senor p - corte interamericana de derechos humanoscorteidh.or.cr/docs/casos/quintana/contest.pdf ·

Ofioio .No/ {V$ 314'

Quito, a 1 3 feB .. 2Q12

senor P.ootot Di~~Q·Q'iit'ti!\ii.•$E~;Y!l.i:l Pij.l!;$iDI!)l'{~.

t:Q~il'l!;'lNTER:AMERlCAN'A I)Ji:;l)Ji:~ECHDS'H'Ul'iiANOS

•san Jose:, costa Rica •. -

-~·

pfes'urttas• vlbtimas) cohtra ¢), nu~wai!o Estado del. EcUI!dot' '{~U: · a\l.:~1@t\fi# ·.· .. ,: ' Esta'd6, Ecu.ador;. o el Estado MMtotlanoj en. atencion. a1 ~equerlmietitb 4~#!(,, · / .· . . . .... -· .. . . . . . . ' .. . ..... -~--. .... .... . . ----:'iii\)]~>

~~n:oriJ]i>le Corce.Intel\ame:ffc:a:na: dt D¢reoh:ol1 $umi:IP'os, (en. ade1ante 1a3'~iint~ o Hi <lo'l;te Iriterameti¢ai:ia1' ol'!l1¢ifl'adioMs a:1 Escmtd ne• s6fhiituiJ.esj Arg1.1I;il~~~;> ·, y Br\l.e!Jas lim, ad¢li:IP'te ES'Al') y a Ia presen:tacion <:!e1 <;:al!P <:le 1,. ·I!,U:~t~ci ' <loP:llst6n Interounericana de Derechos 14umanos (en adelante Ia. Coi'illsi~i'\ciii;i.iii Comlsion lnteramericana).

f

El Esta<io ecu:atoriano se referira indistintarnente a los -~g!imentos

preseptaqos por Ja llustre Comisi6b: !iiterarnericana de Derechm;~. ftumiili.b:s y a'l f!J,scrito de SoliCitudes,. Atgum¢ntos y Pruebas de los reprilsentWJ.teiS: Elo

Estado refiere las antedtchas observaciones en los Sigtiien:ies tetmirios, ·

'286······

l.'ll'tiunda:da remlsion delCaso ante ia: Corl!l·;Intl!tamericana. 4e '11£l~ecl!.C1s

Huma#<~li J;I'C!r parte de ia: liust~e Contit;lon. tnterameticana de JYer.eehos· H:um.a:nos.

E(l. Ji).stado e)'{p~esa .. su insatisfacdii:\'n ... ante la prematl:il.ia.·t~mi'lilPn 4e proGes.() a· Ia Conte Interam~tlcana,, c<ins\lcuencta: del c<>-s() oJ:niso q!le la 01DH realtz6,

sabre las g~Jiones q)l:e se estal:lan real'ii?iando· en el Estado EcUatorl.ano a

partir de las.re¢omenda0ione& emltid<o:s m.ediante ellnfotifie,:6:5;f:fL

Si' '1:\ien el Estado entiende que e!' pto.ceso int¢riutied¢art() 'lstiJ; ??egi!lo 'PW'' Ji1ali6s' reglrunentarl'os·, ~amblen qhi;;etva: q~¢' l~s m\smos estan st!Jetos, en lti'l\cha!! oi\asiones .a la \'W()tmli<¢11\n qtw !as partes v:ayan •. a)?'onta:rt.ilo: S:>ibt:~r.el cumpllm.ieqi;c;: del proces()• .E)1l;lLsupuesto del·Mmetlrniento' \il;l'un Pal!O':ap;fe, le, ffiO!'lor;;;ble Corle', se debe t'orl!ar >en cuente, ioe :el)'fuel:¥91! re.rui~a,li!'O~ :.uol'' el

Estado para dar cu'rn;piimtento alii& recomenda.<lion:es;emitidas' enlos Ihforh):es·. sobte 61 .F'ondo., pete taltibien,., la compleJtda!l ® eada· oaso y la ¥iabil!dad (Je 10&tar un cum.plhniento dentro del plazo estandar establecido.

En elite iientido., ia Comisi6n:; ihtl!rarrteYICi!tia te()onoce' que el dfa 15 de, Jj:ilio: .cte 2.011 et.'!l:stad.o rem.).t!i! tm: irtf\irme sobre los avances 11evaao~> 'a, ¢a'bo !i~l),t,t,o·al:l

su jux:isdicci6n intema. con respe·eto a: las •hicomendaci,bn¢s emltld<U~ eP:: e~

Informe de Fondo W 65/ u, realiz6 un'a .ev'<\lua¢i6n superficiru, y· subjetiva: i!/i, los mistnos, a1 desl)onocet lo's esfuerzos qu.e ve.nla realizando el EcuachWhasta

Ia fecha de Ia remisi6n de ese documento. En base a esta evaluach?n subjetiva

y superficial de la informacion aportada por el Estado es que fundarnenta ·el

envio del caso a !a Corte.

2.· Aniilisis do:> las Recom<indaciones emitidas pot Ia CiDH en 1a fase de

fondo y cum.plimiento por parte del Estado eculltotiano

2.1. Sobre la Primers Recontendadon de Ia CIDH.

En lo que respects a Ia primera recomendacion de Ia OlD'H, relatiya. a: Ja.

reincorporadon de los 27 magistrados; presunta:s Vjctimas en et caso., 'el ' I I '

I

I

. "· ··!!87 ·::• '''"·~;:

Estado ob.serva que el pvode\lci de teestiuctutaci6ri de !a Ftind6h Judibiai

meneion{l.do en .su escn~o tlerte dire.cta rlllaeii'in' coil !a actual. iiii:)lt>liibli1d.aiLd~

cuh\ptir cori est!); recomend<!lci6p:, Estp se debe a que· reincorporar a lo.s ·~x

magiatr:ailos hub!era impli.cado en l<!l· praoti.ca, destit!lir :a lo~. m<!lgistractos· q)'!e

eP)'!fc,ltmab<m Ia. Corte Naddrtil:l de Justida para :que 1os prim eros octi,p.avan:

e!)tOs' •ca;ngos; C.o.n..lo. ·cua1,. el Ecuador hubieta ineu'ti'l'do eh una .situaci6':tt :~e remoci6n ilegal de lo.s ma.gistrados y· pot ende,. hubieta ~Mui!l)j.lli;l.\'1 la

tecomendaci6n tercera del Informe &5/U, teferente a IM. g';l.l1Mtias. de

estal;>ili.!iad eri ~~ e.atgo de los furicionarlbs jUdieiales. Ademas de, vlilrierar loll

prl)1Cjpl'Qs ¢:On;!ltitueionalea eilWMeeidos pot !a constitudori de 20.08 i'f; ~~~ necesidad de· :r:efonna j!ldidal eX;presacJ<t. de formtl. I!l.!'\:f9t1tili,f!Jo ~n: :ill t~sJ;llt[di) de!hi Corisulta Popular nevada: a ce:J;>o, 7 de:mayo de' :ii:H t

Con: r:e.specto a !a. segunde: t()ee:tnendacH'>n relatlva ·al pliigQ de los' !ill,lilfios

·crudes ales '127 ex magistradDs, el Estado di!be man:ifest<tr su &Drpte;sa:ii'i:!JJe:Ja

·!1fb?mli\c!6n: de la CIDH en e1 s.eritido de que "hasta la fecha no se cttentd! ei;!n

litfhrmaeti'>rt m4s precis a sl;!bte los p1ctzi:J$·.en los cuates se:preri~ coi't¢luit :dii:ih6s·

c.4ibt!'les !JpriJceder a los pa.gos·¢arrespon;dientes". Ella, potqt(e"c\e la fecha.,<:ln:

l)i(qi;ie.,.se' femit16 esta informacion a.Jafecha en la cual se sotneti6 .el caso ala,

Cottei trans,currieron solamente dos semanas, tiempo eh eJ cjj;ll, dificilmettte

setia posible, en ta realidad haper efectuado los pagos cotre~pondientes,. pues

se trata de procesos que dentro del Ecuador (y de cualquier otro Estado),

deben seguir un curso reglado y pasos estal;>le.cidos para su ade<iuada

ejecuci6nl.

Lo anterior, sumado al hecho de que el cumplimiento de esta recomendacion

en particular impi!caba !a realizaci6n de c(d.culos matematicos complejos y Ia

recolec.cion de lnl'onna.cion historica ·sobre las 27 presuntas· v!Ctimas, proce'sos

que no podlan hacerse de man,era supetfldal. Pretender que el Estado

desconozca estos pro.cedimientos internos, o realice los ca:Jculos con. mayQr

·.( .Gft. ·Patejo, Luciirt.o y· Dor.:n# 8obertor SegUfi.dO..d Pf1blica y Derecho Administrativo, Mat~l !P6n&'.:Ediciones Jurldkos'y'Sooi~ies SA Madd<i200L p~g. 3.20.

3

·,;·:

cel~ridli\a para satisfacer los' plazos de Ia CIDH,, seria exponer a las presuntas

Vio)l:mas a una .qe£ennina¢i<Sn equivo.ca,da, de los habere's' .a los ctiales,

supuestamentey•a 1:rlterlo de Ia Comisi!5nJntet'amerioana, tenlllli detecho.

vru:l'M recome.ndaeiones de Ia O!DH esta sujeto a procedimieritos

admlnistrativos; . .::iilcu.los y recopilacion de il#!>rmacion, s~ria coi;i;Veriiente que

!a CIDH tome en cuenta los tiemp()s requeridps para Ia tea:)iza¢ii5!1 di;i los

mismQIH;oiiveUnterno. De lo contrario1 se. impone a\o.s EstaP,os la·obligaoiqp.,

ei):• J.a pr;l.ctica impoiitble; dl:i. cump!Jr sus recomendadone.s, en inobsma'rip!a

de. :stJs propios ptt)cedimf¢n~olll y tr@lites intemos, y· del tiei:riptx q\ie eri. ia te;illdad. se dispon(l para, la c.onclusi6i;r de- lo.;;: m~$mos·,. Se conti'avi.~M· :Cfe, ¢<>t¢ modo. con. las notirias y reglas irnpuestas denttp :iieLlll~J:af:lo., que perrniten sv;

ii:9t!l~¢iqn, puesto .que cdmtV!b senala:eljurista Eririq\ie Rojas.

'fla. 1/t?r<J.M reaJ y fot:mal en tirt siStemajuridico .es que tadas· I®· iroi:ri:Las, .dt? eualquier categorf.a;. pueden Uegqr a tener re!qoi6n·¢tJ;trt!! si, siempre,:qq;e.}.iefli~1J;t.J't

4' res¢itl¢i>, eh Iii' ·meydt jorma.pasible, las oontrooers(qs socia,les de ~i!:d'lf:JI!Ii:.t

tili!q.rc£1(3za, busl;!ando siempre· 'ltt}ustfcia y· la .seguftdd.d fil.rldiea como vaiores eseMii:lles de Ia corwivencia if!e los.setes l:u:~ma,nos. en una S'o'¢1ectad., P01;qt,;¢ rlQ

hay ·q!)e oMdar que el Estqdo es tm producto social que Ita nMid;o para

satisfacer las diferelites ne.cesidades sociales ... "2

La CJDH, haciendo caso omiso del proceso de recolecci6n de informaci6n por

parte del Ecuador, e ignorando er hecho de que en Ia real! dad los

prpcedimientos y tramites in terMs no pueden set resueltos en <::uesti6tl de un

par de semanas, decidi6 sometet: el caso ante Ia HdnorS:ble Cdrte, ale~tando

una silj:li.:iesta fiilta de informacion sobre el cumpllmiento de es~e pun to.

llln 'realidad, his gestiO:hes del Estado tendlan justainente, a mantener

informada a Ia Comision de los avances que se venian realiza:rtdo al respecto.

·?: J~Dj.as .. Enriqtiel Los: _Pri'ncipios. _C'onstitucionales del Dercdho Adrriihistrativo Costarricense1 'e'.fJ:t;iqipjp de- It;~. Ple'iiitud ·d_Ql Oi:tle:ham1en.to Juridico, V Foro Ibcroamericano de Derecho -AdffilnistraiiVo-.

4

·.]

I I

!0631.4

Respeto de Ia t\lrcera recomendaci6n, r~latiY,a a ''adt1ptar medidas: •dr:(,;p.p

tepeticion, \noluYendo las me.didas necesaria~ p:ara que Ia nb.trriativa interna.y Ia ptactica. relevant~ .obede,zcan a criterios claros y a)legUrefllas garantta.s· en

Ia d¢/:l'Ignacl6n,, j:\erme.nencla y tetll:od6il de j'ueces y Juezli\s d,., <tcU'erdd. a las

nomn<t~ e.stab1eeidas en Ia .CQ:nvenci6n Americana~·, el Estado indie.o eiJ; &u

esCiito de· 15 de julio de 20U, que• "elnuevo i%digo Orgiitilco de, Ia Fu:+tci9n

JudioiSJ3, vfgente deed¢ el afio 2009, estableci:<l ptoc~dimiento!li paij;(. Ja.

retlJ:oci6n y sarici6n de m"gistrll.dos de Ia Corte N<~cionlll de Justlciii'1: 'El 'EouaC\orimlic6 que esta nueva normafiva debla.set co!'r&ide:r-ada··una gar:af!Hii

de. no. repetici6n !( una mariifestaci6n de los avances que el Estado ha· veh~i;[Q teaiiitando Para l$arant1zar la:. estabilid'a,d de los ml¢mbtl!is de. Ia 'Flittolon:. Ju,di&aL

Sin:. en#?ar&i>, Ia cm:H: llidiqo en su est!i.to de s6metimien.to ·de! \la:J>Iii !1:!lt\l'~a.

I''lb.lfarable 0Qrte ql)l¢ •et Estil.do no explic6 de ql;i'e iriii:fiera. esta nonna 1' SU·

fmpiementacion permite!) co)),s)<Jerar como superadas las f~~J.en;cias' qu!~>":die't<!h.

Tuga,r'a los h¢¢h6~kdetpresente'Paso• ..

Lo anterior re~mlta inexplicable para el Estado. Sl en el lf)Iortn:e 65 /'11 Ia

Comisi'6n consider6 que el Estado ecuatoriano era responsab.!e de, una

violacl6n a! articulo 9 de la Convenci6n Americana debido a una suput)sta

faita de normativa h1te'rna para regular los procesos de remocion de

ma,giatrados a la fecha de los hechos del caso, y como garantla de no

rep¢ti¢i6h recomend6 la adopci6n de leyes donde se establez¢an

procedimientos datos que regulen el nombramiertto, permanencia y remocii:\n

d.e.los magis.trado!!, resulta il6gico que ahora justiUque el et:rvio del caso• ante

Ja, Honorable· C0rte alegandP que el Estado no ha explioado com¢ esta Mrtn:a

ha superado las falencias que dieron Iugar a los hechos del caso. De Ia simple

lectura del C6digo Otganico se observa Ia irtG!usi6n de principios relativqs ·ala

>: Qqi!fg'o Orgiinico de Ia l"u,;don JudiCial. Registr<> Oficial Supleme)itg S44 <le 9 de ma~Z<>, de,2'0t\9diiii adelan'ie, COFJ.

.! Ol.l314

estabi!ldaci en. ei calj;a de los tniembros de Ia func16n juillcia.!4,. e1 estaP1eeimie,nto de p±tcesos. para la .. selecdo,n,, ingresos, petmant;;ncia y

ci~ les mietnb.ros' de la funci9n juii(lctal; y la

in:cotl'>braci6n de derechos aJos cuales son titulares &stas•per.sonas;.

Lo anterior es congrn.entil con. io .ret\ltnenilll:d:o. ~or Ia ¢1'tl:H en liu lll!or.m:e 65/11, con lo• cua1, e1 d~scono()itni\mto ct!l' Ia, Comi~i~n de. Ia l!J.fqr,ma:di6n pteseritado por el E$!;ado· t~l respeeJoi y e~ posterior euvio del caso a Ia

Honorable Corte en: re!ac!611 a ·este punto. resulta irijustificado,

Es;l!l.fnllnrab\e'que las gestiones realizadas P<W ¢1 Est~>do h;ayan slcig·ign()~ail:a~

por la .QJDH y sill, •mayoxesjl!.stifieaefones, .s.e haya ~ometido un ca»o ·.ante la

Hohol1ab1e Corte• Iriteramericana. Lo anterior ·es.•fnccnsistente con.'las,·teg)~sde

loll 9t;gru~'ds de:i Sistema lntetametleano, en 'las qu.e ta: v6luntiid :d~ \lP:: lll~~iidll

medl~te ia ~dbpciiin: .de a:cciones cpncretas :e~ detiltmi!rantlit P.l!fE!Ju$tui:\!M' :¢!'.

sometim1en:t~:> d,e un: caso ante el Tribunal InterametiC:l\i'le.

Al nieml'into d!il .erivio de Ihformad6n de1 Estado a:. Is, ClDH $e ii~tl!lJ.IW

lleyl\i'li;lp ·;;· ~iilc))O iJ.C{)io:ne~ cqrlcteta:s t¢1'ldl¢11his: a aJ:canzar e~te 6bjeti1/0, 'Y de

a:hi que ·el Estado lo haya c6municado de man era, o,portuna. Ell• evidlirite •.en

reiad6n a 1a tecomendai::ion. tet<leta, que e1 Estado Ec\i.at6nano c(lhsidera

oumplida mediante la ai:lopdon: cte una noril'rativa ajuetada 'a los eslartd\i'tes: de

!a ¢onvend6n Americana, estq es; el C6digo Otgarticc \l'e .Ia .J;l\Jnci6n J;u!;)iqial,

Sin embargo, de manera ligera y sin mas exp!1caciones, la GIDB a!ega. que Ia

mi;,ni"a rio se ajusta a lo emitido por ella e11 su .recomendaci6n tetcera.

' CQJ'J., Secci6n VI. Debtires y Derech.os de Se!Vid.ores 'l ~erVido(M de J~ Ftin,ciilj> .)udidial. Artlcttlo- 90:.~ Las servidoras: y servi~ores de la. Funciq~ Jtt.4iG~~l goza_r-an de=·est:ablHd~Cf. ~n sus p,ue.stos o cargos. No _podrlin ser removidos, suspendidos o destituii:ht.-s' ·en ·el. ejerciciO de ·.sus fUnCi~tl'¢s·.s1n.o·-.~~:m._arr.Cgto a la.ley. s CGFJ. ArUculo 5-2:-~to~o' .ingtcs6 'de perso'nal a Ia Funci6n Judici'al se reali.Zata .. medi~nte concurSo=_ PubliCO de o:PosfciO:U y nietH:os, su]eto a proccsos de impug;naci6n,_ controi:-so~ia.i=.!Y._--s.e· pr;i;ip_~~d~f:~ _a J~.,pati~~d entre mujeres y hombresj a traves de los .. pr.oP¢.4iti1i'e:htq~ ·¢:St*hl¢_C~i~9$ e,p.,:C:$'t~--~c6digo .. ·Et l~gr.eSJl ~ ~~s .ca*pra? de 'la_ F4nc~_¢r.i .].u4~¢ial.:s£f.li,~t~-- ~)* 'ql3;t~go,#r;t.U1:19;; ·s·a:rvo ·los casos. en que la. Consti"tudi6n y .Ja. ley· pertnite"tl ·el. fngteso a d:istin:ta:: · cate-gpda:. Las prpmociones. d.e c.atcgorla en las carreras -de, la Funcf6n Ji.J.dicifil se reali:ta:rfJ:n en fUridOil a lOs .f.e~;~i~~d:Q$, ,de )a eValuac-i6h . . Y re.n:dici6n ·de -ias pfJ.lC:b:J?S de Copoclm·ientos:, pt6.C:tit!M. y· -psico16gicas". Ver .articulos,-.53·'-!'66:sobtc el·proc'C-so ·de:selecciOn.~ · · · 'Ver COFJ,, AitlcuioJ'.03 '(sobre:prohibictones .a los furieibnariosjudlqiales);:Aliti~ulo l.Q5 (¢oi:it¢ S,~il,~.iorl¢~\dis¢!15\inai'!M')i Artic\!tp'~. ~Q7, !96 y 10,9. (Il1f~jt¢ci~i'¢~):; Arts,, 1 Ji$·H?·(t!t:ot¢<1i~1iento d~ ta;acdiln·di~cip)i!fatia): Ati'i .129 (s!ll:ir<•)!< Msac'i<)lt)J;J\,t:t: !22 (sol:ireJa.remociliri).

6

·····!·91·· ······.··

La simple il:lc'!ic!ldi5n de qu" Ia CIDH "es.tihia~· .que una recomendacion no ha

sido cumplida, no puede ser sufidente jU:sfifioa¢i6n para que un caso· sea

.sometido ante Ja Corte lnteramerical:la; s.in0 cuMc)o se demuest~e qil,e

efectiyame>l;lte no el<:iste vohintad a1glina. del Estado por dar cumplim,iel,'lto <~):as

•m!smas, o cuMdo no se:han llellado.a cabo gestiones de ningtlna;oiildole pal'a

este fin, tampoco c()f!:sta; \m' el l'nfli:tilJe de Fondo ntoti:Vaot6iit .;tif fun·O.amentaci6n a1 respecto; .En virt'ild •t!e lq Mteri6r, el .Esta:do equal;crti(WJ;o

<tons!det;;> que el somethn1ento del C<lso 1.2.600 resulta prem!lituro e

im})rocedente., y ·solioita a ia, Coi!te gue• se pronuneie at te$pecto de: eUo

oportunamente, l\t.Q pOdemo~ diij,ar de ol:iservar que debera ser objeto :del .analisis de. la Corte lnteramericana este he.cho: ·qll!~ denun<:ia ·el E~t<tdo

ectJattl.tiano,, sobre la forma .de proeeder de .la QI!)H, puescto .que de

·qt!nfomrJ,d;;~d a la O;PJili6n Consultiva oc~1'9f05' propuesta. por la Republhl!i

Bcillt<a11Eana d<iVene:l<lfela7, le corresponde ala Honorable Cbrte:.Jntetameilicaxra.

de. Detecho& l"hnnanqs realfzar un aontrol de legalidad de los pr6cedlrnl:e:tifos

de ia Comision en los ca»os sqmetidos ;t $1): ¢onoc)miento·, como seria. <:! Presente.

A:dfcfoilalmente; el Estado manifiesta que a pesar de q).le el slst.;.m!l. M

P<:>tmite .. a la.s petllonas y partes procesales acudir de forma· d1recta ante 1m

organismo jurisdiccional como corresponderii\·, en atenei6n a! prihcipio

cotite.nido en el. artiqujo 8 de la. Convenci6n AriletiCMa, el Ecuador eil raz6il de

la ratificaci6n del instrumento intemacional concurre ante este organismo de

aclmi'nistraclon de justicia en Derechos Humanos con Ia finalid;td de ejeroer su

derecho a Ia defensa.

7 i3orte:.i'nteramc:dcana·de Derechos Humano·s, OpiniOn Consult~va 'OC 19/05 de:28·d.e rtovte.mbr-e,de 20.05# propuesta -por la Repllbtica Bolivar-lana de Ven,.ezUel.a ..

1

.[

3.'1.- A fin d(l tener claro el panorama del oa:so, as! com:o "su conte;:x;tq;, el

E.sta:do rdetlra los antececl<mte~ cl~l m:li;mo, a:te1;1dienqo a que los heohos no

debe.n xeJ:>as.ar su verc!a:d.era te!!\POt<\lida4 para poder generar una teal

dis-ot:ision, puesto que si se revisa el escrito de !l:Olicltudes; ar~mento.sL'Y

pt\.teba'ii\ es inacej)tiillle que se.: pretenqa .indu¢1t a: confM!C>n a est<; orglJ.!lismo

intetrtaclortal, tefiriendo hechos .ocurtidos despues iJ.e, 2008, por eJ:emplo, en

q~:~e en el Ecuador por vo1utita:cl sdberana &e adopt6 un nuevo. t<ll<:to

constitucional y qJ+e des de aquella. fecl'la se ,han instautado; cambWi! 'e)ii. •el

pais, riuandp dkhos acontecimi<lntos nada tienen qu~ vii~ ¢on lt;;. vi<ill;:~)~J;J,

al!l'jtada, por lo que deb.en !1\lr ·exc!Uidos .ile tQda dlsausi6v,, Ai1lc:lon<\lm<:ll;lte, 13e

ev~ii~li¢il!. u:r!a'(nconfotm:idli\d de 1~ bail~'fa,tica: <1¢1. ca:-s() .. qu(\ fu,e :remitido por:·la

CtQli,L a ta Cort~: !Dl't, p~esto. q~e 11e haoe- ,referencia '"' heohos l!tciu:slve::q~e' se

suscitan en la actualidad, en contre:posiCWn aJ,criterio marttenid6 po'r lit'{)!J~te

eri. stts senteneias•.

3.2.-Es pretiiso mendonii,t tam.bien qtw dentro de .la disdtision juridlM s:e

ad~ierte una mal in:tendonada posiCion de· las supuestas victlmas, <\1. (;J\l<:lrer il'ldl.!¢it .a error a )a H'onotahi¢ corte lnteii~ti'cana: dl! .Perechos FluJUartos !il

· u{ilizar irtfuntl;ad!ilh1el;lte tenia$ .como el (le la destitud0h, cuando :el Estac!o a

tra:ves de sus actos no ha invocado dloha llgura. slno q;t;e sfempre ha

!'liarttenido .que lo ocurrido es la cesaef6n de cohtotmidad a Ia Constituci(;>n

Politica del Ecuador, de 1998.9

3.3.-La posici6n del Estado Eci:tatot'iano sobte los heGhOs del caso se

enriuentra expresada en liis argumentos e:kpuestos qp:e ha venido sosteniendo

el mismo, desde sus primetas actuacion¢s ante Ia Comisi6n lnteramericana,

particularmente en los ofidos N' 0023'4:20 de 10 de· marzo de 2006 sobre los

hechos y no admisibilidad del. caso, y N' 008784 de 3 de marza de. 2008,

re!a:tivo a las observaciones sobre el fondo del caso.

e C~f'te·.l,DHJ Caso' Vetii'Ve#VS. EcutijjOti 19 de rtl<iYo-4e 20'1-1·;. par.ra'fo $3, 'incompatibUIO.&d facti ca. 9 ¢onstituciiln Politic a de!.lscuador, Registro O!icial 1 del 11 de octul>ie ·de 1998, dispoiii6i6n ttiinSitoria ··\d·g~simo qUin.ta.

8

)

3;4,, ·En prJm~r 1u:~.;r; ¥ c;prno 16. ha .s.ostenldo el Es.ta:do en. '>'-'~ e<:]c;rJto~ de

obseivaciones sobre: a:drnilifbHii!a:d '/ fondo deL caso los rniernbros• cl~· ~a C6rt.e

SupJ;ema de Justicia, presuptas vi<:til!ll't!l' en este caso, no etian tittlla.tes de. un

cargo. e.$tableCido pot tiernpo illdefinido, como eq)dvocadamcnte alii-rna Ia

Cornisio)l en su infotirie de fondo y Ips petlcionarlos. De heeh01, su. nombramient.o se re~)z6 a partir de los i::esUltadb.s de la Consulta:· P0pti!l!\l' :del alii> l:9,97, en Ia que, en virtud d¢' )adi:cisl<ln .sob'erana del ·pueblo ecu.atoriano

d~Hl,\l:~· se rea:Hcen cambios. u~gentes• a ia Funcion JudiCial del Ecuador; se. adqpta:r(!n <\,lgJ.Inas medida:s de earacter .tr.a:nsitorio pa.ta ernp.@ar a:. dar

cumplhniento con lo iff;!cidido .en ias umas, sin que ello lmplique un carl\9t¢r• cl~rt'mtivo y absoluto en cuanto: 'ala tlrularldad •en el cargo de.:las f!lt pre$t!nta'!l

\<lctlinas'en este cas.o.

3.5.' Es l'tl!li, q\,le en 1998 entr.O en vigenda una. nueva Constitucion,)a,iJ:il.!lrna

que ·rligio hasta e:l a/io 2008. En esa norrii'li, se.dis.puso ,que los ,magistr<;i;l,O'$<de

!'"- Co:tte Supreftta.no est~n sujetqs a, perlodo iljo en re1acl6n con Ia dut.aci6ri.de

s\!s 'cargos y que, producida 'lil·na vae~te, <:>1 p)eno de Ia C<>rt~~ :S.upl:ema de

Ju!ltieia.:desigtearla a un rnagistrado;para.UI'inar dicha vacante. Jllste sisti!rna.'se

lllm!'6, ,;tle cooptaci6n". Esta, di;;J10:$i;;:l6n se encontraba estableeida en el

l(f(icu1o 202 de: la Consti'liuoiiln de ,1998, pot io cua1 es :evidente que les magistpados designa:dos eri l997~staban sujetos a dicha dfspo$i¢i6n que,

estableciola, oooptaci6n.

3.6.· Para: reallzar Ia ttansici6n en Ia reforma del sistema judicial, el Congreso

Nacion~ design6 a los magistrados presuntas victimas en este caso. Sin

embargo, esta designaci6n era una medlda transitoria destina:da a soh:~cj(mar el problema de Ia Funci6n JudiCial, que posteriorrnente iria ajustandoae, al

nuevo sistema de permanenda indefinida en el cargo y cooptaci6n. Perd e.ste

si.st<;!rna aun .no eta aplioable para los 27 ex magistrados.

a'i7d)a .. naturaleza transitoria de su .nombtamlento se evldenci6 fuedianteda

adoj(f¢!6n de. Ia Dis posiCion Transltorla.Quinta. de la Constitucl6n de l99'8,.que establecla que "Los. funeionarlos e lnte:g;antes de org;tr~ismos deslgnact~s. 'por

9

el Ci:iii:~teso Nacionai y el Oont:lia1of Generru: dei Esta.do desigrrad.o, a patti\- del ·. ·

Io d¢ ago;sto de 199$ ).:)1\ta un periodo tk cuatro Mi.os; <m virt1J:d <le la~

dfs,posiciones de ·esta Constttuci6n, perm.a:neceran en el desempeno de sus

funciones hasta enero d~l ano [400!3".

1 ::h!l.- En virtud de est a clisposicion, los e« tria~isttiXJ'los p,roe.sul?:tas. v1qttmas· en est<;· !:a$9 deU(a.n cesat <il,ls (uncioM~ en ~1. afi(!). :&.otis. Esta tiispo\lioit?!!• de

cadioteroo'nst1tJ,lciona:! y d¢ l:\l:!Hoa()i6n o)31igatoda:, fu,e acatada:por el Cbngres~D

Na6ionaLel8 de-. dieiembre de 2004.

~3/J,. Es asi, que en Ja s~c¢io!'l co.ns(detativa l)e ta: RMcilt;d6n R25d8lW

mediante·la emil el Cort(l:rllso Nac;iorml4eelar6 cesanf!ls•a los.magistra:dos:d1r-la

llattiada "Corte• de 1997·'\ sena1o, inter a'lia:

QUe Ia actu.a1 codifica:Ci4rt de !i;l Constituct6n PC!}!tl¢!1 de !~

Rllp:(iblic:;t, vig<:mte, desde- el IP de agoste de 1998 proclama

en SJ.l Disppsiqi6n TrliU1sitor-ia Vigesima Qu1nta <'J1l.i'i' ~los

runaion:arlc>s:e:integrarttes deJO's .or'g;lhismos el'esl:gl?~do$' ~()t

el Qbngtes!J N'Ei:ditilnal 'ft ~~ b\>Jilriiilot G'e11e;ral del Bs.tado

designadb a partir dellO de agosto de 1998 para un petiodo

de 4 anos en virtud de esta Constituci6n permanecetan en

eLdesempeno de sus tunciones hasta enero del afio 2063\

Que los actuales Magistrados de Ia Corte Suprema de

Justicia fueron designados por el Congreso Naciona1 en

virtud de Ia Disposici6n Transitoria Decimo Sexta de Ia

codificaci6n anterior de !a Constituci6n Politica de la

Rep<iblica publicada en e1 Suplemento del Registro Oficia1

N' t42 de 1 de septiembre de 1997, estando a Ia fecha ert

ftineiones prorrogadas por no haber renuneiado· a enero de

2003;

to Co'J\~res() H~.ti@~l. Resoluei6lr N' R'25·181, Piibl(()~dp•en.el Registro Oficial N' 4il5 de·M de Diciernbre· de:2d64.

io

'

Que la vig~nte codificaci6h· constitud.onal no establec¢ el

prM¢<!1mi¢4to a siig\iir para e1!!gi; a .los• treinw, y li!n. ·

Magistti(qq$ 4¢ la Oorte $\lp;ema. de Justicia, est!'lbleqie!ldo

ilnicam~nte ·C!l el artipy1o ~02;. oil pnoce<'!imiento para.

desigtrar•un magls.trado. cuando. lie •genera una ¥acante,c.'M~S'i

Ja: Uy Ot~aniea de Ia Fu:neion Judlci<t\ en su arti¢1.\l!'> l2' en actu!ll vjge.Mi~t; .. estable¢e como autoriqad nominaclora de

lbs Minjstro!l Jueces de la Corte Suprema de Justicia aJ

Congreso· Naoional (: ... ·}

"Declarar CJ'E:Sf\NTE en. !lU•s• fl.lr,;clones a los MagisttadoS'. d.e

la Corte Suprema de Jtis.tkta y a sus cotrespoh~lJ~n:te$•

conjueqes qiJieiies• no• rkntli!i<>lat.on a s)Js fi:md()n¢s et:r ep:er!!• <'!e 2.Qd$. ~al <:19mP 1¢ ci;>ntempla l.a Disposici6t1 t~an&itoJ!i<!!

Vigesimo Quinta de !a codificaciort. de !a C<;;nstituCi'6ii.

vigente• ( ... ;y•,

H 3<.1Pd:>e la leotura Mtll,rior, s~ d!il!lpr~:>.nde q\l e el cese :en ftlnCibneii de:. los nragiiftrados. realizado r~or. el Congreso Nadon a! mediante R~soitJ.\ii&ti N' FtflZt:i· 181 no !luede .. confundirse con uno de litdoie ~tan:d'enatoil¢ llit el qw~ ·~~J•

re,!!ttinJa ¢1 ej¢rcido d¢ :d<:ltech<>~ ti:ind.amenfales. Se trata de l;J; .eject!oi!)i',t: •de

u>na· .norma que existla den.tro del· OI:denamiento juridico ecuatoriano, que: era

de conocimiento de Ia£ pre.suntas v!ctiinas y del publico en gerteta1, y que

debia ser acatil.da sih que e!Jo signifique la aplicaci6n: d'e una $anci6n para

quienes estaban en ese cargo.

~.11.-Ademas, no se puede hablar de la existencia de Uh derecho de Ia$

presuiUas victlinas a permanecet en sus cargos de. manera indefin,id~t.

Cuestl6n qu(l !a ha m<mtenido el Estado en todas sus actuadlones ante Ia

CID:H, las 27 presuntas vlctimas no estab.an st(ietas a1 nuevo regimen ·4¢. nonibr11miento 'indefinido y cooptacl6n., sino que haoiah liido n6mbrados.•pi>r e1

Cbrigi1~so de manera traMitoria, y c0rr funciones datat'l\ent~ e$]1l;l'Ql¢¢)at;>;s

n

Y06314

ha~t:a tH ano 200:;!, fecha en Ia cual, ya no podrian perrii'anecer eri>'liU$ bai'jl:6s

de. aauerdo a )\Jc. Disj:losid'6n 'TI:a.nsitorili Vigesiti;io ·Quinta ·estab1edda, en l<t

con:stitu¢1on d~· 1998.

Como, •eonsecuencia de 10 Mterior, a1 no. eldstir :un derecho de las pteS:untl¥!1 Victirilas a petmilliecer en sus catgos, :Ia adopdon d.e Ia ·R.esoiucion :ilS-.)81 rto

p.o.¢1\~· cop:fundlrse con urt <Pl'ocedimlentp cle!ndo1e s'apdonatorio mediante el

cu:al <?e Hwite. t1 detetl(n)tie ¢1 a1ca.nce• :de der:echos fundamerrta1es-. Se· trata

sola;mente de lE>. ejecudon --~;;rcfia· de una disposiCi6n constitudioiral :q,W'>•

inC!uso· debia haber sido acatada mese.s atras.

