lukashuk_2 manual drept international

8/18/2019 Lukashuk_2 Manual Drept International

1/262

Российская академия наук

Институт государства и права

Академический правовой университет

И.И. Лукашук

Международное право

Особенная часть

Учебник для студентов

юридических факультетов и вузов

Издание 3е, переработанное и дополненное

Hominum causa omne jus

gentium constitutum est

Все международное правосоздано для блага человека

Москва

Волтерс Клувер 2005

УДК 341(075.8)

ББК 67.412я731

Л84

Сведения об авторе: Лукашук Игорь Иванович — профессор, доктор юридических наук, заслуженный деятель

науки РФ, лауреат Государственной премии России, главный научный сотрудник Института государства и

права РАН, член Комиссии международного права ООН. В течение многих лет преподает международное право

в вузах страны. Читал лекции в 17 зарубежных университетах и в Гаагской академии международного права.

Автор и соавтор девяти учебников, а также около 400 научных работ. Член делегации на сессиях Генеральной

Ассамблеи ООН и на межгосударственных конференциях, глава делегаций в ряде международных органов,

многие годы был членом Постоянной палаты международного правосудия.

Лукашук, Игорь Иванович.

Л84 Международное право. Особенная часть : учеб. для студентов юрид. фак. и вузов / И.И. Лукашук;

Рос. акад. наук, Инт государства и права, Академ. правовой унт. — Изд. 3е, перераб. и доп. — М. :

Волтерс Клувер, 2005. — 544 с. — (Серия «Библиотека студента»). — ISBN 546600104X (в пер.).

Агентство CIP РГБ

Настоящее издание является второй частью учебника по дисциплине «Международное (публичное) право».

Рассматриваются вопросы обеспечения прав человека, формирование и деятельность международных организаций, право

международных договоров, другие отрасли международного права (морское, воздушное, космическое, уголовное и др.).


2/262

Третье, переработанное и дополненное, издание настоящего учебника учитывает новейшие изменения, произошедшие в

национальном и международном праве.

Для студентов, аспирантов и преподавателей юридических вузов и факультетов.

УДК 341(075.8)

ББК 67.412я73-1

© Лукашук И.И., 1996© Издательство БЕК, 1996

© Лукашук И.И., 2003, 2005, с изменениями

© Издательство БЕК, 2003, с изменениями

ISBN 5-466-00104-X (в пер.) © Волтерс Клувер, 2005, с изменениями

Предисловие

Книга посвящена изложению Особенной части международного права и вместе с книгой

«Международное право. Общая часть» (М.: Волтерс Клувер, 2005) составляет единый учебник по

дисциплине «Международное (публичное) право». Общая часть посвящена юридической природе

международного права, механизму создания и осуществления его норм, взаимодействию международного

и внутреннего права и др. Особое внимание в ней уделено основным принципам, образующим главноесодержание общего международного права и обладающим высшей юридической силой. Рассматривается и

тесно связанный с этими проблемами правовой институт «Международная правосубъектность

государства». Знание природы, характерных черт и специфики международного права позволит без

особого труда освоить ту или иную его отрасль, а также, учитывая взаимодействие общих принципов и

норм с отраслевыми, ориентироваться в новых явлениях.В Особенной части рассматриваются основные отрасли международного права. В результате система

учебника в максимальной мере приближена к системе действующего права. Содержание учебника

охватывает все темы учебной программы по международному праву, принятой в нашей стране.

Нетрадиционной является лишь заключительная часть, содержащая разделы о международноправовой

концепции России и о тенденциях развития международного права, а также о международноправовом

прогнозировании.

Основная сложность заключалась в распределении ограниченного объема учебника между отраслями

международного права. Дело в том, что во многих случаях простое изложение нормативного материалаотрасли существенно превысило бы общий объем учебника. Отдельным отраслям, например морскому и

воздушному праву, посвящены многотомные издания. Поэтому в таких случаях дается общее

представление об отрасли, необходимое для восприятия системы международного права в целом, а также

для того, чтобы интересующиеся соответствующей отраслью более основательно смогли углубить свои

знания, обратившись к специальной литературе, список которой дается в конце каждой главы. Активное

развитие международного права, увеличение количества его норм и усложнение системы делают для

юристамеждународника особенно актуальным положение: «Знает не тот, кто знает, а знает тот, кто знает,

где узнать, и способен понять узнанное».

Особое внимание уделено отраслям, представляющим непосредственный интерес для практикующего

юриста, — таким, как международное экономическое право, международное уголовное право и др., а

также международное гуманитарное право, которое приобрело в наши дни существенное значение.

На протяжении многих лет курс «Международное право» носил в общем образовательный характер и

не имел прямого отношения к деятельности юристапрактика, занятого в сфере внутреннего права. Нынемеждународное право имеет значение для юриста любой специализации. Поэтому приобретает все

большее значение прикладной аспект международного права. Необходим учет интересов не только

юристамеждународника, но и тех, кто работает в области конституционного, административного,

гражданского, уголовного, военного и других отраслей внутреннего права.

При написании Особенной части, как и при подготовке Общей части, широко использованы

материалы практики, а также новейшая отечественная и зарубежная литература. Для

облегчения пользования учебником дается указатель сокращений, в котором помимо

периодических изданий приведены принятые сокращения наименований международных органов и организаций.


