POLITICA LATINOAMERICANA:VISION Y PERSPECTIVA

Eduardo Sguiglia

S E R I E T E M A S

A R G E N T I N A

POLITICA LATINOAMERICANA: VISION Y PERSPECTIVA*

Eduardo Sguiglia1

1 Eduardo Sguiglia, economista y master en ciencias sociales, ex Subsecretario de Política Latinoamericana delMinisterio de Relaciones Exteriores, Comercio Internacional y Culto de Argentina.

*Fragmento de un artículo que con el mismo nombre será publicado por el Boletín de la Organización Techint(Buenos Aires, Argentina).

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11 La política exterior hacia América Latina

INTRODUCCION

En los últimos tiempos se ha publicado unabuena cantidad de artículos y ensayos quetratan de explicar las causas y las consecuen-cias de la crisis que sacudió a la Argentina aprincipios de siglo. La producción ha sidovariada y en distintas disciplinas. Los argu-mentos predominantes señalan errores come-tidos en el manejo de la economía (políticafiscal y cambiaria), mediocridad en los diri-gentes políticos y sociales (para el diálogo y laejecución de proyectos), y, también, fallas endistintas instituciones (especialmente en laesfera de la justicia) con sus aristas de inefi-ciencia y corrupción.

Las consecuencias, por su parte, son aborda-das desde distintos ángulos, aunque mayori-tariamente se enfatiza la secuela de pobreza

y marginalidad que produjo la crisis. Peromuchos de estos esfuerzos son todavía par-ciales: entre los pensadores aún no hay con-senso sobre los episodios que motivaronsemejante descalabro -tal vez el mayor de lahistoria argentina- en el plano social, políticoy económico, ni acerca de cuando sucedieron,como tampoco en las propuestas que permi-tan superarlo de modo definitivo.

Tal vez la sensación de haber sido atrapadosen una vorágine en la que todos los hechos ylos valores se arremolinan, explotan, se des-componen, se mezclan, sumados a la incerti-dumbre básica sobre lo que es fundamental,lo que es valioso, hasta lo que es real, juntocon el estallido de las esperanzas más radica-les en medio de radicales negaciones, ha difi-

cultado, hasta ahora, la consideración y eldebate que la cuestión requiere.

Lo cierto es que el gobierno de Kirchner, elprimero surgido de elecciones generales des-pués de la crisis, ha despertado en su primeraño y medio de gestión las expectativas favo-rables de la mayoría de la sociedad. Su actua-ción estuvo basada en hechos y discursos que,sin dejar de lado una constante apelación a lademocracia y a la autoestima colectiva, reva-lorizan el papel del Estado y de las institucio-nes públicas, la importancia de la solidaridadsocial y de los derechos humanos, así como lanecesidad de renovar y profesionalizar la jus-ticia. En el plano económico, alentado poruna promisoria recuperación, ha impulsadouna política que combina austeridad fiscal,tasa de cambio alta e incentivos a la deman-da con una negociación de la deuda externaque privilegia la necesidad de apuntalar elcrecimiento en lugar de los intereses de losacreedores como le exige la comunidad finan-ciera local e internacional.

La política exterior, y en particular la vincula-da a América Latina, objeto de análisis delpresente artículo, estuvo, como no podía serde otra manera, sesgada por la impronta delnuevo gobierno. Es decir que no solo se rati-ficaron los principios que la caracterizan entiempos de democracia, sino que además sedesplegó una estrategia destinada a fortale-cer la reconstrucción económica y política delpaís. Entre aquellos principios se pueden citarla vocación pacifista y el compromiso con laseguridad, el desarme y la no proliferación dearmas de destrucción masiva, la proteccióndel medio ambiente, y el estricto apego alderecho internacional y, en particular, a lasdecisiones emanadas del Consejo de Seguri-dad de las Naciones Unidas. En cuanto a laestrategia se destacan las vinculadas con Bra-sil, el Mercosur y otras naciones, que seránanalizadas luego de un breve repaso de lasituación internacional.

EL CONTEXTO

En el contexto internacional se consideraba,hace poco más de diez años, que la caída delmuro de Berlín inauguraba una época -la postGuerra Fría- que traía consigo la promesa deconstruir un orden más equilibrado, justo yplural. Era común suponer que la coopera-ción primaría por sobre el conflicto entre lasnaciones y que el foco de atención en laagenda se iba a desplazar de las tradicionalescuestiones de seguridad y defensa a la pro-blemática socioeconómica, con la consiguien-te asignación de los recursos presupuestariosantes afectados a la carrera armamentista.Prevalecía por entonces la convicción de queel fin de la Guerra Fría representaba una opor-tunidad idónea para avanzar hacia una comu-nidad de múltiples interdependencias, basadaen el respeto de la legalidad. Era el comienzode un ciclo en el cual, según distintos líderes yanalistas, predominaría un modelo de colabo-ración y asistencia mutua, que superara a lamera coexistencia (1). Ese clima de euforia,incentivado por las creencias de que el mundoadhería con fervor al sistema democrático y ala economía de mercado, estimuló algunastesis, que se resultaron prematuras, sobre lainmediatez del fin de la historia.

En el plano regional, mientras tanto, se pro-dujeron, en términos generales, dos procesoscasi simultáneos. Por un lado se extendierony afianzaron los gobiernos democráticos y,por el otro, se instrumentaron una serie dereformas económicas -privatizaciones, aper-tura, flexibilidad laboral- con el fin de cautivara la inversión privada, interna y externa,como factor excluyente para promover eldesarrollo y la competitividad.

Sin embargo, tanto en la esfera global comoen la regional, las cosas no sucedieron comoestaban previstas. En el mundo se verificó unconflicto tras otro -de naturaleza financiera,política y étnica- y, sobre todo, luego de los

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condenables atentados ocurridos el 11 de sep-tiembre de 2001, se acentuó, en perjuicio delmultilateralismo y de la legalidad internacio-nal, el uso prepotente de la fuerza como árbi-tro de las relaciones internacionales. Tampocose constataron progresos sustantivos en elmanejo de los recursos naturales, en los enfo-ques de los organismos multilaterales de cré-dito, y en el desmantelamiento de la políticaproteccionista de los países avanzados. La rea-lidad indica que las negociaciones comercialesmultilaterales se han movido al ritmo quemarcan los acuerdos alcanzados entre losEstados Unidos y la Unión Europea, circuns-tancia que no implica necesariamente armo-nía y avance para el resto de las naciones.

