la guerra comercial del presidente donald trump el

9BOLETIacuteN INFORMATIVO TECHINT 356

El presente documento fue elaborado para ser presentado en el XIV Seminario del Boletiacuten Techint realizado el 23 de agosto de 2018 en Buenos Aires Agradezco a Jagdish Bhagwati Merit Janow y Petros Mavroidis por los uacutetiles intercambios realizados sobre el tema de este artiacuteculo

ARVIND PANAGARIYASchool of International and Public AffairsColumbia University

E l sistema de comercio mundial con la Organizacioacuten Mundial del Comercio (OMC) como

epicentro enfrenta tensiones hace maacutes de una deacuteca-da1 La Ronda de Doha de negociaciones comerciales no logroacute avanzar maacutes allaacute del Acuerdo sobre Facilitacioacuten del Comercio Eso llevoacute a que muchas personas se pre-guntaran si la OMC estaacute en condiciones de mantener el sistema de comercio abierto que ayudoacute a crear junto a la institucioacuten que la precedioacute el Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT por su sigla en ingleacutes) El riesgo para el sistema de comercio abier-to llegoacute a un nuevo nivel tras la eleccioacuten del presidente Donald Trump en Estados Unidos Durante su gobierno las tensiones comerciales se convirtieron en una suer-te de guerra comercial que amenaza con desmantelar la totalidad del sistema de comercio multilateral La pregunta actual no es si los intereses encontrados de los paiacuteses maacutes importantes en teacuterminos de comercio podriacutean dantildear el sistema el dantildeo ya comenzoacute La pre-gunta es si un diferente futuro liderazgo en Estados Unidos podriacutea reparar el dantildeo y lograr que el sistema vuelva a una versioacuten maacutes saludable

Las fuentes de tensioacuten del sistema comercial y las posi-bles soluciones si existen representan el nuacutecleo de este documento No obstante antes de pasar a ese anaacutelisis resulta uacutetil hacer un repaso de la evolucioacuten del sistema de comercio mundial que nos ayudariacutea a entender que el camino hacia la consecucioacuten y la proteccioacuten de un sistema de comercio liberal siempre tuvo escollos pero aun asiacute hemos logrado un avance ineacutedito al momento de crear y nutrir un sistema de intercambio altamente abierto Dicho sistema liberal generoacute un nivel sin prece-dentes de prosperidad en todo el mundo por lo que todo esfuerzo que hagamos para mantenerlo estaacute justificado

La guerra comercial del presidente Donald TrumpEl multilateralismo en riesgo

[ 1 ] El presente documento estaacute basado en parte de mis trabajos anteriores en especial Panagariya (2013) y Bhagwati Krishna y Panagariya (2016)

10 ENERO | DICIEMBRE 2018

[ 2 ] Como las poliacuteticas dentro de las colonias se disentildearon en gran medida en beneficio de las potencias no funcionaron tan bien

Suele aceptarse que el antildeo 1870 anuncioacute la primera globalizacioacuten Una red de acuerdos bilaterales entre distintos pares de paiacuteses de Europa occidental generoacute una sustancial liberalizacioacuten del comercio en la regioacuten que era claramente la maacutes proacutespera del mundo en ese momento Inspirados en el tratado anglofranceacutes Cob-den-Chevalier de 1860 los acuerdos incorporaban el principio de nacioacuten maacutes favorecida (NMF) En conse-cuencia cada paiacutes participante de un acuerdo bilateral reconociacutea a su contraparte como NMF por lo cual se comprometiacutea a otorgarle toda concesioacuten arancelaria que recibiera de un tercer paiacutes A medida que se fir-maron maacutes acuerdos de ese tipo maacutes paiacuteses pasaron a disfrutar de los beneficios de la reduccioacuten arancelaria y aumentoacute el costo de no contar con esos acuerdos A su vez eso llevoacute a que maacutes y maacutes paiacuteses los celebraran

Fuera de Europa las potencias coloniales que prio-rizaban sus intereses tambieacuten impusieron un libre comercio total o casi total en sus colonias principal-mente en Asia y Aacutefrica La motivacioacuten de las potencias coloniales en ese sentido era clara queriacutean tener acceso libre a los mercados de sus colonias aunque simultaacute-neamente impusieran aranceles a las importaciones provenientes de esas colonias Las naciones europeas tambieacuten obligaron a China y a Japoacuten a adoptar poliacuteticas comerciales muy liberales mediante tratados impues-tos a traveacutes de guerras Solo en Ameacuterica habiacutea regiones con niveles elevados de proteccioacuten

Gracias al reacutegimen de intercambio liberal vigente a nivel mundial Occidente crecioacute notablemente en el periacuteodo 1870-19142 No obstante la Primera Gue-rra Mundial puso fin al orden econoacutemico liberal y a la veloz expansioacuten de las economiacuteas occidentales Por siacute sola la guerra contribuyoacute a la interrupcioacuten del comercio y a la proliferacioacuten de muchas barreras arancelarias y no arancelarias Ademaacutes la atmoacutesfera general de desconfianza y la falta de espiacuteritu de coo-peracioacuten que dejoacute la guerra generoacute maacutes barreras Los

paiacuteses que volvieron a adoptar el patroacuten oro tras la gue-rra advirtieron que la deflacioacuten de sus socios empezaba a contagiar sus economiacuteas y recurrieron a barreras comer-ciales para aislarse de esa deflacioacuten Como en Ameacuterica el proteccionismo se expandioacute notablemente en Europa

Durante el periacuteodo comprendido entre las guerras muchas de las colonias y paiacuteses independientes de Asia como China y Japoacuten adquirieron o recuperaron la capacidad de dirigir sus propias poliacuteticas comercia-les Los impulsos proteccionistas llevaron a esos paiacuteses a elevar tambieacuten barreras al comercio En 1929 los tris-temente ceacutelebres aranceles Smoot-Hawley acentuaron el nivel de proteccionismo de Estados Unidos que ya era elevado Esos aranceles generaron un aumento significativo en la proteccioacuten de productos agriacutecolas e industriales Con las represalias de socios como Cana-daacute Francia Italia Espantildea y Suiza el nivel mundial de proteccionismo aumentoacute auacuten maacutes En 1932 hasta el Reino Unido introdujo un arancel del 10 en un amplio espectro de productos Cuando Hitler llegoacute al poder en Alemania en 1933 el paiacutes aplicoacute contro-les cuantitativos sobre el comercio internacional en buacutesqueda de la autosuficiencia

Este movimiento a favor del proteccionismo comenzoacute a revertirse en parte luego de que Franklin D Roosevelt ganara las elecciones presidenciales de 1932 en Estados Unidos y designara a Cordell Hull partidario del libre comercio como Secretario de Estado En 1934 el Con-greso de Estados Unidos promulgoacute la Ley de Acuerdos Comerciales Reciacuteprocos que autorizaba al Poder Ejecu-tivo a celebrar acuerdos comerciales con paiacuteses socios Fue la primera vez que el Congreso delegoacute su capacidad de creacioacuten de aranceles en el Poder Ejecutivo Hasta ese momento el Congreso creaba aranceles de manera unilateral sin margen para que los socios negociaran aranceles maacutes bajos La ventaja de delegar la autoridad al Ejecutivo radicaba en que facilitaba la obtencioacuten de concesiones arancelarias de los paiacuteses socios a cambio de aranceles maacutes bajos impuestos en Estados Unidos En 1939 Estados Unidos ya habiacutea firmado 20 trata-dos que cubriacutean el 60 de su comercio Esos tratados lograron que los aranceles estadounidenses bajaran

1 BREVE HISTORIA DE LA EVOLUCIOacuteN DEL SISTEMA DE COMERCIO MUNDIAL


[ 3 ] Los datos incluidos hasta este punto en la presente seccioacuten estaacuten tomados de Findlay y OrsquoRourke 2007 395-402 y 443-55

[ 4 ] La historia del intento fallido de crear la OIC y la creacioacuten del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio se basa en el comunicado de prensa online de la OMC ldquoFiftieth Anniversary of the Multilateral Trading Systemrdquo disponible en ingleacutes en httpswwwwtoorgenglishthewto_eminist_emin96_echronohtm (consultado el 31 de julio de 2018)

en promedio de maacutes del 50 a menos del 40 Pero el proceso de liberalizacioacuten se detuvo abruptamente cuando estalloacute la Segunda Guerra Mundial3

A medida que la Segunda Guerra Mundial llegaba a su fin Estados Unidos con la asistencia del Reino Unido lanzoacute iniciativas para restaurar la estabilidad financie-ra internacional comenzar con la reconstruccioacuten y el desarrollo de posguerra y promover un entorno de inter-cambio liberal Esas iniciativas se desarrollaron en dos procesos separados pero paralelos El primer proceso corresponde a las deliberaciones para crear las insti-tuciones financieras y de desarrollo de posguerra que culminoacute con la Conferencia de Bretton Woods de 1945 en la que se creoacute el Fondo Monetario Internacional (FMI) para supervisar el sistema financiero internacional y el Banco Internacional de Reconstruccioacuten y Fomento ndashmaacutes conocido como Banco Mundialndash para promover la reconstruccioacuten y el desarrollo en la posguerra

En el segundo proceso el Consejo Econoacutemico y Social de las Naciones Unidas lanzoacute una iniciativa para la redac-cioacuten de la carta de una Organizacioacuten Internacional del Comercio (OIC) a cargo de aplicar un conjunto de reglas concertado en relacioacuten con el flujo internacional de bie-nes4 A tal fin en 1946 se creoacute un Comiteacute Preparatorio formado por 23 paiacuteses que redactoacute el borrador de una carta conocida como Carta de La Habana El 24 de marzo de 1948 56 paiacuteses incluido Estados Unidos firmaron la carta en una conferencia organizada en La Habana Por desgracia el Congreso de Estados Unidos optoacute por no ratificarlo por lo que la OIC vio frustrado su nacimiento

Sin embargo resulta interesante destacar que en el periacuteodo comprendido entre abril y octubre de 1947 mientras se desarrollaban las deliberaciones sobre la

carta de la OIC los 23 miembros del Comiteacute Prepara-torio ya llevaban negociadas unas 45000 concesiones arancelarias que representaban US$10000 millones en concepto de intercambio entre ellos El 30 de octu-bre de 1947 los paiacuteses firmaron el GATT que disponiacutea que las reducciones arancelarias entraran en vigor a partir del 1 de enero de 1948 El acuerdo se pensoacute como medida temporaria que posteriormente se incorporariacutea a la redaccioacuten de la Carta de La Habana

Sin embargo como la OIC no prosperoacute el GATT evo-lucionoacute hasta convertirse en una institucioacuten de facto a cargo no solo de aplicar las concesiones arancelarias acordadas al momento de su creacioacuten sino tambieacuten de funcionar como marco para futuras negociacio-nes tendientes a la liberalizacioacuten del comercio Esta institucioacuten informal con sede en Ginebra promo-vioacute un sistema de comercio mundial liberal durante casi 50 antildeos Las mismas reglas que sostuvieron las 45000 concesiones arancelarias originales rigieron las rondas posteriores de negociaciones comerciales realizadas bajo la oacuterbita del GATT A lo largo de casi 50 antildeos un total de ocho rondas de negociaciones fueron organizadas y llevadas a cabo con eacutexito La uacuteltima de esas rondas ndashla Ronda Uruguay (RU)ndash llevoacute a que el GATT se convirtiera en la OMC A partir del 1 de enero de 1995 el sistema de comercio mundial pasoacute a estar regido por las reglas de la OMC puestas en vigencia por el Acuerdo de la RU La OMC pasoacute a ser la institucioacuten a cargo de la supervisioacuten de esas reglas

