management financiar public

1. MANAGEMENT FINANCIAR PUBLIC

SECTORUL PUBLIC

MANAGEMENT FINANCIAR DEFINIREA CONCEPTULUI

FUNC IILE MANAGEMENTULUI FINANCIAR

DECIZIA FINANCIARA

INFORMATIAIN MANAGEMENTUL FINANCIAR PUBLIC

BUGETUL PUBLIC

Tipuri de bugete utilizate

RolulBVC

Concept : sectorul public desemneaz acea parte a economiei n care se manifest, pe de o parte , proprietatea de stat i,pe de alt parte , proprietatea public.

Subiecii acestor categorii de proprietatesunt ministerele; organizaiile guvernamentale; toate societile i ntreprinderile (publice i de stat) care produc diverse bunuri, fie de natur public, fie privat.

Dimensiunea sectorului public exprim ponderea, n economie, a resurselor produse i alocate prin intermediul mecanismelor specifice statului->dimensiunea sectorului public echivaleaz cu mrimea guvernului n economie.

Necesitatea studierii sectorului public deriv din faptul c, acestadesemneaz, n mod necesar , mijlocul instituional prin care guvernulse implic n viaa social.

Rolulsectorului public- determ i nant n viaa economic,nderularea fluxurilor economice ntre agenii economici.

Statul este perceput ca unagent economiccare particip pepicior de egalitatecu ceilali ageni economicii chiarintr n concuren cu acetia.Cu toate acesteastatul stabiletepe de o parteregulile jocului i particippe de alt parte,ca juctor n cadrul propriilor reguli o contradicie .

De ce avem nevoie desectorulpublic?

1. Existenta unor bunuri colective/publice : sintfurnizate ca urmare a unor alegeri publice si sintfinantateprin fonduri colective. Odata ce sint oferite unei persoane, ele sunt automat oferite tuturor (aparare nationala, infrastructura, iluminat public,etc)

2. Existenta eficientei colective:urmarirea exclusiva a interesului personal poate fi, in anumite cazuri, dezastruoasa pentru comunitate .

3. Teoria imperfec iunilor pie ei:

piata nu este interesat s furnizeze acele produsecarenugenereazprofitsaus n t foarte riscantepentru firmele private ,

nu toti cetatenii intr pe piat cu resurse egale,

in anumite situatii cet enii nu de in competen ele necesare pentru a face cele mai bune alegeri pe pia a ,

anumite costuri trebuie asumatede indivizi sau firme care nu iau parte direct la activitatea comerciala in cauza .

Apartenenta la spatiul public sau la cel privat poate fi structurata in functie de doi factori majori- proprietate si finantare :

organizaiideinute i finanatede stat

organizaiiaflate nproprietatea statuluidar finanatedin surse private

organizaii privatedar finanatede ctre stat

organizaiideinute i finanatede ctre sectorul privat

Caracteristiciale organizatiilor publice

Absena pieei caoutput ; situatia monopolista,

Constrngerile legale,

Influenele politice,

Caracterul coercitival anumitor activiti guvernamentale ,

Amploarea impactului deciziilor ,

Controlul public,

Ateptrile publicului ,

Ambiguitatea obiectivelor, complexitate, conflict,

Structura organizaional,

Motivarea ,

Caracteristici individuale, atitudini legate de munc i comportamente,

Performana organizaional.

Input -urile reprezinttot ceea ce organizaiafolosetepentru a-i atinge scopurile,incluznd oameni, bani i echipament

Procese reprezintaactivitatile specifice organizatiei

Output -urile organizaionale reprezinttot ceea ceeste produsde ctre o organizaie

Desiorganizatia privata are tendinta clara de a functiona mai eficient si eficace in raport cu scopurile definite (datorita relatiei cu piata si a presiunii concurentei) mitul totalei superioritati a organizatiei private fata de cea publicanuse sustine intotdeauna .

Atunci c ndcomparam organizatiile publice si private trebuie sa ne ferim de generalizari ;este importantsa luam in considerare elementele specifice:marimea organizatiei, tipul organizatiei, nivelul managerial analizat, etc

Granita dintre sectorul public si cel privatnu prezinta continuitate si stabilitate in timp si spatiu ,

Public si privat nu semnificacategorii naturale; este vorba de categoriiconstruitede istorie, cultura si lege

O anali z a sectoarelor public i privat din punct de vedere al:

performanei;

capacitii de adaptare la schimbare;

nivelului de satisfacere a nevoilor publice;

A evideniat faptul c sectorul public:

este generatorul unei slabe performane

serviciile publice :

nu sunt inovative,

nu sunt suficient de flexibile,

sunt supraaglomerate i prea lente,

nu sunt orientate spre client.

Rolul sectorului public i caracteristicile implicrii sale n economie

Rolulsectorului public i caracteristicile implicrii sale n economie:

n consecin:

a . statul intervine n viaa economic fie printr-un comportament obinuit unui agent economic , fie prin exercitarea atributelor sale de reglator al pieei .

n prima situaie , statul poate fiproductor, consumator, partener n operaii de schimb.

n cea de-a doua situaie ,statul estetitular unic de emisiune monetar, este principalul realizator al proteciei sociale, este responsabil al executrii bugetului.

b. statulse implic n economie att la nivelul microeconomic,ct imacroeconomic.

Msurile adoptate n vederea reglementrii activitii unor ageni economici vizeaz domeniulmicroeconomiei iinclude:stabilirea unor preuri, fixarea unor limite minime sau maxime de pre, determinarea salariului minim i mediu, gestionarea i administrarea proprietii publice, acordarea unor subvenii, medierea unor conflicte de munc, acordarea de ajutoare etc.

La nivelmacroeconomic , implicarea statuluivizeazmsurile adoptate n vedereaeliminrii sau nlturrii unor dezechilibrecum ar fi inflaia i omajul icapt forma politicilor macroeconomice cum ar fipolitica fiscal, a cheltuielilor publice, monetar, bugetar etc.

c.intervenia statului are caracter limitat

Acesta esteimpus de urmtoarele aspecte :

autonomia organelor administrative de stat ,care prezint o limit n ceea ce privete aciunile acestor instituii;

libera iniiativ a agenilor economicicare este o trstur general ntr-o economie de pia i este aplicabil tuturor n mod egal;

raportul de interesedintre cei pro i contra interveniei statului i care se afl n poziii de influenare a deciziei publice.

Funciile sectorului public

a) Funcia de alocarese refer laimplicarea statului n mecanismul pieein vederea determinriitipului i calitiiunui serviciu public i laposibilitile de cretere a veniturilorpentru acoperirea cheltuielilor necesare prestrii acestuia.

Atunci cnd piaaasigur o utilizare eficient a resurselor , implicarea statului este minor i const naciuni menite s ncurajeze concurena i libera intrare pe pia. Atunci cnd nu existo competiie eficienti se manifest o situaie de monopol,implicarea public este necesar pentru reglementarea activitii economice.

b) Distribuia veniturilorse refer laimplicarea statului pe pia prinprocesul deajustare a veniturilor i avuieiacumulate din tranzacii economice.

c) Stabilizarea reprezint ofuncie a sectorului public care vizeazcrearea cadrului legalceasigur i protejeaztranzaciile economice publice i private.

Sectorul public a siguro multitudine de bunuri i servicii pe care firmele privatenu le pot oferisaunu le ofer din diverse motive .Este vorba despre:

-bunuri publice pure (aprarea naional, servicii de poliie i securitate)

-bunuri non-rivale (parcuri i servicii de transport)

-utiliti publice (servicii de ap i canalizare)

-bunuri private pure( buturi produse n condiii de monopol de stat).

Concluzii generaleprivind funcionarea sectorului public

- implicarea statului n economieeste o necesitate pentru orice economiedar io posibilitate ;

-formele implicrii statului diferde la ar la ar;

-sectorul publiccoexist cusectorul privat;

-se manifestrelaii de complementaritatei/sauconcurenntre sectorul public i cel privat;

-funciile majoreale sectorului publicsunt dealocare, distribuie a venituriloristabilizare economic;

-forma cea mai vizibil de manifestarea sectorului public este producia de bunuri publice;

- fondurile necesare producerii de bunuri publicese pot obine prinacord voluntarsau impozitare obligatorie;

-problemele socialeale securitii, inegalitii veniturilor, srciei, asistenei medicale,impun msuri i politici macroeconomice cu caracter public;

-funcionarea sectorului public nu este perfect , ea nsi nregistrnd eecuri, pe caresocietatea le poate ameliora fie printr-o schimbare de intervenie public,fie printr-o intervenie privat, sau mixt.

Principaliifactori care duc la creterea roluluimanagementului financiar sunt :

competiia tot mai dur ntre organiza ii ;

schimbrile tehnologice rapide;

dinamica ratelor inflaiei i dobnzilor;

nesigurana economiei mondiale;

rolulhotrtor al managementului financiar nstabilitatea, afirmarea i creterea valoriiorganizaiei .

DEFINIREA CONCEPTULUI

Managementul financiar reprezint ansamblul:

principiilor,

metodelor,

instrumentelor,

obiectivelor ,

specifice ale organizaiei avnd drept scop poziionarea constituirii i utilizrii resurselor economico financiare.

Specialitii consider cmanagerul financiar trebuies se implice , cu toat competena i activitatea, cel puin n urmtoarele trei domenii:

n investiii (este cea mai dificil i important decizie);

n finanare;

n managementul activelor.