3/262

Содержание

Предисловие ...................................................................................... III

Указатель сокращений ...................................................................... XV

Глава I. Международное право для человека ...................................1

§ 1. Понятие международного права прав человека........1

§ 2. Система международного права прав человека....... 3

§ 3. Гражданские и политические права......................... 5

§ 4. Экономические, социальные

и культурные права................................................... 7

§ 5. Право устойчивого развития .................................... 8

§ 6. Коллективные права................................................10

1. Права народов....................................................10

2. Права национальных, этнических,

религиозных и языковых меньшинств .............10

3. Права коренных и ведущихплеменной образ жизни народов ......................14

§ 7. Международный контроль уважения

прав человека ...........................................................17

Литература .....................................................................21

Глава II. Право международных организаций .................................23

§ 1. Понятие права международных организаций.........23

§ 2. Международные конференциии постоянные международные органы ...................25

1. Международные конференции.........................25

2. Постоянные международные органы ...............28

§ 3. Международные организации.................................29

1. Понятие международной организации.............292. Виды международных организаций..................32

3. Правосубъектность

международных организаций............................33

4. Функции международных организаций ...........35

5. Членство в международных организациях .......37

6. Органы международных организаций ..............39

§ 4. Организация Объединенных Наций.......................41

1. Общая характеристика ......................................41

2. Генеральная Ассамблея.....................................43

3. Совет Безопасности...........................................45

4. Другие главные органы...................................... 50

5. Специализированные учреждения ООН ..........54

§ 5. Региональные международные организации..........551. Организация по безопасности

и сотрудничеству в Европе ................................55

2. Совет Европы.....................................................57

3. Содружество Независимых Государств ............58

а) Цели и принципы........................................58

б) Основные направления деятельности ........61

в) Органы ООН................................................62

4. Другие региональные организации...................63

§ 6. Европейский союз ...................................................65

Литература .....................................................................67

Глава III. Право внешних сношений .................................................69

§ 1. Понятие права внешних сношений..........................69


4/262

§ 2. Система органов внешних сношений.......................70

1. Общие положения .............................................70

2. Глава государства...............................................71

3. Правительство ...................................................72

4. Ведомство иностранных дел..............................735. Иные ведомства.................................................74

6. Парламент..........................................................75

7. Суд......................................................................77

8. Привилегии и иммунитеты

должностных лиц...............................................78

§ 3. Дипломатическое право ..........................................79

1. Понятие дипломатического права ....................79

2. Начало и окончание

дипломатического представительства ..............79

3. Виды дипломатических представительств........804. Торговые представительства.............................81

5. Специальные миссии ........................................81

6. Функции дипломатическихпредставительств ...............................................82

7. Дипломатические привилегии

и иммунитеты ....................................................838. Персонал дипломатического

представительства..............................................87

§ 4. Дипломатическое право

международных организаций..................................88


международных организаций

и их персонала ................................................... 88


представителей государств

при международных организациях ...................89§ 5. Международноправовая защита лиц, пользующихся дипломатическим иммунитетом

..................................................................................91

§ 6. Консульское право ..................................................921. Понятие консульского права ............................92

2. Консульские отношения................................... 93

3. Организация консульских учреждений ............94

4. Консульские функции.......................................95

5. Консульские привилегии и иммунитеты..........96

Литература .....................................................................99

Глава IV. Право международных договоров ...................................100

§ 1. Понятие права международных договоров........... 100

§ 2. Стороны в договорах .............................................101§ 3. Право на участие в договорах................................ 103

§ 4. Заключение договоров........................................... 105

1. Стадии заключения договора..........................105

2. Полномочия.....................................................106

3. Подписание .....................................................106

4. Ратификация, утверждение,

присоединение.................................................108

§ 5. Оговорки ................................................................ 110

§ 6. Депозитарий........................................................... 113

§ 7. Вступление договора в силу................................... 114

§ 8. Опубликование и регистрация договоров............. 115

§ 9. Форма договоров ................................................... 117

§ 10. Действие договоров ............................................... 121


5/262


6/262

§ 3. Источники международного права

окружающей среды................................................184

§ 4. Принципы.............................................................. 187

§ 5. Имплементация ..................................................... 188

§ 6. Охрана различных видов окружающей среды ...... 1901. Охрана морской среды ....................................190

2. Охрана вод рек и озер ......................................191

3. Охрана воздушной среды ................................ 192

4. Охрана озонового слоя ....................................193

5. Радиоактивность..............................................194

§ 7. Охрана фауны и флоры..........................................194

Литература ...................................................................196

Глава Х. Международное экономическое право ...........................197

§ 1. Понятие международного

экономического права...........................................197

§ 2. Новый экономический порядок ........................... 200

§ 3. Право устойчивого развития ................................. 203

§ 4. Источники МЭП ...................................................203

§ 5. Цели и принципы .................................................. 205

§ 6. Государство в международном

экономическом праве............................................207

§ 7. Ответственность государства и частных лиц ........ 211§ 8. Транснациональные корпорации ......................... 214

§ 9. Разрешение споров................................................ 221

§ 10. Международное торговое право............................226

1. Международные договоры о торговле ............ 226

2. Lex mercatoria................................................... 228

3. Международные торговые организации......... 2294. Унификация норм,

регулирующих торговые связи ........................ 238§ 11. Международное финансовое право ......................241

