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La economía informal
Causas, consecuencias y ejes de solución
Roberto Villamil Especialista en Actividades para Empleadores Oficina de la OIT para los Países Andinos
Fuente: WIEGO Elaboración: propia
Fuente: OIT 2002
La expresión economía informal se utiliza ampliamente para hacer referencia al grupo cada vez más numeroso y diverso de trabajadores y empresas tanto rurales como
urbanas que operan en el ámbito informal.
Conferencia Internacional del Trabajo 90a Reunión 2002
Trabajadores
Actividades legales, pero
fuera del contexto
normativo
Unidades económicas
No contempladas por sistemas formales
La normativa vigente no fomenta su
cumplimiento
Las leyes no se aplican o no se hacen
cumplen
Actividades lícitas que no cumplen con requisitos de procedimientos, como los registros, pago impuestos, etc.
Actividades prohibidas por ley, contempladas en el código penal, que no están amparadas o reglamentadas por la legislación laboral o comercial
• Falta de buena gobernanza
• Déficit de trabajo decente
• Alta participación de sector primario en estructura productiva
• Elevado costo para cumplir con el marco legal y normativo
• Altas barreras de entrada al sector formal
• Problemas estructurales sociales y culturales
• Déficit de infraestructura y de buenos servicios públicos
• Escasa censura social del fenómeno
• Potencia actividades de subsistencia de bajo valor agregado • Arrastra hacia abajo la productividad global de la economía • Frena el progreso económico y social del país • Ofrece condiciones laborales de mala calidad • Favorece la trasmisión intergeneracional de pobreza • Alimenta un espiral de baja productividad y pobreza • Genera deberes y derechos diferenciados • Reduce la capacidad de inversión del Estado en desarrollo • Se dan altos niveles de competencia desleal • Incide negativamente en el desarrollo humano
Fuente: OIT, 2013
Relacion ingresos y empleo informal en ALC
Quintil de ingresos Empleo informal
1 73.4%
2 61.1%
3 52.5%
4 48.2%
5 30.0%
Fuente: OIT/FORLAC 2013
´
Informalidad en el Perú
El sector informal
genera el 19% del PBI
74% de la PEA tiene un trabajo informal.
Los asalariados informales en el
sector informal son el 56%
65% de las Empresas son
informales, llegando al 87% de las
Unidades Productivas
El 67% de la empresas
informales no tiene RUC, no lleva
cuentas y no tiene local
65% de los trabajadores no
aporta al sistema de pensiones y 37%
no está afiliado a ningún seguro de
salud
El Ingreso promedio en los segmentos
formales, más que duplica el ingreso en
los segmentos informales. La brecha
se amplia con la edad y la educación
Fuente: OIT/FORLAC 2013 INEI 2014 Elaboración :propia
Fuente: “Empleo Informal y Emprendimiento en El Salvador”. Manuel Sánchez-Masferrer. Sistema de las Naciones Unidas en El Salvador, SNU© 2014.
Fuente: “Empleo Informal y Emprendimiento en El Salvador”. Manuel Sánchez-Masferrer. Sistema de las Naciones Unidas en El Salvador, SNU© 2014.
Fuente: “Empleo Informal y Emprendimiento en El Salvador”. Manuel Sánchez-Masferrer. Sistema de las Naciones Unidas en El Salvador, SNU© 2014.
Fuente: CEPAL y OIT 2013
Podemos ver la presencia del empleo informal tanto en el sector
informal como en el formal, con una tendencia decreciente.
El empleo informal no agrícola ha disminuido casi 8 puntos porcentuales desde el 2005, especialmente por la reducción del empleo informal en el
sector informal y el servicio doméstico.
