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Comisión de Derechos Humanos y Atención a Grupos Vulnerables

PANELCONTRA LA TRATA DE PERSONAS

12 de junio de 2013Patio del Congreso del Estado de Guanajuato

Panel Contra la Trata de Personas

(Dossier)

12 de Junio de 2013Instituto de Investigaciones Legislativas

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Panel Contra la Trata de Personas

12 de Junio de 2013

8:30 horas

Patio del Congreso del Estado

08:55 HRS. MAESTRO DE CEREMONIAS (Palabras de bienvenida)2




Muy buenos días tengan todas y todos ustedes.

Prevenir y erradicar la trata de personas es una tarea de todos.

Por ello, con el objeto de escuchar a expertos en la materia, la Sexagésima

Segunda Legislatura del Congreso del Estado de Guanajuato, a través de la

Comisión de Derechos Humanos y Atención a Grupos Vulnerables, se

complace en darles la más cordial de las bienvenidas a este Panel Contra la Trata de Personas.

Evento que da continuidad a los trabajos que ha venido desarrollando la

Comisión, a fin de crear una ley que establezca las bases en materia de

prevención, atención y erradicación de la trata de personas, así como la

asistencia y protección que las autoridades correspondientes deberán

proporcionar a quienes sean víctimas o posibles víctimas u ofendidos de

este tipo de conductas, conforme a lo que dispone la legislación del Estado.

A continuación, presentaré a las personalidades que nos distinguen con su

presencia:

El Presidente del Congreso del Estado de Guanajuato,

DIPUTADO FRANCISCO FLORES SOLANO.Los integrantes de la Comisión de Derechos Humanos y Atención a Grupos

Vulnerables:

Presidente;

DIPUTADO FELIPE DE JESÚS OROZCO GARCÍA.3




Secretaria;

DIPUTADA MA. GUADALUPE TORRES REA.Los vocales;

DIPUTADO JUAN JOSÉ GARCÍA LÓPEZ.DIPUTADO JAVIER GONZÁLEZ SAAVEDRA.DIPUTADO RENÉ CARMONA GÓMEZ.

Como panelistas:

La Presidenta de la Comisión en Contra de la Trata de Personas del

Senado de la República,

SENADORA ADRIANA DÁVILA FERNÁNDEZ.

Titular de la Cátedra Extraordinaria “Trata de Personas” de la UNAM y

Director del CEIDAS, A.C.,

MAESTRO MARIO LUIS FUENTES ALCALÁ.

El Procurador de los Derechos Humanos del Estado de Guanajuato,

LICENCIADO GUSTAVO RODRÍGUEZ JUNQUERA.

Del Poder Judicial del Estado,

MAGISTRADO VÍCTOR FEDERICO PÉREZ HERNÁNDEZ.

El Subsecretario de Vinculación y Desarrollo Político, de la Secretaría de

Gobierno,

LICENCIADO TOMÁS LÓPEZ MARTÍNEZ.

Subprocurador de Investigación Especializada, de la Procuraduría de

Justicia del Estado,

LICENCIADO CÉSAR AUGUSTO GASCA TOLEDO.

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Director de Investigación y de Comunicación del Centro de Estudios e

Investigación en Desarrollo y Asistencia Social, A.C.,

DOCTOR SAÚL ARELLANO ALMANZA.

Así como el Director del Instituto de Investigaciones Legislativas del

Congreso del Estado y moderador de este Panel;

DOCTOR CARLOS TORRES RAMÍREZ.

Agradecemos también la presencia de las diputadas y los diputados de la

Sexagésima Segunda Legislatura local que nos acompañan.

Así mismo, agradecemos la presencia de los representantes de autoridades

federales, estatales y municipales, así como de organizaciones de la

sociedad civil, maestros y alumnos, señoras y señores, medios de

comunicación que nos acompañan.

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09:00 HRS. MAESTRO DE CEREMONIASEn primer término escuchemos un mensaje de bienvenida a cargo del

Presidente del Congreso del Estado de Guanajuato, DIPUTADO FRANCISCO FLORES SOLANO.

MUY BUENOS DIAS TENGAN TODAS Y TODOS USTEDES:Integrantes de la Comisión de Derechos Humanos y Atención a Grupos Vulnerables: Saludo con mucho afecto desde luego al Presidente de la Comisión:

Diputado Felipe de Jesús Orozco García

Secretaria Ma. Guadalupe Torres Rea;

Vocales: Diputados Juan José García López; Javier González Saavedra; y,

René Carmona Gómez.

Compañeras y compañeros diputados de la Sexagésima Segunda Legislatura del Congreso del Estado; que nos acompañan.

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Distinguidos panelistas, destacados conocedores de la problemática: trata de personas.

Representantes de los medios de comunicación;

Señoras y Señores

La trata de personas es no sólo una consecuencia de la migración, sino un delito

de explotación sexual o laboral, especialmente de mujeres, adolescentes y

menores de edad, no exclusivo de un lugar o de una nación. En suma, es un

problema global de nuestro tiempo; que implica para los gobiernos en las distintas

latitudes y órdenes junto con la participación de la sociedad, formular,

implementar, ejecutar y evaluar políticas públicas transnacionales del mismo

“calibre” para responder a la gravedad de esta situación: a la violación de los

derechos fundamentales de las personas que han impactado sustancialmente, no

sólo en las víctimas directas, sino también en nuestras familias, las comunidades y

la sociedad en general.

México, no ha sido ajeno e indiferente a los esfuerzos de la comunidad

internacional para enfrentar el grave fenómeno delictivo que representa la trata de

personas, al suscribir y ratificar el Protocolo de Palermo, a partir del año 2007.

Nuestro país, se ha dado a la tarea de armonizar el marco jurídico; así lo confirma,

la LEY GENERAL PARA PREVENIR, SANCIONAR Y ERRADICAR LOS DELITOS EN MATERIA DE TRATA DE PERSONAS Y PARA LA PROTECCIÓN Y ASISTENCIA A LAS VÍCTIMAS DE ESTOS DELITOS, que mandata en el

Artículo Décimo Transitorio, que a la letra dice: “Los Congresos de los Estados

y la Asamblea de Representantes del Distrito Federal, procederán a hacer las

reformas pertinentes en la materia y las leyes específicas, con el fin de armonizar

en lo conducente a la presente Ley.”

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En este contexto y compartiendo este corte de miras, a nombre de mis

compañeras y compañeros diputados de la Sexagésima Segunda Legislatura del Congreso del Estado de Guanajuato, agradezco de manera sincera, la

presencia de nuestros panelistas Senadora Adriana Dávila Fernández; Maestro

Mario Luis Fuentes Alcalá; Licenciado Gustavo Rodríguez Junquera; Magistrado

Víctor Federico Pérez Hernández; Licenciado Tomás López Martínez; Licenciado

César Augusto Gasca Toledo; y, Doctor Saúl Arellano, quienes con su

participación en estos dos paneles despertarán inquietudes, saldarán dudas y

darán respuestas a muchas preguntas de nuestro auditorio. Pero sobre todo,

contribuirán con sus propuestas a enriquecer la Iniciativa de Ley para Prevenir, Atender y Erradicar la Trata de Personas en el Estado de Guanajuato,

radicada en la Comisión de Derechos Humanos y Atención a Grupos Vulnerables

de esta Sexagésima Segunda Legislatura y, consecuentemente, a la

armonización de nuestro marco jurídico

¡Bienvenidos señoras y señores panelistas! Y bienvenidos sean todas y todos

ustedes, a esta casa del pueblo. ¡Enhorabuena! ¡Bienvenidos! ¡Muchas gracias!

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09:05 HRS. MAESTRO DE CEREMONIASAgradecemos su mensaje Diputado.

Enseguida, hará uso de la palabra con un mensaje inaugural, el presidente

de la Comisión de Derechos Humanos y Atención a Grupos Vulnerables del

Congreso del Estado, DIPUTADO FELIPE DE JESÚS OROZCO GARCÍA.

“Legislar en esta materia resulta prioritario, ya que el bienestar social supone que el poder

público debe hacer todo lo necesario para que de manera paulatina sean superadas la

desigualdad, la pobreza la discriminación y todos aquellos rezagos que vulneren a nuestra

sociedad”.

Muy buenos días. Diputado Francisco Flores Solano, Presidente del Congreso del

Estado.

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Compañeros legisladores integrantes de la Comisión de Derechos Humanos y

Atención a Grupos Vulnerables.

Distinguidos especialistas que hoy nos honran con su presencia.

Respetables panelistas.

Público en general que hoy nos acompaña.

Apreciados representantes de los medios de comunicación de nuestro Estado.

Sean ustedes bienvenidos a esta su casa.

Sin duda, hablar de este tema es reconocer las carencias que en materia de

derechos humanos presenta nuestra entidad.

Es por eso que los diputados integrantes de la Sexagésima Segunda Legislatura

del Congreso del Estado, hemos sido sensibles a las necesidades sociales,

Por lo tanto, nos hemos dado a la tarea de legislar con sentido humano y

perspectiva de género.

Esto con el genuino interés de garantizar el equilibrio y bienestar social de los

guanajuatenses, recoger los comentarios y análisis de los expertos en esta

materia, permitirá abonar a la iniciativa que se trabaja en el seno de la Comisión

de Derechos Humanos y Atención a Grupos Vulnerables.

También servirá para generar un proceso de concientización que contribuirá a la

definición de la agenda pública de nuestro estado.

Siendo así este proceso de participación ciudadana un eslabón fundamental en

nuestra labor como legisladores.

Sin lugar a duda, el panel que celebramos el día de hoy aportará ideas para la

realización de estrategias concretas y políticas públicas en el ámbito estatal y

municipal.

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Además se elaborará una norma jurídica de estándares internacionales que

constituirá una guía fundamental hacia la definición de la política social en nuestro

estado.

Es prioritario concientizar a los guanajuatenses acerca de las violaciones a los

derechos humanos en el contexto de la trata de personas.

Además, definir cómo desarrollar mecanismos para combatir la trata desde una

perspectiva ciudadana.

Es tarea de todos combatir, erradicar y denunciar este lamentable delito, juntos,

sociedad, gobierno y medios de comunicación lograremos construir un Guanajuato

mejor.

Con esta nueva ley que tendrá como genuino antecedente el análisis, el estudio

acucioso y el sustento metodológico que la materia demanda al contar, como

ahora ocurre, con la destacada y muy generosa participación de los expertos

panelistas.

Seguiremos trabajando para garantizar los derechos humanos y libertades para

alcanzar una paz con justicia verdadera.

Expuesto lo anterior, siendo las nueve horas con treinta y cinco minutos del día

doce de junio del año dos mil trece, a nombre y representación de la Comisión de Derechos Humanos y Atención a Grupos Vulnerables de la Sexagésima Segunda Legislatura del Congreso del Estado de Guanajuato, declaro

respetuosamente inaugurados los trabajos correspondientes al Panel sobre la

Iniciativa de Ley para Prevenir, Atender y Erradicar la Trata de Personas en el

Estado de Guanajuato. A todos ustedes

Muchas gracias.

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09:10 HRS. MAESTRO DE CEREMONIASMuchas gracias por su mensaje Diputado.

Ahora, atendamos un mensaje en voz del DIPUTADO JAVIER GONZÁLEZ SAAVEDRA.

MUY BUENOS DÍAS TENGAN TODAS Y TODOS USTEDES:

Honorable Presídium:

Es un gusto para mí que estemos hoy reunidos, con motivo de la celebración del

panel auspiciado por La Comisión de Derechos

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Humanos y Atención a Grupos Vulnerables, en este Congreso del Estado de

Guanajuato, en el marco de los trabajos, análisis de la iniciativa de Ley para

Prevenir, Atender y Erradicar la Trata de Personas en el Estado de Guanajuato.

La comunidad política como ente social constituido por seres racionales y libres en

sus designios individuales, está expuesta constantemente a que se actualicen una

serie de conductas nocivas propias de la imperfección humana.

Es por ello, que a través de su órgano típico, el Estado cumple con la misión de

legislar y crear el instrumento jurídico necesario y adecuado para la vida armónica

y ordenada de su sociedad.

La presencia de conductas que pudieran pensarse como anacrónicas, superadas

y erradicadas en el pasado, en el entorno social, en virtud del desarrollo de las

naciones y el cultivo a los derechos humanos; siguen lastimando al ser humano.

De ahí, que para poder contribuir a su combate y erradicación; resulta

indispensable y necesario mejorar los instrumentos legales, como también los

mecanismos que velan en la actualidad por la protección de los derechos

fundamentales de las personas en la materia.

En este sentido, uno de los tópicos a tratar en el primer módulo es el del análisis

de la Ley General para Prevenir, Sancionar y Erradicar los Delitos en Materia de Trata de Personas y para la Protección y Asistencia a las Víctimas de estos Delitos, en vigor a partir del 15 de junio de 2012.

Temas como el del tratamiento y atención integral de los delitos en materia de

trata de personas; los principios básicos para la interpretación, aplicación y

definición de todas las acciones que establece la ley para su cumplimiento; la

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competencia, facultades y necesaria coordinación de los distintos órdenes de

gobierno para su debida implementación; la clasificación de los delitos en materia

de trata de personas; el de resarcimiento o reparación del daño; las técnicas de

investigación y sus metas; la tutela y asistencia de víctimas, ofendidos y testigos

de los delitos, así como sus diversas formas y mecanismos de protección, entre

otros, son tan solo algunos de ellos que darán curso a la discusión, con miras de ir

sumando elementos y criterios diversos para las consideraciones y deliberaciones

a que deberá sujetarse nuestra legislación, en función de la iniciativa presentada.

Los integrantes de la Comisión de Derechos Humanos y Atención a Grupos

Vulnerables, reiteramos al pueblo de Guanajuato nuestro compromiso para seguir

trabajando en la creación de leyes, que como la que ahora nos ocupa, permitan

exterminar las conductas que inciden en la trata de personas y fortalezcan nuestro

estado de derecho.

Estoy cierto de que las aportaciones resultado del panel, significativamente se

sumarán al trabajo de los integrantes de nuestra Comisión; y coadyuvarán a

enriquecer sin lugar a dudas el trabajo legislativo. Es por ello que me permito con

este motivo, agradecer la participación desinteresada de nuestros panelistas,

como también al público asistente por su presencia.

Muchas gracias.

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09:15 HRS. MAESTRO DE CEREMONIAS

Agradecemos su mensaje Diputado.

A continuación, para dirigirnos un mensaje, tiene el uso de la palabra el

DIPUTADO RENÉ CARMONA GÓMEZ.

Muy buenos días a todas y todos

Señoras y señores:

Para los diputados de esta sexagésima segunda legislatura, resulta de vital

importancia abocarnos a legislar sobre temas sociales que laceran los derechos

fundamentales de la sociedad. Legislar contra aquellas conductas que resulten de

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toda suerte atentatorias a los derechos humanos, aquellos más caros para los

seres humanos.

Someter, conducir, obligar y no permitir conducirse con libertad son sin duda

conductas o acciones del o de los individuos nacionales o del entorno

internacional que deben ser atajadas y combatidas de manera interdisciplinar.

Es verdad que en México, el Poder Legislativo y el Ejecutivo merced a la

legislación federal, busca combatir una de las prácticas en contra del ser humano

más deleznables, como lo es la llamada trata de personas. En nuestra entidad a

través del Código Penal en el Título Segundo, Capítulo V de los artículos 179 A, a

179 C, se contempla como tipo penal, es decir, se tipifica y sanciona ese tipo de

conductas de trata de personas.

Sin embargo, en el seno de la Comisión de Derechos Humanos y Atención a Grupos Vulnerables, en atención a la iniciativa de Ley que sobre el tema de trata

de personas presentó el Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, estamos convencidos que aún falta por hacer, por regular. Que falta marco

normativo para que la autoridad pueda contar con instrumentos jurídicos de

manera que se pueda de manera frontal atajar la práctica de conductas

atentatorias en contra de los derechos fundamentales del hombre.

Se tiene información de que cada año en México miles de personas son víctimas

de esa nueva forma de esclavitud que es la trata de personas como ya se ha dicho

aquí. Este hecho significa una gran amenaza para la paz, armonía social y la

convivencia entre las familias.

Nuestra misión es legislar en esta materia de manera eficaz, por ello es que

hemos acordado en el seno de la Comisión de Derechos Humanos y Atención 16




a Grupos Vulnerables, salir a consultar a la sociedad, a los enterados y a los

expertos en la problemática y práctica de este tipo de delito que es la trata de

personas. Foros y Paneles son una inmejorable oportunidad para que se cuente

con la información más efectiva que nos permita asumir nuestro compromiso

legislativo de construir un adecuado andamiaje legislativo es decir la mejor norma.

Por ello, es que hemos convocado a la realización de este importantísimo Panel

de expertos para que pongan al debate la información, los conocimientos e

investigaciones sobre el tema de la trata de personas, que vengan a enriquecer

nuestro criterio legislativo.

Por anticipado les expresamos nuestro reconocimiento por la dedicación que han

mostrado en el estudio de estas formas de explotación de la persona, que se

encuentra extendida por todo el mundo.

Empero también para conocer la opinión de ustedes sobre los alcances y

extensión de la Ley General para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Trata de Personas, es decir, el análisis de la misma; así como para conocer sus

comentarios en torno a la iniciativa que ahora se encuentra en trámite

parlamentario. En tal iniciativa hemos dejado de lado prácticamente el aspecto

penalístico del delito, dado que ese ya se aborda en el Código Penal. Planteamos

realmente que la Ley tiene por objeto establecer las bases en materia de

prevención, atención y erradicación de la trata de personas, así como proporcionar

la asistencia y protección que las autoridades deberán en su caso proporcionar a

quienes son víctimas u ofendidos de ese tipo de conductas.

Refrendamos nuestro compromiso con el pueblo de Guanajuato, de que

trascurrido el proceso legislativo, Guanajuato contará con un instrumento

normativo que se sumará a los ya existentes y que será parte de toda la estructura

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legal, que se dispone para el combate y erradicación de esa descarnada práctica

de la trata de personas en nuestra entidad. Por su atención muchas Gracias.

09:20 HRS. MAESTRO DE CEREMONIASEn este momento, a fin de que funja como moderador de este evento,

cedemos el uso de la palabra al Director del Instituto de Investigaciones

Legislativas del Congreso del Estado;

MÓDULO I

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DOCTOR CARLOS TORRES RAMÍREZ.

Buen día tengan todas y todos ustedes.

Como ya se ha informado, este Panel está enmarcado dentro de los

trabajos de consulta de conocimiento y de acopio de información que lleva a

cabo la Comisión de Derechos Humanos y Grupos Vulnerables del

Congreso del Estado en esta Sexagésima Segunda Legislatura.

En virtud de que se encuentra en proceso de dictaminación la iniciativa de

Ley Para Prevenir, Atender y Erradicar la Trata de Personas en función a

que ésta fue presentada, por el Grupo Parlamentario del Partido Acción

Nacional, misma que ahora se encuentra en trámite parlamentario.

No vamos a generar ya ningún pronunciamiento en este tema, dado que ha

sido ampliamente abordado por los intervinientes que han discurrido con

toda propiedad y profundidad sobre este tema, en cuanto a la visualización

del problema en comento y que se encuentra precisamente ahí en el seno

de la comisión.

Por lo tanto voy a dar paso ya sin mayor preámbulo y trámite a la

realización de este panel, en la oportunidad de que se enmarca bajo la

organización y estructura de un modelo diverso a otros que hemos llevado

aquí.

Este panel está dividido en dos módulos:

Un primer módulo en el que participa la Senadora Adriana Dávila

Fernández y el Doctor Mario Luis Fuentes, que tiene como propósito el

análisis, la reflexión sobre los alcances y términos de la Ley General Para

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Prevenir, Sancionar y Erradicar los Delitos en Materia de Trata de

Personas: y, un segundo módulo luego después de un receso, mismo que

tiene que ver sobre la expresión de opinión en términos a la iniciativa de

Ley que ahora se anuncia, así como los retos que representan y que se dan

en materia de prevención.

Sin mayor preámbulo, me permito presentar ante ustedes en su carácter de

panelista al connotado Maestro Mario Luis Fuentes Alcalá:

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Es Director General del Centro de Estudios e Investigación en Desarrollo y

Asistencia Social, A.C. mejor conocido para todos nosotros como el (CEIDAS).

En la Universidad Nacional Autónoma de México (UNAM) es Miembro de la Junta

de Gobierno; Investigador de tiempo completo del Programa Universitario de

Estudios del Desarrollo (PUED); Coordinador y Profesor de la Especialización en

Desarrollo Social, del Posgrado de la Facultad de Economía; Destacadamente y

es un aspecto de gran importancia Titular de la Cátedra Extraordinaria “Trata de

Personas” y Profesor en el Posgrado de la Facultad de Ciencias Políticas y

Sociales.

Además es también miembro permanente del Consejo Consultivo de UNICEF; y

Presidente del Comité de Educación y Valores de Fundación Acir.

Presidente del Consejo Editorial de la Revista México Social

www.mexicosocial.org; y columnista semanal en el periódico Excélsior así como

comentarista para Grupo Imagen Radio.

Quiero señalar que al término de las intervenciones de cada uno de los panelistas,

que tendrán hasta veinte minutos en una primera ronda, y luego una segunda de

hasta cinco minutos, para si desean formular conclusiones; se abrirá un espacio

de preguntas a los panelistas, y rogaría encarecidamente al público que nos

acompaña que si tuviese alguna pregunta la realizarán de manera directa al

panelista que ustedes deseen.

En esas condiciones cedo el uso de la palabra al Maestro Mario Luis Fuentes Alcalá. Muchas gracias maestro por su participación de manera anticipada.

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Muy buenos días. Muchísimas gracias al Congreso y a todos sus diputados y su

presidente la invitación de estar en este importante panel.

Saludo con afecto como siempre a la Senadora Adriana Dávila Presidente de la

Comisión de Trata del Senado.

Permítanme iniciar la reflexión, subrayando su importancia, en sí mismo que se

haya reunido en este patio, en la sede del Congreso en esta maravillosa sede del

Congreso, uno de los poderes, a fin de reflexionar y dimensionar la magnitud del

crimen social que tenemos que enfrentar, es sencilla y relevante.

Si algo no puede aceptarse es una mirada omisa, una incapacidad de señalar y

subrayar que en todo el país, en todas las entidades, el crimen de trata de

personas sigue siendo básicamente un crimen impune, invisible, del cual no se ha

logrado hacer lo suficientemente necesario para enfrentarlo.

En ese sentido, Guanajuato sin duda también tiene, esa enorme responsabilidad.

La responsabilidad de saberse que no sólo no tiene una ley respectiva, sino que

tampoco se está haciendo lo suficiente para evitar que el crimen se siga dando en

todas sus ciudades, en toda su extensión territorial.

Yo estoy convencido de que es un crimen nacional que sin duda tiene muchos

elementos que lo impulsan. En ese sentido, por eso es la complejidad, la enorme

complejidad de establecer un marco legislativo que logre evitar que haya más

víctimas de este crimen. Es decir, su prevención.

Segundo, una ley que logre rescatar, proteger y reintegrar a las víctimas de este

crimen y tercero perseguir, sancionar, castigar a quienes cometen este crimen.