1. Организации....................................................241

2. Унификация международного

финансового права ..........................................245

§ 12. Международное инвестиционное право...............246

§ 13. Международное экономическое право

во взаимоотношениях стран СНГ .........................254

Литература ...................................................................258

Глава XI. Право мирного разрешения международных споров .......260

§ 1. Понятие права мирного разрешения международных споров 260

1. Понятие и значение отрасли........................... 260

2. Источники .......................................................2603. Виды международных споров

и виды средств

мирного разрешения споров ........................... 263

§ 2. Согласительные средства ......................................264

1. Переговоры......................................................264

2. Добрые услуги, посредничество,

установление фактов, примирение................. 265

§ 3. Судебные средства................................................. 269

1. Международный арбитраж.............................. 269

2. Международный суд........................................270

3. Специализированные суды ............................. 275

§ 4. Решение споров международными

организациями.......................................................276


7/262

1. ООН .................................................................276

2. Региональные организации.............................278

Литература ...................................................................281

Глава XII. Право международной безопасности ..............................282

§ 1. Понятие права международной безопасности......282§ 2. Цели и принципы .................................................. 284

§ 3. Преступность агрессии..........................................285

§ 4. Всеобщая коллективная безопасность..................288

§ 5. Миротворческие операции ООН .......................... 292

§ 6. Региональные международные организации........296

§ 7. Организация по безопасностии сотрудничеству в Европе .................................... 297

§ 8. Организация Североатлантического договора ..... 298

§ 9. Содружество Независимых Государств ................ 303

§ 10. Разоружение...........................................................307

§ 11. Контроль за разоружением....................................312

§ 12. Меры укрепления доверия ....................................314

§ 13. Механизмы подготовки актов о разоружении......315

Литература ...................................................................317

Глава XIII. Международное гуманитарное право ..............................318

§ 1. Общая часть международного

гуманитарного права..............................................318

1. Понятие международного

гуманитарного права .......................................318

2. Источники .......................................................321

3. Сфера действия................................................ 323

4. Действие во времени .......................................326

§ 2. Основные институты международного гуманитарного права 331

1. Методы ведения военных действий................ 332

2. Средства ведения военных действий .............. 336

§ 3. Защита жертв войны.............................................. 345

1. Основные положения...................................... 345

2. Международное движение Красного Креста

и Красного Полумесяца ..................................346

3. Защита раненых и больных ............................. 347

4. Защита раненых, больных и лиц,

потерпевших кораблекрушение......................348

5. Военнопленные ............................................... 3496. Интернирование..............................................353

7. Зоны безопасности.......................................... 353

§ 4. Режим военной оккупации.................................... 354

1. Понятие оккупации......................................... 3542. Действие режима оккупации во времени .......355

3. Управление оккупированной территорией ....356

4. Правовое положение населения оккупированной территории 356

5. Движение сопротивления

на оккупированной территории......................357

§ 5. Нейтралитет ...........................................................358

1. Понятие нейтралитета..................................... 358

2. Нейтралитет в сухопутной войне ....................359

3. Нейтралитет и военные действия на море...... 360

4. Нейтралитет и военные действия

в воздушном пространстве.............................. 362


8/262

5. Граждане нейтральных государств

и их собственность

на территории воюющих государств...............363

§ 6. Международное гуманитарное право

в конфликтах немеждународного характера.........363§ 7. Международное гуманитарное право

и миротворческие силы ООН ...............................366

§ 8. Обеспечение норм международного

гуманитарного права..............................................367

1. Национальные средства .................................. 368

2. Законодательство России................................ 369

3. Международные средства................................ 370

Литература ...................................................................372

Глава XIV. Право международной ответственности .........................373

§ 1. Общая часть ...........................................................373

1. Понятие права международной ответственности373

2. Принцип международной

ответственности...............................................376

3. Субъекты права международной ответственности 377

4. Международноправовые отношения ответственности 379

5. Элементы международнопротивоправного деяния 380

§ 2. Ответственность государствза международнопротивоправное деяние ........... 382

1. Деяние государства

согласно международному праву ....................382

2. Нарушение

международного обязательства.......................389

3. Ответственность государствав связи с деянием другого государства............385

4. Обстоятельства,исключающие противоправность ...................386

5. Содержание международноправовой ответственности 390

6. Возмещение ущерба ........................................392

7. Серьезные нарушения обязательств, вытекающих из императивных норм

общего международного права........................394

§ 3. Имплементация

международноправовой ответственности ........... 397

1. Призвание к ответственности.........................397

2. Контрмеры и санкции.....................................401

а) Проблема принуждения

в международном праве.............................401

б) Контрмеры.................................................403

в) Санкции.....................................................407г) Законодательство России

о контрмерах и санкциях...........................410

§ 4. Международная ответственность

за вредные последствия действий,

не запрещенных международным правом ............ 413

Литература ..................................................................416

Глава XV. Международное уголовное право ...................................417

§ 1. Понятие международного уголовного права ........ 417

§ 2. Система международного уголовного права......... 420

§ 3. Общая часть международного

уголовного права.................................................... 421

1. Источники .......................................................421


9/262

2. Взаимодействие международного

и внутреннего уголовного права .....................423

3. Ответственность по международному уголовному праву 425

4. Уголовная юрисдикция...................................426

§ 4. Особенная часть международного уголовного права.................................................... 430

