industralizacion en colombia

5/27/2018 Industralizacion en Colombia

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La industrializacin colombiana: una visin heterodoxa*Colombian Industrialisation: a Heterodox Vision

Paulo Csar Len Palacios **

Resumen

El artculo presenta algunos resultados de una investigacin que deriv un conjunto dehiptesis sobre el proceso de industrializacin en Colombia, entendindola como unfenmeno producido por la relacin entre el desarrollo econmico y la formacin declases sociales. Dado que se parti del conocimiento econmico, histrico y sociolgicodel tema para formar un modelo de interpretacin que trasciende las fronteras de estasdisciplinas, el estudio es del mayor inters tanto para los que dirigen su atencin sobrelas polmicas tericas y metodolgicas en torno al proceso de industrializacin como paraaquellos que estudian estos temas problematizando especficamente la tensin entre lodisciplinar y lo interdisciplinar.

Palabras clave

Industrializacin, Colombia, sociologa industrial, sociologa del trabajo, Pierre Bourdieu,clases sociales, poltica econmica.

Abstract

The article presents some results from an investigation which provided a set ofhypotheses concerning the industrialisation process in Colombia, understanding itto be a

phenomenon produced by the relationship between economic development and theformation of social classes. Given that it springs from economic, historical andsociological knowledge regarding the theme for forming an interpretation modeltranscending the frontiers of these disciplines, the study is of great interest for thosedirecting their attention towards theoretical and methodological polemics concerning theindustrialisation process as well as for those studying these problematical themes,specifically the tension between disciplinary and interdisciplinary matters.

Key words

Industrialisation, Colombia, industrial sociology, sociology of work, Pierre Bourdieu, social

classes, economic policy.

* E

D N C;

:

, , , , . E

,

,

, .E 2002.

** N C.


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Introduccin

Eneste artculo me propongo abordar algunos aspectos del proceso de industrializacincolombiano por medio de la re-creacin de un enfoque investigativo e interpretativo que,si bien es bastante antiguo, se puede considerar hoy como heterodoxo, ya que, por logeneral, est ausente de la ortodoxia acadmica que se ocupa del tema: economistas,historiadores y socilogos, principalmente. En la revisin adelantada sobre la literaturaexistente frente al tema y como parte del trabajo que fundamenta el presente escrito,

cuyos resultados puedo incluir aqu slo parcialmente, se estableci que la mayora deeconomistas prescinden de la conexin entre las relaciones sociales, esto es, lasrelaciones de los agentes econmicos en cuanto pertenecen a distintas clases sociales, ylos hechos econmicos -frecuentemente examinndolos bajo la ptica de modelosapriorsticos- incurriendo, adems, sobre todo si se trata de la ortodoxia econmica, enflagrantes deshistorizaciones de dichos "hechos", Entre los historiadores, por el contrario,existen importantes estudios de "historia social" e historia crtica, pero, pese a ellocobran demasiada relevancia historias de la industrializacin basadas en hitos, "hroes" yvisiones que no por casualidad coinciden con determinadas imgenes que propagan loscapitalistas industriales acerca de s mismos y de la industrializacin.

Como el lector adivinar, en lneas generales lo que se propone es entender laindustrializacin como proceso espaciotemporal del desarrollo econmico que esproducido socialmente, es decir, en y por la relacin entre clases sociales. A continuacinprocederemos a presentar dicho enfoque y una aplicacin e sirvi para construir algunashiptesis sobre dos aspectos de la mayor importancia, entre otros que no incluyen eneste artculo: la gnesis sociohistrica la industrializacin y la relacin entre polticaeconmica e intereses econmicos de clase.

Un "viejo" enfoque

Con no poca razn, el socilogo francs Pierre Bourdieu consignaba en uno de susltimos libros que de cierta manera "el hereje no es ms que un creyente que predica lavuelta a formas de fe ms puras" (Bourdieu, 1999, p. 136); en efecto, algo as es lo quepropongo. He intentado defender la relacin entre el desarrollo econmico y la formacinde clases sociales como la cuestin central a la hora de comprender la industrializacin y,tal vez, otros procesos econmicos de igual importancia. El desarrollo econmico serefiere a la evolucin del sistema productivo, o en su defecto, de las formas deproduccin predominantes, de una sociedad en una determinada poca. A su vez, estoconduce al grado y tipo de desarrollo de las fuerzas productivas y los sistemas o

mecanismos de circulacin y consumo, que en las sociedades capitalistas -incluyendo lasde capitalismo tardo y neocolonial, como la nuestra- dependen en buena parte del cursode sus respectivos procesos de industrializacin1. La sociedad, parafraseando a KarlMarx, tiene lugar sobre la base material constituida por el desarrollo econmico; pero, sise la entiende bien, esta premisa tambin implica que el desarrollo econmico, comotodo proceso social, es una imposicin de formas y caminos que ocurre con arreglo a lasposibilidades ofrecidas por el desenvolvimiento en el espaciotiempo de las luchas,relaciones de resistencia, imposicin y competencia, entre clases sociales: despus de

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todo, siguiendo una de las tesis ms aejas de la ciencia social, la sociedad es un campode poder, valga decir, un campo de relaciones de dominacin a las que, por supuesto, losfenmenos del desarrollo econmico no escapan. Consecuentemente, y siguiendo algunasde las enseanzas dejadas por Pierre Bourdieu2, las clases sociales las entendemos comoconjuntos de agentes que ocupan condiciones de vida homlogas en el espaciotiemposocial, que luchan, segn suposicin, por conservar o modificar las estructuras que rigeneste orden3, entre ellas las que tienen que ver, de una u otra manera, con el desarrolloeconmico4.

El Estado, desde la perspectiva de nuestros resultados, aparece en Colombia como unamediacin que no tiene carcter ni consistencia por s mismo, sino que ms bien ha sidoel momento y el espacio obligado tanto de las luchas entre clases dominantes por ladeterminacin, en lo que al Estado como ente pueda competir, del ritmo y destino de laevolucin econmica, como de la construccin de mecanismos de imposicin -sea con osin legitimacin e inclusin- de esta voluntad econmica sobre los dominados. En estesentido, el Estado, como se ver cuando se aborde el tema de la poltica econmica, esuna categora necesaria para analizar la vinculacin entre la industrializacin y lasrelaciones de clase en Colombia.Si esta propuesta ha de pasar por un intento de aproximarse a una economa poltica dela industrializacin, yo la calificara como heterodoxa o "revisionista", ya que renuncia aentender el mtodo como autodesenvolvimiento (idea fundamentada en la especulacin yen la dislocacin entre la teora producida y sus condiciones espaciotemporales deproduccin, consumo y aplicacin) y, ms profundamente, intenta no hacer pasarrazones polticas o ticas (que generalmente se toman de manera mecnica y ahistrica)por razones cientficas, ni a las segundas por las primeras, como aquella fantasaimprobable de la neutralidad o la autonoma absoluta. As pues, la indagacin histrica yla interpretacin que privilegia la relacin entre desarrollo econmico y clases son loselementos fundamentales que se quieren plantear para comprender la industrializacin.Cabe advertirle al lector que si bien con la interpretacin y las hiptesis que se expondrny argumentarn enseguida se busca mostrar la fuerza de lo dicho anteriormente, hay unadistancia considerable respecto a lo que podra ser un anlisis satisfactorio, ya que laexistencia de las clases sociales, cuya formacin y prcticas se intent relacionar condeterminados aspectos de la industrializacin, no es slo econmica, tambin es culturaly poltica, por decirlo de la forma ms sencilla. Por ltimo, tambin hay que mencionarque, por los temas que se escogieron para el artculo, nos referimos con mayorfrecuencia a aspectos de la formacin de la burguesa industrial, lo que slo es aceptabledentro de los lmites de este tipo de escritos.

