التقرير السنوي األول ألشخاص ذوي اإلعاقةلرصد أوضاع ا

وحقوقهم في المملكة األردنية الهاشمية

2018لعام " /أ( من قانون9صادر باالستناد للمادة )

(20وي اإلعاقة رقم )حقوق األشخاص ذ 2017لسنة "

يحمي القانون األمومة والطفولة والشيخوخة" ويرعى النشء وذوي اإلعاقات ويحميهم من

اإلساءة واالستغالل" )الفقرة الخامسة من المادة السادسة من

الدستور االردني(

عمان2019حزيران –

1

2

صاحب الجاللة

الملك عبدالله الثاني بن الحسينحفظه الله ورعاه

3

صاحب السمو الملكي

األمير الحسين بن عبدالله الثانيولي العهد

بسم الله الرحمن الرحيم. يعد مبدأ سيادة القانون من الثوابت التي يقاس عندها مدى تحضر األمم ورفعة قيمه((ا، ولطالما كان هذا المبدأ من الشواغل التي احتلت اهتمام((ا ب((ارزا من جالل((ة المل((ك عب((د الله الثاني بن الحسين المعظم حفظه الله، حيث خص((ص جاللت((ه له(ذا الموض(وع ورق(ة نقاشية مستقلة تناقش جوانبه المختلفة وترسم المرتك((زات الرئيس((ية لخارط((ة طري((ق

4

تجعل من هذا المبدأ ممارسة تعكسها منظومة التشريعات وتترجمها مؤسس((ات الدول((ةذات الصلة.

، ترجم((ة الل((تزام2018 يأتي تقرير الرصد األول ألوضاع األش((خاص ذوي اإلعاق((ة لع((ام على المجلس األعلى2017 لسنة 20فرضه قانون حقوق األشخاص ذوي اإلعاقة رقم

أش((هر على إع((داد ه((ذا10لحقوق األشخاص ذوي اإلعاقة الذي عكف منذ ما يربو على التقرير الذي نتطلع ألن يكون مرآة تعكس الواقع دون تجميل أو مبالغة ودون تهوي((ل أو مغالطة، وفي الوقت نفسه فإننا ننظر له((ذا التقري((ر بوص((فه أداة فعال((ة يمكن للجه((ات التنفيذية االستعانة بها لتش((خيص م((واطن الخل((ل في أدائه((ا ووض((ع الحل((ول لمعالجته((ا، كذلك فإن التقرير يمثل فرصة سانحة لمنظمات المجتم(ع الم(دني الناش((طة في مج(ال اإلعاقة، حيث يمكنها استثماره لتنظيم حمالت مدروسة ومتخصصة لكسب التأييد ونشر

الوعي حول ما ترتئيه من قضايا ذات أهمية وأولوية. لقد حرصنا منذ اللحظة األولى إلعداد ه(ذا التقري(ر على أن يك((ون تقري(را نموذجي(ا في شموليته وموضوعيته، حيث أنه يرصد وال يترصد، ويتفحص وال يتربص، فهدفنا جميعا هو تحسين الواقع من خالل تعزيز اإليجابيات ومحاربة السلبيات وترسيخ المبادرات والفك((ر اإلبداعي الذي من شأنه إحداث تغيير حقيقي وملموس في مجال اإلعاقة على مس((توى

التشريعات والسياسات وعلى مستوى الواقع والممارسات. إنني إذ أتقدم بجزيل الشكر للفريق الذي ب(ذل من الجه(د الكث((ير إلع(داد ه(ذا التقري((ر، ألتطلع بعين الواثق إلى يوم تغدو فيه عملية رصد تطبيق القانون من الكماليات؛ بعد أن يتجذر في ضميرنا ويترسخ في نظام حياتن((ا وعملن((ا؛ اس((تيعاب األش((خاص ذوي اإلعاق((ة بوصفهم مظهرا طبيعيا لالختالف والتنوع الذي يثري الحي(اة ويعم(ق معناه(ا، كم(ا أتطل(ع إلى يوم تصبح فيه قضية اإلعاقة جزء أصيال غير منفصم عن ع((رى التخطي((ط ومجري((ات

التنفيذ في بلدنا األعز الذي يستحق أهله كل ما هو أفضل. حمى الله األردن في ظل قيادته الهاشمية الرشيدة وحفظ ش((عبه وأدام علي((ه الس((ؤدد

والرفعة والسكينة واألمان. رئيس المجلس

هيئة التحريرالدكتور مهند العزة /األمين العام

/ خبير الرصد الدكتور علي الدباس

السيدة غدير الحارس / مساعد األمين العام للشؤون الفنية

5

السيد عبدالله الجالودي / مدير مديرية الرصد والتنسيق

فريق الرصدالسيد عبدالله الجالودي / مدير مديرية الرصد والتنسيق

السيد رأفت الزيتاوي / مدير مديرية الوصول والتصميم الشامل

السيد سامر زكي / رئيس قسم تطوير المعايير وجودة التشخيص

السيد يزن الخليلي / رئيس قسم التشبيك والدعم الفني

السيد إبراهيم الزبون / رئيس قسم التعليم العام والتدخل المبكر

السيدة هبة الريماوي / رئيس قسم الدمج المؤسسيالسيد سعيد العملة / قسم الترتيبات التيسرية والتكنولوجيا

المساندة. السيدة ملك الضامن / مدير مكتب األمين العامالسيد عالء الخليلي/ مدير وحدة تكنولوجيا المعلومات والتحول

االلكتروني السيد خالد الرقب / رئيس قسم المتابعة والتفتيش والشكاوى السيد هيثم الصقور / قسم المتابعة والتفتيش السيد سعد حياصات/ قسم المتابعة والتفتيش

محتويات التقرير

9.............................................................................................................................الملخص التنفيذي

23............................................................................................................................................المقدمة

27............................................................................................واقع حقوق األشخاص ذوي اإلعاقة

29.....................................................حق األشخاص ذوي اإلعاقة في الرعاية الصحيه المالئمة

48.....................................................................................حق األشخاص ذوي اإلعاقة في التعليم

75................................................حق األشخاص ذوي اإلعاقة في العمل والتمكين االقتصادي

االجتماعية والحماية المستقل والعيش الدمج في اإلعاقة ذوي األشخاص 95.............................................حق

للعدالة الوصول في اإلعاقة ذوي األشخاص 121......................................................................................حق

131..............................................................حق األشخاص ذوي اإلعاقة في الحماية من العنف

6

حق األشخاص ذوي اإلعاقة في الوصول للمرافق العامة واالستفادة من الخدمات التي 140...........................................................................تقدمها )إمكانيه الوصول للمرافق العامة (

151........................................................................حق األشخاص ذوي اإلعاقة في حرية التنقل

الميسرة السياحة في اإلعاقة ذوي األشخاص 157...................................................................................حق

اإلعاقة ذوي األشخاص لقضايا اإلعالمي 165.......................................................................................التناول

173.................................................حق األشخاص ذوي اإلعاقة في الحصول على المعلومات

179...........حق األشخاص ذوي اإلعاقة في المساهمة في الحياة الثقافية والتمتع بفوائدها

184...................................................حق األشخاص ذوي اإلعاقة في ممارسة الشعائر الدينية

الرياضيه األلعاب ممارسة في اإلعاقة ذوي األشخاص 189........................................................................حق

السياسية الحياة في المشاركة في اإلعاقة ذوي األشخاص 192................................................................حق

199...................................حق األشخاص ذوي اإلعاقة في الوصول الى الخدمات المصرفية

203...........حق األشخاص ذوي اإلعاقة في الحصول على االعفاءات الضريبية والجمركية

اإلحصائية المسوحات في قضاياهم تضمين في اإلعاقة ذوي األشخاص 209...............................................حق

اإلعاقة ذوي األشخاص لحقوق األعلى للمجلس الواردة الشكاوى 212....................................................تحليل

219...........................................................................................................................التوصيات العامة

66( عدد العاملين من األشخاص ذوي اإلعاقة في وزارة التربية والتعليم1الجدول رقم )

.( عدد األشخاص من ذوي اإلعاقة العاملين في وزارة التعليم العالي2 الجدول رقم ) .72

( مراكز التدريب المهني وطاقتها االستيعابية وعدد األشخاص ذوي3 الجدول رقم ) 88..............................................................................................................اإلعاقة الذين تم تدريبهم

رقم ) المدنية( 4الجدول الخدمة ديوان في العاملين اإلعاقة ذوي من األشخاص 92....................................عدد

رقم ) الحكومية( 5الجدول والمؤسسات الوزارات في اإلعاقة ذوي األشخاص من العاملين 93...................اعداد

117........................................ ( المشاريع المخصصة لألشخاص ذوي اإلعاقة6الجدول رقم )

118( عدد األشخاص ذوي اإلعاقة العاملين في وزارة التنمية االجتماعية7 الجدول رقم )

129......................( عدد األشخاص ذوي اإلعاقة العاملين في وزارة العدل8الجدول رقم )

رقم ) االسرة ( 9الجدول حماية إدارة معها تعاملت التي العنف حاالت 135................................................عدد

رقم ) الطوارى( )10الجدول رقم على معها والمتعامل المدخلة البالغات بالصم( 114عدد 145................الخاص

( طبيعة الوظائف التي يشغلها األشخاص ذوي اإلعاقة العاملين في11الجدول رقم )148وزارة االشغال العامة

149.......( عدد األشخاص ذوي اإلعاقة العاملين في امانه عمان الكبرى12 الجدول رقم )

163...............( عدد األشخاص ذوي اإلعاقة المعينين في وزارة السياحة13 الجدول رقم )

7

رقم ) االعاقات( 14الجدول ونوع األوقاف وزارة في العاملين اإلعاقة ذوي األشخاص 187...........................عدد

( عدد األشخاص ذوي اإلعاقة العاملين في دائرة اإلحصاءات15الجدول رقم )العامة ونوع اإلعاقة والنوع االجتماعي

211

( عدد مشاهدات األفالم التوعوية بحقوق األشخاص ذوي1الشكل رقم )اإلعاقة على مواقع التواصل االجتماعي

.........................................................................................................................................................168

212..........................................................( توزيع الشكاوى حسب نوع اإلعاقة2 الشكل رقم )

213........................................................( توزيع الشكاوى حسب المحافظة 3الشكل رقم )

214...................................................( توزيع الشكاوى حسب نوع الشكوى 4 الشكل رقم )

215.........................................................( توزيع الشكاوي حسب الجنس 5 الشكل رقم )

216.......................................( توزيع الشكاوي حسب وسيلة ورود الشكاوى6 الشكل رقم )

217...................................( توزيع الشكاوي حسب الجهه المشتكى عليها 7 الشكل رقم )

8

الملخص التنفيذي 1يستند إصدار هذا التقرير للمادة التاسعة من ق((انون حق((وق األش((خاص ذوي اإلعاقة

إصدار تقرير سنوي2التي بينت أن على المجلس األعلى لحقوق األشخاص ذوي اإلعاقة بأوضاع األشخاص ذوي اإلعاقة في المملكة، على أن يتضمن اإلنج((ازات المتحقق((ة على المستوى الوط((ني في مج((ال حق((وق األش((خاص ذوي اإلعاق((ة، ودمجهم ووص((ولهم إلى الخ(((دمات العام(((ة، والتح(((ديات ال(((تي واجهت تط(((بيق السياس(((ات واالس(((تراتيجيات والتشريعات الوطنية ذات الصلة، ومدى تطبيق الجه((ات الحكومي((ة المختلف((ة للسياس((ة الوطنية التي يضعها المجلس وأحكام هذا القانون، ومدى التزامها بمض((امين االتفاقي((ات ومذكرات التفاهم المبرمة معها، والشكاوى واالنتهاكات التي يتم رصدها وكيفية التعامل معها، والتوص(يات على مس(توى السياس(ات والتش(ريعات والممارس(ات لتحس(ين األداء

ورفع جودة الخدمات المقدمة لألشخاص ذوي اإلعاقة. وتنفي((ذا له((ذا النص ش((كل المجلس األعلى لحق((وق األش((خاص ذوي اإلعاق((ة فريق((ا للرصد وإعداد التقرير الذي ق((ام بمراجع((ة التش((ريعات وعق((د اللق((اءات الحواري((ة م((ع األش((خاص ذوي اإلعاق((ة ومنظم((اتهم، ومخاطب((ة الجه((ات الرس((مية للحص((ول على معلومات عن مدى تطبيقها ألحك((ام ق((انون حق((وق األش((خاص ذوي اإلعاق((ة والسياس((ة الوطنية التي يضعها المجلس، ومدى التزامها بمضامين االتفاقي((ات وم((ذكرات التف((اهم المبرمة معها، ومن ثم توثيق وتحليل هذه الردود، وأخيرا ص(ياغة التقري(ر ال(ذي تض((من ثمانية عشر محورا تناول كل محور حقا من حقوق األشخاص ذوي اإلعاقة وعلى النح((و

األشخاص ذوي اإلعاقة في الوصول للخدمات الص((حية المالئم((ة، وحق((وقاآلتي: حقوق األش(((خاص ذوي اإلعاق(((ة في التعليم، وحق(((وق األش(((خاص ذوي اإلعاق(((ة في العم(((ل والتمكين االقتصادي، وحق األشخاص ذوي اإلعاقة في الدمج والعيش المستقل، وح((ق

حق((وق األش((خاص ذوي اإلعاق((ة فيالوصول إلى العدالة، واألشخاص ذوي اإلعاقة في الحماية من العنف، وحق األش((خاص ذوي اإلعاق((ة في الوص(ول إلى المراف((ق العام((ة، وحقوق األشخاص ذوي اإلعاقة في حرية التنق(ل، وحق((وق األش((خاص ذوي اإلعاق((ة في السياحة الميسرة، والتن((اول االعالمي الص((حيح لقض((ايا األش((خاص ذوي اإلعاق((ة، وح((ق األشخاص ذوي اإلعاقة في الحصول على المعلومات، وحقوق األش((خاص ذوي اإلعاق((ة

الثقافية، بالحياة المشاركة الشعائر في ممارسة في اإلعاقة ذوي األشخاص وحق ، وحقوق األشخاص ذوي اإلعاقة في ممارسة األلعاب الرياضية، وحق األشخاصالدينية

السياسية، الحياة المشاركة في في ذوي اإلعاقة في اإلعاقة ذوي األشخاص وحقوقو المصرفية، الخدمات إلى الحصول علىالوصول حقوق األشخاص ذوي اإلعاقة في

وحق األشخاص ذوي اإلعاقة شمولهم في المس((وحات، اإلعفاءات الضريبية والجمركية االحصائية. كما تضمن التقرير بابا خاصا بتحليل الشكاوى التي اس((تقبلها المجلس خالل

.2018عام

كلمة القانون والتي سيقصد بها قانون حقوق األشخاص ذوي اإلعاقة.استخدام هذا الملخص ب- سيكتفى فيما يلي من1 كلمة المجلس التي سيقصد بها المجلس األعلى لحقوق األشخاص ذوياستخدام هذا الملخص ب - سيكتفى فيما يلي من2

اإلعاقة.

9

ويش((كل ه((ذا التقري((ر التجرب((ة األولى للمجلس في إص((دار التقري((ر على المس((توى الوطني، ويؤمل أن يش((كل قاع(دة ص(لبة آللي(ة وطني((ة فاعل(ة وموثوق((ة لرص((د أوض((اع

حقوق األشخاص ذوي اإلعاقة. سيتضمن هذا الملخص عرض أهم ما تناوله التقرير وفقا للمبادئ األساسية التي يق((وم عليها القانون والتي كانت مش((تركة في أغلب المح((اور كم((ا وردت في التقري((ر وال((تي

يمكن إجمالها باآلتي: . مواءمggة التشggريعات الوطنيggة مggع أحكggام القggانون لتعزيggز وحمايggة1

جملggة من: أظه(((ر التقري(((ر أن هن(((اك حقggوق األشggخاص ذوي اإلعاقة وهي بحاج((ة إلىالتشريعات قد صدرت قبل نفاذ أحكggام هggذا القggانون

مراجعة لمواءمتها معه مث((ل ق((انون وزارة الش((ؤون ، فيم((ا1956 لس((نة 14االجتماعية وتعديالته رقم

كان هن((اك ع((دد قلي((ل من التش((ريعات منس((جمة كثggير من األنظمggةمع((ه. إض((افة إلى وج((ود

-التي تشكل أداة لتنفيذ أحكام ه((ذاوالتعليمات لض((مان انس((جامها إلى مراجعةالقانون-تحت((اج

مع أحك((ام الق((انون مث((ل نظ((ام الت((أمين الص((حي وعدم صggدور،(( 2004 لس((نة 83الم((دني رقم

تعليمggات تعتggبر ضggرورية لتنفيggذ أحكggام مثل التعليمات الخاصة بإص((دار بطاق((ةالقانون

الت((أمين الص((حي وتعليم((ات خاص((ة بمنح رخص مزاولة الخبراء المعتمدين في مجال التواصل مع

األشخاص ذوي اإلعاقة. . عدم التمييز ضد األشggخاص ذوي اإلعاقggة2

أو على أسggggاس اإلعاقggggة أو بسggggببها، : بالرغمحرمانهم من حقوقهم أو حرياتهم

من وضوح نصوص القانون التي حظ((رت التمي((يز /ج( ونص((ت على ه((ذا4كمب((دأ ع((ام في الم((ادة )

المبدأ العديد من نصوص القانون الناظمة للحق((وق الواردة فيه، إال أن التقرير أظهر وج((ود بعض التش((ريعات ال((تي م((ا زالت تحت((وي نصوصا تتضمن في طياته((ا تمي((يزا بح((ق األش((خاص ذوي اإلعاق((ة، وفي مق((دمتها

من الدستور التي تحرم األشخاص ذوي اإلعاقة الذهنية من حقهم في75المادة الترشح واالنتخاب الذي انسحب على ك(ل من ق(انون االنتخ((اب لمجلس الن((واب

، وق((انون2015 لس((نة 49، وقانون الالمركزية اإلداري((ة رقم 2016 لسنة 6رقم ، وكذلك بعض األنظم((ة والتعليم((ات التمييزي((ة في2015 لسنة 41البلديات رقم

(2تعليم((ات ري((اض األطف((ال في الم((دارس الحكومي((ة رقم )مجال التعليم مث((ل كما يظهر التقرير أن الواقع يؤكد وجود ممارسات تمييزية حقيقي((ة.2015لسنة أو مثل اإلعاقة أساس على التدريب أو العمل من اإلعاقة ذوي األشخاص استبعاد

و عدم منح األشخاص ذوي اإلعاقة زيادات مماثلة لألشخاص من غير ذويبسببهااإلعاقة.

10

. تضggمين حقggوق وقضggايا األشggخاص ذوي اإلعاقggة في السياسggات3 إيم((ان أظه((ر التقري((ر واالسggتراتيجيات والخطggط والggبرامج الوطنيggة:

بأهمية أن تعمل الدولة األردنية ض((من سياس((ات واس((تراتيجياتالمشرع األردني وخطط واضحة تؤسس لتعزي((ز وحماي((ة حق((وق األش((خاص ذوي اإلعاق((ة، إال أن((ه بمراجعة الخطط واالستراتيجيات للوزارات والمؤسسات المعنية بتط((بيق أحك((ام القانون تبين أن بعض استراتيجيات الوزارات والمؤسسات ق((د ض((منت خططه((ا االس((تراتيجية بن((ودا خاص((ة باألش((خاص ذوي اإلعاق((ة في مق((دمتها االس((تراتيجية

والخط((ة االس((تراتيجية ل((وزارة2025-2016الوطني((ة لتنمي((ة الم((وارد البش((رية التربية والتعليم ووزارة الصحة، فيما خلت بعضها تماما من اإلش((ارة إلى حق((وق األشخاص ذوي اإلعاقة مثل الخطة االس((تراتيجية لك((ل من هيئ((ة اإلعالم الم((رئي والمسموع، ومؤسسة اإلذاعة والتلفزيون ونقابة الص((حفيين. كم((ا أظه((ر التقري((ر أن بعض االستراتيجيات قد صدرت قبل نفاذ أحكام القانون كالخطة االستراتيجية

، إال انه((ا أش((ارت لبعض البن((ود المتعلق((ة بحق((وق2025-2017ل((وزارة العم((ل األشخاص ذوي اإلعاقة.

. إمكانية الوصول وتوفير الترتيبggات التيسggيرية المعقولggة واألشggكال4 لتحقي((ق إمكاني((ة الوص((ول أل((زم الق((انون الجه((ات الرس((مية ع((دمالميسggرة:

المص((ادقة أو إج((ازة المخطط((ات والتص((اميم أو منح ال((ترخيص وإذن اإلش((غال للمب((اني ال((تي تق((دم خ((دمات للجمه((ور إذا لم تكن مطابق((ة إلمكاني((ة الوص((ول، ووض((ع خط((ة وطني((ة لتص((ويب أوض((اع المب((اني ال((تي تق((دم خ((دمات للجمهور والمنشأة قبل العمل به((ذا الق((انون، على أن يبدأ بتنفيذ هذه الخط(ة خالل م(دة ال تزي(د على سنة واحدة من تاريخ نفاذ أحكام ه((ذا الق((انون وال

( س((نوات بش((كل أساس((ي10يتج((اوز اس((تكمالها ) وخمس سنوات لع((دد من الخ((دمات ال((تي تق((دمها بعض المؤسس((((ات ك((((وزارة الص((((حة والع((((دل والداخلية والسياحة. وأظهر التقري((ر ال((تزام ك((ودة

والص((ادرةالبن((اء الخاص((ة باألش((خاص ذوي اإلعاقة وتعديالت((ه1993( لس((نة 7 )باالستناد للمادة الثانية من قانون البناء الوطني رقم

، فيم((ابتوفير الترتيبات التيسيرية المعقولة واألشكال الميسرة وإمكانية الوص((ول وتعديالت((ه ص((راحة على تخص((يص1986 لس((نة 24لم ينص ق((انون الط((رق رقم

إشارات ولوحات ارشادية لألشخاص ذوي اإلعاقة مكتفيا بما جاء في الكودة التي حددت مواصفات الطرق من حيث اشتراط أحجام معينة للطرق((ات، ومن((ع وض((ع األشجار واألحواض وأي بروزات من شأنها أن تعيق حركة األشخاص ذوي اإلعاقة على األرص((فة. وك((ذلك أظه((ر التقري((ر ع((دم ت((وفر امكاني((ة الوص((ول في أغلب المؤسس((ات الص((حية والتعليمي((ة ومراف((ق النق((ل والمنش((آت الس((ياحية ومراك((ز االقتراع ومرافق العدالة ومراك((ز االص((الح والتأهي((ل، وأم((اكن العب((ادة والمراف((ق

الرياضية والبنوك. كما ألزم القانون الجهات المعنية بتوفير الترتيبات التيسيرية المعقول((ة واألش((كال الميسرة باعتباره((ا من المتطلب((ات الض((رورية لممارس((ة األش((خاص ذوي اإلعاق((ة لحقوقهم وحرياتهم، من خالل تسهيل وصولهم للخدمات كتوف((ير وس((ائل تعليمي((ة

11

أظهgggر التقريgggر ثقgggل العبء الملقى على

وزارة العمgggل للتحقgggق من توفggggير الترتيبggggات التيسيرية في المنشآت والشgggggggركات غgggggggير الحكوميggة بسggبب قلggة عggggدد المفتشggggين في

198الgggوزارة والبgggالغ

مهيأة، وتهيئة وسائل النق((ل والخ((دمات المرافق((ة له((ا الس((تخدام األش((خاص ذوي عدم توفير بعض التسهيالت البيئية في الخ((دمات ال((تي اإلعاقة. وقد أظهر التقرير

تقدمها المؤسسات المختلفة كمرافق الصحة والتعليم والس((ياحة والع((دل والنق((ل والرياضة وأماكن العبادة والمصارف. ومن األمثلة على غياب الترتيبات التيس((يرية في مرف((ق الص((حة ع((دم ت((وفر م((ترجمي لغ((ة إش((ارة بش((كل دائم وفي جمي((ع المؤسسات الصحية، وعدم وجود فريق طبي متخص((ص لمعالج((ة األش((خاص ذوي اإلعاقة بم((ا في((ه معالج((ات األس((نان، ع((دم ت((وفر بعض األدوات الخاص((ة لمعالج((ة األسنان. وفي المؤسس((ات التعليمي((ة يظه((ر نقص الترتيب((ات التيس((يرية جلي((ا في عدم تعديل استراتيجيات تعليم المناهج لتتواف(ق م(ع ق(درات ومتطلب(ات األطف(ال

وع((دم وج((ود آلي((ات تق((ييمذوي اإلعاقة بما في ذلك الطلب((ة الص((م والمكفوف((ون ترب((وي مناس((بة لمختل((ف اإلعاق((ات، وفي مج((ال العم((ل يظه((ر نقص الترتيب((ات

في عدم تهيئة االمتحانات التنافسية للتعيينات في الوظائف العام((ة منالتيسيرية خالل دي((وان الخدم((ة المدني((ة لتتناس((ب م((ع مختل((ف أن((واع اإلعاق((ة مث((ل توف((ير مترجمي لغة إشارة متخصصين واالمتحانات بطريقة برايل، كما أفاد المش((اركون

في الجلسات الحوارية. ويعتبر توف((ير المعلوم((ات بوس((ائل مهي((أة من الترتيب((ات التيس((يرية المهم((ة ال((تي ضمنها القانون لألشخاص ذوي اإلعاقة خاصة في الوصول إلى الخ((دمات الص((حية والعدالة والتمتع بالحقوق الثقافية والحصول على المعلومات، حيث يعتبر هذا من المتطلبات األساس((ية لل((دمج وكفال(ة التمت((ع ب((الحقوق. إال أن الواق((ع يظه(ر ع(دم توفير هذه الترتيبات بالشكل المطلوب مث((ل ع((دم تمكن األش((خاص ذوي اإلعاق((ة من الوصول إلى المعلومات الدوائية والغذائية لعدم تضمين التش((ريعات الناظم((ة لتقديم الخدمات الصحية نصوصا تلزم الجهات المختص((ة بتوف(ير ه(ذه المعلوم(ات

بتوف((ير المعلوم((اتبشكل ميسر، وع((دم قي((ام وزارة الع((دل والمجلس القض((ائي القضائية وفق مواصفات فنية تسمح لألشخاص ذوي اإلعاق((ة االطالع عليه((ا، مث((ل إدخال نظام االستعالم الصوتي عن القضايا ومحاضر الجلسات، وتوف((ير المحاض((ر

.بطريقة برايل حرص قانون حقوق األشخاص دمج األشخاص ذوي اإلعاقة في المجتمع:.5

ذوي اإلعاق((ة على دمج وقب((ول األش((خاص ذوي اإلعاق((ة في المجتم((ع من خالل التأكيد في أغلب مواده على توفير إمكانية الوصول وتوفير الترتيب((ات التيس((يرية المعقولة والتوعية بحقوقهم ونشر ثقاف((ة تقبل((ه ل((دى مختل((ف ش((رائح المجتم((ع. وب((النظر ألهمي((ة ال((دمج فق((د أل((زم الق((انون وزارة التنمي((ة االجتماعي((ة بع((دد من

االلتزامات أهمها: وضع خطة وطنية شاملة تتضمن حلوال وبدائل مرحلي((ة ودائم((ة ل((دور اإلي((واءا-

الحكومية والخاصة على أن يبدأ تنفي((ذ ه((ذه الخط((ة خالل م((دة ال تزي((د على ( س((نوات،10سنة واحدة من تاريخ نفاذ القانون وال يتجاوز استكمالها م((دة )

وضع الخط((ة االس((تراتيجية من قب((ل وزارة التنمي((ة2018وقد تم خالل عام االجتماعي((ة بالتنس((يق م((ع المجلس ورفعه((ا لدول((ة رئيس ال((وزراء وطلب الموافقة على ما جاء بها من محاور وتخصيص المبالغ الالزمة لتنفيذها، علما

( سنوات. كم((ا يج((ري3بأن الخطة مقسمة لثالث مراحل ومدة كل مرحلة ) العم((ل من قب((ل ال((وزارة بالتنس((يق م((ع المجلس على إص((دار تعليم((ات

12

لمجموعة من بدائل اإليواء التي تخدم الخطة مثل: تعليمات برن((امج التأهي((ل المجتمعي، وتعليمات برنامج المرافق الشخص((ي، وتعليم((ات برن((امج العيش المستقل والبيوت المتنقلة، وتعليمات المراكز النهاري((ة الدامج((ة، وتعليم((ات برنامج االستراحة القصيرة، وتعليمات ال((دمج األس((ري. إال أن((ه يالح((ظ ع((دم القيام بإجراءات حقيقية لتأهيل أس((ر األش((خاص ذوي اإلعاق((ة لتط((بيق ه((ذه

% من99 إلى ع((دم تلقي 3الخط((ة، فق((د خلص((ت دراس((ة أجراه((ا المجلس أرب((اب األس((ر أي دورات تدريبي((ة في مج((ال الخ((دمات والت(((أهيل الخ((اص باألشخاص ذوي اإلعاقة والذي كان من أهم أسباب إلح((اق أبن((ائهم ب((المراكز

اإليوائية عدم القدرة على التعامل مع حالة اإلعاقة لديهم. حظر منح ترخيص إنشاء جهات إيوائية خاصة جديدة لألشخاص ذوي اإلعاق((ةب-

بعد نفاذ أحكام القانون. وق((د أص((درت وزارة التنمي((ة االجتماعي((ة خالل ع((ام قرارا بوقف ترخيص المؤسسات اإليوائية وعدم السماح للمؤسسات2018

القائمة بزيادة الطاقة االستيعابية دون أن تقوم بتعديل أحك((ام نظ((ام مراك((ز ، ال((ذي م((ا زال يس((مح بمنح الجه((ات2014األش((خاص ذوي اإلعاق((ة لس((نة

الخاصة تراخيص للمراكز الخاصة بذوي اإلعاقة، األمر الذي يستوجب تع((ديلالنظام المشار اليه لغايات تحقيق إنفاذ أحكام القانون بدقة وفاعلية.

تعزي((ز إمكاني((ة الوص((ول للمؤسس((ات ال((تي تق((دم خ((دمات لألش((خاص ذويج- الحض(((انة ومراك(((زتهيئ(((ة دور من خالل اإلعاق(((ة )ال(((دمج المؤسس(((ي(

ومؤسسات رعاية األيت((ام واألح((داث وكب((ار الس((ن وض((حايا العن((ف األس((ري لتكون دامجة لألشخاص ذوي اإلعاقة، من خالل توف((ير الترتيب((ات التيس((يرية

ويس((تدعي تنفي((ذ ه((ذاالمعقول((ة واألش((كال الميس((رة وإمكاني((ة الوص((ول. الذي لم4 تطوير تشريعات وزارة التنمية االجتماعية بدءا من قانونهاااللتزام

يش(((ر إلى ه(((ذا األم(((ر، واكتفى ب(((النص على "إص(((دار األنظم(((ة المتعلق(((ة باإلشراف على الهيئات والمؤسس((ات المحلي((ة واألجنبي((ة والدولي((ة الخاص((ة والعامة التي تقدم مساعدات مادية أو معنوية، وتشتغل بالرعاية االجتماعية وأعمال البر واإلحسان أو تشرف عليها، وكذلك اإلشراف على تسجيل ه((ذه المؤسس((ات المختلف((ة وتوجيهه(ا، ودعم الجه(ود ال((تي تب((ذلها ه(ذه الهيئ((ات

والمؤسسات في خدمة المجتمع." م((ع ع((دم اإلخالل بأحك((ام الق((انون ال((تي تح((ول دون منح ت((راخيص إلنش((اءد-

مؤسسات إيوائية جديدة تلزم هذه المؤسسات بمعايير جودة الخدمات التي توضع من قبل المجلس ومعايير وضوابط العمل التي توضع من قب((ل وزارة التنمية االجتماعية ووزارة العمل، وقد أظهر التقرير قيام المجلس بالتع((اون مع مجلس اعتماد المؤسسات الصحية بتط((وير المع((ايير الوطني((ة لخ((دمات

األشخاص ذوي اإلعاقة الذهنية واضطراب طيف التوحد. تنفيذ البرامج التوعوية والتثقيفية بحقوق األشخاص ذوي اإلعاقة، فقد أظهره-

التقري((ر وج((ود ال((تزام على وزارة التربي((ة والتعليم بالتنس((يق م((ع المجلس بمراجع((ة المن((اهج الدراس((ية وتض((مين المب((احث الدراس((ية مف((اهيم تع((رف بحقوق األشخاص ذوي اإلعاقة وتع((زز قب((ولهم باعتب((ارهم ج((زءا من طبيع((ة التن((وع البش((ري. كم((ا أل((زم الق((انون المؤسس((ات الديني((ة بتوجي((ه الخط((اب

دراسة- 3 اإلعاقة، ذوي األشخاص لحقوق االعلى والخاصالمجلس الحكومي للقطاع االيوائية المراكز حال واقع .2018والتطوعي لعام

المنش((ور في ع((دد الجري((دة الرس((مية رقم،(( 1956 لس((نة 14رقم   قانون وزارة الشؤون االجتماعية والعم((ل وتعديالت((ه-4.1367 على الصفحة 1265

13

الديني بما يعزز حقوق األشخاص ذوي اإلعاقة وقبولهم باعتبارهم ج((زءا من طبيعة التنوع البشري، فيم((ا أل((زم الق((انون هيئ((ة اإلعالم ونقاب((ة الص((حفيين ومؤسسة اإلذاع((ة والتلفزي((ون األردني((ة والمؤسس((ات اإلعالمي((ة والص((حفية الرسمية وغير الرسمية كل حسب اختصاصه بالتنسيق م((ع المجلس القي((ام بتط((وير ق((درات األش((خاص ذوي اإلعاق((ة ومنظم((اتهم في مج((ال اإلعالم والتواصل العام، بما يحقق التعريف بحقوقهم وقضاياهم، وتغي((ير االتجاه((ات

السلبية السائدة عن اإلعاقة. بين التقري((ر )ووفق((ا لل((ردود ال((واردة من وزارة التربي((ة والتعليم على قائم((ة المس((ائل الخاص((ة به((ا( ف((إن ال((وزارة ق((امت بمخاطب((ة إدارة المن((اهج والكتب المدرس((ية من أج((ل تض((مين المن((اهج مب((احث تع((رف بحق((وق األش((خاص ذوي اإلعاق((ة، فيم((ا أك((د المش((اركون في اللق((اءات الحواري((ة على ع((دم قي((ام وزارة التربية والتعليم بالدور الم((أمول منه((ا به((ذا الص((دد؛ إذ لم تقم بمراجع((ة المن((اهج الدراسية وتضمينها مباحث تعرف بحقوق األشخاص ذوي اإلعاقة وتع((زز قب((ولهم باعتبارهم جزءا من طبيعة التنوع البشري. فالمناهج الحالية ال تحتوي أي مفاهيم ترف((ع من وعي الطلب((ة من غ((ير ذوي اإلعاق((ة لكيفي((ة التعام((ل م((ع الطلب((ة ذوي

اإلعاقة. كم((ا بين التقري((ر تواض((ع ال((دور ال((تي ق((امت ب((ه وزارة األوق((اف والش((ؤون والمقدس((ات االس((المية به((ذا الص((دد ال((ذي اقتص((ر على تق((ديم بعض ال((دروس والمواعظ دون وضوح دورها المؤسسي في هذا المجال، حيث يتم في كث((ير من األحي((ان تن((اول قض((ايا اإلعاق((ة من ناحي((ة رعائي((ة وليس((ت حقوقي((ة، ولم يتمكن التقرير من رص((د م((ا ق((ام ب((ه مجلس الكن((ائس لع((دم ورود رد منهم على قائم((ة المسائل الموجهة إليه من قبل المجلس لبيان مدى تنفيذه أحك((ام الق((انون. ه((ذا وقد أظه((ر رد المؤسس((ة العام((ة لإلذاع((ة والتلفزي((ون أن ال((دورات ال((تي نف((ذتها لتدريب اإلعالميين العاملين فيه((ا على آلي((ات التن((اول اإلعالمي اإليج((ابي لقض((ايا األش((خاص ذوي اإلعاق((ة دورات قليل((ة، وط((البت المجلس بوض((ع خط((ة س((نوية لتدريب اإلعالميين العاملين في المؤسسة على آليات التناول اإلعالمي اإليج((ابي لقضايا األشخاص ذوي اإلعاقة. ومما يؤكد على قلة الجه((د الحقيقي به((ذا الص((دد م((ا خلص إلي((ه التحلي((ل ال((ذي ق((ام ب((ه المجلس ح((ول التن((اول اإلعالمي لقض((ايا اإلعاق((ة ال((ذي بين أن المص((طلحات المس((تخدمة في وس((ائل اإلعالم تتب((ع النهج

% وتتبع النهج الطبي بنسبة36% وتتبع النهج الحقوقي بنسبة 45الرعائي بنسبة 19 .%

. حقggوق األشggخاص ذوي اإلعاقggة في العمggل6 تب((نى المش((رعأظهر التقرير: والتمكين االقتصادي

األردني نهج النسبة المئوية المقتطعة، أو م((ا يع((رف ب(( "الكوتا" وسيلة لض((مان الح((د األدنى لتمت((ع األش((خاص ذوي اإلعاق((ة ب((الحق في العم((ل في القط((اعين الع((ام والخاص بإلزام الجهات الحكومية وغير الحكومية، التي

(25ال يقل عدد العاملين والموظفين في أي منها عن ) ( ع((امال وموظف((ا، بتش((غيل ش((خص50وال يزي((د على )

واح((د على األق((ل من األش((خاص ذوي اإلعاق((ة ض((من

14

أظهgggggر التقريgggggر ضgggggرورة تعgggggديل الفقggggggggرة )ه( من

( من25 القggggانون لتحديggggد اآلليggات الggتي تكفggل تشgggغيل األشgggخاص ذوي اإلعاقggggggggggggة بالنسgggبة المحgggددة

%(4والبالغgggggggggة ) وتحديد مهلggة زمنيggة للمؤسسات للوصول

إلى هذه النسبة.

50ش((واغرها، وإذا زاد ع((دد الع((املين والم((وظفين في أي منه((ا على ) ( ع((امال %( من شواغرها لألشخاص ذوي اإلعاقة، إال4وموظفا تخصص نسبة تصل إلى )

أن التقرير بين أن هذا النص جاء بشكل مطل((ق فلم يتض((من النص على اآللي((ات التي تكفل قيام كل من القطاع العام والخاص بتش((غيل األش((خاص ذوي اإلعاق((ة ضمن النسبة المحددة بقانون حقوق األشخاص ذوي اإلعاقة، األمر ال(ذي س(يقف

/ب( من ق((انون حق((وق األش((خاص ذوي48عائق((ا أم((ام تط((بيق أحك((ام الم((ادة ) اإلعاقة التي تعاقب كل من ال يلتزم بتشغيل األشخاص ذوي اإلعاقة بنسبة تص((ل

من الق((انون ق((د خال من25% كما ح((ددها الق((انون، كم((ا أن نص الم((ادة 4إلى تحديد مهلة زمنية للمؤسسات للوصول إلى هذه النسبة؛ األمر الذي ق((د يش((كل ذريعة ألصحاب العمل لعدم تعيين األشخاص ذوي اإلعاقة بحجة أن عدد الشواغر قليل((ة بحيث ال يس((مح بتع((يين األش((خاص ذوي اإلعاق((ة. ومن الالفت للنظ((ر أن

%( الواردة في القانون4المشاركين في اللقاءات الحوارية اعتبروا أن نسبة ال( ) ظالمة لهم بسبب ت((دنيها وع((دم تناس((بها م((ع نس((بة األش((خاص ذوي اإلعاق((ة في

%، واقترحوا رفع نسبة التشغيل الواردة في11المملكة والتي تزيد نسبتها على %(.4%( بدال من )8القانون لتصل إلى )

كما أظهر التقرير عدم وجود بيان((ات دوري((ة ل((دى ال((وزارة توض((ح نس((بة تش((غيل األشخاص ذوي اإلعاقة في القط((اع الخ((اص، كم((ا أن نت((ائج الزي((ارات التفتيش((ية

( زي((ارة تفتيش((ية183 والبالغ((ة )2018التي قامت به((ا وزارة العم((ل خالل ع((ام على مؤسسات القطاع الخاص للتأكد من االلتزام بالنسبة المخصصة لألش((خاص

مؤسسة فيما ك((ان ع((دد المؤسس((ات المخالف((ة28ذوي اإلعاقة أظهرت التزام (142 مؤسس((ة وبل((غ ع((دد المؤسس((ات ال((تي ال تنطب((ق عليه((ا الش((روط )13

أن ج((دول األم((راض ال((تي تح((ول دون التع((يينمؤسس((ة، كم((ا أظه((ر التقري((ر ( من نظام التقارير واللجان الطبية رقم )17واالبتعاث الصادر باالستناد للمادة )

يش((كل عائق((ا ام((ام االش((خاص ذوي االعاق((ة بإش((تراطه فيمن2014( لسنة 13 يعين بالوظ(((ائف أن يتمت(((ع بس(((مع ط(((بيعي وأن يخل(((و من األم(((راض األذني(((ة، واش((تراطه س((المة العي((نين من أي نقص أو م((رض يمكن أن ي((ؤثر على القي((ام

بالوظيفة. لألشخاص ذوي اإلعاقة وحرية اختيارهم. الموافقة الحرة المستنيرة 7

تبنى القانون مبدأ الموافقة الحرة المس((تنيرة كمب((دأواستقالليتهم الفردية: أساسي من المبادئ التي يستند إليها القانون لتعزي((ز وحماي((ة حق((وق األش((خاص ذوي اإلعاقة نظرا لما كان يشهده الواقع من تجاوز إرادة األشخاص ذوي اإلعاقة ورغباتهم الشخصية. وق((د أظه(ر التقري((ر أهمي((ة الحص((ول على الموافق((ة الح((رة المس((تنيرة لألش((خاص ذوي اإلعاق((ة قب((ل إي((داعهم في دور الرعاي((ة النهاري((ة أو اإليوائية، إال أن التقرير أظهر الحاجة الماس((ة لمراجع((ة نظ((ام مراك((ز األش((خاص

ونظام ترخيص دور رعاية المس((نين واألندي((ة الخاص((ة2014 لسنة 5ذوي اإلعاقة وتعديالته اللذين لم يتضمنا أية نصوص تشريعية تكف((ل2012 لسنة 81بهم رقم

الحرية لألشخاص ذوي اإلعاقة بإيداعهم في ه((ذه المراك((ز وف((ق إرادتهم الح((رة، حيث إن العقود دائما ما يتم توقيعها مع ذوي المنتفعين وليس مع المنتفع نفس((ه. كما أن الواقع يشير إلى أن جميع منتفعي المراكز اإليوائية يتم إيداعهم من خالل

- نص النظام كامال منشور على الموقع اإللكتروني لوزارة التنمية االجتماعية على الرابط التالي:5http://www.mosd.gov.jo/UI/Arabic/ShowContent.aspx?ContentId=90تم الرجوع إلى ه((ذا الموق((ع بت((اريخ ،

24/11/2018.

15

األوصياء عليهم دون اإلشارة إلى الحصول على موافق((ة األش((خاص ذوي اإلعاق((ةأنفسهم.

إجراء التجارب أو البحوث أو الدراس((ات الطبي((ةعلى عدم جواز كما أكد القانون والعلمية والدوائي((ة على األش((خاص ذوي اإلعاق((ة، كم((ا ال يج((وز في غ((ير ح((االت الطوارئ واالستعجال القيام بأي تدخل طبي عالجيا ك((ان أو وقائي((ا دون موافق((ة

األشخاص ذوي اإلعاقة الحرة المستنيرة. وخلص التقرير إلى أهمية تفعيل مبدأ الموافقة الحرة المس((تنيرة في إج((راءات التقاضي لكفالة ممارسة األشخاص ذوي اإلعاقة لحقهم في التقاضي على أكمل وجه، مما يستدعي من المشرع األردني تحديد مفهوم )فاقد األهلي((ة( في ق(انون أصول المحاكمات المدنية والجزائية، حتى ال يك((ون ه((ذا المص((طلح ذريع((ة أم((ام القضاء العتبار األشخاص ذوي اإلعاقة فاقدين أهلية التقاضي وعدم احترام إرادة

األشخاص ذوي اإلعاقة. إن مفه((وم اإلعاق((ة النفس((ية م((ا زال ح((ديثا في األردن وال: إلعاقة النفسية. ا8

يزال العديد من المتخصصين في المج((ال الص((حي غ((ير مؤم((نين ب((إدراج اإلعاق((ة النفسية واالضطرابات النفسية ض((من تص((نيفات اإلعاق((ة المتع((ارف علي((ه، فيم((ا

يخلط البعض بين اإلعاقة الذهنية والنفسية. تهميشومن أهم م(((((ا خلص إلي(((((ه التقري(((((ر

األشخاص ذوي اإلعاقة النفس((ية واعتب((ارهم عبئا وعال(((ة على المجتم(((ع، مم(((ا ي(((ؤثر س(((لبا على اس((تقالليتهم ومش((اركتهم في اتخ((اذ الق((رارات ح((تى تل((ك المتعلق((ة بهم وبحي((اتهم. وأش((ارت دراسة أعدتها احدى مؤسسات المجتمع المدني لوجود حالة من اإلقصاء يتع((رض له((ا األش((خاص ذوي اإلعاقة النفس((ية مث((ل ع((دم قب((ول ال((زواج بهم، وع((دم منحهم ح((ق الحض((انة ألطف((الهم أو

. 6القبول بهم في العمل كما عرض التقرير ألهم الصعوبات التي تعترض األش((خاص ذوي اإلعاق((ة النفس((ية وال((تي من أهمه((ا: ض((عف خ((دمات الص((حة النفس((ية المقدم((ة في عي((ادات الص((حة الحكومي((ة، والتمي((يز المجتمعي بح((ق األش(خاص ذوي اإلعاق(ة النفس(ية وص(عوبة تقبلهم من المجتم(ع، وع(دم مراع(اة بعض التش((ريعات خصوص((يتهم وح((اجتهم لبعض النص((وص الداعم((ة ال((تي تكف((ل تمتعهم بحق((وقهم أس((وة بنظ((رائهم من غ((ير ذوي اإلعاق((ة، فبعض التش((ريعات كقانون األحوال الشخصية والقانون الم((دني تض((ع الش((خص ذا اإلعاق((ة النفس((ية بموق((ف ض((عيف ومع((رض لع((دم االع((تراف ببعض تص((رفاته القانوني((ة، حيث أن((ه عرضة للحجر عليه، هذا فضال عن عدم قبول شهادته ومنع((ه من ممارس((ة حق((ه بالترشح واالنتخاب وعدم الس((ماح ل((ه بحض((انة األوالد في ح((ال حص((ول الطالق،

.2018دراسة نفذتها جمعية خطوتنا خالل عام - 6

16

يتع((((رض األش((((خاص ذوو اإلعاق(((((ة النفس(((((ية إلى تهميش حقوقهم وتعرضهم لحال((ة من اإلقص((اء وع((دم أخ(((ذ م(((وافقتهم الح(((رة المس(((((((((تنيرة في العالج واإلي(((داع في مؤسس(((ات

وعدم دمج األش((خاص ذوي اإلعاق(ات النفس(ية في سياس(ات وخط(ط ال(وزاراتوالمؤسسات المكلفة بتعزيز وحماية حقوقهم.

ح((رص. تggدريب الكggوادر الggتي تتعامggل مggع األشggخاص ذوي اإلعاقggة: 9 القانون على تدريب الكوادر العاملة م((ع األش((خاص

ذوي اإلعاقة من خالل تأكيده في أكثر من موق((ع على تأهيل الكوادر على التواص((ل الفاع((ل معهم وتأمين حصولهم على حقوقهم سواء في الصحة أو التعليم أو التقاض(((ي والس(((ياحة والخ(((دمات المص(((رفية والق(((ائمين على التوعي(((ة الديني(((ة والق(((ائمين على المؤسس(((ات اإلعالمي(((ة، إال أن الواقع أظهر وجود تقصير واضح من قبل قيادات هذه المؤسسات في تصميم وتنفيذ هذه ال(برامج واالس(((تفادة من ال(((دعم الف(((ني ال(((ذي يمكن للمجلس تقديمه، والذي تم استخالص((ه من ردود

بر عن((ه المش((اركون فيبعض المؤسسات وما ع عدم قيام وزارة الص((حةاللقاءات الحوارية؛ مثل

بتنفيذ برامج تدريبية كافية لكوادره((ا على ط((رق الكش((ف عن ح((االت العن((ف واإلس((اءة الجس((دية

وع((دم معرف((ة، والنفس((ية وكيفي((ة التعام((ل معها األش((خاص الع((املين في مراك((ز التش((خيص بحق((وق األش((خاص ذوي اإلعاق((ة المعترف بها في التشريع الوطني واالتفاقي((ات الدولي((ة، وض((عف تأهي((ل وت((دريب الك((وادر التعليمي((ة للتعام((ل م((ع األش((خاص ذوي اإلعاق((ة في مج((االت التق((ييم والتش((خيص ال((تربوي، وتق((ديم الخ((دمات التعليمي((ة المناس((بة لألش((خاص ذوي اإلعاقة، واالتصال والتواصل المناسبين مع األشخاص ذوي اإلعاقة وأسرهم. وق((د

الحاجة إلى تدريب جميع المعلمين في المملك((ةأقرت الوزارة في ردها على أن مؤسس(ة الت(دريب المه(ني بعق(د، وع(دم قي(ام يعتبر أحد التحديات ال(تي تواجهها

دورات بخص((وص ت((دريب الك((وادر العامل((ة في المؤسس((ة على س((بل التواص((ل.2018الفعال مع األشخاص ذوي اإلعاقة خالل عام

10 g.:من أهم المبادئ التي قام عليهاالموارد المالية لتنفيذ أحكام القانون القانون تأكيده على تضمين حقوق وقضايا األشخاص ذوي اإلعاق((ة في الموازن((ة العامة للدولة؛ األمر الذي يتطلب من الوزارات والمؤسسات تض((مين موازناته((ا المبالغ الالزمة للقيام بالدور المطلوب منه((ا، إال أن دراس(((ة ردود ال(((وزارات والمؤسس(((ات العام(((ة أظهرت أن أغلبيتها لم تخصص مب((الغ مالي((ة ض((من موازنتها لتنفيذ الدور المناط بها بم((وجب الق((انون، فيما بين رد وزارة المالية تخصيص((ها مبل((غ ملي((وني دينار )تقديريا( ضمن النفقات الجارية والرأس((مالية

، ولم ي((بين ال((رد قيم((ة2018ضمن موازن((ة الع((ام المبل((غ ال((ذي تم تخصيص((ه في الموازن((ة العام((ة للدول(((ة لألش(((خاص ذوي اإلعاق(((ة ض(((من ق(((انون

مكتفيا بالقول بأن((ه تم تخص((يص موازن((ة مس((تقلة2019الموازنة العامة للعام

17

أوضggح التقريggر ضggآلة المبggggالغ المخصصggggة لتنفيggذ أحكggام قggانون حقggوق األشggخاص ذوي اإلعاقة ممggا يggؤخر في االلتزامggات المفروضggة على الgggggggggggggوزارات

خاص((ة باألش((خاص ذوي اإلعاق((ة ض((من ق((انون الموازن((ة العام((ة. ويتض((ح ض((آلة المبالغ المخصصة لتنفيذ أحكام قانون حقوق األشخاص ذوي اإلعاقة مم((ا ي((ؤخر

في االلتزامات المفروضة على الوزارات والمؤسسات.

18

. تأهيgggل المواقgggع اإللكترونيgggة لتزويgggد األشgggخاص ذوي اإلعاقgggة11 وضع القانونبالمعلومات والحصول على الخدمات بطريقة إلكترونية:

التزاما على الدول((ة األردني((ة يقض((ي بع((دم ج((واز تقيي((د وص((ول األش((خاص ذوي اإلعاقة إلى المعلومات وخدمات االتص((ال والخ((دمات اإللكتروني((ة وغيره((ا. وق((د

مؤسس((ة ق((د21أظهر التقرير أن ردود الوزارات والمؤسس((ات والب((الغ ع((ددها بينت أن سبعة مواق((ع مهي((أة الس((تعمال األش((خاص ذوي اإلعاق((ة مقاب((ل تس((عة

مواقع غير مهيأة وخمسة مواقع مهيأة جزئيا. تض((من التقري((ر جمل((ة من التوص((يات الخاص((ة بك((ل مح((ور من. التوصggيات: 12

محاوره الثمانية عشر ومنها: سرعة العمل على إصدار التعليمات الخاصة بإصدار بطاقة التامين الص((حيا.

/أ( من قانون حقوق24لألشخاص ذوي اإلعاقة، وذلك تنفيذا ألحكام المادة )األشخاص ذوي اإلعاقة.

لس((نة2تعديل أحكام تعليمات رياض األطفال في المدارس الحكومية رقم ب. والتي قصرت القبول على الطلبة ذوي اإلعاقة البسيطة، مع ضرورة2015

أن يشمل القبول كافة الطلبة ذوي اإلعاقة بغض النظر عن درج((ة اإلعاق((ة،مع اتخاذ التدابير الالزمة لقبولهم.

سرعة االنتهاء من وض((ع مع((ايير التش((خيصج. ال((تربوي ومن ثم إص((دار تعليم((ات تتعل((ق بشروط ترخيص ممارسة مهن((ة التش((خيص

التربوي وتدريس األشخاص ذوي اإلعاقة. وض(((ع مع(((ايير وأس(((س لتط(((وير المن(((اهجد.

الدراسية ت((راعي تض((مين حق((وق األش((خاصذوي اإلعاقة في المناهج الدراسية ونشر ثقافة التنوع وتقبل االختالف.

ضرورة قيام وزارة التعليم العالي بوضع تعليمات تبين أسس قب((ول الطلب((ةه. ذوي اإلعاق((ة في الجامع((ات الرس((مية والخاص((ة بم((ا في ذل((ك أس((س منح

الخصم للطلبة من ذوي اإلعاقة في الجامعات. لس((نة14مراجع((ة أحك((ام ق((انون وزارة الش((ؤون االجتماعي((ة والعم((ل رقم و.

وتعديالته، على نحو ينسجم مع أحكام قانون حق((وق األش((خاص ذوي1956اإلعاقة.

تعديل تعليمات اختيار وتعيين الموظفين في الوظائف الحكومية من الفئاتز. من25 بحيث يتم االل((تزام بمض((مون الم((ادة 2014األولى والثاني((ة لس((نة

ق((((انون حق((((وق األش((((خاص ذوي اإلعاق((((ة % من ش((واغر ك((ل مؤسس((ة4بتخص((يص

لألشخاص ذوي اإلعاقة وفصلها عن نس((بة % المخصص(((ة للح(((االت اإلنس(((انية،10

وض((رورة تع((ديل نظ((ام اللج((ان الطبي((ة وإلغ((اء الج((دول ال((ذي ي((درج اإلعاق((ات بوصفها موانع من التعيين كما يجب تعديل

فق((رة )ج( من نظ((ام الخدم((ة43الم((ادة

19

المدني((ة ال((تي تحي((ل إلى المرج((ع الط((بي المختص لبي((ان م((دى "اللياق((ةالصحية".

تعديل التشريعات الخاصة بدور الرعاي((ة النهاري((ة واإليوائي((ة، وخاص((ة نظ((امح. ، ونظ((ام ت((رخيص دور رعاي((ة2014مراك((ز األش((خاص ذوي اإلعاق((ة لس((نة

، بحيث يتم النص ص((راحة على2012المسنين واألندية الخاص((ة بهم لس((نة عدم جواز إيداع المنتفعين بهذه الدور إال بعد الحصول على موافقتهم الحرة

المستنيرة. أن تراعي الخطة العشرية لبدائل اإليواء توفير برامج بديلة وتأهيلي((ة ضرورةط.

تناسب الجميع وب((األخص لفاق((دي الس((ند األس((ري. على أن تش((مل الخط((ة توف((ير الب((دائل في جمي((ع من((اطق المملك((ة وأن ت((راعي ش((مول الخ((دمات البديلة لألشخاص ذوي اإلعاق((ة ممن هم مس((جلون على ق((وائم االنتظ((ار أو

الذين لم يلتحقوا بالمراكز اإليوائية. تع((ديل أحك((ام الق((انون الم((دني وق((انون األح((وال الشخص((ية باس((تبدالي.

المصطلحات الخاصة بالمجنون والمعتوه والسفيه وذوي الغفلة بمصطلحات اإلعاقة الذهنية وبما يتوافق مع ق((انون حق((وق األش((خاص ذوي اإلعاق((ة رقم

.2017 لسنة 20 إيجاد آلية توثيق وطنية تضمن توثيق جميع حاالت العن((ف ال((تي يتع((رض له((اك.

األش((خاص ذوو اإلعاق((ة وتك((ون موح((دة ل((دى جميع الجهات المعنية على أن تش((مل جمي((ع حاالت العنف وأن تش((مل معلوم((ات ك((النوع االجتماعي وطبيع((ة اإلعاق((ة والعم((ر ومك((ان وقوع الجريمة والمستوى التعليمي للمج((ني

عليه والجاني. تضمين قانون حقوق األشخاص ذوي اإلعاقةل.

نص(((ا ص(((ريحا يض(((ع2017 لس(((نة 20رقم ضوابط للحد من ممارسات التعقيم القسري

واستئص((ال األرح((ام للفتي((ات ذوات اإلعاق((ة الذهني((ة والنفس((ية وال((ذي يتمباالستناد إلى دواع طبية ويمثل تحايال على نصوص قانون العقوبات.

تضمين الموازن((ة الخاص((ة لل((وزارات والمؤسس((ات المعني((ة بتنفي((ذ الخط((طم. الوطنية المنصوص عليها في القانون مثل الخطة العشرية لتص((ويب أوض((اع المباني القائمة والمرافق العامة والخطة الوطنية الشاملة لدمج األش((خاص ذوي اإلعاقة في المؤسسات التعليمية والخطة الوطني((ة الش((املة العش((رية لبدائل اإليواء الحكومية والخاصة بمخصصات مالي((ة كافي((ة لتنفي((ذ التزاماته((ا

الواردة ضمن الخطة. قي(ام مديري((ة األمن الع(ام بتش(ديد الرقاب(ة على ح(افالت النق((ل الع(ام بع(دن.

مهي((أة الس((تخدام األش((خاصترخيصها أو تجديد ترخيصها بما يض((من بقاءه((ا ذوي اإلعاقة، والتحقق من توفير ح((افالت في الم((دارس والجامع((ات مهي((أة

الستخدام األشخاص ذوي اإلعاقة. إعادة النظر بتعليمات منح وتجديد التراخيص المختلفة بما في ذلك ت((رخيصس.