1. Транснациональные преступления.................430

2. Преступления по общему

международному праву....................................430

3. Конвенционные преступления.......................433

4. Международный терроризм ............................ 433

§ 5. Международные уголовные суды.......................... 438

1. Нюрнбергский и Токийский

международные военные трибуналы .............. 439

2. Международные уголовные трибуналы для Югославии и Руанды................................. 440

3. Международный уголовный суд .....................443

§ 6. Международное сотрудничествов борьбе с преступностью......................................451

1. Международные стандарты

в области борьбы с преступностьюи уголовного правосудия................................. 451

2. Правовая помощь по уголовным делам.......... 454

3. Соглашения России о правовой помощи

по уголовным делам.........................................455

4. Выдача..............................................................458

5. Интерпол .........................................................464

Литература ...................................................................466

Заключительная часть ......................................................................468

§ 1. Мировой порядок XXI века................................... 468§ 2. Международноправовая

концепция России ................................................. 483

§ 3. Основы нового мирового порядка ........................491

§ 4. Международное право XXI века............................ 499

§ 5. Международно-правовое прогнозирование 511

Указатель сокращений

БМД — Бюллетень международных договоров

ВВС, ВСНД

и ВС РФ (СССР,РСФСР) — Ведомости Верховного Совета, Ведомости Съезда народных депутатов Российской

Федерации

и Верховного Совета Российской Федерации (СССР, РСФСР)

ГиП — «Государство и право» (журнал)

ГК РФ — Гражданский кодекс Российской Федерации

ДВ — «Дипломатический вестник» (журнал)

ДВП — Документы внешней политики СССР

ЕКМП — Ежегодник Комиссии международного права

ЖРП — «Журнал российского права»

МЖ — «Международная жизнь» (журнал)

МЖМП — «Московский журнал международного права»

МПЧП — «Международное публичное и частное право» (журнал)


10/262

РГ — «Российская газета»

РЕМП — Российский ежегодник международного права

СГП — «Советское государство и право» (журнал)

СДД — Сборник действующих договоров, соглашений

и конвенций, заключенных СССРс иностранными государствами

СЕМП — Советский ежегодник международного права

СЖМП — «Советский журнал международного права»

СЗ РФ — Собрание законодательства

Российской Федерации

СМД — Сборник международных договоров СССР

СП РФ — Собрание постановлений Правительства РФ

УК РФ — Уголовный кодекс Российской Федерации

* * *

AJIL — American Journal of International Law

BYВIL — British Yearbook of International Law

Can. YIL — Canadian Yearbook of International Law

DSB — Department of State BulletinEJIL — European Journal of International Law

HYIL — Hague Yearbook of International Law

ICJ. Reports — International Court of Justice. Reports

of Judgments, Advisory Opinions and Orders

ILM — International Legal Materials

Jap. AIL — Japanese Annual of International Law

Mich. JIL — Michigan Journal of International Law

PCIJ — Publications of the Permanent Court

of International Justice

RIAA — Recording Industry Association of America

RGDIP — Revue generale de droit international public

UNTS — United Nations Treaty SeriesUSR — United States Reports

YILC — Yearbook of the International Law Commission

* * *

ВМО — Всемирная метеорологическая организация

ВОЗ — Всемирная организация здравоохранения

ВОИС — Всемирная организация

интеллектуальной собственности

ВПС — Всемирный почтовый союз

ВТО — Всемирная торговая организация

ГАТТ — Генеральное соглашение по тарифам и торговле

ЕАСТ — Европейская ассоциация свободной торговли

ЕС — Европейский союз

ИКАО — Международная организация

гражданской авиации

ИНКОТЕРМС — Международные правила толкования международных терминов

ИНМАРСАТ — Международная организация

морской спутниковой связи

ИНТЕЛСАТ — Международная организация спутниковой связи

ЛАГ — Лига арабских государств

МАГАТЭ — Международное агентство по атомной энергии

МАР — Международная ассоциация развития

МБРР — Международный банк реконструкции и развития

МВФ — Международный валютный фонд

МОТ — Международная организация труда

МСЭ — Международный союз электросвязи


11/262

МТП — Международная торговая палата

МФК — Международная финансовая корпорация

МФСР — Международный фонд

сельскохозяйственного развития

НАТО — Организация Североатлантического договораНАФТА — Североамериканское соглашение

о свободной торговле

ОАГ — Организация американских государств

ОАЕ — Организация африканского единства

ОБСЕ — Организация по безопасности и сотрудничеству

в Европе

ООН — Организация Объединенных Наций

ОПЕК — Организация стран — экспортеров нефти

ОЭСР — Организация экономического сотрудничества

и развития

СНГ — Содружество Независимых Государств

ТНК — Транснациональная корпорация

УНИДРУА — Международный институтпо унификации частного права

ФАО — Продовольственная и сельскохозяйственная Организация Объединенных Наций

ЭКОСОС — Экономический и Социальный Совет

ЮНЕП — Программа ООН по окружающей среде

ЮНЕСКО — Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры

ЮНИДО — Организация Объединенных Наций

по промышленному развитию

ЮНИСЕФ — Детский фонд ООН

ЮНКТАД — Конференция ООН по торговле и развитию

ЮНСИТРАЛ — Комиссия ООН по праву

международной торговли


12/262

Глава I. Международное право прав человека

§ 1. Понятие международного права прав человека

Международное право прав человека является отраслью международного права, принципы и нормы

которой регулируют сотрудничество государств в обеспечении прав человека.

