manual de consumo

AUTOR: Francisco Ruiz Luque 1


NDICE DE TEMAS

INTRODUCCIN ......................................................................................................... 27

LIBRO PRIMERO: BASES LEGALES DE LA SEGURIDAD DEL

CONSUMIDOR ............................................................................................................. 28

TITULO I. LEGISLACIN BSICA EN LA PROTECCIN DEL CONSUMIDOR:

........................................................................................................................................ 29

CAPITULO 1. CONSTITUCIN ..................................................................................... 29

CAPTULO 2 REAL DECRETO LEGISLATIVO 1/2007, DE 16 DE NOVIEMBRE,

POR EL QUE SE APRUEBA EL TEXTO REFUNDIDO DE LA LEY GENERAL

PARA LA DEFENSA DE LOS CONSUMIDORES Y USUARIOS Y OTRAS LEYES

COMPLEMENTARIAS: .................................................................................................... 29 SECCIN 1. DISPOSICIONES GENERALES: MBITO DE APLICACIN Y DERECHOS

BSICOS DE LOS CONSUMIDORES Y USUARIOS ................................................................ 32 1.1. LA PROTECCIN DE LA SALUD Y SEGURIDAD ....................................................... 33

1.1.1 Obligaciones especficas para la proteccin de la salud y seguridad de los consumidores

y usuarios. ............................................................................................................................ 33 1.1.2. Actuaciones administrativas. ...................................................................................... 34

1.2. DERECHO A LA INFORMACIN, FORMACIN Y EDUCACIN .............................. 35 1.2.1. Datos mnimos del etiquetado obligatorio de los productos: ........................................ 35

1.3. PROTECCIN DE LOS LEGTIMOS INTERESES ECONMICOS DE LOS

CONSUMIDORES Y USUARIOS ........................................................................................... 36 1.4. DERECHO DE REPRESENTACIN, CONSULTA Y PARTICIPACIN Y RGIMEN

JURDICO DE LAS ASOCIACIONES DE CONSUMIDORES Y USUARIOS ....................... 36 1.4.1. Asociaciones de Consumidores y Usuarios ................................................................. 36 1.4.2. Consejo de Consumidores y Usuarios. ........................................................................ 37

1.5. COOPERACIN INSTITUCIONAL ................................................................................ 38 1.5.1. Conferencia Sectorial de Consumo ............................................................................. 38 1.5.2. rganos de cooperacin en materia de control de la calidad. ...................................... 38 1.5.3. Otros instrumentos de control y fomento de la calidad de los bienes y servicios. ......... 39

1.6. POTESTAD SANCIONADORA ....................................................................................... 39 1.6.1. Infracciones y sanciones. ............................................................................................ 40 1.6.2. Graduacin de las infracciones y tipos de sanciones. .................................................. 41

1.6. PROCEDIMIENTOS JUDICIALES Y EXTRAJUDICIALES DE PROTECCIN DE LOS

CONSUMIDORES Y USUARIOS ........................................................................................... 42 1.6.1. Acciones de cesacin .................................................................................................. 42 1.6.2. Sistema Arbitral del Consumo .................................................................................... 43

SECCIN 2. CONTRATOS Y GARANTAS. ............................................................................ 43 2.1. CONTRATOS CON LOS CONSUMIDORES Y USUARIOS ........................................... 43

2.1.1 Disposiciones generales de los contratos con consumidores ......................................... 43 Informacin previa al contrato. ........................................................................................ 43 Regulacin de la Oferta y Promocin .............................................................................. 44 El Contrato. ..................................................................................................................... 44

2.1.2. Derecho de desistimiento ............................................................................................ 45 Obligacin de informar sobre el derecho de desistimiento................................................ 45 Requisitos para el ejercicio del desistimiento. .................................................................. 45 Desistimiento de un contrato vinculado a financiacin al consumidor y usuario. .............. 46

2.1.3. Clusulas abusivas en los contratos............................................................................. 47 Tipos de clusulas abusivas ............................................................................................. 47

Clusulas abusivas por vincular el contrato a la voluntad del empresario..................... 48 Clusulas abusivas por limitar los derechos bsicos del consumidor y usuario. ........... 49 Clusulas abusivas por falta de reciprocidad. .............................................................. 49 Clusulas abusivas sobre garantas. ............................................................................. 50 Clusulas abusivas que afectan al perfeccionamiento y ejecucin del contrato. ........... 50 Clusulas abusivas sobre competencia y derecho aplicable. ........................................ 51


2.2. CONTRATOS CELEBRADOS A DISTANCIA ................................................................ 52 2.2.1. Caractersticas especiales de algunos tipos de Contratos a distancia ............................ 52 2.2.2. Informacin en los Contratos a Distancia .................................................................... 52

Informacin antes de iniciar el procedimiento de contratacin ......................................... 53 Informacin antes de la ejecucin del contrato: ................................................................ 53

2.2.3. Derecho de desistimiento ............................................................................................ 53 2.2.4. Ejecucin del contrato ................................................................................................ 54

2.3. CONTRATOS CELEBRADOS FUERA DE ESTABLECIMIENTOS COMERCIALES .. 55 2.3.1. Documentacin del contrato y del derecho de desistimiento. ...................................... 55

2.4. GARANTAS Y SERVICIOS POSVENTA ...................................................................... 56 2.4.1. Disposiciones generales sobre garantas de los productos de consumo ........................ 56 2.4.2. Responsabilidad en la garanta .................................................................................... 57

Reparacin y sustitucin del producto. ............................................................................ 57 Rebaja del precio y resolucin del contrato. ..................................................................... 58

2.4.3. Ejecucin de la garanta .............................................................................................. 58 2.4.4. Garanta comercial adicional y obligaciones de documentacin .................................. 58 2.4.5. Servicios posventa ...................................................................................................... 59

SECCIN 3 LA RESPONSABILIDAD ANTE EL CONSUMIDOR ........................................... 59 3.1 PRINCIPIOS GENERALES EN LA RESPONSABILIDAD ANTE EL CONSUMIDOR ... 59 3.2. DAOS CAUSADOS POR SERVICIOS .......................................................................... 60 3.3. DAOS CAUSADOS POR DEFECTOS EN LA VIVIENDA........................................... 61 3.4. CRITERIOS DE RESPONSABILIDAD ............................................................................ 61

SECCIN 4 VIAJES COMBINADOS ......................................................................................... 61 4.1. INFORMACIN PRECONTRACTUAL Y FORMALIZACIN DEL CONTRATO ........ 62

4.1.1 Folleto informativo ...................................................................................................... 62 4.1.2. Forma y contenido del contrato................................................................................... 63

4.2. DERECHOS DEL CONSUMIDOR Y USUARIO EN LOS VIAJES COMBINADOS ...... 64 4.2.1. Cesin de la reserva. ................................................................................................... 64 4.2.2. Informacin adicional sobre el viaje contratado. ......................................................... 64 4.2.3. Revisin de precios. ................................................................................................... 65 4.2.4. Modificacin del contrato. .......................................................................................... 65 4.2.5. Resolucin del contrato o cancelacin ........................................................................ 65

Indemnizaciones .............................................................................................................. 66 4.3. INCUMPLIMIENTO, RESPONSABILIDAD Y GARANTAS ........................................ 66

4.3.1. Responsabilidad de los organizadores y detallistas. ..................................................... 67

CAPITULO 3. LEY 13/2003 DE DEFENSA Y PROTECCION DE LOS

CONSUMIDORES Y USUARIOS DE ANDALUCIA ...................................................... 68 SECCIN 1.ACTUACIN DE LAS ADMINISTRACIONES PBLICAS. ................................ 68 SECCIN 2.DERECHOS DE LOS CONSUMIDORES .............................................................. 69

2.1. DERECHO A LA PROTECCION DE LA SALUD Y LA SEGURIDAD .......................... 69 Vigilancia, control e inspeccin de las Administraciones Pblicas. ....................................... 70

