(Day 5)Menverifikasi, mendevinisi dan menjabarkan Problem

TEKNIK EVALUASI PERENCANAANAGUS KURNIAWAN S.IP.,M.ENG

Issue?Problem?

Metode Dasar

Back of the envelope calculationPerkirakan besaran masalah Quick decision analysisIdentifikasi kunci masalahnya Creative operational definitionMembantu mengurangi ambiguitas konsep Political analysisMembantu kita mengambil data tidak secara kuantitatif semata

Pada umunya kita (akademis dan praktisi) sering sekali mengatakan bahwa definition problem adalah tahap yang paling penting dan sulit dalam sebuah analisis kebijakan. Solusi tepat namun problem yang keliru Menyelesaikan masalah tidak pada waktu

yang tepat (terlambat) Rumusan masalah akan mempengaruhi

agenda analisis

Beberapa langkah mendefinisikan masalah

Pragmatic

Given

Social Criterion

Pendekatan Pragmatis (Pragmatic approach)

Konsisten dengan perspektif di mana suatu analisis kebijakan dapat dilakukan bila tidak ada kesepakatan bagaimana suatu isu atau problem ditangani dan jika terdapat beberapa cara alternatif pemecahan.

Tindakan alternatif yang diimplementasikan dianalisa dengan menentukan cara biaya paling rendah.

Kriteria sosial (Social-criterion approach)

Mendefinisikan masalah sosial Identifikasi masalah-masalah dengan cara menganalisis kinflik

antara: Individual problem vs societal problembila anda menemukan masalah yang berdampak pada seseorang atau sekelompok kecil masyarakat-> not a societal problem Widespread problem vs serious problemWidespread problem (masalah bersifat luas) “may not” be a serious problem. Absolute problem vs relative problem

Mengembangkan Pernyataan Masalah (problem)

Seorang analis disarankan untuk menguji pernyataan awal problem. Gunakan data terbaik untuk:1. Mengurangi problem2. Mendefinisikan problem dari beberapa perspektif3. Identifikasi potensi siapa menang-siapa kalah4. Mendapatkan perkiraan analisa awal

Bagaimana mendefinisikan masalah?

1. Pikirkan tentang problemNilai-nilai yang mendasari sebuah masalah harus dibuat secara explisitMisalnya: (Situasi di mana biaya kesehatan dirasa terlalu tinggi bagi masyarakat miskin)Kumpulkan data empiris untuk menentukan berapa banyak rumah tangga dalam beberapa kategori pendapatan yang mendapatkan pelayanan kesehatan; apakah jumlah pembayaran pertahun bervariasi?

2. Deliniasikan batas-batas problemTentukan lokasi problem, rentang waktu, peristiwa-peristiwa sejarah yang membentuk masalah.Misal: Apakah hanya terjadi di kota besar saja, atau di seluruh provinsi

atau mungkin fenomena nasional? Apakah masalah baru atau jangka panjang? Mungkin masalahnya timbul sebagai akibat dari meningkatnya

angka pengangguran, tak memiliki pendapatan dan asuransi kesehatan dan penurunan biaya perawatan kesehatan.

3. Kembangkan suatu dasar faktaDefinisi masalah membutuhkan beberapa informasi dasarBack of the envelope calculation bisa membantu kita memperoleh informasi tentang masalah (problem).Verifikasi data dan bandingkan data-data tersebut dengan fakta-fakta lainnya dan buat patokan.Misal: “orang miskin bayar banyak”Orang miskin butuh data tentang ukuran kemiskinan, jumlah keluarga, individu, rumah tangga dalam berbagai kategori pendapatan.Membayar lebih butuh data tentang bagaimana perawatan kesehatan yang didapat dan berapa biaya yang dibayarkan berdasarkan beberapa kelompok pendapatan.

