanto antes la disponibilidad organica de programas autonomos de ensenanza y capacitacion.

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Coasesor de Radiocomunicaciones, MINISTERIO DE COMUNICACIONES, INDIA, abril de 1984

A juicio de la Administracion de la India, un pais en desarrollo esta en condiciones de impartir capacitacion al personal de otro pa!s en desarrollo por un menor costa y en un media que ser!a comparable o semejante al de este. Ello brinda ademas la oportunidad de compartir las ideas y experiencias de diferentes pa1ses en desarrollo en la busqueda de soluciones practicas de problemas que les son propios.

El mundo desarrollado deber1a acompanar a la venta e instalaciones de equipos la formacion de personal nacional. En ciertos casos, en especial en el de los pa1ses en desarrollo mas pequenos, que quizas no esten en condiciones de determinar claramente sus necesidades de capacitacion en los nuevas sectores tecnologicos en el momento en que proceden a adquirir ese genera de nuevo equipo, ser!a conveniente que la UIT les facilite servicios de consultor!a o asesorta idoneos para tal fin.

Director General de la Oficina de Pol{tica de las Telecomunicaciones, MINISTERIO DE COMUNICACIONES, REPUBLICA DE COREA, febrero de 1984

Con la asistencia financiera de la UIT se creo un centro de capacitacion en telecomunicaciones. Este centro servira para mejorar la calidad del personal de mantenimiento y explotacion de las instalaciones de telecomunicacion de Corea. El centro de capacitacion en telecomunicaciones desempena tambien una funcion capital por cuanto aumenta el personal tecnico para la industria privada de las telecomunicaciones y los principales participantes en el esfuerzo de desarrollo de las teiecomunicaciones.

MINISTRO DE CORREOS Y TELECOMUNICACIONES, SAMOA OCCIDENTAL, abril de 1984

Hay una demanda cada vez mayor de personal adlestrado de categor!as profesional y tecnica en Samoa Ocd.dental. El Gobierno ha obtenido durante afios personal tecnico experto gracias a los acuerdos bilaterales y multilaterales. En su mayor parte, la formacion profesional y tecnica solo se puede adquirir en el extranjero y a un coste bastante elevado.

Para atender la demanda de personal en el sector de las telecomunicaciones, se ha establecido en Suva, Fiji, una escuela regional de capacitacion en telecomunicaciones que proporciona formacion a nivel tecnico. El proyecto de capacitacion esta financiado por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, con asistencia bilateral y multilateral. El programa de capacitacion se revisa actualmente con el proposito de reforzarlo para atender mas eficazmente las necesidades de personal.

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IBVESTIGACION, DESARROLLO Y FABRICACION LOCAL

Secretario General de la UNION PANAFRICANA DE TELECOMUNICACIONES, marzo de 1984

En el futuro, parece cada vez m§s evidente que las soluciones permanentes indispensables solo pueden derivarse de la real1zaci6n de programas regionales, entre los cuales cabe citar los relativos a la creaci6n de una capacidad regional de investigacion/desarrollo y de fabricacion.

Ingeniero Jefe de Comunicaciones Internacionales, PAKISTAN TELEGRAPH AND TELEPHONE, febrero de 1984

Una transferencia de tecnolog{a que prevea el cobro de unos derechos razonables por las patentes durante un periodo concreto de tiempo y sin imposici6n de clausulas restrictivas, combinada con una actividad local acordada de investigacion y desarrollo, beneficiaran realmente a los pa!ses en desarrollo. Este metodo contribuir{a a la rapida expansion de los servicios de telecomunicaci6n de un pa!s. La capacidad de producci6n ha de ser, por supuesto, economicamente viable y de razonable magnitud y permitir una competencia razonable con los fabricantes de otros pa!ses. Algunos propietarios de medias tecnologicos se retraen cuando se plantea la cuestion de la transferencia de tecnolog!a y co bran precios elevados por sus productos, hasta varias veces su coste posible de producci6n. Otros imponen tales cargas a su tecnolog!a que resultan verdaderamente excesivas.

Director General de Correos y Telecomunicaciones - DEPARTAMERTO DE TURISMO, CORREOS Y TELECOMURICACIONES, REPUBLICA DE INDONESIA, agosto de 1984

El objetivo de la fabricaci6n local es conseguir capacidad tecnologica y servir de principal soporte al sector nacional de ls telecomunicaciones. Esta funcion aumentara gradualmente gracias al montaje y a la obtencion de licencias en un plan progresivo de fabricacion. Indonesia no se puede permitir el lujo de emprender directamente la fabricaci6n de componentes, y prefiere en un primer momenta los procesos de valor agregado que consisten en la integracion de componentes disponibles en el mercado para constituir sistemas de diseffo local. El submontaje y la fabricacion de subsistemas esta en marcha. El proceso de produccion se desarrolla en las fabricas locales.

Subsecretario del MINISTERIO DE COMURICACIONES, ESTADO DE KUWAIT, enero de 1984

El Gobierno de Kuwait favorece el establecimiento local de industrias, pero el volumen de la demanda local no justifica suficientemente esas industrias. Un criteria regional quizas favoreciese mas la fabricacion local.

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La transferencia de tecnolog!a se ha de negociar con la empresa que monta la instalacion fabril o suministra el equipo.

Secretario General de la UNION AFRICANA DE CORREOS Y TELECOMDNICACIONES marzo de 1984

Los fabricantes de equipo estan siempre dispuestos a promover la venta y la instalacion siempre que se disponga de los medias financieros necesarios. Estan, sin embargo, menos dispuestos a invertir en actividades que solo seran rentables a largo plaza pero que tienen una importancia capital para el futuro de los pa!ses interesados y para su independencia tecnica y economica. Esta independencia solo se puede obtener mediante la industrializacion gradual de este sector de produccion que seguira siendo durante largo tiempo todav!a prerrogativa de los pa!ses industrializados. Una estrategia a largo plazo, ya ensayada con exito en otros lugares, es la vinculacion de la industrializacion local en telecomunicaciones con el desarrollo de las telecomunicaciones en general. Para alcanzar este objetivo hay que fomentar la participacion de los administradores de las telecomunicaciones en la preparacion, la financiacion y la ejecucion de proyectos industriales.

Director General de Correos y Telecomunicaciones, DEPARTAMENTO DE TURISMO, CORREOS Y TELECOMUNICACIONES, REPUBLICA DE INDONESIA, agosto de 1984

La pol!tica nacional estimula la fabricacion local, incluso en el sector de las telecomunicaciones, mediante la creacion de una atmosfera favorable como la inversion extranjera y la reglamentacion fiscal. La contratacion y la capacitacion de personal local es sin embargo obligacion de las empresas extranjeras que invierten en la fabricacion. Los servicios de consultores solo se utilizan para la alta tecnolog!a 0 habran de quedar integrados en una actividad conjunta con las empresas locales.

Despues de dos decenios de esta pol!tica, la fabricacion local sigue siendo relativamente escasa, pero va en aumento.

La transferencia de tecnolog!a es un proceso muy largo que plantea problemas debido, sobre todo, a los intereses economicopol{ticos de los copart!cipes extranjeros. Esta actividad suele entraffar negociaciones y transacciones dif!ciles y delicadas.

Coasesor en radiocomunicaci6n, MINISTERIO DE COMUNICACIONES, INDIA, abril de 1984

Los pa!ses en desarrollo son fundamentalmente dependientes de la importacion de equipos. Esto agrava todav!a mas su problema general de disponibilidad limitada de recursos debido al efecto de los tipos de cambio. En todo caso, los pa!ses en desarrollo no podran seguir dependiendo entera y eternamente de la importacion si aspiran a conseguir una rapida expansion y una explotacion ininterrumpida y eficaz de sus redes. Por esa razon, as! como en

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aras del lagro paulatino de la autosuficiencia de los pa!ses en desarrollo, con todo lo que esto entraffa, resulta indispensable que ellos establezcan industrias nacionales de fabricacion de equipos. Resulta igualmente importante, adem~s, que acrecienten su capacidad de absorcion de tecnolog!as nuevas y de alto nivel por media de la promocion de las actividades propias de investigacion y desarrollo.

Presidente de AT&T INTERNATIONAL, ESTADOS UNIDOS DE AMERICA, marzo de 1984

Importancia y progreso crecientes del soporte logico.

Los progresos del soporte logico ser~n la clave de un crecimiento constante en productos y servicios inform~ticos. El soporte logico individualizado se utilizar~ junto con el soporte f!sico normalizado para atender necesidades especiales de los clientes. A medida que se va disponiendo de paquetes de programas, los · pa!ses en desarrollo tendr~n que estudiar sistemas de comunicacion que permitan utilizar esos programas, porque los programadores adiestrados suelen ser un recurso ind!gena escaso. Por otra parte, esta tendencia puede tener interes para otros pa!ses en desarrollo, como la India y Taiwan, que estan formando programadores nacionales y pueden . centrarse en la constitucion de una industria nacional de programacion porque la programacion no exige gran intensidad del capital.

MINISTRO DE TRANSPORTE Y COMUNICACIONES, REPUBLICA DE FILIPINAS, abri1 de 1984

Parte del programa de telecomunicaciones de 20 affos del pa!s se centra en la fabricacion nacional de equipo de telecomunicaciones. El objeto es reducir la gran dependencia del sector del mercado extranjero de equipo y material. La grave situacion economica actual exige esta estrategia para reducir la salida de divisas extranjeras·a causa de un sector de inversion con gran intensidad de capital. El programa se orienta tambien al establecimiento de un programa de fabricacion local integrada de equipo de electronica y telecomunicaciones, con un fuerte componente inform~tico.