América Latina -por su lado y salvo pocasexcepciones- sufrió grandes crisis que pusierona prueba el orden institucional de un modoconstante. El conjunto de las reformasemprendidas, que siguieron a pie juntillas lasrecomendaciones del llamado Consenso deWashington, permitió que maduraran encla-ves modernos y competitivos en algunas áreasindustriales y de servicios pero, al mismotiempo, el modo vertiginoso y displicente dellevarlas a cabo provocó en casi todos los paí-ses niveles inéditos de exclusión social.

El nuevo siglo nos presenta, entonces, nume-rosos desafíos en una trama internacionalcompleja, sumamente asimétrica y en rápidaevolución. Por otra parte -y en virtud del pro-ceso de globalización- conceptos centrales dela política exterior como soberanía, seguridade identidad atraviesan una transformación yhasta la singularidad misma de las nacionesaparece cuestionada frente al papel que des-empeñan otros actores del sistema, con dis-tinto grado de poder e influencia. La región,a su vez, exhibe la vigencia de gobiernosdemocráticos con altísimos índices de des-igualdad y pobreza. La democracia formal(gobiernos civiles, elecciones libres y periódi-cas y pluralismo político) convive con el incre-

mento de la marginación, la violencia, la debi-lidad del orden de derecho y la incapacidadde los Estados para garantizar el ejercicioefectivo de una ciudadanía plena. En Améri-ca Latina ya no hay gobiernos civiles en ten-sión con los golpes militares. Lo que hoy tene-mos, salvo excepciones de fuste, son gobier-nos civiles que viven como a la intemperie,expuestos a la amenaza constante de la rebe-lión social (2). El debate sobre la conexiónentre equidad y crecimiento y entre demo-cracia y justicia social está, al sur del ríoBravo, a la orden del día.

LA ESTRATEGIA EN LA POLÍTICA LATINOAMERICANA

El contexto reseñado, así como una breveenunciación de las cuestiones centrales queafectan el bienestar y la seguridad de nues-tras sociedades, ponen de manifiesto queAmérica Latina, en general, y Argentina enparticular deben identificar cuidadosamentelas alternativas que presenta el escenariomundial para definir un perfil de inserciónque favorezca su desarrollo sostenible y elprogreso económico con equidad. Que nospermita, también, aprovechar los beneficiosque plantea la globalización y, simultánea-mente, mitigar los efectos desfavorables queprovocan los conflictos o colapsos en otroscontinentes. Los intereses regionales estaránmejor resguardados, por cierto, en el marcode un orden global regido por el derechointernacional y el consenso.

En este sentido, todo indica que la estrategialatinoamericana del gobierno de Kirchnerestuvo basada, hasta ahora, en los siguientesfundamentos:

- La convicción de que el Mercosur (conce-bido como un proyecto de vasto alcanceque trasciende el plano meramentecomercial) y -dentro de él la asociación

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estratégica con Brasil- constituye el ejecentral de la política exterior argentina y lamejor opción para integrarnos al mundo ypromover, en forma concertada y demodo más efectivo, la agenda hemisféricaque postula la Argentina. Al respecto,cabe destacar la posibilidad de potenciarla oportunidad histórica que brindan losvalores, principios, objetivos y visiones quese comparten con nuestros vecinos.

- La afirmación de la integración latinoame-ricana, el multilateralismo y la plena vigen-cia de las instituciones democráticas. Cuan-do hablamos de integración latinoameri-cana, nos referimos a un proyecto orienta-do a profundizar y diversificar los vínculospolíticos, sociales y culturales entre lasnaciones y los pueblos de la región, con laidea de agregar una dimensión diferente yampliada a la identidad nacional. Al res-pecto, es posible extender a nuestrohemisferio los siguientes conceptos de Jür-gen Habermas y Jacques Derrida: "La soli-daridad del ciudadano del Estado nacionallimitado a la solidaridad con la propianación, un concepto que hoy en día resul-ta ya bastante abstracto, deberá exten-derse en el futuro a los ciudadanos deotras naciones … La cultura tuvo queaprender dolorosamente de qué manerase puede establecer una comunicación enla diversidad, institucionalizar diferencias yestabilizar tensiones. También el reconoci-miento de las diferencias -el reconocimien-to mutuo del otro dentro de su carácterdiferente- puede convertirse en caracterís-tica de una identidad común" (3).

- La preocupación constante por ensancharlos mercados para nuestros productos y,también, por reformar la arquitecturafinanciera internacional. La gravitación quese asigna a la conexión entre comercio,finanzas y crecimiento quedó reflejada enla Declaración Conjunta sobre Cooperación

para el Crecimiento Económico con Equi-dad firmada por los Presidentes de laArgentina y de Brasil en marzo de 2004, enla ciudad de Río de Janeiro. Del mismomodo, en ocasión del Diálogo de Cancille-res sobre gobernabilidad democrática delas Américas que tuvo lugar en Santiago deChile en junio del año pasado, la delega-ción argentina requirió la urgencia de exa-minar -al más alto nivel- alternativas viablesque permitan regular mejor, a nivel hemis-férico, los flujos de capital con fines espe-culativos y sus prácticas fraudulentas (4).

- Una postura activa en los distintos forosregionales y multilaterales -Grupo Río,Cumbre Iberoamericana, Cumbre de lasAméricas- basada en promover, en unasuerte de juego de espejos, los mismosprincipios que se sostienen en el discursodoméstico. Es decir, el planteo de afianzary modernizar las instituciones democráti-cas nacionales se corresponde con la refor-ma y el fortalecimiento de los organismosinternacionales; el principio de la igualdadentre los ciudadanos, con la necesariaigualdad entre los Estados; el objetivo delograr mayores niveles de bienestar y deequidad social, con el derecho a un siste-ma multilateral de comercio abierto, sindistorsiones y no discriminatorio; la cohe-sión social, con la integración regional; lasolidaridad social, con la solidaridad lati-noamericana; la defensa de los derechoshumanos, con el rechazo de los funda-mentalismos de cualquier signo; el res-guardo de la paz y la seguridad interior,con la enérgica condena del terrorismo yla consolidación de la zona de paz ennuestra región (5).

- Por último, pero no menos importante, serevalorizó el papel de la cooperación téc-nica (a través del Fondo de CooperaciónHorizontal), de la actuación de los volun-tarios para asistencia humanitaria (la

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Comisión Cascos Blancos), y de la difusiónde nuestra cultura (Programa de AcciónCultural) como tres herramientas funda-mentales para vigorizar y multiplicar lapresencia argentina en Latinoamérica.

En el marco de estas definiciones conviene,ahora sí, repasar algunas de las accionesimpulsadas en el primeros dieciocho meses degestión.

