Marco Antonio Cabrera VásquezRosa Quintana Vivanco

Teoría General del Procedimiento Administrativo

Teoría General del ProcedimientoAdministrativo

© MARCO ANTONIO CABRERA VÁSQUEZ© ROSA QUINTANA VIVANCO

© EDITORA Y DISTRIBUIDORA EDICIONES LEGALES E.I.R.L.Jr. Azángaro 1075, of. 604, Lima-PerúTeléfonos: (511) 427-2076 / 426-2406

RUC: 20523085345 web: www.legales.pe

e-mail: ventas@legales.pe

Primera edición: 2013Tiraje: 1000 ejemplares

Hecho el Depósito Legal en laBiblioteca Nacional del Perú N.º 2013-09476

Registro ISBN: 978-612-4115-44-8

Reservados todos los derechos. Ni la totalidad ni parte de este libro puede reproducirse o transmitirse por ningún procedimiento electrónico ni mecánico, incluyendo foto-copia, sin previa autorización escrita del autor y el editor.

Diseño de portada: Edwing N. Gonzales AlvaradoDiagramación de interiores: Delia Morales Fernández

Impresión y encuadernación:Editorial San Marcos de Aníbal Jesús Paredes Galván

Av. Las Lomas N.º 1600 - S. J. L.RUC: 10090984344

Impreso en Perú / Printed in Peru

Agradecemos a los Maestros especializados en Derecho Administrativo y Procedimientos Administrativos, que con sus libros sobre Comentarios a la Ley del Procedimiento Administrativo General, Ley Nº 27444, han servido de modelo e inspirado a la presente obra, sin ellos no hubiésemos dado este pequeño paso; estos son:

Jorge Danós orDóñez : Comentarios a la Ley del Procedimiento Admi-nistrativo General: Ley Nº 27444.

gustavo Bacacorzo : Comentarios: Nueva Ley del Procedimiento Administrativo General.

oscar zegarra guzmán : Comentarios a la Ley del Procedimiento Admi-nistrativo General: Análisis de la Ley Nº 27444.

Juan carlos morón urBina : Comentarios: Nueva Ley del Procedimiento Administrativo General.

José Bartra cavero : Procedimiento Administrativo: Ley del Pro-cedimiento Administrativo General.

isaac m. espinoza De la cruz : Derecho de Procedimientos Administrativos: Ley del Procedimiento Administrativo General.

Si hemos logrado dejar algún pequeño aporte, a través de esta obra, ya sea para ayudar a los interesados por estos problemas o para generar nuevas inquietudes, nos sentiremos satisfechos.

VII

Índice General

Primera Parte

el Procedimiento administrativo:cuestiones generales

1. MotIVAcIón conStItucIonAl-legAl .................................... 12. el ProceDIMIento ADMInIStrAtIVo ....................................... 32.1. Introducción: el problema ...................................................................... 32.2. el derecho se ajusta a un orden .............................................................. 32.3. el derecho subjetivo ................................................................................. 42.4. concepto de Procedimiento Administrativo ........................................ 10

2.4.1. ¿Qué se entiende por «proceso»? ................................................ 122.4.2. ¿Qué se entiende por procedimiento? ........................................ 182.4.3. ¿Qué es el Procedimiento Administrativo? ................................ 19

2.5. Diferencia entre proceso y procedimiento ........................................... 272.6. Importancia,finalidadyobjetodelProcedimientoAdministrativo .... 33

2.6.1. Importancia .................................................................................... 332.6.2. Finalidad ......................................................................................... 362.6.3. objeto .............................................................................................. 36

2.7. el Procedimiento Administrativo como disciplina de estudio .......... 392.8. caracteres del Procedimiento Administrativo ..................................... 40

2.8.1. Funcional ........................................................................................ 412.8.2. no jurisdiccional ........................................................................... 412.8.3. Preliminar ....................................................................................... 422.8.4. Integral ............................................................................................ 422.8.5. escrito .............................................................................................. 432.8.6. Agilidad .......................................................................................... 432.8.7. equidad ........................................................................................... 43