En: vl\;h,t_d t!e lo !\fiterior, Ia j?<:>'!id6rt del ~t!J,do; ;;:p: ()Uanto• a. Jos• 4<ll'Jl;\ps.:-de1

case, oon1orme• fue ml;.l'ltenklo dqran te e! procedimiento ante el S.lS'tef#a Iriteramerlcano es qu-e(9 El erite -nominatlor tie, los 27 tnagl:swa:aos: pt¢Jlt!i:lJ!!i$i

vidtimas .. en el caso fue el Congreso Naciona:l y en tal vittt!d, t~P:Ja, i~1.la1!1ll

fircuitll:des·dc cesatlo.@Lt>s '?.7 ma~!sttados ptest!ri'\a$. VJ:ctimas. :iJ\Il~-G:<\slfc'g(); e!\t~th~ sujii'tqs a:1 r6'&fmert. de pePmarren~i<t' fn.deli'rric!a en stts ci#'gos y coQpt;..c;i(in, adoptaqqs mediMte: la, Constitucion de· 1-998, ptte$. su nombra:mientb· •tespohdla a. un ptoceso distiP,to, '!iacido dt! 1<!' necl!sl'<i!:ad,

ur.gent¢: d<¢ et(lp'e'l;at a -tefoiiii;at e) sistemaJ\Idida:i a trllves de !a, ado,pdiori 'de

acoiones tra;nsltorias -qqc toni~ U\1. tiempo ·de vigencia Clarametite es~ta$1i:[email protected];

en Ia misma Constitucion; I(!) El per!odo en tunddrres. t!e his ptesuntas

vfct!mas estaba detefmiriado pot Ia dispoiii'Cion tt$lsitoria v!gesima qqinta,

que ordenaba que aquellos IUP-ciona.tiO's elegidos por el Congreso Naciona:l

permanecieran en funciones basta el afto 200S;~La aplicacion de Ia

disposicion transitotia vigeshna qu-inta mediante resolucion R-25.-1.81 del

Congreso Naciotiihl rio constituyo un mecanismo -s.ancionatorio o de restricci6n

d'e detechos fundamenti'iles, toda vez que se limit6 a dar cumplimiento a una

norma de caracter general que tecnicamente, debia ser aplicada de.sde. el ani)

2003, dicha- resoluci6n tuvo como fundamento la norma c6ristitucion<i;l; a

diferencia de lo sostenl'do pdr Luis Fernando Tortes para quien:

12

J

··· ·············-----------.,..,....::2H99rrr·~·c:·;··~· ':..\ ·:;

·~1 leg}sl4dor q.oza · d.e fjtatJ; t1Mftad d.e corifig,utacion. Ni siquiie!Yi. 41ibe

mar!iffe:>lat s!'t. ·qccli!h leg(slativa pu¢s !'lst4 re.vestido· de lli!{jiiim!'dad .defiidi1t4fi~a 1/'exptesa •Ia soberaniq. poputar".n

4.- Pre$entaeion de Excepclones.Preliininares.•

D~. acuerdo a los art!culos 41 y 42 ·del Regfamento de I!> G.gt;te.;

Interamericana, el mom¢ntq ptocesal ·opottun.o para Ja presentadon· de •l:JJtia. excepcion pr.eliminar es en el escrito: tie;. conteilt!>c:loli' detEsta\io'.

b<:isde sus primeros escritos ante· la Comision lnter<~merio<~na, ·!:11 .E)s~ail,P: 4a

soste.l1,idP qU<'i ep et ptesente caso las presuntas vlctimas no agotarbri los rer;:)lrsos disponil;les en l.a j\lrisdiccion inte'tina, <'idnttariandb . l.o~

re,qi,lerim!Cmtos de.\ !lftic\11() 4$. La de !<1 Gbnvent16n: Am1\i'i¢ana si)l&~e

Detttch6~ Humands,.

Ell ·ll)~t<r!.'!o rei.teva:• q)jr; el t.!ieutso · de iticonstitJ,u~ion'llid?:d eta .id6Mo ·pat!>

su'bsanar las pretensii;lnes de las. presuntas victima~. E~t¢ ;re¢J.'(r,IJ!Qi

consagr!(do en los atticulos 277 y 278 .de !a ehtonces vfgehte ,C@nstftuciP'ti•.:del

ru'io 1998, tenia como consecuencia Ia revocatoria del li.llto lmpugo:adtr, .:\' la

amilaoi6n de sus efectos.

Estos articulos estableclan, inter alia:

L Art. 277 .. Las demani:las d'e. inconstituctonruidad

podran ser presentadas por:

ii. ( ... )

iii. s. Mil eiudadanos en goce de derechos politicos, o

cualquier persona previo in!orrne lavora.ble del

!i. ')'(lrre$·l,.ui.s Fem~nd9,In(¢tpt~tiwiQii Oon$!itucional, Revista Rupt\lra.No. 46, A8oc!aci6n Escuela de,berecho, Pontificla tJtliversidad .. Gat6Ii~a def:Ecu'ador,. 2003,. pti'glmis 1 .. 16.

Defensor del PUeblo s<ibre su pro.cedert6ia, en ios

case!' d¢.J.os Mmeros 1 y 2 del mismc q:tti)::ulo.

iv. (;. .. ) v, A:rf!', 278·· La deClaJ'I:\to<i!' de in<;onstituciomuidad

causara ejecutoria y sera pt<imulgada en et Registro

Ofici'al. Entrara en vigend~ desde l'<t !ed1.a !le su

ptomutgaeion y .dejara. ·sip efellt6 l.a 4rsposici6n o el

acto dec!ar<!do inconstitucitmal, J.;a ·aeclaratol'ia no

tendra efecto retroactiv.o, ni: respecto de ella habt.a

tecurso alg\l'ild.

En ,:1 l.nforrne de A:d.mis(J;>itidl;td N' 8/1/7; 1;, Gomisi6n if!.qiciS l'J.l;l<> los

peti.cionarios•·f\O <:l,eJ:>!ilJl;agotar este reeurso. (!nconstitucionalidad) potqjle• ii{A.ia

fe¢ha de los hedhos, eil tram'ite ante el Defensor· d<'ll PUebl(t cat¢«ia de

r.egtamentadi6n, p61'· lo cual no cuenta• ·bon un p:tcoedim'iento nt pfi:i~Qs

esj)¢.t!ll)¢¢s;, '?or· otra. pl\rte, el EstE!do tl®PiiC~o. hi:i preseptado lnformaP~ii>n:

respecto de lJ:i. e!'ic;,ciJ:i \lei recurso \le inconstftucionalidad en. otros• .casOIS· de·

peticiones hi.dividuales, por lq·que·no hasumlnistrado ihfor.maci6ti• i\lguii'lt:ll)itll.

P¢tmita susti>ntl\r su i<:lCilie!d~t\11 y eficac~a para soluoi<1na:r E!l .. }1)tese;a.tc• a:~Mril:b

ante 'ia jur(sO;icoiiln:Jntema:":

Ot>n tespecto al Jnforme favorable "!lie debe ernitlrc el Defensor del B\tt;:Mo· •. esti:ibleci4.o e.n el atUculo 277 numeral 5 de la q!lt.onces vigente Consl:Jtucio!l

llo}~tica:, d¢be il:n:l~cat:se q)le a pesar de lo alegado por Ia GIDH con respecto a

una supuesta: falta· de. reglamentaci6n, ~o no impedia que personas o grupos

se acetqjien. a. este organismo para solieitar iii.l'ormes favorables. y luego

plil:)itei!t demartdas cie inconstitucionalidad a,nte el entonces Tribunal

ConstitueionalJ Asi PPr ejemplo, solo en el mes de mayo de 2005., el Defensor

del Pueblo conoci6 cuatro dema,ndas de inconstitucionalidad, [email protected] lo

reportado porun medio de prensa escrita nacionaJ12, La facillda:d en, e).MC~~Q

a este requiiiito pl\ra plantear una demanda de inoonstituciona:Hda:d ante el

'ftiibJlnal Constitucional, evidenciada por Ia. multiplicidad de informes que

12 Revtsta J.Mli;il\1 D,etecno Ecuador de Diario La !lora. "Las· Demandas de In¢qp:a:.f,it\t~io.najitta&'.; Pt(bi~c·ad:O ·-d: Qia:,:24 -.de hoY1ernbr~,:de ,20'65,

t4

ftr!lro!l scllcitados pot divetsas personas o grupos: almom:ento de lo~t.·hecho&'

del caso, eviq,ncillp. que: ta;tJto Ia ohtt>ncion del it\fomne c.omo 1\1. t!!osf¢;1\l:i'

intevposidM de una dema:ttda. de incpnsti.nJ.d<mallda:d era;tJ re·cur,sqs s~noU!b.s: ··-deUtgota:t, con Jo cual, resulta injustfficado que las presuntll.s vlctimas en este

cll.so. no·los hayan siquiera inttint~

Por• ende, no existe indicjo all5l\nO de qt:te el De!t>n!Jpr del Pu.eblo .per hq,blera:. dado tt;fu:ilte, .e.lndu!io emitiao un infomie •favo~a:ble•·en el caso sub:iudiae; y de·

qt:te pqsted'Citm:ent<!i· se: hubiera pbdfdo ihter,ponet .un ·re:¢tirso de ..

incon$titt,t~;ion!il1d!id. Mte e1Tribunal Ccinl3tit\icion~ A peslolt de io aiega:ao J?iir Ia OID.H en su· lnfmrme de Mmiflil?il\dad, to cillrt¢ es' q:ue a Ja: fe.;h!> d.e )¢s;.

hedh:bs del .caso tin •gran numero de perllol'\as ,so!icit!l'pa ipJmrme~ al Defensor del ::Pl!eblo con <lxltli>, obterii<mdo respuestas favorables, de mi;V!¢t.a

relathtmn~ll'~e expedita, con los oua:l¢s );iiisteJ?iortnente &!:· l;il'$liteii:him.

demand !its ,de in,constitucionalida:~ Ademas de las sup¢,siciones real.i~!>das por

los petieiena:tios'y l.a. ClPJ!f s!'!hre este aspecto, no eldsteJndic~() a,lg:uqo .'!:lil.'ql!e

eflt.e.tecuteo h\.il:iiera side lnefeotivm de:ha:bense.: plartteado opbfti.lniltneftte;.:@¢r'

.Jo qM;d~i:>Ja: set agotado, de, acuerdo a .los requeiitrlietttos del articulo: 46 d~Fla

~e:nclon, Americana.

Adic~:tniJm.ente, se eVidenclala falta: de. artalisis y voiuntad de q~erer' ac:ce,d.iit a1 recu:rso seilalado, puesto que Ill. Conl1Htuc16h Pdlitica del Ecuador de HJ9!!:, previo en su articulo 18 lo siguiente:

"Art. 18.- Los derechms y garantias deterininados <m esta

Constituci6n y en los instrumentos intemacionales vigentes, serdn

directa e inmediatamente aplicables por y ante cuatquier juez,

tribunal o autoridad.

En materi(i de d;ereciW11 11 garan(las constitucionale~. se estqtd a

ta interpretaci6n que mas favorezca su efectiva t!igencia. Niitguh<i

autoridad podrd exigir condiciones o requisit'os no est<:ibleeido.S,en

la ConstiiuCi6rt o ta ley, para et e}erCicio de estes derechos.