EL MERCOSUR

Si se considera que fortalecer las institucionesdel bloque, velar por la observancia y aplica-ción de las normas comunes aprobadas, yperfeccionar los mecanismos de resolución decontroversias constituyen elementos quevigorizan el proceso de integración, es posi-ble reseñar algunos avances en este período. Uno de ellos, por ejemplo, fue la aprobacióndel Protocolo de Olivos sobre solución de con-troversias. La creación del primer tribunalpermanente del Mercosur tiende a dar mayorseguridad jurídica al intercambio de bienes yservicios y seguramente incrementará la con-fianza del sector privado y su credibilidadfrente a terceros países.

Otro paso en materia institucional ha sido lapuesta en marcha de la asesoría técnica en laSecretaría del Mercosur, en el marco de latransformación de la Secretaría Administrati-va. En virtud de este nuevo sector, el Merco-sur cuenta hoy con el apoyo de un cuerpopermanente de profesionales que trabaja enfavor del interés del bloque en su conjunto.

También resulta destacable la iniciativa de laComisión de Representantes Permanentes delMercosur (CRPM) de impulsar y elegir a unPresidente de ese cuerpo con facultades pararepresentar al bloque en sus vínculos con ter-ceros países, grupos de naciones, y organis-mos internacionales.

Por último, la Cancillería argentina ha impul-sado en el período -en consulta con sussocios- propuestas que permitan superar lasdificultades que los regímenes constituciona-les de los países miembros presentan a laincorporación de la normativa Mercosur. Laspropuestas tienen por objeto hallar una solu-ción eficaz, viable y jurídicamente adecuadaal problema, descartando la necesidad derealizar grandes reformas que, usualmente,se erigen como vallas para justificar la demo-ra en hacer propias las reglas comunes. Enesta lógica, se inscribe, por ejemplo, la ideade instrumentar un procedimiento que per-mita la rápida vigencia y aplicación de la nor-mativa común que no requiera tratamientolegislativo.

La administración Kirchner manifestó en rei-teradas oportunidades que el compromisocon la integración latinoamericana no implicaadherir, en el plano comercial, a la (falsa)antinomia ALCA o Mercosur. Al respecto,conviene separar la retórica de la realidad entorno al ALCA y superar los planteos en tér-minos de todo o nada que han avivado lapolémica desde el lanzamiento de las nego-ciaciones formales. Un análisis somero de lasacciones emprendidas permite inferir que elgobierno está diseñando un camino diferentepara el ALCA respecto de la propuesta con-cebida originalmente en el año 1994, y quelas negociaciones avanzan en forma gradualy paralela con las que se desarrollan en elseno de la Organización Mundial del Comer-cio, entre el Mercosur y la Unión Europea, ycon la Comunidad Andina de Naciones. Enconsecuencia, la Argentina ha decidido enca-rar las negociaciones hemisféricas a partir dela consolidación del proceso subregional delMercosur y, en este entendimiento, se haresistido a los intentos de forzar una nego-ciación a nivel bilateral, optando por la actua-ción coordinada como bloque.

Esta misma política fue asumida en la Quinta

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Conferencia Ministerial de la OrganizaciónMundial del Comercio que tuvo lugar en sep-tiembre de 2003 en Cancún. La Argentina-que siempre ha participado activamente enesas negociaciones- bregó junto a una veinte-na de países (latinoamericanos en su granmayoría) por la constitución de un sistemamundial de comercio abierto, sin subsidios nibarreras de distorsión que dificulten a los paí-ses en desarrollo la posibilidad de obteneringresos genuinos a través del intercambiocomercial. El resultado de Cancún constituyóun llamado de atención para que los paísesindustrializados asuman que la agendacomercial multilateral no les pertenece enexclusividad.

LA ASOCIACIÓN ESTRATÉGICA CON BRASIL.EL CONSENSO DE BUENOS AIRES Y EL ACTA DE COPACABANA.

El lugar de Brasil en el orden de las priorida-des de la política exterior argentina siemprees tema de debate. Pero los pasos dados porlos diferentes gobiernos de los últimos añosevidencian que no solo han quedado muyatrás las épocas de rivalidad sino que, por elcontrario, se ha afianzado una cultura deconfianza y cooperación mutua entre ambospaíses. En ese sentido, la administración deKirchner ha perseverado en el afán por con-solidar una sociedad de vasto alcance quefortalezca la inserción internacional de lasdos naciones y, también, la estabilidad políti-ca y el crecimiento económico de la región.

El grado de convergencia y entendimiento,así como el nivel de maduración de la asocia-ción estratégica, se puso de manifiesto entodo su alcance en ocasión de la visita del Pre-sidente Lula, en octubre de 2003. En esa oca-sión, se firmó una Declaración Conjunta en lacual quedaron plasmados acuerdos en diver-sos campos como la cultura, la educación, eluso pacífico de la energía nuclear, la facilita-

ción del tránsito de los ciudadanos de ambospaíses, la creación de una comisión que super-vise el comercio y la integración física.

Asimismo, ambos Presidentes suscribieron elConsenso de Buenos Aires (ver anexo I), ins-trumento destinado a constituir un punto deinflexión en la política exterior del subconti-nente. Al respecto, más allá de comprometerla voluntad de los dos gobiernos para traba-jar conjuntamente en pos de la concreción delos objetivos del Consenso, los Presidentesconvocaron a todos los países latinoamerica-nos a compartirlo con el fin de promover unasociedad más justa, equitativa y solidaria, quefortalezca la democracia en la región. Endicho documento, se destaca el valor queArgentina y Brasil atribuyen a la mejora de lacalidad de las instituciones republicanas, alrespeto de los derechos humanos, la luchacontra la iniquidad y la pobreza, el cumpli-miento de los compromisos en materia deprotección del medio ambiente y a la consoli-dación de un sistema multilateral de comer-cio abierto. El Consenso de Buenos Airesconstituye una afirmación inequívoca respec-to de la integración regional como opciónestratégica de inserción en el escenario inter-nacional, así como un pronunciamiento cate-górico en favor del multilateralismo. Además,es imposible soslayar su contrapunto con elllamado Consenso de Washington. Mientrasque este, inspirado en algunos conceptosacadémicos, aconsejaba, de un modo dog-mático y equívocamente universal, la desre-gulación financiera, las privatizaciones y ladisciplina fiscal como únicas premisas para eldespegue económico, el Consenso de BuenosAires desarrolla una serie de criterios comopuntos de partida para la solución de proble-mas que enfrentan nuestros países.

