modificaciÓn plan regulador comunal de ......municipalidad de quinta normal evaluaciÓn ambiental...

MUNICIPALIDAD DE QUINTA NORMAL

EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA

SEPTIEMBRE 2019 1

MODIFICACIÓN PLAN REGULADOR COMUNAL DE QUINTA NORMAL


ANEXO II

PROBLEMAS AMBIENTALES ESTRATEGICOS

SEPTIEMBRE 2019



SEPTIEMBRE 2019 2



SEPTIEMBRE 2019 3

ÍNDICE DE CONTENIDOS

1 PROBLEMAS AMBIENTALES ESTRATÉGICOS ........................................................................ 4

1.1 TALLERES MECÁNICOS, BODEGAJE Y DEPÓSITOS DE VEHÍCULOS DE TRANSPORTE PÚBLICO GENERAN RUIDOS MOLESTOS Y OCUPAN BANDEJONES DE LAS ACERAS, PROVOCANDO BAJA EN LA CALIDAD DEL AIRE Y MALTRATO Y MAL USO DEL ESPACIO PÚBLICO ......................................................................................................................... 4

1.2 DÉFICIT DE ÁREAS VERDES DE NIVEL CENTRAL Y DE BARRIOS Y DE TRATAMIENTO DE BANDEJONES ................................................................................................ 8

1.3 BAJA CONECTIVIDAD HACIA EL BORDE NORTE DE LA COMUNA Y ÁREA VERDE METROPOLITANA (PARQUE DE LA FAMILIA) ............................................................................ 20

2 PREOCUPACIONES AMBIENTALES ........................................................................................ 22

2.1 CALLES USADAS PARA ESTACIONAMIENTOS DE VEHÍCULOS DE NUEVOS EDIFICIOS ..................................................................................................................................... 22

2.2 GENERACIÓN DE OLORES MOLESTOS ........................................................................ 23

2.3 CONTAMINACIÓN ACUSTICA ......................................................................................... 25

2.4 CONTAMINACIÓN ATMOSFÉRICA. ................................................................................. 32



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1 PROBLEMAS AMBIENTALES ESTRATÉGICOS

En este capítulo se identifican aquellos problemas ambientales que el Plan Regulador Comunal puede dar solución por medio de normas.

1.1 TALLERES MECÁNICOS, BODEGAJE Y DEPÓSITOS DE VEHÍCULOS DE TRANSPORTE PÚBLICO GENERAN RUIDOS MOLESTOS Y OCUPAN BANDEJONES DE LAS ACERAS, PROVOCANDO BAJA EN LA CALIDAD DEL AIRE Y MALTRATO Y MAL USO DEL ESPACIO PÚBLICO

Las externalidades negativas son una consecuencia directa de cualquier actividad humana y tiene efectos sobre la salud y bienestar de las personas, en este sentido la actividad industrial se comporta en la comuna de Quinta Normal como una externalidad negativa en las áreas que convive con el uso de suelo residencial.

En este sentido, está la situación de conflicto de usos de suelo en zonas prioritarimente residencial, con talleres mecánicos, bodegaje y depósitos de vehículos de transporte público, que debido a la naturaleza de su actividad generan tránsito de vehículos, ruidos molestos y contaminación del aire. Por otro lado se encuentra el mal uso del espacio público, aprovechando la amplitud de bandejones para estacionar camiones y buses o ser utilizado por los talleres para almacenar los vehíiculos en reparación o vehículos en desuso. A continuación de presenta espacialmente la distribución de las diferentes actividades en la comuna de Quinta Normal:



SEPTIEMBRE 2019 5

FIGURA 1-1 Catastro uso de suelo

Fuente: Infracon

La situación espacial da cuenta de la mixtura, con un patrón evidente de localización industrial en el sector oriente de la comuna, situación que en general no provoca conflicto debido a la exclusividad de esta actividad en aquel sector.

Por su parte, las bodegas y sobre todo los talleres están homogeneamente distribuidos en el territorio, que es predominantemente residencial, situación concordante con las opiniones recogidas en los talleres de Participación Ciudadana realizados en la comuna de Quinta Normal.

En terreno se evienció un deterioro del espacio público por medio de vehículos livianos y pesados estacionados en las vías y bandejones, uso del espacio público por parte de los talleres y uso de vehículos livianos desechados en el espacio público.



SEPTIEMBRE 2019 6

A continuación se presenta el registro fotográfico de la situación descrita:

FIGURA 1-2: Conflictos de uso

Conflicto de usos: Taller Mecánico y estacionamiento de vehículos en espacio público

Conflicto de usos: Estacionamiento de vehículos pesados en espacio público

Conflicto de usos: vehículos en desuso en bandejones Conflicto de usos: Uso del espacio público por Taller Mecánico

Conflicto de usos: estacionamiento de vehículos livianos en la vía y bandejones

Conflicto de usos: tránsito de camiones en zonas residenciales



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Conflicto de usos: estacionamiento de bus en bandejón

Conflicto de usos: estacionamiento de camion en bandejón

Fuente. Infracon, 2016.

El mal uso del espacio público, se traduce en el destrozo de las bermas, el desorden en el tráfico vehicular y el aparcamiento en sectores no habilitados. En definitiva, fue posible detectar que existen conflicto de usos en la comuna de Quinta Normal, tal como fueron descritos por la comunidad en los talleres de participación ciudadana.