2.2. DERECHO A LA PROTECCION DE LOS INTERESES ECONOMICOS Y SOCIALES 70 Sistemas de control e inspeccin. ......................................................................................... 71

2.3. DERECHO A LA INDEMNIZACION Y REPARACION DE DAOS............................. 72 2.4. DERECHO DE INFORMACION ...................................................................................... 72

2.4.1. Obligacin de facilitar informacin. ........................................................................... 72 2.4.2. Obligaciones sobre el libro de quejas y reclamaciones. ............................................... 73 2.4.3. Oficinas de informacin al consumidor: ..................................................................... 73 2.4.4. Oficinas Municipales de Informacin al Consumidor (OMIC) .................................... 73

2.5. DERECHO A LA EDUCACION Y A LA FORMACION ................................................. 74 2.6. DERECHO DE PARTICIPACION, REPRESENTACION Y AUDIENCIA ...................... 74

Organizaciones o asociaciones de consumidores y usuarios. ................................................. 74 2.7. SITUACIONES DE INFERIORIDAD ............................................................................... 76 2.8. ORGANOS DE CONSULTA, MEDIACION Y PARTICIPACION .................................. 76

2.8.1. Consejo Andaluz de Consumo y Consejos Provinciales de Consumo. ......................... 76 2.8.2. Consejo de los Consumidores y Usuarios de Andaluca. ............................................. 76

SECCIN 3.DISCIPLINA DE MERCADO ................................................................................. 77 3.1. PRINCIPIOS DE CONTROL E INSPECCION ................................................................. 77

3.1.1.Inspecciones de las Administraciones Pblicas con incidencia en Consumo. ............... 77 3.1.2. La actividad inspectora de Consumo. .......................................................................... 78


3.1.3. Facultades de la inspeccin y acceso a establecimientos y documentos. ...................... 79 3.1.4. Identificacin de la inspeccin .................................................................................... 80

3.2. TOMA DE MUESTRAS ................................................................................................... 80 3.3 DEBERES DE LOS SUJETOS INSPECCIONADOS. ....................................................... 80 3.4. ACTAS DE INSPECCIN. ............................................................................................... 80

3.4.1. Requisitos del acta ...................................................................................................... 80 3.4.2. Valor del acta ............................................................................................................. 81

SECCIN 4: MEDIDAS ADMINISTRATIVAS PREVENTIVAS .............................................. 81 4.1 ACTUACIN DE LA ADMINISTRACIN FRENTE AL RIESGO PARA LA SALUD Y

SEGURIDAD ........................................................................................................................... 81 4.1.1 Riesgo para la salud del consumidor ............................................................................ 81 4.1.2. riesgo para la seguridad del consumidor ..................................................................... 81 4.1.3. Presuncin de riesgo para la salud o seguridad............................................................ 82

4.2. ACTUACIN PARA GARANTIZAR LOS INTERESES ECONMICOS Y SOCIALES

DE LOS CONSUMIDORES. ................................................................................................... 82 4.3. SUJETOS AFECTADOS POR LAS MEDIDAS PREVENTIVAS .................................... 82 4.4. PROCEDIMIENTO DE ADOPCIN DE MEDIDAS PREVENTIVAS ............................ 82

4.4.1. Principios generales .................................................................................................... 82 4.4.2. rganos competentes. ................................................................................................. 83 4.4.3. Sistemas de adopcin de medidas provisionales. ......................................................... 83

Procedimiento ordinario: ................................................................................................. 83 Procedimiento de urgencia............................................................................................... 84

4.4.4. Vigencia y evolucin de las medidas provisionales. .................................................... 84 SECCIN 5: REGIMEN SANCIONADOR ................................................................................. 84

5.1. INFRACCIONES ............................................................................................................. 84 5.1.1 infracciones por incumplimiento de requisitos y condiciones de elaboracin y

comercializacin. ................................................................................................................. 84 5.1.2. Infracciones por alteracin, adulteracin o fraude en bienes y servicios: ..................... 85 5.1.3. Infracciones en materia de documentacin, transacciones comerciales y precios: ........ 86 5.1.4. Infracciones en materia de informacin y publicidad: ................................................ 87 5.1.5. Infracciones por incumplimiento de obligaciones o prohibiciones contractuales legales:

............................................................................................................................................ 87 5.1.6. Infracciones por incumplimiento de los deberes de los sujetos inspeccionados: .......... 87 5.1.7. Otras infracciones: ...................................................................................................... 88

5.2. CALIFICACIN DE LAS SANCIONES .......................................................................... 88 5.3. SANCIONES ..................................................................................................................... 89

5.3.1. Tipos de sanciones...................................................................................................... 89 Multa ............................................................................................................................... 89 Amonestaciones. ............................................................................................................. 89

5.3.2. Atenuantes y agravantes. ............................................................................................ 89 5.3.3. Reincidencia y reiteracin. ......................................................................................... 90

5.4. RESPONSABLES DE LAS INFRACCIONES .................................................................. 90 5.4.1. Autores. ...................................................................................................................... 90 5.4.2. Participantes ............................................................................................................... 91

5.5. EXTINCIN DE LA RESPONSABILIDAD ..................................................................... 91 5.5.1. Prescripcin de las infracciones .................................................................................. 91 5.5.2. Interrupcin del plazo de prescripcin. ....................................................................... 91 5.5.3. Prescripcin de las sanciones ...................................................................................... 92 5.5.4. Condonacin de sanciones. ......................................................................................... 92

5.6. COMPETENCIA SANCIONADORA ............................................................................... 93 5.6.1. rganos competentes en la Junta de Andaluca. .......................................................... 93

Acuerdo de iniciacin. ..................................................................................................... 93 rganos competentes para imponer la sancin de multa................................................... 93 rganos competentes para imponer otras sanciones. ........................................................ 93

5.6.2. rganos competentes en las Corporaciones locales. .................................................... 94 SECCIN 6: LA ADMINISTRACION LOCAL EN LA DEFENSA Y PROTECCION DE LOS

CONSUMIDORES ....................................................................................................................... 94 6.1. COMPETENCIAS MUNICIPALES .................................................................................. 94 6.2. COMPETENCIAS DE LAS DIPUTACIONES.................................................................. 95

CAPITULO 4. LEY 14/86, GENERAL DE SANIDAD ................................................... 96


SECCIN 1 ACTIVIDADES DE PROMOCIN DE LA SALUD .............................................. 96 SECCIN 2 INTERVENCIN PBLICA EN LA SALUD INDIVIDUAL Y COLECTIVA ...... 96

2.1. NECESIDAD DE AUTORIZACIN PREVIA.................................................................. 97 2.2. ACTIVIDADES DE PREVENCIN DE RIESGOS .......................................................... 97

2.2.1. Riesgo inminente para la salud de los ciudadanos ....................................................... 97 2.3. ACTUACIN DE CONTROL (INSPECCIN). ............................................................... 97

SECCIN 3 COMPETENCIAS DE LAS ADMINISTRACIONES PUBLICAS .......................... 98 3.1. COMPETENCIAS DEL ESTADO .................................................................................... 98 3.2. COMPETENCIAS DE LAS COMUNIDADES AUTNOMAS........................................ 98 3.3. COMPETENCIAS DE LAS CORPORACIONES LOCALES ........................................... 99

SECCIN 4 PROCEDIMIENTO SANCIONADOR .................................................................... 99 4.1. INFRACCIONES SANITARIAS: ..................................................................................... 99

4.1.1. Infracciones leves. ...................................................................................................... 99 4.1.2. Infracciones graves. .................................................................................................. 100 4.1.3. Infracciones muy graves. .......................................................................................... 100