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De eso se trata la Ley de Trata; y, en ese sentido vale la pena hacer una reflexión

sobre cuáles son los factores que hacen que un niño, una niña, un joven, sea

víctima de trata; qué hace a alguien tan vulnerable que pueda ser enganchado, sí

por la fuerza, como sucede, pero sobre todo por el engaño, la seducción, el

enamoramiento.

Los testimonios que tenemos de víctimas, nos hacen tener una enorme atención

que el principal o uno de los principales instrumentos para enganchar a una

víctima, es el engaño y el enamoramiento.

Es decir, no es la fuerza física que de alguna manera podría explicar gran parte de

este crimen, es la vulnerabilidad en niños y niñas, adolescentes que por su grado

de abandono, su grado de ausencia de círculos de protección, llámese familias,

entornos escolares, comunidades, pueden ser enganchados, seducidos,

enamorados para que sean llevados a otro lugar para su abuso, su explotación.

Esto nos habla de la profunda dimensión de fragilidad que tienen las víctimas de

trata de personas, por eso no hay que perder de vista, que enfrentar el crimen sí

requiere de una Ley General o una Ley Local de trata, pero sobre todo, requiere

un esfuerzo integral de todos los instrumentos del estado para generar

capacidades, fortalezas, desarrollo de personalidades para que estos jóvenes no

puedan ser enganchados.

Es decir, sería un error, un gravísimo error del estado mexicano, o de los

congresos o de los ejecutivos estatales, pensar que es un crimen que se combate

sólo con la ley. Se combate con el esfuerzo decidido de toda la política social, de

toda la política pública.

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Atrás de las víctimas de trata, lo que tenemos es una serie de determinantes

sociales que ustedes sin duda tienen claramente diagnosticados en estos

términos: todavía falta cobertura, educación media superior, de la enorme realidad

de un crecimiento en la deserción escolar en secundaria, quince años que es una

edad crítica, la enorme realidad de falta de oportunidades de empleo, de la falta de

círculos de protección a los jóvenes, de la realidad de la pobreza, la desigualdad,

la discriminación; atrás de las víctimas de trata, está la desigualdad, la pobreza, la

exclusión, la discriminación, factores que incrementan la vulnerabilidad y que hace

permisible que otros, vía enamoramiento, vía engaño, vía la fuerza, atrapen,

tomen a un ser humano para ser vendidos, para ser explotados sexual y

laboralmente.

Es decir, yo creo que el legislador tiene que estar consciente que implica una

revisión de todos los determinantes sociales, de los crímenes que generan esta

violencia extrema.

Para mí, la trata es la violencia extrema, porque implica todas las violencias

posibles que puede vivir un ser humano, es decir, la pobreza, la desigualdad, la

discriminación, pero también la violencia intrafamiliar, la violencia que se da en los

entornos públicos, sea la escuela, sea la calle.

En ese sentido, si combatimos la trata, combatimos todas las violencias, y por eso

la enorme complejidad de los legisladores de pensar en el esfuerzo que se

requiere para alinear todas las leyes concurrentes. No sólo la ley de asistencia

social que enmarca la protección o asistencia, reintegración de las víctimas de

otras violencias, sino todas las demás que tienen que ser concurrentes.

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En ese sentido es fundamental que el legislador tenga conciencia, a mi juicio, de

que atrás de la vulnerabilidad de las víctimas está el entorno social, las carencias

que tiene la propuesta de política pública que hoy se vive en el país.

Por otra parte, para hacer más compleja y difícil la labor que tienen ustedes, está

si podemos encontrar una manera de explicar porque hay niños y niñas que son

enganchados a través del internet, a través del enamoramiento, o que son

forzados a trasladarse a ciudades con altos riesgos para buscar empleo o buscar

una oportunidad educativa.

Esta es la otra dimensión a que debe estar atento también el legislador, ¿Qué

explica? Qué puede explicar que haya individuos que tienen la capacidad, por la

fuerza, por su ingreso, de comprar un ser humano.

Qué puede explicar alguien que sea capaz de someter a un niño, una niña, para

su explotación sexual y abuso constante, para su venta. Qué puede explicar esta

omisión brutal que tenemos en nuestro país, de tener niños y niñas en las

servidumbres domésticas, sujetos a la explotación sexual y laboral.

Es decir, la demanda para hablar en términos de una manera de pensar, lo social,

lo económico, es una demanda que no ceja, que no cede, que se expande.

Muchas veces aquí mismo me preguntan por qué sostengo que el crimen de la

trata de personas crece en el país; y yo les decía en esta entidad, en esta

poderosa y emblemática entidad del país, es cuestión de lo que ustedes ven, la

enorme proliferación de antros y table dance y espacios, los cuales están

creciendo brutalmente en las afueras, en los interiores de la ciudad, en los que

seguramente si hubiera ahí una revisión de las autoridades competentes,

podríamos encontrar que tenemos niños y niñas ahí que han sido llevado a una

explotación sexual o laboral.

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Es cuestión de pensar en los niños jornaleros, aquellos niños que están en los

campos agrícolas recogiendo y que se les paga por destajo, es decir, por las

canastas o huacales que llenan, eso es trata, eso es explotación laboral.

En ese sentido, insisto, en la medida que la pobreza no ceje, en la medida que la

desigualdad se expande, en la medida que la exclusión sigue creciendo por la falta

de oportunidades educativas, habrá cada vez más posibles víctimas de trata y de

todas las violencias.

Pero por otra parte, está la enorme complejidad de explicar el por qué, en una

cultura en la cual todo se convierte en mercancía, hay una demanda creciente de

seres humanos, y hablo de niños y niñas, jóvenes principalmente de ambos sexos,

hombres y mujeres que son llevados a la explotación sexual y laboral.

De esto se trata lo que ustedes están hoy pensando en términos de realmente

reflexionar de cómo poder articular una ley local que responda a los marcos

generales que establece la república.

El marco legislativo nacional tiene por otra parte sus otras complejidades. A partir

del año 2000, 2001, hay una noción, una conciencia del mundo de que es un

crimen mundial la trata de personas, la Convención de Palermo citada por algunos

diputados establece la enorme realidad de que en el mundo por las migraciones,

por la enorme interconexión, globalización, hay una enorme cantidad de seres

humanos obligados a transitar a otros países y son atrapados para ser explotados

sexual y laboralmente.

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El mundo decide generar un movimiento global, mundial para poder enfrentar un

crimen: la esclavitud del siglo XXI decíamos entonces. Se les advirtió una manera

de expresar este crimen de todos los crímenes.

A partir de 2001, el país entra en un proceso de reconocimiento, de reflexión,

sobre si en México existía la trata de personas y claro que la había, hablábamos

entonces de explotación sexual infantil, hablábamos de lenocinio, de mujeres que

son forzadas a venderse, es decir, una serie de crímenes que estaban tipificados

en los distintos códigos penales que sin duda hablaban de la enorme

preeminencia.

Pero, un país con la enorme pobreza que tenemos, con los flujos migratorios al

interior y al exterior, un país con esta profunda desigualdad, profunda incapacidad

de dar garantía de derechos a todos, obviamente es un país permisivo para lo que

llamábamos a partir del siglo XXI trata de personas.

En ese sentido, después de largos esfuerzos de hacer visible, y por eso subrayó la

importancia que tienen eventos como éste de visibilizar el crimen, en julio de 2007,

noviembre de 2007, se emite la primera ley para prevenir, para proteger a las

víctimas, para sancionar, para promover la participación.

A partir de 2007 empieza un proceso expansivo en el país y se construyen leyes

locales para poder expresar la ley de trata que teníamos a nivel federal.

A partir de ese momento se construyen instituciones más específicas. El ejecutivo

federal decide que a la Fiscalía Especial de Violencia de la Mujer, se le adicione el

tema de trata, fue un enorme error conceptual, la trata no sólo es de mujeres, la

trata implica todos los géneros. Entonces hay un error de diseño desde el principio

en la construcción de la institucionalidad.

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A partir de entonces se va a generar un proceso, incluso mundial, hay una

campaña que se conoce: “Corazón Azul”, de Naciones Unidas para visibilizar, para

tratar de promover que se reconozca la enorme virulencia de este crimen.

Durante cuatro años, 2007 – 2011, no sólo se construye una institución, se emite

un programa nacional contra la trata y se genera una movilización encauzada por

distintas organizaciones.

El gobierno de Estados Unidos a partir de 2002, establece un instrumento muy

poderoso a nivel global. Establece un informe mundial sobre el estado del

combate a la trata en cada una de las naciones del mundo. Establece una

categorización, y cada año establece cuál es el grado de avance en cada uno de

los países del mundo, y nuestro país sigue siendo señalado como un país que no

hace todavía lo suficiente para enfrentar el crimen.

Pese a que tenemos una ley, pese a que hay una fiscalía, pese a que hay

ordenamientos locales y pese, porque finalmente es una de las realidades que

vivimos en nuestro país, a leyes que no construyen instituciones suficientemente

capaces de cumplir el marco legislativo; instituciones que no cuentan con los

recursos no sólo presupuestales sino los instrumentos de coordinación y de acción

suficientes. Es lo que en términos de Naciones Unidas se llama una profunda

crisis de estatalidad. Un Estado que no puede cumplir las leyes que se da a sí

mismo, la trata de personas es emblemático de un Estado que es incapaz de

cumplir la ley, la ley que se estableció para sí mismo.

En este proceso hay dos indicadores fundamentales para poder explicar o tratar

de dar una dimensión de avance en la lucha contra la trata. Número de víctimas

rescatadas y reintegradas, y número de sanciones, o sea, criminales que fueron

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castigados por el crimen de trata; en ambos casos los indicadores demuestran las

enormes limitaciones de la estructura institucional para enfrentar el crimen.

La enorme realidad de uno de los temas más complejos que tenemos enfrente

como política pública. Cómo construir una cultura de denuncia, de indignación que

logre realmente una enorme intolerancia a todas las violencias. Cómo enfrentar

una cultura sexista, machista que sigue discriminando estereotipando y en función

de la vestimenta o del género, establece una actitud que agrede sobre todo a las

mujeres.

Atrás del crimen de trata está también una cultura de alta impunidad, la cifra

negra, la verdad es un país que no denuncia, por distintas razones que no quisiera

agregar en este caso.

En ese sentido, yo quisiera subrayar, bienvenida la ley general, la nueva que se

volvió a revisar en 2012, y bienvenidas las reformas que se puedan hacer a esta

ley, pero no será suficiente si no se logra que el legislador y el ejecutivo doten de

recursos e instrumentos públicos para cumplir esa ley; es decir, no basta

solamente una ley con la técnica o perfección jurídica, se requiere realmente la

construcción de una política pública.

En este proceso, en el que está nuestro país, en el informe de Estados Unidos de

la Oficina contra la Trata que establece que es un país que no hace lo suficiente,

está ahora en un proceso, yo diría de una enorme complejidad para usar un

adjetivo neutro.

Tenemos abrogada la ley del 2007, en julio de 2012, hace un año, se promulgó

una nueva ley de trata de personas, una nueva ley contenida en 126 artículos, o

sea una ley muy amplia, en esta enorme complejidad que los legisladores

29




federales, muchas veces reglamentan dentro de la ley para tratar de asegurarse

algunos principios, y esta ley general marcaba como marcan todas las leyes que

estableciera un reglamento, el ejecutivo federal, el presidente Calderón y el

presidente Peña han sido omisos en promulgar el reglamento que mandaba la ley.

En tal sentido, los jueces, los magistrados, las estructuras, hoy tenemos una

situación muy anómala una ley general que es vigente, que es ley, pero sin

reglamento, una estructura adicional débil, sin recursos. En el presupuesto de

2013 no se asignaron los recursos, entre la realidad del cambio de gobierno

sexenal, entre la realidad de que no había un plan, un reglamento, en la realidad

de que el programa nacional de trata emitido por la administración anterior nunca

logró articular la acción gubernamental.

La ley 2007 como la de 2012 establece la integración de una comisión

intersecretarial, la necesidad de que todo el gobierno en su conjunto actúe con

crímenes de esta complejidad.

En ese sentido, me faltan tres minutos y voy a la mitad. Le voy a pedir al

moderador si me permite cinco. En ese sentido, la comisión intersecretarial que se

tenía en la administración federal pasada, que tuvo sesiones y reuniones y que

nuevamente no logró resolver el gran tema de la coordinación, entre las

dependencias federales.

Otra omisión es que la comisión intersecretarial del gobierno federal actual, no ha

sido instalada, como tal el instrumento de articulación y política pública no está en

sí puesto en marcha para poder operar, en esa realidad también una enorme

omisión; por eso resalto la importancia de este panel en términos de enfrentar

todas las complejidades no sólo legislativas, porque yo entiendo el compromiso de

los legisladores de Guanajuato, en términos de que no se trata el simple hecho de

30




emitir una ley, se trata de construir una política pública que prevenga, proteja y

persiga el crimen.

La ley específica son instrumentos de construcción de Estado, de institucionalidad,

y si no hay esa convicción nos vamos a quedar cortos.

En ese sentido, hoy, al día de hoy, por una parte tenemos el esfuerzo que están

haciendo las comisiones de trata en cámaras de diputados y senadores de revisar

la ley vigente.

Yo sigo insistiendo que mientras el legislador revise, lo que necesitamos darle

operatividad a lo que tenga de la ley, que es ley, que puede estar un decreto y que

urge su reglamento, y urge su comisión intersecretarial, y urge establecer

lineamientos, porque no puedo entender cómo van asignar recursos.

El presupuesto 2014, en este espacio, yo llamo de definición jurídica, y no soy

abogado, a raíz de eso, la cátedra extraordinaria de trata de la UNAM, un espacio

que el Doctor Narro estableció para que la UNAM construya un instrumento de

reflexión de esta complejidad, junto con el ministro José Raúl Cossío,

recientemente hicimos una reunión de expertos, cómo poder procesar una ley

general que no tiene reglamento, que no tiene programa nacional y que por otra

parte mandata que los congresos estatales establezcan leyes locales afines a la

ley general, cómo poder avanzar en esta zona gris jurídica, yo le llamo; y, en ese

sentido, con los expertos, con los grupos que estuvieron ahí, elaboramos una serie

de preocupaciones o señalamientos que a nuestro juicio el legislador local debe

tomar en cuenta.

Un documento que entregaré a las comisiones, a los diputados, a todo el

congreso, en el cual recogemos cuáles son las preocupaciones. Lamentablemente

31




muchas son simplemente las preguntas, porque no podemos tener una respuesta

específica y es un documento que debe alertar a la legislación, de temas que debe

a nuestro juicio reflexionar.

Tomo algunas en función del tiempo. Por una parte está la realidad que ahora

tenemos: otro ordenamiento que mandata nacionalmente a la nación, la Ley

General de Víctimas, que sin duda implicaría una armonización de toda esta

noción de víctimas que está en la Ley de Trata, en la Ley de Víctimas y en la ley

de Asistencia Social, que habla de víctimas básicamente de infancia pero también

de adultos mayores y de mujeres que han sido abandonadas, etc., etc.

Entonces hay una necesidad de armonizar esa parte de víctimas, porque a raíz de

la dramática situación de violencias que el país ha vivido en estos años, surge un

movimiento en el cual hoy no hablamos como hablábamos en el siglo pasado de

reintegración social.

Hoy hablamos de restauración plena del daño físico, moral, una restauración plena

del daño que implica en términos de política pública un desafío mayor.

En ese sentido, en el capítulo III de la ley general, en la parte que se llama de

resarcimiento y reparación del daño, se establece una serie de obligaciones como

el pago de los daños físicos y materiales psicológicos, así como la reparación del

daño moral, que establece un enorme desafío a la política pública, el pago, o sea

económica, ¿Cómo se establece el monto que fije claramente cuánto significa en

términos de pesos y centavos? Implica un enorme desafío.

¿Quién va a determinar el pago que pueda hacer una restauración de los daños

físicos, materiales, psicológicos y de daño moral, que incluye la pérdida de

oportunidades como el empleo y prestaciones sociales; que incluye el pago de los

32




ingresos económicos que se hubieran perdido, así como el lucro cesante

ocasionado por la comisión de delito, que incluya los gastos de asistencia y

representación jurídica, los costos de transporte y que establezca la dignidad y la

reputación de la víctima u ofendido.

Ustedes que son abogados podrán ver que algunos de estos planteamientos, me

decía el Abogado General de la UNAM, incluso pueden ser inalcanzables, pero

está en la ley; otros de los grandes dilemas es que establece la ley que habrá

fondos, un fondo federal y un fondo estatal para esto, y establece que estos

fondos serán integrados por los bienes incautados y los bienes que defina el

ejecutivo estatal y federal. Pero la Ley Federal de Víctimas establece que también

habrá un fondo y son los mismos orígenes de este fondo ¿De cuánto deberá ser

este fondo? ¿Cuáles serán los criterios para poder asignar, para poder hacer

restauraciones plenas? La ley general establece obligaciones a estados y

municipios. El establecimiento de albergues especializados, como me han dicho

algunos directores de DIF estatales y municipales “nosotros no tenemos

recursos”.

El legislador, el ejecutivo estatal de Guanajuato establecerá recursos en el 2014

para construir el primer albergue de víctimas de trata en Guanajuato, sí, ¿De

cuánto? ¿De qué modelo operativo? ¿Quién lo coordinará? Cómo enfrentar el

tema de enorme complejidad de identificar a la víctimas que están atrapadas en

esta migración, en que muchas veces los migrantes son atrapados y se vuelven

víctimas de trata.

En sí el desafío que tiene este Congreso, ustedes, no tengo duda que será

acometido con toda la complejidad que implica. Yo quisiera terminar señalando la

enorme importancia de este evento, el que el congreso señale:

33




Primero, la amenaza que tienen todos los ciudadanos, todos los niños, niñas y

jóvenes de Guanajuato de poder ser víctimas. La enorme amenaza que implica

que muchos de los hoy, usuarios de table dance, antros, estéticas disfrazadas,

moteles, hoteles, de ser victimarios de víctimas, es muy alto; porque hay una

enorme omisión de no concebir esto como un crimen.

Se sigue pensando que si hay una transacción económica pactada eso implica,

digamos, voluntades iguales. Cuando se trata de un niño, una niña, menores de

18 años, la anuencia o simplemente la transacción comercial no implica el crimen.

La ley establece que a todos aquellos que faciliten, todos aquellos que promuevan

este crimen serán sancionados. Hay un capitulo muy complejo sobre el tema de la

publicidad directa e indirecta en medios que puedan propiciar el crimen, ¿Qué

quiere decir publicidad directa e indirecta? ¿Cómo se comprueba que se propició

el crimen? Implica enormes desafíos de política pública.

El reto es que si transitamos para mejorar que es posible sin duda, a una nueva

ley mejorada 2012, pero sin asumir la enorme complejidad de política pública

estaremos nuevamente en una situación de un estado que no tiene instituciones y

programas para cumplir ésta o la nueva ley.

Muchas gracias.

Doctor Carlos Torres Ramírez:

Muchas gracias al Doctor Mario Luis Fuentes y desde luego también por su

generosidad intelectual al aportar, además de sus conocimientos, su sapiencia en

este foro; un documento acabado que desde luego tendrá una valiosísima

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información respecto del tema y que será un insumo más para los diputados de la

comisión a fin de que puedan cumplir con su encomienda legislativa.

EN PRIMERA RONDA:Quiero ceder el uso de la palabra a la Senadora Adriana Dávila Fernández

Presidenta de la Comisión en Contra de la Trata de Personas del Senado de la

República.

Por supuesto que la Senadora Adriana Dávila Fernández, es presidenta de dicha

comisión como ya lo he anotado, pero también es Secretaria de la Comisión de

Derechos Humanos; Asuntos Migratorios e Integrante de Desarrollo Regional.

Originaria del Estado de Tlaxcala en donde fue candidata a Gobernadora por el

Partido Acción Nacional en el año 2010 y a Diputada local en 2004.35




Su formación profesional es en el área de la comunicación, contribuyó al país

como Diputada Federal en la LX legislatura (2006-2009), su experiencia como

comunicadora en medios locales e internacionales y como jefa de prensa de la

Comisión de Radio, Televisión y Cinematografía de la Cámara de Diputados, la

avalaron para ser la Secretaria de la Comisión de Comunicaciones, fue integrante

de las Comisiones de Derechos Humanos, en la Especial contra los Feminicidios y

de la de Medio Ambiente y Recursos Naturales.

Tiene una amplia experiencia en la Administración Pública, en donde fue

coordinadora nacional de enlace de la Presidencia de la República, en el gobierno

del presidente Felipe Calderón, asesora del Secretario de Hacienda Ernesto

Cordero Arroyo y Coordinadora Nacional del Programa de Cultura del Agua.

Su relación con los municipios del país como Directora de Relaciones Públicas de

la Asociación de Municipios de México, le han permitido obtener una gran

experiencia y sensibilidad a los fenómenos sociales y ahora como presidenta de

la Comisión Contra la Trata de Personas en el Senado nos asegura que su visión

nos dará líneas para aterrizar en el trabajo que deben de hacer las entidades

federativas.

Cedo el uso de la palabra hasta por veinte minutos en esta primera ronda, a

nuestra invitada panelista.

Senadora Adriana Dávila Fernández:

Muchas gracias. Buenos días tengan todos ustedes. Primero que nada agradezco

al Diputado Francisco Flores Solano, recibirnos en este maravilloso Congreso,

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tienen ustedes una sede muy bonita, son envidia de muchos estados de la

república.

Al Diputado Felipe de Jesús Orozco García, Presidente de la Comisión de

Derechos Humanos, a quien tuvimos el gusto de tener junto con otros diputados,

como Javier González Saavedra, que nos acompañaron en la instalación de la

Conferencia Nacional de Legisladores Contra la Trata, también al diputado René

Carmona y por supuesto a todas las legisladoras y legisladores integrantes de

esta comisión.

Primero, yo quiero reconocer el hecho de que en estos temas estén participando

como ya bien lo dijo Mario Luis, varones, porque siempre se percibe como que el

tema solo es un asunto de nosotras las mujeres, como si ustedes no pudieran

participar o no debieran participar.

Así que yo celebro que en el Congreso del Estado de Guanajuato, muchos

varones estén puestos y dispuestos a participar en asuntos de esta naturaleza.

Segundo, después de la participación de Mario Luis Fuentes, creo que voy a

intentar llegar a nivel porque él además de ser un excelente académico, es

experto en políticas públicas y cuando el tema se percibe desde la óptica de la

política pública, el tema tiene una visión completamente distinta, porque hay

operatividad y hay un sentimiento y una sensibilidad distinta para atender los

problemas y por eso me parece que la exposición de Mario Luis Fuentes tiene un

valor agregado respecto de cualquier otro académico, sin demeritar al resto de los

académicos, que puede enriquecer el contenido a la iniciativa.

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Voy justamente con el tema para el que fui invitada, el análisis de la Ley General,

para Prevenir, Sancionar y Erradicar los Delitos en Materia de Trata de Personas y

para Protección y Atención de las Víctimas de estos delitos.

Primero comentarles que en el Senado de la República, la comisión contra la trata

de personas fue instalada por primera vez en octubre del año pasado, que somos

una comisión ordinaria y que hoy estamos en posibilidad de dictaminar.