Actualmente, una empresa germano-filipina comienza la fabricacion de equipo de conmutacion telefonica digital en el pa!s. Hay dos grandes empresas con capacidad para la fabricacion de cables, y algunas empresas electronicas orientadas a la exportacion, que producen partes componentes. El programa estudia el aprovechamiento de estas empresas para sostener un programa de fabricacion local de equipo de telecomunicaciones.

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FIRANCIACION DEL DESARROLLO DE LAS TELECOMDNICACIONES

Administrador, Departamento de An§ lis is y Proyectos, BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO, ESTADOS UNIDOS DE AMERICA, enero de 1984

Con relacion a la aplicacion de los recursos del Banco para proyectos de telecomunicaciones se han concedido prestamos por un total inferior al uno por ciento de sus fondos. Este bajo nivel de inversion tiene varias causas. En primer lugar, el sector de las telecomunicaciones es financieramente fuerte, comparado con otros sectores a los cuales el Banco presta su dinero. Por ejemplo, las escuelas y las carreteras no producen ningun ingreso directo mientras que un proyecto de telecomunicaciones produce ingresos y, si se administra adecuadamente, suele tambien dar beneficios. En consecuencia, los proyectos de telecomunicaciones son financiados frecuentemente por fondos obtenidos internamente y por prestamos comerciales, mientras que los proyectos en los sectores que no producen ingresos son financiados por Bancos multilaterales. Ademas, el mercado internacional de equipos de telecomunicaciones es altamente competitivo, y los suministradores desean frecuentemente facilitar ayuda par obtener el financiamiento. Los gobiernos de muchos de los pa!ses en los que se fabrican equipos de telecomunicaciones desean encargarse de la financiacion, bien bilateralmente o a traves de Bancos de exportacion a fin de fomentar la exportacion de estos equipos. Segun la Carta del BID, este no puede efectuar prestamos para proyectos para los cuales se dispone de financiacion adecuada de otras fuentes, por lo que no puede participar en muchos proyectos. Sin embargo, debe mencionarse que las inversiones del Banco en las telecomunicaciones han aumentado a medida que se ha ampliado nuestro volumen total de prestamos.

Esto nos !leva a uno de los dilemas de las telecomunicaciones en los pa!ses en desarrollo. El sector, segun se ha dicho, requiere inversiones importantes, continuas y de gran intensidad de capital. Si el pa!s es demasiado pequeffo para financiar la fabricacion nacional del equipo necesario, y si tiene dificultades de balanza de pagos, la inversion en telecomunicaciones tendera a dificultar la situacion, porque las compras se efectuan en divisas y los ingresos se obtienen en moneda local. La dependencia en gran escala de los emprestitos en divisas puede ser peligrosa, sobre todo en epocas de recesi6n o cuando la inflacion local es excesiva, porque impone una pesada carga a los abonados existen.tes que han de sufragar el servicio de la deuda. Este problema concreto requiere a nuestro juicio un. serio estudio que conduzca a nuevas soluciones y es fundamental para el crecimiento del sector.

En muchos pa!ses, los servicios internacionales de telecomunicacion generan ingresos en divisas y son altamente rentables. Conviene incitar a los pa!ses con problemas de di visas a proporcionar un servicio internacional de gran calidad para maximizar sus ingresos. Han de facilitar las llamadas internacionales de cobra revertido y con tarjeta de credito para maximizar sus ingresos en divisas. Estos ingresos se podran utilizar 'tuego para adquirir equipo de telecomunicaciones.

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Con unas tarifas adecuadas, una ges tion eficaz y unos metodos bien meditados de movilizacion de capital, el sistema de telecomunicaciones en los pa!ses en desarrollo debe estar en condiciones de crecer a un ritmo muy rapido, sin ser una carga para el tesoro nacional. El problema de las divisas, en los pa!ses donde se plan tea, se puede reducir al m!nimo mediante un mejoramiento del servicio internacional y un emprestito exterior selectivo, inclusive de los bancos multilaterales, cuando sea posible. Se necesitan con urgencia otras soluciones a este problema particularmente espinoso.

Director de Correos y Telecomunicaciones, DEPARTAMENTO DE TURISMO, CORREOS Y TELECOMDNICACIONES, REPUBLICA DE INDONESIA, agosto de 1984

La explotacion de las telecomunicaciones suele generar excedentes pero, como los pa!ses en desarrollo no fabrican el equipo de telecomunicaciones, tienen que obtener de todos modos divisas para ampliar sus redes. Pese a la importancia de las telecomunicaciones para favorecer el desarrollo socioeconomico' las ins tituciones de credi to ( internacionales) no son generosas en la concesion de prestamos a este sector.

Indonesia ha obtenido prestamos del Banco Mundial, pero el sector de las telecomunicaciones tiene una prioridad escasa en su utilizacion. (Vease tambien el Informe UIT/OCDE.) Los procedimientos largos y los limitad!simos fondos disponibles para este sector obligan a los pa!ses en desarrollo a buscar otros recursos.

Presidente de ITT EUROPE INC., BELGICA, febrero de 1984

El aspecto clave es proporcionar la financiacion inicial a un pa!s en desarrollo que le permita establecer una red de telecomunicaciones y proporcionar despues la infraestructura ·adecuada para mantener dicho sistema. Una vez que el sistema este instalado y en funcionamiento, puede autofinanciarse rapidamente, y proporcionar recursos adecuados para su expansion y mayor perfeccionamiento.

Oficina del Director de Normalizaci6n, IBM CORPORATION, ESTADOS UNIDOS DE AMERICA, mayo de 1984

A nuestro juicio, la necesidad individual mas importante para llevar a cabo los trabajos de la Comision y aplicar sus Recomendaciones es la existencia de un medio en el que los pa!ses en desarrollo inciten a la industria a participar con ellos en todos los aspectos del desarrollo de las telecomunicaciones, des de las fases preliminares y de planificacion hasta la realizacion y evaluacion efectivas.

Ello exige que los pa!ses en desarrollo creen un medio que favorezca la inversion del sector privado, lo que se puede hacer evitando o, en caso necesario, suprimiendo las restricciones al comercio y a la fabricacion, y

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promoviendo la actividad de importacion. Tal medio estimulara fuertemente la participacion de la industria y su ayuda para el mejoramiento del desarrollo de las telecomunicaciones.

Vicepresidente de TELEPHONE CABLES LTD, REINO UNIDO, febrero de 1984

Otra posibilidad es utilizar empresas de explotaci.on internacionalmente establecidas para planificar y ejecutar un programa de expansion. Esta solucion tendr!a ademas la ventaja de que la empresa se ocupar!a de que el nivel de mantenimiento fuese correcto, por supuesto si se le concediera tambien franquicia para explotar la red, aunque sea por un tiempo limitado. Con una organizacion ind!gena razonablemente solida, otra posibilidad ser!a contratar con importantes grupos establecidos localmente la planificacion y ejecucion de grandes secciones separadas de la red que acabar!an constituyendo un plan central general.

Director General del DEPARTAMENTO DE TELECOMUNICACIONES, MALASIA, marzo de 1984

Se necesitar!an mecanismos financieros nuevas (por ejemplo, un fonda mundial para el desarrollo de las telecomunicaciones) que permit iesen a los pa!ses en desarrollo mas pobres acelerar el desarrollo de su infraestructura de las telecomunicaciones. L~s condiciones de esa ayuda financiers pueden variar segun el PIB de los beneficiarios, es decir, que se cobrara mas a los pa!ses con mejor situacion financiers.

DE INTERES GENERAL PARA NUESTRO INFORME

Director de la Oficina de Asuntos Internacionales, NIPPON TELEGRAPH AND TELEPHONE CORPORATION, JAPON, marzo de 1984

En los pa!ses en desarrollo, es importante mejorar gradualmente los sistemas de comunicaciones y establecer sistemas realistas y utiles que puedan evolucionar ulteriormente hacia un sistema ideal de comunicaciones. Los sistemas deben ser adaptables a los cambios futuros de la estructura social, de modo que sea posible ampliar los sistemas de telecomunicaciones como infraestructuras utilizables para los pa!ses en desarrollo.

MINISTRO DE CORREOS Y TELECOMUNICACIONES, REPUBLICA POPULAR DE POLONIA, marzo de 1984

El objetivo principal de la asistencia debe ser ayudar a los pa!ses en desarrollo a adquirir autonom!a en la organizacion, el desarrollo, la modernizacion, la explotacion y el mantenimiento de las redes de telecomunicacion, de modo que las administraciones puedan prestar los servicios necesarios en virtud de planes regionales y temporales y de planes para el

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desarrollo de serv1.c1.os socialmente importantes como las telecomunicaciones rurales, las telecomunicaciones relacionadas con la seguridad y, en caso de catastrofes, los servicios medicos, la asistencia a la agricultura, etc.