CAPITULO 5. LEY 2/98, DE SALUD DE ANDALUCA ............................................. 101 SECCIN 1.OBJETO DE LA LEY: .......................................................................................... 101 SECCIN 2.ACTUACIONES EN MATERIA DE SALUD PBLICA: .................................... 101

Funciones del personal inspector: ....................................................................................... 102 Actas de inspeccin:........................................................................................................... 103

SECCIN 3.INFRACCIONES Y SANCIONES ........................................................................ 103 Infracciones leves............................................................................................................... 103 Infracciones graves. ........................................................................................................... 103 Infracciones muy graves. .................................................................................................... 104 Sanciones ........................................................................................................................... 105 rganos competentes: ........................................................................................................ 105 Medidas provisionales ........................................................................................................ 105

SECCIN 4.COMPETENCIAS SANITARIAS DE LA ADMINISTRACIN DE LA JUNTA DE

ANDALUCA ............................................................................................................................. 106 SECCIN 5.COMPETENCIAS SANITARIAS DE LOS MUNICIPIOS EN MATERIA DE

SALUD PBLICA ..................................................................................................................... 106 SECCIN 6.ATRIBUCIONES DE LA CONSEJERA DE SALUD .......................................... 107

CAPITULO 6. LEY 7/1996, DE ORDENACIN DEL COMERCIO MINORISTA . 107 SECCIN 1.OBJETO. ............................................................................................................... 107 SECCIN 2.CONDICIONES GENERALES: ............................................................................ 108

2.1. PROHIBICIN DE VENTAS AL POR MENOR ............................................................ 108 2.2. OBLIGACIN DE VENDER .......................................................................................... 108 2.3. DERECHO DE DESISTIMIENTO .................................................................................. 108 2.4. GARANTA Y SERVICIO POSTVENTA ...................................................................... 108 2.5. LIBERTAD DE PRECIOS .............................................................................................. 109 2.6. PROHIBICIN DE LA VENTA CON PRDIDA ........................................................... 109

SECCIN 3.ACTIVIDADES DE PROMOCION DE VENTAS ................................................ 110 Concepto. ........................................................................................................................... 110 Informacin Obligatoria. .................................................................................................... 110 Constancia de la reduccin de precios. ............................................................................... 110 Determinacin de los artculos ofertados. ........................................................................... 110

3.1. VENTA EN REBAJAS.................................................................................................... 110 Concepto. ........................................................................................................................... 110 Temporada de rebajas. ....................................................................................................... 111 Calidad de los productos rebajados. .................................................................................... 111

3.2. VENTAS DE PROMOCIN ........................................................................................... 111 Concepto. ........................................................................................................................... 111

3.3. VENTA DE SALDOS ..................................................................................................... 111 Concepto. ........................................................................................................................... 111 Deber de informacin. ........................................................................................................ 112

3.4. VENTAS EN LIQUIDACIN ......................................................................................... 112 Concepto. ........................................................................................................................... 112 Duracin y reiteracin. ....................................................................................................... 112

3.5. VENTAS CON OBSEQUIOS ......................................................................................... 112


Concepto. ........................................................................................................................... 112 Entrega de los obsequios. ................................................................................................... 113 Prohibicin de ofertas conjuntas. ........................................................................................ 113

3.6. OFERTA DE VENTA DIRECTA .................................................................................... 113 SECCIN 4. VENTAS ESPECIALES ....................................................................................... 114

4.1. CONCEPTO .................................................................................................................... 114 Ventas a distancia .............................................................................................................. 114 Venta automtica ............................................................................................................... 114 Venta ambulante o no sedentaria ........................................................................................ 115 Venta en pblica subasta .................................................................................................... 115

SECCIN 5. INFRACCIONES Y SANCIONES ....................................................................... 115 5.1. COMPETENCIAS SANCIONADORAS ......................................................................... 115 5.2. CLASES DE INFRACCIONES ....................................................................................... 115

Infracciones leves............................................................................................................... 115 Infracciones graves. ........................................................................................................... 116 Infracciones muy graves. .................................................................................................... 117

5.3. SANCIONES ................................................................................................................... 117 5.4. PRESCRIPCIN ............................................................................................................. 118

CAPITULO 7. LEY 1/1996, DEL COMERCIO INTERIOR DE ANDALUCA ........ 118 SECCIN 1.PRINCIPIOS GENERALES. ................................................................................. 118

1.1. OBJETO Y MBITO. ..................................................................................................... 118 1.2. INSPECCIN. ................................................................................................................. 118 1.3. PROHIBICIN DE LIMITAR LA ADQUISICIN DE ARTCULOS............................ 119 1.4. REGISTRO DE COMERCIANTES Y ACTIVIDADES COMERCIALES DE

ANDALUCA. ....................................................................................................................... 119 1.5. HORARIOS COMERCIALES......................................................................................... 120

LIBERTAD DE HORARIOS. ............................................................................................ 120 HORARIO GLOBAL. ....................................................................................................... 120 APERTURA EN DOMINGOS Y FESTIVOS. ................................................................... 121 ESTABLECIMIENTOS CON RGIMEN ESPECIAL DE HORARIOS. .......................... 121 COMPETENCIAS MUNICIPALES. ................................................................................. 122

SECCIN 2.VENTAS ESPECIALES ........................................................................................ 122 2.1. VENTAS FUERA DE ESTABLECIMIENTO COMERCIAL ......................................... 122

2.1.1. VENTAS A DISTANCIA ........................................................................................ 122 Concepto: ...................................................................................................................... 122 Caractersticas: .............................................................................................................. 122

2.1.2. VENTAS AUTOMATICAS ..................................................................................... 123 Concepto. ...................................................................................................................... 123 Caractersticas ............................................................................................................... 123 Informacin. .................................................................................................................. 123

2.1.3. VENTAS DOMICILIARIAS .................................................................................. 123 Concepto: ...................................................................................................................... 123 Caractersticas:. ............................................................................................................. 124

2.1.4. VENTAS EN PUBLICA SUBASTA ........................................................................ 124 Concepto. ...................................................................................................................... 124

2.2. VENTAS PROMOCIONALES ....................................................................................... 124 Caractersticas comunes................................................................................................. 124

2.2.1. VENTAS CON PRIMA ........................................................................................... 125 Concepto. ...................................................................................................................... 125 Condiciones. .................................................................................................................. 125

2.2.2. VENTAS EN REBAJAS .......................................................................................... 125 Concepto ....................................................................................................................... 125 Caractersticas: .............................................................................................................. 125 Informacin: .................................................................................................................. 126

2.2.3. VENTA DE SALDOS .............................................................................................. 126 Concepto. ...................................................................................................................... 126 Caractersticas: .............................................................................................................. 126 Establecimientos de venta de restos de fbrica. .............................................................. 127

2.2.4. VENTAS EN LIQUIDACION ................................................................................. 127 Concepto: ...................................................................................................................... 127


Caractersticas: .............................................................................................................. 127 SECCIN 3.RGIMEN SANCIONADOR ................................................................................ 128

3.1. PRINCIPIOS DE LA POTESTAD SANCIONADORA EN DE COMERCIO INTERIOR

............................................................................................................................................... 128 3.2. INFRACCIONES ............................................................................................................ 128

Infracciones leves. ......................................................................................................... 128 Infracciones graves ........................................................................................................ 129 Infracciones muy graves. ............................................................................................... 131 Prescripcin de las infracciones. .................................................................................... 131

3.3. SANCIONES ................................................................................................................... 131 Cuanta de las sanciones y graduacin. .......................................................................... 131

3.4. SANCIONES ACCESORIAS. ......................................................................................... 132 3.5. RGANOS COMPETENTES ......................................................................................... 132

Inicio e Instruccin del expediente ................................................................................. 132 Resolucin del expediente ............................................................................................. 132

CAPITULO 8. LEY DE TURISMO ................................................................................ 132 SECCIN 1.COMPETENCIAS: ................................................................................................ 133