En otro orden, es interesante subrayar que enesta misma ocasión (octubre de 2003) seacordó establecer un procedimiento especialde cooperación y trabajo conjunto en el

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ámbito del Consejo de Seguridad de lasNaciones Unidas. Dicho procedimiento estásiendo instrumentado desde comienzos delaño 2004, por medio de la incorporación deun funcionario diplomático argentino a ladelegación brasileña ante el Consejo de Segu-ridad. Al respecto, cabe señalar que el trienio2004 - 2006 implicará, en esta materia, ejerci-cios con alcances políticos complementarios(durante el año 2005 ambos países integraránel Consejo y en el año 2006 un funcionariobrasileño se incorporará a la delegaciónargentina). Esta experiencia representará,seguramente, un hito clave en el camino haciauna política exterior de creciente afinidad conBrasil y, también, a nivel del Mercosur.

Meses más tarde, en marzo de 2004, se pro-dujo otro paso importante en la asociaciónestratégica con la firma en Río de Janeiro delActa de Copacabana (ver anexo II), cuyosacuerdos son comparables a nivel internacio-nal con los establecidos entre Francia yAlemania.

El Acta de Copacabana contiene tres iniciati-vas concretas cuya instrumentación significarála consolidación de la confianza mutua. Porejemplo, en cumplimiento de lo dispuesto anivel presidencial, los Jefes de Misión deArgentina y de Brasil acreditados ante terce-ros países celebrarán, al menos bimestralmen-te, reuniones de coordinación e intercambiocon una agenda abierta. Asimismo, comenza-rá en breve la puesta en marcha de dos expe-riencias piloto de consulados conjuntos, en lasede del Consulado argentino en Hamburgo yen la sede del Consulado brasileño en Boston.La experiencia que se recoja en estos doscasos permitirá evaluar la extensión de estemecanismo a otras sedes consulares en unfuturo próximo. Esta iniciativa, además deestrechar los vínculos entre ambas Cancillerías,también constituye un aporte para la mejoratención y defensa de los intereses y derechosde nuestros ciudadanos en el exterior.

El tercer aspecto a destacar del Acta es elacuerdo relativo al establecimiento de un sis-tema de intercambio de funcionarios diplo-máticos entre las Cancillerías de ambos paí-ses, iniciativa orientada a facilitar y agilizar eldiálogo entre los dos gobiernos y a procuraruna concertación más intensa en diversosámbitos de interés concurrente.

La consolidación de una cultura de amistadrequiere de una activa participación en losámbitos de la educación y de la sociedad civil.En esta línea se destaca el acuerdo paradeclarar un "Día de la Amistad Argentino-Bra-sileña" que se celebrará el 30 de noviembrede cada año, en conmemoración del encuen-tro que mantuvieran en Foz do Iguazú, losPresidentes Raúl Alfonsín y José Sarney y encuya ocasión se suscribiera la Declaración deIguazú, origen, por cierto, del proceso deintegración regional. Los institutos educativosargentinos y brasileños deberán dedicar estajornada a actividades orientadas a difundirrecíprocamente la cultura y la historia del paísasociado. También se puede resaltar la deci-sión de instituir el Premio Binacional de lasArtes y la Cultura, destinado a reconocer laobra y la trayectoria de artistas e intelectua-les de ambos países. El premio será entrega-do el día 30 de noviembre de cada año, comoparte integral de la celebración del Día de laAmistad Argentino-Brasileña.

Si bien en el plano político los avances impul-sados por el Acta de Copacabana tienenespecial relevancia, en el aspecto económicolas coincidencias no le fueron en zaga. Ambospresidentes suscribieron un documento titula-do Cooperación para el crecimiento con equi-dad en el cual, como se mencionara anterior-mente, describen las falencias actuales del sis-tema financiero internacional y se compro-meten tanto a desplegar acciones conjuntaspara la apertura de mercados y la eliminaciónde subsidios, como a conducir las negociacio-nes con los organismos multilaterales de cré-

dito sin limitar el crecimiento de la economía,la inversión en infraestructura, el ahorrodoméstico, y la participación de las empresasnacionales.

Finalmente, y como testimonio de la magni-tud del grado de coincidencia, resulta intere-sante resaltar que en ocasión del simposiosobre "Seguridad regional. Futuro y propues-tas", organizado en mayo pasado por el Insti-tuto para la Seguridad en Democracia de laUniversidad de Ciencias Empresariales y Socia-les, los Ministros de Defensa de la Argentinay de Brasil coincidieron en señalar que "laconformación de Fuerzas Armadas conjuntasentre la Argentina y Brasil ya forma parte dela agenda de relaciones entre los dos países.La progresiva integración en el Mercosur llevahacia ese objetivo."

LA RELACIÓN CON CHILE, BOLIVIA, VENEZUELA Y MÉXICO

En el período -mayo 2003, octubre 2004- esposible registrar un diálogo fluido y amistosocon el resto de los países del área, pero sobre-salen, en particular, las acciones desarrolladascon Chile, Bolivia, Venezuela y México. Conéstas cuatro naciones, claves en el panoramalatinoamericano, se profundizó el nivel deentendimiento mutuo, la cooperación enmateria de comercio, intercambio económi-co, científico y tecnológico, y en la elabora-ción y consolidación de una visión estratégicacomún.

Con Chile se destacan los instrumentos suscri-tos en agosto del año pasado durante la visi-ta del Presidente Lagos: Carta del Futuro parala Integración Informática; Declaración Presi-dencial sobre Libre Circulación de Personas;Memorandum de Entendimiento para laIntegración y Cooperación de las Juventudesde Ambos Países, y Declaración de El Calafatesobre Cambio Climático y Capa de Ozono. La

agenda a desarrollar incluye temas de parti-cular relevancia como la libre circulación depersonas, proyectos de integración física, elproceso de integración en la zona austral, ylos compromisos enunciados en la Carta delFuturo en materia educativa y de salud.