Índice General

VIII

2.8.8. Legalidadyeficiencia ................................................................... 432.8.9. gratuidad ....................................................................................... 432.8.10.Publicidadynotificación ............................................................. 442.8.11. Motivación ..................................................................................... 442.8.12.Impulsióndeoficioyainstanciadeparte ................................. 44

2.9. clases de Procedimientos Administrativos .......................................... 452.9.1. Procedimiento declarativo y de ejecución ................................. 482.9.2. Procedimiento de decisión y revisión ........................................ 482.9.3. Procedimiento de concesión ........................................................ 492.9.4. Procedimiento general y especial ............................................... 49

2.10.ClasificacióndelProcedimientoAdministrativo ................................. 492.10.1. Procedimiento de aprobación automática ................................ 502.10.2. Procedimiento de evaluación previa ......................................... 51

a) Procedimiento de evaluación previa con silencio positivo 51b) Procedimiento de evaluación previa con silencio negativo 51

2.11. evolución del Procedimiento Administrativo en el Perú ................... 53

PrinciPios del derecho administrativo y Procedimiento

1. PrIncIPAleS PrIncIPIoS Del ProceDIMIento ADMInIS-trAtIVo ................................................................................................... 63

1.1. Sentido que toma el término «principio» .............................................. 631.2. concepto de Principios generales del Derecho ................................... 641.3. Funciones que cumplen los Principios generales del Derecho ......... 681.4. Importancia de los Principios generales del Derecho ........................ 691.5. caracterización de los Principios generales del Derecho .................. 722. loS PrIncIPIoS Del Derecho ADMInIStrAtIVo ................... 732.1. concepto .................................................................................................... 742.2. Principales Principios del Derecho Administrativo: Procedimiento

Administrativo .......................................................................................... 75• Principiodelegalidad ....................................................................... 76• Principiodeldebidoprocedimiento ............................................... 80• Principiodeimpulsodeoficio ......................................................... 85• Principioderazonabilidad ............................................................... 88

Índice General

IX

• Principiodeimparcialidad ............................................................... 89• Principiodeinformalismo ................................................................ 89• Principiodepresuncióndeveracidad ............................................ 92• Principiodeconductaprocedimental ............................................ 93• Principiodeceleridad ....................................................................... 93• Principiodeeficacia .......................................................................... 95• Principiodeverdadmaterial ........................................................... 97• Principiodeparticipación ................................................................ 99• Principiodesimplicidad .................................................................. 100• Principiodeuniformidad ................................................................. 101• Principiodepredictibilidad ............................................................. 102• Principiodeprivilegiodecontrolesposteriores ........................... 103• Otrosprincipios ................................................................................. 103

– Principiodepublicidadynotificación .................................... 103– Principio de igualdad ................................................................. 104– Principio de instancia plural o doble instancia ...................... 105– Principio de la doble vía ............................................................ 105– Principio de escrituriedad ......................................................... 106– Principio de unicidad de autos ................................................. 106– Principio de cosa decidida ........................................................ 106– Principio in dubio pro actione ...................................................... 107

3. cArActeríStIcAS y reQuISItoS Del ProceDIMIento ADMInIStrAtIVo ................................................................................. 108

segunda Parte

derechos en el Procedimiento administrativo: desarrollo

1. IntroDuccIón .................................................................................... 1112. lAS PArteS: De loS SujetoS Del ProceDIMIento ............... 113

Artículo 50º : Sujetos del procedimiento ............................................. 1133. en cuAnto A lA ADMInIStrAcIón PúblIcA ......................... 1174. en cuAnto Al ADMInIStrADo .................................................... 119

Artículo 51º : contenido del concepto administrado ........................ 119Artículo 52º : capacidad procesal ........................................................ 122