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1.2 DÉFICIT DE ÁREAS VERDES DE NIVEL CENTRAL Y DE BARRIOS Y DE TRATAMIENTO DE BANDEJONES

Tanto organismos internacionales como nacionales han establecido estándares de calidad, accesibilidad y disponibilidad de áreas verdes. La Organización Mundial de la Salud recomienda que las ciudades cuenten con al menos 9 m2 de áreas verdes por habitante. Además, se señala que las ciudades deben tener un diseño urbano que incorpore estos espacios y los haga accesibles a la población en recorridos de 15 minutos a pies desde su vivienda.

En este sentido, las áreas verdes urbanas, entendidas como “superficie de terreno destinada preferentemente al esparcimiento o circulación peatonal, conformada generalmente por especies vegetales y otros elementos complementarios” (OGUC) son componentes muy importantes en las ciudades contemporáneas, las cuales están caracterizadas por grandes extensiones de superficies pavimentadas, y alta densidad poblacional. Las áreas verdes urbanas entregan numerosos beneficios a los seres humanos, los cuales se han denominado servicios ecosistémicos. Estos se definen como “las contribuciones directas o indirectas de los ecosistemas al bienestar humano”1 y se clasifican en cuatro tipos: provisión (ej. Alimentos, semillas), regulación (del clima, de la erosión), culturales (ej. Recreación, valor estético) y de soporte (ej. Provisión de suelo, de hábitat para aves). La diversidad de servicios depende de la calidad de las áreas verdes, de su tamaño y de la diversidad de vegetación que contienen. La definición de áreas verde propuesta por el Ministerio de Medio Ambiente, sin mencionarlo, hace referencia a los servicios ecosistémicos: “…los espacios urbanos, o de periferia a éstos, predominantemente ocupados con árboles, arbustos o plantas, que pueden tener diferentes usos, ya sea cumplir funciones de esparcimiento, recreación, ecológicas, ornamentación, protección, recuperación y rehabilitación del entorno, o similares” (CONAMA, 2002)2.

Desde mediado del siglo XX el Área Metropolitana de Santiago ha mostrado un continuo crecimiento urbano por dos fenómenos, la expansión y la densificación; en este sentido la tendencia a la expansión urbana se genera en la periferia (Pudahuel, Puente Alto, San Bernardo, Maipú, Quilicura y Huechuraba, entre otras), la densificación se genera en comunas del centro y pericentro de la ciudad de Santiago (Santiago, Estación Central, La Cisterna, Recoleta, Independencia, Macúl, Ñuñoa y Providencia entre otras). En esta última categoría se encuentra la comuna de Quinta Normal, al estar emplazada en el pericentro de la metrópoli, sin posibiliad de expandirse, debido a su confinamiento entre seis comunas pertenecientes al Área metropolitana de Santiago (Estación Central, Lo Prado, Cerro Navia, Renca, Independencia y Santiago). Por último, existe otro proceso urbano, correspondiente al aumento de la superficie edificada o del número de viviendas dentro del mismo

1 De Groot RS, Alkemade R, Braat L, Hein L, Willemen L (2010) Challenges in integrating the concept of ecosystem services and values in landscape

planning, management and decision making. Ecol Complexity 7, 260–272

2 Comisión Nacional del Medio Ambiente. (2002). Áreas Verdes en el Gran Santiago. Santiago, Chile.



SEPTIEMBRE 2019 9

sitio, por ampliación de las viviendas y también de equipamientos y comercio, lo que se traduce en una mayor superficie edificada, pero manteniendo la estructura predial. La interacción de estos tres procesos – expansión, densificación e incremento de la ocupación del suelo - genera una pérdida de espacios abiertos y cubiertos de vegetación, y constituye una presión permanente sobre las áreas verdes (públicas y privadas) que se encuentran dentro del área urbana.

En este contexto se puede afirmar que las áreas verdes son fuente de una diversidad de servicios ecosistémicos, pero se encuentran bajo la presión de la urbanización que reemplaza estas áreas por viviendas, vialidad, equipamientos (campos deportivos, multicanchas, colegios, consultorios, entre otros) y actividades productivas. En este sentido, el Plan Regulador Comunal, al definir los destinos de uso del suelo, contribuye tanto a la permanencia de las áreas verdes ya existentes en la comuna como a determinar futuras áreas.

El catastro de áreas verdes del Área Metropolitana de Santiago (AMS), realizado por CONAMA el año 2003, arrojó un promedio de 3,2 m2/hab. En la Figura siguinete, se observa que de las 34 comunas del AMS sólo ocho superan los 9 m2/hab recomendados por la OMS y que las comunas de mayor ingreso poseen mayor superficie de áreas verdes por habitante que las de menor ingreso.

Por otra parte, según cifras del Plan de Desarrollo Comunal cuyo periodo de vigencia es 2012 a 2016, informa que en el año 2011 la comuna de Quinta Normal poseía 116.153 m2, lo que corresponde a 1,3m2 por habitante.

A la cifra del año 2011 se deben incorporar el área perteneciente al proyecto Parque Navegable De La Familia, la cual tiene una superficie aproximada de 118.500 m2, lo que sumado a las 116.153m2 de áreas verdes existentes, da un resultado de 253.653m2 de áreas verdes, esto dividido por la población proyectada al año 2015 de la Seremi de Desarrollo Social, periodo 2013-2020, la cual entrega una población estimada para el año 2015 de 101.747 habitantes aumenta de 1.3m2 por habitante, a 2.3 m2 por habitante al año 2015, suplicando in indicador pero muy por debajo de lo recomendado por la OMS.