En cuanto a México, además de los avancesen las negociaciones bilaterales referidas alcomercio, se destaca la organización y pues-ta en marcha de un Foro que se reunirá dosveces por año, y cuyo primer encuentro sellevó a cabo en Buenos Aires en abril de2004. El Foro México-Argentina permitirácontar con un espacio de reflexión pluralorientado a consolidar y fortalecer los víncu-los entre ambos países, involucrando endicho proceso a destacados representantesde sectores políticos, empresarios, académi-cos, culturales, así como a funcionariosgubernamentales. En la sesión de aperturadel mencionado Foro, el Secretario de Rela-ciones Exteriores de México, Luis ErnestoDerbez -además de solicitar la incorporaciónde México como país asociado al Mercosur-calificó a la relación entre ambas nacionescomo de entrañable cercanía y se refirió a lapotencialidad del vínculo en los siguientestérminos: "Sobran razones para exigirnosmás. Argentina y México influyen entre lasnaciones de la región más de lo que creemos.Por eso, tal vez la principal tarea y la prime-ra es voltear hacia nosotros mismos y admitirque hemos actuado muy por debajo de nues-tro ritmo potencial. La dimensión y capaci-dad productiva, la complejidad de ambassociedades y la consistencia de la institucio-nes democráticas de las dos naciones nosindican con toda certidumbre que debemosir más allá de donde hoy nos encontramos."

Con el mismo espíritu de estimular una cultu-ra de la integración y la amistad que animótanto la creación del Foro Argentina - Méxicocomo las iniciativas plasmadas en el Acta deCopacabana a las que se aludió previamente

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hacia fines de octubre del año pasado, se sus-cribió el Acuerdo entre la Cancillería argenti-na y el Colegio de México por el cual se creó

la Cátedra Raúl Prebisch, como un homenajea su valiosa contribución al pensamiento y ala integración latinoamericana.

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22 Recomendaciones

La política latinoamericana del gobierno deKirchner tendió, durante el período analiza-do, al fortalecimiento de las relaciones con elbloque Mercosur (y con otros países del área)como un elemento de importancia para incre-mentar la capacidad de negociación en elámbito internacional. En cuanto a Brasil, losdistintos acuerdos logrados permiten colegirque el objetivo particular y prioritario de lacancillería argentina consistió en potenciar laasociación política, económica y tecnológicacon el fin de impulsar cierta autonomía que,tomando en cuenta las características del pro-ceso de globalización, favorezca un desarro-llo ventajoso y sostenible en el tiempo.

En el camino trazado se considera importan-te el cumplimiento en tiempo y forma de los

compromisos firmados, respetando los plazosacordados para su puesta en marcha, con elfin de consolidar una cultura de gestión quereduzca la brecha entre el discurso y la praxis,entre la retórica y la realidad. También, quese continúe convocando a la participación dela sociedad civil, en aras de pasar de la ins-tancia de la cooperación a la instrumentaciónde política activas.

En el ámbito del Mersosur, se impone acen-tuar la coordinación de políticas a fin de afir-mar la identidad como bloque en la escenainternacional. Especialmente en la políticamacroecómica, en las normas técnicas y decalidad, y en la complementación productiva.También apoyar su ampliación gradual con lafinalidad de incrementar su poder en las

diversas negociaciones multilaterales encurso, y, al mismo tiempo, de darle forma aun proyecto más amplio de integración con elresto de la región. Una ampliación escalona-da, por etapas, permitirá evitar riesgos y ten-siones con aquellos socios, actuales o poten-ciales, que tienen acuerdos bilaterales encurso o ya concretados con otros bloquescomerciales. Asimismo convendría que elForo de Consulta y Concertación Política(FCCP) superara su tradicional dinámica dedeliberación y enlace, para asumir ciertacapacidad de decisión. Este Foro debería, a suvez, otorgar prioridad de tratamiento a losproyectos que representen mejoras puntua-les y verificables para las poblaciones de nues-tros países.

El Mercosur posee como aspecto distintivohaber sido declarado zona de paz y libre deproducción de armas de exterminio masivo.Creemos que las cuatro recomendacionesque se presentan a continuación -si fueranadoptadas por el Consejo del MercadoComún- contribuirían a acentuar su singulari-dad en el orden global:

I. Declaración Política sobre Medición de Pro-gresos en el Campo de los Derechos Humanos:esta declaración debería reafirmar la convic-ción de que los derechos humanos y las liber-tades fundamentales son universales, indivisi-bles e interdependientes. Esta propuestareconoce la necesidad de complementar elsistema que permite documentar y denunciarlas violaciones de los derechos civiles y políti-cos con propuestas de acción (6). Con estaDeclaración, los gobiernos se comprometerí-an a instrumentar la aplicación periódica deuna serie de indicadores que permitan medirlos progresos en el cumplimiento de las obli-gaciones asumidas en el campo de los dere-chos humanos y a utilizar los diagnósticos enla formulación de sus políticas públicas.

II. Declaración sobre un Mecanismo de Diálo-

go y Cooperación para la Preservación de lasInstituciones Democráticas: esta medida cons-tituiría un complemento de la cláusula demo-crática del Protocolo de Ushuaia, que prevé laaplicación de procedimientos específicos encasos de ruptura del sistema democrático enlos países signatarios. Asimismo, representa-ría un avance respecto del mecanismo que sepuso en práctica -en coordinación con Brasil-con el envío de una misión conjunta a La Paz,en octubre de 2003, en ocasión de la gravecrisis que culminó con la renuncia del ex Pre-sidente de Bolivia, Gonzalo Sánchez de Loza-da. El objetivo de esta Declaración -que reco-noce la vigencia del principio de no injerenciaen los asuntos internos de otros Estados- seríaprevenir la profundización de eventuales cri-sis de gobernabilidad que, por su naturalezao magnitud, impliquen riesgos de ruptura delorden democrático. La función del Presidentede la Comisión de Representantes Permanen-tes del Mercosur se prevé determinante.

III. Declaración Política contra la Corrupción:esta iniciativa debería plantear que la luchacontra la corrupción constituye una prioridadpara fortalecer el orden democrático. De esemodo se reconocería la necesidad de darcumplimiento a las conclusiones y recomen-daciones adoptadas por la Primera Reuniónde Estados Partes del Mecanismo de Segui-miento de la Convención Interamericana con-tra la Corrupción. Asimismo, los gobiernosdeberían asumir el compromiso de no otor-gar asilo, refugio ni residencia permanente otransitoria a los autores, cómplices o encubri-dores de estos delitos que se encuentran pró-fugos de la justicia.

IV. Declaración Política contra la Impunidad:éste proyecto se justifica porque la lucha con-tra la impunidad de los responsables de lacomisión de los delitos más graves que afec-tan a la Comunidad Internacional en su con-junto -como son el genocidio, los crímenes delesa humanidad y los crímenes de guerra-

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debe ser coordinada no sólo a nivel universal,sino también en la región. La Declaración ten-dería a asegurar el ejercicio efectivo de lajurisdicción penal respecto de los responsa-bles de los crímenes mencionados, y a evitarque se le otorgue, en los países miembros del

Mercosur, asilo, refugio, residencia perma-nente o transitoria a los autores, cómplices oencubridores de éstos delitos.