المواق(ع اإللكتروني((ة والعم(ل على تض((مينها بالمع(ايير والض((وابط المعتم(دة

20

دولي((ا أومن المجلس األعلى لحق((وق األش((خاص ذوي اإلعاق((ة، وال((تي من ش((أنها أن ت((تيح وص((ول األش((خاص ذوي اإلعاق((ة إلى المعلوم((ات والم((واد

الصحفية واإلعالمية. قي((ام المجلس األعلى لحق((وق األش((خاص ذوي اإلعاق((ة ب((التعريف بمع((اييرع.

المب((ادئ التوجيهي((ة إلمكاني((ة الوص((ول إلى محت((وى المواق((ع اإللكتروني((ة )WCAG )))على أوسع نط((اق، وقي((ام المجلس بالتوعي((ة باألش((كال الميس((رة

ال((تي يمكن من خالله((ا توف((ير المعلوم((ات لتص((بح متاح((ة لألش((خاص ذوياإلعاقة.

مراعاة القائمين على تنظيم الفعالي(ات الثقافي(ة ال(تي س(تقام في المملك(ةف.لتوفير متطلبات وصول األشخاص ذوي اإلعاقة لهذه الفعاليات.

قيام وزارة األوقاف ومجالس الكنائس بتوفير األشكال الميسرة التي تتعلقص. بض((رورة توف((ير الخطب وال((دروس والعظ((ات في المس((اجد والكن((ائس والمطبوعات والنشرات الدينية وغيرها من المصنفات إلى طريقة براي((ل أو تحويلها إلى صيغة إلكترونية أو صوتية أو ترجمتها بلغ((ة اإلش((ارة أو ص((ياغتها

بلغة مبسطة أو توضيحها بأي طريقة أخرى. المساواة بين الرياضيين ذوي اإلعاقة والرياضيين من غ((ير ذوي اإلعاق((ة فيق.

الحقوق واالمتيازات. توفير قاعدة بيان((ات خاص((ة باألش((خاص ذوي اإلعاق((ة ل((دى المجلس األعلىر.

لحقوق األشخاص ذوي اإلعاقة تخدم قض((ايا اإلعاق((ة بش((كل ع((ام بم((ا فيه((ا اللج(ان المتواج(دة في تمكين الهيئة المس(تقلة لالنتخ((اب من ت(وزيعهم على

الطوابق األرضية للمراكز متع((ددة الطواب((ق وذل((ك باالس((تفادة من البطاق((ة التعريفية التي ستسهل تنفيذ هذه التوص((ية من خالل رب((ط بيان((ات البطاق((ة

التعريفية مع الهيئة المستقلة لالنتخاب. اتخاذ البنك المرك((زي اإلج((راءات القانوني((ة واإلداري((ة الالزم((ة وال((تي تكف((لش.

س((رعة ال((تزام البن((وك والش((ركات االئتماني((ة بمض((مون تعليم((ات حماي((ةالمستهلك المالي للعمالء ذوي اإلعاقة.

سرعة إصدار جدول الترتيبات التيسيرية المنصوص عليه في البند األول منت. ( من قانون حق((وق األش((خاص ذوي اإلعاق((ة رقم46الفقرة )أ( من المادة )

م.2017 لسنة 20 تض((مين كاف((ة المس((وحات القطاعي((ة والمتخصص((ة ال((تي تنف((ذها دائ((رةث.

اإلحصاءات العامة لألسئلة الخاصة والمعتمدة إلحصاءات اإلعاقة. ض((رورة تض((مين ق((انون الص((حة العام((ة بأحك((ام خاص((ة تكف((ل للم((رأة ذاتخ.

من برامج وخدمات الص((حة اإلنجابي((ة، بم((ا يتالءماإلعاقة، االستفادة الكاملة مع متطلبات وصولها إلى هذه الخدمات.

إيج((اد آلي((ة ل((دى جمي((ع المؤسس((ات العام((ة لتوثي((ق البيان((ات المتعلق((ة ذ. باألش((خاص ذوي اإلعاق((ة مم((ا يس((هل اتاح((ة الوص((ول إليه((ا وتزوي((دها لمن يطلبها، خصوصا وأن المجلس قد لمس خالل إعداد هذا التقرير وجود ت((أخر في الردود على قائمة المسائل التي طلبها من المؤسس((ات وع((دم اكتم((ال

المعلومات والبيانات التي طلبها وأحيانا النقص الحاد فيها.21

22

المقدمة: تعد عملية رصد تطبيق القانون من الضمانات الرئيسية التي تكف((ل تنفي((ذا ونف((اذا فع((اال ألحكام((ه التفص((يلية ومرتكزات((ه ومبادئ((ه األساس((ية. ومن ه((ذا المنطل((ق واس((تجابة لم((ا

؛ قام المجلس األعلى2017 لسنة 20يفرضه قانون حقوق األشخاص ذوي اإلعاقة رقم لحقوق األشخاص ذوي اإلعاقة بإع((داد تقري((ره األول ال((ذي يص((ف ويحل((ل واق((ع أوض((اع األشخاص ذوي اإلعاقة في األردن على ص((عيد السياس((ات والتش((ريعات وعلى مس((توى

الممارسات والمسلكيات. وقد جاء هذا التقرير ليستقرئ التغيرات والتطورات ال((تي ش((هدها مج((ال اإلعاق((ة خالل

أي بعد سنة من نفاذ القانون الجديد، وكذلك ح((اول التقري((ر تس((ليط الض((وء2018عام تط((بيق التش((ريعات ذات الص((لة بحق((وق تعت((ور على أوج((ه القص((ور والفج((وات ال((تي

األشخاص ذوي اإلعاقة؛ بغية الوص((ول إلى ج((ذر المش((كالت وتحليله(ا للخ((روج ب((الحلول المقترحة المناسبة التي من شأنها إحداث التغيير المنشود وتعزيز الجهد القيم المب((ذول

من الجهات المعنية كافة. لقد كان األردن من أوائل الدول التي وقعت ثم صادقت على اتفاقية حقوق األش((خاص

عن منظوم((ة التش((ريعات الوطني((ة بمج((ردمنفصمذوي اإلعاق((ة ال((تي غ((دت ج((زء غ((ير على ال(دول33نش(رها في الجري(دة الرس((مية، وق(د أوجبت ه(ذه االتفاقي(ة في مادته(ا

األط((راف ض((رورة إيج((اد آلي((ة وطني((ة للتنس((يق ورص((د تنفي((ذ االتفاقي((ة على المس((توى الحكومي وعلى المس((توى الوط((ني، ولم((ا ك((ان ق((انون حق((وق األش((خاص ذوي اإلعاق((ة النافذ قد جعل من المجلس المرجعية الفنية والمعرفي((ة وآلي((ة التنس((يق الوطني((ة، فإن((ه كان لزاما على المجلس أن يقوم بإعداد هذا التقري((ر ال((ذي يعكس المنج((زات لتعزيزه(ا

ويرصد الفجوات لجسرها والتغلب عليها. لقد توخى المجلس األعلى لحقوق األشخاص ذوي اإلعاقة الموضوعية بأقصى درجاته((ا أثناء قيامه بإعداد هذا التقرير، األمر الذي تؤكده منهجيت((ه ومض((امينه ال((تي لم تخ((ل من النقد البناء ألداء المجلس نفسه وما تفرع عن تحليل ذلك األداء من توصيات ت((رمي إلى تحسين وتطوير عم((ل المجلس بم((ا يخ((دم حق((وق وقض((ايا األش((خاص ذوي اإلعاق((ة في

المملكة. ليض((ع األم((ور في2017 لس((نة 20 لقد جاء قانون حقوق األشخاص ذوي اإلعاق((ة رقم

نصابها من حيث توزيع األدوار والمسؤوليات على الجهات التنفيذية المختلفة، إذ لم يع((د المجلس األعلى لحقوق األشخاص ذوي اإلعاقة جهة تقديم الخدمات المباشرة للجمهور نيابة عن الجهات التنفيذي((ة ذات الص((لة وص((احبة االختص((اص األص((يل بم((وجب الدس((تور

دور والتأص((يل والتشريعات الخاصة الناظمة لعملها، من هنا، فقد تناول التقرير بالتحليل الجهات التنفيذية المختلفة وك(ذلك جه(ات رس(م السياس((ات واق(تراح التش(ريعات؛ بن((اء

على الدور الموصوف لكل جهة حسب طبيعة واليتها واختصاصها.

23

لقد تضمنت عملية وصف وتحلي((ل الواق((ع في ه(ذا التقري(ر العناص((ر الرئيس((ية الالزم((ة لقياس األداء وتحليل نتائجه، بما في ذلك األطر الزمنية والممارسات العملية، هذا فضال عن سبر أغوار السياسات واالستراتيجيات والخطط الخاصة بالجهات المعنية كل حسب

اختصاصه. إن المجلس األعلى لحق((وق األش((خاص ذوي اإلعاق((ة إذ يض((ع ه((ذا التقري((ر بين ي((دي الحكوم((ة ومجلس((ي الن((واب واألعي((ان ومنظم((ات المجتم((ع الم((دني والجه((ات المانح((ة والمعنيين كافة، ليؤكد على ض((رورة اس((تثمار نتائج((ه وتوص((ياته لتك((ون بمثاب((ة المرش((د والنبراس لتطوير األداء وتعزيزه خالل العام القادم من خالل وضع خطط محددة ض((من أطر زمنية واضحة تلبي متطلبات تنفيذ االلتزامات الواردة في قانون حق((وق األش((خاص ذوي اإلعاقة والتشريعات األخرى ذات الصلة، وفي هذا الصدد، فإن ال((دور الم((أمول من األشخاص ذوي اإلعاقة ومنظماتهم في استخدام هذا التقرير بوصفه أداة ناجع((ة وفعال((ة لكسب التأييد، يعد دورا فعاال وحيويا في النهوض بواقع حقوق وقضايا اإلعاق((ة في بل((دنا

األعز. إن المجلس األعلى لحق((وق األش((خاص ذوي اإلعاق((ة إذ ي((دعو الجه((ات المعني((ة كاف((ة لمراجعة النتائج والتوصيات الخاصة بها الواردة في هذا التقرير؛ بتمعن وعم((ق كب((يرين، ليؤكد على جهوزيته الدائمة لتقديم ال((دعم الف((ني والمع((رفي والتنس((يقي لترجم((ة تلكم التوصيات وعكسها في االستراتيجيات والخطط والبرامج والممارسات المؤسس((ية على

نحو فعال. إن هذا التقرير يشكل نواة نظام مس((تدام من المتابع((ة الحثيث((ة لم((دى ال((تزام الجه((ات المعنية بتطبيق أحكام قانون حقوق األشخاص ذوي اإلعاقة وم(ا يتف(رع عن((ه من أنظم(ة وتعليمات، بغية كفالة سياق تشريعي وعملي يحظى فيه األشخاص ذوو اإلعاق((ة ب((التمتع

الكامل بحقوقهم وحرياتهم على أساس من المساواة مع اآلخرين. إن المجلس األعلى لحق((وق األش((خاص ذوي اإلعاق((ة إذ يتطل((ع ق((دما لمس((اهمة ه((ذا التقرير في توثيق التنسيق والتعاون بين الجهات المعنية المختلفة حكومية كانت أو غ((ير حكومية، ليؤكد على انفتاحه التام على المالحظات والتغذية الراجع((ة والنق((د البن((اء لم((ا احتواه هذا التقري((ر، األم((ر ال((ذي س((وف يس((اهم وال ريب في تحس((ين وإث((راء مض((امينه

ونتائجه وتوصياته في السنوات القادمة. لقد قطع األردن خالل السنوات الماضية شوطا كبيرا نحو تعزيز حقوق األش((خاص ذوي اإلعاقة ووضع قضاياهم على األجندة الوطنية، وذلك بفضل وجود إرادة سياس((ية داعم((ة تتمثل في المساندة واالهتمام الكبيرين والدائمين من صاحب الجالل((ة المل((ك عب((د الل((ه الثاني بن الحسين المعظم حفظه الله ورعاه، من هنا، فإن((ه ك((ان لزام((ا على األط((راف والجهات المعنية كافة استثمار األج((واء اإليجابي((ة الداعم((ة واإلرادة السياس((ية الواض((حة للنهوض بواقع األشخاص ذوي اإلعاقة واالرتقاء ب((ه إلى مس((توى الطم((وح ال((ذي تس((عى

وتتطلع إليه قيادة هذا البلد الطيب المعطاء.

24

عداد التقريرإمنهجية به((دف الوق((وف على واق((ع حق((وق األش((خاص ذوي اإلعاق((ة في المملك((ة األردني((ة الهاشمية سواء من حيث اإلنجازات المتحققة على المستوى الوطني؛ وذل((ك من خالل: بيان مدى تط((بيق الجه((ات الحكومي((ة المختلف((ة ألحك((ام ق((انون حق((وق األش((خاص ذوي

والتش(((ريعات األخ(((رى ذات الص(((لة، وك(((ذلك تط(((بيق2017 لس(((نة 20اإلعاق(((ة رقم السياسات الوطنية المتعلقة باألشخاص ذوي اإلعاقة. وبذات الوقت بيان التحديات التي واجهت تطبيق أحك((ام ه((ذه التش((ريعات وتل((ك السياس((ات في الواق((ع العملي، ومن ثم اقتراح التوصيات الالزمة لتحسين واقع األش((خاص ذوي اإلعاق((ة ورف((ع ج((ودة الخ((دمات المقدمة لهم. ولتحقيق ذلك كله، فقد تم إعتماد المنهجي(ة المبين(ة أدن(اه في اع(داد ه(ذا

التقرير:عقد إجتماع للمعنيين في المجلس العتماد المنهجية العامة إلعداد التقرير. .1 تش((كيل فري((ق من م((وظفي المجلس إلع((داد التقري((ر لوض((ع التص((ور األولي.2

لمضمون التقرير، ولتحديد المحاور التي سيتم مناقشتها في اللقاءات الحوارية مع األشخاص ذوي اإلعاقة وممثلي مؤسسات المجتمع المدني المعنية بحق((وق

وقضايا األشخاص ذوي اإلعاقة. بحق((وق األش((خاص ذوي اإلعاق((ة وبي((ان م((دىالص((لة ذات التش((ريعات مراجعة.3

ة في قانون حقوق األشخاص ذوي اإلعاقة النافذ.انسجامها مع األحكام الوارد وممثلي مؤسس((اتاألش((خاص ذوي اإلعاق((ة عق((د أربع((ة لق((اءات حواري((ة م((ع .4

في األق((اليم الثالث((ة: المعني((ة بحق((وق األش((خاص ذوي اإلعاقةالمجتمع الم((دني مشارك ومشاركة( وإقليم الوسط76إقليم الشمال )في مدينة اربد بمشاركة

مش(ارك ومش(اركة( وإقليم الجن(وب )الك(رك87)في مدين(ة عم(ان بمش(اركة مش(((ارك ومش(((اركة(، حيث اس(((تمع الفري(((ق إلى103والعقب(((ة بمش(((اركة

اإلشكاليات والمعيق((ات ال((تي تع((ترض تمت((ع األش((خاص ذوي اإلعاق((ة بحق((وقهمالمنصوص عليها في قانون حقوق األشخاص ذوي اإلعاقة.

مراجعة وتحلي((ل المعلوم((ات والبيان((ات ال((تي تم الحص((ول عليه((ا من اللق((اءات.5الحوارية وتصنيفها ضمن محاور التقرير.

اعتماد المخطط النهائي لمح((اور التقري((ر وإع((ادة تجمي((ع وتص((نيف المعلوم((ات.6والبيانات واإلحصاءات وتصنيفها ضمن المحاور التي تم تحديدها.

إعداد قائمة المسائل الخاصة بالوزارات والمؤسسات العامة ذات صلة بحق((وق.7 األشخاص ذوي اإلعاقة والتي تبين ما تم إنجازه لتعزيز وحماية تلك الحقوق وما واجهها من تحديات بهذا الخصوص، وتوجيه مخاطبات رسمية لهذه المؤسسات لتزويد المجلس األعلى لحقوق األش((خاص ذوي اإلعاق((ة بالبيان((ات والمعلوم((ات

واإلحصاءات الواردة في قائمة المسائل.

25

مراجع((ة وتحلي((ل البيان((ات ال((واردة في ردود ال((وزرات والمؤسس((ات العام((ة.8وتصنيفها ضمن محاور التقرير.

وتص((نيفها تبع((ا لن((وع اإلعاق((ةمراجعة الشكاوى ال((تي وردت للمجلس وتحليله((ا .9 والمحافظ((ة ون((وع الش((كوى والن((وع االجتم((اعي للمش((تكي ووس((يلة وص((ول

.الشكوى للمجلس تجميع محت((وى المعلوم((ات والبيان((ات واإلحص((اءات وتحلي((ل الش((كاوى وص((ياغتها.10

المعتم((دة، ومن ثم مراجعته((ا وتنقيحه((ا ووض((ع التوص((ياتضمن محاور التقرير الالزمة للتغلب على التحديات وتعزيز الممارسات الفضلى سواء كان ذل((ك من

خالل تعديل التشريعات او تطوير السياسات او الممارسات.

26

واقع حقوق األشخاص ذوي اإلعاقة لقد مرت حركة حقوق األشخاص ذوي اإلعاقة في األردن بمراح((ل مختلف((ة س((اهمت في تبلور مالمحها الرئيسية التي بدأت مؤخرا تتخذ طابع((ا حقوقي((ا ملحوظ((ا. وق((د تجلى هذا الط((ابع الحق((وقي لحرك((ة اإلعاق((ة ح((تى قب((ل مص((ادقة األردن على اتفاقي((ة حق((وق

، حيث س((بق ذل((ك2008األشخاص ذوي اإلعاق((ة ونش((رها في الجري((دة الرس((مية ع((ام صدور قانون جديد لحقوق األشخاص ذوي اإلعاقة؛ ذل((ك ه((و ق((انون "حق((وق األش((خاص

ال((ذي ج((اء بوص((فه إح(دى مخرج((ات أول اس((تراتيجية2007 لس((نة 31المعوقين" رقم وطنية تنظم قضايا وشؤون األش(خاص ذوي اإلعاق(ة، وق(د اتس(مت عملي((ة إص(دار ذل(ك القانون وهذه االستراتيجية –في حينه-بالتشاركية والتشاور م((ع المعن((يين من األش((خاص ذوي اإلعاقة ومنظم((اتهم. وتج((در اإلش((ارة إلى أن منظوم((ة التش((ريعات في األردن ق((د تأثرت في جلها بغلبة النموذج الطبي والتوجه الرعائي في التعاطي م((ع حق((وق وقض((ايا األش((خاص ذوي اإلعاق(ة على ال((رغم من تل((ك التط(ورات ال((تي ش((هدتها حرك((ة اإلعاق(ة والمشار إليها آنفا. فعلى مدار عقود، كانت اإلعاقة ال تعدو أن تكون مجرد مج((ال لفع((ل الخ((ير ومن((اط للص((دقات ومح((ل للش((فقة واإلحس((ان، دون أي ت((أثير ي((ذكر لمض((امين المواثيق واالتفاقيات الدولية لحق((وق اإلنس((ان على ه((ذا الواق((ع الرع((ائي المحض، وق((د بقي الوض((ع على حال((ه إلى أن ص((درت القواع((د المعياري((ة الموح((دة لألش((خاص ذوي

وواكبها صدور أول تشريع يع(الج "ش(ؤون" األش((خاص ذوي اإلعاق((ة،1993اإلعاقة عام ، وعلى ال(رغم من1993 لس(نة 12حيث صدر ق((انون "رعاي((ة وتأهي((ل المع(وقين" رقم

الطابع الطبي والرعائي الصارخ لهذا القانون، إال أنه يعكس أول لفت((ة تش(ريعية لحق(وق ومع انطالق عملي((ة ص((ياغة2001وقضايا األشخاص ذوي اإلعاقة في األردن، وفي عام

اتفاقية حقوق األشخاص ذوي اإلعاقة في أروقة األمم المتحدة -ال((تي ش((هدت مش((اركة فعالة من جانب األردن على المستويين الرسمي والمدني- بدأت ري((اح حق((وق اإلنس((ان تهب على حلبة اإلعاقة؛ محدث((ة تغ((يرا جوهري((ا على المس((توى المف((اهيمي في أوس((اط المعنيين أنفسهم وعلى مستوى صناعة القرار. وقد أعقب مصادقة األردن على اتفاقي((ة حقوق األشخاص ذوي اإلعاقة ظه((ور حرك((ات مناص((رة وكس((ب تأيي((د فعال((ة من ج((انب بعض منظمات األشخاص ذوي اإلعاقة أدت إلى إحداث تغيير في بعض التشريعات كم((ا

ال(ذي أوجب وألول م(رة على الحكوم(ة ض(رورة2012حدث في قانون االنتخابات عام توفير الترتيبات التيسيرية بما في ذلك تمكين األش((خاص ذوي اإلعاق((ة من االق((تراع من

. وبع((د مض((ي خمس س((نوات على نف((اذ ق((انون حق((وقم الشخص((يينخالل م((رافقيه ؛ قرر المجلس القيام بمراجعة شاملة له((ذا2007 لسنة 31"األشخاص المعوقين" رقم

القانون ولمنظوم((ة التش((ريعات الوطني((ة برمته((ا؛ بغي((ة الخ((روج بق((انون عص((ري يع((الج الفجوات كافة التي اع((ترت الق((انون الس((ابق و"االس((تراتيجية الوطني((ة لألش((خاص ذوي

". من هنا، بدأت عملية مراجعة ومشاورات شاملة في هذا الصدد2015-2007اإلعاقة امتدت إلى ما يقارب األربع سنوات ونصف، توجت بصدور قانون حقوق األش((خاص ذوي

الذي يجسد المقاربة الحقوقية لإلعاقة أيما تجس(يد، وج(اء2017 لسنة 20اإلعاقة رقم هذا القانون ليكون أول تشريع على مستوى المنطقة يق((وم على منهجي((ة ع((دم التمي((يز

27

ويتبنى تعريفات تقدمي((ة وش((مولية لإلعاق((ة والموافق((ة الح((رة المس((تنيرة والعن((ف على أساس اإلعاقة، هذا فضال عن تبني هذا القانون لمبدأ التضمين القاضي بوج((وب ش((مول حقوق وقضايا األشخاص ذوي اإلعاقة في مختلف السياسات واالس((تراتيجيات والخط((ط

والبرامج، ناهيك عن التشريعات بمختلف أنواعها ودرجاتها.

إن واقع حقوق األش((خاص ذوي اإلعاق((ة في تط((ور مس((تمر على المس((توى التش((ريعي وعلى مس((توى رس((م السياس((ات ووض((ع االس((تراتيجيات وم((ا يتف((رع عنه((ا من خط((ط وبرامج، ليبقى التح((دي األك((بر م((اثال أم((ام الجمي((ع والمتمث((ل في إنف((اذ أحك((ام الق((انون الجديد وترجمتها وقائع وممارسات يشعر بها ويعايشها األشخاص ذوو اإلعاق((ة، ليقطف((وا

ثمار هذه التغيرات والتطورات اإليجابية المضطردة.

28

حقوق األشخاص ذوي اإلعاقة في الرعاية الصحية المالئمة متفقة7 2017( لسنة 20جاءت أحكام قانون حقوق األشخاص ذوي اإلعاقة رقم )

؛ إذ أك((د8مع المعايير الدولية التي تم تضمينها في اتفاقية حقوق األش((خاص ذوي اإلعاقة( و)16( و)15القانون على حقوق األشخاص ذوي اإلعاقة في الصحة من خالل المواد )

(، حيث فرضت هذه المواد جملة من االلتزام((ات الض((رورية لتعزي((ز وحماي((ة24( و )23حق األشخاص ذوي اإلعاقة بالرعاية الصحية، والتي يمكن إجمالها باآلتي:

الصggحيةسياسات واستراتيجيات وخطggط وبggرامج الجهggات تضمين .1بمتطلبات الرعاية الصحية لألشخاص ذوي اإلعاقة.

بأهمية أن تعم((ل الدول((ة األردني((ة ض((من سياس((ات من المشرع األردنيإيمانا واستراتيجيات وخط((ط واض((حة تؤس((س لتعزي((ز وحماي((ة حق((وق األش((خاص ذوي

قانون حقوق األشخاص ذوي اإلعاقة علىأكداإلعاقة في مجال الرعاية الصحية، /أ( منه. ولقياس مدى التزام الجهات المعنية بتضمين23هذا االلتزام في المادة )

سياستها واستراتيجيتها وخططها متطلب((ات الوص((ول لخ((دمات الرعاي((ة الص((حية، لمأنه((ا 2022-2018لوزارة الصحة 9االستراتيجيةالخطة تبين من الرجوع إلى

تول اهتماما حقيقيا لقضايا اإلعاق((ة ب((الرغم من النص الص((ريح ال((وارد في ق((انون حقوق األشخاص ذوي اإلعاقة؛ إذ اقتصرت االستراتيجية على ذكر األشخاص ذوي اإلعاق((ة في م((وقعين في االس((تراتيجية ك((ان األول تحت القس((م الخ((اص بوض((ع األم((((راض غ(((((ير الس(ارية؛ إذ تمت اإلش(ارة الستح((((((داث قس(م " لمكافح(ة العمى والص((مم" في وزارة الص((حة، باإلض((افة إلى تق((ديم خ((دمات التش((خيص المبك((ر والتق((ييم والعالج لألش((خاص ذوي اإلعاق((ة بالتنس((يق م((ع المجلس األعلى لحق((وق األش((خاص ذوي اإلعاق((ة. فيم((ا ج((اء ال((ذكر الث((اني تحت القس((م الخ((اص بالوضع الحالي للصحة اإلنجابية والتي بينت "اهتمام االستراتيجية الوطنية األردنية

بالرعاية الصحية لكب((ار الس((ن وإع((ادة ت((أهيلهم به((دف إطال((ة2008لكبار السن سنوات الصحة والنش((اط عن((دهم وتوف(ير الرعاي(ة الش(املة لهم من خالل ب(رامج

(22تعزيز الصحة الوقائية والعالجية والتأهيلية لهم بم((ا فيهم " المع((وقين". )ص فيما تضمنت االستراتيجية اإلشارة إلى برامج الكشف عن األمراض غير الس((ارية

وخدمات الصحة النفسية دون اإلشارة بشكل مباشر للكشف عن اإلعاقة.

كلمة القانون والتي سيقصد بها قانون حقوق األشخاص ذوي - سيقتصر في بعض اجزاء من هذا التقرير استخدام 7اإلعاقة.

( منها، وتض((منت جمل((ة من المع((ايير25 - اكدت اتفاقية حقوق األشخاص ذوي اإلعاقة على الحق في الصحة في المادة )8 ( حق األش((خاص ذوي اإلعاق((ة، ب((التمتع1االساسية التي تكفل الممارسة المثلى لهذا الحق والتي يمكن اجمالها باآلتي )(: )

( توف(ير رعاي(ة وب(رامج ص(حية مجاني((ة أو معقول((ة التكلف(ة2ب(أعلى مس((تويات الص(حة دون تمي((يز على اس(اس اإلعاق(ة. ) ( توفير الخدمات الصحية التي يحتاج اليها األشخاص ذوي اإلعاقة بسبب اعاقتهم، مثل الكش((ف3لألشخاص ذوي اإلعاقة. )

المبكر، والتدخل عند االقتضاء، وتوفير خدمات تهدف إلى تقليل نسب اإلعاقة إلى الحد االدنى، ومنع حدوث المزيد منه((ا. )( توفير الخدمات الصحية في أقرب مكان ممكن من المجتمعات المحلية لذوي اإلعاقة، بما في ذلك المناطق الريفي((ة. )4 ( الطلب من م((زاولي المهن الص((حية تق((ديم الرعاي((ة الص((حية لألش((خاص ذوي اإلعاق((ة، بنفس ج((ودة الرعاي((ة المقدم((ة5

( توف((ير خ((دمات الت((أمين الص((حي والت((أمين على الحي((اة بش((كل6لآلخرين، وتدريبهم بشكل يؤهلهم للقيام بهذه المهم((ة. ) ( منع الحرمان على اساس التمييز من الرعاية الصحية أو الخدمات الص((حية أو الغ((ذاء أو7متساو مع االخرين دون تمييز. )

السوائل بسب اإلعاقة. على الرابط:8/2/2019 من مساء يوم الجمعة 2200تم الرجوع االستراتيجية بتمام الساعة - 9

http://www.moh.gov.jo/EchoBusV3.0/SystemAssets/PDFs/PDFs%20AR/Strategies_AR

29

-2016أما المؤسسة العامة للغذاء والدواء فلم تضمن خطته((ا االس((تراتيجية ) ( أي إش((ارة لحق((وق األش((خاص ذوي اإلعاق((ة. فيم((ا لم يتم نش((ر خط((ة2018

استراتيجية للسنوات القادمة على الموقع اإللكتروني للمؤسسة.تشخيص األشخاص ذوي اإلعاقة.. 2

ح((رص ق((انون حق((وق األش((خاص ذوي اإلعاق((ة على التط((وير الن((وعي لمس((توى الخدمات الصحية المقدمة لألشخاص ذوي اإلعاق((ة من خالل إيج((اد آلي((ة منهجي((ة وموض((وعية لتش((خيص ح((االت اإلعاق((ة وفق((ا ألس((س ومرجعي((ات تنظم عم((ل المؤسسات المعنية بالتشخيص وبم(ا يض(من تش(خيص وتص((نيف اإلعاق(ات وفق(ا لمعايير دقيقة وموحدة وباتباع الطرق واألدوات ذاتها في مختلف أقاليم المملك((ة

لضمان نتائج دقيقة وموحدة؛ إذ ألزم القانون وزارة الصحة باآلتي: تحدي((د الجه((ات الطبي((ة المعتم((دة لغاي((ات فحص األش((خاص ذوي اإلعاق((ةا-

وإصدار التقارير الطبية التي تبين نوع اإلعاقة ودرجتها وطبيعتها.التعاون مع المجلس إلصدار تعليمات خاصة لتشخيص حاالت اإلعاقة. ب- التعاون مع المجلس إلصدار تعليم((ات خاص((ة بإع((ادة فحص األش((خاص ذويج-

اإلعاقات غير الدائمة. وتنفيذا ألحك(ام الق(انون أص(در وزي(ر الص(حة تعليم(ات إص(دار تق(ارير اللج((ان

و/ أو، وال((تي منحت وزي((ر الص((حة ح((ق تش((كيل 10الطبية لألشخاص ذوي اإلعاقة تحديد لجنة لغايات إص((دار التقري((ر الط((بي، وبينت أن مهم((ة ه(ذه اللجن((ة تتمث((ل بإصدار تقرير اللجنة الطبية النهائي حسب أسس معايير التشخيص ال((تي أرفقت بالتعليمات الذي يجب أن يبين فيه: نوع اإلعاقة ودرجتها. وق((د أك((دت التعليم((ات على عدم تقاضي وزارة الصحة بدل أجور فحص ومعاين((ة الح((االت ال((تي تع((رض

على اللجان الطبية وفق أحكام هذه التعليمات. وق((د منحت ه((ذه التعليم((ات لك((ل من المختص((ين في الجه((ات الرس((مية ذات العالق((ة والش((خص الص((ادر بحق((ه التقري((ر الط((بي في االع((تراض على م((ا ورد بالتقارير الطبية لدى كل من وزير الصحة أو من يفوضه وللمجلس وللوزير إحالة االعتراض للجنة التي أصدرت التقرير أو إلى اللجن((ة ال((تي يح((ددها وزي((ر الص((حة

بموجب أحكام نظام التقارير واللجان الطبية المعمول به. وق((د ألح((ق بالتعليم((ات أس((س مع((ايير اعتم((اد مراك((ز تش((خيص األش((خاص ذوي اإلعاقة التي ترمي للوص((ول إلى أفض((ل مخرج((ات ممكن((ة من عملي((ة تش((خيص األش((خاص ذوي اإلعاق((ة، بم((ا يل((بي ك((ل متطلب((ات تمتعهم بحق((وقهم وحري((اتهم والوصول إلى الخدمات والحصول عليه((ا، م((ع ض((رورة وج((ود دور فع((ال لهم في

معيارا تم تص((نيفها إلى ثالث فئ((ات:87عملية صنع القرار. وقد تضمنت األسس )أساسية، وجوهرية، ومتقدمة(. كما تم وضع العناصر القابلة للقياس لكل معي((ار بحيث تسرد العناصر القابل((ة للقي((اس المتطلب((ات ال((تي يجب أن تتواف((ق بش((كل كامل مع المعيار. ويهدف سرد العناصر القابلة للقياس إلى تحقيق قدر أك((بر من الوضوح ومساعدة مراكز تشخيص اإلعاقات على تثقيف العاملين بشأن المعايير واإلعداد للتقييم. وق((د تم تص((نيف المع((ايير ض((من س((بع مجموع((ات هي: حق((وق

( 2018 )تعليمات إصدار تقارير اللجان الطبية لألشخاص ذوي اإلعاقة لسنة 2018 لسنة 3تعليمات رقم  - 10

30

،والك((وادر، اإلدارة والقي((ادة،إمكانية الوص((ول، األشخاص ذوي اإلعاقة وتمكينهم إدارة، ونظ((ام إدارة المعلوم((ات، وتق((ييم وتش((خيص األش((خاص ذوي اإلعاقةو

المبنى والمرافق. ويؤكد المجلس على أهمية إص((دار التعليم((ات ومع((ايير اعتم((اد مراك((ز تش((خيص األش((خاص ذوي اإلعاق((ة في تحقي((ق الرعاي((ة الص((حية الالئق((ة لألش((خاص ذوي اإلعاقة ويؤك(د على أن تفعي((ل م(ا ورد به(ا يتطلب س((رعة ت(دريب الك(وادر ال(تي ستكلف بمهم((ة التش((خيص بم((وجب ه((ذه األس((س واألس((لوب األمث((ل لتطبيقه((ا،

النم((وذج ال((ذي س((يتم بموجب((هوسرعة قيام وزير الصحة بتحديد اللجان وإص((دار تحويل الشخص ذي اإلعاقة إلى جهتين من الجهات الثالث التالية: وزارة الصحة،

11والخدمات الطبية الملكية، والمستشفيات الجامعية الرسمية. هذا وقد أكد المشاركون في اللق((اءات الحواري((ة على ع((دد من اإلش((كاليات في

:12مجال التشخيص كان من أهمهاغي((اب اإلج((راءات الخاص((ة بإص((دار وتس((ليم التق((ارير الطبي((ة وكيفي((ة

التشخيص ونسب اإلعاقة.تضمين التقارير الطبية الصادرة عن وزارة الصحة نسب مئوية عن العجز

وال توض((ح بش((كل دقي((ق ماهي((ة اإلعاق((ة، وبالت((الي تعم((ل على تص((نيف الشخص ذوي اإلعاقة بأن((ه غ((ير ق((ادر على العم((ل. وأض((افوا ب((أن عملي((ة التشخيص في ال((وقت الح((الي تت((أثر بالمحس((وبية وم((دى معرف((ة أعض((اء اللجان، ودللوا على ذلك بحصول الشخص ذي اإلعاق((ة على نس((ب عج((ز مختلفة باختالف اللجان، واشتكوا من أن األشخاص ذوي اإلعاقة يقومون بدفع رسوم مالية بدل إصدار التقارير على ال((رغم من أن الق((انون يعفي

األشخاص ذوي اإلعاقة من دفع الرسوم.ع((دم قي((ام وزارة الص((حة بتحدي((د الجه((ات الطبي((ة المعتم((دة للتش((خيص

وإصدار التقارير.عدم إصدار تعليمات إعادة فحص األشخاص ذوي اإلعاق((ات غ((ير الدائم((ة

بما في ذلك آلية إعداد التقارير الطبية وإصدارها ومعايير التشخيص.عدم معرفة األشخاص العاملين في مراكز التشخيص بحق((وق األش((خاص

ذوي اإلعاقة المعترف بها في التشريعات النافذة واالتفاقيات الدولية.ع((دم قي((ام وزارة الص((حة بتص((ميم وتنفي((ذ ب((رامج الكش((ف المبك((ر عن

اإلعاقة في مراكز األمومة والطفول((ة والمستش((فيات والمراك((ز الص((حية الشاملة، وطالبوا ب((أن يتم تخص((يص مستش((فى واح((د في ك((ل محافظ((ة لخدمات التشخيص وأن يك((ون هن((اك مكتب خ((اص في ه((ذا المستش((فى

لتسهيل تقديم الخدمات الصحية لألشخاص ذوي اإلعاقة.تساءلت إحدى المشاركات هل يعقل تشخيص حالة الشخص ذي اإلعاق((ة

خالل عشر دقائق؟ ومن الطبيب القادر على التشخيص؟ وبينت أن ال((ذي - ويرى المجلس الحاجة إلى مراجعة هذه التعليمات عند البدء بإصدار البطاقة التعريفية بم(ا يت(واءم م(ع مع((ايير اعتم(اد 11

مراكز تشخيص األشخاص ذوي اإلعاقة الصادرة عن المجلس. ق((د ص((درت بت((اريخ2018 لس((نة 3- ي((ذكر ب((ان تعليم((ات إص((دار تق((ارير اللج((ان الطبي((ة لألش((خاص ذوي اإلعاق((ة رقم 12

وعقب تنفيذ اللقاءات الحوارية في األقاليم الثالث31/12/2018

31

يقوم بالتشخيص في مركز العقبة الشامل هو مدير المرك((ز وليس طبيب((امختصا.

. إمكانية الوصول وتوفير الترتيبggات التيسggيرية المعقولggة واألشggكال3الميسرة

أك((د ق((انون حق((وق األش((خاص ذوي االعاق((ة على توف((ير الترتيب((ات التيس((يرية المعقول((ة واألش((كال الميس((رة وإمكاني((ة الوص((ول ال((تي تمكن األش((خاص ذوي اإلعاقة من الوصول إلى جميع مب(اني المؤسس(ات ال(تي تق(دم الرعاي(ة الص(حية بشكل كامل والحصول على جميع الخدمات خالل خمس سنوات بموجب الم((ادة

/ج( من قانون حقوق األشخاص ذوي اإلعاقة. ولضمان التطبيق األمث((ل له((ذا23) االلتزام، فق(د م(يز المش(رع في تطبيق(ه بين المؤسس(ات ال(تي تم إنش(اؤها في الماضي ب((أن منح وزارة الص((حة خمس س((نوات لتص((ويب أوض((اع المستش((فيات والمراكز الطبية سواء تلك التابع((ة للقط((اع الع((ام أو الخ((اص لتص((ويب أوض((اعها

، فيم((ا ف((رض على وزارة الص((حة13بتوفير الترتيبات التيسيرية وإمكانية الوص((ول التزاما فوريا يتمثل بعدم منح تراخيص للمؤسس((ات الطبي((ة الحديث((ة أو تجدي((دها للمؤسس((ات القائم((ة إال بع((د توف((ير الترتيب((ات التيس((يرية المعقول((ة واألش((كال

. 14الميسرة وإمكانية الوصول ونظرا لخصوصية وضع المرأة ذات اإلعاقة وحاجتها ل((برامج وخ((دمات الص((حة اإلنجابية، فقد أفرد المشرع لها نص((ا خاص((ا أل((زم بموجب((ه وزارة الص((حة بتوف((ير الترتيبات التيسيرية المعقولة واألشكال الميسرة التي تضمن االس((تفادة الكامل((ة

. كما أكد القانون على15للمرأة ذات اإلعاقة من برامج وخدمات الصحة اإلنجابية قي((ام وزارة الص((حة والمؤسس((ة العام((ة للغ((ذاء وال((دواء والجه((ات ذات العالق((ة بتوفير النشرات الدوائية والغذائية والصحية المتاحة للكاف((ة باألش((كال الميس((رة

لألشخاص ذوي اإلعاقة. وعلى الرغم من كفاية هذه النصوص إللزام الجهات المعنية بتنفيذ االلتزامات الخاصة بالحق في الوصول للخدمات الصحية لألشخاص ذوي اإلعاقة إال أن((ه من األفضل ان تدمج هذه االلتزامات في التشريعات الخاصة بالمؤسس((ات الص((حية.

العامة( 7للمادة )وبالرجوع الصحة قانون يتبين تأكيدها على ضرورة تحديد، 16من مواص((فات الش((روط الص((حية والفني((ة الخاص((ة بأم((اكن ممارس((ة المهن الطبي((ة

. وص((در بم((وجب ه((ذه الم((ادة مجموع((ة من األنظم((ة ك((ان من17بم((وجب أنظمةأبرزها:

ح((دد النظ((ام في الم((ادة الس((ابعة من((ه:18نظggام المستشggفيات الخاصةأ. المعايير والمواصفات الفنية لبناء المستشفيات الخاصة، مكتفي((ا ب((النص على

/ج( من قانون حقوق األشخاص ذوي اإلعاقة.23- المادة ) 13/ب( من قانون حقوق األشخاص ذوي اإلعاقة.23- المادة ) 14/ح( من قانون حقوق األشخاص ذوي اإلعاقة.23-المادة ) 15 على الصفحة4924 وتعديالته المنشور في عدد الجريدة الرسمية رقم 2008( لسنة 47- قانون الصحة العامة رقم ) 16

.2008-08-17 بتاريخ 3450 ( من قانون الصحة العامة على:" تحدد بمقتضى نظام خاص، المواصفات والشروط الصحية والفنية7- نصت المادة )17

الخاصة بأماكن ممارسة المهن الطبية بما في ذلك مساحاتها ومرافقها والتفتيش عليها".-05-15 بت((اريخ 3052 على الص(فحة 5286المنش(ور في الع(دد 2014( لسنة 54- نظام المستشفيات الخاصة رقم ) 18

م.2014

32

ضرورة مراعاة توافر متطلبات " ذوي االحتياج((ات الخاص((ة" في البن((اء، دون أن يتم اإلش((ارة إلى أي((ة مع((ايير أو أس((س ت((بين متطلب((ات األش((خاص ذوي اإلعاقة، الخاصة في أبني(ة المستش(فيات والمتض(منة ض((من ك(ودة متطلب(ات

البناء لألشخاص ذوي اإلعاقة. ح((دد النظ((ام في: 19. نظام ترخيص عيادات ومراكز الطب البشggريب

المادة السادسة منه المواص((فات الفني((ة ال((واجب توافره((ا بعي((ادات ومراك((ز الطب البشري، والمتمثلة بتوافر المساحة المناسبة، والتقيد بشروط الص((حة والسالمة العامة، وتوافر قاعات االنتظار والمرافق وتوافر الوحدات العالجية، دون اإلشارة إلى أي مواصفات خاصة تتناسب مع متطلب((ات األش((خاص ذوي

الص(ادرة بم(وجب ه(ذه الم(ادة لم تتض(من أي20اإلعاق(ة. كم(ا أن التعليم(اتشروط أو مواصفات فنية للبناء خاصة باألشخاص ذوي اإلعاقة.

: ح((دد النظ((ام في21. نظggام تggرخيص عيggادات ومراكggز طب األسggنانج /أ( من((ه المواص((فات الفني((ة ال((واجب توافره((ا بالعي((ادة، دون7( و )5المواد )

اشتراط اي مواصفات فنية تتعلق باألشخاص ذوي اإلعاقة. . الرعاية الصحية للمرأة والطفل بما في ذلك العنايggة بالحامggل اثنggاء4

:22فترة الوالدة أكد قانون الصحة األردني على تقديم الرعاية الص((حية الالئق((ة للم((رأة الحام((ل أثناء فترة الحمل وأثناء النفاس ومراقبة نمو الطف(ل وتق(ديم المط(اعيم الالزم((ة

. وجاء النص عاما ليش((مل جمي((ع النس((اء س((واء23وفق متطلبات الصحة اإلنجابية كن من النس((اء ذوات اإلعاق((ة أم من النس((اء غ((ير ذوات اإلعاق((ة، لكن ك((ان من المستحسن على المشرع األردني النص صراحة على توفير الترتيبات التيس((يرية المعقولة واالشكال الميسرة التي تضمن االستفادة الكاملة للم((رأة ذات اإلعاق((ة من ب((رامج وخ((دمات الص((حة اإلنجابي((ة، ك((ون هن((اك خصوص((ية في التعام((ل م((ع

احتياجات المرأة ذات اإلعاقة. يتض((ح مم((ا س((بق قص((ور التش((ريعات الوطني((ة المرتبط((ة في مج((ال الص((حة بتحديد المواصفات الفنية لبناء المؤسسات الصحية، اال أنه وباالستناد إلى أحك((ام

والتش((ريعات الناظم((ة 24 وتعديالته1993( لس((نة 7ق((انون البن((اء الوط((ني رقم ) ، يت((بين أنه((ا تل((زم المهن((دس الم((دني بمجموع((ة من25لعم((ل نقاب((ة المهندس((ين

المواص((فات الفني((ة في األبني((ة ال((تي ت((راعي متطلب((ات وص((ول األش((خاص ذوياإلعاقة، التي تم تضمينها في كودة متطلبات البناء لألشخاص ذوي اإلعاقة.

19 ))- 5294 المنشور في عدد الجري((دة الرس((مية رقم 2014 لسنة 74نظام ترخيص عيادات ومراكز الطب البشري رقم م. 2014-07-16 بتاريخ 4324على الصفحة

، المنش((ور2016( لس((نة 1 - تعليمات الشروط والمتطلبات الواجب توافرها في عي((ادات ومراك((ز الطب البش((ري رقم )20م. 2016-12-01 بتاريخ 6789 على الصفحة 5432في عدد الجريدة الرسمية رقم

5397 المنش((ور في ع((دد الجري((دة الرس((مية رقم 2016( لس((نة 52- نظام ترخيص عيادات ومراكز طب األسنان رقم )21م. 2016-05-16 بتاريخ 2612على الصفحة

/ح( من قانون حقوق األشخاص ذوي اإلعاقة.23- المادة ) 22/د( من قانون الصحة العامة األردني.4- انظر بهذا الخصوص المادة )23 ( وتعديالته المنشور في ع((دد الجري((دة الرس((مية1993 )قانون البناء الوطني األردني لسنة 1993 لسنة 7قانون رقم -(( 24

1993-04-01 بتاريخ 583 على الصفحة 3888رقم - صدرت تعليمات تطبيق الكودات في مراحل التصميم والتنفيذ واإلشراف والصيانة والتشغيل وأعم((ال الس((المة العام((ة25

5660 على الص((فحة 4687، المنشور في عدد الجري((دة الرس((مية رقم 2004وكل ما يرتبط بها من أعمال هندسية لسنة ، التي بموجبها يلتزم المهندسون بالتقيد بها عند القيام بأعمال االعمار في المملكة األردنية.2004-12-16بتاريخ

33

أم((ا فيم((ا يتعل((ق بم((دى تمكين األش((خاص ذوي اإلعاق((ة من الوص((ول إلى المعلومات الدوائي((ة والغذائي((ة، لم نج((د أي نص تش((ريعي غ((ير النص ال((وارد في ق((انون حق((وق األش((خاص ذوي اإلعاق((ة يل((زم الجه((ات المختص((ة بتوف((ير ه((ذه المعلومات بشكل ميسر ويتناسب مع متطلبات األشخاص ذوي اإلعاقة بم((ا ي((تيح

االطالع على محتواها وفهم مضامينها من قبلهم. وحول دور وزارة الصحة في تس((هيل وص((ول األش((خاص ذوي اإلعاق((ة للخ((دمات

:26 بالخطوات اآلتية2018الصحية فقد قامت الوزارة خالل عام إعطاء األولوية وكافة التسهيالت لألشخاص ذوي اإلعاقة في تقديم الخدماتا-

الص((حية وذل((ك من خالل تع((اميم وكتب رس((مية موقع((ة من مع((الي وزي((رالصحة.

تثبيت بوسترات توضيحية برسومات وخط((وط كب(يرة موزع(ة على المراك(زب- الصحية ونشر النشرات التوعوي((ة الخاص((ة بخ((دمات ص((حة الم((رأة والطف((ل

على الموقع الرسمي للوزارة. إدخال أساليب الكشف المبكر عن العنف الذي قد يتعرض له األشخاص ذووج-

اإلعاق((ة ض((من ال((برامج التدريبي((ة للعن((ف األس((ري من خالل إض((افة وح((دة تدريبية خاصة بهذا الموضوع ضمن دليل إج((راءات العم((ل. كم((ا ينظم قس((م العنف األسري في الوزارة إحصائية شهرية بحاالت العنف ال(تي يتع((رض له((ا األش((خاص ذوو اإلعاق((ة وتل((ك ال((تي يتم ت((زوده به((ا من جمي((ع مستش((فيات المملكة والمراكز الصحية الشاملة، والتي توضح وجود حالة واحدة فقط من

ذوي اإلعاقة تعرضت للعنف االسري. عقد دورات تدريبية وندوات توعوية وتثقيفية للكش((ف المبك((ر عن اإلعاق((اتد-

بشكل مستمر وتقديم كافة التسهيالت الالزمة س((واء بالتحوي((ل لتلقي العالجأو مراكز التشخيص التابعة للوزارة.

بسلسggلة من الخطggوات2018كمggا قggامت وزارة الصggحة خالل عggام :27لتأهيل المرافق والمباني الطبية التابعة للوزارة لخصتها باآلتي

العمل على توفير األثاث الالزم للمستشفيات والمراكز الص((حية ال((ذي يخصا-األشخاص "ذوي االحتياجات الخاصة" مثل الكراسي المتحركة.

تم عمل المنحدرات على مداخل اإلس((عاف والط((وارئ والعي((ادات في أغلبب-المستشفيات وكذلك المديريات المركزية والمراكز الصحية.

استحداث مراكز خدمة الجمهور في المواقع وذلك لمرافق(ة ومس(اعدة ذويج-.28االحتياجات الخاصة

الترك((يز على وج((ود المص((اعد في المب((اني ذات الطواب((ق وق((د تم تص((ميمد- مصاعد ليتم استخدامها من قب((ل ذوي اإلعاق((ة مث((ل تنزي((ل لوح((ة الكبس((ات

تاريخ11/1/345- جميع ما ورد من إجراءات ونشاطات منسوبة لوزارة الصحة مستخلصة من كتاب وزارة الصحة رقم 2621/1/2019.

رقم- 27 الصحة وزارة كتاب في وردت قد الصحة وزارة بها قامت التي النشاطات جميع بان تاريخ 11/1/345يذكر21/1/2019

- حيثما ورد مصطلح االحتياجات الخاصة يقصد بها: المرضى وكبار السن واألشخاص ذوي اإلعاقة. 28

34

( علىHand Rallوتطوير الكبسات على طريقة برايل باإلضافة إلى توفير )ارتفاع يتناسب مع مستخدمي الكراسي المتحركة.

التركيز على اتساع الكريدورات والممرات وفتحات األبواب لكي تتناسب معه-قياسات الكراسي المتحركة واألسرة.

أغلب المستش((فيات في وزارة الص((حة مجه((زة بم((داخل ومراف((ق ص((حيةو- مناسبة لألشخاص ذوي اإلعاقة وتم تخص((يص مواق(ف خاص(ة في الكراج(ات

"لذوي االحتياجات الخاصة". وبالمقابل فقد أكد المشاركون في اللقاءات الحوارية على عدد من اإلش((كاليات

في إمكانية الوصول كان من أهمها: عدم توفر الترتيبات التيسيرية وإمكانية الوصول في أغلب المراك((ز الص((حيةا-

وعدم توفر بعض التسهيالت البيئية في المستشفيات الحديثة، ووجود معاناة كب((يرة من قب((ل األش((خاص ذوي اإلعاق((ة في الوص((ول إلى المستش((فيات

والمراكز الصحية. ومن األمثلة على ذلك:عدم قدرة األشخاص ذوي اإلعاقة على الوص(ول إلى الط(ابق الث(اني في

مستشفى العقبة. عدم توفير الرعاية السنية المختصة لألشخاص ذوي اضطراب التوحد في

العقبة.عدم توفر كراس متحرك((ة في المراك((ز الص((حية لخدم((ة األش((خاص ذوي

اإلعاق((ة الحركي((ة. وط((البوا ب((أن تعم((ل وزارة الص((حة على توف((ير البيئ((ة المناسبة لوصول األشخاص ذوي اإلعاقة إلى الخدمات الصحية في مكانسكنهم وعدم الطلب منهم مراجعة المؤسسات الرئيسية في العاصمة.

عدم توفر مترجمي لغة إشارة بع((د انته((اء ال((دوام الرس((مي الس((اعة الثالث((ةب- مساء في المراك((ز الص((حية والمستش((فيات ال((تي ت((وفر خدم((ة ترجم((ة لغ((ة

اإلشارة. عدم وجود فريق طبي متخصص لمعالج((ة األس((نان لألش((خاص ذوي اإلعاق((ةج-

(.29ناهيك عن عدم توفر أدوات خاصة لمعالجة األسنان مثل وجود )عضاضة عدم توفر النشرات الدوائي((ة والغذائي((ة بأش((كال ميس((رة تس((اعد األش((خاصد-

ذوي اإلعاقة على معرفة مضمون هذه النشرات. قيام أغلب المراكز الصحية بصرف ال((دواء لألش((خاص ذوي اإلعاق((ة بأكي((اسه-

دون أن يتم التوضيح لهم طريقة االستخدام لهذه األدوية. عدم توفر عيادات األسنان التخصصية في مستشفيات مدينة العقبة بما فيهاو-

المستش((فى العس((كري وتحدي((دا ل((ذوي اإلعاق((ة الذهني((ة واض((طراب طي((فالتوحد.

. تggدريب الكggوادر الطبيggة على التعامggل الالئggق مggع األشggخاص ذوي5اإلعاقة.

- يقصد بالعضاضة: قطعة من المطاط الطبي تثبت على االسنان لتمنع اصطكاك االسنان بعضها مع بعض وتس((تخدم م((ع29األطفال ذوي اضطراب التوحد واإلعاقة الحركية )الشلل الدماغي( الذين لدى بعضهم جز االسنان/ اصطكاك االسنان.

35

أكد قانون حق((وق األش((خاص ذوي اإلعاق((ة على ض((رورة توف((ير ك((وادر مؤهل((ة المؤسسات العالجية للتعامل مع األشخاص ذوي اإلعاق((ة وبم((اومدربة في جميع

:30يضمن التواصل الفعال مع األشخاص ذوي اإلعاق((ة، بم((ا يض((من إعالمهم وتعب((يرهما-

على األعمال الطبية التي تجرى لهم.31عن موافقتهم الحرة المستنيرة وصول األشخاص ذوي اإلعاقة الحقيقية إلى الخدمات والبرامج الصحية.ب- الكشف عن حاالت العنف واإلس((اءة الجس((دية والنفس((ية ال((تي يتع((رض له((اج-

األشخاص ذوو اإلعاقة وكيفية التعامل معها. يس((تدعي الوص((ول إلى األه((داف الثالث((ة قي((ام وزارة الص((حة بالتنس((يق م((ع المجلس األعلى لحق((وق األش((خاص ذوي اإلعاق((ة على توف((ير ب((رامج تدريبي((ة للكوادر الطبي((ة والفني((ة واإلداري((ة العامل((ة في القط((اع الص((حي بحيث ال يقتص((ر التأهيل والتدريب على األطباء أو الممرض((ين، وإنم((ا يتج((اوز ذل((ك ليش((مل كاف((ة

العاملين في المؤسسات الصحية من كوادر طبية وفنية وإدارية. عند مراجعة أحكام قانون الصحة العامة لم نج((د أي نص يش((ير إلى ض((رورة تدريب الكوادر الطبية والفنية واإلدارية العاملة بالمؤسسات العالجية على كيفي((ة التعامل مع األشخاص ذوي اإلعاقة والكشف عن ح((االت العن((ف ال((تي يتعرض((ون لها، كما ال يوجد أي نص يشير إلى ض((رورة تنظيم ه((ذا األم((ر بم((وجب أنظم((ة أو

نش((اءتعليم((ات تص((در له((ذه الغاي((ة، واقتص((ر النص على مس((ؤولية ال((وزارة بإ المؤسسات والمعاهد الص((حية التعليمي((ة والتدريبي((ة التابع((ة لل((وزارة واإلش((راف على إدارتها، وك((ان من األفض((ل النص في ق((انون الص((حة العام((ة على تض((مين البرامج التدريبية التي تنفذ في المعاهد التدريبية للكوادر الطبية والفنية واالدارية على أسس وط((رق تق((ديم الخ((دمات الطبي((ة المناس((بة لألش((خاص ذوي اإلعاق((ة

والتواصل الفعال معهم. 1972( لس((نة 13كما يتضح من مراجع((ة ق((انون نقاب((ة األطب((اء األردني((ة رقم )

، وق((انون نقاب((ة الممرض((ين والممرض((ات32وتعديالت((ه، والدس((تور الط((بي للنقابة ، ع((دم تض((مينها أي أحك((ام تنص197233( لس((نة 18والقابالت القانوني((ات رقم )

بش((كل ص((ريح على ض((رورة ت((دريب الك((وادر الطبي((ة على كيفي((ة التعام((ل م((عاألشخاص ذوي اإلعاقة.

ولرفع قدرات الع(املين في المؤسس(ات الص(حية نف(ذت وزارة الص(حة خالل عددا من الفعاليات من أهمها: 2018عام

/د( من قانون حقوق األشخاص ذوي اإلعاقة23- المادة ) 30 - يقصد بالموافقة الحرة المستنيرة كما عرفها قانون حقوق األشخاص ذوي اإلعاقة: رضا الشخص ذي اإلعاقة أو من31

يمثله قانونا عن كل عمل أو تصرف أو إجراء قانوني يشرع في اتخاذه يتعلق بأحد حقوقه أو إحدى حرياته، بعد إخباره،بطريقة يفهمها، بمضمونه ونتائجه وآثاره.

نص الدستور الطبي منشور كامال على الموقع اإللكتروني لنقابة األطباء األردنيين على الرابط التالي:-32http://www.jma.org.jo/Contents/Association_lawar.aspx 8/11/2018، تم الرجوع إلى هذا الموقع بتاريخ.

نص القانون منشور كامال على الموقع اإللكتروني لوزارة الصحة على الرابط التالي:-33http://www.moh.gov.jo/Echobusv3.0/SystemAssets/e7c8c10c-202e-4710-b44f-

716257170aa1.pdf ،

36

تنفيذ دورات وورشات للكوادر الطبية والفني((ة في مديري((ة الص((حة النفس((يةا-وذوي اإلعاقة واستفاد منها ما يقارب مئة موظف.

المشاركة في إعداد معايير مراكز التشخيص والمصادقة عليه((ا ونش((رها فيب-الجريدة الرسمية.

المشاركة في الي((وم الع((المي لألش((خاص ذوي اإلعاق((ة تحت عن((وان ال((دعمج-.3/12/2018النفسي لألشخاص ذوي اإلعاقة بتاريخ

المش((اركة في ي((وم التغي((ير وتعري((ف الم((راجعين لقس((م اإلعاق((ات وذويهمد-بحقوق األشخاص ذوي اإلعاقة التي كفلها لهم القانون.