Índice General

X

Artículo 53º : representación de personas jurídicas ......................... 129Artículo 54º : libertad de actuación procesal .................................... 133Artículo 55º : Derechos de los administrados .................................... 137

deberes generales de los administradosen el Procedimiento administrativo

1. IntroDuccIón .................................................................................... 1732. el PrIncIPIo De conDuctA ProceDIMentAl ....................... 1743. en cuAnto Al ADMInIStrADo ..................................................... 176

Artículo 56º : Deberes generales de los administrados en el proce-dimiento ........................................................................... 176

Artículo 57º : Suministro de información a las entidades ................ 181Artículo 58º : comparecencia personal ............................................... 183Artículo 59º : Formalidades de la comparecencia ............................. 184Artículo 60º : terceros administrados ................................................. 186

4. en cuAnto A lA ADMInIStrAcIón PúblIcA ......................... 1904.1. Facultades de la administración pública .............................................. 1934.2. Deberes de la administración pública ................................................... 194

Artículo 75º : Deberes de las autoridades en los procedimientos .... 194

la autoridad administrativa:Jurisdicción y comPetencia en el Procedimiento

administrativo

1. lA AutorIDAD ADMInIStrAtIVA ................................................ 2052. lA jurISDIccIón .................................................................................. 2073. jurISDIccIón ADMInIStrAtIVA ................................................... 2084. coMPetencIA ...................................................................................... 2105. DIFerencIAS entre jurISDIccIón y coMPetencIA ........... 2116. PrIncIPIoS generAleS De lA coMPetencIA ........................ 214

Artículo 61º : Fuente de competencia administrativa ........................ 214Artículo 62º : Presunción de competencia desconcentrada .............. 217Artículo 63º : carácter inalienable de la competencia administrativa 222

Índice General

XI

Artículo64º :Conflictoconlafunciónjurisdiccional ....................... 225Artículo 65º : ejercicio de la competencia ........................................... 228Artículo 66º : cambios de competencia por motivos organizacio-

nales .................................................................................. 233Artículo 67º : Delegación de competencia .......................................... 234Artículo 68º : Deber de vigilancia del delegante ................................ 239Artículo 69º : Avocación de competencia ........................................... 241Artículo 70º : Disposición común a la delegación y avocación de

competencia ..................................................................... 244Artículo 71º : encargo de gestión ......................................................... 245Artículo72º :Delegacióndefirma ....................................................... 248Artículo 73º : Suplencia ......................................................................... 250Artículo 74º : Desconcentración ........................................................... 253

7. colAborAcIón entre entIDADeS ............................................. 257Artículo 76º : colaboración entre entidades ....................................... 257Artículo 77º : Medios de colaboración interinstitucional .................. 259Artículo 78º : ejecución de la colaboración entre autoridades ......... 260Artículo 79º : costas de la colaboración .............................................. 260

8. conFlIctoS De coMPetencIA y AbStencIón ...................... 261Artículo 80º : control de competencia ................................................. 262Artículo81º :Conflictosdecompetencia ............................................ 262Artículo 82º : Declinación de competencia ......................................... 264Artículo83º :Conflictonegativodecompetencia .............................. 265Artículo84º :Conflictopositivodecompetencia ............................... 269Artículo85º :Resolucióndeconflictodecompetencia ..................... 269Artículo86º :Competenciapararesolverconflictos .......................... 271Artículo 87º : continuación del procedimiento .................................. 274Artículo 88º : causales de abstención .................................................. 274Artículo 89º : Promoción de la abstención .......................................... 280Artículo 90º : Disposición superior de abstención ............................. 284Artículo 91º : consecuencias de la no abstención .............................. 285Artículo 92º : trámite de abstención .................................................... 287Artículo 93º : Impugnación de la decisión .......................................... 287Artículo 94º : Apartamiento de la autoridad abstenida .................... 287