Según el análisis realizado para el Estudio de Equipamiento Comunal, la comuna cuenta actualmente con 420.020m² de áreas verdes, presentando un déficit de 386.073m² (calculado en base a los Estándares de Equipamiento. MINVU 1996). Para calcular este valor se consideraron todas las Plazas (equivalentes a las plazas de juegos infantiles en el Estudio de Equipamiento Comunal), Parques (equivalentes a los parques de adultos en el Estudio de Equipamiento Comunal) y Parques Urbano Comunales (áreas verdes con superficies superiores a 175.000m²) 3.

En base a la información recogida en el catastro realizado por el equipo consultor (año 2016), en los recogidos de terreno y en las proyecciones de población de INE 2012-2020 (descriptas en el capítulo

3 En el Estudio de Equipamiento Comunal se considera que las Plazas de Juegos Infantiles corresponden a superficies de área verde

con menos de 5.000m², los Parques de Adultos corresponden a superficies de área verde entre 5.000 m² y 175.000m² y por fin, los Parques Urbano Comunales corresponden a superficies superiores a 175.000 m².

En el Estudio de Equipamiento Comunal se consideró el siguiente: El nuevo Parque Fluvial De La Familia (222.000 m2 aproximadamente) se considera como un Parque Urbano Comunal. El Parque Lo Franco (40.000 m2 aproximadamente y el futuro Parque Centenario (ribera del río Mapocho de 80.000 m2 aproximadamente) se consideran como Parque de adultos. Esto considerando la superficie de estos parques y el criterio mencionado anteriormente.



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“Sistema Socio Económico”), se concluyó que la comuna de Quinta Normal tiene un promedio de 3.71m² de áreas verdes por habitante.

De los tres parques intercomunales señalados en la figura (en color verde oscuro), solo el recientemente inaugurado Parque De La Familia al extremo oriente tiene completa la formación y construcción. El llamado Parque Centenario en la ribera del río Mapocho sería parte de la red de borde de río, no está formado como área verde y solo tiene habilitada la pista de circulación del proyecto 42K del circuito de ciclo vías de Santiago Metropolitano. El tercer parque corresponde a Lo Franco, que con una localizcaión más central y accesible para los habitantes, está ocupado por el edificio municipal.

A continuación se presenta el contexto metropolitano de área verde percápita, destacando la situación desmejorada de la comuna de Quinta Normal en este sentido, situación concordante con la opinión recogida en los talleres de participación ciudadana.

FIGURA 1-3 Áreas verdes por habitante e ingreso promedio per cápita en las comunas del Área Metropolitana de Santiago

Fuente: Informe Estado del Medio Ambiente 2011. Ministerio del Medio Ambiente.



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Por su parte, lás áreas verdes tienen una distribución irregular en el territorio comunal, con un claro

patrón de localización en el sector norte de la comuna.

Para facilitar el análisis y comprensión, se incluyó al análisis a los centros deportivos y se separó

áreas verdes de parques.

Para el caso de parques, la comuna cuanta con el Parque Fluvial De La Familia en el borde norte de

la comuna, que aporta un gran espacio nuevo para recreación y deporte a los vecinos de la comuna

y la ciudad, debido también a si carácter intercomunal. A su vez, existe una red de parques ribereños

que se articulan como un contínuo, generando una gran área verde en la costanera sur del río

Mapocho con diferentes grados de avance y calidad de paisajismo, como se muestra a continuación:

FIGURA 1-4 Red de Parques ribera Río Mapocho

Parque Centenario Parque De La Familia


A continuación se grafica la red de parues en la comuna, conjuntamente a las plazas e

infraestructura deportiva presente:



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FIGURA 1-5 Áreas verdes, infraestructura deportiva y parques

Fuente: Infracon

En el caso de centros deportivos, existen 20 unidades en la comuna, localizados casi

exclusivamente en el sector nor-poniente de la comuna, que deja desprovista de las 6,51 hectáreas

de dicha infraestructura al resto de la comuna.

Por su parte, las plazas suman 8,46 hectáreas en 51 unidades desde plazoletas (de 80m2) hasta

gandes plazas de (13.400 m2). Estas poseen una distribución un más homogénea en el territorio,



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con una leve aglomeración en el mismo sector que la infraestructura deportiva.Cabe destacar en el

análisis espacial de las plazas las grandes áres deprovistas, como se muestra a continuación.

FIGURA 1-6 Zonas desprovistas

Infraestructura Deportiva Plazas


En definitiva, existe un importante déficit de áreas verdes en la comuna de Quinta Normal, tanto

nominal como espacial, debido a la carencia y mala distribución respectivamente. Esta situación

puso ser evidenciada en las opiniones de los vecinos vertidadas en los talleres de participación

ciudadana, quienes dentro de las principales preocupaciones o molestias, daban cuenta del déficit

de áreas verdes, sumado al deterioro o baja conectividad para acceder a ellas.

Por otra parte, en egeneral los espacios públicos de Quinta Normal tienen una expresión física

manifestada en amplias calles (10, 15 y 20 m), las cuales son fáciles de someter a un proceso de

renovación y reconversión urbana. Avenidas como José Joaquín Pérez y Mapocho tienen hasta 20

metros de ancho y cuentan con platabandas y grandes árboles. La intersección entre J.J. Pérez,

Mapocho y Autopista Central se conforma como un centro importante dentro de la Comuna, el que

abarca bancos, comercio y un supermercado. Estas concentran principalmente, junto con la avenida

San Pablo, usos de tipo industrial inofensivo, talleres mecánicos y bodegas.



