programa de modernizacion municipal

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Ministerio de Economía y Finanzas Dirección de Calidad del Gasto Público-DGPP

República del Perú

PROGRAMA DE MODERNIZACION MUNICIPAL

PLAN DE INCENTIVOS A LA MEJORA DE LA GESTION

MUNICIPAL

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Mecanismos de trasferencias condicionadas para Municipalidades

Mecanismo Base Legal Recursos Asignados

2010

Recursos Asignados

2011*

Periodo

Plan de Incentivos a la Mejora de la Gestión Municipal

oLey No 29332: Ley que crea el Plan de Incentivos a la Mejora de la Gestión MunicipaloLey de Presupuesto del Sector Público 2010 y 2011oDU No 119-2009

S/. 700 millones

S/. 777 millones

Permanente

Programa de Modernización Municipal

oLey de Presupuesto del Sector Público 2010 y 2011oDU No 119-2009

S/. 600 millones

S/. 500 millones

2010 - 2013

*/. Según el Proyecto de la Ley de Presupuesto del Sector Público 2011

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Instrumento y estrategia

ESTRATEGIA PI PMM1. Condicionalidad con asistencia técnica

Transferencia de recursos sujeta al cumplimiento de metas progresivas, acompañada de un programa de asistencia técnica para las municipalidades con menores capacidades.

2. Captura la heterogeneidad municipal

Potencialidadescarencias y necesidades

Potencialidades

3. Complementariedad de los incentivos

Compensatorio y premio al esfuerzo

Premio al esfuerzo

4. Articulación de esfuerzos

Los incentivos sirven como un mecanismo de alineación de objetivos en los diferentes niveles de gobierno (Central-Regional-Local).

INSTRUMENTOINCENTIVOS MONETARIOS para promover mejoras en la modernización y

gestión municipal en el marco del Presupuesto por Resultados (PPR)

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Flujo del proceso para el año 2011

ETAPAS ESQUEMAS

Criterios de distribución del monto máximo

PI: Según índice FONCOMUNPMM: Según tamaño de la población

Cumplimiento de metas 2010 Febrero y Agosto

Cumplimiento de metas 2011 PI: JunioPMM: Julio

Evaluación metas PI: Cumplimiento de la meta al 100%PMM: Proporcional al % de cumplimiento

Bono adicional El monto no transferido por incumplimiento de metas se reparte entre los municipios que cumplieron todas las metas al 100%. El MEF reparte todos los recursos.

Asistencia técnica Prioriza a las municipalidades de menores capacidad para mejoras en las áreas de intervención

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Flujo del proceso del año 2011

Evaluación de metas PI 2010

Diseño de metas PI y PMM 2012 y publicación de

normas

Enero Febrero

Asistencia Técnica a Municipalidades

Junio

Vencimiento de metas

PI I Semestre

2011

Julio

Vencimiento de metas

PMMI Semestre

2011

Agosto

Evaluación de metas PI y PMM

I Semestre 2011

Seguimiento al

cumplimiento de metas

Anual 2011

Setiembre Octubre

Diciembre

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Metas PI: 2011

OBJETIVOS INTERMEDIOS

ÁREAS PROGRAMÁTICAS

ÁMBITO DE LAS METAS

Aspectos institucionales y regulatorios

Autosostenibilidad fiscal

Efectividad en la recaudación de impuesto predial

Inversión en capital humano

Desnutrición crónica o Registro y envío del CUIo Gasto PANo Registro Identidad < 5 añoso Afiliación SIS < 5 añoso Registro CRED < 1 añoo Focalización de programas

sociales

Base Legal: Ley Nº 29626, Ley de Presupuesto 2011Decreto Supremo 183-2010-EF

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Metas PMM: 2011

OBJETIVOS INTERMEDIOS

ÁREAS PROGRAMÁTICAS ÁMBITO DE LAS METAS


Mejora de la gestión financiera

•Declaración y pago•Cobranza•Fiscalización


Clima de negocios: simplificación de trámites

•Licencias de funcionamiento•Licencias de edificación•Transparencia en la información•Módulos de atención y portales web

Inversión en capital físico

Clima de negocios: servicios públicos e infraestructura

•Manejo de residuos sólidos•Infraestructura básica (programas estratégicos)•Prevención del riesgo de desastres

Base Legal: Ley Nº 29626, Ley de Presupuesto 2011Decreto Supremo 190-2010-EF Decreto Supremo 277-2010-EF

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Ponderadores para la distribución de recursos del PI

Indicadores Recaudación Impuesto Predial

Sistema de Focalización de

Hogares (SISFOH)