هذا وقد أكد المشاركون في اللق((اءات الحواري((ة على ع((دد من اإلش((كالياتفي مجال تدريب الكوادر الصحية أهمها:

عدم قيام وزارة الصحة بتأهيل وتدريب الكوادر واألطباء للتعامل السليم معا- األشخاص ذوي اإلعاقة وخصوصا األشخاص ذوي اإلعاقة الذهنية واألشخاص الصم، ودللوا على ذلك بعدم قدرة الكوادر على التعامل مع األش((خاص ذوي اإلعاقة وأحيانا اإلساءة لهم. وضرب أحد الحضور من محافظة العقب((ة مث((اال

على ذلك بتعرض زوجته لإلساءة من الطبيب الذي قام بفحصها. ع((دم قي((ام وزارة الص((حة بتنفي((ذ أي ب((رامج تدريبي((ة لكوادره((ا على ط((رقب-

الكشف عن ح((االت العن((ف واإلس((اءة الجس((دية والنفس((ية وكيفي((ة التعام((لمعها.

عدم معرفة األش((خاص الع((املين في مراك((ز التش((خيص بحق((وق األش((خاصج-ذوي اإلعاقة المعترف بها في القانون الوطني واالتفاقيات الدولية.

ع((دم تأهي((ل بعض األطب((اء للتعام((ل م((ع األش((خاص ذوي اإلعاق((ة الس((معيةد-والمرأة ذات اإلعاقة.

تأكي((د بعض المش((اركين من الك((وادر الطبي((ة العامل((ة في مج((ال الرعاي((ةه-الصحية على عدم تأهيل الكادر الصحي للتعامل مع األشخاص ذوي اإلعاقة.

عدم توفر كوادر مؤهلة للتعامل مع المرأة ذات اإلعاقة وهو م(ا ينس(جم م(عو- ال((تي2018نتائج دراسة الصحة اإلنجابي((ة ال((تي أص((درها المجلس في ع((ام

خلص((ت إلى ض((عف ق((درة الك((وادر العامل((ة في المراك((ز على التعام((ل م((ع األشخاص ذوي اإلعاق((ة لن((درة التح((اقهم بال((دورات التدريبي((ة ال((تي ت((ؤهلهم

.34للتعامل معهم. 35برامج الكشف المبكر عن اإلعاقة. 6

أكد قانون حقوق األشخاص ذوي اإلعاقة على ض(رورة ايج(اد ب(رامج للكش(ف المبك(((ر والتش(((خيص الش(((امل متع(((دد التخصص(((ات عن ح(((االت اإلعاق(((ة في المؤسسات العالجية، والحيلولة دون تفاقمها. وعند مراجعة التشريعات الوطني((ة لم نج((د أي نص يش((ير إلى ض((رورة وج((ود ب((رامج للكش((ف المبك((ر عن ح((االت

اإلعاقة.34 : الرابط- على منشور كامال الدراسة https://bit.ly/2UxGc8lنص من قانون حقوق األشخاص ذوي اإلعاقة./ه((23 - المادة )35

37

إال أن المشكلة تكمن -كما أفاد أولياء األم((ور في اللق(اءات الحواري(ة -في أن الجهات الصحية ال تعمل على توفير الخدمات ال((تي تح((ول دون تف((اقم اإلعاق((ات لعدم وجود برامج متخصصة بهذا المجال مما يحول دون تف((اقم إع((اقتهم ويمكن

األشخاص ذوي اإلعاقة من االندماج في المجتمع. ب((رامج الكش((ف المبك((ر عن اإلعاق((ة في مراك((زوتؤكد وزارة الصحة على تبنيه((ا

األموم((ة والطفول((ة والمستش((فيات والمراك((ز الص((حية الش((املة وال((تي تتم من خالل: مسوحات حديثي الوالدة، مسوحات السمع والبصر، وإعداد مل((ف للطف((ل

تعق((د كم((ا لمتابعة النمو والتطور والكشف المبكر عن التأخر النم((ائي واإلعاق((ة.باستمرار دورات تدريبية وندوات توعوية وتثقيفية للكشف المبكر عن اإلعاقات.

إال أن المشاركين في اللق((اءات الحواري((ة أش((اروا إلى ع((دد من اإلش((كاليات فيمجال الكشف المبكر عن حاالت اإلعاقة أهمها:

أ. عدم قيام وزارة الصحة بتصميم وتنفيذ برامج الكشف المبكر عن اإلعاقة في مراكز األمومة والطفولة والمستشفيات والمراكز الصحية الش((املة، وط((البوا بأن يتم تخصيص مستشفى واحد على األقل في كل محافظة لبرامج الكشف

المبكر. ب. أشار بعض المشاركين لمعاناة األطف((ال ذوي اإلعاق((ة في المج((ال الص((حي

والتي تتلخص بما يأتي:عدم توفر أطباء اختصاص لعالج األطفال ذوي اإلعاق((ة مث((ل )أطب((اء نم((و

وتطور، أطباء أسنان مختصين للتعامل مع بعض أنواع اإلعاقة(.نقص في األدوي((ة ال((تي توص((ف لألطف((ال كاألدوي((ة ال((تي تس((تخدم لعالج

الصرع والحليب الخاص بمرضى اضطراب التمثيل الغذائي.عدم توفر بعض الفحوص((ات ال((تي تج((رى للوق((وف على الحال((ة الص((حية

لألطفال ذوي اإلعاقة مثل فحص الوراثة والجينات الوراثية. 36. برامج العالج الوظيفي7

توف((ير ب((رامج العالجألزم قانون حقوق األشخاص ذوي اإلعاقة وزارة الصحة ب الوظيفي وترخيصها وفقا لتعليم((ات يص((درها وزي((ر الص((حة له((ذه الغاي((ة. وب((ذات

أشار قانون الصحة العامة إلى العالج الوظيفي باعتباره أحد األعم(الالوقت فقد ، كم((ا ص((در نظ((ام ممارس((ة مهن((ة العالج37ال((تي تش((مل عليه((ا المهن الطبية

الذي نظم ممارسة هذه المهنة، من حيث الشروط ال((واجب توافره((ا38الوظيفي ، والشروط ال((واجب توافره((ا في مراك((ز العالج ال((وظيفي،الوظيفيفي المعالج

وكيفية إدارتها والرقابة عليها. إال أنه ولغاية إعداد التقرير لم تصدر وزارة الصحة

من قانون حقوق األشخاص ذوي اإلعاقة./و(23المادة )- 36 /أ( من القانون على :" تشمل المهن الطبية والص((حية مزاول((ة أي من األعم((ال التالي((ة:- الطب5حيث نصت المادة )-(( 37

وطب األسنان والصيدلة والتمريض والتخدير واألشعة ومعالج((ة النط((ق والس((مع وفحص البص((ر وتجه((يز النظ((ارات الطبي((ة وتركيب العدسات الالصقة وعلم النفس العي(ادي والص(حة النفس(ية واإلرش(اد النفس(ي وفن(يي األس(نان واإلرش(اد الص(حي السني والقبالة والمختبرات والمعالجة الحكمية والصحية واالطراف الصناعية والجبائر وتق((ويم االق((دام والمعالج((ة اليدوي((ة

للعمود الفقري وأي مهنة أو حرفة طبية أو صحي((ة اخرى ي(قررها مجلس الوزراء بناء على تنسيب الوزير". ( وتعديالت((ه المنش((ور في ع((دد الجري((دة2014 )نظام ممارسة مهنة العالج الوظيفي لسنة 2014 لسنة 84- نظام رقم 38

2014-09-16 بتاريخ 5458 على الصفحة 5301الرسمية رقم

38

تعليمات برامج العالج الوظيفي. هذا وقد أكد المشاركون في اللقاءات الحواري((ة على عدم توفر برامج العالج الوظيفي ويعود السبب في عدم توفرها لعدم قي((ام

وزير الصحة بإصدار التعليمات التي تنظم هذه البرامج حتى تاريخه.39. بطاقة تأمين صحي لألشخاص ذوي اإلعاقة8

فرض قانون حقوق األشخاص ذوي اإلعاقة على وزارة الصحة، وخالل م((دة ال تتجاوز سنة من تاريخ نفاذ قانون حقوق األش((خاص ذوي اإلعاق((ة، إص((دار بطاق((ة

، ويتم تحدي((د40تامين صحي لألشخاص ذوي اإلعاقة من حاملي البطاقة التعريفية آلية إصدارها وتجديدها وفق تعليمات يصدرها وزير الص((حة له((ذه الغاي((ة. وتكمن أهمية هذه البطاقة بأنها تمنح األشخاص ذوي اإلعاقة مجموع((ة من المزاي((ا ال((تي تتمثل باإلعفاء من أج((ور العالج وأثم((ان االدوي((ة واإلقام((ة في المستش((فيات في

.41الدرجة الثانية ومن الضرورة بمكان اإلشارة إلى أن وزارة الصحة لم تصدر لغاية إعداد ه((ذا التقرير أي تعليمات خاصة بإصدار بطاقة التأمين الصحي، األم((ر ال((ذي يس((تدعي االستمرار في صرف بطاقة التأمين الصحي لألشخاص ذوي اإلعاقة بموجب نص

، ال((تي تمنح األش((خاص ذوي42/ب( من نظام الت((أمين الص((حي الم((دني9المادة ) اإلعاقة عدد من المزايا تتمثل بعدم استيفاء أجور المعالجة وأثم((ان األدوي((ة أثن((اء اإلقامة في المستشفيات من الشخص ذي اإلعاقة إذا كان يحم((ل بطاق((ة ت((أمين

. 43صحي سارية المفعول وتم تحويله إلى المستشفى حسب األصول أو جزءا منه((ا إذا حص((ل األدوية وأثمان المعالج(((ة مما يعني أنه يدفع أج(((ور

عليها دون اإلقامة في المستشفى. األمر ال((ذي يتن((افى م((ع ص((ريح نص الم((ادة ) /ب( من ق(انون حق(وق األش(خاص ذوي اإلعاق(ة مم(ا يس(تدعي من الق(ائمين24

/ب(24على إدارة المستشفيات والمراكز الصحية االلتزام بم((ا ورد في الم((ادة ) من ق((انون األش((خاص ذوي اإلعاق((ة باعتباره((ا أعلى مرتب((ة مم((ا ورد في نظ((ام التأمين الصحي وصدرت في وقت الحق لصدور النظام مما يمنحه((ا األولوي((ة في

التطبيق. هذا وقد أكد المشاركون في اللقاءات الحوارية على عدد من االشكاليات في

مجال بطاقة التأمين الصحي أهمها: أن التأمين الصحي لألشخاص ذوي اإلعاقة ال يشمل المستشفيات الجامعي((ةا-

وال يسمح بتحويلهم إلى المستشفيات الجامعية. عدم قيام التأمين الصحي بصرف أثمان األدوي((ة الموص((وفة لألش((خاص ذويب-

اإلعاقة المؤمنين بموجب تأمين األشخاص ذوي اإلعاقة وقيامهم بشرائها منالقطاع الخاص بسبب عدم توفرها في وزارة الصحة.

من قانون حقوق األشخاص ذوي اإلعاقة./أ(24المادة )- 39 يقصد بالبطاقة التعريفية، تلك البطاقة التي يصدرها المجلس األعلى لحقوق األشخاص ذوي اإلعاقة وفقا ألحكام قانون-40

( من ق((انون حق((وق2حقوق األشخاص ذوي اإلعاقة، بهدف بيان طبيعة اإلعاقة ودرجتها. وهذا المفهوم نصت عليه الم((ادة )األشخاص ذوي اإلعاقة.

( الفقرة )ب، ج( من قانون حقوق األشخاص ذوي اإلعاقة. 24المادة ) - 41-07-01 بت((اريخ 3257 على الص((فحة 4666المنش((ور في الع((دد 2004 لسنة 83نظام التامين الصحي المدني رقم -42

م. 2004/أ( من نظام التأمين الصحي. 15- المادة ) 43

39

عدم توف((ير بعض األدوي((ة ال((تي تص((نف في الت((أمين الص((حي كمالي((ات مث((لج- الكريم((ات الخاص((ة بالوقاي((ة من أش((عة الش((مس والالزم((ة ل((ذوي اإلعاق((ة

البصرية/ )األلبينو(. عدم توفير العدسات والنظارات والمعين((ات الس((معية ومس((تلزمات ص((يانتهاد-

من وزارة الصحة على مدار الع((ام بس((بب ارتباطه((ا بعط((اءات تط((رح له((ذهالغاية وعدم شمولها بالصيانة.

استيفاء رس((وم مالي((ة عن((د مراجع((ة وزارة الص((حة على ال((رغم من أن((ه منه-المفروض أنهم مؤمنون بالتأمين الخاص باإلعاقة.

40

44. التأمين الصحي لألشخاص ذوي اإلعاقة9

أك((د ق((انون حق((وق األش((خاص ذوي اإلعاق((ة على وج((وب أن يكف((ل الت((امين الصحي المدني لألشخاص ذوي اإلعاقة جميع الخدمات العالجية والتأهيلية الطبية بما في ذلك، العمليات الجراحية واألدوية والمطاعيم بمختل((ف أنواعه((ا، واألدوات والمعينات المس((اعدة بم((ا في ذل((ك األط((راف االص((طناعية والجب((ائر وس((ماعات األذن والنظارات والعدسات الطبية، والعالج الطبيعي والعالج الوظيفي وجلسات

.45النطق والعالج السلوكي والنفسي وبالرجوع إلى أحكام نظ((ام الت((امين الص((حي الم((دني، يت(بين أن(ه ش((مل تحت

( من((ه ش((ريطة ع((دم انتف((اعهم ب((أي8مظلته األشخاص ذوي اإلعاقة في المادة ) ت((أمين آخ((ر. وي((ذكر أن الس((ير في إج((راءات إص((دار بطاق((ة الت((أمين الص((حي لألشخاص ذوي اإلعاقة مرتبط بإص(دار البطاق(ة التعريفي(ة ال(تي لم تص(در لغاي(ة اآلن وال((تي أوجب الق(انون على المجلس إص((دارها خالل س((نة من تنفي((ذ أحك((ام القانون، األمر الذي يعني فعليا عدم التق((دم الفعلي في مج((ال الت((أمين الص((حي

لألشخاص ذوي اإلعاقة وحصولهم على الخدمات الصحية الالئقة. وتجدر اإلشارة إلى أن المجلس األعلى لحقوق األشخاص ذوي اإلعاق((ة ق((د اتخ((ذ

التعريفي((ة ال((تي نص عليه(ا ق((انون حق((وقالخطوات التالية في مش((روع البطاقةاألشخاص ذوي اإلعاقة:

تح((ديث البني((ة التحتي((ة للنظ((ام اإللك((تروني في المجلس ليتم حف((ظ بيان((اتا. التشخيص الطبي لألشخاص ذوي اإلعاقات على هذا النظ((ام بآلي((ات موثوق((ة

.2019دون انقطاع، وقد تم طرح العطاء وتم البدء بتنفيذه مع بداية عام لتطوير نظام إدارة البطاقة الذكي((ة بم((ا يمكن46التعاون مع وزارة االتصاالتب.

المجلس من إصدار البطاق((ة التعريفي((ة لألش((خاص ذوي اإلعاق((ة بع((د توف((ير. 2019المخصصات المالية الالزمة خالل العام

هذا وق((د أش((ار المش((اركون في اللق((اءات الحواري((ة أن ش((مول األش((خاص ذوي اإلعاقة بمظلة نظام التأمين الصحي المدني شريطة ع((دم انتف((اعهم ب((أي ت((أمين اخر من شأنه أن يفوت على األشخاص ذوي اإلعاقة االس((تفادة من أن(واع آخ(رى

من التأمين.. الصحة النفسية لألشخاص ذوي اإلعاقة10

أكد قانون حق((وق األش((خاص ذوي اإلعاق((ة على قي((ام وزارة الص((حة والجه((ات ذات العالقة بالتنسيق مع المجلس بتدريب كوادر متخصصة على ط((رق الكش((ف

. كم((ا أك((د47عن حاالت العنف واإلساءة الجسدية والنفسية وكيفية التعام((ل معها على قيام وزارة التنمية االجتماعية ووزارة الصحة كل حسب اختصاصه بالتنسيق مع المجلس القيام بتوفير برامج الوقاية من العنف والكشف عنه، وكيفية التبلي((غ واإلخبار عنه عند وقوعه وت((دريب األش((خاص ذوي اإلعاق((ة على ذل((ك، بمن فيهم

(24المادة )- 44 .د/ اإلعاقة ذوي األشخاص حقوق قانون من/د( من قانون حقوق األشخاص ذوي اإلعاقة.23 المادة )-45الدكتور - 46 دولة حكومة على الوزاري التعديل بموجب والريادة الرقمي االقتصاد وزارة باسم وزارة استحداث تم انه يذكر

بتاريخ الرزاز .9/5/2019عمر االتصاالت وزرة محل وحلت/ز( من قانون حقوق األشخاص ذوي اإلعاقة.23- المادة ) 47

41

األطفال والنساء وكبار الس((ن واألش((خاص ذوو اإلعاق((ة الذهني((ة واألش((خاص ذوو. 48اإلعاقة النفسية وأسرهم

، م((ا زال ح((ديثا في األردن وال49إال أن الواقع يظهر أن مفه((وم اإلعاق((ة النفس((ية يزال العديد من المتخصصين في المج(ال الص(حي غ((ير مؤم(نين ب(إدراج اإلعاق(ة النفسية واالضطرابات النفسية ض((من تص((نيفات اإلعاق((ة المتع((ارف علي((ه، فيم((ا

يخلط البعض بين اإلعاقة الذهنية والنفسية. ويظه((ر أث((ر مش((كلة ع((دم تمت((ع األش((خاص ذوي اإلعاق((ة النفس((ية بحق((وقهم بتهميشهم واعتبارهم عبئا وعالة على المجتمع، مما يؤثر س((لبا على اس((تقالليتهم ومشاركتهم في اتخاذ القرارات حتى تلك المتعلقة بهم وبحي((اتهم. كم((ا يمكن أن نلمس بوضوح حالة اإلقص(اء ال(تي يتعرض(ون له(ا مث(ل ع(دم قب(ول ال(زواج بهم، وعدم منحهم حق الحضانة ألطفالهم أو القبول بهم في العمل إلى جانب تكريس الص((ورة الس((لبية بحقهم وترس((يخها من قب((ل وس((ائل اإلعالم من خالل التن((اول اإلعالمي لقضاياهم. ويمكن تلخيص األسباب التي تؤدي إلى هذا الوضع لألس((باب

الرئيسية اآلتية:ضعف خدمات الصحة النفسية المقدمة في عيادات الصحة الحكومية.ا. التمي((يز المجتمعي ض((د األش((خاص ذوي اإلعاق((ة النفس((ية وع((دم تقبلهم منب.

المجتمع. ع((دم مراع((اة بعض التش((ريعات خصوص((يتهم وح((اجتهم لبعض النص((وصج.

الداعمة التي تكفل تمتعهم بحقوقهم أسوة بنظرائهم من غ((ير ذوي اإلعاق((ة، فبعض التشريعات تضع الشخص ذا اإلعاقة النفسية بموقف ضعيف ومعرض لعدم االعتراف ببعض تصرفاته سواء في أمور الميراث أو الحجر عليه وعلى أمالكه وعدم قب((ول ش((هادته ومنع((ه من ممارس((ة حق((ه بالترش((ح واالنتخ((اب

وعدم السماح له بحضانة األوالد في حال حصول الطالق. عدم دمج األشخاص ذوي اإلعاقات النفسية في سياسات وخط((ط ال((وزاراتد.

.50والمؤسسات المكلفة بتعزيز وحماية حقوقهممحدودية دمج األشخاص ذوي اإلعاقات النفسية في مجال التعليم.ه. قل((ة ع((دد ال((برامج الداعم((ة لهم والمنف((ذة من قب((ل مؤسس((ات ومنظم((اتو.

المجتمع المدني. ضعف آليات الرصد والرقابة على خدمات الصحة النفسية المقدمة بعي((اداتز.

الصحة النفسية الحكومية. ع((دم تفعي((ل الت((دخالت النفس((ية المتنوع((ة وال((تي تش((مل العالج الس((لوكيح.

بعيادات الصحة النفسية الحكومية./ي( من قانون حقوق األشخاص ذوي اإلعاقة.29- المادة ) 48 - تم استخالص واقع األشخاص ذوي اإلعاقة النفسية واألسباب التي أدت لهذا الواقع من دراسة نفذتها جمعية خطوتنا 49

.2018خالل عام عام- 50 في تبنت قد الصحة وزارة ان على اإلعاقة ذوي األشخاص لحقوق األعلى المجلس الوطنية 2018يؤكد العمل خطة

_ واإلدمان النفسية لتقوية( 2021-2018للصحة تهدف اتحاة  نظام والتي خالل من واصالحه الوطني النفسية الصحةأنظمة توجيه وإعادة األولية الصحية الرعاية ضمن النفسية الصحة إدماج عبر للناس متوافرة وجعلها الفاعلة الخدمات

. والثالثية الثانوية الرعاية 

42

ع((دم التقي((د بأخ((د م((وافقتهم الح((رة المس((تنيرة في العالج واإلي((داع فيط. مؤسسات الصحة النفسية وفقا لما أفاد به بعض المش((اركون في اللق((اءات

التشاورية الوصمة االجتماعية التي يعاني منها األش((خاص ذوو اإلعاق((ة النفس((ية وت((أثيري.

ذلك على إفصاح األهل عن وجود شخص ذي إعاقة نفسية في األسرة. قل((ة ال((برامج التدريبي((ة الموجه((ة أله((الي األش((خاص ذوي اإلعاق((ة النفس((يةك.

والكوادر العاملة معهم. ش((موله2017 لس((نة 20ويس((جل لق((انون حق(وق األش((خاص ذوي اإلعاق(ة رقم

اإلعاق((ات النفس((ية ض((من مفه((وم اإلعاق((ة وكفال((ة حق((وقهم أس((وة بغ((يرهم مناألشخاص ذوي اإلعاقات األخرى.

وتحدي((دا للفتي((اتشكلت عمليات استئصال األرحام، بقصد التعقيم، .11 والفتيات ذوات اإلعاقة النفسية، خالل الس((نوات الس((ابقةذوات اإلعاقة الذهنية

االنتهاك األب((رز واألعن((ف ال((ذي يم((ارس ض((د الم((رأة ذات اإلعاق((ة، إال أن وزارة عدم إجراء أي عملية استئصال رحم لفتيات ذات إعاقة منذ إص((دارالصحة تؤكد

فتوى من دائرة اإلفتاء الع(ام بتح(ريم مث(ل تل(ك العملي(ات بم(وجب الق(رار رقم194/2/1451 .

في مجgggال حgggق2018. أهم مgggا ورد في رد وزارة الصgggحة خالل 12 ذوي اإلعاقة في الرعاية الصحيةاألشخاص

أش((ار رد وزارة الص((حة ب((أن وزارة المالي((ة لمأ. موازنggة وزارة الصggحة: تخصص أي مبالغ مالية مخصص(ة لتوف(ير الخ(دمات الص((حية لألش(خاص ذوي

اإلعاقة. بل((غ ع((ددب. األشggخاص ذوي اإلعاقggة العggاملين في وزارة الصggحة:

األش((خاص ذوي اإلعاق((ة الع((املين في وزارة الص((حة وال((دوائر التابع((ة له((ا ) %( من إجم((الي م((وظفي وزارة الص((حة1( موظف((ا أي م((ا يع((ادل )183

وق((امت ال((وزارة بت((أمين مواص((التموزعين في جمي((ع محافظ((ات المملك((ة للموظفين ذوي اإلعاقة.

يوفر الموق((ع اإللك((تروني لل((وزارةج. تهيئة الموقع اإللكتروني الرسمي:خاصية تغيير األلوان )من ملون إلى اللون األسود( وتكبير النص وتصغيره.

أش((ار ردمديرية الصحة النفسية وذوي اإلعاقة في وزارة الصحة: د. الوزارة إلى قيام مديرية الصحة النفسية بما يلي:

العم((ل على تط((وير المل((ف الط((بي في قس((م اإلعاق((ات للمرض((ى من األشخاص ذوي اإلعاقة.

.تطوير التقرير الطبي الذي يتم إصداره لألشخاص ذوي اإلعاقةمشاركة المديرية في إعداد وإطالق معايير مراكز تشخيص ذوي اإلعاق((ة

بالمش(((اركة م(((ع المجلس األعلى لحق(((وق األش((((خاص ذوي اإلعاق(((ةوالمؤسسات األخرى.

http://hcd.gov.jo/ar/library-downloads لالطالع على مضمون الفتوى كامال أنظر الرابط: - 51

43

المش((اركة في مس((ح ط((بي في منطق((ة األغ((وار )المش((ارع( خالل ش((هر ا من233 حيث تم فحص 2018كانون الثاني وشهر شباط لع((ام شخص((

األشخاص ذوي اإلعاقة.المشاركة بأعمال الدورة التدريبية لتعليم التواصل بلغة اإلشارة والتي تم

عقدها بالتعاون مع المجلس األعلى لحقوق األشخاص ذوي اإلعاقة. 2018بلغ مجموع الحاالت التي استقبلتها المديري(ة ع(ام( ( حال(ة7413

( حاالت جديدة من مختلف محافظات المملكة والغالبي((ة من3193منها )العاصمة.

التحديات في مديرية الصحة النفسية وذوي اإلعاقة. 13 ضيق مبنى مديرية الصحة النفسية وذوي اإلعاقة، ورفع قدرات العاملين فيا.

المديرية. الحاجة إلى تعزيز قدرات األطباء في موضوع العلم الوراثي وتط((ور الطف((لب.

واألعصاب. الحاجة إلى زيادة عدد أيام وس((اعات التغطي((ة من قب((ل األطب((اء األخص((ائيينج.

الذين يزورون المديرية.. التوصيات14

أ. تعديل قانون الص((حة العام((ة، بحيث يتم تض((مينه بن((ود ك((ودة متطلب((ات البن((اء لألش((خاص ذوي اإلعاق((ة وبم((ا يكف((ل لألش((خاص ذوي اإلعاق((ة االس((تفادة من

الخدمات التي تقدمها تلك المؤسسات. ب. تضمين التشريعات الوطنية ذات العالقة، السيما قانون الص((حة العام((ة رقم

، وتعليم((ات اإلعالم2015( لسنة 30 الغذاء رقم )، وقانون2008( لسنة 47) ، بقواعد تتعل((ق بالمواص((فات الفني((ة للنش((رات الدوائي((ة2008الدوائي لسنة

والغذائية، والتي تضمن حق األشخاص ذوي اإلعاقة بمعرفة مضمونها. ج. خضوع جميع الكوادر الطبية والفنية واإلدارية خالل السنة األولى من تعيينهم للتدريب الالزم الذي يؤهلهم للتعام((ل م((ع األش((خاص ذوي اإلعاق((ة بم((ا فيهم

ذوي اإلعاقة النفسية. د. ض((رورة تض((مين ق((انون الص((حة العام((ة بأحك((ام خاص((ة تكف((ل للم((رأة ذات اإلعاقة، االستفادة الكاملة من برامج وخ((دمات الص((حة اإلنجابي((ة، بم((ا يتالءم

مع وضعها الصحي. ه. سرعة العمل على إصدار التعليمات الخاصة بإصدار بطاقة الت((أمين الص((حي

/أ( من قانون حق((وق24لألشخاص ذوي اإلعاقة، وذلك تنفيذا ألحكام المادة )األشخاص ذوي اإلعاقة.

تعليمات برامج العالج الوظيفي. و. سرعة العمل على إصدار ( لس((نة83ز. إلغاء القيد المف((روض في نظ((ام الت((أمين الص((حي الم((دني رقم )

، والذي بموجبه ال يتم شمول األشخاص ذوي اإلعاقة تحت مظلت((ه إذا2004

44

كانوا مستفيدين من برامج التأمين الصحي األخرى كم((ا أوص((ى المش((اركونفي اللقاءات الحوارية.

ح. قيام وزارة الصحة بالتنسيق مع المجلس بالتوعية بقانون حق((وق األش((خاصذوي اإلعاقة للكوادر الطبية والفنية واإلدارية العاملة في القطاع الصحي.

ط. تشكيل وتأهيل فريق طبي مدرب على التواصل مع األشخاص ذوي اإلعاق((ةيضم كافة التخصصات الطبية.

ي. دراسة ورقة الموقف التي تحمل عنوان "حقوق األشخاص ذوي اإلعاق((ة في خدمات الصحة اإلنجابية والتربية الجنسية" واتخ(اذ إج(راءات فعلي(ة من قب(ل

52وزارة الصحة والجهات ذات العالقة لتطبيقها.

ك. تنفي((ذ ب((رامج توعوي((ة وتثقيفي((ة خاص((ة للجه((ات اإلعالمي((ة بقض((ايا اإلعاق((ةالنفسية وتغيير الصورة النمطية السائدة عنهم.

ل. تطوير آليات رصد ورقابة على خدمات عيادات الصحة النفسية المقدمة فيالجهات الحكومية والخاصة.

م. تفعي((ل الت((دخالت النفس((ية المتنوع((ة وال(تي تش((مل ب((رامج العالج الس((لوكي بعيادات الص((حة النفس((ية الحكومي((ة وحث منظم((ات المجتم((ع الم((دني على

تقديم البرامج الداعمة لألشخاص ذوي اإلعاقة النفسية وأسرهم.

https://bit.ly/2UxGc8lلالطالع على مضمون ورقة الموقف راجع الرابط: - 52

45

حقوق األشخاص ذوي اإلعاقة في التعليم مجموع((ة من201753( لس((نة 20وض((ع ق((انون حق((وق األش((خاص ذوي اإلعاق((ة رقم )

االلتزام((ات على الدول((ة األردني((ة تنس((جم في مض((مونها م((ع المع((ايير الدولي((ة الناظم((ة، والتي يمكن إجمالها باآلتي:54لحقوق ذوي اإلعاقة في التعليم

السياسggات. تضggمين متطلبggات التعليم لألشggخاص ذوي اإلعاقggة في 1 بggوزارة التربيggةواالسggتراتيجيات والخطggط والggبرامج ذات الصggلة

والتعليم /أ(18 قانون حقوق األشخاص ذوي اإلعاقة على ه(ذا المعي((ار في الم((ادة )أكد

/أ( منه. ولقي((اس م((دى ال((تزام الجه((ات المعني((ة بتض((مين سياس((اتها21والمادة ) واستراتيجياتها وخططها متطلبات الوصول لخدمات التعليم، فقد تم الرج(وع إلى

.(2022-2018 )55االستراتيجية الخاصة بوزارة التربية والتعليم تدني عدد الطلبة من ذوي اإلعاق((ةيظهر تحليل الواقع الوارد في االستراتيجية

وال(تي ك((انت على2016الملتحقين بالمدارس الحكومية ف(ي الع((ام الدراس((ي (338: )أ( بل(غ ع(دد الطلب(((ة الص(((م ف(((ي الم(((دارس الحكومي(((ة )56النحو اآل(تي

( طالبة. )ب( بلغ عدد الطلب(ة م(ن ذوي اإلعاقة الذهنية ف(ي ه(((ذه420طالبا، و)( طالب(((ة. )ج( بل(((غ ع(((دد الطلب(((ة المكفوفي(((ن )33( طالب(((ا و)105الم(دارس )

( طالب(ة. )د( بلغ عدد الصف(وف المخصص(ة للطلبة الص(م )126( طالب و)185( للذك(ور.25( لإلناث و)23

ولضم(ان الوص(ول والمس(اواة للطلب(ة م(ن كال الجنس(((ين، واس(((تيعاب جمي(((ع الفئ(((ات العمري(((ة ف(((ي التعلي(((م لجمي(((ع المقيمي(((ن ف(((ي المملك(((ة األردني((ة الهاش(مية بما في ذلك الطلب((ة من ذوي اإلعاق((ة، تض((منت الخط((ة االس((تراتيجية

( مدرس(((ة جدي(((دة300( ما يلي: )أ( اس((تحداث )2022-2018للوزارة لألعوام ) وتس(هيل الوص(ول له(ذه الم(دارس للطلب(ة األردنيين م(ن الذك(ور واإلناث، وم(ن الطلب(ة الالجئين وذوي اإلعاقة عل(ى م(((دى الس(((نوات الخمس(((ة القادم(((ة. )ب(

( مدرس((ة للب((نين لجعله((ا210( مدرس((ة للبن((ات و)210( مدرس((ة، )420تجديد ) بينت الخط((ة االس((تراتيجية لل((وزارة بأنه((امتاح((ة لألطف((ال ذوي اإلعاق((ات. كما

%( ف(((ي5زي(ادة نس(بة االلتحاق بي(ن الطلب(((ة ذوي اإلعاق((ة م(((ن )ستعمل على . 2021/2022%( ف(ي الع(ام الدراسي 20 إلى )2016/2017العام الدراسي

، بت((اريخ5464، نش((ر في الجري((دة الرس((مية الع((دد 2017( لس((نة 20- ق((انون حق((وق األش((خاص ذوي اإلعاق((ة رقم )53.3710، ص 1/6/2017

منه((ا على ح((ق ذوي اإلعاق((ة في التعليم على أس((اس24أك(دت اتفاقي((ة حق((وق األش(خاص ذوي اإلعاق((ة في الم((ادة -(( 54 المساواة وتكافؤ الفرص ودون تمييز، وفرض((ت مجموع((ة من االلتزام((ات على ال((دول األط((راف به((ذا الخص((وص، بحيث ال يج((وز اس((تبعاد األش((خاص ذوي اإلعاق((ة من النظ((ام التعليمي على أس((اس اإلعاق((ة، أو اس((تبعادهم من التعليم االبت((دائي والثانوي، مع ضرورة تمكينهم من التعليم المجاني في مرحلتي االبتدائي والثانوي، وتوفير البيئ((ة التعليمي((ة المالئم((ة ل((ذوي اإلعاقة، ناهيك عن ضرورة اعتماد برنامج تعليمي أكاديمي يلبي احتياجات ذوي اإلعاقة من حيث اعتماد كادر تعليمي مؤهل ويتمتع بالتدريب الكافي للتواصل مع الطلبة من ذوي اإلعاقة، وضرورة تمكينهم من تعلم طريقة برايل ولغة اإلش((ارة، كم((ا أكدت على حق المكفوفين والصم بتوفير التعليم لهم باللغات المناسبة والطرق المالئمة، كما أكدت االتفاقي((ة على حق((وق ذوي اإلعاقة في مجال التعليم العالي، بحيث فرضت على الدول األط((راف تمكين الطلب((ة ذوي اإلعاق((ة من الحص((ول على

التعليم العالي والمهني وتعليم الكبار دون تمييز، مع ضرورة اتخاذ الدول األطراف الترتيبات الالزمة لتحقيق ذلك. على الرابط:9/2/2019 من صباح يوم السبت الموافق 11:00الرجوع الى االستراتيجية بتمام الساعة - تم 55

http://www.moe.gov.jo/sites/default/files/esp_final_2018_10-10-2018_1.pdf يعتبر سنة األساس التي استندت إليها االستراتيجية.2016- يذكر أن عام 56

46

كما خلصت االستراتيجية لوجود عدد من التحديات التي تواجه الطلبة من ذوي س((يتم االس((تعانةولمواجه((ة ه((ذه التح((ديات، . 57اإلعاق((ة في مج((ال التش((خيص

بأنش(((طة التش(((خيص والتوعي(((ة، واالعتم((اد على تط((وير الكفاي((ات المتعلق((ة بتش((خيص اإلعاق((ات من خالل سلس((لة من النش((اطات أهمه((ا: )أ( اس((تحداث وتفعي(((((ل مراك(((((ز التش(((((خيص التعليمي(((((ة في األق(((اليم الثالث(((((ة في األردن )الشم((((ال، الوس((((ط، الجن((((وب( لتقيي((((م األطف((ال ذوي اإلعاق((ات الجس((((دية

)ب( توف(ر مراك(ز التش(خيص المتنقلة إلج((راء.والتعلمي((ة م((ن الذك((ور واإلناث الزي(ارات الميدانية للم(((دارس بم(((ا في ذل(((ك الم((دارس في مخيم((ات الالج((ئين

( متخصص(ا في ك((ل مرك(((ز ثاب(((ت ومتنق(((ل.20تعي(ين ) )ج( والمناطق النائي(ة. )د( ش((راء األدوات التش((((خيصية المناس((بة وتكييفه(((ا لإلس((تخدام داخ(((ل األردن )مث(ل اختب((ار س((تانفورد بيني((((ه، واالختب((ارات الس((((لوكية، واختب((((ار وكس((((لر،

ال((خ ). ، فق((د أش((ارت2025-2016أما االستراتيجية الوطنية لتنمية الموارد البش((رية

إلى التحديات التي تواجه تعليم الطلبة ذوي اإلعاقة في مرحلة الطفولة المبكرة والتعليم العام كم(ا ض(منت أه(دافها ونش(اطاتها مش(اريع تتعل((ق بض(مان وص(ول الطلب(((ة ذوي اإلعاق(((ة لحقهم في التعليم. ويمكن تلخيص أهم المعيق(((ات ال(((تي

وردت باالستراتيجية باآلتي: عدم المساواة في إتاحة وسهولة الوصول إلى خدمات التعليم المبكر وتنميةا.

الطفولة في األردن إلى حد كبير، ففي حين أن الطفل األوفر حظا مت((اح ل((ه فرص((ة الحص((ول على خ((دمات رعاي((ة وتعليم في الطفول((ة المبك((رة بنس((بة

%، بينما تقدر فرصة الطفل األقل حظا )األطفال ذوي اإلعاقة والالج((ئين44 % فقط. ويعتبر مستوى دخل الوالدين ومستوى تحصيلهما5واأليتام( بنسبة

العلمي من العوام((ل األك((ثر ت((أثيرا في مع((دالت االلتح((اق بخ((دمات التعليم من االستراتيجية(. 71المبكر وتنمية الطفولة. )ص

عدم تطور خدمات الكشف المبكر عن اإلعاقة وبرامج التدخل المبك((ر. )صب. من االستراتيجية(. 79

توزع مسؤولية توفير التعليم المبكر وتنمية الطفول((ة في القط((اع الع((ام فيج. األردن بين العدي((د من الجه((ات )مث((ل وزارات التنمي((ة االجتماعي((ة والتربي((ة والتعليم والص(((حة(، مم(((ا أدى إلى ازدواجي(((ة في المه(((ام والمس(((ؤوليات

من85واختالالت في نظ(((((ام التعليم المبك(((((ر وتنمي(((((ة الطفول(((((ة. )صاالستراتيجية(.

عدم حصول جميع الطلبة على الفرص المتكافئة لاللتحاق بالتعليم المناس((بد. بس((بب معيق((ات كمس((توى ال((دخل والموق((ع الجغ((رافي وأوض((اع األقلي((ات

من االستراتيجية(.119واالحتياجات التعليمية الخاصة. )ص

- تتمثل هذه التحديات باآلتي: )أ( عدم توافر وحدات للتشخيص التربوي. )ب( قلة أدوات التش((خيص ال((تربوي والقي((اس 57 والتقييم الالزمة. )ج( قلة الكوادر الفنية المتخصصة. )د( عدم القدرة على تأمين جميع األطفال ذوي اإلعاق((ة بالمواص((الت. )ه((( عدم وجود مناهج متخصصة لألطفال ذوي اإلعاقة الذهني((ة والنمائي((ة، كالتوح((د. )و( ع((دم وج((ود الك((وادر والم((وظفين المتخصصين بالعمل مع األطفال في المدارس الدامجة. )ز( ع((دم تلبي((ة االحتياج((ات الخاص((ة بالطلب((ة الس((وريين الالج((ئين

بشكل كاف.

47

التح((ديات في وص((ول األش((خاص ذوي اإلعاق((ة إلى الم((دارس الحكومي((ةه.والحصول على فرص متكافئة في التعليم.

أما أهداف ونشاطات االستراتيجية المتعلقggة بالطلبggة ذوي اإلعاقggةفيمكن اجمالها باآلتي:

ركزت االستراتيجية على أهمية ت((أمين إمكاني((ة وص((ول الطلب((ة ذوي اإلعاق((ةا. للتعليم من خ((((((((((((((((الل تضمين الهدف االستراتيجي الخ((((((اص بإتاح((ة

توفير المدارس للبيئ((ة التعليمي((ة المحف((زة، وتح((ديث البني((ةوضمانالفرص التحتية وتخصيص الموارد بشكل استراتيجي بما يتوافق مع الطلب بتأس((يس مدارس جديدة بهدف زيادة الق((درة على خدم((ة الطلب((ة ذوي اإلعاق((ة وذوي

من االستراتيجية( 97االحتياجات الخاصة. )ص ب. تضمين أنشطة مشروع تحسين صحة األطف((ال واألمه((ات وتغ((ذيتهم نش((اطا

خاصا لدعم الكشف المبكر عن اإلعاقات بين األطفال ومعالجتها مبكرا على أن يتم تنفي((ذه بالتع((اون م((ا بين وزارة التنمي((ة االجتماعي((ة والمجلس األعلى

لحقوق األشخاص ذوي اإلعاقة. تضمين مش((روع تحس((ين وزي((ادة ف((رص ت((دريب الق((وى العامل((ة في التعليمج.

المبكر وتنمية الطفولة نشاطا خاص((ا بتط((وير وزارة التربي((ة والتعليم ووزارة التنمي(((ة االجتماعي(((ة برنامج(((ا لت(((دريب المعلمين وم(((ديري الم(((دارس في القط((اعين الع((ام والخ((اص ومؤسس((ات المجتم((ع الم((دني. وإمكاني((ة تق((ديم ال((دعم الم((الي للمراك((ز الخاص((ة منخفض((ة الرس((وم ومؤسس((ات المجتم((ع المدني العاملة في مناطق جيوب الفقر أو للمراكز التي تخدم األطفال ذوي االحتياجات الخاصة من اإلعاقات الجسدية والذهنية والالج((ئين واأليت((ام. )ص

من االستراتيجية( 102 تضمين مشروع افتت((اح م((دارس جدي((دة وف((ق خط((ط اس((تراتيجية مدروس((ةد.

لإللتزام بإنشاء مدارس حديثة وفق المعايير الوطنية لألبنية، مما يجعلها آمنة(.150ويسهل وصول الطالب من ذوي اإلعاقة إليها )ص

تض((مين اله((دف االس((تراتيجي بض((مان توف((ير الم((دارس البيئ((ة التعليمي((ةه. المحفزة، وتحديث البنية التحتية وتخص((يص الم((وارد بش((كل اس((تراتيجي بم((ا يتوافق م((ع الطلب لمش((روعين يتعلق((ان بش((كل مباش((ر بتعليم الطلب((ة ذوي

اإلعاقة وهما: خصص الفتتاح مدارس جديدة وفق خط((ط اس((تراتيجيةالمشروع األول:

مدروسة يكون من بين أهداف تأسيسها االلتزام بإنش((اء الم((دارس الحديث((ة وفق المعايير الوطنية لألبنية، مما يجعلها آمنة ويس((هل وص((ول الط((الب من

ذوي اإلعاقة إليها. زيادة القدرة على خدمة الطلب((ة ذوي اإلعاق((ة وذويهم،المشروع الثاني:

والذي تضمن األنشطة التالية:تط((وير مراك((ز التق((ييم التعليمي أو تش((كيل لج((ان من ف((رق متع(ددة

التخصصات تضم أطباء نفسيين، اخص((ائيي تربي(ة وتعليم وغ((ير ذل(ك، لتقييم صعوبات التعلم، وإض((افة االحتياج((ات التعليمي((ة للط((الب ذوي

48

اإلعاق((ة وإلغ((اء اس((تخدام التق((ارير الطبي((ة كعام((ل وحي((د لتحدي((دمستواهم والمكان التعليمي األمثل لهم.

ترميم المدارس القائمة لتتف((ق م((ع المع((ايير الوطني((ة لألبني((ة به((دف إزالة الحواجز البيئية التي تقف عائق((ا أم((ام إمكاني((ة وص((ول الطلب((ة

ذوي اإلعاقة إلى المدرسة.مس((اقات تط((بيقبن((اء وتعزي(ز كف(اءات وق((درات المعلمين من خالل

إلزامية خاصة عن اإلعاق((ة والتعليم الم((دمج الش((امل في تخصص((ات بكالوريوس التربية خارج تخصصات التعليم الخاص وغيرها من برامج

إعداد المعلمين ما قبل الخدمة. ويؤخgggذ على هgggذه االسgggتراتيجية عgggدم تضgggمين التعليم المهgggني

لمتطلبات وصول الطلبة ذوي اإلعاقة. هذا وقد أكد المش(اركون في اللق(اءات الحواري(ة على ع(دم قي(ام وزارة التربي((ة والتعليم بتضمين سياساتها العامة واس((تراتيجياتها وخططه((ا وبرامجه((ا التعليمي((ة متطلبات التعليم لألشخاص ذوي اإلعاقة، بم((ا يحق((ق تمتعهم الكام((ل بحقهم في

التعليم والوصول لجميع البرامج والخدمات والمرافق والمؤسسات التعليمية. . دمج األشggخاص ذوي اإلعاقggة في المؤسسggات التعليميggة دون أي2

. 58شكل من أشكال التمييز على أساس اإلعاقة أو بسببها األش((خاص ذويأكد قانون حقوق األشخاص ذوي اإلعاق((ة على ض((رورة تمت((ع

اإلعاقة بحقهم الكامل في التعليم والوصول لجميع البرامج والخدمات والمراف((ق من خالل النص على قب((ولهم في مختل((ف المؤسس((ات 59والمؤسس((ات التعليمية

على أساس من المساواة م(ع اآلخ(رين وحظ((ر اس((تبعاد الش((خص التعليمية على التح((اق. وفي حال تعذر 60من أي مؤسسة تعليمية على أساس اإلعاقة أو بسببها

الطلب((ة ذوي اإلعاق((ة بالمؤسس((ة التعليمي((ة لع((دم ت((وافر الترتيب((ات التيس((يرية المعقولة أو األشكال الميسرة أو إمكانية الوص((ول، أل((زم الق((انون وزارة التربي((ة والتعليم بإيجاد البدائل المناسبة بما في ذلك ضمان التح((اق الش((خص بمؤسس((ة

كما أل((زم الق((انون وزارة التربي((ة والتعليم باتخ((اذ كاف((ة الت((دابير. 61تعليمية أخرى ، وك((ذلك النص62المناسبة لدمج األطفال ذوي اإلعاقة في المؤسس((ات التعليمية

صراحة على عدم حرم((ان األش((خاص من ذوي اإلعاق((ة من دراس((ة أي مبحث أو . ولضمان تمتع الطلبة من ذوي63تخصص أكاديمي على أساس اإلعاقة أو بسببها

اإلعاق((ة بجمي((ع الحق((وق الس((ابق ذكره((ا، أل((زم الق((انون وزارة التربي((ة والتعليم بالتنسيق مع المجلس األعلى والجهات ذات العالقة بوض((ع خط((ة وطني((ة ش((املة لدمج األشخاص ذوي اإلعاقة في المؤسسات التعليمية على أن يبدأ العم((ل على تنفيذها خالل مدة ال تتجاوز سنة من ت((اريخ نف((اذ أحك((ام ه((ذا الق((انون وال يتج((اوز

.64( سنوات10استكمال تنفيذها )./ج(21/ب، 19/ه، 18)المواد- 58 اإلعاقة ذوي األشخاص حقوق قانون من.قانون حقوق األشخاص ذوي اإلعاقة/أ( من 18- المادة ) 59.قانون حقوق األشخاص ذوي اإلعاقة/أ من 17- المادة 60( من قانون حقوق األشخاص ذوي اإلعاقة.17 انظر بهذا الخصوص المادة )-61.قانون حقوق األشخاص ذوي اإلعاقة/ج( من 21/ب( والمادة )18- المادة ) 62.قانون حقوق األشخاص ذوي اإلعاقة( من 21/أ، ج( والمادة )17- المادة ) 63.قانون حقوق األشخاص ذوي اإلعاقة/ه( من 18- المادة ) 64

49

أما بخصوص قبول الطلبة من ذوي اإلعاقة في مختلف المؤسسات التعليمية أساس من المساواة مع اآلخرين وحظر اس((تبعاد أي منهم من أي مؤسس((ة على

تعليمية على أس((اس اإلعاق((ة أو بس((ببها، فيظه((ر من خالل مراجع((ة التش((ريعات الوطنية الخاصة بالتعليم، عدم وجود أي نص تشريعي يحظر التحاق الطلب((ة ذوي

. 65اإلعاقة بالمؤسسات التعليمية إال أن الواقع يشير لوجود العديد من الصعوبات التي تعترض الطلبة من ذوي

وج((ود اإلعاقة به((ذا الص((دد، فق((د أك((د المش((اركون في اللق((اءات الحواري((ة على ح((االت اس((تبعاد للطلب((ة ذوي اإلعاق((ة إم((ا من خالل رفض قب((ول وج((ودهم في الم((دارس أو بس((بب ع((دم تهيئ((ة مراف((ق الم((دارس أو مواءم((ة المن((اهج أو بع((د المدارس عن أماكن سكنهم أو عدم ق((درة ذوي الطلب((ة على الح((اق أبن((ائهم من ذوي اإلعاقة بالمدارس الخاصة بسبب ارتفاع األقساط المدرس((ية. كم((ا اش((تكى البعض من عدم توافر المراف(ق المهي(أة الس((تقبال الطلب(ة من ذوي اإلعاق(ة في المدارس الثانوية التي ينقلون إليها من المدارس األساسية المهيأة. كم((ا أك((دوا على عدم منح الطلبة ذوي اإلعاقة حقهم في حرية اختيار التخصص في المرحلة

الثانوية أسوة بنظرائهم من الطلبة من غير ذوي اإلعاقة. وهو ما أك((د علي((ه رد وزارة التربي((ة والتعليم ال((ذي بين أنه((ا ولمعالج((ة رفض

بإصدار م((ا2018بعض المدارس قبول الطلبة من ذوي اإلعاقة، قامت في عام ( كتاب رسمي لتسهيل قبول الطلبة من ذوي اإلعاقة في المدارس300يقارب )

الحكومية؛ األم((ر ال((ذي يظه((ر ع((دم وعي م((ديري الم((دارس ومعلميه((ا لم((ا ج((اء بقانون حقوق األشخاص ذوي اإلعاقة من حظ((ر للتمي((يز على أس((اس اإلعاق((ة أو بسببها، وعدم اتخاذ وزارة التربية اإلجراءات الالزم((ة كتعري((ف إدارات الم((دارس بحق الطلبة ذوي اإلعاقة بالتعليم الدامج واتخاذ إجراءات صارمة للحد من رفض

قبول الطلبة ذوي اإلعاقة في المدارس وتوفير الترتيبات الالزمة لقبولهم. كما يتبين من دراس((ة أس((س النج((اح واإلكم((ال والرس((وب للع((ام الدراس((ي )

، أنها لم تتضمن أي نص يمنع من خالله الطلبة ذوي اإلعاقة من66(2018/2019 دراسة مبحث معين مثل )الفيزياء والرياضيات والحاسوب والكيمياء(، مم((ا ي((دل

على عدم وجود تمييز بين الطلبة ذوي اإلعاقة وغيرهم من غير ذوي اإلعاقة. بالمقاب((ل تض((منت األس((س مجموع((ة من المع((ايير التمييزي((ة بح((ق الطلب((ة ذوي

اإلعاقة ومن أهمها: مض((اعفة نس((بة الغي((اب المقبول((ة لرس((وب الط((الب من ذوي اإلعاق((ة فيا.

مرحلتي التعليم األساسي والثانوي سواء بعذر أم بغير عذر مقارن((ة بالطلب((ة من غير ذوي اإلعاقة، وهذا التمييز يمكن النظر اليه من باب توفير أكبر ق((در ممكن لحماية حقوق ذوي اإلعاقة في التعليم، وذلك بالنظر للخصوصية التي يحظى به(ا ه((ؤالء الطلب((ة؛ إذ ق((د ال يتمكن(ون من ال(ذهاب للمدرس(ة بش(كل مستمر، إال أن النص عليه بص(ورة مطلق(ة ق(د يش(كل وس(يلة غ((ير مباش((رة

( تعليمات قبول وتسجيل طلبة الصف األول األساسي لسنة2017( لسنة )4لمزيد من التفاصيل انظر تعليمات رقم ) -652017.

(، منشور على موقع وزارة التربي((ة والتعليم على2018/2019 - النص الكامل ألسس النجاح والرسوب للعام الدراسي )66الرابط التالي:

http://www.moe.gov.jo/ar/laws/18 3/11/2018، تم الرجوع إلى هذا الموقع بتاريخ.

50

لعدم التحاق الط((الب من ذوي اإلعاق((ة في المدرس((ة ل((ذا يؤم((ل أن يقتص((ر مضاعفة نسبة الغياب على األعذار المقبولة وباالستناد إلى أسس موضوعية

موثقة تؤكد حاجة الطالب من ذوي اإلعاقة للغياب. وضعت األسس معيارا أساسيا لرسوب الطالب في مرحلة التعليم األساسيب.

بدءا من الصف الراب((ع وح((تى العاش((ر، ومرحل((ة التعليم الث((انوي في الص((ف الح((ادي عش((ر، بحيث أج((ازت رس((وب الط((الب بس((بب تحص((يله الدراس((ي،

. وهذا يع((ني أن الط((الب67شريطة أن ال يعيد صفا بعينه أكثر من مرة واحدة الضعيف قد يعيد ثمانية صفوف خالل تعليمه المدرسي، بينما جاءت األس((س بحكم مختلف تماما فيما يتعلق بالطلبة الصم، بحيث أجازت رسوب الط((الب األصم في صفين من الصف األول ولغاي((ة الص((ف الخ((امس، والرس((وب في صفين من الصف السادس ولغاية العاشر شريطة أن ال يعيد صفا بعينه أك((ثر

، وهذا يعني أن الطالب األصم قد يعيد أربعة ص((فوف بح((د أقص((ى68من مرة خالل مرحل((ة التعليم األساس((ي، وخلت األس((س من اإلش((ارة إلى الرس((وب بالنس((بة للط(الب األص(م في مرحل((ة التعليم الث(انوي. وه(ذا األم(ر وإن ك(ان يشكل تمييزا إيجابيا في ظاهره لصالح الطلبة من ذوي اإلعاقة، إال أنه يمكن أن يؤدي إلى ترفيع الط((الب من ذوي اإلعاق((ة دون أن يحص((ل على التأهي((ل

. الكافي لالنتقال للصفوف العليا جاءت األسس بحكم ليس له مبرر يقضي بالنجاح التلقائي للط((الب إذا ك((انج.

سبب رسوبه ناتجا عن اإلعاقة المصاب به((ا، بحيث يتوق((ع أن ال يس((تفيد من الرس((وب، وبه((ذه الحال((ة يتم ترفيع((ه تلقائي((ا إلى أن ينهي مرحل((ة التعليم

، وه(((ذا من ش(((أنه أن يجع(((ل الط(((الب ذي اإلعاق(((ة يت(((درج في69األساسي مم((االصفوف األساسية وهو غ((ير مؤه((ل لك((ل من مس((تويات ه((ذه المرحلة

يؤدي إلى عزلة هؤالء الطلبة وعدم تمكنهم من التحصيل األك((اديمي. فوفق((ا معظم مرحل((ة التعليم األساس((يمن ذوي اإلعاقةلهذه األسس ينهي الطلبة

دون الحصول على المهارات األكاديمية األساسية. وينظ((ر إلى أن تب((ني ه((ذا الحل يستند إلى كون المشكلة تكمن في الطالب ذي اإلعاق((ة دون اإلش((ارة ألهمي((ة إزال((ة العوائ((ق في البيئ((ة التعليمي((ة وتأهي((ل المعلمين ليتمكن((وا من تعديل استراتيجيات التعليم وتوف((ير البيئ((ة التعليمي((ة الداعم((ة لتعليم الطلب((ة

ذوي اإلعاقة. يتم تق((دير تحص((يل الط((الب الكفي((ف في مب((احث )الفيزي((اء والرياض((ياتد.

والحاس((وب والكيمي((اء( ش((ريطة حض((وره جمي((ع الحص((ص المق((ررة لتل((ك المب((احث. كم((ا يتم تق((ييم م((ادة التعب((ير في اللغ((تين العربي((ة واالنجليزي((ة،

.70للطالب األصم عن طريق تقدير تحصيله في هذين المبحثين الخاصة بامتحان شهادة الدراسة الثانوية العامة رقمكما جاءت التعليمات

بأحكام تمييزية وانتهاك لمب((دأ المس((اواة م((ا بين الطلب((ة ذوي201771( لسنة 8)

من أسس النجاح واإلكمال والرسوب.9( الفقرة 8- انظر بهذا الخصوص المادة )67( من أسس النجاح واإلكمال والرسوب.9/ب/9 - انظر بهذا الخصوص المادة )68( من أسس النجاح واإلكمال والرسوب.10/1 - انظر بهذا الخصوص المادة )69( من أسس النجاح واإلكمال والرسوب 7، 6( الفقرات )9 - انظر في هذا الخصوص المادة )70 - النص الكامل للتعليمات منشور على موقع وزارة التربية والتعليم على الرابط التالي:71

http://www.moe.gov.jo/ar/node/19294 3/11/2018، تم الرجوع إلى هذا الموقع بتاريخ.

51

اإلعاقة وأقرانهم في ذات المستوى األكاديمي؛ إذ أعفت الطلبة ذوي اإلعاقة من:72بعض المباحث واألسئلة على النحو التالي

إعفاء المشترك الكفيف من مبحثي الرياض(يات والحاس((وب في الف(روعا. األكاديمي((ة اآلتي((ة: )األدبي، والش((رعي، واإلدارة المعلوماتي((ة، والتعليم

الصحي( إعفاء المشترك الكفيف من اإلجابة عن األسئلة التي تتضمن الرسوماتب.

واألشكال التوضيحية في مبحث الجغرافيا في )الفرع األدبي(. إعف((اء المش((ترك األص((م من مبحث الرياض((يات في الف((روع األكاديمي((ةج.

اآلتية: )األدبي، والشرعي، واإلدارة المعلوماتية، والتعليم الصحي(. إعفاء المش((ترك األص((م من أس((ئلة التعب((ير والع((روض في مبحث اللغ((ةد.

العربية/مهارات االتصال، وأسئلة التعبير في مبحث اللغ((ة اإلنجليزي((ة فيفروع المسار كافة.

األم((ر ال((ذي يس((تدعي س((رعة قي((ام وزارة التربي((ة والتعليم بمراجع((ة ه((ذه التعليمات وإزالة جميع مظاهر التمييز ضد الطلبة من ذوي اإلعاقة وبذات الوقت تطوير أساليب التدريس وتعديل استراتيجيات تعليم المن((اهج للطلب((ة بم((ا يس((مح

لهم الحصول على تعليم نوعي أسوة بأقرانهم من غير ذوي اإلعاقة. ( لس((نة2وتتض((من تعليم((ات ري((اض األطف((ال في الم((دارس الحكومي((ة رقم )

نصا تمييزيا واضحا وخطيرا يتمث((ل بقص((ر قب((ول األطف((ال ذوي اإلعاق((ة201573 ،74 على الطلب((ة ذوي اإلعاق((ة البس((يطةمن غير ذوي اإلعاقةودمجهم مع الطلبة

مم((ا يع((ني حرم((ان ب((اقي الطلب((ة من ذوي اإلعاق((ة المتوس((طة والش((ديدة من الحص((ول على حقهم في التعليم م((ع أن ق((انون حق((وق األش((خاص ذوي اإلعاق((ة

منه قبول ودمج االطفال من ذوي اإلعاقة في المؤسسات18يقضي في المادة التعليمية.