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Asimismo, es posible encontrar calles de uso residencial de 15 a 20 metros con bandejones de 6 a 8

metros de ancho y otras como Lo Espinoza, Radal y Salvador Izquierdo con bandejones cercano a

10 metros de ancho. Asimismo, algunos de ellos se usan como áreas verdes con juegos infantiles,

para instalar comercio (kioskos, puestos de fruta) o estacionar camiones y micros.

De esta manera, es posible afirmar que el espacio público en Quinta Normal tiene gran potencial

para complementar las áreas verdes como las plazas y parques, mejorando a escala de barrio la

sensación de carencia, siendo esta nominalmente difícilmente remontable a niveles sugeridos por

dla OMS de 9m2 por habitante, pero con un gran potencial en bandejones como se muestra a

continuación.

FIGURA 1-7 Ejemplos de tratamiento de espacio público

Ejemplo de tratamiento de espacio público en bandejones






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En definitiva, con participación de la comunidad, pocos recursos o medidas de mitigación de

proyectos inmobiliarios, destinados principalmente al equipamiento de bandejones con escaños y

elementos paisajísticos, es posible rehabilitar y desarrollar espacios públicos de excelente calidad.

En este sentido, la propuesta del Plan con respecto a las áreas verdes y espacios públicos tiene por base dos antecedentes importantes:

El diagnóstico comunal y el estudio de Equipamiento Comunal dejan constancia de la insuficiencia de áreas verdes de tamaño parque en la comuna.

El grado de consolidación de la comuna termina funciona como limitante a la propuesta de nuevas áreas verdes o espacios públicos. Esto significa que no se pueden generar nuevas áreas verdes o espacios públicos, sin recorrer a procesos de expropiación y a cambios de la estructura urbana actual.

Considerando estos dos antecedentes, la propuesta de áreas verdes al nivel del proyecto está circunscrita al reconocimiento de los parques definidos por el PRMS, de los parques de nivel comunal existentes y a la creación de una nueva área verde producto de una restructuración vial.

En esta propuesta se plantean las siguientes áreas verdes:

El Parque Metropolitano del Rio Mapocho (Art. 5.2.2. PRMS), ubicado a lo largo del Rio Mapocho. Actualmente el Parque del Rio Mapocho solo está habilitado en los sectores correspondientes al Parque De La Familia y al Parque Los Suspiros. Faltaría habilitar los sectores correspondientes al Parque Centenario.



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FIGURA 1-8 Parque Metropolitano del Rio Mapocho y Parque Intercomunal Lo Franco

Fuente: Infracon

Parque Intercomunal Lo Franco (Art. 5.2.3.1. PRMS), ubicado en uno de los costados de

Carrascal y actualmente ocupado por la Municipalidad de Quinta Normal.

Zona Área Verde Pública (Afecta al Artículo 50 LGUC).

Se aplica la normativa correspondiente a la afectación por el artículo 50 de LGUC y a la aplicación del artículo 2.1.30 de la OGUC.

FIGURA 1-9 Área Verde Pública

Fuente: Elaboración del Estudio



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Espacios Públicos:

La propuesta de Proyecto considera como espacios públicos toda la vialidad, plazas y áreas verdes existentes en la comuna de Quinta Normal.

En el diagnóstico comunal se concluyó que los espacios públicos de Quinta Normal tienen una expresión física manifestada en amplias calles como la Av. José Joaquín Pérez, Av. Carrascal o Mapocho. Estas calles que tienen más de 20 metros de ancho y cuentan con amplios bandejones que presentan potencial para constituirse como espacios de encuentro para la comunidad.

En ese sentido, el Proyecto procura mantener el ancho de los perfiles de calle, visando salvaguardar las condiciones necesarias para la conformación de circuitos para bicicletas, corredores verdes o habilitación del espacio público existente con pequeños jardines o juegos infantiles.

En seguida se describen los tramos aptos a la implementación de corredores verdes y se entregan ejemplos de algunos bandejones habilitados en Quinta Normal, como ejemplo de imagen urbana deseada para la comuna.

CUADRO 1-1 Tramos aptos a la implementación de corredores verdes

Nombre de la vía Tramo

Desde Hasta

La Plaza Lo Espinoza Dr. José Tobias

Carrascal Neptuno Matucana

Salvador Gutiérrez Neptuno Autopista Central

Dr. Lucas Sierra Autopista Central Patricio Lynch

Transito Neptuno Radal

Andes Radal Matucana

San Pablo Sergio Valdovinos Matucana

Nueva Imperial Sergio Valdovinos Autopista Central

Neptuno Carrascal Camino de Loyola

Samuel Izquierdo Lo Espinoza José Joaquín Pérez

Mercurio José Joaquín Pérez Camino de Loyola

Lo Espinoza Costanera Sur Carrascal

Jujuy Carrascal Mapocho

Sergio Valdovinos Mapocho Porto Seguro

Los Suspiros Costanera Sur Lo Espinoza

Miguel Atero Costanera Sur Carrascal

Radal Carrascal Porto Seguro

Gonzalo Bulnes Costanera Sur Carrascal

Entre Ríos Carrascal Mapocho

Z. de San Martín Mapocho José Joaquín Pérez

Sta. Génova José Joaquín Pérez San Pablo

Victorino Laynez San Pablo Nueva Imperial

Embajador Gómez Dr. Jorge Tobías Carrascal

Santa Fe Carrascal Mapocho

J. Valledor Mapocho José Joaquín Pérez

Antonio Ebner José Joaquín Pérez San Pablo



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Barros Arana San Pablo Nueva Imperial