15

~~~················

T06314

No podra alegarse /alta de l!>Y .para jus;tlficat la Miolaclqn, <Ji desconpt#rnien!o de los derechos est(:[bleqidps en.·esta GQtJ.$.t#uci&t[,

para deseihar ta accion por .esos hechos, o pqra. negqr el

recono!limie~tto de tales d¢techos:

Las /eyes. no podtan restrin:gir ei! e}erei¢io de ..los dl:!re¢hoiJ y

gan:mticu;.:con1ltitucibndles's ..

Np se J;io<fria dejat de !ado q1le q]lienes s1;1pue.st:;utr¢rtte i).e, rrtanet,!l.llegiil. fuer!:lti.

ces.?-d()!h S(i!l expeftQs ·en :materiaju.(!dica YPe>r .¢!14¢ c(Jrtooeli iii detiil.le .ei texto

com:tit1;1c\onal, y .estf\ban en j)leno conoeimien•to de <lU.e en. P<r!'le:a l(t fiil.ta .ct·e

;;_,) te~lariientacion una aut~:>tidad i16 podia restrlhg!t su derecho de acci61l d.e

it:t¢6rtsutudOnalidad, p.or 1C> cu!U .no pueden eilcilsarse de n6 ha:ber pianteado .

. \lil}.:t¢;¢\lrli:il; <;oh antetidridad a concurrir ante el ~fst~ma intetna:d.en~.

Es prc~\\ii>o· rec<!lrdiif que la .ralta de agotiurtlento de reclJoTI>.O·~ t11ten;6s constltuye una con,ditil6n ba~lta para el .oofl<:!¢imiento ,de una causa ¢n ;¢1 sistema Intetillneiica:no de Protecci6n. de l;iereclitls I~timano!S ~Ul• li:tllnlii&n •ii:l a:rtlct(lo 46, PI>\' 'tarttp, la. Corte Jhterameticana de Derechos Huma.nos• <i!~'beri!l:

a.naHzar su. competencia p?:ta coho.0¢:r de: un caso que no cumple .con los

r.e.qui!litos establecides en 1<;~. fuente principal de obliga:dortes que es• 1a

CQnvenci6n Americana sobi:eDerechos Humanos y declata:rse incompetente.

Con respecto al recurso contencioso-admlnistratiVo, previsto en los attictilos 1

y 2. de Ia entonces vigente·l4Y de !a Jurisdlcd6'n Contencioso-Administrativa,

el Estado !ndicO en su oportunidad que el mismo debia ser agotado pot las

presuntas victimas, toda vee que el mismo podia ser interpu.esto por cualquier

persona natural y juridica contra regla:mentps, actos y resoluciones de Ia

Administracion PU b!ica o de las personas juridicas semipliblicas que. lesionen

det'echos estableddos o reconocidos en una ley.

·13Con·sHtuC:id'n.:Pt:Hftica del Ecuador, Reg·istro OfiCial 1-de. 11 d:e,agosto.de-.19.98.

I _I

,, 0' .,, '),;fi .. ;Jt ' ~· = ·o a~.Lf~.

AI respecto, 'Ia. Comlslon' lhdic6 que. "considera fundado el ar,g!.IW.I;)!lto 4e la

faltit· de :elic~;toli\. de Ia via Mrt.tendioso admirtistrativa, porque. en ultima

in$tancia.·tendtla que l:rahfir sido. r.esq¢1ta pot Ia .corte·: suprema compuesta.p.or

quletieli teemplazaron a laJ> presunta!! v!c#mas. )l)n qonsecl.tenda,· :los•

p.~fic:ioparios tampoco terrian el deber·de interponer o agotar en foillll,a pr~:vJg,.el

·recqn;o cortte.neio'sb-admihistrativo antes de. acudir a! sistema interamedcano,

Sin embargo, Ia misma actuacl6n de la~ presuntas viotitnas ·en est.e cMo

eviaen¢iiit lo Cbntral'io. Como bien lo sena(6 ~:~! .Estado, en Ia epoca. de· los

lreoho!S d<il caso algunas de las prestmi:as vietimas· acudieron ante:el. Ti!f\!iM;gal

Gontencioso,Athn,inistrativo pru+a soltdtar·Ja :re1iquidae16n de bonos j)ldidales

ri:lclbklos como eon:se.cu~ncill.. qitepta ·d~! <lese. en $\AS. t'uneit?n:esc Con: eito1 !le

pul:\de apreclat qpe el argumertto esgritnil'ilo po~ l<t Cpmi~IQn y P:ot l.!l>s

pr¢~Prt~!l>s .. Victimas' pal'iit justificar Ia falta. de agotamiento de este re<;u!'s\>.'.1!~

deb:e sota:n:v:m:te ·a \lha meta supostcfon para: el oaso conchito; · x'l\l'¢ evidehtemente· l'[Cf eldst1a. par;;t. otras situaclohes, au'n cUa:rtdo las trtishJ:M tertlla:n .. d'ireota: relacion con· los hechos,4eLc$sp. El Estaao cr¢e:q.u¢;;si 1o'~:;2~tr!lX

tnl!;~\sttaclci.s no tuvieron reparos en cu.anto a Ia independt~1;1Cia: e ll711.J'la:t::¢lliJ,i,jija:d .:ti'l';lo,s 'tripunales nacionates p'ara tedamar uri derecho de Indole ·pecutliario,

n'ada 1es impe<Jia h!l.cerlc tam~i6rt p~;t,t1\ tiiPliGitar Ia restittlciion de s\ls de~ill;l;ios

fU!l.d:amen:tales, j).resuntamente vulnerados· ..

La: Corte. lnteramerlcana ha establecido :teiteracirunente que "Ia interptl\tat;ilin

de todas las normas de Ia Convenci6n relati~as al procedimieritci que diibe

cumplltse .ante la Comisi6n para que "Ia Corte pueda conocer de cualqUier

c.as.o", debe l:racerse de forma tal que permita Ia protecci6n intemacional de ios

derechos humanos que constituye la ra:z6n misma de Ia eldste:ncla de · la

Corivertd6n y llegar, si es preciso, a! control )urisdiccional"••.

En virtud de lo anterior, el Estado ieitera· que los recursos intemos

disponibles en la jurisdicci6n ecuatotlana no fuetori debidamehte agotados,

lric~mpliendo asi los· requisltqs de admisibiliaad establecidos en el ·articulo 46

~~ C9rte lrifl, Caso'{iil~~q\lez:~~rlgue:.Vs. Honduras, Excepciones Preliminares. Sen.tencia.;de •26:d(d).ln'io.de 198'7. Serle c Nb, l,, l?arr. 30,

17

\ 'I'!. ·.j, ,Ou<J,.t4

de la:. Con:venci6n Amerioa:na. No existen !hd!cios de que los peticionaiiids

hayan sido negados de, acceder a estos r.~cur:&~.s, ni q\ile los misri:ios htibierim

restiltado lniltiles, cde hti:l:>er sido ad'QQtta.d$J,ep:te intentados y )\go:tados, con Jo

cuai no exilitl" ui;l'a ~x<;epd<\n a!. l;(gotamiento de tales· tecursos; seg;Un el

articulo 46.~ de Ia OADH.

L.o anterior evidencla eon .. claridad .. en rw;¢'n ge que las

con tencloso"admj:nistrativo

presurital!· V:iCtil'tlas

para stil!cit~ el irite-r!)Usieron

ree:mbolso de haberes r¢lap,i'<;ma¢ios con los he.chos ctel c?<so que a:hora nos

ocupa•,. sin :que exi..&tiera •de su par.te incll:rtldu;tril>t¢ sobre !a .independericia e i.mparcialidad del 'IIiibunal que a~en.t1t6 estos• re.clamos. Poi' ei1d.'e:, :lf¢oml?:'IC'! P,a

establecido Ia Corte. lntetameticana, "No s~ debe presuniir .:on ligetel!:li q)l~ '\,\n

Estado Parte en la ¢oh:11enci6ri ha incu.mplido tori •s)l obltga:eion de'

p~oporcionar recurst,s''int\>rnos eficaces''·'s,

De otto iad6, debefa la ¢Qrte fnte;ram:erioana arialiZ'at' el heol:lo de. S)l

competenciar e.n atenoi6l1 a 1a violaeion a. la Ie&{tfma, de~enlla q1.1.e ha

oc'asionad'o la Comi'~i'~h·lnteramericana de :D<itec'h<:>s l:!Jlini;:ll<:>S, en cohtta d~l

Estado ecuatotiafio·, pue~to que 1t m'iis de vlolar"ei articulo. 8 de !a ¢onven<;lon

Americana, tlirhbi€n desat¢!l'·4¢Iia las Mn~w~ su priqpio teg1ament;;,. Eis q~clr

se ha puesto, ia mism;;, ·seguridad jurfdica. en qp:e se ba~a el sistema

interameticano en peligro.. E1 hecho conoreto q\ll;l lesiono de forma gta~,t~· !11,

defensa del Estado ecuatoriano, se ptueba de forma sendlla, y por tantq se

a:nexa a este procedimiento internacionai !a grabaci6n de Ia audiencia !leV'ada

a cabo dentro del 131' perfodo ordirtatio de sesiones de la Comision

Interamerica:na de Dere.chos Humanos en el cual de forma. en exceso violatoria

de todo prihciplo procesal de debido proceso, se· realiza una sola audiencia

para tratar dos casos.

E;l Estado es consciente de la exlstertcia de la posibilidad de ac'Umttlaciop ,de

procedimiento, pero no ha ocuttido tal siluaci6n, puesto que to· he; se ha

reali:tado es una arttojadiza practica en la etta! se at¢ndieron dos casos;, con

rs Cort,e!DH, Caso Velasquez Rodr!g;ue~ Vs. Honduras. Fondo, Senten cia de.·29cdejulio de 1988. se:dty~·c:. N_o-. A, parr. 61.

18

302

I

d,lferentll n:('[mere. en, una sola.audiencia, 1o qiie ocailien6 una seveva lesi~P,. en,

los derechos que ·posee el Estade, como cs el de ejercer su defensa. en ·matet:l!l: de. derechbs. hum®.os.

·'tal sftua~!oA. :vl.\f!ner6.la defensa .del Elitaclo.,, puesto q<t¢ set:ill: un ~J:Gto Vi<ilosli> dentrp del procedimiento ante l.a Go;tni~i6;t:l: lht<lramepic<j.tta de Dettill:)b.os Hufu®.os, cuya. cons:equen¢lll:.fue:la .adopcf6n .. d'e 1;n infonne de·fotidb vioi#.:\b .e'· iii\iil)ido. l'!a.y que an:otar q\:le en tal situaci6n, le ctorrespond~ a 1<1 l;iiprte

lntl::ramet\cana, determinar su ir\competencia en :naz6n de qUe dii)ho i.nfo~me•.

l¢sion9 ia gavant!ade las,garan'tfas que .es el deoidb proces<:>.

Ei EstadCi ee.nsidera que no se tr.a;ta so~amente ·de uh'a merll: fotn'ia1ldiid·· (ef d~'b:idd procesoh !lh1e d.e ~~ posibilidad de ejet¢et' !.<): Clef~nsij qii\~:~ .. Je

cp~resp(lttde, .Esta :Jirnitacion impuesta .1\obt<> :eFEstl;l4o d,e! ECJ.i!ij(!Pr,, no de~,l!ita

reiterarse y Ia .. Coi'te de beta ser, ai ex\remo: :o:p;ielaelosa, en au anallsis, pU:esW: <tu~ no es p.6sibJ.e siquiera, aun a tfttno a.e la; :su1;>sidiaridad dei si!!t~roa

ihte~ameficano:, v\itner.w su:a prfpcipJos c:omo •son la impatciallii'~~:d, a.'pelll!f'i!!ll qUe"l.ij Cbm:ls!\\'n, :ne e~> un 6rgano, judsdicc'lbnal como ¢()rr.eli)ponder1a. p,il.fa poder a 'tender una .s\l.p1i.estaviolacl6n.

Se de'Pe ocmsiderar qJle. deptro Clel presente prece$o las presuntaa victimas

pretenden utilizar afirmacioties expuestas por el representante del' Eli:ltado

ecuatorian<'Y en Ia violatoria audiencifl.16 que., de forma atbitravia, !!'tend\6

dentro de un mismo espacio y en simultane!dad tempor.ai, dos caso$

diferentes, tante que ca(ia uno tiene su propio numero de tramitaci6n, prueba

de esta viola;cion es que pretehda incdrpetarse a.este proceso, como prt!eba y

argumento fUndamental la exposici6n he<!ha por el Estado en una muy

cohfusa audiencia,

Por lo expuesto, es importante que la Gorte Interamericana ejerza . un

verdadero control de legaiidad sobre las aotuaciones de la Com.lsi(>n

16 Co.misl6rt. Jriteramedcaha a~ •Dcrecho.s i:lumanos,. AUd(Cl\Cii\\S ~bliq~·a. 13L .Peridqb. de Sesiol\es, Cas~s 12,$97 - Migixel Camba Camvos •11 othis (Mii.!liatrad<>il dd Tribi.uia.I Cpr~stitucionaiJ.l! 12:&00- Hug0 Quirttana Coello y otros (Magistre:dos de ia Corte Supreric41'), lo, d<> marzo de 2008.

19

303'

Interamerldana en e1 J>iesente caso, que han dej,ado ver, Ia paltbialldad de este

otgahiilmo, enJas prdpias palabtas de la Corte IDH:

"Que lb. Corte Interamericana,de Dereohos 111,l,m,anos1, en elet]"!rf:icio

de sus fiincione~>1 efect!la etcontrol de legalidad de Mi acttiacione$

dd,a Coln:is'ion 1ntefamericafta de D~reclibs Humiinos en li>,qLie se, tefi¢re atlramite:, dte los asunt¢s @e es{¢tt ,bajiJ, el cono¢/mieniP>4e

Ia propia, C0rte, conforme a Ia compet<mci(t que' le co,nfiere'a llsta ,Ja Convencion , Americana y otros instrumentos interamericaftcs, de'

prote:ccion de los derechOs hamano$i1r7.

Adici(lnalmen~e> s~ ha '\',i'd!adb el clere¢hp: a 1a d!}fens!l clel E$t~J;dq y serwr)ilact

j;upj(jica 4\'!'ltt:o del. ,proces():, en franca c();tJ:tradicci6lJ, a los ,pr'inciplos pr<!!pios del·sistema, de, lact'orma que 'se recoge en Ia Qpini6n. Corimilth<'a IJ>c.,~Of09· eu q14¢ '~te eJ!:pJ;esl'l. hi: i!rtpat¢iaili!M de que• deJle·.~p:~ar el Ttil'iwn:(i.l: tni;eti@e~iR~i:. to· cuiil i:;Qtlst\tuy¢ el ej;e tedhrt de los organi:smos iii:sUtuidQs: ·lJ: trl'l,v~s· de: lii ¢APR, en te!lpeto a !it\ at:ticrilo 8.

En,Ponstaetad6ri de 1o anotaiio, el Estado e¢uatotllliio solic!tl\ a!:.; !1onoiai#ie Corte Int¢ti;ljl:ler!ca:rt~J:.de Detecho~ HUmru:lbS; se si~a aceptar las exc(ipciones

prop)lestas en ,raz6n 'de que como lo .refiere Hector, Faundez:

"las excepcioites preli'minares deben intetpretarse restric,tiv.a;mei'ite;

tenien:do en cuenia el objeto y fin de la Conuencion, y si en el carso.' del

t'rtimite -se ha vista menoscabado el derecho de defensa,.del Estado que

oponeJas excepciones, o si existeit vicios tales • en el tramite· a q~te ha sicto

Mmetlqo el caso que, hacen que deba rechazarse ilt limine' stt

conslcleraci6n defon:do•••,

ti''COr\e)Pt!, Op\hl6u Cpns'UlUyi\ OC-i 9/0,5, punt(> t~s.oliltfvo 3. . ...... · ta FaUndez· .. Ledesma Hector~ El Sistema lnteramcricano. de. ·Protecci6n de b¢t;eb.boS HU:m.~o~; a~pe_qtos .'itis.tlt_uciO.ria:tes · y Procesa1es, Te.rcera Edici'On, 1nSlih.fto Jtiteramerlliilh().i de ·o·e_TC¢l!iOI3 Hli'~f)ps,- Sa:fr:,Jose:-d¢-:f;;9~ta Ri¢a.~.20.04.

.;305

Fm .et Ft:e;$¢p;te C!'S9· ·~i> c.wente imparCiaJid.li.tUii e11la; d.\r.ecci6n y Cf.ihtrpi. d¢i .. :;.

P't9.l:let'fimie!fto por ·pB.tte de la··Comisi6n lntetarnericap.re en perJtiMo tl~i. ile&tl@!il ·••

·ecu,.toriano t:Uvo tewercusi6~ cllre<;ta cen el resultado •dei. procii~o iUlitt:i la Ql.Pl!l -..,~j 0 con 1o. cual i!e afe.cto de fon;na in.st<bsanable el detecho a.. la defenli'i\ .. :Y / . seguridad Jutl&ica que requieren todos los Estadi:>.s en st< caUdad de Pat>~es · pJ;oceslile.s,

s;- ~lil.i!is ~e la. Inexisteneia ~e Vlola~.iones a lo.!l articu1~!i de la C:!!nvencion Anied(lana sob~e 'O,erec:il(lii;H'Il,nanos.•

Cuando se habla de democrapii(k .p<l.fece inevitable. sei'tlilar C)J.le ~>in rea:).i~~\6n

efectiva ·d¢.1aJus\1Gia, Mte ·hieal c!Vlllzatorio se qJreda. sin .fundarnen.to, pot·~~·

q!:t:e• sin po(!~;:p judicial deirtoct.itico, rtl $l(J,l.liera. es ·posi):ile liil,\:l~ 4e demo.crac1a. For esta ri'j.Z6);;;. en. e1 mi\:s importante' foro ii:1t<tif>!m~!'i(;an:O! La,. HPrt;orat>le O&tte; lnteretnel!ic.a,na de Der.echos Numant>s, Ia dis~usi6P: 'Y )iJ:, al~~Mi.9i:1 ehti:e·la:s.partes•p0!:ie en_iuego yen escrul:inio. pubrico, lps;eiii{4!lrzqs, di:,( Estsdo para :Proteg~r los• d:~te;ch:o& de la.s personM, :Pilfo pl');ncrpli.l.mertte, para· aprehertde;t ;y. i\es'hspret!der como consiifi:ilr demoqrscia en base' oa, .• \,tt);a

dlscusi6n de princfpios, de val ores y por supuesto de normas,

Desafortunadamente en a1(iunos sectores, y en al(iUni:is espados sociaJes,

poHticos y j\:n"idicos esta discusion no es fertil. Este no e·s el ·caso, porque

19 En pa:.ia.'br~.s· Q~ la· ex MasJstrada de la Corte h:rteratnedcana de OerechQS "Hilm~nQ$:· ~-~~irriparcialid'ad- :se· reffere ·a la·, .fatt.a de prevenci¢_il; prejuiCio o s·esgo· -que deb~ t~flt~t V11:tribunal p,ara toma:r .\in~ ,ctc;J;?i$iQn r.~pt~ er,r u.n caso -determinado1. e.s d¢:¢it Se· refie-re ala: rel~(:iOp._ ... q¢1, t_r~P1l1?-~l·cc;>Jl)~;s ·py.rtes en un ·pr.oceso esp~pifi.qo11., ~fil· C~~Vehei4n Americana, .. V.i~B..:.Tti~·grl~~·r Per~qnal, Deiiido Firoces.o y Re<i\ir~9· JudiCial, Oeri;rc> de D.erechos J:!Q~a.nos; f!!ii!1Jago;;d~·Chile. (2005). El maestro argentino Ad9)fd AivaradoVefloso•ind!ca qUe ·'e)· !¢tcero•<;iUe actiia:en calidad. d~. e:4t0rid~d: pa;t·~ .. :p:t~t;:eaar y s:e.ntenciar ·ellidgfc;> <l~be. QS~¢n~~r. daramente ·.e~,.c~r~¢~¢t! p~t:~' en<).,~i>·ha deoesU!t colocadb· en la posicl.6.n de pi):t~ (impartialidad) :!(a que.nail.i~ j;iAe)'l¢,•!f¢r•actq.r oacusaiior al.mismo ileroMY jue3.0iii1 riii&m:o tiemp·<g::debe.carecer'.<I¢.Wi!f;i:interes'·.euJ?J~~li'~iti:ll' s<ih;cion d!!Qi>i~o. (imp~rcia.lidad) 11' debe poder actiiar. sin;subordlnacl6n;Jerarqulq~tte~.il~~~!! <l.e lMi.<!M ;partes~; j\ilvarado Vel!oso.Adolfo, La ltilp(1:rcialiU!td JudiCial y d Sjii~em.a :In.quisl\i\t<l!•de· Ju~gamt~nto; XXVI'Congreso Colon\biario de DerMho Procesal (marzo 20()5).

2:1

-··-·----·--·-·-·-------------------~--~___,.,3n"'<0 ....... 6~ .. ~

dentto de este litiglo se plantean razones juridiCas, y argumeritos eli der.e.cho

que ;tn:u1anias.sfmples espeouiaciohes, y los en:uncl8.dos sin:lundiimento; La

constt.uoqion· de un si$t~ma de-jl.)sticia e.s unli tatea conJuntl;l,; no ie c(!mp.ete

so}a,n:;repte. al E:stadq estab!ecer Ia notl11i\. e 1lwlu$o Ia ~t1:~tituciona)iii<r:d,; Ie.

coin pete tambli'm a cada, .ci\l(i\adano, y ciuqadana ¢:cuatoriima avanzat· en Hi

eidgibilfdad .de sus cte~echo!i. No eh vano ia Cdnstfttrcion de z'()()s en. el Ecuador se refiere tambien a las ob:ligadoti:es ¢ludadanas· •. 1$1 futur,o P.e·l~

q'e1Uocracia pare,frasii)i\.hdo a Norherto )3¢\;)bio depende de·es.<'i balance entre•ll;ls

instituciones creadas y !a 0apacidad de los ciudadano!' para ej_ercer su

det.echos en cierta en medida,. autotutelados, pero· tamblen orientad!i)s a co:rrtrol'a'i:' la:~ de¢isiones del p·odet .publico, para. qu¢ estas M solp esten

reve:did~ll deJegalid~d, (!!no tl¢ legjtimidact, '2'6

Lo ·mencionado a:ntetiormehte tiene su origen: ·en el hech:o d.e: que en. Am~dc:;a

Latti-laJa teoda politica. cle.'l'a.):Utisdkci6n com6 itt plii\ii:tea .¢1 ptqf~so,;· $4g!l#io zatla:ti?tii: bri.lla par $U attlif!nda, .EE!to se. debe. a qtte e!l.la ~e{?;[on e)!isi¢ ·t~.n::rx

variopinta es.tt:u¥tuta de or.gani:tacl&n d.el sistema.judfci~ ·oomo' re.sultado .de una :in:!italaeion post colonial europea y norteameri'oa:n;a sin mecaniilirlos• ,de

traducd6n. Jl.ltidico procesal a Ia realidad p.olitica, cultural y e<::onornica 'd¢:

nu.c.str:a ~egl,6p, dqnde apare·cen pQJ' ta:nto institueiones c!iJcadas de l?~ro

escena:rfo geopolitico y trasp!a;1tadas bruscamente a nuestra historia shci'!l:Ly

potitlca.•'

En til an~i'sis del maestro Za:tfaroni a nivel regionai, el panorama juridico

muestra magistraturas analogas a las europeas en clerlos casos, y en otras

experienCia:s; r<':p!icas fragmentatkis del sistema judicial nottea):'t)eticano. AI

desotlldar la teo ria jtlrlsdiccional de Am6rica .Latina y pres tat rn<tyor a:tenci6n

a una discusi6n en otras tematicas juridicas, sobre todo las de carabter

procesru, desfasamos nuestro proyecto c.omun de re-instituelonrui~aci6n

20 Vease, el papel de Ia justicta· y el regimen constitudona1 en Ia construcci6n· del S.istema r>emocrQ.tico, en BOBBIO, -Norberta, ""El futuro de la dertlO'cracia!', ?.laza Jartes-, Barcelona, 1.9.85., pp'7.6: '.'·P~ra.elitertd~t.Ja vision de gobern{iJ~ill<iad y s¢gurldad,-tlonde se,.inciuye Ia imporlaMfaid~ Ia justicia para Ia estabilidad del Bstado puede Yerse .el interesante• aporte ile CROZIElR,. '1\;li(ihe), "P\¢<'Cri.sis of De\n:bcrl\~y .. !'l~port of tlw Oohemal;li.litY of .J?emoctiicl~.s t.i> the Trilateral

'QQ_¢1:S¥ibn_, New Gork-Vhi:V~ts.ity.-l>ress,. 1975,.en.:e~peci.¢tl etestutHo hitrodu¢:tQr1~_ ..

22

I !

democnl.tioa,; y prolongamos una ctilttira jurldica privada de ingredieiltes

nacionales. 22

EJs (jJle adettias Ia admi!J;l!itrapi6t'! p\1hlica no genero p~;>r m1,1;cho tie~PP.

sufi(liente· e:videncia de· que produdr un sistema eficiente de justicia• et<tla

mej¢t'}nyetsion: pitl'a i\a .seguJ;\idad jUridicti de todo' el. EstadG, y q)iizas por.eM,

tGda Ia regi\}p; ip.sistio en la <'ten$id,a4 Y' Q'l;l:n):lqad de !eyes l?ata• nGtm~ ·.h~$la

loS' aspectos. incl11~o intta$¢E}nc\entes .. ka Jqgioa de ~a aoumu)aqlJ>l'!. l'l!'lrm.lii:tl:va pue!ie explicartambien estedes<::ui<'!o el'!.'CJ.l'anto a,.cono.cer el poder <lefiva,dp

de ia,. 'i\dmiilistraeiQn de. justlcia donde se oh!za el citidadano don et;p.oder

piil:i!ico,2a

De.· tlUevo en Clave de .Ztiifaronl' puede deci~$e entonces;. q)ile Ia Futlo)'p!f.

JU<Iiithil. de' ArMrica Latina no tieile nistorla o• su historia es· ml.jy · rc:ciente .de'Pi!\lq a 111 J'1,teoel:!PaGi'6P..ae lbifttltimos velnte anos·so'ot:e la tn:odem:l'zaet5ti ,c!~ la,jt~;s.tioi~t y·J11 cqnseotl~P.'t¢ tecnoiqgiJ~a!:iil'in, de los ·m.edibs e. 'in'iit~tilentc>s; ·~~if 'le,a:yUclan•a convertirse ewel:i:c~.y efectiYII>

La a\l,seP.oi<>; de <iise\l,srtln1. doogmefltapjpn y. teglstros acai:\~ml.c<is 'imppsil;iil\to en la practiea que Ia expei;iencia:. qesartolle,da ett 1\.m,etica Latii:J'g s0,J:>;,e:

sistemas de }ustida se compile, se ordene y .se constru!)'a como un tefetente:

regi,onal,2<

De todas maneras y para seguir pensando et tespeto a la lnstitucic>na1i<;lad, a

1a norma, y a Ia eficaz administraci6n de justicia, ·el esquema juridico

adecu·ado a: las dimensione's hist6ricas y politicas de un Estado. teftendara Ia

22· 'ZAFFARbNI~1 E.ugenioJ "Dirne.n:s16n. 'PoHtica ·de un Poder Judicial Democriltico~;, en uLa Tr4i),~formacion illlil~:justi¢ia" de Ai'll:lR!iD.E UBIDJA y, AVILA LINZAN (Editorcs), t;!in)ster,io .. de just,~oia y. DereQh~'S .tl4:nj~.n9~. Ql:iW~;· ··;2009, V.Ca.~~:. .~~Q.~~P: pat,a ~)). t,t~.o rlsu.n:~S.cY. :<;\~·. }9,~. conceptbs politicos y jutidicos:: BOV!tRO, Mlch:elangeto·, :"Una gram:-ati<:S: de la democraoJfil!'~ fldjtorial 'rrot!a, Madrid, 2002. •1 Vease en cuanto a! control politico y de admin'istnrci6n, !a obra de GA(l.Q)A DE E!NTE(l.JUJ'(, ·"bemOcrada~' JUedes y cO·rittOt' de·· ib. a<tmiriii:ltta<;:i6ri".; ·Ma"di'id~ ·:Etiitoria1 ·Ci~l'taft~;· !19.95~ .Y~~se. i~l5ien patld.rna.aproximaci6n al caso mexicano,·GARC!A RAMIR:EZ\ Sergi6, ~.Poder·Judii:@ y ¥.!~l~t.¢.tio PitbU¢9., ·pq~a:, Mexico.; 1996. ""IBID, .Zafiarolil, i>P HJ,

1 u'·fi·;'i' -4 ·rminOE<:'

" ... por ser el anie1J metoda d~ cam15io de gobieriio pq,cijk.o <J.L<O e! ltpm'l?re hci

des.C!lb:ierto hasta ahora, es, a pesar de 'fbdo, pr,e(iio;spy vale lapena htcharpot

(il."

Es mdisculible que Ia: IPdepe:n<:te.:noia, •impa.rbiatid.a:d y,. oa:'Pa~idad t~ttn!¢<~ 1~on Ills tres p)lare~ve:n qul!'!1e• ~ienta· e1 bueh l'uncl6!Xamiento ·i\¢ Ia administtaciort

tf<£1\i•sti,\;ia. Histi!itlcamente. el.Ecuad.or ·!iomo 'otro$; !'i.al!'e;s• de·Amil'fiea Latin,~, !i.e ha situa:do ·en lo 1Ji'.\'e el. ).)t<ife¢dr Z.a!l'arorti ca]ifica eomo• desal!tbl19. emg(iiliQ prj.mi!ivb de nombtMliepto· de m:a:gisttacl,os. Erl este m:od.-e1o eJ:ll,pir)co,;, la13

fiientt'ls de.po.der que producen !a designaci6n d.e. ios alto's trta!ll.stracl,os ~l#itan

por1guat .. la.i'ndepe:ndencia-externa e intema:

a .. Nornir\aci~ii: .jJ()lhlca: jjtl la .region .. hallamo.s si'i>temas (j:¢ desim!i!<;i~n.

p;~)i;"t,ica, pqra; c!onde Ia nomination ,pr.oviene ~M poc!er ejecu:l;lvd, .el

legislative 0 U:ria:con:verget'ic\a de ambos.

b. Cb-opta.ciqr.t: procedimiento minorltal'io e:n 11:\ tllgi6n a tr.aves· de ilf nominaci6n de parte de u·n 6rgl\ii6: s;tjpremo del poder judiei;:;J, el ctl)il·a

su vez llena sus propias vacantes.

c. Nominaci6n rnbi:ta: basado en una. nornina.ci6n politica del 6rga.no

supremo judicial deja.ndo a Ia co-optaci6n la nominaci6n de los- jueces

de segunda y prirnera. insbmcia:, o bien, Ia segu:nda. i:nstancia. par el

supremo y los. de prirnera. ihstru1cia pot los de alzada.2s

Estas formas de nomfrlaci6n dentro del rnodelo ~\le se ei>t{\ .analizando., van

acon-.pafiadas por variables jurldicas 1)\le deben ser tomadas en cuerita at

~s: ):;~ta_ cl~-$~~qa~i6n le pe·1:tenece .. at. profeso~: ZAFfA~ONl: ·Eqgen:io, ;1Dimen$10p. ?<:>li~k,f~::_:~.~.h~)}, Po:d;er_ Judicial D'emo.cri\\ticc/',_ -en. -~~L~_ .Trans'fotb;i~ti6n de. Ia JUs:ticia"· t;le_ bNP~I?E UBIGHA Y 1\VILA-LlfllZAN {Editotes), Mihisterio de Justiday·Derechos HUtrta!lOS; Quito, 2'009

308 .I I

m:qt;llcnto de analizat. cualquier ma:gistratura. En concreto, puedefi profundl~at

o relativizat las caracteristicas propias del modelo empiriCO'pdmilivo o

lesion:ar en m:a:yor o menor grado Ia independencia judiCial. En J>uanto .. al.

sistemli-. de• nominacion politici\ tetmin.a en u;; mome.nto "!· otro en la. 4es.igna.qi6rt. de personas mas.afable.s a los poHticos de .~umo, prevocandd l\P:a consabida .. deu.da d¢fi!votes )lacia quiehes promovieron la designMioh .e 'J~J!en tal·desigMd~n se dii:i en un. marco·de~ acuerdes.previos.

F.ln lll; t\'i:~cusion. jurldica <;pil¢ este easo convoca, se ha in.tent<¥10 presenta~.a:1a

·ooo.ptaeion comb una metodologia. caretite de anoma:lia.s, y por lo tli\tit(;l:•:con

•i·ntend'On o no de demostrarlo, deslegltimat o drs;roinuir lo.s otros p,to..ce~()s•:<:\.e notrti;>:ramien:to de magtstrados q\:le dentro <);e la reg(6:n ti. tuetlj.. <;le en{;\'r'l1\ati p~tmi'tido justamente que se pongan a prueba lo.s modelos dep;nwratiCOil'~V~i!l ·

oa:pWilida,d de .auto•regu)al:$e en reJacion a objetivo$ y fines publ!cql\;:itlJ:~f · , ... ,.,

E'stadci.ALrespecto es <;le gra i;ropo.rtancia cono.¢el' las, apneciaclbrt:e:&§J;l~ldf~<I.Jl;

tfe db's tioi!Mtado$ e.stu.diosos del .dereoho en Eo\lador. Ei ptlmeto i;le :e1J!l#;. ei · Pt; Juan Lstrea HolgUin, eft re(ereMia a1 proce.so d~ c;oqpt*ciq'fli, ,:q;ue. j);rsi~Etmente'. es defen<ilido. a ¢tl;pq. y espada pot las pres1i);p,tas. viotll:i):ij.~;, j!)J

se~ndb d\l !lllos, I)x:; .Hernan S!illga<lo, Ex Presidehte d!! f.a, ;¢.:9J:te

tntittw;terical].a·de Derechos Htimanos, que se prontincia en telMiOn al;:\!f\1j'g¢t! " '·~ .

juridic:o y politiCo de l!il .mag!iitratura de las presiltitas vi6t(m:as.

En su orden, el Dr. Juan Larrea Holguin en referenda a1 sistema de

cooptad6n:

"El problema que se plant<;a para aplicar este sistema, que pare9e e! m;ejor,

corisiSte. en el punto de parlida. Si ah6rl:l. se considera qUe Ia Corte Supre~. ha

sufriao presiones politica8, se objetara que los actua:les MiniStros, aunqi~f!

mu.chos merezcan el mayor respeto y consideraei6n por sus a'ltos meriio$. y su:

independencia, sean quienes inicien la rertovaci6n mediante el sistei1).~t. de

cooptaci6n. "•6

2i> l,i\:RREA HOLGUIN, Ju.M, "Tem;WConstitucionales:', en "Coriildi:.uci6n Polttica·d~ 1!\;'l'l~l?'(ibllp;,. del· Ecuador', AtlAliSiS S.lstem~tiCoj, Comentarlo, COricOrdaneiasi', Corpo);ac.idh d¢ Esf;~dios .y. !!ttolicacion~s, Quito, i9il9, paglnas !Sy !6•

2S.

!06314

Er .Jurlsta eot;ato):'iano Larrea Holguin constata con su cbmentaiio tres

eie:mento~' il"e son impreseindfbleil par:;. valorar siri ap.asion~lent<:rs; y con

ca+.f!9tct objetivo lit etloi'ogia jurldica de los. noml'lramiento.s de !Oil E*'

M.agil?t11ados de' 'ia Corte Suprema de 19.97: En primer Iugar que aunque' 'se

pueda consid.erar .·a: ia cpopta0i6n como un .sistema aqecuado, es necesarl.o

arializar· tlu leg(timidad (Ie origen que .e~ •evid~Jnt<;!mente polltlCl:t. (im el caso

pie$enw., conectada con \a decision pdl!ti¢a de legitiinil.Ci6n <i.e un Gobiernb

h:rterino). En segundo Lugar, el disefto de psttic)ipacion de los p~q:Pi'os

Magist11ados de. la Corte Suprema deritto del Consejo de lii Judic:;.tura,

entreg'andoles .por un lado, una. delegacion i:\e gran confian~:a, per\l p·or otro,

C'oiitwnirian.4'q con su intervenci6n la instit¥ci6n de: contr<i1 adll)ini~trativo y disdipJtn.mo desde el otgano 'CQ!)trolad;l), es de cit.; dtdi:t ,propia Corte Suprema ae: Jqstida. ,.n ConsejQ· N~ci£)1),(3.1 c)'e la Jud!tiatura, y ¢1 ter<;er element() qtxe 'OS•

de carl>cter factlc;o pero fun.damentru, qU:e el jutista Dr. Juan Lar:rea Ro\gJ.tin

G0ristata:ba en act)lella epoca \as dilrersa$ presion.es polltipas e; Ia Corte

suprema. de Justlcta.

Ademii.s de todas la!!· evideiJ.Cias hist6ricas que cDrnprueban !a eX:istencia. de

esa$ presiones,politicas,. eXisten estas apreciadones· de un jurlsta que. aunq,i!le·

recpnoee· Ia honorabilid:;.d y meritos de algi:trios ti).agistrados, no deja de

advertir, el riesgQ de est¢ .sistema. El diil:gnosttco del Dr. Juan Larrea. ifotmHn

se anticip6 a 1~ realldad facti ca.

En una perspectiva di'stinta, pero en conexion con lo anterior, ·e1 Dr; Hernan

S·algado Pesantez a1 referlrse tarnbien al otigen de Ia designacl6n de los· Ex,

Magistradbll de Ia Corte Suprema de Justlcia consider6 q\l~ eXistian ·anomallas

jurii!lco-tecnicas entre !a in:terpretaci6n de1 mandato conferido de.sde la

Consulta Popular convocada por el Presiden te Interino del Ecuador Dr. Fabian

Aiarc6n, a Ia conformaci6n del Consejo National de Ia Judicat\lra.27

21· SALGADO; Hernan:, Lecdon:es de Derecho COristituciotfaJ!f, Edkiones Leg$:les, Quito,· 20D4; Pasill"-91.

26

310

,' 0:6 314

'Ci~rtlU!lente los senores' ;r:epre$,entantes de las ptesuntJ:~s 'victima:s1 ,81 refet,tfse

a: la Consuita Popular del 7 de abtil de, l997, le li,~toneran ,a\ Ilustbii' ;Esta:iito 1\;1.

opdfiuriidad de ·explicar el contexto, en elq\le ocut'l'ieron los liechos:

iitJ:l eoniexto de Ia pre(J'anta y de lr; co,nsulta es !'mport~J~nt¢ ,expliditatto. J!;t

l2r.¢sidente dis la Ri>pU'I:i(i~a. Ab(lal6. Bucafam, hC!Vta sll?,o de.Stituido, po~ d Ciingtes6 Na£16rW.l y se habla design.ad6. Q. Fabi,an. Alarc6n.,coni6 Presif1ente de

la, RepUblica lntetin.o. La consulia ten!Q. qps, claros o/;ljetivo$: l"gitimar tas actuQ.¢iones de los 6r(Janos pu/:>ll:cos y rei,nstitucion'alizat aJ pa;(s, Para IO?jtQ:MJt

Primer ·objetivo, la pne(Jttntr;,vn.o y, d,os de la eott~:Juitr; pqpular derndnaal;i<:~!J::v.n

pr6tiunciamiento,delp,¥elil'q e<:ucttedano sobre,l« C?saci6n dlliPt!!.Sidettt" e~9i46 demoer&tl'clttnen:te 'Y la convdlid,aci6h de1iJ. d,~$ignaci6n .t~et.pres(i:t~n:te nqmbfado.

pdt'el'Eion(Jreso"•8

Con .cstos clato's de. a!ttdnteres, se debe so1lm!ent'¢. refer-ir que 'i'ueton: qgto~~e,

pte~tjintas l:;t!l que se hfcieron al sobetano en la Consu1tiil. Pqpular d(!l); '71 ik

a~i\il de ~ 997. Ad¢ mas de ia ptegun ta que ten fa que ver con la ·moderrilzai:Jion

de, la illstlcia y sistemas c:knombramiento de la Corte Su.pr,ema; o!\:a dth~ll<ts

se;nefit'i6 a !a c;onfotm:aci6n del Consejb Nacione;t de Ia Judicatura:

c:t!lsta u.sted de acuerdO que el C!onsejo de la Jadicai.uta que .estabielle' !a

Constituci6n Politica, curnplQ. funciones admihisttatiuc!.$ y qtte sus. mierribros

sean designados por la Corte Suprema de Justicia? "•

Con respecto a esta ultima pregunta, larespuestajuridica del ex ~,Presid<mte

de la COrte Interarnerh::ana Dr. Hernan Salgado, es conturtdimte:

"En. mi critetio, esta pregunta era inconstituCionat,. ademas de que no debla

constar en una eonsulta popular por razones de ittconueniencia, bil$1:!da en el

poco conocitn(ento que se tenia de dicha instituclon de catacter tecnico:}urtdico ..

Al respecto, vale reflexiond.r sobre dos cuesti&hes: el riesgo fatente de. la

~.·Bscrito de·'S'Olieit:Ud.~~~:Atgumentos y Prueba·s.(ESAP) Ref,. Ca:so Quintana y OtrOsys Ecuador Cl:l)i. l2:6QO, P~ttafo 29. . . ~9. Pt'6:gunta.referlda,cr£ticamerite·.por el D.r. Hernan Salg'9.d9 Pesaf!.tez en su· obra '1'UiCC:ii:)lies·:de .Dere-Cho Constitucitmal'1

, Editiones Legales, Quito, 2004, ?agina 91.

311

mC'm:ipJ,tla¢i6n politica y la. nece$idad de un. control pre.vio sobte una ¢onsi;<'lta popular••o •

. La. p;opa fott!l:Ul~cion t<:c,nicl?' en cuanto al corfttoi p:r<Wio de 1a Ccit!'S:Jilta