El Acuerdo de la RU constituyoacute un hito en la historia del sistema mundial de comercio No solo dio inicio a la poderosa institucioacuten formal de la OMC que vino a reemplazar la institucioacuten informal del GATT de bajo perfil tambieacuten incorporoacute la agricultura los servicios y los derechos de propiedad intelectual en un lugar central de las reglas multilaterales aplicables Ademaacutes creoacute un soacutelido oacutergano de resolucioacuten de disputas cuyos fallos eran vinculantes para todos los miembros Por uacuteltimo tras haber tenido una participacioacuten genuina en el intercambio de concesiones de las negociaciones de la RU los paiacuteses en desarrollo pasaron a ser parti-cipantes activos de la nueva institucioacuten


2 UN SISTEMA DE COMERCIO ALTAMENTE ABIERTO

Los paiacuteses en desarrollo aplican aranceles maacutes altos que los vigentes durante la primera globalizacioacuten pero esa anomaliacutea se debe a que las potencias colo-niales impusieron el libre comercio en las colonias en beneficio propio Si tenemos en cuenta que los paiacuteses en desarrollo actualmente eligen sus propias poliacuteti-cas comerciales sus niveles de proteccioacuten tambieacuten se redujeron notablemente respecto de los niveles que habiacutean adoptado al momento de la independencia en los antildeos inmediatamente posteriores a la Segun-da Guerra Mundial En India que suele clasificarse como un paiacutes altamente proteccionista el promedio simple de los aranceles industriales aplicados se ubica en el 107 Es un nivel apenas superior que el arancel promedio del 88 aplicado en China Si bien los aran-celes de algunos paiacuteses de Ameacuterica Latina (Argentina y Brasil) y Aacutefrica son mayores incluso en esos casos son inferiores al 15 en promedio

La proporcioacuten de los aranceles aplicados que superan el 15 tambieacuten es en general baja En Asia dicha pro-porcioacuten se ubica de manera uniforme por debajo del 12 Notablemente la proporcioacuten de India del 94 es significativamente inferior al 119 registrado en China En paiacuteses desarrollados la proporcioacuten se ubica de manera uniforme por debajo del 3 con Canadaacute como la excepcioacuten maacutes importante Otras excepcio-nes son algunos paiacuteses de Ameacuterica Latina y Aacutefrica

La agricultura registra un mayor nivel de proteccioacuten que los productos industriales De todos modos el avance en la liberalizacioacuten del sector es uno de los cam-bios maacutes importantes de los uacuteltimos antildeos Durante deacutecadas el sector se mantuvo en teacuterminos praacutecticos por fuera de la disciplina del GATT Sin embargo el Acuerdo de la RU logroacute incorporarlo a la disciplina mul-tilateral y tambieacuten consiguioacute cierto avance a favor de la liberalizacioacuten En el Cuadro 2 (ver Anexo) se presen-tan algunos indicadores sobre los aranceles agriacutecolas Todos los paiacuteses miembro consolidaron todas sus liacuteneas arancelarias agriacutecolas En 2017 los aranceles promedio aplicados se ubicaban en un 53 y un 108 en Estados Unidos y en la Unioacuten Europea (UE) respectivamente No obstante muchos paiacuteses de otras partes del mundo

En un contexto de predominio de las noticias focali-zadas en las tensiones comerciales entre los miembros de la OMC tanto en medios tradicionales como en redes sociales es faacutecil perder de vista el hecho de que en los uacuteltimos 70 antildeos el mundo avanzoacute de manera sostenida hacia el sistema de comercio maacutes abierto de la historia En efecto en las uacuteltimas dos deacutecadas la economiacutea mundial estuvo maacutes abierta que en cual-quier otra eacutepoca Es cierto la Ronda de Doha no llegoacute a buen puerto Sin embargo eso no debe hacer que pasemos por alto la aplicacioacuten plena del Acuerdo de la RU que permitioacute la incorporacioacuten de tres aacutereas impor-tantes ndashla agricultura los servicios y la propiedad intelectualndash al aacutembito de la disciplina multilateral La OMC como institucioacuten obtuvo una legitimidad total entre todos los paiacuteses miembros grandes y pequentildeos todos aceptan los fallos de su oacutergano de resolucioacuten de disputas En paralelo los paiacuteses emprendieron un enorme proceso de liberalizacioacuten Por primera vez los paiacuteses en desarrollo eligieron la liberalizacioacuten del comercio por voluntad propia

A fin de resaltar el grado de liberalizacioacuten alcanza-do podemos empezar sentildealando que las barreras no arancelarias motivadas por el proteccionismo que afectaban el sistema hasta la deacutecada de 1980 desa-parecieron casi totalmente Existen aranceles pero tambieacuten se redujeron notablemente El Cuadro 1 (ver Anexo) muestra algunos indicadores de los aranceles sobre los productos industriales de algunas econo-miacuteas importantes de distintas partes del mundo Seguacuten el cuadro los paiacuteses desarrollados ya conso-lidaron virtualmente todas sus liacuteneas arancelarias Los paiacuteses en desarrollo no llegaron a la misma etapa pero han consolidado una proporcioacuten significativa de sus liacuteneas arancelarias Resulta maacutes importan-te destacar que los aranceles aplicados en los paiacuteses desarrollados se redujeron a niveles histoacutericamente bajos Los aranceles promedio aplicados en esos paiacute-ses se ubican de manera uniforme por debajo del 5 A diferencia de lo que ocurrioacute en la primera globali-zacioacuten Estados Unidos y Canadaacute tienen actualmente un nivel de apertura elevado


son significativamente maacutes proteccionistas Los sub-sidios a la exportacioacuten que representaron un tema espinoso al comienzo de la Ronda de Doha se elimina-ron totalmente Incluso los subsidios agriacutecolas internos se redujeron significativamente en Estados Unidos y en la Unioacuten Europea respecto de los niveles que teniacutean al comienzo de la Ronda de Doha

Por uacuteltimo tanto la actitud como las poliacuteticas comercia-les efectivas se transformaron respecto del comercio de servicios si las comparamos con la situacioacuten vigente al comienzo de la RU Los paiacuteses en desarrollo se oponiacutean tanto a las negociaciones en ese sentido que insistieron con dejar los servicios fuera de la agenda de negocia-ciones baacutesica lo que constituye un todo uacutenico Por su insistencia la agenda de negociacioacuten relacionada con los servicios se relegoacute a un proceso independiente Dicho eso el comercio de servicios ya ocupa un lugar central dentro del sistema de comercio multilateral bajo la oacuterbi-ta del Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios (GATS por su sigla en ingleacutes) Actualmente la mayoriacutea de los paiacuteses en desarrollo estaacuten muy interesados en atraer inversiones extranjeras en servicios y emprendie-

ron una liberalizacioacuten sustancial del aacuterea a traveacutes de la reforma de las poliacuteticas internas India China y muchos otros paiacuteses en desarrollo ya estaacuten altamente abiertos a las inversiones extranjeras en el sector de servicios

El crecimiento del comercio mundial refleja esa libera-lizacioacuten Eso puede verse en el Graacutefico 1 que muestra el total mundial de exportaciones de antildeos seleccionados entre 1948 y 2016 En 1948 las exportaciones mundia-les totalizaban solo US$59000 millones Aumentaron a US$157000 millones en 1963 y se duplicaron (con cre-ces) en el periacuteodo 1963-73 y tambieacuten en 1973-83 Incluso despueacutes de 1983 a pesar de partir de una base muy ele-vada las exportaciones aproximadamente se duplican entre deacutecada y deacutecada Hacia 2016 las exportaciones de mercanciacuteas totalizaban US$155 billones Las expor-taciones de servicios comerciales totalizaban otros US$48 billones Por ende el total de exportaciones de 2016 se ubicoacute en un nivel ineacutedito de US$203 billones

Un punto clave que debe repetirse y desarrollarse es el hecho de que en las uacuteltimas deacutecadas los paiacuteses en desarrollo adoptan poliacuteticas comerciales liberales

GRAacuteFICO 1

Exportaciones mundiales de mercanciacuteas 1948 a 2016

Fuente Elaborado por el autor sobre la base de datos de la OMC

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3 PRIMERAS FISURAS DEL SISTEMA

[ 5 ] Rodrik 1999 capiacutetulo 4 y Ha-Joon Chang 1007 27

[ 6 ] En el Cuadro 3 solo Botswana en Aacutefrica y Chile y Costa Rica en Ameacuterica Latina no llegaron por poco a la tasa de crecimiento del 5 en 2004ndash13 De cualquier modo incluiacute esos paiacuteses en el cuadro por el crecimiento sostenido que lograron a lo largo de varias deacutecadas

La Primera Guerra Mundial generoacute el fin del orden liberal de la primera globalizacioacuten Era inevitable que las interrupciones en las cadenas de suministro el desviacuteo de la infraestructura de transporte a favor de las demandas de la guerra y las restricciones comer-ciales estrateacutegicas socavaran ese orden Desde esa perspectiva las dificultades que enfrenta actualmen-te la segunda globalizacioacuten son totalmente distintas En el centro de los desafiacuteos actuales hay conflictos de distribucioacuten tanto internos como externos Los conflictos internos especialmente pertinentes en los paiacuteses desarrollados se relacionan con la idea de que la apertura beneficioacute de manera desproporcio-nada a aquellos que estaacuten en la parte superior de la distribucioacuten de renta y riqueza mientras que los que estaacuten en la parte inferior se vieron perjudicados Los conflictos externos responden a la idea vigente en algunos paiacuteses de que la apertura beneficioacute de manera desproporcionada a sus socios comerciales Esa es la dimensioacuten predominante en la relacioacuten actualmente espinosa entre Estados Unidos y China

Algunas de las dificultades que enfrenta el sistema de comercio multilateral habiacutean empezado a mani-festarse mientras las negociaciones para la creacioacuten de la OMC llegaban a buen puerto Posteriormente algunas de esas dificultades se profundizaron y tam-bieacuten surgieron otras En esta seccioacuten resumo esas primeras dificultades y dejo las maacutes recientes cuyo origen tiene un viacutenculo maacutes estrecho con el gobierno actual de Estados Unidos para la proacutexima seccioacuten

31 Acuerdos comerciales preferenciales (ACPR)

En el centro de la OMC estaacute la claacuteusula NMF del GATT y el GATS que estipula que los paiacuteses miembros no deben hacer distinciones entre sus socios comerciales al momento de definir sus poliacuteticas comerciales El meacuteri-to del principio radica en que cuando un paiacutes miembro celebra un acuerdo con otros paiacuteses miembros para reducir las barreras al comercio las reducciones nego-ciadas se aplican automaacuteticamente a todos los paiacuteses miembros El principio asiacute genera una liberalizacioacuten en una escala maacutes amplia que la que se obtendriacutea si las

voluntariamente y se benefician a partir de ellas Si bien se reconoce la decisioacuten a favor de la liberaliza-cioacuten que tomaron esos paiacuteses el eacutexito que tuvieron al momento de lograr tasas de crecimiento altas no recibioacute la misma atencioacuten Pocos analistas sentildealan que afirmaciones de autores como Dani Rodrik y Ha-Joon Chang (a saber que las deacutecadas de sustitucioacuten de importaciones de 1960 y 1970 produjeron los mejo-res resultados para los paiacuteses en desarrollo) han sido desmentidas por el desempentildeo excelente que tuvieron esos paiacuteses en las deacutecadas maacutes liberales que llegaron tras la deacutecada de 19905