Ya lo dijo Mario Luis, y efectivamente a través del trabajo de organizaciones civiles

y de la legislatura pasada, el tema fue mucho más visto, mucho más visible,

puesto sobre la mesa, establecido en los medios de comunicación y también

establecido en algunos otros foros en los que prácticamente el tema era ignorado,

o por lo menos en algunos casos cuando se veía, pues un poco utilizado para la

fotografía del momento y nada más, se sacaba todo mundo la foto y se decía que

qué bonito que podíamos estar combatiendo este delito, y ahí terminaba

básicamente el problema.

La Ley General por supuesto que es un instrumento que es un avance, es una ley

que en 2012 fue aprobada y que manifiesta la necesidad y pone en evidencia la

necesidad de atender y sancionar un delito de esta naturaleza.

No les voy a explicar aquí lo que es la trata de personas, eso ya lo hizo muy bien

Mario Luis, ustedes lo conoce muy bien porque están haciendo en estas

modificaciones legislativas, todo lo que implica.

Pero lo que yo si quisiera decir es que nosotros estamos haciendo ya el análisis

de la Ley General porque tiene que armonizarse con la Ley de Víctimas también

recientemente aprobada en el Congreso de la Unión en la Cámara de Senadores.

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Y ¿Por qué es importante tener una ley bien hecha? Hay quienes decían que es

mejor tener una ley a no tener absolutamente nada, que eso era mejor y yo

coincido con algún ideólogo que dice: “que bien mal hecho es peor que el propio

mal”, porque genera esperanza y en esa esperanza terminan lastimándose

muchas otras cosas y tenemos otros daños colaterales.

De tal manera que la obligación de los legisladores y en mi caso del Senado de la

República y las senadoras que son integrantes de esta comisión; como ustedes

que son diputados locales y que son integrantes de la comisión y que son un

congreso que tiene que hacer su propio trabajo, sí es hacer una ley bien hecha.

Y nosotros tenemos que empezar en el caso de la Ley General por establecer un

solo tipo penal. Tenemos lamentablemente establecidos en la Ley General 32

tipos penales y entonces cuando en una integración de averiguación en los

ministerios públicos, -acá hay gente que trabaja en la procuraduría- empieza a

revisar en una denuncia, integrar una averiguación previa, pues obviamente los

abogados que son muy buenos y que protegen a algunos tratantes, empiezan a

encontrar esos recovecos de la ley para poder evadir la acción de la justicia.

Entonces, una ley mal hecha, tiene estas salidas que le permiten a muchos

delincuentes hoy estar fuera, y a muchos tratantes hoy haber sido exonerados ya

por el Poder Judicial, porque no se cumplen con los elementos específicos y

necesarios de la ley, y eso sí es importante.

De tal manera que nosotros sí tenemos que hacer una revisión concretamente es

nuestra responsabilidad de lo que implica una ley con menores errores, porque

obviamente todas las leyes son perfectibles, nadie va a encontrar una ley perfecta,

pero si tener el mayor número de instrumentos que le permita al poder ejecutivo

en la integración de las averiguaciones previas, establecer perfectamente el tipo

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penal y decidir cómo se castiga, y al poder judicial dictar las sentencias

correspondientes y castigar a los delincuentes.

Pero ese es el tema punitivo, ese es el tema penal. Y yo celebro que en la

presentación de la iniciativa que aquí se hace y que ustedes están discutiendo

desde el título de la ley, y luego desde el contenido de la ley que ustedes están

presentando, se establezcan perfectamente las capacidades y atribuciones del

congreso local.

Empezando porque la ley se llama: Ley para Prevenir, Atender y Erradicar, no ley

para prevenir, sancionar y erradicar. Como ustedes saben la Suprema Corte de

Justicia de la Nación, hace algunas semanas, también ya hizo sus propios

pronunciamientos y dijo: “No, haber espérense congresos locales, a ustedes no

les toca legislar en materia de secuestro y de trata de personas, le toca al

congreso federal”. El congreso federal tendrá que hacer lo propio.

De tal manera que lo que ustedes están haciendo aquí en Guanajuato es muy

valioso, para mí es fundamental y celebro que en esta ley se establezcan las

atribuciones y características de lo que debe hacer un congreso local, que es la

parte de prevención y de política pública, insisto en la que Mario Luis es un

experto, y en lo que yo le reconozco ese trabajo.

Así que creo que lo que les está dando en ese documento ayudará muchísimo a

enriquecer sin duda, la materia local.

En esta iniciativa que ustedes presentan y es ahí donde como dicen en mi tierra:

“la puerca torció el rabo”, tenemos un problema con la creación de la comisión

interinstitucional en la que coincido plenamente con Mario Luis, una ley que crea

figuras adicionales para coordinar los trabajos del ejecutivo federal en la materia,

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para aplicar la política pública, saber cuánto se le va a dar a educación, cuánto se

le va dar a salud para la atención a víctimas, cuánto se le va a dar a todas las

áreas de política social para programas y reinserción a víctimas, reinserción a la

sociedad de las víctimas.

Es ahí donde ustedes tienen que tener cuidado, es decir, establecer los criterios

necesarios para que esta comisión intersecretarial deberás funcione en la

importancia que tiene que funcionar.

Voy a decir algo, si el gobernador del estado no le da la importancia necesaria al

tema, si el ejecutivo local no le da importancia, entonces ahí es donde tendremos

el verdadero problema, porque las figuras no pueden crearse solo como figuras

decorativas.

Estas comisiones interinstitucionales que ustedes están planteando en la ley,

tienen que tener y ahí es donde entra y coincido con lo que dice Mario Luis, un

reglamento que diga exactamente cómo tienen que operar, cuántas veces se

tienen que reunir y cuáles son las metas y objetivos que tienen que alcanzar para

aplicar política pública.

Voy a ponerles un ejemplo lamentable de lo que sucede y de los daños colaterales

de cuando se atiende mal este delito. Como ustedes saben yo vengo de un estado

que es Tlaxcala; últimamente ha estado muy puesto en los medios de

comunicación y el tema de los medios de comunicación es que dicen: “En Tlaxcala

están los tratantes y son la tierra de tratantes y lenones”.

Hay daños colaterales cuando se maneja con tanta irresponsabilidad el tema, y los

daños colaterales ocurren cuando alguna persona de algún municipio que tiene

problemas de esta naturaleza llega a pedir trabajo a algún otro lado, le dicen:

41




“Pues que crees que no te vamos a dar empleo a ti tampoco, porque tu vienes de

un estado y no sea que seas tratante”.

Hay una estigmatización de las ciudades, de las colonias, de las comunidades,

también son daños colaterales que no están establecidos en ninguna ley.

Alumnos y jóvenes de un municipio de mi estado, que tampoco voy a decir el

nombre justamente por eso, desde 2004 no entran a la universidad. Es ahí donde

tiene que entrar el poder ejecutivo federal y el poder ejecutivo local, para la

atención y la emisión o de becas o de atención en materia de educación para que

los jóvenes puedan tener un modo distinto de vivir, que no necesariamente sea el

tema de la tradición de la trata de personas que es casi un asunto cultural en

algunos lugares de este país, que es otro de los graves problemas que tenemos

en materia de trata de personas porque hay personas que ni siquiera saben que

están cometiendo un delito y lo ven tan natural que no están sensibilizados, si

civilizado, pero no sensibilizado. Son cosas completamente distintas.

De tal manera que tratar este tema es muy delicado. Es un reto muy grande para

ustedes, y en la ley que ustedes están implementando, establecen perfectamente

estas condiciones.

Tienen que coordinarse perfectamente con el ejecutivo local. Si el ejecutivo local a

través de la Procuraduría para castigar a través de la Secretaría de Desarrollo

Social, de la Secretaría de Salud, la Secretaría de Educación, no establecen

programas de política pública para atender a esas zonas vulnerables en donde

hay pobreza, marginación, falta de oportunidad, es ahí donde estos grupos son

víctimas de trata.

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Ustedes tienen un problema fuerte de migración, son vulnerables por ese simple

hecho, paisanos de ustedes y nuestros que salen en busca de una mejor vida, a

otro lugar, que somos expulsores de estos ciudadanos, en ese trayecto pueden

ser víctimas también de esa explotación cuya delincuencia organizada está

buscando hoy formas distintas de poder captar, presionar y utilizar a nuestros

paisanos.

Hoy no solo se habla de la explotación por supuesto laboral y sexual, se habla

también de la utilización de muchos jovencitos de entre 14 y 16 años que son

utilizados por la delincuencia organizada para convertirlos en sicarios, y los

explotan y presionan y los utilizan para lo mismo. Son temas que no están

puestos también sobre la ley que nosotros traemos.

De tal manera que el reto es mayor ¿Qué hicimos en el Senado de la República

para intentar generar una condición de colaboración entre los distintos poderes

tanto del ámbito federal como de los ámbitos locales? Lo primero fue saber en

dónde estamos parados.

Hoy lamentablemente no hay cifras oficiales que nos digan de qué tamaño es el

problema, y esas cifras oficiales no las hay, porque no contamos con ningún

instrumento más que con las posibles sentencias que están ahí establecidas en

las procuradurías o denuncias que están ahí.

Pero eso no es el tamaño del problema, cuántas chicas que llegan a las

procuradurías locales, jovencitas que no saben que son víctimas de trata, se

niegan a reconocer que son víctimas de trata.

La medición del problema es uno de los asuntos que más nos tienen que estar

ocupando.

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Justamente antes de iniciar este panel, platicábamos con Mario Luis, porque

estamos pensando en colaborar juntos tanto en el Senado de la República, como

en la UNAM, para establecer este observatorio legislativo que nos permita tener

datos oficiales.

La Organización de Naciones Unidas maneja 20 millones de personas que son

víctimas de trata. La Comisión Nacional de Derechos Humanos maneja otra

cantidad en el caso de México, las procuradurías estatales manejan otras cifras,

de tal manera que no tenemos certeza de cuántas personas en este país, son

víctimas de trata y en qué condiciones y cuál es su problema.

No hay un sistema de información adecuado, esa es una de las carencias que

tenemos y eso no lo puede hacer la federación, eso tiene que hacerse a través de

la instrumentación en cada entidad federativa, para poder hacer un gran sistema

después que la federación pudiera tener como información.

En ese mismo problema, también es cierto que en la omisión de que no se ha

publicado el reglamento, pudiera tomarse como pretexto del gobierno federal para

decir: “Pues no hay reglamento, entonces yo no sé qué hacer, pues no hay

presupuesto no hay nada”, pero tampoco tiene que ser así, la ley es muy clara, la

ley también dice que sí puede hacerse.

Tampoco puede ser, cuando ustedes emitan su ley y la aprueben, y yo espero que

sea muy pronto que la aprueben, tampoco puede ser un pretexto del ejecutivo

local decir: “No hay reglamento”.

Tienen ustedes que establecer condiciones necesarias, perdón, nada más quiero

aclarar, no estoy diciendo que el ejecutivo actual no lo haga, no tengo

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conocimiento si lo hace o no, pero aquí hacemos una invitación para que sí lo

haga y nos pueda acompañar, o los pueda acompañar a ustedes en un tema de

esta naturaleza, porque éste es un tema que no tiene un solo color.

Acá hay diputados locales de distintos colores, hay senadoras y senadores que

estamos participando también de distintos colores y el tema de la trata de

personas le duele igual a los que militan en un partido, a los que militan en otro, y

a los que a los partidos no les importamos muchos.

Es un tema social que no puede partidizarse. Es un tema que necesita la atención

de política pública y si no se hace la parte de prevención y la parte de

erradicación, nos la pasaremos sancionando sólo a algunos delincuentes no a

todos.

La prevención es fundamental. Yo sí creo que vale la pena abundar un poco en la

iniciativa que ustedes han presentado, respecto de la parte de prevención con

modelos más específicos de cómo puede prevenirse el delito y cómo lo pueden

vincular con otras leyes.

Ya la planteó Mario Luis en la Ley de Asistencia Social, o en algunas otras leyes

locales que establezcan programas que puedan implementarse en lugares y zonas

vulnerables del estado de Guanajuato.

Esa parte si le corresponde a la ley local y si lo pueden hacer con mucha más

certeza que lo que haría la Ley General, porque la Ley General básicamente es

para sancionar, es punitiva, aunque el título sea distinto y es otra de las cosas que

estamos nosotros revisando, sí es para sancionar, y ustedes tienen que basar la

parte de la sanción en lo que la Ley General está dictando.

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Pero la parte de la prevención y la parte de la erradicación sí tiene que

establecerse con más fuerza en el instrumento local.

Me parece fundamental y además celebro que aquí se remita a la ley que ustedes

tienen para atención a víctimas, también están remitiendo parte de este

procedimiento a esta ley de víctimas, pero valdría la pena que en esa

armonización revisáramos si los instrumentos que están planteando en estos

marcos jurídicos, el estado está lo suficientemente fortalecido para la atención.

Me regreso al tema que Mario ya planteó, el tema de los albergues, de las casas

de primera atención o de medio camino. Una víctima que llega a un refugio que

por el nombre de eso se trata, refugiar, arropar a las personas que están

vulnerables, que tiene problemas, que se siente además lastimada. Imagínense

que llegue a un lugar en donde más que un refugio sea una especie de tutelar de

menores, en algunos de los casos, no hay modelos en México que nosotros lo que

debemos establecer en la ley de asistencia social y estamos haciendo la revisión,

no hay modelos en México para operar refugios, ni por parte del estado ni por

parte de las asociaciones civiles.

De tal manera que las asociaciones civiles se tienen que voltear casi de cabeza

para ver cómo atienden y no sabemos si el modelo de atención es el adecuado,

primero, porque no sólo no cuentan con recursos o incluso porque muchos de

esos refugios a veces se convierten en problemas similares a lo que ustedes

conocieron ya en algún momento como “casitas del sur” que eran centros de

atención, pero además eran ahí los centros de explotación y los centros de venta

de los pequeños para expulsarlos a otro país.

Es muy grave el tema de los refugios. Un refugio tiene que tener estándares

mínimos, personal capacitado, profesional, que le permita no solo

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psicológicamente restablecer a la víctima, entender su problema, sino también ver

la forma de pasar a una etapa siguiente, que es la parte de reinserción social o por

lo menos de establecimiento de que no esté estigmatizado. Una víctima que está

pasando por un problema terrible de explotación si no es correctamente atendida,

termina convirtiéndose en una víctima más, ahora no sólo de un tratante sino de la

falta de política pública del estado.

Eso es verdaderamente grave, de tal manera que la ley que ustedes están

estableciendo, ojala y pudiera tener esos estándares de atención que de una u

otra manera, no estoy diciendo que solo en el marco de esta ley, estoy diciendo en

las leyes que puedan correlacionadas, y que puedan atenderse también desde

esa perspectiva general para poder saber cómo puede operar un refugio, cómo

puede operar una casa de medio camino y cómo podemos hacer la reinserción

social de cualquier víctima, llámense jóvenes, niños, señoritas, o jovencitas.

Me parece fundamental destacar lo que la ley que ustedes están planteando,

respecto de los principales derechos y obligaciones que los habitantes del estado

tienen en la materia, como la participación de campañas de difusión. Dejamos

generalmente a la sociedad de lado, la institución que más hemos descuidado en

este país, se llama institución familia y hemos dejado nosotros que el estado

asuma a veces la parte que le toca a las familias atender.

Si nosotros no somos capaces de involucrar a la sociedad civil organizada, pero

también a las familias para la prevención y protección de estos delitos, para la

difusión, que una mamá sepa en casa que está haciendo su hijo en internet, con

qué amistades se está juntando, quiénes los están enganchando por las redes

sociales hoy, porque si es cierto que el mayor número grupos vulnerados es

donde hay pobreza, si es cierto, pero también hay jovencitos, jovencitas, hombres

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y mujeres que a través de las redes sociales son enganchadas y lastimadas y

llevadas a otros lugares.

De tal manera que la parte prevención con las familias es fundamental. Yo celebro

que ustedes estén estableciendo esa parte de las obligaciones del estado.

Me parece muy bien que se cree el Consejo Estatal de Participación Social, me

parece fundamental, pero si ese consejo estatal de participación social para la

prevención, atención y la erradicación de la trata, que dice la ley, la propuesta que

ustedes están haciendo, fungirá como órgano consultivo, no tiene estándares de

medición, entonces será el club de amigos que se reunirán para ver que la

sociedad vea que estamos haciendo algo bonito.

Perdónenme que lo diga con tanta franqueza, no quiero lastimar a nadie, pero

lamentablemente los grupos que a veces se crean, se crean solo insisto, para salir

en fotografías.

Si este consejo consultivo establece mediciones, indicadores de medición, para

que los instrumentos que dé el estado sean de verdad un mandato para el

gobierno del estado, entonces estaremos dando un paso y Guanajuato puede

convertirse en un modelo de atención y de prevención.

Me parece importante que se conforme un sistema de información sobre la trata

de personas del estado de Guanajuato, eso me parece maravilloso, lo que les

decía, las cifras que tenemos a nivel nacional, lamentablemente no coinciden o

son inciertas. Y sobre todo dice aquí que contenga indicadores de la aplicación, yo

creo que Mario Luis puede ayudarles muy bien en la parte de los indicadores,

perdón que le eche tanta flores, pero la verdad es que son de las asociaciones

que nosotros hemos encontrado que tratan el tema con mucha seriedad, porque

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este tema tiene que ser tratado así, con la seriedad necesaria y con el

apasionamiento necesario, pero que no sea la pasión la que gane el tema del

discurso que es a donde nos perdemos a veces para atender un problema tan

grave.

Cuando un asunto de esta naturaleza se convierte en un discurso, es cuando

nosotros cometemos errores de no tener indicadores que nos vayan diciendo:

“Espérate, no vas bien”, Fíjate que en esta zona donde tendríamos que estar

aplicando becas escolares, pues resulta ser que el indicador dice que para estos

grupos, solo tenemos que aplicar a aquellos niños que tengan promedios de ocho

y de nueve”, bueno y yo les pregunto si hay un niño que tiene problemas de

vulnerabilidad, que puede ser víctima de trata y que obviamente no le alcanza

para el ocho o para el nueve, ¿lo vamos a dejar de atender? No quiere decir que

tenga que ser una generalidad, pero si tiene que establecerse la particularidad de

cada persona en cada región, en cada zona.

Si ustedes identifican en Guanajuato cuáles son las zonas vulnerables de trata de

personas pueden hacerlo a través de la educación, o pueden hacerlo también a

través de la creación de algún centro de salud de atención mental, que no se han

establecido en este país tampoco y que vale la pena establecer ahí, porque hay

grupos vulnerables por la violencia intrafamiliar que es otro de los factores de

vulnerabilidad que hace que haya alguien pueda ser víctima de trata.

Si todo esto se hace muy bonito desde la ley y luego se hace muy bien desde el

ejecutivo, pero resulta ser que nos coordinamos un poco con el judicial, pues

todos los esfuerzos que ya se hicieron van a quedarse también limitados ahí.

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Jueces que no estén sensibles al problema, que sean propensos al tema

corrupción, termina dejando a tratantes libres. Así que también vale la pena que

en este congreso puedan establecer esa vinculación con el poder judicial.

Nosotros en tres semanas estaremos haciendo la primera reunión, así como lo

hicimos con los legisladores locales, hoy vamos hacer la reunión con la gente de

las procuradurías estatales, a fin de saber qué problemas han encontrados los

ministerios públicos en la integración de las averiguaciones previas, y tres

semanas después estaremos haciendo una reunión con los jueces y magistrados

que además muy amablemente ya nos invitaron en la Suprema Corte de Justicia a

participar con algunos de los magistrados que están muy interesados en el tema.

Pero hay que bajarlo al local, hay que bajarlo también a las entidades federativas y

ustedes pueden hacer esa vinculación, insisto, pueden convertirse en el modelo si

están perfectamente vinculados tanto con el poder ejecutivo como con el judicial.

Con esto quisiera terminar y decir a ustedes que qué bueno que hay instrumentos

que den atención a víctimas, que intenten erradicar el problema, que intenten

reinsertar a las víctimas a la sociedad, pero yo diría que ojala y esos instrumentos

no tuvieran ninguna necesidad de existir, porque ya no tuviéramos víctimas.

El objetivo de la política pública de este país tiene que ser no más víctimas, si

logramos que en ese sentido sea el menor número de cantidad de personas

vulnerables, entonces ya estaremos buscando y preocupándonos por el

crecimiento y desarrollo económico de este país.

El tema de trata de personas no sólo es un asunto de derechos humanos, no solo

es un asunto que tiene que ver con castigar y sancionar a delincuentes, es un

asunto que afecta el desarrollo y crecimiento de las comunidades.

50




Ya les puse el ejemplo de mi estado, no hay inversión, porque son zonas

vulnerables, nadie quiere ir porque dice que hay tratantes, también afecta a las

entidades federativas y eso significa el dinero en los bolsillos de los ciudadanos,

porque ese dinero está yéndose a las bolsas de los tratantes o de las autoridades

cómplices de esos tratantes.

Ese dinero tendría que estar en los bolsillos de los ciudadanos con mejores

condiciones y mayores oportunidades para quienes puedan ser víctimas o gente

vulnerable a un delito de esta naturaleza.

Yo celebro mucho este foro, lo ha dicho muy bien Mario. Yo también creo que

nosotros hemos contado con la participación de la Senadora Angélica de la Peña,

de la Senadora Lucero Aldana, senadora Luisa María Calderón, de la Senadora

Margarita Flores, las cinco Senadoras que integramos esta comisión. Esperamos

que en el periodo ordinario de sesiones en el mes de septiembre tengamos ya las

modificaciones de la Ley General, para que ustedes cuando tengan que remitirse

a la Ley General, en la parte de sanción, no tengan ningún recoveco que sus

ministerios públicos o jueces digan; “pues como estaba mal, ya dejamos ir a quien

tenía que quedarse en la cárcel”.

Así es que estamos haciendo nuestro trabajo. Yo si creo que si cada quien hace lo

que le corresponde y nos coordinamos para que cada quien cumpla con su tarea,

estaremos dando un paso más.

No olviden a la sociedad civil organizada pero no olvide cada quien en dónde nos

toca estar y lo que tenemos que hacer. Yo estoy a sus órdenes en el Senado de la

República, con mucho gusto los esperamos para poder trabajar. Estamos a muy

pronto de reunirnos en la siguiente reunión, especialmente los que van a integrar

51




la Comisión de Justicia para las reformas legales que correspondan. Esperemos

que tengan ustedes para el periodo de septiembre una nueva Ley General contra

la Trata.


Muchas gracias senadora por su brillante exposición y aportaciones.

Corresponde ahora y hasta por cinco minutos para conclusiones intervenir al

Maestro Mario Luis Fuentes.

Maestro Mario Luis Fuentes:

Más que conclusiones subrayadas yo le llamaría, creo que no concluye. Creo lo

decía muy bien la senadora. Una parte está en el legislador que tiene que pensar

sí, en la ley con todas sus complejidades, pero obviamente está la parte que yo

subraye de la instrumentación.

Los instrumentos de coordinación, los instrumentos que logren la articulación de la

política estatal en la parte de prevención y protección.

Subrayo la prevención implica todas las políticas públicas en todo el estado. No es

una prerrogativa de una acción de una dependencia, implica salud, educación,

trabajo, seguridad social, es toda la acción que evite y reduzca el grado de

vulnerabilidad sobre todo en los sujetos que tienen mayores, sin duda, condiciones

de incumplimiento de sus derechos.