Fuente: “Producción y Empleo informal en el Perú”. Cuenta Satélite de la Economía Informal 2007-2012. INEI, mayo de 2014
Fuente: OIT basado en ENAHO (2013)
Empleo informal como porcentaje del empleo informal no agrícola
Grado de informalidad
Info
rmal
Form
al
(1.9%)
“Jurídicas”
(11.2%)
Tiene Ruc
No tiene Ruc (si lleva
cuentas) (0.2%)
No tiene Ruc, no lleva cuentas, tiene
local
(19.6%)
No tiene RUC, no lleva cuentas, no tiene local
(67.1%)
Perú: unidades productivas según grado de informalidad,2012
Fuente: “Producción y Empleo informal en el Perú”. Cuenta Satélite de la Economía Informal 2007-2012. INEI, mayo de 2014
“Características del Emprendedor
informal limeño”. Demografía, percepciones y
actitudes. OIT, Octubre de 2013.
• 96% no pertenece a ningún gremio empresarial
• 87% inició su negocio por necesidad
• 72% se dedica exclusivamente a su emprendimiento
• 71% considera que la informalidad perjudica al país
• 70% pertenece a niveles socioeconómicos C y D
• 70% mayores de 40 años
• 69% sin educación secundaria completa
• 64% inició su negocio con capital propio
• 61% no está afiliado a ningún seguro de salud
• 45% nunca ha obtenido un préstamo bancario
• 53% asegura que su situación como informal es temporal
• 47% cree que su situación económica sigue igual
Razones para seguir en la informalidad
• Complejos requisitos para la formalización
• Falta de información y conocimiento sobre la burocracia
• Altos impuestos y aportes a la seguridad social
• Insuficientes programas de apoyo al emprendimiento
• No dispone de capital
• Sin acceso a créditos por falta de garantías o elevadas tasas
de interés
33%: menos de 2 años 57%: menos de 5 años
50% iniciaron su negocio con menos de S/. 2.400 de capital propio
Principales barreras para su emprendimiento
Tiempo de vida (años)
Factores del entorno nacional que afectan su emprendimiento
Capital inicial (nuevos soles)
Fuente: “Características del Emprendedor informal limeño. Demografía, percepciones y actitudes”. OIT, Octubre de 2013
La mayoría de los empresarios informales limeños…
• Están en la informalidad por necesidad • Consideran que la informalidad es perjudicial para el país • Asegura que su estado como informal es temporal
Y lo que más los retiene en la informalidad es…
• La dificultad que presenta el entorno para crecer • La falta de información para formalizarse • La insuficiencia de programas de apoyo al emprendimiento • La falta de capital propio y no ser sujetos de crédito • Los elevados impuestos y obligaciones laborales
Fuente: “Características del Emprendedor informal limeño. Demografía, percepciones y actitudes”. OIT, Octubre de 2013
• Economía informal prospera en ámbitos de déficit del trabajo decente.
• Quienes la integran se ven limitados para hacer valer sus derechos fundamentales como trabajadores y como ciudadanos.
• Reconocer la heterogeneidad de la economía informal para diseñar políticas eficientes que faciliten la transición hacia la formalidad
• Explotar el gran potencial de desarrollo empresarial existente en la economía informal, facilitando la transición a la economía formal
• El crecimiento debe estar asociado a creación de empleo formal
• La OIT insta a adoptar el enfoque del Programa de Trabajo Decente, asumiendo la vanguardia a nivel internacional, proponiendo para la transición a la formalidad un enfoque global e integrado
• Trabajadores y empresarios informales no encuentran oportunidades en la economía formal.
• Trabajan en un contexto de incertidumbre y de inseguridad jurídica.
• Su capacidad innovadora y emprendedora deberían ser potenciadas como ruta de salida.
• La transición a la formalidad debe hacerse a través de marcos legales atractivos.
• La gradualidad del proceso es indispensable para evitar la destrucción de las fuentes de ingreso y empleo, pero no debe ser una traba para implementar políticas adecuadas.
• Las acciones de promoción para la creación de trabajo decente en la economía formal, deben guardar coherencia con las políticas macroeconómicas, de protección social y demás políticas sociales.
¿Cómo afecta la informalidad al sector formal?