Si tenemos en cuenta que durante las deacutecadas de 1960 y 1970 los paiacuteses de mejor desempentildeo ndashlos tigres de Asia como Corea del Sur Taiwaacuten Singapur y Hong Kongndash lograron niveles de crecimiento milagrosos adoptando poliacuteticas orientadas a la apertura las afirmaciones de Rodrik y Chang tendriacutean que haber resultado sos-pechosas desde un principio Pero el desempentildeo maacutes reciente de una gran cantidad de paiacuteses de distintas partes del mundo tendriacutea que terminar de enterrar cualquier duda que quede acerca del poder de una orien-tacioacuten hacia la apertura En el Cuadro 3 se enumeran 15 paiacuteses de Aacutefrica 15 paiacuteses de Asia y 6 paiacuteses de Ameacuterica Latina que experimentaron tasas de crecimiento anua-les del 5 o maacutes durante 2004-136 La mayoriacutea de esos paiacuteses tambieacuten registraron un crecimiento raacutepido en la deacutecada previa 1994ndash2003 En ninguacuten periacuteodo ante-rior desde que existen registros se registraron tasas de crecimiento tan altas durante periacuteodos prolongados en una cantidad tan elevada de paiacuteses En mi libro Free Trade and Prosperity How Openness Helps the Deve-loping Countries Grow Richer and Combat Poverty de proacutexima publicacioacuten documento que cada uno de esos episodios de crecimiento se desarrolloacute en un contex-to de poliacuteticas comerciales progresivamente liberales


reducciones se limitaran a los miembros que negocian las reducciones Tambieacuten garantiza que el arancel sobre un producto que cobra un paiacutes es el mismo indepen-dientemente del paiacutes del que provenga el producto

Sin embargo por desgracia el artiacuteculo XXIV del GATT (y el artiacuteculo V del GATS) exime del principio NMF a los acuerdos comerciales preferenciales (ACPR) que liberan praacutecticamente todo el comercio entre dos o maacutes miembros de la OMC Es decir el artiacuteculo permite que dos o maacutes paiacuteses miembros eliminen las barreras al comercio entre ellos sin extender esa eliminacioacuten a los demaacutes miembros siempre y cuando la eliminacioacuten de las barreras sea completa (es decir los aranceles y las cuotas se eliminan en lugar de liberalizarse parcial-mente) y cubra a praacutecticamente todos los productos

Originalmente en 1947 cuando se firmoacute el GATT se incluyoacute esta posibilidad con la expectativa de que solo algunos paiacuteses celebrariacutean esos acuerdos cosa que ocurrioacute hasta mediados de la deacutecada de 1980 la Comunidad Econoacutemica Europea el Acuerdo Euro-peo de Libre Comercio y la Unioacuten Aduanera de Aacutefrica Austral eran los uacutenicos ACPR vigentes El sistema de comercio mundial era simple cada paiacutes aplicaba un solo arancel por producto7 Un factor importante que motivaba a los paiacuteses a no adoptar ACPR era el hecho de que Estados Unidos manteniacutea un compromi-so pleno con la liberalizacioacuten multilateral y se negaba a participar de esos acuerdos

No obstante la situacioacuten cambioacute a mediados de la deacutecada de 1980 Estados Unidos mientras trataba de persuadir a la Comunidad Econoacutemica Europea (dis-traiacuteda con su proyecto de Mercado Uacutenico) de lanzar una nueva ronda de negociaciones del GATT decidioacute al mismo tiempo buscar sus propios ACPR En 1986 Estados Unidos firmoacute el Tratado de Libre Comercio de Canadaacute y Estados Unidos e inicioacute las negociaciones con Meacutexico para convertir el tratado con Canadaacute en el Tra-tado de Libre Comercio de Ameacuterica del Norte (TLCAN)

[ 7 ] En el contexto del Sistema Generalizado de Preferencias los paiacuteses desarrollados conferiacutean preferencias comerciales a los paiacuteses en desarrollo pero a menudo adoptaban la forma de una exencioacuten total por lo que no generaban complicaciones

[ 8 ] Por ejemplo veacuteanse las contribuciones de Dornbusch y Krugman en De Melo y Panagariya (1993) y Summers (1991)

La decisioacuten estadounidense de participar de acuerdos bilaterales y plurilaterales tuvo un efecto profundo sobre el sistema de comercio mundial Uno por uno los paiacuteses miembros de la OMC comenzaron a consi-derar que no podiacutean quedar rezagados en la carrera de los ACPR Como se muestra en el Graacutefico 2 cuando el TLCAN comenzoacute a hacerse realidad la actividad de ACPR se disparoacute Actualmente existen cientos de ACPR Todos los miembros de la OMC firmaron un ACPR o maacutes y algunos como Chile y Meacutexico parti-cipan de una docena o maacutes En el Graacutefico 3 se ilustra maacutes claramente la multitud de acuerdos que existen actualmente en cada regioacuten del mundo

En la fase inicial de la proliferacioacuten de ACPR muchos economistas influyentes argumentaron que esos acuer-dos constituiacutean una mejora de la OMC y que comple-mentaban el programa de liberalizacioacuten del comercio del sistema GATT-OMC8 Sin embargo ahora queda claro que terminoacute por fragmentar el sistema de comercio ya que socavoacute el principio de NMF Hemos creado lo que Jagdish Bhagwati denominoacute plato de espaguetis de aran-celes las tasas de los aranceles dependen ahora de las reglas de origen y del grado de aplicacioacuten del ACPR con el paiacutes desde el que se importa un producto determinado

En teacuterminos maacutes importantes los ACPR socavaron la voluntad de los miembros influyentes de la OMC para negociar seriamente en el foro multilateral Para los paiacuteses maacutes grandes es maacutes faacutecil obtener concesiones en negociaciones bilaterales con paiacuteses maacutes pequentildeos y maacutes deacutebiles Los sectores exportadores en especial en paiacuteses desarrollados consideran que pueden obte-ner mejores condiciones dentro de los ACPR ya que los perjudicados por esos acuerdos especiacuteficamente los no miembros no tienen representacioacuten en la mesa


GRAacuteFICO 2

Evolucioacuten de los ACPR 1948-2018

GRAacuteFICO 3

ACPR fiacutesicos (de bienes) vigentes 5 de agosto de 2018

Nota Notificaciones de ACR los bienes los servicios y las adhesiones a un ACR se cuentan por separado Las liacuteneas de valores acumulados muestran la cantidad de notificacionesACR fiacutesicos vigentes actualmente

Fuente Secretariacutea de la OMC 5 de agosto de 2018

Nota La composicioacuten de las regiones estaacute disponible en la Guiacutea del Usuario de la base de datos de ACR Los acuerdos que comprendan paiacutesesterritorios en dos (o maacutes) regiones se cuentan maacutes de una vez


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CARIBE

ASIA OCCIDENTAL

OCEANIacuteA

ORIENTE MEDIO

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AMEacuteRICA CENTRAL

AMEacuteRICA DEL NORTE

COMUNIDAD DE ESTADOS INDEPENDIENTES (CEI)

AMEacuteRICA DEL SUR

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Notificaciones de bienes

Notificaciones de servicios

Adhesiones a un ACR

Cantidad acumulada de ACR fiacutesicos en vigencia

Notificaciones acum deACR fiacutesicos en vigencia


de negociacioacuten Eso es incluso maacutes claro en el caso de los grupos de presioacuten de los paiacuteses desarrollados que buscan concesiones sobre temas no arancelarios como derechos de propiedad intelectual y normas laborales En cuanto los paiacuteses en desarrollo maacutes grandes y maacutes poderosos como India China y Brasil que se oponen a vincular temas no comerciales con el comercio no par-ticipen de los ACPR seraacute posible extraer concesiones sobre esos temas por parte de otros paiacuteses en desarrollo

Los ACPR tambieacuten permiten que los paiacuteses maacutes ricos mantengan distorsiones en el aacuterea de la agricultura que solo pueden resolverse de manera genuina en un contexto multilateral A modo de ejemplo la decisioacuten de Estados Unidos de no participar de negociaciones multilaterales permite que ese paiacutes mantenga los subsi-dios al algodoacuten de manera indefinida Los exportadores de indumentaria de algodoacuten como Bangladesh estaacuten perfectamente dispuestos a comprar algodoacuten a los pre-cios bajos que generan los subsidios Al mismo tiempo los exportadores de algodoacuten pequentildeos y maacutes pobres de los paiacuteses de Aacutefrica occidental e India que pierden a partir de la baja del precio del algodoacuten se ven imposi-bilitados de cuestionar esos subsidios

La tendencia maacutes reciente es a favor de los ACPR maacutes grandes Dos de esos ACPR se estaacuten negociando actualmente el Acuerdo Transpaciacutefico de Coope-racioacuten Econoacutemica (TPP por su sigla en ingleacutes) y el Acuerdo Transatlaacutentico sobre Comercio e Inversioacuten (TTIP por su sigla en ingleacutes) Actualmente el pri-mer acuerdo fue firmado por doce paiacuteses incluido Estados Unidos Pero mientras ese paiacutes se retiroacute del acuerdo los once paiacuteses restantes avanzaron con su ejecucioacuten El TTIP en cambio todaviacutea no despegoacute y es poco probable que avance durante el mandato del presidente Trump

32 Surgimiento de los grandes paiacuteses en desarrollo

Las negociaciones de la Ronda de Doha tambieacuten se vieron complicadas por el surgimiento de varios paiacute-ses en desarrollo grandes a saber Brasil China India e Indonesia Esos paiacuteses crecen raacutepidamente por lo que se espera que sean auacuten maacutes grandes en el futu-ro cercano Actualmente a pesar de haber avanzado considerablemente en teacuterminos de liberalizacioacuten paiacute-ses como China e India siguen teniendo niveles de proteccioacuten promedio mayores que los de los paiacuteses desarrollados Esa asimetriacutea complementada por la expectativa de la consolidacioacuten de grandes mercados a futuro en esas economiacuteas de mercados emergentes generoacute complicaciones en las negociaciones que no se habiacutean registrado hasta el momento

