strategic industries law presentation - igor repin - assoc. for defense of investors
TRANSCRIPT
8/9/2019 Strategic Industries Law Presentation - Igor Repin - Assoc. for Defense of Investors
http://slidepdf.com/reader/full/strategic-industries-law-presentation-igor-repin-assoc-for-defense-of 1/11
Федеральный Закон № 57-ФЗ:
ничтожность сделок со стратегическими активами
Газпрома, Газпромнефти, Новатэка, Роснефти и
других российских компаний
АССОЦИАЦИЯ ПО ЗАЩИТЕ ПРАВ ИНВЕСТОРОВ
8/9/2019 Strategic Industries Law Presentation - Igor Repin - Assoc. for Defense of Investors
http://slidepdf.com/reader/full/strategic-industries-law-presentation-igor-repin-assoc-for-defense-of 2/11
АПИ – крупнейшее объединение профессиональных инвесторов в России
Ассоциация была создана при НАУФОР в 2000 году и насчитывает 24 члена
Наша миссия :
– Обеспечение безопасности и высокой рентабельности инвестиций,
внедрение наилучшие международные стандарты корпоративногоуправления и социальной ответственности;
– Своевременное информирование инвестором о происходящих
существенных событиях в компаниях и в правовом регулировании
Наши принципы :
– Открытость
– Объективность
– Ответственность
О нас – www.corp-gov.ru
АССОЦИАЦИЯ ПО ЗАЩИТЕ ПРАВ ИНВЕСТОРОВ (АПИ)
8/9/2019 Strategic Industries Law Presentation - Igor Repin - Assoc. for Defense of Investors
http://slidepdf.com/reader/full/strategic-industries-law-presentation-igor-repin-assoc-for-defense-of 3/11
Члены АПИ - ведущие международные ироссийские инвестиционные компании:
8/9/2019 Strategic Industries Law Presentation - Igor Repin - Assoc. for Defense of Investors
http://slidepdf.com/reader/full/strategic-industries-law-presentation-igor-repin-assoc-for-defense-of 4/11
НАША ГЛАВНАЯ ЗАДАЧА – способствование развитию
благоприятного инвестиционного климата в России,
постоянный мониторинг инвестиционного законодательства
и информирование наших членов и делового сообщества
об изменениях и проблемах правового регулирования
инвестиций
В ходе нашей деятельности нами был выявлен риск признанияничтожными ряда сделок с акциями стратегических обществ,
совершенных в 2008 - 2009 годах крупнейшими российскимигосударственными и частными компаниями:
ОАО «Газпром»;
ОАО «Газпром нефть»; ОАО « Центрэнергохолдинг»;
ЗАО « Газэнергопром - Инвест»;
ОАО «НК «Роснефть»
ОАО « Новатэк »; и др.
8/9/2019 Strategic Industries Law Presentation - Igor Repin - Assoc. for Defense of Investors
http://slidepdf.com/reader/full/strategic-industries-law-presentation-igor-repin-assoc-for-defense-of 5/11
Возникшая проблема связана с расширительным толкованием
Закона № 57-ФЗ от 29.04.2008 г. «О порядке осуществления
иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие
стратегическое значение для обеспечения обороны страны ибезопасности государства».
Статья 4 (пункт 1) Закона № 57-ФЗ:
«Совершение сделок, влекущих за собой установление контроля иностранногоинвестора или группы лиц, в которую входит иностранный инвестор,
над хозяйственными обществами, имеющими стратегическое значение, допускается
при наличии решения о предварительном согласовании таких сделок в соответствии
с настоящим Федеральным законом».
Без такого предварительного согласования сделки
являются ничтожными (статья 15 Закона № 57-ФЗ).
8/9/2019 Strategic Industries Law Presentation - Igor Repin - Assoc. for Defense of Investors
http://slidepdf.com/reader/full/strategic-industries-law-presentation-igor-repin-assoc-for-defense-of 6/11
«Иностранные инвесторы» - оффшорные структуры –
имеются в группах лиц почти каждой крупной российской
инвестиционной компании.
Уже имеется целый ряд вступивших в законную силу решений
российских судов, которыми признаны ничтожными сделки сакциями обществ-стратегов, когда такие акции покупались
российским инвестором, не подконтрольным, но входящим в группу
лиц с иностранными инвесторами.
Поэтому, если толковать нормы Закона № 57
расширительно, каждый случай приобретения такимиинвестиционными компаниям более 50% акций (долей)стратегических обществ или более 10 % акций (долей)
обществ, осуществляющих добычу на стратегическихместорождениях, должен предварительносогласовываться с Правительственной комиссией.
8/9/2019 Strategic Industries Law Presentation - Igor Repin - Assoc. for Defense of Investors
http://slidepdf.com/reader/full/strategic-industries-law-presentation-igor-repin-assoc-for-defense-of 7/11
ОАО «ГАЗПРОМ» (в группе лиц 87 иностранныхинвесторов) в период действия Закона № 57-ФЗ
совершило, как минимум две ничтожные сделки:
В апреле 2009 г. – приобретение у итальянского концерна ENI 20% акций
ОАО «Газпром нефть», обладающего нефтяными месторождениями
стратегического значения (п. 2 ч. 1 ст. 7 Закона № 57-ФЗ и п. 2 ст. 2.1 Закона
РФ «О недрах», согласованию подлежат сделки, в результате которых
приобретается более 10% акций общества, обладающего лицензией
на стратегическое месторождение нефти с извлекаемыми запасами более
70 млн. т.