كما خال نظام تأسيس وترخيص المؤسسات التعليمية الخاصة واألجنبية رقم ) وتعديالته من تحديد قيمة الرسوم الدراسية األمر الذي يفتح 2015( لسنة 130

الب((اب على مص((راعيه الس((تغالل الطلب((ة من ذوي اإلعاق((ة من خالل رف((ع قيم((ة الرسوم الدراسية مستغلين حاجة الطلبة وذويهم إللحاق الطلبة ذوي اإلعاقة في هذه المؤسسات خصوص((ا في ح(ال ع((دم اس((تقبال الم((دارس الحكومي((ة له(ؤالء الطلبة. كما تجبر بعض المدارس الخاص((ة أولي((اء أم((ور الطلب((ة من ذوي اإلعاق((ة بتحمل نفقات معلم الظل/المعلم المس((اند مم((ا يش((كل عبئ((ا مالي((ا إض((افيا على األسرة مع أن األص((ل يقض((ي ب((أن تق((وم الم((دارس بتوف((ير ه((ذه الخدم((ة ض((من

متطلبات التعليم الدامج. الخط((ة الوطني((ة الش((املة ل((دمج األش((خاص ذوي اإلعاق((ة فيأم((ا فيم((ا يخص

المؤسسات التعليمي((ة ال((ذي أل(زم ق((انون حق(وق األش((خاص ذوي اإلعاق(ة وزارة/أ( من تعليمات شهادة الدراسة الثانوية العامة.22- انظر بهذا الخصوص المادة )72 - النص الكامل للتعليمات منشور على موقع وزارة التربية والتعليم على الرابط التالي:73

http://www.moe.gov.jo/ar/node/19289 4/11/2018، تم الرجوع إلى هذا الموقع بتاريخ. ي-يجوز قبول األطف((ال ذوي )اإلعاق((ات البس((يطة( ودمجهم م((ع األطف((ال ( من التعليمات على:"5 - حيث نصت المادة )74

العاديين بموجب تقرير طبي معتمد من جهات رسمية".

52

التربية بوضعها بالتنسيق مع المجلس والجهات ذات العالقة على أن يب((دأ العم((ل على تنفيذها خالل مدة ال تتجاوز سنة من تاريخ نف((اذ أحك((ام الق((انون وال يتج((اوز

( سنوات، فقد تم اتخاذ اإلجراءات التالية:10استكمال تنفيذها ) توقيع مذكرة تف(اهم بين المجلس ووزارة التربي(ة والتعليم به(دف إع(دادا.

الخطة الوطنية الشاملة لدمج األشخاص ذوي اإلعاقة والتعاقد م((ع خب((يرمحلي لهذه الغاية.

. 75العمل على تهيئة مدارس ريادية في التعليم الدامجب.

تشكيل لجنة تضم خ(براء في مج((ال ال((دمج وخ(براء من األش((خاص ذويج.اإلعاقة في مجال التعليم الدامج لتقديم الدعم الفني إلعداد الخطة.

تشكيل لجنة عليا في وزارة التربية والتعليم لمتابعة تنفيذ بنود المذكرة. د. وتجدر اإلشارة إلى أهمية اإلسراع بإطالق الخطة بما يمكن الوزارة من تخصيص بنود ضمن موازنتها لتنفي((ذ الخط((ة، باإلض((افة إلى قي((ام ال((وزارة بإعط((اء أولوي((ة لقبول الطلب((ة ذوي اإلعاق((ة في الم((دارس الحكومي((ة وتوف((ير متطلب((ات ال((دمج، خصوصا وأن الواقع يشير بشكل واضح لعدم وجود خطوات فعلية ل((دمج الطلب((ة من ذوي اإلعاقة في العملية التعليمي((ة ووج((ود ح((االت اس((تبعاد لهم وال((تي بينه((ا

المشاركون في اللقاءات الحوارية ومن أهمها: رفض الهيئات التعليمية الستقبال الطلبة من ذوي اإلعاقة في المدرس((ةا.

التي يعملون بها. عدم قدرة الطلبة ذوي اإلعاقة في الوصول إلى المعلومات بسبب ع(دمب.

تهيئ((ة مراف((ق المدرس((ة وتع((ديل اس((تراتيجيات التعليم لض((مان ج((ودةالتعليم المقدم لألشخاص ذوي اإلعاقة.

بعد مكان المدارس عن مكان إقامة الطلبة ذوي اإلعاقة. ج.

ع((دم تقب((ل الطلب((ة من غ((ير ذوي اإلعاق((ة ألق((رانهم من ذوي اإلعاق((ةد.وتعرضهم للتنمر من قبلهم.

رفض أي ط((الب لدي((ه إعاق((ة مزدوج((ة في م((دارس ال((وزارة حيث تمه. تسجيل حالة ألح((د الطلب((ة المكف((وفين في إقليم الجن((وب لم يتم قبول((ه باألكاديمية الملكية للمكفوفين على مدار أربع سنوات بحجة عدم وج((ود

حمام أو مصعد مهيأ لخدمة الطلبة متعددي اإلعاقة. عدم السماح للطلبة الصم بااللتح((اق ب((الفرع الص((ناعي، وإجب((ارهم علىو.

االلتح((اق ب((الفرع األدبي ب((الرغم من أن بعض((هم غ((ير ق((ادر على الحف((ظ ولديه الميل للتعليم المهني، كم(ا يح(رم الطلب(ة المكف(وفين من دراس((ة

مادة الرياضيات. عدم تفعيل ال((دمج في الم((دارس وع((دم كفاي((ة غ((رف المص((ادر وتع((يينز.

معلمات غير مؤهالت للتعامل مع الطلبة من ذوي اإلعاقة. - مدرسة ضاحية األمير حسن األساسية المختلطة/ إقليم الوسط )لواء ماركا(، مدرسة سعد بن أبي وقاص/ لواء ماركا، 75

مدرسة القادسية األساسية األولى/ قصبة إربد، وسيتم اختيار مدرستين إح(داهما في األغ(وار الش(مالية واألخ(رى في إقليمالجنوب.

53

ع((دم ت((وفر ب((رامج تعليمي((ة للطلب((ة ذوي اإلعاق((ة كب((ار الس((ن ال((ذين لمح.يستفيدوا سابقا من خدمات التعليم.

ومن األمثل((ة على االنتهاك((ات الفعلي((ة ال((تي ذكره((ا المش((اركون فيط. ( عدم قي((ام وزارة التربي((ة والتعليم بال((دور1اللقاءات الحوارية ما يلي: )

المأمول منها في تأمين حق التعلم لألش((خاص ذوي اإلعاق((ة في منطق((ة ( عدم تمكن إحدى الس(يدات في مدين(ة العقب((ة من الح(اق2المشارع. )

ابنها ذا اإلعاقة في مدرسة حكومية مما اض((طرها إلى إلحاق((ه بمدرس((ة ( ع(دم تج((اوب م((دير مديري((ة تربي((ة العقب((ة م((ع مرك(ز س((يدة3خاصة. )

الس((الم في دمج س((تة أطف((ال من ذوي اإلعاق((ة في مدرس((ة حكومي((ة بس((بب رفض م((دير المدرس((ة على ال((رغم من وج((ود غرف((ة بالط((ابق األرضي تصلح الستقبال الطلبة إال أن المدير فضل استخدامها كمستودع

للمدرسة.. التشخيص التربوي الدقيق للطلبة من ذوي اإلعاقة3

أفرد المشرع األردني أحكاما خاصة للتشخيص التربوي لألطفال ذوي اإلعاق((ة:76بأن ألزم المجلس بالتنسيق مع وزارة التربية والتعليم بأربعة التزامات هي

وضع معايير خاصة بالتشخيص التربوي.ا.

وضع معايير تطوير المناهج وطرق تدريسها. ب.

تدريب الكوادر التعليمية على طرق التدريس. ج. بسلسلة من النشاطات لوض((ع مع((ايير2018هذا وقد قام المجلس خالل عام

التشخيص التربوي تمثلت بتنفي((ذ دراس((ة واق((ع ح(ال التش((خيص ال(تربوي وتنفي((ذ زيارات للمدارس في إقليم الوس((ط. وس((يتم اس((تكمال إج((راءات إع((داد مع((ايير

وال((تي س((يبنى عليه((ا إص((دار متطلب((ات2019التش((خيص ال((تربوي خالل ع((ام /أ(، وص((دور تعليم((ات خاص((ة20التدريب على معايير التشخيص بموجب المادة )

من وزارة التربية والتعليم، وسيتم تضمين وضع معايير تط((وير المن((اهج وت((دريبالكوادر التعليمية ضمن الخطة االستراتيجية للتعليم الدامج.

. وجود كادر تعليمي مدرب يشرف على تعليم الطلبة ذوي اإلعاقة.4 أل((زم ق((انون حق((وق األش((خاص ذوي اإلعاق((ة، ك((ل ش((خص ي((رغب بممارس((ة التشخيص التربوي وتدريس الطلبة ذوي اإلعاقة، اجتياز متطلبات الت((دريب ال((تي يض((عها المجلس بالتنس((يق م((ع وزارة التربي((ة والتعليم، والحص((ول على ش((هادة

. وعند مراجع((ة تش((ريعات77معتمدة، وفق تعليمات يصدرها وزير التربية والتعليم وزارة التربية والتعليم، لم نجد أي تعليمات صادرة بهذا الخصوص، كما أن قانون وزارة التربية والتعليم، ونظام ترخيص المؤسسات التعليمي((ة الخاص((ة واألجنبي((ة، قد خلت تماما من أي شروط خاص((ة يجب توافره((ا بالمدرس((ين ال((ذين يقوم((ون

من قانون حقوق األشخاص ذوي اإلعاقة.19- المادة 76 -يشترط لممارسة التشخيص التربوي وت((دريس األش((خاص ذوي اإلعاق((ة1/أ( من القانون على:"20 - حيث نصت المادة)77

بأساليب التربية الخاصة اجتياز متطلبات التدريب التي يضعها المجلس بالتنسيق مع وزارة التربية والتعليم والحص((ول على -على الع((املين في مج(ال التش((خيص ال((تربوي2شهادة معتمدة، وفقا لتعليمات يصدرها وزير التربية والتعليم له((ذه الغاي(ة.

والتربية الخاصة قبل نفاذ أحكام هذا القانون تصويب أو ضاعهم بما يتفق مع أحكامه خالل مدة ال تتجاوز س((نتين من ت((اريخنفاذه ووفقا لإلجراءات التي يحددها وزير التربية والتعليم لهذه الغاية.

54

بتدريس الطلبة ذوي اإلعاق((ة. وعلي((ه يجب أن تق((وم ال((وزارة بمواءم((ة تعليم((ات بم((ا يتواف((ق م((ع أحك((ام2002تنظيم مؤسسات ومراكز التربي((ة الخاص((ة لس((نة

قانون حقوق األش((خاص ذوي اإلعاق((ة، والبن((اء على م((ا ورد في ه((ذه التعليم((ات التي اشترطت توافر عدد من المعلمين المتخصصين في مجال التربية الخاص((ة، إلى جانب معلمين متخصصين بالتخصصات األكاديمية. كما أنها تض((منت ش((روطا خاص((ة بمن يت((ولى إدارة المرك((ز بحيث يجب أن "يك((ون حاص((ال على الش((هادة الجامعي((ة األولى كح((د أدنى في أح((د التخصص((ات ذات العالق((ة وهي التربي((ة الخاص(((ة، وعلم النفس، واإلرش(((اد والص(((حة النفس(((ية، وعلم االجتم(((اع، وإدارة المؤسسات االجتماعية والتربوية، مع ضرورة توافر خبرة في إدارة المؤسس((ات أو المراكز أو المدارس التي تعنى بشؤون "ذوي االحتياجات الخاصة" ال تقل عن

".78( سنوات5سنتين، أو خبرة في تعليم ذوي اإلعاقة ال تقل عن ) أن((اطت/ب من قانون حقوق األش((خاص ذوي اإلعاق((ة ق((د 20ويذكر أن المادة

بوزارة التربية والتعليم وبالتنسيق مع الجهات ذات العالقة ت((رخيص المؤسس((ات التعليمية لألشخاص ذوي اإلعاقة واإلشراف عليها. وألزمت المؤسسات التعليمية المرخصة لدى أي جهة أخرى قبل نفاذ أحكام هذا القانون بتصويب أوضاعها بم((ا يتفق مع أحكام قانون األشخاص ذوي اإلعاقة خالل سنتين من تاريخ نف((اذه وفق((ا لإلجراءات التي يحددها وزير التربي((ة والتعليم وال((تي لم تص((در لغاي((ة إع((داد ه((ذا

التقرير. على الرغم من عدم تضمين وزارة التربية والتعليم ردها ألي معلومات بخص((وص

لتأهيل الكادر التعليمي للتعامل مع األشخاص ذوي2018ما قامت به خالل عام اإلعاقة واكتفت باعتبار أن الحاجة إلى تدريب جميع المعلمين في المملكة يعت((بر

في اللقاءات الحوارية أكدوا على:أحد التحديات التي تواجهها، اال ان المشاركين ض((عف تأهي((ل وت((دريب الك((وادر التعليمي((ة للتعام((ل م((ع األش((خاص ذويا.

اإلعاقة في المجاالت اآلتية: .التقييم والتشخيص التربوي .تقديم الخدمات التعليمية المناسبة لألشخاص ذوي اإلعاقةاالتصال والتواصل المناسب مع األشخاص ذوي اإلعاقة وأسرهم.

عدم وجود جهة محايدة تشخص مدى قابلية الطلبة ذوي اإلعاقة لل((دمج فيب. تس((اءل المش((اركون من هي الجه((ة المس((ؤولة عن تحدي((دالمدارس؛ فيم((ا

. 79ذلك وطالبوا بتشكيل هيئة محايدة لهذه الغاية وج((ود ح((االت من الخ((وف ل((دى ادارات الم((دارس والمعلمين من تحم((لج.

مسؤولية التعامل مع األشخاص ذوي اإلعاقة وذلك لغي((اب البيئ((ة األساس((يةاآلمنة والمهيأة وعدم تأهيل الكوادر التعليمية للقيام بهذا الدور.

.2002تعليمات تنظيم مؤسسات مراكز التربية الخاصة وترخيصها لسنة ( من 3 - المادة )78أن - 79 المجلس البيئة يرى مالئمة مدى يبين أن يجب والتشخيص القياس وأن دمجهم يمكن االعاقة ذوي الطلبة جميع

/ اإلعاقة ذوي الطلبة األطفال دمج لمتطلبات المدرسية

55

بتعين كوادر من خريجي تخص((ص2018ويثمن المجلس قيام الوزارة خالل عام التربية الخاصة في غرف المصادر، األمر الذي يع((ول علي((ه في تحقي((ق األه((داف االستراتيجية لخطة التعليم الدامج مع توصية المجلس إلخضاع ه((ذه الك((وادر إلى

تدريب متخصص وبما يحقق متطلبات عملية الدمج. . البيئggة التعليميggة المالئمggة من خالل توفggير الترتيبggات التيسggيرية5

واألشكال الميسرة وإمكانية الوصول. تعتبر تهيئة المؤسسة التعليمية بما يتناسب مع احتياجات الطلبة ذوي اإلعاقة، أمرا ضروريا والزم((ا لتعزي((ز أواص((ر مب((دأ التعليم ال((دامج. وتعت((بر البيئ((ة المادي((ة للمؤسسة التعليمية مالئمة إذا تم تضمينها بجملة من األمور التي تلبي متطلب((ات األش((خاص ذوي اإلعاق((ة وف((ق ك((ودة متطلب((ات البن((اء لألش((خاص ذوي اإلعاق((ة، والمتمثلة ب((المرافق األساس((ية )دورات المي((اه المناس((بة، المم((رات المنح((درة(، والترتيبات التيس(يرية )اإلض(اءة والخ((دمات الس(معية والس(المة واألمن ووس(ائل

ح((ددقد اإلعاقة تبين أنه . وبالرجوع إلى قانون حقوق األشخاص ذوي 80االتصال( البيئة التعليمية المالئمة في مج((ال حق((وق الطلب((ة ذوي اإلعاق((ة من حيث توف((ير

التسهيالت المناسبة في المؤسسات التعليمية، والتي تتمثل باآلتي: توفggير إمكانيggة الوصggول في المؤسسggات التعليميggة الحكوميggة. أ

والتحقق من التزام المؤسسات التعليمية غير الحكومية بتوفيرها / ز(18في الم((ادة )أكد قانون حقوق األشخاص ذوي اإلعاقة على هذا المب((دأ

باعتب((اره أح((د االلتزام((ات المترتب((ة على ع((اتق وزارة التربي((ة والتعليم، حيث نص(ت على: " توف(ير إمكاني((ة الوص(ول في المؤسس(ات التعليمي(ة الحكومي(ة والتحقق من التزام المؤسسات التعليمية غير الحكومية بتوفيرها، وع((دم منح

بم((ا في ترخيص إلى أي مؤسسة تعليمية خاصة ما لم توفر إمكاني((ة الوص((ول ذلك توفير أسئلة االمتحانات للطلبة ذوي اإلعاقة الذهنية وتمكينهم من اإلجابة عنه((ا بلغ((ة مبس((طة، ومنحهم وقت((ا إض((افيا في االمتحان((ات وأي تس((هيالت

ضرورية." وعلى ال((رغم من كفاي((ة نص((وص ق((انون حق((وق األش((خاص ذوي اإلعاق((ة ووضوحها إلل((زام الجه((ات المعني((ة بتوف((ير التس((هيالت المناس((بة فيم((ا يتعل((ق باألبني((ة المدرس((ية، اال أن((ه يفض((ل مواءم((ة التش((ريعات الناظم((ة للتعليم في األردن مع هذه األحكام. إال أن((ه يت((بين من مراجع((ة النص((وص التش((ريعية ذات العالق((ة في مج((ال التعليم المدرس((ي، أن ق((انون التربي((ة والتعليم ق((د اكتفى

81بالزام الوزارة بإنشاء األبني((ة الص((الحة والمالئم((ة للقي((ام بالعملي((ة التعليمية دون أن يحدد طبيعة المع((ايير واألس((س ال((واجب توافره((ا ح((تى تعت((بر األبني((ة صالحة للتعليم سواء كانت للطلب((ة ذو اإلعاق((ة أم غ((يرهم، ناهي((ك عن أن((ه لم ينص على ضرورة تحديد هذه األسس بأنظمة أو تعليمات تصدر له((ذه الغاي((ة،

- تقرير المقرر الخاص المعني ب((الحق في التعليم، كيش((ور س((ينغ، االج((راءات المعياري(ة لتوف((ير تعليم جي((د، الص((ادر في80 ، رم(ز الوثيق(ة2/5/2012ال(دورة العش(رين لمجلس حق(وق اإلنس(ان، والمق(دم للجمعي(ة العام(ة لألمم المتح(دة بت((اريخ

A/HRC/20/21 52، الفقرة. /ب( من قانون التربية والتعليم على:" تقوم الوزارة بالمهام التالية:" توف(ير األبني((ة الص(الحة6نصت في المادة )- حيث 81

للتعليم للمؤسسات التعليمية الحكومية وتوزيعها توزيعا ينسجم مع السياسة التعليمية...".

56

وكان األجدر بالمشرع األردني أن يشترط توف((ير أبني((ة مدرس((ية وفق((ا لك((ودةمتطلبات البناء لألشخاص ذوي اإلعاقة.

لس((نة82كم((ا أن نظ((ام تأس((يس وت((رخيص المؤسس((ات التعليمي((ة الخاصة لم يتبن أي نص خاص يتعلق بضرورة توفير بيئة مادي(ة مالئم(ة للطلب((ة2015

( من النظ((ام وض((ع مع((ايير5ذوي اإلعاق((ة، على ال((رغم من أن نص الم((ادة ) محددة لمواص((فات البن((اء الخاص((ة بالمؤسس((ات التعليمي((ة الخاص((ة ليس من

. وك(ان ال ب(د من أن يتم83ض(منها أي مواص(فات ترتب(ط بالطلب(ة ذوي اإلعاقة تضمين قانون وزارة التربية والتعليم، ونظ((ام ت((رخيص المؤسس((ات التعليمي((ة الخاصة، معايير محددة تبين مواصفات البناء ال((ذي يتناس((ب م((ع الطلب((ة ذوي اإلعاق((ة وبم((ا ينس((جم م((ع ك((ودة متطلب((ات البن((اء لألش((خاص ذوي اإلعاق((ة، باإلضافة إلى المواصفات الواردة بتعليمات تنظيم مؤسسات ومراك((ز التربي((ة

، حيث تضمنت مواص((فات مفص((لة2002( لسنة 4 رقم )84الخاصة وترخيصها. 85بخصوص موقع البناء ومواصفاته والخدمات الواجب توفرها فيه

ولم ي((رد في رد وزارة التربي((ة والتعليم أع((داد الم((دارس ال((تي تت((وفر فيه((ا الترتيب((ات التيس((يرية واألش((كال الميس((رة وإمكاني((ة الوص((ول، واكتفى ال((رد

% من الم((دارس الحكومي((ة والخاص((ة75م((ا يق((ارب من وج((ود باإلشارة إلى يتم العمل بالتعاون بين مهندسي قسم األبنية والمش((اريعأنه المهيأة للدمج، و

الدولي((ة ومهندس((ي المجلس للعم((ل في الم((دارس الدامج((ة وف((ق ك((ودة متطلبات البناء لألشخاص ذوي اإلعاقة وتوفيرها في المدارس الريادي((ة وف((ق مذكرة التفاهم الموقع((ة بين المجلس وال((وزارة به((ذا الخص((وص. كم((ا لم يتم

التيسيرية واألشكال الميسرة وإمكاني((ة الوص((ول فيالتطرق لتوفر الترتيبات مبنى الوزارة والمديريات التابعة لها. وق((د ذك((ر ال((رد معان((اة بعض الم((دارس الحكومية بسبب عدم وجود تسهيالت بيئية مثل المنحدرات والمرافق الصحية

المهيأة. هذا وق((د أك((د المش((اركون في اللق((اءات الحواري((ة على ع((دم توف((ير إمكاني((ة الوص((ول في المؤسس((ات التعليمي((ة مم((ا يح((ول دون دمج الطلب((ة من ذوي

اإلعاقة في المؤسسات التعليمية.

، والمنش((ور في الجري((دة2015( لس((نة 130 - نظام تأسيس وت((رخيص المؤسس((ات التعليمي((ة الخاص((ة واألجنبي((ة رقم )82.9781، ص 31/12/2015، بتاريخ 5375الرسمية عدد

( من النظام على:" على الرغم مما ورد في أي نظام آخر من أحكام تتعلق بالمساحة المطلوبة5حيث نصت المادة )-( 83 لترخيص المؤسسات التعليمية الخاصة تلتزم المؤسسة بما يلي: )أ( يخصص لكل طالب ما مساحته متر مربع واح((د داخ((ل الغرفة الصفية ومتران مربعان من الس((احات. )ب( يجب أن يك((ون بن((اء المؤسس((ة مس((تقال عن أي بن((اء آخ((ر وأن ال تق((ل

- يجب أن يكون مدخل الروضة مس((تقال إذا ك((انت ض((من بن((اء مش((ترك وال1(. )ج( 2م200مساحة ساحات المدرسة عن ) ( من ه((ذه الفق((رة1- تس((تثنى من ش((رط المس((احة المنص((وص عليه((ا في البن((د )2(.(( 2م100تقل مساحة س((احاتها عن )

الروضة التي تنطبق عليها الش((روط والمع((ايير ال((تي تح((ددها ال((وزارة بمقتض(ى تعليم((ات تص((در له((ذه الغاي((ة. )د( ال يج((وز استخدام الساحات المكش((وفة المخصص((ة للطلب((ة مواق((ف للس((يارات أو للباص((ات. )ه( ال يج((وز اس((تخدام أس((طح مب((اني المؤسسة ساحات للطلبة. )و( ال يجوز للمؤسسة استخدام مب((ان غ(ير منف(ذة بالخرس(انة أو ب((الفوالذ. )ز(ال يج(وز تأس(يس

المؤسسة في المناطق الصناعية والحرفية أو فوق أسطح المحالت التجارية أو الصناعية أو السكنية". - النص الكامل للتعليمات منشور على موقع وزارة التربية والتعليم اإللكتروني على الرابط التالي:84

http://www.moe.gov.jo/ar/laws/14 4/11/2018، تم الرجوع إلى هذا الموقع بتاريخ..2002( تعليمات تنظيم مؤسسات ومراكز التربية الخاصة وترخيصها لسنة 3 - المادة )85

57

ب. توفير الترتيبgات التيسggيرية المعقولgة واألشgكال الميسgرة في المؤسسgggات التعليميggة الحكوميgggة والتحقggق من توفيرهgggا في

المؤسسات التعليمية الخاصة زيارة رصدية من قبل المجلس األعلى

لحقوق األشخاص ذوي اإلعاقة

آمن(((ة بنت وهب األساس(((يةالمدرسgggة:اسgggم الكرك- المرج.، المختلطة

15/10/2018 :تاريخ الزيgارة:واقع المدرسة

غرفة ص((فية وغرف((ة مص((ادر11تضم المدرسة -1منفص(((((((((لة عن مب(((((((((نى المدرس(((((((((ة.

ع((دد الطالب الملتحقين بالمدرس((ة في الف((ترة-2 طالب((ا بطء تعلم17 طالب((ا منهم 228الصباحية

وس((بعة من ذوي اإلعاق((ة الس((معية والبص((رية 12 و7والعقلية والحركية )تتراوح أعمارهم بين

طالب((ا جميعهم من165سنة( والفترة المسائية السوريين يعاني اثنان منهم من اضطراب طيفالتوح((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((د.

معلمة منها معلمة22يتكون كادر المدرسة من -3 تربية خاصة تحمل درجة البكالوريوس لجميع

الطلبة ذوي اإلعاقة الموجودين في المدرسة. - في مجال الوص((ول وتوف((ير الترتيب((ات التيس((يرية4

يتعرض الطلبة ذوو اإلعاقة لإلشكاليات اآلتية: عدم وجود أي منحدرات داخل المدرسة.أ(عدم وجود حمام مهيأ.ب( ع((دم وج((ود اش((ارات أرض((ية الس((تخدامت(

األشخاص ذوي اإلعاقة البصرية. غرفة المصادر )خارجية( ومساحتها ص((غيرةث(

وال يتوفر فيها أي وسائل تعليمية واختباراتومقاييس رسمية.

ترتيب((ات تيس((يريه أو أش((كالع((دم وج((ود ج(ميس(((((((((((((((رة في المدرس(((((((((((((((ة.

من خالل مراجعة التشريعات الناظمة للعملية التعليمية يتبين عدم وج((ود أحك((ام في ق((انون وزارة التربي((ة والتعليم تتعل((ق باالختب((ارات، كم((ا لم تقم

/ج من18الوزارة بسن نظام أوتعليمات تتعلق ب((ذلك، وإنم((ا تض((منت الم((ادة ق((انون حق((وق األش((خاص ذوي اإلعاق((ة إل((زام وزارة التربي((ة والتعليم بتوف((ير الترتيبات التيسيرية المعقولة واألشكال الميس((رة في المؤسس((ات التعليمي((ة كأحد الركائز األساسية التي يجب أن يتم توفيرها لتيسير وصول الطلب((ة ذوي

اإلعاقة إلى التعليم المناسب وتقييمهم بصورة تتناسب مع نوع اإلعاقة. وقد ألزم المشرع األردني وزارة التربي((ة والتعليم

:86بتوفير المتطلبات اآلتية( من الق((انون على: "على وزراة التربي((ة والتعليم بالتنس((يق م((ع المجلس القي((ام بم((ا يلي:" ج-18 - حيث نصت المادة )86

توفير الترتيبات التيسيرية المعقولة واألش((كال الميس((رة في المؤسس((ات التعليمي((ة الحكومي((ة، والتحق((ق من توفيره((ا في المؤسسات التعليمية الخاصة، بما في ذلك توفير أسئلة االمتحانات للطلبة ذوي اإلعاقة الذهنية وتمكينهم من اإلجاب((ة عنه((ا

58

.وضع اختبارات تتناسب مع متطلبات كل إعاقةتمكين الطلبة ذوي اإلعاقة من اإلجابة على االختبارات بآلي((ة تنس((جم م((ع

الفروقات الفردية لكل طالب. يتضح من تدقيق أحكام أسس النجاح واإلكمال والرسوب للع((ام الدراس((ي

( أنها لم تتضمن أية أحكام بخص((وص وض((ع اختب((ارات تتناس((ب2018/2019) مع متطلبات الطلبة ذوي اإلعاقة كونها لم تتضمن أسسا خاصة بهذه المسألةا تتعل((ق في كيفي((ة إج((راء االختب((ارات، حيث بشكل عام، وإنما تض((منت أسس(( وض((عت مجموع((ة من القواع((د الخاص((ة بالطلب((ة ذوي اإلعاق((ة في مج((ال

:87االختبارات تتمثل من وقت االمتحان30إعطاء وقت إضافي للطلبة ذوي اإلعاقة بمعدل %

األصلي..توفير معلم لتوضيح األسئلة التي تحتاج إلى توضيح.توفير كاتب للطلبة ذوي اإلعاقة غير القادرين على الكتابة.توفير قارئ لقراءة االسئلة حسب الحاجةالسماح للطلبة من ذوي اإلعاقة استخدام الوسائل التعليمي((ة المس((اعدة

كاآللة الحاسبة والحاسوب.مراعاة عدم التشديد عند التصحيح على جمال الخط واألخط((اء اإلمالئي((ة

البسيطة. تكبير ورقة االمتحان على ورقA3للطلبة ضعاف البصر .

،2017 لس((نة 8بينما لم تتض((من تعليم((ات الش((هادة الثانوي((ة العام((ة رقم أحكاما خاصة بالقواعد الناظمة لسير االمتحان بالنسبة للطلب((ة ذوي اإلعاق((ة،

%(30المشترك الكفيف واألصم وذوي الشلل الدماغي )واقتصرت على منح وقتا إضافيا عن الوقت المحدد لجلسة االمتحان العام في جميع المب((احث في

.88فروع المسار كافة ويالحظ أن ه((ذه األس((س ال تتف((ق م((ع أحك((ام ق((انون حق((وق األش((خاص ذوي اإلعاقة من حيث عدم تضمنها أية قواع((د موض((وعية أو ش((كلية تتعل((ق بوض((ع اختبارات تتناسب مع متطلبات الطلبة ذوي اإلعاقة بما في ذل(ك وض(ع أس(ئلة اختبارات مبسطة للطلبة ذوي اإلعاقة الذهنية. أما فيما يتعلق بتمكين الطلب((ة من ذوي اإلعاقة من اإلجابة على االختبارات بآلية تنسجم مع متطلباتهم، ف((إن الترك((يز ك((ان على منحهم وقت((ا إض((افيا مس((اويا لجمي((ع أن((واع اإلعاق((ات دون مراعاة لنوع وشدة اإلعاقة مما قد يلحق الظلم ببعض الطلبة بس((بب اختالف اإلعاق((ة وش((دتها، كم((ا لم ت((راع مواءم((ة طبيع((ة األس((ئلة ن((وع اإلعاق((ة. فمثال تناسب األسئلة الموضوعية األشخاص ذوي اإلعاقة المركبة )حركي((ة ونطقي((ة( أكثر من األسئلة اإلنشائية لع(دم تمكنهم من الكتاب((ة والتعب((ير اللفظي بش((كل

يضمن لهم تكافؤ الفرص.بلغة مبسطة، ومنحهم وقتا إضافيا في االمتحانات وأي تسهيالت ضرورية.

,2018/2019/ب( من أسس النجاح واإلكمال والرسوب للعام الدراسي 9 - انظر بهذا الخصوص المادة )87/أ( من تعليمات شهادة الدراسة الثانوية العامة22 - المادة )88

59

وقد اكتفى رد الوزارة باإلشارة لقيام الوزارة بتكب((ير المن((اهج للطلب((ة ذوي اإلعاقة البصرية وعم((ل من((اهج خاص((ة بلغ((ة اإلش((ارة وك((ذلك لطلب((ة الثانوي((ة العامة. ويتضح من الرد أن عمل الوزارة قد اقتص((ر على اإلش((ارة إلى توف((ير جزء من األشكال الميسرة الخاصة بضعاف البصر واألش((خاص الص((م دون أن يشمل كافة أنواع اإلعاقة، ناهيك عن أن الرد جاء عاما ولم يبين ماهي((ة وع(دد المناهج التي تم تكبيرها، باإلضافة إلى أن عم((ل من((اهج خاص((ة بلغ((ة اإلش((ارة يتنافى مع فلسفة الدمج الواردة في القانون. وبينت الوزارة أنها تواج((ه ع((ددا

)أ( عدم توفر المواص((الت المهي((أة من التحديات في هذا الصدد تتمثل باآلتي: % من م((دارس المملك((ة15لنق((ل الطلب((ة ذوي اإلعاق((ة من من((ازلهم. )ب(

الحكومية هي مدارس مستأجرة قديمة ليس بها تسهيالت بيئية لذوي اإلعاقة. )ج( تع((اني بعض الم((دارس الحكومي((ة من ع((دم وج((ود تس((هيالت بيئي((ة مث((ل

المنحدرات والمرافق الصحية المهيأة لذوي اإلعاقة. ويسجل لوزارة التربية والتعليم تخطيطها لتبني مش((روع نق((ل الطلب((ة في الم((دارس الحكومي((ة على أن يتم تحدي((د مواص((فات للح((افالت ال(تي س((تخدم مشروع نقل الطلبة في المدارس الحكومية بحيث تضمن تلك المواصفات أن

تكون الحافالت مهيأة لنقل الطلبة ذوي اإلعاقة. بالمقاب((ل أك((د المش((اركون في اللق((اءات الحواري((ة على أن الواق((ع يش((ير

توفير الترتيبات التيس((يرية المعقول((ة واألش((كال الميس((رةعدم بشكل واضح ل ودللوا على ذلك باآلتي: في المؤسسات التعليمية،

عدم مراعاة النظام التعليمي متطلبات الطلبة ذوي اإلعاق((ة أثن((اء االمتحان((اتا. مثل حاجتهم إلى وقت إضافي أو وجود مس(اعدين، أو مس((توى األس((ئلة ال(تي

قصر الم((دة ال((تي يس((مح لم((ترجم لغ((ة اإلش((ارة ببقائه((ا م((عتفوق قدراتهم، والطالب األصم في امتحان الثانوية العامة.

البيئة التعليمية بشكل عام غير مهيأة الس((تقبال الطلب((ة من ذوي اإلعاق((ة فيب. قسم كبير من المدارس بسبب زيادة أعداد الطلبة في الصف الذي قد يص((ل

( طالبا في الصف.45إلى ) عدم تعديل المناهج لتتوافق مع متطلبات األطفال ذوي اإلعاق((ة بم((ا في ذل((كج.

.89الطلبة الصم والمكفوفون عدم مراعاة وزارة التربية والتعليم خصوصية المدارس التي تس((تقبل الطلب((ةد.

ذوي اإلعاقة كم((دارس المكف((وفين من حيث حاجته((ا لع((دد أك((بر من الك((وادروتوفير مرافقين للباصات المخصصة لنقل الطلبة المكفوفين.

بحقggوق األشggخاص ذوي اإلعاقggة وتعزيggز قبggولهم في. التعريggف 6المجتمع.

أن فك((رة قب((ول األش((خاص ذوي حقوق األش((خاص ذوي اإلعاق((ة علىأكد قانون اإلعاقة في المجتمع، باعتبارهم جزءا غير منفصل من أفراد المجتمع، يحت((اج إلى توعية وثقاف(ة مجتمعي(ة. وتش(كل المن(اهج الدراس((ية م(دخال رئيس(ا له(ذا ال(دور.

- يذكر أن الطلب بتوفير مناهج خاصة للطلبة ذوي اإلعاقة يتنافى مع فلسفة الدمج القائمة على تعديل استراتيجيات 89التعليم وتصميم المناهج لألشخاص ذوي اإلعاقة وغيرها.

60

وللوص((ول له((ذا اله((دف الس((امي الب((د من تط((وير المن((اهج الدراس((ية وتض((مينها مباحث تعزز فك((رة قب((ول االختالف والتن((وع في المجتم((ع، ونش((ر الثقاف((ة ح((ول حق((وق األش((خاص ذوي اإلعاق((ة من خالل إل((زام وزارة التربي((ة والتعليم بإع((ادة النظ((ر بالمن((اهج الدراس((ية، وتض((مينها مق((ررات تع((رف بحق((وق األش((خاص ذوي

.90اإلعاقة وبمراجع((ة ق((انون التربي((ة والتعليم، يتض((ح أن أح((د األه((داف ال((تي تس((عى وزارة التربية إلى تحقيقها جعل الط((الب في نهاي((ة مراح((ل التعليم مواطن((ا ق((ادرا على تق((دير إنس((انية اإلنس((ان وتك((وين قيم واتجاه((ات ايجابي((ة نح((و ال((ذات واآلخ((رين

. ومع(نى ه(ذا األم(ر أن هنال(ك إرادة تش((ريعية نح((و91والعمل والتقدم االجتماعي تطويع المناهج الدراس((ية على نح((و يمكن الطلب((ة في نهاي((ة مراح((ل التعليم من تقبل التنوع واالختالف وتقدير انسانيته بما في ذلك األشخاص ذوي اإلعاق((ة. لكن لم ينص القانون صراحة على ه((ذا األم((ر، واكتفى بإحال(ة تحدي(د أس((س ومع(ايير

(26وضع المناهج الدراسية إلى أنظمة تصدر لهذه الغاية، حيث نص في المادة ) منه على:" تحدد أسس المناهج والكتب المدرس((ية واألدل((ة من حيث الت((أليف أو الترجم((ة أو المراجع((ة أو االختي((ار أو التط((وير أو األج((ور أو المكاف((آت بم((وجب أنظمة تصدر بمقتضى هذا القانون"، وصدر بموجب ه((ذه الم((ادة نظ((ام مكاف((آت

، ولم يص((در أي نظ((ام يتعل((ق1981( لس((نة 31المناهج والكتب المدرسية رقم ) بأسس وضع المناهج الدراسية. وإنما صدر نظام المركز الوطني لتطوير المناهج

من الدس((تور األردني، ويعت((بر93(120 بموجب المادة )201792( لسنة 33رقم ) هذا النظ((ام األداة القانوني((ة إلنش((اء المرك((ز الوط((ني لتط((وير المن((اهج، وتض((من مجموعة من األحكام تتعلق بإنشاء المرك((ز وأهداف((ه ومهام((ه وم((وارده، دون أن تتضمن معايير واضحة وأسسا معتمدة لوضع المن((اهج الدراس((ية ال س((يما التأكي((د

الثقافة والتوعية بمجال حقوق اإلنسان بشكل عام وحقوق األش((خاص ذويعلى اإلعاقة بشكل خاص، واكتفى ب(النص على قواع(د عام(ة تتعل((ق بتط(وير المن(اهج

. 94واالختبارات وعن م((دى ال((تزام وزارة التربي((ة والتعليم ب((التعريف بحق((وق األش((خاص ذوي

باالكتف((اء بمخاطب((ة إدارة المن((اهج والكتباإلعاقة، فيظهر من رد الوزارة قيامها المدرسية من أجل تضمين المناهج مباحث تعرف بحقوق األشخاص ذوي اإلعاقة ولم يتضح التضمين الفعلي لذلك. أك(د المش(اركون في اللق(اءات الحواري(ة على عدم قيام وزارة التربية والتعليم بالدور المأمول منها بهذا الص((دد وبين((وا مظ((اهر

القصور بما يأتي: ع((دم قي((ام وزارة التربي((ة والتعليم بمراجع((ة المن((اهج الدراس((ية وتض((مينهاا.

مباحث تعرف بحقوق األشخاص ذوي اإلعاقة وتعزز قبولهم باعتب((ارهم ج(زءا

/د( من قانون حقوق األشخاص ذوي اإلعاقة.18 - المادة )90 وتعديالته.1994/ف( من قانون التربية والتعليم لسنة 4 - المادة )91 نص النظام كامال منشور على موقع وزارة التربية والتعليم على الرابط اآلتي:92

http://www.moe.gov.jo/ar/node/22255 5/11/2018، تم الرجوع إلى هذا الموقع بتاريخ. التقسيمات اإلدارية في المملك((ة األردني((ة الهاش((مية وتش((كيالت دوائ((ر ( من الدستور األردني على:"121 نصت المادة )93

الحكوم(ة ودرجاته((ا واس(ماؤها ومنه(اج إدارته((ا وكيفي(ة تع(يين الم(وظفين وع(زلهم واإلش((راف عليهم وح(دود ص(الحياتهم".واختصاصاتهم تعين بأنظمة يصدرها مجلس الوزراء بموافقة الملك

( من نظام المركز الوطني لتطوير المناهج.4 المادة )94

61

من طبيعة التنوع البشري. فالمناهج الحالية ال تحتوي أي مف((ردات ترف((ع منوعي الطلبة من غير ذوي اإلعاقة لكيفية التعامل مع الطلبة ذوي اإلعاقة.

عدم نشر الوعي بين الطلبة من غير ذوي اإلعاقة لتقبل أقرانهم من الطلب((ةب.ذوي اإلعاقة وتدريبهم على طرق التواصل مع الطلبة من ذوي اإلعاقة.

قلة الوعي لدى المجتمع بأن المدارس وجدت لتقديم التعليم للجميع ب((ل إنج. البعض من أولياء الطلبة من غير ذوي اإلعاقة يرفض فكرة دمج الطلبة ذوي

اإلعاقة في المدارس مع أبنائهم. لم يحصر بعض المشاركين التقصير في مجال التعليم ال((دامج على الجه((اتد.

الرسمية فقط بل أشاروا أن المسؤولية مشتركة بين األهل ووس((ائل اإلعالموالجهات ذات العالقة والمجتمع المحلي.

62

7 gg. ا ورد في ردggق فيأهم مggال الحggة والتعليم في مجggوزارة التربي . 2018التعليم خالل عام

تم المشاركة في عدد من المؤتمرات الخاصة بالتعليم ال((دامج في ع((دد من. أ الدول العربية واإلقليمية والدولي((ة وهي: المكس((يك، دبي/ اإلم((ارات العربي((ة المتحدة، جمهورية مصر العربية، البح((ر الميت والجامع((ة األردني((ة/ المملك((ة

األردنية الهاشمية. لم يتضمن رد وزارة التربية والتعليم أي إش((ارة لتض((مين الموازن((ة الخاص((ة.ب

بها أي بنود تتعل((ق بتنفي((ذ التزاماته((ا بم((وجب ق((انون حق((وق األش((خاص ذوياإلعاقة.

(1جدول رقم ) نوع

اإلعاقةالمجم اناث ذكور

وع إعاقة حركية

205166371

إعاقةبصرية

12867195

إعاقةسمعية

322759

اعاقاتأخرى

172441

382284666المجموع

ج. بلغ ع((دد الع((املين في وزارة التربي((ة والتعليم من األش((خاص ذوي اإلعاق((ة )(1( شخصا من ذوي اإلعاقة كما هو مبين في الجدول رقم )666

63

حقوق األشخاص ذوي اإلعاقة في التعليم العالي أكد قانون حقوق األشخاص ذوي اإلعاقة على عدم جواز استبعاد الشخص على أس((اس اإلعاق(((ة أو بس(((ببها من مؤسس(((ات التعليم الع(((الي أو حرمان(((ه من دراس(((ة أي من التخصصات المتاحة فيها. ولضمان تحقيق هذه الغاية، فق((د أل((زم الق((انون وزارة التعليم العالي والبحث العلمي والمؤسسات التعليمية التابعة لها بالتنس((يق م((ع المجلس القي((ام

بااللتزامات التالية: السياسggات. تضggمين متطلبggات التعليم لألشggخاص ذوي اإلعاقggة في 1

بوزارة التعليم العاليواالستراتيجيات والخطط والبرامج ذات الصلة وزارة التعليم العالي والبحث العلمي على إعداد استراتيجية لألع((وامتعكف

وقد سبق للمجلس االطالع على مسودة هذه االس((تراتيجية وت((بين2019-2021 لم تش((ر إلى المجلس األعلى لحق((وق األش((خاص ذوي اإلعاق((ة ض((منل((ه أنه((ا

الش((ركاء لل((وزارة، ولم يتم الرج((وع إلى ق((انون حق((وق األش((خاص ذوي اإلعاق((ة ضمن قائمة الوثائق التي تم مراجعتها عند إعداد مسودة االس((تراتيجية، وانعكس ذل((ك على خل((و االس((تراتيجية من أي((ة إش((ارة إلى االلتزام((ات المفروض((ة على

( من قانون حقوق األشخاص ذوي اإلعاقة. كما22،21الوزارة بموجب المادتين ) لم يتم اإلش((ارة إلى األش((خاص ذوي اإلعاق((ة ومتطلب((ات وص((ولهم إلى التعليم العالي وتحس((ين مخرج((ات تعليم األش((خاص ذوي اإلعاق((ة وغيره((ا من النص((وص

والمبادئ العامة التي اشتمل عليها القانون. كما أكد المشاركون في اللقاءات الحوارية على أن وزارة التعليم الع(الي لم تقم ك((ذلك بتض((مين متطلب((ات وص((ول األش((خاص ذوي اإلعاق((ة للتعليم الع((الي في

.السياسات واالستراتيجيات والخطط والبرامج ذات الصلة . توفggير الترتيبggات التيسggيرية المعقولggة واألشggكال الميسggرة في2

المؤسسggggات التعليميggggة الحكوميggggة والتحقggggق من توفيرهggggا فيالمؤسسات التعليمية الخاصة

أكد قانون حقوق األشخاص ذوي اإلعاقة على توفير الترتيبات التيسيرية المعقولة واألشكال الميسرة في المؤسسات التعليمية الحكومية والتحقق من توفيرها في

/ب( من القانون وزارة التعليم21مؤسسات التعليم العالي، حيث ألزمت المادة ) العالي والبحث العلمي والمؤسسات التعليمية التابعة له((ا بالتنس((يق م((ع المجلس القيام بتوفير الترتيبات التيسيرية المعقولة واألشكال الميسرة وإمكانية الوص((ول

الالزمة لضمان التحاق األشخاص ذوي اإلعاقة في التخصصات المتاحة...".

64

يت((بين من مراجع((ة التش((ريعات الناظم((ة للتعليم الع((الي في األردن وتحدي((دا ، وق((انون التعليم الع((الي201895( لس((نة 18ق((انون الجامع((ات األردني((ة رقم )

، وتعليم((ات ال((ترخيص إلنش((اء الجامع((ات2018( لسنة 17والبحث العلمي رقم ) خلوه((ا تمام((ا من2017 لس((نة 96والمؤسس((ات الجامعي((ة "الخاص((ة" وإجراءاته

اإلشارة إلى المع((ايير المقبول((ة لتوف((ير بيئ((ة تعليمي((ة مادي((ة مالئم((ة س((واء ك((انت للطلب((ة ذوي اإلعاق((ة ام غ((يرهم من غ((ير ذوي اإلعاق((ة، مكتفي((ة بم((ا ورد بك((ودة

متطلبات البناء لألشخاص ذوي اإلعاقة التي تلزم جميع الجهات. 2018هذا وقد بين رد وزارة التعليم العالي والبحث العلمي قيامها خالل ع((ام

بتشكيل لجنة من كوادر وحدة القبول الموحد في ال((وزارة وممثلين عن المجلس األعلى لحقوق األشخاص ذوي اإلعاقة تك((ون مهمته((ا الرئيس((ة نق((ل مل((ف قب((ول الطلبة ذوي اإلعاقة من المجلس لوزارة التعليم الع((الي والبحث العلمي ومتابع((ة تنفيذ بنود قانون حقوق األشخاص ذوي اإلعاقة المتعلق((ة ب((الوزارة حيث ناقش((ت اللجنة المشكلة مسودة جدول الترتيبات التيسيرية المعقولة واألشكال الميس((رة وإمكانية الوصول واإلج((راءات المطلوب((ة حس((ب ن((وع اإلعاق((ة، والمع((د من قب((ل المجلس األعلى لحق((وق األش((خاص ذوي اإلعاق((ة، وق((د ق((امت اللجن((ة بمخاطب((ة الجامعات األردنية الرسمية والخاصة والطلب من كل جامع(ة تحدي((د البن(ود ال((تي تقوم بتطبيقها على أرض الواق((ع، إض((افة إلى أي ترتيب((ات أخ((رى تق((وم الجامع((ة

بتوفيرها ولم ترد في مسودة جدول الترتيبات الذي تم إرفاقه مع المخاطبات. أما فيما يتعلق بالترتيبات التيس(يرية ال(تي تطبقه(ا ال(وزارة داخ(ل حرمه(ا لتوف((ير

إمكانية الوصول لألشخاص ذوي اإلعاقة فقد تم تنفيذ ما يأتي: تخص((يص مواق((ف س((يارات الس((تخدامها لس((يارات األش((خاص ذوي اإلعاق((ةا.

وتمييزها بعالمات أرضية. عمل منحدرات بجانب األدراج في مدخل الوزارة لتس((هيل دخ((ول الكراس((يب.

المتحركة. وضع كرسي متحرك في قاعة التصديق الس((تخدامه لخدم((ة األش((خاص ذويج.

اإلعاقة وكبار السن عند اللزوم. التعميم على كافة موظفي قسم خدمة الجمهور والخدمات اإلدارية بضرورةد.

إعطاء األولوية في تقديم الخدمات لألشخاص ذوي اإلعاقة وكبار السن. مرافقة األش((خاص ذوي اإلعاق((ة وكب((ار الس((ن عن((د ال((دخول أو الخ((روج منه.

الوزارة. تعبئة نماذج المعادلة من قبل م((وظفي خدم((ة الجمه((ور والخ((دمات اإلداري((ةو.

لألشخاص ذوي اإلعاقة. فيما يتعلق بمواءمة الموقع اإللكتروني الخ((اص ب((الوزارة للمب((ادئ التوجيهي((ةز.

لوصول األشخاص ذوي اإلعاقة لمحتوى هذا الموق((ع، ف((إن ال((وزارة س((تعمل

- نص القانون كامال منشور على موقع وزارة التعليم العالي والبحث العلمي على الرابط التالي:95http://www.mohe.gov.jo/ar/GovPapers/18-2018.pdf 4/11/2018، تم الرجوع إلى هذا الموقع بتاريخ.

- نص التعليمات كامال منشور على موقع وزارة التعليم العالي والبحث العلمي على الرابط التالي:96http://www.mohe.gov.jo/ar/GovPapers/2017.pdf 4/11/2018، تم الرجوع إلى هذا الموقع بتاريخ.

65

من خالل مديرية تكنولوجيا المعلوم((ات والتح((ول اإللك((تروني على ذل((ك فيأقرب وقت.

الحواري((ة بعض التح((ديات ال((تي تواج((هاللق((اءاتبالمقاب((ل بين المش((اركون في الطلبة ذوي اإلعاقة على النحو اآلتي:

أ. ع((دم تس((هيل إج((راءات دخ((ول الم((رافقين إلى الجامع((ات واش((تراط بعضالجامعات أن يكون المرافقون من طلبة الجامعة ذاتها.

ب. مترجم لغ((ة اإلش((ارة في الجامع(ات ليس موظ((ف جامع(ة وإنم((ا ه((و يعم((ل بم((وجب عق((د ش((راء خ((دمات من المجلس األعلى لحق((وق األش((خاص ذوي

.اإلعاقة كم((ا بين المش((اركون في اللق((اءات الحواري((ة ع((دم نج((اح وزارة التعليم الع((الي والجامعات بالتعريف بحقوق األشخاص ذوي اإلعاقة وتعزيز قبولهم في المجتم((ع

وبينوا مظاهر عدم النجاح باآلتي: التعامل بطريقة غ((ير مالئم((ة من األك((اديميين في الجامع((ة م((ع الطلب((ة ذويا.

اإلعاقة. عدم تعاون إدارات الجامعات مع األشخاص ذوي اإلعاقة فيما يتعلق بتس((هيلب.

. دخول مرافقي األشخاص ذوي اإلعاقة إلى القاعات واالمتحانات تخط((و الجامع((ات خط((وات خجول((ة لتوف((ير التس((هيالت البيئي((ة فعلى س((بيلج.

المثال بدأت كل من الجامع((ة األردني((ة والجامع((ة الهاش((مية بتوف((ير مم((رات آمنة للمكفوفين ومنحدرات ومصاعد ومختبر حاسوب مهيأ.

معاناة الطلبة ذوي اإلعاقة الذين يحت((اجون إلى م((رافقين شخص((يين وب(احثد. مساعد للدراسات العليا ومترجمي لغة إشارة للطلبة الصم لمساعدتهم في العملية التعليمية من الشروط التي تفرضها بعض الجامعات في هذا المجال بأن يكون ه((ذا المراف((ق من طلب((ة الجامع(ة، وه((و األم((ر ال(ذي ال يت((وفر في الفترة المسائية مما يحرم طلب((ة الدراس((ات العلي((ا من توف((ير مراف((ق. كم((ا أشار البعض إلى أن بعض الجامعات ترفض اص((طحاب الط((الب ذي اإلعاق((ة

مرافقا له في مرافق الجامعة المختلفة.

. أسس قبول الطلبة ذوي اإلعاقة في مؤسسات التعليم العالي. 3 أكد قانون حقوق األشخاص ذوي اإلعاق((ة على ض((رورة تط((وير أس((س قب((ول الطلبة ذوي اإلعاقة في مؤسسات التعليم الع((الي على أس((اس المس((اواة ودون

. لكن بمراجع((ة أس((س القب((ول في الجامع((ات97أي ش((كل من أش((كال التمي((يز الرسمية والخاص(ة كم(ا ج(اءت بالسياس((ة العام((ة لقب((ول الطلب((ة في الجامع(ات

ال يجوز اس(تبعاد الش((خص على أس(اس اإلعاق(ة أو بس(ببها من مؤسس(ات( من القانون على:"21 - حيث نصت المادة )97 التعليم العالي أو حرمانه من دراسة أي التخصصات المتاحة فيها وعلى وزارة التعليم العالي والبحث العلمي والمؤسس((ات التعليمية التابعة لها بالتنسيق مع المجلس القيام بما يلي: أ-تضمين متطلبات وصول األشخاص ذوي اإلعاقة للتعليم الع((الي في السياسات واالستراتيجيات والخطط والبرامج ذات الصلة. بتوف((ير الترتيب((ات التيس((يرية المعقول((ة واألش(كال الميس((رة وإمكانية الوصول الالزمة لضمان التحاق األشخاص ذوي اإلعاقة في التخصص((ات المتاح((ة ب-تط((وير أس((س قب((ول الطلب((ة ذوي اإلعاقة في مؤسسات التعليم العالي، بما يضمن احترام خياراتهم ورغب((اتهم، دون أي ش((كل من أش((كال التمي((يز على

أساس اإلعاقة أو بسببها".

66

يت((بين أن((ه يتم قب((ول2018/2019 للع((ام الج((امعي 98األردنية الرسمية والخاصة الطلب((ة من ذوي اإلعاق((ة المنس((ب بأس((مائهم من قب((ل المجلس األعلى لحق((وق األش((خاص ذوي اإلعاق((ة بالتنس((يق م((ع وح((دة التنس((يق والقب((ول الموح((د وف((ق

.99ترتيبات يحددها مجلس التعليم العالي يتضح من دراسة أسس القبول في الجامعات أنه((ا ق((د منحت مجلس التعليم الع((الي وض((ع ترتيب((ات قب((ول الطلب((ة من ذوي اإلعاق((ة دون وض((ع أي ض((ابط موضوعي بهذا الخصوص األمر الذي من شأنه أن يجعل أسس قب((ول األش((خاص ذوي اإلعاقة غامضة، وهذا فيه تمييز ما بين القواع((د ال((تي يتم من خالله((ا قب((ول الطلبة من غير ذوي اإلعاقة واألسس التي يتم من خاللها قبول الطلب((ة من ذوي

اإلعاقة. السياس((ة العام((ة لقب((ول الطلب((ة الحاص((لين على الش((هادة الجامعي((ةبينما

تعت((بر أك((ثر2018/2019 100المتوس((طة في برن((امج التجس((ير للع((ام الج((امعي تط((ورا من السياس((ة العام((ة لقب((ول الطلب((ة في الجامع((ات األردني((ة الرس((مية والخاصة، بحيث أكدت على قبول الطلبة ذوي اإلعاقة عن طريق وحدة التنس((يق والقب((ول الموح((د في وزارة التعليم الع((الي والبحث العلمي، كم((ا أعطت فرص((ة

% كح((د أدنى في65لهم للقب((ول في الجامع((ات بمج((رد حص((ولهم على مع((دل االمتحان الشامل بخالف الط((الب من غ((ير ذوي اإلعاق((ة ال((ذي يش((ترط حص((وله

.101% في امتحان الشامل68على أكد قانون حقوق األشخاص ذوي اإلعاقة على مبدأ توف((ير الرس((وم الدراس((ية المناس((بة في مرحل((ة التعليم الع((الي بش((كل ص((ريح، حيث ح((دد الح((د األعلى للرسوم التي يتحملها األش((خاص ذوو اإلعاق((ة المقبول((ون في مؤسس((ات التعليم

% للبرن((امج25% للبرن((امج التنافس((ي و10الع((الي الحكومي((ة بم((ا ال يزي((د عن الموازي، كما ألزم القانون وزارة التعليم العالي والبحث العلمي إصدار تعليم((ات

. وبمراجع((ة102تح((دد أس((س االعف((اء من الرس((وم بالنس((بة للطلب((ة ذوي اإلعاقة تشريعات وزارة التعليم العالي والبحث العلمي لم نجد أي تعليم((ات خاص((ة به((ذا األمر ولغاية إعداد هذا التقرير. إال أن((ه وردت للمجلس العدي((د من الش((كاوى من الطلبة ذوي اإلعاقة بخصوص عدم التزام جامعة البلق((اء التطبيقي((ة بمنح الخص((م الجامعي للطلبة الملتحقين في الدراسات العليا بحج((ة أن الخص((م الج((امعي ق((د انحصر بالطلبة المقبولين من خالل وحدة تنسيق القب((ول الموح((د. وتم مخاطب((ة ديوان الرأي والتشريع لبيان الرأي القانوني بهذا الخص((وص. ه((ذا وق((د أظه((ر رد

بأن الخصم الج((امعي19/3/2019ديوان الرأي والتشريع الوارد للمجلس بتاريخ - النص الكام((ل ألحك((ام السياس((ة العام((ة لقب((ول الطلب((ة في الجامع((ات األردني((ة الرس((مية والخاص((ة للع((ام الج((امعي98

منشور على موقع وزارة التعليم العالي والبحث العلمي على الرابط التالي:2019/2018http://www.mohe.gov.jo/ar/PublicUniversities/AdmissionRules2018-2019.pdfتم الرج((((وع إلى ه((((ذا ،

.3/11/2018الموقع بتاريخ - انظر بهذا الخصوص بند )ثالثا/ط( من أسس السياسة العامة لقبول الطلبة في الجامعات األردني((ة الرس((مية والخاص((ة99

.2019/2018للعام الجامعي - النص الكامل ألحكام السياسية العامة لقبول الطلبة الحاصلين على الشهادة الجامعية المتوسطة في برنامج التجسير100

، منشور على موقع وزارة التعليم العالي والبحث العلمي على الرابط التالي:2018/2019للعام الجامعي http://www.mohe.gov.jo/ar/PublicUniversities/BridgingRules2018-2019.pdfتم الرجوع إلى هذا الموقع ،

.3/11/2018بتاريخ - أنظر بهذا الخصوص البند أوال والبند ثالثا من السياسة العامة لقبول الطلبة في الجامعات األردنية الرس((مية والخاص((ة101

2019/2018للعام الجامعي ( من حقوق األشخاص ذوي اإلعاقة.22 - المادة )102

67

يش((مل طلب((ة الدراس((ات العلي((ا، وي((دعو المجلس إدارة جامع((ة البلق((اء لس((رعةتطبيق ما ورد في رأي ديوان التشريع والرأي.