Obiectivul sau global este acela de a asigura:

eficiena utilizrii capitalului ;

crearea fondurilor necesare organizaiei ;

suportul financiar necesar performanelor de pia ale organizaiei.

Sarcinile managementului financiar

a) . de-a evalua efortul ,n plan financiar ,a tuturor aciunilor ce urmeaz a fi ntreprinse ntr-o perioad de gestiune dat;

b) . de-a asigura, la momentul oportun n structura i condiiile de calitate reclamate de nevoi ,capitalul, la un cost ct mai sczut posibil;

c) .de-a urmri modul de utilizare a capitaluluiide a influena factorii de decizie din celelalte centre de responsabilitate ,n direcia asigurrii unei utilizri eficiente a tuturor fondurilor atrase n circuit;

d) . de-a asigura i menine echilibrul financiar pe termen scurt i termen lung n concordan cu nevoile organizaiei;

e) . de-a urmri obinerea rezultatului financiar scontat i de a-l repartiza pe destinaii.

Interdependena dintre funciunea financiar-contabil i celelalte funciuni aleorganizaiei

Cei mai muli dintre specialiti consider corganizaiileau urmtoarele funciuni:

funciunea de cercetare-dezvoltare;

funciunea de producie;

funciunea comercial;

funciunea financiar-contabil;

funciunea de personal .

Aceste funciinu exist independent dect n plan teoretic,n activitatea practicele se ntreptrund, se condiioneaz reciproc, se manifest ntr-o strns interdependen.

Concepte importante n managementul financiar public :

Economia resurselor -achiziionarea inputurilor la un nivel de calitate specificat i la cel mai sczut cost posibil ,

Eficacitatea implic producerea rezultatelor dorite,

Eficiena arat ct de bine au fost folosite resursele n efortul de obinere a rezultatelor dorite,

Valoare pentru bani - obligaia instituiilor publicede a demonstra atingereaobiectivelorpe baza economiei resurselor, eficienei i eficacitii.

Exigenele managementuluifinanciarpublic modern:

cutarea eficacitii ;

recunoaterearesponsabilitilor individuale n exercitarea misiunilor publice;

descentralizarea responsabilitilor;

introducerea i dezvoltareamanagementului strategic;

contractareaunor servicii catre sectorul privat,

i ntroducerea tehnicilor moderne de management

Interaciuneacategoriilor de manageri n nfptuirea managementului financiar al organizaiei

a) Previziunea financiar

Previziunea financiar n managementul financiar publicreprezint ansamblul aciunilor realizate de ctre top management n vederea:

stabilirii obiectivelor strategice i tactice ale organizaiei,

a resurselor financiare i materiale necesare pentru atingerea lor.

Previziunea financiarpoatecontribui major la activitatea de previziune general aorganiza iei n special n urmtoareleetape :

a)stabilirea obiectivelor strategiceale organizaiei ipoziionarea n timp a acestora;

b)valorificarean activitatea de previziune generala rezultatelor analizei diagnostic a activitii economico financiare aorganiza iei;

c)cuantificarea factorilor perturbatori anticipaii aponderii acestora, n ansamblul factorilor care vor influena evoluia situaiei financiare a organizaiei;

d)elaborarea,n funcie de aceste date,a strategiei de dezvoltarea organizaiei;

e)elaborarea scenariilor pentru stabilirea tacticii organizaiei pentru atingerea obiectivelor strategice;

f)stabilirea prioritilor i termenelor.

programe: care se elaboreaz pentruun orizont redus detimp, de la cteva luni la o zi,au un grad mare de detaliere i certitudine.

planurile: care se elaboreaz pentruperioade cuprinse ntre cteva luni i cinci ani,se utilizeaz pe scar larg n toate organizaiile din sectorul public, auun nivel redus de detaliere i au un caracter obligatoriu.

prognozele: se fundamenteaz pentruun orizont de timp de minim 10 ani,au uncaracter aproximativ i nu sunt obligatorii .

b ) Organizarea financiar

d efinete:

competenele,

autoritatea,

responsabilitatea;

include activitile necesare:

ndepliniriiobiectivelor financiare ale organizaiei,

repartizrii lor ca sarcinipe salariai i structuri organizatorice;

poziionrii lor ntr-un cadru bine conturatde adoptare i urmrire a deciziilor.

c). Coordonarea financiar

Funcia de coordonare financiar include toate activitile prin carese coreleazdeciziile i aciunile personalului organizaiei i ale subsistemelor sale n cadrul strategiilor, procedurilor tactice i a sistemului organizatoric adoptate.

d)Antrenarea financiar

vizeaz ansamblul activitilorprin carese determin personalul organizaiei s realizeze obiectivele stabilite cu ocazia previziunii financiare, n condiiile de eficien stabilite.

e)Funcia de administrare

const n identificareacelui mai bun mod de gestionare a resurselorfinanciare aflate n proprietate public ii ntegrate n patrimoniul instituiei publice pentru ca obiectivele previzionate s poat fi realizate.

F uncia de administrarea managementului public rspunde la ntrebarea:cum sunt gestionate i utilizate toate resursele financiare dintr-o instituie public, n general i cele alocate obiectivelor previzionate, n special.

f )Controlul i evaluarea financiar

nchid ciclul procesului managerial financiar ;

cuantific finalitatea modului de realizare a celorlalte funcii ale managementului financiar ,

determin abaterile i cauzele care le-au generat,punctele forte i punctele slabe ale instituieiimsurilecare se impun pentrucorectarea i evitarea apariiein viitor a unor abateri.

Controlul n management ul financiar public nu este numai

*unmijloc de evitarea pierderilor i de atingere a obiectivelor stabilite ,

ci i un

*factor de siguran, de autonomie.

E xercitarea funciei de control-evaluare implic parcurgerea succesiv a urmtoarelor etape :

compararea rezultatelor cu obiectivele previzionate i cu cadrul legislativ existent,

determinarea abaterilor pozitive sau negative,

analiza cauzal a abaterilor constatate att din perspectivaorganizaiei ct i din cea legal,

formularea modalitilor de aciune pentru diminuarea

intensitii cauzelor care au generat abaterile negative i

amplificarea influenei cauzelor care au determinat abaterilepozitive,

fundamentarea deciziilor administrative pentru aplicarea

propunerilor formulate,

urmrirea executrii deciziilor isesizarea efectelorimediate, pe termen mediu i lung,

adaptarea permanent a instituiei publice pentru a asigurarealizarea obiectivelor previzionate

Principalele cerine pentru exercitarea controlului, n general i n instituiile publice, n special,sunt:

- controlul s fiecontinuu , adic s se desfoare pe toat perioada de activitate a instituiei publice,

-controlul s fieselectiv ,adic s se concentreze asupra aspectelor eseniale, relevante,

-controlul sfie realizat de personal specializat n domeniul de activitate al instituiei sau autoritii publice i n domeniul legislaiei,

-controlul s fiepreventiv , adic s urmreasc nu att constatarea unor abateri,ct mai ales identificarea cauzelor carepot crea dificulti n ceea ce privete realizareaobiectivelor previzionate sau apariia unor disfuncionaliti,

-controlul s aibfinalitate , adic s se concretizeze n deciziiclare, coerente, care urmeaz a fi executate ntr-o perioad de timp determinat,

-controlul s fierealist, obiectiv , adic s se bazeze pe date iinformaii reale, rezultate din observri i analize directe,

-controlul s fieeficient ,adic s permit realizarea obiectivelor pentru care a fost declanat cu costuri minime.

Evaluarea resurselor financiare implic:

analiza poziiilor din structura bugetului public ,

stabilirea necesarului de resurse financiare i a surselor de finanare a acestuia ,

analiza cost-beneficiu pentru diferite investiii previzionate,

analiza viabilitii economico-financiare a instituiei sau autoritii publice,

elaborarea unor antecalculaii pentru diferite proiecte de investiii de interes pentru clienii instituiilor publice,

formularea propunerilor de buget aleinstituiilor i autoritilor publice etc.

DECIZIA FINANCIARA

unproces complex :

de alegerea unei variante decizionale din mai multe posibile,

in vederearealizarii unui obiectiv al administratiei publice si/sau institutiilor publice

careinfluenteaza activitatea a cel putin unei alte persoane fizice sau juridice din sistem, a sistemului administrativ in ansamblul lui sau a societatii, in general.

Legalitatea si regularitatea deciziilor privind banii publici este primordiala pentru unmanagement financiarsanatos.

Tipologiadeciziilor financiare manageriale

Procesulde luare a decizieifinanciare presupune urmtoareleetape:

Recunoaterea i definirea unuia sau mai multo r obiective;

Identificarea alternativelor;

Alegerea variantei optime;

Implementarea variantei optime;

Urmrirea i evaluarea soluiei implementate (feed- back-ul).

Elaborarea deciziilorfinanciareninstituiile publice depinde de un numr de factori externi i interni .