Octubre 2004

(1) Cassese, Antonio, "International Law in a Divided

World", Clarendon Press, Oxford, 1992.

Koch, María Celeste, "La evolución de los princi-

pios fundamentales que gobiernan las relaciones

internacionales", Buenos Aires, 1995.

(2) Botana, Natalio, La Nación, Buenos Aires, febrero

de 2004.

(3) Habermas, Jürgen y Derrida, Jacques, "Europa, en

defensa de una política exterior común", El País,

Madrid, mayo 2003.

(4) Canciller Rafael Bielsa, Santiago de Chile, junio de

2003.

(5) Presidente Néstor Kirchner, discurso de bienveni-

da al Presidente Lula de Brasil, Buenos Aires, octu-

bre de 2003.

(6) Cuellar, Roberto, "La medición de progresividad

de los derechos humanos", Costa Rica, febrero de

2003.

REFERENCIAS:

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33 Anexos

ANEXO I: CONSENSO DE BUENOS AIRES (16 de octubre de 2003)

1. Nosotros, los Presidentes de la RepúblicaArgentina, Néstor Kirchner, y de la Repú-blica Federativa del Brasil, Luiz InácioLula da Silva, convencidos de que elbienestar de los pueblos constituye elobjetivo prioritario de ambos gobiernos,reafirmamos nuestra voluntad de intensi-ficar la cooperación bilateral y regionalpara garantizar a todos los ciudadanos elpleno goce de sus derechos y libertadesfundamentales, incluido el derecho aldesarrollo, en un marco de libertad yjusticia social acorde con los valores,propósitos y objetivos establecidos en laCumbre del Milenio.

2. Destacamos la trascendencia que la con-solidación de la democracia política posee

para nuestra región así como nuestrocomún propósito de fortalecerla, asu-miendo la responsabilidad histórica quenos concierne en relación con el combatea la pobreza y la desigualdad, el desem-pleo, el hambre, el analfabetismo y laenfermedad, que configuran una pérdidaefectiva de autonomía y dignidad de laspersonas, obstaculizando gravemente elejercicio pleno de la ciudadanía.

3. Convenimos en impulsar decididamenteen el proceso de integración regional laparticipación activa de la sociedad civil,fortaleciendo los órganos existentes, asícomo las iniciativas que contribuyan a lacomplementación, la asociatividad y eldiálogo amplio y plural.

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44.. Manifestamos nuestra convicción de que,en un contexto mundial signado por laaceleración de un proceso de globaliza-ción que ha ampliado el horizonte de lasposibilidades humanas pero que, paralela-mente, ha generado inéditas modalida-des de concentración económica, nuestrasnaciones deben definir su futuro en elmarco de una agenda que responda a lasnecesidades, posibilidades y desafíos quesingularizan a nuestros países en elcomienzo del siglo XXI.

55.. Nos comprometemos a instrumentar polí-ticas públicas que apuntalen el crecimien-to sostenido y la distribución equitativade sus beneficios, propiciando ordena-mientos tributarios y fiscales más justos.

66.. Tenemos la certeza de que el flagelo de lapobreza no se resuelve con planes asisten-ciales. Aún cuando éstos constituyan unpaliativo obligado hasta la efectiva solu-ción del problema, no deben tender a cris-talizar una sociedad dividida entre quienestienen trabajo y quienes son asistidos. Porello, nos proponemos impulsar todas lasacciones necesarias para disminuir las ele-vadas tasas de desocupación que castigana nuestras sociedades, generando condi-ciones propicias para el desarrollo de losnegocios y la inversión productiva.

77.. Somos conscientes del papel estratégicoque nuestros Estados deben desempeñary redoblaremos los esfuerzos tendientes afortalecer sus instituciones, profesionali-zar a la administración pública, mejorar sucapacidad de respuesta, incrementar sueficacia y asegurar una mayor transparen-cia en los procesos de toma de decisiones.

88.. Reconocemos que nuestra común aspira-ción al desarrollo implica otorgar unaabsoluta prioridad a la educación comoherramienta de inclusión social, en tanto

su capacidad integradora y equiparadorano ha sido superada por ninguna otrapolítica social. En tal sentido, a través dela política educativa, nuestros gobiernosprocurarán garantizar a todos los ciuda-danos la adquisición de capacidades deaprendizaje que les permitan desarrollar-se a lo largo de su vida, en una sociedadcambiante que requiere la actualizaciónconstante de destrezas y habilidades.

99.. Reafirmamos nuestro compromiso paraconstruir una sociedad de la informaciónorientada por los objetivos de inclusiónsocial, de erradicación del hambre y de lapobreza, de la mejora de la salud y la edu-cación, así como de alcance de un des-arrollo económico y social equilibrado.

1100.. Sabemos que la revolución informáticatrae novedosas oportunidades de partici-pación y de acceso al conocimiento, peropresenta inéditos peligros de exclusión,generando una brecha tecnológica entrenuestras naciones y los países altamenteindustrializados. En este marco, nuestrospueblos deben incorporarse al mundodigital, por lo que nos proponemos des-arrollar la infraestructura necesaria, demanera tal que todos los ciudadanos y lasempresas, especialmente las pequeñas,estén en condiciones de participar activa-mente de las ventajas que ofrece la socie-dad de la información.

1111.. Redoblaremos los esfuerzos para quenuestras universidades e institutos deciencia y tecnología multipliquen y poten-cien sus vínculos, con el fin de generar unpolo científico tecnológico regional queprofundice las investigaciones básica yaplicada, con criterios de sostenibilidad yequidad social.

1122.. Consideramos que muchos de los proble-mas que hoy nos aquejan reconocen una

base en los fuertes desequilibrios y des-igualdades regionales existentes en elámbito de nuestras naciones. Por lo tanto,nos proponemos instrumentar políticas dedesarrollo regional que contemplen y res-peten la diversidad del territorio.

1133.. Reafirmamos nuestra convicción de queel trabajo decente, tal como es concebidopor la OIT, es el instrumento más efectivode promoción de las condiciones de vidade nuestros pueblos y de su participaciónen los frutos del progreso material yhumano. Auspiciamos la próxima Confe-rencia Regional de Empleo del Mercosuren marzo de 2004 y deseamos que de susresultados surjan líneas de acción que nospermitan ir alcanzando en nuestrascomunidades niveles satisfactorios decohesión social y dignidad del trabajadory su familia.