Incrementa las pérdidas de eficiencia
Baja el nivel de productividad general
Limita el potencial de crecimiento de las economías
Genera niveles bajos de rentabilidad
Afecta incentivos para innovar y adoptar nuevas tecnologías
Agranda el círculo vicioso de bajo crecimiento
¿Cómo se
reduce la
informalidad?
Integración consistente
de políticas públicas
Políticas generales en
función del grado de
informalidad y contextos
Políticas de fomento de la
productividad y educación
Mejorar coordinación
institucional
Incentivos a la
formalización
Reducir costos
Hacer más atractivo
volverse formal
Mejorando entorno de
negocios
Fortalecer
cumplimiento de
legislación vigente
Dar a conocer sanciones
Promover ventajas de
formalidad
Cambio cultural en la
población
Integración
consistente de
políticas públicas
Políticas generales en
función del grado de
informalidad y
contextos
Tipo de contexto y de empresa (creación
por necesidad, actitud emprendedora,
localización, sector, etc.)
Políticas de fomento de
la productividad y la
educación
Coordinar acciones y políticas de
fomento de la productividad. Promover la
educación, el desarrollo de capacidades,
las competencias profesionales y la
formación complementaria en los
trabajadores, empleados y
desempleados. Educación y
alfabetización como base del desarrollo
humano y económico
Mejorar coordinación
institucional
Organismos de Seguridad Social (salud y
pensiones), recaudadores y prestadores
de beneficios.
Incentivos a la formalización
Reducir costos
Reducir o eliminar exigencias de capital inicial
para micro y pequeñas empresas
Disminuir los plazos para crear una empresa y sus
costos asociados, eliminando trámites y apuntando
a sistemas de ventanilla única
Realizar acciones especificas en ciertos sectores
productivos.
Hacer mas atractivo volverse
formal
Inclusión financiera y bancarización. Estructuras
de apoyo y servicios para Mipymes.
Pisos de protección social y beneficios de carácter
familiar
Ampliar base tributaria y bajar presión discal
sobre unidades económicas
Mejorando entorno de negocios
Introducir mejorar genéricas en los pilares
esenciales para el desarrollo de empresas
sostenibles. Promover la cultura empresarial.
Mejorar las instancias de diálogo social, entre los
tres actores del tripartismo para diseñar
estrategias de consenso y aplicarlas
Fortalecer cumplimiento de
legislación vigente
Definir sanciones claras y promover
su existencia y aplicación Dar a conocer la eficacia de los
procesos de detección de la
actividad informal
Promover ventajas de la formalidad
laboral y empresarial
Medir el impacto de las estrategias
aplicadas y darlas a conocer.
Cambio cultural en la población
Mostrar a la informalidad como un
alejamiento de los principios
básicos de convivencia
Aumentar el costo del
incumplimiento de las
obligaciones legales
• Cumplir con la normativa vigente y exigirlo a sus proveedores
• Elaborar iniciativas concretas para asegurar la existencia de un entorno propicio para el desarrollo de empresas sostenibles
• Patrocinar investigaciones para conocer la realidad del sector informal
• Promover programas de RSE orientados a disminuir la informalidad
• Promover el acceso a la educación formal y a la formación profesional
• Diseñar programas de capacitación especial para acceder a empleo
• Promover la inclusión financiera y el acceso a crédito
• Patrocinar servicios de desarrollo empresarial específicos
• Crear redes de contacto con empresas de mayor tamaño
• Acercar a los informales a organizaciones empresariales y ayudarlos
• Promover un cambio de conducta de la sociedad hacia la informalidad
“Hoy es más claro que el gran desafío contemporáneo de América Latina es absorber la economía informal. Esa será la prioridad en los próximos veinte años. Que el 50 % de la actividad productiva no tenga responsabilidad frente al Estado es un costo enorme. Por eso es que cada vez más los países quieren la formalización. El desarrollo pasa por ahí. Es un desafío complejo.”
Guy Ryder, Director General de la OIT