Registro Código Único de

Identidad (CUI) de nacimientos

TOTAL

Municipalidades de ciudades principales 50% 25% 25% 100%

Indicadores Recaudación Impuesto Predial

Registro Código Único de Identidad

(CUI) de nacimientos

Gasto destinado

al PAN

Sistema de Focalización de Hogares (SISFOH)

TOTAL

Municipalidades de ciudades principales 50% 20% 15% 15% 100%

Meta Anual de 2011

Metas del primer semestre 2011

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Ponderadores para la distribución de recursos del PMM

Meta Anual de 2011

Metas del primer semestre 2011

Gestión Financiera

Clima de negocios -

Simplificación de trámites

Clima de negocios: Serv.

Públicos e infraestructura

%

Ciudades principales Tipo "A" 40% 40% 20% 100%

Gestión Financiera

Clima de negocios - Simplificación de

trámites

Clima de negocios: Serv. Públicos e infraestructura

Ciudades principales Tipo "A" 7 metas (5.71% cada una)

5 metas (8% cada una)

2 metas (10% cada una )

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Uso de los recursos

Los recursos recibidos por el PMM podrán ser destinados a cualquier actividad o proyecto enmarcado dentro de las áreas programáticas del programa. Por Acuerdo de Concejo Municipal dichos recursos podrán destinarse a otras actividades y proyectos que la Municipalidad considere prioritarios, siempre que ello no perjudique el cumplimiento de las metas del PMM.

Los recursos recibidos por el PI serán destinados a acciones enmarcadas dentro de los objetivos del Plan, tomando en cuenta que prioritariamente deberán destinarse a inversiones y mantenimiento de infraestructura.

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Orientaciones para el gasto de recursos

INVERSIÓN EN CAPITAL FÍSICO Y HUMANO

Contribuir a asegurar la provisión de servicios de salud en el primer nivel de atención y educación básica. Asimismo, promover la

inversión de infraestructura:(i) en agua, desagüe y de saneamiento, (ii) energética (electrificación y energía), (iii) de redes (infraestructura vial y de comunicaciones -telefonía fija, móvil e internet)

1

MANTENIMIENTO DE INFRAESTRUCTURA Y PROVISIÓN

DE SERVICIOS PÚBLICOSGarantizar el mantenimiento y operación de las inversiones realizadas, así como proveer con un nivel de calidad mínimo, los servicios

de limpieza pública y disposición final de residuos sólidos, así como los servicios de

seguridad ciudadana

2

SIMPLIFICACIÓN ADMINISTRATIVA DE TRÁMITES

Promover y facilitar las actividades que logren reducción de pasos innecesarios

y de costos en los trámites

3

AUTOSOSTENIBILIDAD FISCAL Y FINANCIERA

Promover el aumento de la recaudación de los impuestos municipales y la mejora de su gestión mediante el

desarrollo de campañas de orientación, así como acciones de control y fiscalización de pago tributario

4

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EVALUACIÓN DE LAS METAS 2010 DEL PROGRAMA DE MODERNIZACIÓN

MUNICIPAL

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TRANSFERENCIAS DISTRIBUIDAS DEL PMM – PI 2010

Mecanismo Recursos Asignados 2010

Recursos distribuidos por cumplimiento de metas 40 MUNICIPALIDADES TIPO A

Plan de Incentivos a la Mejora de la Gestión Municipal

S/. 700 millones S/. 95.9 millones

Programa de Modernización Municipal S/. 600 millones S/. 187.7 millones

PMM PI0

100,000,000

200,000,000

300,000,000

400,000,000

500,000,000

600,000,000

700,000,000

600000000 700000000

187,778,43095,971,996

Recursos Asignados 2010Recursos distribuidos por cumplimiento de metas 40 MUNICIPALIDADES TIPO A

DO NOT REFRESH



SAN

JUAN

DE

LURI

GA.

..

COM

AS

SAN

JUAN

DE

MIRA

FL...

SANT

IAG

O DE

SUR

CO

SANT

A AN

ITA

LA V

ICTO

RIA

LA M

OLIN

A

JESU

S M

ARIA

SAN

LUIS

LINCE

0

5,000,000

10,000,000

15,000,000

20,000,000

25,000,000

2002

0988

1043

8520

7863

516

6424

160

4152

862

3865

956

3029

086

1450

290

1164

382

1115

812

20,0

20,9

88

10,4

38,5

20

7,86

3,51

6

6,42

4,16

0

4,15

2,86

2

3,86

5,95

6

3,02

9,08

6

1,45

0,29

0

1,16

4,38

2

1,11

5,81

2

3,56

6,72

2

1,85

9,61

3

1,40

0,87

9

1,14

4,45

9

739,

829

688,

717

539,

629

258,

368

207,

434

198,

781

Monto del Bono PMM 2010Monto Transferido producto de la evaluación PMM 2010 (S/.) Total Máximo Asignable PMM 2010 (S/.)