وقد قامت اللجن((ة المش((كلة من وزارة التعليم الع((الي والبحث العلمي والمش((ارإليها أعاله بعقد عدة اجتماعات نتج عنها العديد من القرارات التي تشكل تنفي((ذا

ألحكام قانون حقوق األشخاص ذوي اإلعاقة أهمها: أ. الموافقة على إقرار ترتيبات قبول الطلبة ذوي اإلعاقة في الجامعات األردنية

.2018/2019الرسمية للعام الجامعي التوصية لمجلس التعليم العالي بالموافقة على تخصيص ع((دد من المقاع((د.ب

لألشخاص ذوي اإلعاقة سنويا في الجامعات األردني((ة الرس((مية في البرن((امج العادي لمرحلة البكالوريوس في جميع التخصص((ات بال اس((تثناء، وذل((ك وفق((ا

لما يلي:تخصيص مقعد واحد في تخصص الطب أو السنة التحضيرية للطلب((ة ذوي

اإلعاقة في إح((دى الجامع((ات الس((ت )الجامع((ة األردني((ة، جامع((ة العل((وم والتكنولوجيا، جامعة اليرموك، جامعة مؤت((ة، الجامع((ة الهاش((مية، جامع((ة

البلقاء التطبيقية(.تخصيص مقع(د واح(د في تخص(ص الص(يدلة، أو دكت(ور الص((يدلة في ك(ل

جامعة.تخصيص مقعد واحد فق((ط في ك((ل تخص((ص في ك((ل جامع((ة، وذل((ك في

( طالبا فما دون.30التخصصات التي يكون العدد المقرر للقبول فيها )( مقعدين إلى ثالثة مقاعد في كل تخصص في كل جامعة،3-2تخصيص )

( ط((الب31وذلك في التخصصات التي يكون العدد المقرر للقبول فيه((ا )فأعلى.

يتم االلتزام بالحدود الدنيا لمعدالت القبول في كل تخصص والتي حددتها السياس((ة العام((ة لقب((ول الطلب((ة في الجامع((ات األردني((ة، والص((ادرة عن

مجلس التعليم العالي. تأجيل قبول األش((خاص ذوي اإلعاق((ات النفس((ية لحين إص((دار وزارة الص((حة. ج

معايير التشخيص المعتمدة لتشخيصهم. مخاطبة الجامعات األردنية الرسمية والخاصة بكتاب رسمي موق((ع من وزي((ر. د

التعليم الع((الي والبحث العلمي لتس((مية ض((ابط ارتب((اط م((ع اللجن((ة في ك((لجامعة من ذوي الخبرة في التعامل مع األشخاص ذوي اإلعاقة.

ناقشت اللجن((ة مس((ودة ج((دول الترتيب((ات التيس((يرية المعقول((ة واألش((كال. ه(( الميسرة وإمكانية الوصول واإلجراءات المطلوبة حسب نوع اإلعاقة، والمعد من قبل المجلس األعلى لحقوق األشخاص ذوي اإلعاقة، وقد ق((امت اللجن((ة بمخاطبة الجامعات األردنية الرسمية والخاصة والطلب من كل جامعة تحديد البنود التي تقوم بتطبيقها على أرض الواق((ع، إض((افة إلى أي ترتيب((ات أخ((رى تقوم الجامعة بتوفيرها ولم ت((رد في مس((ودة ج((دول الترتيب((ات ال((ذي س((يتم

إرفاقه مع المخاطبات.

68

( يبين عدد األشخاص من2الجدول رقم ) ذوي اإلعاقة العاملين في وزارة التعليم

العالي

المسمىالوظيفي

نوعاإلعاقة

أنثذكرى

المجموع

حركيمستشار ثقافيه

-11

قائم بأعمالمستشار ثقافي

حركية

2-2

حركيمحاسبة

112

حركيكاتبة

-11

بصريكاتب ثالثة

-11

حركيمأمور تصويرة

1-1

448المجموع

تش((كيل لجن((ة من األطب((اء ذوي االختص((اص تك((ون مهمته((ا النظ((ر في جمي((ع. و التقارير الطبي((ة المقدم((ة من الطلب((ة ذوي اإلعاق((ة الراغ((بين باالس((تفادة من القب((ول الموح((د عن طري((ق وح((دة تنس((يق القب((ول الموح((د في المقاع((د المخصص((ة لهم في البرن((امج الع((ادي في الجامع((ات األردني((ة الرس((مية، أو

الراغبين بااللتحاق في البرنامج الموازي. . أهم ما ورد في رد وزارة التعليم العالي والبحث العلمي في مجال4

.2018حق األشخاص ذوي اإلعاقة في التعليم العالي خالل عام ع((دد األش((خاص ذوي اإلعاق((ة الع((املين في وزارة التعليم الع((اليبلغ

والبحث العلمي ثماني(((ة م(((وظفين مص(((نفين حس(((ب اإلعاق(((ة والن(((وع(.2االجتماعي والمسمى الوظيفي كما هو مبين في الجدول رقم )

لم يتم رصد أية مبالغ في موازنة التعليم الع((الي والبحث العلمي ض((من ( لتنفي(ذ المه(ام وااللتزام(ات ال(تي تض((منها ق(انون2019موازن(ة ع(ام )

حقوق األشخاص ذوي اإلعاقة.

. التوصيات 5أ. في مجال المساواة

69

وضع خطة مستقبلية تتضمن إلغ(اء األحك((ام الخاص(ة ال((واردة في أس((س (، والتي تسمح2018/2019النجاح واإلكمال والرسوب للعام الدراسي )

برسوب الطالب األصم في صفين من الص((فوف األول ولغاي((ة الخ((امس، وفي ص((فين من الس((ادس ولغاي((ة الص((ف العاش((ر، ومس((اواتهم بأس((س الرسوب مع ب((اقي الطلب((ة دون تمي((يز، م((ع توف((ير المتطلب((ات التعليمي((ة الالزمة لحصول الطلب((ة من ذوي اإلعاق((ة على المس((توى التعليمي ال((ذي

يؤهلهم الجتياز هذه االمتحانات.تخصيص موازنة ضمن موازنة وزارة التربية والتعليم لتنفيذ خط((ة التعليم

الدامج.،إلغ((اء الحكم الخ((اص ال((وارد في أس((س النج((اح واإلكم((ال والرس((وب

والمتعلق بالترفيع التلقائي للطلبة ذوي اإلعاقة إذا كان الرس((وب بس((بباإلعاقة.

8إلغاء األحكام الواردة في تعليمات امتحان الشهادة الثانوية العامة رقم ، والتي تتضمن إعفاء الطالب الكفي((ف والط((الب األص((م من2017لسنة

التقدم المتحانات بعض المواد أو اإلعفاء من االجاب((ة على بعض االس((ئلة، مع ضرورة إيجاد حلول بديلة تمكن الطلبة ذوي اإلعاقة من التقدم له((ذه االمتحانات بما في ذل((ك تك((ييف االمتحان((ات وتع((ديل اس((تراتيجيات تعليم

الطلبة ذوي اإلعاقة. 2تعديل أحك((ام تعليم(ات ري(اض األطف(ال في الم(دارس الحكومي((ة رقم

والتي قصرت القب((ول على الطلب((ة ذوي اإلعاق((ة البس((يطة،2015لسنة مع ضرورة أن يشمل القبول كافة الطلب((ة ذوي اإلعاق(ة بغض النظ(ر عن

درجة اإلعاقة، مع اتخاذ التدابير الالزمة لقبولهم.تشكيل لجان في المجتمعات المحلية تكون مهمته((ا تعزي((ز فك((رة ال((دمج

لدى الطلبة وذويهم لتقبل األطفال ذوي اإلعاق((ة في الم((دارس من خالل تنفيذ برامج توعوية قبل بدء العام الدراس((ي بش((هر على األق((ل وتس((تمر

خالل العام.تفعيل دور وزارة التربية والتعليم بدورها الرقابي على المدارس الخاص((ة

بما يضمن عدم استبعاد الطلب((ة ذوي اإلعاق((ة من التعليم وع((دم تحميلهم أعب((اء مالي((ة إض((افية مترتب((ة على قب((ول أبن((ائهم من ذوي اإلعاق((ة في

المدارس.

ب. في مجال البيئة التعليمية المالئمةتضمين تعليمات الشهادة الثانوية العام((ة بأحك((ام تتعل((ق بتك((ييف وآلي((ات

عقد االمتحانات وفق متطلبات الطلبة ذوي اإلعاقة.االل((تزام بك((ودة متطلب((ات البن((اء لألش((خاص ذوي اإلعاق((ة في األبني((ة

المدرسية.

70

س((رعة االنته((اء من وض((ع مع((ايير التش((خيص ال((تربوي ومن ثم إص((دار تعليم((ات تتعل((ق بش((روط ت((رخيص ممارس((ة مهن((ة التش((خيص ال((تربوي

وتدريس األشخاص ذوي اإلعاقة.مراعاة أن تكون وسائل التنقل التي سيتم توفيره((ا للطلب((ة مهي((أة لنق((ل

الطلبة من ذوي اإلعاقة.ج. في مجال المناهج الدراسية

وضع معايير وأس((س لتط((وير المن((اهج الدراس((ية ت((راعي تض((مين حق((وق األشخاص ذوي اإلعاقة في المناهج الدراسية ونشر ثقاف((ة التن((وع وتقب((ل

االختالف. 2017 لس((نة 33تع((ديل نظ((ام المرك((ز الوط((ني لتط((وير المن((اهج رقم،

بحيث يتم تضمينه معايير وأسسا واضحة لوضع المن((اهج الدراس((ية بحيثتشتمل على التوعية بحقوق األشخاص ذوي اإلعاقة.

د. التوصيات في مجال التعليم العالي قيام وزارة التعليم العالي بوضع تعليمات تبين أس((س قب((ول الطلب((ة ذوي

اإلعاقة في الجامعات الرسمية والخاصة بما في ذلك أسس منح الخص((مالجامعي للطلبة ذوي اإلعاقة في الجامعات.

تض((مين الخط((ط الدراس((ية في الجامع((ات األردني((ة الرس((مية والخاص((ة مساقا حول حقوق األشخاص ذوي اإلعاقة.

تضمين كودة متطلبات البن((اء لألش((خاص ذوي اإلعاق(ة ض((من المس((اقات الدراسية في الكليات الهندسية.

قيام عمادة شؤون الطلبة والقبول والتسجيل في الجامعات بوضع آليات لض((مان توف((ير متطلب((ات وص((ول األش((خاص ذوي اإلعاق((ة إلى التعليم

العالي.

حقوق األشخاص ذوي اإلعاقة في العمل والتمكين االقتصادي على حق األش((خاص2017( لسنة 20أكد قانون حقوق األشخاص ذوي اإلعاقة رقم )

، بحيث103اتفاقية حقوق األشخاص ذوي اإلعاقةذوي اإلعاقة في العمل وبما ينسجم مع منها على ح((ق األش((خاص ذوي اإلعاق((ة في العم((ل، على27اكدت اتفاقية حقوق األشخاص ذوي اإلعاقة في المادة -(( 103

اساس المساوة دون تمييز أو استبعاد بسبب اإلعاقة، كما أك((دت االتفاقي((ة على وج((وب كفال((ة ه((ذا الح((ق لألش((خاص ذوي اإلعاقة، من خالل إتاحة الفرص لهم لكسب الرزق في عمل يختارونه أو يقبلون((ه بحري((ة في س((وق عم((ل وبيئ((ة منفتح((تين أمام األشخاص ذوي اإلعاقة، وشاملتين لهم ويسهل انخراطهما فيهما، كما كفلت االتفاقية جمل((ة من المع((ايير ال((تي تكف((ل الممارسة المثلى لهذا الحق من خالل: حظر التمييز على أس(اس اإلعاقة فيم(ا يخ(((تص بجمي(((ع المس((ائل المتعلق((ة بكاف((ة أشكال العمالة، وحماية حقوق األشخاص ذوي اإلعاقة في ظروف عمل عادلة ومالئمة، وتمك((((ين األش((خاص ذوي اإلعاق((ة

71

تم تضمين القانون بجملة من االلتزامات ال((تي كفلت ه((ذا الح((ق، وال((تي يمكن إجماله((اباآلتي:اإلعاقة أو أساسها. حظر التمييز في الحصول على العمل بسبب . 1

حظر المشرع األردني التمييز على أساس اإلعاق((ة أو بس((ببها في مج((ال العم((ل إيمانا منه بأن هذا الحظر يفسح المجال أمام األشخاص ذوي اإلعاقة في التن((افس من أجل الحصول على فرص العمل مع غيرهم من األشخاص من غير ذوي اإلعاقة

. كم((ا حظ((ر اس((تبعاد104بن((اء على ق((دراتهم على أس((اس المس((اواة وع((دم التمي((يز األش((خاص ذوي اإلعاق((ة من الت((درب على أي مهن((ة بس((بب إع((اقتهم بع((د توف((ير

. وتأكي((دا له((ذا الحظ((ر من((ع الق((انون أن105الترتيبات التيسيرية في أماكن الت((دريب تنطوي اإلعالنات عن عمل أو وظيفة أو النماذج الخاص((ة بالتق((دم لهم((ا أو ش((غلهما

. 106اشتراط الخلو من اإلعاقة إن جني ثمار هذه القاعدة العامة المنصوص عليها في قانون حقوق األشخاص ذوي اإلعاقة والمتمثلة بحظر التمييز يس((تدعي انس((جام التش((ريعات الوطني((ة ذات العالقة بالعمل مع هذه القاعدة األساسية، إال أنه لدى مراجعة التشريعات الخاص((ة

بالعمل في كل من القطاعين الخاص والعام تبين ما يأتي: 1996( لسggنة 8أ. تظهر مراجعة أحكام قانون العمل األردني رقم )

اآلتي:107وتعديالتهلم يستبعد األشخاص من العمل أو الت((دريب على أس((اس اإلعاق((ة، فق((د

( العامل بأنه " ك((ل ش((خص ذك((را ك((ان أو أن((ثى ي((ؤدي2عرفت المادة ) عمال لقاء أجر ويكون تابع((ا لص((احب العم((ل وتحت إمرت((ه ويش((مل ذل((ك األحداث ومن كان قيد التجربة أو التأهي((ل"، فه((ذا التعري((ف لم يس((تبعد العامل ذي اإلعاق((ة من مفه((وم العام((ل بحيث ج((اء النص عام((ا ليش((مل جميع األشخاص ، وإن كان من المستحس((ن أن ينص على ذل((ك ص((راحة بذيل التعريف، بحيث يصبح تعريف العام((ل ك((اآلتي :" ك((ل ش((خص ذك((را كان أو أنثى ي((ؤدي عمال لق((اء أج((ر ويك((ون تابع((ا لص((احب العم((ل وتحت

، واألحداث ومن كان قي((داألشخاص ذوي اإلعاقةإمرته ويشمل ذلك التجربة أو التأهيل".

م((ن ممارس((ة حقوقهم العمالية والنقابية على قدم المساواة مع اآلخرين، وتمكينهم م(ن الح(صول ب(صورة فعال(((ة عل(((ى الب(رامج العام(ة للتوجي(ه التقن(ي والمهن(ي، وخ(دمات التوظيف، والتدريب المهني والمستمر، وتعزيز فرص العمل والتقدم ال(وظيفي، تعزيز ف(رص العم(ل الح(ر، وتشغيل األشخاص ذوي اإلعاق((ة في القط((اع الع((ام، وت((((شجيع عمال((((ة األش((خاص ذوي اإلعاقة ف((ي القط((اع الخاص، وكفالة توفير ترتيب(ات تيس((يريه معقول(((ة لألش(((خاص ذوي اإلعاق(ة في أم((اكن العم(ل، وتشجيع اكتساب األشخاص ذوي اإلعاقة للخبرات المهنية في سوق العم((ل المفتوح((ة وتعزي((((ز ب((((رامج إع((((ادة التأهي((((ل المهن((ي وال((وظيفي، واالحتفاظ بالوظائف، والعودة إلى العمل لصالح األشخاص ذوي اإلعاق((ة، وع((دم إخض((اع األش((خاص

ذوي اإلعاقة للرق أو العبودية، وحمايتهم على قدم المساواة مع اآلخرين، م(ن العمل الجبري أو القسري./أ( من قانون األشخاص ذوي اإلعاقة.25-المادة ) 104( من قانون األشخاص ذوي اإلعاقة.3/ج/25- المادة ) 105/ب( من قانون األشخاص ذوي اإلعاقة.25-االمادة )106 نص القانون كامال منشور على موقع وزارة العمل على الرابط التالي:107

http://www.mol.gov.jo/Echobusv3.0/SystemAssets/PDFs/AR/Laws/%D9%82%D8%A7%D9%86%D9%88%D9%86%20%D8%A7%D9%84%D8%B9%D9%85%D9%84

%20%D9%88%D8%AA%D8%B9%D8%AF%D9%8A%D9%84%D8%A7%D8%AA%D9%87%2015-7-2010.pdf 14/11/2018، تم الرجوع إلى هذا الموقع بتاريخ.

72

لم يعتبر قانون العمل األردني اإلعاقة بحد ذاته((ا س((ببا مانع((ا لالس((تمرار بالعمل، بحيث ألزم قانون العمل صاحب العمل، بتش((غيل العام((ل ال((ذي أصيب بإصابة عمل أدت إلى إصابته " بعجز" دائم جزئي في عم((ل آخ((ر يتناس((ب م((ع حالت((ه، إذا وج((د مث((ل ه((ذا العم((ل، وب((األجر المح((دد ل((ذلك

. ولكن يالح((ظ أن المش((رع ق((د أوج((د مخرج((ا لص((احب العم((ل108العملباشتراطه وجود عمل يتناسب مع حالة العامل ذوي اإلعاقة.

أل((زم ق((انون العم((ل األردني أص((حاب العم((ل بتش((غيل األش((خاص ذوي اإلعاق((ة بالنس((بة المح((ددة في ق((انون حق((وق األش((خاص ذوي اإلعاق((ة األردني، كما ألزم أصحاب العمل بإرسال بي((ان ل((وزارة العم((ل ي((بين من خالله األعمال التي يشغلها األشخاص ذوو اإلعاقة، واألجور المحددة لكل

.109منهم( رن رقم))لس((نة22يخض((ع األش((خاص ذوي اإلعاق((ة لنظ((ام العم((ل الم )

، بحيث يح((ق لهم وبموافق((ة ص((احب العم((ل، توزي((ع س((اعات2017110 العمل خالل نهار العم((ل، أو تخفيض س((اعات العم((ل، أو توزي((ع س((اعات العمل على عدد أيام تقل عن عدد أيام العمل المعتادة في المنش((أة، أو توزيع أيام العمل السنوي على عدد أش((هر تق((ل عن ع((دد أش((هر العم((ل المعتادة في المنشأة، ويستحق العامل األجر ال((ذي يتناس((ب م((ع أوق((ات

.111العمل المرن بشرط أن ال تقل عن الحد األدنى لألجور يسمح نظام العمل المرن للعامل باالستمرار بالقيام بالمهام الملقاة على عاتقه ويسمح له أيضا بالترفيع في مجال العمل بشكل يتساوى م((ع اآلخ((رين. ويسجل للنظام ذكره صراحة األشخاص ذوي اإلعاقة من الفئات ال((تي تخض((ع ألحكام هذا النظام بوصفه أحد الترتيبات التيسيرية التي تمكن األشخاص ذوي

اإلعاقة من االستمرار في العمل وبما يعزز من تمكينهم االقتصادي. 112وعلى ذات النهج س((ارت تعليم((ات ال((دوام الم((رن في الخدم((ة المدنية

( من الفق(((((رة )ج( م((((ن الم((((ادة )3 الصادرة بمقتضى البن((د )2018لسنة ، ال((تي بينت2013( لس(((((نة 82( م(((((ن نظ((((ام الخدم((((ة المدني((ة رقم )96

المادة الثالثة منه((ا ان أحك((ام ه((ذه التعليم((ات تس((ري على م((وظفي الخدم((ة المدنية الذين أمضوا فترة التجرب((ة المح((ددة بم((وجب النظ((ام، واس((تثنت من اكمال فترة التجربة الموظفة الحامل والموظف الذي يتولى رعاية أحد اف((راد األسرة حسب دفتر العائلة أو أحد الوالدين أو المنتظم بالدراسة الجامعي((ة أو ذوي اإلعاقة. فيما استثنت التعليمات من أحكامها العاملين بنظ((ام المناوب((ات وشاغلي وظائف الفئة العلي((ا أو من في حكمهم وش((اغلي الوظ((ائف القيادي((ة اإلشرافية، ويجد المجلس أن هذه االستثناءات جاءت بهدف تحقيق المص((لحة العام((ة، إال أنه((ا لم ت((راع خصوص((ية أوض((اع ش((اغلي وظ((ائف الفئ((ة العلي((ا

( من قانون العمل األردني.14 انظر بهذا الخصوص المادة )108( من قانون العمل األردني.13 انظر بهذا الخصوص المادة )109 نص النظام كامال منشور على الموقع اإللكتروني لوزارة العمل على الرابط التالي:110

http://www.mol.gov.jo/Echobusv3.0/SystemAssets/PDFs/AR/Employment/Disabilities/%D9%86%D8%B8%D8%A7%D9%85%20%D8%A7%D9%84%D8%B9%D9%85%D9%84%20%D8

%A7%D9%84%D9%85%D8%B1%D9%86.pdf 14/11/2018، تم الرجوع إلى هذا الموقع بتاريخ.( من نظام العمل المرن.6( و )4 انظر بهذا الخصوص المواد )111رقم - 112 الرسمية الجريدة عدد في الصفحة 5530المنشورة . 16/9/2018بتاريخ 5779على

73

والوظائف القيادي((ة اإلش((رافية في ح((ال ك((ان من األش((خاص ذوي اإلعاق((ة أويتولى رعاية أحد أفراد األسرة من األشخاص من ذوي اإلعاقة.

لسggنة82 نظggام الخدمggة المدنيggة رقم ب. تظهggر مراجعggة أحكggام /ج( من((ه اش((ترطت فيمن يعين في43، أن الم((ادة )وتعديالته 2013113

الوظائف العامة "أن يكون سالما من األم((راض واإلعاق((ات البدني((ة والعقلي((ة التي تمنعه من القيام بواجبات الوظيفة التي سيعين به((ا بن((اء على ق((رار من

/ج( تع((يين43المرجع الطبي المختص"، وأج((از النظ((ام أيض((ا بعج((ز الم((ادة ) األشخاص ذوي اإلعاقة بشرط أن ال تمنعه اإلعاقة من القيام بمهام الوظيفة

.114التي سيعين فيها بشهادة من المرجع الطبي المختص ( من األمراض التي تح((ول دون1وال بد من اإلشارة إلى أن الجدول رقم )

( من نظ((ام التق((ارير17 الص((ادر باالس((تناد لنص الم((ادة )115التعيين واالبتعاث ، قد اش((ترط فيمن يعين بالوظ((ائف2014116( لسنة 13واللجان الطبية رقم )

أن يتمتع بسمع طبيعي وأن يخلو من األمراض األذنية، وأيضا اشترطت سالمةالعينين من أي نقص أو مرض يمكن أن يؤثر على القيام بالوظيفة.

يالحظ عدم انسجام كل من نظام الخدمة المدنية األردني ونظام التق((ارير واللجان الطبية مع قانون حقوق األشخاص ذوي اإلعاقة، فيم((ا يتعل((ق بتمكين األشخاص ذوي اإلعاق((ة من الوص((ول إلى الوظ((ائف العام((ة على أس((اس من

المساواة وتكافؤ الفرص مع غيرهم. ولضمان عدم التمييز بخصوص حصول األشخاص ذوي اإلعاقة على ف((رص

أكد قانون حقوق األش((خاص ذوي اإلعاق((ة على ض((رورةالعمل المناسبة، فقد عدم تضمين إعالنات العمل أو الوظيفة أو النماذج الخاص((ة بالتق((دم له((ا على ش((رط الخل((و من اإلعاق((ة. وبمراجع((ة التش((ريعات الوطني((ة لم نج((د أي نص قانوني أو تعليمات أو حتى قرارات، تبين ش((روط اإلعالن عن العم((ل أو ح((تى شروط خاصة بنماذج التقدم للعمل، سواء كان على صعيد القطاع الخ((اص أم

العام. وفي خطوة تهدف للتقليل من الواقع االجتماعي والثقافي ال((رافض لعم((ل األش((خاص ذوي اإلعاق((ة فق((د تب((نى المش((رع األردني نهج النس((بة المئوي((ة

- نص النظام كامال منشور على الموقع االلكتروني لديوان الخدمة المدنية على الرابط التالي:113http://www.csb.gov.jo/csb/getattachment/Legislations/Systems/CivilService/

may2_2018_csb.pdf.aspx 15/11/2018، تم الرجوع إلى هذا الموقع بتاريخ./ج( من نظام الخدمة المدنية على:" يشترط فيمن يعين في أي وظيفة أن يكون:43نصت المادة )- 114

أ - أردني الجنسية. ب- أكمل الثامنة عشرة من عمره بموجب البطاقة الشخصية الصادرة عن دائرة األحوال المدنية والجوازات، أم((ا إذا ك((ان

يوم والدته غير معروف اعتبر من مواليد اليوم األول من شهر كانون الثاني من السنة التي ولد فيها. ج- سالما من األمراض واإلعاقات البدنية والعقلية التي تمنعه من القيام بأعمال الوظيفة التي س((يعين فيه((ا بم((وجب ق((رار من المرجع الطبي المختص، على أنه يجوز تعيين ذي اإلعاقة ما لم تكن إعاقت((ه تمنع((ه من القي((ام بأعم((ال الوظيف((ة ال((تي

سيعين فيها بشهادة من المرجع الطبي المختص.د- غير محكوم بجناية أو بجنحة مخلة بالشرف واألمانة واألخالق واآلداب العامة

ه(- مستوفيا متطلبات إشغال الوظيفة الشاغرة وشروطه.نص الجدول كامال منشور على الموقع اإللكتروني لوزارة الصحة على الرابط التالي:- 115

http://www.moh.gov.jo/Echobusv3.0/SystemAssets/be281ceb-b749-47c3-85b2-0ff42b64e8b5.pdf 15/11/2018، تم الرجوع إلى هذا الموقع بتاريخ.

.194، ص16/1/2014، بتاريخ 5264تم نشر النظام في الجريدة الرسمية العدد - 116

74

المقتطعة، أو ما يعرف ب("الكوتا" وسيلة لضمان الحد األدنى لتمتع األش((خاصذوي اإلعاقة بالحق في العمل في القطاعين العام والخاص؛ فنصت الم((ادة )

/ه( على "م((ع ع((دم اإلخالل بم((ا يتطلب((ه العم((ل أو الوظيف((ة من م((ؤهالت25 علمية أو مهنية، تلتزم الجهات الحكومي(ة وغ(ير الحكومي((ة، ال(تي ال يق(ل ع(دد

50( وال يزي(((د على )25الع(((املين والم(((وظفين في أي منه(((ا عن ) ( ع(((امال وموظفا، بتشغيل شخص واحد على األقل من األشخاص ذوي اإلعاق((ة ض((من

50شواغرها، وإذا زاد ع(دد الع((املين والم((وظفين في أي منه((ا على ) ( ع(امال %( من شواغرها لألشخاص ذوي اإلعاق((ة4وموظفا تخصص نسبة تصل إلى )

وفقا لما تقرره وزارة العمل". وعلى ال((رغم من األهمي((ة ال((تي ق((د تب((دوا له((ذا النص إال أن الت((دقيق في مضمون صياغته يظهر أنه جاء بشكل مطلق فلم يتض((من النص على اآللي((ات ال((تي تكف((ل قي((ام ك((ل من القط((اع الع((ام والخ((اص بتش((غيل األش((خاص ذوي اإلعاقة ضمن النسبة المحددة بقانون حق((وق األش((خاص ذوي اإلعاق((ة، األم((ر

/ب( من ق((انون حق((وق48الذي س((يقف عائق((ا أم((ام تط((بيق أحك((ام الم((ادة ) األشخاص ذوي اإلعاقة التي تعاقب كل من ال يل((تزم بتش((غيل األش((خاص ذوي

من25% كما حددها القانون. كم((ا أن نص الم((ادة 4اإلعاقة بنسبة تصل إلى ق(((انون حق((وق األش(((خاص ذوي اإلعاق(((ة ق(((د خال من تحدي(((د مهل(((ة زمني(((ة للمؤسسات للوصول إلى هذه النسبة؛ األمر الذي قد يشكل ذريع((ة ألص((حاب العمل لعدم تعيين األشخاص ذوي اإلعاقة بحجة أن عدد الشواغر قليلة بحيث

ال يسمح بتعيين األشخاص ذوي اإلعاقة. ال((ذي بين أن((ه117ومما يؤكد هذه النتيجة ما جاء برد ديوان الخدم((ة المدنية

يعم((ل لمتابع((ة تحقي((ق ال((دوائر والمؤسس((ات للنس((بة المخصص((ة لتش((غيل /ه( من قانون حقوق األش((خاص25األشخاص ذوي اإلعاقة وفقا لنص المادة )

ذوي اإلعاقة، وأوصى المجلس بضرورة مخاطبة كافة الدوائر لتزويد المجلس بعدد األشخاص العاملين لديهم من ذوي اإلعاق((ة واحتس((اب النس((بة المق((ررة بالنس((بة لع((دد الع((املين ل((ديهم، وق((د أك((د رد ال((ديوان على أن بعض ال((دوائر

تماطل في تعيين األشخاص ذوي اإلعاقة. /ج( من43ه(ذا وق(د ج(اء في رد دي(وان الخدم(ة المدني(ة أن نص الم(ادة )

نظ((ام الخدم((ة المدني((ة لم تع((رف أو تص((ف الش((خص ذا اإلعاق((ة بم((ا يخ((الف التعريف الوارد في قانون حقوق األشخاص ذوي اإلعاق((ة، وإنم((ا تن((اولت آلي((ة وإج((راءات التعام((ل م((ع الش((خص ذي اإلعاق((ة لغاي((ات التع((يين دون التط((رق

( من التعليم(ات حينم(ا31لتعريف الشخص ذي اإلعاق(ة. ل(ذلك ف(إن الم(ادة ) نصت على ذوي اإلعاقات تتبعها عبارة )حسب التعريف الق((انوني( ك((ان قص((د المشرع الشخص ذو اإلعاقة المعرف قانونا بموجب قانون حق((وق األش((خاصذوي اإلعاقة وأي تعديل يطرأ عليه. وأضاف الرد أنه تم تض(مين نص الم((ادة )

( من تعليمات اختيار وتعيين الموظفين سلسلة إجراءات أو وصف لكيفي((ة31 التعامل مع حاالت اإلعاقة بشكل قانوني، وإن هذه اإلجراءات ال تتع((ارض م((ع أحكام قانون حقوق األش((خاص ذوي اإلعاق((ة؛ إذ إن((ه من الط((بيعي أن يتحق((ق الديوان من إمكانية واستطاعة الش((خص ذي اإلعاق((ة القي((ام بمه((ام الوظيف((ة

- يذكر أن جميع المعلومات والبيانات المنسوبة لديوان الخدمة المدنية قد وردت بكتب ديوان الخدمة المدنية رقم 117. 28/2/2019/ تاريخ 11/2337

75

التي سيعين عليها، إال إذا كان يفهم بأنه يت((وجب تع((يين الش((خص ذي اإلعاق((ةبغض النظر عن استطاعته القيام بأعمال الوظيفة التي سيعين بها.

إن عبارة "على أنه يجوز تعيين ذوي اإلعاقة م((ا لم تكن إعاقت((ه تمنع((ه من القيام بأعمال الوظيفة التي سيعين فيها شهادة من المرجع الطبي المختص"

/ج( من النظ((ام، هي ترجم((ة و مطابق((ة للنتيج((ة ال((تي34الواردة في المادة ) ( من ق((انون حق((وق األش((خاص ذوي اإلعاق((ة حين نص5/2احتوته((ا الم((ادة )

( منه((ا على: "م((تى ك((ان مس((توفيا للش((روط2المشرع في آخر نص الفقرة ) الالزمة"، وإن مقتضى ذلك أن الديوان ال يحول دون تعيين ذوي اإلعاقة وإنم((ا يحول دون تعيين كل من ال يستطيع القيام بمهام الوظيف((ة ال((تي رش((ح عليه((ا س(((واء من األش(((خاص من غ(((ير ذوي اإلعاق(((ة أو ذوي اإلعاق(((ة وأن ه(((ذه االستطاعة هي من متطلبات )الشروط الالزمة للتع((يين أو إش((غال الوظيف((ة(

وليست تمييزا أو انتهاكا لحقوق أي فئة. بالمقابل بين رد ديوان الخدمة المدنية وجود جملة من التحديات التي تعترض تطبيق السياسات واالستراتيجيات والتشريعات ذات الصلة بحقوق األش((خاص

ذوي اإلعاقة على النحو اآلتي:عدم استجابة بعض ال((دوائر عن((د ترش((يح األش((خاص ذوي اإلعاق((ة بحج((ة

عدم مناسبة طبيعة الوظيفة إلعاقة الشخص المرشح للتعيين.عدم توفر البيئة التحتية المهيأة في بعض الدوائر والتي يحتاجها المرش((ح

من ذوي اإلعاقة. شدة اإلعاقة التي يعاني منها المرشح أحيانا والتي يتوقع أن تك((ون عائق((ا

أمام أداء المهام المطلوبة منه. ه((ذا وق((د أك((د المش((اركون في اللق((اءات الحواري((ة على وج((ود بعض

الممارسات التي تتضمن تمييزا بحق األشخاص ذوي اإلعاقة ومنها:اس((تبعاد األش((خاص ذوي اإلعاق((ة من العم((ل أو الت((دريب على أس((اس

اإلعاق((ة أو بس((ببها، فق((د ذك((ر أح((د األش((خاص الص((م بأن((ه لم يتمكن من الحص((ول على فرص((ة عم((ل لع((دم ق((درة المس((ؤولين على التعام((ل م((ع الش((خص األص((م، وك((ذلك ع((دم ق((درة األش((خاص الص((م على الوص((ول

والتواصل مع المديرين.عدم منح األشخاص ذوي اإلعاقة زيادات مماثلة لألش((خاص من غ((ير ذوي

العقبة اإلعاقة؛ فقد بين أحد المشاركين من األشخاص الصم مدينة من بأن المؤسسة ال((تي يعم((ل به((ا لم تقم بزي((ادة راتب((ه خالل أرب((ع س((نوات

أسوة بزمالئه من غير ذوي اإلعاقة.اش((تكى بعض المش((اركين من س((وء معامل((ة م((وظفي دي((وان الخدم((ة

المدنية مع األشخاص ذوي اإلعاقة والتعامل معهم بأسلوب غير الئق.ال زالت الصورة النمطية هي الغالبة في مجال تشغيل وتعيين األش((خاص

ذوي اإلعاق((ة حيث ال يتم تع((يين األش((خاص ذوي اإلعاق((ة في وظ((ائف تتناس((ب م((ع كف((اءتهم وق((دراتهم ورغب((اتهم وإنم((ا غالب((ا م((ا يتم تع((يينهم

بوظائف عامل تنظيفات أو وظيفة مراسل. 76

رفض بعض المؤسس((ات تع((يين األش((خاص ذوي اإلعاق((ة بع((د معرف((ة الق((ائمين على إدارة المؤسس((ة أن المتق((دم لش(غر الوظيف((ة ش((خص ذو

إعاقة. من ق((انون حق((وق25عدم التزام ديوان الخدمة المدنية بأحك((ام الم((ادة

نسبة بتضمين الديوان إدارة تقوم إذ اإلعاقة؛ ذوي )األشخاص %(4ال( المادة في الواردة الشواغر اإلنسانية 25من الحاالت ضمن القانون من

كأبناء اإلنسانية الحاالت من اإلعاقة ذوي غير أخرى فئات تشمل التيالشهداء.

)قيام الحكومة بالرقابة على مدى التزام القطاع الخاص بتطبيق نس((بة ال %( الواردة في القانون، في حين تغيب الرقابة عن مدى تط((بيق ال((( )4) %( على المؤسس((ات الحكومي((ة حيث إن هن((اك مزاجي((ة في تحدي((د4

الشواغر في هذه المؤسسات، وطالبوا بقيام جه((ة رقابي((ة بمتابع((ة م((دى من الق((انون،25ال((تزام المؤسس((ات العام((ة والخاص((ة بأحك((ام الم((ادة

ودعوا المجلس إليجاد آلية فاعلة ومحددة في المجلس للتأك((د من نس((بة.تشغيل األشخاص ذوي اإلعاقة والنص عليها في القانون

( )))ال((واردة في4اعتبر المشاركون في اللقاءات الحوارية أن نسبة ال )% من قانون حقوق األش((خاص ذوي اإلعاق((ة ظالم((ة لهم بس((بب25المادة

تدنيها وعدم تناسبها مع نسبة األشخاص ذوي اإلعاقة في المملكة وال((تي %، واق((ترحوا رف((ع نس((بة التش((غيل ال((واردة في11تزي((د نس((بتها على %(.4%( بدال من )8القانون لتصل إلى )

وبهدف ضمان حق األشخاص ذوي اإلعاقة في العمل وع((دم تعرض((هم ألي انتهاك خالل مسيرتهم العملية، فقد نص قانون حقوق األشخاص ذوي اإلعاق((ة

)أ( على تشكيل لجنة تكافؤ الفرص وأسند إليه((ا المه((ام والص((الحيات التالي((ة: تلقي الشكاوى المتعلق((ة ب((التمييز على أس((اس اإلعاق((ة أو بس((ببها في مج((ال العمل والتحقق منها وتسويتها مع الجهات المعنية. )ب( إصدار التقارير الفنية المتعلقة بتوفير الترتيبات التيسيرية المعقولة في بيئة العم((ل بن((اء على طلب

تب((ادل المعلوم((ات والخ((برات )ج( خطي من األفراد أو جهات العمل المعني((ة. مع وزارة العمل وديوان الخدمة المدنية والقطاع الخاص وغيرها من الجه((ات ذات العالق((ة لتعزي((ز انخ((راط األش((خاص ذوي اإلعاق((ة وان((دماجهم في س((وق

التعاون مع المجلس ووزراء العمل وديوان الخدمة المدنية وجهات )د( العمل. العمل في إصدار األدلة اإلرش((ادية والنش((رات التوعوي((ة المتعلق((ة بمتطلب((ات

أي مه(ام أخ(رى يكلفه(ا )ه( تعزي(ز ح(ق األش((خاص ذوي اإلعاق((ة في العم(ل.الرئيس بها.

ونظ((را ألهمي((ة دور ه((ذه اللجن((ة، أص((در رئيس المجلس األعلى لحق((وق م ق((راره بتش((كيل ه((ذه اللجن((ة5/4/2018األش((خاص ذوي اإلعاق((ة بت((اريخ

م. كم((ا أص((در المجلس تعليم((ات9/4/2018 بت((اريخ 118ب((دأت اعمالها وال((تي

س(جل ش(كاوى ( وج(ود1يذكر بأن اللجنة قد نفذت سلس((لة من األعم(ال لتنظيم عم(ل اللجن(ة تمثلت ب(اآلتي: )-( 118 إلكتروني عمل بحيث يتضمن رقم الشكوى واسم المشتكي والجهة المش((تكى عليه((ا وموض((وع الش((كوى واالج((راءات

وجود ملف لك((ل ش(كوى بحيث يحت((وي على نم((وذج الش((كوى وملخص((ها وكاف((ة الوث(ائق (2المتخذة حيال الشكوى. ) ( وج((ود مل((ف لك((ل3واألوراق الخاصة بالشكوى والمراسالت بين المجلس والجهة المشتكى عليها وقرارات اللجن((ة. )

77

( ت((اريخ5555لجن((ة تك((افؤ الف((رص ونش((رها في الجري((دة الرس((مية ع((دد )م.16/1/2019

ستة اجتماعات تم خاللها اتخاذ الق((رارات2018وقد عقدت اللجنة خالل عام  اآلتية:

اقرار نظام الشكاوى اإللكتروني الذي يتناس((ب م((ع متطلب((ات األش((خاص وإع((داد نم((وذج متخص((ص للجن((ة تك((افؤ الف((رص الس((تقبالذوي اإلعاقة،

بحيثاللجن((ة  شكاوى العم((ل س((ندا ألحك((ام الم((ادة الثالث((ة من تعليم((ات يتضمن النموذج البيانات الشخصية، موض((وع الش((كوى وتفاص((يلها، ت((اريخ وقوع الفعل المشتكى منه، الوثائق واألدلة المقدم((ة من المش((تكي، أي((ة

إجراءات تم اتخاذها قبل تقديم الشكوى.وضع دليل إجراءات شكاوى في لجنة تكافؤ الفرص بحيث يضمن تعري((ف

الشكوى واجراءات قبوله((ا ومتابعته((ا وتبلي((غ الق((رارات وإج((راءات إغالقالشكوى.

إعداد واعتماد الخطة اإلعالمي((ة للتعري((ف بلجن((ة تك((افؤ الف((رص ومهامه((ا وأهدافها من خالل وسائل اإلعالم المرئية والمسموعة ومواق((ع التواص((ل

االجتماعي ومن خالل المطبوعات.شكوى متعلقة ب((التمييز على أس((اس اإلعاق((ة وبس((ببها في12   استقبال

( ش(كاوى متعلق(ة بمرحل(ة4) مج(ال العم(ل موزع(ة على النح((و الت(الي: ( شكاوى متعلقة بمرحلة العمل، وشكوتين متعلقتين بمرحلة6التعيين، و)

( متض((ررا44ه((ذه الش((كاوى ) إنهاء العمل. وقد بلغ عدد المتضررين من متض((ررا،18وت((وزعت إع((اقتهم على النح((و اآلتي: اإلعاق((ة الحركي((ة:

متض((ررين. اإلعاق((ة5 متض((ررا. اإلعاق((ة البص((رية: 19اإلعاقة السمعية: الذهنية: متضرران، هذا وق(د تم إغالق ش(كوتان بنتيج((ة مرض(ية وال زالت

باقي الشكاوى قيد المتابعة لدى اللجنة.

السياسات واالسgتراتيجيات والخطggط والgبرامج ذات الصggلة. تضمين 2 بالعمل والتدريب والتعليم المهني والتقني تدابير تكفggل اسggتيعابها

األشخاص ذوي اإلعاقة. بأهمي(((ة أن تعم(((ل الدول(((ة ض(((من سياس(((اتإيمان(((ا من المش(((رع األردني

واستراتيجيات وخط((ط واض((حة تؤس((س لتعزي((ز وحماي((ة حق(وق األش((خاص ذوي قانون حقوق األشخاص ذوي اإلعاقة على ه((ذاأكداإلعاقة في مجال العمل فقد

( منه. ولقياس مدى التزام الجهات المعنية بتض((مين1/ج/25المعيار في المادة ) سياستها واستراتيجيتها وخططه((ا متطلب((ات الوص((ول في بيئ((ة العم((ل، ت((بين من

( أنها ق((د ص((درت2021-2017الرجوع إلى اإلستراتيجية الخاصة بوزارة العمل )

عضو من أعضاء اللجن((ة يحت((وي على التش((ريعات الناظم((ة لعم((ل اللجن((ة ومحاض((ر االجتماع((ات، ملخص الش((كاوى ىوغيره.

78

قبل صدور القانون. وعلى الرغم من ذلك فقد تضمنت بيان المخاطر التي تواجه األش((خاص ذوي اإلعاق((ة في مج((ال العم((ل والمتمثل((ة ب((((((: النظ((رة االجتماعي((ة

ذاتالعمل لتشغيل األش((خاص ذوي اإلعاق((ة والم((رأة السلبية من بعض أصحاب من بين الف((رص ال((تي ق((د يس((تفيد منه((ااإلعاقة. وأش((ارت االس((تراتيجية إلى أن

األشخاص ذوو اإلعاقة تعدد المنظمات الداعمة للفئات المهمشة في المجتمعات ك(ذوي اإلعاقة، والمرأة، واألطفال، وتقديم الدعم الفني والمادي لمناص((رة ه((ذه الفئ((ات. كم((ا تض((منت سياس((ة تمكين األش((خاص من ذوي اإلعاق((ة ورف((ع نس((بة

كم((ا ض((منت مش((اريعها مش((روع التمكين االقتص((ادي والمش((اركة.تش((غيلهماالجتماعية لألشخاص ذوي اإلعاقة.

هذا وقد أكدت وزارة العم((ل على تض((مين سياس((ات واس((تراتيجيات وخط((ط وبرامج العمل ذات الصلة التدابير التي تكفل اس((تيعاب األش((خاص ذوي اإلعاق((ة. كما تعمل الوزارة على إعداد مسودة نظام تشغيل األشخاص ذوي اإلعاق((ة، وتم تشكيل لجنة متخصصة له(ذه الغاي((ة تمهي((دا لرفع(ه إلى مجلس ال(وزراء إلق(راره

.1996 لسنة 8 من قانون العمل األردني رقم 140وفق المادة ، فق((د بينت أن119أما الخطة االستراتيجية للمؤسسة العامة للت((دريب المه((ني

من بين المبادرات واالس((تراتيجيات الوطني((ة الخاص((ة بتنمي((ة االقتص((اد الوط((ني، مبادرة قطاع التشغيل والتدريب المهني والتقني التي ترتكز على خمسة أه((داف رئيسة من بينها "تص((ميم وتنفي((ذ ال((برامج الموجه((ة إلى خفض البطال((ة بين ذوي

االس((تراتيجية الوطني((ة للتش((غيلكم((ا أش((ارت االحتياج((ات الخاص((ة وتطبيقه((ا". ضرورة أن تكون جميع سياسات قطاع التشغيل والتدريب المهني والتق((ني ال((تي يتبناها مجلس التش((غيل والتعليم والت((دريب المه((ني والتق((ني متناس((قة وموح((دة لجميع مزودي التدريب وفتح المسارات المهنية لجميع أن((واع التعليم في القط((اع من خالل العم((ل على خمس رك((ائز من ض((منها دعم ش((مول النس((اء والش((باب وذوي اإلعاقات في البرامج المنفذة. وكان من نشاطات الهدف الوطني المتعلق ب( "إعداد األردن((يين للتعلم ال((دائم وحف((زهم على العم((ل في مهن ترتف((ع قيمته((ا

المضافة" نشاط خاص بتدريب األشخاص ذوي اإلعاقة.

. الترتيبات التيسيرية المعقولة وإمكانية الوصول لدى جهggات العمggل3الحكومية وغير الحكومية.

يعد تمكين األشخاص ذوي اإلعاقة من االلتحاق بس((وق العم((ل أح((د المف((اتيح األساسية للدمج المجتمعي الصحيح والكامل لذوي اإلعاق((ة في مجتمع((اتهم. ل((ذا أكد ق((انون حق((وق األش((خاص ذوي اإلعاق((ة على ض((رورة تمكين ه((ذه الش((ريحة الواس((عة من التع((يين في الوظ((ائف العام((ة والخاص((ة من خالل اتخ((اذ الت((دابير التيس((يرية الالزم((ة إلتاح((ة الفرص((ة له((ذه الش((ريحة من القي((ام بمه((ام الوظيف((ة واالس((تمرار فيه((ا. وينظ((ر إلى ه((ذا االل((تزام بوص((فه من أهم االلتزام((ات وب((ذات الوقت من أصعب االلتزامات ألنه يس((تدعي قي((ام جمي((ع المؤسس((ات س((واء في

الظ((روف البيئي((ة من حيث الزم((ان والمك((ان فيالقطاع العام أو الخاص بتعديلالنص الكامل للخطة االستراتيجية منشور على الموقع االلكتروني لمؤسسة التدريب المهني على الرابط التالي:- 119

http://vtc.gov.jo/vtcen/Uploads/Editor_attach_1429426012_8495.pdfتم الرجوع إلى هذا الموقع بتاريخ ، 11/2/2019.

79

لتمكين األش(((خاص ذوي اإلعاق(((ة من ممارس(((ة واجب(((ات العم(((لمق(((ار العمل المطلوب((ة منهم. وفي ح((ال ع((دم تع((ديلها س((يحرم األش((خاص ذوي اإلعاق((ة من الحصول على فرص عمل تمكنهم من العيش في مستوى معيشي الئ((ق. وتع((ود

االلتزام الرتفاع ع(دد المؤسس(ات المطل((وب منه(ا القي((ام به(ذاصعوبة تنفيذ هذا خصوصا وأن قسما كبيرا منها تمااللتزام وانتشارها في مختلف مناطق المملكة

إنش((اؤه في ف((ترات زمني((ة س((ابقة ولم ي((راع في األبني((ة الترتيب((ات التيس((يريةالمعقولة وإمكانية الوصول.

وفي محاولة لرصد الواقع تم الطلب من وزارة العم((ل تزوي((د المجلس بع((دد مؤسسات القطاع الخاص المهيأة الستقبال األش((خاص ذوي اإلعاق((ة، ولم يظه((ر

المنش((آتالرد عدد المؤسسات المهيأة لألشخاص ذوي اإلعاقة، علم((ا ب((أن ع((دد والشركات غير الحكومية المسجلة على النظام الوطني للتشغيل االلكتروني بلغ

منشأة مسجلة في المملكة. فيم((ا يبل((غ189772 ( مؤسسات من أصل 6305)ا األم((ر ال((ذي يظه(ر ثق(ل العبء198عدد المفتشين في وزارة العم((ل ) ( مفتش(

الملقى على وزارة العمل للتحقق من توفير الترتيبات التيسيرية. بسلس(لة من النش(اطات2018ويذكر أن وزارة العمل قد ق((امت خالل ع(ام

في هذا الصدد يمكن إجمالها باآلتي: إصدار دليل تشغيل األش((خاص ذوي اإلعاق((ة، وت((دريب م((دربين على ال((دليلا.

الذي يشتمل على التعريف بالترتيب((ات التيس((يرية المعقول((ة واألمثل((ة عليه((ا، وكيفي((ة توفيره((ا في مك((ان العم((ل والتعري((ف بإمكاني((ة الوص((ول. ولتعظيم الفائدة من ه((ذا ال((دليل، ق((امت ال((وزارة بتهيئ((ة ال((دليل باألش((كال الميس((رة لألشخاص ذوي اإلعاقة وذلك من خالل تحويل ال((دليل إلى نص((وص مق((روءة لألش((خاص ذوي اإلعاق((ة البص((رية وترجمته((ا بلغ((ة اإلش((ارة لألش((خاص ذوي

اإلعاقة السمعية. عقد خمس دورات ألصحاب العمل ح((ول كيفي((ة توف((ير الترتيب((ات التيس((يريةب.

المعقولة في أماكن عملهم، والتأكيد على أهميته((ا لهم والفائ((دة ال((تي تع((ود عليهم كأصحاب عم((ل، وأهميته((ا في تس((هيل قي((ام األش((خاص ذوي اإلعاق((ة بالمهام الموكولة لهم، وكيفية التفاعل مع األشخاص ذوي اإلعاقة في مك((ان العمل. كما قامت بإصدار في((ديوهات توعي((ة ح((ول ه((ذا الموض((وع وإدراجه((ا

على الموقع الرسمي للوزارة. تنفيذ مجموعة من اإلجراءات لتوفير الترتيبات التيس((يرية في مب((نى ال((وزارةج.

كتأهيل المنحدر المخصص لألشخاص ذوي اإلعاقة أمام مب((نى ال((وزارة وف((ق كودة متطلبات البناء لألشخاص ذوي اإلعاقة، وتحديد موقف خاص لس((يارات األشخاص ذوي اإلعاق(ة ووض(ع لوح(ة موق((ف أم(ام مب((نى ال(وزارة، وإض((افة الصق أص((فر على األب((واب الزجاجي((ة لض((عاف البص((ر، وم((انع االن((زالق على

األدراج. وض((ع لوح((ة اس((تعالمات على م((دخل ال((وزارة تمكن الش((خص ذا اإلعاق((ة أود.

مرافقة من طلب المساعدة من الموظ((ف المختص، ووض((ع ملص((قات على طريقة برايل على لوحة المفاتيح للمصعد، وتنفيذ دورة لموظفي االس((تقبال

في الوزارة على كيفية تقديم الخدمة لألشخاص ذوي اإلعاقة.

80

تنفيذ زيارات ميدانية لكافة مديريات العمل في المملك((ة للتحق((ق من ت((وفره. ( وض((ع التوص((يات الالزم((ة إلع((ادة تأهي((ل1الترتيب((ات التيس((يرية نتج عنه((ا: )

( وض((ع لوح((ات على2مباني المديريات بصورة تكفل توفير هذه الترتيبات. ) مدخل كل مديرية تحمل رقم الموظف المعني بتق((ديم الخدم((ة الالزم((ة في

( تع((يين3ح((ال ع((دم تمكن الش((خص ذي اإلعاق((ة من الوص((ول للمديري((ة. )ضباط ارتباط لتشغيل األشخاص ذوي اإلعاقة في كل مديرية.

مشاركة مندوب الوزارة في عضوية لجن((ة تك((افؤ الف((رص ال((تي تم تش((كيلهاو..2017 لسنة 20بموجب قانون حقوق األشخاص ذوي اإلعاقة رقم

وإذ يش((يد المجلس ب((اإلجراءات ال((تي ق((امت به((ا ال((وزارة في س((بيل توف((ير الترتيبات التيسيرية في مبنى ال((وزارة ومب((اني الم((ديريات إال أن((ه يج((د أنه((ا غ((ير كافية، ويدعو الوزارة لوضع خط((ة مح((ددة الم((دة لتأهي((ل جمي((ع المب((اني التابع((ة للوزارة، وبذات الوقت وضع خط((ة لتأهي((ل المب((اني التابع((ة لمؤسس((ات القط((اع

أظهرت نتائج اللقاءات الحوارية وجود معيقات تعترض توفير الترتيب((اتوالخاص. التيس((يرية المعقول((ة وإمكاني((ة الوص((ول ل((دى جه((ات العم((ل الحكومي((ة وغ((ير

الحكومية يمكن إجمالها باآلتي: ع((دم ت((وفر البيئ((ة المناس((بة لعم((ل األش((خاص ذوي اإلعاق((ة في المص((انع،ا.

وأرجعوا هذا الوضع لتقصير مكاتب العمل وعدم تواصلها مع القطاع الخاص. ودللوا على ذلك رفض الكثير من األشخاص ذوي اإلعاق((ة للعم((ل في مدين((ة

الحسن بسبب عدم توفر التسهيالت البيئية المناسبة. عدم توفر البيئة المناسبة للعمل في أغلب المؤسسات والمصانع التي يعملب.

فيه((ا ذوو اإلعاق((ة، إذ تقتص((ر التس((هيالت البيئي((ة على جزئي((ة بس((يطة مث((لالمنحدرات والمرافق الصحية.

علىأغلب الق((ائمين على المؤسس((ات والمص((انع ع((دم ق((درة المس((ؤولين وج. التعام((ل م((ع األش((خاص ذوي اإلعاق((ة الس((معية لع((دم وج((ود م((ترجمي لغ((ة

اإلشارة. عدم تهيئ((ة االمتحان((ات التنافس((ية للتعيين((ات في الوظ((ائف العام((ة من خاللد.

ديوان الخدمة المدنية لتتناسب مع مختلف أنواع اإلعاقة مثل توفير مترجمي.لغة اإلشارة واالمتحانات بطريقة برايل

. إرسggال بيانggات دوريggة إلى وزارة العمggل تتعلggق بعggدد العggاملين4. 120والموظفين من األشخاص ذوي اإلعاقة

( من قانون العمل األردني قد أل((زمت13تمت اإلشارة سابقا إلى أن المادة ) أص((حاب العم((ل بإرس((ال تق((ارير ل((وزارة العم((ل ت((بين من خالله((ا األعم((ال ال((تي يشغلها األشخاص ذوو اإلعاقة، واألجور المحددة لكل منهم. وبالتالي يكون قانون العمل منسجما مع أحكام قانون حقوق األش((خاص ذوي اإلعاق((ة إلى ح((د م((ا في تحقيق هذا االلتزام. وكان األج((در بالمش((رع أن ينص ص((راحة في ق((انون العم((ل على إلزام وزارة العمل بتقديم تقرير سنوي للمجلس االعلى لحقوق األش((خاص

/د( من قانون حقوق األشخاص ذوي اإلعاقة.25- المادة ) 120

81

من ق((انون25ذوي اإلعاقة يوضح البيان((ات ال((واردة في الفق((رة )و( من الم((ادة حقوق األشخاص ذوي اإلعاقة كونه الجهة المكلفة برصد تطبيق القانون.