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Condiciones y condicionantes de la industrializacin

La industrializacin inicia en Colombia bajo los efectos de las crisis mundiales de laPrimera Guerra Mundial y la Gran Depresin de 1929, pues stas suponan condicionescomerciales y econmicas, incluyendo polticas estatales para frenar la ola de la crisismundial, que favorecieron el surgimiento del proceso. Desde el punto de vistasociolgico, la industrializacin despega5, predominantemente, por la estrategia dedesdoblamiento de la burguesa negociante, capitalistas con negocios en varias

actividades productivas y no productivas que posean un importante capital econmico ysocial, de origen patrimonial -frecuentemente hacendatario- que, desde el siglo XIX, erainvertido en las explotaciones agro-exportadoras -quina, tabaco y caf- e igualmente enel comercio de importacin, la minera, la banca y las tierras -urbanas y rurales- para laespeculacin (Echavarra, 1999, pp. 73-74 Y SS.)6. Esta estrategia de "diversificar"inversiones fue, en parte, una prctica econmica surgida frente al riesgo que implicabanlas guerras y las crisis mundiales; pero tambin fue una crisis, especficamente la de1929, y la respuesta de la poltica econmica que conllev, la que hizo de la inversin enla industria una oportunidad de obtener beneficios a corto y mediano plazos para estos

jvenes capitalistas. El papel de los inmigrantes, en principio, no fue preponderante, adiferencia de otros pases de Amrica Latina como Chile, Per y Argentina, pero s fuecreciente, hasta cierto punto, salvo en casos como el de Barranquilla7y el Valle del Cauca(Urrea y Arango, 2000; acampo, 1981, p. 132)8 en donde, desde un principio, lasactividades econmicas fueron controladas en buena medida por extranjeros. Sinembargo, ac nos ocuparemos del factor social que, a nuestro modo de ver, es mssignificativo sin que esto les quite importancia a los capitalistas extranjeros, es decir, unaclase social de negociantes capitalistas -terratenientes las ms de las veces- queconstruyeron su trayectoria de clase tanto en lo rural como en lo urbano -pero,principalmente en el segundo mbito- y dentro de la cual surgieron los industriales comofraccin de clase para constituirse paulatinamente en la burguesa industrial a partir delos aos cuarentas. Como hiptesis, se puede plantear que estos capitalistas asumieronla estrategia de diversificacin motivados no slo por el riesgo y estmulos querepresentaban guerras internas y las crisis internacionales, sino tambin por ciertosideales industrializantes que surgan, presumiblemente, de observar lo que ocurra enpases capitalistas y en los vecinos aventajados, catalizados por las nuevas posibilidadesde ganancia.

No se puede negar que la acumulacin cafetera fue una de las condiciones de posibilidadpara el surgimiento de los empresarios industriales, ms que nada por la formacin de

5 . D B (. 1987) 1900

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capitalistas comerciales y plantadores con disposicin para empresas industriales ya seacomo independientes de la propiedad territorial o como terratenientes que tambinacumulaban gracias a la renta de la tierra, la centralizacin de la produccin cafetera o ala especulacin con su valor derivada de la alta concentracin de este medio deproduccin (Arango, 1979, p. 173)9, aunque como el lector habr notado, la informacinhistrica nos ha llevado a sealar la preponderancia de la doble condicin -nocontradictoria- de terratenientes y negociantes capitalistas. De esta manera, sostenemosque la economa agroexportadora fue un factor de primer orden para el proceso de

industrializacin por tres consecuencias que de ella derivan: la acumulacin de capitalesque, presumiblemente, fueron invertidos, en parte, en la industria10; la formacin de uncierto mercado interno11, cuya capacidad, huelga decir, no era suficiente; y laconsolidacin de una actividad capitalista como eje relativamente constante, al menospor unas dcadas, de la economa nacional (c. Bejarano, dem). Juan Jos Echavarra hasostenido recientemente que la importancia de la economa cafetera se ha exagerado -sobre todo desde los estudios de Mariano Arango y, ms en general, por un amplio grupode economistas- en cuanto a su papel en la industrializacin, ya que, como demuestra,los cafeteros garantizaron que la mayor parte de sus divisas se revirtieran en la economacafetera; y no precisamente con destino a los bolsillos de los trabajadores, sino,principalmente, en los de los comercializadores, intermediarios y plantadores: lo que vaen contra de la formacin de un mercado interno como argumento de peso mayor(Echavarra, 1999, caps. 1 y 3). De todos modos, como l mismo lo reconoce (dem, p.216), no hay un estudio que aclare ms all la cuestin, es decir, la de qu tantosindustriales salieron de los plantadores y comercializadores. Sin embargo, no se puededejar de lado el hecho de que varios industriales tenan o hacan parte de familias coninversiones en la agroexportacin, pero que, ms all de esto, lo principal era que lamayora tena importantes inversiones, por lo general, anteriores a la actividad industrial,en diversas formas de la economa hacendataria y terrateniente.

As pues, es evidente la importancia de la economa cafetera para la industrializacin y sudestino, pues se haba constituido tanto en una zona de transicin -no lo nica- entre laeconoma de hacienda y la industrializacin12como en una zona de integracin entre elcampo econmico colombiano, an en formacin, y la economa mundial. Pero este papeldebe valorarse con cuidado ya que no implic la destruccin del sistema de haciendas13,ni garantiz la autonoma relativa del campo econmico nacional, pues sta difcilmentese poda fundamentar en la posicin ocupada en el comercio internacional gracias a lademanda de caf, como lo muestran los anlisis sobre el intercambio desigual y losprecios. No menos importante, es que, en ejercicio de esta opcin histrica asumida por

9M (1995, . 88),

B (1987, .184).

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los empresarios capitalistas -y el Estado, al que no podemos concebir en esto como unaentidad relativamente autnoma- se formaron sus habitus14 polticos y econmicos declase, mentalidad(es) que, como mostraremos, correspondieron a las condiciones en quese construyeron, y en ese sentido, fueron parte fundamental de los aspectos que explicanlos lmites econmicosociales de la industrializacin.

Problematicemos un poco estas cuestiones. La economa hacendataria, forma en que sedesarroll por lo general la agroexportacin, se caracteriz, salvo en el caso antioqueo,

por una alta concentracin de la tierra y los medios de produccin y una bajaproductividad. Es as como para 1932, las pequeas propiedades cafeteras eran hasta65% ms productivas que las grandes propiedades, que acaparaban la mayor parte de laproduccin y los recursos. Est comprobado que donde prevalecan la pequea propiedady el trabajo asalariado (Caldas, Cauca y Antioquia) haba mayor productividad que dondeprevalecan el trabajo no libre y la gran propiedad (Cundinamarca, Tolima y Santanderes)(Kalmanovitz, op. cit., pp. 325-332)15. No menos importante es que en la economahacendataria se imbricaban diversas formas de trabajo que correspondan a diversasetapas y modalidades de la renta de la tierra.