52




Y por otra parte, implica uno de los temas mayores que yo exhortaría al congreso.

Ojala ustedes puedan constantemente reflexionar en generar una cultura de

denuncia, de no a la impunidad, ese es un tema fundamental.

Si no logramos construir una cultura de denuncia de intolerancia, a todos los

crímenes, todas estas leyes no contaran con esta capacidad ciudadana de

realmente inhibir a través de la denuncia y lograr, sobre todo, que haya una

sanción a quienes cometen los crímenes.

Ojala el congreso local. Yo respetuosamente planteo, pueda iniciar una reflexión

junto con el poder judicial, junto con el ejecutivo estatal, el poner en un constante

esfuerzo de denuncia, tenemos realmente que enfrentar este tema que está

erosionando los mejores sistemas o las mejores propuestas legislativas, los

mejores esquemas judiciales si es que los pueda haber, porque mientras no haya

denuncia no podemos realmente cerrar la brecha de esta realidad, de la

impunidad. A mi juicio, hoy la impunidad, la corrupción, se convierten en los

grandes elementos que erosionan a las mejores leyes o a las mejores propuestas

públicas.

Gracias.


Muchas gracias por su intervención Maestro Mario Luis Fuentes.

A la Senadora Adriana Dávila Fernández corresponda hasta por cinco minutos

cerrar.

53




Senadora Adriana Dávila Fernández:

Muy rápido decir que hoy 12 de junio es el día mundial en contra del trabajo

infantil; así es que celebro que la fecha haya sido elegida también en este marco

para la realización de este foro.

Nosotros queremos dejar las reformas necesarias que debemos impulsar en la

Ley General contra la Trata de Personas. Reconocemos el avance que ya existe

pero hay algunas inconsistencias que deben ser atendidas, les voy a dar dos

puntos:

Primero, de los puntos que estamos revisando es el tema de los delitos, es decir,

el delito es uno solo, es trata de personas eso es lo que tendríamos que

establecer en la ley, es trata de personas, el delincuente es juzgado por ser

tratante.

Incluso el nombre del capítulo se llama de los Delitos en Materia de Trata de

Personas.

Un asunto es que haya delitos vinculatorios y otro asunto que haya otro delito. El

delito es trata, por eso los ministerios públicos se lavan muy fácil las manos y los

jueces pues también no dictan sentencias.

Y la acreditación de los elementos que configuran el delito, les decía, por ejemplo:

en relación a la explotación a través de la prostitución, la pornografía, las

exhibiciones públicas o privadas de orden sexual y el turismo sexual, se tienen

que acreditar seis elementos del tipo penal, seis; si no son acreditados algunos de

esos seis, es decir, cinco y uno no es acreditado, el delincuente queda fuera. Son

cosas que la Ley General tiene y que nosotros tenemos que modificar.

54




Cierro con lo que estamos diciendo en el trabajo de la Comisión contra la Trata de

Personas, la revisión del marco jurídico y las reformas necesarias que tendríamos

que estar impulsando, el impulso de la transversalidad que es lo que hemos

platicado, no sólo es un asunto penal, hay que ir a materia de desarrollo social,

hay que ir a materia de salud, educación.

Estamos vinculándonos con otras comisiones de otra índole y de armonización

legislativa nacional, lo que ustedes están haciendo muy bien y que veo que su ley

lo establece en el marco adecuado, lo cual los felicito.

El seguimiento de la aplicación de la ley. Una ley que no es fiscalizada y seguida

por el poder legislativo que esa si es nuestra revisión, que es el caso de lo que

plantea Mario, no se ha instalado la comisión intersecretarial, no se ha establecido

un reglamento, eso sí es parte de nuestras obligaciones.

Y el fortalecimiento de vinculación entre los poderes ejecutivo, legislativo y judicial

en el ámbito federal y en el ámbito estatal con el compromiso de enriquecer en las

diversas leyes que combaten este delito, y por supuesto fortalecer la política

pública es de nuestra atención. Así es que muchas gracias y a sus órdenes.


Muchas gracias Senadora Adriana Dávila Fernández.

SESION DE PREGUNTAS Y RESPUESTAS

55




Del público hay una pregunta entrando dentro de la fase de preguntas para el

Maestro Mario Luis Fuentes, a quien rogamos pudiera dar respuesta a la misma.

La pregunta es en el sentido siguiente: ¿El problema de la Trata de Personas es

un problema de políticas públicas o de normatividad jurídica?

Maestro Mario Luis Fuentes:

El problema de la vulnerabilidad que hace que nuestro país, la mayoría de los

niños, jóvenes de nuestro país vivan en el incumplimiento de todos sus derechos,

ya hay una cifra, seis de cada diez niños en nuestro país, vive en pobreza.

La pobreza tiene rostro de infancia, de adolescencia. La pobreza es un

determinante que junto con otros factores, como puede ser la ruptura de los ciclos

de protección escolar, familiar, comunitaria, incrementan la vulnerabilidad.

La gran realidad que viven hoy los sujetos más débiles de nuestro país, es

consecuencia de dos dimensiones, un sistema de protección social fracturado,

fragmentado, desarticulado, una república social salvaje, así le llamamos en la

academia, en la cual no tenemos realmente un sistema de protección social que

logre garantizar pisos mínimos, progresivos de derechos humanos a todos.

Si tenemos un problema de diseño de política pública, pero déjenme decirle de

una manera más amplia:

En el fondo lo que tenemos es un modelo de desarrollo que no genera empleo y

oportunidades para todos. En ese sentido es mucho más compleja la respuesta.

56




Podemos perfeccionar y esperemos que así sea, que los estados y los gobiernos

federales, articulen un sistema de protección social, con dos subsistemas

fundamentales: el de seguridad social y un subsistema poderoso de asistencia

social, para atender a la gran dimensión de este mundo paralelo que es la

informalidad.

Este proceso de articulación podrá proteger a todos aquellos, mientras se logra

construir un modelo de crecimiento que genere empleos y salarios dignos, que sin

duda, sería lo único que podría garantizar la vigencia plena de los derechos.


Muchas gracias por su respuesta. Hemos dado paso a las preguntas y si no

hubiese ninguna otra inquietud del público asistente y vista sobre todo la

profundidad con que se ha abordado este tema mediante la disertación brillante

del Maestro Mario Luis Fuentes Alcalá, y desde luego debidamente planteada por

nuestra Senadora de la República Adriana Dávila Fernández, en este mismo

tenor, y que han venido resaltando los aspectos que más duelen, que más laceran

y lastiman la dignidad humana y como se ha tenido y se debe instrumentar el tema

legal, legislativo de políticas públicas.

Solo queda agradecer a nombre del Congreso del Estado, de la Comisión de

Derechos Humanos y Grupos Vulnerables, su participación, la generosidad y la

bondad con que han venido a presentarnos su conocimiento, su información y su

disposición en este auxilio que se requiere aquí en el Congreso del Estado para

bien legislar.

57




Muchas gracias por su participación y cedo ahora la palabra al maestro de

ceremonias:

Maestro de ceremonias.

Muchas gracias Doctor. Antes de continuar queremos dar la bienvenida a la

Diputada María Juana Georgina Miranda Arroyo, que nos hace favor de

acompañarnos.

En este momento solicitamos a las diputadas y los diputados pasen al frente a fin

de hacer entrega de un reconocimiento a nuestros distinguidos panelistas de este

primer módulo.

58




En primer término queremos hacer entrega del reconocimiento a la Presidenta de

la Comisión en Contra de la Trata de Personas del Senado de la República

Senadora Adriana Dávila Fernández.

Así también reciba un reconocimiento al Titular de la Cátedra Extraordinaria Trata

de Personas de la UNAM y Director del CEIDAS A.C. el maestro Mario Luis

Fuentes Alcalá.

En estos momentos tendremos un receso y continuaremos con el segundo

módulo. Contamos con un tiempo de 10 minutos para continuar con el siguiente

módulo.

59




MÓDULO II

Maestro de Ceremonias:

Damos inicio, no sin antes agradecer a los Diputados Locales: Diputado Luis

Felipe Luna Obregón, que nos hace el favor de acompañarnos. Así como a los

Diputados Sergio Carlo Bernal Cárdenas, y Óscar Arroyo Delgado que también

nos acompañan.

A continuación vamos a presentar a los panelistas de este: II MODULO

Damos la bienvenida al Procurador de los Derechos Humanos del Estado de

Guanajuato, Licenciado Gustavo Rodríguez Junquera; del Poder Judicial del

Estado, el Magistrado Víctor Federico Pérez Hernández; al Subsecretario de

Vinculación y Desarrollo Político de la Secretaría de Gobierno, el Lic. Tomás

López Martínez; al Subprocurador de Investigación Especializada de la

Procuraduría de Justicia del Estado, el Licenciado Cesar Augusto Gasca Toledo;

así como al Director de Investigación y de Comunicación del Centro de Estudios e

Investigación en Desarrollo y Asistencia Social, A.C. el Doctor Saúl Arrellano.

60




En estos momentos cedemos el uso de la palabra al:


Muchas gracias. Buenas tardes, bienvenidos a todos nuestros panelistas y al

público en general.

A los señores diputados con la venia del Comisión de Derechos Humanos y

Atención a Grupos Vulnerables.

61




Procedemos a desahogar el Módulo II, de este trascendental Panel que se ha

auspiciado por ésta Comisión, con la participación como ya se ha dicho del

Licenciado Gustavo Rodríguez Junquera, del Poder Judicial al Magistrado Víctor Federico Pérez Hernández; del Licenciado Tomás López Martínez; del Maestro Cesar Augusto Gasca Toledo y del Doctor Saúl Arrellano Almanza. La mecánica y desarrollo de estas intervenciones también se realizará a través de

una primera ronda donde cada uno de los participantes en el orden que han sido

presentados, tendrá un espacio de hasta veinte minutos para darnos a conocer

sus comentarnos en torno a la iniciativa de ley, así como los retos a los que nos

enfrentamos con la misma.

En una segunda ronda disponen de hasta cinco minutos para cierre y

conclusiones.

62




De acuerdo a esta dinámica toca el turno al Procurador de los Derechos Humanos

en el Estado de Guanajuato, Licenciado Gustavo Rodríguez Junquera.

Es Licenciado en Derecho y Especialidad en Notario Público por la Universidad de

Guanajuato, Curso de Especialización Judicial por el Instituto de la Judicatura

Federal del Consejo de la Judicatura Federal.

Entre sus cargos como funcionario público se encuentran:

Juez Auxiliar del Magistrado adscrito a la cuarta Sala Civil Unitaria del Supremo

Tribunal de Justicia del Estado de Guanajuato.

63




Director de Profesiones del Estado, en la Secretaría de Gobierno del Estado de

Guanajuato.

Director General de Servicios Sociales de la Secretaría de Gobierno del Estado de

Guanajuato.

Director General Adjunto de Relaciones Jurídico Laborales de la Unidad de

Asuntos Jurídicos de la Secretaría de Gobernación.

Magistrado Representante del Gobierno Federal en la Primera Sala del Tribunal

Federal de Conciliación y Arbitraje.

Coordinador General de Asuntos Jurídicos de la Secretaría de Seguridad Pública

Federal.

Director General de Asuntos Especiales de la Subprocuraduría de Investigación

Especializada en Delitos Federales, de la Procuraduría General de la República.

Desde el 06 de Noviembre de 2008 fue designado Procurador de los Derechos

Humanos del Estado de Guanajuato.

Cedo el uso de la palabra al señor Procurador de los Derechos Humanos.

Licenciado Gustavo Rodríguez Junquera:64




Muy buenos días tengan todas y todos ustedes.

Diputado Felipe de Jesús Orozco García, Presidente de la Comisión de

Derechos Humanos y Atención a Grupos Vulnerables del Congreso del Estado.

Diputada María Guadalupe Torres Rea. Diputado Juan José García López. Diputado Javier González Saavedra. Diputado René Carmona Gómez, Diputado Alfonso Ruíz Chico, Diputado Luis Felipe Luna Obregón, Diputado Sergio Carlo Bernal, Diputado Óscar Arroyo.

Maestro Mario Luis Fuentes Alcalá, Director de CEIDAS.

Me da mucho gusto estar en este panel. Agradezco muchísimo la invitación y me

da mucho gusto compartir la mesa con el Magistrado Víctor Federico Pérez

Hernández, con el Licenciado Tomás López Martínez, con el Licenciado César

Augusto Gasca Toledo y con el Doctor Saúl Arellano.

Estimada audiencia:

La trata de personas es una forma de agresión a la humanidad que ninguna

sociedad debe de aceptar y ante la cual no debemos permanecer indiferentes,

pues lastima la cohesión social y sobre todo atenta contra la dignidad de las

personas que sufren este flagelo.

La trata de personas, ocupa un lugar preponderante en la agenda internacional

desde hace más de una década; sin embargo, no es sino hasta hace poco tiempo

que a nivel mundial se reconoce que además de ser una violación grave a los

derechos humanos, y un delito a menudo asociado al crimen organizado, la trata

65




de personas es también una forma moderna de esclavitud de la que en distinta

medida y diferentes circunstancias, hombres, mujeres y niños de todo el mundo

son víctimas.

Los entornos violentos que padecemos, son propicios para arraigar en nuestra

sociedad una aceptación generalizada de la misma, provocando en quienes la

sufren tienen estados de depresión, pérdida de autoestima que los hacen proclives

a convertirse en víctimas de tratos crueles o degradantes o la trata de personas,

en particular cuando se pertenece a un grupo vulnerable.

La trata de personas es una actividad criminal y una violación a los derechos

humanos, que tiene lugar en todos los países del mundo.

La trata de personas implica la explotación de la víctima generalmente en trabajos

forzados o en la actividad comercial sexual por una organización criminal o por un

tratante.

La trata puede implicar el traslado de las víctimas por los tratantes de un país a

otro, pero esta migración internacional no es un requisito para su existencia. La

trata de personas puede ocurrir dentro de un mismo territorio.

Siendo un problema global, la trata de personas no es un fenómeno nuevo y

aspectos de la trata se encuentran prohibidos por diversas convenciones

internacionales.

La comunidad internacional ha definido con precisión y proscrito estas prácticas en

la Convención de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada

Trasnacional y el Protocolo para Prevenir, Reprimir y Sancionar la Trata de

66




Personas, especialmente mujeres y niños que complementa esta convención y

que entró en vigor a finales del año de 2003.

Dicho protocolo define a la trata de personas, -fíjense la problemática de la

definición- como la captación, el transporte, el traslado, la acogida o la recepción

de personas recurriendo a la amenaza o al uso de la fuerza u otras formas de

coacción, al rapto, al fraude, al engaño al abuso del poder o de una situación de

vulnerabilidad o a la concesión o recepción de pagos o beneficios para obtener el

consentimiento de una persona que tenga autoridad sobre otra con fines de

explotación.

Esa explotación incluirá como mínimo la explotación de la prostitución ajena u

otras formas de explotación sexual, los trabajos o servicios forzados, la esclavitud

o las prácticas análogas a la esclavitud, la servidumbre o la extracción de órganos.

A medida que una mayor porción de la población mundial ve la migración como

una forma de encontrar mejores perspectivas económicas, más y más gente migra

en busca de oportunidades laborales y mejor calidad de vida, muchos de estos

migrantes abandonan sus hogares y son vulnerables a la explotación.

La trata de personas también ocurre en el contexto de las migraciones internas,

donde las personas emigran de las áreas rurales a los centros urbanos, por

ejemplo.

De esta manera, las migraciones internacionales e internas, pueden producir

víctimas de la trata de personas, las cuales se encuentran en situaciones de

servidumbre doméstica, trabajos forzados y explotación sexual.

67




Sin embargo, las migraciones no son un prerrequisito de la trata de personas.

Frecuentemente las víctimas de la trata de personas son niños, niñas y

adolescentes quienes terminan involucrados en redes de prostitución organizada y

otras formas de explotación sexual como la pornografía infantil.

El hemisferio occidental solo recientemente comenzó abordar el tema de la trata

de personas. La decisión de la Asamblea General de la Organización de Estados

Americanos, la OEA, en sus resoluciones números 148 y 2019, de designar un

coordinador contra la trata de personas, ha sentado un precedente en la

determinación de la región para convertir este flagelo.

La mayoría de los expertos coincide en que la trata de personas es un problema

en expansión global, aunque dada la naturaleza clandestina de esta actividad

criminal, resulta difícil obtener información, datos precisos al respecto.

Estimación mundial sobre el trabajo forzoso de la Organización Internacional del

Trabajo del 2012, identificado como el convenio número 29 de la OIT, se define

como todo trabajo o servicio exigido a un individuo bajo la amenaza de una pena

cualquiera y para el cual dicho individuo no se ofrece voluntariamente.

La Organización Internacional del Trabajo en su informe sobre la estimación sobre

el trabajo forzoso del 2012, consideró de manera conservadora según reconoció

ella misma, que en el mundo 20.9 millones de personas son víctimas de trabajo

forzoso en todo el mundo; situación en la que se ven atrapadas como resultado de

coerción o engaño, y de la cual no pueden librarse.

En dicha estimación se insiste en que la trata de personas también puede

calificarse como trabajo forzoso; sin embargo, incluso de este documento, no se

señalan de manera precisa cifras respecto de este fenómeno, sino que se

68




retrotrae a las cifras aproximadas del 2005, que habla de 2.4 millones de personas

víctimas de trata de personas.

Situación que se presenta también en nuestro país por lo que no existen datos

certeros que permitan en primer instancia conocer la magnitud y alcance de la

trata de personas en nuestro entorno.

México es estado parte de la Convención de Naciones Unidas contra la

Delincuencia Organizada Trasnacional, conocida también como la Convención de

Palermo, y de su protocolo para prevenir, suprimir y sancionar la trata de

personas, especialmente mujeres y niñas, habiendo ratificado ambos instrumentos

desde marzo del 2003.

En las primeras acciones encaminadas a tipificar el delito de trata de personas,

destacan las reformas que se realizaron al Código Penal Federal, al Código

Federal de Procedimientos Penales y a la Ley Federal Contra la Delincuencia

Organizada en marzo del 2007.

Previo a la publicación de la Ley General para Prevenir, Sancionar y Erradicar los

Delitos en Materia de Trata de Personas y para la Protección y Asistencia a las

Víctimas de estos delitos, mismo que entró en vigor el 14 de junio del 2012, que

abrogó la Ley para Prevenir y Sancionar la Trata de Personas.

Dicha ley entiende por explotación de personas, la esclavitud, la condición de

siervo, la prostitución ajena, la explotación laboral, el trabajo o servicio forzado, la

mendicidad forzosa, la utilización de personas menores de 18 años en actividades

delictivas, la adopción ilegal de personas menores de 18 años, el matrimonio

forzoso, tráfico de órganos y experimentación biomédica.

69




La ley introduce penas más severas para quienes cometen este tipo de delito que

van de cinco a treinta años de prisión y se pueden aumentar hasta en un 50%

cuando incurran en agravantes. La tentativa del delito de trata de personas,

también se sanciona con cárcel. Como también se pena a quien prepare,

promueva, incite, facilite o colabore con la comisión de delitos relacionados a la

trata de personas.

La ley establece una comisión intersecretarial para prevenir, sancionar y erradicar

los delitos en materia de trata de personas, integrada por los titulares de varias

dependencias como son: Gobernación, Comunicaciones y Transportes,

Relaciones Exteriores, Trabajo y Previsión Social, Salud, Educación, etc.

Entre las responsabilidades de la Comisión destacan; y me parecen muy

importantes elaborar el programa nacional que contendrá la política del estado

mexicano en relación a estos delitos.

Segundo desarrollar campañas preventivas sobre las implicaciones y los riesgos

de este delito entre la población en general.

Recopilar con ayuda del sistema nacional de seguridad pública, la conferencia

nacional de procuradores, datos estadísticos relativos a la incidencia delictiva en

materia de los delitos previstos en esa ley, con la finalidad de publicarlos

periódicamente.

Diseñar políticas adecuadas y seguras para la repatriación de víctimas de los

delitos objetos de la ley.

70




Realizar campañas para promover la denuncia de los delitos objeto de esta ley, y

lograr la detección, persecución y desarticulación de las redes delictivas de estos

delitos.

En un documento más reciente, en el Plan Nacional de Desarrollo 2013 – 2018,

dentro de la estrategia tercera del enfoque transversal: “México en paz”, se

establece como estrategia nacional propiciar la tipificación del delito de trata de

personas y su armonización en el marco legal vigente.

Llevar a cabo campañas nacionales de sensibilización sobre los riesgos y

consecuencias de la trata de personas orientadas a mujeres, así como la

discriminación de género y los tipos y modalidades de violencia contra las

mujeres.

Capacitar a los funcionarios y encargados de hacer cumplir la Ley de Migración y

su reglamento, y demás disposiciones legales aplicables sobre las causas,

consecuencias e incidencia de la trata de personas de mujeres y sus diferentes

formas de explotación.

Así como muy importante la atención que debe darse a las víctimas de este

flagelo.

PROPUESTAS

Como ha quedado patente, el fenómeno de trata de personas lejos de decrecer,

aumenta a nivel mundial y más en nuestro continente, pues según cifras de la OIT

del 2005, este crimen que atenta contra la dignidad humana y los derechos

fundamentales, principalmente de niños, niñas y adolescentes, representan

71




ganancia anuales por 34 mil millones de dólares habiendo en países desarrollados

una ganancia de más de 15 mil millones de dólares, y en nuestra región América

Latina, de más de 2 mil millones de dólares al año.

Pero más allá de cifras y datos duros, resulta necesario enfocarnos en las

víctimas, pues cada víctima representa una historia en la cual la dignidad de esta

persona ha sido vulnerada hasta reducirla a su mínimo, atentando no solo a

derechos como la libertad, la seguridad personal, la libertad sexual, la libre

determinación de la personalidad, sino cuestiones como el proyecto de vida.

Por lo que es importante enfocar la política estatal en la protección de las víctimas

más allá de la obvia necesidad de prevenir y erradicar este delito contrario a la

dignidad humana.

Entre las principales víctimas de este delito están las mujeres, quienes en algunas

ocasiones son secuestradas, vendidas, o reclutadas bajo falsas promesas de

organizaciones criminales de trata, quienes les prometen empleo en países

industrializados, en labores domésticas en servicios como restaurante y que sin

embargo, al arribar al país extranjero descubre que fueron llevados con fines

sexuales.

En el caso de los países en desarrollo es más común el comercio de personas

ínter regional, que internacional, y lamentablemente la trata de niños y niñas es

más frecuente.

A efecto de erradicar este delito y especialmente de atender a las víctimas del

mismo, creemos necesario que se sigan algunos lineamientos en el ámbito

jurídico, institucional y social.

72




En el ámbito jurídico nos parece necesario conocer y difundir los instrumentos

normativos internacionales sobre la trata de personas para su cabal cumplimiento.

Así como promover la compatibilización de nuestro sistema jurídico con éstos, y

lograr una homogénea legislación en las entidades federativas.

En este sentido, la Procuraduría de los Derechos Humanos del año 2011 a marzo

de 2013, informó respecto del tema de trata de personas a 7,780 personas y

además se realizó en dicho periodo 108 actividades relativas al tema.