Constantino Nueva Imperial Porto Seguro

Avenida General Velásquez Costanera Sur Porto Seguro

Patricio Lynch Costanera Sur San Pablo

Fuente: Infracon



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FIGURA 1-10 Ejemplos de espacios públicos deseados para la comuna: bandejones zonas de reposo y con juegos para niños

Fuente: Infracon

FIGURA 1-11 Ejemplos de espacios públicos deseados para la comuna: bandejones con áreas verdes

Fuente: Infracon



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FIGURA 1-12 Ejemplo de espacio público deseado para la comuna: bandejones con Ciclovías y áreas verdes

Fuente: www.emol.com

La Ley 20.958 de Aportes al Espacio Público que debería regir el año 2019, esto es 18 meses después de promulgado el reglamento para la aplicación de esta Ley y con esto echar a andar un programa municipal de inversión en formación y/o mejoramiento del espacio público.

Por último, es necesario realizar la consieración que el esfuerzo en mejorar el Bien Nacional de Uso Público (BNUP) hacia un embellecimiento conceptual de área verde no aumenta nominalmente en el catastro de áreas verdes del Plan Regulador Comunal, ni tampoco para una cuantificación municipal.

Al tratarse de BNUP, este espacio está destinado a vialidad y a los usos complementarios como bandejones, arborización, vererdas, ciclovías, entre otros, por medio del tratamiento del espacio público. En este sentido, el BNUP está condicionado a este uso en cualquier momento y por este motivo tenderán a aumentar la capacidad de las vías y a disminuir el espacio complementario con el paso del tiempo, privilegiando un mayor flujo vehicular.

1.3 BAJA CONECTIVIDAD HACIA EL BORDE NORTE DE LA COMUNA Y ÁREA VERDE METROPOLITANA (PARQUE DE LA FAMILIA)

Quinta Normal nace para dar cabida al crecimiento urbano de Santiago, con el trazado de vías que unieran a ambos sectores, en sentido oriente – poniente. Este crecimiento produjo un sesgo de movilidad en sentido norte – sur, que trajo consecuencias hasta ahora, desde el punto de vista de la movilidad interna como también de paso hacia el parque intercomunal De La Familia. Los problemas de continuidad vial se presentan por diversas razones, entre ellas:

http://www.emol.com/



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Cambio de perfil de la vía

Cambio de orientación de la vía

Sentido único de tránsito

Confrontación con Autopista

Discontinuidad vial

Estacionamiento de vehículos livianos y pesados en la vía

Feria Libre

Jerarquía vial inadecuada

En este sentido, la siguiente figura grafica los problemas de continuidad desde Carrascal hacia el sector norte de la comuna:

FIGURA 1-13 Problemas de continuidad vial hacia el norte de la comuna

Fuente: Infracon

En definitiva, el municipio tiene un desafío importante en conectividad e incorporación de la ribera del río Mapocho como una red de parques comunales e intercomunal, corroborado por la opinión recogida en los talleres de participación ciudadana realizados en la comuna, quienes manifestaron este problema.



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2 PREOCUPACIONES AMBIENTALES

En este capítulo se identifican aquellos aspectos ambientales que el Plan Regulador Comunal de igual manera puede dar solución en algún grado pero que no contituyen un factor crítico de decisión.

2.1 CALLES USADAS PARA ESTACIONAMIENTOS DE VEHÍCULOS DE NUEVOS EDIFICIOS

Este conflicto se produce debido a que las exigencias del Plan Regulador Comunal en materia de estacionamientos son las del PRMS, las que no responden a las dinámicas del crecimiento parque automotriz. Esto ha generado que muchos vehículos se estacionen en calles disminuyendo las pistas de circulación, o se estacionan en las aceras rompiendo el pavimento, impidiendo que se puedan consolidar como posibles áreas verdes. En este sentido, los edificios no son capaces de absorber las exigencias de estacionamiento, generando que se utilicen calzadas de circulación vehicular para estacionamiento, disminuyendo su capacidad de flujo generando focos de congestión y uso del espacio público para estacionar vehículos de uso paticular, como muestra el registro fotográfico que se presenta a continuación:

FIGURA 2-1 Conflictos de estacionamiento

Vehículo estacionado en la vía Vehículo estacionado en la vía

Vehículo estacionado en bandejón Vehículo estacionado en bandejón



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2.2 GENERACIÓN DE OLORES MOLESTOS

Otra preocupación ambiental detectada en la comuna corresponde a la emanación de olores molestos por almacenamiento y quema de residuos sólidos. Estos se localizan entre calle Costanera Sur y Nueva Andrés Bello.

FIGURA 2-2 Localización de emanación de olores molestos. Zonificación propuesta

Fuente: Infracon

Como se observa en la imagen siguiente, existe gran cantidad de residuos solidos almacenados.



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FIGURA 2-3 Localización de emanación de olores molestos

Fuente: Infracon

Además de lo anterior, esta actividad irregular genera un mal uso del espacio público medio de almacenando residuos solidos, como se muestra en las siguientes imágenes.