Consecuencia de lo anterior es lo que sigue. Si la economa hacendataria erapredominantemente de baja productividad, siendo la agricultura el sector econmicoprincipal en el pas, era poco creble que el impulso necesario para una industrializacinferoz viniera de otro sector, como se podr ver en perspectiva respecto a la exageradaconfianza en el papel que se le imputaba al Estado, o al sector de la construccin durantelos aos setentas, como agente modernizador en Amrica Latina. Tal vez esto seentienda mejor si se tienen en cuenta lo que significaba que el principal sector de laeconoma (que tambin fue el principal sector que, en los casos clsicos deindustrializacin, promovi el desarrollo cuantitativo de la industria) (cf. Bairoch, op. cit.)no produjera una demanda suficiente de productos especficamente industriales como elhierro y el acero, pero tambin de bienes de consumo, teniendo en cuenta que Colombiaera un pas predominantemente rural, y, por tanto, no propiciara la acumulacin decapital, el aumento de la productividad, ni la innovacin tecnolgica en la industria16.

De igual manera, las estructuras mentales correspondientes a la economa hacendatariaofrecan distintos grados de resistencia a la modernizacin17y, tanto, al industrialismo18,

14E B

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15P , 9% ,

31 % 60%, .

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lo que nos permite ver no slo fue importante el hecho de que la agricultura -como sectoreconmico- no coadyuvara articuladamente a la industrializacin, sino que, adems,cuando sta ltima ya est en marcha, se va convirtiendo en un lastre tanto ms cuantoms se reproduca la estructura hacendataria y sus evoluciones bajo el capitalismocolombiano; incluso se podra afirmar, desde la perspectiva de los gremios, que laFederacin Nacional de Cafeteros, FNC -sobre todo entre 1940 y 1970- no pocas vecesfue un obstculo para algunas aspiraciones de la ANOI. Adems, como la convergenciaentre agricultura, industrializacin y mercado mundial no gener una clase burguesa -

media- ascendente en los campos poltico y econmico, e hizo muy onerosas lascondiciones para la inversin productiva, la estrategia de diversificacin de lasinversiones dio origen a lo que algunos autores llamado "capitalismo familiar", porcontraposicin a la dbil capacidad del Estado para generar el desarrollo capitalista,condicin del surgimiento de los empresarios capitalistas que fortaleci su identidad comonegociantes y su tendencia -necesaria para la conservacin de las condiciones socialesque permitieron su constitucin- a priorizar los intereses familiares (v. gr. particulares)en sus prcticas de clase. Empero, adelantmonos un poco en la evolucin histrica paraver otros aspectos.

Saltando un poco en el tiempo, la relacin entre La Violencia y la economa cafeteracoadyuv a consolidar una estructura social crecientemente excluyente -en trminos decondiciones de vida, y tambin de derechos polticos- que, salvo por los aos en que elFrente Nacional determin elevar un poco "el nivel de vida", por miedos polticos, sedistanci paulatinamente de la posibilidad de consolidar un mercado de masas19; factorque, segn la historia de los pases modernos, ha sido fundamental para elindustrialismo.

En cuanto a la formacin de la burguesa y los obreros industriales podemos trazaralgunas caractersticas y problemas. Para hablar de la gnesis de la burguesa industrialtenemos que referirnos a la relacin entre cafeteros e industriales, pues su constitucincomo fracciones de clase va implicando ciertas distancias entre los intereses de una yotra. El desarrollo de la agricultura capitalista cafetera dio origen a la burguesa cafetera,cuya formacin como clase dominante fue posibilitada, en particular, por la expansincafetera que ocurri entre 1900 Y 1925 (Kalmanovitz, op. cit., p. 333)20; seguidamente,su poder poltico y simblico se manifest poco a poco en la creciente influencia de laFederacin Nacional del Cafeteros (1927). En 1944, la industrializacin hace necesariapara la burguesa industrial la fundacin de la ANDI -antes estaban representados en laFederacin Nacional de Industriales- pero no slo la industrializacin: tambin lascrecientes y continuas disputas con la burguesa agro-exportadora, dado el relativodominio de la poltica econmica que mantenan los cafeteros por el control de las divisas

y el grado de devaluacin; luchas en las que el Estado, recordemos, no era ms que "ellugar de disputa", parafraseando el trmino de Pcaut21. Para este momento, luego, yase puede hablar de una burguesa industrial plenamente definida como clase en lo

19B ( , ).

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1937, M O, F, L P,

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fundamental, siendo especialmente relevantes dos caractersticas: su creciente podereconmico y poltico y su pragmatismo particularista, cuestiones que abordaremos en elsiguiente aparte de este artculo.

Asimismo, en las tres primeras dcadas del siglo XX se form una pequea pero crecienteclase obrera urbana que provino, segn los estudios de Archila y Bergquist, entre otros,de las huestes artesanas, zonas rurales en proceso de metropolizacin y la economacafetera. No obstante, consideramos que en Colombia se puede hablar de la existencia de

obreros industriales, valga decir, como fraccin de clase constituida, slo en los aossesentas del siglo XX. Antes de esta poca existan predominantemente espacios socialesde empresa segmentados entre s, cuya unificacin econmica y social slo es operadapor la paulatina unificacin del mercado de trabajo; lo cual no va en detrimento de queen estos espacios segmentados existieran trabajadores que se pudieran denominarobreros industriales y que de hecho hubiese similitudes en sus condiciones de vida, masno criterios objetivos nicos de enclasamiento, lo que, en efecto, slo poda ser impuestopor la unificacin del mercado de trabajo; pero no slo de ste.

La existencia de condiciones tcnicas de produccin dismiles, o "hbridas", entreempresas, e inclusive dentro de las empresas, con frecuentes superposiciones de etapastecnolgicas, tambin hizo demasiado heterogneo el proceso de trabajo hasta estamisma poca, y tambin posteriormente; todo lo cual permite pensar que si no existanunas condiciones medias de produccin tampoco haba una clase obrera industrial, puesesto supone cierta homologa no slo en las condiciones de vida sino tambin en lascondicionesde trabajo. Respuesta que obedece no tanto al tamao de la empresa -factordiferenciador en cualquier economa capitalista22 -como al problema tecnolgico yorganizativo de la produccin.

Igualmente, la distribucin geo-espacial de la industria, a la manera vista en Colombia,localiz a los obreros industriales en espacios urbanos metropolitanos demasiadoreducidos como para asegurar que su existencia posea una significacin nacionalpreponderante en el perodo que va de 1930 a 1960, aunque obviamente s tena una.

Me parece, al mismo tiempo, que entre los aos cincuentas y los setentas se puedeafirmar la formacin de obreros industriales, en tanto veamos a estos individuos comouna fraccin de clase del proletariado urbano, cuyo crecimiento es acelerado y complejo apartir de este perodo. Pero, mientras hablar de la burguesa industrial como una claserelativamente definida desde los aos cuarentas no resulta complicado, con el transcurrirdel tiempo no deja de ser ambivalente hablar de obreros industriales en el sentidotradicional del trmino. La reestructuracin industrial impuesta y desarrollada por las

empresas desde la dcada de los aos setentas tiende a reducir dramticamente lacantidad de trabajadores que tendrn posibilidades de ocupar de manera duradera elespacio de los obreros industriales. Segn estudios recientes23, cada vez es ms furtivo elpaso de los obreros y obreras jvenes por la industria, dado el aumento del empleotemporal y la subcontratacin, mientras los obreros antiguos intentan, sin mucho xito,

jugar a ser propietarios de pequeos negocios. En mi opinin, tanto el uno como el otro ala larga harn parte del proletariado urbano, mas no como obreros industriales, las msde las veces.