9. reSuMen Sobre el IntereSADo-ADMInIStrADo ................. 288

Índice General

XII

Fase de iniciación del Procedimiento administrativo

1. InIcIAcIón De lA ForMAcIón De lA VoluntAD ADMI-nIStrAtIVA ............................................................................................. 291Artículo 103º : Formas de iniciación del procedimiento ..................... 291Artículo104º:Iniciodeoficio ................................................................. 293Artículo 105º : Derecho a formular denuncias ..................................... 297Artículo 106º : Derecho de petición administrativa ............................ 299Artículo 107º : Solicitud en interés particular del administrado ........ 304Artículo 108º : Solicitud en interés general de la colectividad ........... 306Artículo 109º : Facultad de contradicción administrativa .................. 309Artículo 110º : Facultad de solicitar información ................................ 314Artículo 111º : Facultad de formular consultas .................................... 315Artículo 112º : Facultad de formular peticiones de gracia ................. 317

2. Sobre lA rePreSentAcIón ........................................................... 318Artículo 53º : representación de personas jurídicas ......................... 318Artículo 115º : representación del administrado ................................ 318Artículo 116º : Acumulación de solicitudes ......................................... 321

3. el InteréS .............................................................................................. 324

términos-Plazos y notiFicaciones

1. térMInoS y PlAzoS ........................................................................... 3291.1. el tiempo ................................................................................................... 3291.2. el «hecho» jurídico ................................................................................... 3291.3. el tiempo como hecho jurídico ............................................................... 3301.4. Plazos ......................................................................................................... 3301.5. términos .................................................................................................... 3312. loS PlAzoS y loS térMInoS en lA ley nº 27444: ley Del

ProceDIMIento ADMInIStrAtIVo generAl ........................ 332Artículo 131º : obligatoriedad de plazos y términos .......................... 340Artículo 132º : Plazos máximos para realizar actos procedimentales 343Artículo 133º : Inicio del cómputo ......................................................... 345

Índice General

XIII

Artículo 135º : término de la distancia ................................................. 347Artículo 136º : Plazos improrrogables ................................................... 349Artículo 137º : régimen para días inhábiles ......................................... 350Artículo 138º : régimen de las horas hábiles ....................................... 351Artículo 139º : cómputo de días calendario ......................................... 352Artículo 140º : efectos del vencimiento del plazo ............................... 354Artículo 141º : Adelantamiento de plazos ............................................ 356Artículo 142º : Plazo máximo del procedimiento administrativo ..... 357Artículo 143º : responsabilidad por incumplimiento de plazos ....... 358

3. lA notIFIcAcIón y lA PublIcAcIón ........................................ 3603.1. Lanotificación .......................................................................................... 360

Artículo16º :Eficaciadelactoadministrativo ................................... 361Artículo18º :Obligacióndenotificar .................................................. 365Artículo19º :Dispensadenotificación ............................................... 368Artículo20º :Modalidadesdenotificación ........................................ 371Artículo21º :Régimendelanotificaciónpersonal ........................... 375Artículo22º :Notificaciónapluralidaddeinteresados ................... 382Artículo24º :Plazoycontenidoparaefectuarlanotificación ......... 384Artículo25º :Vigenciadelasnotificaciones ....................................... 391Artículo26º :Notificacionesdefectuosas ............................................ 394Artículo27º :Saneamientodenotificacionesdefectuosas ................ 400

3.2. Publicación ................................................................................................ 403Artículo 23º : régimen de publicación de actos administrativos .... 404Artículo 28º : comunicaciones al interior de la administración ...... 413

ordenación del Procedimiento administrativo

1. IDeA generAl ...................................................................................... 4212. ActoS De IMPulSo ............................................................................. 423

Artículo 144º : unidad de vista .............................................................. 423Artículo 145º : Impulso del procedimiento .......................................... 424

3. el eScrIto .............................................................................................. 432Artículo 113º. requisitos de los escritos ............................................... 433Artículo 114º. copias de escritos ............................................................ 435

4. eStIlo ADMInIStrAtIVo .................................................................. 436