P.ll)1't1Ji1;r y. a !as fP.ndamenta:das. critl¢as ·sol;)re• ~~ nomirtaeioli an6mala1 Perniitieron que se• examine hl po:det jttdiciaJ.; SO.I!letido a gra\>'e amenasa so ope

su..independenda intetna$\,.

Antes de entrar a un anallsis resp~Jct0 a .la garantra de' la i!1d¢penc\en-q'i~ j):Hiiciai .en. el qaso q.ue nos. o.cup/l., el Estado consid¢rg.. p.ece.sarlo• aclliliaria

dif¢rencia entre el prgpeso disciplin!ltl6 de de:;~tltucl6n y 1a cesaei:On de furr¢i!i>ile'S. Estp· en nazon de. su lm!),t>rt<ct:idia para. detenminEili el Wtiblt.o• 4e •apliol?'ci\in de las garantias.Jud.iciaies•en.¢1 ca~o c\e las presuntas. \1<ltlin:a$,iE11

este •sentido, .la Admlnistrael6n.l?U\l'Jilca, ~.'igua:l que tdda .. t<tg~tni~¢161!!> qJiej;.a a

trait~$ de agent~~ <J.\i'i ¢Qn?ti't.mren tanto los' :t:e¢1i)lsq~ l:\i;!.tnartos como' eLotdeti no!finativo ma:t<;>'rial, Por lo tanto, t@a :gersq)ia q)le pre.ste sU:S. se.tl>lcios <~·

algili!na area de' la .. Admirtl~~traeion; es un ser:vidor p111Jlko,••

Como oonse¢tlenbi:a, se exige q:Ue .su desempeno se apegue a las. d.i$posciciones,

legll,les y c!;lnstitucionales, toda vez que el sel;Vidor publici:> no Pi:!ede atd\:>uirse

otras facultades.que las que se le haya otorgado de confott!lidad conlaleyss,

(' Adi¢ionrutnente, 1a fu:nei6n p\i.bliea puede cotu;luir lie manecra definitiva,

\ sin dar•lugar a responsabi'lldad algutijl, par11. la inlltituc>i6n .a la ¢ual o,frecia

\ s~s servicios, euando se vilrifiq'!le la conclusion deil periodo detetmina:do ·...-;'

30'·§A.J..qAp0,. Hem·an,. "'Lecciones de .Der.echo ConstitUCional"', :Ediciones Legale$, QuitQ·,,.-2.004, Pa·gina 91. 31 ZAf:FARCiNI~ ·Eugen·io, "Dim:ensi6n Polftica ·de un .Poder J1.1.dicial ·bem:ocr&tico~~ ,. ·l!iri. "J4!.. TJ:ansfdtri:laci6n de la Jusiicia' de ANDRADE UB!DIA Y AViLA LIN ZAN (Edltores), Mlnistedo de Justicia y 'Derechos~Humana·s, Qult~i/2009, _pagina. 125.

3Z Ley·:Q~gap.ica:_del'Serviciu-',?UbHco, ·a.rticlJlq 3, 3~ yHiJiiYFF:E'r C!:!EMOR1 Emi~p;, oerecho Administrativo. M*#co: UniyetskUrd Na~ip)jal A\i\f6noma de Mexico< Primera edw1¢n 19s•L institute de lnvestigacionedud<\icas, p~gina 26';

'312

······313···

;QG.lH4

pl(tii el cual fil,e• desig.~a:ii!l~. En este se:llt:i'iio, seg!irt eL .Oic:t:fiinarlot

Eri.dci:op6dico i!.e :D.¢t¢ol);o Usual, erterm'i'nppeslf!nifgnifica "conduit; t~JJ~i acabl!i:''' y .;¢) termino. cesaci5h se entlen1:ie como «fin de ditlllemp~no•. 'd~•i·\~n

,. ' ''··. cargo'\ ill respecto se de!re• su)m:tyat et: contenido del · art~¢\lto <2.02 di!'.:ila

OonJ'Itituci6n de; L998 qJ.t(e·i!ispone:

''!Jos• ·117J!.gist'tados de la Coftii, Supr:fii1t'4 de ,Justiditi rio estll.ri:i:f"·s!lNto~' ra

peri.odo. fij() ett reiad6tr; a ta. dW·q:(li(m de stis ci<rQ,os. Ci'l!s(ltrM e(\; ~us

ftinciones·potlas causales •determiitadas eri Ia Constituci6n y en lii,~Ji/A

:En ca:so de• irte\lrtir en f!iltas de pt:obitlad u. honra!flC"z o en aotQ$ ·de viple.~Jci~h

desob'ediena.l~?c injt~;stificada; fatta ¢0m.pnol;>a!fla del Wmplimiertl;P: a·t>·• iiili!L

fucn¢t'oP:e$; 1Menrtfnaci6n d¢fmi.ttvJ!. !fle Ia. funciM publtc:a. debe sJijet<U'.&e· a urt

procedimientd 4iseipiln8;tiq qe!1}tro, del cuail~it ·tit:j.torida~ competertte <ill~tar'i!.

una i\"s\iiii.tdort de <lestituci6'n que da pliir' oqnpl)lida l'a func!On Pilblfqij, dill

seri\l'[lidt0~;. Se~ el Diceionario Ju:rii;lie;:; .A:mb.ar; p.ot destitu~6n s.e el!X~i~)lde:

~s~i?-E!tl:!t a un funclbmitlo a()l, cargg <;\lrtlQ correccion. o c13.sti'go .. " '&e desglosa

liue;~j,:que el e1ei:rtento que dlfete.ncia a esta.Si d.Qs S;tttrMiQnes j\:ti:i!dl¢as e$ ·Ja. ca1l!Siill que la mo£iva. Es asf qi:!e no· $e: poi:lria perisar que. la cee~!!cion d¢

fund ones plfleda constihiiii ul:i procei:lJ:m~ento diacip1lriati¢ sal).¢i9natorlo, liit¢.1;\: ..

eso serta coritrario a s>fi rtaturrueza. Poi otro li(Cl¢1 cuando •se: trate.' d¢: ;~~

ptoceso saticio.n:atorio de: destituciori,, •no !le podtia. admit!r qJ,te ei. mtsmor•s.~;; ileili'e a cabo sitt ta garant!a det debido p~oceso.

l De los hechos expuestos por las pres1mtas victiltlas se desprende que intenta,n

\ asimilar Ia cesaci6n de funciones por haber fenecido el pla:to para el cual

\ fuel'brt designados, y la destituCi6n por considerar que Ia r(:lsol~:~cion de

\.eesa<;ion de fu.nciones se motivo ert acusaciortes de cortupei6.!J..~~sta contusion.

de uno y otro proceso, rto puede permitirse ert raz6n de que el primerd oJ)era

inmediataniertte cuandb la condici6n del plazo36 se ha;\'a verlficado,. situ~J;cjon

en. Ia cual no hay Iugar a responsabi!ldad alguna. kn el segundo casd tie< ,..---.r

l4.rbl,\l. PA~,.:19, . '' .QI'IUAYFF:ET:Q:HEMOR, !>itgina 29. . . "''Dis,p:6.$i.ci6ii tt<lnsitorll>. vigesiino quinta, Conslltu¢i6n Politica.:del Ecuadot.!998.

lQ.fi'314

trataria de· un acto adrrtirtistrativo ini(,liado en relac\on afuncionarios <:jue:hgn

i!Wurfido presunt&mente en una causal (le ltrhahitidad o proh1blci6fi de eJ~;rcer

ehervl¢io publico. En este caso, se ttatatii3..pues de una sandi!in dlS'ciplinarra

pbt'lll defi.dente desempeno de1 cargo publico,

Act1,1almente, eXiste' Un desa.rrollo normativo plasmado en el Codigo Orgat)ico

de la. Funoi6h Ju(iici!\1 .que:sefiala que eLsetvidO:r pliiblico. de la fuMi6!l judi¢ia1

cesa d.ennltlvamente en sus i'\incloMs c\lllndo se ha:ya C:UmJ.lli!io el :ptazo o J!eti.odtl detetmbiado 'P!li;ll: el cu;~l. rue nomb~a.do. 1\.:dioionalttiente, e1 mismo C6digp prev~ Ia pos:\l$lidaif de. que los sl'!~iciqres de la fuhe'i.\>fi.)\ld{eilll

eJerzan fundiol'les pr0rroga:das hasta set leg,alm;ente reerrtpi~a;do~, En este

sehtido, para e.vita:r que. el juez se '}'ror:r.ogue eil sus mMi!>ril'i~· >{e ttia!i\!ra

indefi!iida, es necesario .rea:Jizat un nl;le,"o proceso t!gutoso y t~cilico d!!'

selecci'o}1 con la maybr op<ittunidad posible,

· Eti el caso que nos ocupa se presenta una. situ.s,()ioil particular '}:>uesto ·que e1

'ril.<l!llel'l,to de aesignaeiort de' los ex magilltl:ados de Ia Corte s.uprema . de

.1\:i:l'!~ida: no se eStablecf6 ttrt pei.io!'lo o: p1azo d¢l!¢nni(I<tdo para. el ejerCil)iq :!'1\lla

funci6n.juiliciaL $in elri):l:argo, conla .pui:i\icact!ln dela ConstitUCi6P: .J?c:>l!tica de I Hl98, iii: Disposi!')[6n 'Dransitotta 25 estl;<'blec1;;; el plaM dut.Mte el cualldli (H

I setMdore.~ publicos d. ebi;ID a ejereer S1:tS ~UXl<l. ib~~s, '~. t{.na yez fenecido ."'.:1. ):lfazo \4e duramon de sus cargos, la consecuenctajundtoa log!Ca era su cesactqn,

!'or estas razones, el Congreso N acional facultado de conforrriidad con el

articulo 130, numeral 4 de la Constitucl6n Polftlca de 1998, podia interpretar

la Constitucion. En funci6n de. esta atribud6n, en la sesi6n eKtraordinaria

realizada pot el Congreso Nacional el 8 de diciembre de 2004, se analiz6 el

alcru1ce de la Disposici6n Ttansitoria 25 que establecla lo siguiente:

Vigeslnia quinta.· Los funcionatios e lntegrantes de otganismos

designados por el Congreso Nadonal y el Contralor Gerteral del Est.ado

designado, a partir del ro de agosto de 1998' para un periodo de euatro

anos, en virtud de las disposiciones de esta Constituci6h, j>ermanec.eran

en el deserrtpefto de su:s funciorfes hasta ene;o del afio 26d3.

314

I !

I .I

106314:

Ill :resp.e.oto, e.s• mene~te~ citar nuevamente .at doctor Luis FertumnQ Torres

qulen.consfclera que:

"l'f;~ legislador (jpz(!, de grdn Ukxerlad de conJi(JW~;~ci6n, Nt siqui¢ra ,c;le,be

}itndamentar su a¢cl6n Jegi$lati!id, pUes; esJa revestia6 de·· legiiimiilad

democratied 1:1 ¢xpresa Ia sobetarii/;1, popttldr'"1'".

Para abbrdar e1 alcance de esta disposiolon t~a:nsltoria se. debe tomat ell ou¢nta d.os aspectos. Prime~o:, los ex .m.aglilttados de Ja .. :Cotte. S.u)?~;ema• 'ali Ju.fiticia fueron deslgrtad\?.8 :por ·el Cbh,iifes\1 Nacion.ai, en yirtud. (je 16

estableeido en la tlisposiGi6n 'fran~it<il"ia J:)e<iimo 'Sexta de· la. {lkitistitucl6n

Pofltfoa de.l997:

"DOOlMO SEX'l'li. •. -. $1 congreso ;1\lacio:!le;l desigphlia pot es~i;t :v.el!i, :a lo:s tt~inta y u:n w~~ados de Ia OP:rt¢ .Suprema. de.,.ru:~ticia, de t.ttia 'lhst!!l

lntegt!ida pol! JO,o menos de .cuai;t\l.nim.as de <'liez• candidates l~iio,pl!l¢$to$

j:lor \as siguientes entldad.es nominadorru. de !a ,sociedad.ci¥ii (,,;j:i~''

Las presunt~t> victimas reiter.aron .gt;e en su situaci6.ti p;lltiet!'lar, el .C.o!tgt:¢sp· ·eiltaba facuita(lo para designat a. ios 31 maliistrados por esa .iJidca. vez. :sin' emba:pgp, Ia. disposiciotx tr;;tnsitoria. Vigesimo Qui\lta <!'S muy dl.ata .. :iil r'lferirse··a' Ia cesaci6n de aqueliosfuncionarios q_ue (uerondesi:ghados.pot el C<>ngfesp.·.

Ci:imo resultado de la interpretacion constitucional de dicha disposicion

transitoria, el Congreso pudo determinat que el pla.zo para el ej.ercieio de.

funciones de los 31 fundonarios del set:v.i¢ib judicial habla f'enecido eta enero

de 2003. Bastaba c<>n que se vedfique el venchnient6 del plazo par.a.que•opere

Ia a<'ls.acion. Se trataba pues de un derecho sU:jetb a un plazo res.olutorio. Es

hnpor.tante dilucidar que si bien Ia ex Corte Suprema de Jus:tic~a ·re¢ibi6

muchas criticas, las cuales fueron citadas por los peticionarios en su: .. #scrito,

" TMre.$, Luis Femandq l>i(erpt¢!qcj6n Constituciona~ ReViSt!l RuptUra Nq. 46. Asociaci6il Escuelacdl; Derecho, PontilkiaU!liversidad Cat6lt<ia.l!P03. 3& iDisposicioiH>gi'egad~porfJO<ps/n, ,publtca<!a.en· Re,gistro0ficiall20 de Bl de Julio de 1997.

315 . ··: ,,

estas rio fueron usadas conw ca11sales de temoci6n o destit\lbi6n de '1o!!

rtiagilltrado$, toda vez, que ~a finalidad de Ja Sel'\16n Extraotdinatfa :oo er,a ~a de

anaiiziU: ~el desernpeno de la Cbtte Suprema sino mas bien evaltrat la

1egalldad de' sus cargos:M

5 • .1.;4,•,Independ,en:c111:; imPI!-~ciaUdad,y: comp¢i:~ncia' judicial en: e:l $ist,~rn1l Interametieano de I;l'erechos Humano-a,,.,

La independeneia del poder ju:d!()iaJ y Ia independert<;:ia de IQS jUeces b:a sido

rn<>teria de prOfunda an~ilsis por la Corte Interamerlcl!l.:t:la• AtrespectO: fa Qotie ha considetado qu¢ la independencia jui:lil:;(al ,se debe mifar des\ie: ,upra ll,dble

p¢i'spectiva: como indepen,dencia' -del \irganb, y como inde)?¢ndencia petsonlll

c;ie ios;j;~eces para gafantizat su i:ro,pardalidad y et ejerdcill de, sus furtcidn¢s

cqn autonomfii y1ibre de: j:>tesiones:•o,

En conjunit>, estgs gara:otias pre¢au~ia'n el d.er.e¢ho. a1 ae\!lil:i:~ pt<l~§o del .cuai. es titular tod~> persona sonietl.d~ g up, Julcio de cu<Uq:l:lit:t l~;tdple. La .. ,ge.ra)itia de indtlpendertdia jiidiC!lil fpcide ademii:s en la vlt,?;encla de 1a impar.cial(f(~ c\<:l

los trtbunaies. Por 1\:nparcfalidad, Iii Gor.te Europea de Dere¢hos< H,uma:oos,.li:!a

entendid;o.' q:ue eL tribunal debe carecer de perjuicios,pers~r)'t\les y 'adem{l;s de,be

o!re~er garantias suficientes para que no haya dlida legltima te$-pecto de'' S\l

imparcilllidad . .Se trata p~.tes de Ia confianza que profieten los tribu:oaies 1as

panes proces:l:les.4t

ffin definitiva Ia impafcial.idad de un tdbunal requi~re que sus miemhtos no

tengan. ihteres, direst<> en Ia tesoluci6n. En este sehtido !a 'Corte

lrtteram<;i'icana de Derechos Humanos ha Mtablecido que el jUez de.be

separarse de una causa que se sometio a su conodrniento cua:odo exl~tm

motivos que incidan en Ia imparcialidad del tribunal.

39'_ Cop.~~eso Nac.;on~l1 Orden del D'ia, _'<An?.li.$_is: y rcsolu_ci6n $0;bte. la situ·aciOn Jur.rd.icO conSJitucionaLde.la Fund6n JUdicial;"·?Unto 2, 8d.ie·diciem.Qie de'20P4 .. <o. 1\'ib'fii MORA, Luis Paulino, .!iomel).l!Je al Dr. Fixozamu<Jlo:-'Tomo ll. Costa Rica!:Publicadones de ·1.a~_:Co:r.teJnte_~~}n.et'icana c\'e~:Dcrechos HMro_anos,. 1998. 4 '1. COile EUropei .. Case Pdb'/O. .. kY·us .. :FiitlaMdiCt;·:Sehtencia--de Q_6de.juiiW de:2Q04;

316

I

)

I

!

'~E11/ita$ ae .• saJbagudrdat ta wimin,is<tracion dejU$tiCiiX se debe d$¢!/Utar·qg~\fift

j'uez. ~e'enC\ientte tibre de todoperjuicio fJ qliif no e:>§ista'temofl:ilfiuilo qu.licpoti:fja en·di,ti;!q el ejetcleip dl,e las jUncwnes jarlsai¢¢ion:qles."4~

Adl¢'\6h;;ll.m:ente, I'll principia de independencia ecstl).·vinc~lado eon ei detecl).g: a

un. ~:O:ez co!):lpetente, .en er sentiilo q]l'e{

"El' Estado no debe credr tribu)tale$ ·que no apliquer; nppnas proifr#fqt¢?. debid({mente establecidas para sustitu!t. la jllri$4i~ci6n q~Le cr>tre.spg'ti.il.IX ·

n:prmalmente a lds tnbt!nt:tles ordinaria$> pue,s la f}.a:fdh;tia de! dit'bJdo

proceso puede esta arn{fnazadd'.,4~

Sin \Jmbaxgo, llil Corte• lhtlli'einerican::~ ha d.esatroll~;tdo ese cdtetlo en el cdi'i:t~xt.ti t:l\l.l/t.e<tciO'n de•triburt@es especia1e$• ad,.boC< p;lXa jpzgat d~te.l'!PiP.!ilt:la:i

con~!ltas de la pe11sona: :ptoce.sll.da. Pot otrb J~i~t:lo, la:. Corte.' !\'!~ramei'i~;i\n~ . ' '

. tati')j:;lien · h!i. e~li.ca\;)'Q c6m0 ,Se debe'n. gi:U'aiti:llz!ll'. eStOS. de):e\)l;J..OS: f>OT 6fiJ;!ii'AO;~ ;~(,i

j\:Idiehdes, AI tespf!<l.to a senhladb que oU?.ndo el a:tticut.tl s t;le:la Ct>nvlincl.f>P: ·~\!,· teli.eJ;e .a1 <;le,t;ecb.o de todit p.etsonl!t. a :;er·oida. por 'Q:p juez ct>mpetel)~¢' J!W,.1j\::!a

det~l'j'nin•acion de sus c\erechos, esta ~>:.ptesi6n se t'ene[e ante cuaiq.#iet

;autpddad publica, sea •a<\'ministbativa, legl;sl!ltiva. 6 jUtll.cial, que a trgy~~ c\e

s\ts .ttJsdluc(pMs deterrriiha detec'bos y•ob1i&li.ciione$ t\e lli\S piirsonaet.)?or,•,esti;{

r.~o!'l la Corte ha c:Onsidetado que 6Jia:lqui¢r a:utoridad oi entfdatl que ,ej<\l':Zil.

funciones judsdic¢iona1es tiene ra. obl1gaci6n de ail0ptar resdttteiotw's

apegadas a ias gatantias del debido proceso legal.

En el caso Tribunal Cbnstituciona1 vs. Peru la Corte lriterl\tilerioana e:liifi?.l!c6

que resultaba ilicita toda forma de ejetcicio del poder. publico que· <Vi<\le; .loa

derechos reconocidos por la Convenci6n, aun mas cuan.ilo el Estado ¢jet:¢(;> su

poder sancionatorio. El Estado recuerda que en el cas.o citado, exl13ti6 iin

pt:cJ'ces0 sancionatodo que deriv6 en !a destitucion de ios ma,gistta'dos•; a

" :((\)i'l,e lDH .• Gaso Palamara. Iribam~ vs. Chile. Sent~ncia de Fondo, Reparadones 'I Costasi !i.ent~ncia de 22 d~,l\(lvie,d:t)>re de 2oo5. . . <.3• Qaso ·Casti.llo PetruzZ.i y otros Vs. Fern. Fondo,·. Reparacion¢s y Costas. Serit¢ppla. de i>Ode mli;yil de 1999, ¢rrafo 1<29.

.'OG314

difer¢n¢i!!. del presente casl:i· l:n ei que la discusi6n rail.lca en la aplicaCion •de

una dfspoiilci6n constltudiortal qu<e· no tenian.!\tunrleza dlscip1iiia:ria~4 •

Adidlonalmente; el Ellitado tecorio.ce qi;.e• deptrp. de· j)toce$O.s •(lllyo objetivo. es

t!ete:tntinar'lo.s >4erecb:6s yoblige:eitilnes• ¢le la!Ipersona:s, t!.e.be haber. urtefec:ti~l:i respeqto y garantia. del de'tech() a Ia indep.ertdenc4t e i~;Upat.cialidad ju:\iicfa),.

co.mpe't:endia il~1 tribunal y demas glir~tia:s judiciales qu<:. ptectautela· la

Convendon.

Etl' un primer memento, lll.s prest\ntas vlt\titnt>.:s afitmap que el Estiii!P ha

vie!ade la intnevilttlad y .garantla de presienes externas. Sin ·emoargo, e1

pl!esehte caso se tr~>ta de una sltuMlotir de una tealicta<'l ~urldjca q\ie .se

verilico. con .er Vflnoirririmto .del plaZ!> pars; el ejetcicio de las ttJotl<liQnes de.• los

m:~J;gistr{l,~os, Esta Ultiliia sitT.i:(l.''.'li6.n litO trai~t oonsigo \ln qqp.flktO. jurldi:~p q:11e

f!.me#t~>il>a s.et probae;!o, ~U\istq• :que• el hecno det¢xminante ·.fue ·.¢]; .tl;~$.C<"'t:se:

dil.l. ·tierripo. Aillcioi!lahn~nJ;e,. p.o ~e dei!ptend~ cme b.ubo lt'itete'it iU~ecto ·de lo.s

rriiembtos del Ct5n;gresc; en.1a tesduci6nip.or cu,?nto 1a,c;;s$.ci6n s.c; mottv6·;;nJ!l,

Uti 1i~¢ho j)lrldico vedficailo con Ill renecimiento del. pJazo para el. ejel(¢!¢io di;i

fitnciones de los magiStrados. Es decir, s.e motive en ·un crlte.r!o oojetivo qti¢

no solo estaba contemplade. en til• Oons.tituci6n, en su Disposieion Ttans!totl.a

25, s'in.o qwe adem as se pudo. Yerificar el8 de dlciembte <l.e· 2004,. en la s;;ilipn extrae>rdinaria: del ConJ1eso cuand{r se exami:fio' \a legalidad de ~s c!l)lges· de

los funciertaties judicie:les.

5.2.· Inexistencia de violacil:>n al articulo 9 CADH.-

Articulo 9. Principio de .Legalidad y de Retroactividad:

"Nadie puede ser condenado por acciones u omisienes

que en e! momente de cemeters.e no fueran delictivos

segl\n el derecho· aplibable. 'I'ampoco se puede impener

pena mas grave que la aplicable en el memento de Ia

44;.Corte lDH. Cp.s.o 1h'Qvtia;(CQn$titucional Vs. PerU. Fondp; . .Rep-at:a.ciones·.y CoStas. S"entenc.ia, <le 2 de febrero de 2001.

318

comision del!;lelito. Si c.on posteriotidad. a:. hi. comisi6n det

delito la ley c\ispop.~ Ia ·imposidion d<:: una pena mas ieve, ei dellncuenkse benefichata.de,elld'.

ha Oomiiif6h ltiteramerlc.ana sostuvo que el cese c\e los magistradUs· en: ~t>te

caso .Cofre'S\'tindio .,a .u11. procedimiehto me:\iiante el cual .se vio)a,ron 'sus

derechos. a:. ia defensa y en peijuie!o d~l prin¢~plo de Ieg!)1idatL En u}ia

otientaoiCin similar consta, la ·asev!;racion de los senores represerttante.s c;\e'las

presuntas victirrtas ert e1 Elscrlto qe: Solicitudes,.Argumentos,y Prll.tibas.

E!. at,~(t;ulo 8 y 9 OADH eS,ta'\>lecen. condiCiones min~as <!lie se ;l';je'\>~!'1

observar en situad6nes ert las cuales una .6 V<tliai! ·p~rsonas son. :sPmetiil~ a procedimierttos en los cuales se Jo.s .acusa de haber·.cometido ·il~l:ll' 1nft:acC'i6n a.iiJ. iiey, cQ\1. elfin de establecet un*' poate:rior; sanci6n o, O':ii <;asos,en lb~;.~ve

t!;les ·proced,imientos pi!'etehd!u} Jimitar 0 detetinih.at el :!;lcance. de ·al~JilCi '4~

lli$ 4f:l~e¢hos• coti<iagra:dos en Ia Convencieh. Ame~icana, Cdmo biert, lo ·'ll<t• i!,stableoidola corte,. estas garantias.iio.' $e a!llican s6lo a,cue!it\()rtes;perii!'e~j

liiho tiilmbi6n, a Ct!l'lqllier procedlmiento M 'lndol'e civil o ~;t~inisttatiitck

sietnJ)!'e'Y cuando vetse sobtil un~;t acusaoion obl$to :i;le >l.aneitiri oUt i;'esttli;¢!9'1:1'

qe un deteolib. Este n{) es''e1 caso pot c\i$t6 en 'el asunto materia. de ~sta litis

no' eiliste,sanci\irt ni restricd0ri de· tin detecho.

En el presente caso, l;lo elci'ste una violacion a! articulo 8 de lil: bAtil'l;; totl,a,:Vez

que Ia Resoluci6n 25·1~>1 mediante !a cual se declat6 cesantes· a. los magistrados·no correspondia a una sentencia o sancion que hubiere restJ}~.ll.do

de un procedimiento de acus.ac!6n contra los tn<tgistrados, sino qu~ imt~!lc6

solamertte. el cumplimiento ·de una disposicion constituci.onal que debia. il~r

acatada y que· establecia efectos jur!dicos que eran de conodmiento previo <;\~::

las prea.~ntas victimas.

Ell fin de dicha. resolucion tam poco era determimit la eJti$tencia de uri d¢re6"o

de petmanencia en el cargo de los magistrados, o de est!iblecer su alcooq,e, tal'

es asi qtJ,e de !a lectuta de Ia Resoluci6n 25·181, se desprende.· q\le l~;t misma ~·--~,o- -.•

no pretendla establecer responsabilidades o sanciones · 26nttii'!as-ptililiuntai:···

319

~ictitb.~!l. hlclu~ive, no se hace alusi6n direct~d~ ~~t_;;,;;;·;;;;i~i~;;.;; ~u~·dte;;;--··

320

il' . ,, Hh131:w

orie;en al cese, por lo <mal, resulta incorrebt0. pertsar que las· pr¢~untas ~""(_ vr(\#ma.s .debiittl tenet Iii- posibilidad de defendetse, pues no se estabittl 'f presentattid6 /::argos o·acusaeiortes en su contra. Jl

FlXl el?~a, misma lin¢.,., e!. prinqipio de le!;allda!l sefiala la pfohibr¢l6n .a 'los

E$J:ados de itiipon.er san,0'(pnes de. ciialt;!}lt¢t ind,o)e sino es en ;;>:piica:d6n de.

reyes e:Kpedi:das ()on a.nterioriciad. a los l;J.ecl;J.os sobre lpl! cuales 'llefsa. la sanciO:rt.

Contespecto al caso.que:no.s·odupa, l<t.CO:misipn Irtteramericl!t;la ha soste1'4'i:lo

qiie:-'ta falta de ur,ra normativa: expre}><t para la remoci<in de los ma@stradoii .en

s"U cargo, constihiy6 una v,io)acUin de este pfincip~o. Sin embargo,, .y. en eoncordarrcia co!T!Q seftal;l:lio anteriormente por e! Esta.do, los'he~;iios del caso

vro se reh¢ten -a: una'!)ru,lcion.imp!iesta a;partir Q:e· urt p:tooe:4!miep.to aci.l'$at<>tl<>· en c<>ntrll' de ios magjstrados. N6 ~e- ppetendfa. a tta'V€!s de !a, Reliol'ucioi1i .2$. tin emitida por el Cortgreso Nti«i'ona~, limitat o 4etem;p:inar el al¢at~ce de

dere9hG> alguno. Por enti<1, n<:> se requetla. <\e <!P.a ley qti¢ est~~t~cieta

,p)'omi'almlehtoi>-:de t¢1hoci!>n, ;porgue rtb··&.e tta:to do;;·<Una sepata¢~911 cl¢'1 'oargo.:de. -magj.'l\trad6$, ej.M nJ>Cier.a, de una> i»frMei.O:n, sino. ti¢ la. ap)icaci6rt dil' :una.

norma de ran.go constih:u;:i<w;il que lJmi:ta:t>a el tlempo. en .c::t PJ:\al los

magistrados ·ilstarian en fup.ciones. CtJmo se ~el\:l\16 en. parra!o~ an,J;erlotes, lin

Ia Res.o1udon 25·1M el Congreso Nadtmal indic6 que:

"la actual codlficaci6n de !a CQnstituciori P6J{Hca: de la

Repul>lica, vigente desde el 10 de agostfci de W98 proclama

en su Disposici6n 'fr:ansitoria Vigesima Quinta que "lo"

funciortar(os e integrantes delos orga:nismos designados·por

el Co:ngreso Nacionru y el Cont:i'alor General del Estadci

designado a partir del 10 de agosto de 199$ para un petfu<;!o

de 4 aftos en virtud de esta Con.stituclon permaneceran en

el desempefto de sus funciortes haeta enero del·afio 2003;

Que los actuales Mag\strados de la Corte Suprema de

Justleia fuetoJ:l design·ados Por el Congreso Nadonal en

virtud de la Disposicion Transitoria Decimo Sexta de· la

I -~

., I I

:06314

codificacion ant:¢rior de la Coristitudcm Polii;ita de la

Rep'dl:>lica p't:rblicada. en el SupletP¢nto del Regisfro ·erfi¢llll 1'1' 142 de l de septiembte d.e 1'997.,, es~<~ndo a 'la fe¢ha. en

funciones prortpgadas ·.pdr .no hal;ler•reniirtciado a en.e:ro de

2003 ( ... )"

El, ,)l:$tad.b d;ehe; senalar que ni la pr0pia Comision tiene ce'l:te~ sopre ·ia natur!ileza ·sancionatoda de Ia R.¢'soluc.i6n 25-.1'81.. En. el pi!u]l'!l.fo 106: ·del

lhlorm.e de Forido senala q)le "es difidil estdblecl!r l(l natiliiale:t(l. 44.:. lg

tesci.tuci~n emitida po.r et CMgreso Nac.ional et 8' de cli<~ifiiitbre ·ti{!• Z'Q:Q41~, · A p!iljjw de eliti; y sin mas .. atgumen!to q)i¢' u\l'a ·.&JWple suposidoh, tes~,tcilX:e· ¢$t~

¢U¢~trol1 a~umiendo q\ie se tt?:ta de ''una. s:ueite• de ".sii.frci6rt :implicit$!' alio.s

f'\J:ndonarios judldiroes pl'~~unt(;!;s 'Victlmas del caso;, .. que podria. respond!ii:t a una, supuesta tepresalia, de '41 cual tampo.co i$l;'h;£e ·evij:lericia cPrtt'Up,<:\e)!lte; p,i.

se :ha: .apot:tad0 prueha ruguna a1 re$pect0'· Tampoeo eXisten dil:tc>s .. cl~o~> iii

suiJ,ciente "'gu)nentaCion so.hre Ia co-pari:lcipac16ncdirecta.<del Ejecu~ivo.

''321.· .. ·.·····

AI hb< eX!st!r un OV!terio. elaro d:esd.e la: . pe;rsp.e.ct!Va de la CoJXIts\9ri . ln~()t~erlc?na y de 1os propios r<:pre$t\ntantes .de tail p,~~Uilt~J;s viotlfu,ii.s •sobre.latiatur-a:ie~a:.de ia Rerooh:r¢ipn oojetO·del•casb; l'e!lu)ta impr0ceideri\:e.~p;.e

la Coiri.i'fl.lc!in se adelante. a asurnir que .lie trat~> ct.e. un acto •sar(.c~ona~~:>rl..h y limitative de derechos fundatiierttrues,. sin mas aiigurrieilto '(jl!le unl;t, merit su po;sicion o presurtei6n. Nada en la Resoluci6ri 25- 18,1 darifica esta. naturaleza. Mas Mn, especlfica que la misma. col'responde a la aplic<~.d6p. de·

la Disposici6n Transitoria Vigeeima Quinta.

Lo anterior es inclu'!lo consistente con lo alegado por la !lustre Comisi6n en el

lnforme 65/11, en el sentido de• q'Ue "solo .es aceptable la separapi6n del' cargo

de jueces y juezas cuando cumplen er plaza o condici6n para su nombramierito

( .•. )". Como lo ha venido $osteniendo el Estado, el cese de los magisttad.os

respondi6 justamehte al hecho de que; por dlsposid6n constit'Uciona:i, el plazo

para perrtlanecer en esos· cargos habja !'inalizado ya en el :afio 2003:,

Mas a.un; esta disposicion era <;!e. conocimiento de todos 10s eeuatbrl;.\:lips,•,iPOn

lo cual,. afitmar que "los magistx'ados no pudieron cbnocer ptwl:amert:tei:.'las

,, 322

caP-sates que p.oddan l!evar a ra separacion .de su cargo", resUlta ta;n~ieti

inconsistente con los )).echos del caso. Ei\ Estado reca!ca q)le n:o e1!'i!'ltio 1 riotifici>Ci6rt fbttna! sino mas bien pubiiddad del acto, que se oompr,ueha. con

!a ttansmisi6n en vivo de las Sesion<::s Extraordina.rias, por p.arte de vai:i&s )

mt;:d!o de corriumca:don h;aciol:l,al. Ademas .hi publi¢aci6ri en el Regi!itro. Oficla!, l ongahismo.'de dltusl6n Q.til Estado confitmo. dicha publlddad oii'cial. J

La garantia de ihdependencia no se rdiere a la: eJ<istencia de norrria.tiva l:J.'.l<l''

r.egule·; ptoeesos sattcion«todos, adrrilnlsttat!.,os, penales o oiViie$, ~i'no ·q,ue

consagrael!frincip~o d<:l'que"los·6rganos~ q)l:<;l;vayan·a deddif sobre·e1 eJerc'ido

de det,e;cl:tos fu;ndamentales o Gl al.cam:e de los. mismt>:i! lo hagan sin injeteneias de otros organos o poderes del Estado, Est~ g~antfa per ende., .:sq1o

es violada cuando se puee!a c\emostrar, .mi\:s alia de duda razonab1e, q,li\e ')

e!ltisti6 algune;; inj.erencia enla declsioli dei 6tgano queafect6 e1 rest;litac\o de:la(

misma. Si bi.~n las presuntas victitnas y l.a Gomision han heeho ai.gunat> l ailt;m,acJ,one.s a:L respecto, no pasan esta:s de. set simple'S suposie'ioM!il~~!i;l,/-

__ .... -......... , ... _._ .•...•.. _, ..... """······-""· •"""'"""'-

--L~!lR~.:io {{;,()~ico al~nd

its· -m~al))e que el oiigen de Ia disposicion del Prin¢ipip de Legal!dadc y d¢:

Retto;ktivldad cotisagrado en el Art!cttlo 9 ¢ la Convencion Amerlc$;),a.sobre.

D~techos Humanos, tiene que vet' con los principios eiementll:les .del De.te.c'ho

Penal; a saber, ntiiium orimem sine lege, no teformatio in pejils y no

r(')tr:oactividad de la ley penal. El mas impdrtante de estos princlpio$· ha •t;;)dq

traducido especificamente en le jurisptudencia interamericana como· ''Nadie

puede ser condenado por acciones u omisiones que en el. momentd de

cometerse no f1aeran de1ictivos seg'Un el derecho aplicable" en buenas cuentas

quiere declr que, no existe Ia posibi!idad de que a una persna se le pueda

imponer una pena si a1 momento en el que se le imputara dicha acoi6n esta no

se encontrara previamente tipificada.

Ai respecto, Ia Corte Jnterafnericana a! referirse a los tipo·s penates y a las

c.oniluctas punihles seiial6:

~La Corti! enti(l.nde que en la elaboracion d!" los tipos penalf)s es preciso utilizat

termif!.os estrictos y unii!ocos, que acoten clarainente las conducta$ Pttiiibles.

dando pleno sentido a! principia de legalidad. penal. Esto implica uni;\ clara,

3.$

' I . \

:.c<)ol!' ·31·4· ~·V'Q.· ... '!

ii<{fkticion- de. la cxmdt#Jta lnmiini~?,.G~da, qpe flje s.us. elementos y penti.Jta

d~$lindafld de .comportq,_mlenlos .no punibles .o cpnt,iuetds ilicitas s(JttciiJ1Jiicl)l.'es con medldas .nb pen<:~les:. La ambl{flied/;!/;l. en· (a,fimnulati6ri d,f;it,os, #pos petto,ies

geiteta iit~d.® y abre el campb <:tl arf!itrio de ld aUtotiCip.¢1, p!lrliCU:latmiiln.te

litdes!!lo,ble wando .s.e trcdiJ ile ·establecer ld. re$p.o.n-sabilidad penal &. ids iitdiili,dt~osc y sdlidion(i#q can pends qiii<~ af¢:ctqn se!ierdmiilr!le 1;Mnes,

fttnddmi!ntales; como l.a ·vida o la l!bertad. Normas come las qplicollas en eel c.dso que nos or;upa, qMe no de.l.imit.an es!rictqmente- las cond.tM.as delictudsi;i;s,

s.<:iit via!atbrlas· del prindpio de li!lgalidad- estdblecido en e'!' art!otilO 9 de' .Ia

Co.n.venci6n Al'riericana ... 4s,

Adicidnlllmen(¢; o$ necesatio consid¢rru: (l1;1,a,l es el ont¢r,i9 ju'l)i§pn:tdencia:l. .4e

Ia Ot>rte interamevican;a e.ri cuanto a) p~inclpio de Yt:}-ga)idali como una ni:i\liofl fuh'Cl,!;Urtental.dentto: del. Esta.do'4¢ Derecho:

"El pril'l.'ciJ:d,p de legallda,(! constitaye \\~d, q,e !bs elemcnlo!'! \li!Jnlrales: -d~' .lcr perse:ouci6n•Jlf'l'!al ervuna iro.Ciedad derno¢rcdlca, Al estabi£Jcer ·qye' {iiddie.p:tte4.e ser •cpndenado por aceiones· u omisiones ,que eii _el mo.rn£Jnto de cottt¢~f!r$~ t:IP

ftteriin deiictibos. $egan !!1 dereehO ap!iedbl!i/, el arttwlo 9 4e /Ci.i Qonliefi¢16n

dl'ilifJa a.·lo:$ Est®os a •dii!fiiiit esas acdiqnes u, oniiSioiies deli.ctivas en laforma

trtlis•!!Jlara·y,precisit·que seii;po$!1Jte. A1 respecto, let Co#!' hwestabie<lido:

[ .. .} con tesjYecto al.princuno de I£<1Jalidttd' en eL&mbito pena~ t .. J li:t t'lia;bora!Jii61i

de Ia ;;;tipos penales supone untt ¢lard 4¢finic;:i6n de la ton:i!lf[qta incriniinali.'a,

que.fije sus· elementos y peimita deslindo,rla de comportami<mws nd punib'les o

conductas ilicitas sancionaliles con medidas nopenales.

En t,tn Estado de Derecho, los principios de legalidad e irre:¢troactiiiictad

presiden la actuacl6n de todos los 6rganos del Estado, E!n sus re.Speetivas

competencias, partiwlarmerite cuando viene al caso el ejercicio de su poc/.er

punitivo. "<e,

'"'CQRT!HDH·, &~o·dastillo•Petl'\lzzi.y qtrosVs. Peru, Sentert~ia dee$0 de mayo de 1999, Serle c,. N)l~ero 37~ Parrafo 121. . · · · · · · · · · _· . · · · ,-Q~QRTE IDH, Casq_Re~ii)i)i Ramirez vs, Guatemala, fjentenclade 2b de.junio'<Je-2005,, Serle C, N'llmerCr 1'26.r:'-f!ilri'afos-·90. ·

323

~·~n; '!lW1:>f!rgo;, la Clott~ lnt¢r8Jlleric!l!la a:tnpllo e! sllntldo. ck ap1icac1on. .del prij:rpi,pio de legaiidad en ~~ ·marco de ias actuaqion!ls de los 6I:gar<i1s d:l:>l

Estado . .:

"EI pt¢4mW,lo de la Conuenoion re~Jtf~rma el prop'osito de. Ips Estadt>s amerlcanos

de consqlidar en [eQ Continente .JAmerlctinoJ, dr:m,tro del ouad.to P.e 11:!$··

imitituciioites dernocr4tipqsi un regimen .de libertadpersonaty de jusctfiia soeia~

fotidrtdo en el respeto de los Detechii$ Esenciiq.les del hom/:lte. Asimisnio, el

attf4i:i•lo f19;C de la Convencliln sl'!li'.i:!!C! que ningati(;i dispPsici(in qe este ttaia,dq;