Cunotinele i experienacelui care elaboreaz deciziile;

Informaiile disponibilela acel moment;

Capacitateade a utiliza tehnicile de elaborare a deciziilor;

Scala de timpn care trebuie luat decizia;

Nivelul autoritiicelui care elaboreaz deciziil

Capacitateapersoanei care elaboreaz deciziilede a i le susine.

deciziafinanciara trebuie s fie fundamentat tiinific n procesul decizional din cadrulorganizatieieste necesar ca personalul managerial s posede att cunotinele, metodele, tehnicile i deprinderile decizionale necesare, ct i nelegerea mecanismelor specifice economiei de pia;

decizia financiara trebuie s fie mputernicit :pe de o parte, fiecare decizie este necesar s fie adoptat de ctre mecanismul managerial n ale crui sarcini de serviciu este nscris n mod expres, iar, pe de alt parte, managerul care elaboreaz decizia trebuie s dispun de aptitudinile i cunotinele necesare, s posede o autoritate a cunotinelor, s dispun de potenialul decizional necesar;

fiecare decizie financiara trebuie s fie integrat( att pe orizontal, ct i pe vertical),armonizat n ansamblul deciziilor adoptate sau proiectate a se luainnd cont de strategia i politicileorganizatiei ;

decizia financiara trebuie s se ncadreze n perioada optim de elaborare i aplicare(s fie oportun);

formularea corespunztoare a deciziei financiare :clar, concis, coninnd obiectivul i principalii parametrii operaionali.

deciziafinanciaraadministrativ trebuie s fie fundamentat din punct de vedere legislativ: o decizie administrativ este determinat i determin cadrul legislativ.

deciziafinanciara administrativatrebuie s aib caracter realist :ceea ce presupune rezolvarea unor situaii prin fundamentarea unei decizii administrative realizndu-se n prealabil evaluarea ct mai complet i corecta situaiei existente.

s nu fie contradictorie;

s fie eficient, n sensul asigurrii unui efect sporit cu un anumit efort

s ia n considerare, att obiectivele generale ale organizaiei ct i obiective l e derivate i cele specifice.

Dou suntdeciziile de maxim importan ale managerului financiar:

cum i de unde s obinorganizaiafondurile

cum s utilizeze organizaiafondurile pentru a da satisfaciemanagerilor, personaluluii societii.

Rolul managerului financiar rezid i din faptul cvaloarea uneiorganizaiieste :

-directproporional cu rentabilitatea viitoarei

-inversproporional cu riscurile poteniale.

Ovidiu Nicolescu,clasific deciziile financiare manageriale,dup riscurile care le nsoesc , astfel:

decizii luate ncondiii de certitudine , adic acelea n care obiectivele stabilite au o probabilitate maxim de realizarei condiiile de realizare nu ridic probleme deosebite (evident, asemenea cazuri sunt rare n zilele noastre);

decizii luate ncondiii de incertitudine , n care obiectivele au de asemenea o probabilitate mare de realizare,nssunt dubii serioase asupra modului de realizare,fiind variabile mai greu controlabile;

decizii luate ncondiii de risc , decizii n care obiectivul fixat este posibil derealizat,dareste o mare nesiguran privind modalitile de urmat, care pot face ca obiectivul s nu se realizeze.

Potrivit aceluiai autor ,organizaiile s-ar confrunta cuurmtoarele categorii de riscuri:

1.Riscuri economice,n care include: inflaia (dobnda i cursul valutar), riscul de exploatare, riscul investiional etc.

2.Riscuri financiare(lichiditate, solvabilitate, ndatorare excesiv etc.).

3.Riscuri comerciale(pre, transport, vnzare etc.).

4.Riscuri de fabricaie(calitate, nencadrare n consumuri, nerealizare programe etc.).

5.Riscuri politice(restrngere importuri, licene, neacceptare n unele ri, riscul de ar etc.).

6.Riscuri sociale(demotivarea personalului, creteri salariale insuportabile, cultur organizaional antieconomic etc.).

7.Riscuri juridice(pierderea sau distrugerea mrfii, nencasarea creanelor, pierdere proprietate, blocare afacere etc.).

8.Riscuri naturale.

un manager nu trebuie s fie nehotrt . Un manager autentic se poate nela n deciziile lui, dar atunci cnd mprejurrile o cer, el decide cu orice risc i i ia rspunderea acestui act;

cei care iau decizii la niveluri inferioaretrebuie s in seama totdeauna de faptul c ei pot limita sau stnjeni aciunile celor de la nivelurile superioare,

tendina de a se lua deciziile de orice fel la ealoanele cele mai nalte , chiar dac ele se refer la treptele mai joase, s-a dovedit a fi greit.Este bine ca decizia s se ia ct mai aproape de nivelul chemat s-o execute, pentru c din aceast perspectiv este mult mai concret, mai realist i deci mai operativ.

de regul deciziile luate n grup, deciziile participative sunt superioare celor individuale ,pentru c se ba z eaz pe contribuia, punctele de vedere i experiena unui numr mare de oameni de diferite specializri, chiar dac luai n parte ei nu au valoarea profesional i social a efului principal.

nici o decizie nu trebuie s se ia n lumina unui singur punct de vedere , orict de justificat i de important ar fi el . orice decizie are numeroase implicaii, cel puin prin urmrile ei, astfel nct este necesar s se in seama de toate faptele care vor intra n joc, s se adopte un numr ct mai mare de puncte de vedere i s se coordoneze toate acestea ct mai bine cu putin. O decizie care rezolv excelent o problem parial, dar mpiedic rezolvarea altor probleme aflate n corelaie cu ea sau creeaz n context probleme noi, dificil de rezolvat, este o soluie incorect i trebuie deci neaprat evitat;

este de preferat ca luarea deciziilor s se fac ori de cte ori este posibil, cu participarea tuturor celor direct interesaii nu numaide ctre managerii de la nivelurile de vrf;

deciziile trebuie luate la nivelul cel mai potrivit n ce privete consecinele motivaionale ,n aa fel nct ele s contribuie la stimularea tuturor persoanelor care urmeaz s le execute. Deciziile luate prea sus pierd din capacitatea lor de nsufleire, iar cele luate prea jos pierd din puterea lor de influenare;

cei care iau deciziile i redacteaz forma lor final trebuie s cunoasc bine problemele ,nu numai din perspectiva nivelurilor superioare, dar i dup modul n care se pun i se cer rezolvate la nivelurile inferioare. Satisfacerea ierarhic nu trebuie s duc niciodat la distane sau rupturi care pun n primejdie unitatea instituiei, solidaritatea ntregului colectiv de munc;

este necesar s se foloseasc n luarea deciziilor cunotinele profesionale(juridico-administrative, tehnice, economice etc.)existente n ntreaga instituie , experienai priceperea ei global, nu numai cele de la nivelurile superioare; s se foloseasc deci, ntreaga capacitate de concepie i creaie a unitii de la toate nivelurile.

INFORMATIAIN MANAGEMENTUL FINANCIAR PUBLIC

Principala surs de informaie folosit naciunile managementului financiaro reprezint lucrrile contabile, ndeosebi balanaibilanul .

Ele ajut pentru:

a cunoate situaia organizaiei la un moment dat,

a constata dac deciziileluate anterior au fost validate de realitate,au fost eficiente i au contribuit la atingerea obiectivelor propuse.

Esenial de subliniat este faptul cinformaiile din contabilitate :

au un caracter istoric,

se refer la evenimentele trecute,

sunt rezultatul unor norme convenionale de prelucrare a datelor, specifice contabilitii.

Balana sau bilanul contabil al organizaiei , precum iorice alte lucrri sintetice de contabilitate :

trebuie privite doarca un punct de plecaren analiza i diagnoza situaiei prezente,

ele sunt, prin coninutul lor,situaii ceofer informaii cu privirela rezultatele obinute de management n perioadele trecuten privina eficienei utilizrii fondurilor,

eleofer posibilitateaformulrii unor apreciericu privire lastarea mijloacelor, la sursele de finanare, la structura economic, cea financiar i de capital a organizaiei, la randament i profitabilitate

Tablouldebord

-mijlocul prin intermediul cruia se nfptuiete o permanent i intens informare a decidenilorasupra modului n care evolueaz fenomenele specifice activitilor conduse.

-unul din instrumentele de baz ale gestiunii previzionale;

-este menit s pun n eviden:

punctele de alert ale organizaiei,

sensul evoluiei sale n raport cu obiectivele fixate,

s ajute la mbuntirea performanelor acesteia,

pe de o parte , de a stabili obiective precise , pe termen scurt, mediu sau lung,care s defineascevoluia viitoare a activitilororgani zaiei,

pe de alt parte ,de a controla frecvent realizrilei de a constata abaterile(ecartul) de la traiectoria prevzut iniial.

Constituie omodalitate de lucru a echipei manageriale , prin care, n egal msur:

suntstabiliteobiective imediate,

urmrite i validaterealizrile vis a vis de previziuni,

suntprezentate ntr-o form precis i rapidprincipalele incidente a cror gravitate poate periclita atingerea obiectivelor propuse.

Funciile tabloului de bord

funcia de informare a managementului cu privire lastarea domeniului condus;

funcia de avertizare asupra unor abateri fa de normalitate;

c.funcia de evaluare a rezultatelor obinute n realizarea obiectivelor i, implicit,a calitii deciziilor adoptatei aciunilor iniiate pentru operaionalizarea acestora;

d.funcia decizional , n sensul c informaiile pertinente, transmise operativ managerilor amplasai n diverse ipostaze ierarhice, permitfundamentarea i adoptareade decizii adecvate.

