ip/pmp = bmp (las instituciones presupuestarias en el proceso de toma de decisiones)

IP/PMP = BMPIP/PMP = BMP

(Las Instituciones Presupuestarias en el (Las Instituciones Presupuestarias en el Proceso de Toma de Decisiones)Proceso de Toma de Decisiones)

Carlos Scartascini – Gabriel FilcCarlos Scartascini – Gabriel Filc

Workshop on State Reform, Public Policies and Workshop on State Reform, Public Policies and Policymaking ProcessesPolicymaking Processes

2 de Marzo del 20052 de Marzo del 2005

Instituciones PresupuestariasInstituciones Presupuestarias

DefiniciónDefinición:: Las instituciones presupuestarias son el conjunto de reglas, Las instituciones presupuestarias son el conjunto de reglas,

procedimientos y prácticas acorde con las cuales los procedimientos y prácticas acorde con las cuales los presupuestos son elaborados, aprobados e implementados.presupuestos son elaborados, aprobados e implementados.

Por qué importan?Por qué importan? Dado que las decisiones presupuestarias dependen de la Dado que las decisiones presupuestarias dependen de la

interacción de un conjunto de actores, cada uno con sus interacción de un conjunto de actores, cada uno con sus propias preferencias y motivaciones, éstas pueden no ser propias preferencias y motivaciones, éstas pueden no ser óptimas.óptimas.

Por ejemplo, el problema de los recursos comunes puede Por ejemplo, el problema de los recursos comunes puede resultar en gasto y en déficit excesivos.resultar en gasto y en déficit excesivos.

Instituciones PresupuestariasInstituciones Presupuestarias

Las instituciones presupuestarias pueden contribuir a atenuar Las instituciones presupuestarias pueden contribuir a atenuar estos problemas porque afectan las reglas del juego con que estos problemas porque afectan las reglas del juego con que interactuan estos agentes.interactuan estos agentes.

Por ejemplo, una manera de resolver el problema de los Por ejemplo, una manera de resolver el problema de los comunes puede involucrar imponer restricciones al gasto comunes puede involucrar imponer restricciones al gasto (reglas fiscales), o concentrar el poder en aquellos actores que (reglas fiscales), o concentrar el poder en aquellos actores que están en condiciones de internalizar el problema (reglas están en condiciones de internalizar el problema (reglas jerárquicas): mayor poder del ministerio de Hacienda, mayor jerárquicas): mayor poder del ministerio de Hacienda, mayor poder del ejecutivo frente al legislativo, etc.poder del ejecutivo frente al legislativo, etc.

La evidencia empírica indicaría que existe una relación La evidencia empírica indicaría que existe una relación positiva entre mayor jerarquía y reglas fiscales y los resultados positiva entre mayor jerarquía y reglas fiscales y los resultados presupuestarios.presupuestarios.

Instituciones Presupuestarias y Instituciones Presupuestarias y Resultados Fiscales (IPES 1997)Resultados Fiscales (IPES 1997)

-0.08

-0.06

-0.04

-0.02

0

0.02

0.04

0.4 0.45 0.5 0.55 0.6 0.65 0.7 0.75 0.8

ARGBHS

BOL

BRA

CHL

COLCRIDOM

ECU

GTM

HND

JAM

MEX

PAN

PER

PRY

SLV

TTO

URY

VEN

Indice de Instituciones Presupuestarias

Superávit Fiscal:1990-95(% del PIB)

Instituciones Presupuestarias y Instituciones Presupuestarias y Resultados Fiscales (IPES 2006)Resultados Fiscales (IPES 2006)

Venezuela

Paraguay

SurinameEl Salvador

Brazil

PeruUruguay

Colombia

Chile

Bolivia

Argentina

Mexico

-0.05

-0.04

-0.03

-0.02

-0.01

0

0.01

0.02

0.03

0 1 2 3 4 5 6 7 8 9

Indice

Res

ulta

do p

rim

ario

del

gob

iern

o ce

ntra

l com

o %

P

BI

Significancia +1 punto en el

Indice

De “Low”

a“High” INDEX +++ +1.0% +1.5% FISCRULES ++0 +1.0% +3.6% HIERARCHICAL ++0 +1.0% +2.7% RES TMINS ++0 +1.0% +2.5% RES TLEGS +00 +0.2% +1.2%