FIGURA 2-4 Acopio de basura y escobros en el espacio público

Fuente: Infracon

Sumado a esto existe una sensación de inseguridad por presentar un foco de delincuencia, opinión rescatada en los diversos telleres de participación ciudadana, además de la opinión de los funcionarios municipales. En este sentido, la norma del proyecto del Plan en ejecución clasifica esta zona como N, que representa a un uso “Mixto Residencial y Equipamiento con Menor Grado de Industria” y prohibe “Actividades clasificadas como molestas, insalubres, contaminantes y peligrosas”.



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2.3 CONTAMINACIÓN ACUSTICA

En 2011 el Ministerio de Medio Ambiente entregó el primer Mapa de Ruidos del Gran Santiago. Según los datos reflejados en esta herramienta, la comuna de Quinta Normal posee un 85,4% de su superficie comunal bajo los 65 dBA de Nivel Día (LD), nivel máximo de ruido ambiental recomendados por la OCDE y UE.

FIGURA 2-5 Mapa de ruido en el contexto del Gran Santiago y Comunal



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Fuente: Elaboración en base a Mapa del Ruido del Gran Santiago realizado por la Universidad

Austral de Chile, 2011

Cabe destacar que para el caso de Quinta Normal, la comuna presenta niveles bajo el promedio dentro de su contexto territorial regional (sector norponiente 15,24%).

Cuaro 2-1 Comparación de los niveles de Ruidos

CASO % Superficie sobre Ld=65 dBA

Antofagasta 42,4

Providencia 31,6

Santiago 54,0

Norponiente 15,24

Gran Santiago 17,35

Quinta Normal 14,6

Fuente: Primer Taller de Difusión Mapa del Ruido del Gran

Santiago, 2012.

Esta situación corresponde a una oportunidad a mantener en la comuna, beneficiando la escala de barrio, situación muy valorada por la comunidad residente de Quinta Normal.



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FIGURA 2-6 Contexto comunal en el Gran Santiago

Fuente: Primer Taller de Difusión Mapa del Ruido del Gran Santiago, 2012

Complementariamente, desde abril de 2017 se cuenta con una nueva modelación acústica para el Gran Santiago, situación que da luces de las vías que poseen mayor contaminación por ruido a escala comunal como muestra la siguiente gráfica.



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FIGURA 2-7: Mapa de ruido Gran Santiago, Contexto Quinta Normal

Fuente: UACh - MMA

A continuación se presenta gráficamente el contexto a escala menor, con vías de diferentes categorías, en las cuales el efecto acústivo es directamente proporcional al flujo vehicular:



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FIGURA 2-8: Mapa de ruido Gran Santiago, contexto vial comuna de Quinta Normal

Fuente: UACh - MMA

En definitiva, se encuentran dentro de parámetros mayores, sobre 50dB (A):

Lo Espinoza

Carrascal

Salvador Gutierrez

Mapocho

San PAblo

J. J. Pérez

Radal

Costanera Sur

Autopista Central

Walker Martinez



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En este sentido, la vialidad de la comuna de Quinta Normal acoge gran cantidad de viajes no asociados a la comuna (flujo de paso). Destacan ejes que sirven viajes de alcance intercomunal principalmente de orientación Oriente-Poniente, tales como Carrascal, Mapocho, José Joaquín Pérez, entre otros, y otros ejes que sirven viajes de alcance interregional como es el caso de la Autopista Central de carácter Note - Sur.

Por último, de acuerdo a los resultados obtenidos se puede señalar que la vialidad estructurante definida en el PRC propuesto para la comuna de Quinta Normal, con sus anchos de faja definidos, podrá acoger los flujos vehiculares proyectados al corte temporal analizado



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FIGURA 2-9: Grados de Saturación – Punta Mañana (*) Año 2027

(*) Horario 1 ESTRAUS: 07:30-08:30 hrs.

FUENTE: Elaboración propia

Si se comparan los grados de saturación anteriores con aquellos obtenidos de la simulación ESTRAUS del Plan Maestro de Transporte Santiago 2025 (con la demanda proyectada al año 2027 para que sea comparable), se puede observar que la vialidad considerada en el Plan Regulador propuesto ayuda a descongestionar numerosas vías, tales como Carrascal, Salvador Gutiérrez, Mapocho, Camino de Loyola, entre otras.

Adicionalmente, se puede señalar que en el sector oriente de la comuna, donde el PRC propuesto proyecta los mayores aumentos de densidad de población, la vialidad definida por este instrumento de planificación es capaz de acoger los flujos vehiculares proyectados, existiendo algunos arcos congestionados lo cual puede ser solucionado con las medidas de gestión.