22A ,

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23N ; , , B, 1990; C 1993, 1995, 1999; D, 1997; , 1999, ,

1999.


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Para finalizar esta parte, me parece que el caso de la disminuida industrializacinbarranquillera es un significativo caso histrico -para salirnos de paso del etnocentrismoantioqueo- de los lmites econmicosociales producidos por la convergencia entre lascondiciones favorables a la acumulacin patrimonial y la inversin industrial, loscatalizadores externos, la gestin econmica del Estado y la conducta econmica ypoltica de las clases sociales que controlaban la economa y la propiedad de los mediosde produccin. En el siglo XIX, Barraquilla tena algunas condiciones que propiciaron un

cierto desarrollo capitalista. Su doble calidad de puerto martimo lder y puerto fluvialpropici la formacin de una burguesa comercial y banquera que vio en el comercio deexportacin24 la oportunidad para desarrollar la que probablemente fue la primeraindustria fabril de exportacin en Colombia, si pasamos los enclaves bananeros ypetroleros y la agroexportacin de caf como otro tipo de empresas capitalistas,principalmente textil25. Asimismo, Barranquilla exhibi un importante desarrollo urbano:en 1871 tena 11.545 habitantes, 5.000 ms que Santa Marta y 3.000 ms queCartagena aproximadamente, cifra que en 1918 se increment a 65.543 habitantes. Estoimplicaba un mercado interior suficiente para estimular otras actividades econmicasarticuladas a la fabricacin para la exportacin y una oferta de fuerza de trabajoadecuada. Asimismo, omitiendo Panam, esta era la nica ciudad que haba recibido unflujo significativo, econmicamente de inmigrantes extranjeros, quienes pronto sepusieron al frente de una buena parte de la actividad econmica de la ciudad. Se estimaque para los aos treintas el capital de las textileras representaba la mitad de la inversineconmica total; para 1938 los obreros industriales eran 22.3% de los trabajadoresinvolucrados en actividades econmicas urbanas; por ltimo, segn el censo industrial de1945, Barranquilla cuya produccin industrial ya estaba en declive- tena 11.449obreros industriales en 580 empresas, mientras Cali, su ms cercano competidor, tena7.967. Entonces por qu vino el declive? Tanto los terratenientes rurales como losempresarios urbanos haban generado un crecimiento exagerado de la ganadera laCosta Atlntica lleg a tener 46% de la poblacin vacuna de todo el pas en aquellapoca- (Meisel Roca, op. cit., pp. 27-28), lo que, por supuesto, contribuy a generar unamnima demanda -sobre todo suntuaria en las regiones rurales vecinas- a la vez queprovey de alimento a la creciente poblacin de la ciudad portuaria26. Sin embargo, laganadera acapar cerca de 70% de la tierra -entre ella la ms frtil- y gener unapobreza tal que, como dijimos, la demanda rural -tan bsica en un proceso deindustrializacin- se limitaba predominantemente al probable consumo suntuario de losterratenientes, a diferencia de la situacin de Cali y Medelln, ciudades industriales queestaban rodeadas de regiones de agricultura capitalista, pese a que en Antioquia laganadera tambin fue fuerte; por su parte, Bogot se bas no tanto en la demandaregional como en la que derivaba de su calidad de ciudad capital. De tal manera que la

relacin entre la ganadera y la actividad industrial haca depender a esta ltima de lacondicin de enclave que tena Barranquilla -i.e. de la produccin dirigida al exterior y delconsumo urbano provocado por las actividades comerciales de este tipo- la cual se perdi

24D 1820 B , , 1842,

(M, 1993. . 14).

25R , O, 1909,

.

26E , P, C (), " ",

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F C. 1942.


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rpidamente hacia la dcada de los aos cuarentas por las dificultades que presentaba elro Magdalena en comparacin con las vas y ferrocarriles que iban del interior, dondeestaba la produccin cafetera, al puerto de Buenaventura, y, en ltimas, cuando seconsolid la primaca de ste27, en exportacin desde 1935 y en importacin desde 1942;resultado en el que tambin influy la cercana del canal de Panam. En esto fuesobresaliente la accin estatal -en la que jugaban los intereses de los empresarios delinterior, con ms poder que los de la Costa- pues no fueron pocas las omisiones quedebi cometer respecto a los reclamos de la burguesa barranquillera a la hora de definir

la localizacin de la inversin en vas y ferrocarriles, que evidentemente benefici aBuenaventura, cuyo comercio era controlado por los empresarios caleos (nacionales yextranjeros) principalmente. El Estado tampoco estuvo presto a organizar la produccinalgodonera en la primera mitad del siglo XX, pese a las ventajas que ofreca la regin,por varias razones: los empresarios textileros del interior exigan continuamente altascuotas de importacin de algodn, as como una mnima sobredevaluacin para abaratarla importacin de esta y otras materias primas; cuando el Estado tom la decisin deestimular el cultivo de algodn con la formacin del instituto de Fomento Algodonero(1942) fue la propia inexistencia de vas de comercializacin adecuadas uno de losfactores que ech a menos la tarda iniciativa (cf. Meisel, 1993. pp. 30-31 ) 28. La actitudde los empresarios barranquilleros fue insistir en las obras que comunicaran el roMagdalena con el mar, para lo cual llegaron a formar una "liga costea" e incluso apropiciar movilizaciones de los trabajadores, y slo hasta los aos cincuentas optaron poruna peticin diferente y de pronto ms cercana a lo que se le poda exigir al Estadoorientada a la construccin de vas terrestres, lo que igual no se concret sino hastaentrados los aos sesentas (Posada Carb, 1997, pp. 127 Y SS)29, demasiado tarde paraaquel inconsistente perodo de industrializacin.

Economa y poltica econmica

La industria tambin ha sido condicionada en su desarrollo por el tipo de relacin entre elEstado y la economa que la afecta directamente, es decir, la relacin entre polticaeconmica y desarrollo industrial. Esta relacin, como mostraremos, ha estado sujeta acondicionamientos de diverso orden: desde las imposiciones de Estados Unidos hasta laresistencia de la burguesa industrial a cualquier intento -por ms ambiguo que sea- deautonomizar la poltica econmica. La intensidad y diversidad en las disputas en torno ala poltica econmica no hacen sino probar que lo que es y ha sido nuestra industria sedebe en buena parte a la actividad del Estado, pero en qu direccin? Nuestra hiptesises la siguiente. Histricamente, se han constituido tres tipos de mecanismos en estarelacin: mecanismos de la poltica econmica para favorecer las posiciones de mercado,

proteccin que coadyuv a la oligopolizacin precoz, incluyendo la inversin extranjera; ymecanismos "macroeconmicos", mecanismos que disminuyeron la autonoma del campoeconmico respecto a agentes econmicos externos -deuda externa y tratadoscomerciales subordinados, entre otros- y mecanismos que imposibilitaron una autonomareal del Estado frente a la economa, ms que nada las formas de influencia de losgremios que representaban las diferentes fracciones de la burguesa.

27N , M C .

28

N , .

29 , M, 1994, . 307315;

, M, ,


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A continuacin sealamos varios ejemplos histricos de la existencia de dichosmecanismos en la relacin entre los gremios y entre stos -principalmente la ANDI- y lapoltica econmica del Estado.