Limitaciones de la literaturaLimitaciones de la literatura

Los indicadores tienden a enfocarse en las reglas formales de Los indicadores tienden a enfocarse en las reglas formales de interacción entre los diferentes actores, pero en muchos casos las interacción entre los diferentes actores, pero en muchos casos las prácticas del presupuesto están bastante alejadas de dichas reglas prácticas del presupuesto están bastante alejadas de dichas reglas formales. Asimismo, países que pueden caracterizarse de manera formales. Asimismo, países que pueden caracterizarse de manera similar funcionan en realidad de manera muy distinta (e.g., Chile y similar funcionan en realidad de manera muy distinta (e.g., Chile y Ecuador, Brasil y Argentina).Ecuador, Brasil y Argentina).

No sirve para explicar por qué no se producen reformas que No sirve para explicar por qué no se producen reformas que permitan al país moverse en el índice y mejorar sus resultados permitan al país moverse en el índice y mejorar sus resultados fiscales (e.g. Bolivia).fiscales (e.g. Bolivia).

Esta literatura se ha concentrado más que nada en una dimensión de Esta literatura se ha concentrado más que nada en una dimensión de los resultados fiscales: los relacionados con la los resultados fiscales: los relacionados con la sostenibilidadsostenibilidad..

Se pueden estar dejando de lado otras dimensiones de importancia, Se pueden estar dejando de lado otras dimensiones de importancia, que no son necesariamente explicadas por las mismas instituciones.que no son necesariamente explicadas por las mismas instituciones.


Por ejemplo, DR se ha caracterizado por sus buenos resultados Por ejemplo, DR se ha caracterizado por sus buenos resultados fiscales. Tradicionalmente, bajo déficit y deuda.fiscales. Tradicionalmente, bajo déficit y deuda.

Sin embargo, la asignación del gasto no necesariamente Sin embargo, la asignación del gasto no necesariamente maximiza el bienestar de la población.maximiza el bienestar de la población.

El gasto en bienes visibles (e.g., carreteras) siempre ha sido El gasto en bienes visibles (e.g., carreteras) siempre ha sido mucho mayor que el gasto en bienes no visibles (e.g., gasto mucho mayor que el gasto en bienes no visibles (e.g., gasto social).social).

Asimismo, el gasto no ha sido eficiente. Por ejemplo, Asimismo, el gasto no ha sido eficiente. Por ejemplo, carreteras: asignación de obras; salud: bajo gasto en carreteras: asignación de obras; salud: bajo gasto en prevención y alto gasto en construcciones.prevención y alto gasto en construcciones.

La reducción de la deuda ha tenido costos en términos de La reducción de la deuda ha tenido costos en términos de incrementar la vulnerabilidad de la economía a shocks.incrementar la vulnerabilidad de la economía a shocks.

En los gráficos se presenta la situación del país comparado con el valor esperado En los gráficos se presenta la situación del país comparado con el valor esperado de acuerdo a desarrollo económico.de acuerdo a desarrollo económico.

-500

-400

-300

-200

-100

0

100

200

-350 -300 -250 -200 -150 -100 -50 0 50 100

1992

2002

DR

-120

-100

-80

-60

-40

-20

0

20

40

60

-100 -80 -60 -40 -20 0 20 40 60

1992

2002

DR

-120

-100

-80

-60

-40

-20

0

20

40

60

-150 -100 -50 0 50 100

1992

2002

DR

-25

-20

-15

-10

-5

0

5

10

15

-20 -15 -10 -5 0 5 10

1992

2002

Carreteras Gasto Público en Salud

Mortalidad Infantil Esperanza de vida


• Este no es sólo un problema en RD. En general, existe desencanto de la Este no es sólo un problema en RD. En general, existe desencanto de la población respecto de los resultados fiscales en Am.Lat. Sólo un 50% y población respecto de los resultados fiscales en Am.Lat. Sólo un 50% y un 39% de la población están satisfechos con los servicios de educación y un 39% de la población están satisfechos con los servicios de educación y salud que reciben. Más generalmente:salud que reciben. Más generalmente:

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

Los impuestos son altos o muy altosEl dinero de los impuestos no será gastado correctamenteEl gasto del gobierno llega principalemente a los ricos


Por lo tanto, es importante darle mayor atención a los resultados de Por lo tanto, es importante darle mayor atención a los resultados de la asignación en términos de la asignación en términos de eficienciaeficiencia, y de la medida en la cual la , y de la medida en la cual la asignacion refleja en forma adecuada las preferencias de la sociedad asignacion refleja en forma adecuada las preferencias de la sociedad ((representatividadrepresentatividad).).

Las recomendaciones que surgen de este análisis pueden ser Las recomendaciones que surgen de este análisis pueden ser opuestas a las del análisis de sostenibilidad, y proponer trade-offs. opuestas a las del análisis de sostenibilidad, y proponer trade-offs. Por ejemplo, mientras que para aumentar la sostenibilidad se Por ejemplo, mientras que para aumentar la sostenibilidad se recomienda darle mayor poder al ejecutivo frente al legislativo; para recomienda darle mayor poder al ejecutivo frente al legislativo; para aumentar la representatividad se puede pensar que el legislativo aumentar la representatividad se puede pensar que el legislativo tenga un mayor rol en la asignación del presupuesto.tenga un mayor rol en la asignación del presupuesto.

Es necesario entonces, complementar y expandir la literatura Es necesario entonces, complementar y expandir la literatura existente y hacer un análisis más completo del proceso existente y hacer un análisis más completo del proceso presupuestario, entendiendo actores, incentivos e interacciones, y presupuestario, entendiendo actores, incentivos e interacciones, y ver su impacto en la sostenibilidad, eficiencia y representatividad ver su impacto en la sostenibilidad, eficiencia y representatividad del gasto público.del gasto público.

El Análisis del Proceso PresupuestarioEl Análisis del Proceso Presupuestario

A través del proyecto “Who Decides on Public Expenditures? A través del proyecto “Who Decides on Public Expenditures? The Political Economy of Public Expenditures” se está The Political Economy of Public Expenditures” se está llevando a cabo el estudio del proceso presupuestario para llevando a cabo el estudio del proceso presupuestario para Argentina, Brasil, Chile, Paraguay y Uruguay.Argentina, Brasil, Chile, Paraguay y Uruguay.

Además, existen trabajos complementarios para Bolivia y Además, existen trabajos complementarios para Bolivia y República Dominicana.República Dominicana.

Básicamente, se intenta aplicar la metodología del proyecto de Básicamente, se intenta aplicar la metodología del proyecto de la Red de Centros al proceso presupuestariola Red de Centros al proceso presupuestario

El proceso presupuestario es la arena donde se toman las El proceso presupuestario es la arena donde se toman las decisiones de gasto, e incluye las etapas de preparación, decisiones de gasto, e incluye las etapas de preparación, aprobación, ejecución y control del presupuesto.aprobación, ejecución y control del presupuesto.