1144.. Reiteramos nuestra adhesión a los princi-pios consagrados en la Declaración de Ríosobre Medio Ambiente y Desarrollo y a losprogramas de acción establecidos por laAgenda 21 adoptada por la Conferenciadas Naciones Unidas sobre MedioAmbiente e Desarrollo y en el Plan deImplementación adoptado por la Cumbresobre Desarrollo Sustentable.Expresamos nuestra firme intención decooperar y coordinar acciones con vistas ala promoción de los objetivos consagradosen los acuerdos multilaterales ambienta-les, tales como la Convención de las Nacio-nes Unidas sobre Cambio Climático y suProtocolo de Kioto y la Convención sobreDiversidad Biológica, entre otros. Continuaremos aunando esfuerzos en labúsqueda de soluciones sustentables parala gestión integrada de los recursos hídri-cos compartidos, con la intención de pro-piciar el desarrollo sustentable de nues-tras poblaciones.

1155.. Ratificamos nuestra profunda convicciónde que el Mercosur no es sólo un bloquecomercial sino que constituye un espaciocatalizador de valores, tradiciones y futu-ro compartido. De tal modo, nuestrosgobiernos se encuentran trabajando parafortalecerlo a través del perfeccionamien-to de sus instituciones en los aspectoscomerciales y políticos y de la incorpora-ción de nuevos países.

1166.. Entendemos que la integración regionalconstituye una opción estratégica parafortalecer la inserción de nuestros paísesen el mundo, aumentando su capacidadde negociación. Una mayor autonomíade decisión nos permitirá hacer frentemás eficazmente a los movimientos des-estabilizadores del capital financieroespeculativo y a los intereses contrapues-tos de los bloques más desarrollados,amplificando nuestra voz en los diversosforos y organismos multilaterales. Eneste sentido, destacamos que la integra-ción sudamericana debe ser promovidaen el interés de todos, teniendo porobjetivo la conformación de un modelode desarrollo en el cual se asocien el cre-cimiento, la justicia social y la dignidadde los ciudadanos.

1177.. Reafirmamos nuestro deseo de continuarcon las negociaciones de la Ronda deDoha en bases equilibradas y con realesperspectivas de éxito, en particular en elcapítulo agrícola, superando la falta deresultados concretos en Cancún. Reafir-mamos nuestro firme compromiso conlos objetivos de la Agenda de Doha e ins-tamos a los países desarrollados a coope-rar de manera efectiva para su realiza-ción, de modo de consolidar un sistemamultilateral de comercio abierto, sin dis-torsiones y no discriminatorio. Declara-mos, asimismo, nuestra intención degenerar nuevas alianzas y estrategias

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conjuntas con otros países con los cualescompartimos intereses y preocupacionessemejantes.

18. Reiteramos nuestro compromiso con unacontinuada y estrecha coordinación deposiciones en la búsqueda de acuerdosequilibrados, que incrementen las relacio-nes del Mercosur con los demás socios, enparticular la Comunidad Andina, con elobjetivo de mayor prosperidad para todos.Coincidimos en la disposición de conti-nuar participando desde el Mercosur enlas negociaciones del Área de LibreComercio de las Américas (ALCA), con elobjetivo de alcanzar un acuerdo equili-brado que respete los intereses disímilesde los participantes y dote al proceso dela flexibilidad necesaria para permitir quela negociación se desarrolle conforme a lasituación de cada uno de los países y blo-ques involucrados. Para ello, coincidimosen reafirmar la propuesta de formatometodológico presentada por el Merco-sur, por considerar que la misma consti-tuye una alternativa realista que permiti-rá alcanzar un acuerdo satisfactorio enenero de 2005.

19. Expresamos que la administración de ladeuda pública debe tener como horizon-te la creación de riqueza y de puestos detrabajo, la protección al ahorro, la reduc-ción de la pobreza, el fomento de la edu-cación y la salud y la posibilidad de man-tener políticas sostenibles de desarrolloeconómico y social.

20. Enfatizamos nuestro compromiso históri-co con el fortalecimiento de un ordenmultilateral fundado en la igualdad sobe-

rana de todos los Estados y rechazamostodo ejercicio de poder unilateral incom-patible con los principios y propósitosconsagrados por la Organización de lasNaciones Unidas.

21. Entendemos que el multilateralismo y elrespeto a las normas y principios del dere-cho internacional deben permanecer enprimer plano en todos los esfuerzos rela-cionados con la seguridad internacional y,particularmente, con relación a los objeti-vos de desarme y no proliferación.Reafirmamos el papel central de las Nacio-nes Unidas y del Consejo de Seguridad enlas relaciones internacionales como elprincipal instrumento universal para elmantenimiento de la paz y de la seguri-dad internacionales, y la promoción deldesarrollo económico y social de formasustentable. Subrayamos la necesidad dela estricta observancia de la Carta de laONU y de los principios y normas univer-salmente reconocidos del derecho inter-nacional por todos los miembros de lacomunidad internacional.Reafirmamos la necesidad de combatir lasamenazas a la paz y a la seguridad inter-nacional y el terrorismo, en conformidadcon la Carta de las Naciones Unidas y conlos instrumentos jurídicos de que son par-tes Argentina y Brasil.

22. Afirmamos nuestra voluntad de trabajarconjuntamente para la concreción delpresente consenso y hacemos extensivanuestra convocatoria a todos los paíseslatinoamericanos para alcanzar así unasociedad más justa, equitativa y solidaria,que fortalezca la democracia en la región.Néstor Kirchner, Luiz Inácio Lula da Silva

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1. Los Presidentes de la República Argentina,D. Néstor Kirchner y de la República Fede-rativa del Brasil, D. Luiz Inácio Lula daSilva, mantuvieron una reunión de trabajoen Río de Janeiro, el día 16 de marzo de2004, con el objetivo de continuar profun-dizando la asociación estratégica entreambos países y definir una posición con-vergente en los grandes temas comunes.Reiteraron su convicción sobre la impor-tancia de fortalecer el papel de las Nacio-nes Unidas. En tal sentido, se felicitaronpor la efectiva coordinación política entreArgentina y Brasil, evidenciada con la acti-va participación de un diplomático argen-tino en la Representación del Brasil ante elConsejo de Seguridad durante el 2004.Declararon su vehemente condena a losactos terroristas ocurridos en Madrid einstaron a la Comunidad Internacional acombatir enérgicamente todo tipo deterrorismo.Coincidieron en que, en el transcurso delaño, bajo las Presidencias de Argentina yBrasil, el MERCOSUR dará pasos significati-vos en las áreas comercial, económica ypolítica, conforme al Programa de Trabajoque fuera aprobado en la Cumbre deMontevideo, celebrada en diciembre de2003. En este sentido, expresaron su deci-sión de concluir el Acuerdo de LibreComercio con la Comunidad Andina deNaciones (CAN) firmado en aquella oca-sión. A partir de la profundización de lasrelaciones entre el MERCOSUR y la CAN, seavanzará en la construcción de una Comu-nidad Sudamericana de Naciones. Coincidentemente, señalaron su determi-nación de que el MERCOSUR concluya enel transcurso de 2004 el Acuerdo de Aso-ciación Bi-regional con la Unión Europea. Expresaron satisfacción con el avance delas negociaciones de un acuerdo comercial

