MARICRUZ GONZALEZ MONSALVEEscuela: Economía12 de abril de 2010

1. Política Fiscal2. Política del Gasto Público3. La evolución sector público en América

Latina4. Reglas Macro Fiscales en el Perú5. M&E

El estado es un importante regulador de la política económica ya que actúa directamente por varias vías:

1.Gravando el ingreso 2.Realizando transferencias 3.Demanda de bienes y servicios (Gastos

corrientes)4.Infraestructura nacional (Gastos de capital)

Correa Morocho, R.: "Economía para Administradores" en Contribuciones a la Economía, octubre 2009 en http://www.eumed.net/ce/2009b/

Las decisiones del gobierno en materia de política fiscal se plasman en el presupuesto del sector público

Correa Morocho, R.: "Economía para Administradores" en Contribuciones a la Economía, octubre 2009 en http://www.eumed.net/ce/2009b/

Conjunto de orientaciones, lineamientos y criterios normativos que emite el Ejecutivo Federal, a través de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, en materia de gasto público para canalizar los recursos presupuestarios, inducir la demanda interna, redistribuir el ingreso, propiciar niveles de desarrollo sectoriales y regionales, y vincular en mejores condiciones la economía con el exterior, con el propósito de contribuir al logro de los objetivos nacionales.

La evolución del sector público en América Latina años noventa arroja varias lecciones.

• En América Latina, luego del “ajuste convulsivo” (1980-1990), la década de los noventa puede denominarse como una de “incrementalismo desordenado”, ha sido la consecuencia en varios países de procesos acelerados de expansión de la seguridad social y de descentralización de algunas funciones del Estado.

• Esta dinámica de gasto, no ha sido acompañada de progresos permanentes en materia de recaudación tributaria, con el consiguiente impacto en el saldo público.

• En la mayoría de los países de América Latina existen por lo tanto problemas agudos de sostenibilidad de las cuentas públicas.

Gasto Publico Perú 1970-2008en terminos nominales

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1970 1973 1976 1979 1982 1985 1988 1991 1994 1997 2000 2003 1/ 2006 1/

Gasto Público Perú en % del PBI

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15.0

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25.0

1970 1974 1978 1982 1986 1990 1994 1998 2002 2006 1/

El primer principio de finanzas públicas sanas es … que el presupuesto debe estar equilibrado” (Shumacher, 1944).

Siempre es bueno un Equilibrio

“puesto que el cambio en los impuestos siempre lleva a perturbaciones, para mantener las tasas tributarias constantes de año en año podría ser deseablearreglar el presupuesto de manera que los años malos y buenos se compensen, un déficit en uno siendo balanceado por un superávit en otro”.

Pigou : reconocía sin embargo que la necesidad de reglas severas

deberían acompañarse con excepciones,

“el gasto de gobierno dedicado a producir bienes de capital, cuyos frutos se recuperarán subsecuentemente, debiera financiarse con préstamos”

2. El principio de suavizamiento de impuestos según la coyuntura

1. La regla de oro

La regla fiscal pro cíclica fue puesta en práctica desde inicios de la década pasada, aunque su formalización es reciente.

En efecto, la fijación de la meta fiscal, sus supuestos macroeconómicos, así como el diagnóstico del desempeño de la economía y las reformas estructurales propuestas, eran parte del contenido de las cartas de intención firmadas con el Fondo Monetario Internacional (FMI), institución que luego se encargaba de monitorear su cumplimiento.

Recién en 1999, luego de desencadenada la crisis internacional, se dicta una ley de Prudencia y Transparencia Fiscal (Ley No. 27245)

Reglas Macro Fiscales en el Perú

Ley de Prudencia y Transparencia Fiscal (*)LEY Nº 27245(*) Esta la Leyes modificada por la ley N° 27958, publicada el 08-05-2003, "Ley de Responsabilidad y TransparenciaFiscal".

Cuyas principales modificaciones son: i) la introducción demecanismos de gradualidad en la convergencia a los límites establecidos, ii) el establecimiento de reglas de endeudamientocon el fin de optimizar la gestión fiscal por parte de los gobiernos regionales y locales; y iii) la homogenización de lacompilación y divulgación de las estadísticas de las finanzas públicas domésticas con los estándares internacionales.

Objetivo de la Ley de Prudencia y Transparencia Fiscal (*)LEY Nº 27245

Fin : Contribuir a la estabilidad económica,

condición esencial para alcanzar el

Crecimiento económico sostenible

Lograr bienestar social.

Esta Ley tiene por objeto

1. Establecer los lineamientos para una mejor gestión de las finanzas públicas, con prudencia y transparencia fiscal

2.Crear el Fondo de Estabilización Fiscal.

Rol del Estado Peruano en el ámbito económicoArtículo 2.- Principio generalEl Estado debe asegurar el equilibrio o

superávit fiscal en el mediano plazo, acumulando

superávit fiscales en los períodos favorables y permitiendo únicamente déficit fiscales moderados y no recurrentes en períodos de menor crecimiento

Reglas macro fiscales para el Sector Público No Financiero

a) El déficit fiscal anual del Sector Público No Financiero no podrá ser mayor a 1,0% del PBI;

b) El incremento anual real del gasto no financiero del Gobierno General no podrá ser mayor al 3,0 % en términos reales, determinado sobre la base del deflactor implícito del PBI;

c) El endeudamiento público de mediano plazo deberá ser consistente con el principio de equilibrio o superávit fiscal señalado en el artículo 2 de la presente Ley.