В мае 2009 г. - у концерна ENI и компании Enel
51% долей в ООО «СеверЭнергия», имеющего
суммарные запасы 1,35 трлн. куб. м. газа и 722
млн. т. нефти и конденсата
8/9/2019 Strategic Industries Law Presentation - Igor Repin - Assoc. for Defense of Investors
http://slidepdf.com/reader/full/strategic-industries-law-presentation-igor-repin-assoc-for-defense-of 8/11
ОАО «ГАЗПРОМ НЕФТЬ», в свою очередь, также совершила сделку сакциями стратегического общества, когда приобрела 48,39% обыкновенных
акций Sibir Energy plc , которая владеет долей в проекте разработки
Салымских месторождений через свою дочернюю компанию «Эвихон»,
которой принадлежит 50% Салым Петролеум Девелопмент.
Салым Петролеум Девелопмент разрабатывает Западно-Салымское
месторождение, которое относится к участкам недр федерального
значения.
Данная сделка равным образом не согласовываласьОАО «ГАЗПРОМ НЕФТЬ» с Правительством, то есть
НИЧТОЖНА
8/9/2019 Strategic Industries Law Presentation - Igor Repin - Assoc. for Defense of Investors
http://slidepdf.com/reader/full/strategic-industries-law-presentation-igor-repin-assoc-for-defense-of 9/11
4 июня 2009 г. ОАО «НОВАТЭК»(в группе лиц швейцарскаяNovatek Overseas Exploration and
Production , кипрская Novatek Equity (Cyprus) Limited, а также польскиеNovatek Polska SP. Z O.O. и
Dariusz Piotr Braton) приобретает
51% акций ОАО «Ямал СПГ».
ОАО «Ямал СПГ»владеет лицензией
на геологическоеизучение и добычу
углеводородов
на Южно-Тамбейском
месторождении
в Ямало-Ненецком
автономном округе
Извлекаемые запасы газа на
Южно-Тамбейском месторождении
по категории С1 + С2 составляют
1,26 трлн. кубометров, запасы
газового конденсата около
50 млн. тонн.
8/9/2019 Strategic Industries Law Presentation - Igor Repin - Assoc. for Defense of Investors
http://slidepdf.com/reader/full/strategic-industries-law-presentation-igor-repin-assoc-for-defense-of 10/11
В июле 2009 г. ОАО «НК «Роснефть» покупает у голландской компании
«RN-Vankor B.V.» 93,12% акций ЗАО «Ванкорнефть» (осуществляет
добычу нефти на Ванкорском стратегическом месторождении).
Несмотря на то, что сделка осуществлялась внутри группы «Роснефть»,
а также что российская компания ОАО «НК «Роснефть» купила пакет акций
у иностранной («RN-Vankor B.V.»), т.е. не было никаких
«иностранных инвестиций », СДЕЛКА ВСЕ РАВНО ПОДПАДАЕТ
ПОД ДЕЙСТВИЕ ТРЕБОВАНИЯ О ПРЕДВАРИТЕЛЬНОМСОГЛАСОВАНИИ, т.е. НИЧТОЖНА.
Ходатайства о согласовании
в Правительственную комиссию
ОАО «НК «Роснефть» НЕ подавала
8/9/2019 Strategic Industries Law Presentation - Igor Repin - Assoc. for Defense of Investors
http://slidepdf.com/reader/full/strategic-industries-law-presentation-igor-repin-assoc-for-defense-of 11/11
ВЫВОДЫ:
Описанное толкование Закона № 57-ФЗ противоречит как его духу (который направлен на
ограничение участия иностранных инвесторов в важных для безопасности страны отрасляхэкономики), так и его букве (поскольку буквально Закон не применим к случаям приобретенияакций стратегического предприятия российским обществом, подконтрольным толькороссийским лицам);
Такое толкование правоприменителем положений Закона № 57-ФЗ о приобретении акций«группой лиц» способно привести к ничтожности крупнейших сделок со стратегическими
активами российских государственных и частных компаний;
В случае, если данное толкование утвердится, отечественные инвесторы будут вынужденыполучать предварительное согласование Правительственной комиссии при каждомприобретении более 50% акций стратегических обществ или более 10 % обществ,осуществляющих добычу на стратегических месторождениях, что может занимать до6 месяцев, или будут лишены возможности создавать дочерние иностранные компании;
Позиция ФАС России и российских судов по применимости Закона к единоличномуприобретению акций (долей) стратегических обществ российскими инвесторами, в группу лицкоторых косвенно входят иностранные компании, изменится в случае, если инвестиционноесообщество скоординировано выступит «ПРОТИВ» такого произвольного толкования Закона№ 57-ФЗ.