del MERCOSUR e India, las cuales deberánconcluir en junio próximo. Decidieron trabajar conjuntamente para elpleno éxito de la Cumbre de Jefes de Esta-do y de Gobierno de los Países Sudameri-canos y Arabes, que tendrá lugar endiciembre de 2004 en Brasil.Se comprometieron a promover la inte-gración de las políticas laborales y socialesen torno al objetivo de generación deempleo de calidad, porque éste es uno delos ejes articuladores del crecimiento y eldesarrollo. Consecuentes con ello, propu-sieron impulsar esta idea en la regióndurante la próxima Conferencia Regionalde Empleo del MERCOSUR que tendrálugar en Buenos Aires los días 15 y 16 deabril de 2004 y que fuera anunciada en elConsenso de Buenos Aires, donde ambosPresidentes manifestaron el deseo que desus resultados "surjan líneas de acción quenos permitan ir alcanzando en nuestrascomunidades niveles satisfactorios decohesión social y dignidad del trabajador ysu familia".

2. Instruyeron a sus respectivas Cancillerías aque instrumenten dentro de los próximosseis meses dos experiencias piloto de con-sulados conjuntos, a desarrollarse en laSede del Consulado argentino en Ham-burgo y en la Sede del Consulado brasile-ño en Boston. La pronta puesta en prácti-ca de estos dos Consulados conjuntos per-mitirá evaluar la extensión de este meca-nismo a otras sedes consulares en unfuturo próximo.

3. Acordaron establecer un sistema de inter-cambio de funcionarios diplomáticosentre las Cancillerías de ambos países conel fin de facilitar y agilizar el diálogo entre

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ANEXO II.ACTA DE COPACABANA (15 de marzo de 2004)

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los dos gobiernos y procurar una concer-tación más intensa en diversos ámbitos deinterés convergente.

4. Coincidieron en la importancia de estable-cer un mecanismo de colaboración estre-cha entre las Representaciones Diplomáti-cas y Consulares de ambos países. A talfin, los respectivos Ministerios de Relacio-nes Exteriores instruirán a los Jefes deMisión acreditados ante terceros paísespara que celebren cada dos meses reunio-nes de coordinación e intercambio de opi-niones e información.

5. Acordaron concretar una primera misiónsatelital conjunta a través del proyectodestinado a generar información relativaal Agua, al Ambiente y los Alimentos. Ental sentido, instruyeron a las autoridadesresponsables en temas espaciales a que sereúnan en un plazo de 60 días para trataresta cuestión.

6. Encomendaron a sus respectivas Cancille-rías a que convoquen durante el primersemestre de 2004 a una reunión delGrupo Técnico Bilateral de Infraestructuraa los efectos de tratar el desarrollo de losproyectos de interés común tendientes aprofundizar la integración entre nuestrospaíses.Destacaron la inminente concreción delControl de Cargas (COTECAR) en Paso delos Libres y dieron instrucciones paraavanzar en la construcción de la "Autopis-ta del Mercosur" señalando que, del ladoargentino se ha efectivizado el llamado alicitación, el próximo 29 de abril, para eltramo de la Ruta Nacional N 14, que vadesde la Ruta Provincial N 16 hasta elempalme con la Ruta Provincial N 20, ydel lado brasileño la BR 290, a partir deUruguayana, la cual se conecta con la Br101, que será duplicada en el tramo entrePalhoça (SC) y Osório (RS).

Dispusieron, asimismo, tomar todas lasmedidas necesarias para la construcciónde una línea ferroviaria que, atravesandolas provincias de Corrientes y Misiones, seconecte con la red brasileña, en los Esta-dos de Mato Grosso do Sul y Sao Paulo,posibilitando unir a través del Norteargentino y con la misma trocha, los puer-tos chilenos en el Pacífico con la Hidrovíay los puertos brasileños sobre el Atlántico,potenciando a su vez el desarrollo delcorredor ferroviario mesopotámico.Solicitaron la pronta finalización del estu-dio institucional y legal para las obras dela hidrovía Paraguay-Paraná a fin de ase-gurar la futura realización de las obras. Expresaron su satisfacción con los resulta-dos de la reunión de la Comisión Mixtabilateral en materia energética, celebra-da en enero de 2004, en la que se acor-daron las medidas para avanzar en elintercambio de energía eléctrica y de gasnatural entre ambos países, así como lacooperación bilateral necesaria para larealización del proyecto hidroeléctrico deGarabí, con posible participación de lainiciativa privada.

7. Se hicieron eco de la voluntad expresadapor las comunidades de Paso de los Libresy Uruguayana de integrar ambas ciuda-des, y encomendaron a los responsablesde ambos gobiernos nacionales evaluarlas alternativas y diseñar los marcos nece-sarios para establecer un convenio de ciu-dades fronterizas integradas que les seaaplicable.

8. Convinieron instituir el "Día de la AmistadArgentino-Brasileña" al 30 de noviembrede cada año, en conmemoración delencuentro que mantuvieron en dichafecha de 1985, en Foz do Iguazú, losseñores Presidentes Raúl Alfonsín y JoséSarney, y que fuera ocasión de la firma dela "Declaración de Iguazú" que diera ori-

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gen al proceso de integración regional.Los institutos educativos argentinos y bra-sileños dedicarán esta jornada conmemo-rativa a actividades orientadas a difundirrecíprocamente la cultura y la historia delpaís asociado.

9. Determinaron instruir a las autoridadescompetentes a que en un plazo de 90 díasse establezca el Reglamento y los recursosnecesarios para otorgar el Premio Binacio-

nal de las Artes y la Cultura, dirigido areconocer la obra y la trayectoria de artis-tas e intelectuales de ambos países, segúnlo previsto en el Punto 25 de la "Declara-ción Conjunta de los Señores Presidentesde la República Argentina y de la Repúbli-ca Federativa del Brasil del 16 de octubrede 2003". Dicho Premio será entregado el día 30 denoviembre de cada año, "Día de la Amis-tad Argentino- Brasileña".