Rolul ce se atribuie tabloului de bord al activitii financiare n pilotajul organizaiei:

estemijlocul deevaluare cantitativ, sistematic i operativ , a fenomenelor financiare pe care le genereaz desfurarea activitilor organizaiei i deinformare corect, precis i oportun, a decidenilorasupra situaiei financiare pe care firma o nregistreaz la un moment dat.

este considerat unmijloc de sesizaresiavertizare a decidenilor , ntruct prezint abaterile ce apar n mod iminent n execuie de la traiectul propus,avertiznd asupra dimensiunii ecartuluii odat cu aceasta asupra pericolului de nrutire a situaiei.

este unmijloc ce servete decidenilor pentru a nfptui n mod curent i operativ, analiza i diagnoza ,prin prisma informaiei cu caracter financiar, asupra situaiei create i implicit asupra evoluiei posibile, a activitilor conduse.

este mijlocul prin carese nfptuiete i colaborareadintre compartimentul financiar i celelalte centre de responsabilitate din organizaie,

BUGETUL PUBLIC

Bugetul public este uninstrument complexfolosit de ctre statprin care seproiecteazisedesfoar activitatea privind finanele publice.

Prinbuget public se stabilete un raport ntre veniturile publice ,care sunt, n principal impozite i taxe i nevoile sociale , urmrindu-seevitarea inechitii n repartiia sarcinilor fiscale asupra membrilor societii.

n cadrul sistemului unitar de bugete, se pot determinabugetul public naionalibugetul general consolidat ,formate astfel:

Bugetul public naional :

- bugetul de stat;

- bugetul asigurrilor sociale de stat;

- bugetele locale.

Bugetul general consolidat :

- bugetul public naional;

- bugetele fondurilor speciale;

- bugetul trezoreriei generale a statului;

- bugetele instituiilor publice cu caracter autonom;

- bugetele instituiilor publice finanate integral sau parial din bugetulde stat, bugetul asigurrilor sociale de stat i bugetele fondurilorspeciale, dup caz;

- bugetele instituiilor publice finanate integral din venituri proprii;

- bugetul fondurilor provenite din credite externe contractate saugarantate de stat i a cror rambursare, dobnzi i alte costuri se asigurdin fonduri publice;

- bugetul fondurilor externe nerambursabile.

Volumul total al resurselor financiare publice este determinat denivelul cheltuielilor totale ,nivelinfluenat , conformLegii finanelor publice,de:

politica financiar a statului,

de reeaua de instituii publice n funciune i cele care urmeaz a se nfiina,

numrul de salariai,

obiectivele din domeniul social propuse a se realiza n noul an,

obiectivele stabilite pentru domeniul economic,

finanarea administraiei centrale i locale,

dobnzile aferente datoriei publice, etc.

Bugetul public poate fi privit ca:

Bugetul public document;

Bugetul public lege;

Bugetul public sistem de fluxuri financiare;

Bugetul public instrument de politic economic.

Bugetul public document

Bugetul publicestedocumentul prin care sunt prevzute i aprobate , n fiecare an, veniturile i cheltuielile publice.

Bugetul public lege

Bugetul publiceste unact juridicn careseprevdiseaprob,prin lege,veniturile i cheltuielile anuale ale statului sau ale instituiilor publice.

Trsturilebugetului public legesunt urmtoarele:

act de previziune , indicndresursele bnetiale statului idestinaiileacestora sub forma cheltuielilor;

act de autorizare , prin careputerea executiv este mputernicitdeputerea legislativscheltuiasc i s perceapvenituri, potrivit prevederilor legale;

act anual , respectivanul bugetarpentru care sunt aprobate veniturile i cheltuielile bugetare, precum i perioada n care se realizeaz execuia indicatorilor bugetari.

Bugetul public sistem de fluxuri financiare

Bugetul public reflect unsistem de fluxuri financiarelegate:

de formarea resurselor financiare publice (impozite, taxe, contribuii,), pe de o parte,

derepartizare a acestora , pe de alt parte.

n cea mai mare parte ,aceste fluxurisunt reprezentatede prelevrile i transferurile prin care statul i colectivitile locale i constituie resurse bneti necesare desfurrii activitii specifice, prin cheltuieli.

Bugetul public instrument de politic economic

Bugetul publiceste uninstrument de politic a statuluin domeniul fiscalitii i cheltuielilor publice , ntruct prin acest document sunt stabilite veniturile bugetare ce reflect politica fiscal i cheltuielile bugetare, subveniile i transferurile care au un rol important n plan economic i social.

Obiectivele ntocmirii bugetului se pot concretiza n:

Instrument de management :pentru cdezvluie ansamblul previziunilor i al obiectivelor care servesc drept busola aciunii cotidiene;

Instrument de simulare : naintea stabilirii bugetului definitivse testeaz mai multe ipostaze;

Instrument de motivareide prevenire a conflictelor: prin negocieri se ajunge la compromis .

Organizaiile sec. XXI trebuies se axezepeelaborareaunor bugete suple, flexibile, adaptate schimbrilor din mediul endogen i exogen al organizaiilor

Tipuri de bugete utilizate

De regul, un buget este stabilit pentru un anumit nivel al veniturilor i pentru un anumit nivel al cheltuielilorde resurse.

ntruct flexibilitatea previziunilor bugetareesteo cerin a creterii eficienei i a realizrii unei bune planificri , se folosesc pe scar larg n institutiile publicebugete flexibile sau variabile.

Bugetul variabil sau bugetul flexibil prezint nivelulresurselor care trebuiealocate pentru fiecare activitate a sectorului public conform nivelului activitii desfurate.

Prin urmare acest buget variabilva semnala automat top managementuluinecesitatea alocriiunor resursesuplimentare pentru diverse activitidin cadrul sectorului public / organizatiei n momentul n care nivelul activitii va nregistra o cretere imicorarea resurselor alocateatunci cnd nivelul activitii va nregistra o scdere.

Bugetul cu baza zero

Bugetul cu baz zero reprezintun proces de planificare i de proiectare a bugetuluicare presupune ca managerii institutiilor publice s-ijustifice detaliat ntregul buget,nu doar s se raporteze la sumele din bugetul pe anii anteriori.

Avantajulfolosirii acestui tip de buget este cobligmanageriis stabileasc noile programe i costurile aferente acestora fr a ine seamade realizarile trecute, ci n funcie decondiiile previzionate n care programele respective vor fi materializate.

n actualul context,planurile i bugeteletrebuie sdepeasc stadiul unor simple previziuni a posibiluluiiar managementul activitii financiaretrebuie s realizezecbugetele nu vor mai caracteriza posibilul cel mai dorit, ci posibilul cel mai probabil .

n rezent ise reproeaz bugetului ncetineala i rivalitile interne sau egoismul la care d nateredar n realitate elconstituie un mod de diminuare sau chiar eliminare a tensiunilor interne i a rapoartelor de putere care, datorit lui devin mai puin dure i mai acceptabile.

Introducerea unuisistem de previziune prin intermediul bugetelorn managementul financiar publicprezint numeroase avantaje ,dintre care menionm:

acord prioritateanalizei modului de asigurare i utilizare a resurselor financiare, resurse ce pot fi considerate rare n zilele noastre;

prevede surse de informare care permit cunoaterea evoluiei institutieii adaptarea activitii ei la fluctuaiile pieei;

presupune implicarea tuturor nivelurilor mangeriale , fapt care contribuie la o cunoatere mai bun a realitiiorganizatiei ;

permite clarificarea autoritiloriresponsabilitilor ;

reprezintunrealsuportpentrucalculul i utilizarea diferitelor categorii de indicatori;

asigur evaluarea realist i controlul aciunilorinstitutiilor ;

asigur evaluarea performanelor i stimularea salariailori managerilor, prinimplicarea acestora n executarea i realizarea obiectivelor de performan stabilite;

O rganizareaactivitii de bugetarela nivelul instituiilorpublice are ns ianumite limite determinate n principaldeproblemauneirealeevaluri a cheltuielilori neluarea n considerare a dimensiunii umane .

tendina de a reda schemele anterioare , planificarea viitorului ca o extrapolare a trecutului, careafecteaz creativitatea i inovaia;

imposibilitateade a corela deciziile pe termen scurt de perspectivele pe termen lung;

impunerea mai mult sau mai puin autoritar i arbitrar aobiectivelor de ctre manageri,care ignor coninutul real al procesului;

viziunea introvertit ,orientat mai mult spreresursele interne dect spre evoluia mediului exogen .

RolulBVC

Elaborarea riguroas a bugetului de venituri i cheltuieli

asigurinstituieibaza legal pentru realizarea veniturilor i efectuarea cheltuielilor,

oferind o imagine real asupra rezultatelor obinute la nivelul unei perioade.

Prinmsurarea nivelurilor planificatecucelerealizate la finalul perioadei se determin :

gradulde ndeplinire sau de nendeplinire a indicatorilor prevzui n BVC,

cauzele care au determinatdac este cazul-abaterile de la nivelul planificat i

soluiilecare se impunpentru corectarea abaterilor.

Necesitateauneiproiecii riguroase i realistea BVCrezid din uneleconstrngeri care apar pe parcursul execuieiastfel, conform prevederilor Legii Finanelor Publice 500/2002,veniturile reprezint plafoane minime iar cheltuielile plafoane maxime ce nu pot fi depite.

Bugetul de venituri i cheltuieli n contextul noilor concepii manageriale, se impune ca o necesitate obiectiv, devenind instrumentul de:

*cunoatere i asigurare a echilibrului financiar,

* operaionalizare anual a obiectivelor strategice asumate.