1.1. COMPETENCIAS DE LA ADMINISTRACIN DE LA JUNTA DE ANDALUCA ..... 133 1.2. COMPETENCIAS DE LAS ENTIDADES LOCALES .................................................... 133 1.3. LAS RELACIONES INTERADMINISTRATIVAS ........................................................ 134

SECCIN 2.DERECHOS Y DEBERES .................................................................................... 134 2.1. DERECHOS DEL USUARIO DE SERVICIOS TURSTICOS ....................................... 134 2.2. OBLIGACIONES DE LAS EMPRESAS TURSTICAS.................................................. 135

SECCIN 3.ESTABLECIMIENTOS TURSTICOS ................................................................. 135 3.1. TIPOS DE SERVICIOS TURSTICOS ........................................................................... 135 3.2. REQUISITOS DE LOS SERVICIOS TURSTICOS........................................................ 136

Precios de los servicios tursticos. ...................................................................................... 136 Acceso y permanencia en los establecimientos tursticos. ................................................... 136

3.3. CLASES DE ESTABLECIMIENTOS DE RESTAURACIN TURSTICA ................... 136 SECCIN 4.LA INSPECCIN EN TURISMO ......................................................................... 137

4.1. FUNCIONES DE LA INSPECCIN TURSTICA .......................................................... 137 4.2. LOS SERVICIOS DE INSPECCIN TURSTICA ......................................................... 137

4.2.1. Deberes de colaboracin. .......................................................................................... 138 4.2.2. Obligaciones de los administrados. ........................................................................... 138 4.2.3. Actuaciones inspectoras............................................................................................ 139 4.2.4. Actas de infraccin. .................................................................................................. 139

4.3. REGLAMENTO SANCIONADOR ................................................................................. 140 4.3.1. Infracciones leves. .................................................................................................... 140 4.3.2. Infracciones graves. ................................................................................................. 141 4.3.3. infracciones muy graves. .......................................................................................... 142 4.3.4. Personas responsables de las infracciones. ................................................................ 142

CAPITULO 9. LEY DE ESPECTCULOS PBLICOS DE ANDALUCA .............. 143 SECCIN 1.DERECHOS Y OBLIGACIONES ......................................................................... 143

1.1 OBLIGACIONES ESPECIALES Y DERECHO DE ADMISIN. ................................... 143 1.2. OBLIGACIONES DE LAS EMPRESAS, CARGOS DIRECTIVOS Y EMPLEADOS .... 144 1.3. DERECHOS DE LOS ESPECTADORES Y ASISTENTES ............................................ 144 1.4. REGLAMENTO SANCIONADOR ................................................................................. 144

1.4.1. Infracciones graves. ................................................................................................. 144 1.5.2. Infracciones leves. .................................................................................................... 145

CAPITULO 10. LEY 34/88 GENERAL DE PUBLICIDAD ........................................ 145 SECCIN 1 PUBLICIDAD ILICITA ....................................................................................... 145

1.1. PUBLICIDAD ENGAOSA ........................................................................................... 146 2.2. PUBLICIDAD DESLEAL ............................................................................................... 146 2.3. PUBLICIDAD SUBLIMINAL ........................................................................................ 147

SECCIN 3 CONTRATACIN PUBLICITARIA .................................................................... 147 SECCIN 4 ACCION DE CESACIN Y RECTIFICACIN ................................................... 147

4.1. ACCIN DE CESACIN ............................................................................................... 147 4.2. ACCIN DE RECTIFICACIN ..................................................................................... 148

SECCIN 4 PROCEDIMIENTO SANCIONADOR .................................................................. 148


CAPITULO 11. LEY 7/85, DE BASES DEL RGIMEN LOCAL ............................... 148 SECCIN 1 PRINCIPIOS GENERALES .................................................................................. 148 SECCIN 2 COMPETENCIAS DE LA ADMINISTRACIN LOCAL .................................... 149

2.1. RELACIN DE COMPETENCIAS ................................................................................ 149 2.2. COMPETENCIAS MNIMAS ......................................................................................... 150

2.2.1. En todos los Municipios: .......................................................................................... 150 2.2.2. En los Municipios con poblacin superior a 5.000 habitantes: .................................. 150 2.2.3. En los Municipios con poblacin superior a 20.000 habitantes: ................................ 150 2.2.4. En los Municipios con poblacin superior a 50.000 habitantes: ................................ 150

CAPITULO 12. LEY 9/88, DEL COMERCIO AMBULANTE .................................... 151 OBJETO DE LA LEY DEL COMERCIO AMBULANTE ..................................................... 151

SECCIN 1.CONDICIONES PARA EL EJERCICIO DE LA ACTIVIDAD:............................ 151 1.1. EN RELACIN CON EL TITULAR ............................................................................... 151 1.2. EN RELACIN CON LA ACTIVIDAD ......................................................................... 152 1.3. ZONAS DE COMERCIO AMBULANTE ....................................................................... 152 1.4. REGISTRO Y CARN PROFESIONAL ......................................................................... 152

SECCIN 2.RGIMEN SANCIONADOR. ............................................................................... 152 2.1. INFRACCIONES ............................................................................................................ 152

Infracciones leves: ......................................................................................................... 152 Infracciones graves: ....................................................................................................... 153 Infracciones muy graves: ............................................................................................... 153

2.2. SANCIONES ................................................................................................................... 153 2.3. PRESCRIPCIN ............................................................................................................. 154

SECCIN 3.REAL DECRETO 1010/85, POR EL QUE SE REGULA EL EJERCICIO DE

DETERMINADAS MODALIDADES DE VENTA FUERA DE UN ESTABLECIMIENTO

COMERCIAL PERMANENTE. ................................................................................................. 154

TITULO II. DECRETOS BSICOS EN LA PROTECCIN DEL CONSUMIDOR

...................................................................................................................................... 155

CAPITULO 1. DECRETO DE LA JUNTA DE ANDALUCIA 171/1989, DE HOJAS

DE QUEJAS Y RECLAMACIONES ............................................................................... 155 SECCIN 1 OBLIGACIONES .................................................................................................. 155 SECCIN 2 LA HOJA DE QUEJA O RECLAMACIN .......................................................... 155 SECCIN 3 CARTEL ANUNCIADOR .................................................................................... 155 SECCIN 4. PROCEDIMIENTO DE TRAMITACIN ............................................................ 156

CAPTULO 2 DECRETO 10/2003, POR EL QUE SE APRUEBA EL REGLAMENTO

GENERAL DE LA ADMISIN DE PERSONAS EN ESTABLECIMIENTOS DE

ESPECTCULOS PBLICOS Y DE ACTIVIDADES RECREATIVAS .................... 156 SECCIN 1 LIMITACIN DE ACCESO A MENORES DE EDAD. ....................................... 157 SECCIN 2 REGULACIN DEL DERECHO DE ADMISIN. .............................................. 157

2.1. LIMITACIONES DE ACCESO Y PERMANENCIA EN LOS ESTABLECIMIENTOS

PBLICOS. ........................................................................................................................... 157 2.2. PROHIBICIONES AL DERECHO DE ADMISIN........................................................ 158 2.3. AUTORIZACIN DE CONDICIONES ESPECFICAS DE ADMISIN. ...................... 159 2.4. PROCEDIMIENTO DE AUTORIZACIN DE CONDICIONES LIMITATIVAS DEL

DERECHO DE ADMISIN................................................................................................... 160 2.5. PUBLICIDAD DE LAS CONDICIONES DE ADMISIN. ............................................ 160

CAPTULO 3. DECRETO 2807/1972, DE PUBLICIDAD Y MARCADO PRECIOS

EN LA VENTA AL PBLICO DE ARTCULOS AL POR MENOR .......................... 160 SECCIN 1. REQUISITOS DE LA INDICACIN DE LOS PRECIOS DE VENTA DE LOS

