ОТКРЫТОСТЬ  ГОСУДАРСТВЕННОГО  УПРАВЛЕНИЯ  В  РОССИИ  

Предложения  Рабочей  группы  по  формированию  системы  «Открытое  правительство»  •  Конкуренция  •  Антикоррупция  •  Кадры  •  Качество  жизни  

   

Указы  Президента  РФ    В.В.  Путина    

от  7  мая  2012  г.    

   

Поручения  Премьер-­‐министра  Д.А.  Медведева  

   

•  7  шагов  Правительства  РФ  •  ОНДП  

 

В  2012  г.  РЯД  ВАЖНЫХ  ИНИЦИАТИВ  ОТКРЫТОГО  ПРАВИТЕЛЬСТВА  БЫЛИ  ВОСТРЕБОВАНЫ  ПРИ  ПОДГОТОВКЕ  УКАЗОВ  ПРЕЗИДЕНТА  И  СТАЛИ  ОСНОВОЙ  АКТОВ  ПРАВИТЕЛЬСТВА  

май  2012  март  2012   2013  июнь  2012  

•  Публичное  обсуждение  проектов  НПА  •  РОИ  –  петиции  100  тыс.  граждан  •  Открытые  данные  •  Оценка  гражданами  деятельности  чиновников  тер.  органов  •  Публичный  аудит  гос.  инвестиций  •  Госзакупки  >1  млрд.  руб.  •  Совершенствование  госслужбы  •  Приватизация  непрофильных  активов  •  Оценка  регулирующего  воздействия  •  Повышение  качества  госуслуг  •  Бизнес-­‐омбудсмен    

•  Пилотные  министерства  •  Пилотные  регионы  •  Начало  работы  Экспертного  Совета  при  Правительства  РФ  •  Формирование  Правительственной  комиссии  по  координации  

деятельности  Открытого  правительства  и  Совета  по  открытым  данным  

•  Формирование  онлайн-­‐площадок  

1  

3  

Системные  задачи    

Ключевые  проекты  

ЦЕЛИ  И  ПРИНЦИПЫ  «ОТКРЫТОГО  ПРАВИТЕЛЬСТВА»  ОПРЕДЕЛЯЮТ  ЗАДАЧИ  НА  2013  ГОД  

•  Предложения  по  совершенствованию  нормативно-­‐правовой  базы  для  реализации  целей  открытого  правительства  

•  Разработка  методологии,  рекомендаций  и  стандартов  открытости  для  органов  власти  различных  уровней  

•  Создание  и  поддержка  эффективных  механизмов  взаимодействия  власти  и  общества  (в  т.ч.  экспертных  площадок,  инструментов  общественного  контроля  и  т.д.)  

•  Обеспечение  конструктивной  реакции  власти  на  предложения  граждан  и  их  объединений,  экспертов    

•  Стандарты  открытости  гос.  управления  •  «Открытое  министерство»  •   «Открытый  регион»  

•  «Открытые  данные»  •  Экспертный  совет    •  Национальная  гражданская  инициатива  –ресурсная  и  методологическая  поддержка  СО  НКО  

•  РОИ  •  Общественный  и  экспертный    контроль  над  

–  Государственными  расходами  –  Государственными  услугами  –  Контрольно-­‐надзорными  функциями  

государства  

ОТКРЫТЫЕ  ДАННЫЕ:  ЗАМЕТНЫЙ  ПРОГРЕСС  НА  ФЕДЕРАЛЬНОМ  УРОВНЕ  И  В  РЕГИОНАХ  

Ø  Раскрытие  данных  -­‐  наиболее  важный  и  эффективный  элемент  в  системе  «Открытого  правительства»  

Ø  Следующий  шаг  -­‐  продемонстрировать  социально-­‐экономический  эффект  и  масштабировать  успешный  опыт  

Федеральный  уровень    •  Создан  «Совет  по  открытым  данным»  при  Правительственной  

комиссии  по  координации  деятельности  открытого  правительства  

•  Во  исполнение  Указа  Президента  №601  раскрыто  более  200  наборов  данных  

•  В  тестовой  версии  запущен  «Единый  портал  бюджетной  системы  РФ»  и  проведено  общественное  обсуждение  

•  В  тестовой  версии  работает  «Портал  правовой  статистики»  и  проведено  общественное  обсуждение  