El propio Ospina Vsquez ha sealado que entre 1880 y 1930 la poltica econmica noera un instrumento tecno-econmico del Estado que funcionara independientemente delas disputas econmicas y polticas en las que participaban todos aquellos que estaban enposicin de influir. Todo lo contrario, el predominio de una u otra poltica expresaba no

un convencimiento basado en un conocimiento objetivo de la situacin econmica sino unconsenso poltico sujeto a la dinmica oscilante de las luchas que involucran partidos eintereses econmicos particulares. De hecho, el papel desempeado por la depresin de1929 en Colombia fortalece esta conclusin.

Tambin fue relativamente comn que los gobernantes provinieran directamente defamilias de negociantes que practicaban el "capitalismo familiar"30 o que en su defectofueran instrumentos de algn inters econmico dominante. La constante injerencia delos intereses econmicos en la poltica del Estado, sin mediacin alguna, fortalece la tesisde Senz segn la cual en Colombia no se form una clase poltica que pudiera serdiferenciada de las clases econmicas, a las que l llama "intereses econmicosprivados", sino que el Estado y los partidos polticos, de un lado, y los empresarios, delotro, conformaban una sola "lite" con una misma agenda (Senz, 1993, pp. 106-110)31en un doble sentido: como alianzas entre miembros de clases y fracciones de clasesdominantes -que a su vez puede significar que se asume la existencia de intereseshomlogos entre las clases a las que pertenecen, o, en su defecto, que dichas prcticasson motivadas por intereses particulares en lucha -y como ausencia de una diferenciacinsuficiente entre el oficio del poltico y la gestin econmica. Esto ltimo seala a la vez lahiptesis de que el campo poltico en Colombia, por lo menos en su relacin con el campoeconmico, se construye sobre la tendencia de la heteronoma relativa.

En esta lnea, Senz critica el punto de vista de muchos autores segn el cual hacia lasdcadas de los aos treintas y cuarentas la industrializacin era una bandera que elEstado haba tomado por decisin propia, y que, en este sentido, polticos como LpezPumarejo y Olaya Herrera eran representantes de la "madurez de la burguesaindustrial". Para ello da varios argumentos. El primero es que estos gobiernos, al igualque el de Ospina Prez, estaban muy lejos de dar prioridad al sector manufacturero porencima del sector exportador, prueba de ello eran tanto los orgenes y situacin de clasede estos polticos como el hecho de que la proteccin no fue el resultado de una polticade sustitucin de importaciones sino consecuencia de una poltica comercialcontraccionista concebida por la administracin de Olaya Herrera para beneficiar a los

agroexportadores (Senz, 1993, 16-19)32, mediante la ley 62 de 1931 que, por ejemplo,benefici indirectamente a los textiles y el cemento33. De hecho, slo en 1945 se empeza contemplar seriamente la proteccin a la industria como poltica estatal, ante laposibilidad de que las manufacturas extranjeras arruinaran determinados sectores(Senz, 1997, p. 73).

30 P N O,

(M, 1995, . 9192).

31D " "

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32D , F N I 1933 O E

(, 1997, . 70).

33E . , , R, 1980, 7; K, , . 294; M, 1998, .335.


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Lpez Pumarejo tambin estaba lejos de ser un representante de los industriales, pues,por encima de ello, tena relaciones directas con los negocios cafeteros, gracias a loscuales ya haba sido tachado de antinacional por favorecer los intereses econmicosextranjeros por encima de los nacionales en varios negocios de caf en los que participsiendo gerente del Banco Mercantil Americano (cf. Tirado, 1995, p. 4). Durante suprimera administracin (1934-1938) Colombia aplic una poltica de compensacincomercial en especial con Estados Unidos y Alemania, que tuvo por consecuencia la

prdida de tratados comerciales con Japn y la consolidacin de la monoexportacin(Senz, 1993, pp. 18-19). Asimismo, Lpez liber las importaciones con Estados Unidos acambio de mejores condiciones para la exportacin de caf, lo que perjudicaba losintereses industriales. En su segundo gobierno (1942-1945), Lpez tambin se distancide estos intereses con sus polticas de liberalizacin, el congelamiento de las utilidadesaplicado para combatir la inflacin (Senz, 1997, p. 72) y las ambigedades de sucorporativismo obrero (cf. Archila, op. cit). En el interludio de la trayectoria lopista,Eduardo Santos (1938-1942), si se quiere, fue ms cercano a esta idea de Estadoindustrializador, con la creacin del Instituto de Fomento Industrial, IFI, en 1940, paraproducir bienes intermedios que escaseaban a causa de la Segunda Guerra Mundial.

Tambin es errneo presentar a Mariano Ospina (1946-1950) como modernizadorindustrial, ya que por encima de eso sostena que el futuro del pas dependa de laexpansin de la economa cafetera y condicion su ayuda a los industriales a que stosconsumieran materias primas nacionales (Senz, 1993, pp. 23-26).

Pero este no fue slo un rasgo de Colombia. Despus de la Gran Depresin, gobiernoscomo los de Brasil y Argentina se pusieron como prioridad promover el sector primarioexportador mediante acuerdos comerciales con Estados Unidos, que incluso fueronreprobados por los industriales34.

De otro lado, la poltica econmica tambin posibilit la paulatina dependencia financierade Colombia. A manera de ejemplo, el auge econmico venidero desde 1923 fue enbuena parte generado artificialmente por el crdito externo que vena financiando laconstruccin de obras. El gobierno Abada (1926- 1930), fue especialmente criticado porla posicin de subordinacin en que colocaba la economa del pas con la bancainternacional y las petroleras norteamericanas35.

Tambin desde este momento se va construyendo un rasgo constante del campoeconmico nacional, a saber, que la manera como se acumulaba capital haca necesariaperidicamente, para los intereses le la burguesa agroindustrial, la devaluacin como

medida de poltica econmica (cf. dem, p. 322).

La devaluacin constante, asociada como dijimos a las conveniencias de los agro-exportadores, facilit al mismo tiempo una cierta proteccin al mercado interno, y portanto, a las nacientes industrias, propiedad en muchas ocasiones de los propiosagroexportadores al encarecer las importaciones (Misas, 2001, p. 115). Es sabido el lugarcomn segn el cual los cafeteros aportaban las divisas y los industriales dependan de la

34C , B 1935, , : " G D

, , " (1997, . 6667, 69).

35P . E 1932 O H

, 1934 A L P

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cuanta de dicho fondo para la compra de tecnologa; idea engaosa, ya que, lejos de talcooperacin armnica, las divisas -y todo lo relacionado con ellas- eran objeto decontinua disputa. En esta lucha por obtener el beneficio econmico que derivaba de lapoltica econmica, los tres mecanismos macroeconmicos bsicos fueron: una alta tasade cambio -que beneficia a los exportadores, pero, sin ms perjudica a los industriales,que esperaban que la compra de maquinaria fuera lo ms barata posible-, bajas tasas deinters -que beneficia a los industriales directamente al ser stos los principales usuariosdel crdito de desarrollo econmico, e indirectamente al recoger los beneficios que

implica el crdito domstico barato- y aranceles de importacin selectivos, que beneficiana quienes importaran ciertos insumos y bienes de produccin, i. e., los industriales; peroal mismo tiempo eran objeto de las continuas presiones liberalizadoras de loscomerciantes, fraccin con bajo poder para la poca, pero que poco a poco fueobteniendo su lugar en la poltica econmica (dem, p. 113). Segn esto, el capital

jurdico le constitua el lobby de la poltica econmica de cada gremio era proporcional asus capitales econmico y social, y de tal pauta derivaba la distribucin de los beneficios,de los cuales los agroexportadores obtuvieron la mayor parte hasta los aos cincuentas36.