ARTCULOS .............................................................................................................................. 160 SECCIN 2. INDICACIN DE LOS PRECIOS DE VENTA ................................................... 161

2.1. INDICACIN DE PRECIOS DE VENTA EN ARTCULOS .......................................... 161 2.2. INDICACIN DE PRECIOS DE VENTA EN SERVICIOS............................................ 161

SECCIN 3 INFRACCIONES .................................................................................................. 162

CAPTULO 4. REAL DECRETO 3423/2000, SOBRE INDICACIN DEL PRECIO

POR UNIDAD DE MEDIDA (PUM)................................................................................ 162


SECCIN 1. INDICACIN DE LOS PRECIOS. ...................................................................... 162 SECCIN 2 CARACTERSTICAS EN LA PRESENTACIN DE LOS PRECIOS DE VENTA Y

PUM. .......................................................................................................................................... 163

LIBRO SEGUNDO: .................................................................................................... 165

PROTECCIN DE LA SALUD Y SEGURIDAD DEL CONSUMIDOR ................. 165

TITULO PRIMERO: ORGANIGRAMA COMPETENCIAL: .................................. 166

CAPTULO 1. COMPETENCIAS LEGISLATIVAS: .................................................. 166 LEGISLACIN DE LA UNIN EUROPEA: ............................................................................. 166 LEGISLACIN NACIONAL: .................................................................................................... 166 LEGISLACIN AUTONMICA: .............................................................................................. 166

CAPTULO 2. COMPETENCIAS DE DESARROLLO: .............................................. 166

CAPTULO 3. COMPETENCIAS DE INSPECCIN Y SANCIONADORAS: ......... 167 SECCIN 1 AGENCIAS DE SEGURIDAD ALIMENTARIA ................................................. 167

1.1 INTRODUCCIN ............................................................................................................ 167 1.1.1 Importancia y necesidad de las agencias de seguridad alimentaria. ............................ 167 1.1.2. Qu es la agencia de seguridad alimentaria? ............................................................ 168 1.1.3. Definiciones de inters ............................................................................................. 168

1.2 LA AUTORIDAD EUROPEA DE SEGURIDAD ALIMENTARIA ................................. 169 1.2.1. Objetivos de la AESA .............................................................................................. 170 1.2.2. Composicin ............................................................................................................ 170

1.3 LA AGENCIA ESPAOLA DE SEGURIDAD ALIMENTARIA .................................... 171 1.3.1. Funciones de la agencia espaola.............................................................................. 172 1.3.2. rganos de la Agencia de Seguridad Alimentaria Espaola ...................................... 172

rganos de Direccin: ................................................................................................... 172 rganos de Asesoramiento y Coordinacin ................................................................... 173 rganos de evaluacin de riesgos .................................................................................. 173

1.4 LA AGENCIA ANDALUZA DE SEGURIDAD ALIMENTARIA................................... 174 SECCIN 2 LA INSPECCIN DE CONSUMO ....................................................................... 174

2.1 ORGANIZACIN Y FUNCIONAMIENTO DE LA INSPECCIN DE CONSUMO ...... 174 2.2 LA ACTIVIDAD INSPECTORA DE CONSUMO ........................................................... 174 2.3 FACULTADES DE LA INSPECCIN ............................................................................ 175 2.4 DEBERES DE LOS SUJETOS INSPECCIONADOS ....................................................... 176

SECCIN 3 LA INSPECCIN SANITARIA ............................................................................ 176 3.1 INSPECCIN VETERINARIA Y FARMACUTICA ..................................................... 176

Ley 26/84, general para la defensa de los consumidores y usuarios: .......................... 176 Ley 14/86, general de sanidad: .................................................................................. 176 Ley 2/98, de salud de Andaluca. .............................................................................. 177

TITULO SEGUNDO: LEGISLACIN DE CONTROL............................................ 179

CAPTULO 1. NORMATIVA BSICA DE ACTUACIN ......................................... 179 SECCIN 1 REGLAMENTO CE 178/2002, DE PRINCIPIOS GENERALES DE LA

LEGISLACIN ALIMENTARIA............................................................................................... 179 1.1 DEFINICIONES DE INTERS ........................................................................................ 180

1.1.1 Definicin de Alimento ............................................................................................. 180 1.1.2 Legislacin alimentaria: ............................................................................................ 181 1.1.3. Definicin de Riesgo: ............................................................................................... 181 1.1.4. Factor de peligro: ..................................................................................................... 181 1.1.5. Definicin de Trazabilidad: ...................................................................................... 181

1.2. PRINCIPIOS DE LA LEGISLACIN ALIMENTARIA GENERAL .............................. 182 1.2.1. Objetivos generales .................................................................................................. 182 1.2.2. Anlisis del riesgo .................................................................................................... 182 1.2.3. Principio de cautela .................................................................................................. 182

1.3. REQUISITOS GENERALES DE LA LEGISLACIN ALIMENTARIA ........................ 183 1.3.1. Requisitos de seguridad alimentaria .......................................................................... 183 1.3.2. Criterio para la Presentacin del producto ................................................................. 184 1.3.3. Responsabilidades .................................................................................................... 184


Responsabilidad de los Estados Miembros ..................................................................... 184 Responsabilidades de las empresas alimentarias ............................................................ 184

1.3.4. Trazabilidad ............................................................................................................. 185 SECCIN 2 REAL DECRETO 1945/83: ................................................................................... 185

2.1 INFRACCIONES ............................................................................................................. 186 2.2 INSPECCIN ................................................................................................................... 186 2.3 TOMA DE MUESTRAS .................................................................................................. 186 2.4 PROCEDIMIENTO SANCIONADOR ............................................................................. 187 2.5 COMPETENCIAS ............................................................................................................ 187

SECCIN 3 REAL DECRETO 50/93, SOBRE CONTROL OFICIAL DE PRODUCTOS

ALIMENTICIOS ........................................................................................................................ 187 3.1. FUNDAMENTOS DEL CONTROL OFICIAL ............................................................... 187 3.2. PROCEDIMIENTO DE CONTROL ................................................................................ 188 3.3. OBJETIVOS DE LA INSPECCIN DE CONTROL ....................................................... 188 3.4. ACTUACIONES COMPLEMENTARIAS DE CONTROL ............................................. 188

SECCIN 4 REGLAMENTO CE 852/2004 DE HIGIENE DE LOS ALIMENTOS .................. 189 4.1. OBJETIVOS DE LAS NORMAS DE HIGIENE ............................................................. 189 4.2. OBLIGACIONES DE LOS OPERADORES DE EMPRESA ALIMENTARIA ............... 190

4.2.1. Obligaciones generales ............................................................................................. 190 4.2.2. Principios del sistema APPCC .................................................................................. 190

4.3 DISPOSICIONES GENERALES DE HIGIENE APLICABLES A LA PRODUCCIN

PRIMARIA ............................................................................................................................ 191 4.3.1. mbito de aplicacin ................................................................................................ 191 4.3.2. Disposiciones en materia de higiene ......................................................................... 191

Obligaciones de empresa de cra de animales................................................................. 192 Obligaciones de empresa de obtencin de productos vegetales ...................................... 192

4.3.3. Registro de los controles ........................................................................................... 193 Registros en productos de origen animal ........................................................................ 193 Registros en productos de origen vegetal ....................................................................... 193

4.4.REQUISITOS ESPECFICOS DE LAS SALAS DONDE SE PREPARAN, TRATAN O

TRANSFORMAN LOS PRODUCTOS .................................................................................. 195 4.5. REQUISITOS DE LOS LOCALES AMBULANTES O PROVISIONALES ................... 196 4.6. REQUISITOS DE HIGIENE EN EL TRANSPORTE DE ALIMENTOS ........................ 196 4.7 REQUISITOS DE HIGIENE DE LOS MATERIALES Y EQUIPO .................................. 197 4.8 PLANES GENERALES DE HIGIENE: ............................................................................ 197