4. Buat daftar tujuan-tujuan dan sasaran-sasaranPernyataan tujuan-tujuan dan daftar sasaran-sasaran haruslah disiapkan atau problem akan berresiko menjaid kabur.Misalnya: Tujuanperawatan kesehatan masyarakatSasaran: mempermudah aksesMenekan biaya perawatan kesehatanLangkah: Sosialisasi pencegahan penyakitPengurangan beban biaya obat dan RS bagi rumah tangga

5. Identifikasi amplop kebijakan (policy envelope)Policy Envleope: kisaran dari variabel-variabel yang di pertimbangkan dalam sebuah masalahMisal: Pembayaran pasien, pembayaran lewat pihak ke tigaEfisiensi manajemen rumah sakitPelaku-pelaku (asuransi, dokter, IDI dan media)

6. Display potensi biaya-biaya dan manfaat-manfaatLaporan dalam bentuk narasi, grafik atau tabel bentuk potensi biaya dan manfaat bagi pelaku dan kelompok-kelompok kepentingan dalam masalah ini.

Buat pernyataan tentang bentuk untung dan rugi jika masalah teratasi.Misalnya: keuntungan bagi orang miskin mendapat perawatan kesehatan yang lebih baik, perbaikan kesehatan, tau tabunganDokter dan rumah sakit mendapat pembayaran yang lebih cepat tetapi juga kebutuhan peyanan kesehatan akan meningkat.

7. Review pernyataan masalah (statement problem) Apakah masalah sudah dinyatakan dengan baik sehingga mudah

untuk dilaksanakan? Apakah telah dilakukan penelaahan secara mendalam guna

mendapatkan petunjuk tentang kemungkinan-kemungkinan alternatif?

Back Of The Envelope Calculation (BOTEC)Adalah sebuah analisa perhitungan cepat yang mengguna logika matematika sederhana; penjumlahan, pengurangan, pembagian dan untuk beberapa kasus mengkoversikan ke logaritma.BOTEC membantu kita menjawab:1. Berapa banya orang atau keluarga yg terdampak sebuah

masalah?2. Berapa biaya yang dibutuhkan untuk pelayanan perunit?3. Berapa banyak klien yang terlayani dengan dana yang tersedia?4. Dll.

Quick decision analysisAnalisis cepta dengan menggunakan “pohon keputusan” (pohon keputusan sederhana dengan hanya sedikit cabang guna mendapatkan esensi dari dilema kebijakan)

Pembuatan Definisi-Definisi Operasional Yang Valid

Proses mengungkapkan pernyataan masalah secara terukur Sebuah definisi operasional yang valid haruslah:1. Menyatakan konsep dengan jelas (unambiguous)2. Memandang metode kualitatif sebagaimana memandang metode

kuantitatif.3. Memperhitungkan kelebihan4. Menggunakan data primer 5. Menggunakan data yang dikumpulkan untuk unit analisis yang sedang

dikaji6. Hanya menarik kesimpulan dari hasil unit analisis7. Menghindari spekulasi tentang karakteristik individu dari data kelompok8. Mengembangkan kebijakan sesuai dengan realita sosial dan politik

Analisa Politik

Melihat isu-isu politik sebagai bagian integral dari proses kebijakan..

Pelajari terminologi-terminologinya untuk mengkomunikasikan mengenai faktor-faktor politik

Gunakan metode yang konsisten utnuk laporan Diplay dan analisis isu-isu politik

Pertanyaan-pertanyaan untuk klarifikasi masalah politik:1. Pelaku-pelaku: siapa saja individu atau kelompok kepentingan yang

selalu terkait degan masalah seperti ini, dan siapa yang paling beralasan terlibat dalam masalah tersebut?

2. Motivasi: apa saja motivasi, kebutuhan-kebutuhan, harapan, tujuan dan sasaran para pelaku? Apa yang harus segera dilakukan untuk memnuhi harapan mereka?

3. Keyakinan: Apa sebetulnya yang menjadi keyakinan para pelaku tentang masalah? Bagaimana pendirian/sikap para pelaku? Bagimana harapan mereka masalah tersebut teratasi?

4. Sumber Daya: apa yang dimiliki oleh para pelaku untuk memperoleh apa yang diinginkan?

5. Tempat: Di mana masalah akan diselesaikan? Oleh siapa? Kapan?