Прежде всего — о наименовании отрасли1 (international law of human rights ), которое на русском языке звучит несколько необычно. Тем не менее оно является международно признанным. Так сталиименоваться и соответствующие курсы, а также главы в учебниках 2 .

Речь идет о новой отрасли, получившей развитие после принятия Устава ООН. Несмотря на своюкороткую историю, эта отрасль заняла центральное положение в системе международного права. Неотступая от своего межгосударственного характера, международное право все более ориентируется начеловека. И в этом нет противоречия, скорее можно говорить о закономерной связи. Уважение правчеловека, демократия — важная гарантия мира. В международных актах подчеркивается, что

уважение этих прав является основой всеобщего мира.Международное право призвано стать гомоцентричным, т.е. ориентированным на человека. Оно

придало статус императивных норм принципам и нормам о правах человека. И исходит из того, чтоэти принципы и нормы должны обладать соответствующим статусом и в правовой системегосударства. Государство не имеет права «совершать какие бы то ни было действия, направленные на

уничтожение или неправомерное ограничение любых международно признанных прав и свобод» (п. 1ст. 5 Международного пакта о гражданских и политических правах).

Названные положения отражены и в Конституции Российской Федерации, которая придалаособую юридическую силу общепризнанным принципам и нормам международного права о правахчеловека (ч. 1 ст. 17). Перечисление в Конституции РФ «основных прав и свобод не должнотолковаться как отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод человека игражданина» (ч. 1 ст. 55). Не должны «издаваться законы, отменяющие или умаляющие права исвободы человека и гражданина» (ч. 2 ст. 55).

Однако международное право указывает не только на права, но и на обязанности человека вотношении своего государства. Недопустимо злоупотребление правами человека в ущерб правамгосударства. Всеобщая декларация прав человека установила, что каждый человек имеет обязанностиперед обществом, в котором только и возможно свободное развитие его личности (ст. 29). Междуправами государства и человека могут возникать противоречия. Задача состоит в том, чтобыгармонизировать их осуществление. Важная роль в этом принадлежит международному праву. Правагосударства и права человека должны осуществляться в соответствии с целями и принципами УставаООН (п. 3 ст. 29 Всеобщей декларации прав человека1).

Налицо, таким образом, особый характер взаимодействия рассматриваемой отраслимеждународного права с внутренним правом государств, и прежде всего с конституционным правом.Общепризнанные принципы и нормы о правах человека стали общими принципами права,присущими как международному, так и внутреннему праву. Более того, и в том и в другом случае ониобладают высшей юридической силой. Ограничивающий их договор будет недействителен. Они немогут умаляться внутренними законами.

Рассматриваемая отрасль международного права воплотила высшие достиженияконституционного права. С другой стороны, она оказывает растущее влияние на конституционноеправо, являясь важным фактором его демократизации.

В письме Президента РФ Председателю Государственной Думы в связи с ратификациейЕвропейской конвенции о защите прав человека и основных свобод говорилось, что этот акт«является одним из важнейших механизмов построения в нашей стране правового государства…»1.

Подавляющее большинство прав человека носит индивидуальный характер, предназначено дляотдельного человека. Вместе с тем существуют и коллективные права, принадлежащие объединенияминдивидов: народам, нациям, национальным меньшинствам, коренным народам. Порой такие праваназывают правами человека второго поколения. Реализация коллективных прав является условиемобеспечения прав входящих в них индивидов.

Некоторые из прав человека относятся и к юридическим лицам. Так, Конституцией РФ

предусматривается право каждого на объединение, «свобода деятельности общественныхобъединений гарантируется» (ч. 1 ст. 30). «Граждане и их объединения вправе иметь в частнойсобственности землю» (ч. 1 ст. 36). Сказанное подтверждается и Конституционным Судом РФ.


13/262

В его Постановлении от 17 декабря 1996 г. сказано: «Конституционное право человека игражданина, закрепленное в статье 35 (ч. 2 и 3) Конституции Российской Федерации (речь идет оправе иметь имущество и распоряжаться им, в том числе и совместно с другими лицами, и овозможности лишения имущества только по решению суда. — И.Л.), распространяется наюридические лица в той степени, в какой это право по своей природе может быть к нимприменимо»2.

§ 2. Система международного права прав человека

Центральное положение в системе международного права прав человека занимает один изосновных принципов международного права — принцип уважения прав человека. В этом принципевоплощено главное содержание отрасли. В его свете должны толковаться все нормы отрасли.

С указанным принципом неразрывно связан принцип демократии, который является наиболееважным общим принципом права, присущим как современному международному праву, так ивнутреннему праву государств.

Другими принципами отрасли являются принципы универсальности и недискриминации. В силупервого — общепризнанные нормы о правах человека обязательны для всех государств и вотношении всех лиц, находящихся под их юрисдикцией. В силу второго — неправомерна

дискриминация лиц по каким бы то ни было признакам.

Проблема универсальности прав человека — одна из наиболее сложных. В силу различий междусуществующими цивилизациями всеобщее утверждение всего комплекса международных стандартовправ человека отодвигается в будущее. Достаточно напомнить о правовом положении женщин вмусульманских странах.