Hasta la Ronda de Tokyo que finalizoacute en 1979 las negociaciones multilaterales se limitaban a los paiacuteses desarrollados los paiacuteses en desarrollo se beneficia-ban de cualquier liberalizacioacuten que los desarrollados acordaran aplicar Los intereses de los paiacuteses desarro-llados estaban mayormente alineados y una vez que la coalicioacuten del QUAD ndashEstados Unidos la Comuni-dad Econoacutemica Europea Japoacuten y Canadaacutendash llegaban a un entendimiento era posible lograr un acuerdo Sin embargo a partir de la RU los paiacuteses desarrollados empezaron a exigir que los paiacuteses en desarrollo tam-bieacuten hicieran compromisos a favor de la liberalizacioacuten Ese cambio ya habiacutea dificultado notablemente las negociaciones del Acuerdo de la RU y muchos exper-tos habiacutean comenzado a anunciar prematuramente la muerte del GATT Sin embargo en uacuteltima instancia la negociacioacuten prosperoacute por la decisioacuten taacutectica de los paiacuteses desarrollados de crear la nueva institucioacuten de la OMC en plena negociacioacuten Eso implicaba que aque-llos que optaran por no ingresar a la OMC corriacutean el riesgo de perder el estatus de NMF respecto de los que si se unieran Ninguacuten paiacutes podiacutea costear la peacuterdida asociada con esa exclusioacuten Por ende todos los paiacute-ses de la negociacioacuten firmaron el acuerdo definitivo


estadounidenses en la oficina del USTR El problema es mucho menos agudo en el contexto de los ACPR En segundo lugar aunque este factor estaacute relaciona-do con el anterior tambieacuten se registroacute una caiacuteda de la credibilidad de las multinacionales en el USTR ya que este uacuteltimo no tiene manera de saber a cien-cia cierta si hacen presioacuten a favor de los intereses de Estados Unidos o de los intereses de los paiacuteses en los que realizan operaciones

34 Estados Unidos abandona su lugar de liderazgo

La decisioacuten por parte de Estados Unidos de abandonar su lugar como paladiacuten de la causa de la liberalizacioacuten del comercio multilateral socavoacute auacuten maacutes el avance de las negociaciones En julio de 2008 las probabilidades de llegar a un acuerdo en la Ronda de Doha eran bue-nas Sin embargo en uacuteltima instancia la insistencia de Estados Unidos a favor de los aranceles cero en algu-nos sectores ademaacutes de las reducciones de aranceles basadas en foacutermulas para los productos industriales por un lado y la demanda de India de una salvaguar-dia especial para la agricultura por el otro llevoacute a que las deliberaciones colapsaran

Posteriormente el presidente Barack Obama y su USTR no demostraron mayor intereacutes en el avance de las negociaciones de Doha De hecho Obama casi no mencionoacute la palabra Doha durante su presiden-cia aunque celebroacute tres acuerdos de libre comercio uno con Corea del Sur uno con Colombia y el mega-acuerdo del TPP con once paiacuteses maacutes Lo que soliacutean decir los funcionarios de menor rango del gobierno durante esos antildeos era que China que actualmente tiene la mayor participacioacuten en el mercado manufac-turero mundial debiacutea dirigir el proceso Pero era una idea condenada al fracaso En consecuencia el uacutenico avance que se logroacute en las negociaciones multilate-rales fue la conclusioacuten del Acuerdo sobre Facilitacioacuten del Comercio en la Conferencia Ministerial de Bali en diciembre de 2013

El riesgo de quedar fuera de la OMC ya no existe Ademaacutes en el antildeo 2001 China fue admitida en la institucioacuten el paiacutes en desarrollo maacutes grande Otros paiacuteses en desarrollo como Brasil India e Indone-sia crecieron maacutes y por ende tienen un peso mucho mayor que el que teniacutean durante las negociaciones de la RU Esos cambios combinados con el hecho de que los intereses de paiacuteses desarrollados y en desarrollo tienen un nivel de alineacioacuten mucho menor que el del grupo de paiacuteses desarrollados han dificultado las negociaciones multilaterales

Los niveles de proteccioacuten de los paiacuteses en desarro-llo tambieacuten son significativamente superiores que aqueacutellos de los paiacuteses desarrollados En muchos casos ademaacutes los aranceles que aplican son mucho menores que sus aranceles consolidados Dada esa asimetriacutea los paiacuteses desarrollados exigen que los paiacuteses en desa-rrollo reduzcan sus aranceles proporcionalmente maacutes que ellos a fin de armonizar los aranceles entre paiacuteses Los paiacuteses en desarrollo consideran que las reduc-ciones deben ser proporcionalmente iguales lo que desde ya dejariacutea los aranceles de esos paiacuteses en niveles mucho maacutes altos Esa es otra fuente de dificultades en las negociaciones

33 El auge de las multinacionales

Las negociaciones multilaterales tambieacuten se vieron obstaculizadas por el surgimiento de grandes empre-sas multinacionales en una escala ineacutedita Ese cambio afectoacute las negociaciones multilaterales de dos mane-ras En primer lugar en Estados Unidos las empresas orientadas a la exportacioacuten en general actuaron como grupos de presioacuten a favor de la liberalizacioacuten Las mul-tinacionales en cambio tienen sus bases de produccioacuten distribuidas en varios paiacuteses Se benefician a partir del proteccionismo en esos paiacuteses Por ende su voluntad de hacer presioacuten sobre la Oficina del Representante de Comercio de los Estados Unidos (USTR por su sigla en ingleacutes) a favor de la liberalizacioacuten en los paiacuteses en los que tienen bases de produccioacuten ha disminuido Ese factor contribuyoacute a generar una falta de entusiasmo general entre los grupos de presioacuten empresariales


4 LOS ARANCELES DE TRUMP LA GRAN PERTURBACIOacuteN

Las fisuras del sistema de comercio que describiacute en la seccioacuten anterior son de maacutes larga data y ya llevan bas-tante tiempo entre nosotros Sin embargo maacutes cerca en el tiempo bajo el mandato del presidente Donald Trump aparecieron grietas mucho maacutes profundas y amplias en el sistema de comercio multilateral Las fisuras anteriores habiacutean evitado el avance en las negociaciones multilaterales pero las grietas actua-les representan un riesgo existencial para el sistema de comercio multilateral

Las disputas comerciales el contexto del GATT y de la OMC teniacutean caracteriacutesticas que permitiacutean resol-verlas dentro de las reglas de esas instituciones Los paiacuteses miembros priorizaban la preservacioacuten del sis-tema por sobre todo lo demaacutes por lo que respetaban los fallos En general los miembros tambieacuten evitaban aplicar barreras al comercio excepto en el caso de diversas salvaguardias dispuestas en el contexto de los acuerdos del GATT y de la OMC Y en los casos en los que se produciacutean violaciones los paiacuteses trataban en general de remediarlas a traveacutes de la mediacioacuten a traveacutes del GATT y la OMC en lugar de tomar repre-salias unilateralmente No obstante las acciones en el aacuterea de comercio del gobierno actual de Estados Unidos tienen un cariz netamente unilateral ineacutedito desde la creacioacuten del GATT Por desgracia es posible que tampoco sea posible resolverlas a traveacutes del pro-ceso de resolucioacuten de disputas de la OMC

41 Aranceles al acero y al aluminio y excepciones relacionadas con la seguridad nacional en el GATT

El 8 de marzo de 2018 Estados Unidos impuso un arancel del 25 a las importaciones de acero y un arancel del 10 a las importaciones de aluminio Ini-cialmente Canadaacute Meacutexico y la UE quedaron exentos pero dicha exencioacuten se canceloacute el 1 de junio de 2018 Cinco miembros grandes de la OMC ndashChina Turquiacutea Meacutexico Canadaacute y la UEndash tomaron represalias contra esos aranceles China tomoacute medidas el 2 de abril de 2018 aplicando un arancel del 25 sobre las importa-ciones de alimentos provenientes de Estados Unidos

por un valor de US$3000 millones Meacutexico impuso impuestos de entre el 15 y el 25 sobre el bourbon las manzanas las papas el queso y la carne de cerdo el 5 de junio de 2018 El 21 de junio de 2018 Turquiacutea respondioacute con aranceles que van del 4 al 70 sobre las importaciones prevenientes de Estados Unidos (cuyo valor es de US$2655 millones) Los automoacutevi-les el whiskey el tabaco el carboacuten los cosmeacuteticos las maquinarias el papel y los productos petroquiacutemicos son algunos de los productos arancelados La UE res-pondioacute el 22 de junio de 2018 con un arancel del 25 sobre las importaciones cuyo valor es de US$3000 millones e incluyen productos como bourbon maiacutez y vehiacuteculos Harley-Davidson Canadaacute impuso aran-celes sobre importaciones por un valor de US$12500 millones provenientes de Estados Unidos el 1 de julio de 2018 Aplicoacute un derecho del 25 a maacutes de 40 pro-ductos de acero y un arancel del 10 sobre maacutes de 80 artiacuteculos adicionales como toffee jarabe de arce granos de cafeacute y jalea de frutilla

Internamente el Gobierno de Estados Unidos jus-tificoacute sus aranceles al aluminio y al acero citando la seccioacuten 232 de la Ley de Expansioacuten Comercial de 1962 que otorga al presidente la autoridad de imponer res-tricciones al comercio por razones relacionadas con la seguridad nacional A nivel internacional recurrioacute al artiacuteculo XXI del GATT que permite que los paiacuteses miembros tomen medidas por razones relacionadas con la seguridad nacional que en otras circunstan-cias violariacutean las reglas del GATT Sin embargo esas acciones implican posibles problemas juriacutedicos tanto en el caso de las reglas internas como en el de las reglas internacionales

El American Institute for International Steel (AIIS) ndashuna coalicioacuten de usuarios de acero estadouniden-sesndash y dos empresas que comercian acero presentaron una queja ante la Corte Internacional de Comercio de los Estados Unidos en la que cuestionaban la cons-titucionalidad de los aranceles Presentada el 27 de junio de 2018 la demanda sentildeala que el Artiacuteculo I de la Constitucioacuten otorga al Congreso la potestad de definir derechos aduaneros Ademaacutes argumentan que la dele-


[ 9 ] La parte pertinente de la declaracioacuten oral de Estados Unidos dice La letra del texto define dos puntos cruciales primero ninguna norma del GATT de 1994 evita que un miembro tome una medida necesaria para proteger su seguridad nacional y segundo la medida necesaria para la proteccioacuten de su seguridad necesaria es ldquo lo que considere necesariordquo para esa proteccioacuten Es decir un miembro tiene la discrecioacuten y la responsabilidad de determinar seriamente con las ramificaciones poliacuteticas consiguientes queacute necesita para proteger la seguridad de la nacioacuten y sus ciudadanos Se presentan maacutes detalles en httpworldtradelawtypepadcomielpblog201803litigating-gatt-article-xxi-the-us-view-of-the-scopeof-the-exceptionhtml (consultado el 7 de agosto de 2018)

tica comercial necesaria para proteger su seguridad nacional y que solo el miembro tiene la autoridad para determinar queacute se necesita para proteger su seguridad nacional La discrecioacuten del miembro en ese sentido no puede cuestionarse Maacutes cerca en el tiempo Estados Unidos expresoacute esa opinioacuten en su declaracioacuten oral como tercero en la disputa en curso en la OMC entre Ucrania y Rusia9

Esa interpretacioacuten de la disposicioacuten pertinente del artiacuteculo XXI del GATT es viable ya que el fin del artiacute-culo es otorgar a los paiacuteses miembros una flexibilidad plena en sus poliacuteticas comerciales en eacutepoca de guerra o emergencias similares Si enfrenta riesgos para su seguridad nacional un paiacutes miembro no puede cum-plir con sus obligaciones normales en el contexto de la OMC En esas circunstancias si no se viera exento de cumplir con esas obligaciones enfrentariacutea represalias generalizadas A su vez esa perspectiva desalentariacutea la participacioacuten del paiacutes en la OMC La exencioacuten gene-ral es la uacutenica manera de persuadir a los paiacuteses para que se unan al sistema de la OMC