4.8.1. Control del agua ....................................................................................................... 198 Caractersticas y destinos del agua ................................................................................. 198 Controles a realizar al agua potable ............................................................................... 199

4.8.2. Plan general de limpieza y desinfeccin.................................................................... 199 4.8.3. Plan de lucha contra plagas (desinsectacin y desratizacin) ..................................... 199 4.8.4. Plan de mantenimiento de instalaciones .................................................................... 200 4.8.5. Higiene y formacin del personal ............................................................................. 200 4.8.6. Control de desperdicios de productos alimenticios .................................................... 200

4.9 DISPOSICIONES APLICABLES A LOS PRODUCTOS ALIMENTICIOS .................... 201 4.10 REQUISITOS DE ENVASADO Y EMBALAJE DE LOS PRODUCTOS ALIMENTICIOS

............................................................................................................................................... 202 SECCIN 5 REGLAMENTO CE 882/2004, SOBRE CONTROLES EN MATERIA DE

PRODUCTOS ALIMENTICIOS Y PIENSOS ............................................................................ 202 5.1. OBLIGACIONES GENERALES CON RESPECTO A LA ORGANIZACIN DE LOS

CONTROLES OFICIALES .................................................................................................... 203 5.2. REQUISITOS DE LOS RGANOS DE CONTROL E INSEPCCIN ............................ 203 5.3. PERSONAL ENCARGADO DE EFECTUAR LOS CONTROLES OFICIALES ............ 204 5.4. ACTIVIDADES, MTODOS Y TCNICAS DE CONTROL ......................................... 205

5.4.1. Inspeccin ................................................................................................................ 205 5.4.2 Principios de la toma de muestras y anlisis............................................................... 205

5.5. ACTUACIN EN CASO DE INCUMPLIMIENTO ........................................................ 206 5.5.1 Medidas cautelares .................................................................................................... 206 5.5.2. Sanciones ................................................................................................................. 207

5.6. FORMACIN DEL PERSONAL ENCARGADO DE LOS CONTROLES OFICIALES 207


SECCIN 6 REGLAMENTO CE 853/2004 SOBRE NORMAS DE HIGIENE EN LOS

ALIMENTOS DE ORIGEN ANIMAL ....................................................................................... 208 6.1. OBLIGACIONES BSICAS DE LOS OPERADORES DE EMPRESA ALIMENTARIA

DE PRODUCTOS DE ORIGEN ANIMAL ............................................................................ 208 6.2. MARCADO DE IDENTIFICACIN ............................................................................... 209

6.2.1. Fijacin de la marca de identificacin ....................................................................... 209 6.2.2. Forma de la marca de identificacin ......................................................................... 210 6.2.3. Mtodo de marcado en diferentes presentaciones ...................................................... 210

SECCIN 7 REAL DECRETO 1801/2003, DE SEGURIDAD GENERAL DE LOS

PRODUCTOS ............................................................................................................................. 211 7.1. DEBERES DE LOS PRODUCTORES PARA GARANTIZAR LA SEGURIDAD

GENERAL DE LOS PRODUCTOS ....................................................................................... 212 7.2. INFORMACIN DE RIESGOS Y DERECHO A LA INFORMACIN DE LOS

CONSUMIDORES. ................................................................................................................ 212

TITULO TERCERO: CONTROL EN LA INDUSTRIA ALIMENTARIA .............. 214

CAPTULO 1.- CONTROL PREVIO DE LAS INDUSTRIAS: REGISTRO

SANITARIO. ...................................................................................................................... 214 SECCIN 1 CARACTERSTICAS DEL REGISTRO SANITARIO: ........................................ 214 SECCIN 2 INDUSTRIAS OBLIGADAS A LA INSCRIPCIN: ............................................ 215 SECCIN 3 OBLIGACIONES DE LAS INDUSTRIAS: ........................................................... 215 SECCIN 4 TRAMITACIN DE EXPEDIENTES: .................................................................. 215

CAPTULO 2.- CONTROLES EN EL FUNCIONAMIENTO DE LAS INDUSTRIAS.

CONTROLES DE MERCADO. ....................................................................................... 216 SECCIN 1 CONTROLES EN LA FABRICACIN Y ENVASADO DE LOS PRODUCTOS

ALIMENTICIOS ........................................................................................................................ 218 SECCIN 2 CONTROLES EN LA IMPORTACIN Y DISTRIBUCIN DE LOS PRODUCTOS

ALIMENTICIOS ........................................................................................................................ 219 2.1 PRODUCTOS PROCEDENTES DE PASES TERCEROS ............................................. 219 2.2 PRODUCTOS PROCEDENTES DE PASES DE LA UNIN EUROPEA ...................... 220 2.3. EL TRANSPORTE DE PRODUCTOS EN LA DISTRIBUCIN: TRANSPORTE A

TEMPERATURA CONTROLADA ....................................................................................... 220 SECCIN 3 CONTROLES EN LA COMERCIALIZACIN DE LOS PRODUCTOS

ALIMENTICIOS ........................................................................................................................ 222 3.1 FABRICANTES, ENVASADORES O DISTRIBUIDORES ............................................ 222 3.2 PEQUEOS COMERCIANTES ...................................................................................... 222

TITULO CUARTO: CONTROLES EN LOS PRODUCTOS Y SERVICIOS

OFERTADOS AL CONSUMIDOR ............................................................................ 223

CAPTULO 1. CONTROLES PREVENTIVOS: ACTUACIONES MS

FRECUENTES. ................................................................................................................. 223 SECCIN 1 DETERMINACIN DE LA LEGALIDAD DEL ESTABLECIMIENTO .............. 223

1.1. EN CUALQUIER ESTABLECIMIENTO MINORISTA ................................................. 223 1.2. EN ESTABLECIMIENTOS DE ALIMENTACIN ........................................................ 223 1.3. EN ESTABLECIMIENTOS PBLICOS Y RECREATIVOS .......................................... 223 1.4. EN ESTABLECIMIENTOS INDUSTRIALES ................................................................ 223

SECCIN 2 DETERMINACIN DE LA LEGALIDAD DE UN PRODUCTO. ........................ 224 SECCIN 3 CONDICIONES DE COMERCIALIZACIN ....................................................... 224 SECCIN 4 LEVANTAMIENTO DE ACTAS DE INSPECCIN ............................................ 224

4.1 FUNDAMENTOS LEGALES: ......................................................................................... 224 4.2 ELEMENTOS DE LAS ACTAS DE INSPECCIN PARA SU VALIDEZ: ..................... 226

4.2.1. Elemento subjetivo: .................................................................................................. 226 4.2.2. Elemento material u objetivo: ................................................................................... 227 4.2.3. Elemento formal: ...................................................................................................... 228

4.3 PROCEDIMIENTO DE ELABORACIN DEL ACTA. .................................................. 229 SECCIN 5 TOMA DE MUESTRAS ....................................................................................... 230

CAPTULO 2. MEDIDAS PREVENTIVAS NO SANCIONADORAS ANTE RIESGOS

PARA EL CONSUMIDOR (REDES DE ALERTA): ..................................................... 232


SECCIN 1 SISTEMA DE ALERTA RPIDA (ALIMENTARIA) .......................................... 233 SISTEMA DE ALERTA RPIDA .............................................................................................. 233

PROCEDIMIENTO DE ACTUACIN EN LA RED DE ALERTA ....................................... 234 RED DE ALERTA ANDALUZA ........................................................................................... 234

Organizacin Provincial ..................................................................................................... 235 Actuaciones objeto de comunicacin. ................................................................................. 235 Contenido de la comunicacin............................................................................................ 235 Procedimiento de Comunicacin ........................................................................................ 236