•  Организованы  конкурсы  для  разработчиков  приложений  и  сервисов  на  основе  открытых  данных  

•  Осуществляется  мониторинг  спроса  на  открытые  данные  Запущена  серия  семинаров  для  СМИ  «Журналистика  данных»  

Москва  –  явный  лидер  в  области    открытых  данных  В  Москве  создан  целый  ряд  порталов  и  сервисов    на  основе  открытых  данных,  их  популярность  растет  

Региональный  уровень  Регионы-­‐лидеры:    Москва,  Краснодар    Второй  эшелон:  Санкт-­‐Петербург,  Башкортостан,  Татарстан,  Ульяновская,  Тульская,  Калужская  и  Саратовская  обл.,  Красноярский,  Пермский,  Ставропольский  края,  ЯНАО      Остальные  пока  не  активны  в  области  открытых  данных  

1  

2  

3  

4  

§  160  наборов  данных  открыты  §  >  80  сервисов  на  основе  ОД  §  >  10  тыс.  уникальных  пользователей  в  день  §  >  35  тыс.  сообщений  о  городских  проблемах  §  >  80  %  проблем  признаны  и  устранены  

ЖКХ      ЕМИАС    Мобильная  приемная    Мобильный    портал  госуслуг    Такси      Парковки      

Транспорт    Москвы    Дороги    Москвы    Дома    Москвы    Наш  город    Туристический    портал      

ОТКРЫТЫЕ  ДАННЫЕ:  ПЛАНЫ  НА  БУДУЩЕЕ  

Запуск  «Единого  портала  открытых  данных»    Начало  работы  «Школы  открытых  данных»  

Создание  новых  приложений  и  сервисов  на  основе  открытых  данных  

Организация  обучения  государственных  и    муниципальных  служащих  по  вопросам  раскрытия  данных  

Формирование  в  обществе  культуры  использования  открытых  данных,  развитие  журналистики  данных  

ПРАВИТЕЛЬСТВО  +  ЭКСПЕРТНЫЙ  СОВЕТ  =  КОМАНДНАЯ  РАБОТА    

5  

Экспертная  группа  по  разработке  Стратегии-­‐2020  

Рабочая  группа  по  формированию  системы  «Открытое  правительство»  

Экспертный  совет  при  Правительстве  РФ  

•  30+  законопроектов  

•  10+  госпрограмм  и  концепций    

•  100+  экспертных  встреч    

•  500+    экспертов  привлечено    

•  Бизнес-­‐объединения,  экспертные  и  

академические  центры,  некоммерческие  и  

общественные  организации  

Работают  совместно  с  ЭС    

Ø  Уникальная  структура,  не  имеющая  аналогов  в  мире  

•  Госсобственность  и    приватизация  

•  Мегарегулятор  

•  Промбез  •  Космос  •  Транспорт  •  Стратегия  действий  в    интересах  детей    

•  Пенсионная  реформа  •  Гражданский  кодекс  •  …  

Зако

ны  

Соци

альн

ые  во

просы  

Экон

омич

ески

е  во

просы  

 

7  

Разработан  Стандарт  открытости  ФОИВ:  5  федеральных  министров  представили    публичные  декларации  целей  и  задач  

«ОТКРЫТОЕ  МИНИСТЕРСТВО»:  КОНЦЕПЦИЯ  СТАНДАРТА  ОТКРЫТОСТИ  И  «ПОНЯТНОГО  ПРАВИТЕЛЬСТВА»  

                           Минобрнауки  

                           МЧС  

                           Минздрав  

                           Минприроды  

                           Минэнерго  

                           Минкомсвязи  

Ø  Ближайшая  задача  –  утвердить  стандарт  открытости  ФОИВ  и  начать  его  последовательное  внедрение  

Ø  Нужно  поощрять  пионеров  открытости  и  стимулировать  внедрение  успешного  опыта  

Мониторинг    реализации    публичных    деклараций  раз  в    месяц  и  раз  в    квартал  на  уровне    министра,    заместителя    министра  и    регионов  