puei;le, s.e;dnterpretacla_ en. el s¢~t!i;f.o, :de ·I!!Xc7uft o!tos .t!lerechos JJ giittint:l4s; ·que .son inMrentes .at set hu~nqno o que ill'! deriva,n de la fortn;a de~noeriitiCt!

representaiitlo/ae GqJ:>iern.o"47;

C<irtl.P; efecto. del aniiii&i$ antt~iior; Ia Corte. !nt¢t8Jll~c!!Xla se tefix16' a 1«:

aplicaci6n iie1 Articulo 9 al furibito jtitidimHi.iimfrtistrativo:

~En r¢laci'On con zo anterio~; contii~n¢ <tnaJb;ar si e1 iirlir;u/q 9 de la ConvenC!l>h

es a,plicable a Ia miite.ria sdii¢/bnq,torta admitilstrc:t#vc:t,. ademtl!i d"'' !le'(lo,

eviijimternente; a Ja penaL Los ti!irniiho.s tltiliZ;;«tos en diClriJ :pt<'!¢eptQ, piiltlpen

tefefir:se;"Xch,ts!oamente .. a .. estd uitimCI, $.ltvem~argo; es j;iti!!ci$0 tamar en bU/IInia

qWl las <.tanoiones adhiin:i§trativc;ts. son, ~omo tas penates, una extfte:!si6t;i; #e! pqaer Ptlrt\tiva- del Estado ll q:ue l;i~nen en ocasi'ones, n:amraleza simifltlt a la:.' lie estas. UriCl$ y otrqs irnplican menosciibo, privac;i6n o altetadi6n de. 'los .dered/Ws

de lqs petsonasi co:mo oonsecrnen6ia de t~na conducta illcita: Por lo tanto, en un

sistema demoordtico es preCis o extremar las precauciones para qJ.te, diclms

medidas se ·adopten con estricto respeto a los derechos basicdi!i de las .personas··

y previa una cuidadosa verifioaci6n de. ld efectiva existeneia de las conducta

ilicita. Asi mismo, en aras de la seguridat;l juridica es indispensable que la•

notm.a pu,nitiva,. sea penal o administrativa, exista. y re$l,ilte conocidii o. pufidr:t

serlo· antes de que ocutranla acci6n o lb. omisi6n que> !a contfailieiten y,que•se

pretende sanoionar. ta c:alificacifm de u·n hedho como ilicito: y l<lfl}aci6n d&stis

efectos jurlt;lwos deben ser pre,eXi~tenies, a, la conducta del sujeto a! que se

47 ·C;ORr.E.1Dlf1.: Caso.:a.~en.a Ri_c.~i'4b y otro·s vs .. PanamB:.i-.Setitertcia.:d·e 2 de·.febh~to de.;20bl,.S6rle;C, Numero ,7-2, Parrefo 105•

324

\

I )

' q2····.·.·~;: v u

Wru?ideta infractijr. De lo contrario, los· parl.icul/;tres no podrian dnenfi:ft $4.

ci!mpdftatttiento. crm:forrne a an arden. jarldi'co vig<lnte y cietto, en el qtle s<' \;;lipre.san e.l r!!lproahe social.y las •&msecuen:9iail de este•<s.

En,. virtud de lo anterior, e! $stado cr.ee qu<'ila Coml\;(ol;l Interamericai\a no ~ ••

cuenta ·bon elementos ·~ut\Cierites. para afirmar que: )a .Resolucion 2'\5-tS<l 'l:enla:.

una: riatura\e.za san.cionatorla en. ta: que deo1a:rr observatse· las• ga:re;ntia:~.

cpp.sa:~adas ep. los articulo$ 8.1, 8.2' y: ·~ de: Ia Conv¢ncl{>n.Ame>:\q!3Jla sabre: D¢recb,os Humanos, ·eri t!ilad6n .a.10s ad1culos l.l.y 2•·cle e11e instrumeritch

Lo~>.WerechOs Rolith:os. se •<:\efinen wn conjunto de oara~;tevisticas .o ptop'!.ecl~e$

jtiti<ilcas•que:petmiten: !a p<l;rtidpadM de.• Wl iJhtdadano d<!Mtr:o• !:1:\'l u:n•$,isteifia

:i)stll-iil; 'en elite ~Po de detechos eXist¢, siemPre un VincUlo· t$nife' )os deteo~qi\ . . pol1tie9s, y la. partieipach.'ih pilblilta <;le tal man eta qjle -o,J;J.a pe.rsb:tla i'li!ipre~P: ·.

adllmas su derecho a<;;mo. •u:na .act~Yidad deritto itel s!stem:a socio•polltiCQ~ ... ll>:

;pevson:a potlo tanto pp;ede' qecidir sdb.te ~hu:aciqne,s de 'intetes, gl:i!l#'ai.'!tQ,j:!!:o,

,e! si.stem.a de gobi.emo., las autotidades· •que .,egir.M en. d¢tllrtrii]):a40. :or4en apcil;(l,, !a elabdraci6n de. las Mrm!'S> las politioas• 'pil b1icas y el •ejetelti'i~l • li!,e,

tunclt>ri.es pub!icas q~+¢ so11 encomenda:i:)as :t;~ traves de'l vot.¢ :;t,. ·~>us.

tepresentant~s que eJercer!m i\mciones·pub)icas.

En !lit lilctualidad, eXiste una: relaci6n directa entre dem.ocJJacia,. duda.QMw: y '0·

derechos politicos. Y es obvio que asi sea porque para que se: exprese una

.Persona deritro de un sistema social y politico (democra¢\a), es necesatlo

ejercer un tipo de derecho especial, vale decir dete¢ho politico. Sin embai'J!ll,

los derechos politicos no solamente se encuentra:n previstos en el d~echo

intemo de los estados, o en lll;s constituciohes sino que tienden a convertirse

en det.echos universales por via del derecho internacional de los detechos

hixmahos.

-.:: ....

Ell,> :est(:l contexto, lo.s dere.chos politicos atiquieter! :su esta:t'u:to de de~!ich:o.$

hurnanos a ]:la:ttii' de la~f l~evoluciones· Frt;ttc<';·sa y Nottea:tnerlc:me,,. y por :e1 aporte. de los pen$adore.s de la f'ilbsofta deLDerecho Natura,{ que entiendeti ·!)l.

stiftag\o como un sistema de delegiitqioi;). y representaciop. a:tnplib e· ihtelio~e,l ·enc el que si'r i\:mda e\ e.stattito dernoera:tico ael Estiit(lO .. lgmilrne!)te, desd<;: la Decl~:~,~acion Amerloana y Universal de: Dere.chos HumartPs que

sirnultaneamente' se' apnreban ert i94&, los derecho's politicos comien:zan, a: er!t¢X!d~rse cp:Q,ro una categotla de d.erechos humanp!S; se inciuylln en nurnetpsos tratados· y cortv¢npi'ones. y hoy s!!' ~e.\::9nocen con rnay9r iden~i:dad

iien'tpo del.Derecho Internacional de los det¢.ch!Ys httmanos<9,

Los ·Derech.Os J?o11ticos p1:1eden: adYertirse de rnaner.a generw a \raves de los

srg;uien te$ detechos:

De,.ec)ii,o a paiticipa:t en el goJ:iiernci y ejer.l!er fitnclories• plibH¢!;1;8 o· cargos de alta respop.sa:bilida:d.

Dere()ho de petlcil6"n que impllca: que los ciudadanos pl'leden: pr~~ent<!l'

formula¢1on¢!\· Juridicas para ge11erar incidenciii, iteltt!lil>n. o

part(cipacion. en los ·6rganos ]:l111:ilicos.. ESta es una expreSi6ric dil;; la

partioipacion ciuda:dar'ia o de !a contraloria social en los sistemas

modernosso.

Para que se efectivicen y concreten los derechos politicos, es necesatl\1>. q1,1e se

produzca un clima general de respeto a todos los derech6s humanos·. La

may:oria de tratadistas se refieren espec!ftca:tnente a que e:xisten. dei"f!lchos

p.otiticos cua:ndo como pre,reqtiisito exist<> protecci6n de derechos de .Ubettad y

segui'\daiil personal. Como su propia definid6ri de contenido lo indica, los

49/V6ase--.PICA·Do-.. __ $~m:~~~ _ "Derechos _ polit~<::O$ .. <fO.t'n0,_·4erecbos .h:urp~~o~!!_:~n,. t·ratado: d.~· .P:~re.C'ho E\ectbr41CC6mparado en.Amer(ca Latin.a,Nohlen,. Dietter, y W.C!~(GOmpiladoi~.s), !)'jsti)OJ!Xo ... In~~.rameric:ano de Derethos· Humanos,. Fondo de CU1t\i.ra: ECOrt6mlca,.S:egu·l):da EditiOn, 2.0071 MexiCo. so ibtd, PICADO, Pagina 5i.

42

326·

I

dereclios· :politicos tieneri ~na relaoion ditecta oon el quehMer :p.o11tico, con e1 s)!\tema.·democratico, y qqn los derecl'!os• de partibi:paci6ri; J;,a casui&"tfca: i:nteramericiu:ia ha e~Kaminado toe1 dere~)'lo$· politicos· .fiel!\:!e las desapatii:ilo:nes de :dirigen'tes o tnllitante.s de partido~ de :oposid6rt, ·organizaclort!ls pol\gcas

persel$Uidas, dirigen tes sometidos a .e'je¢u'oioli extrajudicial, de'tenidb's atb1trariamente o hnpedidos de partibipar ert.la vida polltica.

L~~o vigeric!'a de-las lib,erq,.des puhlicas, Ia libertad.de :e:x:presion, de asociapion y

de tfeun{6n son imptescirtdibles tanto para el derecho a, :Part~¢ipar de ..

elecc.\'one.s,, como en Ips·· ott.oS' ·meaariism¢1? de: paiticipac!6n. en llli vid'a

:t:JemoQJ:atica del Elstado. qJ.'le iricluyeri procfilsos de cont.r~orlil. Ciuua:dan~

veedurlas, t¢:vocatoti~s d~mandatos, etc>

El t;ti'ticU1o 25 del Pactb lhtert>acional de Det¢:cho$ 'Civiles'.)' P<')lltic:;os estable¢e ¢on cl~t!:'\ad el dere'cho de· todo ciudarlli:ho o ciadadaira a la piU'fi'cipadiO'ti en asuntos de intetes pu~Uco, bien. seat1 esh;is de ¢1¢1)cli5n poptillit Q' ~k

designaeio\i. ii:Jtlirecta, a traves de• otros age'!ltel! ·p1lblicos (autgddade!i).,

funtlones publicas que a. traves de Ia delegacion se e;,t.aolecen en io:s

difi:lpentes esquemas: de admintstracion. del Estado en !a; regi'Qn. Ett est.e

·serttido, ef met1cionado articulo t;tgrl:\pa al acc~so a 1:\.na digrtidad. ptlJ?Hca por mtl'dio: del. voto {votar y set elegido) y de otto !ado, a! acci:lso: •"! Ia ·ful!lcl6ri

prtb)!.ca por mecartismos mdirectos. Etr amb()S easd.S Se hi~bl!:l; tlifubl~;p dei

garantias politicas.

La Corte Interamericana de Derecho.s Hu:rilanos, ha tenido 9portunidacl de

valorar los derechos politicos en torno a las condiciones de igUaldl;l.d para

acceder a cargos publicos:

"En relaci6n a( art!Clllo 23.1 .c, Ia Comisi6n. argument$ qUe: El derecho de las

persanas de jormar parte de Ia judibatura, en condiciones de igualdctd !/ ttl14

vez seleccionadas de con.jormidad con las cdtldii:iones establ/tbidt1Si·· en Ia

Const1tuci1in y en las leye;;;, de permanecet en sus catgol!l, se encuentra

protegido fin d art(culo 23.1.c, de la Convend6h Americana. .t>e m;anljra,,qu.e.: .. {q

destituci6n porparte del Cot;tgreso de !a ~ep(lblica, del Perrl de tres de los

327

Mag/4triid,os cliiilTI;iJ:>urrq:l Gor>stitucional; <i<ii an proccd,imiento en ei qj,l,l{ M .se. ol>sett;aron !a;sJonna!idadiM> establlicidM err lq Constitudion, cotistitilge ~t:~,nq

vio!~;tolOn por pm'te del E:stado peruano,. del detec'hli de tener acceso eh

con(iicioties generales c'le iguqldad a lq.sfuncione$ Ptlblitas de su,pd£s"''51 •

Sin embargo, Ia Corte lnteram:erlcarra en et caso del Tribunal. Consti~)Jcic:m.al

dell?~ru, anroiz6 sim1iltimeam¢nte ·vari.as sit1;1ao!anesjutidicl:ls. l?or un lade.,

eLP,etecho de,Igtiaidad, 16it berechcis Politicos en cuanto aJa P<J!ti!Jipacfoh; las

Oatant!as Judf¢Mes, el l?tln:eipio de teg!J:iida:d, el ejercicio de un te.cUli\'10

sehcillb; rapid() y e!e.ctiy() para restituiii 51.\s 9.¢r¢cho~ c.onc"ll!Mdbs.

ll!rt Utt:sentid0 anAlogo, la Corte Inter americana de betechos Humanos: sena16:

"Es 1itdl$i:letisQ:/:Ile <;!U¢ el.Estado genetE! las (lijni(idones !J me.daniSmos qptif!1:P,S

para ·ii[ti!l' didho,s dereohos poUtiix>s pu¢d~p:J ser ejercidos .de forma efectiva,

rrUip!3ttttt.do e!pri!U)ipio de igudld:ady M dl$crim(ndciott

Los lj,e:chos del pfesefiti~ ctiso. s.El: tefi~ren pttticiP<tlmellte 4 l.i:\ pitrticipaci6tli

poUti&t por trtedio de' reptese11;tantes libremlirtte eteg(c'lqs;. C!<YiJ ej~rcicio e.f~PI!vo

ttimbi~iJ. s~ enouentra prote[)ido en e! a.rt.loulo 50 de ta Oonstitucioiu ·de Nwf;;r<:~gJ!a ..

La parliefpdiJioli pouaca piWCle• indluir ampliM y diversas aciivfdar.'ies; q(te. .lg;s

persottas reo.llzan individudlmeitte u .or[)MiZados; con el pr¢p6s#o i(~ intervertir ett la designaciilin de quienes gohemaran un EstaiW o se en,cargarCitt, de la direcclon de los asuntos ptlbUcos, ast como influlr en la formaci6n de Ia pdlt!lca

estatal a trave$ de mecattismos de participcwi6n directa "52.

r La comprobacion de la inexistencia de violacion a1 contenido del articulo 23 de

! la Convencion se puede e.xaminar a partir de varios hechos facticos que • J "\ \

ocurrieron con algunos Ex Magistrados. Por el memento; solo: c.ab.e sefialar

que los Ex Magistrados cesados1 Jose Vicente 'l'roya, y Arturo DoMso

( ocuparon altas dignidade~ 1uego de haJ;>erse producido 1a c.esacion. Eri el

'---------~~---------5' QOR)'·E1riH, Caso del '!'ri!;J.!nalConsti\udonalvs. Peru, Seritericj~ iie.31 de:Enero dei200"·i, se,ie c, N\lmeri> n, Parta:ro 98-104. . s2·-9.0R'f.'~ ~P:S.t _CaSe>'Yatama vs. NicaragUa, SentenCia de--23 ·(ie,·Junlo de ·20051 Serle Cj J'lUrrie;::b !27\ Partaf6195 y !96.,

44

328

···.~.~,2····.g···· .. :? .• (t) ' ..

!0'6314

(tt#ml.)t, ca.so, com~ ~esi!<lente de la Conte l'>acional d.~ Justlc:~ (Ex• ~flf.te ; Suprema de· Justt<:m),. y en el segllndo •como M:agt'strado· -del Tribunll.t I . \ C0pteri¢ios& Electoral. D.e tai manen;, que. afirmar que ex1sti$ tr1Ui$gre$i\lp..ill,

~.·.\ ~;:~:~::•·s~~=~=:t::::i;:s::~~::;:r~:::;;;a~:~~~H0::::~:::::· · infotme• (le f()nqb el analisis de este• derei!!ho. $'in embargo, c0mo lo enunplp

lnici?Umente el Estado, existe. una defenl!a<y <;ont~a ar.gumentadi6tr.simult8:ttea. I a.~a Comisiori 'lntetam:erlca.tta y al ESAP. La.Corte· deb.erii exciuit cl\'l su e.st1;1dio

l i!!Lll'rl:iciilo 23 de la CADH,

La ·Ciiscusion jMdica sobr,e el pril')cipio de lg'Ualdad. y t1<J •l'lis:crim\na.<iiolt

dein)l:o de la J\lr\sprudencia de la. cior:te Intera.meriQal'la de; D.eteeho.s

H'ttmanos,·se ha situad'o dentro de Ul:li;l. s.iltie .. de ral!;gos. socio•poiiti¢ais",y;S<Jc\9"

Ju'fi(lrc()s defiriidos, como el oiJc;;j\,cf,et mUltHadal, muJti•ltP&'!ll;!,ti!lQ,i ~h1ncuitura1 o multletnic{) q:Uil <;~xiste en todo ntte.stro conth;iente> en e$pe(l\al;

~n 1\:m~rlca L!l.titia.' be paso,; \lsta condiCi6n Jurfdioa, principio y d¢re#ho, . · ·

· <:;onsagl(a(lo en, la Conlteaeion 1\tned·e!\Ila so,b'!Ce Derechos. Rumat;Qs s.\\pl'!l}l'l

d:esilcfotttinadameate. la exist<')ncia de esl!l's lamen'table:s anom?Ulas 'lOeiille.li' y J.uiidl\jas•.

Por · eso es que, hablat de1 princlpio de: igu?Udad 'J no discdtnlna¢i(>n '.¢n

America Latina supone valorar los multiples contr,astes y desigual!ilades

generados a partir de los sistemas de dominaci:On colonial y post colonial. Jiiq es aventurado entonces determinar que son precisamente esas condiCion¢s

{las post•coloniales) las que han instalado hist6l'ica y <fultU:ralmente !a

desigualdad, la discriminaci6n y la opresion.

Para el Estado de Derecho, en su versi6n liberal mas progtesista o pata.' los

nuevos disenos de Estado Constituclonal como es el case ecuat()riano, 1a

disc\hli6n sobt:e la J.gua;ldad y lit no discri'!:riinaci6n en e1 ;r;;lano jttrldico no:es.

fuer:am:ente tma apto;ximacioFI de caracter academito, sina mas. bien 'l#t 'ret'!'l

p'B.raJa institllclonalidad del Eistado y sus mecanismos de garari:tizat·deiiephqs .

.. . , ......•.. :

.. }

prlncl,palmente' sociales y. e¢j<m0miqos para conttarrestar las: il'ilqnidades' y

i;lesiguilldadM.

Sln etnbfltgQ'; ;esu~ta exttano qu¢ a. criterio de especi<O.li~tas en el tema; la

Gb'tte, lntexwnericana. d,e bet~chos Huriu:if:\os M llaY<li generado a!>undante

j~rli!pi;Udencia en torno a la igurodad y t10 disq:imihaciofi ct>nteniC!a en et'

4rt!cu1o 24 de. !a Convertci6n Amedca:;:;a sl)l;>p~ D.erechos Hum.<mos; tenieiidd'

encuenta., qtl¢ el tel9n de fond<> de:Am~riba LatiM es el de:lf'. desiguroda4, •):.!'.'

Cotte lnteramer.ib<ma <Se lia Ji!W\:'a<l;q a predMr un listado .de oriterlo13

pt<1hilil!;los de discrltnina¢fo)l. que los trata. como' '.'if iiwran estkt!;l~.es a sq~ir; pe;ro en .tealidacl sort ptinciprumente i!i\etinciones j)frtdlcgxs entre Jii¥

percepotones de !;<:Corte yla Corriiis'ioh lrtter<mteticana de r>erechos H:umanosc

Ell. E:lltado coincide con ta ace~.t~!;!a, c!l'a d¢ 1;;: Corte Elilr,opea' de' Derechos H~manos hecha pdt la Oo~~e· 1n.terameri¢E!l:la el'l.la Opitiiorr .(lol'l,suttiva.Mbteil.a Obndiol6n Jut~cifoa y, Der!lchos Humano,s del Nino 001'7/0:2 ~, 28 d.:W Mt>~to

de 200:il; s~P.e A, numei'O 11, plfrrafo 46,,, en la que una de¢isib;rl: es di~ctli:nitratorla sl y solO s! e$t;ijE>lece una distiho!'Ol:l, que no iel:lS!iJJlllti!'icacf6h.

obje.tiva y raionii:bl~,. Co"'o se ha dicho'an£elii0rm.ente, Jil: Oort~ Interafuerl¢an!l:

de Detech<:l$ :Hum;;:nos ci.tertl'a oon un listadO de· c;;:tegorlas en C\);;:n·to a

disctiminaci6n y recono<iimietlto de la igualdad,

Quizas !a Opimiort Cortsultiva sobre la Condici6n Jurldica de los Trab;<jadores

Migrantes sea el referente mas· completo sobre el astinto de !a

discrithinaci6n. ss.

La Corte ciedamente, no ha incluido nuevas categprias proh{bldas de

discriminaci6n ni ha explicado claramente en que consiste la G!efmicion de

condici6n social, que se mantie.ne a lo largo de Ia Opinion Consultiva 1118/03

en contraste con el artic~lo 1.1 de Ia C6hven.ci6n Americana sobre Derec;bos

Humanos y el articulo 26 del Pacto futernaciot!al de Dereeho$ Civiles y

Politicos ·qUe .podia oportunamente interpretar.

S~>CORTE. -iDH, C.QJtdipJ9~. -~Uri.4_ka'1" Derechos-q~ ~0~: Migrarttes:.:IndO;cumCrtt_Ei.dos_~ Opitii6n consU:ltiVa., oc:.:. ¥8.;.0_3 de 17 de-·septiCni~re d¢ 20.03·, ser.ie A~ nUrP:ero 18,:pan:a-fo l(H.

46

330

r- f

•f>f>''!l1' . . 'ou.., :a-4

UaJ jurisptu.dencia de. !.a Cor~e !nteramerlo~a de Dei!ecli..os Humemos•, 'ha

seniiladb· en una buena paned~ los.casos en i9s que se. d(scute e1 ptlhqipJo 'lie i&"Jal<\)?.d y no• d11icrilliip.a:ci6h1 ta posil:lili4ad. de re~pnocer si las t4e~ada:&•

ill:sctiminadones ..;c prodUcen den:t~o .de uti •patr6p en el que el -tratami<:mJ:Q. diferetiiiliado perseguia uti t"m !egititno o il~gitbno, y si ex!sli~ -una tl!liii\cJ6p.

raZI:>n:al:ile ,de propordohl:llidad. entre: .¢1 lj:ledio empleadq, y la dffetencill; de

ttat.~iento y el fin pe~segu1do. E:h el presente ca:&o, esta. absolutamente <elai:o·

ql;le· ll!. decisf6n del Congr&so. Naciong) se en:rp.a.rcaba en utta atrfbtic[6rr

conjjtj'tu.eion!\i.que permlt!a (lirt ·p.ersegrtldct) el bien ·pubiico. o el arden {llJi\:iH¢o instituclona1.

·$eglln e! jutista AiJ~l Dulitik)'.; la Gor~<:.lnteramet(ca.na de. Dei!e¢h~:>s .lffumanos: !;a,·comeniiiidti u,r:ra nueva ~tapa 4-e va!oracloti. a 1!!. mt\li'et!il t~adic!orial el): J.a qii\e ~e cc,mkastaba como P:emos circlil.Q, l.a diferencia de ttata!t\Jerito

d.iscrlminatorio y ei fin pers<;!gp;ido ..

"( ... .) en Cos ultiinos tiemJ)os ha comenzddo a ih$,inuacse tilt te;sf dijerett:cictt\o

frehte Q: las ca!egbrf.M: expresamen:te fnen<fwnada$' -en el ·texto odnven.cion<il.

Esie test ·general'ment.e requte:re que· el fin d.e Ia m.edit/a sea. 1egltima .e,.

\tnportante, pi'!ro t~demas imperioso, El me.di.o escogido d!ibe· ser 1id $olo

adecuado y efect!vamente .com:1ucente; sfr!XJ ad~>mds, ne¢.esario, es· d¢eir ql;te no

pu.eda s.er remplazct'do Por ttrt medto. aliemativo m.eh:Os :c¢sivo. Adi¢1/Jnalmente,

el juicio de proporcionalidad extge que los benefidios de adoptar la tnedida excedan claramente las restri<::cipnes impuestas sobre otros principlos y

ualores•s•

Esta cita es de enorme valor para la posicion del Estl!.do por cuanto esta

absolutemente demostrado que la Corte lnteramericema de Derechos

Humanos no hace un examen superficial sobre las categorias posibl<;s de

discrlminaci6n. La Corte lDH reconoc<: que no todo trato desigtlal debe

5< DOL1TZKY! Al;iel, "E;\ pnncipio de ifl\,\s:Jdad yno dJSttJijiiili\don. Ola<oo\;1lros de la. . . _ J.\ldspn>deucia Jnterameiicana:•, Artltulo, Anuado de:Derechos Huma.nos'2007, pll.gilla·20, Ortiveriii#d de Chile, disp@lbie;en: \vww;anili\fibc§h.udiil~.d ·

......... , .. '

331

'' .. , .. ,.,

,'08314

conv.e:d$se en discritrtinadi~n. A ojos de l,;i Corte hace un escrutiriib tigurc;>,so

para ·ev.aluar la convepciPnalidad de relacfon entre el contenido y·'la evidencia

factlea d.e una potencial violaoion de.l deredh0 consagrado en el. ru-ticillo '24 Q~):t

Laj)lilsprudenda (le \$' Ci::irte 1DH hasub'rayado i;>le:mpre las caiiactedsticas de

.objetividad y razonal?ilidad pata testear 11na situation .de pres\inta

Con este anteceden~e; la Comisi(in Interamerioana de bet~chos :ijumap,os. es .el org;u:dswq de1 Sistema: 1nterrunel,'icano de .. Pri::i.tec«ion

d:e<Ol:rechcls Hutri:anb's qu¢ mil,s ·a; revis'ado l.a:s p()tenciales condi~;il()nes· de

discrimlnac'ioh el'!- los pasos< sotrtetido$ a S\l: conocitrtle:nw.. tat)to pata eS'tabiec¢r t'lh>tlnciones en tomo a· fa \'ltili.zaci6n de Ia. catili;oJ;ia s¢xo en,culitttil:

a. pf.opiedad j1;l#dica que se'J)ara a hombres y mti)eres, como cuand.b •a .. pai!'it' . i:\G; P:1:>9iones jixridieas ptevilltas en. u!'la ley se. ha'bla c!le raza o ·it~rt/lro. En,)t>;

mayotflit de lo"li casas !a C'vmisi\in utillzando sUs' lnformes efipeciale~;~, opta por

un balabce·,mtnudoso y•estrictoss,

Erke~t¢ sent'ic!\o, la Co:mh;f&n en su·lnitrme · sdbrei"l.'etrorlsmo y Deteti:hos

•Humanos· 6oncluy6 que:

'la doctri~tz< del SiStema Intefameri~ano de Derechos l'Ju~nqnos tio pti:Jh!qiJ;, t94'as lits distincibnes en el trqtamiento del goce· de los 'DerechOs y tlbertddiJ.$

Ptotegidas"s6,

La: Comisi6n prop one mas bien que, cualquier deCision que se tome y que 7 implique una aparente d\scrlminacioil se funde en una jU$tificac~6n objetiva.y '

razonable que plantee un objetivo legitimo, que los medi6s utilizados sean I r-azonables y proporoionados con el fm que se persigue, y que en definitiv.a \

exista una justificaci6n cabal para generar una distinci6n (no 'discrimihacion). J ss veas·e q~.DH; MG:r'ia,-Eil$enia Mo_r~l~s Q:~ Sierra -vs·, Guatenll:\4, · O~M f 1 -.625~ .litfomne:}).)},i:g.~r.o 28/98, W:rrafo 36. Vease tl;mbfe.n CIDH, Consid~ra¢iones s<ibre. Ia coljlpatib{iidad de las medidas de,.-acd6n.atirm·?.tiv~-concebtdas._par$. promov~r Ia participaciOh politlca·:-de la muje.f_ Mn, los. __ ptinciplq~ 4~, igualdad- ~· -no dii>c;iii':!ii'ii_¥td{.lft en .el i.nform·e _.aJ(U!il de. -la· CIOH1 1999f., OEifi./SERL/V /li.!O 6, DIG, 3 rev; 13 de abrli de 2000, Capitulo¥!, <SecCi6n lLB. . .. s; CIDH, lnforme.sobre Te.rio.i,isiJlo y Derechos Humanos, GElA/SER.L/V /IL116 Doc,.$ rev.lcorr, 22 de octubie;de 2002; pArta(6 33K

332

.. ,.,,,

( }ll1 El\!l:lJ.do pretiil>atl:);ente considefa qu<:~ li;>.' ~soluci6n del Congreso Na<i!p~j \ para cesar a los magis6:ados opet6 dentro de. un. int~t~~> pul;llico cabalmepte

l jiistlfl:pad.o y que. la ju~tific,.d&n P~!'- tal de<:isl<'ln fue no solo una ·me<l~t\1;1· \ 'iia1\\\l1<ii:l~e, sino iitiposterg!!.l;ile <l.entro de '.ia: vit.lilldad de lo.s ofg~q~ y poi'\ilte!l: · r . . .

f.• :del :Elstados7. ' .·. ,,, -...

El .I!:stado ha sostenido•; a lo largo del pres~nte· esdrito:,. q'U,e •mediante. 1!1

Resohici6n 25-181 tl'o se Hmitaron derechos· fundamentales de las presunta~·

\11ctimas.

·$iri perjulCio de lo M:terior, al mome11to. de. los hechos del ca,so las prelii!.n~a1il

v!otimas; ct>ntab;w .•recitrso$' i'd6necll para .la.tuteta 'de aquellos ®1fecl\lo~. •q1Ml cdf!side.ri\'ten ·<,dolados; a sa'b~; e)repurso de:incr:m;l!~\wcionall'clad y ~1 ire<$~iiio• .

· :cbrlte;>oioso admihisttativo;

'Ei Es.tl);do dentro del litigio tr.ente. a la Ci!Jmlsi6n ln~¢tamerl.eatii\: d,e :ogrechos

Humar.ros, deritro· de !<t respectiva etapa (i¢, adrtiisibilici<td J \le f~;mdo,, p,r:eser,i\'6

suposicion con tespecto a la. Dertian!:la !:le Incotu;ititucibnaji.dad. ptevii;ita ell': el

articulo 27'1 de· la Constitution de 1998.. 'Elsta figura ataca {a eveil,tiiid

atbittarie,daci de una r.esoluellin eml.tidaipor: cualquier lnst!tuc~oJ:J; d¢1 E~tado.

De otro l;:;do, el- Estado tambi<l!l senal6 en su de:fensa. dentr¢ '!!e' la. ·etapa d¢·

admi!!ibilidad y Iondo, el contenldo del articulo 1 de ta Ley d¢ la,Jurisdic.ci4n,

Contencioso Administrative. como un tecurso disponible contra Resoluciones

de· 6rganos de la Administracl6.n PUblic!ii que vulnetati d!,l;reqhos

fundame(ltales. Cierta.inertte los anteriores argumentos se desa,rrollarort

tatl:);~ien en dentro de las excepciones prellminares d¢ las pres.entes

observaclones del Estado. Sin menoscabo de lo anterior; es necesario setialar

que algunas de las presurttas vlctimas· inidato.n l<>s procesos cOrttencioso•

--~~i,~~~~~~~~~€P~-,f;;g;.a;:·;;;smuciones.ec?~6~§~; .. \E;;·;;;t6~-p;;;~esii~;~I;~~-'7· Puede verse 'tambi6n so bie•la Justiilcacl6n ,cahsl do una ·distinci6n, el ,erjt~tlo•.do Ia ~IPJil <>!!. ~~ clofi>rme- Sobr¢ Ac~eso a· la Justlcia dO' J<ts Mujeies Victimas di> \iiole((~ii, 0'EA/SER:LfV1!1':.Pac;·6~, 2o de eAero M2007, i>arrafo so.

lllx M'aglatr~dos de 1a C,6tte Suprema de 19(;17 "aeeptaton. expre!lamente<la

Wa cort~it;'\i_cj()_h_<i.J d<lJ~_cesaci~n de ~B:'!l_S":lJI<:J.S.cElllt!iil~ .. ~-!Il.":Ci()t1~s de los. J:r:ech:~icie los detechos;_ <::_tl!l§t<ill e-t;;I6s rMpectivos eJ<peclientesjudimid~;: ... t -

-·-··--·-··-··················· •··•···· •·····••·· . .. . ..... .. . . •. . ....... .. . .. .. 1

I La llu~Stre Comlsi6n lnt~tamerioana, ha rtegado la idoneidad de\ recutso ·de":

inconstituciona\idad ale~ll!!do que la Resplu:cl6n 25•181 n:o. era de- -:cat:il:cter

general y .d:ispus() de los•. der.:ecl:ws e irtter,eses de las presuntas vic~as;

estabiMiendi:l afectaciortM· indivlduale~;. Sin embatgd, d.e la simple. leciitl::tlil· de

t.~' 1 lla Resri!uci6n 25·-181 (si.l:pta parr. 48),•y del texto deJa disp()sid6n transl.t0ria

·1 \ Mci)na qUinta, se eVi;dert¢ia que no exlsti6 una detennlnaciP'n de derecJ:ipf.! o

,: sanclortes contra los: magistrados, cbli !o CJotal, dicha res¢h\CJ:(m podt!a halil!l~:

side cue!Stionada mediante un :tecur~o de inconstitupionalidad, de< ha!>~r sido

C6mo.ld ha es:ta)>teoidoJa Corte:

"el metd hilch.o (i.e que wi' reourso interno no pr.or;!uzca utt t#;t.i!tq,4o favorable al reclamdtite. no dem'f!e:stra, por si si:>lo, la irrexi$tert¢W, o.·el.

agotamie~:<to de todos im; r<lc~;trsos ititemoS' efi.caces, pili!$· pAi:l-rla ocuffi'f.:

por eje'tf\Pli!!, qu·e el reclamatite no hubiera. acudido oport;:<nametite dl

procedimiento apropiado•:

Ei1'! el caso que n(;)s ocupa, la (a:)tli\ de inte]1:)o'$ici()p del re.CQ:tiiit> de

inconstltucro.nalidad por pa~te de las pte.suntas vi¢imas, s:¢ .pretendi&

justificar en su propia e intundada supos1Cion de que este; no- .s).lrtiria los.

efectos esperados. Se bas6 ademas, en una presunta falta de impardalidad

por parte del Tribunal Constituciortal, que no habra sido constal;a(jo

anteriormente. Las presuntas v!ctimas fundamentan Ia no interposicl6p. de·

estos recursos debido a Ia faha de independencia del Tribunal Constituciorral,

alegando que· esta Corte habia reohazado recursos de amparo interpuesto$· por

los e~t vocales del Tribunal Constitucional. Sin embargo, no han demostrado

como esta negativa podtia haber tenido una infiuencia en. un recurso. de

incortstitucionalidad, de haber sldo este•oj:)bttunamente plariteado;

Ma's atm, la existencia de recursos idoneos y efectivos en la jUrisdicci6n

ecuatoriarta fue demostrada por la misma actividad de las presU:ntas vfctimas;

50

334

.'··~ :11!•: .. IFI ; . .... ~m.m ...... < · ·tsu¢pot. ·

! 06'314

t;Ol1 r1;,sp.e.cto al recurs¢ conten,oioso"adm!rtistrativo, qtle •rue intel:pue.,to pot·,

algunos de ellos p;;tra solicitar Ja.reliq\lid:;l:ci6n cje· bonos jud\ci<tks en raz611Jii:!:l mismo cese, En este sentido, si' efectlvan:tente las presuntas vietimas httbiet)l:n

dudai:J,o de la indeperidortqja .e imparcia:lida:d del Tribunal Corit¢P.(lioso

Admi!l)strativ:o; .si h'Ubieta» t.;:ni4o dUdas sobte la ;idoneida4 y efectMdaci de

este 'l'ecu~so, no lo hub.ier<m• interpue.sto para: reolamar der.ee:!los ge Indole pecuntari:a qu;e ~st,.:):>an esttechamente Jlgados con la.l'iguta de la: ·cesaelon,

.{lbj e'to de.•este ·ca$0,

5,5,1,. J,a Justieia A.dmiitisttativa y·el.Estado de Derecho.•

Aut!que no eltiste tlri consenso absolut.o. entre 1os diferentes ;;tl.!ttmres ·iltib~e

com.o de:tinir en el oontexto ecuatotian.o .a la jttstiCia ad;ninisttativa,

simplement¢ c:omo !;a\, o como dll' caracter exclusiv~ente co!ttenc\~,\lP

admin:istra:t~vo, .si es irttptest.)!Ii.d~llle roeconocer q\;le esla c'u.inp1!l' ut:t• PilP~l

determinante en la vitalitta:>l d;el Estai:lb de· Perecho y sus ifi:s~~tuolonei\~ it¢

digll.nlos attn dentro <l~l. dipeno de .Est\'fd6 Qon:stttudoniil 4~ P~t:eclWs·~\iJl''*!l~'

.mat¢11. j\!)'!d.i~amente .ahotli: c~omo <ziuciadanos, y· rro• c6mo s:U'Qditos <:l,e liln sii!iiemil, liber<ll de;tnoiie1o fuane~s <lue di<!-orlgen al Estado modert>oJe

La do.ctt'ina administrativa pero tambien Ia 4ogtr(na· constitu¢idtlal

ril:pidamente advirtieron el pf;!j:)el de la.jus~icia a:dmlnistrativa en medlo· de 1a.

convivenda social, par cuanto este tipo de justlcia tutela los valqtes

democraticos, por cuanto aunque exlste Ia vida privada de las personas,., los

contrat.os, y el regimen patrimonial; es el Estado, su vida j'iiridLea y ·sus

normas, las que permiten, no solo a(lecuar 1a relaci6n entre particulares y

funcionarios publicos, sino en si misma modelar la cQnducta del mQdelo

sociopolitico de cada epoca, expresado en !a unica matrizc legitima deride se

ejercen ios derechos, se otorgan las garan tia'll y se administra la justiciar, El

Estado.

ss V<!M.e la interesante relaci~o entreAdministraeioil PUbliea•yJur!dleid!(d ttue•plantea.el p~.bfesbr-MORALE:$ TOS:Ait ~arco. ·:i(Manual de Detechtrl)rocesal Admintstrativo~!~ Co:rpof'a;ci6ri· de·iEstudiosoy 'Pllblicaciortes,. Quito, 20'1.1, pi>:glna 9,

si

335

. aG.314

1\lti e} Ecuador.; la j\lll tiei!\ adrnh:i~strati va aparece de la mano d~J tiod~r El.iecutivo, y. .solam:e:nte de,sd.;. esa petsp.,otiva comienza a. cbncebits.e el.

conc¢pto de, adrninlstraci<?n\ .liasta que con liilleg'!'da de •rttievas instituciqnes,

(irt.ter'met!~as, autonomas o de corttroli y; 0e: toda ,su notrn;l.tiv.a; s.e emp!fiza a

refetlr, el esq\lema conternpor&leo de. ):e Admirtistraci.o:n Nbljqa •. En ~?rirtcipli!i

esta.·a\lmiriisttati6rt se c()ncipe. como :tin su:)eto nasiv.o de la.t'e1aci6n tmoc:esel, en donde est<tl:ia muy. Claro que. ;la Adl:nitifstrac'ion del Eilta:do deb!!!. re!ip.c;nder

pot su~ !!.cto('l, definit: -su resp.ortsabl1id)l:d .por :su propia- din~icp. normativay

pdrlos e!eotos juddicbs materi.al:es que. se genetati!m en lo.s ciudadanosc :La

in~tituci.onruidad del Ecuador mu,do del Cortsejo de Est!!.do, a:l TP!bv:n!'\l

-COnten<iioso Adm1n1stra'fiv.q, qv:e .desde li99~ se• convittlo en ul;l 6rg?Po

vinctila:do a ta Fundio.n Judicial.

E)• l;uri;sta eouatotiiffio Ern'¢o;lto Vel,:\:~;<quez senaia e't;l referencia a ia .jt:ts~tofa,

a.dxr;inlstrati'Va (en ei m!31"co de la Constituclon l'.oll.tioa: del Estai!o' '/~~pte ·aX aiio -1995)lo sifiuient\'!.~

"(c .. ) TocJ.'O orgaiio del Pod;et Publico es respbnsable, t>in q).le.p.ueda.ej~;<t¢er

o'tras atri!nwione$· 01e las cotwi!dii:J.as por la Ley, se, d¢1;¢mtincvuna

iim!taciiJn alejercibio de .la atttotid(ic), qu-earmonb;ada cone.! artlculb:9.7,