TRANSFERENCIAS PMM 2010 – MUNICIPALIDADES QUE CUMPLIERON 100% DE METAS DENTRO DEL PLAZO Y RECIBIERON BONO

DO NOT REFRESH



SAN

MART

IN D

E PO

RRES

VILL

A EL

SAL

VADO

R

TRUJ

ILLO

LIMA

SAN

MIGU

EL

SAN

BORJ

A

MIRA

FLOR

ES

SAN

ISID

RO

0

2,000,000

4,000,000

6,000,000

8,000,000

10,000,000

12,000,000

14,000,000

16,000,000

1289

0686

8528

318

6362

554

6046

242

2745

358

2267

222

1753

264

1183

688

12,4

07,2

85

7,92

4,22

9

5,88

5,36

2

5,13

9,30

6

2,53

9,45

6

2,18

2,20

1

1,68

7,51

7

1,13

9,30

0

2,29

6,46

5

1,51

9,31

3

1,13

3,48

4

1,07

7,13

3

489,

083

403,

904

312,

343

210,

873

Monto del Bono PMM 2010

Monto Transferido producto de la eval-uación PMM 2010 (S/.)

Total Máximo Asignable PMM 2010 (S/.)

TRANSFERENCIAS PMM 2010 – MUNICIPALIDADES QUE CUMPLIERON 100% METAS HASTA SETIEMBRE Y RECIBIERON BONO

DO NOT REFRESH



ATE

CALL

AO

VILL

A MA

RIA

DEL T

RIUN

FO

LOS

OLIV

OS

CHOR

RILL

OS

CHIC

LAYO

PUEN

TE P

IEDR

A

CARA

BAYL

LO

INDE

PEND

ENCI

A

LURI

GANC

HO

EL A

GUST

INO

RIMA

C

TACN

A

SURQ

UILL

O

BREÑ

A

MAGD

ALEN

A VI

EJA

LURI

N

AREQ

UIPA

MAGD

ALEN

A DE

L MAR

CHAC

LACA

YO

CIEN

EGUI

LLA

BARR

ANCO

0

2,000,000

4,000,000

6,000,000

8,000,000

10,000,000

12,000,00010

,966

,584

8,61

9,33

2

8,38

6,31

2

7,01

1,35

2

6,26

2,07

2

5,74

3,08

4

5,63

8,85

4

5,03

1,78

6

4,40

1,44

0

3,86

8,86

8

3,84

3,31

0

3,59

4,73

2

1,95

0,07

4

1,89

2,93

0

1,66

5,63

2

1,58

0,42

4

1,46

0,61

6

1,22

0,83

4

1,10

3,91

8

875,

338

679,

832

678,

202

9,45

8,67

9

7,43

4,17

4

6,84

8,82

2

6,66

0,78

4

5,81

8,50

8

3,97

2,30

0

4,81

6,52

1

3,99

6,07

7

3,57

6,17

0

1,67

6,50

9 3,31

4,85

5

3,02

5,56

6

1,71

4,44

0

1,56

9,55

4

1,35

3,32

6

1,34

3,36

0

1,12

1,02

3

983,

789

952,

129

673,

281

471,

350

519,

955

Total Máximo Asignable PMM 2010 (S/.)Monto Transferido producto de la evaluación PMM 2010 (S/.)