концепция  открытости  ФОИВ  

методические  рекомендации  по    внедрению    концепции  

система  оценки  открытости  ФОИВ  

рейтинг  открытости  ФОИВ  

КОМПЛЕКСНЫЙ  ПОДХОД  К  ОТКРЫТОСТИ  

Низкая  осведомленность  о  деятельности  Правительства    Запрос  от  ведомств  на  конкретный  инструментарий      Задача  разработки  приборной  доски  открытости  

Концепция  открытости  ФОИВ  

ПРИНЦИПЫ  И  МЕХАНИЗМЫ  

Открытость  ФОИВ  –  это  реализация  основных  принципов:  1.  Подотчетность  ФОИВ  2.  Вовлеченность  гражданского  общества  3.  Информационная  открытость  ФОИВ  4.  Открытые  данные  

1.  Публичная  декларация  ФОИВ  2.  Прозрачность  отчетности  в  отношении  госзакупок,  

госслужбы,  основных  направлений  деятельности  3.  Антикоррупционная  экспертиза    4.  Общественные  и  экспертные  советы  при  ФОИВ  5.  Механизмы  взаимодействия  со  СМИ  6.  Обратная  связь  на  обращения  граждан  7.  Информационная  открытость  сайта  ФОИВ  

8.  «Понятное  законодательство»  и  «понятное  правительство»  

9.  Открытие  государственных  данных  в  машиночитаемом  формате  

Механизмы  реализации  принципов  (примеры):  

Методика  реализации  Концепции  

Индивидуальный  ведомственный  план  повышения  открытости  

СИСТЕМА  ОЦЕНКИ  ОТКРЫТОСТИ  

Самооценка  ФОИВ    

ü  Показатели  результативности  использования  механизмов  повышения  открытости  (Достигнуто/Нет)  

 

ü  Социологический  опрос  о  степени  доверия  /  удовлетворенности  открытостью  ФОИВ  

Оценка  общества  

ü  4  принципа  открытости  

ü  10  механизмов  повышения  открытости  *  5  уровней  

Экспертная  оценка    уровня  открытости    ФОИВ  

РЕЙТИНГ  ОТКРЫТОСТИ  ФОИВ  

 Анализ  контрольно-­‐надзорных  функций  Россельхознадзора,  Ростехнадзора.  Аутсорсинг  специализированной  экспертизы.  Работа  с  территориальными  органами  -­‐  новые  механизмы    повышения  прозрачности  и  качества  контрольно-­‐надзорных  функций  через  оценки  бизнеса  

 Анализ  контрольно-­‐надзорных  функций  МЧС  (публичная  декларация  о  снижении  в  10  раз  числа  проверок  малого  и  среднего  бизнеса),  Роструда.  Организация  постоянно  действующих  площадок  взаимодействия  ведомств  с  обществом  по  вопросам  реализации  контрольно-­‐надзорных  функций  

Анализ  контрольно-­‐надзорных  функций  и  госуслуг  ФНС  в  отношении  малого  и  среднего  бизнеса.  Доклад  на  имя  Вице-­‐премьера  И.И.Шувалова.  Применение  нового  подхода  -­‐  "контрольная  закупка"  

 Сотрудничество  со  Счетной  палатой:  привлечение  отраслевых  и  технических  экспертов  к  постановке  задач  и  анализу  результатов  по  проверкам  

 Технологический  и  ценовой  аудит  крупных  инвестпроектов  с  госучастием  

 Федеральная  контрактная  система  -­‐  анализ  с  позиции  прозрачности  процедур  и  общественно-­‐гражданского  контроля,  разработка  НПА.  Пилотная  апробация  (Росатом  и  регионы)  и  методическое  сопровождение  

Анализ  государственных  закупок  2012  года,    проведенных  с  нарушениями    Электронный  бюджет  (тестовая  версия)  

ОБЩЕСТВЕННЫЙ  И  ЭКСПЕРТНЫЙ  КОНТРОЛЬ:  РЕАЛИЗУЮТСЯ  ПЕРВЫЕ  ПРОЕКТ  

Контрольно-­‐надзорные  функции   Контроль  за  госрасходами,  закупками  и    инвестициями  

Ø  При  внедрении  Федеральной  контрактной  системы  фокус  на  открытость  и  гражданский  контроль  

Ø  Необходимо  выработать  общий  системный  подход  к  экспертному  анализу  с  привлечением  лучшей  доступной  экспертизы  и  общественному  контролю  за  всеми  формами  государственных  расходов  