APROBACION

LEGISLATIVO

Poder Legislativo

Discusion y posibilidad de

realizar determinadas

enmiendas

Poder Ejecutivo

Aprueba o Veta

ELABORACION

Poder Ejecutivo

Ministerio de Hacienda

Ministerios de Linea

CUENTA DE INVERSION

Poder Legislativo

Organismos de Control

Administración PúblicaLo aplica

EJECUCION Y CONTROL

El Proceso Presupuestario

Proyecto de Ley

PRESUPUESTO

El Proceso Presupuestario: El Proceso Presupuestario: ArgentinaArgentina

PreparaciónPreparación– Sobreestimación de recaudaciónSobreestimación de recaudación


42,980

41,169

41,732 45,213

45,703

42,865 46,413

39,895

62,268

35,882 40,264

41,216

40,389

43,189

37,176

43,211

57,733

37,815

-

10,000

20,000

30,000

40,000

50,000

60,000

70,000

1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003

Revenues' forecast

Collected Revenues

Braun, et al. (2004)



AprobaciónAprobación– Muy poco movimiento. Existe cierta reasignación de partidasMuy poco movimiento. Existe cierta reasignación de partidas


-0.3%

0.2%

6.1%

-0.4% -0.4%

-0.1%1.0%

12.6%

-6.9%

-10%

-5%

0%

5%

10%

15%

1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003

Braun, et al. (2004)




EjecuciónEjecución– Incrementos al presupuestoIncrementos al presupuesto

Manejo de cajaManejo de caja– Recorte de gasto discrecional, ministros con mayor experiencia Recorte de gasto discrecional, ministros con mayor experiencia

ejecutan más.ejecutan más.


-3.9% -3.9%

-5.0% -4.8%-4.3% -4.6%

-7.4%

-9.2%

-11.3%-12%

-10%

-8%

-6%

-4%

-2%

0%

1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003Braun, et al. (2004)




EjecuciónEjecución– Incrementos al presupuestoIncrementos al presupuesto

Manejo de cajaManejo de caja– Recorte de gasto discrecional, ministros con mayor experiencia Recorte de gasto discrecional, ministros con mayor experiencia

ejecutan más.ejecutan más.

ResultadoResultado– Déficit y discrecionalidad. Legislatura no es un actor relevante.Déficit y discrecionalidad. Legislatura no es un actor relevante.

– Proceso presupuestario no es la arena donde se producen los Proceso presupuestario no es la arena donde se producen los intercambios del PMP.intercambios del PMP.

El Proceso Presupuestario: El Proceso Presupuestario: BoliviaBolivia



Supuestos utilizados para la preparación del presupuestoSupuestos utilizados para la preparación del presupuesto

CrecimientoCrecimiento Ganancias de eficienciaGanancias de eficiencia DeficitDeficit

EstimadEstimadoo

ActualActual SNIISNII SNASNA ““Actual”Actual” EstimadEstimadoo

ActualActual

19919999

5,20%5,20% 0,60%0,60% 9,00%9,00% 17,0017,00%%

3%3% 3,60%3,60% 3,70%3,70%

20020000

4,00%4,00% 2,35%2,35% 9,90%9,90% 21,8021,80%%

3%3% 3,70%3,70% 4,20%4,20%

20020011

4,50%4,50% 1,51%1,51% 10,00%10,00% 10,0010,00%%

3%3% 3,70%3,70% 7,00%7,00%

20020022

3,00%3,00% 2,75%2,75% 3,00%3,00% 3,00%3,00% 3%3% 5,70%5,70% 8,60%8,60%



AprobaciónAprobación– Incremento del presupuesto, sin incrementos análogos de recaudación Incremento del presupuesto, sin incrementos análogos de recaudación

genuinagenuina

EjecuciónEjecución– Incrementos aun mayores y discrecionales al presupuestoIncrementos aun mayores y discrecionales al presupuesto

Manejo de cajaManejo de caja– Recorte de gasto discrecional, genera incertidumbre y distorsiones.Recorte de gasto discrecional, genera incertidumbre y distorsiones.


0

20

40

60

80

100

120



AprobaciónAprobación– Incremento del presupuesto, sin incrementos análogos de recaudación Incremento del presupuesto, sin incrementos análogos de recaudación

genuinagenuina

EjecuciónEjecución– Incrementos aun mayores y discrecionales al presupuestoIncrementos aun mayores y discrecionales al presupuesto

Manejo de cajaManejo de caja– Recorte de gasto discrecional, genera incertidumbre y distorsiones.Recorte de gasto discrecional, genera incertidumbre y distorsiones.