Otras condiciones generadas por el Estado para los intereses econmicos fueron elsurgimiento de la banca central, lo cual, entre otras cosas, le permiti al Estado el usorelativamente autnomo del crdito, la construccin de vas para el mercado interno y laexpansin de la energa elctrica37.

La dependencia econmica posibilitada por el manejo de la deuda externa y la posicin desubordinacin ocupada en la poltica regional dio al traste con las pocas iniciativas deindependencia respecto a la banca externa. Como ejemplo, en 1931 se decidi un arancelcuyos beneficios se perdieron con el tratado comercial de 1935 con Estados Unidos,adoptado por la administracin Lpez Pumarejo bajo "la abierta amenaza de que si no sele concedan ventajas tarifarias en 164 posiciones del arancel, muchas de las cuales seproducan en el pas, el Congreso de Estados Unidos dara paso a un impuesto especialsobre las importaciones colombianas de caf y banano" (Kalmanovitz, op. cit., p. 310);por supuesto, esta negociacin tambin favoreci los intereses agroexportadores.

As pues, ya se vislumbraba cmo la poltica econmica era producida por una simbiosisentre el Estado, una constante red de influencia y presin gremial encabezada por la FNCy la ANDI, y las crecientes exigencias de la banca multilateral. Esta simbiosis, comointentaremos sugerir, era producto de las relaciones de poder entre estos tres: tanto delas luchas y ventajosas correlaciones de fuerza como de los intereses en comn.

A comienzos de los aos cincuentas, el rgimen de Laureano Gmez (1950-1951) fue

bastante cercano al libre cambio. Salvo excepciones aboli las licencias de importacin,reform el rgimen bancario y liberaliz el flujo el capital extranjero, pese a que unasdcadas atrs se haba declarado antinorteamericano, dado su repudio por la prdida dePanam y su ideologa fascista. Este viraje de Gmez se debi al recelo de EstadosUnidos por sus simpatas fascistas y a la consecuente negativa de la banca

36 : 1948 90 1948

; 1950 (, . 382383).

37E 1934 1938 200% (C, , . 103).


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norteamericana para financiar algunos de los proyectos de su gobierno (Senz, 2002, 39-47, caps. 1 y 2,passim)38.

Empero, ni el apoyo a los movimientos fascistas en Europa ni el envo de tropascolombianas a Corea fue lo que convirti a los industriales y a los agroexportadores enparte de sus enemigos (Melo, 1995, p. 1); de hecho, pese a que stas fueron sealescontradictorias para los intereses de Estados Unidos, las relaciones con la burguesaindustrial fueron buenas en un principio. Al iniciar su administracin, Gmez nombr a

dos de los cofundadores de la ANDI, Jos Mara Bernal y Cipriano Restrepo Jaramillo,para ocupar el Ministerio de Guerra y la embajada de Colombia en Estados Unidosrespectivamente. De hecho, la ANDI manifestaba tener un buen respaldo en demandascomo la descongelacin de precios, el decreto para obligar a los trabajadores a contribuiral Seguro Social, el cese de impuestos al exceso de utilidades y un nuevo cdigo laboral;as como tambin estuvo en posicin de imponer cambios en el control del crdito y lainflacin, y la liberalizacin escalonada de varias posiciones arancelarias (Senz, 2002,pp. 93, 97, 101 y ss); todo ello en medio de la crisis econmica producida en parte por laaplicacin de algunas medidas del Plan Currie. El 18 de mayo de 1953 Laureno Gmezpronunci un discurso en la Radiodifusora Nacional en el que atacaba a Ospina Perz porsus vnculos con ciertos intereses industriales, discurso que fue piedra de escndalo conlos gremios, a pesar de los beneficios econmicos obtenidos por sus polticas deliberalizacin comercial y de capitales. Pero, segn Senz, no hay evidencia emprica deque los industriales hayan participado en el golpe dado por Rojas Pinilla el 14 de junio, unda despus de que Gmez intentara destituirlo (dem, 128, pp. 135-36), lo que no va encontra de que lo aceptaron de muy buena gana; no obstante, la participacin del"ospinismo cafetero" en el golpe militar denot tanto la influencia de los conservadorescomo de los propios agroexportadores39, mostrando, adems, que Ospina era muchascosas, antes que representante de los intereses industriales.

Dentro del conjunto de polticas que cambiaron bajo el gobierno de Rojas Pinilla noestuvo la poltica liberal que Gmez aplic por la presin de Estados Unidos y los gremioseconmicos40, la cual fue defendida bajo el lema "libertad econmica, progreso y libertad"(Kalmanovitz, op. cit., p. 407). El error de Rojas fue tratar de tomar distancia frente aquienes le haban permitido estar en el poder. En 1953 intent una reforma fiscal por laque se impona un impuesto a las ganancias industriales, a la cual se opusieron la ANDI yFenalco; por lo que Rojas propuso entonces trasladar el impuesto a los cafeteros -aprovechando la bonanza que hubo entre 1949 y 1954- y suscitando las protestas de laFNC (Senz, dem, pp. 140-145, 156). Asimismo, la ANDI en un momento dado se opusoa la liberalizacin comercial. Como tambin lo hicieron ellos y los banqueros ante lainiciativa estatal de invertir en el sistema financiero, mediante la creacin del Banco

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Popular y el Banco Cafetero. Este distanciamiento respecto a los intereses econmicos ypolticos de la burguesa, y dentro de ella los industriales, fue el factor fundamental paraque Rojas ya no fuera cmodo en la presidencia (Melo, op. cit., pp. 172-174). La ANDIparticip activamente en el paro general que dio al traste con el gobierno de Rojas enmayo de 1957, al igual que lo hicieron las burguesas industriales de Argentina y Mxicoaos atrs contra los gobiernos populistas de Edelmiro Farrel (1945) y Lzaro Crdenas(1936), (Senz, 2002, pp. 215, 228).

Empero, durante estos aos los industriales utilizaron otras prcticas especficamentesimblicas para mantener y ampliar su influencia en el Estado y en la opinin pblica,aspecto necesario para legitimar las polticas que los beneficiaban. Este fue el caso deluso de la prensa, para lo cual la ANDI haba creado una estructura especializada,integrada por periodistas, intelectuales, asesores y peridicos, cuyo objetivo era tener unimpacto directo en la poltica econmica y las visiones de la poblacin y sectores socialesespecficos sobre la industria y los industriales; aunque no siempre fuera til decir laverdad o mostrar el verdadero origen de los "editoriales" y la "publicidad" de prensa: laprctica de publicar editoriales escritos por quienes trabajan para la ANDI omitiendo susverdaderos autores fue comn en peridicos como El colombiano y El tiempo (Senz,1993, pp. 72-75). Algunos de los temas que en documentos de la ANDI se especificabancomo objetivos de las campaas de prensa eran la legislacin laboral, la nacionalizacinde la banca, las ventajas de una "industria nacional", el rendimiento de los obreros y lascampaas anticomunistas, en especial en los sindicatos, entre otros (dem. pp. 80-81 ).