8  

«ОТКРЫТЫЙ  РЕГИОН»:  МНОГООБРАЗИЕ  ПРАКТИК  

Ø  Граждане  сильнее  чувствуют  эффект  от  повышения  открытости  власти  именно  на  региональном  уровне  

Ø  Для  развития  проекта  «Открытый  регион»  нужна  системная  поддержка    из  центра  9  

Москва  В  рамках  госпрограммы  «Открытое  правительство»  2012-­‐2016    Реализованы:  •  портал  государственных  и  муниципальных  услуг    •  карьерный  портал  •  электронная  запись  к  врачу  •  механизмы  обратной  связи  от  жителей  

Республика  Татарстан  Тестируется  портал    «Открытый  Татарстан»,  состоящий    из    4  основных  блоков:      •  Электронные  услуги    •  Народный  контроль  •  Электронные  петиции  •  Отчетность  ведомств  Ульяновская  область  «Инициатива  по  открытию  данных»  с  пошаговым  планом    действий  (с  помощью  специалистов  World  Bank)  

Продолжается  разработка  Стандарта  открытости  региона  и  методики  его  внедрения  

Красноярский  Край  Тестируется    портал  «Открытый  край  24»  состоящий  из  блоков:  «Дорога  будущего»,  «Экспертный  он-­‐лайн  совет»,    «Общественный  контроль».  Опыт  молодежного  правительства  края  по  организации  общественного  контроля    станет  модельным  для  Росмолодежи.  X  Красноярский  экономический  форум  стартовал  с  обсуждения  перспективных  направлений  реализации  открытого  госуправления  в    регионах  и  формирования  механизмов  общественного  контроля.    Наиболее  конструктивные  предложения  вошли  в  итоговую  резолюцию  КЭФ.    Экспертно-­‐консультативный  онлайн-­‐совет  при  Губернаторе.  

Тульская  область  Запущен  портал  «Открытый  регион  71»,  на  котором  размещено  20  сервисов  для  жителей.  Среди  них:  Народная  карта;  Народный  бюджет;  Народная  программа;  Открытый  муниципалитет;  Экспертиза  проектов  НПА;  Экспертный  совет;  Антикоррупция;  Инвестиционная  карта;  «красная  кнопка»  -­‐  быстрое  обращение  к  уполномоченным  по  правам  человека  и  по  правам  ребенка.  Из  областного  бюджета  на  финансирование  объектов  в  рамках  проекта    «Народный  бюджет  2.0»  в  2013  году  выделено  порядка  242  млн.  рублей.  Экспертный  совет  при  Губернаторе  Ряд  общественных  советов  при  органах  власти  

Республика  Башкортостан  В  рамках  портала  «Открытая  республика»  запущены  сервисы:  •  Электронная  приемная  •  Безопасная  среда  •  Кадры  Республики  •  Башкирия  без  дураков  

СОЦИАЛЬНО  ОРИЕНТИРОВАННЫЕ  НКО  СТРУКТУРИРУЮТ  ОБЩЕСТВЕННЫЙ  ЗАПРОС  НА  ОТКРЫТОСТЬ  И  ПОМОГАЮТ  ОСУЩЕСТВЛЯТЬ  ГРАЖДАНСКИЙ  КОНТРОЛЬ  

Ключевые  задачи  

Ø  Экономическое  стимулирование  развития  СО  НКО  (налоги,  преференции)  Ø  Разработка  и  внедрение  дорожных  карт  по  расширению  участия  в  предоставлении  социальных  и  государственных  услуг,  а  также  в  гражданском  

контроле  

Ø  Разработка  стандартов  взаимодействия  СО  НКО  и  ФОИВ  Ø  Укрепление  ресурсной  базы  СО  НКО  при  повышении  требований  к  прозрачности  и  подотчетности  Ø  Поддержка  самоорганизации  СО  НКО   10  

Проект  «Национальная  гражданская  инициатива»  направлен  на  активизацию  и  поддержку  некоммерческих  организаций  как  субъекта  взаимодействия  власти  с  обществом  

Патерналистская  модель  

Государство  

Партнерская  модель  

Открытость  и    прозрачность  

Государство  

Участие  в  гос.  управлении  

Спасибо!