0.7

1

0.950.42

0.21

1.24

0.82

0

0.5

1

0.04

0.8

4

0

0.45

0.75

0.51

00

0.691

1.22

0.840.650.02

0.61

0.52

0.21

0.14

0.9

2

0 0.24

0.51

00

1.61

0.08

0.17

0.9

0.25

0.29

00

0.65

0.16

0.42

0.25

0.9

0.5

3

0.810.01

0

0.75

0.58

0.36

1.36

0

0.34

0.93

0.2

0.1

00

0. 80.8

4

0.42

0.39

0.5

8

0.3

7

0.58

0.38

0

0

0.9

4

0.85

0.93

0.0

6

0

1. 0

500

0.6

1

0. 5

8

0.9

2

0.45

0.8

8

0.48

0.5

3

0.1

10. 9

1

0.91

0.4

9

0.3

8

1.16

0.94

0.4

0.4

1

0.4

3

0.26

0.95

0.1

1

0

1.07

0

0.33

0.5

0.95

0.49

0.48

0.75

0. 3

0.0

7

0.1

6

0.130.63

0.31

0.02

0.49

0.61

1.4

3

0.37

0.15

0.0

2

0.4

7

0.2

3

0.6

40

. 44

0

0

0.9

4

0.6

7

0

0.52

0

0.1

3

0.1

1

0.1

0.2

60

.02

0.3

5 0.7

3

0.7

7

0.42

0.4

1

0.3

3

0. 0

60

. 66

0. 5

7

0.6

7

0.3

6

0.6

7

0.0

9

0.2

1

0.6

2

0.44

0.42

0.020.03

0.58

0.2

6

0.3

7

0.3

3

0.5

4

0.4

1

1.0

3

0.7

6

1.1

4

0.9

3

0.52

0.6

6

0.3

7

0.41

0.8

0.3

2

0.7

5

0.5

21

.09

0.14

0.36

1.0

4

0.39

0. 2

1

0.54

0.050.31

0.79

0.07

1. 1

0. 7

2

0.220.82

0.07

0.161

.19

0.080

0.040.2

0.060.75

0.59

0.45

0.39

0.31

0.370.11

0.05

0.89

0.110

.53

0.3

60

.39

0.5

4

0.5

90.2

50.6

90. 1

1

0.28

0.52

0.39

1.2

5

0

0.96

0.2

1

0.51

0.7

1

0.17

0.251.05

0.6

3

0.1

4

0.26

0.6

0.2

3

0.19

0.0

4

0.24

0.9

4

0.01

0.250.18

0.59

0.160.13

0.77

1.13

0.2

10.0

1

0.0

8

0.2

6

0.24

0.79

0.34

0.11

0.08

0.4

0.98

00

0.45

0.09

0.3

4

0.21

0.1

0.6

0. 3

8

0.33

0.06

0. 4

8

0.6

0.3

3

0. 8

2

1.061

.04

0

0.210.38

0.4

6

0.17

0.13

1.0

1

0.31

0.19

0.250.1

0.21

0.4

0.0

8

0.420.1

7

0.33

0.67

0.06

0.42

0.10.02

0. 4

3

0.11

0

0.8

7

0.2

0. 9

1

0.77

0.4

70.4

6

0.1

30

0.4

4

0.24

0.72

0. 0

9

0.39

1.13

0.13

0.81

0.8

0.89

0.58

0.8

1

1.0

5

0.42

0.18

1.3

0.0

60

.86

0 .49

0.0

6

0.13

0.170.13

0.20

.3

0.5

8

0.34

0.4

0.7

1

0.30

0

0. 0

90

.25

0.5

3

1.17

0.1

4

1.0

1

0.4

7

0.09

0.4

00

0.5

0.6

0.13

0.65

1.050.05

1.35

0.33

0.0

3

0. 6

30

0.7

3

0.02

0.0

9

0.6

4

1. 0

1

0.66

0.7

0.7

2

0.73

0.0

1

0. 1

7

0.4

0.150.21

0. 2

5

0.39

0.26

1. 0

9

1.1

6

0.69

1.64

0.3

8

0.11

0.76

0.7

4

0.15

1.33

0.3

9

1.5

5

0. 5

0.7

9

0.4

2

0.8

8

1.0

4

0.47

0.21

0.3

9

0.040.4

0.190.21

0.96

0.2

7

0.510.71

0.4

0.21

1.12

0.06

0.75

1. 0

3

0.740.68

0.8

6

0.73

0.7

1

0. 0

8

0. 2

0.46

0

1.0

6

0.73

0.3

1.2

5

1. 1

1 0.4

8

0.28

0.34

0.7

7

0.35

0.2

4

0.39

0.34

0.8

1

0.2

6

0.36

1.22

1.2

6

0.32

1.0

6

0.25

0.4

0.1

7

1. 0

6

0.1

3

1. 0

9

0.4

7

0.14

0.8

9

0.3

6

0.9

5

0.170

.42

1

0.29

0.3

0.68

0.04

1.4

0.8

0.8

0.15

0

0.61

0

0

1.06

0.33

0.17

0.34

1.2

9

1.5

50. 7

1

0.6

8

0.1

1

0.4

3

0.8

71.1

5

0.5

2

0.0

80.0

6

1.0

2

0.4

7

0.6

1.0

1

0. 4

0.51

0.31

0. 6

5

0.9

3

1.0

7

0.73

0.95

1.11

1.05

1.01

0

0.8

9

0. 0

9

0.570

. 11

0.11

0.3

2

1.0

9

1.2

3

0. 5

1

0.7

50

. 41.1

3

0.1

1

0.6

1

0

0.07

0

0.3

5

0.4

0.29

0.2

3

0.5

7

0.77

0.27

0.13

0. 7

6

1.77

0.8

3

1.05

1.1

7

0.170.17

1

0.11

0.69

0.380.95

0.1

0.01

0.03

0.060.04

0.05

0.01

0.23

0

0.29

0.02

0.23

0.35

0.01

0.34

0.3

0.14

0.02

0

0.06

0.11

0.21

0.27

00.3

0

0.47

0.32

0.08

0.02

0.27

0.04

0

0.3

0

0.05

0

0

0.4

0.31

0.03

0

0.01

0.02

0.35

0.33

0.34

0.01

0.15

0

0

0

0

J. J. Pérez

Costanera Sur

Ne

ptu

no

Salvador Gutiérrez

Camino de Loyola

Santo Domingo

Ma

tuca

na

Dr . J

osé

Tob

í as

Se

rgio

Va

ldo

vin

os

Sa

mue

l Iz

quie

rdo

Lo

Am

pu

ero

Carrascal

Lo

Espin

oza

Mapocho

Lucas Sierra

Juan de Barros

San Pablo

Nueva Imperial - Porto Seguro

Rad

al

Vill

asa

na

P. L

yn

ch

AndesTránsito

Gr a

l . V

el á

sq

ue

z

Sta

. G

en

ove

va

Anto

nio

Eb

ne

r

SimbologíaArea de Estudio

Grados de Saturación