Durante el Frente Nacional, la "intervencin" del Estado en la economa aumentconsiderablemente, no por un proyecto planificador sino por la injerencia de los gremioseconmicos y Estados Unidos en la poltica econmica; influencia ejercida crecientementesin la propia mediacin en el congreso mediante el lobby. El "tinte planificador" de estosgobiernos permiti, no obstante, una cierta burocratizacin imbricada con las redesclientelares y las propias redes privadas de los gremios. La "actitud industrializante" queconllevaba la profundizacin de la sustitucin de importaciones fue continuamentemediada por la Cepal y en mayor medida por el BID y el Banco Mundial; por supuesto,estas prcticas estatales tambin estaban empapadas por el espritu reformista de laAlianza para el Progreso. Si se hace una sumatoria de estas concepciones sobre el rol delEstado, se obtiene que se le imputa un papel medio mesinico frente al problema de lamodernizacin sin que fuese muy claro en realidad cmo sera posible esto, teniendo encuenta su histrico particularismo, la falta de una suficiente ideologa empresarial, quehubiese implicado una mnima autonoma, y la creciente dependencia econmica porcuenta de la deuda externa, que para 1968 ya alcanzaba el4 % del PIB41. Dentro de estavisin, sin embargo, se le imputaba un papel de acelerador del desarrollo al capital

extranjero, por lo cual parte del papel del Estado era mantener la economa abierta a losflujos de capital. Efectivamente, este fue el nico aspecto liberal en la economacolombiana en este perodo (Kalmanovitz, op. cit., dem, p. 421); la mayora de lasreformas de la poca llevaba la inscripcin de bajos costos de inversin tanto para loscapitales extranjeros como los nacionales42. Elaprovechamiento de estas leyes y otrasformas de proteccin por parte de las industrias extranjeras fue a su vez posibilitado porla denuncia del tratado comercial vigente con Estados Unidos desde 1937, demanda a la

41A , " ,

... E " (K,

, . 423424).

42L , , 80 1960, ,

, , 135 61, (, 2001, .

217).


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que Estados Unidos no accedera sin obtener algo a cambio: esto fue otro conveniocomercial pactado en 1951 que, sin embargo, el Congreso norteamericano no aprob43).

Acerca de la relacin entre industria y Estado, la hiptesis de Alberto Mayor es que socurre una "modernizacin industrial", y que era el Estado el que no iba a la par (Mayor,1998, p. 346); esta idea nos sugerira un desarrollo asincrnico entre el campo poltico yel campo econmico. A nuestra manera de ver, habra que rechazar uno de los aspectosde esta hiptesis, a saber, la suposicin de que efectivamente en el perodo 1950-1960

se habra dado una "modernizacin" del campo industrial, por dos razones: una, que lamodernizacin de la estructura industrial implica la modernizacin de las estructurasmentales de los "industriales", y otra, que desde nuestro punto de vista la modernizacinsupone que se ha avanzado hacia el industrialismo y que, por tanto, el campo econmicoha convertido en epicentro de la vida social a la industria y el trabajo asalariado; ambascaractersticas, por supuesto, inexistentes como tales: esto muestra de paso que laasincrona entre campos no se puede relativizar demasiado y que an as no es unarespuesta a todos los problemas44.

En los aos sesentas, Lleras Restrepo (1966-1970) intent dar algunos pasos -no exentode ambivalencia- para constituir una cierta autonoma en la poltica econmica delEstado, mediante la creacin de la carrera administrativa, la centralizacin del Banco dela Repblica -adquiriendo 30% de las acciones, a lo que se opuso radicalmente la ANDI- yde la poltica econmica mediante el Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social,Conpes, del Departamento Nacional de Planeacin, creado en 196845. Es por ello que ladisminucin de la inversin industrial entre 1967 y 1968 se explicara "por ladesconfianza de los empresarios hacia la poltica de Lleras Restrepo" (Pcaut, 988, pp.52-58).

Pero otra fue la razn que moviliz una vez ms a la burguesa industrial. Lleras Restrepocre el Fondo Nacional de Ahorro, el cual permita usar en la construccin las cesantasque antes estaban directamente en manos de los industriales. La oposicin de la ANDIdio al traste con la iniciativa, que al final slo cubri a los trabajadores estatales. La ANDIse opuso continuamente a toda iniciativa gubernamental que implicara desventajas parasus intereses, llegando incluso a sealar al gobierno de Lleras R. como "socialista".Lleras, por su parte, denunci varios casos de corrupcin, estafas al Estado ysospechosas ganancias en las que participaban los ms importantes representantes delos industriales, entre ellos el Grupo Bavaria y su presidente Alberto Samper, quien fuedetenido en 1968 por colaborar con una compaa norteamericana de electricidad en unaestafa al Estado (dem, pp. 60-61).

La presin de las entidades financieras internacionales tambin se hizo sentir: lasdrsticas devaluaciones de 1963, 1965 Y 1967 se hicieron por pedido expreso del FMI."La devaluacin del 50% efectuada en 1965 fue seguida de crditos externoscondicionados por los acreedores a que el gobierno liberara las importaciones... stasaumentaron 49% en 1966 a la vez que los ingresos por exportaciones se reducan -a

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45 .


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pesar de las devaluaciones- en un 6%". Pero ante las nuevas exigencias del FMI elpresidente Lleras rompi las negociaciones con los acreedores el 21 de noviembre de1966 y suspendi la poltica de liberacin de importaciones. Se tomaron, adems,medidas que fortalecan a los capitales exportadores y disponan de ciertos controlessobre los capitales extranjeros (ley 444 de 1966) (Kalmanovitz, op cit., pp. 439-440).Probablemente estas medidas mostraron que, pese a los intentos exiguos de LlerasRestrepo por autonomizar parcialmente la poltica econmica, la presin de diferentessectores polticos, los gremios y los trabajadores, que confluan en el Frente Nacional,

demostr que "el Estado era por principio el lugar de compromiso" (Pcaut, op cit., p.73).

Como vimos, la dcada de 1970 sesenta fue tambin la era en que se institucionaliz uncierto grado de intevencionismo estatal, distante del ideal de planeacin nacional,autnoma, cuestin que slo fue posible, en el marco de la Alianza para el Progreso, porla funcionalidad que representaba para las demandas econmicas de los interesesdominantes, que ya para entonces implicaban cierta complejidad46. De aqu, Mayordeduce un optimista juicio de acuerdo con cual estos cambios -que segn l venan desdeun par de dcadas antes- seran un signo unvoco de "la madurez tcnica de la claseburguesa" (Mayor, 1989, p. 471). No obstante, uno de los puntos de vista sensatos deldiagnstico cepalino en los aos sesentas, precisamente procurando darle unaargumentacin razonable a la Alianza para el Progreso, sugiere que se deben tener encuenta otros indicadores como la inexperiencia que en muchas ocasiones caracteriz aquienes dirigan las economas nacionales, sobre todo en lo que tuvo que ver con el juegodel mercado mundial (cf. Prebisch, 1962, pp. 67-68, 87), e incluso -y muyespecialmente- la incapacidad por dar un curso de "inters general" a la inversin estataly el mercado interno, sostenida en las redes de prebendas y favores que atravesaban decabo a rabo la mayora de Estados latinoamericanos; motivo por el cual la Alianza nopoda ser un Plan Marshall, es decir, una "ayuda econmica" cuantiosa y directa,obviamente tampoco sera exacto decir que no haba otros intereses -econmicos ypolticos- para que la Alianza tomara sta y no otra forma.