Y con el convenio de colaboración que suscribimos este año con CEIDAS,

esperamos llegar a 3,000 personas más siguiendo informando en el tema de trata

de personas y sensibilizando y permitiendo con todo esto que denuncien ante el

ministerio público cuando vean o estén en presencia de este delito.

En el ámbito institucional creemos necesario fomentar la coordinación con los tres

órdenes de gobierno para sensibilizar, capacitar y vigilar a los servidores públicos

a fin de que cumplan sus obligaciones para la eficaz prevención, persecución y

sanción del delito y una eficiente protección, atención y asistencia a las víctimas

del mismo.

En el ámbito social, promover coordinar acciones de cooperación y vinculación de

todos los sectores de la sociedad civil, con el fin de lograr una eficaz respuesta a

este problema; en consecuencia lo anterior nos plantea a todos retos

institucionales que es necesario materializar de manera urgente en acciones

concretas.

Por ejemplo, desarrollar un modelo único de atención integral que permita brindar

protección y cuidados a las víctimas de trata.

73




Brindar asistencia médica y psicológica, alimentación y los cuidados mínimos en

los albergues, atendiendo a las necesidades particulares de las víctimas con

especial referencia a niños, niñas, jóvenes y mujeres.

Asegurar que las víctimas de la trata de personas tengan acceso a asesoría

jurídica gratuita.

Asegurar la cooperación e intercambio de información entre autoridades de

diferentes entidades federativas para prevenir y combatir el delito de trata de

personas.

Sensibilizar a los grupos en situación de discriminación o exclusión, afectados por

la trata de personas o la explotación sexual comercial sobre el delito y su

prevención.

Prevenir y combatir la trata de personas, tomando en cuenta los factores de riesgo

que colocan a las mujeres, niños y niñas en situación de vulnerabilidad ante las

redes de trata de personas con fines o no de explotación de sexual comercial.

Proteger a la población en situación de calle de ser víctima de trata de personas.

Brindar protección a las víctimas de trata de personas de origen extranjero

mientras se encuentra en el territorio estatal.

Aplicar medidas destinadas a prever la recuperación física, psicológica y social

de las víctimas de trata de personas; incluso en cooperación con organizaciones

no gubernamentales, mediante el suministro de atención médica, psicológica y

social.

74




Fomentar la denuncia, persecución y sanción del delito de trata de personas

protegiendo los derechos de las víctimas y garantizando el derecho al acceso a la

justicia.

Implementar medidas que garanticen la reparación del daño a las víctimas de trata

y explotación sexual.

Contar con personal capacitado en el sistema de procuración e impartición de

justicia penal sobre el delito de trata.

Adoptar políticas para asegurar que las víctimas de trata, carentes de un estatus

migratorio regular, tengan acceso a la protección que se ofrece a las víctimas.

Consecuentemente, con las reflexiones antes expuestas, podremos afirmar que la

trata de personas es un fenómeno que va en aumento con consecuencias

devastadoras.

Es decir, este fenómeno delictivo es la segunda forma de obtención de recursos

ilícitos en el país, solamente rebasada por el narcotráfico y es considerada como

la esclavitud moderna vinculada a los problemas de migración.

Por ello, consideramos que debe generarse un ataque frontal del estado contra

este delito, con acciones contundentes para su eliminación, de ahí que sea

necesario ayudar a la gente a identificar sus variantes, repercusiones y opciones

de denuncia.

La trata de personas es junto con el narcotráfico uno de los peores flagelos que

hoy padece nuestra sociedad.

75




En suma se trata de educar y educarnos en la impostergable labor de eliminar

toda forma de discriminación, injusticia, intolerancia y explotación.

Muchas gracias.


Muchas gracias señor procurador por su intervención.

76




Corresponde ahora en primera ronda formular su presentación al Magistrado

Víctor Federico Pérez Hernández, representante del Poder Judicial.

Es Magistrado del Supremo Tribunal de Justicia del Estado de Guanajuato de la

Adscrito a la primera sala en materia penal.

Egresado de la Universidad Iberoamericana, cuenta con estudios de

especialización en la Universidad de Salamanca, España.

En su preparación académica, tiene ocho diplomados y estudios sobre la situación

actual de la Trata de Personas en México.

Ha sido Consejero del Poder Judicial del Estado de Guanajuato y tiene carrera

judicial, Actuario, Secretario y Juez.

En el Poder Ejecutivo del Estado, fue director general de Asuntos Jurídicos de la

Secretaría de la Gestión Pública.

Es además catedrático en varias Universidades del Estado.

Cuenta con una vasta experiencia en derecho parlamentario, incluso ha sido

asesor del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, de este Congreso del

Estado.

Cedemos el uso de la palabra al Magistrado Víctor Federico Pérez Hernández. Muchas gracias. Buenos días.

77




Decía don Quijote a Sancho: “tener cuidado de hacer vuestras las causas ajenas

so pena de perder la honra, el peculio y hasta la vida”.

Agradezco mucho esta invitación y saludamos con mucho afecto al señor

Presidente de la Comisión de Derechos Humanos y Atención a Grupos

Vulnerables, Diputado Felipe Orozco.

A la diputada y diputados miembros de esa comisión, Diputada Ma. Guadalupe

Torres Rea; Diputado Juan José García; Diputado Javier González Saavedra;

Diputado Rene Carmona y también a los diputados que acompañan y asisten a

este evento.

Diputado Alfonso Ruiz Chico, Diputado Oscar Arroyo, Diputado Sergio Carlo

Bernal, Diputado Luis Felipe Luna. Espero no haber omitido alguno de los

compañeros.

Celebramos por supuesto el gusto de estar aquí acompañando en este foro al

señor Procurador de los Derechos Humanos del Estado de Guanajuato, al

maestro Gustavo Rodríguez Junquera.

Saludamos también a Don Tomás López Martínez, Subsecretario de Vinculación y

Desarrollo Político de la Secretaría de Gobierno del Estado de Guanajuato.

Al Licenciado César Augusto Gasca Toledo, Subprocurador de Investigación

Especializada de la Procuraduría General de Justicia del Estado de Guanajuato.

Doctor Saúl Arellano, Director de Investigación y de Comunicación del Centro de

Estudios e Investigación en Desarrollo y Asistencia Social, A.C. de CEIDAS.

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Muchas gracias.

Doctor Carlos Torres muchas gracias por tan excelente presentación.

Bien, saludamos también por supuesto en esta ocasión, no omitiendo haberlo

saludado por allá en la Ciudad de México en el foro Nacional, al Maestro Mario

Luis Fuentes Alcalá, un gusto escucharlo de nueva cuenta.

Bien, decía, cuando comentábamos alguna definición con respecto al deber ser,

nos decía el Maestro Juan de Dios Castro, que hay muchas definiciones, sin

embargo, más que definirlo hay que entenderlo. Y nos ponía un ejemplo muy

característico, nos decía: “si tú vas en la calle y vas con un hermano menor y de

repente te encuentras a tres personas bastantes robustos de más altura que tú, y

que por supuesto intentan dañar a tu hermano ¿qué harías? La respuesta lógica

es: pues yo voy a salvarlo. Y la cuestión sería: “Oye, pero quien sabe que te

hagan, no importa tengo del deber de estar allí con mi hermano”.

Este ejemplo nos da perfectamente una definición de lo que estamos haciendo en

este momento, y es precisamente acatar nuestros deberes tanto como servidores

públicos, como ciudadanos, de atender precisamente este fenómeno que lacera a

nuestra sociedad.

La presentación la haré en tres secciones:

La primera sección corresponderá precisamente a las observaciones que

hacemos por parte del poder judicial de manera muy institucional a esta iniciativa

de ley, que de suyo, es una ley administrativa, es una ley administrativa donde

poco interviene, pero esa poca intervención será valiosa por los aspectos que se

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han comentado ya en este foro, por parte del poder judicial que haremos en un

momento.

La segunda parte será comentar las dos últimas resoluciones que ha sacado (SIC)

el Supremo Tribunal de Justica con este tema; y

El tercero algunas consideraciones conclusivas precisamente sustentadas en

estos dos puntos. Espero no llevarme más tiempo del que nos han otorgado.

De los aspectos definitorios ya se ha dicho mucho y precisamente todas las

modalidades que concluyen o que generan este tipo de fenómeno socia, como es

la trata de personas, fueron ya abordadas hace un momento por el señor

procurador de los derechos humanos.

Así, es pues menester señalar que las consideraciones que hicimos al proyecto, a

la iniciativa de ley, para prevenir, atender y erradicar la trata de personas en el

estado de Guanajuato, realmente son mínimas, son cuestiones meramente que

tienen ajustes y homologación con algunas otras leyes del estado.

Así es que implicaría por supuesto realizar algunas precisiones en algunos

conceptos a fin de evitar ambigüedades y que sea muy factible el entendimiento y

la aplicación de la norma en este sentido.

De ello en el artículo primero cuando se refiere a la protección no solamente a la

víctima u ofendido, sino también de posibles víctimas, bueno decir víctimas

prácticamente somos todos, en un concepto erga omnes, hay que hacer un ajuste

o bien definir específicamente que es lo que se pretende señalar con este

concepto.

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El principio de autonomía, señalado el artículo dos, también es uno de los

conceptos que deben ser precisados desde nuestro punto de vista, y ahorita les

explico por qué vale la pena señalar o realizar todas estas actividades.

En el artículo tres, al señalarse como deber lo que constituye una obligación de

implementar la estructura administrativa y procesos permanentes de

sensibilización y capacitación en materia de trata de personas. Al ser motivo de

sanción su omisión, se debe ser claro en este concepto, así como establecer qué

parte de los programas o cómo van a ser los programas, atendiendo a estas

circunstancias.

En el artículo nueve que señala la integración de la comisión interinstitucional, se

tenía como invitado permanente al presidente del Supremo Tribunal de Justicia,

circunstancia de suyo valiosa, toda vez que se ha comentado que precisamente la

integración de los poderes en este tipo de realización de programas de gobierno,

es importante por las propias características y circunstancias que se van

generando en el conocimiento de los asuntos que son puesto a consideración del

propio Poder Judicial.

En el artículo quince se expresa como derecho de víctimas y ofendidos, en dictado

imperativo por parte de la autoridad judicial y ministerial, las medidas cautelares y

providencias necesarias para protección y restitución de sus derechos. Dispositivo

que a fin de hacerlo congruente con el artículo 49, fracción décima, de la Ley del

Proceso Penal, deberá señalarse el término solicitar. Esto y atendiendo al principio

dispositivo que por supuesto concurre en el proceso penal.

En el artículo dieciséis también se determina en su fracción primera, que la

autoridad judicial y ministerial que conozca el asunto deberá proveer lo

conducente a efecto de garantizar la salvaguarda de la integridad física y

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psicológica. En ese sentido el articulo veinte constitucional en su apartado “C”

fracción quinta, señala que corresponde al Ministerio Público garantizar dicha

protección siendo responsabilidad de los jueces vigilar el cumplimiento. Por lo que

se recomienda su homologación.

Y, finalmente en el texto del artículo veinte, referido a la responsabilidad

administrativa, circunstancia valiosa que no contiene la ley federal, se ha

determinado precisar el concepto de diligencia de vida, a fin de evitar una

interpretación de la misma, una ambigüedad del concepto. Todo ello para

configurar específicamente el tipo administrativo reprochable.

En esta primera fase es meramente considerativa con cuestiones estrictamente de

términos que son pecata minuta real, ante el gran reto que tiene el Gobierno del

Estado, que tienen nuestras instituciones del estado para atender precisamente

estos temas de trata de personas.

Para ello me voy a referir a dos resoluciones que recientemente acaban de sacar

(SIC) compañeros en diversas salas en el Supremo Tribunal de Justicia del

Estado, en Salas Penales.

Me voy a referir al caso A y caso B, por supuesto son recientes, son de este año y

no haremos referencias a municipios, ni a ciertos aspectos que puedan identificar

las víctimas y por supuesto a los victimarios en su momento.

El caso A parte precisamente del momento en que comienza a constituirse el

delito, así resulta que una persona, una señorita que se encontraba por lo que se

señala y por lo que se advierte de la lectura de la indagatoria del Ministerio

Público, esta persona vivía ciertamente con sus padres; sin embargo, la debida o

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la disgregación en la cual se desarrollaba esta familia con respecto a las

actividades que realizaron los padres, pues ello generaba la falta de aceptación.

Esa falta de aceptación por supuesto genera que una persona, vaya y busque

donde sea, donde sea acogida y ello implica pues obviamente cambio de conducta

de patrones de vida, de tal manera que si ponemos un ejemplo, porque voy y me

junto con un grupo que tiene como característica ponerse algún tatuaje, por poner

ejemplo, sin que sea discriminatoria como un ejemplo como un elemento de

identificación.

Bueno pues yo voy y no me opongo, porque, porque ahí me aceptan, porque ahí

me quieren, porque ahí me acogen, porque me siento a gusto con ellos.

Pues bien este tipo de situaciones que son algunos de los fenómenos sociales que

parten por supuesto de la propia familia, pues genera una circunstancia o una

situación que hace a esta persona precisamente vulnerable.

Conoce entonces a un muchacho y el mismo día que lo conoce, él le dice y le

manifiesta, que él no buscaba una relación pasajera, que él busca alguien para

casarse; así entonces, le dice en ese momento, ¿quieres ser mi novia? Y ella de

inmediato pensando precisamente en que él quería una relación formal y para

toda la vida, le dice sí, sí quiero ser tu novia, pues bien comienza una etapa de

buenos días de relación de una persona que vamos aponer un ejemplo, que se

llama Juan, y anda con Juan los dos tres días, donde él respetuoso de la

integridad física de la muchacha, le sigue diciendo que él por supuesto está

dispuesto a tener una vida matrimonial con ella.

De ello pues resulta que le dice que va a tener que ir a su ciudad que es una

ciudad X y la convence y le dice pues vamos, pues mira tengo muchas cosas por

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hacer pero vamos a conocer a mi familia, es más te voy a presentar a mi familia

porque tú sabes que quiero llevar una vida matrimonial contigo, una buena vida

contigo.

Se va ella y resulta que pos no iba a la ciudad X sino a la ciudad Y, y después le

dice bueno mira yo te quería decir la verdad, pero yo no me llamo Juan, me llamo

Pedro; sin embargo, yo continuo en intención de hacer una vida matrimonial

contigo y esto lo sigo haciendo porque tú has visto que ni siquiera te he tocado, te

he respetado, estamos de acuerdo, si estamos de acuerdo, muy bien, pues

entonces dadas la circunstancias económicas él no encontraba trabajo, si esto es

en cierto periodo de tiempo no muy largo y deciden entonces ir a visitar a los

papás, dice oye pues mis papas no saben a lo mejor nada, porque no vamos a ver

que pasó, no es que no tengo dinero para ir, tengo que regresar por el trabajo en

donde estaba, además hay una liquidación, ¡ah! entonces si vamos.

Van entonces a ver a los papás de ella y le dicen, le presentan y finalmente les

dicen los papás: hija si tu estas ilusionada y estás convencida de que es lo que

quieres y así ha sido para ti el respeto que a ti te ha dado, no tenemos más que

decirte, si, los papas que hacen, procurarle entonces a su hija una mejor vida de la

que ya le daban.

Posteriormente, regresan a esa ciudad Y, donde vivían y ella regresa

posteriormente a su casa a la semana siguiente por sus cosas y a cobrar el

cheque que tenía pendiente que no pudo cobrar el día que asistió.

Pues bien, llegan allá, se acaba el dinero y le dice sabes que, nos vamos a ir a

otro lugar. Y llegan a otro estado de la República y le dice ¿sabes qué? La verdad

es que está difícil y yo creo que me vas a tener que ayudar, pero la forma de

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ayudarme pues es, pues vas a tener que hacer uso de tu cuerpo, porque de otra

manera no veo otra posibilidad de hacerlo y la prostituye.

En ese sentido, este aspecto prostitutivo en conjunción con otra persona del sexo

masculino y otra persona del sexo femenino, realizan las actividades de vigilancia,

le quitan celular y le ponen vigilancia para que no se escape; hasta que llega a

caer al Estado de Guanajuato, donde logra escaparse y precisamente aquí, es

donde comienza entonces a ser juzgada esta persona a través de esa indagatoria

de la Procuraduría General de Justicia, donde llega a una resolución, donde le

dicen sabes que van 18 años.

Se apela y recientemente una de las salas dice sí efectivamente de conformidad

con la legislación estatal aplicable, porque estos hechos fueron anteriores a la Ley

General de Trata de Personas, pues entonces puedo ponerte, puedo establecerte

y encuadrarte precisamente en la norma penal estatal. Se confirma y sigue con

sus 18 años de vida. Pues ese es un caso A del que veremos referencias de por

qué veremos las aristas y circunstancias que tiene que ver e Inciden precisamente

en estos asuntos.

El punto B, el caso B, es una muchacha menor de edad donde ella había vivido

con la abuela materna, luego con la abuela paterna y así andaba de casa en casa,

ante la completa disgregación de su familia; en ese sentido, conoce a una persona

que la comienza a tratar bien y que obviamente pues desde el inicio comienzan a

tener sus relaciones.

Y esta persona, dadas esas circunstancias decide seguirlo a donde va, porque

además ya no solamente para ella era su novio, lo presentaba como su esposo,

no obstante que no estaban casados, realmente es una situación de concubinato,

lo presentaba como su esposo.

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Entonces en esa tesitura comienzan y siguen ellos viajando a dos o tres estados

de la república, precisamente ofreciendo esos servicios, esos sexo servicios para

poder lograr algún elemento de recurso económico para efecto de la supervivencia

hasta que llegan a Guanajuato, y aquí es donde una vez denunciada esta

circunstancia, precisamente esta persona decía: dentro de esta afectación que

tenía psicológica, decía pues es que pues es que mi esposo o sea, yo lo hago

porque lo quiero, y entonces como se había comentado hace un momento, a

veces no se tiene la conciencia de víctima, sí.

Este asunto está, recientemente fue apelada en el nuevo sistema procesal, la

formal prisión, pero con la modalidad que es bajo las nuevas normas o los nuevos

tipos delictivos que señalan en la Ley General de Trata de Personas.

Entonces este va hacer nuestro primer asunto que viene ya bajo esta nueva

normativa; que de suyo ya se ha comentado también que tiene ciertas

complicaciones por la diversidad de los tipos, y la diversidad de verlos, que

implica el tipo penal, como se ha comentado hace un momento.

Entonces, hay conocimiento de que ya se hubo una sentencia en este sentido en

Chihuahua y que nosotros vamos en este nuevo sentido, con relación a este

nueva Ley General de Trata de Personas que tiene que ver con el artículo 10, en

su fracción cuarta, y con el articulo 13 en su fracción tercera, esto es situación de

vulnerabilidad y el servicio sexual, tanto para sí como para terceras personas

obviamente con una remuneración económica.

Bien, estos aspectos ejemplificativos lo que tenemos en este momento en manos

del Poder Judicial, tiene por supuesto las aristas, tiene multitud de vistas, que si

ustedes van analizando cada uno de los aspectos que ya hemos comentado, sí,

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vamos a ver, vamos a sentir, vamos a palpar todo el cúmulo de circunstancias que

inciden, ¿Cuál fue la ventaja en esta segunda averiguación previa en el caso B?,

que nos comienza a narrar esta persona casi desde que tuvo uso de razón como

ha sido su vida, ¿Qué nos permite? Nos permite entonces tener muchos

elementos para determinar esa situación de vulnerabilidad, en que sobre todo ésta

persona a través de los dictámenes periciales sicológicos, permitieron establecen

específicamente lo que había con respecto a esa situación de vida, con afectación

exclusiva de lo que es la victimización por este delito.

Entonces no es menor la tarea, no es menor la tarea que tiene el gobierno del

estado, no es menor la tarea que tiene esta norma legislativa de carácter

administrativo para efecto de dar un buen término estas circunstancias.

Entonces si nos ponemos analizar todas estas circunstancias, este tipo de

circunstancias de estas aristas que hemos comentado no nos van ajustar dos o

tres días para ver cada uno de ellos, desde la circunstancias de la familia, la

circunstancias de la sociedad, las circunstancias en las que pasó.

Y esto nos lleva consecuentemente a algunas consideraciones conclusivas.

La primera de ellas será entonces que si nosotros hemos tenido como unas

constancias de lo que debemos palpar en el poder judicial, gente que viene de

otros lados ¿dónde estarán nuestros guanajuatenses?

Número uno que tenía que ver precisamente con temas que ha tocado el señor

Procurador, con temas que tocó la Senadora, por todo lo que tocó el maestro Luis,

que son precisamente cuestiones numéricas y de identificación del problema.

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El segundo es que en esta segunda averiguación previa, fue muy extensa, fue

muy completa a diferencia de la primera y esto nos lleva y siempre por supuesto,

siempre muy respetuoso el trabajo de la procuraduría, es a que se establezcan

algunos modelos o protocolos de investigación, que es una cuestión que debe

quedar también por ahí, las bases en esta ley de carácter administrativo.

Las demás conclusiones que podríamos hacer y que dejan un poquito de los

minutos que nos restan, porque ya se me fue el tiempo aquí, va hacer señalar que

en la medida de que se vaya atacando, que se vaya atendiendo, tal como señalan

el texto de nuestra iniciativa, realmente el problema en esa circunstancias

realmente podrá erradicarse, de otra manera las políticas públicas no sean

efectivas sino tiene elementos de medición.

Hasta aquí este momento de participación, le agradezco mucho la atención.


Muchas gracias Magistrado Víctor Federico Pérez Hernández

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Corresponde ahora la intervención en este panel, al Licenciado Tomás López Martínez Subsecretario de Vinculación y Desarrollo Político de la Secretaría de

Gobierno.

El Licenciado Tomás López Martínez tiene formación profesional de Licenciado en

Derecho y en Educación. Esta diplomado en Administración Pública, en Derecho

Penitenciario, en Procesal de Amparo, en Contencioso Administrativo y en

Pedagogía. Cuenta con estudios de Criminalística.

Ha sido Consejero Nacional de la Agenda desde Lo Local del Instituto Nacional

para el Federalismo y Fortalecimiento Municipal de la Secretaría de Gobernación.

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Funcionario Municipal, y Director General del Colegio de Estudios Científicos

Tecnológicos del Estado de Guanajuato.

Integrante del Consejo Estatal para Prevenir, atender, Sancionar y Erradicar la

Violencia contra las Mujeres.

Representante del Poder Ejecutivo ante el Consejo General del Instituto Electoral

del Estado de Guanajuato.

Enlace de la Secretaría de Gobierno del Estado ante la Secretaría de

Gobernación, Secretaría de Relaciones Exteriores, Petróleos Mexicanos (PEMEX)

y de la Conferencia Nacional de Gobernadores (CONAGO).

Tiene la experiencia de haber sido representante popular como Diputado Federal

en la LVI Legislatura.

Cedemos el uso de la palabra al Licenciado Tomás López Martínez.

Muchísimas gracias. Muy buenas tardes tengan todos y todas ustedes.

Un cordial saludo para el presidente de la Comisión de Derechos Humanos y

Atención a Grupos Vulnerables, Diputado Felipe de Jesús Orozco García.

De igual manera a la Secretaria de la Comisión Diputada Ma. Guadalupe Torres

Rea, al Diputado Juan José García López, Al Diputado Javier González Saavedra,

al Diputado René Carmona, quienes son integrantes vocales de la propia

comisión.