ResultadoResultado– Deficits , incremento de deuda, asignaciones inciertas e ineficientes, Deficits , incremento de deuda, asignaciones inciertas e ineficientes,

baja representatividad.baja representatividad.

El PMP de Bolivia: El PMP de Bolivia: “postcard version”“postcard version”

““Presidencialismo-parlamentario”Presidencialismo-parlamentario” El poder del presidente depende del resultado electoral. Si El poder del presidente depende del resultado electoral. Si

obtuvo minoría, entonces tiene que formar coalición.obtuvo minoría, entonces tiene que formar coalición. La coalición se mantiene mediante: puestos en el gabinete (se La coalición se mantiene mediante: puestos en el gabinete (se

cambia el número de ser necesario) y gasto relacionado.cambia el número de ser necesario) y gasto relacionado. Asimismo, depende de la “voluntad popular”. Si pierde Asimismo, depende de la “voluntad popular”. Si pierde

popularidad entonces cuesta más mantener la coalición.popularidad entonces cuesta más mantener la coalición. El proceso presupuestario es la arena donde se mantiene la El proceso presupuestario es la arena donde se mantiene la

coalición.coalición.

El Proceso Presupuestario: El Proceso Presupuestario: BrasilBrasil

PreparaciónPreparación– Sobreestimación de recaudación para margen de Sobreestimación de recaudación para margen de

negociaciónnegociación AprobaciónAprobación

– Algunas redistribuciones. No aumenta gasto.Algunas redistribuciones. No aumenta gasto. Manejo de cajaManejo de caja

– Recorte de gasto discrecional de acuerdo a conveniencia Recorte de gasto discrecional de acuerdo a conveniencia para mantener acuerdos políticos.para mantener acuerdos políticos.

ResultadoResultado– Déficit bajo. Discrecionalidad, pero baja ineficiencia. Déficit bajo. Discrecionalidad, pero baja ineficiencia.

Proceso Presupuestario es la arena que facilita el Proceso Presupuestario es la arena que facilita el intercambiointercambio

El Proceso Presupuestario: El Proceso Presupuestario: BrasilBrasil

Variable dependiente: Enmiendas ejecutadas en 1998

-4.822(-1.17)

27.341 ***-5.54

0.106 ***-3.15-0.458(-0.22)

0.428 *-1.61-0.189(-0.22)

11.373 *-1.78

-5.479 *(-1.63)

R2 0.08N 426

N0 Enmiendas

Seniority

No a Sí

Sí a No

Constante

Votos

Enmiendas ejecutadas 1997

Posición

•Los resultados muestran que las enmiendas (individuales) de los diputados que prestaron más apoyo en el Congreso tuvieron mayor probabilidad de ser ejecutadas.

• También se observa que aquellos diputados que cambiaron sus votos a favor del Ejecutivo fueron recompensados mientras que los que lo hicieron en contra fueron castigados.

Ver Pereira, et al (2004)

El Proceso Presupuestario: El Proceso Presupuestario: ParaguayParaguay


AprobaciónAprobación– Incremento del presupuesto, a veces sin incrementos Incremento del presupuesto, a veces sin incrementos

análogos de recaudación genuina.análogos de recaudación genuina.– Rigidización del gasto: empleo público Rigidización del gasto: empleo público

Ejecución (manejo de caja)Ejecución (manejo de caja)– Recorte de gasto discrecional, genera incertidumbre y Recorte de gasto discrecional, genera incertidumbre y

distorsiones.distorsiones. ResultadoResultado

– Déficit , incremento de deuda, asignaciones inciertas, Déficit , incremento de deuda, asignaciones inciertas, ineficiencia y baja representatividadineficiencia y baja representatividad

El Proceso Presupuestario: El Proceso Presupuestario: República DominicanaRepública Dominicana

PreparaciónPreparación– No existe sobreestimaciónNo existe sobreestimación

AprobaciónAprobación– No se realizan cambiosNo se realizan cambios

EjecuciónEjecución– Recientemente (c/mayores restricciones para la discrecionalidad) ha Recientemente (c/mayores restricciones para la discrecionalidad) ha

tenido aumentos importantes en el vigentetenido aumentos importantes en el vigente

Manejo de cajaManejo de caja– Recorte de gasto discrecional, alto gasto directo del Presidente.Recorte de gasto discrecional, alto gasto directo del Presidente.