Presidente de PLESSEY TELECOMMUNICATIONS (INTERNATIONAL) LIMITED, REINO UNIDO febrero de 1984

Quiza la mayor posibilidad de derroche de recursos limitados se de en el sector de la planificacion y la gest ion de redes. Los planificadores de redes altamente calificados escasean incluso en los pa!ses desarrollados y, sin embargo, sin la aplicacion de sus conocimientos especializados, existe un riesgo muy real de distribucion ruinosa del equipo disponible y de desaprovechamiento de toda la capacidad de ese equipo aun despues de instalado. Esto sucede incluso en los pa!ses mas desarrollados, y quiza sea aqu! donde las posibilidades de ayuda a los paises en desarrollo sean mayores. Un segundo sector de la capacitacion que requerira una atencion mayor es el del soporte logico. Los sistemas modernos dependen grandemente de una informatica compleja, cuyo mantenimiento y mejoramiento es una tarea intelectualmente dif!cil. Cuando un pa!s no dispone de una reserva de personal especializado en tecnicas informaticas, su rapida constituci6n no es una tarea facil, y quiza la unica solucion practica a plazo medio sea su importacion.

Director Ejecutivo de la TELECOMUNIDAD ASIA-PACIFICO, TAILANDIA, junio de 1984

Se insta a los gobiernos de la Region a que tomen decisiones pol!ticas y economicas adecuadas para acelerar el desarrollo de la infraestructura de las telecomunicaciones, en particular en las zonas rurales.

1) Examen de los objetivos del servicio a zonas rurales recoger las ultimas novedades en la contribucion de telecomunicaciones al desarrollo economico y social.

para las

2) Hay que evitar el desarrollo exclusive de las telecomunicaciones en las zonas urbanas.

3) Conviene asignar mas recursos al telecomunicaciones, y una parte determinada utilizar para el desarrollo de la red rural.

sector de las de ellos se han de

4) En armon!a con los objetivos del servicio rural, hay que obtener en la fase de desarrollo inicial una cobertura minima de las zonas rurales.

5) Parte de los beneficios que se obtengan con la red de telecomunicaciones en zonas urbanas se ha de utilizar para promover el desarrollo de redes rurales. La proporci6n no ha de llegar sin embargo a un grado tal que impida el desarrollo de ls redes urbanas.

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Secretario General de la UNION ARABE DE TELECOMUNICACIONES, febrero de 1984

Dada su carencia de servicios de telecomunicacion y su tamano en poblacion y superficie, los pa!ses en desarrollo representan un ampl!simo mercado con enormes posibilidades. Ello debe incitar a los fabricantes a poner el maximo empefio en abrir este mercado y acelerar el desarrollo de las telecomunicaciones en esos pa!ses:

a) ofreciendo asistencia financiers para promover la expansion de las telecomunicaciones en los pa!ses en desarrollo y dando todas las facilidades necesarias para la gestion de los servicios de telecomunicacion proporcionados;

b) reservando una parte de sus considerables presupuestos de investigacion y desarrollo para la investigacion y el desarrollo en esos pa{ses;

c) canalizando parte de su investigacion para a tender las necesidades de los pa!ses en desarrollo en servicios de telecomunicacion y tecnolog!as correspondientes mediante el diseno y la fabricacion de un equipo de telecomunicaciones debidamente adaptado, y no tratando de comercializar y dar salida a un equipo disenado especialmente para los pa!ses desarrollados;

d) trat8ndo de mejorar y ampliar la capacitacion que ofrecen a los pa!ses en desarrollo, olvidando _el aspecto comercial y permitiendo a estudiantes de los pa!ses en desarrollo dominar mas a fondo el diseno, la explotacion y el mantenimiento del equipo y la utilizacion y el mejoramiento de las tecnolog!as.

MINISTRO DE CORREOS Y TELECOMUNICACIONES, lEINO DE MARRUECOS, febrero de 1984

Se puede plantear la cuestion de saber como los proveedores de materiales no se preocupan de las condiciones de acceso a este enorme mercado potencial que constituye la poblacion de los pa!ses en desarrollo. Parece que podr!an descubrirse en este plano posibilidades de asociar a administraciones y fabricantes. Es muy sorprendente que los industriales que invierten sumas colosales en la investigacion y desarrollo de materiales no dediquen una parte de esta inversion a estimular y a satisfacer este mercado. Ello podr{a reducir las fugas de divisas que deben afrontar los reducidos presupuestos de las naciones jovenes y al mismo tiempo abrir!a el camino para los materiales de los pa!ses industrializados.

Este ultimo aspecto es por otra parte, en nuestra opinion, el obstaculo mas importante, pues incluso bien organizadas y con recursos internes suficientes, las administraciones de telecomunicaciones de estos pa!ses jovenes no tienen la misma atraccion para las ofertas de financiacion. En consecuencia, {,habra que resignarse aun a transponer los desequilibrios entre pa!ses industrializados y pa!ses en desarrollo al interior del grupo de naciones insuficientemente desarrolladas?

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En este contexto, la transferencia de tecnolog{a puede considerarse con una 6ptica de verdadera cooperaci6n internacional que ataffe a fabricantes y usuarios. Pueden aplicarse diferentes formulas recurriendo, por ejemplo, a grupos regionales de pequeffa dimension. De este modo, sin proponer que las naciones en desarrollo adquieran instantaneamente el nivel de la alta tecnolog{a, incluso si algunos pa!ses tienen los medios y las posi bilidades, muchos de los materiales de comunicaciones que acompanan a una central o intervienen en su instalacion pueden elaborarse localmente. No obstante, esto solo ser{a viable si la transferencia se efectua con un esp{ritu nuevo que entraffe:

una verdadera capacitacion asegurada por los constructores y no orientada solamente hacia la venta, como ocurre actualmente;

una asistencia real del constructor en la fabricacion; la mejor prueba de esta asistencia consistir{a, por ejemplo, en el compromiso del constructor de utilizar en sus productos destinados a otros pa{ses una cierta parte de la fabricacion local;

la incorporacion de los adelantos futuros en el producto fabricado localmente;

una asistencia financiera que compense la perdida de facilidades que constituira para el pa{s en desarrollo la sustitucion de los productos locales o productos importados, etc.

Director General de Correos y Telecomunicaciones, DEPARTAMENTO DE TURISMO, CORREOS Y TELECOMUNICACIONES, REPUBLICA DE INDONESIA, agosto de 1984

La transferencia de tecnolog{a es un proceso largo y dif!cil, pero inevitable. La constitucion de una base cient{fica y tecnol6gica es fundamental para dicha transferencia.

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Ademas de los indicados en el cuerpo del Informe y en el presente Apendice y de las respuestas enviadas por gobiernos y organismos internacionales, hemos recibido considerables comentarios de las siguientes entidades:

ANT Nachrichtentchnik GMbH, Republica Federal de Alemania ARINC Incorporated, Estados Unidos de America Autophon AG, Suiza Bharat Electronics Ltd, India Burroughs Corporation, Estados Unidos de America

'cable and Wireless plc, Reino Unido Citibank, Estados Unidos de America Communication Workers of America Computer Maintenance Corporation Ltd, India Codan Pty Ltd, Australia Delair Droogtechniek en Luchtbehandeling BV, Pa!ses Bajos Digital Equipment Corporation, Suiza Eutelsat, Francia Ferranti plc, Reino Unido Ferranti GTE, Reino Unido Hermes Electronics Ltd, Canada The Interpublic Group of Companies Inc., Estados Unidos de America ITAU Tecnolog!a SA, Brasil ITT Corporation, Estados Unidos de America ITEC Inc, Estados Unidos de America Merill Lynch & Co., Inc., Estados Unidos de America Mobira OY, Finlandia RCA Global Communications, Estados Unidos de America Siemens AG, Republica Federal de Alemania Smithsonian Institute, Estados Unidos de America Sofrecom, Francia SR Telecom Inc., Canada Standard Electrik Lorenz AG, Republica Federal de Alemania Standard Telephones and Cables plc, Reino Unido Telease, Inc., Estados Unidos de America Teleglobe, Canada Telefonaktiebolagt L M Ericsson, Suecia Telemalta Corporation, Malta Texas Instruments Ltd., Reino Unido TMC Ltd., Reino Unido Transtel Communications Ltd., Reino Unido Telecommunications Radio Electriques et Telephoniques (TRT), Francia Transpac, Francia United Telecommunications Inc., Estados Unidos de America University of Minnesota, Estados Unidos de America The Western Union Corporation, Estados Unidos de America

Quien desee consultar estas contribuciones podra solicitarlo a la Secretar{a de la UIT.