Índice General

XIV

5. DIFerencIA entre eScrIto y recurSo ADMInIStrAtIVo 441Artículo 146º : Medidas cautelares ......................................................... 441Artículo 147º : cuestiones distintas al asunto principal ..................... 445Artículo 161º : Alegaciones ..................................................................... 447

6. lA celerIDAD ....................................................................................... 448Artículo 148º : reglas para la celeridad ................................................. 449Artículo 149º : Acumulación de procedimientos .................................. 453Artículo 150º : regla de expediente único ............................................. 456

7. DocuMento(S): VAlor De loS DocuMentoS ....................... 457Artículo 40º : Documentación prohibida de solicitar......................... 458Artículo 41º : Documentos ..................................................................... 460Artículo 43º : Valor de documentos públicos y privados ................. 461Artículo 117º : recepción documental ................................................... 463Artículo 118º : reglas para celeridad en la recepción .......................... 465Artículo 119º : reglas generales para la recepción documental ......... 466Artículo120º:Presentaciónmediantecorreocertificado ................... 467Artículo 121º : recepción por medios alternativos .............................. 468Artículo 122º : Presunción común a los medios de recepción alter-

nativa ................................................................................ 469Artículo 123º : recepción por transmisión de datos a distancia ........ 470Artículo 124º : obligaciones de unidades de recepción ...................... 472Artículo 125º : observaciones a documentación presentada ............. 473Artículo 126º : Subsanación documental .............................................. 474Artículo 127º : régimen de fedatarios ................................................... 476Artículo 128º : Potestad administrativa para autenticar actos pro-

pios ................................................................................... 477Artículo129º:Ratificacióndefirmaydelcontenidodeescrito ........ 478Artículo 130º : Presentación de escritos ante organismos incompe-

tentes ................................................................................. 479Artículo 151º : Información documental ............................................... 480Artículo 152º : Presentación externa de expedientes .......................... 481Artículo 153º : Intangibilidad del expediente ....................................... 482Artículo 154º : empleo de formularios .................................................. 484Artículo 155º : Modelos de escritos recurrentes ................................... 484Artículo 156º : elaboración de actas ...................................................... 485Artículo 157º : Medidas de seguridad documental ............................. 486

Índice General

XV

8. lA QuejA ................................................................................................. 488Artículo 158º : Queja por defecto de tramitación ................................ 489

la instrucción y la Prueba en el Procedimiento administrativo

1. InStruccIón Del ProceDIMIento ............................................ 497Artículo 159º. Actos de instrucción ........................................................ 498Artículo 160º : Acceso a la información del expediente ...................... 501Artículo 161º : Alegaciones ..................................................................... 507

2. lA PruebA .............................................................................................. 510Artículo 162º : carga de la prueba ......................................................... 511Artículo 163º : Actuación probatoria ..................................................... 514Artículo 164º : omisión de actuación probatoria ................................. 516Artículo 165º : hechos no sujetos a actuación probatoria .................. 517Artículo 166º : Medios de prueba .......................................................... 519Artículo 167º : Solicitud de documentos a otras autoridades ............ 523Artículo 168º : Presentación de documentos entre autoridades ........ 524Artículo 169º : Solicitud de pruebas a los administrados ................... 525Artículo 170º : normatividad supletoria .............................................. 528

3. InForMeS y DIctáMeneS ................................................................. 533Artículo 171º : Presunción de la calidad de los informes .................... 533Artículo 172º : Petición de informes ....................................................... 539Artículo 173º : Presentación de informes ............................................... 542Artículo 174º : omisión de informe ........................................................ 543Artículo 175º : testigos ............................................................................ 546Artículo 176º : Peritaje .............................................................................. 548Artículo 177º : Actuación probatoria de autoridades .......................... 549Artículo 178º : gastos de actuaciones probatorias ............................... 550Artículo 179º : Actuaciones probatorias que afecten a terceros ........ 553Artículo 180º : Proyecto de resolución .................................................. 554Artículo 181º : Administración abierta ................................................. 555Artículo 182º : Audiencia pública .......................................................... 558Artículo 183º : convocatoria a audiencia pública ................................ 563Artículo 184º : Desarrollo y efectos de la audiencia pública .............. 564Artículo 185º : Período de información pública ................................... 565