Dicho eso tambieacuten se espera que los paiacuteses miembros utilicen la disposicioacuten con suma discrecioacuten y que no la exploten de manera abusiva para justificar accio-nes proteccionistas aplicadas por razones distintas de la seguridad nacional El uso de la exencioacuten para justificar violaciones de las reglas de la OMC que no se originaron en un riesgo para la seguridad nacional genera inevitablemente un riesgo sisteacutemico serio Si un paiacutes toma esas medidas los paiacuteses perjudica-dos pueden tomar acciones equivalentes a modo de represalia Y si esas represalias redundan en otras represalias ingresariacuteamos en un ciacuterculo vicioso de represalias arancelarias que podriacutea derribar todo el sistema de la OMC Los aranceles estadounidenses y las represalias de otros paiacuteses que vemos actualmente representan precisamente ese tipo de riesgo sisteacutemico

Actualmente algunos paiacuteses como China Canadaacute Meacutexico y la UE presentaron sendas quejas en el oacutergano de resolucioacuten de disputas de la OMC que denuncian que los aranceles aplicados por Estados Unidos sobre el

gacioacuten de esa autoridad por razones relacionadas con la seguridad nacional sobre la base de la seccioacuten 232 de la Ley de Expansioacuten Comercial de 1962 es incons-titucional La loacutegica detraacutes del argumento indica que la definicioacuten de seguridad nacional en la seccioacuten 232 no ofrece ninguacuten principio inteligible que circunscriba la autoridad del Presidente Por ejemplo la ley no exige que el Presidente analice si las importaciones provie-nen de aliados cercanos o si las importaciones sujetas a los aranceles se usan para fabricar armas u otros productos que contribuyen a la seguridad nacional o si las represalias de los paiacuteses socios podriacutean generar un dantildeo para la seguridad nacional

Internacionalmente los aranceles sobre el acero de Estados Unidos plantean un problema auacuten maacutes serio En principio los aranceles pueden justificarse en fun-cioacuten del artiacuteculo XXI del GATT que permite dichas medidas por razones relacionadas con la seguridad nacional La disposicioacuten clave del artiacuteculo indica

No deberaacute interpretarse ninguna disposicioacuten del presen-te Acuerdo en el sentido de que [hellip] impida a una parte contratante la adopcioacuten de todas las medidas que estime necesarias para la proteccioacuten de los intereses esenciales de su seguridad [hellip] aplicadas en tiempos de guerra o en caso de grave tensioacuten internacional

Estados Unidos y muchos expertos juriacutedicos de la OMC consideran que esa disposicioacuten establece que cualquier paiacutes miembro pueda adoptar cualquier poliacute-


acero y el aluminio violan sus derechos en la OMC Esas quejas cuestionan en teacuterminos praacutecticos la aplicabilidad del artiacuteculo XXI sobre los aranceles estadounidenses sobre el acero y el aluminio Estados Unidos a su vez presentoacute quejas similares contra los cinco paiacuteses que aplicaron aranceles a modo de represalia

Si bien la postura oficial de Estados Unidos indica que los aranceles sobre el acero y el aluminio responden a razones relacionadas con la seguridad nacional no queda claro en funcioacuten a queacute disposicioacuten de la OMC responden las acciones que adoptaron China Canadaacute Meacutexico Turquiacutea y la UE a modo de represalia Iroacutenica-mente estrictamente en teacuterminos legales mientras los aranceles de Estados Unidos sobre el acero y el aluminio tienen buenas chances de ser considerados bajo la claacuteusula de seguridad nacional las medidas de represalia de China Unioacuten Europea Canadaacute Meacutexico y Turquiacutea estaacuten claramente en violacioacuten de las reglas de la OMC El artiacuteculo 232 del Acuerdo de Solucioacuten de Controversias dispone inequiacutevocamente que los paiacuteses cuyos derechos comerciales sean afectados por otros paiacuteses miembros de la OMC no deben tomar medidas en represalia unilateralmente sino que deben llevar el conflicto a la OMC De esta forma bajo las normas de la OMC Estados Unidos estaacute en una mejor posicioacuten frente a dichos paiacuteses que viceversa

42 Aranceles unilaterales de Estados Unidos sobre las importaciones de China

El 6 de julio de 2018 Estados Unidos decidioacute tomar una medida de poliacutetica comercial unilateral adicional impuso un arancel del 25 sobre las importaciones provenientes de China por un valor de US$34000 millones China respondioacute ese mismo diacutea con un aran-cel equivalente sobre las importaciones provenientes de Estados Unidos por el mismo valor El 2 de agos-to de 2018 Estados Unidos amenazoacute con aplicar otra ronda de aranceles del 25 sobre las importaciones con un valor de US$200000 millones provenientes de China a lo que China respondioacute con una contraame-naza de aplicar aranceles sobre las importaciones por un valor de US$60000 millones provenientes de Esta-

dos Unidos Luego Estados Unidos emitioacute otra lista de importaciones chinas por un valor de us$16000 millones sobre las cuales impuso un arancel de 25 a partir del 23 de agosto de 2018 Inmediatamente China anuncioacute como represalia la aplicacioacuten de un arancel de 25 sobre un monto equivalente de impor-taciones norteamericanas

Estados Unidos ha intercambiado amenazas simila-res con la Unioacuten Europea Aunque fue declarada una tregua despueacutes de la reunioacuten del Presidente Trump con el Presidente de la Comisioacuten Europea Jean-Claude Juncker el 25 de julio de 2018 la amenaza de aranceles y contra-aranceles entre las dos partes permanece En una reciente entrevista con Bloomberg el Presidente Trump ha declarado que la Unioacuten Europea es tan res-trictiva como cualquier otro paiacutes en el mundo incluyendo a China Eacutel acusoacute a la UE de montar una barrera con-tra las exportaciones agriacutecolas de Estados Unidos y de usar standards teacutecnicos para bloquear las expor-taciones de equipamiento meacutedico Asimismo afirmoacute que en la Unioacuten Europea los haacutebitos de consumo no incluiacutean la compra de automoacuteviles estadounidenses con lo cual la eliminacioacuten por parte de la UE de los aranceles sobre los mismos tendriacutea poco efecto Se afianza la posibilidad de una guerra comercial entre la UE y los Estados Unidos10

Estados Unidos impuso aranceles sobre las importa-ciones provenientes de China invocando la seccioacuten 301 de la Ley de Comercio de 1974 Dicha seccioacuten otorga al USTR poderes amplios para responder a las praacutecticas comerciales injustas de un paiacutes extranjero Una vez determinada afirmativamente una conducta pasible de recibir sanciones el USTR tiene la potestad de tomar todas las medidas adecuadas y viables para lograr la eliminacioacuten de la ley la poliacutetica o la praacutectica del paiacutes extranjero sujeto a la instruccioacuten del Presidente El

[ 10 ] La transcripcioacuten de la entrevista de Bloomberg puede encontrarse en httpswwwbloombergcomnewsarticles2018-08-31president-donald-trump-interviewed-by-bloomberg-news-transcript


5 INQUIETUDES MAacuteS PROFUNDAS DE ESTADOS UNIDOS

estatuto permite las acciones comprendidas dentro de la autoridad del Presidente relacionadas con el comer-cio de bienes y servicios o en cualquier otra aacuterea El USTR anuncioacute los aranceles sobre las importaciones provenientes de China tras determinar que las reglas de transferencia de tecnologiacutea forzada de ese paiacutes junto con otras poliacuteticas industriales otorgaban a las empresas chinas un acceso injusto a la actividad de investigacioacuten y desarrollo y el conocimiento especiali-zado de las empresas estadounidenses con operaciones en China

Si bien la accioacuten de Estados Unidos tendriacutea fundamen-to juriacutedico en funcioacuten de sus leyes internas no puede justificarse en el contexto de las reglas de la OMC Una controversia planteada por la UE en la OMC en 1999 redundoacute en un fallo de la OMC de enero de 2000 que dispone que las sanciones comerciales contra un miembro de la OMC en el contexto de la seccioacuten 301 son ilegales Si bien Estados Unidos impuso sanciones comerciales invocando la seccioacuten 301 sobre Ucrania en diciembre de 2001 ese paiacutes no formaba parte de la OMC en ese momento Como China siacute es miembro de la OMC toda accioacuten contra ese paiacutes que invoque la sec-cioacuten 301 viola sus derechos en el contexto de la OMC

China ya presentoacute una queja de los aranceles relacio-nados con la seccioacuten 301 en la OMC Estados Unidos no aclaroacute queacute disposiciones de la OMC invocariacutea para defender sus acciones En mi opinioacuten la uacutenica opcioacuten es que vuelva a recurrir a la excepcioacuten relacionada con la seguridad nacional De ser asiacute lo que se indicoacute ante-riormente respecto a la legalidad para la OMC sobre los aranceles sobre el acero y el aluminio se aplicariacutea para ambas partes tambieacuten a esos aranceles

A lo largo de la historia posterior a la Segunda Guerra Mundial la clave del eacutexito rotundo del sistema GATTOMC ha sido el liderazgo de Estados Unidos No cabe duda de que Estados Unidos vio la ventaja de contar con un sistema comercial normativo Aun asiacute podriacutea haber adoptado una visioacuten estrecha y a corto plazo de lo que le conveniacutea y optado por firmar acuerdos de acceso a los mercados con grupos maacutes pequentildeos de paiacuteses que adhieran a una estricta reciprocidad Al igual que Europa tambieacuten podriacutea haber elegido participar en pequentildeos acuerdos regionales propios Sin embargo adoptoacute una perspectiva maacutes amplia y a maacutes largo plazo y optoacute por un reacutegimen comercial no discriminatorio que no obstante se adaptoacute a la forma-cioacuten de zonas de libre comercio y uniones aduaneras Tambieacuten tuvo en cuenta las demandas de los paiacuteses en desarrollo de un trato especial y diferenciado y los incluyoacute como miembros del GATT en lugar de insistir en la plena reciprocidad desde el principio y arries-garse a expulsarlos del sistema Se mantuvo fiel al principio de la nacioacuten maacutes favorecida a pesar de que los paiacuteses en desarrollo se habiacutean mantenido al margen de toda negociacioacuten comercial durante las primeras cuatro deacutecadas

Para que una solucioacuten sea viable es condicioacuten necesa-ria que Estados Unidos retome su funcioacuten de liacuteder Los acontecimientos recientes han puesto de manifiesto que la UE la uacutenica otra entidad del sistema GATTOMC con un peso econoacutemico y una renta per caacutepita comparables a los de Estados Unidos es totalmente incapaz de aportar ese liderazgo Como me sentildealoacute Jag-dish Bhagwati en comunicaciones y conversaciones privadas cuando Estados Unidos impuso aranceles sobre el acero y el aluminio la reaccioacuten de la UE fue buscar inmediatamente una exencioacuten para siacute misma En su afaacuten por proteger sus intereses estrechos y a corto plazo a sus dirigentes no se les ocurrioacute que los aranceles de Estados Unidos afectaban al nuacutecleo mismo del sistema multilateral de comercio En lugar de llevar al resto de los miembros del GATTOMC a confrontar con Estados Unidos y forzar una solucioacuten negociada a sus quejas se mostroacute dispuesta a perju-dicar el sistema si eso le valiacutea la exencioacuten Japoacuten y


gt En muchos paiacuteses en desarrollo grandes que han experimentado una mayor prosperidad en las uacutelti-mas deacutecadas el nivel promedio de proteccioacuten sigue siendo considerablemente mayor que en Estados Unidos que lo encuentra particularmente proble-maacutetico en el caso de China

gt La estructura y las normas internas como la fuerte presencia de empresas del sector puacuteblico la protec-cioacuten de la propiedad intelectual y las intervenciones del Estado en nombre de las empresas nacionales en relacioacuten con las empresas extranjeras en China van en contra de los intereses de Estados Unidos

gt Estados Unidos tambieacuten considera que la OMC como institucioacuten ha sido ineficaz para proteger sus inte-reses