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Ap~ndice III

DENSIDAD TELEFONICA

ANO tULLO!IES SUPERFICIE PNB/ ESTACIONES TOTAL DE ESTACIONES TOTAL DE DE MILES DE HABIT. PRINCIP. APARATOS PRINCIP. APARATOS JIABITANTES Km 1982 MIL LARES MIL LARES POR 100 POR 100

$ EE.UU. HABIT ANTES HABIT ANTES

Econom{as In~resos Bajos

Chad 77 4.0 1,284 80 2.4 6.5 0.06 0.16 Bangladesh 82* 90.0 144 140 113.7 122.2 0.12 0.13 Etiopia 82 32.8 1,222 140 77.3 100.8 0.24 0.31 Nepal 82 15.0 141 170 14.3 17.4 0.10 0.12 Mali 821* 7.2 1,240 180 5.2 8.5 0.07 0.12

Birmania 79 33·3 677 190 28.2 ·- 36.6 0.08 0.11 Zaire 82 29.2 2,345 190 27.2 31.2 0.09 0.11 Malawi 79 5·9 118 210 10.6 29.0 0.18 0.49 Burkina Faso 78 5·9 274 210 4.0 8.6 0.07 0.14 Uganda 82 13.4 236 230 22.8 61.6 0.17 0.46

India 82 700.3 3,288 260 2295·5 3019·4 0.33 0.43 Rwanda 80 4·9 26 260 3-3 4.6 0.07 0.09 Burundi 82" 4.0 28 280 5.0 5.6 0.12 0.14 Tanzania 81 19.2 945 280 40.7 96·5 0.21 0.50 Benin 78 3·5 113 310 7.6 16.2 0.22 0.47

'i:entroafricana (Rep.) 81 2.5 623 310 2.5 5.0 0.10 0.20 China 83 1,015.4 9,561 310 5072.0 5084.0 0.50 0.50 Guinea 77 5.1 246 310 6.6 9·5 0.13 0.18 N{ger 82 s.8 1,267 310 7.0 9·8 0.12 0.17 Madagascar 81 9·9 587 320 19.3 38.2 0.19 0.38

Sri Lanka 82 15.0 66 320 67.0 105.8 0.45 0.71 Togo 80 2.5 57 340 s.8 9.8 0.23 0.39 Ghana 821* u.s 239 360 37.2 70.7 0.32 0.61 Pakistan 83 86.3 804 380 374.0 384.4 0.43 0.49 Kenya 82 17.4 583 390 88.1 216.7 0.51 1.25

Sierra Leona 80 3.1 72 390 11.5 0.37 Afganistan 80 15.1 646 25.8 31.7 0.17 0.21 Lao R.D.P. 77 3·5 237 5·7 6.5 0.16 0.19 Mozambique 82 12.9 802 36.5 57.4 0.28 0.44 VietNam 81 55·0 330 97·4 0.18

Las Economfas De Peguenos A Medianos In~resos

Suctan 82* 19.4 2,506 440 48.7 68.5 0.25 o.3s Senegal 82 5·9 196 490 20.0 0.34 Bolivia 78 4·7 1,099 570 125.3 2.64 Indonesia 82 153.0 1,919 580 475.5 669.3 0.31 0.44 Zambia 82 5.6 753 640 35.0 67.2 0.63 1. 20

Honduras 82lf 4.0 112 660 33.2 33.7 0.84 o.8s Egipto 82 43·7 1,001 690 477·4 1.09 El Salvador 82 4·9 21 700 79.1 100.0 1.63 2.06 Tailandia 82 48.8 514 790 434·3 502.4 0.89 1.03 Papua Nueva Guinea 82 3.1 462 820 25.3 so.s 0.81 1.62

Filipinas 82 so.3 300 820 480.7 775.6 0.96 1. 54 Zimbabwe 82 7.5 391 850 102.0 236.2 1.35 3.13 Nigeria 82* 100.0 924 860 218.0 708.4 0.22 0.71 Marruecos 82 20.7 447 870 191·4 265.7 0.92 1. 28 Nicaragua 82lf 2.9 130 920 42.2 51.2 1.45 1. 76

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ANO MILLONES SUPERFICIE PNB/ ESTACIONES TOTAL DE ESTACIONES TOTAL DE DE MILES DE HABIT. PRINCIP. APARATOS PRINCIP. APARATOS HABIT ANTES Km 1982 MIL LARES MILL ARES POR 100 POR 100

$EE.UU. HABIT ANTES HABIT ANTES

Yemen R.D.P. del 82 2.0 333 470 15.2 23.4 0.75 1.15 Costa de Marfil so 8.0 322 950 37·5 87.7 0.47 1.10 Guatemala 82{f 7.1 109 1' 130 97.7 1.37 Congo 81 t.6 342 1,180 17.3 1.10 Costa Rica 82 2.4 51 1,430 188.6 282.8 7·84 11.76

Peru 82 17.5 1,285 1,310 331.5 519.6 1.90 2.97 Dominic ana (Rep.) 82•~ 5.8 49 1,330 109.1 175.1 1.88 3.01 Jamaica 82lf 2.0 11 1,330 57·4 124.3 2.87 6.21 Ecuador 82 8.1 284 1,350 259· 7 311.7 3.22 3.87 Turqu1a 82 45·4 781 1,370 1,502.0 2,368.0 3.31 5.22

Tiinez 82 6.8 164 1,390 138.6 218.8 2.05 3.24 Colombia 81 27.0 1' 139 1,460 1,134·5 1,842.1 4.20 6.82 Paraguay 81 3.3 407 1,610 54.7 64.3 1.65 1.94 Angola 81 5.7 1,247 36.7 40.3 0.65 0.71 Cuba 81 9.7 115 232.1 406.4 2.39 4.18

In~resos Medios SuEeriores

Siria 82 9.5 185 1,680 336.4 m:.o 3·54 4.96 Malasia 82 13.7 330 1,860 585.4 836.6 4.27 6.10 Corea (Rep. de) 82 39.6 98 4,493.0 5,158.0 11.33 13.01 Panama 82 2.0 77 2,120 150.9 213.0 7.61 10.74 Chile 82 11.3 757 2,210 404.2 584.3 3.58 5.18

Brasil 82lf 119.0 8,512 2,240 5,377.7 8,536.0 4.52 7.17 Mexico 82 73·3 l,973 2,270 ·3,118.2 5,961.4 4.25 8.13 Argelia 82 19.5 2,382 2,350 408.2 606.9 2.09 3.11 Portugal 82 10.1 92 2,450 1,149·3 1,566.9 11.39 15.53 Argentina 82 28.9 2,767 2,520 2,361.4 3,234.8 8.17 11.19

Uruguay 82" 2.9 176 2,650 226.4 294·4 7·74 10.06 Sudafricana (Rep.) 83 24.5 1,221 2,670 1,936.6 3,208.7 7.89 13.08 Yugoslavia 82r, 22.5 2.56 2,800 1,684.4 2,303.5 7·49 10.24 Venezuela 82 16.7 912 4,140 1,036.8 6.21 Grecia 82 9.8 132 4,290 2,534·4 3,113.0 25.81 31.70

Israel 83 4·1 21 5,090 1,201.3 1,415.0 29.44 34.67 Hong Kong 82 5.2 1 5,340 1,477.0 1,947·5 28.22 37.22 Singapur 82 2.5 1 5,910 630.4 852.0 25.34 34.24 Trinidad y Tabago 82 1.2 5 6,840 46.8 86.9 3.90 7.24 Iran 83 40.4 1,648 1,414.3 1, 791.8 3.50 4·43 Iraq 82 14.0 435 399.6 514.9 2.85 3.68

ExEortadores De Petr6leo De Altos Ingresos

Oma'n 82 1.5 300 6,090 19.6 31.4 1. 31 2.09 Arabia Saudita 82-'' 7.0 2,150 16,000 607.3 788.6 8.60 11.24 Kuwait 82 1.6 18 19,870 191.0 243.0 12.20 15.53 Emiratos .1\rabes Unidos 82 1.1 • 84 23,770 165.4 280.8 15.04 25.53

Las Naciones Industrializadas

La Econom:!a De Mercado

Irlanda 82 3·5 70 5,150 579.6 779.0 16.56 22.26 Espana 82 38.1 505 5,430 8,017.7 12,820.2 21.05 33.67 It alia 82 56.8 301 6,840 14,697.8 21,679.6 25.89 38.19 Nueva Zelandia 83 3.2 269 7,920 1,197·7 1,939.5 37.52 60.76 Reina Unido 83 56.3 245 9,660 19,549·4 29,061.3 34·75 51.66

- 105 -

ANO MILLO!lES SUPERFICIE PNB/ ESTACIONES TOTAL DE ESTACIONES TOTAL DE DE MILES DE HABIT. PRINCIP. APARATOS PRINCIP. APARATOS HABIT ANTES Km 1982 MIL LARES MIL LARES POR 100 POR 100

$EE.UU. HABIT ANTES HABIT ANTES

Austria 82 7.6 84 9,880 2,438.7 3,330.2 32.25 44.04 Jap6n 83 117.8 372 10,080 42,429.0 61,208.0 36.02 51.97 Belgic a 82 9.9 31 10,760 2,745.3 3,958.9 27.82 40.12 Finlandia 82 4.8 337 10,870 1,928.0 2,644.0 39.83 54.62 Paises Bajos 82 14.3 41 10,930 5,291.0 8,025.0 36.90 55.97

Australia 82 15.3 7,687 11 '140 5,480.0 8,241.0 35.87 53.95 Canada 82 24.6 9,976 11 '320 10,335.4 16,802.4 46.02 68.30 Francia 82 54.3 547 11,680 19,327.7 29,373.7 35.62 54.14 Alemania (Rep. Fed. de) 82 61.6 249 12,460 22,712.6 31,370.1 36.87 50.93 Dinamarca 82 s.t 43 12,470 2,351.0 3, 595.0 45·95 70.27

Estados Unidos 82lf 231.0 9,363 13,160 94,457.0 181,893.0 40.84 78.74 Suecia 82 8.3 450 14,040 4,965.9 7,131.9 59.63 85.64 Noruega 82 4.1 324 14,280 1,387.9 2,203.7 33.67 53.45 Suiza 82 6.5 41 17,010 3,021.0 4,977.0 46.71 76.95

Econom:fas De Euro2a Oriental Que No Son De Mercado

Hungria 82 10.7 93 2,270 655.0 1,338.0 6.12 12.50 Rumania 79 22.0 238 1,480.0 6.71 Bulgaria 82 9.0 111 1,144·3 1,513_.9 12.74 16.86 Checoslovaquia 82 15.4 128 1,720.0 3,306.0 11.19 21.51 Rep. Dem. Alemana 82 16.7 108 1,437.3 3,344·3 8. 59 19.99

Polonia 82-:f 36.0 313 1,970.6 3, 50S. 7 5.46 9.72 URSS 82 271.2 22,402 24,540.0 26,667.0 9.05 9.83

Fuente

Las cifras 1982 son obtenidas del AT&T 1982 Mundial de Telefonos.