que. esta1:ilece • la ttitidad. }i!t/Sdiccil:mal, faeufta: at ci'UdadaM' !J p.ers.onas en g¢neral pat(1 impu,grwr et acto aamtni.S.trativo arititl el .6ti!JCJn"Q c)e lei

Funci6n Judic.lal .que lei ley deterinina• ImperatWo qU''' to foriale.ce la

Norma Fundamental euando en las Diqposidones Trarn;;ltbrias•.Declrrta y Decima Quinta dispone que para conocer las causas en, materi-.;t·

contencioso adm:!nistrativa existirlan Ids Tribunales Distritale$, los

mismos que tramitaran Ids demandas de acuerdb con las disposiciones

de la Ley de Ia Jurisdiccwn Contencioso Administrativa. "5•

Este analisis apunta a una construcci6n cortstitucionru especlfiaa, vigente lid

aiio 1995 en la que se desta:caba ttue hing(ln organismo o autoridad esta

so Ve.<[se. VJ;;LASQUEz, Ernesto, "La .Nueva justicia AilrniniWativa: Diagnosti~o d¢dDetecho ~.(!P:t~~cioso · Adininls_tt:atiY.q y _Fif3~-~ en.· el Ecuado~, co·q~loraci6n Latinoame,ticana piir--.a · el Desarrollo, OLD, Quito, 1995 pagina 14.

I ·I

"'"--~

ci:>J.ectiYi!ie,(i. illafos paftlthilti:os. t;on$titucional:¢s se.t.U, !)lodifica:dbs: a l.!iluz•:d~t

dere,t;h.o consti'tucron~ <;on 1a:s Asambfeas Constituyentes CL998' y 2008} .que.

darm otigen sus respectiva:s Cons.titudot~es. Sin embil:rf:lo estas p~ifnetas:

noeione& de admini.strac!on publi¢a:, responsabiildad y vtncl1ilos ,oon ,los

detechOs de. las personas se w.WJ.tendran y cierta:!Jlente se atn:p!lar!ln en,.la

i\\:ilMti~n con las !hstitutlo;nes pUblieas que se ponen a: su aertt.i()io,

.prlncrp~mente pot Ill: 'in!lu.encia eri. la ¢structura .constit:u.cional cle' :1os

Instt'Ufuentos :Intetnacion~es de Detechos li\;l:manos,

Gom\:> se·ha -sen~ado anterkoxmente, le;· s;;gutida;d a:clrPinisttatiVil·delBstil-tib:·se

'conei):)e tanto en el ptocedi;miento administra:t\vo; como t)1:tnbleh err el acto

-a4mihistrativo'. Vale decir a este tlemp.d, que las Res9h.xiiopes· del Glongf!lso

Nailiori';il tien~h carlleter de acto al;lm:iuist-rativo de!!de la. Constituo16n d¢.1979 y su.s sucesh1as vefor-rnas basta 11;. Constitucion 4e 19.98:, q).ie; C\ic> co}?~tj!Ura

;illrid~,;a: a: !a cesacioli de los E~ Magistrados dlllil. Cqrte •Supr~mai<l,e Justi'd~l!;..

'Segf!h. e1 profesdt ~oberto !Yrt>mi.i'a se~;idad .admihis.ttattva del'Estado·, !i!:¢;·

apt.ecia:

"En el acto administtatirJ6 .. .El or4en nonnativd estab1E?ce,una i'ierieA:l.e

trdmiti'S>.formalidd.des yprocedimii:mto.s que deben cumpli't$e a~:~tes emitir vofuntad administratiua". oo

Siguiendo las pautas de este ttatadista la voluntad ad:ministr.ativa debe. tener

algunos el~:mentos que cietta:men te se cu;mplieron en su tota:lidad en la

Resoluci6n No. 25-181 publicada en el Registto Ofici~ No. 485 de 2.0 de:

diciembre de 2604. Seg(ln Dromi las caracteristicas son las siguientes:;

Finalidad, r.azonabilidad, debido proceso (motivadon, notificaCi6n {fbrmas de

pul:l!iddad))·, ausencia de error, dolo, violencia, autorizaci6n, aprobacio!t,

tegl{ts tecnicas, actos sujetos a coPtroL"'

'' lbid. Parejo y Dromi, P~g. 3~0-a •331.

. . . ·~·.

·337

!06314

Como se ha seil.aladli anterlormente, y ~bien 16 han apuntado ·PPI'l;

diferent~s matice.s los' representantes de<IF~l! p,:esuhtas victimas, eh ei11Jp~'fildor

ha exl;;tido,varios rn:omentos de crlsis•poJit1ca,jui:Idica, socialyecoMm~c!l<ciile

hal!i implicado decisiones de los, 6rganos. pubiicos o de pod:er ten.dientes a.

proeesat !qs cont;tictos y super~ los momen~os c;le grave tensi6n. 'Sih dudii:

a1g)itia ei oe.t:niho constltpcion,U y lai:Po~il>ilidad de cteat .grandes ¢ol:is<!nsos

nacionales :naxi' sitlo lo.s factores ju~tll~\los y politic~>s de mayor 'itididen,eiR·· N.o es c~>nvenient\i rn:enospreciat · lo.s rnecanismos del Derecho· Admi'nls'ti!ativo

dentro de. tod0s•.estos pro'cesos.

Pred's:am.ente, el btnomio Adrriihlsttad6!1 Publica•J:u;;t<;\ic\4ad hac ,p.¢J:!l1iti'do

geqer;:tr con<Hclqh¢s. de segtirldad ~\lrlpica• esenci.U para riiaD:t¢i1lit til ot'dert

social .';! pcilitl.Co, ademii:s y con absoluta $\arlli~ la perm.an.enda dl!i.: las. htstitucic>);les democtatitS:s• ELj:urlsta ecuaWiiMo Heman S!algado reaHt6 un

anllllisis integral sobre le, orMwpolitica y jurldica vl~iCI.~ e!l el Ecuador a .p~tir

d¢1 mandata del eii - 'Pr.esidente Abdala BucliNim .. .Eln su anaiis1s a punta a d!ferentei3 dlrnens~Cines de Ia crisi$: cnmo la P,.olitiea, jUtidida\ econ6triita 11 destaca. que al no exfstih:tii. go1pe de .estado, la sciXuciCin politica y demotit~tica

fue asumida por el dongreso Nacional,. dentro de un pro.ceso que' es qa:fincado

p.or este jUrists como "Estddd dii, tt~cesidait pdliticd' que.petrriiti6 a todas 1uc¢l!

superar ta cop(l!ctividad soc\$, o.o• g~ttertl:r violenda :y 'CPpseclientement.e·

evitil:r petd;i;\ia. 4e vidas human as y pNn:dt~a!mente· sa1V'aguaniat' et 'i):$tado de•

Derecho,62

El analisis del jurista Salgado continua senalando lo siguiente:

" ... por otta parte, no s.e puede o!vidar qu~ muchas· veces los h.echos

desbotdan a las normas juridicas, particularmente a las contenid.i:J.S .en Ia

Constituci6n; esto !leva .a s.etialar qae:,.ei Derecho no es !a puta not:m.a sino

el resultado de la tensi6n ~ntre Ia rea.lidad y lo;s normas. En ·.ocasiones

esa realidad excetle y mucho a los preceptds juridicos6s•,

6i SA'L.:C.lADQ, l-{etmln, ''Lecciones de· Derec:ho ConslitUCidhi:tl"' Edidone's Legales,·Q:uitPi- 200.4., paglna Sl 63 Ibid, SALGADO, H~rna.n, p8.gina 8:1-,-82.

338

I

I

La ¢tm~tit:uoi.on ecuatorlana vigente'<:>n el afio }9~7, (precisamenteien lt!~paca

\iiJe ·el preiirldente Bttcaram se hab!a .debjlitadp en stl leg!thn!cia4) esta1:iie¢1a

los di'Jersds casos en que un Presidente .de la Republica podrla cesar en !ws

fl;lncfon:es, '! en. consecuencia. dejar v:acante. su cargo, esas caus:iUes se

estaib'lecleton en el·avticul.6 100 de la.carta Follti¢a d¢:1a lipoca.

"Gabe seih;;lar que en el Ecwxdor; lei leg!$1cici~n infra•dQn'St\tu<;;lcmaH3s

ci¢jibiente en r$(Jular imporlantes ctt¢stipnes esta:ble.ddas en s\:t :bey

SupretiW., a®iiiif<s ite• que· dieha l~r;isia¢i6n coiripleriWintw/a se expide oon eilcc®iuo tetar.do"f!4,

Eln cohe.ren.cia con su ar~tUmento c!e Elstado de·Necel!~dad P61itica,. el Dr.

Hem.6:n. Sa+gado cbn!sldera:

"Mii!l C!tlt!! de· cua!quier fofm(!.li~mt:J juftdic'b, en ese mdri\et):(o e#Q una ne.ces.idad fiital para el pals lei saJida: de Bucatani, de. e't!p depeiiqta til;. paz somal, ~~ arden~ inolUso la tecup¢rCJ.ci(!n d.e la dign'/dad ·nacicina$ qu!l

se cdnsidt!!r6 piSotecida pilr e:l Uder y sus se()(ICi.ces, En. tf!suni,~n.; 'h41ifct que mantener la democrQ.cia aunque. sedffltmd!. Y)Jtettte Ci.' l<;vmag!'Litud

del rechclzil populat .la leg(timidad de! gob~mante ya tid ten!li! s.ttstett{¢.

Todo este panorama, tense y pleno de cotttradicciones Cbitfornta'li>a el

estado de necesidad politica"6s,

Este ri,guroso analisis del ex - Presidente de· la Corte In~eram.erioana, Dr,.

Heman Salgado, apunta con clandad una sltuadiiSn ltttidica histo;ric!J, que

demuest~a q1le la 'figura de la cesao16n no solo qjle no es .nueva, sino.-que .fue

U:tlllzada por e1 Congreso Na<;ional como 6rg<~no de contteil adminilltrativo y

politico para sohiciono;;.r una crisis institucional que, amenaza'ba e1 Estactil d~'

.D,erecho; La cesad6n del Pi:esidente' de !a Republica Abdala Bucatam1 gener6

64-Jbil!, $.algij,dQ, P:l.glna. 84. ••··J.bld, Salgado, i'a:gina 85.

339

sit\ dutla, Up precedente,jurldico a:dmihistrat\vo q\le podria explic~ si.lcel!lvp~

usps j\lridipos de' esta Jigtira, s<;pre t()do po.rq),le de acuerdo. ala, Con(l,tit;lci6h

Politic~ {vigente en ia epoca, en .que a·e• produjeron los a¢ontl!ci~rtientos) se produ'jo una voli.\ilt!!d. a:dwiriistrat!.va espeGifica. cuyo· resultado fue la:.cesa:tion

del PresidM;:te Bucars:tn.

5;5.~~·· El articulo 25 y su'3relaci6n eonJos articulcis Li y'S de ·la

Convenci6n Anteril:ana.-

Ell a:t£icu)o 1.1 y g de la Convencioii, est:an .. pJ;0f;mdamente relacioitll:dC>s t;on ¢1

de.re.cho .,_ la protecCion jrtdicihl e;rmarcado en el articulo 2$. ya. que• la

e!!istencia de. tin tec.urso de protecci6n se enmarl';a .. en el cU!llplimieritQ .de: catacter cib1iga:ton<J es{a.J:?leoido por eLatticililo 1.1, Esfo s~ puede oJ:>ser:var ·c.o:n

ma~.ot:"i::1a:ridad.l;i:!!cietJdo'l'eferenoia a.:to Int<irp'l'¢~dC! por·la .<Cotte.'e~Lt~l<toiW1l.. a1

caao Ce$ti J1mtado:

"EI iiH!dalo 2$ se 'encu~ntra lrdintdmente lt'gadil 'Glln .l.a dbligaci6tLrJ!!1Mrd4 del art£¢ulo L. 1 d~ la; convenciiln .Ameneana, a atribuir'fil.tt¢ibtl:!!$• c!e,· protecdon al dafechb interno ·de los Estados parte$; de lo cad! . se de$prcend/e c;/.ue eiS:,ta:qo tier,;e la responsa:b!Udc;a;i. de;disenar y c.or!'sti!J.mr

nottnatl!fc;tmen~e un recurso eficaz, pero tC;tmbi(m Ia de.·asegutar·lc;t d!tkfda

ap.licacio'n de dicho recurso p.or'parte de sus autoridadesjudioi(l!!es'!l!~;

Mientra:s que, el attfcul.o 25 se vinci.\ia a. su l'e:~; con el derecbo .,; ser

escucha:do establecido en. el articulo 8.1 de la m:isma Convenci6n, y se enuncia

claramente en Ia siguiente seritencia:

'Para que se preserve el derec1w a un recurso efectivo, en los· Mrminos

del' art!culo 25' de Ia Convencifm, es, indispensable que dicho recurso se tramtte cotiforme a las reglas de debido proceso, consl:;gradas ene 1

6_6 ·p~~o. C~-.s~i Hurtado, pltn:afo 16"8, etr Ml}JDl.NA, ~cilia, La Conv~):t0i6ri .A.m.er~q_ana:, teoiia.y jl;tisprudenda; ·ce.nlro.;~e D¢f.¢:ChP'S-H~m~n·s, UriiVersida_d.de -Chile"_pa:g'ina 3fn.

340

I

I

arttcum 8 de la:Conoeitaion, .. inqluyefl4o·el acceso·g.l<:;-asistentia

.letmddi'"'•

E~ por lo anterlornt<:nte sefialado, que muchas veces !a jur\sprude.n'cia <\e la,

Corte hace mu;y pocas o. riinguna c;Uferenbia en el tratamie.n'to de. las·

violaciilnes :al articulo 25, l..l y 8., visto plies que c;;ualq)lier Vioi'aci~n a algllri

derecho consagrado eri la bc:mv,enci6n s.e convl¢rte en una viol~ion al atttculo

1. t, generalmente Cllando se considera vlolado el articulo 2$ tambiecn se h.a¢e 1a misma con~;).der,Mion co.n' el .1.1 de la Con\'.encion. Sin em.i:i~gP.; ln\J.Y

ooasiortfl.lmente .se enouentra j\l.tlsptudencia d.onlie una violaeioh a! W:t!Ql\ilo 1 en• referen<;:ia a .ta. auiiericl'a de recursos lJiXe.!ii~: l'lo ser deli!at:-Ma <:i!rt:iO· tti.ia . vfo\aqiOn ru artiCulo 2$, Tal eonio suile4f~ pop. el caS\l. V.¢)1ilsqJ.+ei ROdtfgtJ.e¢;

:dorr4e se iriaulpo a (l'onduras-.e\. no agqt1;\r los -reo'tl:rso~;di;lt.erp.os:

" ... cu{!ndo se invecan Cierlas exoepcii:!Ms a la. regta de; nQ' agotamfento .

de t.t:cursos t'ntemos; e<1mo son let inefeotividad. di!i, tql1W recursos . o lq.

in;ex.istenciii..•del de!Jidqproceso legal, no s¢lo se esta a!e(I/:!JI.d.o q1te ei &fjfaVilil4o no e.std <;>btigr:<do a inte1pbner tales recursos, -sino ~;Me• indireotamenie;; $11 B$tril

jntptil!anao ctl EJStado iltt!Oluprado tlita nt~ev_a violctci6n ct lll$ obligctci6tt/3S

co.ntra!dtl$ por Ia Conven,oi6n''••.

Aunque en. el parrafo 6itad.o se preve se cdhsid~rava v-i<:llado el al.caP.ce ·deL

at.tie;ulo 25, de. compr.opafse 1a auseneia de los recttrsos• intemos_, ep lei:

sentencia de fondo si bien !a Corte cia pOt sentado la iM'fioacia de los :re()j;('t.sos,

se rechaz6 la excepci6n preliminar que habla dejado pendiente de resoluc!6n y

declaro violado unicamente el articulo 1 de la Convencion.

AI analizar Ia relacion exrtre el articulo 8 con el 25, se percibe que a men);! do la

Corte encuentra que una ausencia o ineficacia c;te recursos genera una

viola¢i6n al articulo 8 o bien que !a ausenda de alguno de los elementos

impliditos en el articulo 8 para la existencla de un debido proceso ·geile~a 1a,

61/,1bidj. MediUti.' c,e~~lia; Caso·.Hilair~~ C'oU.stan:tine y Berij;S.rriftr:y o~ros·. •• Casi> V¢1Mq1.lez.Rodtfguez,. pa,t~fo 9l, en MErilNA, Cecllli;, \.a.Convencl9ri Arrieticana:·~eoria y}\lrlsj;ru<lencia, Centro de Deiechos Rum:anos, l)niverSidad de Chile; pagii>a. 362.

. .......... ···~-·~·· ······--~ .. ··-

violacion a1 atticulo 25 de ia: ConveNci6n.. Es comim, q)le ia C.orte ana1ice;!a

violad6\l de· ambos ait!oulos en la misma s~cci\)n de la sentencia. En' el cl!lso:

Mack por ejemplo, pued¢ percibirse esta asqciaci6n:

"Eli at.ert.ci6n a 'lo que se. ha tenido probarJ,o ppr Ia Corle respec;to a ta;s gatantlas }udibidliJs y Ia proi!icc!qn judicial, el ana/isis de los qttlcu/os 8 !l·25

abot.dot4 los sfgulentes temas: a~ recoleec!on. de prr.t¢1x:l:$ e.n Ia es~ del

crimen; b} atterdcibn y ocu!tamiento·del informe de 'Ia #wesiigacion poiic!i:ll .. ,, ~••

En &a.se ·!'- el>ta !nterpretac!()n, tanto el atJ:icttlt:> 8 come! e1 *5 x:eccgen el

''detecho a, serofdo" cteand.o1;1na asociacion no -provechosa ymil!l bien eonlV:sa

p.ara el desaftollo e in~etpretacioP. d~ los dex:echos humano!J. 'l'ai coti.f\fs}P,n !legs; a los pt,opios )ueces ai ana)izat til voto d¢t..jllel!l AQ.~ Ho.c :l'l;ica.rdo <1il, en

er casu Buiaclo, donde·expresa en relaeion.a lbsjJJ:oc<:>s:

"deben asegurar el CJ:tmplinif!J:tto de l.as· reg(att de} d!'l.bid6 PrO.PfiiiSO

po~Sib'il.itando. el ejf)rcicio ii<estrict.d de !qs garantt~ .del dftldii!lo, 8. de. IIi

Con~iittcio'n, A111ilriccma;, peri> }!!!lr i3l otro, deben h!.telat 'fiil derechoi·dli la vli:itlcd ·tt

lajus!icia (artrcuto 25 de la.Oorwenci6n), q4f! se materialiZa con e! dictado·.rJ,e 1a s~n.tenciaque dirima li:>s heches ylas tespqnsdbilidades•ro;

Corresponde esta posicion don la m!sma postura adoptada por la Corte a1

momento de ana1izar el. tema del "dere<iho a la verdad" en los. cap\tulos; s0bre,

el derecho a la vida y a un debido f)roceso. 1'a1 aseveraci6n ·mostrarl'a que la

Corte estima que el articulo 25 no solo reviste el derecho a un recurso sendllo,

ra:pido y efectivo, sino y tamhien a otros recursos entre los que se encontrari.a

el derecho a1 inicio d~ un proceso para !nvestigar delitos que implican: una

vio'laci6n de un derecho humaho llevado a teriliino a traves de una sentend~

definiti'\ra.

69· Caso Mirna Mack contra .Guatemala, ·c9rne'r~tado ·por (pB.n:a.fo l~4)j 'e.n MEDHiAi Cecili~, .. La Convenci6n A·mer.icarta: teor\a y juriSprudenCia, Centro-:de Derechos Humanos; Un'iverSidi:IQ. de c.hile; p*git)a 363. 7o Cas:(!{Bult\cio,. voto:I'azcjnado·del Ju.ez Rica:r'do-Gil Lavedra, en IBID·,

342

I

I • ..J

:.JJ6314

tec'Uts()s s:e ~ej<J.. de su. ohjetivo origlnar de' g~ant)zat el. d.¢r~·6bo. a urt r.ecurc&o • v;lipido nenci!'lo.

ltl 'atfit:plo 2 d.e la CortyeR<;:ibn. Amer1ti<Jrta sabre Der.echoi> tlumanos estal:llece lo li~gu!Ol'lter

~Si em. el ejercicio de los deri?.chos y lib~ttades tnenc.iontJdos en eL arti:Cq,(9. 1 no

estJ.t.vX~re ,{Ia it¢rantizado .J)or dispo.$lb.ionE~s lSBiiiJatiV(l,s •o ·de oft¢ <:t«~adi!lt1 l~:ts

Esti;l.do$, :p4rtes se comptaiileten 0 4d<;1ptat1, ci;ln arre{l!o ./J .s«s. proceaimi!i!nttis

coiistlt11cmn;t:fles y· a las c4ii:iposlcwrtes d!i! esta CMtiE!n9(9n; las med/ffl® le{!'iiilatlua~· o. de! otto. c4relt!.t(lr que foetetJ; M~;esarias pq.ra hfl.ciiW ej'e¢tm9$ ·ta.les

. d~ea!ios y ribertaa.es11,'7.J

Pesi;te 1974 el Est!):i;to e<matoriano cuenta con un m.stema•notma11Vo qqnde.se

encJJ\'ltiitra utt ttazad.o jtiridico a.o.bre la adm\nistracion, 4e ju!itltiS,;

n,qmbr.a:rriien:to, rem.oeroh y rel!lmen disiiplin@'io de !a 'I?Unti6x:;, Judicial en,

partieul!!t de lo que se Ua:rrio·en su ~pocalaiClorte Suprema. de Jusli1dai

El articulo 3 de Ia Ley Organ lea de Ia Funci6ri Judidlil establecia:

"Art, 3.· Los j!leces son: de j!lrisdiccibi:t legal. y de fttri:?.diccibn

convencionai; y; los primeros: jueces ordinarios y jueces especiales,

Son }!leces ordinaritJs Los Minis.troS' de Ia Corte Suprema y de. las. Cories

$t)periores, los jueoes de lo penal y los de lo civil. Los ten ientes pt>Uiicos,

n Documentos .. 'B~~cos del _Slst~ntli\: InteramericanO- pe.: ptotecci6n 4~ 14~- p~recho,~, HM'ffi·Mosr:, Conv.e.!1C.i6n:. Arner'iCaita :sob:r,e Oerechos HumanO.S·, Procuradi.uta 9eneral df!l EBt«A.ov: -:~itQ,. 20Q9.

343

q,deinas d¢ s~s taniil'i!ttf!$ espeCiflaa$; ejerceian jvr!Sdicifion de:

conJp.tmii;iM ccn esta Ijey,''

!!lit rela..cion a la posi~i)il;)ades de ter,nocron de los waglsttad.i:ls de l1t Codll· S<!pr(lma de J.<!$ti\lia se determina\>a con e!ari(il;ld. e1 otganistno ~te ei<;Ne ;se

i;lebfa •proponer dibho pro¢eso, a'tendiend;;> a crltedc;l.$ je~il'rquitoif ·.~·· de

te~Jponsahllil;)ad, l<!egl! :se e&arnlnai?a .los irn:P.~iiimentos iega1es, ililt;

irihal)illdades y en <71 f<'irrcJ;ir, el propliJ, tegiimih discypliriario d¢: 1!> estru:chtr;.,.

jPqJctlrl del !ials en :esa ~poca:

"Art: e, •. Piill!i!l{.pe!'iirse ante .ta .qy:tptidad, et>i(!PE!tentf!, ta r¢moq/tin<dtt; l9s mdgfutr,ail'll:>, .fueces y N1tl:~ttatios elegliles o n/imhrq,¢los sih. '~· ~aiidwii!!s•p con !osdmp13dimentos qU'efi.}an Ia Constijupi6rFy, las Leye:s.

t!;q,pe'licioit sli!'jW~s¢ntqr<l. ante,:¢/ Qqrwreso, ttatf:ilJ#ose ·de mtWMr<i!dds\t\/;1!'. la Com St¢itefitq,; ~;uite esta' lrat?ini:Wil¢ d~ lps 'MiiliSttd$ l{l¢ 'Ids Cottli:s' S.Up¢ripres; y, ant.e li:t resp~ctiWt Corte. Sr,tperkif'trqtctnaose: d'¢ to~ :it.~mtts:

ftu:ces, fiscales, ftmcionarii>s y emp~f!ados. IJa C!orte Sup~e'ma ·conocefi!i,i

ti:tmbMn,. de los: easos re/d.bicmados con kis fundilittarip$ y emp1(1o.ti,!!S

subdlt<~nros del Tribuna!:

Las ¢1isposiclbni1S de este drli()(.l'/p se apllcatan, tan'tbilln, a· los casas en

que el impel{limento o Ia inhabt1idad leg,lll sea S¥pen>eniente al

nombratniento y pbS'eili6n del fuitciOnario o empli!adb.

Los jyeces y tribunales procederan de oficio en cuanto t!'iltgdn· .

conocimiento de Ia eX:istencia de. algdn caso de esto$ imped!mentos o

inhab/lidades, y el /uncionatio o e'mpleado dO, quien se tr(:!te tiene !a

obligaci6n de sepdrarse de sus actividades comuniclittc;lolo a s.u

superior."

60

344

)(}63:t~ ' '. "~

pbr '¢) Escritb. de; Soficit1;1des,, Argum¢<it!Js, y ;Pruebas, de lo,s s¢ftotes ,

r.~presen:tantes ,de:ias pre&unta:s vict.ima:s, como tlh,;tif'bc!lt:limiento tiartb.g!li,J;!"ral' . .. . . peto.; qi:\e no ha sido ne,gacta su e)dstencia horm'ativa y efectos ,juddlcos·, senalab:a,en s1;1 articuio 1 to siglliente:

"Art., 1. • :A:MBI'JO.- Este ,Reg(amento rige para, lt;ts personas l¢!f!ll,mente

ri.ombtadas ,y posesionad(ls para prestat sU,$ servidos,. tetnllnerados

presupuestaricunent¢; e.n los orgcmiSmos (ie fa, Funci6,rt Jurist:l!cciOhai,

espeoificados en la)etra, e<) delAi;t. 98 elf! l,Q,!C.onstit4ciPT!: Pol!tica, ~ ,~~(;ir,:· i Ia •Corte, Suprema ,de ,Justidct, !!til cortes saper{qres y, los jtit4f!a;/J,~$. 'll , · ,',,,,

tnbuttal¢s, dependten't~s de aq~tetla,, a qv;i'ertes se les iliil:t'</1:\l!}qtn, s,ettlidotes ji{didiaies,

S~ entendera tambl~n como. seH!l«tires }T.ldidialeih wt:t; ;19,s limlti'Jdl.itt;es senalad'cw en est;; ReglainEirita; a lp,s. ii!;tildtes !1~ los. caigo.s tie rtotarlg~,

regiStrQ;dores de It< j>ti:JPI'i:laa¢1 y mercarttltes, si11dicos,. ilquida,!i!ates de

costcw, depositariosjudioiales .y marlilltulotes publico$"

Pld~cibn:almente debe mencionatee <we en Regi&t!:o ()f;eial Ne.27:9 d.e 19 4e

matzc!> del 1.998 se. en.co:tttra\,a otro euetpo Mrmativo de, gtat'l vl!lor plata la

o):;ganizao'i6n del sistema dej'usticia de! E.$tado como es,ef dons!)jo Na'cior!'<!l de,

laJudicatura, esta ley·estuvo vigente·hasta.el nueve d;e marzo del.20Q9'fecha

en la que se expidio el C6digo Organico de l!i. Fun.;:i6n Judicial que cU:bre 1a.

institudon.!\1\da:d de justicla actualmente.

El articulo 1 de !a Ley Organica del Consejo :Nacional de la Judicatura•

determinaba:

"El Consejd Naciona! de Ia Judicatura es !ll prgarw. administrativo

y discipUnario de !a Fancion JudiciaL mme personaliflad fo,ridiea de.

derecho publico y autonomfa adininis.tratiua y financiera; su sede estar¢:

en !a Capital de la .Repdbliea, y ejerc¢t4 sus atrlbu.$nes ~<it to/Jp el

ii!irito.rio naciona.l, de aCU~Jtd;p a !a Coitstitucibn, l.a Ley, !tlos reglarnentO.!!l

resp.ettiQos."

IDLE$ta¢o inco:rpor6 en ·axmoriia a los ¢erec)los y ~at\mtias cons"'f;;liMas en.la

eQnst\tucloJ:\, y Gn <il nue"o dl:sefi.t! jJiddico de, dere¢):;to~ 1 : un QOdi!!o OfgM)co

de .. !a Fui:i.c'i6n Judicial qti•6 est.ao!e,:e Pol!ticas•de JustiCiit.en sJJ. articulo .3:

"Art, 3.- P0LJT/GA$.J:>:EJUSTI.CIA·· C&ru elfin. ,de '!JamntiZat <i!l a¢ceso d Ia

justicia1 .et diebido proces'o; Ia independilncia }tidibial. y /Qs demds

pi!tncipios establecid&s en Ia Constittl.<!iiSn y E;!ste· Coii,igo, 4etttre: ·cle li!i!i grantiks liiteamientos d!l/;Plan Ndkii¢n(J.I: tie· Desattol(b;. los· 6rgo:nos• 4.1e' Ia·

Funci6n Judlcitili mi e) ctmbit6 ,de. ·sv.s comffietencf4s; diibf!triii:fmrfJ;ular

polfti'das C!.dministrativas que: transftl'rrnen: Ia FiincliJn >f«dipid1 ;pqttt.

brindat U!l; seruicio de ca/id~<J de C(cu!lrdo a las lie.ti!Je{iflad.es· d¢.; :(as

usut<ri@ y ustiarios( pq/tficas ecbn6tm®S qr.ie pmn,itan Ia Y,estiOn det

ptesup,uesto con elN de op~1iriizar los recafsos• ··&:1! CJt!e se. dispQ.t\<1' Y· let

pl¢tificacJ6ft y prqgramdci6n. qporturta de. l!ls lttt!ersl.ort!ls E!it

inftaesttuctUra fisica y op¢raci~>nal;. politie<;ts 4!3 rerur!los hu.manvs. qas c.on;sotlden Ia. oafterajqdioial, fisqdJ. y. de· defensr:iria pup!ica, fcrtl:ilt<flican

la Escuela de: .Ia F4n:ci6'n Ji:tdiCia(,,y errad!qaen Ia corrupci'6n. "'

AdemAs ·;;ol C<idigo Or~Anlbo d.ela .Funci6n J\1td1ciilf sen!Ua. certeramehte ciertos

principio!l rectores• pat~> el funcioh!iJ,Illiento de ia jul!tida. cqmo e1 de

Supi'emacla Constitucional, Aplicabili<iad Diredta e Inmediata de la Notnta

Constitucional, Interpretacion Integral de la Norma Constitucional, Principios

(je Legalidad, Jurisdicdon y Competilncia, Principi.o de !nde,pend!incla,. de

lt.rip.atclalidad; Unidad Jurisdiccional y Gradualidad, Especialidaq, Gratuidad,

Pub!iciC\ad, Autonomia, Dedication Exclusive., Servicio a !a .Qomunidad,

Sistema-Medio de Acdministraci6n de Justicia, Dispositivo; Inmediaci6n y

Concentracion, Qeleridad, Probidad, Act:eso a la Justlcia, Tutela Judi,:ial

Elfectiva, lntercuJtura!idad, Seguridad Juridica, Buena Fe y Le#tii.d Procesal,

Verdad Procesru, Ob\)ga'toriedad de Administrlil' Justicia, Interpretacion de

No±mas Procesa1¢s, Colaboradon con !a FUnci6n Judicial, Prindplo: de

li:npugnabl1idad:en 8ede•Judi\iial de los Actos. Adininistratiws.

346

.. , •...

·,o. a:~t • .... . ·-J_a.,·q·

D.e· <:ste: $:er~ado de prh:icil:>\<:>s C!il necesailo subr.ayru' el corttenidp del l?drtci\O'$o

cl'e ~ga)idad, de·Indep·(lndencia,.e1mj)iiJ;tliali:oad, en.su otden:

"}l;n •. 7.- J'RIPCIPios!JYe.i.Jtot;LIDAQ, .J(flflSJ)IocioN ¥ cowP.eTEJN&IA.· Laj!1risdi¢<ii6it y ta qdtnpetencid tiacen 'iiie ra .Constituci6tt y Ia l~p. Sbl9 prtt!in±n ejer:Cer lg; p<?teS:{ad juriSdicciOn!;l(las jUeZll;$ l)'}u.ece$ :rul'ftibft¢0.1"

de: cotifbrtnida.d ocm.sus pre.Cept¢~, (ion la. interVe;r:ici6n direcia d¢/1$!i!ales

Y·defehsdrespCiblicos en.elrfitnb!tp de siJ.s'fo'1tdiones.

Las autoridi:!des de las comunU!ades, pueblo:s y naclbn4il4#:ftes:

it:L<Ugenas e}et:cercm. las• funcion~U'1 jiitlsdi:c.Cio:n<iles .que les estan' rec&itocidas por ta CZ:ons'titudi6n y Ia ley.

Las.jtte;>;t:ls·.g jueces. d?pM resolo.eran.en:equidad y ten.<lran cotnp,etenci(.'f:

eXPh!S:iva t'I ·oO.ilad/toria para cono.;:¢r c:~quelt6s ¢<:>nfiiq(os i.nii.1:attkuwesi cotnufi!tarws, veli!\nales'· y :Cliiitrt;~,vel;!ciiniaf~!>, qu.e sean .. sorrt!;ltfdiil.s t;t·.:3u• ju'f!is'i#cdi6n, de conf&t:tnld(l<:fr;on 1a ley.

Los arhitros ejetcertm.funciones jurisdicC/bMies, de coriformidad cpn ld

Constituci6n y la ley.

No ejereeran l<t pot!lsii;zd jurisdiccional las juez<ts; ft.t.eces o .•tr:ti:iunt1lfls de

excepcion ni las comisfones especiales creadas para el efettto~ ".

En el texto del articulo precedente e1 Esta:do demuestva un avance eualiP!J.tivo

itnportante en torrio a Ia definicion jerfu'quica constitucional de ia: potestad

jurisdlocional de los funcionW'los judiciales; y del propio sistema acusatofio

con la presencia de fiscales y de defensotes publicos.

De otro lado, Ia Constituoi6n del 2008 con su model() estatal de. cat.acteristlca

intercultural '/ plu,rinacional reoonoce !a juri&dicci0n ind!gena con s.us.

oorrespondi!mtes autoridade.s. Ademas se seft\lJa la competencill, de los ju;e.oes

de paz, ias fun¢iotJ,es jurl$diC¢ionales de ldl; ftrbittos y la in.existeMi~ :de

347

i:""'\ ...

potestad j:Uril!iiiccio:nru .de tri)j:un:a,t~~ ad•hoe dispcsicion fundamentlll. en

re1a¢(on. e:l respeto de las gaJ:@ti!1-\l j:ud~claies del. "'!'tioulo 8 de Ia •.Oonvendl'ih

Ameri<:<m!l sobre Der.echos H:umanos y ai artiCulo 1.1 del. mlsmo otig!'in

con;venoionaf.

"Arl, 8 .. • PRIJVCIPIO DE !NDEPENDE!NCIA.- J;,asjttezas y .fil;eces solo est.dn

sometidos en el ejet,qicio de Ia; potestad.j!krisd.iccion:al.a 1~;~: Constitii.ci6tt, a

los insthlmenios i/fternaowncti¢s d¢ dereclws ht.i.mane>s' y a •ia. .li!i/i;. Al ejercetia:; sott independ.lentes 'in:Cluso ftefi.te· a los ·demas brgiiit!J.s de• kt

FUn;ci6n.JudidiiL

Ninguna .Fii.n.ci?in, 6,r,gqno o aiJ.t¢tial:i4 d~?l Bstii.di! poiir4• intetji!nr ett '!if

ejerciCio de. los l;leberesy atrlbu:diMes;dida .. Funbi~n Judicial.

fo.dq .viiilaci6n.a ·e.stE:,pTin;oipio·con!levt;tra .responsd.M!lidad a.aministrativa;

¢ivity/o pehdl; de <WU?rdo con ld. ley:.#

El Estado ~¢uat\'rli).ano dehthlf>· de &1.1 p,ue\'la. insti.~ucionalidad,. (erea¢ion del

Minisi:erio de Justieia y Derec:hos Hurr!W',i<is ·~ p:arur· dtl \a Constittt"Cil'>tt d~1

2008' y de la Hi:\~ada !U poder del P'res.idiOnte COnst)tucionl'l de. la ~~~"J,?.)i'bJiqa

Economista Rafael Correa} entro en un proceso ¢op:ti:nuo ;v ~i$tema~ico de reotganizacion normativa originado en las Mes.as Tematicas. de Ia. Asamhlea

Cofu:\tituyente de Mo.rtteeti$ti, luego en el .Proc;eso .Legislat!Vo de Thansieion y

de manera permanente a traves de la S>;tbsecretaria de Desarrbllo 'N.cmnat\ivo ~~ .. '// '\\V V '\ del Ministerlo de Justicia y Detecho&.Humanos, en !a. curu trabaJ6 arduamertte / '" '\.. urto de los abogados de las presuntas victime:s,

'\ l Sant · ~ _._._ .. iiDlii!ril?J

catedratico Dr. Ramiro.AYila

El trabajo de· esta unidad tecnica se·organizo·a partir de·tre·s.ejes: El Pritnero·

que se deno.mino: Propuestas Constituciorirue.s ·donde se incluy~;on. estudips

de principios derec!ws y respiJnsabilidades, Estad,os de EiX.Cllj?ei?n1

Plurinaciona11dad, Gl;U'antlas, Derechos de la Natutaleza, Administracion de

Justi,cia, etc .. Un segUndo eje, induyo el anali'sis proyeotivo y actua1mehte el

Godigo Organico de la Funci6n:: JudidaJ .. Y urto tercero qile puede·mencionarse

64

348

' fl,t\ 'l :l ,l.' .rv:u.v-';l.:q·.

dii:.ectamettte como medidas complementaria:s de otro cmcter· en lifs

diilpos'iciones de orden h'ltem;o para aseg;tlrat derechos y liberta(i.es ··~ los. ;~muos paptes de 1a Cf\l)H, denomiiiados e.studios de Doctriria N'¢!>•

.:Q!>JXstitlll'donru. Al tMpe¢to va1ela .. perta 'm¢ncibnar•que:este tr!!;\?ajo.auspid!lrlO'

poll iil :Esta<!to cont6· cori. Ia pertidpll.ci6)1, dh .ios pet/.tos pro11ues.t¢s: pot lqs

seti:Ore;s;reprcsentantes de la~ pre\luntas. vibtilnas, lt>~; <;Ioctodis Aib.erto•Birt<iet

Y' •:Gui'& ~?ii:sara especiil'Jlst;i:$ internaclott!i'les en: los proceso.s' de. jus'tici'a de

Am@Ga·Latlna.

La.jutisptudenpia del. maximo tribunal inte~amenc~o de detechPs hllm~'os.

al d;e.terminar estas otras medidas, ha preli.j);(do qJle .no se trat!U:! de aqj:l'ellas C()nsi4enadas rner;m,epte. administrativa.s o judici!)le&, q)le solamente. ·'!!~ ··

en.m!l.llchll en lqs d.ebetes de respeto y ~Wantla a las ttlJ~ ~e :refiere ef <t!tlQulp

l.L. de! la ¢AD'f:l., sino adeli:!A.s de pract1Gas. C.ctilC:t:eti<ll de la insdtuci!lP.·~f~ad.

:4el Estadct Aotu.rumeh:te se p'Qed¢ afirmar CJ.\l.e s"" encuentta ell tnli!T;,OJ:l'a ii!lh.1oi

)iill!tka p\'lbli'ca en .. reiMi<'ln a 111. pri:ifecciOii de deveohos btim!lu91\ ... ~!' ~~:':ten-· 11'\g~p)'erla.de la. e:amltll~tre:ci6n de j:Usti¢ia qu,etiene $.\Iii w~~~rosdati\lh9ii''•i\n){!,l;· G:onS:titJlcion 4,~ 1:9981 LeY Otg~i<la• del Corisejb Juaicat1lta; UJ.:t de• t;ign~t¢1 · .C§nstlt)lcional &'·· se con:soii\i!li, afi:rma y d¢$·arr.<'/lla en 1a . .C0nstitucfon ·<;le

· Mqptectisti de 200l:t en el Cod!go Or~t{;t)19!l d:e la FUrtQl6n ,J:udieia1 y eu.ia Ley

Otg!l,riica. de Garanuas·Jurlsdiccionrues y· Con'trolCon&titucional. ?!>.·,

Dentro del escrito de solicitudes, arg:\:tm~tos y pr)leb"'s eldl!te un,

contrasentido pr.ofundo que debe ser advertido pot los f!onorables J:u¢a(l$ de·

l!> Cotte lnteramet:iGana de Detechos Humanos en el sentido de que· por un

!ado se confirma que se ha realizado una refqrma profunda en el aistema de

justicia 'J que, al expec:1ir el C6digo OrjSanico de Ia Funci6n Judicial se

garantizan Ia independencia judidal y los procesos de disciplifta de lqs

func!onados judiclrues y ma:gistrados de las Cortes., y por otro !ado, se afirma

que existen normas que p.odrian atentar a 1a independencia Judicial a partir de

los efectos jurldicos e institucionales de Ia .Consulta Popular llevada: a cabo en

el aiio 2011.

'·' ~eqe·v~rs~,.Corte.!nte,:ame#cai:\a de))erechos.Hum~.o~. Opini6nC.on$i,lltiv~ OC-7'186·~M ~9 clk.asosto de 1986,·y ¢1!lilletcsartte vo.\o separa46 del Jue~R. Piza, lil,ealante.

.··:,;

El Esta;ilo rechaza formll!mente estas asevt)racicrtes pot cu.anto se ba$<ifl. en es.pec]llaeicn¢s jurldi<;as, y no en he.ch\ls concretc>s, compt'Obahles y medibtes

por cuanto el lpfoceso de te1otma judicial· profun~~o.<1:'::::_~~ .. ~~~Y.1!-iJB, a cabo el