Ядро рассматриваемой отрасли образуют общепризнанные принципы и нормы о правах человека.В теории и практике их зачастую именуют стандартами. Они отражают исторически достигнутый

уровень демократии и гуманности общества на международном и внутригосударственном уровне.Нормы международного и внутреннего права должны им соответствовать1. Эти стандарты составляютглавное содержание общих принципов права, присущих как международному, так и внутреннемуправу 2.

Юридической формой существования таких принципов и норм является обычай. Международныеакты, содействовавшие их утверждению, выступают в качестве доказательств, свидетельств обычных

норм. Основными свидетельствами, по которым можно судить о содержании общепризнанныхпринципов и норм о правах человека, являются Всеобщая декларация прав человека 1948 г.,обладающая статусом резолюции Генеральной Ассамблеи ООН, и Международный пакт огражданских и политических правах 1966 г. (далее — Международный пакт о гражданских иполитических правах).

Важным актом является Международный пакт об экономических, социальных и культурныхправах 1966 г. Однако он принят сравнительно небольшим числом государств, немало правительстввысказали отрицательное отношение к нему. Поэтому содержащиеся в нем нормы нельзя отнести кчислу общепризнанных.

Принято значительное число конвенций, посвященных отдельным категориям прав человека.Особое внимание уделено правам наиболее нуждающихся в защите категорий населения, преждевсего правам женщины и ребенка. Значительное число конвенций направлено на пресечение

преступлений против человека — конвенции о запрещении геноцида и апартеида, о ликвидации всехформ массовой дискриминации, о запрещении рабства и др. Особый комплекс образуютмногочисленные конвенции Международной организации труда (МОТ).

Значительное число конвенций по правам человека заключено на региональном уровне — врамках Организации африканского единства, Организации американских государств, СоветаЕвропы.

Устав СНГ в качестве одной из основных целей указывает обеспечение прав и основных свободчеловека в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и

документами Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) (ст. 2)1. В Декларацииглав государств СНГ о международных обязательствах в области прав человека и основных свобод1992 г. участники обязались принять меры с целью приведения национального законодательства всоответствие с обязательствами по соглашениям в области прав человека и, в частности, документамСБСЕ. Было выражено намерение заключить Конвенцию СНГ по правам человека. Существенное

значение имеют многочисленные соглашения по обеспечению социальных и экономических прав,например о пенсионном обеспечении, о правах беженцев и вынужденных переселенцев и т.п.


14/262

§ 3. Гражданские и политические права

Принципы и нормы о гражданских и политических правах (правах первого поколения)представляют собой основную массу общепризнанных принципов и норм о правах человека. Приэтом первое место отведено принципу равенства людей в правах и соответственно недопустимости

дискриминации по каким бы то ни было признакам. Особо подчеркивается равенство мужчин и женщин в пользовании правами.

Каждый имеет право на жизнь и личную неприкосновенность. Смертная казнь подлежит отмене.Там, где она еще существует, смертные приговоры должны выноситься лишь за самые тяжкиепреступления и в соответствии с законом. Смертная казнь в принципе противоречит праву на жизнь.Кроме того, известно немало случаев, когда даже в странах с развитым правосудием смертныеприговоры являлись результатом судебной ошибки.

В 1953 г. по приговору британского суда был повешен 19летнийД. Бентли, обвиненный в убийстве полицейского. Много лет его родители и поддерживавшие их люди добивались

пересмотра приговора. Почти через полвека высший суд страны отменил приговор. При этом он заявил, чторассматривавший дело судья столь односторонне изложил обстоятельства дела перед жюри, что Д. Бентли быллишен «того справедливого правосудия, которое является прирожденным правом каждого британскогогражданина»1.

Запрещается рабство или любое подневольное состояние. Никто не должен подвергаться пыткамили бесчеловечному обращению или наказанию.

Значительная часть норм по вполне понятным причинам относится к уголовному и уголовнопроцессуальному праву. Никто не может быть подвергнут произвольному аресту. Лишение свободывозможно только в соответствии с законом. Никто не может быть судим дважды за одно и то жепреступление. Существенное внимание уделено презумпции невиновности.

Целый ряд норм посвящен пенитенциарному праву 2. Все лица, лишенные свободы, имеют правона гуманное обращение. Обвиняемые содержатся отдельно от осужденных, несовершеннолетние —от взрослых. Цель пенитенциарной системы — социальное исправление.

Каждый имеет право придерживаться своего мнения и свободно его выражать. Это правовключает свободу искать и распространять информацию и идеи независимо от государственныхграниц. Подчеркивается и особая ответственность, связанная с такой свободой. Последняя можетбыть ограничена, когда это необходимо для уважения прав и репутации других лиц, для охраныгосударственной безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения1.

Следует особо отметить это положение, поскольку отечественные средства массовой информации вподобных случаях нередко игнорируют свою ответственность.

К политическим правам прежде всего относится право принимать участие в ведениигосударственных дел, избирать и быть избранным на основе всеобщего и равного избирательного права.

Существует ряд прав, имеющих прямое отношение к международным связям. Каждый имеетправо на признание своей правосубъектности, где бы он ни находился. Каждый имеет правосвободно покидать любую страну, включая свою собственную. Никто не может быть произвольно

лишен права на въезд в свою страну.Особо необходимо выделить право каждого человека на социальный и международный порядок ,

при котором общепризнанные права и свободы могут быть полностью осуществлены.