Todas las demas son de UIT Anuario estad{stico de las telecomunicaciones del sector pG.blico . (Ginebra,1984) y del Informe Mundial del Desarrollo 1984.

- 107 -

Ape'ndice IV

DENSIDAD TELEFONICA EN ZONAS URBANAS DE CIERTOS PAISES

I ' POBLACION ESTACIONES PRINCIPALES POR 100

HABIT ANTES

PIB/ ll'OTAL EN CIUDAD PRINCIPALES RESTO GENERAL MAYOR CIUDADES RESTO HABIT ANTE MILL ONES MAYOR CIUDADES % CIUDAD PRINCIPALES $ EE.UU. % %

Econom:i'as De In~resos Bajos

Bangladesh 140 90.0 2.9 4.8 95.2 0. 13 2. 35 1.94 0.035 Etiopia 140 32.3 3·9 6.6 93·4 0.24 3.44 2.84 0.06 Mali 180 7.2 7. 1 10.8 89.2 0.07 0.68 0.55 0.015 India 260 658.1 1.4 7.7 92.3 0.34 1. 96 2.38 0.17 Rwanda* 260 4.8 - ' 17.0 83.0 0.08 - 0.28 0.04

Tanzania 280 17.4 5·9 10.4 89.6 0.23 1. 72 1.44 0.09 Ghana 360 11.5 8.7 16.5 83.5 0.32 1. 68 1. 43 0. 10 Kenya 390 16. 5 5.8 12.4 87.6 0.55 4.98 3.36 0.15

Las Econom:Las De Pegueiios A Medianos ·rn~resos

Sudan 440 19.4 8.9 18.5 81.5 0.25 1. 71 1. 18 0.04 Senegall~ 490 5. 1 - 44· 5 55.5 0.34 - 0.64 0. 10 Indonesia 580 152.4 4·4 14·9 85.1 0.28 2.18 1. 28 0.11 Zambia 640 6.0 8.9 32.8 67.2 0.46 1. 57 1.4 0.006 Honduras 660 4.0 12.7 24.8 75.2 0.84 4.35 3.04 0.11

Egipto<> 690 40.0 - 31.5 68.5 0.97 - 2.68 0.15 Tailandia 790 47·9 13.8 15. 3 84.7 0. 77 4·05 3·97 0. 19 Marruecos 870 22.0 13.6 30.7 69.3 0.81 1.8 1. 98 0.28 Guatemala 1130 7.1 10.5 22.0 88.0 1. 37 11. 13 5.67 0. 16 Congo 1180 1.4 2.1.6 35.4 64.6 0.51 1. 52. 1. 42 0. 19

Costa Rica 1430 2.3 25.3 37.9 62.1 6.99 19.7 15.94 1. 54 Jamaica 1330 2.9 35.0 - - 2.87 6. 14 - 1.1 Ecuador 1350 8.9 13.4 35·4 64.6 2.7 7. 58 ' 7.02 0.3 Turquia 1370 45.2 6.1 19.9 80. 1 2.88 13.85 8.4 1. 51 Colombia 1460 27.9 15.7 45·9 54.1 5.11 14.64 9·5 1. 38

Ingresos Medios Superiore~

Siria 1680 9·7 !.3.0 65.2 65.2 3·49 8.54 7·39 1.4 Corea (Rep. de) 1910 37.4 22.3 41.6 58.4 10.9 17.7 16.2 7. 1 Panama 2120 2.0 29.3 34.8 65.2 8. 12 19.53 19.08 2.26 Chile 2210 11.4 3 5. 1 57. 1 42.9 3.41 6.23 5·44 0.72 Brasil 2240 119. 1 7. 1 24.0 76.0 4.52 11.43 10.08 2.75

Mexico 2270 73.2 19. 1 41.0 59.0 3.92 8.23 7.89 1.17 Argentina 2520 28.3 34.8 55-4 44.6 7·55 12.6 10.97 3.29 Uruguay 2650 2.9 44.0 - - 7·74 12 ·95 - 9·43 Sudafricana (Rep.) 2670 24.5 15.7 37.6 62 ·4 6.8 14.3 14· 8 1.98

- 108 -

POBLACION ESTACIONES PRINCIPALES POR 100 HABIT ANTES

PIB/ TOTAL EN CIUDAD PRINCIPALES RESTO GENERAL MAYOR CIUDADES RESTO HABIT ANTE MILLONES MAYOR CIUDADES % CIUDAD PRINCIPALES $ EE.UU. % %

Insresos Altos - Exeortadores De Petroleo

Arabia Saudita 16000 7.0 17.5 65.8 34.2 8.66 .1,1. 5 9·5 7.05

Las Naciones Industrializadas

La Econom!a De Mercado Irlanda 5150 3·47 29.6 35.6 64.4 15.45 24.0 24.43 10.5 Espaiia 5430 37·7 8.4 19.6 80.4 19.1 35.85 38.14 14.5 Nueva Zelandia 7920 3.2 24·4 67.4 32.6 36.8 34.52 36.8 36.7 Reino Unido 9660 55·99 12.2 28.8 71.2 34.1 50.64 42.45 30.7 Austria 9880 7·55 20.0 30.4 69.6 30.74 51.62 49·3 22.63

Belgic a 10760 9.88 11.7 40.6 59·4 26.44 38.63 31.41 23.04 Finlandia 10870 4.81 10.0 32.2 67.8 35.22 62.18 47·49 29.39 Paises Bajos 10930 14.29 5·0 27.3 72.7 38.05 48.92 43.37 36.06 Alemania (Rep. Fed. de) 12460 61.71 3.0 27.6 72·4 35;79 54·53 45.01 32.28 Dinarnarca 12470 5.12 24.9 38.8 61.2 45.19 54.32 51.12 41.43

Sue cia 14040 8.32 7·7 35-7 64.3 53.6 81.3 65-4 47-06 Suiza 17010 6.38 5·9 32-7 67-3 45-82 66.33 56.31 40.71

Econom1'as De Euroea Oriental 2ue No Son De Mercado

Hungria 2270 10.71 19.2 27.5 72-5 5-94 17-73 14.95 2.53 Checoslovaquia 15-34 7·7 17.3 82.7 10.97 30.52 24·99 8.03 Rep. Dem. Ale~Ana 16.73 6.8 25.4 74.6 8.35 21.34 13.52 6.59

Not as (1) Las principales ciudades son aquellas con una pob1aci6n superior a 50.000 habitantes.

( 2)

( 3)

Fuente

Los datos demograficos corresponden al ~ltimo censo o estimacion disponible comunicado por la administraci6n o empresa telef6nica respectiva en 1el momento en que se elaboraron los documentos utilizados como fuente.

Todas las cifras, salvo las indicadas con un asterisco, corresponden al 1 de enero de 1982.

AT&T "The World's Telephones, compilacion estadistica en enero de 1982, y datos del Banco Mundial.

- 109 -

Apfndice V

OFERTA DEMANDA Y LISTAS DE ESPERA REGISTRADAS EN

CIERTOS PAISES

FECHA LINE AS DEMANDA NO. TOTAL DEMAND A MES PRINCIP. A TEND IDA REGISTRADO ATENDIDA ...,

(MILLARES) (MILLARES) % Y ANO EN SERVICIO REGISTRADO (MILLARES)

Econan:(ag De Ingresos Bajos

Bangladesh 6/81 100 47 147 68 Etiopia 12/80 64 12 76 84 Malawi 12/79 11 1 12 92 Uganda 12/82 23 22 45 51 India 3/82 2295 594 2889 79

Tanzania 12/81 41 29 70 so China 12/81 4154 189 4343 96 Sri Lanka 12/82 67 28 95 70 Ghana 12/79 36 16 52 69 Pakistan 6/81 282 200 482 58

Kenya 12/82 88 72 160 55 Mozambique 12/82 36 21 57 63

Las Econan:(as De Pequeiios A Medianos Ingresos

Senegal 12/82 20 6 26 77 Indonesia 12/82 475 170 645 74 Zambia 12/82 35 18 53 66 Egipto 12/82 477 629 1106 43 El Salvador 12/82 79 6 85 93 Tailandia 12/82 434 387 821 53

Filipinas 12/82 481 132 613 78 Zimbabwe 12/82 102 15 117 87 Marruecos 12/82 191 llS 306 62 Costa de Marfil 9/81 42 16 58 72 Guatemala 12/81 88 162 250 35

Costa Rica 12/82 189 11 200 95 Peru 12/82 331 259 590 56 Jamaica 12/79 54 21 75 72 Turqul.a 12/82 1502 1751 3253 46 Tilnez 12/82 139 67 206 67