SECCIN 2 MEDIDAS DE ACTUACIN EN ALERTAS ....................................................... 236 2.1. ORGANIZAR CONTROLES ADECUADOS ................................................................. 236 2.2. EXIGIR INFORMACIN PERTINENTE ....................................................................... 236 2.3. IMPONER CONDICIONES PREVIAS A LA COMERCIALIZACIN .......................... 237 2.4. DISPONER QUE SE INFORME A LA POBLACIN .................................................... 237 2.5. PROHIBIR TEMPORALMENTE LAS ACTUACIONES DE COMERCIALIZACIN

DEL PRODUCTO .................................................................................................................. 237 2.6. INMOVILIZACIN DE PRODUCTOS .......................................................................... 237

2.6.1 Normas legales: ......................................................................................................... 237 6.1.1. Ley 30/92, del Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del

Procedimiento Administrativo Comn. .......................................................................... 237 6.1.2. Real Decreto Legislativo 1/2007, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley

General para la defensa de los Consumidores y Usuarios y otras leyes complementarias:

...................................................................................................................................... 238 6.1.3. Ley 13/2003, de Proteccin de los Consumidores y usuarios en Andaluca .......... 239

Principios Generales de actuacin: ............................................................................ 239 Actuacin de la Administracin frente al riesgo para la salud .................................... 239 Actuacin de la Administracin frente al riesgo para la seguridad ............................. 239

Presuncin de riesgo para la salud o seguridad............................................................... 239 Sujetos que pueden verse afectados por las medidas ...................................................... 240

Procedimiento de actuacin. ..................................................................................... 240 rganos competentes..................................................................................................... 240

Medidas provisionales. ............................................................................................. 240 6.1.4. Ley 14/86, General de Sanidad: ........................................................................... 241 6.1.5. Ley 2/98, de Salud de Andaluca: ......................................................................... 242 6.1.6. Real Decreto 1945/83, sobre infracciones y Sanciones en materia de proteccin de

los consumidores y de la calidad agroalimentaria. .......................................................... 242 6.1.7. Real Decreto 1801/2003, por el que se adoptan medidas para garantizar la seguridad

de los productos puestos a disposicin del consumidor (alimenticios y no alimenticios):243 2.6.2 Tipos de procedimientos ............................................................................................ 244 2.6.3 Desarrollo de la intervencin ..................................................................................... 246

2.7. RETIRADA DE LOS PRODUCTOS ............................................................................... 247 2.8. DESTRUCCIN DE LOS PRODUCTOS ....................................................................... 247

CAPITULO 3. MEDIDAS SANCIONADORAS ............................................................ 248 SECCIN 1 . NORMATIVA LEGAL ....................................................................................... 248

1.1 LEY 30/92 DEL RJAP Y DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO COMN........ 248 1.2 REAL DECRETO 1398/93, REGLAMENTO PARA EL EJERCICIO DE LA POTESTAD

SANCIONADORA ................................................................................................................ 250 1.3 DECRETO 103/2004 SOBRE COMPETENCIAS SANCIONADORAS EN MATERIA DE

CONSUMO ............................................................................................................................ 251 1.3.1. Acuerdo de iniciacin. .............................................................................................. 251 1.3.2. rganos competentes para imponer la sancin .......................................................... 251

1.4 DECRETO 20/2005 SOBRE COMPETENCIAS SANCIONADORAS EN MATERIA DE

SALUD .................................................................................................................................. 252 1.4.1. Iniciacin ................................................................................................................. 252 1.4.2. Resolucin................................................................................................................ 253 1.4.3. Medidas preventivas. ................................................................................................ 253 1.4.4. Ejercicio subsidiario por la Administracin Autonmica de la competencia

sancionadora municipal. ..................................................................................................... 254 SECCIN 2. PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO............................................................ 254

2.1 ACTUACIONES PREVIAS A LA INICIACIN ............................................................. 254 2.2 INICIACIN DEL EXPEDIENTE ................................................................................... 254


2.2.1 Forma de iniciar un expediente sancionador .............................................................. 254 2.2.2. Comunicacin del acuerdo de inicio ......................................................................... 256 2.2.3. Adopcin de medidas provisionales .......................................................................... 256

2.3 INSTRUCCIN DEL EXPEDIENTE .............................................................................. 257 2.3.1. Fase de alegaciones .................................................................................................. 257 2.3.2. Fase de pruebas e informes ....................................................................................... 257 2.3.3. Propuesta de resolucin ............................................................................................ 257

2.4 TERMINACIN DEL EXPEDIENTE ............................................................................. 258 2.4.1. Resolucin del expediente ........................................................................................ 258

2.5 RECURSOS ..................................................................................................................... 258 2.5.1. Caractersticas generales de los recursos: .................................................................. 258 2.5.2. Tipos de recursos ...................................................................................................... 259

Recurso de alzada .......................................................................................................... 259 Recurso potestativo de reposicin .................................................................................. 260 Recurso extraordinario de revisin ................................................................................ 260

SECCIN 3 CONCEPTOS DE INTERS ................................................................................. 261 3.1 Caducidad .................................................................................................................... 261 3.2 Prescripcin ................................................................................................................. 261 3.3 Plazos del procedimiento .............................................................................................. 262

TITULO QUINTO: CONTROLES SOBRE PRODUCTOS ALIMENTICIOS

CONCRETOS. ............................................................................................................. 264

CAPTULO 1. CONTROLES EN PRODUCTOS DE ORIGEN ANIMAL ................ 264 SECCIN 1 PRODUCTOS CRNICOS EN REFRIGERACIN: ............................................ 264 SECCIN 2 PRODUCTOS DE LA PESCA FRESCOS:............................................................ 264 SECCIN 3 PESCADOS INMADUROS .................................................................................. 265 SECCIN 4 PRODUCTOS LCTEOS EN REFRIGERACIN: .............................................. 267

CAPTULO 2. CONTROLES EN PRODUCTOS CONSERVADOS POR FRIO ...... 267 SECCIN 1 CONDICIONES GENERALES DE ALMACENAMIENTO FRIGORFICO ........ 267

1.1. CONDICIONES DE LOS ESTABLECIMIENTOS. ........................................................ 268 1.2. REQUISITOS DE FUNCIONAMIENTO DE LOS ALMACENES FRIGORFICOS. ..... 269

1.2.1. Control de las caractersticas ambientales de las cmaras frigorficas. ....................... 269 1.2.2. Control de los productos almacenados. ..................................................................... 269 1.2.3. Estiba de productos. ................................................................................................. 270 1.2.4. Incompatibilidades. .................................................................................................. 270

Productos refrigerados. .................................................................................................. 270 Productos congelados. ................................................................................................... 271

1.3. PROHIBICIONES. .......................................................................................................... 271 SECCIN 2 MANIPULACIN DE PRODUCTOS ULTRACONGELADOS: .......................... 272

2.1. DEFINICIN DE ULTRACONGELADO ...................................................................... 272 2.2. TEMPERATURAS DE MANEJO Y SUS TOLERANCIAS ........................................... 273 2.3. ALMACENAMIENTO Y TRANSPORTE ...................................................................... 273 2.4. ENVASES Y ETIQUETADO .......................................................................................... 273

2.4.1. Envasado: ................................................................................................................. 273 2.4.2. Etiquetado: ............................................................................................................... 273

2.5. CONTROL DE PRODUCTOS ULTRACONGELADOS ................................................ 274 2.5.1. Procedimiento de muestreo de los alimentos ultracongelados ................................... 274

En la cmaras frigorficas. ............................................................................................. 274 En el Transporte: ........................................................................................................... 274 En las vitrinas de venta al por menor. ............................................................................ 275

2.5.2. Mtodo para medir la temperatura de los alimentos ultracongelados ......................... 275 SECCIN 3 MANIPULACIN DE PLATOS PRECOCINADOS: ........................................... 276