Índice General

XVI

tercera Parte

Fin del Procedimiento administrativo

1. IntroDuccIón .................................................................................... 5691.1 Motivación constitucional y legal ........................................................ 5691.2. Vías previas ............................................................................................... 572

1.2.1. concepto de «vía(s) previa(s)» ................................................... 5721.2.2. Finalidad de la(s) vía(s) previa(s) ................................................ 573

1.3. Agotamiento de la vía previa-administrativa ...................................... 5731.3.1. noción de «agotamiento» ............................................................ 5731.3.2. noción del «agotamiento de la vía previa» .............................. 573

2. FIn Del ProceDIMIento .................................................................. 574Artículo 186º : Fin del procedimiento .................................................... 574

2.1. la resolución ............................................................................................. 578Artículo 187º : contenido de la resolución ............................................ 580

2.2. el silencio administrativo ........................................................................ 582Artículo 188º : efectos del silencio administrativo ............................... 588

2.3. el desistimiento del procedimiento o de la pretensión ....................... 596Artículo 189º : Desistimiento del procedimiento o de la pretensión . 596Artículo 115º : representación del administrado ................................ 598Artículo 190º : Desistimiento de actos y recursos administrativos .... 599

2.4. el abandono ............................................................................................... 600Artículo 191º : Abandono en los procedimientos iniciados a solici-

tud del administrado ...................................................... 6003. ejecucIón De reSolucIoneS ........................................................ 6033.1. ejecutividad del acto administrativo ..................................................... 603

Artículo16º :Eficaciadelactoadministrativo .................................... 6033.2. ejecutoriedad del acto administrativo ................................................... 605

Artículo 192º : ejecutoriedad del acto administrativo ......................... 607Artículo 193º : Pérdida de ejecutoriedad del acto administrativo ..... 613Artículo 194º : ejecución forzosa ........................................................... 616Artículo195º:Notificacióndeactodeiniciodeejecución ................. 618Artículo 196º : Medios de ejecución forzosa ......................................... 619Artículo 197º : ejecución coactiva ........................................................... 620Artículo 198º : ejecución subsidiaria ...................................................... 622

Índice General

XVII

Artículo 199º : Multa coercitiva ............................................................... 623Artículo 200º : compulsión sobre las personas .................................... 624

4. teXto únIco De ProceDIMIentoS ADMInIStrAtIVoS-tuPA .......................................................................................................... 625

5. el tuPA y lA ley nº 27444: ley Del ProceDIMIento ADMI-nIStrAtIVo generAl ....................................................................... 626Artículo 31º : régimen del procedimiento de aprobación automá-

tica ..................................................................................... 626Artículo 36º : legalidad del procedimiento ........................................ 627Artículo 37º : contenido del texto único de Procedimientos Ad-

ministrativos .................................................................... 627Artículo 38º : Aprobación y difusión del texto único de Procedi-

mientos Administrativos .............................................. 629Artículo 39º : consideraciones para estructurar el procedimiento . 630Artículo 44º : Derecho de tramitación ................................................. 631Artículo 45º : límite de los derechos de tramitación ........................ 632Artículo 46º : cancelación de los derechos de tramitación .............. 632Artículo 49º : régimen de entidades sin texto único de Procedi-

mientos Administrativos vigente ................................ 6336. loS órgAnoS colegIADoS ............................................................ 637

Artículo 95º : régimen de los órganos colegiados ............................. 637Artículo 96º : Autoridades de los órganos colegiados ...................... 640Artículo 97º : Atribuciones de los miembros ...................................... 641Artículo 98º : régimen de las sesiones ................................................ 643Artículo 99º : Quórum para sesiones ................................................... 644Artículo 100º : Quórum para votaciones ............................................... 645Artículo 101º : obligatoriedad del voto ................................................ 646Artículo 102º : Acta de sesión ................................................................. 648