- 110 -

FECHA LINE AS DEMAND A TOTAL DEMAND A MES PRINCIP

~ NO REGISTRADA ATENDIDA

Y ANO EN SERVICIO ATENDIDA (MILLARES) % (MILLARES) (MILLARES) REGISTRADO

Siria 12/82 336 785 1121 30 Malasia· 12/82 585 190 775 75 Corea (Rep. de)· 12/82 4493 427 4920 91 Panama 12/82 151 8 159 95 Chile 12/82 404 113 517 78

Mexico 12/82 3118 610 3728 84 Argelia 12/82 408 262 670 61 Portugal 12/82 1149 137 1286 89 Argentina 12/82 2361 952 3313 71 Uruguay 12/81 226 75 301 75

Sudafricana (Rep.) 3/83 1937 193 2130 91 Grecia 12/81 2401 798 3199 75 Israel 3/83 1201 197 1398 86 Hong Kong 12/82 1477 3 1480 100 Singapur· 3/82 630 1 631 100

Iran 3/82 988 712 1700 58

, Exportadores De Petroleo De Ingresos Altos

Kuwait 12/82 191 2 193 99 Emiratos Jtrabes Unidos 12/82 165 3 168 98

Las Naciones Industrializadas

La Econanfa De Mercado

Irlanda 12/82 580 78 658 88 Espana 12/82 8018 309 8327 96 It alia 12/82 14698 632 15330 96 Nueva Zelandia 3/83 1198 7 1205 99 Reino Unids> 3/83 19549 3 19552 100

Austria 12/82 2439 88 2527 97 Jap6n 3/83 42429 110 42539 100 BHgica 12/82 2745 26 2771 99 Finlandia 12/82 1928 1 1929 100 Paises Bajos 12/82 5291 3 5294 100 Australia 12/82 5480 51 5531 99

- 111-

FECHA LINE.J\.5 DEMAND A TOTAL DEMAND A MES PRINCIP. ... NO REGISTRADO ATENDIDA Y ANO EN SERVICIO ATENDIDA (MILLARES) %

(MILLARES) (MILLARES) REGISTRADO

Francia 12/82 19328 Alemania (Rep. Fed. de) 12/82 22713 Dinamarca 12/81 2351 Estados Unidos 12/81 94429 Noruega 12/82 1388 Suiza 12/82 3021

Econan:(as De Europa Oriental Que No Son De Mercado

Rep. Dem. Alemana Polonia

12/81 12/81

1397 1971

187 28

57 41

5

657 1014

Fuente UIT, Anuario Estad{stico de las Telecomunicaciones

19315 22741 2351

94486 1429 3'026

2054 2985

99 100 100 100 97

100

68 66

del sector Publico (Ginebra, 1984) y datos del Banco Mundial.

- 113-

Ap~ndice VI

CALIDAD DEL SERVICIO TELEPONICO

Este Ap~ndice muestra la calidad presente del servicio telefonico en un numero de naciones en desarrollo en situacion menos destacada. Se ha basado en informes sabre el terreno por especialistas de una agencia internacional. Se ha de recalcar que, como en realidad aclara el Informe, otras naciones ya han realizado grandes mejoras en el rendimiento de sus redes.

Naci6n A

Pa!s de renta media-inferior con penetracion telefonica de cerca del 1 por 100 de la poblacion.

''... El servicio es pobre. Inversion insuficiente • • • mayormente inadecuada en relacion a demanda y utilizacion • • • Severa congestion en periodos de mucho tr§fico en las redes locales y de larga distancia ••• No puede establecer conexiones durante las horas de mayor tr§fico • • • Equipo conmutador desgastado y. aver!as en cables viejos y defectuosos Un comerciante intento llamar a Montreal ••• demoras de tres a seis horas."

Naci6n B

Pa!s de renta media-inferior con penetracion telefonica inferior al 1 por 200 de la poblacion.

"... Las situaciones de congestion y los intentos repetidos de llamada dan como resultado un servicio pobre en la mayor parte de las redes de la ciudad principal ••• La congestion de la red local afecta adem§s al acceso a las principales rutas de larga distancia e internacionales."

Naci6n C

Pa!s de renta media-inferior con penetracion telefonica inferior al 1 por 200 de la poblaci6n.

" ••• Frecuentemente interrumpido por falta de piezas de repuesto o mantenimiento inadecuado.

El tono de llamada (en la capital) solamente se obtiene despu~s de diez o m§s intentos ••• el servicio automatico interurbano requiere horas de espera ••• s6lo 5,5% de los intentos de llamada tienen ~xito ••• 70% de los fallos son debidos a congestion. Llamadas de larga distancia por conexion manual tiempo de espera de horas o d!as."

Naci6n D

Pa!s de renta media-inferior con penetracion telef6nica inferior al 1 par 200 de la poblaci6n.

- 114 -

"El numero de llamadas manuales entre centrales que tuvieron exito • • • solo es alrededor del 77% de las llamadas intentadas y el tiempo de espera es a menudo superior a cuatro horas."

Nac16n E

Pa!s de renta baja con penetracion telefonica de cerca del 1 por 1000 de la poblacion.

"La calidad del servicio es pobre elevada congestion de tr§fico de llamadas ••• frecuente interrupcion por fallas en las l!neas Las interrupciones en las rutas interurbanas pueden durar semanas."

Naci6n :r

Pa!s de renta media superior con penetracion telefonica inferior a diez telefonos por 100 habitantes.

"5% de las llamadas locales, 20% de las llamadas de larga dlstancia entre las zonas regionales y el 50% de otras llamadas de larga distancia fallan debido a congestion de los equipos durante las horas de mucho uso o debido a funcionamiento defectuoso.

Cada l!nea directa de central se interrumpe una vez al ano y solo el 74% de las fallas son remediadas dentro de los dos d!as."

Nac16n G

Pa!s de renta media-inferior con penetracion telefonica que apenas supera el 1 por 100 de la poblacion.

Considerable congestion de la red local repetidos intentos para completar llamadas durante las horas pico de comercio causando mayor congestion.

Las llamadas de larga distancia tambien congestionadas Escasez de circuitos alta proporcion de llamadas infructuosas y repeticion de llamadas al intentar reconectar con redes locales congestionadas Servicio manual para larga distancia demora de varias horas durante horas comerciales."

Nac16n H

Pa!s de renta baja con penetracion telefonica menor del 1 por 300 de la poblacion.

"Servicio ••• muy pobre y en las condiciones de trabajo actuales se va deteriorando de d!a en d!a • • . Falta de piezas de repuesto reduce dr§sticamente capacidad de trafico ••• causando embotellamientos y servicio no fiable ••• A traves de la nacion solo el 49% de las llamadas de larga distancia manualmente operadas son conectadas en el d!a que fueron pedidas.

Cinco minutos para obtener tono de llamada en las horas de mucho uso.

El 22% de las l!neas de la nacion se encuentran inoperantes ••• el 50% de las aver!as se produce en las redes de cables locales, el 45% en el aparato del abonado y el 5% en los equipos de conmutaci6n."

- 115 -

Naci6n I

Pa{s de renta baja con penetracion telefonica que apenas supera el 1 por 1000 de la poblacion.

"Los telefonos se usan intensamente y estan ocupados durante largos periodos En (la capital) . • • es necesario efectuar cuatro a cinco intentos de llamada por cada llamada eficaz durante las horas de mayor trafico • • • En las tres ciudades principales cerca del 50% de las llamadas resultan infructuosas durante las horas comerciales ••• alrededor del 35% debido a que el n6mero llamado se encuentra ocupado o no responde.

Muchas insuficiencias, ademas, dan como resultado una baja calidad en los servicios de larga distancia."

Naci6n J

Pa{s de renta media-inferior con penetracion telefonica de cerca del 1 por 100 de la poblaci6n.

"Apreciable mejora en la calidad del servicio lograda por reducci6n de las llamadas infructuosas como consecuencia de aver!as tecnicas y congestion del sist~ma El aprovechamiento 6til de las l!neas telef6nicas existentes es muy alto .•• las mantiene ocupadas durante largos periodos ••• En general ••• solo el 62% de los intentos de llamada local son efectivos."

Naci6n K

Pa{s de renta media-inferior con penetracion telefonica de cerca del 1 por 75 de la poblacion.

"El servicio local en las ciudades principales se encuentra congestionado, lo cual empeora con intentos de repetir llamadas. Las de larga distancia ••• son adecuadas, pero congestionadas a nivel local ••• resultando en una elevada proporcion de intentos de llamada infructuosos."

Naci6n L

Pa{s de renta baja con penetraci6n telefonica inferior al 1 por 100 de la poblacion.

"Las instalaciones son insuficientes, generalmente de calidad pobre y, en muchos casos, se aver!an con facilidad ••• La calidad de todos los servicios domesticos es en general pobre ••. Muchas llamadas de larga distancia e internacionales fallan debido ala deficiente red local •.. Las demoras en llamadas entre centrales por operador promedian de cuatro a seis horas y resultan ~n la cancelacion de numerosas llamadas pedidas."

Naci6n M

Pa{s de renta media-baja con penetracion telef6nica inferior a diez telefonos por 100 habitantes.

- 116 -

"El servicio local (en la capital) se ve significativamente congestionado.

Durante las boras de mayor tr~fico, solo el 46% de los intentos de llamada local tienen ~xito La congestion es parcialmente debida a sobrecarga funcional del tel~fono ..• y la necesidad de efectuar numerosos intentos de llamada."

Nac16n N

Pa!s de renta baja con penetracion telefonica de cerca del 1 por 1000 de la poblacion.