فيما أظهر رد الوزارة أن الجهات غير الحكومية التي ترسل بيانات دورية إلى وزارة العمل غير مدرجة على النظام الوطني للتشغيل اإللك((تروني )األم((ر ال((ذي يعني ضمنا عدم وجود بيانات دورية لدى الوزارة بهذا الخصوص( علما ب((أن ع((دد المنشآت والش((ركات غ((ير الحكومي((ة المس((جلة على النظ((ام الوط((ني للتش((غيل

( مؤسس((ة. وق((امت ال((وزارة بتنفي((ذ6305اإللكتروني كما أشرنا سابقا ق((د بل((غ ) زيارة تفتيشي((((((((((((((((((((ة على183

( من قانون13 للتأكد من تطبيق المادة )2018مؤسسات القطاع الخاص للعام مؤسس((ة، فيم((ا ك((ان ع((دد28العم((ل. وك((انت نت((ائج ه((ذه الزي((ارات ال((تزام

مؤسسة، وبلغ عدد المؤسسات ال((تي ال تنطب((ق عليه((ا13المؤسسات المخالفة مؤسسة. ويجد المجلس أن تواضع هذه األرقام يع((ود لت((دني ع((دد142الشروط

( مفتشا في جميع محافظات المملكة.198مفتشي وزارة العمل والبالغ ) في حين أظهرت نتائج اللقاءات الحوارية عدم وجود مالحظات بهذا الخص((وص مما يشير لعدم االنتباه ألهمية هذا االلتزام الذي يشكل وسيلة رقابي((ة على م((دى التزام مؤسسات القطاع الخاص بنسبة الحد األدنى من تش((غيل األش((خاص ذوي

اإلعاقة.. 121. التدريب المهني لألشخاص ذوي اإلعاقة5

يع((د توف((ير ف((رص الت((دريب المه((ني من الوس((ائل المهم((ة في مج((ال تمكين األشخاص ذوي اإلعاقة وتوفير فرص العم((ل لهم، ل((ذا فق((د أل((زم الق((انون وزارة العمل ومؤسسة التدريب المهني ك((ل حس((ب اختصاص((ه بالتنس((يق م((ع المجلس

القيام بما يأتي: تضمين سياسات واستراتيجيات وخطط وب((رامج العم((ل والت((دريب والتعليما.

المهني والتقني والمناهج ذات الصلة، تدابير تكفل استيعابها األش((خاص ذوياإلعاقة، وتحقيق استفادتهم منها على أساس من المساواة مع اآلخرين.

تهيئ(ة المن(اهج والخ(دمات المقدم(ة في ب(رامج الت(دريب المه(ني، وتوفيره(اب.باألشكال الميسرة لألشخاص ذوي اإلعاقة، بما يتيح لهم االستفادة منها.

عدم استبعاد األشخاص ذوي اإلعاقة من التدرب على أي مهن((ة، بع((د تهيئته((اج.بسبب إعاقتهم.

هذا وقد بينت المؤسسة العام((ة للت((دريب المه((ني أنه((ا ق((د ق((امت في ع((امد. بسلس((لة من النش((اطات لتوف((ير الت((دريب المه((ني لألش((خاص ذوي2018

اإلعاقة من أهمها: دراس((ة احتياج((ات س((وق العم((ل من االي((دي العامل((ة المؤهل((ة دوري((ا

واستحداث البرامج الالزمة لمواكبة سوق العمل وسيتم مستقبال الترك((يز على األشخاص ذوي اإلعاقة في هذه الدراس((ات، كم((ا ق((امت المؤسس((ة

بتدريب األشخاص ذوي اإلعاقة في مختلف البرامج./ج( من قانون حقوق األشخاص ذوي اإلعاقة.25- المادة ) 121

82

إعادة تأهيل مركز التأهيل والتش(غيل المه(ني وتهيئ((ة الخ(دمات المقدم(ة والمعينات التدريبية التي تخدم األش((خاص ذوي اإلعاقة(((، وتنفي((ذ زي((ارات ميدانية م((ع المجلس به((دف تق((ديم الخ((دمات وتهيئ((ة المن((اهج وتوفيره((ا باألش((كال الميس((رة لتق((ديم خ((دمات الت((دريب المه((ني لألش((خاص ذوي

اإلعاقة.( ع المجلس15تهيئة))معهد دامج لألشخاص ذوي اإلعاقة وتم التنسيق م )

للعمل على تجهيز ثالثة معاهد متميزة لتق((ديم خ((دمات الت((دريب المه((نيلألشخاص ذوي اإلعاقة.

بالمقاب((ل س((جل المش((اركون في اللق((اءات الحواري((ة على مؤسس((ة الت((دريبالمهني ما يلي:

عدم مواءمة الموقع اإللكتروني الرس((مي وف((ق المب((ادئ التوجيهي((ة لوص((ولا. األش((خاص ذوي اإلعاق((ة لمحت((وى المواق((ع اإللكتروني((ة، كم((ا لم تقم بتهيئ((ة

المناهج المعتمدة لديها باألشكال الميسرة. عدم الحاق األشخاص ذوي اإلعاقة في برامج تدريبي((ة على المهن المطلوب((ةب.

في سوق العمل األردني، وعدم توفر ب((رامج ت((دريب مه((ني لألش((خاص ذوي( سنة.16اإلعاقة بعد سن )

عدم تهيئة مراكز التدريب المهني الستقبال وتدريب األشخاص ذوي اإلعاقة.ج.

( يبين مراكز التدريب المهني3الجدول رقم ) وطاقتها االستيعابية وعدد األشخاص ذوي

اإلعاقة الذين تم تدريبهم اإلقلي

م الطاقةاسم المعهد

االستيعابية

عدد األشخاص

ذوي اإلعاقةإناث ذكور

إقليمالوسط

. معهد تدريب مهني1ماركا/ذكور

35000

. معهد تدريب مهني2ماركا/إناث

6001

. مركز التأهيل3 والتشغيل المهني

الرصيفة

1505818

. معهد التدريب4المهني الزرقاء

15000

20000. معهد السلط5

83

إقليمالشمال

. معهد تدريب مهني1إربد

20003

. معهد تدريب مهني2جرش

21502

. معهد تدريب مهني3المشارع

225205

إقليمالجنوب

. معهد االميرة تغريد1الكرك

11001

18510. معهد العقبة/ذكور 2 2018هذا وقد قام المجلس األعلى لحقوق األشخاص ذوي اإلعاقة خالل ع((ام

بالتنسيق مع مؤسسة التدريب المهني بزيارة ع((دد من معاه((د الت((دريب المه((ني( 3المنتشرة في األقاليم الثالثة الواردة في الجدول رقم )

وذلك بهدف: االطالع على واقع حال المعاهد التابعة للمؤسسة ومدى استفادة األشخاص ذوي اإلعاق((ة من خ((دمات التأهي((ل والت((دريب المه((ني المقدم((ة فيه((ا، باإلض((افة إلى م((دى توف((ير متطلب((ات إمكاني((ة الوص((ول والترتيب((ات التيس((يرية، وتض((مين الخط((ط االس((تراتيجية وب((رامج الت((دريب والتعليم المه((ني لمؤسس((ة الت((دريب المه((ني ت((دابير تكف((ل اس((تيعابها لألش((خاص ذوي اإلعاق((ة، وتحقي((ق استفادتهم منها على أساس من المساواة مع اآلخرين. وخلص الفريق لمجموعة

من النتائج كان من أهمها ما يأتي: كاف((ة المعاه((د ل((ديها الرغب((ة في ت((دريب وتأهي((ل األش((خاص ذوي اإلعاق((ةا.

باإلض((افة إلى دمجهم م((ع غ((يرهم من غ((ير ذوي اإلعاق((ة، كم((ا ت((رغب فيالحصول على الدعم الفني لهذه الغاية.

يوجد تعليمات صادرة عن مؤسسة التدريب المهني تتعلق بإعفاء األش((خاصب. ذوي اإلعاقة من الرسوم المترتبة عليهم عند االلتحاق ب((أي برن((امج ت((دريبي،

باإلضافة إلى منحهم بدل مواصالت. قيام عدد من المعاهد باستقبال األشخاص ذوي اإلعاقة وتدريبهم بالرغم منج.

محدودية توفر الترتيبات التيسيرية وإمكانية الوصول. ل((دى المعاه((د أش((خاص من ذوي اإلعاق((ة الس((معية )ص((م( م((ع ع((دم ت((وفرد.

مترجمي لغة إشارة للتواصل معهم.وجود معهد واحد فقط )الرصيفة( يستقبل األشخاص ذوي اإلعاقة فقط.ه.

84

عدم توفر الترتيبات التيسيرية وإمكانية الوصول داخل المعاهد مما يح((د منو.إمكانية استفادة األشخاص ذوي اإلعاقة من برامجها.

حص((ول ع((دد قلي((ل ج((دا من الع((املين في المعاه((د على ت((دريبات تتعل((قز.باألشخاص ذوي اإلعاقة.

قل((ة ال(وعي بمفه(وم اإلعاق((ة وآلي((ات التواص((ل الفع((ال م((ع األش((خاص ذويح. اإلعاقة، كما أن مفهوم إمكاني((ة الوص((ول ل((دى المعاه((د تقتص((ر على توف((ير

منحدر على البوابة الرئيسية للمعهد. ال يوجد آلية محددة لمتابعة الخريجين بعد انتهاء الت((دريب، وإنم((ا تق((وم بعضط.

المعاه((د بالتواص((ل هاتفي((ا م((ع الخ((ريجين ومتابع((ة فيم((ا إذا حص((لوا علىالوظائف.

ولتعزيز حقggوق األشggخاص ذوي اإلعاقggة فقggد خggرج الفريggق الزائggربمجموعة من التوصيات أهمها:

رف((ع كف((اءة الع((املين في مؤسس((ة الت((دريب المه((ني ورؤس((اء المعاه((د فيا.آليات التواصل الفعال مع األشخاص ذوي اإلعاقة.

تقديم الدعم الفني للمعاهد بما يتعلق بالترتيبات التيسيرية وإمكانية الوصولب.بالتنسيق مع المجلس األعلى لحقوق األشخاص ذوي اإلعاقة.

قيام مؤسسة التدريب المهني بإلحاق األشخاص ذوي اإلعاقة م((ع األش((خاصج. من غير ذوي اإلعاق(ة في ال(برامج التدريبي(ة ال(تي يطلبه(ا س((وق العم((ل من خالل تفعيل دورهم في ربط البرامج التدريبية المقدمة مع احتياج((ات س((وق

العمل. اختيار ثالث((ة معاه((د في األق((اليم الثالث((ة وتق(ديم ال(دعم الف(ني له(ا من قب(لد.

المجلس لتصبح معاهد نموذجي((ة دامج((ة لألش((خاص ذوي اإلعاق((ة خالل ع((امم كمرحلة أولى.2019

. أهم مggggا ورد في رد وزارة العمggggل في مجggggال تشggggغيل وتمكين6.2018األشخاص ذوي اإلعاقة خالل عام

(357)2018بلغ عدد األشخاص الذين تم تش((غيلهم من خالل ال((وزارة لع((ام ا.عامال/ة.

لم يكن رد الوزارة واضحا في تحدي((د ع((دد الش((كاوى المقدم((ة لل((وزارة منب. األشخاص ذوي اإلعاقة واكتفى الرد باإلشارة إلى أن ال((وزارة تس((تقبل كاف((ة الشكاوى سواء كان مقدم الشكوى من ذوي اإلعاق((ة أم ال دون تمي((يز، ويتم معاملتهم بالتساوي على اعتبار أنه عامل ويخض((ع لجمي((ع األحك((ام والحق((وق ال((واردة في ق((انون العم((ل، وق((امت ال((وزارة باس((تحداث الخ((ط الس((اخن

للشكاوى على الهاتف ليتم إجراء الالزم. ( م((وظفين منهم9بلغ ع((دد األش((خاص ذوي اإلعاق((ة الع(املين في ال(وزارة )ج.

ستة ذكور وثالث إناث، فيما كان تص((نيفهم حس((ب ن((وع اإلعاق((ة على النح((و ( موظفين من ذوي اإلعاق((ة الحركي((ة وموظف((ان اثن((ان ذوي إعاق((ة6اآلتي:)

بصرية وموظف من قصار القامة.85

( مائة وتسعة االف دينار لمديرية التش((غيل في109.000تم تخصيص مبلغ )د. وزارة العم((ل وال((تي تش((مل قس((م تش((غيل األش((خاص ذوي اإلعاق((ة ض((من

والتي سيكون من ضمنها المب((الغ المخصص((ة لألش((خاص ذوي2019موازنة اإلعاقة.

عدم تهيئة الموقع اإللكتروني الخاص بالوزارة لمتطلب((ات وص((ول األش((خاصه.ذوي اإلعاقة.

. أهم مggا ورد في رد مؤسسggة التggدريب المهggني في مجggال تggدريب7.2018األشخاص ذوي اإلعاقة خالل عام

( مت((دربا/ب((ة من األش((خاص ذوي اإلعاق((ة على225ت((دريب م((ا مجموع((ه )ا. ( ذك((ورا124اختالف إعاقاتهم باستثناء اإلعاقة الذهنية الشديدة، كان منهم )

( إناثا موزعين على األقاليم الثالثة.101و ) لم يبين رد المؤسسة عدد األش((خاص ذوي اإلعاق((ة ال((ذين تم تش((غيلهم بع((دب.

تدريبهم في المؤسسة واكتفى الرد بأن المؤسسة تحيل كش((وف الخ((ريجين من األش((خاص ذوي اإلعاق((ة ل((وزارة العم((ل به((دف مس((اعدتهم على إيج((اد

فرص عمل. لم تعقد المؤسسة دورات لتدريب الكوادر العاملة في المؤسسة على س((بلج.

التواص((ل الفع((ال م((ع األش((خاص ذوي اإلعاق((ة، ويتم التنس((يق م((ع المجلساألعلى لحقوق األشخاص ذوي اإلعاقة لعقد الدورات المطلوبة مستقبال.

بلغ عدد األشخاص ذوي اإلعاقة العاملين في المؤسسة والمراكز التابعة له((اد. سبعة أشخاص من ذوي اإلعاقة الحركية، والبصرية والصم وض((عاف الس((مع

في إقليم الوسط. 2019( خمسة عشر ألف دينار في موازنة عام 15000)تم رصد مبلغ ه.

ضمن مشروع تعزيز مشاركة اإلناث وذوي اإلعاقة في البرامج التدريبية. . أهم ما ورد في رد ديوان الخدمة المدنية في مجال توفير فرص8

.2018عمل األشخاص ذوي اإلعاقة خالل عام بين رد ديوان الخدمة المدنية دوره بتوفير الترتيبات التيسيرية للمتقدمين منأ.

األشخاص ذوي اإلعاق((ة المتحان((ات ش((غل الوظ((ائف لغاي((ات التع((يين وذل((ك منخالل قيامه باإلجراءات اآلتية:

تحويل االمتحانات إلى طريقة برايل أو طباعتها بحروف كبيرة أو تحويله((ا إلى صيغة إلكترونية أو صوتية أو ترجمتها بلغة اإلش((ارة أو ص((ياغتها بلغ((ة مبسطة لألشخاص ذوي اإلعاقة الذهنية أو توض((يحها ب((أي طريق((ة أخ((رى دون التغي((ير في جوهره((ا لتمكين األش((خاص ذوي اإلعاق((ة من االطالع عليه((ا وفهم مض((امينها. وح((رص ال((ديوان على توف((ير النش((رات واألدل((ة المعدة بطريق((ة براي((ل. وس((يعمل ال((ديوان على إع((داد لوح((ات إرش((ادية

باستخدام طريقة برايل وغيرها.

86

حصر أسماء كافة المتقدمين من الحاالت اإلنسانية من ذوي اإلعاق((ة في كشف منفصل واتخاذ اإلجراءات التالية:

- تفصيل الحاالت بشكل يوضح حالة اإلعاقة وتحديد نمط االمتحان له((ا، حيث تم إخضاع ذوي اإلعاقات البصرية والسمعية المتح((ان تخصص((ي فقط، فيم((ا تخض((ع ب((اقي الح((االت إلى نفس االختب((ارات األخ((رى من حيث وج((ود فق((رات الق((درات والمه((ارات المتعلق((ة باللغ((ة العربي((ة

واإلنجليزية. - تض((مين نم((وذج طلب التوظي((ف الخ((اص باألش((خاص ذوي اإلعاق((ات الطلب من مقدم الطلب تحديد االحتياجات واللوازم التي يحتاجها في حال تقدمه لالمتحان التنافسي من حيث )توفير مترجم لغة إش(ارة أو قارئ، أو كاتب، أو أي وسائل أخرى( باإلضافة إلى االتصال هاتفيا مع األشخاص ذوي اإلعاقة لتزوي((د المعن((يين بالمديري((ة بن((وع االحتياج((ات والخدمات التي يرى صاحب اإلعاقة أنه بحاج((ة له((ا من حيث الق((درة على اس((تخدام أجه((زة الحاس((وب أو الحاج((ة إلى تكب((ير الخ((ط على

(( أو تكبير الخط على جهاز الحاسوب أو الحاجة إلى ق((ارئA3ورق أو إلى لغة اإلشارة أو أي احتياج آخر، وعلى ضوء ما س((بق بيان((ه يتم تجه((يز االمتح((ان لألش((خاص ذوي اإلعاق((ة وت((أمين كاف((ة مس((تلزمات

عقده لهم. - تخصيص مواقف سيارات خاصة لألش((خاص ذوي اإلعاق((ة ب((القرب من

( أمت((ار عن10قاع((ات االمتح((ان بحيث ال يبتع((د الموق((ف أك((ثر من ) قاعات االمتحانات التنافسية، ويتم تكلي(ف ع(دد من م((وظفي مديري((ة االمتحانات التنافسية باإلشراف ومتابعة الممتح((نين من ذوي اإلعاق((ة في أم(((اكن مخصص(((ة لهم بعي(((دة عن القاع(((ات الرئيس(((ية لعق(((د

االمتحانات.

بلغ عدد األشخاص من ذوي اإلعاقة العاملين في دي((وان الخدم((ة المدني((ة )ب. (.4( شخصا كما هو مبين في الجدول رقم )25

لم يخصص في موازنة الديوان أي مبالغ ج. أحكام ق((انون حق((وق األش((خاصمالية لتنفيذ

ذوي اإلعاق((ة وإنم((ا اكتفى رد ال((ديوان ببي((ان أن موازنة الديوان تتضمن بند الرواتب العام للم((((وظفين ومن ض((((منهم تكلف((((ة رواتب الم(((وظفين ال(((ذين تم تع(((يينهم على بن(((د

اإلعاقة.

87

( عدد األشخاص4الجدول رقم ) من ذوي اإلعاقة العاملين في

ديوان الخدمة المدنية نوع

اإلعاقةالمجماناثذكور

وع إعاقةحركية

61117

إعاقةبصرية

437

إعاقةسمعية

011

اعاقاتاخرى

000

المجموعالكلي

101525

أش((((ارت ردود ال((((وزارات إلى أن ع((((ددد. األش((((((خاص الع((((((املين في ال((((((وزارات

1834والمؤسسات الحكومية بل((غ ) ( موظف((ا ( مؤسسة حكومية كما هو مبين في21في )

( ويتضح تدني هذا الرقم مما5الجدول رقم ) يؤك((د ع((دم ال((تزام المؤسس((ات الحكومي((ة بتع((يين أش((خاص من ذوي اإلعاق((ة بالنس((بة

الواردة في القانون.. التوصيات:9

من نظام الخدم((ة المدني((ة،43تعديل المادة ا. ال((تي تنط((وي على عب((ارات تمييزي((ة وال((تي ته((دف إلى اس((تبعاد األش((خاص ذوي اإلعاق((ة من االلتحاق بالوظ((ائف العام((ة، م((ع ض((رورة تض((مين النظ((ام بنص يفي((د بض((رورة تع((يين األش((خاص ذوي اإلعاق((ة في القط((اع الع((ام، وف(((ق النس(((بة ال(((واردة في ق(((انون حق(((وق

األشخاص ذوي اإلعاقة. ( من األم(راض ال(تي1تع(ديل الج(دول رقم )ب.

تحول دون التعيين واالبتعاث الصادر باالستناد ( من نظام التقارير واللجان17لنص المادة )

88

( يبين أعداد5الجدول رقم ) العاملين من األشخاص ذوي اإلعاقة

في الوزارات والمؤسساتالحكومية

العدد

المؤسسة

666 وزارة التربية والتعليم64 وزارة التنمية االجتماعية2 دائرة اإلحصاءات العامة

11 المجلس األعلى لحقوقاألشخاص ذوي اإلعاقة

680 أمانة عمان الكبرى4 دائرة اللوازم العامة

25 ديوان الخدمة المدنية22 سلطة اقليم البترا5 سلطة منطقة العقبة6 صندوق المعونة الوطنية7 مؤسسة التدريب المهني

36 وزارة األوقاف183 وزارة الصحة32 وزارة العدل9 وزارة العمل

18 وزارة المالية3 وزارة النقل

17 وزارة الشباب23 وزارة االشغال العامة

واالسكان8 وزارة التعليم العالي

13 وزارة السياحة183

4المجموع

، على نحو يس((مح لألش((خاص ذوي اإلعاق((ة2014122( لسنة 13الطبية رقم )السمعية أو البصرية أيا كان نوعها من االلتحاق بالوظائف العامة.

تعديل تعليمات اختيار وتعيين الموظفين في الوظائف الحكومية من الفئ((اتج. من25 بحيث يتم االل((تزام بمض((مون الم((ادة 2014األولى والثاني((ة لس((نة

% من شواغر كل مؤسس(ة4قانون حقوق األشخاص ذوي اإلعاقة بتخصيص % المخصص((ة للح((االت10لألش((خاص ذوي اإلعاق((ة وفص((لها عن نس((بة ال(

اإلنسانية. ضرورة قيام وزارة العمل بتحديد األوص((اف الفني((ة لإلعالن((ات الوظيفي((ة م((عد.

التأكي((د على ض((رورة خلوه((ا من ش((رط الخل((و من اإلعاق((ة، باإلض((افة إلى ضرورة تحديد األوصاف الفنية لنم(اذج طلب((ات التق(ديم على العم(ل وخلوه(ا

من أي شروط تمييزية على أساس اإلعاقة. تعديل التشريعات الوطنية الخاص((ة بالعم((ل ال س((يما ق((انون العم((ل وق((انونه.

مؤسسة التدريب المه((ني، بحيث يتم النص ص((راحة على ت((دريب األش((خاص ذوي اإلعاقة، مع ضرورة النص على طبيعة البرامج والمناهج التدريبي((ة ال((تي

.تكفل توفيرها باألشكال الميسرة لألشخاص ذوي اإلعاقة إشراك مندوب من المجلس في بعض الزيارات التفتيشية التي تنفذها ف((رقو.

وزارة العمل للتأكد من التزام مؤسس((ات القط((اع الخ((اص بنس((بة التش((غيلوتوفير الترتيبات التيسيرية.

تنفيذ حملة توعوي((ة بمض((مون نظ((ام العم((ل الم((رن لتوعي((ة األش((خاص ذويز. اإلعاق((ة بم((ا في ذل((ك الم((رأة ذات اإلعاق((ة ببن((ود النظ((ام ومزاي((اه لتمكين

األشخاص ذوي اإلعاقة من االلتحاق بفرص العمل. أن يتم احتساب نس((بة الش((واغر المخصص((ة لألش((خاص ذوي اإلعاق((ة وال((تيح.

/ه( من ق((انون حق((وق األش((خاص ذوي25% وفقا لنص الم((ادة )4تصل إلى بناء على إجمالي عدد الش((واغر المتاح((ة ال((تي2017 لسنة 20اإلعاقة رقم

تتوفر في ديوان الخدمة المدنية بحيث ال يتم حصر احتساب هذه النسبة من شواغر الحاالت اإلنسانية الواردة في تعليمات اختيار وتع((يين الم((وظفين في

الوظائف الحكومية. أن يقوم المجلس األعلى لحقوق األشخاص ذوي اإلعاقة بعقد ورشات عم((لط.

على مستوى المدراء واألمناء العامين يتم فيها توض((يح ح((ق األش((خاص ذوياإلعاقة في العمل في المؤسسات والدوائر الحكومية.

قيام مجلس الوزراء بإصدار تعميم لديوان المحاسبة لتس((جيل مخالف((ة علىي. كل دائرة حكومية ترفض تعيين الشخص المرشح من ذوي اإلعاق((ة بم((وجب

آلية يتم التوافق عليها بين ديوان الخدمة المدنية وديوان المحاسبة. تعديل تعليمات الدوام المرن في الخدمة المدني((ة الس((تثناء ش((اغلي وظ((ائفك.

الفئة العليا والوظائف القيادية اإلشرافية في ح((ال ك((ان من األش((خاص ذوي اإلعاقة أو يتولى رعاية أح((د أف((راد األس((رة من األش((خاص من ذوي اإلعاق((ة122 http://www.moh.gov.jo/Echobusv3.0/SystemAssets/1cbf206b-5e0d-41da-a0ff-8295a037848e.pdf

89

بحيث يشملهم نظام الدوام المرن وبما يحق((ق مص((لحة العم((ل في ال((دائرةالتي يعمل بها.

تطوير عمل لجنة تكافؤ الفرص من خالل:ل.إعداد خطة تنفيذي(ة للجن(ة تك(افؤ الف(رص بحيث ت(راعي كاف(ة مه(ام

14وصالحيات اللجن((ة المنص((وص عليه(ا في الفق(رة )ج( من الم(ادة من قانون حقوق األشخاص ذوي اإلعاقة.

وضع وإطالق حملة توعية بمهام لجنة تكافؤ الفرص وطرق التواص((ل معها.

حgggق األشgggخاص ذوي اإلعاقgggة في الgggدمج والعيش المسgggتقلوالحماية االجتماعية

أكد قانون حقوق األش((خاص ذوي اإلعاق((ة على الح((ق في ال((دمج والعيش المس((تقل ، وبدراس((ة123والحماية االجتماعية بما ينسجم مع اتفاقية حقوق األش((خاص ذوي اإلعاقةمضمون القانون يتبين أنه قد فرض على الدولة األردنية االلتزامات اآلتية:

1 gg.رامجggحظر استبعاد األشخاص ذوي اإلعاقة أو تقييد وصولهم إلى ب وخggدمات مؤسسggات التنميggة االجتماعيggة ومراكggز التأهيggل ودور

.124الحضانة على أساس اإلعاقة أو بسببها /أ( من ق((انون حق((وق األش((خاص ذوي اإلعاقة27الم((ادة ) يستدعي تفعيل نص

، التي أك((دت على أن125( من قانون وزارة الشؤون االجتماعية2مراجعة المادة ) مهم((ة وزارة التنمي((ة االجتماعي((ة توف((ير الض((مان االجتم((اعي الش((امل، والكفاي((ة اإلنتاجية، وتنسيق الخ((دمات االجتماعي((ة لجمي((ع المواط((نين في جمي((ع المراح((ل العمري((ة، والنص ص((راحة على تق((ديم خ((دماتها لألش((خاص ذوي اإلعاق((ة لض((مان

استفادتهم المباشرة من برامج وزارة التنمية االجتماعية.

( من اتفاقية حقوق األشخاص ذوي اإلعاقة على ح(ق الدول األطراف في هذه االتفاقية بحق جميع19أكدت المادة )-( 123 األشخاص ذوي اإلعاقة، مساواة بغيرهم، في العيش في المجتمع، بخيارات مساوية لخيارات اآلخرين، وتتخ((ذ ت((دابير فعال((ة ومناسبة لتيسير تمتع األشخاص ذوي اإلعاقة الكامل بحقهم وإدماجهم ومشاركتهم بصورة كاملة في المجتمع. ويشمل ذلك كفالة ما يلي: )أ( إتاحة الفرصة لألشخاص ذوي اإلعاقة في أن يختاروا مك((ان إق(امتهم ومح(ل س((كناهم واألش(خاص ال((ذين يعيشون معهم على قدم المساواة مع اآلخرين وعدم إجبارهم على العيش في إط(ار ت(رتيب معيش((ي خ(اص. )ب( إمكاني(ة حصول األشخاص ذوي اإلعاقة على طائف((ة من خ((دمات الم((ؤازرة في المن(((زل وفي مح((ل اإلقام((ة وغيره((ا من الخ((دمات المجتمعية، بما في ذلك المساعدة الشخصية الضرورية لتيسير عيشهم وإدماجهم في المجتم((ع، ووق((ايتهم من االنع((زال أو االنفصال عنه. )ج( استفادة األشخاص ذوي اإلعاقة، على قدم المساواة مع اآلخ((رين، من الخ((دمات والمراف((ق المجتمعي((ة

( من اتفاقي((ة حق((وق األش((خاص ذوي28 )المتاحة لعامة الناس، وضمان استجابة هذه الخ((دمات الحتياج((اتهم. فيم((ا أك((دت اإلعاقة على ح(ق األشخاص ذوي اإلعاقة ف(ي التمت((ع بم((ستوى معي((شي الئ((ق له((م وألس((((رهم، بم((((ا ف((((ي ذل((((ك م((ا يكفيهم من الغذاء والملبس والمسكن، فقد ألزمت الدول األطراف على اتخاذ الخط(((وات المناس(((بة ل(((صون ه(((ذا الح(((ق

( ضمان مساواة األشخاص ذوي اإلعاقة مع اآلخ((رين في ف((((رص الح((((صول عل((((ى1وتعزيز إعماله وفق المبادئ التالية: ) المي((اه النقي((ة، وض((مان ح((صولهم عل((ى الخدمات واألجهزة المناسبة ذات األسعار المعقولة، وغير ذلك من المساعدات

( ض((مان اس((تفادة األشخاص ذوي اإلعاقة، خ((((صوصا الن(((ساء والفتي((((ات وكب(((ار2لتلبية االحتياجات المرتبطة باإلعاقة. ) ( ض(مان اس(تفادة األش(خاص ذوي اإلعاق(ة ال((ذين3ال((سن، م((ن ب(رامج الحماي((ة االجتماعي((ة وب(رامج الح(د من الفق(ر. )

يعي(شون في حالة فقر وأسرهم من المساعدة التي تقدمها الدولة لتغطي(ة النفقات المتعلق(ة باإلعاقة، بم(ا فيه(ا الت(دريب ( ض(((مان اس(((تفادة األش(خاص ذوي اإلعاق(ة م((((ن4المناس(ب وإس(داء المشورة والمساعدة المالية والرعاي(ة المؤقت((ة. )

( ض(مان اس(تفادة األشخاص ذوي اإلعاقة، عل(ى ق(دم المس((اواة م((ع اآلخ((رين، من اس((تحقاقات5ب((رامج اإلسكان العام. )وبرامج التقاعد.

/أ من قانون حقوق األشخاص ذوي اإلعاقة. 27- المادة 124 المنشور في عدد الجري((دة الرس((مية رقم،(( 1956 لسنة 14رقم  قانون وزارة الشؤون االجتماعية والعمل وتعديالته-(( 125

.1367 على الصفحة 1265

90

ان تعليمات المعونة المالية لحماية األس((ر126وبين رد صندوق المعونة الوطنية المحتاجة يبين أنه((ا ق((د اس((تثنت أس((ر األش((خاص ذوي اإلعاق((ة من ش((رط ع((دم امتالك مركبتين فأكثر للحصول على المعونة الشهرية لفئة أسر ذوي اإلعاقة كما استثنى احتساب مركبات االعفاء الجم((ركي المخصص((ة لألش((خاص ذوي اإلعاق((ة لب((اقي الفئ((ات المنتفع((ة من الص((ندوق. وبالمقاب((ل يتم احتس((اب دخ((ل األس((رة بمجموع ما يتقاضاه أفراده((ا مم((ا يح((رم الش((خص ذا اإلعاق((ة من تلقي المعون((ة النقدية الدائمة وغيرها من أشكال الدعم النق((دي، مم((ا يش((كل مخالف((ة ص((ريحة

/ه( من قانون حقوق األشخاص ذوي اإلعاقة. 5ألحكام المادة ) فرع((ا41كم((ا بين رد ص((ندوق المعون((ة الوطني((ة أن((ه يق((دم خدمات((ه من خالل

رئيسا منتشرة في مختلف مراكز المحافظ((ات واأللوي((ة المختلف((ة باإلض((افة إلى(ا في من(اطق الري(ف والبادي(ة، ويق(وم بتخص(يص معون(ة ل(ذوي16 مرك(زا فرعي

اإلعاقة باسم رب األسرة وليس باسم الشخص ذوي اإلعاقة نفسه، وقد بلغ عدد( أس((رة وع((دد األف((راد )11793األسر المنتفعة من معون((ة أس((ر ذوي اإلعاق((ة )

، علما بأن القيمة المخصصة لألش((خاص ذوي2018( فرد في نهاية عام 13534 ( دينار للشخص قليلة مقارن((ة م((ع احتياج((ات الش((خص ذوي45اإلعاقة والبالغة )

اإلعاقة من مستلزمات طبية وصحية وتأهيلية واقتران الفقر باإلعاقة. علم((ا ب((أن مليون دينار مخصصة للفقراء من جميع110 بلغت 2018موازنة الصندوق لعام

الفئات. هذا وقد أكد المشاركون في اللقاءات الحوارية على وج((ود بعض الممارس((ات التي تتضمن في طياتها استبعادا لألش((خاص ذوي اإلعاق((ة أو تقيي((د وص((ولهم إلى برامج وخدمات مؤسسات التنمية االجتماعية ومراكز التأهيل ودور الحضانة على

أساس اإلعاقة أو بسببها ومن أبرز هذه الممارسات ما يأتي: وجود اشكاليات في مجال دمج األشخاص ذوي اإلعاقة الذهني((ة على اختالفا.

درجتها في بعض المراكز النهارية التابعة لوزارة التنمية االجتماعية. عدم استقبال بعض الحضانات لألطف((ال من ذوي اإلعاق((ة الذهني((ة )متالزم((ةب.

داون(. تخلي بعض األسر عن دورها في رعاية أبنائها من ذوي اإلعاقة بإلح((اقهم فيج.

المراكز اإليوائية وعدم متابعة أوضاعهم في هذه المراكز. أفاد المش((اركون ب((أن دور إي((واء األش((خاص ذوي اإلعاق((ة عب((ارة عن وس((يلةد.

إقصاء لألشخاص ذوي اإلعاقة وهي عبارة عن سجون. رفض مركز العقبة الشامل استقبال األطفال ذوي اض((طراب التوح((د بحج((ةه.

عدم وجود سعة لدى المركز وهو ما يشكل صورة من صور االستبعاد. قلة عدد المؤسسات )المراكز النهارية( مما أدى إلى الض((غط على المراك((زو.

الموجودة وتجاوزها للطاقة االستيعابية المحددة لها مما يؤثر على الخ((دماتالتي يحصلون عليها وطبيعتها.

تاريخ679/ط/9- يذكر أن جميع المعلومات المنسوبة لصندوق المعونة الوطنية قد وردت بكتابهم رقم ص م / 1263/2/2019

91

لم تقم وزارة التنمية االجتماعية ووزارة العمل كل حسب اختصاص((ه بتمكينز. األش((خاص ذوي اإلعاق((ة وأس((رهم من الوص((ول إلى المش((اريع الص((غيرة والمش((اريع اإلنتاجي((ة وخ((دمات ص((ناديق االئتم((ان المحلي، وفق((ا للض((وابط والشروط المعمول بها. بل ينظر لألشخاص ذوي اإلعاقة نظرة شفقة وأنهم يتصرفون كمتسولين، وبينوا أن بعض الم((وظفين غ((ير م((ؤهلين للتعام((ل م((ع

األشخاص ذوي اإلعاقة. أش((ار بعض المش((اركين إلى أن إحال((ة مل((ف تق((ديم ال((دعم لألش((خاص ذويح.

اإلعاقة إلى وزارة التنمية االجتماعية بدال من المجلس قد رافقه تش((ديد في إج((راءات الحص((ول على ال((دعم وتقليص ه((ذا ال((دعم مم((ا أدى إلى حرم((ان الطلبة ذوي اإلعاقة من حقهم في الحصول على الخدمات التأهيلي((ة وتهدي((د

بعض مراكز القطاع التطوعي باإلغالق. أشار البعض إلى أن شراء خدمات التعليم للطلبة ذوي اإلعاقة ك((انت س((هلةط.

سابقا عندما كانت من مسؤولية المجلس، ولكنها أصبحت ضعيفة بع((د ت((ولي وزارة التنمية االجتماعية المسؤولية حيث قامت بتأجي((ل ال((دفع لحين ص((دور

. ولحل هذه المشكلة طالبوا بتعيين معلمات على حساب2019موازنة عام وزارة التربية والتعليم مقابل استحداث صفوف في تلك الجمعيات.

تخلت وزارة التنمي(((ة االجتماعي(((ة عن األش(((خاص ذوي اإلعاق(((ة الحركي(((ةي. والمكفوفين والص((م واإلعاق((ة الذهني((ة البس((يطة والمتوس((طة وح((ولتهم إلى

وزارة التربية والتعليم. أفاد أحد المشاركين بعدم وج((ود عدال(ة في آلي((ة ش((راء خ((دمات التعليم فيك.

دين((ارا220وزارة التنمي((ة االجتماعي((ة بحيث يتم دعم بعض الح((االت بمبل((غ دينارا شهريا في عجلون.70شهريا في عمان فيما يتم دعم الحاالت بمبلغ

. توفير البيئة الدامجة لألشخاص ذوي اإلعاقة.2 انطلق قانون حقوق األشخاص ذوي اإلعاق((ة من فك((رة أساس((ية تتمث((ل ب((دمج األشخاص ذوي اإلعاقة في مجتمعاتهم األصلية من خالل جع((ل ه((ذه المجتمع((ات بيئة صديقة وداعمة لهم. وبسبب أهمية هذه السياس((ة الجدي((دة وحاجته((ا لجه((ود كبيرة لضمان نجاحها، فقد ألزم القانون وزارة التنمي((ة االجتماعي((ة بالتنس((يق م((ع

يمكن إجمالها باآلتي:127المجلس بتنفيذ أربعة التزامات واضحة ومحددة أ. وضع خطة وطنية شاملة تتضمن حلggوال وبggدائل مرحليggة ودائمggة لدور اإليواء الحكومية والخاصggة على أن يبggدأ تنفيggذ هggذه الخطggة خالل مدة ال تزيد على سنة واحدة من تggاريخ نفggاذ قggانون حقgوق

(10، وال يتجgggاوز اسgggتكمالها مgggدة )128األشgggخاص ذوي اإلعاقةسنوات.

يؤم((ل من وض((ع الخط((ة الوطني((ة الش((املة دمج منتفعي المراك((ز اإليوائي((ة الحكومية والخاصة من ذوي اإلعاق((ة الذهني((ة في أس((رهم البيولوجي((ة أو أس((ر بديل((ة أو دمجهم في المجتم((ع المحلي من خالل مش((روع العيش المس((تقل

/ج( من قانون حقوق األشخاص ذوي اإلعاقة27- المادة ) 127.30/8/2017- لقد دخل القانون حيز التنفيذ بتاريخ 128

92

كبدائل عن مراكز اإليواء وما يرافق ذلك من برامج وخدمات تساهم في تنفيذالخطة.

إال أن تحويل الدور اإليوائية إلى دور نهارية يحتاج إلى عم((ل مراف((ق من حيث تأهيل المراكز والمؤسسات النهارية والمدارس لسد النقص الذي تتركه الدور اإليوائي((ة وب((ذات ال((وقت تهيئ((ة عائل((ة الش((خص ذي اإلعاق((ة لكي يعيش معه((ا وتوفير الرعاية الصحية والنفسية الالزم((ة، واس((تحداث خ((دمات بديل((ة جدي((دة

لتحل محل دور اإليواء. وانطالقا من هذا الدور المهم والمؤمل من ه((ذه الخط((ة، فق(د ش((رعت وزارة

بوض((ع مس((ودة2018التنمي((ة االجتماعي((ة بالتنس((يق م((ع المجلس خالل ع((ام الخطة والتي مرت بالمراحل اآلتية:

تشكيل لجنة وطنية تضم عددا من الجهات الشريكة ال((تي ق((امت بإع((داد مسودة الخطة بشقيها االستراتيجي والتنفيذي.

مخاطب((ة رئاس((ة ال((وزراء بكت((اب مش((ترك بين ال((وزارة والمجلس األعلى لحقوق األشخاص ذوي اإلعاقة لغايات زيادة الموازنة المخصص((ة ل((وزارة التنمي((ة االجتماعي((ة بقيم((ة ملي((ون دين((ار س((نويا اعتب((ارا من موازن((ة ع((ام

وذلك لغايات تغطية وتمويل متطلبات تنفيذ خطة بدائل اإليواء.2019إرسال نسخة من مسودة الخطة االس((تراتيجية إلى دول((ة رئيس ال((وزراء

وطلب الموافقة على ما ج(اء به(ا من مح(اور وتخص((يص المب((الغ الالزم(ة لتنفيذها، علما بأن الخطة مقسمة إلى ثالث مراحل مدة كل مرحلة منه((ا

( سنوات.3)العمل مع المجلس على إصدار تعليمات لمجموعة من بدائل اإليواء التي

تخدم الخطة مثل: تعليمات برنامج التأهيل المجتمعي، وتعليم((ات برن((امج المراف(((ق الشخص(((ي، وتعليم(((ات برن(((امج العيش المس(((تقل وال(((بيوت الجماعي((ه، وتعليم((ات المراك((ز النهاري((ة الدامج((ة وتعليم((ات برن((امج االس((تراحة القص((يرة، وتعليم((ات ال((دمج األس((ري بوص((فها مجموع((ة من

الخدمات البديلة لمراكز اإليواء.قي((ام المجلس بتنفي((ذ دراس((ة تحليلي((ة مس((حية لمنظوم((ة اإلي((واء في

وتض((مين نتائجه((ا28/8/2018المملكة، وتم االنتهاء من الدراسة بت((اريخ في خطة بدائل اإلي((واء؛ إذ بينت الدراس((ة أن ع((دد المراك((ز اإليوائي((ة في المملكة خمسة مراكز حكومية وسبعة وعشرون مركزا خاص((ا ومرك((زان

( منتفع((ا من1471تطوعيان، وتقدم هذه المراك((ز الخدم((ة لم((ا يق((ارب ) % من99األشخاص ذوي اإلعاقة. كما خلص((ت الدراس((ة إلى ع((دم تلقي

أرباب األس((ر أي دورات تدريبي((ة في مج((ال الخ((دمات والت(((أهيل الخ((اص باألش((خاص ذوي اإلعاق((ة وال((ذي ك((ان من أهم أس((باب إلح((اق أبن((ائهم

بالمراكز اإليوائية لعدم القدرة على التعامل مع حالة اإلعاقة لديهم.

93

(( ة))التنس((يق من قب((ل المجلس م((ع منظمLUMOSوهي منظم((ة ل((ديها الخبرة في تحويل المراكز اإليوائية لمراك((ز دامج((ة به((دف تق((ديم ال((دعم

.129الفني الالزم إلعداد الخطة واالستفادة من خبرتهم في هذا المجال(( ة))قيام المجلس بعق((د ورش((ات تدريبي((ة وبالتع((اون م((ع منظمLUMOS

لتعريف الكوادر العاملة في وزارة التنمية االجتماعية ببدائل اإليواء. عق((د مجموع((ات ترك((يز في أق((اليم المملك((ة الثالث به((دف أخ((ذ التغذي((ة

الراجعة حول الخطة العشرية لبدائل اإليواء. وبالمقابل فقد أك((د المش((اركون في مجموع((ات الترك((يز على وج((ود مش((اكل تعترض دمجهم في المجتمعات التي يعيشون فيها وبين((وا العدي((د من العوائ((ق

التي تعترض عملية الدمج كان من أهمها: أن المراكز والمديريات التابعة لوزارة التنمية االجتماعية غير مهي((أة بيئي((ا

الس((تقبال األش((خاص ذوي اإلعاق((ة على اإلطالق وال تت((وفر فيه((ا إمكاني((ة الوصول الالزمة. كما أشار بعض المشاركين لعدم/قلة تهيئة مراكز وزارة

التنمية االجتماعية بيئيا.عدم توفر خدمات التدخل المبكر لألطفال ذوي اإلعاقة دون س((ن خمس

عاما.15سنوات وعدم توفير برامج تأهيلية لألطفال بعد سن عدم عم((ل وزارة التنمي((ة االجتماعي((ة على تأهي((ل دور الحض((انة ومراك((ز

ومؤسسات رعاية األيتام واألحداث وکبار السن وض((حايا العن((ف األس((ري لكي تكون دامجة لألشخاص ذوي اإلعاقة، بس((بب ع((دم توف((ير الترتيب((ات التيسيرية المعقولة واألشكال الميسرة وإمكاني((ة الوص(ول. واس((تثنوا من

.SOSهذا الوضع قرى األطفال ع((دم تض((مين اس((تراتيجيات وخط((ط مكافح((ة الفق((ر ورعاي((ة األس((رة

والطفول((ة والم((رأة والمس((نين واألح((داث ت((دابير تكف((ل ش((مولها إدم((اجاألشخاص ذوي اإلعاقة في محاورها وأنشطتها وبرامجها.

ويذكر أن المش(اركين في اللق(اءات الحواري(ة ق(د أب(دوا ع(دم تقبلهم الكام(ل لوضع خطة وطنية شاملة تتضمن حلوال وب(دائل مرحلي((ة ودائم((ة ل(دور اإلي((واء الحكومية والخاصة واستبدالها بأسلوب الدمج الذي يعاني في ال((وقت الح((الي من نقص ش((ديد في ب((دائل دور اإلي((واء. وأك((دوا على ض((رورة إيج((اد ب((دائل مناسبة لبعض الحاالت التي تحتاج إلى معاملة خاصة كحاالت اإلعاقة الشديدة

التي يصعب دمجها في عائالتها أو المجتمع المحلي. ب. حظر منح ترخيص إنشاء جهات إيوائية خاصة جديggدة لألشggخاص ذوي اإلعاقggة بعggد نفggاذ أحكggام قggانون حقggوق األشggخاص ذوي

اإلعاقة. يسجل لوزارة التنمية االجتماعية قرارها بوقف ترخيص المؤسسات اإليوائي((ة

وع((دم2017 لس((نة20بعد صدور قانون حقوق األشخاص ذوي اإلعاقة رقم السماح للمؤسسات القائمة بزي((ادة الطاق((ة االس((تيعابية إال أن ذل((ك ال يمن((ع

- منظمة لومس منظمة غير حكومية بريطانية لها دور في إنهاء المؤسسات اإليوائية ودمج األشخاص ذوي اإلعاقة في 129 www.wearelumos.orgالمجتمع والمزيد من التفاصيل انظر الرابط:

94

، ال((ذي2014سرعة تعديل أحكام نظام مراكز األشخاص ذوي اإلعاقة لسنة م((ا زال يس((مح بمنح الجه((ات الخاص((ة ت((راخيص للمراك((ز الخاص((ة ب((ذوي

؛ إذ لم يستثن منها المراك((ز الخاص((ة ب((اإليواء، حيث ع((رف النظ((ام130اإلعاقة المركز الخاص باألشخاص ذوي اإلعاق((ة بأن((ه أي جه((ة تق((دم خ(دمات التعليم

والرعاي((ة أو أي منه((ا لألش((خاص ذوي اإلعاق((ةواإليواءوالتدريب والتأهي((ل .131سواء كان في القطاع العام أو الخاص أو التطوعي وف((ق أحك((ام النظ((ام

( من النظ(((ام وأج(((ازت لألش(((خاص الطبيع(((يين3ومن ثم ج(((اءت الم(((ادة ) والمؤسسات العامة والخاصة والتطوعية المحلية منه((ا واألجنبي((ة والمس((جلة وفقا للتشريعات النافذة التق((دم بطلب ل((ترخيص المرك((ز وفق((ا ألحك((ام ه((ذا النظام. وبالتالي جاء لفظ المركز عاما يشمل مراكز اإليواء حسب المفه((وم

( من النظام، لذلك البد للمش((رع وانس((جاما م((ع أحك((ام2الوارد في المادة ) قانون حقوق األشخاص ذوي اإلعاقة، أن يس(تثني ت(رخيص المراك(ز اإليوائي((ة

الخاصة والحكومية والتطوعية. بين المشاركون في اللقاءات الحوارية بأنهم لم يرصدوا في الف((ترةهذا وقد

الماضية إغالقا مؤقتا أو دائما للجهات الحكومية وغ((ير الحكومي((ة ال((تي تق((دم خ((دمات الرعاي((ة اإليوائي((ة والنهاري((ة والتأهيلي((ة لألش((خاص ذوي اإلعاق((ة

لمخالفتها المعايير والضوابط المنصوص عليها في التشريعات. ج. تعزيز إمكانية الوصول للمؤسسات التي تقدم خدمات لألشخاص

ذوي اإلعاقة )الدمج المؤسسي( المعقول((ة واألش((كال الميس((رة وإمكاني((ةيع((د توف((ير الترتيب((ات التيس((يرية

دور الحضانة ومراكز ومؤسسات رعاية األيتام واألح((داث وكب((ار في الوصول واح((دا من الوس((ائل الرئيس((ة إلنج((اح عملي((ةالسن وضحايا العن((ف األس((ري

ال((دمج المجتمعي الس((ليم. ل((ذلك أل((زم الق((انون وزارة التنمي((ة االجتماعي((ة بالعم((ل على أن تك((ون دور الحض((انة ومراك((ز ومؤسس((ات رعاي((ة األيت((ام واألحداث وكبار السن وضحايا العنف األسري دامجة لألشخاص ذوي اإلعاقة، من خالل توفير الترتيبات التيسيرية المعقول(ة واألش((كال الميس((رة وإمكاني((ة

الوصول.ويستدعي تنفيذ هذا االلتزام تطوير تشريعات وزارة التنمية االجتماعي((ة ب((دءا

ال((ذي لم يش((ر إلى ه((ذا األم((ر واكتفى ب((النص على إص((دار132من قانونها األنظمة المتعلق(ة باإلش((راف على الهيئ(ات والمؤسس(ات المحلي(ة واألجنبي(ة والدولية الخاصة والعامة التي تق((دم مس((اعدات مادي((ة أو معنوي((ة، وتش((تغل بالرعاي((ة االجتماعي((ة وأعم((ال ال((بر واإلحس((ان أو تش((رف عليه((ا، وك((ذلك اإلشراف على تسجيل هذه المؤسس((ات المختلف((ة وتوجيهه((ا، ودعم الجه((ود

وص(در بن(اء. 133التي تب(ذلها ه(ذه الهيئ((ات والمؤسس(ات في خدم(ة المجتمع على ذلك مجموعة من األنظمة. وللبحث في مدى انسجام هذه األنظمة م((ع

يفيد بوقف استقبال أي طلب ترخيص للمراكز30/8/2018- هذا وقد صدر تعميم عن وزارة التنمية االجتماعية بتاريخ 130، وعدم زيادة الطاقة االستيعابية ألي مركز عامل. 30/8/2018اإليوائية بعد تاريخ

( من النظام.2- المادة ) 131 المنش((ور في ع((دد الجري((دة الرس((مية رقم،(( 1956 لس((نة 14رقم   قانون وزارة الشؤون االجتماعية والعمل وتعديالته-132

.1367 على الصفحة 1265( من قانون وزارة الشؤون االجتماعية والعمل.4 - انظر بهذا الخصوص المادة )133

95

/ه(((( من ق((انون حق((وق األش((خاص ذوي اإلعاق((ة،27/أ( والمادة )27المادة )سيتم تحليل مضمونها تباعا على النحو اآلتي:

2018 لسنة 77 رقم 134نظام دور الحضانات gg.يتبين من مراجع((ة /أ، ه( من قانون27أحكام هذا النظام انسجام أحكامه مع أحكام المادة )

حق((وق األش((خاص ذوي اإلعاق((ة؛ إذ اش((ترط ه((ذا النظ((ام )ل((ترخيص دار الحضانة( ضرورة توف((ير الظ((روف البيئي((ة الالزم((ة لتمكين األطف((ال ذوي اإلعاقة من ممارسة حقوقهم، وتمكينهم من الوصول إلى الخدمات ال((تي

. كما أل((زمت135تقدمها الحضانة، على أساس المساواة مع باقي األطفال دور الحض((انة اس((تقبال األطف((ال دون تمي((يز بس((بب الع((رق أو الجنس أو

. 136الدين أو اللغة أو اللون أو األصل أو اإلعاقة كم(((((((((((((ا حظ(((((((((((((ر النظ(((((((((((((ام على دور الحض(((((((((((((انة

اإلعاقة، وألزمت دور الحض((انة في ح((ال ذوي األطفال قبول عن االمتناع:137قبول أطفال من ذوي اإلعاقة االلتزام بما يأتي

أ كح((د الخاصة التربية شهادة حملة من مؤهلين رعاية مقدمي توافر-دنى.

 لألطفال الرعاية ولمقدمي لألهل وتأهيل توعية وبرامج دورات تنفيذ- اإلعاقة ذوي

الحضانة. دار في وللعاملين وعلى الرغم من تأكيد التش((ريعات على اس((تقبال األطف((ال ذوي اإلعاق((ة وتوفير متطلبات دمجهم، إال أن بعض المشاركين في اللق(اءات الحواري(ة بينوا أنهم رصدوا رفض دور الحضانات استقبال األطفال من ذوي اإلعاقة الذهنية )متالزمة داون(، وأضافوا بأن وزارة التنمي((ة االجتماعي((ة ال تعم((ل على تأهيل دور الحض((انة لكي تك((ون مؤسس((ات دامج((ة لألش((خاص ذوي اإلعاق((ة، بس((بب ع((دم توف((ير الترتيب((ات التيس((يرية المعقول((ة واألش((كال

الميسرة وإمكانية الوصول. ة بهمggة الخاصggنين واألنديggة المسggرقم138نظام ترخيص دور رعاي

2012 لسنة 81 يتبين من مراجعة أحكام هذا النظام عدم تضمينه أي نص خ((اص بتوف((ير البيئة الدامجة لألشخاص ذوي اإلعاقة؛ إذ إن شروط الترخيص لم تتض((من أي شروط ترتبط بالمتطلبات الخاصة لألشخاص ذوي اإلعاق((ة. إال أن التعليم((ات الصادرة باالستناد إلى هذا النظام والمتمثل((ة بتعليم((ات ت((رخيص دور الرعاي((ة

- نص النظام كامال منشور على موقع وزارة التنمية االجتماعية االلكتروني على الرابط التالي:134http://www.mosd.gov.jo/UI/Arabic/Templete/hadaneh.pdfتم الرج((((((وع إلى ه((((((ذا الموق((((((ع بت((((((اريخ ،

24/11/2018..2018/و( من نظام ترخيص دور الحضانات لسنة 5 - انظر بهذا الخصوص المادة )135.2018من نظام ترخيص دور الحضانات لسنة /و( 12- المادة ) 136.2018من نظام ترخيص دور الحضانات لسنة ( 16- المادة ) 137 - نص النظام كامال منشور على الموقع اإللكتروني لوزارة التنمية االجتماعية على الرابط التالي:138

http://www.mosd.gov.jo/UI/Arabic/ShowContent.aspx?ContentId=88تم الرجوع إلى هذا الموق((ع بت((اريخ ، 24/11/2018.

96

وتعليمات ترخيص األندية النهارية للمسنين2014 لسنة 139اإليوائية للمسنين وإن لم تنص ص((راحة على توف((ير البيئ((ة الدامج((ة لألش((خاص2014140لسنة

ذوي اإلعاقة إال أن الشروط التي تطلبتها في األبني((ة المخصص((ة له((ذه ال((دور مجموعة كب(يرة من الش(روط141تراعي البيئة الدامجة ضمنا عندما اشترطت

الواجب توافرها بالبناء لينس((جم م((ع احتياج((ات المس((نين، وال((تي ب((دورها ق((دتنسجم أيضا مع احتياجات األشخاص ذوي اإلعاقة.

2009 لسنة 142نظام ترخيص وإدارة دور رعاية األطفال اإليوائية تسمح أحك(ام ه(ذا النظ(ام ب(ترخيص دور األطف(ال ذوي اإلعاق(ة ودور األيت((ام شريطة أن يراعى في إنشاء هذه الدور أحكام القوانين واألنظمة والتعليمات

ق((د ج((اءالنظام. مما يعني أن هذا 143الخاصة برعاية األشخاص ذوي اإلعاقة منسجما مع أحكام ق((انون حق((وق األش((خاص ذوي اإلعاق((ة من حيث إمكاني((ة الوص((ول، لكن((ه لم ي((بين ماهي((ة االج((راءات والترتيب((ات التيس((يرية ال((واجب توافرها لترخيص هذا النوع من الدور، واكتفى باإلشارة إلى االلتزام بالقوانين

واالنظمة والتعليمات الخاصة برعاية األشخاص ذوي اإلعاقة. مع((ايير2015ويذكر أن المجلس الوطني لشؤون األسرة قد أصدر في ع((ام

ضبط جودة خدمات دور الرعاية االجتماعية اإليوائي((ة )األح((داث وكب((ار الس((ن والحماية االجتماعية والتسول واأليتام(، التي تضمنت معايير تحديد اإلجراءات والضوابط التي تحكم وتحدد نوعي((ة وج((ودة ال((برامج وتنظيمه((ا بم((ا يتماش((ى

ويتض((ح من دراس((ة ه((ذه المع((اييروالمعايير والمرجعيات الوطني((ة والدولي((ة. عدم تضمينها حقوق ومتطلبات وص((ول األش((خاص ذوي اإلعاق((ة. ل((ذا يوص((ي المجلس بسرعة مراجعة هذه المع((ايير لتض((مينها حق((وق ومتطلب((ات وص((ول األشخاص ذوي اإلعاقة بم(ا يس(مح لكب((ار الس(ن واأليت(ام واألح(داث من ذوي

.اإلعاقة االستفادة من مرافقها

ه((ذا وق((د بين رد وزارة التنمي((ة االجتماعي((ة قيامه((ا بسلس((لة من اإلج((راءات لضمان توف((ير الترتيب((ات التيس((يرية المعقول((ة واألش((كال الميس((رة وإمكاني((ة الوصول للمباني التابعة لها في ضوء اإلمكانيات المتوفرة ل((دى دائ((رة األبني((ة الحكومية. وبينت أن الكثير من المباني التي تتبع للوزارة سواء ك((انت مراك((ز أو مديريات هي مبان مستأجرة، ويتم األخ((ذ بعين االعتب((ار وج((ود التس((هيالت البيئي((ة ل((ذوي اإلعاق((ة ض((من اإلمكاني((ات المتاح((ة. وأك((دت على أن المب((اني

- نص التعليمات كامال منشور على الموقع اإللكتروني لوزارة التنمية االجتماعية على الرابط التالي:139http://www.mosd.gov.jo/UI/Arabic/ShowContent.aspx?ContentId=108تم الرج(((وع إلى ه(((ذا الموق(((ع ،

.24/11/2018بتاريخ - نص التعليمات كامال منشور على الموقع اإللكتروني لوزارة التنمية االجتماعية على الرابط التالي:140

http://www.mosd.gov.jo/UI/Arabic/ShowContent.aspx?ContentId=107تم الرج(((وع إلى ه(((ذا الموق(((ع ، .24/11/2018بتاريخ

من تعليمات ترخيص دور الرعاية اإليوائية للمسنين.(10/أ/10المادة )- 141 - نص النظام كامال منشور على الموقع اإللكتروني لوزارة التنمية االجتماعية على الرابط التالي:142

http://www.mosd.gov.jo/UI/Arabic/ShowContent.aspx?ContentId=94تم الرجوع إلى هذا الموق((ع بت((اريخ ، 24/11/2018.

( منه ب(((: الدار ال((تي تس((تقبل الطف(ل من ذوي اإلعاق((ة5- عرف هذا النظام دور رعاية األطفال اإليوائية في المادة ) 143 الذي حرم من رعاية أسرته األصلية أو األسرة البديلة على أن تراعى أحكام القوانين واألنظمة والتعليمات الخاصة برعاية

األشخاص المعوقين.