La deuda total del Sector Público No Financiero no podrá incrementarse por más del monto del déficit de dicho Sector, el cual está limitado por los topes de esta Ley, corregido por la diferencia atribuible a

variaciones en las cotizaciones entre las monedas, la emisión de nuevos bonos de reconocimiento, variaciones en los depósitos del Sector Público No Financiero y las deudas asumidas por el Sector Público No Financiero, para lo cual deberá tenerse en cuenta la capacidad de pago del país;

d) En los años de elecciones generales se aplicará, adicionalmente, lo siguiente:

1)El gasto no financiero del Gobierno General ejecutado durante los primeros 7 (siete) meses del año no excederá el 60,0 % del gasto no financiero presupuestado para el año;

2) El déficit fiscal del Sector Público No Financiero correspondiente al primer semestre del año fiscal no excederá el 40,0% del déficit previsto para ese año.

El gasto público es uno de los elementos más importantes en la política económica de un país, que le permite moldearla según los objetivos que

se quieran alcanzar.El gasto público puede influir en de diferentes formas en la economía

principalmente a nivel macro.Empleo. El gasto público es una fuente importante de generación de empleo, tanto así que son muchas las regiones del país donde la única fuente de empleo es precisamente el estado. La economía se puede acelerar o desacelerar según el estado decida gastar más o menos. La producción del país puede verse fuertemente influida por el gasto publico lo que de forma indirecta tiene efecto sobre el nivel de empleo

.Inflación. El gasto público puede presionar el alza de los precios al aumentar la demanda de bienes y servicios. Bien sabemos que cuando la demanda se incrementa a un ritmo superior que la oferta, se sufre de una tendencia inflacionaria, y el gasto público tiene la capacidad de incrementar la demanda de bienes y servicios

Ahorro. El gasto público puede afectar el nivel o capacidad de ahorro de la población, en vista a que el gasto publico esta financiado por lo general por ingresos provenientes de los impuestos. Al incrementar los impuestos, se deja a la población con una menor parte de sus utilidades lo que disminuye su capacidad de ahorro

Inversión. Como la inversión en buena parte depende del nivel de ahorro de la población, al disminuirse el nivel de ahorro por las causas ya expuestas, se afecta la capacidad para invertir. Si no se ahorra, no habrá recursos para invertir.

Devaluación – Revaluación de la moneda. El gasto público puede influir en el comportamiento de la moneda frente a otras divisas, en la medida en que el gasto público sea financiado con crédito externo. El ingreso de divisas producto de la adquisición de créditos puede conducir a que la moneda local se fortalezca, puesto que al incrementarse la oferta de una determinada divisa, el efecto de la ley de la oferta y demanda, conlleva a que el precio de la moneda local se revalúe.

Déficit fiscal. Naturalmente que el gasto público es responsable directo en el incremento o disminución del déficit fiscal de un país, en la medida en que se gasta más o menos de los ingresos obtenidos.

El aumento del gasto no significa necesariamente un uso eficiente de los recursos. El gasto en los programas sociales ha estado aumentando, pero esto refleja aumentos de sueldo; no significa que la infraestructura de las escuelas o la disponibilidad del material didáctico se estén mejorando, o que los maestros que están ganando más estén prestando un mejor servicio. No hemos observado un aumento correspondiente en los resultados de las pruebas de los estudiantes. Y la mortalidad materna en el Perú se encuentra entre la más alta en América Latina, junto con Bolivia, Guatemala y Haití.M&E del gasto público en Perú, Ponente: Fernando Zavala

Viceministro, Ministerio de Economía y Finanzas (Agosto de 2005 a Julio de 2006)

Tenemos una ley de transparencia para promover la sostenibilidad fiscal y el crecimiento y, en términos generales, la ley se está cumpliendo.

Tenemos un marco macroeconómico multianual, dentro el cual estamos programando los recursos públicos para los siguientes tres o cuatro años.

También estamos emprendiendo la evaluación ex ante de proyectos de inversión como los de infraestructura y otros tipos de formación de capacidades.

Los objetivos del sistema de seguimiento y evaluación del gasto público (SSEGP) son mejorar la calidad, la disponibilidad, la demanda y el uso de la información, para mejorar la gestión pública y los procesos de toma de decisiones.M&E del gasto público en Perú, Ponente: Fernando ZavalaViceministro, Ministerio de Economía y Finanzas (Agosto de 2005 a Julio de 2006)

M&E del gasto público en Perú, Ponente: Fernando ZavalaViceministro, Ministerio de Economía y Finanzas (Agosto de 2005 a Julio de 2006)

Jurado, Eulalia (2007) Indicadores Económicos, 1era Edición, Editorial Rubén Sánchez Gómezp.247