Organismos Vigente/Aprobado Ejecutado/Vigente Ejecutado/AprobadoCongreso Nacional 1.02 0.87 0.89Presidencia de la República 1.94 0.72 1.39Interior y Policía 1.22 0.81 0.99Fuerzas Armadas 1.04 0.97 1.00Relaciones Exteriores 1.60 0.91 1.46Finanzas 2.37 0.59 1.39Educación y Cultura 1.03 0.84 0.86Salud Pública 1.01 0.77 0.78Deportes 1.44 0.74 1.07Trabajo 2.24 0.68 1.53Agricultura 1.01 0.76 0.77Obras Públicas 1.28 0.66 0.84Industria y Comercio 1.44 0.60 0.87Turismo 1.01 0.66 0.67Procuraduría General de la República 1.04 0.98 1.02Mujer 1.03 0.50 0.52Cultura 1.01 0.88 0.89Juventud 1.00 0.75 0.75Medio Ambiente y Recursos Naturales 1.08 0.52 0.56SEESCyT 1.01 0.97 0.98Poder Judicial 1.00 0.91 0.91Junta Central Electoral 1.00 1.00 1.00Cámara de Cuentas 1.00 1.00 1.00 Otros* 2.15 0.42 0.90Total 1.44 0.78 1.13


Gasto Ejecutado por la Oficina del Presidente como % del Gasto Total del Gobierno Central

(10)

-

10

20

30

40

50

60

70

1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003

% d

el g

asto

to

tal

Presupuesto aprobado Presidencia Sobre ejecución presidencial Gasto ejecutado presidencial


PreparaciónPreparación– No existe sobreestimaciónNo existe sobreestimación

AprobaciónAprobación– No se realizan cambiosNo se realizan cambios

EjecuciónEjecución– Recientemente (c/mayores restricciones para la discrecionalidad) ha Recientemente (c/mayores restricciones para la discrecionalidad) ha

tenido aumentos importantes en el vigentetenido aumentos importantes en el vigente Manejo de cajaManejo de caja

– Recorte de gasto discrecional, alto gasto directo del Presidente.Recorte de gasto discrecional, alto gasto directo del Presidente. ResultadoResultado

– Deficits acotados (salvo excepciones), y asignaciones discrecionales. Deficits acotados (salvo excepciones), y asignaciones discrecionales. Baja eficiencia y representatividad. La alta discrecionalidad Baja eficiencia y representatividad. La alta discrecionalidad presidencial durante el proceso presupuestario dificulta los presidencial durante el proceso presupuestario dificulta los intercambiosintercambios

El PMP de R. Dominicana: El PMP de R. Dominicana: “postcard version”“postcard version”

Presidencialismo fuertePresidencialismo fuerte– Amplias prerrogativas en el proceso presupuestario, tanto Amplias prerrogativas en el proceso presupuestario, tanto

en la aprobación como en la ejecución (exCta 1401), y en en la aprobación como en la ejecución (exCta 1401), y en el empleo públicoel empleo público

– Gabinete atomizado Gabinete atomizado LegisladoresLegisladores

– Intereses geográficosIntereses geográficos

– Tienen pocas prerrogativas legislativasTienen pocas prerrogativas legislativas PartidosPartidos

– No ideológicos (basados en clientelismo)No ideológicos (basados en clientelismo)

– Baja disciplinaBaja disciplina

El Proceso Presupuestario: El Proceso Presupuestario: UruguayUruguay

PPresupuesto plurianualresupuesto plurianual Resultados están marcados por el ciclo electoral. Resultados están marcados por el ciclo electoral. En la revisión anual se realizaban modificaciones en En la revisión anual se realizaban modificaciones en

las revisiones del presupuesto quinquenal que el las revisiones del presupuesto quinquenal que el ejecutivo mandaba al Parlamento.ejecutivo mandaba al Parlamento.