"El servicio telefonico local es pobre durante las boras comerciales los tel~fonos se encuentran en uso una elevada proporcion del tiempo debido primordialmente a la baja penetraci6n. Por lo tanto, las condiciones parcialmente recargadas y reiterados intentos de llamada sobrecargan seriamente las centrales ••• El servicio de larga distancia es deficiente con demoras de basta 12 a 18 boras en algunas rutas La calidad audio es deficiente en mucbos casos.

Nac16n 0

Pa!s de renta baja con penetracion telefonica de cerca del 1 por 1000 de la poblacion.

"La calidad del servicio telef6nico es pobre • • • Debido a deficiencias relacionadas a cables. La red se encuentra actualmente saturada, aunque las centrales en s! operan solo levemente superando el SO% de su capacidad."

Nac16n P

Pa!s de renta media-alta con penetraci6n telefonica de cerca de diez tel~fonos por 100 babitantes.

"En (la capital) el servicio telef6nico local es en general no fiable y de calidad pobre, · llegando a ser ums Ucil realizar negocios al viajar a reuniones en lugar de efectuar llamadas telefonicas. El servicio local se encuentra severamente congestionado, como promedio, probablemente solo una mitad de los intentos de llamada local tienen ~xito, y durante las boras comerciales de mayor tr§fico, la congestion empeora ••• La demora en tr~fico manual de larga distancia es cerca de 1-1/2 boras."

Naci6n Q

Pa!s de renta baja con penetracion telefonica de cerca del 1 por 300 de la poblacion.

"Porcentaje de obtenci6n de la comunicacion en diversas llamadas de prueba:

Llamada local, bora de mucho uso 65% - 85%

Llamada local, bora de inactividad 80% - 100%

Llamada de larga distancia, bora de mucbo uso 50%

Llamada de larga distancia, bora de inactividad 65%

Ello se debe al enorme exceso de la demanda, que congestiona los circuitos e impt'de realizar la llamada debido a capacidad insuficiente."

NIVELES DE ItNERSION Y TASAS DE CRECIMIENTO DE PA!SES SELECCIONADOS

ETIOP!A MALAWI TAN ZAN !A KENYA

1. ANOS CUBIERTOS 75-79 75-79 76-78 75-78

2. INVERSION MEDIA (EN MILLONES DE DOLARES) 108,6 8,4 7,7 22,3

3. INVERSION MEDIA EN % FIB 3,6 - 0,15 0,35

4. INCREMENTO ANUAL MEDIO DE CONEXI ONES DE L!NEAS PRINCIPALES (EN MILES) 3 0,54 2,74 3,8

5. llWERSION MEDIA FOR CADA NUEVA L!NEA PRINCIPAL EN SERVICIO ($US) 36.400 15.500 2,800 5.800

6. !NDICE DE CRECIMIENTO ANUAL MEDIO OBTENIDO 6 5 10 7

7. LIS'rA DE ESPERA EXPRESADA EN % DE L!NEAS EN SERVICIO AL INICIARSE EL PERIODO - 12,5 43,3 30,6

8. LISTA DE ESPERA EXPRESADA EN % DE L!NEAS EN SERVICIO AL FINAL DEL PERIODO 19 11,5 41,7 4o,1

FILIPINAS COSTA RICA ECUADOR TURQU!A

1. ANOS CUBIERTOS 75-80 75-81 75-79 76-79

2. INVERSION MEDIA (EN MILLONES DE DdLARES) 797,0 33,9 28,6 246,0

3. INVERSION MEDIA EN % FIB 2,6 o1 86 0,29 0,55

4. INCP~MENTO ANUAL MEDIO DE CONEXIONES DE L!NEAS PRINCIPALES (EN MILES) 25,8 15,0 15,0 102,8

5. INVERSION MEDIA FOR CADA NUEVA L!NEA PRINCIPAL EN SERVICIO ($US) 30 .goo 2.300 1.900 2.400

6. !NDICE DE CRECIMIENTO ANUAL MEDIO OBTENIDO 8 15 9 13

7. LISTA DE ESPERA EXPRESADA EN% DE L!NEAS EN SERVICIO AL INICIARSE EL PERIODO 11,4 27,5 - 139,7

8. LISTA DE ESPERA EXPRESADA EN % DE L!NEAS EN SERVICIO AL FINAL DEL PERIODO 27,5 5,6 - 140,6

-

Ap€mdice VII

INDONESIA PAPUA-NUEVA GUINEA

75-79 75-80

418J7 18,7

0,68 0,7

23,9 1,47

17.500 12.700

10 7

15,6 4,2

35,6 5,5

Tt1NEZ PARAGUAY

75-82 75-81

31,1 30,0

0,43 0,8

10,0 3,9

3.100 7.700

11 10

23,7 -

48,1 -

I­I­...,J

NIVELES DE INVERSION Y TASAS DE CRECIMIENTO DE PA!SES SELECCIONADOS

STRIA MALASIA COREA BRASIL

1. ANOS CUBIERTOS 75-79 75-82 75-79 75-82 2. INVERSION MEDIA (EN MILLONES. DE DO LARES) 41,4 1.157.0 479,0 1. 700.0

3. INVERSION MEDIA EN % PIB 0,38 5,2 1,8 0,8

4. INCREMENTO ANUAL MEDIO DE CONEXIONES DE L!NEAS PRINCIPALES (EN MILES) 14,8 54,5 293,0 485,3

5. INVERSION MEDIA POR CADA NUEVA L!NEA PRINCIPAL EN SERVICIO ($US) 2.800 21.200 1.600 3.500

6. !NDICE DE CRECIMIENTO ANUAL MEDIO OBTENIDO 10 19 21 16

7. LISTA DE ESPERA EXPRESADA EN % DE L!NEAS EN SERVICIO AL INICIARSE EL PERIODO 104 23,8 8,8 -

8. LISTA DE ESPERA EXPRESADA EN % DE L!NEAS EN SERVICIO AL FINAL DEL PERIODO 221 32,4 26,5 -

SUDAFRICANA YUGOSLAVIA GRECIA ISRAEL

1. ANOS CUBIERTOS 75-82 75-81 75-81 75-82

2. INVERSION MEDIA (EN MILLONES DE DOLARES) 396,7 302,5 247,9 120,0

3. INVERSION MEDIA EN % PIB 0,6 0,2 0,67 0,43

4. INCREMENTO ANUAL MEDIO DE. CONEXIONES DE L!NEAS PRINCIPALES (EN MILES) 95,0 127,7 118,3 60,8

5. INVERSION MEDIA POR CADA NUEVA L!NEA PRINCIPAL EN SERVICIO ($US) 4.200 2.400 2.100 2.000

6. !NDICE DE CRECIMIENTO ANUAL MEDIO OBTENIDO 7 ll 6 9

7. LISTA DE ESPERA EXPRESADA EN % DE L!NEAS EN SERVICIO AL INICIARSE EL PERIODO 10 - 16 25,7

8. LISTA DE ESPERA EXPRESADA EN % DE L!NEAS EN SERVICIO AL FINAL DEL PERIODO 7,9 - 36,4 17,5

ARGENTINA

75-79

172,8

0,32

37,8

4.600

2

34

48

SINGAPUR

75-81

102,5

0,95

57,0

1.800

18

12,3

0,5

URUGUAY

75-81

42,13

0,61

6,58

640

3

14,4

33

KUWAIT

77-82

85,7

0,33

14,7

5.800

ll

-

1,04

......

...... Q)

I

- 119 -

Not as

1) Las cifras de costes e inversiones estan expresadas en dolares de los EE.UU. de 1982.

2) El crecimiento del sistema se refiere a las conexiones en servicio y no esta necesariamente relacionado con la inversion en ese mismo ano, por lo que se toma un periodo para indicar las mejoras efectuadas.

3) Las inversiones comprenden terrenos y edificios en todo el sector de las teleco­municaciones (salvo en el caso de Indonesia), mientras que el crecimiento corres­ponde a telefonos solamente -el coste de inversion por conexion anadida puede no ser, por lo tanto, representative en algunos pa1ses que han hecho, por ejemplo, importantes inversiones en satelites.

4) Las cifras de inversiones en Indonesia corresponden a servicios telefonicos solamente.

Fuente

Anuario estad1stico de las telecomunicaciones del sector publico (1973-1982).

MilloneE

J.SOO 1

3,000

2,500

2,000

1.500

1.ooo T I

500

- 121 -Apendice VIII

DISTIU.BUCIOF! SECTORIAL DE PRESTAHOS DEL GRrPO DEL BANCO MUNDIAL1 1975-1980

------_... ____ _... ...

-·-·_._. __

..... - ,...--..,

_ _.... ------_ ....

Desarrollo agr.fcola. y rural

1 Abastecimiento de agua y \ . , d . d 1evacuaclon e resl uos Industria

1 Eduaa.ci6n

~-----·--·--·-·__....._·-·--..-·-·-+-· -· __. 1 Telecomunicaciones

1975 1976 1977 1978 1979 1980

O:r>igen: Informes Anuales del Banco Mundial -Notas: Los datos aqu.f utiliza.dos son promedios de tres anos.

Los siete sectores presentados en esta figura suponen una media de1 so% del total de prestamos del grupo del Banco Mundial.

En el periodo 1969-73 las telecomunicaciones representaron el 5,4% de

los prestamos del grupo deJ Banco Mundial. En 1974-78, el 2,3% y en

1979-81 el 1,7%. ~eproducci6n de Telecomunicaciones para el Desarrollo UIT/OCDE (junio de 1983).