CAPTULO 3. CONTROLES EN VENTA NO REGULADA ...................................... 276 SECCIN 1 PRODUCTOS SIN IDENTIFICAR: ...................................................................... 276 SECCIN 2 PRODUCTOS EN VENTA AMBULANTE: ......................................................... 276

LIBRO TERCERO: ..................................................................................................... 278

ETIQUETADO EN LOS ALIMENTOS ..................................................................... 278


TITULO I. INFORMACIN GENERAL DEL ETIQUETADO .............................. 279

CAPITULO 1. INFORMACIN OBLIGATORIA EN EL ETIQUETADO DE LOS

PRODUCTOS ALIMENTICIOS ..................................................................................... 279 SECCIN 1. NORMAS GENERALES ..................................................................................... 279

1.1 Prohibiciones Genricas .................................................................................................... 279 1.2 Obligaciones en la presentacin de datos........................................................................... 279 1.3 Lengua en el etiquetado .................................................................................................... 280 1.4 Otros datos no obligatorios ............................................................................................... 280

SECCIN 2. DATOS OBLIGATORIOS ................................................................................... 280

CAPITULO 2. INFORMACIN OBLIGATORIA EN CASOS EXCEPCIONALES 284 SECCIN 1. PRODUCTOS ENVASADOS POR UN MINORISTA ......................................... 284 SECCIN 2. PRODUCTOS OFERTADOS SIN ENVASAR..................................................... 285

CAPTULO 3. EL ETIQUETADO NUTRICIONAL .................................................... 285 SECCIN 1. MBITO DE APLICACIN ................................................................................ 285 SECCIN 2. CONCEPTOS Y DEFINICIONES ........................................................................ 285

2.1 Etiquetado sobre propiedades nutritivas ............................................................................ 285 2.2.Declaracin de Propiedades Nutritivas .............................................................................. 286

SECCIN 3. MODALIDADES DE INFORMACIN ADMITIDAS ........................................ 286 SECCIN 4. DECLARACIONES NUTRICIONALES Y DE PROPIEDADES SALUDABLES

EN LOS ALIMENTOS ............................................................................................................... 287 4.1. Conceptos ....................................................................................................................... 288 4.2. Principios generales para todas las declaraciones ............................................................. 288 4.3. Condiciones para el uso de declaraciones nutricionales y de propiedades saludables ........ 289 4.4. Requisitos de las declaraciones nutricionales ................................................................... 290 4.5. Declaraciones de propiedades saludables ......................................................................... 290 4.6. Registro comunitario de declaraciones ............................................................................. 292 4.7. Medidas transitorias ......................................................................................................... 292 4.8 Anexo de declaraciones nutricionales y condiciones que se les aplican.............................. 293

SECCION 5. ADICIN DE VITAMINAS, MINERALES Y OTRAS SUSTANCIAS

DETERMINADAS A LOS ALIMENTOS .................................................................................. 296 5.1. Adicin de vitaminas y minerales..................................................................................... 297 5.2. Etiquetado, presentacin y publicidad .............................................................................. 298 5.3 restricciones a la adicin de otras determinadas sustancias ................................................ 298 5.4. Registro comunitario ........................................................................................................ 298 5.5. Periodo transitorio............................................................................................................ 299 5.6. Vitaminas y minerales que pueden aadirse a los alimentos ............................................. 299

5.6.1. Vitaminas ................................................................................................................. 299 5.6.2. Minerales ................................................................................................................. 299 5.6.3. Frmulas vitamnicas................................................................................................ 300 5.6.4. Sustancias minerales ................................................................................................. 300

CAPITULO 4. OTROS DATOS DEL ETIQUETADO DE LOS ALIMENTOS ......... 302 SECCIN 1. DENOMINACIONES ESPECIALES ................................................................... 302

3.1 Denominaciones de origen ................................................................................................ 303 3.2 Indicaciones geogrficas protegidas .................................................................................. 304 3.3 Especialidad tradicional garantizada ................................................................................. 304

SECCIN 2. AGRICULTURA ECOLGICA........................................................................... 306 2.1 Requisitos de la agricultura ecolgica ............................................................................... 307 2.2 Control de la produccin agrcola ecolgica ...................................................................... 308 2.3 Etiquetado en los productos ecolgicos ............................................................................. 309

SECCIN 3. NUEVOS ALIMENTOS....................................................................................... 314 3.1 Alimentos modificados en su composicin ........................................................................ 316 3.2 Alimentos transgnicos ..................................................................................................... 317

TITULO II. ETIQUETADO EN PRODUCTOS DE ORIGEN ANIMAL ............... 320

INTRODUCCIN AL ETIQUETADO EN PRODUCTOS DE ORIGEN ANIMAL

(CARNES, PESCA, LECHE Y HUEVOS) ...................................................................... 320


SUBTITULO I. ETIQUETADO EN CARNES Y PRODUCTOS DE CRNICOS . 323

CAPITULO 1. ETIQUETADO EN CARNE FRESCA ................................................. 323 SECCIN 1 CARNE ................................................................................................................ 323

1.1 Informacin genrica en la carne sin envasar .................................................................... 323 1.1.1 Informacin especial en carnes de vacuno ................................................................. 326

1.1.1. a. Etiquetado facultativo en carne de vacuno: .................................................. 328 1.2 Informacin en la carne Envasada ..................................................................................... 329

SECCIN 2 PARTICULARIDADES EN OTRAS CARNES FRESCAS................................... 329 2.1 Carne de Ave .................................................................................................................... 329 2.2 Carne de Conejo ............................................................................................................... 331 2.3 Carne de Caza ................................................................................................................... 331 2.4 Carne de lidia .................................................................................................................... 333

CAPITULO 2. ETIQUETADO EN CARNE PICADA Y PREPARADOS DE CARNE

............................................................................................................................................. 335 SECCIN 1. CARNE PICADA ................................................................................................. 335

1.1. Carne picada de industria autorizada ................................................................................ 335 1.2. Carne picada de carnicera ............................................................................................... 336

SECCIN 2. PREPARADOS DE CARNE ................................................................................ 337 2.1. Productos para comercio intracomunitario ....................................................................... 337 2.2. Productos de fabricacin propia ....................................................................................... 338

CAPITULO 3. ETIQUETADO EN PRODUCTOS CRNICOS ................................. 341 SECCIN 1. DATOS OBLIGATORIOS DEL ETIQUETADO ................................................. 341

CAPTULO 4. MARCADOS SANITARIOS RESIDUALES EN CARNES Y

PRODUCTOS .................................................................................................................... 345

SUBTITULO II. ETIQUETADO EN LOS PRODUCTOS DE LA PESCA ............. 347

CAPITULO 1. FORMA DE PRESENTACIN ............................................................ 347

CAPITULO 2. PARTES DE LOS PRODUCTOS DE LA PESCA ............................... 348

CAPITULO 3. ETIQUETADO EN EL PESCADO VIVO, FRESCO, REFRIGERADO

Y/O COCIDO ..................................................................................................................... 349 SECCIN 1. ETIQUETADO GENERAL EN PRODUCTOS ENVASADOS ............................ 349

1.1 Aclaraciones de trminos .................................................................................................. 350 1.1.1 Baremo de clasificacin de frescura ........................................................................... 351

Pescado Blanco ............................................................................................................. 351 Pescado azul .................................................................................................................. 351 Elasmobranquios ........................................................................................................... 351 Cefalpodos .................................................................................................................. 351 Crustceos ..................................................................................................................... 351

1.1.2 Modo de presentacin................................................................................................ 352 1.1.3 Forma de obtencin ................................................................................................... 352 1.1.4 Zonas de Captura y cra ............................................................................................. 352 1.1.5 Denominaciones comerciales..................................................................................... 353 1.1.6 Modelos de etiqueta en pescado fresco ...................................................................... 354 1.1.7 Etiquetado en bivalvos vivos .................................................

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