0.00 - 0.40

0.40 - 0.60

0.60 - 0.80

0.80 - 0.90

0.90 y más

Flujo

10000 5000 2500

Nivel de Flujo (Veq/hr)



SEPTIEMBRE 2019 32

2.4 CONTAMINACIÓN ATMOSFÉRICA.

La Región Metropolitana de Santiago fue declarada Zona Saturada4 por Material Particulado

Respirable (MP 2,5), Partículas en Suspensión (MP 10), Ozono (O3) y Monóxido de Carbono (CO).

Esto quiere decir que los contaminantes superan el 100% del valor de la norma de la calidad

ambiental del aire. Por otra parte, la región también ha sido declarada en estado de latencia con

respecto al Dióxido de Nitrógeno (NO2), lo que implica que superan el 80% del valor de la norma.

Las mediciones de contaminantes en Santiago se realizan a través de la red de monitoreo MACAM-

2, compuesta por 7 estaciones en el Área Metropolitana de Santiago.

En este sentido, la comuna de Quinta Normal no cuenta con una estación de medición en su

territorio comunal, por lo que son utilizados los datos de la estación Parque O`Higgins, que se

encuentra en condiciones topográficas y atmosféricas similares a las de la comuna.

Dada la situación geográfica de la cuenca de Santiago y las condiciones adversas de ventilación,

específicamente durante los meses invernales, generan un escenario propicio para la concentración

y acumulación de estos contaminantes. En la siguiente tabla se muestra la evolución de las

concentraciones de contaminantes en Santiago entre los años 2006 y 2014:

Cuadro 2-2 Evolución de concentración Trianuales de Contaminantes Criterio-región Metropolitana 1997-2012

Contaminante

Criterio

Norma

Actual

1998

2000

1999

2001

2000

2002

2001

2003

2002

2004

2003

2005

2004

2006

2005

2007

2006

2008

2007

2009

2008

2010

2009

2011

2010

2012

MP 2,5

Anual

20

ug/m3

--- --- 33 34 33 33 32 31 31 30 28 27 27

MP 10

Anual

50

ug/m3

84 76 73 72 71 70 69 69 70 67 67 67 68

Ozono

8 hrs P99

120

ug/m3

194 189 194 189 182 175 172 176 166 160 153 153 153

NO2

Anual

100

ug/m3

42 39 44 49 50 47 42 40 43 44 42 41 48

NO2

1 hrs P99

400

ug/m3

272 283 308 325 316 276 256 230 248 242 247 232 228

CO

1 hrs P99

30

mg/m3

21 18 18 17 17 14 13 13 14 15 13 13 13

CO

8 hrs P99

10

mg/m3

14 13 13 12 12 11 10 10 11 11 10 9 9

SO2

Anual

80

ug/m3

13 11 10 9 9 9 9 10 9 8 6 5 5

SO2

24 hrs P99

250

ug/m3

65 56 45 42 36 36 35 38 41 36 28 22 22

Fuente: Informe Seguimiento Plan de Prevención y Descontaminación Para la Región Metropolitana, año 2012

4 D.S. Nº 131/1996 del 12 de junio de 1996 del Ministerio Secretaría General de la Presidencia.



SEPTIEMBRE 2019 33

A partir de las mediciones es posible señalar que el principal contaminante que afecta a la cuenca de

Santiago es el Material Particulado (MP10). “Estas partículas tienen un impacto significativo sobre la

salud debido a que existe un mayor grado de penetración y permanencia de éstas en el aparato

respiratorio, lo que combinado con la composición química de las mismas, las hace más peligrosas.

Comprende dos fracciones, la fina compuesta por materiales particulados menores a 2,5

micrómetros y la gruesa entre 2,5 y 10 micrómetros el cual está asociado a polvo resuspendido en

las calles, tratamiento de áridos y actividades de construcción (CONAMA, 1997-2003:18).

La contaminación atmosférica es producto principalmente del alto flujo vehicular y los problemas de

congestión vial, que circulan por los principales ejes viales como Walker Martínez (extensión de Av.

General Velázquez), Av. San Pablo, Av. Mapocho, Av. Matucana, Av. Carrascal y Calle Radal.

También la contaminación atmosférica se potencia en sectores residenciales de altura media, donde

los edificios no son capaces de absorber las exigencias de estacionamiento, generando que se

utilicen calzadas de circulación vehicular para estacionamiento, disminuyendo su capacidad de flujo

generando focos de congestión como lo muestra las fotografías a continuación.

modificaciÓn plan regulador comunal de ......municipalidad de quinta normal evaluaciÓn ambiental...

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