TRANSFERENCIAS DEL PMM 2010 – MUNICIPALIDADES QUE NO CUMPLIERON 100% DE LAS METAS

DO NOT REFRESH



EVALUACIÓN DE LAS METAS 2010 DEL PLAN DE INCENTIVOS A LA MEJORA DE LA

GESTION MUNICIPAL

DO NOT REFRESH



TRANSFERENCIAS PI 2010 – MUNICIPALIDADES QUE CUMPLIERON 100% LAS METAS Y RECIBIERON BONO

LIMA

SAN

JUAN

DE

LURI

GANC

HO ATE

PUEN

TE P

IEDR

A

CALL

AO

SAN

MART

IN D

E PO

RRES

VILL

A MA

RIA

DEL

TRIU

NFO

VILL

A EL

SAL

VADO

R

SAN

JUAN

DE

MIRA

FLOR

ES

CHOR

RILL

OS

TACN

A

LOS

OLIV

OS

LA V

ICTO

RIA0

2000000

4000000

6000000

8000000

10000000

12000000

14000000

16000000

18000000

17,2

09,6

78

7,89

1,63

6

5,38

8,43

0

4,92

1,09

8

3,92

1,24

4

3,91

4,77

0

3,83

9,09

0

3,36

0,31

4

2,50

9,66

0

2,37

4,74

6

2,11

4,02

4

2,01

4,92

4

1,42

2,16

4

168,

198

164,

361

165,

793

162,

316

168,

573

163,

478

162,

012

162,

550

162,

769

162,

546

163,

806

163,

854

164,

607

Monto Transferido producto de la evaluación PI 2010 (S/.) Monto del Bono PI2010

DO NOT REFRESH



TRANSFERENCIAS PI 2010 – MUNICIPALIDADES QUE CUMPLIERON 100% LAS METAS Y RECIBIERON BONO

INDE

PEND

ENCI

A

SANT

A AN

ITA

LURI

N

SANT

IAGO

DE

SURC

O

LA M

OLIN

A

BREÑ

A

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SAN

MIGU

EL

CHAC

LACA

YO

SAN

BORJ

A

MIRA

FLOR

ES

SAN

LUIS

LINCE

JESU

S MA

RIA

BARR

ANCO

SAN

ISID

RO

0

200,000

400,000

600,000

800,000

1,000,000

1,200,000

1,400,000

1,600,0001,

363,

940

1,33

6,10

2

1,26

6,47

2

735,

416

437,

530

420,

850

395,

604

365,

104

328,

558

261,

616

256,

186

249,

204

232,

552

229,

710

205,

834

198,

318

179,

400

164,

042

163,

772

172,

215

166,

303

162,

004

162,

809

163,

273

162,

015

164,

796

170,

830

162,

297

162,

543

163,

738

161,

985

171,

347

Chart Title

Monto Transferido producto de la evaluación PI 2010 (S/.)

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TRANSFERENCIAS DEL PI 2010 – MUNICIPALIDADES QUE NO CUMPLIERON LA TOTALIDAD DE LAS METAS

CHIC

LAYO

TRUJ

ILLO

AREQ

UIPA

CARA

BAYL

LO

COMA

S

LURI

GANC

HO

RIMA

C

EL A

GUST

INO

CIEN

EGUI

LLA

MAGD

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A VI

EJA

MAGD

ALEN

A DE

L MAR

0

1,000,000

2,000,000

3,000,000

4,000,000

5,000,000

6,000,000

5,29

6,82

0

4,06

2,33

6

3,46

9,14

6

3,45

0,91

2

3,29

9,52

6

2,74

4,85

8

1,13

2,30

0

1,10

8,08

8

830,

900

235,

510

206,

744

4,63

4,71

8

3,55

4,54

4

3,03

5,50

3

3,01

9,54

8

2,88

7,08

5

2,05

8,64

4

849,

225

969,

577

623,

175

206,

071

180,

901

Total Máximo Asignable PI 2010 (S/.)

Monto Transferido producto de la evaluación PI 2010 (S/.)

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METAS 2011 DEL PLAN DE INCENTIVOS A LA MEJORA DE LA GESTION MUNICIPAL PARA MUNICIPALIDADES DE CIUDADES

PRINCIPALES TIPO A

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Metas PI: Recaudación del Impuesto Predial

META • Recaudación del Impuesto Predial

INDICADOR • Importe Recaudado en S/.

MEDIO DE VERIFICACION

• Registro SIAF al 30 de junio de 2011

• Registro SIAF al 31 de diciembre

TRANSFERENCIA DE RECURSOS • Setiembre de 2011/2012

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Metas PI: Registro y envío del CUI

META • Registrar correctamente y enviar las Actas de Nacimiento con el Código Único de Identificación (CUI) al Registro Nacional de Identificación y Estado Civil-RENIEC

INDICADOR • Registro y envío sin errores


• Informe de RENIEC


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Metas PI: Implementación de la Focalización de Hogares

META Remitir a través del SIAF al Sistema de Focalización de Hogares – SISFOH el Registro del Padrón General de Hogares –PGH (constituido por el empadronamiento de la Ficha Socioeconómica Única- FSU) y el Registro de Beneficiarios del Programa del Vaso de Leche (RUBPVL). Las municipalidades provinciales deben remitir adicionalmente el Registro de Beneficiarios de los Comedores Populares (RUBPCA).