Consideremos las dificultades para abordar cada una de estas asimetriacuteas a corto y mediano plazo dentro del sistema vigente

51 Desequilibrios externos

Una de las principales preocupaciones de Estados Uni-dos es su gran deacuteficit de la cuenta externa Es probable que esa sea la queja maacutes difiacutecil de tratar especialmen-te a corto plazo Incluso a mediano plazo solo puede daacutersele un abordaje parcial El problema es que lo que ocurre con el desequilibrio externo estaacute iacutentimamente relacionado con lo que ocurre con el equilibrio inter-no en particular deben darse las dos identidades siguientes en todo momento para cada paiacutes

(1) (I-S) + (G-T) equiv CAD equiv K

Donde I denota la inversioacuten S el ahorro G el gasto puacuteblico T el ingreso total CAD el deacuteficit en cuenta corriente y K el ingreso neto de capital del exterior La primera identidad dice que la suma de la brecha de inversioacutenahorro y el deacuteficit fiscal deben finan-ciarse con un deacuteficit equivalente en cuenta corriente La segunda dice que el deacuteficit en cuenta corriente es ideacutentico al superaacutevit de la cuenta de capital

Canadaacute los otros dos miembros de la vieja coalicioacuten QUAD se comportaron exactamente igual Despueacutes de que Estados Unidos rechazara la exencioacuten la UE tomoacute sus medidas de represalia y envioacute a Jean-Claude Juncker presidente de la Comisioacuten Europea a Estados Unidos para procurarse un acuerdo bilateral

China es el uacutenico otro paiacutes que hoy podriacutea estar a la cabeza de la proteccioacuten del sistema multilateral del que podriacutea decirse que ha sido el mayor beneficiario Cabriacutea esperar que teniendo la mayor participacioacuten en el comercio mundial de mercanciacuteas fuera el paiacutes maacutes interesado en preservar y promover el sistema Pero por desgracia ha surgido como una potencia agresiva y beligerante que trabaja en intereacutes propio maacutes que como un liacuteder mundial constructivo y cooperativo que ayuda a promover y preservar las instituciones globales Su postura agresiva ha quedado ampliamente de manifies-to en sus operaciones en el Mar del Sur de China asiacute como en la iniciativa Cinturoacuten y Ruta de la Seda

Estados Unidos pasoacute de ser una potencia mundial que alguna vez se beneficioacute enormemente de la ins-tauracioacuten de un sistema de comercio mundial abierto a verse hoy como viacutectima de ese mismo sistema que busca agresivamente la reparacioacuten de otras grandes economiacuteas en particular China y la UE Estas no pue-den o no quieren cumplir sus promesas lo que ha dado lugar a represalias unilaterales de Estados Unidos

Para buscar una solucioacuten primero debemos entender las inquietudes fundamentales de Estados Unidos y luego preguntarnos si se pueden abordar de manera satisfactoria En mi opinioacuten la insatisfaccioacuten de Esta-dos Unidos en lo que respecta al sistema actual se debe a tres asimetriacuteas todas ellas muy relacionadas con China

gt Existen profundos desequilibrios en las cuentas externas con Estados Unidos que presentan grandes deacuteficit en el comercio y en las cuentas corrientes en general asiacute como bilateralmente con la UE y China


En segundo lugar Estados Unidos tambieacuten busca el equilibrio externo en teacuterminos bilaterales Eso com-plica las cosas pues toda iniciativa en pos de imponer el equilibrio con un puntildeado de socios comerciales incluso si tiene eacutexito puede producir de inmediato un desequilibrio con paiacuteses ajenos al grupo en cuestioacuten

En lo que respecta a los superaacutevit chinos la expe-riencia de paiacuteses en desarrollo exitosos como Corea del Sur Taiwaacuten y Singapur nos dice que una vez que los ingresos per caacutepita alcanzan un nivel coacutemodo el consumo comienza a aumentar con rapidez y la tasa de ahorro disminuye El mismo proceso se estaacute dando actualmente en China pero es posible que se acele-re Sin embargo es difiacutecil decir si ese reequilibrio en China tambieacuten produciriacutea un reequilibrio de la cuenta externa de Estados Unidos

52 Niveles asimeacutetricos de proteccioacuten

En deacutecadas anteriores los paiacuteses desarrollados acep-taban que los paiacuteses en desarrollo gozaran de niveles maacutes altos de proteccioacuten En el contexto multilateral les exigieron que comenzaran a liberalizar sus poliacuteti-cas comerciales recieacuten a partir de las negociaciones de la RU En esas negociaciones se aplicaron reducciones a los aranceles consolidados Puesto que la mayoriacutea de los paiacuteses en desarrollo no han consolidado nin-guna de sus tasas arancelarias en el pasado pueden iniciar negociaciones a partir de tasas elegidas arbi-trariamente Las reducciones arancelarias negociadas mediante foacutermulas redujeron los aranceles altos maacutes que los bajos Pero dada la gran discrepancia inicial las reducciones dejaron los aranceles consolidados de los paiacuteses en desarrollo muy por encima de los de los paiacuteses desarrollados Solo en el caso de China que ingresoacute en la OMC en 2001 los paiacuteses desarrollados pudieron obligarla a consolidar sus aranceles a la tasa aplicada como parte de sus condiciones de ingreso Sin embargo a pesar de la obligacioacuten de liberalizacioacuten asumida como parte de esas condiciones los arance-les chinos siguen siendo maacutes elevados que los de los paiacuteses desarrollados

De acuerdo con la primera identidad un paiacutes que no ahorra lo suficiente para financiar su inversioacuten y corre con grandes deacuteficit fiscales no puede evitar el deacuteficit en cuenta corriente Dicho de otro modo si la demanda de inversioacuten maacutes el gasto puacuteblico exceden el ingreso maacutes el ahorro interno la brecha debe financiarse con creacutedito del exterior Pero el endeudamiento externo neto se tra-duciraacute inevitablemente en un gasto neto igual en bienes y servicios del exterior es decir que se produciraacute un exce-so equivalente de importaciones sobre exportaciones

Por lo tanto la solucioacuten al desequilibrio externo de Esta-dos Unidos estaacute dentro de sus fronteras El paiacutes apunta especiacuteficamente al superaacutevit de la cuenta externa de China pero la realidad es que aun si China elimina por completo su superaacutevit en cuenta corriente eso no haraacute desaparecer el deacuteficit en cuenta corriente de Esta-dos Unidos Si no se modifica el desequilibrio entre la inversioacuten maacutes el gasto puacuteblico y el ahorro maacutes la recau-dacioacuten en Estados Unidos su deacuteficit en cuenta corriente permaneceraacute intacto La eliminacioacuten del superaacutevit chino se reflejaraacute uacutenicamente en un aumento equivalente en los superaacutevit externos de otros paiacuteses Por ejemplo el recorte en las exportaciones de indumentaria china sen-cillamente provocaraacute un aumento de las exportaciones de indumentaria de Bangladesh y Vietnam sin que se pro-duzcan cambios netos en la importacioacuten de indumentaria en Estados Unidos Solo si todos los socios comerciales de Estados Unidos en su conjunto equilibraran comple-tamente la suma de sus cuentas externas dariacutean lugar a un equilibrio en la cuenta externa de Estados Unidos y esa coordinacioacuten es imposible en la praacutectica

El problema del desequilibrio externo que plantea Esta-dos Unidos se complica por otros dos factores En primer lugar a diferencia de lo que ocurriacutea en el pasado ahora el paiacutes se aboca sobre todo a reducir el deacuteficit del comer-cio de mercanciacuteas Eso es auacuten maacutes difiacutecil ya que Estados Unidos tiene ventaja comparativa en la exportacioacuten de servicios Por lo tanto aunque haya una mejora en su equilibrio interno que conduciriacutea a una mejora de la cuenta corriente esta se deberiacutea probablemente a una mejora de la balanza de servicios netos maacutes que de la balanza comercial de mercanciacuteas neta


[ 11 ] Veacutease United States Trade Representative (2018a)

[ 12 ] Veacutease United States Trade Representative (2018b)

intelectual sino que se sigue exigiendo o presionando a las empresas extranjeras a transferir tecnologiacutea como condi-cioacuten para garantizar la inversioacuten u otra aprobacioacuten El informe resume la situacioacuten de la siguiente manera

Se podriacutean dar otros ejemplos pero no cabe ninguna duda sobre la dinaacutemica subyacente China ha demostrado su voluntad de adoptar medidas poco ambiciosas para abordar cuestiones aisladas y en algunos casos asumiraacute compromi-sos maacutes amplios cuando se la presione a niveles muy altos pero no estaacute dispuesta a cumplir compromisos significa-tivos ni a realizar cambios fundamentales en su reacutegimen comercial ni de inversioacuten China estaacute decidida a mantener al Estado como timonel de la economiacutea y a seguir aplicando poliacuteticas industriales que promuevan orienten y apoyen a las industrias nacionales al tiempo que procura activa-mente impedir desfavorecer y perjudicar a sus contrapartes extranjeras a pesar de que este criterio no es compatible con el enfoque basado en el mercado que los miembros de la OMC preveacuten expresamente y se opone a los principios fun-damentales comunes a los numerosos acuerdos de la OMC

Sobre la base de distintas evaluaciones similares Esta-dos Unidos la UE y Japoacuten han decidido no conceder a China el estatus de economiacutea de mercado que le correspondiacutea recibir el 11 de diciembre de 2016 15 antildeos despueacutes de su adhesioacuten a la OMC China ha impugnado la decisioacuten en la OMC Una vez maacutes nos encontramos en un atolladero dentro del sistema

54 La OMC y los intereses comerciales de Estados Unidos

Estados Unidos tambieacuten sostiene que la OMC como institucioacuten no puede proteger sus intereses La insa-tisfaccioacuten se relaciona tanto con los resultados de las disputas que involucran a Estados Unidos como con las reglas que desde su perspectiva no siempre le permiten tomar las medidas necesarias para proteger sus intereses econoacutemicos Ese punto de vista se expo-ne expliacutecitamente en el reciente informe 2018 Trade Policy Agenda and 2017 Annual Report of the President of the United States on the Trade Agreements Program presentado al Congreso12 En cuanto a los fallos en