Importanantocmirii i aprobrii bugetuluin conducerea activitii institutiilor publicea crescut considerabil n ultima perioad de timp pentru c, el rmne instrumentul principal de:

*conducere

* prognozi

* analiz a activitii economico - financiare a instituiei.

evidenaexistenei i evoluiei elementelor patrimoniale gestionate;

d imensionarea veniturilor i cheltuieliloraferente legislaiei n vigoare;

reflectarea fluxurilor bneti ;

evidenierea surselor de constituire a fondurilor i destinaia lor;

sporirea eficieneiactivitii;creterea rspunderiipersonale i colectiven gospodrirea fondurilor;

ntrirea disciplinei financiare ;asigurarea unei instruiri avansate conform necesitilor societii;

inerea sub control a activitii prin intermediul proiectrii i urm ri rii modului de formare i utilizare a resurselor bneti.

Bugetarea anual i imposibilitatea predictibilitii finanrii mpiedic realizarea unor previziuni multianuale i un management financiar performant.

Structura bugetelor

Veniturile si cheltuielile se grupeazn buget pebaza clasificaiei bugetare .

Veniturile sunt structuratepecapitolesisubcapitole , iar cheltuielile pepri, capitole, subcapitole, titluri, articole, precum si alineate , dup caz.

Principiulunitii

Principiuluniversalitii

Principiulechilibrului bugetar

Principiulanualitii

5.Principiulspecializrii bugetare

6.Principiulneafectrii veniturilor bugetare

7.Principiulrealitii bugetului

8.Principiulunitii monetare

9.Principiulpublicitii

Principiulunitii

Conform acestui principiu:

a) Toate veniturile si cheltuielile publicese nscriu ntr-un singur document ,pentru a seasigurautilizarea eficienta si monitorizareafondurilor publice.

b) Toate veniturile reinute si utilizate n sistem extrabugetar, sub diverse forme si denumiri,se introduc n bugetul de stat ,urmnd regulile si principiileacestui buget.

2. Principiuluniversalitii

Potrivit acestui principiu:

a) Veniturile si cheltuielile publicese includ n buget n totalitate, n sume brute.

b) Veniturile bugetarenu pot fi afectate directunei cheltuieli bugetare anume,cu excepiadonaiilor si sponsorizrilor, care au stabilite destinaii distincte.

3. Principiul echilibrului bugetar : prevede caveniturile publice s acopere cheltuielile publice ceea ce nseamn c bugetul trebuie s fie echilibrat, balansat.

Echilibrul bugetului peparcursul execuieise realizeaz atunci cndlichiditile bneti provenite din ncasarea veniturilor publiceacopernevoile de pli scadente.

Total ncasri la momentul T (L) = total pli exigibile la momentul T (P)

L = P = echilibru de trezorerie

L < P = gol de trezorerie

L > P = excedent de trezorerie

Echilibrul bugetuluianual :presupuneegalitateadintre nivelul ncasrii veniturilor obligatorii ale statului ( R )inivelul cheltuielilor totale (C).n funcie de relaia dintre ( R) i (C) putem avea una din urmtoarele situaii:

R = C = echilibru bugetar anual

R < C = deficit bugetar anual

R > C = excedent bugetar anual

4. Principiul anualitii

Conform acestui principiu:

a) Veniturile i cheltuielile bugetaresunt aprobate prin lege pe o perioada de un an, care corespunde exerciiului bugetar.

b)Toate operaiunilede ncasri i pli efectuate n cursul unui an bugetar n contul unui bugetaparinexerciiului corespunztor de execuie a bugetului respectiv.

5. Principiul specializrii bugetare

Conform acestui principiu :

Veniturile si cheltuielile bugetarese nscriu si se aproba n bugetpesurse de proveniena si, respectiv, pe categorii de cheltuieli , grupate dup natura lor economica si destinaia acestora, potrivit clasificaiei bugetare.

6. Principiul neafectrii veniturilor bugetare :

C onform acestui principiu:

V eniturile bugetareservesc la acoperirea cheltuielilor publiceprivite n ansamblul lor,nefiind permisperceperea unui venit public pentru finanarea unei anumite cheltuieli publice.

7 . Principiul realitii bugetului

P resupuneevaluarea realista veniturilor idimensionarea judicioas , conform legii, a cheltuielilor bugetare.

8. Principiul unitii monetare

Potrivit acestui principiu: t oate operaiunile bugetare se exprima n moneda naionala.

9. Principiul publicitii

Sistemul bugetar estedeschis si transparent .

Rolul bugetului de stat ,n economia de pia se manifest, ndeosebi pe plan financiarieconomic .

Din punct de vederefinanciar , bugetul de statasigurmobilizarea i dirijarea resurselor financiarenecesarendeplinirii funciilor i sarcinilor statului.

Din punct de vedereeconomic ,rolulbugetului de stat s-a accentuat datorit contribuieisalesporite la realizarea obiectivelor politicii economice i sociale a guvernului n fiecare etap .

Roluleconomic al bugetului de stat se concretizeaz nncercrile statului de a utiliza impozitele, taxele, subveniile i alte cheltuieli publice caprghii economice, ca instrument de influenare a conjuncturii economice .

Procesul bugetar este un proces:

-decizional;

- democratic;

- preponderent politic;

- continuu ciclic;

- de larg impact public la nivel macro i micro care se manifest att pe plan economic ct i social.

Procesul bugetar presupune parcurgerea urmtoarelorfaze consecutive:

a)elaborarea proiectului de buget;

b) aprobarea bugetului;

c) execuia bugetului;

d) ncheierea exerciiului bugetului;

e) controlul execuiei bugetului;

f) aprobarea execuiei bugetului.

Procesul executiei bugetare ,datorita complexitatii sale si a dependentei de o multitudine de factori,face ca structura initiala a bugetului sa se modificeca urmare a necesitatilor de realocare a resurselor, ceea ce implica modificarea structurii creditelor.

Principii n execuia bugetar

1. Prin legile bugetare anualese prevd si se aproba creditele bugetarepentru cheltuielile fiecrui exerciiu bugetar, precum sistructura funcionala si economicaa acestora.

2. Creditele bugetare aprobatesunt autorizate pe durata exerciiului bugetar.

3. Alocaiile pentru cheltuielile de personal, aprobate pe ordonatorii principali de credite i, n cadrul acestora, pe capitole,nu pot fi majorate si nu pot fi virate si utilizate la alte articole de cheltuieli.

4.Creditele bugetareaprobate pentru un ordonator principal de credite nu pot fi virate si utilizate pentru finanarea altui ordonator principal de credite .De asemenea, creditele bugetare aprobate la un capitolnu pot fi utilizate pentru finanareaaltui capitol.

Autorizarea bugetar

Legea bugetara anualaprevede si autorizeaz ,pentru anul bugetar, veniturile si cheltuielile bugetare, precum sireglementari specificeexerciiului bugetar.

Sumele aprobate,lapartea de cheltuieli ,prin bugetele prevzute n cadrul crora seangajeaz, se ordonaneaz i se efectueaz pli ,reprezint limite maxime care nu pot fi depite.

Angajarea cheltuielilor din aceste bugete se facenumai n limitacreditelor bugetare aprobate.

Creditele bugetareaprobate prin bugetul de stat, bugetul asigurrilor sociale de stat si bugetele fondurilor specialepot fi folosite ,la cererea ordonatorilor principali de credite,numai dupdeschiderea de credite ,repartizarea creditelor bugetare si/sau alimentarea cu fonduri a conturilor deschise pe seama acestora.

Aprobarea deschiderii de credite se face n limita creditelor bugetaresipotrivit destinaiilor aprobate pe capitole, subcapitole, titluri de cheltuieli sau alte subdiviziuni ale clasificaiei bugetare , dup caz,n raport cu gradul de folosire a fondurilor puse la dispoziie anterior, cu respectarea dispoziiilor legale care reglementeaz efectuarea cheltuielilor respective, precum si n funcie de gradul de ncasare a veniturilor bugetare si de posibilitile de finanare a deficitului bugetar.

CHELTUIELILE PUBLICE

Cheltuielile publice exprimrelaii economico sociale n form bneasc, care se manifest ntre stat ,pe de-o parte, i persoane fizice i juridice, pe de alt parte, cu ocaziarepartizriiiutilizriiresurselor financiare ale statului, n scopul ndeplinirii funciilor acestuia.

Trebuiefacuta o distinctie clara ntre cheltuielile publice si cele bugetare, acestea din urma fiind o subcategorie.

Cheltuielile publice cuprind n sfera lor: cheltuieli bugetare, cheltuieli din fonduri cu destinatie speciala, cheltuieli extrabugetare si cheltuieli efectuate din bugetul trezoreriei publice.

Dinamicacheltuielilor publice are n vedere modificarea a sase indicatori: * cresterea nominala si cea reala a cheltuielilor publice; * schimbarea raportului cheltuielilor publice n PIB; * schimbarea volumului mediu al cheltuielilor publice pe cap de locuitor; * schimbarea structurii cheltuielilor publice; * corelatia dintre cresterea cheltuielilor publice si cresterea PIB; * elasticitatea cheltuielilor publice raportata la PIB .

a )conceptul esteindisolubil legatde conceptul de sector public

b)sunt ocazionate derealizarearolului statuluicaautoritate publica si ca actor economicsi sunt suportate de cetateni

c)reprezintacosturile realizarii politicilor publicedepind de politicile publice ale puterii politice

d) constituieindicatorul cel mai utilizatpentrumasurarea gradului de interventieal statului in economie

n concepia modern: cheltuiala public estecercetat i apreciatn primul rnd prinprismanaturii sale , ceea ce conteaznu este att mrimeaei,ctefectele pe carele produce n viaa social economic.