Saludo con afecto a todos los diputados, diputadas que nos acompañan.

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Igualmente al distinguido presídium, del cual nos corresponde también compartir

esta mesa la cual la considero un honor participar.

Un saludo al Presidente de la Sexagésima Segunda Legislatura Diputado

Francisco Flores Solano; y

Desde luego al Director de Instituto de Investigaciones Legislativas, mi gran amigo

el Doctor Carlos Torres Ramírez, quien junto con su equipo integran un gran

esfuerzo de leyes comparativas, aportes importantes de investigación y

organización puntual de foros que se requieren para recabar la opinión de las

diferentes fases en las diversas iniciativas que el Congreso del Estado tan

distinguidamente va llevando.

Quisiera describir antes de iniciar esta breve opinión. Traté de interpretar lo que

viene siendo la forma de organización de este panel.

Fue dividido en dos partes; lo cual lo considero muy acertado, primeramente la

participación del Maestro Mario Luis Fuentes Alcalá y además de la Senadora

Adriana Dávila Fernández, quienes nos integran un marco amplio de cuál es el

avance que se lleva de la ley en esta materia.

Además nos enfocaron, nos describieron los retos que se pretenden a nivel

federal. Cuáles son las atribuciones y la competencias de ambos niveles de

gobierno, así también como cuáles específicamente en materia procesal a quién

corresponde.

Esa parte me pareció muy importante y de la cual también nos describieron, cuál

viene siendo por parte de las atribuciones en el ejecutivo del estado y de igual

manera en los municipios, hasta dónde se tiene el alcance para poder integrar

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políticas públicas y participar con la sociedad en materia de este lamentable y

sentido delito que es la trata de personas.

En la segunda parte, pues aquí en esta mesa en la cual nosotros estamos

compartiendo, nos piden dos aspectos: en primer lugar una opinión, y en segundo

lugar cuáles son los retos.

Pero hablar de opinión y retos también estamos hablando en este caso de nuestro

papel y en mi caso, viene siendo mi papel en el ejecutivo del estado.

De esta manera enfocaré la exposición en donde está la labor, las atribuciones y

los retos en el trabajo coordinado en el gabinete del Ejecutivo del Estado

encabezado por el Gobernador Miguel Márquez Márquez, y de igual manera,

cómo es posible trabajar en los diversos ámbitos donde derechos humanos tiene

una importante participación con nuestro procurador, la Procuraduría de Justicia,

la cual lleva la persecución del delito y el Poder Judicial todos los temas

relacionados con procesos.

Pero queda el segundo tema, en dónde está la labor del estado, la más importante

que viene siendo del resarcimiento de daños, el seguimiento para la prevención y

además todo aquel aspecto que nos permita a nosotros lograr que la persona

afectada que es la víctima y el ofendido, puedan tener una atención adecuada y

acorde a los derechos humanos. Lo cual es una parte clave y además muy

necesaria que el gobierno federal y del estado, ha estado poniendo una puntual

atención.

Comenzaré primeramente con una pregunta que tendremos todos sobre la mesa,

¿Es importante el tema de trata de personas? Es importante el tema no solamente

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de la descripción del delito. Es importante la sensibilidad social que se tiene al

respecto.

Quisiera comentarles, es un tema de creciente interés internacional, nacional y

local, y la razón es muy sencilla, porque los datos, las estadísticas, y las

situaciones que se dan a diario en esta materia vienen siendo punto de atención

de quienes tienen la competencia para buscar junto con la sociedad, lograr que se

respeten los derechos humanos.

A cada día se generan datos, cifras, estadísticas claras en los cuales tendremos

que poner atención y es responsabilidad de todos ejercerlo.

De tal manera, que la Comisión de Derechos Humanos, al momento de comenzar

este estudio a profundidad, tiene esa sensibilidad de que el espíritu del legislador

a través de este conjunto de articulados dentro de la ley marca que debe existir la

obligatoriedad del estado para atender este tema.

Esa parte es importante, no que el estado lo vaya o no lo vaya a atender, ¡claro

que lo atiende! Sin embargo, integrar los mecanismos necesarios para hacerlo,

obliga en este caso a quienes corresponden en los diferentes ámbitos del gabinete

para poder ser muy puntuales en el trato de este tema.

En segundo lugar, se debe de entender la trata de personas como el comercio de

seres humanos. La palabra es clara y sencilla, es el comercio de seres humanos.

De tal manera que poner a la compra venta, al comercio y al precio de un ser

humano para el trato con otros, es verdaderamente un atentado contra la dignidad

de la persona y no solamente esto, sino que viene siendo contra los derechos

universales del ser humano.

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La opinión sobre esta iniciativa y los retos en materia de prevención, protección y

persecución es importante atenderlo.

Este delito, la trata de personas ciertamente se habla de que de suyo implica una

actividad ilícita que se realiza sobre otros con fines de explotación; con la

diferencia esta es la diferencia que se da, que no existe la integración monetaria

sobre servicio que es delictivo directamente hacia la víctima, sino que se da por

segundas y terceras personas, de las cuales, la víctima es explotada y por eso

bien se califica como la esclavitud del siglo XXI.

La ley es clara y ya no lo había comentado en su muy acertada ponencia el

Procurador de los Derechos Humanos, en donde describe conductas y estas

conductas las viene enmarcando desde el punto del seguimiento.

También lo que es la conexión, el traslado, y que va desde el inicio que se tiene a

la víctima hasta el momento en que concluye el delito, del cual existe una gran

diferencia entre el tráfico de personas, entre ellas, está inicia al momento que se

engancha o se tiene a la persona, y concluye al traslado en su migración en donde

se tiene explotada a la persona.

La trata y el tráfico tienen diferencias que es necesario que se mantengan de

manera también muy puntual.

Por tal motivo, que la protección y asistencia a víctimas es obligación del estado y

debe de puntualizarse de esa manera, pero también en este caso el acusado, el

sentenciado, y el procesado en el cual tendrán que resarcir los daños.

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No únicamente es la parte punitiva, no solamente viene siendo la parte de la pena

que se le dé, sino que viene siendo cómo van a resarcirse estos daños,

psicológico, de carácter económico y/o de carácter social.

En otras partes del mundo, ya se ha legislado al respecto. En Rusia el 16 de

diciembre de 2003, se hicieron las modificaciones en el código penal al respecto.

En el Salvador de igual forma y en los Emiratos Árabes Unidos, este delito

establece penas hasta cadena perpetua.

Esto es lo que viene dando los datos y la importancia que se tiene, -bueno es en

otros países- ¿Qué pasa en México? En México solo 19 estados tienen una ley

para prevenir y atacar el delito y solo en dos de ellos existe un reglamente para

operar la ley, es todo un reto, el continuar y avanzar al respecto.

De las legislaciones de los 31 estados y Distrito Federal solo en la ciudad de

México y en Chiapas, las autoridades cuentan con una ley y un reglamento para

combatir, prevenir y sancionar la trata de personas.

Los tenemos también en los otros estados pero se carece de reglamento. En

Guanajuato necesitamos avanzar al respecto.

Es indispensable completar, atender y lograr que esta ley sea aprobada.

¿Qué podemos decir en esta segunda parte relacionada con la propia iniciativa de

ley para prevenir, atender y erradicar la trata de personas en el estado de

Guanajuato? Primeramente, quisiera comentarles del artículo 1, en este artículo

nos habla de prevención, atención y erradicación y además de la asistencia y

protección.

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Cuando hablamos de asistencia y protección de la víctima, tenemos dos

supuestos: en ocasiones tenemos a la víctima del delito sin que tenga acusación o

procesado; en este caso es necesario que el estado lo atienda, de igual forma.

En segundo lugar, cuando se tiene ya una acusación directa, existe un proceso y

después una sentencia ya deberá de haber estado atendida el o las víctimas u

ofendidos de este delito, del cual implica precisamente la atención del estado

durante ese proceso.

Desde luego ya lo habían comentado también que la garantía constitucional de

justo proceso y presunción de inocencia nos puede llevar a una consecuencia del

cual el acusado resulta inocente, sí, y la víctima qué, esa es la parte medular

donde el estado requiere atender este tema, porque en este caso que se tenga o

no culpables, o no haya sido en ese debido proceso encontrado por parte del juez

hacia los justiciables esa pena y/o resulta inocente de todos modos en ocasiones

se tiene ahí de manera potencial a la víctima.

Con respecto a los principios rectores, respeto de la persona, la libertad

autonomía acceso a la justicia pronta y expedita y la de protección y apoyo de las

víctimas, existe en el número siete una parte muy importante, el interés superior

de niños, niñas y adolescentes en materia de este penoso delito.

Esto es una parte del cual el legislador debe de tomarse muy en cuenta porque

principalmente en estos grupos vulnerables, la niña, el niño y el adolescente

vienen siendo las principales víctimas.

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En ocasiones solamente se enfoca al crimen organizado o a ciertas

organizaciones delictivas que llevan este asunto relacionado con el comercio de

personas, pero no es lo único.

Todavía en ocasiones la percepción general y los diarios nos lo comentan y me

pregunta yo en la mañana, precisamente cuando se consigna una migración

interna de indígenas mixtecas en algunos estados entre ellos Guanajuato, 1,200

personas llegan a una labor en la cual se considera cierto nivel de explotación, y

del cual es necesario atenderlo, desde luego, pero mi pregunta sería: ¿Ahí adentro

cuánto existe o que existe en trata de personas, de manera dolosa, inconsciente o

por ignorancia hacia los niños y niñas?

Este tema de trata de personas es un tema que en ocasiones lo convivimos entre

la sociedad, que sea un delito de manera organizada si está configurado y es

necesario atenderlo y ampliar precisamente la conciencia de las familias en todo

México, desde luego Guanajuato para que se atienda.

Alguien dirá: en otros estados sí sucede pero en Guanajuato, no, quizás en menor

cantidad, pero que nos podemos preguntar si existen realmente algunos indicios,

algunos datos y estadísticas, carecemos de ello.

Por esa razón, el legislador nos enmarca también en uno de los 20 artículos que

es necesario que se atienda como una herramienta el seguimiento estadístico

porque al momento de que se tenga un consejo en el cual el legislador obliga para

que se reúna el gabinete y los invitados especiales, aquí lo enmarca el poder

judicial, derechos humanos, tendría que estarse sobre la coyuntura

exclusivamente.

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Qué dicen los diarios, cuál es el problema, en dónde existe la agrupación que más

enmarca que lo atendamos. Cuando tengamos y tenemos será necesario tener

datos estadísticos como una herramienta indispensable de seguimiento,

tendremos una mejor sociedad.

Esta parte, para este logro es importantísima que el legislador lo marque y lo

puntualice.

También aquí se habla de niños, niñas y adolescentes, quizás sugiera que en el

estudio con todo respeto, pueda también considerarse el tema de las personas de

tercera edad, ¿Por qué razón? Porque trata de personas únicamente en ocasiones

se habla de manera muy continua sobre explotación sexual o explotación laboral,

pero se habla poco de explotación en mendicidad.

La mendicidad, la situación que se da en matrimonio forzado, que hay aspectos en

los cuales, no solamente el menor de edad es la mayor víctima. Creo yo que en

realidad tenemos grupos vulnerables, que es necesario considerarlo y ampliarlo.

También quiero señalar de manera muy breve, la elaboración de este proyecto y

programa estatal, para prevenir, atender y erradicar la trata de personas.

Quisiera comentarles que existe ya una experiencia muy satisfactoria de relación

que existe en esa intercomunicación entre poderes legislativo y ejecutivo, del cual

el propio seguimiento del cumplimiento de la ley se está viendo de una manera

muy puntual y continua por parte de una de las comisiones relacionadas con la

erradicación a la violencia contra la mujer.

Hemos sido mandados llamar para platicar de cosas de trabajo y se nos ha

comentado, cómo llevas tu programa, cuánto se ha cumplido, en qué momento se

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realiza la inversión y presupuesto, cuál es cada uno de los integrantes dentro del

consejo, nuestros avances en materia de políticas públicas, entonces sí resulta.

De tal manera que nos permita dar el seguimiento, no solamente que se configure

y se tenga la ley, sino el seguimiento para el cumplimiento de la misma y las

adecuaciones para tener una sociedad mejor.

Concluyo, comentándoles primeramente que esta iniciativa de ley es muy

importante profundizar en su estudio. Integraré y entregaré muy respetuosamente

algunos escritos de los cuales puedan ser considerados algo si así lo consideran

pertinente los diputados de la comisión.

Como poder ejecutivo les quiero comentar que existe una gran espera y alta

expectativa para cumplir lo que la ley nos marca porque la sociedad lo exige, y

porque los datos y los hechos se dan y que es importante que lo atendamos de

manera puntual, principalmente víctimas, ofendidos, y agrego algo más: testigos.

Es muy importante el tema de testigos y no aparece aquí, el tema de testigos y

quienes están dentro de un proceso es importante integrar criterios de los cuales

también requieren de asistencia y protección a los mismos.

Muchísimas gracias.

Doctor Carlos Torres Ramírez:Muchas gracias Licenciado Tomas López Martínez, Subsecretario de Gobierno por

su intervención.

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Ruego al Licenciado César Augusto Gasca Toledo, Subprocurador de

Investigación Especializada, de la Procuraduría General de Justicia del Estado

tenga a bien proporcionarnos sus comentarios.

El Licenciado César Augusto Gasca Toledo, Subprocurador de Investigación

Especializada de la Procuraduría de Justicia del Estado de Guanajuato.

Es maestro en Ciencias Jurídico Penales y Especialista en el Sistema Penal

Acusatorio por el Instituto Nacional de Ciencias Penales (INACIPE) y Master en

Ciencias Forenses por el Instituto de Formación para los Cuerpos de Seguridad

Pública del Estado de Guanajuato.

Su formación académica se ha fortalecido en Universidades como la de Buenos

Aires, Argentina, en la Santa Fe de Nuevo México, en la de Indianápolis, en San 100




Diego, California de Estados Unidos de Norteamérica y cuenta con una Estancia

de Trabajo en la Secretaría General de Interpol en Lyon, Francia. Queda pues en uso de la palabra el maestro César Augusto Gasca Toledo.

Muchas gracias. Antes que nada buenas tardes a todos los presentes. Les

agradezco mucho este espacio para efecto de expresar algunas precisiones en

relación con esta iniciativa que me parece muy importante.

Saludo a la diputada Ma. Guadalupe Torres Rea, a los diputados Juan José

García López, Javier González Saavedra, René Carmona Gómez, Luis Felipe

Luna, Sergio Carlo Bernal, al Diputado Óscar Arroyo.

El Diputado Felipe Orozco presidente de la comisión tuvo que retirarse, pero

agradecemos mucho que nos haya invitado a este panel.

También agradezco sobre manera a mis compañeros de panel al maestro Gustavo

Rodríguez Junquera, Procurador de los Derechos Humanos; al Magistrado Víctor

Federico Pérez Hernández, también que nos acompaña en el panel; al Licenciado

Tomás López Martínez, Subsecretario de vinculación y Desarrollo Político; al

Doctor Saúl Arellano, Director de Investigación y de Comunicación del CEIDAS;

por supuesto al Doctor Carlos Torres Ramírez, Director del Instituto de

Investigaciones Legislativas.

Bien. Creo el tema es por demás importante el haber permitido en presencia aquí

y sobretodo porque además represento a la Procuraduría General de Justicia del

Estado.

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Me parece determinante la labor que podamos hacer entorno a esta iniciativa de

ley que creo que viene a redondear el trabajo que se ha buscado a través de la

federación con la ley general.

Nosotros en particular vivimos el problema o los problemas que se presentan en la

aplicación práctica, dado que nos compete a nosotros el aplicar una ley, para

tratar de establecer una responsabilidad de un inculpado que comete un delito de

trata de personas, llevarlo ante el poder judicial para que este en su momento

reciba un castigo, una sanción, por la conducta cometida y a su vez nos

corresponde también trabajar con todo el aspecto de protección a las víctimas, su

resguardo, su atención, su seguimiento y demás.

Cosa muy compleja como es complejo el delito de trata de personas. Aquí la

finalidad de esta iniciativa, yo la percibo como esa vinculación, esa regulación

cabal entre lo que es la federación, el estado y los municipios que es una cosa

muy importante.

Creo que en la medida que se logre cumplir con esta finalidad va haber un

adecuado seguimiento a este delito.

Mis antecesores ya hablaban de algo muy importante que es no se trata única y

exclusivamente de que exista una ley sino que esa ley debemos de buscar, los

lineamientos, la manera en que se ha de aplicar y que esa aplicación sea práctica,

sea lo más sencillo posible y además atendiendo a una realidad que tenemos en

el estado de Guanajuato.

Me permito hacer algunas propuestas. Quiero hacer algunas precisiones que me

parecen interesantes con todo respeto a la elaboración de esta iniciativa, son muy

102




sencillas pero creo que pueden abonar a que queden mejor especificadas estas

situaciones.

Respecto de lo que se señala en la iniciativa, considero que las fracciones que se

están estableciendo en el artículo dos, en esencia son idénticas a las que se

establecen en la ley general, en las fracciones dos y cuatro, de manera particular,

y que se refiere a lo establecido en el artículo 3 en la ley general, de manera que

propondría para efecto de que no quedaran fuera los demás preceptos, o más

bien principios rectores de la ley general, se estableciera en una fracción que

además de los principios ya señalados en el artículo 2, se establecen también los

del artículo 3 de la ley general que también serán principios rectores de la ley que

se está proponiendo como iniciativa, para efecto de no ser tan reiterativo y que

sea de un manejo más sencillo.

De igual manera también hago la precisión de que en el glosario del artículo 4,

sería conveniente establecer algunos vocablos en el glosario que serían

importante como: el término comisión intersecretarial, el programa nacional, y

ley general, para referir justamente a la Ley General para Prevenir, Sancionar y

Erradicar los delitos en materia de Trata de Personas.

En relación con el artículo 5, creo conveniente que se estableciera o es pertinente

que debe entablarse entre el estado y los municipios con la federación, la

coordinación porque ahí es omiso en señalarse a la federación, justamente es

para efecto de fuera perfectamente claro la condición de esa coordinación entre

los tres órdenes de gobierno.

Estimo pertinente que se establezca en un dispositivo con precisión una

planeación presupuestal y administrativa que garantice el cumplimiento a las

obligaciones y atribuciones que derivan de esta iniciativa de ley; bueno porque

103




esto es una parte importante para efecto de poder materializar ese esfuerzo que

bien se ha hecho.

La otra situación que creo importante mencionar es que en particular en el artículo

8, se está estableciendo que la comisión interinstitucional para prevenir y erradicar

la trata de personas, además de lo contemplado ya en dicho precepto, sería darle

incluir, el dar seguimiento porque dice: coordinar las acciones, pero creo que dar

seguimiento sería más completa para efecto de que no quede nada mas en la

coordinación, sino que se le dé un seguimiento que permita concluir esa

coordinación que ya se tuviera.

Otro punto importante para precisar es en relación con la capacitación que se

realice, capacitación y profesionalización; dado que sería importante precisar, si la

comisión va a llevar a cabo esa profesionalización y capacitación como se

enuncia, o bien, es solo la facultad de diseñar y coordinar los esquemas de

capacitación y sería alguien más quien la lleve a cabo. Solo para efectos prácticos.

Por otro lado, también considero relevante que se estableciera en relación con el

artículo 15 de la iniciativa de ley, se señala prácticamente el mismo contenido del

artículo 20, apartado “C” que ha habían incluido en la Ley General, y que se refiere

a lo relativo a lo que señala dicho artículo y creo que sería duplicar, a lo mejor

sería importante establecer una revisión para ver si es necesario dejarlo o bien

reestructurarlo para evitar que se duplique ya el contenido que viene en el

apartado “C” del artículo 20.

Ya se había mencionado por parte de mis antecesores, es en relación a acceder a

los beneficios contenidos en el fondo para la atención y apoyo a las víctimas y a

los ofendidos del delito del Estado de Guanajuato, en los términos de la materia.

104




Sin embargo, la ley general nos establece y dice: para el ejecutivo federal los

estados y el Distrito Federal, establecer en el ámbito de sus respectivas

competencias un fondo para la protección y asistencia de las víctimas de los

delitos en materia de trata, lo específica, sería pertinente que el fondo fuera

exclusivamente para este delito.

Otra situación que creo considerable que se valorara, es en relación a que las

alertas que se generen no dependan exclusivamente de la Procuraduría General

de Justicia del Estado, y lo hago no por huirle a que nosotros o que descanse en

nosotros esa facultad, sino que creo pertinente que las policías también pudieran

generar la alerta, dado que ellos son los que tienen el primer contacto ciudadano.

Es decir, que fuéramos nosotros la procuraduría pero también las policías, para

efecto de que hubiera una atención más inmediata.

Por último creo que valdría la pena considerar si ha de permanecer en el artículo

18, se establezca que los habitantes del estado Guanajuato, tengan el derecho u

obligación de manejar lo relativo a la prevención y erradicación, sino que más bien

sería que coadyuven con las autoridades en la prevención y erradicación de la

trata de personas.

Es una situación que les propongo a efecto de que se analizará para ver si fuera

más pertinente.

En términos generales son meramente precisiones no tan trascedentes, pero que

creo pueden abonar en mucho a que construya esta propuesta, esta iniciativa que

además me parece muy buena.

105




Fíjense desde el aspecto de la aplicación, nosotros tenemos mucho por hacer en

este sentido porque justamente a nosotros es a quienes nos corresponde en

determinado momento que ya está confeccionada la ley, su aplicación, y como

bien decía la senadora, si nosotros tenemos ya la posibilidad de que aquella ley

está bien elaborada, nos reduce las posibilidades de que luego el inculpado, a

través de los abogados defensores, que además como es un delito que reporta

grandes ganancias a los grupos que operan este ilícito tengan posibilidades de

ubicar esos resquicios legales y que a veces eso impida que sean sancionados

por aquellas conductas.

También quiero precisar que hay una situación en el estado de Guanajuato, a

veces se comenta: existe este delito, no existe, en qué proporción. No tenemos la

certeza por una razón, creo que falta mucho en esta ingente labor que hay que

hacer porque no es cosa menor.

Hablábamos de que se tienen que involucrar todas las secretarias que les

compete, en alguna buena parte el trabajo que refuerce este esfuerzo, pero que

además se trabaje mucho en el aspecto de que el ciudadano, la persona que

forma parte de la sociedad, conozca cual es la manera en que se genera este tipo

de ilícito, no es fácil, nosotros lo hemos visto, las victimas a veces nos dicen: “es

que yo no soy víctima”, porque la persona me quiere, me apoya, y dices tú: “no te

apoya, al contrario”, ese apoyo está vedado, es engañoso, está oculto.

Habrá que trabajar mucho a nivel ciudadanía con este aspecto, por el lado de la

procuraduría creo que tenemos mucho que hacer también en el aspecto de

incentivar, motivar la denuncia. La denuncia debe de darse. Creo que a través de

otras instancias trabajar mucho los propios municipios.