Durante la etapa de ejecución, el ejecutivo ha Durante la etapa de ejecución, el ejecutivo ha incumplido sistematicamente con el presupuesto incumplido sistematicamente con el presupuesto aprobado debido a falta de recursos. aprobado debido a falta de recursos.

El Proceso Presupuestario en El Proceso Presupuestario en Uruguay: Ciclo electoralUruguay: Ciclo electoral

-1 0 1 2

Año Electoral

-0.060

-0.040

-0.020

0.000

Bal

ance

/GD

P

Bergara, et al (2004)

Las Reformas al Proceso Las Reformas al Proceso PresupuestarioPresupuestario

En Uruguay, la reforma ha sido en la práctica. No se abre la En Uruguay, la reforma ha sido en la práctica. No se abre la discusión del presupuesto cada año, cuando el poder del presidente discusión del presupuesto cada año, cuando el poder del presidente va menguando. La sostenibilidad de la práctica ha dependido del va menguando. La sostenibilidad de la práctica ha dependido del poder relativo del presidente en el parlamento.poder relativo del presidente en el parlamento.

En Chile se introdujeron los fondos concursables y la regla de En Chile se introdujeron los fondos concursables y la regla de superávit estructural.superávit estructural.

En ambos casos han sido concebidas como un proceso gradual, sin En ambos casos han sido concebidas como un proceso gradual, sin necesidad de establecerlo por ley al principio. necesidad de establecerlo por ley al principio.

Reflejan la jerarquía y poder del poder ejecutivo en el proceso Reflejan la jerarquía y poder del poder ejecutivo en el proceso presupuestario. presupuestario.

La Ley de Responsabilidad Fiscal en Argentina es probablemente el La Ley de Responsabilidad Fiscal en Argentina es probablemente el caso opuesto al chileno. Fijada por ley y altamente rígida ha tenido caso opuesto al chileno. Fijada por ley y altamente rígida ha tenido que ser modificada y no se ha cumplido.que ser modificada y no se ha cumplido.

Las Reformas al Proceso Las Reformas al Proceso PresupuestarioPresupuestario

0.00%

0.50%

1.00%

1.50%

2.00%

2.50%

3.00%

3.50%

4.00%

1999 2000 2001 2002 2003

Año

Déf

icit

del G

obie

rno

Cen

tral

com

o %

del

PB

I

Déficit del Gobierno CentralLímite al déficit como % del PBI de acuerdo a la Ley de Solvencia Fiscal 2001 Límite al déficit como % del PBI de acuerdo a la Ley de Solvencia Fiscal 1999

Braun y Tommasi (2002)

El Proceso Presupuestario y el El Proceso Presupuestario y el “Costo de las Reformas”“Costo de las Reformas”

Así como en algunos países el proceso presupuestario permite Así como en algunos países el proceso presupuestario permite que se concreten algunos intercambios que de otra manera no que se concreten algunos intercambios que de otra manera no sería posibles, en otros países parece dificultarlo.sería posibles, en otros países parece dificultarlo.

En RD, los amplios poderes y prerrogativas del presidente en En RD, los amplios poderes y prerrogativas del presidente en la aprobación y ejecución presupuestaria tendrían un mayor la aprobación y ejecución presupuestaria tendrían un mayor costo para conseguir pasar reformas. El presidente no tiene costo para conseguir pasar reformas. El presidente no tiene capacidad de commitment frente a los legisladores. capacidad de commitment frente a los legisladores.

En el caso de reformas, el legislativo intenta maximizar las En el caso de reformas, el legislativo intenta maximizar las rentas que no consigue via el proceso presupuestario.rentas que no consigue via el proceso presupuestario.