Durante las dos uacuteltimas deacutecadas la mayoriacutea de los paiacute-ses en desarrollo han emprendido una liberalizacioacuten comercial unilateral y como resultado sus aranceles aplicados son significativamente maacutes bajos que sus aran-celes consolidados Pero esos aranceles aplicados siguen siendo significativamente maacutes altos que los aranceles consolidados y aplicados de los paiacuteses desarrollados En el marco de las negociaciones de la Ronda de Doha Estados Unidos tratoacute de zanjar la brecha exigiendo reducciones sustanciales por parte de los paiacuteses en desarrollo pero los esfuerzos fracasaron porque las negociaciones requie-ren un equilibrio de concesiones en el margen Incluso si las reducciones basadas en foacutermulas preveacuten mayores reducciones de los aranceles maacutes elevados no llegan a armonizar los niveles absolutos de los aranceles entre los paiacuteses En muchos paiacuteses en desarrollo las reducciones basadas en foacutermulas pueden ser inferiores a los aran-celes aplicados lo que lleva a Estados Unidos a concluir que esas reducciones no dan lugar a un mayor acceso a los mercados Al mismo tiempo los paiacuteses en desarrollo consideran que deben hacerse concesiones sobre los aran-celes consolidados y ofrecen la parte que les corresponde

53 Poliacuteticas y normas internacionales

Estados Unidos (junto con la UE y Japoacuten) tambieacuten argumenta que China no ha cumplido con sus com-promisos contraiacutedos en el momento de su entrada en la OMC El informe 2017 Report to the Congress on Chinarsquos WTO Compliance publicado por el USTR en enero de 2018 afirma que a pesar del constante com-promiso de alto nivel con China desde su entrada en la OMC no se ha conseguido nada maacutes que ldquomejoras incrementales del acceso a los mercados o la derogacioacuten o modificacioacuten de medidas chinas problemaacuteticas que nunca debieron haber sido emitidas en primer lugar11 El informe sentildeala que a pesar de las reiteradas garantiacuteas de los maacutes encumbrados funcionarios chinos sus autoridades normativas no permiten a las empresas estadounidenses autodeterminarse sobre la transferencia de tecnologiacutea y la cesioacuten o concesioacuten de licencias de derechos de propiedad


6 CONCLUSIONES

Dada la polarizacioacuten actual no hay soluciones obvias para restablecer el statu quo del sistema Si bien Estados Unidos y la UE han acordado provisionalmente trabajar juntos queda por ver si logran un verdadero progreso o si el primero vuelve a sus amenazas originales de imponer aranceles adicionales a las importaciones de automoacuteviles y otras importaciones procedentes del segundo En lo que respecta a Estados Unidos y China siguen firmemente enfrascados en una guerra arance-laria en la que es casi seguro que se produzcan nuevas agresiones en el futuro proacuteximo

Un optimista panglossiano podriacutea ofrecer el siguiente escenario optimista a medida que avanza la guerra comercial actual las perturbaciones de las cadenas de suministro y la consiguiente peacuterdida de puestos de trabajo y de produccioacuten llevaraacuten a los dirigentes poliacuteticos y al puacuteblico a darse cuenta de que el comercio y los mercados abiertos no son el enemigo que pensa-ban sino la fuente de la prosperidad El dantildeo puede ensentildearles aquello a lo que no acceden mediante el razonamiento y el anaacutelisis

Los pequentildeos actos de proteccionismo localizado pue-den dar la impresioacuten de ser beneficiosos en general Eso se debe a que el impacto positivo del aumento de la proteccioacuten en uno o dos sectores es visible en teacuterminos de mejores perspectivas para esos sectores mientras que el dantildeo que se extiende por toda la economiacutea es invisible Pero el dantildeo se hace mucho maacutes visible cuando los actos de proteccionismo se extienden por toda la economiacutea y lo que es maacutes importante van acompantildeados de acciones de represalia por parte de los socios comerciales En este escenario panglossiano tras un antildeo o dos de disputas los paiacuteses participantes volveriacutean a la mesa de negociaciones y restableceriacutean el statu quo Si al Partido Republicano le va mal en las elecciones de noviembre proacuteximo mejoran las posi-bilidades de que se deacute este escenario

Una variacioacuten de este escenario es que el estancamien-to actual es consecuencia de la rigidez de la postura del presidente Trump En poco maacutes de dos antildeos habraacute otra eleccioacuten presidencial y con suerte un nuevo ocu-pante de la Casa Blanca Con toda probabilidad el

materia de resolucioacuten de conflictos el informe dice que cuando ese oacutergano de la OMC funciona de acuerdo con las normas acordadas proporciona un instrumento importante para proteger los derechos comerciales de los paiacuteses miembros Sin embargo Estados Unidos lleva maacutes de una deacutecada planteando su preocupacioacuten por el hecho de que una serie de informes de resolucioacuten de conflictos de la OMC no hayan seguido esas normas El informe pro-sigue abundan las preocupaciones de que los informes de conflictos hayan ampliado o reducido derechos u obligacio-nes en diversas aacutereas como subsidios cuotas antidumping y cuotas compensatorias estaacutendares (en el marco del Acuer-do sobre Obstaacuteculos Teacutecnicos al Comercio) y salvaguardas

En el resumen ejecutivo el informe expresa su frus-tracioacuten por las limitaciones que las normas de la OMC imponen a la capacidad de Estados Unidos de proteger sus intereses comerciales De particular importancia es la siguiente declaracioacuten

En lugar de limitar a paiacuteses que distorsionan el mercado como China la OMC les ha dado en algunos casos una ventaja injusta sobre Estados Unidos y otras economiacuteas basadas en el mercado En lugar de promover mercados maacutes eficientes la OMC ha sido utilizada por algunos miembros como baluarte en defensa de las barreras de acceso a los mercados el dumping las subvenciones y otras praacutecticas que distorsionan el mercado Estados Unidos no permitiraacute que la OMC ndashni ninguna otra organizacioacuten multilateralndash nos impida tomar medidas esenciales para el bienestar econoacutemico de la poblacioacuten estadounidense

En un principio Estados Unidos expresoacute su insatisfac-cioacuten con el oacutergano de resolucioacuten de conflictos de la OMC denegando la aprobacioacuten de los jueces del oacutergano de ape-lacioacuten de la misma Como consecuencia auacuten siguen sin cubrirse varias vacantes y la institucioacuten no puede desem-pentildear sus funciones sin tropiezos Maacutes recientemente como lo ilustra la cita anterior el Gobierno manifestoacute su voluntad de tomar medidas para proteger los intere-ses de Estados Unidos incluso si esas medidas violan las normas de la OMC Los aranceles sobre el acero y el aluminio y los aranceles de la Seccioacuten 301 contra China se han impuesto en violacioacuten del espiacuteritu e incluso de la letra de la ley de la OMC


Tambieacuten es probable que los acuerdos comerciales regionales (ACR) en los que los paiacuteses pueden elegir a sus socios comerciales en funcioacuten de su comodidad acaben por dominar el sistema y la OMC quede rele-gada a un segundo plano De ser asiacute los temores que muchos habiacuteamos expresado de que los ACPR fueran un escollo maacutes que la piedra angular de un sistema multilateral de comercio abierto se habraacuten hecho realidad Ya lo veremos

nuevo presidente optaraacute por una mayor continuidad con la historia de la poliacutetica comercial de Estados Uni-dos previa a la presidencia de Trump y por lo tanto se inclinaraacute maacutes por restaurar las posiciones originales de la OMC y el sistema comercial Tras haber experi-mentado los dantildeos causados por la guerra comercial en los antildeos intermedios es probable que otros acto-res importantes del sistema comercial como la UE y China tambieacuten adopten posiciones maacutes conciliadoras dentro de dos antildeos

Si bien estos escenarios o alguna variacioacuten de ellos pueden darse en los proacuteximos dos o tres antildeos es difiacutecil descartar el riesgo de que las perturbaciones continuacuteen Como se describioacute en la seccioacuten anterior el descontento de Estados Unidos con el sistema actual y los resultados comerciales que ha producido es amplio y profundo No hay una manera faacutecil de eliminar las asimetriacuteas que el paiacutes ve a corto y mediano plazo Y seraacute poliacuteticamente difiacutecil para los futuros liacutederes volver a la normalidad si no se avanza en contener las asimetriacuteas

Al mismo tiempo las grandes diferencias entre Esta-dos Unidos y China una agresiva potencia emergente no desapareceraacuten faacutecilmente De hecho a medida que otros paiacuteses en desarrollo grandes como India y Brasil ganen peso econoacutemico surgiraacuten problemas simila-res a los que actualmente se originan en China Es probable que el camino hacia el orden en el sistema comercial sea complicado

En un momento dado pareciacutea que incluso si no avanzaacute-bamos mucho hacia la liberalizacioacuten bajo los auspicios de la OMC podriacutea preservarse lo logrado hasta ahora y la OMC lograriacutea mantener un entorno comercial liberal Pero ese escenario parece cada vez menos vero-siacutemil Lo maacutes probable es que estemos entrando en un mundo muy similar al del periacuteodo de entreguerras Aunque quizaacute no estemos en peligro de resucitar un reacutegimen proteccionista como el que existioacute hacia fines de la Segunda Guerra Mundial difiacutecilmente se puede descartar cierto nivel de retroceso respecto de las nor-mas liberales actuales


CUADRO 1

Aranceles sobre productos no agriacutecolas en paiacuteses seleccionados

PaiacutesTerritorio Consoli-dacioacuten

Promedio simple Exento Aranceles gt 15 Cota NMF

aplicadaCota NMF

aplicadaCota NMF

aplicadaEn Proporcioacuten de subpartidas HS de 6 diacutegitos en

1 2 3 4 5 6 7 8Ameacuterica del NorteCanadaacute 997 52 21 381 788 68 61EE UU 1000 32 31 490 493 24 22EuropaUnioacuten Europea 100 39 42 289 276 10 15Noruega 100 30 05 517 955 00 00Suiza 997 19 18 179 243 11 10Turquiacutea 430 173 58 33 244 204 61Ameacuterica LatinaArgentina 100 317 143 00 55 982 399Brasil 100 308 139 07 52 965 386Chile 100 250 60 00 08 1000 00Colombia 100 346 45 24 553 976 04Meacutexico 100 348 58 03 542 992 75Indo-PaciacuteficoAustralia 967 107 27 210 469 147 01China 100 91 88 66 71 133 119India 705 346 107 26 27 675 94Indonesia 958 355 80 28 138 893 98Japoacuten 996 25 25 559 549 07 07Corea del Sur 941 98 68 183 166 119 39AacutefricaEgipto 993 274 118 22 111 700 202Kenia 26 585 116 00 412 26 379Nigeria 68 497 115 00 30 68 366Sudaacutefrica 934 157 75 130 632 338 202Tanzania 03 1200 116 00 413 02 379

Nota Todas las tasas NMF se refieren al antildeo 2017 Sistema Armonizado de Designacioacuten y Codificacioacuten de MercanciacuteasFuente httpswwwwtoorgenglishtratop_etariffs_etariffs_ehtm (consultado el 1 de agosto de 2018)