106




Nosotros vemos incluso, que la manera en que se materializa este ilícito en

algunos municipios es a través desde luego de la materialización, es en las zonas

de tolerancia llamadas, y a veces pareciera ser una forma de comisión de otro

ilícito, o incluso no serlo, no es así, sino que es tan compleja las redes en que se

maneja, cómo se maneja, cómo involucran a los que intervienen en esto, que si no

hacemos el esfuerzo conjunto puede quedar limitado, entonces, creo que hay que

atender mucho a esta intervención que de manera transversal nos corresponde a

todos para que el esfuerzo no sea aislado.

Esa parte que nos corresponde como estado, a los municipios en su haber y por

supuesto a la federación, yo creo que traerá como consecuencia que el atender

toda esta cercanía con las circunstancias que he mencionado tenga un resultado

positivo.

Además, hay que señalar que se ha percibido como si este ilícito fuera

prácticamente de reciente comisión y que antes no existiera, no es así, ha existido,

por supuesto hasta últimamente se le ha dado la atención que creo que debió

haberse dado desde hace mucho.

Vamos por buen camino. Hay que trabajar esta iniciativa que es muy adecuada, y

solo habrá que robustecerla en su momento para efecto de que sea el mecanismo

normativo que nos permita redondear ese esfuerzo a nivel federal, estatal y en los

municipios y que podamos tener un resultado que nos exige la ciudadanía y que

además estamos obligados a darlo. Es todo. Muchas gracias.


Agradecemos al maestro César Augusto Gasca Toledo, su participación.

107




Corresponde ahora la participación del Doctor Saúl Arellano Almanza, Director

Editorial de la Revista México Social y le pedimos haga uso de la palabra para su

exposición.

Saúl Arellano Almanza es Doctor en Filosofía, actualmente es Director de

Investigación y de Comunicación del Centro de Estudios e Investigación en

Desarrollo y Asistencia Social (CEIDAS), A.C., y Director Editorial de la revista

México Social.

Es articulista semanal del Periódico La Crónica de Hoy y del Periódico Correo.

Recibió el Premio Estatal de Periodismo en la Categoría de Opinión y Análisis en

2009, y el Premio Estatal al Mérito Cívico en 2012, ambos otorgados por el H.

Congreso del Estado de Guanajuato.

108




Fue becario del Departamento de Estado de los Estados Unidos de América, en el

International Visitors Program

Doctor Saúl Arellano Almanza:

Muchísimas gracias. Muy buenas tardes a todas y a todos. Agradezco

profundamente la invitación y saludo con mucho respeto a los y las diputados de

este Honorable Congreso de nuestro estado.

Es un privilegio compartir la mesa con los panelistas.

En el ánimo de respetar los veinte minutos, quisiera dar dos dimensiones de lo

que nosotros percibimos con respecto a la ley.

La primera que tiene que ver con el tema conceptual y consideramos que es muy

importante que la ley en el estado, si bien es cierto que lleva a cabo un buen

ejercicio de armonización, está pasando lo mismo al menos en una primera lectura

de la ley, que lo que ocurrió con la ley general, y es que fundamentalmente retoma

los principios rectores de Palermo, como ya hacía referencia alguno de los

diputados y no está considerando otros mecanismos convencionales de derechos

humanos que son fundamentales también en este materia.

Me voy a referir fundamentalmente a tres, a manera de ejemplificar la complejidad

de la integración conceptual de lo que debería estar en la ley.

En primer lugar la Convención Sobre los Derechos de los Niños, en realidad

debería llamarse de los niñas y los niños, pero se llama así, aunque ya el señor

subsecretario, había aludido al tema del interés superior de la niñez, hay otros

principios contenidos en la Convención Sobre los Derechos de los Niños, que

109




valdría la pena considerar su revisión y su posible incorporación al texto de esta

ley.

Me refiero fundamentalmente a los protocolos facultativos que se derivan de esta

convención, particularmente al protocolo facultativo contra la venta de niños y su

explotación en actividades de pornografía infantil, matrimonios forzados y otras

actividades.

Me refiero también a la Convención Para Erradicar todas las Formas de Violencia

contra las Mujeres, también me parece que es un tema fundamental y buscar la

manera de cómo incorporar los elementos que también están en los protocolos

facultativos de esta convención la CEDAW, y que nos dan una serie de elementos

de protección y prevención que no nos da Palermo.

Sobre todo considerando que estos dos instrumentos, en particular, insisto, la

Convención sobre los Derechos del Niño y la Niña; la Convención Para Erradicar

todas las Formas de Violencia contra las Mujeres, nos habla de cómo generar una

sociedad libre de violencia, una sociedad conveniencial y una sociedad que nos

permita garantizar plenamente los derechos humanos del niño, niña, mujeres.

Otros elementos que están en lo que se ha llamado ahora los mecanismos

convencionales, se encuentran en los tratados y convenios que México ha firmado

por ejemplo, con la Organización Internacional del Trabajo.

La senadora Adriana, hablaba y hacía la alusión de que hoy es el día internacional

para la erradicación del trabajo infantil y México tiene signado desde el año 2000,

el convenio 182 que habla sobre las, o es un convenio que lleva por título:

Convenio para la Erradicación de las Peores Formas del Trabajo Infantil, incluidas

por supuesto, la explotación laboral y la explotación sexual o la explotación sexual

110




comercial o incluso la utilización de niños y niñas reclutados por el crimen

organizado para el desarrollo de actividades ilícitas o para su participación en

conflictos armados.

Desde esta perspectiva, Convención de los Derechos de la Niñez; Convención

para Erradicar todas las Formas de Violencia contra las Mujeres; el convenio 182

de la OIT y que está además en vías de presentarse la reforma constitucional

para ratificar el 138 también de la OIT, para elevar la edad mínima de acceso al

trabajo de 14 a 15 años como está todavía en nuestro país, me parecen que

permitiría enriquecer conceptualmente de manera sustantiva, tanto la exposición

de motivos de la ley, como su propio contenido en el articulado y en las

propuestas conceptuales que se están haciendo; incluso retomando la idea del

señor subprocurador de incorporar algunos conceptos, valdría la pena revisar en

el glosario, cuáles de estos conceptos valdría la pena incorporar a manera de que

queden como parte sustantiva de la ley,

Otro tema, en este ámbito conceptual, a mí me parece que es de fundamental

relevancia, considerar las reformas recientes en materia de derechos humanos en

el ámbito constitucional. Fundamentalmente el principio pro personae, que me

parece que es de fundamental relevancia en este tema, porque se habla de cómo

en esta reforma reciente a la constitución deben ponerse siempre por encima de

cualquier otra consideración, los derechos de la persona humana y todas y sus

consecuencias.

De ahí que tenemos hoy un nuevo paradigma constitucional, como lo ha fraseado

tanto el presidente de la comisión nacional de los derechos humanos como el

propio presidente ministro de la corte, en el cual los derechos humanos están en el

centro de todas las decisiones o deberían de estar ponerse al centro de todas las

decisiones públicas, y en esa lógica el principio pro personae, la consideración del

111




artículo 1º constitucional, de que todas las medidas de política pública deben estar

diseñadas y propuestas o estructuradas, a fin de dar cumplimiento pleno y

garantía dice la constitución en su artículo 1º, de todos los derechos, considerados

en la propia constitución, pero también en los tratados, acuerdos y convenios

internacionales signados por el estado mexicano y ratificados por el congreso.

Desde esta perspectiva me parece que la iniciativa pudiera enriquecerse aún más,

y generar un marco jurídico integral armónico desde luego, un marco jurídico que

permita armonizar este texto con lo que ya está por mandato constitucional

considerado.

Una segunda dimensión en el ámbito jurídico es: avanzar en la armonización, sí

de la ley pero con el propio marco jurídico estatal, es decir, hay disposiciones

jurídicas que van a ser necesariamente, que deberían ser necesariamente

afectadas por esta ley, por ejemplo, pensemos en el caso de los diferentes

mandatos que tienen el Sistema Estatal para el Desarrollo Integral de la Familia, a

través de la Ley de Asistencia Social, y que debería armonizarse con los

contenidos tanto, -ya lo había dicho la senadora- de la Ley General de Víctimas

como con la Ley General en Materia de Delitos de la Trata de Personas, pero

también con la ley estatal, porque recordemos que la ley estatal es una ley ya se

ha señalado en distintas ocasiones que tiene un carácter más de estipular

cuestiones de carácter administrativo y desde luego de protección y asistencia y

reintegración social de las víctimas.

Me parece que habría que hacer un estudio amplio, comprensivo de cuáles serían

los ordenamientos jurídicos que habría que pensar en modificar, porque estamos

hablando de que el mandato de la Ley General es bastante amplio y bastante

complejo.

112




En este sentido, la segunda dimensión a la que yo me quería referir es la relativa a

lo que la sabiduría popular nos apela y es que: “la cuerda siempre se rompe por el

lado más delgadito”.

En este tema como en muchos otros en el país, el lado más delgado de la cuerda

está en los municipios.

La Ley General le da a los municipios facultades que como ya decía mi maestro

Mario Luis Fuentes, rebasan las capacidades del estado para cumplirlas.

Les voy a leer lo que dice la ley, en el artículo 115 que además coincide con el 115

de la constitución en número, que establece las diferentes facultades que tienen

los municipios en términos de facultades y responsabilidades. El artículo 115 de la Ley General dice: corresponde a los municipios y a las

demarcaciones territoriales del Distrito Federal, en el ámbito de sus respectivas

facultades y competencias, de conformidad con esta ley la legislación aplicable y

políticas tal, tal. Fracciones 1ª instrumentar políticas y acciones para prevenir y

erradicar la esclavitud, la trata de personas o demás delitos previstos en esta ley;

Implementar políticas y acciones para prevenir y erradicar dice la ley.

Segundo, apoyar la creación de programas de sensibilización y capacitación para

las y los servidores públicos y funcionarios que puedan estar en contactos con

posibles víctimas de los delitos previstos en esta ley.

Fracción 3ª, apoyar la creación de refugios o modelos de protección y asistencia

de emergencia, hasta que la autoridad competente tenga conocimiento del delito y

proceda a proteger y asistir a la víctima u ofendidos y demás previstos en esta ley.

113




Fracción IV, esta es la más complicada desde mi punto de vista; detectar y

prevenir la trata de personas y demás delitos previstos en esta ley; -habíamos

dicho que el delito es uno- debería decir las diferentes modalidades del delito,

pero fíjense nada mas- detectar y prevenir la trata de personas y demás delitos

previstos en esta ley, en el territorio bajo su responsabilidad.

Fíjense nada más a través de la autorización de funcionamientos de

establecimientos como bares, clubes nocturnos, lugares de espectáculos, recintos

feriales o deportivos, salones de masajes, hoteles, baños vapores, loncherías,

restaurantes, vía pública, café internet y otros, así como a través de la vigilancia e

inspección de estos negocios; o sea que los municipios van a detectar y prevenir

la trata de personas a través de, dice aquí, la autorización de funcionamientos de

establecimientos.

Este tipo de redacción que es mandato de la Ley General, habría que tener mucho

cuidado cómo lo vamos a poner aquí en el Estado, porque nuevamente si la

cadena más delgada de la administración pública son los municipios, y si todas las

evaluaciones con las que contamos a nivel federal, tanto de CONEVAL como de la

Auditoría Superior de la Federación, donde nos dicen que los municipios son

espacios de altísima corrupción de altísima ineficiencia y de altísima

desconocimiento y profesionalización de su personal, la pregunta es: ¿Cómo le

vamos a hacer para cumplir al menos con estos cuatro mandatos? Diría el clásico

pues quiero ver.

Tenemos una problemática mayor porque en términos de derecho administrativo

los municipios son ámbitos obviamente en términos constitucionales son ámbitos

de gobierno, pero en términos de derecho administrativo, también son instancias

administrativas, ¿Con que fondos y recursos van apoyar la instalaciones de

albergues, los del ramo 33?, ¡No hombre! Ya parece, ¿Por qué? Porque bajo la

114




lógica local y no hablo solo de Guanajuato, hablo a nivel nacional, los recursos del

ramo 33, ahora se asumen que prácticamente el presupuesto sirve para gobernar

y ya si queda pues se piensa en planear el desarrollo.

Entonces bajo esa dinámica y perspectiva, la cuestión es: ¿Cómo le vamos a

hacer para avanzar en todo lo que nos marca la ley de capacitación? Lo que decía

el señor subprocurador ¿Quién va a capacitar? La universidad estatal, las

universidades regionales, los tecnológicos? ¿Quién va a hacer esa capacitación?

¿Las propias presidencias municipales? Va estar complicado.

De acuerdo con el diagnostico que nos comentaba en un programa de México

Social, el titular de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos, nos decía que

él desde su perspectiva no hay ningún municipio modelo todavía en el país que

pudiera presumir de una cultura arraigada en todos sus funcionarios en materia de

derechos humanos.

Eso nos impide precisamente una comprensión de un fenómeno de tanta

complejidad, sobre todo cuando se hablaba también hace un rato de la impunidad,

pues esta tiene como correlato la corrupción.

La extendida presencia del trabajo infantil, por citar el caso, y de la trata de

personas en nuestro país, no podría extenderse sin dos cosas: una extendida

cultura de violencia en contra de mujeres y niños y también una extendida cultura

de corrupción, y hablo de una cultura porque los datos no dejan lugar a dudas.

De acuerdo con Transparencia Internacional, en México se cometen anualmente

aproximadamente 240 millones de actos de corrupción, 85% de los cuales ocurren

en el ámbito local, y en qué tiene que ver, fíjense nada más la paradoja, estos

actos de corrupción ocurren en apertura de establecimiento, cambio de usos de

115




suelo, autorización de negocios, etc.,. Precisamente lo que nos marca la ley que

hay que incidir.

Si algún ámbito está identificado como de corrupción en los municipios, en los

estados, es precisamente el área de fiscalización. Esto no me lo estoy inventando,

ahí están los datos de Transparencia y de otras instancias.

Si estos van a ser los responsables de detectar o identificar la trata de personas,

pues estamos en problemas como hubiera dicho Monsiváis pues ahora sí que la

reforma en manos de Loyola.

Tenemos un problema mayor porque estamos dejando en manos de quién la

supervisión, en manos de quién la capacitación y en manos de quién el

seguimiento.

Un tema puntual que me parece central de incorporar en la ley es el relativo a la

evaluación de la ejecución de los programas y las políticas, porque antes en la ley

cuando habla de las facultades exclusivas de entidades y municipios nos dice que

una de las responsabilidades fundamentales es la de la elaboración de políticas y

programas para la prevención y erradicación de la trata de personas y también de

diseñar mecanismos de evaluación, una vez más: quién y cómo va a diseñar los

indicadores para dar seguimiento y para evaluar, ya no solamente el ejercicio

adecuado de los recursos, te doy 100 pesos municipio para este programa y toda

mi cuenta es de esos 100, aquí de lo que estamos hablando ya es de transitar a

un modelo de evaluación de impacto, pero sobre todo de pertinencia a los

programas.

Porque en México hemos visto como en los últimos años nos muestra el

CONEVAL, se ha incrementado en un altísimo porcentaje el gasto para lo social.

116




Lo decía el maestro Mario Luis Fuentes, combatir, prevenir y erradicar la trata de

personas implica todo un sistema de políticas sociales y de hecho un nuevo

modelo de desarrollo.

Si esto es así, tendríamos que transitar a un modelo generador de empleos dignos

de un sistema de distribución de la riqueza con equidad, de un sistema de

protección social que permita a todas las personas acceder a los derechos

consagrados en la constitución.

Entonces, tendríamos que estar pensando en modelos de evaluación que nos

digan si efectivamente los programas que se diseñan están cumpliendo con el

objetivo para el cual son creados, con el grave problema que nos dice el

CONEVAL, que el 80% de los programas tanto federales y estatales y municipales

confunden cuestiones tan elementales como causas con efectos.

Dos no tienen identificados adecuadamente la población objetivo que buscan

atender y tres no tienen identificado adecuadamente el problema que buscan o

dicen buscan resolver.

Esas son las cuestiones que desde luego no van a ser exclusivas del contenido de

la ley, porque o podemos pasar a la estricta reglamentación desde el texto jurídico,

pero si son tareas que a mí me parece que el Congreso debería asumir en sus

actividades sustantivas a través de la Contaduría Mayor de Hacienda por ejemplo,

dar las demás facultades para que al igual que lo hace la Auditoría Superior de la

Federación, empecemos a tener un mejor sistema de rendición de cuentas.

Como pueden ver hay una cadena gigantesca de actividades, de

responsabilidades que va a ser necesario que a partir de la ley, el Congreso esté

en capacidad y en posibilidad de exigir su cumplimiento.

117




Porque de otro modo vamos a tener un sistema de protección que va adolecer de

muchas cuestiones y que sobre todo no va a responder al ingente problema de

proteger, de prevenir, de asistir a las víctimas.

Se dice que no tenemos estadísticas para saber cuántas víctimas de trata de

personas hay en cualquier estado, en cualquier municipio o a nivel nacional, y es

cierto, sin embargo, también hay datos indirectos que nos permiten percibir la

magnitud de la vulnerabilidad, voy a dar algunos:

Por ejemplo, para el caso de Guanajuato que nos permiten pensar que tenemos

una altísima vulnerabilidad y muy probablemente entonces también un alto

número de personas que son víctimas de la trata de personas, por ejemplo:

La Ley Federal del Trabajo, ya dijimos prohíbe el trabajo en menores de 14 años.

La encuesta nacional de ocupación de empleo nos dice que al cierre del primer

trimestre de esta año 2013, en Guanajuato pudieron identificar a través de esta

encuesta el INEGI, a casi 19 mil niños, y niñas menores de 15 años trabajando,

somos el cuarto estado con mayor número a nivel nacional, nomás nos gana

Chiapas, Guerrero y Puebla.

Tenemos la peor cubertura en el nivel bachillerato, la educación media superior,

estamos hablando de jóvenes, niños y niñas o adolescentes que tienen de 15 a 17

años y tenemos la peor cobertura a nivel nacional en el bachillerato, apenas

llegamos al 56% de acuerdo con las cifras oficiales, junto con una de las más altas

tasas de reprobación y una de las más altas tasas de deserción escolar.

118




Según la encuesta nacional de ocupación de empleo, tenemos algo así como 130

mil desempleados en el estado y la sexta tasa más alta de ocupación en el sector

informal.

Entonces, si vamos viendo esto y le añadimos que Guanajuato es el principal

expulsor de migrantes a nivel internacional en magnitud, no en proporción, en

proporción nos gana todavía Michoacán y Zacatecas, pero si en número, pues

tenemos un caldo de cultivo que nos permite pensar que hay una enorme cantidad

de personas que son vulnerables ante este delito.

Si a ello le agregamos violencia contra mujeres y niños, si a ello le agregamos

violencia contra los adultos mayores, si a ello le agregamos altísimas condiciones

de discriminación de exclusión social, entonces tenemos un escenario de altísima

complejidad ante la el cual la pregunta es: si los municipios que insisto siguen

siendo el eslabón más débil van a tener la posibilidad de cumplir este mandato,

madamas esas cuatro fracciones y además todas las que le ponen con las

capacidades que hoy cuentan.

Habría que ir pensando, yo por eso insisto en la reforma a otros ordenamientos

para dotar a los municipios de mayores capacidades que les den la capacidad y la

facultad, la posibilidad de responder adecuadamente a estos mandatos.

Yo lo dejaría en este momento aquí.

Les agradezco mucho su atención.


119




Muchas gracias, Doctor Saúl Arellano Almanza, sus comentarios y apreciaciones,

sin duda, serán muy valiosas.

En segunda ronda y hasta por cinco minutos cedemos el uso de la palabra al

Licenciado Gustavo Rodríguez Junquera para dar sus conclusiones.

Muy bien. En esta segunda intervención haré algunos comentarios relativos a la

iniciativa de Ley.

Primero por supuesto reconocer esta iniciativa de ley como un avance positivo;

como una ley necesaria y nos da mucho gusto que el Congreso, que esta

Legislatura esté haciendo estos foros, estos paneles y recabar los comentarios

para poder contar en Guanajuato con una ley que beneficie de la mejor manera a

todas las personas.

Hace unos días remitimos a este honorable Congreso del Estado, de manera muy

respetuosa, opiniones o sugerencias a la iniciativa de ley en comento, por lo que

voy a destacar solamente algunos de estos puntos.

Por ejemplo, en el artículo 1º seriamos de la idea de abundar sobre el objeto de la

ley, entre otras cosas para considerar cualquier forma de explotación, ya sea de

carácter sexual, de trabajo, o servicios impuestos o para el comercio carnal, o con

la intención de extracción de órganos, ampliar el objeto de la ley en el artículo 1º.

En el artículo 2º de la iniciativa, propondremos también de manera muy

respetuosa, sumar algunos principios más.

120




Me parece muy buena idea la del subprocurador traer la Ley General y por

supuesto la de Saúl Arellano, de los principios en derechos humanos, yo

rescataría algunos, por supuesto el principio pro personae, el principio de máxima

protección, el principio de perspectiva de género, el interés superior de la infancia,

la garantía de no revictimización, las medidas de atención, asistencia y protección

que beneficien a las víctimas de los delitos de trata de personas y la suplencia de

la queja en todo procedimiento o petición realizado por las víctimas de este

flagelo.

En el artículo 6º de la iniciativa propondríamos una modificación para incorporar

también en los tratados internacionales.

Atendiendo a la jerarquía de leyes así como incluir varias leyes que tienen relación

con esta materia, por ejemplo la Ley de Justicia para Adolescentes del Estado de

Guanajuato; la Ley de Acceso a la Mujeres a una Vida Libre de Violencia; la Ley

Para Prevenir, Atender y Erradicar la Violencia en el Estado de Guanajuato, entre

otras.

Posterior al capítulo 3º de la iniciativa, propondríamos la creación de un nuevo

capítulo que contenga las obligaciones de los miembros de la comisión

intersecretarial.

En esta iniciativa se plasma de manera muy adecuada, muy conveniente, la

creación de esta comisión interinstitucional, pero nos parecería también

conveniente que en un capítulo se le pusieran atribuciones a cada dependencia de

manera muy clara, cuando menos lo mínimo que tuvieran que hacer en esta

materia.

121




En el capítulo 4º de la iniciativa, se hace referencia al programa estatal para

prevenir atender y erradicar la trata de personas; aquí haríamos algunas

propuestas de modificación a la adición de artículos, pero la parte más importante

creemos que es la evaluación del programa, por parte de quién, mucho de lo que

decía la senadora, de cómo lo que no se puede medir me parece que no se puede

mejorar.

Por eso el seguimiento a la evaluación al programa sería un punto importante.

En el capítulo 6º de la iniciativa que contiene los derechos de las víctimas u

ofendidos y medidas de protección y asistencia, consideramos oportuno precisar

que la víctima al estar presente en el proceso, esté en una sala distinta en la que

se encuentra el inculpado.

La parte de los testigos que decía el subsecretario que me parece que también es

importantísima, como proteger a los testigos, no estaríamos hablando de testigos

protegidos, sino de la protección que se le daría a los testigos para que puedan

dar la versión de lo que a ellos les consta y poder tener elementos, en una

averiguación para poder llegar a una sentencia condenatoria que sancione al que

la hizo.

Consideramos oportuno salvo la mejor opinión del Honorable Congreso, abrir un

nuevo capítulo que se refiere a toda la parte de la prevención del delito de trata de

personas.