7. AclArAcIoneS De AlgunoS térMInoS .................................. 650• Víasprevias ........................................................................................ 651• Cuestionesprevias ............................................................................ 651• Cuestionesprejudiciales ................................................................... 651• Víasparalelas ..................................................................................... 652• Excepcionesalasvíasprevias ......................................................... 653

8. concluSIoneS ..................................................................................... 657

Índice General

XVIII

el Procedimiento sancionador

1. lA MotIVAcIón ................................................................................... 6612. MArco concePtuAl ........................................................................ 6792.1. Motivación constitucional y legal ........................................................ 6792.2. Antecedentes ............................................................................................. 6812.3. concepto de Proceso Administrativo Disciplinario ........................... 684

2.3.1. Sentido amplio .............................................................................. 6842.3.2. Sentido estricto .............................................................................. 684

2.4. características del Proceso Administrativo Disciplinario .................. 6862.4.1. Sumario ........................................................................................... 6862.4.2. escrito .............................................................................................. 6872.4.3. Derecho de defensa ....................................................................... 6872.4.4. Formal ............................................................................................. 6872.4.5. Sujeto a prescripción ..................................................................... 687

2.5. objeto del Proceso Administrativo Disciplinario ................................ 6883. ProceDIMIento SAncIonADor, cAPítulo II Del título

IV: ley nº 27444 ...................................................................................... 688Artículo 229º : ámbito de aplicación de este capítulo ....................... 688

4. PrIncIPIoS Del Derecho APlIcAbleS Al ProceSo ADMI-nIStrAtIVo DIScIPlInArIo ............................................................. 693

4.1. De la Potestad Sancionadora, Subcapítulo I del capítulo II, título IV: ley n° 27444 ....................................................................................... 694Artículo 230º : Principios de la potestad sancionadora administra-

tiva ..................................................................................... 694Artículo 231º : estabilidad de la competencia para la potestad san-

cionadora .......................................................................... 707Artículo 232º : Determinación de la responsabilidad .......................... 707Artículo 233º : Prescripción ..................................................................... 709

4.2. ordenamiento del Procedimiento Sancionador, Subcapítulo II del capítulo II, título IV: ley n° 27444 ...................................................... 713Artículo 234º : caracteres del Procedimiento Sancionador ................ 713Artículo 235º : Procedimiento Sancionador .......................................... 717Artículo 236º : Medidas de carácter provisional................................... 721Artículo 236º-A: Atenuantes de responsabilidad por infracciones.... 723Artículo 237º : resolución ........................................................................ 724

Índice General

XIX

la resPonsabilidad de la administraciónPública y del Personal a su servicio

1. ASPectoS generAleS ....................................................................... 7272. reSPonSAbIlIDAD De lA ADMInIStrAcIón PúblIcA,

cAPítulo I Del título V: ley 27444 ............................................ 740Artículo 238° : Disposiciones generales ................................................. 740

3. reSPonSAbIlIDAD De lAS AutorIDADeS y PerSonAl Al SerVIcIo De lA ADMInIStrAcIón PúblIcA, cAPítulo II Del título V: ley 27444 ..................................................................... 743Artículo 239° : Faltas administrativas .................................................... 743Artículo 240° : criterios para la aplicación de sanciones .................... 752Artículo 241° : restricciones a ex autoridades de las entidades ......... 753Artículo 242° : registro de sanciones ..................................................... 755Artículo 243° : Autonomía de responsabilidades ................................ 756Artículo 244° : Denuncia por delito de omisión o retardo de función 758

4. concluSIoneS ..................................................................................... 7595. eleMentoS conStItutIVoS De lA reSPonSAbIlIDAD:

SínteSIS eleMentAl .......................................................................... 760

ínDIce AnAlítIco - ley Del ProceDIMIento ADMInIStrAtI-Vo generAl: ley n° 27444 ........................................................................ 763