Consej6 'NM!;:mru de !a Judfuab,lra de 'rtaM1ci6t~i!:;~ .. !iEl. Q()Es\';':!d,~ y pl>t Jo tanto rio pueden juzgl!i\:'se a priori situa:cion!'s poteMill!es; .a no .. set que se

ctr¢I):te eon ind!ci<Js d.E(!;os sabre situaciones que viOlen el articulo l.l. en telacion ill deb~r de. pre".eriit viola,lliones de. derechOs humanos•. l'efo defmitivat:nente este no e's el .¢as0, por(jj.le solo se• mende)l)an, ev¢1ittr/ii.!es

situacl6ues jur!dicll.s, ¢op.Jeturas, ju~(!i0s .de valor &in ~undiililenip, Ill

m<Jtiv:aci6n. Esta,s afrm;aciones deb'en consider.arse en·. mln@o' como, ccimentarios, p¢ro no como lfri@li1<l!ltos en ilete¢ho qlle· s:on lo.s 'iiU<l

. precisa:iili:m~¢ de.ben exhibirs~ en un foro ji,ltidioo· tan )mp:ortanfe como ¢t 'iXitel\a:medce:n.o.

At;t(culo 1

0bligaci6tt de respetar ·los derechos

L "Los Es'tddos Partes en esta Convencwn se comprometen a rMpetar los

dereohos y libertades reconoddos en ella y a garantizar su libre y plena

ejercicio a toda persona que este sujeta a su furisdioci6ti, sin

discriminaciJn alguna por motiuos de raza; color; se;w, idlomd, religi6n,

opiniones politicas o de cualquier otra, indole, origen nacibital o socia~

posicicln econ6miea, nacimienio o cualquier otta' condici6n social." 73

A pa:ttir de este articulo se en)iende con cla:tid.ad !a o!>lige:oi6n interna:cionll!

del Estado no solo al respeto irrestricto de los d,ereohos y libertades.

reconocidos en este instrumento interamericanci, sino ademas a Ia garanliia de

73 Conve;iici6n- Americana sobre berechos Huritan.ost en DopUmeiJ,tOs· Bil.sicos d¢.1 ~~Sterna lntC:r.~ericano de Er,ot€:cdDn de los Derechos Humanos 1 PrciCirraduria G.et\etat del ·EStadO, Quiiil; 26&9.

66

350

•'•0.,<. ''"H"";>• ._.,,,·,.

!IS}ii\1!· dei:eehos en el ambito de su jitrlsdiecion, no es por Io. t;;riJto·'<laMiirl que la

!f9~ttina iit~eramericarta de derechos hum;;nqs ha reconocidO un 4ebe~

po§it(vi:i para los Estados, en cuanto a aquellas gestiones o acetones· para volver practicabkel dereoho bajo el amparo del.Estado.

pe.:estca.•fof.rrill., ~arant\zar· su]?'one fa'0p!iga:ci6n del Estado pata, tcmar medidap.

que pued"an desarticular obstB,culos, :rilaterl;ll1es,. instittt:~o.ntdes, l¢giiJe!! o

procei'tltiie!ltat~:>s que impi(ian a .los indivl(J.uos acce.der Ips. ::ttecU:t.!lo!1 ql;le el

$ist¢ma procesalintetr,lo J\aiprevisto P.ara el cumplimienfo .de los d!lrechos. A1 v¢rificarse Ia in¢Jiis.t¢nda de esta actitud vi:gila:n~e. del Estad,o, o'Pvia;rilen.t¢>~~

re.conoce Ia violaci6n li:l altticuio LL de li>.. Q~DW;. las ob!igaeio:ri'ei! qu!l ;~;~e de.apr.enden del cumplimient() y no violacii<m del articttlQ J •l> de 'la CAOHi, 'esto

es' tes{letlll', gaioatiti$ar y eolateralmente prevenit, en fa estrttollit-a .!le• Ei;tado

garantista constituyen en slmismas articuladones centrales,del sistem.a. ..

®!l senores ·representatites de las pres11ntas victima$, ~C>stienen <tt~e como

suma16~c~t,. o efecto autoro\ltiqo se ptdd1,1<;e la violaoi~ .<$ a±ticu\q i,J, de. ia

C!inV<frtoiqn, y por e.so no existe [email protected]'f*'ndameti,ta,cion. eri ei patrcii\i:oJ}2'0:iile!

ES}\:P presehtad(), ·a pdmeta vista,. esta, p.O.slci9n podrla tomll!'se cb:ifiO: iJ"nl!

cortgruen'()ia con 'todos-ioll planteamientds de\::ESAP, p¢ro• en ta reaiidil4•if~ctibi'.(

noes asi, settata pb:t ei contrario de i.tt:ll!l incongruertcia, un,-pi~o f:il!!o ·sdb'tl!f¢1

que se asienta un arg1lmento.

Para la mirada unidi'reccional de los sen<ltes representantes, .obu!We' \)n.efecto

fatal e inevitable por Ia sola alegaci6n de violaci6n de los ar.t(op1os de Ia

CADH., para ellos el resultado es que: el Estado ecuatodan.o ha violado el

articulo 1.1. CADH. Es ne.cesario deritl:>strar el incumplimiento lie las

obligaeiones intemaciona1'es, es imprescindible e:liliibir argumentos eli

detecho; y no meras descripciones sobre los hechos.

Es dentro de esa escena juridica que se produce ilicluso un desacuerdo

parda1 con 4t jurisprt\dencia de la Corte lnte~roneniqana de Derechos

Humanos en cuanto al contenido del Voto Separado d.e1 Juez Piza Escalante,

ast pues, y con las dimensiones de contexto del caso,.expreso:

351

En get(era:l eomparto !.as raz~>nes. de· opini6n de Ia- may~>rla l!!o'l:mr los

atril)#qs diferentes de aplie:aei6.n q\l.e·correspori.den a los .ift(ibu,los• J.J .. I/ 24 dl? la Convenc(i:\1,1, el prlrn'l:iro at 'estableeer y determinar los prlm#plo.$

ae igudldad y tie no discrtmin~~ocioit que integran especlfica~nte !(>s

dereohbs oonsa,grados en la misma, el segundo al crear una espe¢ie• de dete.oho at!t6nomo a Ia igualdiid.·!i a la no disefim{na,o(On qu¢ qpera. como

ctitl!ltio de todos Ips deredhos suojqfivos; eso dei!ir; inClusive' de• los n<'l

:flinaamentale$. o no consagrailtis. en Ia C!orwenei¢tt; ast d(itno Ia oonClusi<'m de principle; de qye rio t<:<da desiguatd/;!q o diS.tiit!li6n es

leg!titna,. ni; pqr·ende;. diScriminatoriaJ ;para •ouya d~?t.erminaoi6rt hay}J)l!ii

aca4ir a. criterios mas o menos objetivos ·de tC«'!onabiii'da?i, proporcionalidad yjasticia. •14.

l3:s rel!lvante esta pleza jurisp:nrd'enciai pot o,um:tto ,P,lAAtea corM elementos .

a,otivos, para d.ete:rminar la violacion a! ,art~culo t.J.en prirwip1oel vinci;tlo co.n

el can:tehido de ott'o qereohp1 aspecto. que no solamente;. 'es de catac:t<;r

hermen~utico, para comprender de, \a dimension de !a•· eventual violacion;ii!e u,g

detecho por el sol'o ):J.echo de acomp~ar Junt<>.lll artieulo LJ;. cort.otrb ·lir'fi!liilo

que C.oriteP:ga uJ,e~a viO!acion ·~ cataiogp de ia Cort,;>¢nqt6n, si.Fro. !We• y r:omo b!eri lo; p!Mtea .. el Suez )!liza, Escaiant<; es··necest~:t;io aislar'un p:tecep~o· tk'()tro

para 'e;;i(par <j)ie se ptoduzca (como el mismo lo 'i.llerta) )a generaci6n de uri

derecho autono.mo que opera <;bmo crit¢do d~ todos los ileredhO's su1;ijetiVos ..

La soluei6n que Piza Escalante proponl'l es· acudir a criterios de r,azona!:illida,d1

proporCionalidad y justicia.

En ese horizonte de sentido, los seflore.s represerttm:ttes de las• presuntas

victimas no refieren en torho a este articulo, njl}ID).!l..critericou;l('ttazonabi!ida<;i,

~~!:>PotGionalilla<i :y i'rl~!lo~ !1¥1'1 de Justicia] Ademas pot toda -~~~i!t;;; d; razortruniento contradicen a la propia jurispt1ideti¢ia de 1a Corte

lnterrunericana de Derechos Humanos que examirta a los ·Estad.os• con Ui:i

enfoque integral, dinamico, y como lo es tambi.en la prop1a Conv'enci6n

Americana de Derechos Humanos, no se enc)lentra encapsulada eih una

'' OP.RTE IDH, Vuto Sepa:rado.d~ J\;¢z !Wdolto E: Pil:a.,Jt~calat(te, Propuesta q~;:r;iqdific~c,iili'i a .lil_. ~onstituci6n :Politic a de c·osta,-Rica. -trilacionada. ~onJa:Nat:Qr9:1izaci6rt. :OpiniOn·-eon sultwa 01:>4/84 del i9 'de.enero de 1984i Serle• k No, 4•, parrafo 8.

68.· .- ...

' ........ , ,~,, .. ,.,:.: .. : .. __

t-- I_

I

, o·· l)i''"l··,A· "' Q:·.·O· :·li ..

tp;npcHfaJldti'CI, &J:\ jurispruclet;eia. pr.ecisainertt¢ eta cuenta de: loi! cap:iblos ;q~e' · ,:

a.e.cpt<t.du.¢~11 ·en su anil.!is#~:, de igaal ntodP cil. }l;stado :no debe· mirats:e:cqifio· ub,'a e::S.!:tllctuta jutldioa ypoltt!ca•itttaP,ada.·eP los'hechos materia de .. :e!!te. ~9,

iiil>:o que e.s. necesario com.preridet los· ·suce~ivos ptoc¢sos de :ihoclil:ica,<;iiln q!le

ep el l):stado s,e. han ptli:idu¢ido, rto hacetlo serta tarn b1\lrt restrlngilt la diin'ensi6n te!?i\lladora y pr.otectora. que se apreci11 rtitidatnettte en ei .l):tti¢ulo

1.1-:de la Oonvertd6rt.

Esta ·menci6n ert<la:ja de maneta perrecta con: !a defirtiei6n del debet· de

prevert.don determ:ina:do poria Corte lDH:

"EI !leber de piilvimci&n· abarcd tol'/'4~> aqtieltas • medii'! as· de oorQ:.;;tE!r jurldioo, ;Politico; aP:mlnistrativd.y <:~Ul.turar que pt</mu.•wan ia:EJaliliJ.mtardd

de. lOs de~echos .ht,tmdnos g cgiJ.<¥ :asegt!ten <IJ!,~;< 1® eventtta!~$0 ·viol&¢i0ne!1

a los. mis.mos sMn efecti~iJ.Irli't#e coiiS!d~Jt~ y !fat¢&. a.!>: ?J.C)ma.·un•f'fii;i~i

iltciiq 9!:% cohitiJ ta{. es. susceptible de Ma,rrear sdn91Qt!<1$ pdfd qttiei!i J® COI?;!eta,. dsl .corn<! fi:\. oi:JU!Jdeion de, 'indlemniZe;f ·<;t Ills vti!tiitta.s. P.Pr sr~s, conseeuenclas Pe!Judicidliis. No es posible }Ja:qer una MUIJJ.effti#dii deiCilld(ia rde esas medidas, que:uaridi\'segO.nrel deredhP #e qt,te.se':tr<ite![j!

segt!n.las ·condiCiOnes propi'as de cada Es!ado Pi:it,te. Es cilaro,, ·q. SU,. yezi

que la db!igaclon de prevettir es de me.dio o compdrtamlert#> y :no. sl!f;

demuesita su lneutnptimiMto por eli meto }Wah¢ de qt;lil u:n; cderec/:W #at/¢.

s.tdo vio!/;14o. Pero s! e.s obvlo, en Q(Jmbio; qP.e et sometimien~~ 4¢ ·

detenidos a euerpos repres.ivos .Ofidii;J.les; qUe. 'imf1UMmente pradl!;i.u~n rt<;t

tortura y el asesinato representa pars£ mismo, una infraMwn al deb'et de

prevenci6t>, de violaciones a· los derechos' a Ia integrif1.1l(:! fts/ca.IJ a li't vi(i,

at!n en el supuesto de que una persona dada no hay a sujrido:torturas o

no hiJ.ya sido ultimada, a si esos hechos no pueden demostrarse •en el

cas.o concreto.''

L,a. defirii¢i6rt jurisprudenci:i>.J del d~;ber d" prevenci6n menciona·varios ambitQS,

asfmilados como medidas positivas, de~de las que tierten naturaleza jua;idica,,

~omo l® de caracter adniinistra:tivo '!! incluso .cttltural., encamina:da.s toda\1, a:

!a salvaguarda de los derechOs humanos. Pl:eciiilamente, y dentro de este ril;v:el·

; .. o• ·1>.'3· ''•.· ·4'. :e .. U,··, ~·'· .:·

de prevenelon, Ill Esta4o tenia la ot\1ige;ei6n de. g~e);ar medidas :furtd1cas, y.

efectivamente ..:si lo hizo el Co»gneso Na¢icna1 a trav~s de' di'fer.ei):t¢\i

resolucione.s que en el tiempo ampliatoh; rectifita:ton y adrnirtisttati<!.ll

dehiilio:nes para pr0teget derechos en relacioil con las dispos'id{?J.?;I:)S

constitucionales Vig¢ntes.

IJe otro Tadc, en cuanto a Ia obligaci6n de preVeiJ,ciqn de detet:l1os el Estado

ecU:aton·aP:o cuenta actua1mente con tii')Ja: ln~t1tutionalilia4 p1Jblica 'rJ,ue

apro:>dma a.la ci'l!d®ania if ·ll. Jos·otganlsmo'S publicos !itentro.de un sis.tlltnll..dll,

res pete de re.sp¢tp Jr )'Jrotecoion de detech:os humano'S,, nos refe:riwos a1 tre'b'llji/

del, Mmistei!i:o de Jus'ticia. y Derechps Humat;ps creado etl ~~ <Pia 2Q:Cl.7 mediante D~cteto• Eje<mtlvP No .. 14>8 hiscilit.c ·en ~I S:uplem¢nto del Re~sti'J?

o:m:ial. 2'2P del·ZT de nlwiemb.re· de· 20P7 itl$el'lado como 11n organlsmo d.~' Ia F'i:;rtg.ii)n. Ejecutiva co.n eJ encat,go .de optimizer y aP:IJYai tos pl!llles y ias

competendas de;ias 41ferehtesirtl;'liit¥tcipnes· deLsel:itor justiclii

De aouerdo a1 disefio de Est..:c:\o Qonstttudoria\ de Derec4o&, el fin. ultimo de~

mismoc es Ia defertsa de IC>Il aerechtis de !l'\s ·personas d¢ntro de ttrt esc<m-ll,rlo espec!fico: el sumak kawsay fradUcido como b4eh v{vit,. Ci\1:¢ en .l>uenat cuenta:s significaque las per:sonl).s d.ebifh de$a;trc>1lar,sus.dereqhos en armoP:ill

cOn Ia sod!edad y Ia riat4talezl)..{enieni:lo ert cuenta cl. objetivo uniVer.sal de los

derechos humanos,.la vida con dignida<i.

De otro lado, e! M~nisterio de Justicia y Derechos Humanos en er Elcuaa.or es:

el coordinador de cumplimiento de serttencias de Ia Corte lnterameticana ·de

Derechos Humanos, y de recofnendaciones de Ia !lustre Cornisi6n.

Simultaneamente, el Ministed.c de Justicia ha sido ~esponsa'ble del desa.rrollo

normatNo a partir de la Constitucion de 2008, s.u trabajo de sistematizaci.on

de derechos e instituciones perrniti6 ia adopcl6n del C6digp Organict! de 1a;

Funcion Judicial que ha sido referidc a:nteriortnente en estas obs¢r>(!!,Ciones

del Estado. De otrb la,do, es necesario seiia!ar en cuanto a! deber de pi',evenir

razonablemente las violaciones de derechos humanos, de producir una

investigation seria a ttav~s de los medios que s.e encuentran a su alcance, con

70

354

~ Giiri .-'·'··' ' ., . ', ' •:;

~), o.bjetivo· de idMtificar a los respo,rtsables, dil; impi:>J:lerles .sancione$, y de

asegurtat a:la:> potenoiales vt¢tima_s.ac.ee"i:> .a;la: :r<;o.pa:rad6n,

En ·defintti:va; la ptlmigen(a obljgacioh asbm.id;l. j:)()r los Esta:dos Partes,· ei). .)\)\!

tetminos del a:ttitulo i.l, CADH,, es· ia 4e ''.re$petdr los derechos· iJ liiJEirt<7<!1ei;;'' ref)oriocidos eti la: ConveMi6n. El E~;tado enti¢nil¢ que el ejetcic:'it> d.e !a

J\ind6n pU'l:)lipa tiene unos lhnttes, y sdri preois!lll1erite. e$os 1in(ietos

tuM;3.inentales en Ia Constit~,tci6n de Ecuador ·de 200.8: loll derecho.s co.mo

atributos· inbetentes a la dignidad ht~mana y, por consecttenela d<::• ello>

sqperlore!l a1 pode<r .del; Estado.

11let protectiiorc a lds ·det!ilchos hwn.ano.s, .art espeCial los• /J,erfic/wli ¢illlles ,y

pplltl'cos. rehi:Jfjfdo,s• en (a CMvena!¢n, par{e <!I!:! &t aji~mg;ct6n d,e la exlsten¢la ;de

ciei'tds p,t/il:nttos in.vtoldble$ d.e ia persona h;tma!l!J,· que 1\Q pue.t;!f!&. •sil.'f

1e(l!titnamen.te menoscabctdos por el e}erclcio diil poder _po;bUcq.. $e. ttat4 •Cf% esfera.s individu.a!es qti¢ e'l Estado no ptiede vtil.nerar o en I® q~e· sbla ptied,e

penetrar !iniitaiUirnente. Asl, en la prCJtec:c.i6n de i.os dere<ifu>s humd:iiosi m;'¢

necesariamente ·comprendida. la. nocion de.· Ia re.$trlcci6n dl . ejetcid,!o iJ.et J;iodiiir e$Jatat•, ·rs

Et1. la Conlltituci¢n de Ecuadot de 2008 ell(\st¢'11 varill,s reftrert¢ia$ a la lhnitaci6h del Poder del Estado frente a ios derechos dQ t~ ;persoritt$.,

ciertamente tos 6rganos del poder pU:b!iao se encueri.tra:n al serviclo de 1~

personas. El d.iseii.o de las politicas p\lblic!);s con enfoCJ.u¢ de derechos tambien tiene esta tendencia. Es extrafio par tanto q)le las i;>.severaciones d¢ los• senores

representantes de las presuntas· vlctimas desestimen directa e ind1rectrunente·

todos los esfuerzos por redefinir la matriz juridica deede d.ond.e se piensa el

sistema de protecoion de derechos human,os. En torno. a la Constitucl6n y a au

contenido de derechos eljurista Ramiro Avila Santamaria consideto:

7~ V~ase,, Corte ln~etamei"lcalla de ·Op\ni6ii ·C<Ji1$ultiva OC•Q/ &\? 9·c!e mayo 19l!l\; SeJ:ie'A, i>JJ>. fi piitra(o 21( I.a·Ci<Ptesibn 'leyes" .en el O:r,\ic\llo• 30. de Ja )l:lorivenci6nAmeri~ai;a .a<ibr~ Derecbos Hrimarios) , y·SentenclaVe\aliquez Rodriguez colltrl>. Honduras, 29 dedulio de 1988:

·3ss·

'"En .. el Estado de -ikreohos los pantos de referenda y an6.!isis .cct&i!1\!J:Jl

ptofti.nt;J.qmente. Pot un !ado, L el Estadp; y 2. e! derecho de.l .. qve este .

emqn:a; estan sometidos a los derechos de las per$6114$ y las

colectil>!dad¢s. Esto qalete· decir que nuestro$ tept¢sentantes

parlarnentctrios n;o tienen tiber(qfJ.. pdra coiifigurar .Ia ley, SJRO qUe <lst4rt

estred/14rnente viriCUiados,ppr lPs detechos. Los dlmic.®s se entienaeil, y -se ittterpretan a p(:litit ae 'la realidt#. "itt• Ia qu¢: ocurren lCt.si utoiacit~ttes o

resiricciones ·a $.\f ejerclcio. Luego; er Cl.erechp, incl!ty<Jndo. a los ·d<Jrechoi!;

no paeae s<'t •aut6nomo sino qrte· es r(!jle:itvo y se entiende graCias (il

auxiUa d~Ntrqs cien.¢ias. Por otro iado, 3. el,punti:> de rl1/er(Jnoia yet •i1:o .lls:

exclus(vamente el Estado·sin:o etpot1er. Todi:>pod'¢r (jjfl!!l.pueda vtiliXi;tf:frt•o

vu!n13re 16sde~¢G'hi;rshwitaiiM•e$t6..11@itadoy Vi,iu::u/adopor los d!3rechos •. ·

$)!Ito its (o.qae Ali?Jxy Ucima el {efecto de irtitdiaqi6,n]" 76

Esta: dt~ textu,U es de enorm¢ v;;ilor para c<;;nligu-rar la t),'!U),~versalfdii.:ct. 4~1

sistema (j.e Q.epechos en ia Constituci6ri del Ecuad6r; y 4e .otro tado, p~:rmlititi, una mltlil¢a contextua,l sobre la situad6n de la .ad@in(st'raciott dti!pl:!i#er d¢ .io p~pl[9o y•deJiipropi&,]rtstida frent!l a los derechos humane~~ al!iP.ectos qlie'silh

4etetmirianta:~ para uti <Uc.tamen integral de la Corte l\;:terlll11erican!ll de·

Dereri):f(is,l\tumanos en relaci6n L 1. de 1a ·Convenci6n.

6:• Rl:!paraciones.-

6.1,. 'Reparaciones y Costas.-

El Estado ecuatoriano, garante del Sistema lnteramericano de Protecci6n: de

Derechos Humanos, respetuo~o de la C.oriVenci6n Americana sobre Betechos

Hilili!UJ,os en el articulo 6'3 (1) expone:

"Cuando decida que hubo vid1aci6n de un derecho o libertad protegidos.

en: esta Gonvenci6n, Ia Corte disporidra· que se garantice· cil lesit:mado en

7t;.f.\N.lLAt Ramiro~ 1'Ca.t~ct.tetiZaoi6n de ra Co:n~titl;tci6n de 200$>~ en "La N~(W~_:Con:~titu·ci9tl Q~.l Eql)ado!'; Estado,derechi>se lns\il:ti,ciones, ANDRAP'E, Santiago, iYRI:Jf'i)N[\Agusfiil,~'I:P~fi'II,, 6iaudfeh,(~Aitf.i~~,~). Univer-sidad .Ana:ina S1m6n Bo1tv'a:r~bo:rporlitci6n EditOta Nac·ional, Qui'tbJ 2009, \#igina: 409,

356

I

el goc~ :de su·qer~cho o /ib¢rtqd cortcul.cadlps, Disponi!rli.(lsimi§fii.IJ; · st:#l!o;' ' ·

fo:era procedente, que se reparen las conseruenaias de la. me.clfiia-}i>'

'Sit®ci6n que ha c;Ot!figurddo Ia !1ti,lneraci6h .d¢ esos dere¢1Ws ·y el P(/,!Jo de una justa, .i!14emnizaci6n a ·Ia pril,rte, lesionad'a. "·

Pesea ·presettar su -posldon respecto a !a ~i:ilicit't1d de rep(l.raciohes :Piii!l1teiido

•per lasipresuntas victimas:

Loti~ reptesentantes .de las ·pre.slJritas vici'i\xlas,. citat(do a 1a Hono~;alile ·Corte/

'Intetl\rt)el;ieana,. exjionei1 'lo siguient¢:

[ ... ] El ''Jjtoyecto de vkia'' se aso.dia c(l c9Ji.cej:ltd• de. r/iiqlizacl6ii . .f1lttso,ttal,;

qge a su vez se suswnta en las 1!Poiilnes qu.e• el sujeto ptiede•tetr.~rj@:(Xtj;i ·

co.nduclr su vida y al.canzar el qestino.·•que $epropon&7:

Pe.~pues d'e h;!iii:Je.r· analizadb los pt\,rraios· prec!'l4.entes1, y detep:nina:t:· I!IY·e· ii:P• el.

·· pt;i;!'!ell.te <:l'!§.o eidstio 'Urta pesaci6n t;~efilrtGiones~ y·.rtQ·urta.de&ti.N¢!6nc,<:omp .. s<f ili.tma, e\l 1mpottan~e, entender ·qu¢ l'i ~pr0yec:tp tffcl, vlda"ll~: C:(l.da ·1lriq :d~ Jo$ rnMistrados cesaqos que cliililinaron l3u's·::tuni:li\:Jnes p;U;-a,e:) perJodO' qy:,e: fii!,~tOIJ. d.esignados cdbr6 un nuevo ptoposit<>; es .dedir que, ia realizaci6ft. l?¢ri!Pl'lal '13\1

modific6 en aras de alcanzar nuevos objetivos y metas. 'Las mistna:s l;ji.l.!l

nunca fueron Iimitadas por el Estado, tal es asi que varios de los ·E:x

Magistrados integraron posteriormente funciopes de alta jerarqu.ia, inclusive

ejerciendo e! cargo de Prellidente de la Corte Nacional, como es el caso .del Ex

Magistrado Jose Vicente Ttoya. Cop e!ita men6i6n quedaba evidenciado que.

cada uno de ellos (Ex Magistrados de la Cotte Suprema de 1997} est~an.

cons.cientes de1 tiempo para el oual fueron designados.

Adetnas la Corte tatnbien ha dicho:

1i 9orte IDH, Caso L~ayza TarnaiJo vs, PettJ., S,~n~rtcla de Rep~cion~~ Y Costa~r:lf~ :1~, novtembre ~e. '199!\, :Sene c ,!10. 4;2, parr. 14-148 .. Ct\ado .en el esc~tto de·ll<!hct,twl,c"rgumen!,Os iY'' proebas por'parte delos•;tepjesentantes deJaspresuntl!s.vlctimas en,el iif!m!fo331l

"Pot: I~Xs· antertores eonsiaeraciones, Ia Corle· reconoa.e lrJo.cwrencia d.e •t:!.li daiio a.l "proyecto de vida/' [ ... ] no Qbsiante, e! trif:>unal decide· no

cucmtifiear!o .. en; t<'mninos econi),rnicos,. [.. .. J La. na(uraleza. ilotn.j?leja e

Integra riel danP ar •projjei:Jtd t!e vida" exige medi<las de s¢.1;i$[<mci6Ti: y

!idrantfa$• de n·o repetlcf6n f, .• ; qi.ie van mas alit. de la esfera. eoo/1.6miea •.v•

ll!s decir que, el Estado en el cas() d.e · ser sentendado, disenarf< medidas ·de

~aliR!facd6rt :Y: gar,antlas de no r<lpetipl6n que:·¢.\i!Jran la reparat;i611 de.miirierii

integta. Con el antecei:ien:te Jutispnidenei!11 cita¢to, :a mf.i;!l d,e la hoi'tnattva

intema. tp.t.e• los represe);lJ<fi1otes de Jas PW~)l;ntas vletlm;;ts meridonat:ort, ei Estado eouatorian6·an:!11i~!i!'li los me¢JWismos de·•~epara¢i6n aplib'ab1es.g los.ex

mag1strados de' la C6rte Siipfema de J,xstida.

Co;r ·~elaei6rt·. a li;t so1iolfud pres~ntada por los n•J?tesentantes d¢ las victimal!O en e}.parrafo No,338 q)Xe m~nciona:

{ .•. ] con.sisto en reincotpbrar a l<lili vtetim~Xs a .la Fr.uwi6it J4d{¢ia1, ii!n U:f\

cargo ifjv.al o similar at que deseinpefiabttrt, con !a tn.'isma .remtinetaei6n;

bencficios sociales y rango equipatables a lois qWH:xltrespoitdf4.al dja de

hoy [ ... )7•

Al respecto el Consejo N acion!11 de la Judieatura de 1'ransi¢i6n convoc6,. el 24

de agosto de 2011, a1 "Concurso de. Oposid6n y Merltos lmpugnaciort

Ciuda:dana y Control Social, para ta elecoi6n de juezas y jueoes cle la Corte

Naeional de Justiciar. Despues de un proceso de se!eccion, cqn fecha 26 de

enero de 2012, los hombre.s y mujeres me)oi' puntuadas fueron designados

jueces y juezas de la Corte Nacional de Justicia.

"' Co.rte !DH, Caeo O;;tidrrez Soler v. Colombia, Sen tend a de H~<le septietn.l#e dll''~WO~ .. );>i(ft.,.SQ 7'9 ·Escdto· de splicitudes, ar:gurnen:t:ps y proebas, pre·sentado el 18 -de di.Cle'mbre ·de 20;u, p·~rr. 338.

358

I I

Qon lo seilala;ctq., el Estado e~uatpriano e,:pte11a que .es. im:(;!ollible Un.<~

tdrttegraiii¢n a. los catgcs que oe\\pabari ·(os ex wagJ.strMos, quie:nes 'fueli.Q.W

·'l¢.g?J,men.'te c.esa:di!is .. .1\.demlil!l c.omo s.e• m~n¢iop6 anteriomilmte el Estado l1ev.6

a ceabo \\ri proceso de s¢1ecclon de•nuevos magistrado~ oe 1a Corte. Na:oional de

Justieia:, .m\smo•que se desatfollo; de •manera: iil'J.par,ci.;il>y justa, con a:pego·a: l'a;

vol\irttad so)?er<~na e~tpresads, i~)lla Consulta fl!ipular llevad.a ··~>:, ·eabo el '7 .(ie

mi;iyt) de 2Ql1, y en· ol:ls.er,v~>:ncia ·a:1 marco constitll:.ciomu de ta: Oa\\ta

F\tndamenta:I vigerite;

Respecto a la .. indemtl.1za¢i6;t d.e usn. oQ.OOO.oo (sesent~J. mil dol\!re;,)

pl~t!:ada el'l el es'ciiito. 4e lo& peticldtiados, e.l. F.lstado •eG\:\~J.toriiirt6. 1, en pi!tm~Jr iugfir;· :impugna la nota a1 pie• Nb. 370; ya .. que el p~~~~J\l• 165 110 s¢. refiere . .a nlngl'tn tip(t·de reparac!'6n otorgadapor laffi>nor.S:bl<l Corte,.

En sei5\!l'fi:4o. 11;\ga~. y Tespecto• <d mqnto. an.tea mep.cionad.o; ·el.llil!tado esta1:>1e·pe· <!Ue• »o e,dste nitl.ltlin ti)il.() de v.iolaci6n demost'rada, motiyq por· e1. eli,~ ;este

mgn~o es irin¢oesM~q;, y en ·cas.6 de qV!,IJi la Cci.rte s¢nten:cie· ·al E.C'1!$4\JX;;,,fua:s adelante se fija:ra eventualment\l .la iritleil'J.nil!a~i6n cofiiespol;ldlente ai. <\a:ii,o

mater~ar. dano inmaterla1,. asi edmo las• :!ll<::didas; de s~>#sfaccion• y de no.

repeti.cion, coStas y gastos, Ei'\ conclusion, l'oil peticionatios t~ep.eri la

pretension d.esmedida de obtener una indemnizacloi;i mayoi' a 10$;

presi.lpuestos estableddos por la Honorable Corte.

6.1.3.• La Satisfaccion.·

La satisfacci6n o. compensaci6n mora~ consistente en realizat aceiones

tendientes a restablecer la di'gnidad 4e la victima y difundit laYer dad de

lo sUcedido. Son meclidas de caracter. tl.o pecu);1.illlio8o.

ao Duymovich Bojas, lvonne, La reparaci6it integral como mejor· altem<ltiva d.e sattsfacci6n a la vfcttma: experie.ncia cle Ia jtisticia restautO.dora· en casil$ cle c1¢ilneuencia )twenil y violaeiones a los dereclws hunuin.os. lnstituto 4e Ciencila Procesal f'epal. Peril. 21)07 Disponible . er: http:[/ivonneduy;n\qvich.netai.net/ReparaeionlntegralOomoMejorAlternativadeSatisfa:¢ clon'it!liVicti\na.pdf

·' ',•' 'f:'"" ,. ,, ... ,: .,,, '

'G,di:i eS:ta defr!)ici6n. e1 J!lSta~.o presenta su postura respecto a las ii:Pwaoi0nes

de car~cter 'satiiifactorlo que emplearia en el preserite cas() de set ne¢es>jrlo:

"341. El Estado ecuatoriano !teben> reconocer pUblicamente sU

rE<sponsahilidttd int.emacional por media de lapgblicaci6n de li:Jspltitil/os

prine!pct!e:S de· la Seritencz(;l de fcndo que SiS dicte erdos m,ayores nwi:liqs imptes!M d~; mcty:tif Ci~culaci6n itq(ii.otl,Q,i; por &Xi$tir TJ;a(JistiltdoSi que

resi4en en Guayaqr,l(l, Cue~ y E<n Qt!ifR, pe:"4iiMs: qlie: .est@ meil;i¢l 4e Chuiif!illl~ti(,' en, Iii q,it;n'a El; UriiiierSQ; en el easo. tie Q:ai,to; .ett ei /;lft:~,rio EtCdmerci(jMI ei:i· ~en(!<:;; .en el ·dictno Et Mercurio; D¢ igW:tl mo(!to, •lq; sente~tdiv (Jebetifi set pttblicad'a en et Registro Ofwial; Fina(fn¢1'1.~, de< miJ.'4P .ittlegna1i .. /(i sentencid i/.¢berac estar dlspoT)ible eri e.l sif;io web 6fi¢iaL de ta Fu'fJ4!i6n,.

Judlefial, tie Ia Procuradurta. y de let Corle· Constituoiona/."

At r¢specto,, el Estad9 ecuatori!ii:to consiClerl;l: (j.Jl;e la publiCl)'9),6n en tt~a

peri\ldicos nadon:ales, excede 'los .parrunil'tros e~>tablecid'os por la misi:rl!l. i;lorte

lntera:rrtericana de Dere.chos Hutnanos., otganl~mlii jud'sdiccioriiil

interamericano que dispuso en el numeral 249 de !a sentencia ctel caso Apit.z

Barbera y otros v, Venezuela, lo siguiente:

"249. Como lo ha dispuesto esta Corte· en. o!ros casos, como me4ida de

sati$fcicci6n, e1 Estado debera ptiblicar- en el Diario Oflcial y en otto diario

de amp/ia circulaci6n nacional,. por wia sola.vez { ... }"

Por lo eX!'uesto, en caso de que el Estado sea sentenciado, emplelll;a los

parametres que ha establecido la Corte .en cases· como el ya me:ncio.nado,. eii

decir, la publicaci6n sera divulgada en el Registro Oficial. y eti uP. .. peri'Odico ge ch:culaci6n naciona1 . .Respectb a las etras medidas de satisfaccion expuestas

76

!

I

··.·· .. ··.··361

.en: el es¢rito c;t~ los re.p.resent~tes d.e las ptesuntas victitnas, el 'Jtsta<;io tefiere n:d!;Vamen~·lajurisprudef:iGia <;le !a Hortbrable COrte que .disp'uso;

"250. En lo :qtt!l te~Jpecta. .a Ids demci$ preteni!iorle{li It;! Corte oorlsider!! Cftle.l~Z• emisi6n d~:lCI presfilntf! SentenciO. y la :()rden de p.ul:!lma,cion de.'j;rcuj(!, ·de la,

misma eli el DiCin'9 Qjicial y en .otto d/hr'io de amplia c)rculacion, son su[u:iet4es

medidii$ !d.e reparaci61b efi.este .cl:lSai" M

En tlO:iw!u sil!J;~, el Estado eeuator·(lO!,no reohaza. las demas: prete1:¥lion.es· de. 1a

<iontr,aparte y afihna que 1a -pu,blica<ilon de la .sentencia en el Registra.Ot'~<iil!i.Y · en 'fn p.eriodico de cir~laci6ti tiacio.nal es el par@Jetro a'~ecui;l.d.i:> y

P.ICQ\lbl'doniil para una repataci6rt de ·est.a natutilleza.

Con t~:sPecto itl.dtmo inmater;i'!!l e! E~.til:i!o e¢ufl.tonrui:o .. estil!ll'!',que eltil()n\:!'l:@e•. $!\):Q'Q;QOO,oo (q;ilnterttos m:u d&laresl ~stablecido· :J?Pr fos deiti~~@i~'il·.> · sobrepasa aqt!l¢1\os que en equidad l(l;Hbnotll:ble C.orle ha.estable\'ild?.

\Jn puhto importante que el )l:stado desea .res.altar es quec ~as ~de'clarac!h'i're,s jura:mentadas" propordouadas por los• ·rep~esentru'lt1fs lie !as victim® p.a;ra;,,

"demostra~C• el dan<). inmatedal s4'fi'ido por las pr<::suntas· victl!'rt:as" ·'119 ·•e!l et iniitruineilto ld6ne.o pare: determinar el he.Cho qu.Q•se pretend¢ p:tobav, J)'il: qilil'

no puede ser confrontado, y pear aun, es insuficien.te. t!es~!e. ja per$pe.()tiva

cotitable y tecnica par cuanto estas dealaraciones juramentada:s no iiic)uyen

oEo:lculos ni relerencias patrim:oniales cruza:das con. deoiataciones de

impuestos, titulos de propiedad, aval\los, facturas ni otro!l docultientoii;

contables que puedan hacer fe de un perjuido e:ventue.Jmente '()C!;lsionad:o,

Si un foro jurisdiccione.], como en este caso la :Honorable• Cotte; desea

mantener su imparcie.Jidad e independencia debe aceptar ptuebas qtie puedan

ser confrontadas; el Estado considera que el analjsis de un experto impatei'al,

$>,.Corte .ll),H. dMQ 4Pi1z Barbera y QtTO'i u. Veneztieiii. Sentenoia I EX¢epcion prelim\1;\.lit; Foii:db., Reparacione$.y Costas). 5 de agosto de;2008

7'7'·'·· _,.

'·.'· ·"'~

c.diDo pot; <ijemrM un psic6lo'go; aJ;rort!lria con. l!U e>t!mlen ii1 qat.acter ob)etiVo

que deb~ po;;eer lapr.ueba.

En etnumeral $4 Tdel escritd delos rej:jtesentantes diCe,:

'''No hay que olvidar que ·a !as victlm<ts de ·est.e casq,. publicamen,le e/.·diii.

de la dest(tuci6n e ·incluso en estos dfdS; se afirm6 qf11!' las victimas

respondh1n a intereses poli#cos, que e~an c;orrupta~; encytbridoras de

deiitos y hasta deliitcttentes y. qwh~~an lncompeteittes".

Con 'r.espt)cttHl: Ia entre'iiistl!i, te!llizada y q'!le se incorpdta a!.$$AP como !ltll!'\'O

do.cumental ( entrevi~t~;t a1 Coronet Luci() 'Guti~i:'re$ en Radio; J%a.;Ca,!ie!:t8. DeiDocratica de 214 a:gostcr de 20'11,), e1 Est'ado dese(il. te.cordaf ia iasrpcres\iiitM:

liictimas que !a Oonstihtc:loli ecue,\priam!;;, vlgente en su ami~io 65 (7) !I lit$)

<:lisponei.

1. El deredl\o de· todapersona a{;itiflp{i;<tfe<podnflitn;ia.c;iot:te&,s·in pt:i!,e/Jas o

inexacta:s, <1mitidas por medios de c6mu.nicar;i6ii $¢c{al, a la correspondi~nte reetiftc«ct6n, rep:ltl::a o resp!iestf;t,. en fti'f:mlt,

tnmetliatu, obltgatori(t.y.·gratulta, en e:l mismo espac'io u liotafito. ('El tesaJtado es de mi au.torla}

l'B. Elderet;ho al hortoty al buen nombri::. La.leyprote'ger'Q:.(a imageit\y Ia'

voz de lapersonas2.

Ade.mas el C.6digo Penal ecuatoriand contemp!a en el articulo 48'i1 los delitos

contra Ia honra estableciendo:

"La injurta es:

Calumnibsa, cuando consiSte en Ia falsa itnputacion de u.n delito; y,

No calumniosa, cuando ¢onsiste en toda otra expresi6n proferid<t en

descredito, deshonra o menosprecii:J de ottd persona, o en cualquier

acci<!>n ejecutada con el mismo ob}eio!'

"' Constituci(!nd~la R~publi<;a del'i~tuador, Decreto Legislative 0, Registro Ofi~ial4'49, 20 de oc.fubr'e·de·2Q08.

362

''' . '" ............ "'--···-···

I

Do que se ciespren4e de las rto,rma,s lnterna:s Mtes dtada$', es' que la

pi'oteeeillli a !a honra, se enc1.),l)p:tra, recogida ¢rdos cuerpos n<itmat~vos,,ooi:i un Cataet¢r general. Po.t io tarttQ, el alega:to pteserttado por lils represerttante~·

muestra urt sutll m~ejo, de sil,s a\tglimerttos que, pue<.)e 11er v:isto priniQ. facie

C(!mo un des<'cm.ocimiento Ci¢1 ordeMmjento internb,, omitiehdo