Uno de los objetivos de la iniciativa es la prevención, me parece que debería

haber un capítulo dedicado a la prevención, con líneas de acción, con políticas

públicas, pudiera resultar pertinente.

122




Así también la creación de un nuevo capítulo de esta iniciativa en lo que es

relacionado al fondo de atención a víctimas de este delito.

Existe la Ley de Víctimas en el Estado, existe un fondo de víctimas, pero coincido

con el subprocurador, de que la ley general estipula la obligación a las entidades

para contar con un fondo especial para este flagelo.

Reiterarles como siempre la voluntad, las ganas y el agradecimiento de la

Procuraduría de los Derechos Humanos del Estado de Guanajuato, para con las y

los diputados para siempre estar trabajando en términos de derechos humanos; lo

que hemos avanzado en estos últimos años en la normatividad en el tema de

derecho humanos en el estado.

Platicábamos que en 2009 Guanajuato, ocupaba el último lugar de armonización

legislativa en el tema de derechos humanos; lo que se trabajó con la Sexagésima

Primera Legislatura y ahora estoy seguro con la Sexagésima Segunda, en el tema

de adultos mayores, en el tema de trata de personas y otros temas que vamos a

venir trabajando, estoy seguro que se harán de muy buena manera y esto ha

colocado a Guanajuato en uno de los mejores lugares en el tema de armonización

legislativa en el tema de derechos humanos.

Estoy seguro que con el trabajo de las y los diputados tendremos una muy buena

ley; una ley que pueda ser aterrizada y que pueda ser practica en beneficio de las

y los guanajuatenses.

Muchas gracias.

Doctor Carlos Torres Ramírez:123




Apreciamos la invaluable participación del Procurador de los Derechos Humanos

en el Estado, el licenciado Gustavo Rodríguez Junquera.

Encarecidamente le ruego que en segunda ronda, el Magistrado Víctor Federico Pérez Hernández, si nos puede dar el cierre de su intervención.

Comentamos al inicio, ese consejo que le daba el Quijote a Sancho, y sin embargo

hoy a la luz del deber ser estamos exactamente haciendo lo contrario,

comprometiéndonos en la honra, el peculio y hasta la vida por quienes se

encuentran en estas circunstancias tan lacerantes como la trata de personas.

Con ello señalar como conclusión, el mantener precisamente lo que corresponde

al poder judicial; el primer punto es señalar que en los casos del tribunal, no es

sólo número, es una historia de vida que debe ser por supuesto, revisada y

sancionada, con esa responsabilidad que tiene el juzgador y por supuesto

atendiendo a los principios constitucionales que nos rigen y que nos obligan

específicamente a suplir en todo caso, las deficiencias que tenga las peticiones de

las víctimas, en cuanto a la reparación del daño y por supuesto también sin dejar

de observar que los inculpados tienen algunos derechos que también deben ser

atendidos.

La pena obviamente es el último recurso del estado, por ello celebramos bastante,

el que el estado se aboque a través de esta iniciativa de ley que seguramente con

los comentarios que la enriquecen, atender todos aquellos aspectos génesis

precisamente del delito.

Lo ideal es que no llegue al poder judicial, lo ideal es que sea atendido

precisamente desde cada una de las casas, desde cada una de colonias de las

124




ciudades de nuestro estado; porque es ahí donde se debe realizar la mayor

actividad del estado a fin de precisamente prevenir y erradicar, con estos números

que nos han dado de estos niños y niñas que por supuesto son las potenciales

víctimas.

Obviamente ahí está la responsabilidad de cada uno de nosotros, el deber ser de

cada uno de nosotros como ciudadanos y por supuesto doblemente como

servidores públicos.

También señalamos las adecuaciones normativas que ya se han comentado y se

han enriquecido en esta mesa, y que sería de suyo comentarlas de nueva cuenta.

Señalar que hay protocolos como el que tiene el Consejo de la Judicatura Federal,

en la Suprema Corte de Justicia de la Nación, por supuesto, a ser atendido en una

gran parte por los propios tribunales estatales, con estos protocolos que tiene la

Suprema Corte de Justicia de la Nación, sobre el tratamiento procesal de los

adolescentes a fin de no vulnerarles en sus derechos.

Es decir, se enriquece toda esta normativa, toda esta actividad, el propio judicial,

precisamente con lo atención a todos los principios constitucionales sobre todo a

todos los tratados de que México es parte para la atención de esta parte de

nuestra sociedad.

Con ello, solo nos queda felicitar y en verdad continuar con la colaboración cuando

nos sea solicitada, y también con mucho gusto estaremos haciendo algunas

consideraciones para efecto para que sea la ley mejor ley, la mejor ley implica que

sea realmente aplicable.

Muchas gracias.125





Muchas gracias Magistrado Víctor Federico Pérez Hernández, sus aportaciones

en este panel.

Corresponde ahora al Licenciado Tomás López Martínez, en segunda ronda

tiene el uso de la voz, para sus conclusiones

Gracias. Tengo algunos comentarios y aportaciones de igual forma.

Primeramente comentarles a los señores diputados, diputada, y a los presentes,

que vamos por buen camino.

El hecho que se estudie a profundidad y se implementen iniciativas así como se

complementan en diversas leyes todo lo que sea relacionado con la promoción y

la defensa de los derechos humanos, siempre será avanzar en el mejoramiento de

nuestra sociedad.

Que es un deber precisamente también de las autoridades, de los tres poderes y

de los órdenes de gobierno.

Algunas aportaciones, dentro de la propia ley, que en ocasiones hay figuras dentro

de este catálogo de formas, que se da en el delito de trata de personas, es

importante considerar el tema de condición de siervo.

Lo que es condición de siervo es un término un poco entendido, pero que sin

embargo si se da, en el carácter social, principalmente en lo que son comunidades

126




rurales y algunas zonas de comunidades que tienen principalmente gran pobreza

y vulnerabilidad muy patente.

Adopción ilegal de menores, usual, y que en ocasiones tiende a ser costumbrista y

quienes negarán que esta situación existe, considero que está en un error.

Tráfico de órganos, tejidos, células de seres humanos vivos, esa parte es

necesario considerar y es necesario también atender y ver si en la parte de esta

ley, es posible también abundar al respecto.

Experimentación biomédica ilícita de seres humanos, que también es un aspecto

que en la conducta social viene tomando relevancia.

El tema de ayuntamientos, solamente se nombra como ente obligado a la

observancia, pero sin embargo, es necesario encontrar el punto de alcance, no

está necesariamente en hacer similitudes de consejos, sino que es necesario ver a

la luz del artículo 115 hasta donde se queda el alcance de las atribuciones, pero

cómo puede participar a quien verdaderamente obliga, que es al ejecutivo estatal y

federal.

Participación de la sociedad es muy importante puntualizar en este tema, además

de tener la figura de comisión interinstitucional, la parte del consejo de

participación social, que existen estas figuras en otros ámbitos, considero que es

necesario fortalecer también y atender este tema para que verdaderamente la

sociedad participe.

El adecuado sistema de información, la generación de políticas públicas y el fondo

especial de atención. Ahí el ejecutivo y el legislativo tenemos una participación

127




muy importante y que además debe de considerarse como un concepto a priorizar

y que además ya está obligado en la ley en comento de carácter federal.

Esto son los temas que es necesario integrar y que genera gran satisfacción que

este ejercicio de trabajo conjunto, una conjunción de opiniones, una apertura a las

propuestas para que se integre una ley que sea muy útil para Guanajuato y que

además haga para ello una sociedad mejor, siempre será bienvenida. Vamos por

buen camino.

Gracias


Muchas gracias Licenciado Tomas López Martínez, sin duda que sus conceptos

son enriquecedores.

Corresponde en segunda ronda al Licenciado César Augusto Gasca Toledo, su

segunda intervención para cerrar este panel.

Gracias. Solamente abonando a lo que ya se ha dicho y primero quiero señalar

que Guanajuato es un estado en el que siempre se ha hecho notar por una gran

tradición jurídica, de análisis, de grandes transformaciones, de cambios.

Celebro esto porque esta iniciativa implica el trabajar de manera coordinada, como

se dispone en la normativa, justo para combatir este delito que trasciende, que

daña, que afecta tanto a una sociedad, eso nos debe ser motivo de orgullo a todos

los que de algún modo vamos a participar, trabajar en aras de que se cumpla a

128




cabalidad esta iniciativa y que tenga la fortaleza necesaria para que se aplique de

la mejor manera.

Por otro lado, también creo que es muy importante que la finalidad es irnos hasta

una etapa de prevención y que bueno que logremos que el día de mañana, se

disminuya el embate de esta forma delictiva y que trabajemos mucho, como ya lo

hemos reiterado de manera transversal a todos los que nos involucra para evitar

que llegue a una etapa donde ya se llevó a cabo, ya se comenzó un ilícito de esta

naturaleza, que lo podamos combatir, previniendo que es una parte

importantísima.

Finalmente apostar mucho a la cultura de la denuncia, aperturado hacia la

ciudadanía, a todas las posibilidades que tenemos de informar, de dar a conocer

que ellos sepan con quien conducirse, con quien denunciar, que hacer en caso de

una ligera sospecha de un ilícito de esta naturaleza que como decíamos, a veces

está presente, pero matizado con conductas que pueden parecer distintas a este

ilícito.

Yo creo que si abarcamos todo esto y por supuesto con las adecuaciones

normativas que se vayan a hacer, para redondear este esfuerzo habremos

avanzado mucho.

Les agradezco mucho el habernos invitado y me pongo a sus órdenes desde

luego con toda la institución para lo que podamos aportar en generar un mejor

trabajo.

Gracias por este esfuerzo.

129





Maestro César Augusto Gasca, Subprocurador, le agradecemos mucho su

participación. Corresponde en segunda oportunidad al Doctor Saúl Arellano Almanza cerrar su

intervención.

Yo nada más insistiría en dos temas: Uno la cuestión municipal, perdón que haga

tanto énfasis en el tema, pero hay cuestiones de operatividad que si bien no se

van a poder resolver en la ley.

Me parece que no van a poder por ese lado, por ejemplo, la Ley General dice: no

recuerdo el artículo exacto, que cuando el ministerio público o cualquier autoridad,

en los órdenes federales, estatal y municipal, conozca la desaparición de un

menor de 18 años deberá emitir una alerta, esto está vinculado con el sistema

nacional de seguridad la alerta AMBER y que bueno que en Guanajuato ya hay un

trabajo para integrarse a este sistema nacional.

Igualmente ¿Quién va a operar las líneas? ¿Cómo vamos a vincular a los

municipios? Va a haber el 066 nada más o va haber una línea especial, hay un

01800, se garantiza o no la confidencialidad del anonimato de quien llame.

Todas estas cuestiones operativas va ser muy importante que los gobiernos

municipales estén atentos en la integración de esta medida de lo que está ahí.

Además dice que es de notificación inmediata se rompe esta unidad de que tengo

que pasar 24, 48 y hasta 72 horas para iniciar la búsqueda de una niña, niño, o

cualquier persona menor de 18 años que desaparezca de sus entornos.

130




Primer tema que creo que no se puede dejar de lado y también que tiene que ver

con el fortalecimiento del sistema de asistencia social, porque la ley general

establece que la entidad responsable de la protección durante, después y hasta su

plena reintegración dice la ley en términos de reintegración social, pues es el DIF.

Entonces, si no tenemos un fortalecimiento el Sistema Estatal de Asistencia

Social, y si no le damos al DIF las capacidades para la operación del albergue que

dice la ley general que debe tener y de este proceso de acompañamiento jurídico,

emocional, psicológico, de todos los ámbitos que están considerados en la ley, va

a ser muy difícil de entrada quiero ver si como dice la Ley de Asistencia Social,

todos los municipios los 46 del estado cuentan con organismos públicos

descentralizados para tal, tal, que es el DIF, algunas son direcciones, hasta donde

alcanzo a entender y no han cumplido con el mandato de la Ley de Asistencia

Social, de convertir a los sistemas municipales en organismos públicos

descentralizados.

Es un tema de derecho administrativo que creo que no podemos dejar de lado, por

la magnitud de la responsabilidad que está y nuevamente retomar lo que todos los

compañeros del panel, y han comentado, la constitución del fondo.

Definir exactamente el monto, definir exactamente cuándo va a empezar operar,

de qué manera va a operar, va a ser un fideicomiso, es decir, cuáles son los

constantes recursos que le van a estar llegando porque de otra manera vamos a

tener una excelente ley pero que va a resultar inoperante de la aplicación y de la

protección que creemos nosotros, la plena reintegración social y la protección

plena de los derechos humanos de la víctima.

Mil gracias.131





Muchas gracias, Doctor Saúl Arellano Almanza, por sus valiosísimas aportaciones

en este panel.

En el espacio para preguntas. Ha llegado aquí a la mesa una pregunta que

aunque dice que podría ser a todos, pero va con especial dedicatoria a Licenciado

Tomas López, se le pregunta: ¿Estima que esta iniciativa contempla todas las

competencias o facultades según el criterio a que obliga la Ley General?

Licenciado Tomás López Martínez:

Habíamos comentado relacionado con la Ley General de carácter federal que está

dividida en dos partes.

Cuando hablamos de la primera que es de carácter procesal, de carácter penal es

esencialmente en el fuero federal. Una parte lo que viene siendo lo que es la

prevención, hasta buscar la erradicación de este delito, principalmente en lo que

viene siendo de víctimas, es necesario que se completen.

Inclusive lo comenté hace un momento, que es necesario considerar algunas

partes de la propia figura y dentro del catálogo que se tiene de esta figura de

delito, si es posible ampliar esta forma y es necesario concretarlo.

Mi punto de vista es trabajar, profundizar y generar y todavía enriquecer esta

nueva ley.

132





Muchas gracias, señor licenciado. ¿Alguien más del panel quisiera pronunciarse al

respecto?

Bien. Sin duda que estas opiniones, las propuestas que aquí se han formulado en

el seno y al interior de esta mesa del segundo módulo del panel, vendrán a

enriquecer, no nos queda duda, porque así es la manera como la comisión de

derechos y grupos vulnerables se conduce en su responsabilidad en su quehacer

legislativo.

También no nos queda duda serán tomadas muy cuenta, porque no proceden de

la nada, de la abstracción sino de especialistas de enterados que han estudiado

que han abrevado mucho en el conocimiento de este tema tan complejo, ya lo

señalaba el maestro Mario Luis Fuentes, y que dese luego vendrá a abonar

porque próximamente se generaran como también una forma de consulta foros de

participación en algunos municipios de nuestra entidad como es en Irapuato y

León.

A nombre de la comisión, el moderador les ruega le tengan consideración por la

rigidez del modelo tan estricto en el tiempo, pero que de todos maneras ha sido

siempre adecuado para que ustedes pudieran pronunciarse y prodigar los

conocimientos que sobre delicado tienen ustedes.

En esas condiciones les agradezco su generosidad y cedo el micrófono al maestro

de ceremonias para que continúe con el evento.

13:20 HRS. MAESTRO DE CEREMONIAS133




Muchas gracias, Doctor. Antes de continuar queremos agradecer la

presencia del Diputado Galo Carrillo Villalpando que nos acompaña en este

panel.

134




Enseguida, para dirigirnos un mensaje, damos el uso de la palabra a la

DIPUTADA MA. GUADALUPE TORRES REA.

Muy buenas tardes.

Estimados Panelistas, Diputados y Diputadas

Representantes de los Medios de comunicación y público en general Para la de la voz es un honor tener la oportunidad de clausurar los trabajos de

este Panel de discusión de expertos y autoridades involucradas en el tema de

Trata de Personas, las aportaciones aquí vertidas deberán enriquecer el debate

legislativo, deberán complementar y orientar de mejor manera el trabajo que nos

corresponde, que no es otro que el dotar de una Ley para Prevenir, Atender y

Erradicar la Trata de Personas en el Estado.

135




Conscientes de que el proceso legislativo debe innovarse, en el marco de una

pluralidad política, ahora convertida en una realidad; deben construirse

instrumentos y políticas públicas que atiendan a esa nueva era en el estado de

Guanajuato, dejando de lado la creación de leyes que atiendan a un interés

específico o que se funde en percepciones dogmáticas, se requiere la creación de

normas jurídicas que, a partir del reconocimiento de la realidad social, se

conviertan en verdaderos instrumentos de transformación eliminando

discriminaciones, para acabar con la violación de los derechos humanos y que

contribuyan a disminuir la brecha de desigualdades en la entidad, en la búsqueda

de un estado social, democrático y de derecho. Guanajuato es uno de los últimos estados del país en el que aún no existe una

Ley en la materia y apenas en los últimos meses se dispuso a cumplir con el

ordenamiento, publicado en el Diario Oficial de la Federación, de llevar a cabo las

reformas legales y reglamentarias necesarias para homologar sus marcos

jurídicos con los mandatos de la Ley General, antes de estas propuestas hubo

acciones aisladas o inconclusas.

La Procuraduría Estatal de los Derechos Humanos, que encabeza Gustavo

Rodríguez Junquera, y la Universidad de Guanajuato, realizaron acciones de

prevención. La primera ha impulsado reformas al Código Penal para tipificar y

mejorar el marco jurídico estatal. La campaña de difusión y prevención, impulsada en 2011 por el gobierno del

estado, dirigida a estudiantes de educación media-superior, se diluyó y no tuvo

continuidad. El problema no es menor: investigaciones académicas señalan que la trata de

personas en el estado genera 20 millones de dólares al año y que la mayoría de

136




los casos se encuentran relacionados al narcotráfico. Los municipios de León,

Silao, Irapuato, Celaya, San Luis de la Paz y Valle de Santiago, representan los

puntos donde con mayor gravedad se reporta este fenómeno. Si bien sólo se han atendido institucionalmente menos de una veintena de casos

de 2009 a la fecha y sólo en dos casos ha habido sentencia condenatoria, las

investigaciones indican que la trata de personas va a la alza en la entidad. La visión de los expertos como el Maestro Mario Luis Fuentes y el Doctor Saúl

Arellano, que desde CEIDAS y la UNAM, han venido construyendo una visión

clara de lo que debe ser la atención de lo social; así como la senadora Adriana

Dávila Fernández, Presidenta de la Comisión en Contra de la Trata de Personas

del Senado de la República. Son gente que ha tomado el tema con la seriedad

que requiere. Asimismo, se reconocen las experiencias que desde el terreno práctico se tienen

en la Procuraduría General de Justicia del Estado, la Secretaría de Gobierno, el

Supremo Tribunal de Justicia del Estado y la propia Procuraduría de los Derechos

Humanos, que dicho sea de paso, ha tomado un papel importante y protagónico

en la discusión de iniciativas como la que hoy se analiza.

Lo anterior, sin la menor duda, deberá orientar o reorientar el análisis de la

iniciativa, para que el producto sirva como instrumento real para eliminar la trata

de personas en el Estado. En nombre de las Diputadas y los Diputados de esta Sexagésima Segunda

Legislatura, solamente queda agradecer la disposición de todos los panelistas, sus

conceptos y experiencias vertidos, el reto que nos dejan no es menor, nos dejan el

compromiso de despojarnos de atavismos ideológicos y partidarios y sobre todo

de protagonismos personales, para crear una norma que incida en la realidad del 137




Estado, que termine con la trata de personas y, dicho sea de paso, la iniciativa, su

discusión y en su momento su aprobación serán de importancia. Lo fundamental, sin embargo, es continuar con reformas e iniciativas para zanjar

la deuda que se tiene en materia de derechos humanos a nuestro estado y trazar

con el ejecutivo del estado y nuestros municipios políticas públicas con una visión

social integral. Muchas gracias

138




13:25 HRS. MAESTRO DE CEREMONIASMuchas gracias Diputada. A continuación, atendamos un mensaje a cargo

del DIPUTADO JUAN JOSÉ GARCÍA LÓPEZ.

Muy buenas tardes. Señoras y señores.

En nombre y representación de la Comisión de Derechos Humanos y Atención a

Grupos Vulnerables, de la Sexagésima Segunda Legislatura del Congreso del

Estado de Guanajuato, agradezco a todos su presencia y participación en este

Panel.

El evento que nos ocupa es un Panel o bien, si me dispensan la terminología, una

actividad legislativa de carácter formativa y con la cual, la Comisión convocante da

paso al cumplimiento, a la observancia puntual de los acuerdos tomados a su

interior, consistentes en promover la participación de la sociedad civil en el análisis 139




y discusión de la Iniciativa de Ley para Prevenir, Atender y Erradicar la Trata de

Personas en el Estado de Guanajuato.

En ese sentido, la Comisión de Derechos Humanos y Atención a Grupos Vulnerables se convierte en un facilitador, precisamente por brindar a la sociedad

civil, a través del Panel de hoy y de los foros venideros, los espacios propicios

para la libre manifestación de ideas, con respecto a la materia de trata de

personas.

Estos ejercicios democráticos, panel y foros que a partir de esta fecha empiezan a

tener desarrollo, son de una alta significación y contenido. Así, el panel ha

permitido conocer la opinión que la Trata de Personas les merece a los señores

panelistas.

Puntos de vista planteados con claridad, apreciaciones sólidas que para la

Comisión auspiciante del evento se traducirán en insumos, en elementos a

considerar en las tareas propias del trámite parlamentario de la Iniciativa de

mérito.

Pero, independiente a todo lo expresado, la Comisión de Derechos Humanos y

Atención a Grupos Vulnerables, por mi conducto les manifiesta a quienes han

fungido como panelistas su agradecimiento y profundo respeto. Se reconoce en

ustedes a destacados y comprometidos servidores públicos, representantes

populares, académicos e investigadores.

Así entonces, dicho lo anterior siendo las trece horas, con treinta minutos del día

12 de junio del año 2013, doy por concluidos los trabajos correspondientes al

Panel sobre la Iniciativa de Ley para Prevenir, Atender y Erradicar la Trata de

Personas en el Estado de Guanajuato.

140




13:30 HRS. MAESTRO DE CEREMONIAS

En este momento, solicitamos a la diputada y los diputados integrantes de

la Comisión de Derechos Humanos y Atención a Grupos Vulnerables,

pasen al frente a fin de hacer entrega de unos reconocimientos a nuestros

distinguidos panelistas y al moderador.

En primer término solicitamos al Procurador de los Derechos Humanos del

Estado de Guanajuato, LICENCIADO GUSTAVO RODRÍGUEZ JUNQUERA.

Del Poder Judicial del Estado, reciba su reconocimiento al MAGISTRADO VÍCTOR FEDERICO PÉREZ HERNÁNDEZ.

Al Subsecretario de Vinculación y Desarrollo Político, de la Secretaría de

Gobierno, LICENCIADO TOMÁS LÓPEZ MARTÍNEZ.

Al Subprocurador de Investigación Especializada, de la Procuraduría de

Justicia del Estado, LICENCIADO CÉSAR AUGUSTO GASCA TOLEDO.

Al Director de Investigación y de Comunicación del Centro de Estudios e

Investigación en Desarrollo y Asistencia Social, A.C., DOCTOR SAÚL ARELLANO ALMANZA.

Así como al Director del Instituto de Investigaciones Legislativas del

Congreso del Estado y moderador de este Panel; DOCTOR CARLOS TORRES RAMÍREZ.

141




Es así como damos por terminado este evento, no sin antes agradecerles

nuevamente su presencia. Buenas tardes.

Muchas gracias.

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