Durante la administracin Pastrana Borrero (1970-1974), el gobierno intent limarasperezas con los industriales dndoles un ministerio, pero stos se opusieronrpidamente a varias medidas, especialmente a la adopcin del Estatuto Andino deCapitales, segn el cual las empresas extranjeras disponan de 15 aos paratransformarse en empresas mixtas en las que 51% del capital perteneciera a un nacional,cuestin que aprovecharon posteriormente para gozar de la proteccin del Estado. Pcautseala que la oposicin de los gremios, entre ellos la ANDI, no slo se da por la previsibledisminucin de la inversin extranjera sino tambin porque estas medidas, a sus ojos,

parecan llevar "la marca del socialismo chileno" (Pcaut, op. cit., p. 141). La ANDI, encambio, no se opuso al Plan Cuatrienal de Exportaciones de Pastrana, el cual favorecadirectamente a los industriales, aunque s sigui exigiendo una disminucin de losdepsitos previos a las exportaciones (como ejemplo, para 1972 los CAT representaronun gasto de 860 millones de pesos), as como tambin la posibilidad de derogar partes dela legislacin laboral.

Posteriormente, lo que ms desesper a los industriales del gobierno Pastrana fue elcuestionamiento a algunos dogmas de la sustitucin de importaciones, como eran laproteccin indiscriminada, los "subsidios de derecho" y las exenciones fiscales demasiado

46 , O P (1946 1950) ,

, I

I (M. 1989).


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abiertas; todo ello por cuenta de la aplicacin del Plan Currie. Parte de esta polticaconsisti en presentar el Congreso una ley de control de monopolios, que fue hundida porla influencia de los gremios, en especial de la ANDI. Al contrario, los industriales, pormedio de polticos, presentaron en el Congreso proyectos para reforzar las exencionesfiscales a accionistas y suprimir los impuestos a las ganancias extraordinarias. La polticadel IFI tambin benefici directamente a los industriales, cuyo director para ese entoncesera un expresidente de la Andi (dem, pp. 202-203).

En 1974, recin empezaba su gobierno, Lpez Michelsen (1974-1978) desarroll unareforma fiscal que, entre otras cosas, gravaba las ganancias ocasionales portransacciones comerciales. Un ao despus Fenalco y la ANDI consiguieron mediantepresin importantes rebajas en esta poltica. Sin embargo, la peor oposicin para LpezMichelsen estaba por venir, pues las medidas de ajuste monetario de 1974 Y 1975, queencarecieron el crdito y disminuyeron la inversin industrial, generaron tal oposicin queLpez Michelsen no vacil en afirmar que la principal oposicin a su gobierno habacorrido por cuenta de los gremios. La ANDI, por su parte, no vacil en tacharlo de"neoliberal" y "monetarista", aunque pocos aos despus estaba apoyando laimplementacin del neoliberalismo en Colombia (dem. pp. 281-283).

Conclusiones

La industrializacin no se puede analizar en s misma por tres razones propias de lahistoria colombiana (pero no slo de ella):

el estudio de sus orgenes conduce al funcionamiento de otros espacios sociales, elEstado y la economa;

la relacin entre la evolucin econmico-social nacional y la evolucin delcapitalismo mundial -cuya importancia supera los temas tocados en este artculo-ha estado particularmente marcada por la posicin ocupada por la nacin en lapoltica y la economa mundiales;

el desarrollo histrico muestra que es tan cierto que el Estado no ha sido un campopoltico autnomo respecto a los intereses econmicos de los dominantes de laindustria como que la industria ni es relativamente autosuficiente en trminos derecursos, mercados y tecnologa, ni ha podido,garantizarle su independencia alEstado (que no puede basarse en algo diferente de la autonoma tecnolgica y ladisponibilidad de recursos econmico sociales) en lo que a ella corresponde.

El problema directo que deriva de la relacin entre la industrializacin y el Estado es larazn de ser y la funcin de la poltica econmica, supuestamente dominio del segundo.Esa razn de ser estuvo ms en las demandas de los agentes econmicos dominantesinternos y externos, cuyo contenido no poda ser contradictorio entre s para que fueragaranta duradera de la simbiosis de intereses, que en lo que podramos denominar unadecisin de Estado, y no poda ser de otra forma, ya que el Estado no posea laracionalidad capitalista y la organizacin burocrtica necesarias para tal gestin, y nopoda poseerlas. Por tanto, una de las funciones de la poltica econmica, desde la dcadade 1940 fue coadyuvar a construir las condiciones econmicas y polticas que la

burguesa industrial necesit para la conservacin y afianzamiento de su poder y susprivilegios sociales; igualmente, la identidad entre esto y los requerimientos dedeterminados agentes externos es lo que recurrentemente hemos llamado simbiosis deintereses.


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En mi opinin, las dems caractersticas del desenvolvimiento histrico de nuestroproblema se explican por las anteriores, lo que no quiere decir que sean menosimportantes. La incapacidad del Estado para organizar por s mismo la gestin capitalistade las actividades econmicas -explotacin de materias primas, constitucin del mercadointerno, autonoma financiera, control de la inversin capitalista y formacin de clasesindustriales nacionales, que implica tanto disciplina fabril como disciplinamiento de losintereses industriales bajo los intereses nacionales- y la dependencia del crdito externo,permitieron que se desarrollara durante el siglo XX una dependencia tradicional en

materia de poltica econmica, sometida a la simbiosis de intereses, e interrumpida sloefmeramente. Tal cuadro produjo una disposicin de los recursos naturales y humanosque no resolvi otro de los problemas centrales, a saber: un desarrollo tecnolgicoautnomo. Por supuesto, en esto tiene mucho que ver el hecho de que talresponsabilidad slo poda recaer en el Estado, cuya gestin era responsabilidad degrupos y personas sin experiencia, conocimiento suficiente y capacidad para liderar unprograma tecnolgico de largo plazo, es decir, sin las disposiciones culturales necesariaspara acabar paulatinamente con la dependencia tecnolgica. As, no se entendi -o, en sudefecto, se rechaz- que haba que reordenar recursos como la tierra productiva y lafuerza de trabajo -a la cual haba que garantizarle la salarizacin masiva- ausencia quese explica en las condiciones econmico-sociales en que se form dicha mentalidad. Lasumamente tarda organizacin del mercado de trabajo, que durante medio siglo queden manos de la iniciativa empresarial, privada, slo fue una consecuencia de lo anterior.

Por consiguiente, el Estado, lejos de ser un rbitro con una mnima capacidad inclusivaque garantizara una integracin social duradera, y su poltica econmica, fueron elespacio y el objeto de disputa de los gremios econmicos -posibilitados por el crecimientoeconmico y concebidos como instrumentos en las crecientes disputas por el control delos mecanismos econmicos y las relaciones con el exterior que protagonizaban lasfracciones de clase, cada vez ms diferenciadas las unas de las otras, representadas enellos- que, en tal ejercicio, excluyeron e incluyeron, de acuerdo con sus conveniencias, alas dems clases sociales, partidos y estamentos, que tambin hicieron sus propios

juegos.

En todo caso, tanto la diferencia especfica como las constantes del problema de laindustrializacin colombiana y el de las clases sociales relacionadas, probablemente notendrn una debida aclaracin sino mediante estudios comparativos a profundidad en elmbito latinoamericano, y, por qu no decirlo, en el mbito de los pases capitalistas desimilares caractersticas: conjunto ms amplio que lo regional.

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