- 123 -

/ . Apend1ce IX

COSTO INDICATIVO POR LINEA EN LAS TELECOMUNICACIONES URBANAS Y RURALES

(Indice 100 = costo por l!nea en zonas urbanes)

Costo por linea Costo por lfnea en zonas en zonas urbanas rurales

Conexion de abonados 40 400

Inversion en centrales 30 60

Inversio'n en equipo de 20 20 transmision !

Inversion en terrenos y 10 20 edificios

.. Costo total por l1nea 100 500

NOTA : Debe observarse que estas cifras no tienen en cuenta e·i costo de conectar la red rural con el sistema de enlaces de la red nacional.

FUENTE : Las cifras se basan en la experiencia de una empresa industrial que

opera en varios paises en v!a de desarollo; tienen un car~cter b~sicamente indicative y pueden v~rier considerablemente de un lugar a otro. Por ello, deben utilizarse con cautela, pero la conclusi6n que de ellas se infiere es obvia: el gran problema tecnico y economico con que se enfrentan los . planificadores de telecomunicaciones y los fabricantes de equipo es reducir los costos tan elevados que supone la conexi6n de abonados en zonas rurales escasamente pobladas y con baja densidad telef6nica.

Reproduccio'n de Telecomunicaciones para el Desarrollo UIT/OCDE (Junio de 1983)

- 125 -

Ap~ndice X

de la Conferencia Las siguientes son las Resoluciones Plenipotenciaria de la UIT, en Nairobi, 1982, referencias del Cap{tulo 3.

correspondientes a las

0 Resoluci6n N- 16: Participaci6n de la Uni6n en el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y en otros programas del sistema de las Naciones Unidas.

0 Resoluci6n N- 17: Proyectos multinacionales financiados por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) en el sector de las telecomunicaciones.

0 Resoluci6n N- 18: Aspectos presupuestarios y org§nicos de la cooperaci6n y asistencia t~cnicas de la Uni6n.

Resoluci6n NQ 19: Programa voluntario especial de cooperaci6n t~cnica.

Resoluci6n NQ 21: Reexamen de la administraci6n y funcionamiento general de las actividades de cooperaci6n y asistencia t~cnicas.

Resoluci6n NQ 24: Infraestructura de las telecomunicaciones y desarrollo socioecon6mico.

Resoluci6n NQ 27: Medidas especiales en favor de los pa{ses menos adelantados.

- 127 -

Apendice XI

BIBLIOGRAFIA

American Telephone and Telegraph: The World's Telephones, 1982

Arthur D. Little: World Telecommunications, 1980-1990

International Bank for Reconstruction and Development: World Development Reports, 1983 and 1984

UIT: Foro 83: Un mundo, una red, 1983

UIT/OCDE: Telecomunicaciones para el desarrollo, 1983

UIT: Anuario estad{stico de las telecomunicaciones del sector publico, 1984

IDATE (Institut pour le Developpement et l'Amenagement des Telecommunications et de l'Economie): Croissance et Telecommunications: Resume d'une Recherche, 1984 Saunders, Robert J., Jeremy J. Warford, and Bjorn Wellenius: Telecommunications and Economic Development, Johns Hopkins University Press, 1983

PNUD/UIT: Mantenimiento de las telecomunicaciones en Africa, 1983

CAPITULO I

African Medical and Research Foundation: Annual Report, 1982, 1983

Clarke, D. G., and Laufenberg, w.: "The Role of Telecommunications in Economic Development, with Special Reference to Rural Sub-Saharan Africa", ITU, 1983*

Hardy, Andrew P.: "The Role of the Telephone in Economic Development." Telecommunications Policy, vol. 4, no. 4, December 1980. Also Ph.D. dissertation, Institute for Communication Research, Stanford University, 1980*

Hudson, Heather E.: When Telephones Reach the Village: The Role of Telecommunications in Rural Development, Ablex, 1984

Hudson, Heather E.: "Three Case Studies on the Benefits of Telecommunications in Socio-Economic Development", ITU, 1983*

Hudson, Heather E., Douglas Goldschmidt, Edwin B. Parker, and Andrew P. Hardy: The Role of Telecommunications in Socio-Economic Developmment: A Review of the Literature with Guidelines for Further Investigations, ITU, 1979*

- 128 -

Hudson, Heather E., Victor Forsythe, and Stanley Burns: "Keeping in touch by Two-way Radio", World Health Forum, vol. 4, no. 2, 1983

Hudson, Heather E., and Edwin B. Parker: "Medical Communication in Alaska by Satellite", New England Journal of Medicine, December 20, 1973

Hudson, Heather E., Andrew P. Hardy, and Edwin B. Parker: "Projections of the Installation of Satellite Earth Stations on National Development", Telecommunications Policy, vol. 7, no. 4, December 1983*

Kamal, A. A.: "A Cost-Benefit Analysis of Rural Telephone Service in Egypt", ITU, 1983*

Kaul, S.N.: "India's Rural Telephone Network", ITU, 1983*

Parker, Edwin B.: "Economic and Social Benefits of the Rural Electrification Administration (REA) Telephone Loan Program", ITU, 1983*

Pelton, Joseph N., Marcel Perras, and Ashok Sinha: INTELSAT: The Global Telecommunications Network, Pacific Telecommunications Conference, 1983

Pierce, William B., y Nicolas Jequier: Telecomunicaciones para el Desarrollo, UIT, 1983

Tyler, Michael et al: "The Impact of Telecommunications on the Performance of a Sample of Business Enterprises in Kenya", ITU, 1983*

Tyler, Michael, Morgan, R., and Clarke,· A.: "Telecommunications and Energy Policy", ITU, 1983*

* Estos estudios fueron preparados como parte de un proyecto de investigacion patrocinado por la UIT y el Centro de Desarrollo de la OCDE. Pierce, William B. y Nicolas Jequier los resumen brevemente en Telecomunicaciones para el desarrollo.

CAPITULO 4

CCITT: Telecomunicaciones rurales, 1979

Commonwealth Telecommunications Organisation: Digital Technology Seminar,l983

UIT: Appropriate Modern Telecommunications Technology for integrated Rural Development in Africa, 1981

CAPITULO 7

CCITT/GAS 5: Condiciones necesarias para la creacion de una industria nacional de fabricaci6n de equipos de te1ecomunicaciones (especialmente equipos de conmutaci6n), 1983

- 129 -

LISTA DE LOS CONSEJEROS A LA COMISION

Sr. s. Abdulrachman, Indonesia

Sr. N. Abji, Tanzania

Sr. Anouar, Marruecos

Sr. Aroko, Tanzania

Sr. H. Banham, Reino Unido

Sr. E.L. Barinov, URSS

Sr. H. Bartlett, Reino Unido

Sr. J. Basgallop, Reino Unido

Sr. R. Beaird, Estados Unidos

Sr. A. Canas, Costa .Rica

Sr. G. Corre, Francia

Sr. J.C. Deniaud, Francia

Sr. A.P. Djiwatampu, Indonesia

Sra. N. Dolmatovskaja, URSS

Sr. L. Forrester, Estados Unidos

Sr. T. Goto, Jap6n

Sr. Hamdoun, Marruecos

Sr. H. Hara, Jap6n

Sr. J.M. Harper, Reino Unido

Sr. N. Hasegawa, Jap6n

Sr. G. Hausmann, Republica Federal de Alemania

Dra. H. Hudso~, Estados Unidos

Sr. Y. Inoue, Jap6n

Sr. G. Issembe, Gab6n

Hon. G. Itatiro, Tanzania

Sr. G. Johnen, Republica Federal de Alemania

Sr. F.C. Kasambala, Tanzania

Sr. Y. Kawasumi, Jap6n

Sr. P. Kirby, Reino Unido

Sr. G.F. Knapp, Estados Unidos

Sr. Y. Kotaka, Jap6n

Sr. T. Kuriki, Jap6n

Sr. B. Laidlaw, Reino Unido

Sr. A.D.D. Leimena, Indonesia

Apendice XII

- 130 -

Sr. J.W.J. Maeda, Tanzania

Sr. w. Manda, East African Development Bank

Sr. J. Martin, Reino Unido

Sr. F. Mchauru, Tanzania

Sr. A. Miyazawa, Japan

Sr. F.B. Moerwanto, Indonesia

Sr. J. Msambichaka, Tanzania

Sr. N. Ngaruhia, Kenya

Sr. A. Ng'eny, Kenya

Sr. E.N. Olekambainei, Tanzania

Sr. 0. Ongaro, Tanzania

Sr. A. Philips, INRUTEL

Dr. A. Rathenbuecher, Republica Federal de Alemania

Sr. H. Richardot, Francia

Sr. G. Risakotta, Indonesia

Sr. M. Samoura, Senegal

Sr. B. Santoso, Indonesia

Sr. I. Shinohara, Japan

Sr. R. Stern, El Banco Mundial

Sr. T.V. Srirangan, India

Sr. A. Surjade, Indonesia

Sr. S. Suzuki, Jap6n

Sr. Tanaka, Japan

Sr. A. Viehbeck, Republica_Federal de Alemania

Sr. J. Wilson, Reino Unido

Sr. M. Yamaguchi, Jap6n

Sr. N. Yamamura, Jap6n

Sr. R. Yusuf, PATU