El Proceso Presupuestario y el El Proceso Presupuestario y el “Costo de las Reformas”“Costo de las Reformas”

El ejemplo más evidente sería la política impositiva. Dado El ejemplo más evidente sería la política impositiva. Dado que no tienen posibilidad de influir el uso de los recursos no le que no tienen posibilidad de influir el uso de los recursos no le facilitan mayores recursos al gobierno. Las reformas que han facilitan mayores recursos al gobierno. Las reformas que han pasado (h/2004) han sido aquellas que tenían impacto fiscal pasado (h/2004) han sido aquellas que tenían impacto fiscal negativo.negativo.

Las reformas no se consiguen (pierde contra la mayor Las reformas no se consiguen (pierde contra la mayor facilidad de los grupos de interés de cumplir con sus promesas facilidad de los grupos de interés de cumplir con sus promesas (e.g., reforma sistema financiero));(e.g., reforma sistema financiero));

Tardan más tiempo, ya que tiene que pagar con la ejecución de Tardan más tiempo, ya que tiene que pagar con la ejecución de obras o en transferencias a las ONG asociadas a los obras o en transferencias a las ONG asociadas a los legisladores (e.g., préstamos multilat).legisladores (e.g., préstamos multilat).

Tiene que pagar por adelantado (e.g., obras antes de las Tiene que pagar por adelantado (e.g., obras antes de las elecciones) o con alta ineficiencia (e.g., empleo público).elecciones) o con alta ineficiencia (e.g., empleo público).

Cambios en el proceso presupuestario pueden afectar el Cambios en el proceso presupuestario pueden afectar el PMP y la posibilidad de conseguir acuerdos. PMP y la posibilidad de conseguir acuerdos.

Un ejemplo sería el de los “auxilios parlamentarios” en Un ejemplo sería el de los “auxilios parlamentarios” en Colombia. Los “auxilios” eran la moneda utilizada por el Colombia. Los “auxilios” eran la moneda utilizada por el Ejecutivo para comprar el apoyo en el Congreso.Ejecutivo para comprar el apoyo en el Congreso.

La reforma intentó eliminar los auxilios para reducir así los La reforma intentó eliminar los auxilios para reducir así los fondos discrecionales en manos de los legisladores. Esto fondos discrecionales en manos de los legisladores. Esto incremento los costos de transacción, aumentó su tamaño incremento los costos de transacción, aumentó su tamaño (x3), y ahora son menos transparentes y más discrecionales. (x3), y ahora son menos transparentes y más discrecionales. (ver Echeverri, et al 2004)(ver Echeverri, et al 2004)

Otro ejemplo sería la potencial eliminación de los Otro ejemplo sería la potencial eliminación de los “contingenciamientos” en Brasil para disminuir la “contingenciamientos” en Brasil para disminuir la discreción del Presidente en la ejecución.discreción del Presidente en la ejecución.

Esto podría incrementar los costos de alcanzar acuerdos Esto podría incrementar los costos de alcanzar acuerdos políticos. (ver Pereira, et al 2004)políticos. (ver Pereira, et al 2004)

Reformas al Proceso Presupuestario Reformas al Proceso Presupuestario e Impacto en el PMPe Impacto en el PMP

IP/PMP = BMPIP/PMP = BMP

(Las Instituciones Presupuestarias en el (Las Instituciones Presupuestarias en el Proceso de Toma de Decisiones)Proceso de Toma de Decisiones)

Carlos Scartascini – Gabriel FilcCarlos Scartascini – Gabriel Filc

Workshop on State Reform, Public Policies and Workshop on State Reform, Public Policies and Policymaking ProcessesPolicymaking Processes

2 de Marzo del 20052 de Marzo del 2005

ip/pmp = bmp (las instituciones presupuestarias en el proceso de toma de decisiones)

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gasto reglas fiscales

resultados fiscales

alto gasto

gasto social

buenos resultados fiscales

mismas instituciones

conjunto de reglas

problema reglas jerrquicas