Din punct de vedereal efectuluilor n viaa social economic:

a) Cheltuieli negativereprezint unconsum efectiv i definitivde venit inu au efectasupra viitorului PIB.

Cheltuieli ntreinerea:- aparatului de stat

-armatei

- dobnzile pltite la creditele externe

b) Cheltuieli pozitive :-realizate n domeniul economic i social cultural care auefecte mai apropiatesaundeprtate asupra creterii economice :

- investiii efectuate de ctre stat;

- cheltuieli pentru nvmnt;

- sntate.

c) Cheltuieli neutre : -nureprezint un consum efectiv de PIBdar nici nu auinfluen asupra creterii ulterioare:

- cheltuieli sociale;

- dobnzi aferente datoriei publice interne.

Factori care influeneaz creterea cheltuielilor publice:

Factorii demografici , care se refer lasporul natural al populaiei i la modificarea structurii acesteia pe vrste i categorii socioprofesionale.

Factori economici , referitori la dezvoltarea economiei.

Factori sociali . Creterea venitului mediu pe locuitor antreneaz preocuparea statului ca, prin efort financiar, s aloce resurse categoriilor sociale cuprinse n sectorul public, inclusiv persoanelor n vrst sau care necesit asisten social.

Urbanizarea.Aceasta reprezint un factor de cretere a cheltuielilor publice, antrennd resurse financiare pentru crearea i dezvoltarea centrelor urbane i pentru finanarea unor uniti publice caracteristice mediului respectiv.

Factorii militari ,care, prinpregtirea sau purtarea de rzboaie , conduc lacreterea cheltuielilor legate de apariia unor conflicte armate sau de eliminarea efectelor nefavorabile ale acestora pe plan economic sau social .

Factorii de ordin istoric ,care acioneaz printransmiterea de la o perioad la alta a nevoilor sporite de cheltuieli i de suportare a poverii celor fcute n anii anteriori, prin mprumuturi publice.Acelai statut l au i programele Bncii Mondiale, U.E. etc., care sunt ncepute ntr-o anumit guvernare i derulate pe termen mediu i lung.

Factori politici,care contribuie la creterea complexitii sarcinilor statului contemporan.

Nivelul cheltuielilor publice

Nivelul cheltuielilor publice totale se apreciaz pe bazaurmtorilor indicatori:

volumul cheltuielilor publice, n expresie nominal i real;

ponderea cheltuielilor publice n PIB;

volumul cheltuielilor publice ce revine n medie pe un locuitor .

Pentru calcularea cheltuielilor publice (C r p ) pentru anul t(0) i pentru anul t(1) se utilizeaz urmtoarele relaii de calcul:

C r p(0) = C n p(0) : Ip(0)

C r p(0)- cheltuielile publice nominale ale anului t(0) (npreurile curenteale anului considerat, n moneda naional) ;

Ip(0) indicele preurilor;

C r p(1)= C n p(1) : Ip(1)

C r p(1)- cheltuielile publice nominale ale anului t(1)(n preurile curente ale anului considerat, n moneda naional);

Ip(1) indicele preurilor.

Indicatorul cheltuielilor publice n expresie real sau nominalnu are putere de comparaieinternaional.

n rile dezvoltate, aceste cheltuieli reprezint n medie42% dinPIB.

2. Volumul cheltuielilor publice ce revine n medi epe un locuitor

Relaia de calcul este urmtoarea :

Cp/loc = C n p : P

Cp/loc cheltuielile publice medii pe un locuitor;

C n p- cheltuielile publice exprimate n preuri curente (cheltuieli publice n expresie nominal);

P populaia (numr de locuitori).

Analiza cheltuielilor publice ale unei ripoate fi efectuat att din punct devedere global , pe baza nivelului total al acestora, ct i din punctul de vedere alstructuriilor , pe diferite categorii.

Cu ajutorul acestui indicator se poate stabilin ce proporie au fost orientateresursele financiare ale statuluispreanumite obiective sociale, administrative, economice.

3. Structuracheltuielilor publice

S tabilirea ponderii fiecrei categorii de cheltuieli publicentotalul acestora, pe baza relaiei:

GsCpi = Cpi /Cpt x 100

n care:

GsCpi ponderea cheltuielii publice i, n totalul cheltuielilor publice;

Cpi cheltuiala public i;

Cpt cheltuieli publice totale.

Reguli privind cheltuielilepublice

a) Cheltuielilepublice au destinaie precis si limitatsisunt determinate de autorizrile coninute nlegi specifice i n legile bugetare anuale.

b) Nici o cheltuiala nu poate fi nscris i nici angajat i efectuatdin aceste bugete,dac nu exist baza legalpentru respectiva cheltuial.

c) Nici o cheltuiala din fonduri publice nu poate fi angajat, ordonanat i pltit dacnu este aprobatpotrivit legii inu are prevederi bugetare .

Cheltuielile ce se efectueaza din bugete au la baza doua autorizari :autorizarea legala si autorizarea bugetara.

autorizarea legala este legea ca act juridic din care rezulta, direct sau indirect,o obligatie de platain sarcina statului ,iar

autorizarea bugetara estecreditul prin care se afecteaza fondurile banestinecesare stingerii obligatiilor de plata.

Comentariu

Dubla autorizare a cheltuielilor bugetare si regulile cu caracter imperativ dupa care se efectueaza acesteadeosebescgestiunea publica, orientata spre satisfacerea necesitatilor de interes public, de cea privata,orientata spre fructificarea capitalului.

Mentionam faptul ca intre sectorul public si sistemul de gestiune nu trebuie pus semnul egalitatii! Nu toate entitatile organizate in sectorul public se supunregulilor de finante publice. Spre exemplu,societatile comerciale cu capital de stat au acelasi regim de gestiune cu cel al societatilor private.

Nici o platanu poate fi facuta daca nu existaun titlu executor;

Nici un titlu executornu poate fi emis daca nu existao creanta/datorie;

Nici o creanta/datorienu se poate constitui in afara unuiact juridic constitutiv de drepturi si obligatii

Nici o platanu poate fi efectuata daca nu a fostordonantata;

Nici o ordonantarenu poate fi facuta daca nu existao lichidare;

Orice lichidarese face in baza unuiangajament .

Nici o platanu poate fi efectuata daca nu a fostdispusa;

Nici o platanu poate fi dispusa daca nu existao datorie;

Nici o datorienu poate exista daca nu existaun act juridic din care rezulta o obligatie de plata.

Executia bugetaraArt. 54.- (1) In procesul executiei bugetare,cheltuielile bugetare parcurg urmatoarele faze:angajament, lichidare, ordonantare, plata.

Operatiunile specifice angajarii, lichidarii si ordonantarii cheltuielilor sunt in competenta ordonatorilor de credite si se efectueaza pe baza avizelor compartimentelor de specialitate ale institutiilor publice.

Plata cheltuielilor este asigurata de seful compartimentului financiar-contabil, in limita fondurilor disponibile.

Instrumentele de plata trebuie sa fie insotite de documentele justificative.Aceste documente trebuie sa certifice exactitatea sumelor de plata, receptia bunurilor, executarea serviciilor si altele asemenea, conform angajamentelor legale incheiate. Instrumentele de plata se semneaza de catre contabil si seful compartimentului financiar-contabil.

Efectuarea platilor, in limita creditelor bugetare aprobate, se face numai pe baza de acte justificative, intocmite in conformitate cu dispozitiile legale, si numai dupa ce acestea au fost angajate, lichidate si ordonantate.

1.angajarea crearea obligaieiunei instituii publicede a plti o sum de bani unui ter, pe baza unui document legal ntocmit (contract , decizie, etc. );

Angajamentul juridic esteactul de origine al cheltuielii . Toate celelalte faze prin care trece o cheltuiala pana a deveni efectiva sunt o consecinta a acestuia.

Un angajament juridic,odata facut(prin vointa legiuitorului, a administratiei sau prin acord de vointa), institutia publicaeste tinuta sa-l respecte,atata timp cat angajamentul fiinteaza.

Angajamentul bugetar-orice act prin careo autoritate competenta, potrivit legii,afecteaza fonduri publice unei anumite destinatii , in limita creditelor bugetare aprobate.

Angajamentul bugetar isi are izvorul in autorizarea bugetara. Acest angajament nu este un act juridic , ci ooperatiune specifica contabilitatii publice , menitasa asigure:

respectarea obligatiilor institutieice decurgdin angajamentele juridice;

respectarea obligatiei institutieide a nu depasiautorizarea bugetara (creditul).

Angajamentul juridic si angajamentul bugetar coexista si sunt inseparabile.Angajamentul juridic este un act juridic creator de drepturi si obligatii (din care rezulta o obligatie de plata), iar angajamentul bugetar este o rezervare de credite.

Prin urmare,daca se creeaza o obligatie de a plati , trebuiesase rezerve si creditele in baza carora sa se dispuna plata , ca urmare a executarii angajamentului juridic.

1.Incheierea a doua contracte, unul pentru achizitia unor bunuri, iar celalalt pentru furnizarea de agent termic.Contractele sunt acte juridice si, prin semnarea lor (exercitarea competentei), ordonatorul creeaza obligatii de plata in sarcina institutiei.