§ 4. Экономические, социальные и культурные права

Экономические, социальные и культурные права относятся к так называемым правам второгопоколения. Продвижение этих прав в международное право было инициировано социалистическимигосударствами в соответствии с их правовой концепцией. Основным международноправовым актомв данной области является Международный пакт об экономических, социальных и культурныхправах 1966 г. (далее — Пакт)2, который, как уже говорилось, получил ограниченное признание.

Для реализации рассматриваемых прав необходимы экономические, социальные и политическиепредпосылки, которые отсутствуют во многих странах. Этот момент нашел отражение и в самомПакте, который содержит положение, весьма необычное для правовых актов: государства обязуются«принять в максимальных пределах имеющихся ресурсов меры к тому, чтобы обеспечить постепеннополное осуществление признаваемых в настоящем Пакте прав…» (п. 1 ст. 2). Иными словами,положения Пакта носят в значительной мере программный характер.

Пакт определил, в частности, следующие права:• право на труд, включая право на справедливые и благоприятные условия труда;• право на создание профсоюзов и на проведение забастовок;• право на социальное обеспечение;


15/262

• право семьи на охрану и помощь;• право на наивысший достижимый жизненный уровень;• право на здоровье;• право на образование;• право на участие в культурной жизни и на пользование результатами научного прогресса.

§ 5. Право устойчивого развития

Концепция этого права была выдвинута развивающимися странами и нашла отражение в целомряде международных актов. Суть ее состоит в том, что для обеспечения прав человека необходимо

добиваться устойчивого экономического и социального развития, прежде всего в странах третьегомира. Устойчивое развитие понимается как всесторонний процесс, нацеленный на постоянное

улучшение благосостояния всего населения и каждого человека на основе их активного участия вразвитии и справедливого распределения вытекающих из него благ.

Соответствующая идея нашла выражение уже в Уставе ООН, в котором выражена решимостьсодействовать социальному прогрессу и улучшению условия при большей свободе. Одна из целейООН — осуществлять международное сотрудничество в разрешении международных проблемэкономического, социального, культурного и гуманитарного характера и в поощрении и развитии

уважения к правам человека (п. 3 ст. 1). Эта цель конкретизирована в главе «Международное

экономическое и социальное сотрудничество».В индивидуальном плане право на развитие означает право каждого на достаточный уровень

жизни, включая соответствующее питание, одежду и жилье, и на постоянное улучшение жизненных условий1. Содержание права на развитие довольно обстоятельно раскрывается в регулярнопринимаемых Генеральной Ассамблеей ООН резолюциях. В 1986 г. была принята Декларация о правена развитие2, в которой говорится, что это право является неотъемлемым правом человека и чторавенство возможностей является прерогативой как народов, так и образующих их индивидов.

В резолюциях говорится, что в основе права на развитие лежит принцип, согласно которомучеловек является главным субъектом развития, что право на жизнь включает жизнь, соответствующую

достоинству человека и обеспечивающую минимальные жизненные потребности. Обращаетсявнимание на участие развивающихся стран в международном процессе принятия экономическихрешений. В Декларации тысячелетия ООН говорится о приверженности всех государств тому, чтобы

«превратить право на развитие в реальность для всех и избавить весь род человеческий от нужды»3

.Особого внимания заслуживает положение резолюций, подчеркивающее значение реализацииправа на экономическое, социальное и политическое развитие для поддержания мира ибезопасности. Действительно, во взаимосвязанном глобальном мире без обеспечения устойчивогопоступательного движения отстающих в своем развитии стран не может быть и речи о прочном миреи надежном мировом порядке. Разрыв между уровнями жизни в богатых и бедных странах ужесегодня порождает такие опасные явления, как международный терроризм, не говоря обэкономической и политической нестабильности.

Решение этой проблемы — дело весьма сложное. Упомянутый разрыв достиг таких размеров, что ликвидацияего в обозримом будущем едва ли возможна. Достаточно сказать, что американский ребенок потребляет природныхресурсов в 60 раз больше, чем, например, индийский. Достичь всем странам уровня благосостояния развитых странне позволят имеющиеся природные ресурсы. Поэтому речь может идти лишь о сокращении разрыва. Но и для этого

делается предельно мало. Так, официальная помощь развитию в рамках Организации экономическогосотрудничества и развития сократилась и составляет ныне всего лишь 0,3% от валового национального продуктастранучастниц.

§ 6. Коллективные права

1. Права народов

Все народы имеют право на самоопределение. В Пактах о правах человека 1966 г. 1 говоритсяименно о народах, а не о нациях. Из этого следует, что такое право принадлежит народу в целом. Всилу этого права народы свободно устанавливают свой политический статус и свободнообеспечивают свое экономическое, социальное и культурное развитие. Как видно, речь идет о правенарода решать коренные проблемы своего общества в пределах государства.

Народы вправе распоряжаться своими естественными богатствами без ущерба длямеждународных обязательств. Все государства обязаны уважать и поощрять осуществление права насамоопределение.


16/262

2. Права национальных, этнических, религиозных и языковых меньшинств

События последних десятилетий, в частности в Европе, продемонстрировали большое значениепроблемы меньшинств для стабильности государств и предотвращения вооруженных конфликтов. Неслучайно меньшинствам посвящено значительное число международных актов, как универсальных,так и региональных 2.