97

الحديثة التي تم بناؤها مؤخرا يتم فيها تطبيق كودة متطلبات بن((اء األش((خاص ذوي اإلعاقة واألخذ بعين االعتب((ار وج((ود مواق((ف س((يارات خاص((ة لألش((خاص ذوي اإلعاق((ة والمنح((درات اآلمن((ة والعالم((ات األرض((ية واللوح((ات اإلرش((ادية والمصاعد المهيأة. وبالنسبة للمباني ال((تي تتب((ع للقط((اع الخ((اص ال((تي تق((وم الوزارة بترخيصها فإنه يتم تطبيق جمي((ع البن((ود ال((واردة في الك((ودة، وب((دون تحقيقها الشروط الواردة الك((ودة ال يتم ال((ترخيص. وأك((د رد ال((وزارة تطلعه((ا مس((تقبال أن تك((ون جمي((ع المب((اني التابع((ة له((ا وف((ق ك((ودة متطلب((ات البن((اء

لألشخاص ذوي اإلعاقة في ضوء اإلمكانيات المتاحة.3 g.لألشخاص ذوي اإلعاقة144الحصول على الموافقة الحرة المستنيرة

.145قبل إيداعهم في دور الرعاية النهارية أو اإليوائية تبنى قانون حقوق األشخاص ذوي اإلعاقة مبدأ الموافق((ة الح((رة المس((تنيرة نظرا لما كان يشهده الواقع من تج((اوز إرادة األش((خاص ذوي اإلعاق((ة ورغب((اتهم الشخصية، إال أن تنفيذ هذا االل((تزام يس((تدعي مراجع((ة نظ((ام مراك((ز األش((خاص

ونظام ترخيص دور رعاية المسنين واألندية الخاصة2014 لسنة 146ذوي اإلعاقة وتعديالته اللذين لم يتضمنا أية نصوص تشريعية تكف((ل2012 لسنة 81بهم رقم

الحرية لألشخاص ذوي اإلعاقة بإيداعهم في ه((ذه المراك((ز وف((ق إرادتهم الح((رة، حيث إن العق((ود دائم((ا م((ا يتم توقيعه((ا م((ع ذوي المنتفعين وليس م((ع المنتف((ع

/و( من نظ((ام مراك((ز األش((خاص ذوي9نفس((ه ، وه((ذا م((ا أك((دت علي((ه الم((ادة ).2014اإلعاقة لسنة

وجاء رد وزارة التنمية االجتماعي((ة ليؤك((د على أن جمي((ع منتفعي مراك((ز اإلعاق((ة اإليوائية التابع((ة لل((وزارة هم من ذوي اإلعاق((ة المتوس((طة والش((ديدة والمتع(ددة حيث يتم إي((داعهم من خالل األوص((ياء عليهم دون اإلش((ارة إلى الحص((ول على موافقة األشخاص ذوي اإلعاقة أنفسهم بوصفه األولى باالتباع كما جاء في قانون حقوق األشخاص ذوي اإلعاقة. ويجد المجلس أن التركيز على موافقة األوص((ياء

أشار إلي((هدون الرجوع لألشخاص ذوي اإلعاقة ال يتفق مع أحكام القانون وهو ما بعض المشاركين في اللقاءات الحوارية بتخلي بعض األسر عن دورها في رعاي((ة أبنائها من ذوي اإلعاقة وإلحاقهم في المراك((ز اإليوائي((ة وع((دم متابع((ة أوض((اعهم

في هذه المراكز.4 g.التزام الجهات الحكومية وغير الحكومية التي تقدم خدمات الرعاية

اإليوائية والنهارية والتأهيلية لألشخاص ذوي اإلعاقة بمعggايير جggودة الخدمات التي توضع من قبل المجلس ومعايير وضوابط العمل التي

.147توضع من قبل وزارة التنمية االجتماعية ووزارة العمل

- وقد عرف قانون حقوق األشخاص ذوي اإلعاقة الموافقة الح(رة المس(تنيرة بأنه((ا: رض((ا الش((خص ذي اإلعاق(ة أو من 144 يمثله قانونا عن كل عمل أو تصرف أو إجراء قانوني يشرع في اتخاذه يتعلق بأح((د حقوق((ه أو إح((دى حريات((ه، بع((د إخب((اره،

بطريقة يفهمها، بمضمونه ونتائجه وآثاره/ب من قانون حقوق األشخاص ذوي اإلعاقة.27- المادة 145 نص النظام كامال منشور على الموقع اإللكتروني لوزارة التنمية االجتماعية على الرابط التالي:146

http://www.mosd.gov.jo/UI/Arabic/ShowContent.aspx?ContentId=90تم الرجوع إلى هذا الموق((ع بت((اريخ ، 24/11/2018.

من قانون حقوق األشخاص ذوي اإلعاقة.1/أ/28- المادة 147

98

يعم((ل المجلس األعلى لحق((وق األش((خاص ذوي اإلعاق((ة على تنفي((ذ ه((ذا االلتزام بالتعاون مع الش((ركاء ذوي العالق((ة لتفعي((ل الق(انون الجدي((د وت((ولي دور أك((ثر فاعلي((ة في تحس((ين مس((توى ج((ودة الخ((دمات المقدم((ة لألش((خاص ذوي اإلعاق((ة. فق((د ق((ام المجلس األعلى بالتع((اون م((ع مجلس اعتم((اد المؤسس((ات

( - وهم من الشركاء الوطنيين أصحاب الخبرة واالختص((اص فيHCACالصحية ) مجال االعتم(اد وض(بط الج(ودة والحاص(لين على اعتم(اد من المنظم(ة الدولي((ة

(- بتطوير المعايير الوطني((ة لخ((دمات األش((خاص ذوي اإلعاق((ةISQUAللجودة ) الذهنية واضطراب طي((ف التوح((د ب((دعم من الوكال((ة األمريكي((ة للتنمي((ة الدولي((ة

USAID برنامج FHI360( ايير15 وقام بتأهيل أكثر من))مقيم معتمد على المع ) الوطنية لخدمات األشخاص ذوي اإلعاقة الذهنية واضطراب طي((ف التوح((د، كم((ا قام بتطوير إجراءات العمل في مديري((ة االعتم((اد في المجلس األعلى لحق((وق األشخاص ذوي اإلعاقة لمأسسة نظام االعتماد بما يتواءم مع متطلبات الجمعي((ة الدولية للجودة ويؤهل المجلس ليكون جهة رائدة في مجال اعتماد المؤسسات العاملة مع األشخاص ذوي اإلعاقة وتمكينه من إدارة عملي((تي التق((ييم واالعتم((اد

وفق متطلبات الجودة على المستوى الوطني واإلقليمي. فيما أشار المشاركون في اللقاءات الحوارية لعدم قي((ام المجلس بوض((ع مع((ايير جودة الخدمات ومعايير وضوابط العمل في الجه((ات الحكومي((ة وغ((ير الحكومي((ة التي تقدم خدمات الرعاية اإليوائية والنهاري(ة والتأهيلي(ة لألش(خاص ذوي اإلعاق(ة مما ترتب عليه عدم التزام الجهات الحكومي(ة وغ(ير الحكومي((ة ال(تي تق(دم ه(ذه

الخدمات بتطبيق معايير جودة الخدمات. . تنظيم وسائل رقابggة تضggمن حصggول األشggخاص ذوي اإلعاقggة على5

الرعاية الالئقة. أربع((ة أس((اليب للرقاب((ة على ف((رض ق((انون حق((وق األش((خاص ذوي اإلعاقة

المؤسسات التي تقدم الخدمات لألشخاص ذوي اإلعاقة وال((تي يجب أن يس((بقها إصدار المجلس األعلى لحقوق األشخاص ذوي اإلعاقة مع((ايير الج((ودة وض((وابط العم(ل للمؤسس(ات ال(تي تق(دم خ(دمات لألش(خاص ذوي اإلعاق(ة وال(تي تتمث(ل

باآلتي: أ. قيام المؤسسات التي تقدم خدمات الرعايggة اإليوائيggة والنهاريggة والتأهيلية لألشخاص ذوي اإلعاقة بإجراء كشف جسggدي ونفسggي وتقggييم تربggوي دوري على األشggخاص ذوي اإلعاقggة الملتحقين بهggذه المراكggز، مggرة كggل ثالثggة أشggهر على األقggل وإطالع أوليggاء

أمورهم وفرق التفتيش على نتائج هذا الكشف. يستدعي تفعيل هذا النهج تعديل نظام مراكز األشخاص ذوي اإلعاقة ال((ذي لم يلزم المراكز الخاصة بذوي اإلعاقة بإجراء كشف جسدي ونفس((ي وتق((ييم

( منه بإلزام هذه المراكز باتخاذ9تربوي دوري للمنتفعين. فقد اكتفت المادة ) كافة اإلجراءات ال((تي تكف((ل ص((حة المنتفعين وس((المتهم الجس((دية والنفس((ية وتبليغ ذوي المنتفعين والجهات المختصة ووزارة التنمية االجتماعي((ة في ح((ال

99

، وك((ان األج((در أن يتم148مرض أحد المنتفعين أو تعرضه ألي إس((اءة أو ض((رر وضع ضوابط ومعايير تفص((يلية تتعل((ق بص((حة المنتفعين الجس((دية والنفس((ية،

والتي يجب االلتزام بها من قبل المراكز ذات العالقة. وقد أكدت وزارة التنمية االجتماعية في ردها أنه((ا تنف((ذ زي((ارات للمؤسس((ات

الرعاية اإليوائي((ة والنهاري((ة والتأهيلي((ة لألش((خاص ذوي اإلعاق((ة من التي تقدم خالل زيارات فرق التفتيش وزيارات أطباء وزارة الصحة المنتدبين للعمل في المراكز اإليوائية والعاملين في مراكزهم الصحية والمستشفيات. وخالل ه((ذه الزيارات يتم الكش((ف الجس((دي والنفس((ي وال((تربوي ال((دوري على المنتفعين في مراكز القطاع الحك((ومي والتط((وعي والخ((اص بش((كل مس((تمر. وإذ يثمن هذا الدور لوزارة التنمية االجتماعية اال أنه يظهر عدم قيام المؤسس((ات ال((تي تقدم خدمات الرعاية اإليوائية والنهارية والتأهيلية لألشخاص ذوي اإلعاقة بهذا ال((دور بش((كل دوري كم((ا ورد في الق((انون. وبالمقاب((ل أك((د المش((اركون في اللقاءات الحوارية أن الجهات الحكومية وغير الحكومي((ة ال((تي تق((دم خ((دمات الرعاية اإليوائية والنهارية والتأهيلية لألش((خاص ذوي اإلعاق((ة ال تل((تزم ب((إجراء كشف جسدي ونفسي وتقييم تربوي دوري مرة ك((ل ثالث((ة أش((هر على األق((ل لألش((خاص ذوي اإلعاق((ة الملتحقين به((ذه الجه((ات، وال تطل((ع أولي((اء أم((ور

األشخاص ذوي اإلعاقة وفرق التفتيش على نتائج هذا الكشف. ب. توفggير أدوات وتقنيggات تggتيح مراقبggة أوضggاع األشggخاص ذوي اإلعاقggة الملتحقين بهggذه المؤسسggات بمggا في ذلggك تثggبيت آالت التصوير المggزودة بأنظمggة تسggجيل صggوتي في مختلggف المرافggق، باستثناء غرف النوم ودورات المياه، وال يجوز ترخيص هذه الجهات إال بعد استيفائها هذا الشرط، وعلى الجهات المرخصة قبل العمل بهذا القانون تصويب أوضاعها خالل مدة ال تتجاوز ثالثة أشggهر من تاريخ نفاذه، وفقا لتعليمات يصدرها وزير التنمية االجتماعية لهggذه

ويذكر أن أحكام نظام مراكز األشخاص ذوي اإلعاقة منسجمة مع ه((ذاالغاية. ( من((ه كاف(ة المراك(ز الخاص(ة باألش((خاص ذوي9االلتزام، حيث ألزمت المادة )

اإلعاقة بتركيب أجه((زة مراقب((ة إلكتروني((ة، لكن لم يح((دد النظ((ام طبيع((ة ه((ذهاألجهزة، واألماكن التي يجوز وضعها بها.

وعن مدى التزام المؤسسات بهذا االلتزام، فقد بين رد وزارة التنمية االجتماعي((ةما يأتي:

( ة في))مراك((ز من المراك((ز الحكومي((ة وهي4تت((وفر ك((اميرات مراقب ) )الكرك، الطفيلة، الضليل، األم((ل الجدي((د( ويخل((و منه((ا مرك((ز واح((د ه((و

جرش ويعود السبب في ذلك لعدم توفر مخصصات لهذه الغاية.

( من النظام على:" يلتزم المركز بما يأتي: ) أ( اتخاذ جميع اإلجراءات التي تكفل صحة المنتفعين9 - حيث نصت المادة )148 وسالمتهم الجسدية والنفسية. ) ب( تبلي((غ الجه((ات المختص((ة وال((وزارة وذوي المنتفعين في ح((ال مرض((هم أو تعرض((هم ألي

د( تنظيم الس((جالت اإلداري((ة )إساءة أو ضرر. ) ج(. توفير البرامج والخ((دمات المتخصص((ة بم((ا يتف((ق واحتياج((ات المنتفعين. والمالية والفنية وحفظها على أن تخضع هذه السجالت لرقابة لجان المتابعة والم((وظفين المكلفين ب((ذلك من ال((وزارة. )ه(. استخدام الموظفين الفنيين المرخصين من الجهات ذات االختصاص. )و( توقيع عق((د من ذوي المنتفعين. )ز(. تق((ديم تقري((ر

سنوي مالي وإداري للوزارة في نهاية كل سنة. )ح( تركيب تجهيزات مراقبة إلكترونية.

100

تتوفر كاميرات المراقبة في جميع مراكز القطاع الخاص النهارية والب((الغ (27( مرك(زا، وفي جمي(ع المراك(ز اإليوائي(ة والب(الغ ع(ددها )65ع(ددها )

مركز.تتوفر كاميرات المراقبة في مركز األمل للتربية الخاصة/ جمعي((ة الص((حة

)مراكز القطاع التطوعي(. النفسية كونه مركزا إيوائيا ويالحظ عدم تطرق رد الوزارة للمراكز النهارية الحكومية علما ب((أن الق((انون ألزم جميع المراكز التي تقدم هذه الخدمات بتوفير هذه األدوات. وبالمقابل فق(د بين المشاركون في اللقاءات الحوارية عدم التزام جميع الجهات الحكومية وغير الحكومية التي تقدم خدمات الرعاية اإليوائية والنهارية والتأهيلية لألشخاص ذوي اإلعاق((ة بتوف((ير أدوات وتقني((ات ت((تيح مراقب((ة أوض((اع األش((خاص ذوي اإلعاق((ة

الملتحقين بهذه الجهات، فهناك عدد قليل منها مزود بكاميرات المراقبة. ج. تمكين فggرق المتابعggة والتفggتيش والتقggييم التابعggة للجهggات الرقابية من دخggول دور الرعايggة اإليوائيggة والنهاريggة والتأهيليggة لألشخاص ذوي اإلعاقة في أي وقت، واالطالع على سير العمggل

فيها وعلى أوضاع الملتحقين بها. يستدعي تفعيل هذا األسلوب تعديل نظام مراكز األش((خاص ذوي اإلعاق((ة

( منه حق الرقابة والتفتيش على هذه المراكز فقط10الذي منح في المادة ) ، ب((أن يل((زم149ل((وزارة التنمي((ة االجتماعي((ة واللج((ان المش((كلة من موظفيها

المراكز بالسماح للجهات الخمسة: وزارة التنمية االجتماعي((ة، ووزارة التربي((ة والتعليم، ووزارة الصحة، والمركز الوطني لحقوق اإلنس((ان والمجلس األعلى

لحقوق األشخاص ذوي اإلعاقة بالمتابعة والتفتيش والتقييم لهذه المراكز. من2018هذا وقد قامت وزارة التنمية االجتماعي((ة بالرقاب((ة والتف((تيش ع((ام

خالل:( ذت))زي((ارة رقابي((ة إلى48وحدة الرقابة الداخلية لدى الوزارة والتي نف )

(،2018مراكز األشخاص ذوي اإلعاق((ة الحكومي((ة والخاص((ة خالل الع((ام )( لجنة تحقيق.21وشاركت الوحدة في )

( ذت))زي((ارة لمراك((ز388مديرية شؤون األشخاص ذوي اإلعاقة ال((تي نف ) األشخاص ذوي اإلعاقة النهارية واإليوائية من كافة القطاع((ات للتأك((د منتنفيذها المعايير الواردة في نظ((ام مراك((ز األش((خاص ذوي اإلعاق((ة رقم )

والتعليم((ات الص((ادرة بمقتض((اه. وك((ان من نت((ائج ه((ذه2014( لس((نة 40 ( إنذارا للمراكز التي لم تلتزم بتطبيق المعايير. وق((د11الزيارات توجيه )

قسمت فرق التفتيش المخالفات التي تم رصدها خالل زياراتها إلى أربعةمحاور:

( من النظام على:" أ . تتولى الوزارة اإلشراف والرقابة والتفتيش على المراك((ز وتكلي((ف أي من10 نصت المادة )149 ب . يشكل الوزير لجن((ة أو أك((ثر موظفيها بالتفتيش عليها وللوزارة في سبيل ذلك اتخاذ ما يلزم من تدابير وإجراءات.

تتولى المتابعة والتقييم واإلشراف على أداء المراكز المرخص((ة بم((وجب ه((ذا النظ((ام من بين م((وظفي ال((وزارة ومن غيرهم على أن يكونوا من ذوي الخبرة واالختصاص في هذا المجال وينظم عمل اللجنة وصالحياتها بم((وجب تعليم((ات

.تصدر لهذه الغاية

101

محور البناء والذي تضمن المخالفات اآلتي((ة: وج(ود الرطوب((ة في بعضالمحور األول: مرافق المركز مما ينعكس سلبا على ص((حة وس((المة المنتفعين، وع((دم مالءم((ة األث((اث لألشخاص ذوي اإلعاقة في بعض المراك((ز، وع((دم مالءم((ة تجه((يزات المراف((ق الص((حية

للمنتفعين، وعدم الصيانة المباشرة للمباني ومرافقها. محور األغذية والذي تض((من المخالف((ات التالي((ة: ع((دم وج((ود برن((امجالمحور الثاني:

غذائي معد من قب((ل أخص((ائي تغذي((ة أو ع((دم تطبيق((ه في ح((ال وج((وده، ووج((ود أغذي((ة وأدوية منتهية الصالحية، وتخزين وتفريز األغذية بطريقة غير صحية وس((ليمة دون إثب((ات

تاريخ التخزين، وانتهاء الشهادات الصحية للعاملين في المطبخ. مح((ور المنتفعين والع((املين وال((ذي تض((من المخالف((ات اآلتي((ة: ع((دمالمحور الثالث:

التقيد بالطاقة االستيعابية والفئة المستهدفة )نوع اإلعاقة، الفئة العمرية(، وعدم مالءمة عدد العاملين لعدد المنتفعين وعدم التقيد باالختصاص((ات المطلوب((ة للم((وظفين، وع((دم توفر سجالت للعاملين والمنتفعين أو عدم تحديثها، ووج(ود بعض االنتهاك((ات واإلس((اءات

للمنتفعين. محور البرامج الذي تضمن المخالفات اآلتية: عدم توفر خطط تربوي((ةالمحور الرابع:

وتعليمي((ة فردي((ة، وع((دم ت((وفر الوس((ائل التعليمي((ة في الغ((رف الص((فية، وع((دم ت((وفر الخدمات المساندة )العالج الطبيعي، والعالج ال((وظيفي، والت((دريب النطقي، والخ((دمات

االجتماعية(، وعدم/قلة البرامج الترفيهية للمنتفعين )حفالت، رحالت(. وبالمقابل لم ي(بين رد المرك(ز الوط(ني لحق(وق اإلنس(ان ع(دد الزي(ارات ال(تي ق(ام به(ا المركز لمراكز األشخاص ذوي اإلعاقة النهارية اإليوائية واكتفى باإلشارة لقيامهم برص((د أوضاع حقوق اإلنسان في المملكة وأوضاع األشخاص ذوي اإلعاقة وإعداد تق((ارير ح((ول

الزيارات الرصدية والتقارير الدورية. فيما أكد بعض المشاركين في اللقاءات الحوارية على أن وزارة التنمية االجتماعية تركز في زياراتها التفتيشية على المراكز على أش((ياء ش((كلية مث((ل الب((اب والتدفئ((ة فيم((ا بين البعض اآلخ((ر من المش((اركين ع((دم قي((ام وزارة التنمي((ة االجتماعي((ة ب((دورها الرق((ابي واإلش(رافي على المؤسس(ات العامل(ة م(ع األش((خاص ذوي اإلعاق(ة المرخص(ة والتابع(ة للوزارة. وهذا يثير التساؤل حول أهمية تفرغ الوزارة لدورها الرقابي بحيث تسند مهم((ة تقديم الخدمات لألشخاص ذوي اإلعاقة لكل من القط((اع الخ((اص ومؤسس((ات المجتم((ع المدني بموجب توقيع مذكرات شراء خدمات مع المؤسسات التي تحقق مع((ايير ج((ودة

الخدمات الصادرة عن المجلس. د. تمكين أسggر األشggخاص ذوي اإلعاقggة وأقggاربهم من دخggول هggذه

المراكز وزيارتهم في أي وقت. يستدعي تفعيل هذا األسلوب تعديل نظام مراكز األش((خاص ذوي اإلعاق((ة لينص صراحة على إلزام المراكز المرخصة بموجب هذا النظ((ام بتمكين أس((ر األشخاص ذوي اإلعاق((ة وأق((اربهم من دخ((ول ه((ذه الجه((ات وزي((ارتهم في أي

وقت.

102

. التأهيل المناسب لمن يشغل أعمال أو وظائف تعليمية أو تربوية أو6 تأهيلية أو عالجية أو إشرافية في مؤسسات الرعاية الخاصة

باألشخاص ذوي اإلعاقة. أكد قانون حقوق األش((خاص ذوي اإلعاق((ة على ض((رورة ت((وافر مجموع((ة من الشروط فيمن يشغل أعمال أو وظائف تعليمية أو تربوية أو تأهيليه أو عالجية أو إشرافية في دور ومراكز ومؤسسات الرعاية الخاص((ة باألش((خاص ذوي اإلعاق((ة،

:150باآلتي وقد تمثلت هذه الشروط الحصgggول على مؤهgggل علمي جgggامعي في التربيgggة الخاصgggة أوا.

الخدمggggة االجتماعيggggة أو علم النفس أو اإلرشgggاد الggggتربوي أوالنفسي أو أي تخصص ذي صلة بطبيعة عمله.

اجتياز دورات التدريب والتأهيل التي يصممها المجلس وينفggذهاب.بالتنسيق مع الجهات ذات العالقة.

الخضggوع لعمليggة تقggييم دوري، وفقgا لضgوابط يحgددها المجلسج.بالتنسيق مع الجهات ذات العالقة.

يستدعي تفعيل قانون حقوق األشخاص ذوي اإلعاق((ة مراجع((ة أحك((ام نظ((ام مراكز األشخاص ذوي اإلعاقة. وال بد من اإلشارة هن((ا إلى أن((ه وعلى ال((رغم من

( من((ه أل((زم المراك((ز باس((تخدام الم((وظفين الفن((يين9أن النظ((ام في الم((ادة ) المرخص((ين من الجه((ات ذات االختص((اص إال أن((ه لم يش((ر إلى أي من الش((روط

التي اشترطها قانون حقوق األشخاص ذوي اإلعاقة. وي((ذكر أن المجلس األعلى لحق((وق األش((خاص ذوي اإلعاق((ة ولغاي((ة إع((داد التقري((ر لم يقم بتص((ميم دورات تدريبي((ة خاص((ة لمن يش((غل أعم((اال أو وظ((ائف تعليمية أو تربوية أو تأهيلية أو عالجي((ة أو إش((رافية في دور ومراك((ز ومؤسس((ات الرعاي((ة الخاص((ة باألش((خاص ذوي اإلعاق((ة كم((ا لم يتم وض((ع الض((وابط الخاص((ة

بالتقييم الدوري. واقتصر دور المجلس في ه((ذه المرحل((ة على عق((د دورات توعي((ة بمض((مون القانون، وإمكانية الوصول والترتيبات التيسيرية، والتواصل الفعال مع األش((خاص

ذوي اإلعاقة، والتدريب على المعايير الصادرة عن المجلس. . ضمان حggق األشggخاص ذوي اإلعاقggة بالحصggول على فggرص التنميggة7

والعمل. أكد القانون على أهمية توفير أس((باب العيش الك((ريم لألش((خاص ذوي اإلعاق((ة

دون أدنى تمي((يز أساس من المس((اواة م((ع اآلخ((رين وبأن يحيوا حياة كريمة على فق((د ف((رض ق((انون حق((وقمن خالل تعزي((ز ف((رص التمكين االقتص((ادي لهم.

األشخاص ذوي اإلعاقة مجموعة من االلتزامات على صندوق التنمي((ة والتش((غيل،يمكن إجمالها باآلتي:

أ. قيام صندوق التنمية والتشغيل بتضمين سياساته واستراتيجياته وخططه وبرامجه وخدماته، تدابير تكفل وصggول األشggخاص ذوي

( 28المادة ) -150 االعاقة/ ذوي األشخاص حقوق قانون من ب

103

اإلعاقة إليها واالسggتفادة منهggا، على أسggاس من المسggاواة مggع151اآلخرين

مراجعة قانون صندوق التنمية والتشغيل رقم يستدعي تفعيل هذا االلتزام ، وتض(((مينه نص(((ا تش(((ريعيا يكف(((ل وص(((ول152 وتعديالته1992( لس(((نة 33)

األشخاص ذوي اإلعاقة إلى الخدمات التي يقدمها ص((ندوق التنمي((ة والتش((غيل واالستفادة منها، فالقانون الحالي لم ي((ذكر األش((خاص ذوي اإلعاق((ة في متن((ه

. وي((دعو المجلس إلض((افة عب((ارة األش((خاص ذوي اإلعاق((ة إلى153ص((راحة يهدف الصندوق إلى تمكين األف((راد ( من القانون لتصبح: "4مضمون المادة )

وأسرهم والجماع((ات الفق((يرة أو المتدني((ةذوي اإلعاقةواألسر واألشخاص الدخل أو تلك العاطلة عن العمل من ممارسة العمل واإلنتاج وذل(ك من أج(ل

اإلسهام في محاربة الفقر والبطالة". لكن من الناحي((ة العملي((ة نج((د أن الص((ندوق أعطى اهتمام((ا لألش((خاص ذوي

اإلعاقة في هذا المجال من خالل:قيام صندوق التنمية والتشغيل والمجلس األعلى لحق((وق األش((خاص ذوي

اإلعاقة بتوقيع مذكرة تفاهم، لتطبيق أحكام قانون حقوق األش((خاص ذوي اإلعاقة الجديد وتحسين الواقع العملي على مستوى السياسات والخطط

154والبرامج في مجال اإلعاقة.

ق((ام الص((ندوق بتوقي((ع اتفاقي((ة تع((اون م((ع الهيئ((ة الهاش((مية للمص((ابين العس(((كريين به(((دف تمكين أعض(((اء الهيئ(((ة وذويهم من االس(((تفادة من الخدمات التمويلية إلنش((اء مش((اريع ص((غيرة، ودمجهم ب((المجتمع كأعض((اء فاعلين وقادرين على العمل والعط((اء، واالعتم((اد على النفس كمس((اهمة في الحد من مشكلتي الفق((ر والبطال((ة الس((يما في المحافظ((ات البعي((دة ومناطق البادية ضمن شروط ميسرة وبأسعار مرابحة تفض((يلية أق((ل من

.155المعمول بها في الصندوق مع توفير بدائل متعددة للضمانات( ندوق من)))4%( إلى )5تخفيض نس(((بة المرابح(((ة على ق(((روض الص)%

لألش((خاص ذوي اإلعاق((ة به((دف تش((جيعهم على االس((تفادة من ب((رامج الصندوق إلقامة مشاريع ص((غيرة بش((روط تموي((ل ميس((رة ولف((ترة س((داد

( ش(هر وبحجم تموي(ل9( سنوات وم(دة س(ماح تص(ل إلى )7تمتد إلى ) يعتمد على نوع وكلف((ة المش(روع بن((اء على دراس(ة ج(دوى اقتص((ادية يتم

.156إعدادها مجانا لمتلقي الخدمة ضمن بدائل متعددة للضمانات/أ( من قانون حقوق األشخاص ذوي اإلعاقة.26- المادة ) 151.1790، ص 16/9/1992، بتاريخ 3853تم نشر القانون بالجريدة الرسمية، العدد - 152 ( من قانون صندوق التنمية والتشغيل على:" يهدف الصندوق إلى تمكين األفراد واألسر4- تنص في المادة ) 153

والجماعات الفقيرة أو المتدنية الدخل أو تلك العاطلة عن العمل من ممارسة العمل واإلنتاج وذلك من اجل اإلسهام فيمحاربة الفقر والبطالة"،

خبر تم نشره على الموقع اإللكتروني لصندوق التنمية والتشغيل على الرابط التالي: -154http://www.def.gov.jo/site/ar/news/352----q-q-- 7/1/2019، تم الرجوع إلى هذا الموقع بتاريخ.

مقال تم نشره على الصفحة الرسمية لرئاسة الوزراء على الرابط التالي: -155http://www.pm.gov.jo/content/1464066817/%D8%B5%D9%86%D8%AF%D9%88%D9%82-

%D8%A7%D9%84%D8%AA%D9%86%D9%85%D9%8A%D8%A9-%D9%88%D8%A7%D9%84%D8%AA%D8%B4%D8%BA%D9%8A%D9%84.htmlتم الرج((وع إلى ه((ذا ،

.7/1/2019الموقع بتاريخ خبر تم نشره على الموقع اإللكتروني الخاص بجريدة الدستور، على الرابط التالي: 156

104

وعلى الرغم مما قام به الصندوق من إجراءات لض((مان وص((ول األش((خاص ذوي اإلعاق((ة لخدمات((ه إال أن المش((اركين في اللق((اءات الحواري((ة بين((وا مجموع((ة من

اإلشكاليات كان من أهمها:لم يقم ص(((ندوق التنمي(((ة بإش(((راك منظم(((ات األش(((خاص ذوي اإلعاق(((ة

والمجتم((ع المحلي في تص((ميم وتنفي((ذ مش((اريع وب((رامج مكافح((ة الفق((روإتاحة فرص العمل لألشخاص ذوي اإلعاقة.

لم يقم ص((ندوق التنمي((ة بتوف((ير المعلوم((ات الخاص((ة ب((برامج الص((ندوق وخدمات((ه وش((روط االنتف((اع منه((ا باألش((كال الميس((رة لألش((خاص ذوي

ليتمكنوا من االطالع عليها.  اإلعاقةلم يقم صندوق التنمية والتشغيل بتخصيص نسبة من الق((روض الميس((رة

.لتمويل مشاريع تشغيلية لألشخاص ذوي اإلعاقة وألسرهملم يتم إعطاء أية محاضرات توعية خصيص((ا لألش((خاص ذوي اإلعاق((ة في

ح((ول الفرص((ة المتاح((ة لالس((تفادة من ب((رامج الص((ندوق 2018الع((ام وخدماته.

ب. تخصيص نسبة من القروض الميسرة لتمويل مشggاريع تشggغيلية من الناحية التشريعية لم نجد أية: 157لألشخاص ذوي اإلعاقة وألسرهم

نصوص خاصة بتمويل المشاريع التشغيلية لألشخاص ذوي اإلعاق((ة وأس((رهم لكن من الناحية العملية، نجد أن الص((ندوق اس((تحدث برن((امج تمكين س((كان من((اطق جي((وب الفق((ر. ويه((دف البرن((امج إلى تمكين س((كان من((اطق جي((وب الفق((ر اقتص((اديا واجتماعي((ا، وذل((ك من خالل تموي((ل إنش((اء مش(اريع إنتاجي((ة جدي((دة لهم ولتموي((ل المش((اريع المنزلي((ة للس((يدات واألش((خاص من ذوي

ألف دينار كح((د أعلى، بنس((بة مرابح((ة20اإلعاقة، بسقف تمويل يصل لغاية س((نوات م((ع منح7%، بحيث يتم تس((ديد الق((رض على م((دار 4تص((ل إلى

. ولألسف158 أشهر من تاريخ توقيع االتفاقية9المستفيدين فترة سماح مدتها لم يتم منح أي((ة ق((روض لألش((خاص ذوي اإلعاق((ة من قب((ل ص((ندوق التنمي((ة

كما ورد في رد الصندوق. 2018والتشغيل خالل عام ج. توفير المعلومات الخاصggة بggبرامج الصggندوق وخدماتggه وشggروط

بع((داالنتفاع منهggا باألشggكال الميسggرة لألشggخاص ذوي اإلعاقggة: مراجع(ة ق((انون ص(ندوق التنمي(ة والتش((غيل، يتض(ح ع(دم وج(ود أي نص((وص تشريعية تتعلق بضرورة توفير المعلومات الخاصة ببرامج الصندوق وخدمات((ه وشروط االنتفاع منها باألش((كال الميس((رة لألش((خاص ذوي اإلعاق((ة. كم((ا أن الواقع العملي لم يثبت اتخاذ أي خطوة عملية من قبل الصندوق أو المجلس األعلى لحقوق األشخاص ذوي اإلعاقة بهذا الخصوص على ال((رغم من توقي((ع مذكرة تفاهم بينهما لتقديم ال(دعم الف(ني من المجلس للك((وادر العامل(ة في

https://www.addustour.com/articles/103332-%D8%AA%D8%AE%D9%81%D9%8A%D8%B6-%D8%A7%D9%84%D8%A7%D8%B9%D8%A7%D9%82%D8%A9تم الرج(((وع إلى ه(((ذا الموق(((ع بت(((اريخ ،

7/1/2019./ب( من قانون حوق األشخاص ذوي اإلعاقة.26- المادة ) 157- دليل االقراض، منشور على الموقع االلكتروني الخاص بالصندوق على الرابط التالي: 158

http://www.def.gov.jo/site/2010-09-01-11-58-46/2010-09-01-11-59-39/daleelتم الرجوع إلى الموقع ، .7/1/2019بتاريخ

105

الصندوق فيما يتعلق بتوفر الترتيب((ات التيس((يرية الالزم((ة وإمكاني((ة الوص((ول والتواصل الفعال مع األشخاص ذوي اإلعاقة، مقابل منح الص(ندوق امتي(ازات

%( إلى5لألشخاص ذوي اإلعاقة وأسرهم أهمها تخفيض نسبة الفائ((دة من )(4 .)%

د. إشراك منظمات األشخاص ذوي اإلعاقggة والمجتمggع المحلي في تصميم وتنفيذ مشggاريع وبggرامج مكافحggة الفقggر، وإتاحggة فggرص

العمل لألشخاص ذوي اإلعاقة. /ج( من قانون ص(ندوق التنمي(ة والتش((غيل5يتبين من مراجعة نص المادة )

أن الصندوق يساهم في مس((اعدة األف((راد والجمعي((ات والمؤسس((ات األهلي((ة التطوعية المحلي((ة على تط((وير ق((درتها لتحدي((د وتحض((ير المش((اريع الص((غيرة

الموجهة للفئات المنتفعة من الصندوق. وتفعيال لهذا النص نج((د أن الص((ندوق اس((تحدث برن((امج تموي((ل الجمعي((ات الخيرية والتعاونية. ويهدف البرنامج إلى تمكين وتعزي((ز ق((درات وإمكاني((ات الجمعي((ات الخيري((ة والتعاوني((ة إلقام((ة مش((اريع جدي((دة أو تط((وير المش((اريع القائمة والتي تعود ملكيتها للجمعية، وكذلك خل((ق ف((رص عم((ل جدي((دة ألبن((اء

. 159المنطقة والمساهمة في تنمية المجتمعات المحلية أوج((ه قص((ور تتمث((لإال أن المشاركين في اللقاءات الحواري((ة بين((وا أن هن((اك

بعدم إشراك األشخاص ذوي اإلعاقة ومؤسساتهم في وضع الخطط والبرامج التي توفر فرص العم(ل والق(روض الميس(رة وش(روط االنتف((اع من خ(دمات

الصندوق. . تعزيز مهggارات العيش المسggتقل واالعتمggاد على الggذات لألشggخاص8

ذوي اإلعاقة. أكد القانون على أن تحقيق هذا االلتزام يستدعي أن تقوم الدولة األردنية بتوفير

البرامج اآلتية: أ. توفgggير بgggرامج العالج الطgggبيعي والعالج الgggوظيفي واإلرشgggاد النفسggي والتggدريب على مهggارات الحيggاة اليوميggة وفن الحركggة

. 160والتنقل وتعديل السلوك بعد مراجع(ة التش(ريعات الوطني(ة ت(بين وج(ود ثالث(ة تش(ريعات تس(هم في

(84تحقيق ه((ذا االل((تزام وهي: نظ((ام ممارس((ة مهن((ة العالج ال((وظيفي رقم ) لس((نة85 رقم 162، ونظ((ام ممارس((ة مهن((ة العالج الحكمي2014161لس((نة ، ونظام ممارسة مهنة علم النفس العيادي والصحة النفس((ية واإلرش((اد2017

- تفاصيل البرنامج منشورة على الموقع اإللكتروني الخاص بالصندوق على الرابط التالي: 159http://www.def.gov.jo/site/ar/2010-09-01-11-58-46/2010-09-01-11-59-39/direct/2017-10-03-10-

.7/1/2018، تم الرجوع إلى هذا الرابط بتاريخ 46-30من قانون حقوق األشخاص ذوي اإلعاقة. /ج(29المادة )- 160

.5458، ص 16/9/2014، بتاريخ 5301تم نشر النظام في الجريدة الرسمية العدد ، - 161.5464، ص 16/9/2014، بتاريخ 5301- تم نشر النظام في الجريدة الرسمية العدد ، 162

106

ال((ذي بين الش((روط ال((واجب توافره((ا في2000163( لس((نة 64النفسي رقم )المعالج النفسي في مراكز العالج النفسي وكيفية إداراتها والرقابة عليها.

وي((رى المجلس أن ه((ذه األنظم((ة تس((اهم ب((ذلك بش((كل كب((ير في تعزي((ز مهارات العيش المستقل واالعتماد على الذات لألشخاص ذوي اإلعاق((ة، حيث أن ه((ذه المهن قائم((ة بش((كل أساس((ي على الت((دريب على مه((ارات الحي((اة

اليومية وفن الحركة والتنقل وتعديل السلوك. ويظهر رد وزارة التنمية االجتماعي((ة أنه((ا تت((ابع تش((خيص الق((درات العقلي((ة وتقديم برامج التأهي((ل المجتمعي وت((دريب ح((االت التوح((د واإلرش((اد األس((ري والعالج الط(((بيعي وال(((وظيفي والت(((دريب النطقي وتأهي(((ل األش(((خاص ذوي اضطراب التوحد من خالل مرك((زين في العقب((ة ومخيم حطين، ويس((تفيد من

( حال((ة س((نويا. ه((ذا ويش((ير رد ال((وزارة10500هذه الخدمات ما يف((وق عن ) لعدم كفاية الخدمات المقدمة لألشخاص ذوي اإلعاقة على مس((توى المملك((ة حيث تخلو محافظات الشمال من مراكز تقدم هذه الخ((دمات، كم((ا أن وج((ود مركزين في عم(ان والعقب(ة ال يكفي لتغطي(ة ب(اقي المحافظ(ات في الوس(ط

والجنوب. ب. تعزيز مفهوم خدمة المرافق الشخصي لألشخاص ذوي اإلعاقة

وتشجيع الجهات التطوعية على تطبيقه ضمن برامجها .164ونشاطاتها

تشكيل لجنة مشتركة من المجلس ووزارة التنمي((ة2018شهد أواخر عام االجتماعية لغاية صياغة وإصدار تعليمات برن((امج المراف((ق الشخص((ي، وال((تي تعد جزءا من الخطة الوطني((ة العش(رية الش(املة لب((دائل اإلي(واء في المراك(ز

الحكومية والخاصة. وتجدر اإلشارة إلى ضرورة شمول ب(رامج الت(دريب المه(ني ل(برامج ت(دعم تقديم خدمة المرافق الشخصي لم((ا له((ا من أث((ر في تأهي((ل الك((وادر وتعزي((ز

منظومة العيش المستقل لألشخاص ذوي اإلعاقة في المجتمع. ج. توفير برامج تطوير القدرات المهارية االجتماعية ألسر

األشخاص ذوي اإلعاقة وتدريبها على كيفية الوصول إلى الخدمات المتاحة وعلى أساليب الرعاية الصحية بما في ذلك

.165أهمية الكشف عن اإلعاقة والتدخل المبكر في ذلك بعد مراجعة التشريعات الوطنية ذات العالقة، يتبين أنه قد صدرت تعليمات متابعة األشخاص ذوي اإلعاقة متلقي الخدمات االجتماعي((ة في إط((ار أس((رهم

( منه((ا على أن متابع((ة4، حيث أكدت التعليم((ات في الم((ادة )2015166لسنة األشخاص ذوي اإلعاقة تهدف إلى عدة أمور أبرزها:

.4707، ص 30/11/2000، بتاريخ 4468تم نشر النظام في الجريدة الرسمية، العدد - 163من قانون حقوق األشخاص ذوي اإلعاقة. /د(29المادة )- - 164

من قانون حقوق األشخاص ذوي اإلعاقة. /ه(29المادة )- 165

.9836، ص31/12/2015، بتاريخ 5375تم نشر هذه التعليمات بالجريدة الرسمية، العدد - 166

107

تقديم اإلرشاد والتوعي((ة ألس((ر األش((خاص ذوي اإلعاق((ة في التعام((ل م((ع ذوي اإلعاقة بما يحقق اندماجهم في المجتمع.

تدريب أسر األشخاص ذوي اإلعاقة على التعامل السليم مع الشخص ذي اإلعاقة بصورة ال تمس كرامته أو إنسانيته.

وفيما يتعلق بالكشف عن حاالت اإلعاقة والتدخل المبكر يتبين أنه قد صدر ،2017167( لس((نة 10نظام مراكز التدخل المبكر لألطفال ذوي اإلعاقة رقم )

( منه على أهداف التدخل المبكر ومنه((ا "تزوي((د اآلب((اء3الذي أكد في المادة ) واألمهات وغيرهم ممن يقومون على رعاية األطفال ذوي اإلعاقة بالمعلومات

والمهارات الخاصة بإعاقة أطفالهم". 2018وفي هذا المجال فق((د ق((امت وزارة التنمي((ة االجتماعي((ة خالل ع((ام

( جلسة إرشاد أسري لع((ائالت األش((خاص ذوي اإلعاق((ة. إال أن م((ا612بعقد ) قامت به الوزارة انحص((ر في تق((ديم جلس((ات إرش((اد أس((ري م((ع أن الق((انون

تطوير القدرات المهارية االجتماعية ألسر األشخاص ذوي ألزمها بتوفير برامج اإلعاقة. ويؤك((د النتيج((ة ال((تي تم التوص((ل إليه((ا م((ا أف((اد ب((ه المش((اركون في

)أ(عدم توفر خ((دمات الت((دخل المبك((ر:اللقاءات الحوارية والتي تمثلت باآلتي لألطفال ذوي اإلعاقة دون س((ن خمس س((نوات وع((دم توف((ير ب((رامج تأهيلي((ة

عام. )ب( ع(دم قي((ام وزارة التنمي((ة االجتماعي((ة ووزارة15لألطفال بعد سن الصحة كل حس((ب اختصاص((ه بالتنس((يق م((ع المجلس بتوف((ير ب((رامج الت((دخل المبكر وترخيصها وفقا لتعليمات يصدرها وزير التنمية االجتماعية لهذه الغاي((ة. )ج( عدم توفر خدمات التدخل المبك((ر لألطف((ال دون س((ن خمس س((نوات أو

. سنة15برامج تأهيلية لألشخاص ذوي اإلعاقة بعد سن د. توفggير خggدمات التأهيggل الجسggدي والنفسggي واالجتمggاعي في مناطق قريبة من أماكن إقامة األشخاص ذوي اإلعاقة وأسرهم،

.168وتيسير وصولهم إليها يعتبر توفير خدمات التأهي((ل الجس((دي والنفس((ي واالجتم((اعي في من((اطق قريبة من أماكن إقامة األشخاص ذوي اإلعاقة وأسرهم من أهم وسائل تعزيز مهارات العيش المستقل واالعتماد على ال(ذات لألش(خاص ذوي اإلعاق((ة. ل(ذا فرض القانون على وزارتي الصحة والتنمية االجتماعية توف((ير ه((ذه الخ((دمات في أم((اكن قريب((ة من أم((اكن س((كن األش((خاص ذوي اإلعاق((ة. وم((ع قناع((ة المجلس أن تنفيذ هذا االلتزام يحتاج لوضع خطة للتوسعة في إنشاء المراك((ز التي تقدم الخدمات لألشخاص ذوي اإلعاقة في مختلف مناطق المملكة وفق منهجي((ة واض((حة ومح((ددة، إال أن رد وزارة التنمي((ة االجتماعي((ة يظه((ر قيامه((ا

: بتقديم الخدمات والبرامج التالية لألشخاص ذوي اإلعاقة( ة من خالل))مرك((زا18الخدمات النهارية لألشخاص ذوي اإلعاقة الذهني )

( طالبا وطالبة منتشرة في جمي((ع أرج((اء750نهاريا تعليميا يستفيد منها )المملكة.

.610، ص 1/2/2017، بتاريخ 5438تم نشر النظام في الجريدة الرسمية، العدد - 167من قانون حقوق األشخاص ذوي اإلعاقة. /و(29المادة )- 168

108

خدمات الرعاية االجتماعية المؤسسية الداخلية المتكاملة وع((ددها خمس ( حالة.560مراكز ويستفيد منها )

التهيئة المهنية والتأهيل المهني: يتبع إلى وزارة التنمية االجتماعي((ة حالي((ا34مركز تأهيل مهني في مدينة إربد يس((تفيد من((ه ) ( حال((ة ويوج((د حالي((ا

تعاون وتنسيق مع مؤسس((ة الت((دريب المه((ني لنق((ل تبعي((ة المرك((ز إليه((اكونها الجهة المختصة بالتدريب المهني.

ش((راء الخ((دمات لألش((خاص ذوي اإلعاق((ة غ((ير المخ((دومين في المراك((ز التابع((ة لل((وزارة حيث يتم إلح((اق األش((خاص ذوي اإلعاق((ة في القط((اع الخ((اص والتط((وعي بش((كل ف((ردي أومن خالل اتفاقي((ات م((ع الجمعي((ات

ا وبكلف((ة1375الخيرية؛ حيث يس((تفيد من ه((ذه الخدم((ة حالي((ا ) ( شخص(( ( س((نويا، من1516000مالية بلغت مليون وخمسمائة وستة عشر ألف((ا )

ضمنها اتفاقيتان مع مؤسسات القطاع الخ((اص يتم من خاللهم((ا خدم((ة ) ( مائ((ة وأربع((ة وعش((رون أل((ف دين((ار124200( طالبا وطالبة بمبلغ )73

سنويا. ويجgggد المجلس أن الخgggدمات المgggذكورة أعاله وعلى الgggرغم من أهميتهggا إال أنهggا ال تغطي جميggع منggاطق المملكggة خاصggة منggاطق

األرياف والمناطق النائية بما فيها جيوب الفقر.

هgg. توفير برامج التدخل المبكر وترخيصها وفقا لتعليمات يصggدرها 169وزير التنمية االجتماعية لهذه الغاية.

إص((دار مع(ايير الت((دخل المبك((ر ال(تي بينت2016سبق للمجلس في ع(ام الخدمات التي يجب أن تق(دم في مراك(ز الت(دخل المبك(ر والمتمثل(ة ب(التقييم واإلحالة والتأهيل والخدمات اإلرشادية والمتابعة، ومعايير تقييم مراكز وبرامج

إص((دار نظ((ام مراك((ز الت((دخل المبك((ر2017التدخل المبك((ر. ثم تم في ع((ام ، ال((ذي بين ش((روط ت((رخيص2017( لس((نة 10لألطف((ال ذوي اإلعاق((ة رقم )

مراكز الكشف المبكر وآلية الرقاب((ة على أعمال((ه، وكيفي((ة ممارس((ة أعماله((ا. كما صدرت تعليم(ات ت((رخيص مراك(ز الت(دخل المبك((ر لألطف(ال ذوي اإلعاق(ة

وال(((((((((((((تي بينت الغاي(((((((((((((ة من إنش(((((((((((((اء2019لس(((((((((((((نة والش((روط ال((واجب توفره((ا في اإلعاقة ذوي لألطف((ال المبك((ر التدخل مراكز

والتجهيزات الخاصة بهذه المراكز. المبانيباتخاذ البدء اليونيسف ومنظمة االجتماعية التنمية لوزارة المجلس ويسجل

حيث المبكر، التدخل خدمات توفير باتجاه إيجابية عامخطوات خالل تم وضمن فعاليات مشروع تطوير وبناء قدرات األنظمة الوطنية للحماي((ة2018

االجتماعية الممول من منظمة اليونيسيف إضافة خدمة التدخل المبكر ل((ذوي ( مرك((ز الزرق((اء1اإلعاقة في بعض المراكز النهاري((ة التابع((ة لل((وزارة وهي: )

(3 )( مرك((ز المن((ار للتنمي((ة الفكري((ة/ الرص((يفة.2 )الشامل للتربية الخاص((ة. يتض((ح مم((ا س((بق مالءم((ة البيئ((ةو مرك((ز الك((ورة الش((امل للتربي((ة الخاص((ة.

التش((ريعية لتوف((ير ب((رامج الت((دخل المبك((ر إال أن الواق((ع يش((ير لت((وفر ب((رامجمن قانون حقوق األشخاص ذوي اإلعاقة. /ز(29المادة )- 169

109

التدخل المبكر بشكل غ((ير كام((ل ل((دى المؤسس((ات والمراك((ز النهاري((ة ال((تي تقدم خدمات التربية الخاصة، وأن المملكة تفتقر لوج((ود مراك((ز ت((دخل مبك((ر

متخصصة والتي سيكون لها تأثير أكبر في هذا المجال. . تحليggل مggا ورد في رد وزارة التنميggة االجتماعيggة في مجggال دمج9

ذوي اإلعاقة والعيش المستقل والحماية االجتماعية األشخاص لتنفي((ذ المه((ام2019المب((الغ المرص((ودة في موازن((ة ال((وزارة في ع((ام أ.

(20وااللتزامات التي تض((منها ق((انون حق((وق األش((خاص ذوي اإلعاق((ة رقم ) ( ثالثمائة خمس وس((بعون أل((ف دين((ار375000: تم رصد مبلغ )2017لسنة

( مح((ور ال((دمج1لتنفيذ خطة بدائل اإليواء وما تتضمنه من مح((اور وأهمه((ا: ) ( مح((ور2األس((ري ل((ذوي اإلعاق((ة في أس((رهم البيولوجي((ة أو أس((ر بديل((ة. )

( المحاور المساندة وأهمها )التأهي((ل3العيش المستقل والبيوت المستقلة. ) المجتمعي، المرافق الشخصي، المراكز النهارية الدامجة، مراك(ز االس((تراحة القصيرة...( ويتضح ضآلة هذا المبلغ مقارنة بحجم النشاطات ال((تي تض((منتها

الخطة.( يبين المشاريع6الجدول رقم )

المخصصة لألشخاص ذوي اإلعاقةمن قبل وزارةالتنمية االجتماعية

اسم البرنامج

العدد

قيمة الدعمالمخصص

مشاريع األسرالمنتجة

ألف 512دينار

مشاريع صناديقاالئتمان

آالف دينار 15

مشاريع اإلنتاجيةللجمعيات

أالف دينار 27

ب. بلغ عدد المشاريع الصغيرة والمشاريع االنتاجية وخدمات ص((ناديق االئتم((ان المحلي التي خصصت لألشخاص ذوي اإلعاقة ثالث((ة مش((اريع بقيم((ة إجمالي((ة

( أربع وعشرون ألف دينار كما هو موضح في الج((دول رقم )24000بلغت )6.)

. أهم التحديات التي واجهت الوزارة في تط((بيق السياس((ات واالس((تراتيجياتج: والتشريعات الوطنية ذات الصلة بحقوق األشخاص ذوي اإلعاقة

قلة الم((وارد المالي((ة المخصص((ة لل((وزارة مقارن((ة بالمه((ام ال((تي أض((يفت (20للوزارة في ضوء صدور قانون حقوق األش((خاص ذوي اإلعاق((ة رقم )

( سنوات لتحوي((ل المراك((ز10 ومن أهمها وضع خطة لمدة )2017لسنة اإليوائية إلى مراكز نهارية دامجة.

وج(((ود نقص ح(((اد في الك(((وادر البش(((رية وخاص(((ة وظ(((ائف اإلش(((راف واالستخدام ومرافقي األشخاص ذوي اإلعاقة نتيجة لوقف التعيينات مم((ا أض((طر ال((وزارة إلى ش((راء خ((دمات م((وظفين من الجمعي((ات الخيري((ة. انخفاض الحوافز المالية المقدمة للموظفين العاملين مع األشخاص ذوي

اإلعاقة.

110

وج((ود ح((االت اعتمادي((ة بالكام((ل في المراك((ز اإليوائي((ة لألش((خاص ذوي اإلعاقة )شلل رباعي كام((ل م((ع إعاق((ة ذهني((ة ش((ديدة مرافق((ة ألم((راض

( منتف((ع تقريب((ا ممن يحت((اجون إلى100مزمن((ة ومختلف((ة( بل((غ ع((ددهم ) رعاية طبية وصحية متكاملة وفري((ق ط((بي متكام((ل على م((دار الس((اعة، آخذين بعين االعتبار أن مراكز وزارة التنمية االجتماعية هي مراكز رعائية

وليست طبية. تزايد أعداد األشخاص ذوي اإلعاقة في المراكز اإليوائي((ة التابع((ة لل((وزارة

نتيج((ة تخلي بعض األس((ر عن مس((ؤولياتهم تج((اه أبن((ائهم، وع((دم وج((ود القدرة المالية ل(دى بعض األس((ر على توف((ير خ(دمات بديل((ة في القط(اع الخاص، ووجود عدد كبير من األشخاص ذوي اإلعاق((ة من فاق((دي الس((ند

األسري الذين يحتاجون إلى الرعاية المتكاملة. مواءمة الموقع اإللكتروني الرسمي الخاص بالوزارة وفق المبادئ التوجيهي((ةد.

لوصول األشخاص ذوي اإلعاقة لمحتوى المواقع اإللكترونية التي ت((وفر ع((دة خصائص منها التحكم بحجم الخط وتبي(ان األل(وان ووص(ف مختص((ر لمحت((وى الصور وغيرها وقد تم تصنيف الموقع اإللكتروني ل((وزارة التنمي((ة االجتماعي((ة

( مواق((ع إلكتروني((ة حكومي((ة10من قبل مرك((ز راص((د على أن((ه من أفض((ل )ويوائم كل ما تم ذكره أعاله.

( موظفا وموظف((ة من كاف((ة64 بلغ عدد ذوي اإلعاقة العاملين في الوزارة )ه. (:7التخصصات وعلى النحو المبين في الجدول رقم )

(: يبين عدد األشخاص ذوي اإلعاقة العاملين في وزارة7الجدول رقم ) التنمية االجتماعية

النوع#االجتماعي

التوزيع حسبالمؤهالت العلميةاألقاليم

1.

ذكشماأنثىر

لوسط

جنوب

توجيهيفما دون

دبلوم

بكالوريوس

ماجستير

دكتوراه

2.362819271834131511

. التوصيات 10 في الحص((ولبعد مراجعة التشريعات الوطنية الناظمة لحق األشخاص ذوي اإلعاقة

، ف((إن المجلس األعلى لحق((وق األش((خاص ذويعلى الخ((دمات االجتماعي((ة الالئقةاإلعاقة يوصي بما يلي:

لس((نة14مراجع((ة أحك((ام ق((انون وزارة الش((ؤون االجتماعي((ة والعم((ل رقم ا. وتعديالته، على نحو ينسجم مع أحكام ق((انون حق((وق األش((خاص ذوي1956

اإلعاقة. العمل على جعل مراكز رعاية كبار السن واألح((داث والحض((انات واليافع((اتب.

وفاق((دي الس((ند األس((ري دامج((ة لألش((خاص ذوي اإلعاق((ة وتع((ديل األنظم((ةالناظمة لعملها لتتواءم مع قانون حقوق األشخاص ذوي اإلعاقة.

111

تعديل التشريعات الخاصة ب((دور الرعاي((ة النهاري((ة واإليوائي((ة، وخاص((ة نظ((امج. ، ونظ((ام ت((رخيص دور رعاي((ة2014مراك((ز األش((خاص ذوي اإلعاق((ة لس((نة ، بحيث يتم النص ص((راحة على2012المسنين واألندي((ة الخاص((ة بهم لس((نة

عدم جواز إيداع المنتفعين بهذه الدور إال بعد الحصول على موافقتهم الحرةالمستنيرة بعد تقديم الدعم الالزم إلتخاذ القرار حسب االقتضاء.

بجملة من األحك((ام2014تضمين نظام مراكز األشخاص ذوي اإلعاقة لسنة د. الضرورية، والتي تكفل االنس((جام الكام((ل للنظ((ام م((ع األحك((ام ال((واردة في قانون حقوق األشخاص ذوي اإلعاقة، واألحكام الض((رورية ال((واجب تض((مينها

في متن النظام ومن أهمها:التأكيد على التزام مراكز األشخاص ذوي اإلعاقة، بتط((بيق مع((ايير ج((ودة

الخدمات التي يصدرها المجلس األعلى لحقوق األش((خاص ذوي اإلعاق((ة، ومعايير وضوابط العم((ل في ه((ذه الجه((ات ال((تي تص((درها وزارة التنمي((ة

االجتماعية ووزارة العمل.إجراء كشفالتأكيد على التزام المراكز الخاصة باألشخاص ذوي اإلعاقة ب

جس((دي ونفس((ي وتق((ييم ترب((وي دوري على األش((خاص ذوي اإلعاق((ة الملتحقين بهذه المراكز، مرة كل ثالث((ة أش((هر على األق((ل وإطالع أولي((اء

أمورهم وفرق التفتيش عليها.التأكيد على إلزام المراكز الخاصة بذوي اإلعاق((ة بتوف((ير أدوات وتقني((ات

لمراقبة األشخاص ذوي اإلعاقة الملتحقين بها، مع ضرورة تحديد األماكنالمسموح فيها وضع هذه األدوات والتقنيات.