2.Numirea unui functionar public.Actul juridic (act administrativ) este ordinul de numire. Prin el insusi acest act juridic nu este creator de drepturi si obligatii patrimoniale, ci de drepturi si obligatii in legatura cu exercitarea functiei. Totusi, se poate afirma ca prin acest act juridic s-au creat indirect obligatii de plata, intrucat functionarul trebuie platit. Actul juridic constitutiv de drepturi si obligatii privind remunerarea este legea de salarizare a functionarilor publici. Odata cu ordinul de numire, in executarea in concret a legii, ordonatorul emite ordinul de incadrare. Prin acest act juridic ordonatorul constata obligatiile de plata ce revin institutiei.

3. Printr-o lege semajoreaza salariile functionarilor publici .

Angajamentul bugetar este individualatuncicandbeneficiarul si sumasunt perfect determinate.

O astfel de situatienu exista decat in cazul cand actul juridic din care rezulta obligatia de plata este perfect individualizat(se cunoaste titularul creantei -beneficiarul platii- si cuantumul obligatiei - suma care urmeaza a fi platita).

Angajamentul bugetar este global atunci candcel putin unu ldin elementele necesare identificarii angajamentului bugetar individual (titularul creantei si suma)sunt nedeterminate .

[...]angajamentul bugetar global acopera suma totala a angajamentelor juridice individuale pana la data de 31 decembrie [...]

Angajamentul bugetar global privind cheltuielile cu salariile personalului. Acesta acopera, pe perioada exercitiului, angajamente juridice individualizate (personal angajat), dar si angajamente juridice neindividualizate (care urmeaza a fi facute).

O ratiune pentru care se practica acest angajament bugetar global estemultitudinea de angajamente juridice individuale care il compun , iar evidentierea acestora in contabilitatea angajamentelor prin angajamente bugetare individuale ar fi dificila.

2. Angajament bugetar global privind achizitiile publice - Programul de achizitii publice.

Prin acest angajament bugetar global ordonatorul rezerva creditele bugetare prevazute la diferitele subdiviziuni ale clasificatiei bugetare, pentru a achizitiona bunuri, lucrari si servicii prin procedurile prevazute la art. 9 din Ordonanta Guvernului nr. 60/2001 privind achizitiile publice,

2.lichidarea constatarea obligaiei de plat i determinarea sumei ce urmeaz a se plti n baza unor documente legale (facturi, devize, etc.) condiionat de realizarea faptului n sine prin livrare, dovedit cu documente (not de recepie, situaie de lucrri etc.);

esteoperatiunea prin care se constata realitatea faptelor pe care se intemeiaza creanta creditoruluisi cuantificarea in bani a acestei creante (determinarea sumei).

ooperatiune de determinare sau verificare a realitatii faptelorpe care se intemeiaza dreptul creditorului si de determinare sau verificare a sumei datorate, toate acestea trebuie consemnate in documente justificative a caror descriere, inregistrare si arhivare este reglementata prin acte normative.

operatiunea de lichidarenu este, in sine, o verificare de documente justificative,ci o operatiune complexa, prin care se realizeaza constatarea realitatii faptelorpe care se intemeiaza dreptul de creanta al tertului creditor si pe determinarea sumei;

Etape :

Constatarea realitatii faptelor pe pe care se intemeiaza dreptul creditorului consta in certificarea serviciului facut.

Determinarea sumei datorate

3.ordonanarea cheltuielilorfaz n procesul execuiei bugetare n carese confirm c livrrile de bunuri i servicii au fost efectuate;

Ordonantarea este operatiunea prin carese emite un titlu executor asupra agentului platitor ,pentru ca acestasa plateasca unui tertcare detine un titlu de creanta asupra agentului care emite titlul executor.

Ordonantarea este actul prin care ordonatorul da dispozitie agentului platitor sa faca o plata unui tert dupa ce a constatat si individualizat creanta acestuia asupra sa (lichidarea).

pozitia bugetarade la careurmeaza a se face plata (capitol, subcapitol, titlu, articol, alineat, dupa caz);

angajamentul juridicdin carerezulta obligatia de plata (lege, acord, contract, act intern, hotarare judecatoreasca, etc.);

angajamentul bugetaraferent angajamentului juridic;

sumace urmeazaa fi platita ;

identitateabeneficiarului platii, cuprinzand si referintele bancare;

obiectulplatii.

4.plata ca atarefaz n procesul execuiei bugetare reprezentndactul finalprin careinstituia publicachit obligaiile sale fa de teri , completnd ordinul de plat (documentul de plat)conform prevederilor din bugetulaprobat ideschiderii de credite , la nivel de capitol (aciune), iar n cadrul acestora , pe categorii de cheltuieli .

Cheltuielile publice ale Uniunii Europeneau atins45,8% din PIB in 2007.Acesta a fost cel mai mic nivel inregistrat in perioada 2002-2007. Trendul descendent a inceput in UE in anul 2003, cu o stagnare in 2004 si 2005 cand in unele state cheltuielile publice au crescut putin .

O mare parte din cheltuielile publice ( 42% din total in 2007 ) au urmaritredistribuirea veniturilor sub forma de transferurisociale in bani sau servicii.

O alta parte a cheltuielilor de37%,a vizat productia guvernamentala de bunuri si servicii, compensatii acordate angajatilor(23%)si consum intermediar(14%).Ponderea dobanzilor, imprumuturilor si rentelor platite de guverne a reprezentat 6% din total cheltuieli publice, in timp ce cheltuielile pentru investitii au reprezentat inca 5,5%. La final se plaseaza transferurile (sub 5%) si alte componente precum subventiile, transferurile de capital si taxele platite (toate cumuland 5,5%).

Asa cum aminteam,ponderea cea mai mare in total cheltuieli publice este reprezentata decheltuielile pentru protectie sociala(40% din total),urmate deservicii publice generale si sanatate (14% fiecare), educatie (11%)siactiuni economice (8%).Pentru siguranta nationala si ordinea publica guvernele au cheltuit aproximativ 4% din cheltuielile publice totale in timp ce ponderea altor cheltuieli a fost de:- aparare 3,4%;- gospodarire comunala 2,2%;- protectia mediului 1,4%.

Comparatii intre state Cel mai mare nivel, de52,6% din PIB, a fost in Suedia si Franta , urmate deUngaria si Danemarca , unde cheltuielile publice totale au depasit50% din PIB .Cele maireduse cheltuieli publice au fost in 2007inRepublica Slovaca, Luxemburg, Romania, Bulgaria, Spania, Lituania, Letonia si Irlanda in toate aceste state sub 40% din PIB.

Continutul controlului financiar preventiv deriva, in cea mai mare parte, din dubla autorizare bugetara, conform careiaorice cheltuiala, pentru a putea fi efectuata, trebuie sa indeplineasca urmatoarele conditii:

a) sa existe o baza legala;

b) sa existe credit aprobat prin buget

b.1.) credit de angajament, in cazul actiunilor multianuale structurate in programe;

b.2.) credit bugetar, in cazul actiunilor multianuale si curente;

c) sa respecte destinatia creditului ce urmeaza a fi imputat, potrivit clasificatiei bugetare si alocarii pe programe a resurselor.

Cheltuiala (asa dupa cum se va arata)presupune o succesiune de acte juridicea caror efectuare este conditionata de o serie de reguli procedurale si metodologice, de forma si continut, precum si de exercitarea, in conditiile legii, a unor competente.

Ordonanta Guvernului nr. 119/1999, cu modificarile si completarile ulterioare,defineste continutul controlului financiar preventivca fiind:

Controlul financiar preventivconsta in verificarea sistematica a proiectelor de operatiuni [...] din punctul de vedere al:

legalitatii si regularitatii;

b)incadrarii in limitele creditelor bugetare sau creditelor de angajament, dupa caz, stabilite potrivit legii."

Organizarea controlului preventiv intern intra in competenta ordonatorului de credite sise bazeaza pe principiul separariiagentilor (compartimentelor) care initiaza operatiuneade cei careo verifica.

Definire si competente

Conform art. 20 din Legea nr. 500/2002:

(1)Ordonatorii principalide credite sunt ministrii (conducatorii ministerelor), conducatorii celorlalte organe de specialitate ale administratiei publice centrale, conducatorii altor autoritati publice si conducatorii autoritatilor publice autonome.

(2)Ordonatorii principali de creditepot delega aceasta calitate inlocuitorilor de drept, secretarilor generali sau altor persoane imputernicite in acest scop.Prin actul de delegare ordonatorii principali de credite vor precizalimitele si conditiile delegarii .

(3)Conducatorii institutiilor publice cu personalitate juridicadin subordinea ordonatorilor principali de credite sunt ordonatori secundari sau tertiari de credite, dupa caz.

INSTITU IA PUBLIC

Instituiile publicereprezint :

ansamblul structurilor organizate,create n societate pentrugestionarea afacerilor publice,

singurul mod de organizare social-economica statuluicare poate face faprovocrilor modernitii (numrul mare al populaiei, diversitatea i complexitatea nevoilor umane ce se cer satisfcute ).

Ceea ce face dininstituiile birocraticeinstrumente eficiente este caracterul lor raionalobserva Max Weber manifestat n cele patru dimensiuni principale ale acestora:

potmanevra un numr mare de sarcini;

punaccentpe cuantificare;

opereazntr-un mod previzibil, standardizat;

pun accentpe controlul asupra celor angrenai n sistemulinstituiilor.

Necesitateaconstituirii unor fonduri de resurse financiare la dispoziia statului, n vederea ndeplinirii funciilor i sarcinilor sale, se resimte n toate rile, indiferent de gradul lor de dezvoltare economic -caracter obiectiv .