ihtenCionalmente'las normas iht¢rnas en fa:s cul):)es son e*!1enos· en ,raz6n de;

su ejet<#cio profesiortal. La Garta Fundamental es clata y especifica ,respecto ,Ill' !i<:ltecl1o a la hortra, es decir que los senores ex magistrados pU,!iieton

'acercarse al medio de cotr\Unica:ci6n, en est~· caso Radio E)(a•Oadena

Democratica, y solicitar una t.epl)¢a a los comelit.arios emitidos p<:>r e1 ooroneL

Lucio {'httierx:ez.

Aciem:J).s podlanAnieiw \\'It!\. querella cd)it);a 1~ persoria t!!J•nmii tio este g,P:o:~ pe d~>il~¥aeiones. Elon \lsto se doncluye q!Je loa demartd.~tes <ii:ls.eart haeer

resporisaBte al ,Esta(io pot heohqs en los cualea, ~~ Eciladbr, n.o h.a •tent!io

ningun tipo de partitiipaci6!1. !lls ma~, eli.Dtita:\1o oportunatite!\~e. pteslfuto a

los cl!!e;Uores represiln tant¢ll de'Jas piesuntas "1\!ctimas, 1a pJ:i,t:rna~iva ap\i¢i!.l!il¢ .J>i

se h\i'biere vetii'icado la (l:fectacl6n a: st;ls bienes mot:qles. Es dedt; .qJ;led.er

absolutatriente ci\lro que e1dstian rect:rrsos que p.oclian utl!izat·se pata remediat

eventualmente los pei)uicios causados.

F~nalmente, eri. aten(lion a h< ambigQe<l.ad de lo.s argumentos<Y a: Ia inexisterite:

aplicaci6n de critetios p.ara establecer el dano inmateriru, el Ei\lted:¢

e.cuatqtia,no solicits: se d(;lseche la pretension econ6mica reallzad.a fit>,r la:>:

supuestas victimas, y que en caso cle emitlrse sentencia, los montes .rebasen

los parametres establecidos pot Ia propia Corte Jntera:mericaha, en atenci6n a.l

derecho de igualdad. La Honorable Corte. debe.ra tomar en cuenta,.los montQs

fija:dos en otros casos que comportaron graves v:iolaciones. y sufrimientos ·como

por ejemplo:

Senten¢ia Caso :Monto dano

inmaterial

Sentertc.ia de 21 de. eneto Gargaram Pand.ay v. USD .. $'10.000.00

de 1.994 surinam

79

363

J.Poni!ld, kep~taciones :fi Costas),

$entenoia de 3'1 de en,eto , tribunal Constitucional VS.D. $0

de MOl

(Fopi;lo, Reparqcibnes y

costa;sJ

v. PeriL

2 de,novl.embte de 200 Pii}amata. iribarne Vs. tll'lD• $30.oo'o;OO

(ff'ondo ReparaciQne~r y ,Chile

Q()stasJ

tl.eritencia: de 8 :de septlemb .Nifias Ye;an, y Bosiq0 V'. US:O,. $l:p)Jbt),QO

de 2,005 Relffib1icaDottiln\qan.~t

Senten¢ia: de 1!1 de' mayo Ve~s,Vera v: $crtador IJSn, $2Q,.ooo:oo de1011

6,;,1:.5 •• Com,pensaei6n p,ot Dafl.o Mateda1,.

llln atencion a lo solkitado por los demaridantes respe'cto ,!.\', los rni:1tos

cor-tespondientes a Ia, t¢para9ion mater~, el Estado eculi\toriano d~,1>ea

recalcar que,, en vista de,la buena voluntl.\d 'que ptesMt6 el Ecuador; s()l)Cit¢:,a]

Consejo de !a Judicatura un informe de posibles liquidaciones en t~laci6n a: los salarios de los Ex Magistrados de la Cdtte Suprema de Justicia, c.on el

prop6sito de cumplir las recom.endaciones dadas por Ia d!DB: mas no por un

niconocirniento de responsabilidacl intemacional, voluntad que no, fue

ana)izada, estU:diada ni consultada: pot la OIDH como un esfuet:Z'Q integral :del

Estado de cumplimiento. lOa Comision, paso por alto .e!itas irnportantes

gestiones, tras!adando irtefle*lvamente el presente caso a la Corte.

Por' tanto el infomre de liquidaoiones no es vinculante ni refer.enci<i( para el

Estado. El actual m.omento }Jrocesal es el in'dicado para d¢mostrar: qile: ·en

so

364

I !

I

niqglln momento el4stli) vl¢1a,cl6n i>lguna a ·!os derecl'\os de 1os maglstrat\gs;

cesad,os en el ·a:i,lo 2()04 qU:)enes est11vi¢tort sujel:os a perlodo fi)o en \il d~raci6'Q de sws cargos.

:6;1;'6.•··oarantias de· no rep:etiei6n.-

"iias garan#as de no repeticion, sort Q4!iell!:ts medidds dirigl'dC!Si C!. ~vitq,r

qye las vlct(ml;ls vuelvan .a s.er objeto de violacione,s <;le lf?s dereriho$

ha~nos e infra¢ci<;;ne$ .al titerecho mterrtr;l.diona'l huml;lnitario· qye

vulner~tO!i\i c#gnfaad'!a".

A cb'nt\n1J'a<:i6P. se anallaata a las s~?l!cttudes de lo$· repr.e~i>.t:ailtes'

ctlntempla,do$ en.eLescrlt<l 'de ts de ntlvl~mpre de:2()11;

''3So. :Vas• gatanttas• de.•no repeti6(6n pretimden asegutat que !i:>s !l:t§p!Jp§

violatorlriS a los derechbs no we wan .a Ot.JurriT, mediante me4(if.tl!3.Aii;,fefs, como reforiild.s legales e insJit!lcionales, ptet>ent>i!Jn de pt6;¢tlc~

violatoriiis a .Ids. d!<teehos, ,pronioei&n de Ill. in.dependencz'a jUdlei4.Leia. ellpacios de·enseflanzaf!Ji#tat e irtfortrtal.·"

Ef;·E~~a,do respettioso de; las gll!:ant1as y derechos d.e 1M· personas tra:fl.sf<!rrn~

su. oX.den. cons'titucional en el a:!io 200'8, C.Orts'tit11eion qi:te cohila~a <!P: ·e1

Capitulo Cuarto dedicado a la Furtcion Judicial y Justidhi 1rtdlgen!l, e$.tali>lece,

lo$ pdncipios deJa administraei6n de justicia, que son:

' S3JJ'bid ..

'~rt. 167.- La, potestad de adminiStrar ju1>ticia emana del.:pt(,eb.lo y. ·se

ejerC? por los 6rganos de !a. F'uncion Judicialy por los demds 6rganos !)

ftmciones esiablecidos en la Constituci6n.

Art. J 68.- La administraei6n· de justicia, en e! oomplimiento de sus

deberes y en el ejercicio de sUs airib«crones, aplicara' los siguientes

prlncipios:

'0' 11'3:~ 4 ) . ;,l;}· ·r~_,.:

1. L0s 6tganos de la Ftmci6n Judicial gozarqn de fudependimcld inter.na

y ?Xiema. Toda viola.ci6n a este prlncipio conlieva,ra .responsabUiilad

O,dministrativ¢:, ctiJII y penal de acuerd.o con kt:tey.

2, L/i.Ji'UnciiJn Judicial gozatil de· autondmia.admintstrativa; eaon6mica y jindhcieta.

3. En l!irtud de Ia U11.i4qil jilrtsdiccionq:l; n,jnguna auto.rirJ.ad de: la,s demiis

./itn'cidnes del Wstail,o podt(l de.sempe.nar fiindcmes qe. admitdsimci6n.ae. justicia ordif(atiq, siri perjil'icio ae las po(estade$ ji,ltis:djccionates

recdil:f;JCJiitas por !a Coiistituei6n.

4: ei q,cceso a la administrcteion: de }ilsticil:i s¢1'4 grataito. Lli ley

es.i&plecera.el re'(lirnen. de costas::procesa!es.

s,. :Bn·tbdd.s Sus etapas, los}l;icios y sus de¢15\ones silrdft pti:J:i1ic6s,.siilvo·

los ciisos:e;Xpresamerit!l sel'(l;i(!ldps encfa'ley,

6. J;;a .$usiqrtdicwi6tt d¢· tcs proce$6S e:n todas' l.as m<Rt!"rias, ittst¢~n9ias,

etO.PiiS y diligend/:is S!> llllvard a capo meditintiJ. i'il sist~ma orcil; de aet;terdo con los:principios de oottcM!raoi6t1,. oontradiec!dn y 4ispositi'&o/'

Arl; 1l!9.,Bi sistema procesal es un tttedib pttra Ia red1iZa:cli))J. .4¢ llii

}usticia.

Las nottttas prqcesliles ·con~>agrarait lo$ princlpios: d.$' simpllftcp.dtf,n;

u'ttiformiilad,- eficaCia; ihrnediacion, l;elerldaa tJ economici pr6'C¢scil,. y haran efeotivas las garantfas del debid6 pfioceso. No se st;;crifi¢ara ld

fttsticia por la sola omision de fotmalidades."

Se demuestra q1,1e e1 Estado a1 desarrollat, en sn norma de mayor jetarquia,

los prin:cipios de independencia jiidicial, ademas de reftejarlos en otra.S

normas, como pot ejemplo el C6digo Organico de Ja Funoi6n Judicial se da. as!;

cump!imiento a la solicitud de las presuntas viotimas en lo reliacionado a los

puntos 356 y 3'57 del escrito de 18 de noviembre de 2011.

Respecto a1 estudio de la sentencia asi como de· la implementacion de un

curse obligatotio sobre "teorla y practica de Ia independencia e impatciaiidad

fttdicial', ei Estado considera que debe e!l:istir un a:rtalisis previo a cualqU:iet

tipo de decision por parte de !a. Honorable Qorte. En.el l\Jcuador .el Corisejo de,

366··· .. ,

·.:'-

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I ~.J

'O'rc;;.'"·l· .A ) .·-t>..:V'· .-r-1-

la JiJdiGatl.lra contirtuamente de.sarrolla oo:paeita0fon no solainenw en cestas materia;,, sin¢ eri casi t¢4aslas matedil:s ju.d\:lic!!s. Esta en i)t~cfta,'tambien ¢1

.ti'toceso•de la Escuela Judl.cia.l para.todos•los magistrados tl,el pais.

del Eiitado, encru;gada de "li)xpedir; eodificar, reformar y. det<;i'gat las !eyes, e

irttetJilretatlas don caxil:cter. generairi:l'Mite obligator'io84>> es la Legisla'rtva,

e,pi;walinerite se en<;uentra. disclitten.cio. sobre 1a refot~Ua penal; Es· irnPor\;@te

recordar que los ·6rganos del Sistema lntetl<!llericano de Protecciori ~W

·mete<ih!'>s l'l't\m@os pos;;,en:• una. caractenstlct;\ priJ)iloidia1. ,ia, sul>sfiliati~it;

·;rnot:hrp .por e\. cuaJ no ea propeden1ie un ptonundlamien:t.o sqbre-•este pirnttf·)lliJP !itJ:tte de'la Corte.

AcG"tca de la inv.estigacion y saneion a xe,!lponii!ables, d EM ado eeuat!l#i~<? • Q.e

ltegar a. set e.v.~nt\l<UJ'!lente sententiiadp por la 'Honorable ·Corte, ·d.esa:;wo1llfuit las· !nves~8,ciones neeesaria'i! a fl,n dil< e.stab'ie.~er lllo rei!lponsa!c!ilidsd. de li'Js orglltl.ismos· que· pudieran es\!ll:r· implioado.!l;

En caso de dedararse. eventu·aJ:nwnte larviol!\Qio\1 d.e dereohdli·f!or p!lJ1:e de 1a.

Com.e, e1 ordenarniehto jurlci.ico eouatonano tiene previsto el procedi!lrd~W d.e ·

rep.eticl6n contenido en los a.rticulos 1} (9)85 yA 1786 de la Carta FUndamental

vigente.

"CQnstituc>on de li\.'~puhlica deL Ecuador•, articulo 12<l,(p). 85 Art, 11.· El ejetcicio de· los derecho~ ll<' reg:ira porloa stguierites ptingipios: 9. El.mas alto deber qel Estado .cons!ate en respetar y llacer r.espet!!r los derechos gara,ntizados en Ia C9nsti.tuci6n. .. El Estado, sus ddegatarida; concesionarios 'Y toda persona que a,ctue. en ii}~,rcido·de una potesta:d publica, estar~n obligados a repar~r las·violadione~'a:.los· .. der.e¢l'i¢,~ de.lo:s particulates por la rana o de.!id.encia en Ia prestacilin de lo<> servil!!os publico$H> J><>t las licc)Qt\eS .. \lc omlsiones de sus funcionarias'.Y funcionarios, y emplel!.das y eri:lJ:)}~ados pi:ib!iccis.ion ¢1 desempeno,!le.;,suif·cargos. E!l Estado ejetcera lie torina inrttediata el derech9 de repetidoJ> en contra ·de' !a,!il. p<irj!onas tesponsables del da:fio producido, sin pel'jtiiCio de las re&p·onseibilidade$ ciVilt!s, penales y adinlnistrativas.

. ········:·····-·-·--··

6. L'IJ,.; Costas y Gastos:

Los, reprel!entantes' de. las: vieti!'Q.as ip:for,man que a pesitt d,e que "las: yJ:q.J;im,as

hllh lric:t.tttld:o 'en :mi1ltiples :gt~.~t()s [,,,]~ rio, .tuent®; <;O!l1os Mil:;'(ito~,@\.es,.qt\e

re\\piildert su pteterision,. por l,e que solicitan. a: la Horiot.able '<'l<>rte cons!il'e~:e

uri monto de U'SD.$5();000.00 (clnctienta @), d6Wes americano,s) po:t ,este con<;epto; el Ec\la:dor considers qu¢,, esta prel:ens\(>n excede los ¢'st~liar~s establec)dos por Ia C.orte, motiirp por ei cual (mp,ugna la solicitu4 'de 108:

tepresentantes de las pre,stn:tta:s victims$ y splicita a: la ¥(p_riorab1e Corl:e esta:l;llezca eri base a d¢cumentaci6n este !'\!oro; y de no ser· P<>sible, !ie tel:drce :un ai!iilisis•de casoenJomo:

Sentencia

l!l'~te!lc!a de 20 de enero de ' ' ' 1999

(l?.eparacion~s y Cost$}

'$entencia 24 de jUil.ib·'(l;e

2005

Sentehcia de 4 de julio de 2007

{Fondo, Reparaciones y Costas)

Caso:

sui\:rez Ro~~ro v. Ecuadbt

Acosta Ciilder<in v.

EQuadon

Zambrano V'€1ez v.

Ecuador

~op,to ·c<~s~a~r'Y

Ga:stos

USD. $t0,000i00

El Esta:d.6 sera responsable poi' d.etencion 1\i'l:iitraria, error jU:d.\¢ial, retard.o i'\Justificrulo o inadecuad.a administtacion d.e justicia, vi!Meion, del de~!l¢:!),o a)actutela i':)dicial efectiva:, y por las violaciones de los principios y teglas d.el d.ebid¢ proceso. Cuando una sentenoia col).denatoria sea. reforrnada o reV'ocada, el Estado rep$J;Sra a la persona que haya s\)frido pena como ~es)l!tado de fal sen~'!lcia y, de¢~ari\da Ia· responsabilidad por tales aqfus; de servidoras' o servidores 'publ!cos, adrninistra:tlvos o jU:diciales, se repetipi en contra de ellos. •6 ~' 417 .• Los tra~ados.i,nJi;rnaciona:les ratificados por•el Ec1.1aclor se sujetaran a1o estab1¢cido eJ'lh Conslituci@ .. EJ'l el .caso de. los trJittados y otr.os~il),St<Umentos. lnterna¢ii>naies. de derechos hU.tnaMs' se apllcaral)i\(ls:princiJ>iMprb ser )nt!lii¢q1 •• de noirestrlcci6n de (lerech:os, de ap)icabillilad d1re.cta y• cle clausula abierta establetiidos en:la Constituct6n;

84

368

Chaparro"Li:\:t>o v;

S~rit()ncia.:;>;J de novi()tribre Ec~,t,.tlpr de2007

· Seriteii:dl4 de 'r9 de mayo qe VeraVera V. Ecuador

2011

7:;.•Ac<u.'®; Probatotio."

'7,l•··.Acer'Vo clo¢\ll)l;ent.al.•

~. Nota il:l'e Prerisa, Titulo: "lnioi:O .de juic(o, cuesti6n d.e horasl',. FUllnte:. Dl1iti1io

Hoy, 4 de novie.mbre c\\l> '20.04

2. 1\lbt,. d¢ Ptensa; Tituio: ~<;Juicio ,politico 0.\vi<'!e ·al con:g;reso.~. Fuen:te.l 'Pl'lli:io H\ly1S .de Mliieml:>.r.e·de 2004.

3'; Nota de Prensa, Titulo! "Primer asalto para el gobietno", FUen:te: D~?.ri6•

Hoy, 1.0 de novieinbre de 2004:

:4. Nota de Pre)lsa, Titulo: "La m?.yorla, sin un futuro ciaro", lfuentel. Diario

Hoy, 27 de noviembte de 2004.

5. Nota de Prensa, Tit!llo: "Rechazo ,.. las decisiones del Cong;resq•, FUehte:

Diario Hoy online, 30 de rtoviembre de 2004

6. Nota de Prensa,. Titulo: "En Cuenca se consolid?. Ia .oposicijjn contra ~

cesacion de los magistrados", Fuente: Diario El Comercib:; S/F.

1. Nqta ge Rre'nsa, Titq!Q; "Cualqu\i:,r r.eclamo debe .ir .·a:J Trlhun:!iii

QoJ:lstitudona!'', "La posioi6n de des·aoa(l;\r 1a;•res'iilUci6n e·s radical", F\l:ente:

Diario E! Comercio·, 13 de diderti'br.e de 12004.

8.. Nota de<Prensa, Ti.b.tibt "lnien;so cabi!Mc g.or los voca:les del CNJ", . Fuente:

Oiario El Comercio, 21 de didembte•de 2004.

9. Nota de Ptensa, 'l'itulm. ''Congreso teestructura la Corte", Fuente: Diatio

Hoy online, 9 de didembre de 2004.

10::Brovideneia d~! Tr1tmna1 Diisttitill .d.e1 lo Con:t¢MlR$P Administila!i«~ El

Tribi':tnal. aC:<lp:ta.i*' demanda d.e1 Dr•. j'irmahdb' B¢rxp.eo .Castlfl~> en• <:;on tva,

dill Dii;ec;~or Eljecutivn dei Cl;>rrseje Nadima1 de la •Judicatur!l ·a ·tramitet ord¢na citar al demandado con el contenfdp de la demanda. :Quito, •ag\ll!to•

215 de 2005.

H .. Pt<lvi(:!encia del. Tri\:iuna1 Distrital de· lp Contencio.so Adminlstratlvo,

senrue,mierito de riue:va. fec):la y h6ra d¢ntt:o ·d~l juicio No, 1:\3..406 pt6pi,\itsto· por el br. Armando Betirleo Castillo en contta. d~l Director· E;jl;lo:Utivo··del

CoriseJo NaGiona1 de la Jildicat\:!1'a. Quito, did()!)lbve 16 de·2005,

12.1nforme· Pericoial de Telmo MesiM Verg~a deri.tto gel julclo l.l:b4.06 !;.ill,

pr6pu'esto pt;>r· el Dr. Atmand.o Be.rmeo Catiti'\lo en corttra del Director

Eij¢outivo del Consejo Nacional de Ia Judicatura. QU:ito, diciembte 15 de

2005.

13. Prov!dcmcia Tribunal Dtsttital de lo Contencioso Administrativo. El

Tribunal senala nuevos d!a y hora pW:a Ia comparecenda del Director

Ejecutivo del Consejo Naeional de Ia Judicatura dentro del juicio 13.406

ML propuesto· por el Dr. Arman·do Bermeo Castillo iln contra del Director

Ejeoutivo del Consejo Nacional de !a Jud!catura. Q:uito, diciem!;>.re 1'3 de

20.05.

&if

370

- ,'

I

M.Oficlo N¢,, 923"DNF, qo:t;lt~stacion pot esc!'ito def i,cdo .. Ra:mito (}arci\l;,

Dit:ectot Nacional Firta_nciero sobre pltegQ de pre~ntas fotrn:U1«do pot ·~1

Dr. Armando B:etrne·o dentro d<il.juicio 13A061fk; Quito, noviembre :30 lie

2005.

15;,Esct.ito <ie tectificaCioh dej,.actor, Dr. Armando· BetmeQ Casti1to. den:tJ;o del

j\.li¢1o i3A06-ML, Quito, novierrtl:li'¢ 25 de 2005.

16 .. ,:1?roviden¢ia del Tribunal Dil!tr\tal de lo CQnteneiQSo Admihi:Sttatiyo, ·:se

toman en ou.enta esl;)I<Itos preseiitiii:los y· !a iiiipugrtacion 71 taqha pwa

resolve.r. Quito, noVil5mhre 29 de 2'.o:os.

de lb!do'titllrtcioso AdmihiS.trativo, 8/F.

l8.'P.rdvidencia del Ttil:iu,n.l# :Dlstrital ('lo. 1 de to (;;pntencioso Aq~nisfrS:tiYo·

.Ell j1.1ez• aeepta l!li demitn:da prop11esta J'jdt Gonzalo A:Ug\111to ~bt~l?

Palaeios en; contra del Co'!:\§ejo Jlracio®J d~··la .J.Udicai:p.ta a tf®l.it¢ g. <tvoca

conoeim!erttd de la causa. Quito, agosto 22 de 20:CJ.5.

19. J:iemanda del Dr; Gonzaio Augttsto Za;nbran.o Palac!os ante el 'l'rlbunai:.

Distdtal No. 1 de lo Contencioso Admipistrativo. $/F ..

20. Demanda del Dr. Angel Lescano fiallo en contra delConseJo· Nacitlnai de la

Judicatuta; represeritado por su Directod!ljecutivo.

21. Providencia del Tribunal Distrital de Io C.on,tendoso Admirtistratjyq,

Primera Sala. El '!'i'iburial acepta. a tramite la demano:la por teu!(ilr los

requisitos y orderta citar al demandado con el contenido de la demanda.

Quito, agosto 26 de 2005.

22. Providert.cia. del Tri.bunal Distrital No. 1 de lo Contencioso Administrativo

deatro deljuicio No. 13:405 propuesta por Ang¢1 Lescano Flallo en·•Cbrttra

87.

371

'•:<.

,,.,,. ' '' ,., ................. ,,, .......... : .. :!)::; .. ...: .. ·~--··

.. ,.,,,,,,,!. ·, .... ,,0;.:' .. , .• ) .,

d~l Consejo de'la J)ldiqat\lra, se sefraia p!'U'a e! dia mattes 17 de eneto 'de

200'1?. Qti1to, diclembre Hfi de 2005.

23.Inl'6rtne J>ericial del seMt 'I'elmo Mesias 'Ve:rgi'J'a den:tto del j\li¢io No ..

tS/4()5 propuesta ];)(it Angel Lescaho Fiallo en contra del Cot')sejo de la

J\,\dicatu(a. Quito·, <:\icie!!l:l"re 15•de 2005,

24 .• Escrito del actor;. Dr. Angel t¢s<;Elt')o Fiallo, en el juicio 13.4d.!5"lil!!,. 1tn .el escrlto se impugna a los: t~stigos presen:m<tos -por eL dei:riatidaC\o, fmpugna

!a. v!llidez pto¢es!ll de. 1;!!1 deelaraciotieif :ren<:\idas en el jWcloi ili:!pl):giia.1;i.

pr.etendida.ptueba te.stimonlal. Quito., diciembi'e::!~· de :toti5.

25.Provldenci!l, d~l Ttibunal de lo Cqn.tencioso MroinistratiV!l, :t>nm:er!l, Sal<l.

se clie.pone que se tomara ·en cuenta.la imJP.ugnaeiM reaill!lada pot el.acto:t e11 su es<>rito, se s!)nrua por segunda ocasi\11). el dia mlirles !:!Q de diiii¢ml;>r~

de' 2005 pata que comparezca.·e1 dett;Elt')dado,. Q.uitd; diqiei:ribre li3 de.:::i&Obi?,

26.:t>e;n:!mda; del seno:r Ui,J;g() QP.i:!ltana.Co¢ito en contra ·def Ocnsejo :Nadlotta1 de 1a·Judicatura, representado por su'Ditector: Ejecutiw, S/F.

27. Esot'Ho del actor dentrd del juicio No. t3,428·EG propu¢:#lto par Hugo

Quintana Coello en contra del Cortsejo J.\la:cional de Ia Ju.dicatuta. Quito;

noviembre 25 de 2005.

28. Providencia del Tribunal Distrital de 1¢ Con tendo so Administrativo. Se

dispone tener en cuenta las pruebas aportadas por las part,e.s y remitlr loll

oficlos confotme lo so!icitan las partes. Quito, noviembre 23 de 2005.

29.Escrito de rectificaeion del actor, Hugo Quintana Coello dentro. del juido

No. 13.428-EG. Quito, noviembre 25 de 2005.

SO.Providencia del Ttibunal de lo C.ontencioso j\.drninistna:tivo. Se dispone

tener en cuenta la rectilicaci6n presentada por el actor. Quito, diderrtb:te 1

de 2005.

372

I

I I

Sif;J>~mand;;i propuesta poi:' et D~. Estuat:d<? fiurta:do Lru::rea, en contr!\ (lel . .

B2d.'irovidencia d.ei '!Xibunal Otl'!tritaL de lo Cti:l;lt!'!ncioso Adminiettativ.o.; .l!;.t 'Mbunal acepta .a tramite la demanc:j.a presentada por el D:r, ltiltu~do

Hurtado Larrea en contt<t del Consejo Nacionai de la Judicatu:ta por •reunit

los. r.equiaitos, se of4¢na citar a! demandado con. el coritenido de la

demanda;. Quito, agostD 26 de ~Q05.

33$S'ctlto del •\iemandado; sei'l:or· Olmedo Oastro Espi'ltos.a; Director Eje<m~iivo del Gonsejo 'NMibnal <;ie 1a Judicatul:a. Quito, Mvi\'l):)ibre 18.d¢1 2tJ05;

3.4.'d01i'o\lidenGi~ ·~1 'fribunai Co.ntenolbso Adminl,stFativo. •$¢ s!lfi.ala tl'l~·'Y'·ho~~~; pata.qwe <:i.ompru:ezca el O!tector Nadional de Personal d<:JlCons<:jo;:!\tlt¢lqnal:

de'1a .• JJu.di9atUra; ge:provee coino solitltl!;tt en lds es·eritos: Quito.,. nQv!em~*il M de2005,

3$i!Ei.s¢t,lto de~ actor, Dr;, '$s.tuatM Iil.'i\rtado Latte!J; solidtan4o se' s¢jj,iiie.

nuevos ·d!a y hbta para q;ue tenga lugar I.a. exhibici6n a que l\lebiaaeud(t ¢1

demandado. Quito, dioiembre'9 de2005,

36.Picivldencia del Tribunal Distrital de lo Contell¢loso Admin'il}trati\i<:h. ·~e

sei\.~a nuevas dia y hora para q)le el demandado comparezca. Quito,

dieiembre 13 de 2005.

37.Peritaje del senor Telmo Mesias Vergara denti:'o del juicio 1$.404-ML,

propuesto par Eduardo Hurtado Larrea en. contra del Consejo Nacionah:le

la Judicature.. Quito, diciembre 15 de 2005.

38. Providencia del Tribunal Distrital de lo Cotitencios.o Adrtlinlstrativo. Se

senala nuevos•dl:ay hora, Quito, diciembre 16 de 2005.

37'3'''

a9.0ficio No. 43:-t-DE-Cl'/J:o·s, dirigido a il:stuardo Hurtado; Angei Le$¢ilrt<l,

Armando Berrneo, Hugo Quintana y Veronica Zambrano en respue~~!L.f.il c1~¢!o de 20 4e mayo de ::mo~. tejrllte informe suscrlto po:r el ingenfero

Beltran 1'1alindo .•

40. Ofidio No. ie:;i3-DNP de 23 de mayo de 21:)01;\, oQcio del Dt. Edgar 'Selttian

C!a'tindb, t>irectorNacibneJ de Person:aL Qulto, mayo.2•3de 2bo5~

4.LO'ficio No. 179•DNJ-Cl'IJ-05. Respuesta ala petioion de los demandalites. S

establece. gue ia Ley 14.1 .. c0mprendia el pa~a 4~ la ultima !rerriJ41'l~:raci91'l

mensuill•¥ •i;iJ:l~·el procedimientO .. aplii:adb ·d.es4e 1992, en q.ue• s¢, t;:~ptdi61a ley., no incluye los bono.s· judiiliales e!+ Ia re:trtiinet.acipn mensuaL Q\ilto; mayo 23' de 2005.

374·.· .. ·.····

42.Esc.r1to de los i\emandanles. Se so1icit<~ qo:e S\'l cevtifique el ve!i'¢imiep.to.••del

t~t:minp de Ia peti.cion ante el Oor>~>ejo Nadonru de ia JuQ.lc:a~ura tes.pectli>.· . d¢1.a r;c1!quidaci6rt de· los valores que tienen detecho a r{;'Cipir. Quito, mayo 2b de20Q5.

4$,Gonstituci6n PoHtic.a de Ia Repuplica del Ecuador, ~egistllo Oficial J .. de. tl,

d'e agesto de 1991'!.

44. Estatuto del Regimen Juridico Adininistllativo de Ia Fundon Ejecutivet;

Reglstllo Oficiru 536 de 18 de marzo de 2002

45. Refotma ru Estatuto del Regimen Juridieo Administrative de la Funci6n

Ejecutiva. Registro Oficia1257 de 25 de Abrildel 2006.

46.Reforma ru Estatuto del Regimen Juridico Administrative de Ia Funci6n

Ej¢cutiva. Registro Oficia1302 29 de Junio del 2006

47'.Reforma al Estatuto del Regimen Juridico Administrativo de 1a Funci6n

Ejecutiva. Registto ()fidel 324 de 3'1 de Julio de1 2006

90

! I

"''!!!'!) ~ •• :,' :tJ.U.\)),:;t,:lf

48tLey Organica de la Fitncf6ll JudiCial. Registro dii<:!ial 636 de. 11 de

septieml.1re.,de 197'4 ..

49. Ley(lrganica qe :ta J:i\lncion. Legislativa. Regis.tro O(tcial Suplemento 862 de

28 qe enero de 1992,

50. Codigo de Eti.cil. de ia Legislatura. Registro Oficial 73 de:24 de: nov{e!lllOlrfl•de

1!198.

51.; Ley de Control Constitucional, .Registr0 Ofioial 99 de• 2 de.jul~o de 199.7.

$2,, R\'lglam~nt!Y de la.. ¢arr¢tll. Judicia!. ~glstt<:HJ:tieral SM 4e l6 de;n0vle!llB~e ' ' ' ' .

de 19!!)0.

5$J;eyOJ:~ica del Consejo Nadonal de laJudicattJ.ra .. Registr:o (;)ltbi.al.~2!7~M.e ·

~.9de mll.rto d¢ 1998.

54,,Ley de Ia Jurisdkqi0n Contencios0 Administrativa-. Re~istro Ofi¢ial 133'$ de

18 de matzo de t96~t

55 . .Constituciqn de Ia. Repliiblica del Ecuador 200.8. Regi!ltro Oficial4'f9 de 20

de octubre de 2008.

56.C6(:!igo Organico de Ia Funci6n Judicial. Regiatro Oficial Suplemento 5'44

de 9 de marzo de 2009.

57 .Ley Organ! ca. de Garantias Jurisdicclonliles y Control Constitucional.

Registro Oficial Suplemento 52 de 22 de octubte.de :2009,

58. Reformil. ·ru Esta:tuto del R~gimen Juridico Administrativo de Ia lfun.cion

Ejecuttva .. Registro Oficia1468 de. 13 de junio de 201 L

59;Hoja de vida de Ia perfto profesora Phd. Alejan.dta Cardena-s.

6d,H6ja.de vida del perito Phd, Daniel Ker~feld.

62.Hoja·de vida del pe:rito Phd, Marcelo Bonilla.

613.Hoja de vida del perito Phd, Jac(iues·Ramitez.

66,Hoj'a de 'vida del perito br. !)[ego Zlilan:li%1 .t:e6n,

67.ftoja de: vida deLperito Phd . .Cesar. Landa Arroyo

68.Hoja de vida del.perito Dr: Antero FlqresAraoz.

7~2.· Acervo pertcia! ••

mmet l!erltaje ..

i~·-1Jos·1Jerei;nos PoUticos en el ECUador .• \ A cargo de ta Dra. A'le]~ndra Cardenas

1.1. Antecedentes HistOricos;-

1.2.· El problema de los dereohos pcJliticos.- Dereoho y Democracia

1.3.- Dereohos Polfticos y Constitu6i6n

1.3.1.- Los Derechos Politicos desde el regreso ct Ia demoorada:- 1979-19'98'

1.3.2.· Los Dereohos Politicos en Ia Constituci6n de Montecristi.

1. 4.- El estandar interamericano de los derechos poUticos.

Segundo l'erttaje.·

l 2.· LQs Procesos de Nombramiento de Jueces en los paises de la·

UNASUR.-

A cargo del Dr. Daniel Kersfle!d

........

''0'"'"14 ) -;-0:-.. a ... ·. · .. ·: =

2~ 1. • Oeneidliiil,ades.

2;2..·• Un breve recorrido porel problema de ld justi¢ia en lbs paff>~l'! dkla

irJNA$UR.

2.!3J'Problemas !f'Conflictos Cotnunes .

. '2·. &;dn5tituciones de nombraftlt'i:3ttto dejueces•en los palses de UNAS:UF<.,

Te.rC:rtr•l:'eritaje.-

A ctf!tlo.·de la Dt'a• J\f:</n(ca RodH[f4e.z

3.• Los Proces()s de Nombraml.l!nt() de Mayistra4os en Europa •. 3 .. J,. <'iettetali/1ades.

3;2,. Espai\a, Portv.ga1,.1t(!Ua y Alemarfia.

$;3,.fnstitudotte:S··iil.e npmbramiento.de magistrados ydiltet;/:lo c6nstttuPiii!Ual

europeo

3.4<· Ca:lnftttencia.doctrinariay teor(ca.eut:opea ¢nAmeriCa Latina.

(i)p,art;o.Pertt«fe•.·

A ca~yo.•de ta Dr. Marcelo. Bont'lta· 4, • Et•(J~~J,b:li.~na de ta dtV!SlO:n. de podetes:'1/l4 dem;ocr!ttcia. en crt $criador,

4.1.· Nociones 11enerales

4.2.- La diviSion ttlpartita.d¢px1detes en la Coirst!tacion de 19:!J8;

4:.3,· Cdtitroles y Contrdpes.os.

4A.· La division de poderes en Ia Coiistftuoion del.2008.

Quinto PeHtGife.-

Acdtflo del Dr. Jacques Ramirez s,. La '.Pugna de Podel'es en el EcUador.· s; 1.- Algunos antecedentes hist6ricos de la pugna de poderes ett e! E¢ttador

(1979-1998)

5.2.· Conflictividad Politica, social y regional erl, el Ecuador.

5.$> Presidencialismo y Parlamentariilrno.

5.4.- Gobemabilidad, Gobemanza y ttec11sidad de l6s'J?actos poltticos.

Sexto PerttGife. •

A,cargo delf.Dt. MiguetBuiz

93

,,, ....................... .

377

6.• ·Lti.@t(;qra.'Polittcd.,en.Jil·Ecuaif,ot••

6.1.- be las dictaiiurM a la.democrilcia recient'e (1/)72~1:979:)

6. 2.- LQs partla!Jspd!lticos •• La dei'echa; lq ~quierda.,y el.popul!Smo

6:,$;, Lbs"!'novimientos sociales y los nueP"?$Pdi'ticl.os politicos.

6:•4;.£a eli/sis de• la paitidoefMia. en•·el Ecili:tdor,

Sep~imo Peritpje.·

A cargo de 'llrs Ji)or::tores Antonio Guerrero Cdt'rW$C0•1J Diego Z,atamea

.£ei!n 1,.'J!;!:pr.oceso .de no.mbramt!i'lito. a los M<tg~adOs• de: Ia Corte iVCW(!fntl:~i

de . .:filsttcia en Ecutf4or ;:ao::tldmi!il. 7;J,,. Antec~dentes , hiSl6W:cos. •

7JJ, Wg#imiclaa: cl.e· Iii tran:s/i;~Jnr;tcioti.de Jilstieic;.en etEcitador

7.3.•Wfei.qd,()fog(MctecnicojtJ.rli1t'cas empleadq,$ pp;ra elrlombramiento. de;li:is;

l'i1.Gigii;tradds de la Corte Naqioncil de Justicia en &!Ua1£qt.

1,4.• Elder¢¢/i(J c(Jifjpqradi;,

7.'5;- Losfesr:iltiJ.dbs.

· d¢1*Jo.PeHta:Je;·

A• car,g~>delDr,.·Cesar Landa,/1.

8.• 'l'r'dn~Jfornuiclon de los Trlbtmates.d:e•.J'Ustlcta en Amerieal.idtin«'

8.1.- Notas metodologias de aproximacwn

8.2.• Constitucionalidad, legalidad y legitim'ii:ldd de los cam:bio.

8.3.· Derechos ai:lquiridoS y derechos cumplidos.

8,.4,- La d.octrina de las cu.estiones polltica$ noj}Jsticiables

B,s,. La vigencia de las normas pre-constitucionales () la inconstiWcionalidi:td

sobreviniente de las normas.

B. 6.- Algunas tesis para. Ia soluci6n jurldica (caducidad, conUtu,;fda()l y revision)

8.8.- Limites formales y md.teriales de Ia interpretacion constitucional

Noveno Perltqje,·

9,. Lecciones .JurldicW$ desde los casos de Ia Repubtica;de'l Peril ante ta Coit<Unteramerlcana: de Derechos Huma~tos,·

94

378

I

I

Acarg~;;d~t ii>r. Anteto tlo·re."Aro«oz '!).j, •. AtLt'¢ce:{ientes hist6rlc:os;Criterio de· Sele.¢¢iim; cJ,~·oasos;

9&,J;a,disrusi6n lie ·CUC/rta instanota y r¢cursos de jarisl!ticoi6'!! intema ante 1(2

'COmiilion Interamfilr:ical"a·de·Defeoh:Os#t<mai"Ds.

9,3,, V:d:loracioll¥:sftaildicas. des®: li;t institucibnali4adperuana .. y las ihhbVaeion:es en el.'DetechO Cimstttucidnalde1 P¢rti. 9:4,, Algunas conClusiones validas pafa !q . .Regi6'rl.

s· .• :Petito:rl.o ·F'lnal.-

<ilon ·to,t;Jo:;; los an:tecedente,s, aqervo. ptllbt'ttot:\9> arg\lmento!l:' y·4cn;osttaclo't;!'~~ 'en ·d11reeho., ei. Estado. !lcul);to.riaito soik.Ha a le;H'Ohota~l¢ GqJ:te'lri.tetame~.i!il<ma

t;Je 'Derecholj< ffU:tnMo.s lo sigui'efite:

L- Acepte las excepoiones. preliminares plil.i'iJea<'lll;l! en el ):We$~nte esct,ft'O' <;;y

de¢lare su incomp.etencia para corto.cet d.ei presente caso.

2." Se reco.no.zca la ine:>dstericia de Ia viol!ieion a la Co.nvend6n Ameri¢Mfa

sobre [)erechos H\linlffios en . .)os art!culos: 2, 8·, 9, 23, 24,. 25 en relaei6n con

el articulo 1. de !a misma'OADH.

3•.- El Estado ecuatoriMo en r,z6n habet oulminado tecieJil;t¢J'!1:e!1te etprece.$'(!1

de ~e!ecci6n de los Mi:tgistrados de ta Corte National de Justleia, e.! q.ue se

oficializ6 con el acto de posesi6n de lo.s mismos e1 26 de enero de 2012;. y al

considerar eLEs.tado ecua:totiarto que este proceso forma parte sustancial de Ia

repa:tadon recomendada por La Comisi6rt Interamericarta: de Dereohos

Humanos; solicita con fundamento en el ru:t!culo 43 del Reg1amento de Ia

Ho.no.rable Corte lnteramericana de Derechos rtumano.s, ·ql.l¢' .tV. senor

Presidente del Tribunal admita otros actos y dooume;ntos en e\ pr0ced1iniento

escrito, y por lo tanto fije un plazo para presentaci6n. de los. do.c)'U):)¢ntqs.

respectivos.

379_,··

. ,,..,,.,,

El 'EI!i~ap>o: :ectratorlano, sus insliituciories, y tod<'is sus agentes .se.' enctienti!atr qomprometli.los .ccri ei tei\peto dl:l i<'is mil's altps principiPs i.lemocratico.s que

provrerien del Estadw d:e t;\er¢¢ho,. !;toy Estado · Coristitu'cion<\1 de Derecllo!l ;)!

,Jitstida, medip jur.laicQ:pwpicio:paraJa.: · · · ci.ori de los derechos· humano!l'Y

de. la-,efectiya realizacion de. fa ·: ··

-ry ·:: i.· .. . · .....

Dr, it:(dcRoh¢rts G~¢6s .

AGENTE PRXNClPAL rJEL ES'l'i.o\DO DE ECUADOR

I

I d

senor p - corte interamericana de derechos humanoscorteidh.or.cr/docs/casos/quintana/contest.pdf ·

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