ANEXO


CUADRO 2

Aranceles sobre productos agriacutecolas en paiacuteses seleccionados

PaiacutesTerritorio

Promedio simple Exento Aranceles no ad valorem Aranceles gt 15

Cota NMF aplicada

Cota NMF aplicada

Cota NMF aplicada

Cota NMF aplicada

Proporcioacuten de subpartidas HS de 6 diacutegitos en 1 2 3 4 5 6 7 8 9

Ameacuterica del NorteCanadaacute 160 157 461 685 195 111 89 89EE UU 49 53 302 306 413 417 55 59EuropaUnioacuten Europea 118 108 314 317 317 323 239 214Noruega 1335 421 280 517 667 433 484 387Suiza 455 352 220 296 780 704 403 285Turquiacutea 618 431 00 169 00 57 877 660Ameacuterica LatinaArgentina 324 103 01 74 00 00 952 153Brasil 354 102 27 72 00 00 957 147Chile 261 60 00 00 00 00 1000 00Colombia 915 143 00 04 00 158 998 36Meacutexico 450 135 04 222 73 47 954 386Indo-PaciacuteficoAustralia 34 12 313 768 17 09 35 03China 157 156 60 72 00 03 355 352India 1135 328 00 51 03 03 984 815Indonesia 471 87 00 84 00 14 994 96Japoacuten 180 133 341 364 151 116 229 208Corea del Sur 579 569 22 55 52 32 755 531AacutefricaEgipto 913 630 00 159 16 13 686 295Kenia 1000 202 00 153 00 12 999 685Nigeria 1500 157 00 00 00 00 999 536Sudaacutefrica 391 85 225 460 00 137 720 221Tanzania 1200 205 00 151 00 12 999 685



CUADRO 3

Paiacuteses que experimentan crecimiento acelerado con poliacuteticas comerciales liberales

Paiacutes 1994-2013 1994-2003 2004-13AacutefricaBotsuana 46 48 45Burkina Faso 60 60 60Cabo Verde 79 106 53Etiopiacutea 75 40 110Ghana 59 43 76Kenia 39 25 53Malawi 41 28 54Mozambique 73 74 72Namibia 43 33 53Ruanda 68 60 77Sierra Leona 38 21 55Tanzania 58 47 70Timor-Leste 74 62 79Uganda 69 69 70AsiaBangladesh 56 50 62Butaacuten 73 70 76Camboya 77 75 79China 98 95 102Filipinas 46 39 54India 68 61 75Indonesia 46 34 58Malasia 53 56 50Maldivas 68 101 61Mongolia 65 37 92Myanmar 98 94 136Repuacuteblica Democraacutetica Popular Lao 71 64 78Singapur 59 54 64Sri Lanka 55 45 65Viet Nam 68 73 64Ameacuterica LatinaChile 46 47 44Costa Rica 45 44 47Cuba 45 34 59Peruacute 54 43 64Repuacuteblica Dominicana 51 50 52Uruguay 33 10 56


Bhagwati Jagdish Pravin Krishna y Arvind Panagariya (2016) The World trading System Today En Bhagwati Jagdish Pravin Krishna and Arvind Panagariya eds The World Trade System 1-21

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United States Trade Representative (2018b) 2018 Trade Policy Agenda and 2017 Annual Report of the President of the United States on the Trade Agreements Program Washington DC Office of the United States Trade Representative httpsustrgovsitesdefaultfilesfilesPressReports2018AR201820Annual20Report20FINALPDF (Consultado el 17 de agosto de 2018)

REFERENCIAS


[ 2 ] Como las poliacuteticas dentro de las colonias se disentildearon en gran medida en beneficio de las potencias no funcionaron tan bien

Suele aceptarse que el antildeo 1870 anuncioacute la primera globalizacioacuten Una red de acuerdos bilaterales entre distintos pares de paiacuteses de Europa occidental generoacute una sustancial liberalizacioacuten del comercio en la regioacuten que era claramente la maacutes proacutespera del mundo en ese momento Inspirados en el tratado anglofranceacutes Cob-den-Chevalier de 1860 los acuerdos incorporaban el principio de nacioacuten maacutes favorecida (NMF) En conse-cuencia cada paiacutes participante de un acuerdo bilateral reconociacutea a su contraparte como NMF por lo cual se comprometiacutea a otorgarle toda concesioacuten arancelaria que recibiera de un tercer paiacutes A medida que se fir-maron maacutes acuerdos de ese tipo maacutes paiacuteses pasaron a disfrutar de los beneficios de la reduccioacuten arancelaria y aumentoacute el costo de no contar con esos acuerdos A su vez eso llevoacute a que maacutes y maacutes paiacuteses los celebraran

Fuera de Europa las potencias coloniales que prio-rizaban sus intereses tambieacuten impusieron un libre comercio total o casi total en sus colonias principal-mente en Asia y Aacutefrica La motivacioacuten de las potencias coloniales en ese sentido era clara queriacutean tener acceso libre a los mercados de sus colonias aunque simultaacute-neamente impusieran aranceles a las importaciones provenientes de esas colonias Las naciones europeas tambieacuten obligaron a China y a Japoacuten a adoptar poliacuteticas comerciales muy liberales mediante tratados impues-tos a traveacutes de guerras Solo en Ameacuterica habiacutea regiones con niveles elevados de proteccioacuten

Gracias al reacutegimen de intercambio liberal vigente a nivel mundial Occidente crecioacute notablemente en el periacuteodo 1870-19142 No obstante la Primera Gue-rra Mundial puso fin al orden econoacutemico liberal y a la veloz expansioacuten de las economiacuteas occidentales Por siacute sola la guerra contribuyoacute a la interrupcioacuten del comercio y a la proliferacioacuten de muchas barreras arancelarias y no arancelarias Ademaacutes la atmoacutesfera general de desconfianza y la falta de espiacuteritu de coo-peracioacuten que dejoacute la guerra generoacute maacutes barreras Los

paiacuteses que volvieron a adoptar el patroacuten oro tras la gue-rra advirtieron que la deflacioacuten de sus socios empezaba a contagiar sus economiacuteas y recurrieron a barreras comer-ciales para aislarse de esa deflacioacuten Como en Ameacuterica el proteccionismo se expandioacute notablemente en Europa

Durante el periacuteodo comprendido entre las guerras muchas de las colonias y paiacuteses independientes de Asia como China y Japoacuten adquirieron o recuperaron la capacidad de dirigir sus propias poliacuteticas comercia-les Los impulsos proteccionistas llevaron a esos paiacuteses a elevar tambieacuten barreras al comercio En 1929 los tris-temente ceacutelebres aranceles Smoot-Hawley acentuaron el nivel de proteccionismo de Estados Unidos que ya era elevado Esos aranceles generaron un aumento significativo en la proteccioacuten de productos agriacutecolas e industriales Con las represalias de socios como Cana-daacute Francia Italia Espantildea y Suiza el nivel mundial de proteccionismo aumentoacute auacuten maacutes En 1932 hasta el Reino Unido introdujo un arancel del 10 en un amplio espectro de productos Cuando Hitler llegoacute al poder en Alemania en 1933 el paiacutes aplicoacute contro-les cuantitativos sobre el comercio internacional en buacutesqueda de la autosuficiencia

Este movimiento a favor del proteccionismo comenzoacute a revertirse en parte luego de que Franklin D Roosevelt ganara las elecciones presidenciales de 1932 en Estados Unidos y designara a Cordell Hull partidario del libre comercio como Secretario de Estado En 1934 el Con-greso de Estados Unidos promulgoacute la Ley de Acuerdos Comerciales Reciacuteprocos que autorizaba al Poder Ejecu-tivo a celebrar acuerdos comerciales con paiacuteses socios Fue la primera vez que el Congreso delegoacute su capacidad de creacioacuten de aranceles en el Poder Ejecutivo Hasta ese momento el Congreso creaba aranceles de manera unilateral sin margen para que los socios negociaran aranceles maacutes bajos La ventaja de delegar la autoridad al Ejecutivo radicaba en que facilitaba la obtencioacuten de concesiones arancelarias de los paiacuteses socios a cambio de aranceles maacutes bajos impuestos en Estados Unidos En 1939 Estados Unidos ya habiacutea firmado 20 trata-dos que cubriacutean el 60 de su comercio Esos tratados lograron que los aranceles estadounidenses bajaran

1 BREVE HISTORIA DE LA EVOLUCIOacuteN DEL SISTEMA DE COMERCIO MUNDIAL
























GRAacuteFICO 1



EX

PO

RT

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ION

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MU

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0

1948 1953 1963 1973 1983 1993 2003 2016

15464

7380

1838

157

3688

5798459






















GRAacuteFICO 2


GRAacuteFICO 3






CA

NT

IDA

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O

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CA

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IDA

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195

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196

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619

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019

92

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00

02

00

22

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00

62

00

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010

201

22

014

201

62

018

CARIBE

ASIA OCCIDENTAL

OCEANIacuteA

ORIENTE MEDIO

AacuteFRICA





ASIA ORIENTAL

EUROPA

0

25

50 75

100



Adhesiones a un ACR
























































































6 CONCLUSIONES
















CUADRO 1




aplicadaCota NMF

aplicadaCota NMF




ANEXO


CUADRO 2


PaiacutesTerritorio


Cota NMF aplicada

Cota NMF aplicada

Cota NMF aplicada

Cota NMF aplicada





CUADRO 3













REFERENCIAS
























GRAacuteFICO 1



EX

PO

RT

AC

ION

ES

MU

ND

IAL

ES

(M

ILE

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E M

ILL

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DE

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4000

2000

0

1948 1953 1963 1973 1983 1993 2003 2016

15464

7380

1838

157

3688

5798459






















GRAacuteFICO 2


GRAacuteFICO 3






CA

NT

IDA

D P

OR

ANtilde

O

45 600

CA

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30 400

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201

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018

CARIBE

ASIA OCCIDENTAL

OCEANIacuteA

ORIENTE MEDIO

AacuteFRICA





ASIA ORIENTAL

EUROPA

0

25

50 75

100



Adhesiones a un ACR
























































































6 CONCLUSIONES
















CUADRO 1




aplicadaCota NMF

aplicadaCota NMF




ANEXO


CUADRO 2


PaiacutesTerritorio


Cota NMF aplicada

Cota NMF aplicada

Cota NMF aplicada

Cota NMF aplicada





CUADRO 3













REFERENCIAS






















GRAacuteFICO 2


GRAacuteFICO 3






CA

NT

IDA

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OR

ANtilde

O

45 600

CA

NT

IDA

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30 400

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198

619

88

199

019

92

199

419

96

199

82

00

02

00

22

00

42

00

62

00

82

010

201

22

014

201

62

018

CARIBE

ASIA OCCIDENTAL

OCEANIacuteA

ORIENTE MEDIO

AacuteFRICA





ASIA ORIENTAL

EUROPA

0

25

50 75

100



Adhesiones a un ACR
























































































6 CONCLUSIONES
















CUADRO 1




aplicadaCota NMF

aplicadaCota NMF




ANEXO


CUADRO 2


PaiacutesTerritorio


Cota NMF aplicada

Cota NMF aplicada

Cota NMF aplicada

Cota NMF aplicada





CUADRO 3













REFERENCIAS






















































































6 CONCLUSIONES
















CUADRO 1




aplicadaCota NMF

aplicadaCota NMF




ANEXO


CUADRO 2


PaiacutesTerritorio


Cota NMF aplicada

Cota NMF aplicada

Cota NMF aplicada

Cota NMF aplicada





CUADRO 3













REFERENCIAS








CUADRO 1




aplicadaCota NMF

aplicadaCota NMF




ANEXO


CUADRO 2


PaiacutesTerritorio


Cota NMF aplicada

Cota NMF aplicada

Cota NMF aplicada

Cota NMF aplicada





CUADRO 3













REFERENCIAS


CUADRO 2


PaiacutesTerritorio


Cota NMF aplicada

Cota NMF aplicada

Cota NMF aplicada

Cota NMF aplicada





CUADRO 3













REFERENCIAS


CUADRO 3













REFERENCIAS











REFERENCIAS

la guerra comercial del presidente donald trump el

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