Посвященные меньшинствам международные акты в общем воздерживаются от определения

понятия «меньшинство», что объясняется сложностью задачи. Тем не менее в них просматриваетсяследующее определение: группа, которая в количественном отношении меньше, чем остальноенаселение страны, чьи члены, являющиеся гражданами данного государства, имеют этнические,религиозные и языковые отличительные характеристики по сравнению с остальной частьюнаселения страны и намерены сохранить свою культуру, традиции, религию или язык.

Общее положение было закреплено Международным пактом о гражданских и политическихправах. Лицам, принадлежащим к меньшинствам, не может быть отказано в праве совместнопользоваться своей культурой, исповедовать свою религию, исполнять ее обряды, а такжепользоваться родным языком (ст. 27). Как видим, речь идет об индивидуальном праве лица,принадлежащего к меньшинству. Тем не менее косвенным образом норма подтверждает иколлективное право меньшинства. Учрежденный в соответствии с Пактом Комитет по правамчеловека подчеркнул, что ст. 27 не ущемляет суверенитет и территориальную целостность государств.

Права лиц, принадлежащих к меньшинствам, изложены в Декларации ООН о правах лиц,принадлежащих к национальным или этническим, религиозным и языковым меньшинствам 1992 г.1 (далее – Декларация о правах меньшинств).

В соответствии с указанной Декларацией принадлежащие к меньшинствам лица обладаютследующими правами:

• пользоваться достоянием своей культуры;• исповедовать свою религию;• использовать свой язык в частной жизни и публично;• активно участвовать в культурной, религиозной, общественной, экономической и государственной

жизни;• участвовать в принятии решений на национальном и региональном уровне;• создавать свои собственные объединения в рамках национального закона;• поддерживать контакты с гражданами других государств, с которыми они связаны национальными,

этническими, религиозными или языковыми узами (ст. 2).Эти права могут осуществляться принадлежащими к меньшинствам лицами как индивидуально,

так и совместно с другими членами данной группы (ст. 3).В соответствии с Декларацией о правах меньшинств государства должны охранять на своих

территориях существование, национальную или этническую самобытность меньшинств, поощрятьсоздание условий для развития этой самобытности; принимать надлежащие законодательные и иныемеры для достижения этих целей (ст. 1). Государства принимают меры для обеспеченияпринадлежащим к меньшинствам лицам пользования всеми правами человека и основнымисвободами в полном объеме, без дискриминации; правом выражать свои особенности и развиватьсвои культуру, язык, религию, традиции и обычаи, за исключением тех случаев, когда конкретная

деятельность осуществляется в нарушение национального или международного права. Указанные лица должны иметь надлежащие возможности для изучения своего родного языка и обучения на нем.

В области образования принимаются меры в целях стимулирования изучения истории, традиций, языка и культуры меньшинств (ст. 4).

Международноправовым актом, посвященным меньшинствам, является европейская Рамочнаяконвенция о защите национальных меньшинств 1995 г.1 (далее – Рамочная конвенция), в которойзакреплено право любого лица, принадлежащего к меньшинству, свободно рассматривать или нерассматривать себя таковым. Такая принадлежность не влияет на равенство перед законом и невлечет какойлибо дискриминации2.

Государство создает условия для поддержания и развития культуры и основных элементовсамобытности меньшинств. Не должны приниматься меры, нацеленные на ассимиляцию лиц,принадлежащих к меньшинствам, вопреки их воле. Такие лица вправе поддерживать трансграничныеконтакты с лицами за рубежом, разделяющими их культурное наследие. При осуществлении своихправ такие лица обязаны соблюдать законы своей страны. Они не могут заниматься деятельностью,

противоречащей таким принципам международного права, как принципы территориальнойцелостности и политической независимости государств.


17/262

Ряд актов, касающихся прав меньшинств, принят ОБСЕ. Содержащийся в Заключительном акте1975 г.1 принцип уважения прав человека обязывает государства уважать перечисленные в нем права

лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам. В Документе Копенгагенского совещанияКонференции по человеческому измерению 1990 г. национальным меньшинствам посвященотдельный раздел (гл. IV)2. В 1992 г. был учрежден пост Верховного комиссара по национальнымменьшинствам. Его задача — предотвращение национальных конфликтов на ранней стадии. В этихцелях он собирает и изучает информацию, результаты сообщаются председателю Руководящего

совета ОБСЕ. Содержание актов ОБСЕ о правах меньшинств в общем соответствует содержанию документов, принятых в рамках ООН.

Права лиц, относящихся к меньшинствам, затрагиваются в ряде актов Совета Европы.Основным из них, посвященных этому вопросу, является Рамочная конвенция. Она подчеркиваетзначение защиты меньшинств для обеспечения стабильности, демократической безопасности и мира.Такая защита является «областью международного сотрудничества» (ст. 1), а не исключительновнутренним делом. Рамочная конвенция является наиболее обстоятельным изложением прав лиц,принадлежащих к национальным меньшинствам, и соответствующих обязанностей участвующихгосударств, в ее основу положены принятые международные стандарты. При этом указано, чтопринимаются во внимание обязательства по защите национальных меньшинств, содержащиеся вактах ООН и СБСЕ.

Наряду с изложением прав принадлежащих к меньшинствам лиц в Рамочной конвенции

подчеркивается их обязанность соблюдать национальное законодательство и уважать права других лиц (ст. 20). Никакая деятельность этих лиц не должна противоречить «основополагающимпринципам между

lukashuk_2 manual drept international

Documents