Distribuirea acestor resurse are uncaracter subiectiv, deoarece depindede:

capacitateaorganelor decizionale de a percepe i rspunde corect nevoii sociale la un moment dat,

gradul de dezvoltare economico-social a rii;

opiunea forelor politice aflate la putere .

Mobilizarea unor resurse bneti la nivelul unitilor administrativ teritoriale se efectueaz n vederea satisfacerii unor cerine colective.

Repartizarea resurselor bneti pentrurealizarea aciunilor social culturale, a serviciilor publice, a dezvoltrii economice depinde de mobilizarea lor:

*ncuantumul aprobat

*la termenele legale

B ugetul local

S tructura bugetului generalal unei uniti administrativ-teritoriale reflect:

*bugetullocal ,

*bugetul instituiilor publicefinanate din venituri proprii i subvenii din bugetul local ,

*bugetul instituiilor publicefinanateintegral din venituri proprii,

*bugetulcreditelor externe i interne

Bugetele localeasigur:

* dimensionarea cheltuielilor n limitele veniturilor,

* fundamentarea resurselor financiare,

* stimularea iniiativei locale,

* afirmarea autonomiei locale ,

* exercitarea controlului asupra utilizrii fondurilor locale.

Bugetul local constituie instrumentul principal de:

*asigurare a autonomiei decizionale a autoritilor administraiei publice locale,

*valorificare eficient a resurselor locale ,

*mbuntire a utilizrii fondurilor locale.

Bugetele locale reprezintocomponent distinct i autonomn cadrul bugetului consolidat, careare o serie de raporturicu bugetul administraiei centrale de stat prin sumele defalcate i transferurilede care beneficiaz autoritile administraiei publice locale.

Principalelereguli bugetarece se aplic ncadrul bugetelor locale sunt:

Interdiciade a efectua plidirecte din veniturile ncasatecu anumite excepii prevzute de lege;

Cheltuielile din bugetele localeau destinaie precis i limitatisunt determinate deautorizrile prevzute n legile speciale i n legile bugetare anuale .

Cheltuielilenu se pot nscrie n bugetele locale i nu pot fi angajate i efectuate din bugetele respective , dacnu exist baza legalpentru respectiva cheltuial;

Cheltuielile din fondurile publice localenu pot fi angajate, ordonate i pltite dacnu sunt aprobate potrivit legii idacnu au prevederi bugetare i surse de finanare;

Dup aprobarea bugetelor localepot fi aprobateacte normative care au implicaii asupra acestora,dar numai cu precizarea surselorde acoperire

Autoritile administraiei publice localeau urmtoarelecompetene i responsabiliti n ceea ce privete finanele publice locale:

- elaborarea i aprobarea bugetelor locale n condiii de echilibru, cu ncadrarea n termenele legale stabilite prin lege;

- stabilirea , constatarea , controlul, urmrirea i ncasarea impozitelor i taxelor locale i alte venituri ale unitilor administrativ-teritoriale , prin compartimentele proprii de specialitate;

- urmrirea i raportarea execuiei bugetelor locale , precum irectificareaacestora, pe parcursul anului bugetar , n condiii de echilibru bugetar;

- administrarea eficienta bunurilor din proprietatea public i privat a unitilor administrativ-teritoriale;

- contractarea direct de mprumuturi interne i externe ,pe termen scurt, mediu i lung iurmrirea achitrii la scadent a obligaiilor de plat rezultate din acestea;

- garantarea demprumuturi interne i externe,pe termen scurt, mediu i lung iurmrirea achitriila scadent a obligaiilor de plat rezultatedin mprumuturile respective de ctre beneficiari;

INDICATORI AI VENITURILOR

Gradul de autofinanarea APL,

Capacitatea administraiei publice locale de a genera venituri,

Gradul de colectare a veniturilor proprii,

Venituri proprii/ cap locuitor,

Gradul de autonomie decizional,

Impozitul pe venitglobal/ cap locuitor ,

Gr a dul de dependen a bugetului local fa de bugetul de stat

Gradul de autofinanarea APL

reprezintgradul de acoperire a cheltuielilor totale din venituri proprii venituri nefiscale i fiscale pentru care APL aucompeten de stabilire, urmrire, control i ncasare.

Acest indicator este influenat de:

capacitate administraiei publice locale de a genera venituri;

legislaia fiscal;

descentralizarea activitilor de la nivel central ctre comunitile locale nsoite de surse;

ponderea transferurilor de la buget

2. Capacitatea administraiei publice locale de a genera venituri

-poate fi definit ca ponderea veniturilor proprii icotele din impozitulp e venit colectatla nivelul unitii administrativ teritoriale,ntotalvenituri bugetare aferenteautoritilor administraiei publice locale

Acest indicator reflectcredibilitatea financiara unitii administrativ teritoriale.

3. Gradul de colectare a veniturilor proprii

r eprezintnivelulncasrii veniturilor proprii ,la o anumit perioad,comparativ cuprevederile bugetare ale perioadei corespunztoare .

4. Venituri proprii/ cap locuitor

reprezint suma global n urma aplicriiprevederilor legale n vigoare n ceea ce privete impozitele i taxele locale stabilite de ctre APL. Reprezint gradul de dezvoltare economica APL.

5. Gradul de autonomie decizional

Se calculeaz caraport ntre veniturile fr o destinaieitotalul veniturilor.

Acest indicatorreflect gradul de autonomie decizional al autoritilor APL n repartizarea cheltuielilor.

6. Impozitul pe venitglobal/ cap locuitor

Reprezintraportulntre suma din cota din impozitul de venit global realizat n UAT inumrul locuitorilor.

Acest indicatorne indic dezvoltarea judeului i activitatea economic, respectiv gradul de ocupare al forei de munc.

7.Gardul de dependen a bugetului local fa de bugetul de stat

Indicatorulne arat ct de dependent este dinpunct de vedere financiar UAT fa de bugetul de stat.

INDICATORI AI CHELTUIELILOR

1. Rigiditateacheltuielilor

Se determin ca raport ntre cheltuielile de personal i total cheltuieli .

Aratct de limitat este autonomia decizionala autoritii APL n prioritizarea cheltuielilor , ntru-ct trebuie s asigure mai nti funcionarea autoritiis i numai dup acea s aloce sume pentru celelalte activiti i pentru dezvoltare

2. Capacitateadeinvestire

Acest indicatorne ofer informaii utilei necesare pentru stabilirea de politici bugetare pe termen mediu i lung i n prioritizarea cheltuielilor .

3. Ponderea cheltuielilor cu autoritile publice n total cheltuieli.

Reflectpolitica APL de agospodrii fondurilede care dispune , pentru asigurarea unei bune funcionri.

Sunt acei indicatori care reflect capacitatea de management financiar a unei administraii publice locale i ofer o imagine clar a participrii acesteia la activitatea economic n comunitate.

Capacitatea de management financiar

Poate fi definit ca totalitatea resurselor mobilizatepe plan localcomparativcucheltuielile totale angajate , n baza principiului autonomiei locale.

Managementul financiar al administraiei publiceare,n contextul descentralizrii, dou obiective strategice :

obinerea unui buget echilibrat sustenabil n timp, capabil s asigure administraiei locale furnizarea unor servicii publice de calitate n beneficiul ceteanului;

creterea solvabilitii financiare a administraiei publice locale,astfel nctsasigure o finanare optim i echilibrat a unei dezvoltri durabile.

Acet iindicatori contribuiela:

unmanagement financiar performantal administraiilor publice locale;

mbuntirea lurii deciziein administraia public local;

mbuntirea politicilor financiareale administraiei publice locale;

mbuntirea transpareneiprocesului de administrare local.

Anul 2008 s-a incheiat cu un deficit record al bugetului consolidat, de 4,5% din PIB conformmetodologiei romanesti, respectiv de5,2%din PIB dupa metodologia folosita de Comisia Europeana, au declarat pentru ZF surse din Finante. Acestea afirma caamploarea dezechilibrului a fost determinata in principalde scaderea dramatica a incasarilor pe final de an si ca este putin probabil sa apara modificari pana pe 15 ianuarie, cand se incheie practic executia bugetara pe 2008.

Premierul Emil Boc afirma ca in aceste conditiitinta de deficit de 1,7%din PIB anuntata de guvern pentru anul acesta este sub semnul intrebarii. In acelasi timp, el a anuntat ca in2008 cresterea economica a fost de 7,9% din PIB, sub prognozele din toamna.

"Cand am spus de un deficit de 1,7%, aveam in vedere ceea ce guvernantii ne spuneau la acel moment ca avem pe anul 2008: un deficit bugetar de 3%. Acelea erau datele. Din nefericire, in acest moment avem undeficit bugetar care depaseste 5% pe anul 2008, in conditiile in care am avut o crestere de 7,9%",a declarat Boc la postul public de televiziune.

Cat privesteacoperirea deficitului , Boc spune ca trebuie gasita o solutie, insa nu a fost decisa, guvernul avand mai multe alternative, dintre care nu este exclus unacord cu FMI.

Marea provocare pentru noul guvernva fidefinirea prioritatilor, stabilirea setului de politici economice si aplicarea lor consecventa inclusiv prin temporizarea angajamentelor populiste electorale.

In acest sens, se contureaza cateva principii cu consecinte asupra actiunilor practice imediate:

Deficitele se finanteaza foarte scump , iar Romania este intre "suspectii de servici

management financiar public

Business

proprietatea public

iluminat public

natur public

controlul public

n consecin

stat i

management financiar

spatiul public sau