INDICADOR

• Registro en el SISFOH

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Metas PI: Implementación de la Focalización de Hogares


• Informe de la Dirección General de Asuntos Económicos y Sociales del MEF sobre:

• Registro SIAF al 30 de junio de 2011

• Registro SIAF al 31 de diciembre


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Metas PI: Formulación y Ejecución en el PAN

META La Municipalidad debe ejecutar (Fase: Devengado) no menos del 88% del PIM al 31 de diciembre del 2011 y mantener actualizada la programación durante el 2011, y formular (2012) el presupuesto dentro de las cadenas presupuestarias habilitadas del Programa de Articulado Nutricional-PAN.

INDICADOR • Registro SIAF al 31 de diciembre MEDIO DE VERIFICACION

Informe DNCP

TRANSFERENCIA DE RECURSOS

2012

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METAS 2011 DEL PROGRAMA DE MODERNIZACIÓN MUNICIPAL PARA MUNICIPALIDADES DE CIUDADES

PRINCIPALES TIPO A

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Meta PMM: Recaudación del Impuesto Predial

META 01 Presentar al MEF la información completa señalada en el Formato Nº 01 del Decreto Supremo Nº 190-2010-EF.


• MEF a través de aplicativo SIAF al 31 de julio de 2011

TRANSFERENCIA DE RECURSOS • Setiembre de 2011

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META 02 Brindar información sobre el estado de la deuda del Impuesto predial (pagado, pendiente: Orden de Pago notificada / Resolución de Determinación notificada, reclamado, cobranza coactiva) a través del portal electrónico de la municipalidad.


• MEF a través del Portal electrónico de la Municipalidad


• Setiembre de 2011

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META 03 Emitir duplicados de recibos para el pago del Impuesto Predial a través del portal electrónico de la municipalidad.




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META 04 Recibir pagos del Impuesto predial mediante tarjeta de débito o crédito


• Contratos de POS o reportes de recaudación


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META 05 Brindar posibilidad de pago del Impuesto Predial por vía electrónica.




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META 06 Utilizar los formatos de Resolución de Determinación y Orden de Pago establecidos de conformidad con el D.S 002-2010-EF.


• MEF a través de expedientes de Reclamación de contribuyentes


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META 07 Disminuir en 50% las quejas declaradas fundadas por el Tribunal Fiscal por procedimientos vinculados al Impuesto Predial.

INDICADOR • MEF a través de información del Tribunal Fiscal


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Condiciones favorables al clima de negocios Simplificación de trámites

META 01 Presentar al MEF la información completa señalada en el Formato Nº 02 del Decreto Supremo Nº 190-2010-EF.


• MEF a través de aplicativo SIAF al 31 de julio de 2011


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META 02 Implementar las disposiciones del Decreto Supremo Nº 063-2010-PCM referidas al Portal de Transparencia estándar de las entidades de la Administración Pública.


• Informe de Secretaría de Gestión Pública de la PCM sobre la base de información completa al 31 de julio de 2011


DO NOT REFRESH




META 03 Brindar información del estado del trámite de Licencias de Funcionamiento a través del portal electrónico de la municipalidad




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META 04 No exceder los plazos máximos establecidos en la Ley Marco de Licencia de Funcionamiento para la expedición de Licencia de Funcionamiento


• Informe de INDECOPI


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META 05 Implementación del procedimiento para la obtención de las autorizaciones municipales vinculadas al acceso a los servicios de saneamiento, acordado mediante Convenio Específico suscrito entre la empresa de servicios de saneamiento y la municipalidad


• Informe del Consejo Nacional de Competitividad


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META 06 No exigir y eliminar del Texto Único de Procedimientos Administrativos – TUPA de la Municipalidades el certificado de parámetros urbanísticos y edificatorios y; las boletas de habilitación de los profesionales de conformidad con lo dispuesto en la Ley Nº 29566, Ley que modifica diversas disposiciones con el objeto de mejorar el clima de inversión y facilitar el cumplimiento de obligaciones tributarias.


• Verificación por el MEF sobre la base del TUPA y verificación en Municipalidades


• Setiembre de 2011

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Condiciones favorables al clima de negocios Servicios Públicos e infraestructura

META 01 Identificar zonas de vulnerabilidad y riesgo de desastres en la localidad.


• Programa de Gestión Territorial del Ministerio de Vivienda sobre la base de la información remitida por SIAF y al PGT al 31 de julio de 2010


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Condiciones favorables al clima de negocios Servicios Públicos e infraestructura

META 02 Implementar un programa de segregación en la fuente como parte del proceso de recolección de residuos sólidos domiciliarios.


• Ministerio del Ambiente sobre la base de información remitida al 31 de julio de 2011


programa de modernizacion municipal

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