إلزام المراك((ز الخاص((ة ب((ذوي اإلعاق((ة بتمكين ف((رق المتابع((ة والتف((تيش والتقييم التابعة أو المرخصة أو المعتمدة من وزارة التنمية االجتماعي((ة أو

األعلى لحق((((وقوزارة التربي((((ة والتعليم أو وزارة الص((((حة أو المجلس أو المرك((ز الوط((ني لحق((وق اإلنس((ان من دخ(ولاألش((خاص ذوي اإلعاقة

هذه الجهات في أي وقت، واالطالع على سير العمل فيه((ا وعلى أوض((اعالملتحقين بها.

تمكين أسر األش((خاص ذوي اإلعاق((ة وأق((اربهم من دخ((ول ه((ذه المراك((ز وزيارتهم في أي وقت.

تحديد الشروط الواجب توافرها فيمن يشغل أعم((ال أو وظ((ائف تعليمي((ة أو تربوية أو تأهيليه أو عالجي((ة أو إش((رافية في دور ومراك((ز ومؤسس((ات

الرعاية الخاصة باألشخاص ذوي اإلعاقة. ه. قيام وزارة التنمية االجتماعية بتطوير خ(دمات جدي(دة تس(هم بوض(ع الحل((ول

والبدائل المرحلية والدائمة لإليواء وسرعة إصدار التعليمات الناظمة لها. نق((ل مل((ف تعليم الطلب((ة ذوي اإلعاق((ة الذهني((ة إلى وزارة التربي((ة والتعليمو.

/ب( من قانون حق((وق األش((خاص ذوي اإلعاق((ة20حسبما ورد بنص المادة ).2017 لسنة 20رقم

أن تراعي الخطة العشرية لبدائل اإليواء توفير برامج بديل((ة وتأهيلي((ة ز. ضرورة تناسب الجميع وباألخص فاقدي السند األسري على أن تشمل الخطة توف((ير الب((دائل في جمي((ع من((اطق المملك((ة وأن ت((راعي ش((مول الخ((دمات البديل((ة

112

لألشخاص ذوي اإلعاقة ممن هم مسجلون على قوائم االنتظ((ار أو ال((ذين لميلتحقوا بالمراكز اإليوائية.

ح. قيام وزارة التنمية االجتماعية بتشجيع األفراد والجمعيات على توفير خدمات التدخل المبكر لألطفال ذوي اإلعاقة دون سن خمس سنوات وتوف((ير ب((رامج

( عاما.15تأهيلية لألشخاص ذوي اإلعاقة بعد سن ) ط. إسناد مهمة تق(ديم الخ(دمات لألش(خاص ذوي اإلعاق(ة لك(ل من مؤسس(ات القطاع الخاص والتطوعي بموجب م((ذكرات ش((راء خ((دمات من قب((ل وزارة التنمية االجتماعية وفق مع((ايير وض((وابط تض((عها ال((وزارة بم((ا يض((من ج((ودة الخ((دمات المقدم((ة لألش((خاص ذوي اإلعاق((ة وي((تيح لل((وزارة التف((رغ ل((دورها

الرقابي. ي. شمول برامج التدريب المهني لبرامج تدعم تقديم خدمة المرافق الشخصي لم((ا له((ا من أث((ر في تأهي((ل الك((وادر وتعزي((ز منظوم((ة العيش المس((تقل

لألشخاص ذوي اإلعاقة في المجتمع. ك. قي((ام ص((ندوق التنمي((ة والتش((غيل بتنفي((ذ ب((رامج توعي((ة ولق((اءات تعريفي((ة لألش((خاص ذوي اإلعاق((ة وأس((رهم ومنظم((اتهم للتوعي((ة ب((برامج وخ((دمات

الصندوق.

الوصول إلى العدالةحق األشخاص ذوي اإلعاقة في

113

جاء قانون حقوق األشخاص ذوي اإلعاقة منسجما مع اتفاقية حق((وق األش((خاص ذوي، ووضع مجموعة من األسس والمع((ايير ال((تي يجب على الجه((ات المختص((ة -170اإلعاقة

متمثلة بوزارة العدل ووزارة الداخلية – االلتزام بها في سبيل تحقيق الممارس((ة المثلىلهذا الحق من قبل األشخاص ذوي اإلعاقة، وتمثلت تلك االلتزامات بما يآتي:

1 g.ةgبرامج المختلفgط والgتراتيجيات والخطgات واالسgتضمين السياس للمؤسسات المعنيggة بإقامggة العggدل بالتggدابير الggتي تكفggل ممارسggة

. 171األشخاص ذوي اإلعاقة حقهم في التقاضي ألزم قانون حقوق األش((خاص ذوي اإلعاق((ة، ك((ل من وزارتي الع(دل والداخلي((ة، بتض((مين السياس((ات واالس((تراتيجيات ذات العالق((ة بت((دابير تكف((ل لألش((خاص ذوي اإلعاقة بممارسة حقهم باللجوء إلى القضاء، سواء ك((انوا م((دعين أم م((دعى عليهم على أس((اس المس((اواة م((ع اآلخ((رين. ه((ذا وق((د تض((منت اس((تراتيجية الس((لطة

( أه((دافا اس((تراتيجية منه((ا م((ا يتعل((ق برف((ع2021-2017 لألع((وام )172القض((ائيةمن القدرات وتطوير المهارات المعرفية للقضاة، والوصول إلى عدالة ناجزة. وتض(( هذان الهدفان أنشطة لتدريب القضاة من خالل عقد دورات تدريبية متخصص((ة في كافة مناطق المملكة )الشمال والجنوب والوسط( حول تيس(ير وص(ول األش((خاص ذوي اإلعاق((ة إلى العدال((ة، وأنش((طة لتعزي((ز ض((مانات المحاكم((ة العادل((ة وتفعي((ل المس((اعدة القانوني((ة االختياري((ة، وإعط((اء األولوي((ة في الحص((ول على المس((اعدة القانونية لألشخاص األكثر عرضة للخطر ومنهم األشخاص ذوي اإلعاقة، إضافة إلى العمل على تعزيز الضمانات بتوفير الترجمة اإلش((ارية لألش((خاص الص((م، وتفعي((ل نظام الخبرة بحيث يكون ضمانا لتوفير كافة الوسائل المس((اندة ال((تي يحت((اج إليه((ا

القضاء في سبيل التعامل مع األشخاص ذوي اإلعاقة وتسهيل وصولهم للعدالة. (2019-2017وب(((الرجوع إلى الخط(((ة االس(((تراتيجية لمديري(((ة األمن الع(((ام )

المنشورة على موقعها اإللكتروني، يتبين أنها جاءت مختصرة جدا وتض(منت ض(من أهدافها االستراتيجية هدفا عاما تمثل بالمساهمة في تطبيق مبادئ ومعايير حق((وق

)اله((دف الس((ادس( دون اإلش((ارة المباش((رة لحق((وق األش((خاص ذوي173اإلنس((اناإلعاقة.

أم((ا وزارة الع((دل وبع((د الرج((وع إلى الموق((ع اإللك((تروني الخ((اص به((ا لغاي((ة تبين عدم وجود خطة استراتيجية للوزارة للفترة القادمة وانما هن((اك28/2/2019

(. كما لم يبين ردها على طلب المجلس ببي((ان2016-2014خطة منتهية لألعوام ) ما ق((امت ب((ه لتض((مين خططه((ا االس((تراتيجية أي((ة إش((ارة لحق((وق األش((خاص ذوي

اإلعاقة. ( منها ، حيث أكدت على ضرورة أن تكفل13أكدت اتفاقية حقوق األشخاص ذوي اإلعاقة على هذا الحق في المادة )-( 170

الدول األطراف سبال فعالة لألشخاص ذوي اإلعاقة للجوء إلى القضاء على ق((دم المس((اواة م((ع اآلخ((رين، من خالل توف((ير التيسيرات اإلجرائية التي تتناسب مع أعمارهم، بغرض تيسر دورهم الفعال في المشاركة المباش((رة وغ((ير المباش((رة، بم((ا في ذلك بصفتهم شهودا، في جميع اإلجراءات القانونية، بما فيها مراحل التحقيق والمراحل التمهيدية األخ((رى، كم((ا أك((دت االتفاقية على ضرورة توفير التدريب المناسب للعاملين في مجال إقامة العدل، ومن ضمنهم الشرطة وموظفو السجون ،

لمعرفة كيفية التعامل مع األشخاص ذوي اإلعاقة. من قانون حقوق األشخاص ذوي اإلعاقة./أ(31المادة )- 171م22/2/2019 تاريخ 2/1/30/130- بموجب كتاب رئيس مجلس القضائي رقم 172 على الرابط:24/2/2019 من مساء يوم األحد 2100الرجوع االستراتيجية بتمام الساعة - تم 173

https://www.psd.gov.jo/images/docs/estrateg2018.pdf

114

وعلى ال((رغم من أهمي((ة االس((تراتيجيات في تفعي((ل ه((ذا الح((ق إال أن كفال((ة ممارسة األشخاص ذوي اإلعاقة لحقهم في التقاضي يستدعي مراجعة التش(ريعات التي تنظم إجراءات التقاضي والتي ي((أتي في مق((دمتها ق((انون أص((ول المحاكم((ات

ال((ذي لم يس((مح "لألش((خاص ذوي174 وتعديالته1961( لس((نة 9الجزائي((ة رقم ) اإلعاقة العقلي((ة أو المص((اب بعاه((ة عقلي((ة بتحري((ك الش(كوى"، واش((ترط في ه((ذه الحالة تقديم الشكوى من قبل الولي، وإذا كان االعت((داء على م((ال ه((ذا الش((خص،

، وه((ذا التوج((ه من قب((ل175ف((إن الش((كوى يتم تحريكه((ا من قب((ل الوص((ي أو القيم المشرع فيه تمييز بحق األشخاص ذوي اإلعاقة الذهني((ة في اللج((وء إلى القض((اء ، خاصة أن المشرع لم يأخذ بالحسبان أنواع اإلعاق((ة الذهني((ة ال((واردة في الم((ادة )

، حيث أن(ه ليس ك(ل أن(واع اإلعاق(ة الذهني(ة176( من الق(انون الم(دني األردني128تفقد الشخص أهلية التصرف.

177 وتعديالته1988( لس(نة 24كما أن قانون أص((ول المحاكم((ات المدني((ة رقم ) لم يستخدم لفظ " العاهة" كما هو الحال في قانون أص((ول المحاكم((ات الجزائي((ة، وإنما اس((تخدم لف(ظ " فاق((د األهلي((ة"، وبمراجع(ة النص((وص ذات العالق((ة، نج((د أن المشرع لم يحدد من هو الشخص فاقد األهلية، األمر الذي من شأنه أن يجعل ه((ذا المفهوم فضفاضا، بحيث يشمل األشخاص ذوي اإلعاقة الذهنية كما ه((و الح((ال في قانون أصول المحاكمات الجزائية. والجدير بالذكر في هذا المقام أن قانون أصول المحاكمات المدني((ة لم يس((مح لفاق((د األهلي((ة – ال((ذي ق((د يش((مل األش((خاص ذوي اإلعاقة الذهنية -بإقام((ة ال((دعوى بنفس((ه، كم((ا أن ك((ل تس((وية أو مص((الحة تتم في ال((دعوى ال تقب((ل إال بموافق((ة المحكم((ة، وأي أم((وال يتم تحص((يلها يتم تس((ليمها

، كما أن القانون من((ع تبلي((غ178لمحاميه أو وليه بعد الحصول على موافقة المحكمة األوراق القضائية للمدعى عليه إذا كان فاقد األهلية، وإنما تبلغ إلى وليه أو الوص((ي

. 179عليه وبه((دف كفال((ة ممارس((ة األش((خاص ذوي اإلعاق((ة لحقهم في التقاض((ي، س((واء أكانوا مدعين أو مدعى عليهم على أساس من المساواة مع اآلخرين، البد للمشرع األردني تحديد مفهوم فاقد األهلية في قانون أصول المحاكمات المدنية والجزائي((ة،

- نص القانون كامال منشور على موقع وزارة العدل على الرابط التالي:174http://www.moj.gov.jo/EchoBusV3.0/SystemAssets/d0d76f5c-8ad9-4a55-b065-

d4748339db40.pdf ، 30/11/2018، تم الرجوع إلى هذا الرابط بتاريخ. /ب( من ق((((((((((((انون أص((((((((((((ول المحاكم((((((((((((ات الجزائي((((((((((((ة على:"3/1 - نص((((((((((((ت الم((((((((((((ادة )175 أو س((((((((((((نة عش((((((((((((رة خمس يكم((((((((((((ل لم الجريم((((((((((((ة في علي((((((((((((ه المج((((((((((((ني ك((((((((((((ان إذا

الم(((ال على واقع(((ة الجريم(((ة ك(((انت وإذا علي(((ه. الوالي(((ة ل(((ه ممن الش(((كوى تق(((دم عقل(((ه في بعاه(((ة مص(((ابا ك(((ان أو القيم" الوصي من الشكوى تقبل

-. المجن((ون المطب((ق2. المعتوه هو في حكم الصغير المم((يز. 1 ( من القانون المدني على:"128 - حيث نصت المادة )176هو في حكم الصغير غير المميز. أما المجنون غير المطبق فتصرفاته في حال افاقته كتصرف العاقل "

- نص القانون كامال منشور على الموقع االلكتروني الخاص بوزارة العدل على الرابط التالي:177http://www.moj.gov.jo/EchoBusV3.0/SystemAssets/565d97dd-9afd-4e38-b21e-

8794eb4ece27.pdf 30/11/2018، تم الرجوع إلى هذا الموقع بتاريخ. ( من ق(((((((((((انون اص(((((((((((ول المحاكم(((((((((((ات المدني(((((((((((ة على:"131 - حيث نص(((((((((((ت الم(((((((((((ادة )178 إلى دف((((ع مبل((((غ أو قب((((ول أو مص((((الحة تس((((وية فك((((ل األهلي((((ة فاق((((د ش((((خص عن بالنياب((((ة دع((((وى أقيمت إذا

فيم(((((((ا ص(((((((حيحا ال يعت(((((((بر بع(((((((دها أم خالله(((((((ا أم ال(((((((دعوى س(((((((ماع قب(((((((ل س(((((((واء المحكم(((((((ة أو الم(((ال من مبل(((غ أي دف(((ع يج(((وز وال المحكم(((ة. موافق(((ة دون االهلي(((ة فاق(((د الش(((خص ذل(((ك بادع(((اءات تعل(((ق

إلى ولي((((((((ه أو ال((((((((دعوى تل((((((((ك في به((((((((ا ل((((((((ه أو حكم لحس((((((((ابه تحص((((((((يلها ج((((((((رى تعويض((((((((ات أو المحكم((ة في ال((دفع أو بص((ورة أو مص((الحة أو تس((وية لحكم نتيج((ة ال((دفع أك((ان س((واء المحكم((ة بموافق((ة اال محامي((ه

أو بعدها. أو خاللها الدعوى سماع قبل أخرى صورة بأية أو قاص(((را علي(((ه الم(((دعى ك(((ان ( من ق(((انون اص(((ول المحاكم(((ات المدني(((ة على:" إذا10/9 - حيث نص(((ت الم(((ادة )179

 عليه". أو الوصي إلى وليه القضائية األوراق تبلغ األهلية فاقدا

115

حتى ال يكون هذا المص((طلح ذريع((ة أم((ام القض((اء العتب((ار األش((خاص ذوي اإلعاق((ة فاقدين ألهلي((ة التقاض(ي، واح(ترام إرادة األش((خاص ذوي اإلعاق((ة من خالل تفعي((ل

.180مبدأ الموافقة الحرة المستنيرة2 gg.خاص ذويggع األشggل مggير التواصggدين في تيسggبراء معتمggل خggتأهي

.181اإلعاقة في مراحل التحقيق والتقاضي حرص قانون حقوق األش((خاص ذوي اإلعاق((ة على قي((ام وزارتي الداخلي((ة والع((دل وبالتنس((يق م((ع المجلس األعلى لحق((وق األش((خاص ذوي اإلعاق((ة بتأهي((ل خ((براء قادرين على مساعدة األش((خاص ذوي اإلعاق((ة في إج((راءات التحقي((ق والتقاض((ي

من خالل إلزام هذه الجهات باآلتي: أ. قيام المجلس بإصدار تعليمات منح الخبراء رخصggة مزاولggة مهنggة

خبير معتمد في التواصل مع األشخاص ذوي اإلعاقة. بإص((دار تعليم((ات خاص((ة بمنح رخص((ة2018لم يقم المجلس خالل ع((ام

،182 بفقراتها الثالث31مزاولة للخبراء المذكورين في الفقرة )ب( من المادة (1وإنما قام المجلس بإصدار تعليم((ات اعتم((اد م((ترجمي لغ((ة اإلش((ارة رقم )

وتعديالتها التي غفلت عم((ا ورد في البن((دين الث((اني والث((الث من الفق((رة )ب( من قانون حقوق األشخاص ذوي اإلعاقة. األمر الذي من شأنه31من المادة

استمرار انتهاك ح(ق األش((خاص ذوي اإلعاق((ة ب((الحق في محاكم((ة عادل((ة في ظل غياب الخبراء القادرين على اإليفاء بمتطلبات األشخاص ذوي اإلعاقة في

ال(ذينمجاالت التقاضي وهو ما أكد عليه المشاركون في مجموع(ات الترك(يز بين((وا ع((دم وج((ود م((ترجمي لغ((ة إش((ارة لألش((خاص الص((م أثن((اء التحقي((ق والمصالحة بشكل دائم، وعدم وجود خبراء ترب((ويين للتواص((ل م((ع األش((خاص ذوي اإلعاقة الذهنية وطي(ف التوح(د وتوف(ير م(ترجمين خاص(ين بالتعام(ل م(ع

األشخاص الصم المكفوفين. ب. قيggام وزارتي الداخليggة والعggدل بتأهيggل خggبراء معتمggدين في التواصل مع األشخاص ذوي اإلعاقة على أن يكون من بين هؤالء

الخبراء: .مترجمو لغة إشارة متخصصون في ترجمة اإلشارة القانونية.خبراء تربويون في التواصل مع األشخاص ذوي اإلعاقة الذهنية.خبراء لتيسير التواصل مع األشخاص الصم المكفوفين

ومما يؤكد على أهمية اإلسراع في تنفيذ هذا االل((تزام اخ((تزال أحك((ام ك((ل من قانون أص((ول المحاكم((ات الجزائي((ة وق((انون أص((ول المحاكم((ات المدني((ة

رضا الشخص ذي اإلعاقة أو من يمثل((ه قانون((ا عن ك((ل عم((ل أو تص((رف أو إج((راء- يقصد بالموافقة الحرة المستنيرة: 180.قانوني يشرع في اتخاذه يتعلق بأحد حقوقه أو إحدى حرياته، بعد إخباره، بطريقة يفهمها، بمضمونه ونتائجه وآثاره

من قانون حقوق األشخاص ذوي اإلعاقة./ب(31المادة )- 181 تأهي((ل خ((براء معتم((دين في تيس((ير التواص((ل م((ع األش((خاص ذوي اإلعاق((ة في/ب( تنص على: " 31- يذكر ان المادة ) 182

مراحل التحقيق والتقاضي، وتعميم أس((مائهم على الجه((ات القض((ائية والمراك((ز األمني((ة، بع((د منحهم رخص((ة مزاول((ة وف((ق مترجمو لغة إشارة متخصص((ون في ترجم((ة اإلش((ارة((( 1: )تعليمات يصدرها المجلس لهذه الغاية، على أن يكون من بينهم

( خ((براء لتيس((ير التواص((ل م((ع األش((خاص3( خبراء تربويون في التواصل مع األشخاص ذوي اإلعاقة الذهنية. )2القانونية. )الصم المكفوفين."

116

الترتيبات التيسيرية في هذا المجال على ترجمة لغة اإلشارة، حيث إن قانون ( من(ه أك(د على ض(رورة تع(يين230أصول المحاكمات الجزائي((ة في الم(ادة )

م((ترجم للغ((ة اإلش((ارة إذا ك((ان المتهم أو الش((اهد أص((م أو ذا إعاق((ة أخ((رى ( من ق((انون أص((ول المحاكم((ات81، كم((ا أن الم((ادة )183الكتابة يع((رف وال

المدنية أكدت على أنه إذا كان الشاهد غير قادر على الكالم يستطيع أن يبدي ؛ ويالح((ظ على ك((ل من الق((انونين خلوهم((ا184شهادته إم((ا باإلش((ارة أو الكتابة

التام من النص على التدابير التيسيرية الالزم((ة للتواص((ل م((ع األش((خاص ذوي اإلعاقة الذهنية واألش((خاص الص((م المكف((وفين، كم((ا أنه((ا لم تح((دد الش((روط

الواجب توافرها بالخبراء المعتمدين لدى المحاكم بهذا الخصوص. لم يشر رد وزارة العدل لقيامه(ا ب((أي نش((اط لتأهي((ل خ(براء معتم(دين في

قيامها185التواصل مع األشخاص ذوي اإلعاقة. فيما بين رد مديرية األمن العام باعتماد مترجمين مختصين بلغة اإلشارة أثناء أخ((ذ اإلف((ادات وإدالء الش((هادات

114لألش(خاص الص(م داخ(ل المراك(ز األمني(ة والمح(اكم واس(تحداث ال(رقم ضمن خدمات الطوارئ الس((تقبال اتص((االت األش((خاص الص((م ع((بر مكالم((ات فيديو من قبل الكوادر المدربة على التواصل بلغة اإلشارة في مرك((ز القي((ادة والسيطرة في مديرية األمن العام. أما المجلس القضائي فقد أكد على قيامه بتوفير الترجمة اإلشارية لألشخاص الصم وتفعي((ل نظ((ام الخ((برة بحيث يك((ون ضمانا لتوفير كافة الوس((ائل المس((اندة ال((تي يحت((اج إليه((ا القض((اء في س((بيل

التعامل مع األشخاص ذوي اإلعاقة وتسهيل وصولهم للعدالة. 2018فيما بين المجلس القضائي أنه وتنفيذا لهذا االلتزام قام خالل ع((ام

بعقد ثالث دورات تدريبي((ة ض((من برن((امج الت((دريب المس((تمر بعن((وان "تيس((ير وصول األشخاص ذوي اإلعاقة إلى العدال(ة" في الوس(ط والش(مال والجن(وب

المش((اركون في اللق((اءاتأكدشارك في تلك الدورة ستون قاضيا. بالمقاب((ل على ع((دم تأهي((ل األش((خاص ال((ذين يقوم((ون بترجم((ة لغ((ة اإلش((ارةالحوارية

بين المشاركون في اللقاءات الحواري((ةالمصطلحات القانونية، كما الستخدام أن من مظاهر عدم تأهيل القضاة للتعامل مع القضايا التي يكون من أطرافها أشخاص ذوو إعاقة أن قس(ما من القض(اة تب((دو عليهم مظ(اهر التع(اطف م((ع األشخاص ذوي اإلعاقة األمر الذي يتن((افى م((ع ق((انون حق((وق األش((خاص ذوي

كف((ل ممارس((ة األش((خاص ذوي اإلعاق((ة لحقهم في التقاض((ي،اإلعاق((ة ال((ذي سواء أكانوا مدعين أو مدعى عليهم على أساس من المساواة مع اآلخرين.

ويتضح مم((ا س((بق أن الجه((ات المعني((ة بالعدال((ة م((ا زالت تحص((ر الخ((براء المعتمدين على الخبراء المتخصصين في لغة اإلشارة وإهم((ال ب((اقي الخ((براء

وهذا يتنافى مع ما فرضه قانون حقوق األشخاص ذوي اإلعاقة.

أو أص((م أبكم أو الش((اهد المتهم ك((ان إذا ( من ق((انون اص((ول المحاكم((ات الجزائي((ة على:"231- حيث نص((ت الم((ادة )183 أو باإلشارة أمثاله أو مخاطبة مخاطبته اعتاد من المحكمة وبين بينه للترجمة الرئيس عين الكتابة يعرف وال أخرى إعاقة ذا

االخرى". بالوسائل الفنية ( من ق((انون اص((ول المحاكم((ات المدني((ة على: "ت((ؤدى الش((هادة ش((فاها وال يج((وز االس((تعانة81- حيث نص((ت الم((ادة )184

بمذكرات مكتوبة اال فيما صعب استظهاره ومن ال قدرة له على الكالم يؤدي الشهادة إذا أمكن ان ي((بين م((راده بالكتاب((ة أوباإلشارة."

.24/1/2018 تاريخ 1/11/5525- كتاب مدير االمن العام رقم و/ 185

117

ج. تعميم أسggماء الخggبراء المعتمggدين في التواصggل مggع األشggخاصذوي اإلعاقة على الجهات القضائية والمراكز األمنية.

يترتب على عدم تنفيذ االل(تزامين الس(ابقين ع((دم ق((درة الجه((ات المعني((ة على الوفاء بهذا االلتزام، ويذكر أن قانون حق((وق األش((خاص ذوي اإلعاق((ة لم يكتف بالنص على تأهيل الخبراء المعتمدين في التواص((ل م((ع األش((خاص ذوي اإلعاق((ة ب((ل اش((ترط ت((دريب الك((وادر العامل((ة بمن فيهم القض((اة وموظف((و الضابطة العدلية على حقوق األشخاص ذوي اإلعاقة، وطرق التواصل الفع((ال

. وبعد مراجعة أحكام التش((ريعات ذات العالق(ة، لم نج((د أي(ة نص((وص186معهم تع((نى بض((رورة ت((دريب الك((وادر العامل((ة في الس((لك القض((ائي على حق((وق األشخاص ذوي اإلعاقة، على الرغم من أن هنالك بعض الجه((ود المبذول((ة في

، ويؤمل بتصميم وتنفيذ برامج تدريبي((ة خاص((ة للس((ادة القض((اة187هذا المجالبمضمون قانون حقوق األشخاص ذوي اإلعاقة.

. تطggبيق إمكانيggة الوصggول إلى المحggاكم والمراكggز األمنيggة ومراكggز3. 188اإلصالح والتأهيل وأماكن التوقيف

ف((رض الق((انون التزام((ا ت((دريجيا على وزارة الداخلي((ة ووزارة الع((دل، يتض((من تطبيق إمكانية الوصول على المحاكم والمراكز األمنية ومراكز اإلصالح والتأهي((ل، وأماكن التوقيف واتخاذ البدائل المناسبة لضمان استيعابها األشخاص ذوي اإلعاقة

وذلك خالل خمس سنوات من تاريخ نفاذ قانون حقوق األشخاص ذوي اإلعاقة. يت((بين من رد المجلس القض((ائي توف((ير إمكاني((ة الوص((ول في مب((نى المجلس القضائي والمرافق التابعة له لألشخاص ذوي اإلعاقة في موقعه الح((الي والم((زود بالمص((اعد المهي((أة ال((تي تمكن األش((خاص ذوي اإلعاق((ة من ال((دخول إلى المب((نى والوص((ول إلى كاف((ة المراف((ق. وتبقى األهمي((ة في توف((ير إمكاني((ة الوص((ول إلى

المحاكم ودوائر االدعاء العام التي يلجأ إليها األشخاص ذوو اإلعاقة للتقاضي. تط((بيق إمكاني((ة الوص((ول في مب((نى ال((وزارةفيم((ا بين رد وزارة الع((دل قيامه((ا

من خالل توفير موقف سيارات خاص بذوي اإلعاقة وم((دخلوالمرافق التابعة لها خاص لذوي اإلعاقات الحركية وكبار السن وإمكاني((ة اس((تخدام المص((عد للوص((ول للطوابق العلوية في مبنى الوزارة المس((تحدث فق((ط ولكن ال يمكن االنتق((ال إلى

بتط((بيق إمكاني((ة الوص((ول في المح((اكم والمراف((قالمبنى القديم. أما فيما يتعلق قامت مديرية األبنية بتركيب لوحات إرش((ادية بطريق((ة براي((ل فيالتابعة لها، فقد

مبنى قصر عدل عمان/العبدلي ومبنى محكمة بداية أح((داث عم((ان باإلض((افة إلى إعادة تأهيل المص((اعد لتتناس((ب م((ع احتياج((ات األش((خاص ذوي اإلعاق((ة من حيث تركيب المرايا والمقابض وخالفه وتوف((ير م((داخل ومم((رات خاص((ة ل((ذوي اإلعاق((ة الحركية وكبار السن وذلك لتيسير حركة تنقل األش((خاص ذوي اإلعاق((ة وممارس((ة أنشطتهم في مب((نى قص((ر ع((دل عم((ان/العب((دلي. أم((ا مب((اني مح((اكم البداي((ة في

.من قانون حقوق األشخاص ذوي اإلعاقة/د( 31- المادة ) 186 - مثال ذلك الدورات التدريبية التي تقوم مديرية األمن العام لكافة كوادرها على التعامل مع األشخاص ذوي اإلعاقة،187

https://www.psd.gov.jo/index.php/ar/2015-07-07-17-15-42/83-arabi-part/2015-03-15-07-53-.1/12/2018، تم الرجوع إلى هذا الموقع بتاريخ 34/2015-04-12-05-18-25/5260-1521443193

من قانون حقوق األشخاص ذوي اإلعاقة./ج(31المادة )- 188

118

على تهيئ((ة مب((نى2019المحافظ((ات فمعظمه((ا مهي((أ وس((يتم العم((ل خالل ع((ام محكمة بداية العقبة.

كما قامت وزارة العدل بتركيب لوحات إرشادية بطريقة برايل في دائرة تنفيذ عمان ودائرة ادعاء عام عمان ومحكمة أحداث عمان خالل الفترة ما بين كانون

, وتم اختبار اللوحات االرشادية بطريقة برايل2018الثاني وتموز من عام وقياس فاعليتها من شخص ذي إعاقة بصرية في دائرة المدعي العام.

تحديات التي واجهتها في ه((ذا الص((دد والمتمثل((ة ب((اآلتي: )أ(وبينت وزارة العدل ال بعض مباني الوزارة قديمة وغير قابلة لتط((بيق ك((وده متطلب((ات البن((اء لألش((خاص ذوي اإلعاقة. )ب( االرتفاع الكبير لتكلفة تطبيق كودة متطلب((ات البن((اء لألش((خاص

ذوي اإلعاقة على بعض المباني المستأجرة. أما مديرية االمن الع((ام فق((د بينت في رده((ا أنه((ا ت((وفر إمكاني((ة الوص((ول لمب((اني وح((دات األمن الع((ام من خالل: )أ( توف((ير كراس((ي متحرك((ة في معظم وح((دات األمن الع((ام لخدم((ة الم((راجعين من ذوي اإلعاق((ة الحركي((ة. )ب( توف((ير مم((رات منحدرة خاصة بذوي اإلعاقة داخل اإلدارات المختلفة لمديرية األمن العام وتوف((ير الوحدات الصحية الخاصة بهم حسب ك((ودات البن((اء الخاص((ة. )ج( تق((ديم الرعاي((ة الالزم((ة والمس((تلزمات األساس((ية لألش((خاص ذوي اإلعاق((ة أثن((اء وج((ودهم داخ((ل شعب الحجز المؤقت. )د( توفير سيارة كهربائية لخدم((ة األش((خاص ذوي اإلعاق((ة داخل أقسام إدارة الترخيص. )ه( تقديم كافة التسهيالت لألش((خاص ذوي اإلعاق((ة في مجال الحصول على رخصة القيادة. )و( توحيد ترميز سيارات األش((خاص ذوي

. )ز( تخصيص ضباط وأف(راد189اإلعاقة وذلك للتعرف عليها وتقديم المساعدة لهم داخل إدارات األمن العام المختلفة لتقديم الخدمات لألشخاص ذوي اإلعاق((ة بك((ل سهولة ويسر وإنجاز معامالتهم بأس((رع وقت. )ح( إيج((اد مب((ادرة )مك((انهم حقهم( والتي تمنع االعتداء على المواقف الخاص((ة باألش((خاص ذوي اإلعاق((ة حيث ق((امت

( مخالف((ة بح((ق األش((خاص ال((ذين اعت((دوا على ه((ذه4536إدارة الس((ير بتحري((ر ) المواقف. فيما لم يتضمن رد مديرية االمن العام ما قامت به من تطبيق إلمكاني((ة الوصول داخل مراكز اإلصالح والتأهيل والمراك((ز األمني((ة وأم((اكن التوقي((ف وإنم((ا اقتصر ردهم على إيجاد مبادرة )اهتم((ام( داخ((ل مراك((ز اإلص((الح والتأهي((ل وال((تي تهدف إلى العناي((ة واالهتم((ام ب((النزالء ذوي اإلعاق((ة وال((ذين ال يس((تطيعون خدم((ة

أنفسهم. فيم((ا أش((ار المش((اركون في اللق((اءات الحواري((ة إلى ع((دم تهيئ((ة مب((اني الجه((ات

القضائية واألمنية الستقبال األشخاص ذوي اإلعاقة ودللوا على ذلك باآلتي: الس(تقبال ذوي اإلعاق(ة فجميعه(ا تق(ع على ش(ارععدم تهيئة مباني المحاكم ا.

رئيسي والوصول اليها من خالل درج. ع((دم تهيئ((ة المراك((ز األمني((ة وأم((اكن التوقي((ف ومراك((ز االص((الح والتأهي((لب.

الستقبال األشخاص ذوي اإلعاقة.

- علما بأن البعض ينظر إلى هذا اإلجراء بوصفه إجراء تمييزيا بحق األشخاص ذوي اإلعاقة. 189

119

عدم تهيئة اآلليات المستخدمة من قبل األجهزة األمنية لنقل األش((خاص ذويج. اإلعاقة ومع ذلك ال يسمحون للشخص ذي اإلعاقة باستخدام سيارته المهي((أة

لمرافقتهم في حال نقلهم إلى الجهات األمنية. . توفير المعلومات ومحاضر التحقيق والجلسات باألشggكال الميسggرة4

. 190لألشخاص ذوي اإلعاقة ف((رض ق((انون حق((وق األش((خاص ذوي اإلعاق((ة التزام((ا على وزارتي الع((دل والداخلية، يتعلق بضرورة توفير المعلومات القضائية لألشخاص ذوي اإلعاقة كلما ك((ان ذل((ك ض((روريا، وعلى ال((رغم من قي((ام وزارة الع((دل بإدخ((ال مجموع((ة من التحس((ينات، على نظ((ام االس((تعالم عن القض((ايا من قب((ل الجمه((ور ال س((يما بع((د

، إال أنه((ا لم تقم بتوف((ير المعلوم((ات القض((ائية وف((ق191حوس((بة أعم((ال المح((اكم مواصفات فنية تسمح لألشخاص ذوي اإلعاق((ة االطالع عليه((ا، مث((ل إدخ((ال نظ((ام االستعالم الص((وتي عن القض((ايا ومحاض((ر الجلس((ات، وتوف((ير المحاض((ر بطريق((ة

برايل. فيما أشار المشاركون في اللقاءات الحوارية إلى عدم قي((ام الجه((ات المعني((ة بتوفير نتائج التحقيق باألش((كال الميس((رة لألش((خاص ذوي اإلعاق((ة، وع((دم وج((ود

األشخاص ذوي اإلعاقة في جميع مرافق العدال((ة س((واءكوادر مؤهلة للتعامل مع مراك((زالتوقي((ف في النظ((ارات أوفي أو أثن((اء أثن((اء مرحل((ة التحقي((ق والمحاكمة

اإلصالح والتأهيل، وطالبوا بالسماح بحضور مرافق للشخص ذي اإلعاقة عند أخ((ذ إفادت((ه، وط((البوا بت((دريب م((ترجمي لغ((ة إش((ارة على المص((طلحات القانوني((ة وإجراءات التقاضي على أن يكون هناك مراعاة خاصة للشخص ذي اإلعاق((ة عن((د

التوقيف. األشخاص ذوي اإلعاقة. أهم ما ورد في رد وزارة العدل في مجال 5

2018الوصول إلى العدالة خالل عام في والخاصة2019تم رصد المبالغ التالية في موازنة وزارة العدل لعام أ.

بمشاريع وأنشطة لألشخاص ذوي اإلعاقة كما يأتي: )مشروع )تعزيز حق األشخاص ذوي اإلعاقة في اللجوء إلى القضاء

( دينار الستخدامه لتهيئة بنية تحتية10,000حيث تم رصد مبلغ )لألشخاص ذوي اإلعاقة.

من قانون حقوق األشخاص ذوي اإلعاقة./ه((31المادة )- 190 ( فيSMSاس((تخدام الرس((ائل القص((يرة )  - أهم التحس((ينات في مج((ال حوس((بة أعم((ل المح((اكم تتمث((ل بم((ا ي((أتي: )أ(191

استخدام أنظمة لتنظيم الدور في دوائر ك(اتب الع((دل والتنفي(ذ والمحاس(بة. )ج( التبليغات القضائية كوسيلة مساعدة. )ب( تركيب شاشات إضافية في كافة قاعات المحاكم ودوائر االدعاء العام لتمكين القضاة والمح((امين والمتقاض((ين من متابع((ة

استخدام نظام آلي إلعداد وإرس((ال ما يدون في المحاضر أوال بأول مما يزيد الشفافية وسرعة إعداد المحاضر ودقتها. )د( تركيب أنظمة تلفزيونية مغلقة لمحاكم األح(داث. )و( ت(ركيب واستقبال التبليغات القضائية بين المحاكم وبين الشركاء. )ه(

( في كافة محاكم البداية. للمزيد حول هذا الموضوع انظر الموقع اإللكترونيKiosks) محطات استعالم إلكترونية للجمهورالخاص بوزارة العدل على الرابط التالي:

http://www.moj.gov.jo/Pages/viewpage.aspx?pageID=128تم الرج((((وع إلى ه((((ذا الموق((((ع بت((((اريخ ، 1/12/2018.

120

( دينار لها والتي250,000مشروع المساعدة القانونية وتم رصد مبلغ ) ها األشخاص ذوو اإلعاقة حسب ما ورد في المستفيدين منمن ضمن

2018 لسنة 119 من نظام المساعدة القانونية رقم 4المادة ب. الموقع اإللكتروني لوزارة العدل يراعي احتياجات األشخاص ذوي اإلعاقة

من حيث تكبير وتصغير خط الكتابة داخل الموقع وتباين األلوان والعمل جار على التواصل مع الشركة التي صممت الموقع للوزارة إلمكانية وضع وصف

مختصر لمحتوى الصور وغيرها. ( يبين عدد األشخاص ذوي8الجدول رقم )

اإلعاقة في وزارة العدل المعينين فيوزارة العدل

الوظيفة / النوع

االجتماعي

العددالكلي

اقليمالشمال

اقليمالوسط

اقليمالجنو

ب مراسل172141/ذكر

33طابع /ذكر طابع121101/انثى

( شخصا من األشخاص ذوي اإلعاقة في وزارة العدل حسب32ج. تم تعيين )(.8ما هو مبين في الجدول رقم )

. التوصيات6 تع((ديل أحك((ام الق((انون الم((دني باس((تبدال المص((طلحات الخاص((ة ب((المجنونا.

والمعتوه والسفيه وذو الغفلة بمصطلحات اإلعاقة الذهنية وبم((ا يتواف((ق م((ع.2017 لسنة 20قانون حقوق األشخاص ذوي اإلعاقة رقم

تعديل أحكام قانون أصول المحاكمات الجزائية، وقانون أصول المحاكم((اتب. المدنية، بحيث يتم تحديد مفه((وم اإلعاق((ة الذهني((ة ال((ذي يمن((ع الش((خص من تحريك الدعاوى القضائية، ووجوب تحريك الدعوة الجزائية من النائب الع((ام في القضايا التي يتوقف تحريكها على تقديم شكوى حتى لو امتنع الوصي أو ال((ولي عن تق((ديم الش((كوى وذل((ك إمعان((ا في حماي((ة الش((خص خصوص((ا األشخاص ذوو اإلعاقة الذهنية واإلعاقة النفسية الشديدتين ألن األه((ل كث((يرا

ما يحجمون عن تقديم الشكوى خشية الوصمة. تض((مين التش((ريعات ذات العالق((ة بنص((وص ص((ريحة تقض((ي بض((رورة اتخ((اذج.

الت((دابير التيس((يرية الالزم((ة للتواص((ل م((ع األش((خاص ذوي اإلعاق((ة، وتحدي((دالشروط الواجب توافرها بالخبراء المعتمدين لدى المحاكم في هذا المجال.

س((رعة قي((ام المجلس بإص((دار التعليم((ات الخاص((ة ب((رخص المهن لخ((براءد.التواصل مع األشخاص ذوي اإلعاقة الذهنية والصم المكفوفين.

اشراك األش((خاص الع((املين بالس((لك القض((ائي ب((دورات تدريبي((ة في مج((اله. ق((انون حق((وق األش((خاص ذوي اإلعاق((ة ومتطلب((ات وص((ول األش((خاص ذوي اإلعاقة للعدالة وفق البرامج التدريبية التي يتم تنسيقها م((ع المجلس األعلى

لحقوق األشخاص ذوي اإلعاقة.

121

توفير المعلومات ومحاضر التحقيق والجلسات باألشكال الميسرة لألشخاصو.ذوي اإلعاقة.

توفير وسائط نقل مهيأة لنقل الموق(وفين والمحك(ومين من األش((خاص ذويز.اإلعاقة.

1961تض(((مين نظ(((ام اس(((تئجار العق(((ارات لمص(((الح الحكوم(((ة لس(((نة ح. ش((رط أن تت((واءم المب((اني المس((تأجرة م((ع ك((ودة متطلب((ات البن((اء وتعديالته

لألشخاص ذوي اإلعاقة. إيجاد آلية لرص((د وتوثي((ق وتص((نيف األحك((ام الص((ادرة عن المح((اكم األردني((ةط.

وق((انون حق((وقاتفاقي((ة حق((وق األش((خاص ذوي اإلعاق((ة والمس((تندة إلى األشخاص ذوي اإلعاقة مم((ا يس((هل على الدول((ة األردني((ة اإليف((اء بمتطلب((ات

التقارير التي ستقدم للجان االتفاقيات الدولية لحقوق اإلنسان. تخصيص مبلغ ضمن موازنة وزارة الع(دل لتعزي((ز وحماي((ة حق(وق األش((خاصي.

ذوي اإلعاقة. تض((مين قاع((دة البيان((ات ل((دى وزارة الع((دل ببن((ود خاص((ة باألش((خاص ذويك.

اإلعاقة.

122

حقوق األشخاص ذوي اإلعاقة في الحماية من العنف ينطل((ق ح((ق األش((خاص ذوي اإلعاق((ة في حقهم بع((دم التع((رض للعن((ف واالس((تغالل واالعتداء والعقوبة القاسية والمعاملة الالإنسانية من أحكام الدس((تور األردني ال(ذي نص

( منه على:" كل من يقبض عليه أو يوقف أو يحبس أو تقيد حريته تجب8/2في المادة ) معاملته بما يحفظ عليه كرامة اإلنسان، وال يج((وز تعذيب((ه، ب((أي ش((كل من األش((كال، أو إيذاؤه بدنيا أو معنويا، كما ال يجوز حجزه في غير األماكن ال((تي تجيزه((ا الق((وانين، وك((ل قول يصدر عن أي شخص تحت وطأة أي تعذيب أو إيذاء أو تهديد ال يعتد ب((ه". كم((ا أك((د

( من((ه على حماي((ة األش((خاص ذوي اإلعاق((ة من اإلس((اءة6/5الدس((تور في الم((ادة ) واالستغالل، والتي نصت على:" يحمي القانون األمومة والطفول((ة والش((يخوخة وي((رعى النش((ء وذوي اإلعاق((ات ويحميهم من اإلس((اءة واالس((تغالل". فيم((ا أك((د ق((انون حق((وق

على192األشخاص ذوي اإلعاقة وبما ينس((جم م((ع اتفاقي((ة حق((وق األش((خاص ذوي اإلعاقة حظر التعرض لألشخاص ذوي اإلعاقة ب((العنف واالس((تغالل واالعت((داء والعقوب((ة القاس((ية

(.30( و)29/ج( و)5 في المواد )193والمعاملة الالإنسانية وال بد من اإلشارة إلى أن التعديالت األخيرة لقانون العقوبات األردني قد س((اهمت في تعزي((ز حماي((ة األش((خاص ذوي اإلعاق((ة من العن((ف وع((دم تع((ريض حيات((ه للخط((ر، حيث تضمنت أحكاما جديدة، يعتبر معها تعريض حياة أي ش((خص من األش((خاص ذوي اإلعاق((ة

( عقوب(ة ت(رك ش((خص من289للخطر ظرفا مشددا، بحيث شدد المش(رع في الم(ادة ) األشخاص ذوي اإلعاقة بصورة تعرض حياته للخط((ر أو بص((ورة يحتم((ل معه((ا أن تس((بب

( م((ا15( بحيث تض((منت الم((ادة )16( و )15- اكدت اتفاقية حقوق األشخاص ذوي اإلعاقة على هذا األم((ر في الم((واد ) 192 يأتي: عدم تعرض أي ش((خص للتع((ذيب أو المعامل((ة أو العقوب((ة القاس(ية أو الالإن(سانية أو المهين(((ة. وب(((شكل خ(((اص ال

( فقد تضمنت ما يلي:16يع(رض أي شخص إلجراء التجارب الطبية والعلمية عليه دون موافقته بكام(ل حريته. اما المادة ) ( تتخ((ذ ال((دول األط((راف جمي((ع الت((دابير الت((شريعية واإلداري((ة والقضائية وغيرها من الت(دابير الفعال(ة لمن(ع إخ(ضاع1)

األشخاص ذوي اإلعاقة، عل((ى ق((دم الم((ساواة م((ع اآلخ((رين، للتع((ذيب أو المعاملة أو العقوبة القاسية أو الالإنس((انية أو ( تتخ((ذ ال((دول األط((راف جمي((ع الت((دابير الت((((شريعية واإلداري((((ة واالجتماعي((((ة والتعليمي((((ة وغيره((((ا م((((ن2المهينة. )

الت((دابير المناس((بة لحماي((ة األشخاص ذوي اإلعاقة، داخل من((ازلهم وخارجه((ا على الس((واء، من جمي((ع أش((كال االس((تغالل ( تتخذ الدول األطراف أيضا جميع الت((دابير المناس((بة3والعنف واالعتداء، بما ف(ي ذل(ك جوانبه(ا القائمة على نوع الجنس. )

لمنع جمي(ع أش(كال االس(تغالل والعن(ف واالعت(داء بكفال(ة أم(((ور منه(((ا ت(((وفير أش((كال مناس((بة م(((ن الم(((ساعدة وال(((دعم لألش(خاص ذوي اإلعاقة وأسرهم ومقدمي الرعاية لهم تراعي نوع جنس األشخاص ذوي اإلعاقة وس((نهم، بم((ا ف((ي ذل((ك ع((ن طري((ق ت((وفير المعلوم((ات والتثقي((ف بش((أن كيفي((ة تجنب ح(((االت االس(((تغالل والعن(((ف واالعت(((داء والتع((رف عليه((ا

-في ت(وفير خ(دمات الحماي(((ة س(((ن األش((خاص ذوي اإلعاق((ة ون(((وع21واإلبالغ عنها. وتكف(ل ال(دول األط(راف أن يراع(ى - ( تكفل الدول األط(راف قي(ام س(لطات م(ستقلة برص(((د جمي(((ع المراف((ق وال((برامج المع((دة لخدم(((ة4جنسهم وإعاقتهم. )

( تتخ((ذ5األشخاص ذوي اإلعاقة رص(دا فع((اال للحيلول((ة دون ح((دوث جمي((ع أش((((كال االس((((تغالل والعن((((ف واالعت((داء. ) الدول األطراف جميع التدابير المناسبة لتشجيع استعادة األشخاص ذوي اإلعاقة ع((افيتهم البدني((ة واإلدراكي((ة والنف((سية، وإعادة تأهيلهم، وإعادة إدماجهم في المجتم(ع عن(دما يتعرض(ون ألي شكل من أشكال االس(((تغالل أو العن(((ف أو االعت(((داء، بم(ا ف(ي ذلك عن طري(ق ت(وفير خ(دمات الحماي(ة له(م. وتتحق(ق اس(تعادة العافي(ة وإع(ادة اإلدم(اج ف(ي بيئ(ة تع(زز ص(حةالف(رد ورفاهيت(ه واحترامه لنفسه وكرامت(ه واس(تقالله ال(ذاتي وتراع(ي االحتياج(ات الخاصة بكل من نوع الجنس والسن. )

( تضع الدول األطراف تش((ريعات وسياس(ات فعال((ة، م(((ن ض(((منها تش((ريعات وسياس((ات ترك((ز على النس((اء واألطف(((ال،6 لكفال(ة التع(رف عل((ى ح((االت االس((تغالل والعن((ف واالعت((داء الت((ي يتع((رض له((ا األشخاص ذوو اإلعاقة والتحقيق فيها،

لكل شخص ذي إعاق((ة الح((ق في اح((ترام( من ذات االتفاقية على: 17وعند االقت(ضاء، المقاض(اة عليها. كما نصت المادة )سالمته الشخصية والعقلية على قدم المساواة مع اآلخرين.

- تم تضمين بعض التشريعات الوطنية بجملة من العقوبات على أفعال العنف واالعتداء الذي يتعرض له األشخاص ذوو193 اإلعاقة، ومن ضمن هذه التشريعات قانون حقوق األشخاص ذوي اإلعاقة حيث فرض عقوبات على مرتكبي أفعال العنف

على أفعال العنف، وشدد عقوبة1960( لسنة 16بحق األشخاص ذوي اإلعاقة، كما عاقب قانون العقوبات األردني رقم ) من القانون( ، وال بد من اإلشارة293جرم االغتصاب إذا وقعت على أنثى ال تستطيع المقاومة بسبب عجزها )المادة

الذي شدد عقوبة االتجار بالبشر إذا كان المجني عليه من ذوي2009( لسنة 9إلى قانون منع اإلتجار بالبشر رقم )( منه.9اإلعاقة وذلك في المادة )

123

3 ش((هور إلى 6( ب((الحبس من 290، كما عاقبت المادة )194ضررا مستديما على صحته سنوات كل والد أو وصي أو ولي معهود له قانونا أم((ر المحافظ((ة والعناي((ة بش((خص من

، كم((ا ش((دد المش((رع195ذوي اإلعاقة ورفض القيام بذلك وتخلى عنه دون سبب مشروع ( عقوب((ة الض((رب أو االي((ذاء المفض((ي إلى الم((وت بحيث يك((ون الح((د330في المادة )

،196األدنى لعقوبة األشغال اثنتي عشرة سنة إذا كان الضحية من األشخاص ذوي اإلعاقة ( عقوبة الحرمان من الحرية بوجه غ((ير مش((روع اذا346كما شدد المشرع في المادة )

أش((هر إلى6ما وقعت على شخص من األشخاص ذوي اإلعاقة بحيث تكون العقوبة من ( ص((الحية417، وبخص((وص ج((رائم االحتي((ال أعطى المش((رع في الم((ادة )197 س((نوات3

للمحكم((ة ب((أن تقض((ي بض((عف العقوب((ة إذا ك((ان المج((ني علي((ه من األش((خاص ذوي.198اإلعاقة

إن أبرز ما يسجل لق((انون حق((وق األش((خاص ذوي اإلعاق((ة في ه((ذا المج((ال توس((عه بتعريف العنف؛ "إذ يعد عنفا وفقا للقانون كل فعل أو امتناع من شأنه حرمان الش((خص ذي اإلعاقة من حق أو حرية ما، أو تقييد ممارسته ألي منها، أو إلحاق األذى الجسدي أو

"، وفي سبيل ض((مان ه((ذا الح((ق199العقلي أو النفسي به على أساس اإلعاقة أو بسببها لألشخاص ذوي اإلعاقة، وضع القانون مجموعة من االلتزامات على الدولة األردنية التي

يمكن إجمالها باآلتي:

- كل من ترك قاصرا لم يكمل الخامسة عش((رة من عم((ره1 ( من قانون العقوبات األردني على:"289- نصت المادة )194 دون سبب مشروع أو معقول ويؤدي إلى تعريض حياته للخط((ر، أو على وج((ه يحتم((ل أن يس((بب ض((ررا مس((تديما لص((حته

-وتكون العقوبة الحبس من سنة إلى ثالث سنوات إذا ك((ان القاص((ر لم يكم((ل2يعاقب بالحبس من ثالثة أشهر إلى سنة. الثانية عشرة من عمره أو كان ذا إعاقة مهما بلغ عمره.

- أ- ك((ان وال((دا أو1 يعاقب بالحبس من ثالثة أشهر إلى س((نة ك((ل من:( من قانون العقوبات على:"290- نصت المادة )195 وليا أو وصيا لقاصر لم يكمل الخامسة عشرة من عمره أو لذي إعاقة مهما بلغ عمره أو كان معهودا إليه ش((رعا أو قانون((ا أمر المحافظة عليه والعناية به، ورفض أو أهمل تزويده بالطعام والكساء والف(راش والض(روريات األخ(رى م(ع اس(تطاعته القيام بذلك، مسببا بعمله هذا األضرار بصحته. ب- كان والدا أو وليا أو وصيا لقاصر لم يكمل الخامس(ة عش((رة من عم(ره أو لذي إعاقة مهما بلغ عمره، أو كان معهودا إليه شرعا أو قانونا أم((ر المحافظ((ة علي((ه والعناي((ة ب((ه وتخلى عن((ه قص((دا أو

-وتك((ون العقوب((ة في أي من2بدون سبب مشروع أو معقول – مع أن((ه ق((ادر على إعالت((ه – وترك((ه دون وس((يلة إلعالت((ه. ( من هذه المادة الحبس من ستة أشهر إلى سنتين إذا كان القاصر لم يكمل الثانية عش((رة1الحاالت الواردة في الفقرة )

من عمره " من ض((رب أو ج((رح أح((دا ب((أداة ليس من ش((أنها أن تفض(ي إلى-(( 1( من ق((انون العقوب((ات على:" 330- نصت المادة )196

الموت أو أعطاه مواد ضارة ولم يقصد من ذلك قتال قط، ولكن المعتدى عليه توفي متأثرا مما وقع علي((ه ع((وقب الفاع((ل -يكون الحد األدنى للعقوبة اثنتي عشرة سنة إذا وقع الفع((ل المنص((وص علي((ه2باألشغال مدة ال تنقص عن سبع سنوات.

في هذه المادة على موظف عام أثناء ممارسته وظيفت((ه أو من أج((ل م((ا أج((راه من أج((ل الوظيف((ة أو على من لم يكم((لالخامسة عشرة من عمره أو على شخص من األشخاص ذوي اإلعاقة مهما بلغ عمره.

كل من قبض على شخص وحرمه حريته بوجه غ((ير مش((روع، يع((اقب( من قانون العقوبات على:" 346- نصت المادة )197 بالحبس مدة ال تزيد على سنة أو بغرامة ال تزيد على خمسين دينارا، وإذا كان قد حجزه بادعائه زورا - بأنه يشغل وظيف((ة رسمية أو بانه يحمل مذكرة قانونية بالقبض عليه - يعاقب بالحبس مدة ستة أش((هر إلى س((نتين، وإذا وقعت ه((ذه األفع((ال على موظف أثناء وظيفته أو بسبب ما أجراه بحكم وظيفت(ه أو على ذي إعاق(ة مهم(ا بل(غ عم(ره ك((انت العقوب(ة من س(تة

ت.أشهر إلى ثالث سنوا - كل من حمل الغير على تسليمه ماال منقوال أو غير منق((ول أو أس((نادا تتض((من تعه((دا أو1( على:" 417- نصت المادة )198

إبراء فاستولى عليها احتياال. أ - باستعمال طرق احتيالية من شأنها ايهام المجني عليه بوج((ود مش((روع ك(اذب أو ح((ادث أو أمر ال حقيقة له أو إحداث األمل عند المجني علي((ه بحص((ول ربح وهمي أو بتس((ديد المبل((غ ال((ذي أخ((ذ بطري((ق االحتي((ال أو اإليهام بوجود سند دين غير صحيح أو سند مخالصة مزور. ب- بالتصرف في مال منقول أو غير منقول وهو يعلم ان((ه ليس له صفة للتصرف ب((ه. ج- باتخ((اذ اس((م ك((اذب أو ص((فة غ((ير ص((حيحة. ع((وقب ب((الحبس من س((تة أش((هر إلى ثالث س((نوات

- أ- يعاقب بالحبس مدة ال تقل عن سنتين إذا أرتكب الفعل بحجة ت((أمين2وبالغرامة من مائتي دينار إلى خمسمائة دينار. وظيفة أو عمل في ادارة عامة. ب- يعاقب بالحبس مدة ال تقل عن ثالث سنوات إذا ك((ان م((رتكب الجريم((ة ممن يتول((ون

- تقض((ي3إصدار األسهم أو السندات أو أي أو راق مالية اخرى متعلقة بشركة أو مشروع أو مؤسس((ة تجاري((ة أو ص((ناعية المحكمة بضعف العقوبة في حال تعدد المجني عليهم أو إذا استغلت اإلعاقة الجسدية أو النفسية أو الذهنية للمجني علي((ه

-يطبق العقاب نفس((ه على الش((روع في ارتك((اب أي من الجنح4الرتكاب أي من الجنح المنصوص عليها في هذه المادة. المنصوص عليها في هذه المادة. "

/أ( من قانون حقوق األشخاص ذوي اإلعاقة.30 - المادة )199

124

. تفعيل حاالت الكشف عن العنف.1 ينظر للكش((ف عن ح((االت العن((ف ض((د األش((خاص ذوي اإلعاق((ة بوص((فها من أهم الوسائل التي تساهم بالحد الفعلي من حاالت العنف التي قد تقع على األش((خاص ذوي اإلعاقة، لذلك أكد قانون حقوق األشخاص ذوي اإلعاق((ة على توف((ير الحماي((ة لألشخاص الذين يقدمون المس((اعدة في ه((ذا المج((ال، وهم المبلغ((ون، والش((هود

والخبراء واالعالميون من خالل تبني القانون اإلجراءات اآلتية: أ. إلggزام كggل من يعلم بوقggوع عنggف ضggد شggخص ذي إعاقggة بتبليggغ

. 200الجهات المختصة بحاالت العنف يستدعي تنفيذ هذا االلتزام العام قيام جميع الجه((ات المعني((ة بنش((ر ال((وعي

قي((ام أي جه((ة ب((دور2018بأهمية تنفيذ هذا االلتزام، ولألسف لم يش((هد ع((ام متخصص بهذا الخصوص، فيما اكتفى المجلس بالتوعي((ة ب((ه من خالل التوعي((ة

بالتعميم على العامة بالقانون. وقد جاء في رد وزارة التنمية االجتماعية قيامها جميع المراكز التابع(ة له(ا والخاض(عة إلش((رافها بض((رورة التبلي((غ عن أي حال(ة عنف أو إساءة أو إهمال يشتبه في ارتكابها ضد أحد األش((خاص ذوي اإلعاق((ة، ويخالف باإلنذار أو باإلغالق من ال يبلغ عن ح((االت العن((ف واإلس((اءة ولم يتخ((ذ اإلجراءات القانونية السليمة بالتحويل إلى الطب الشرعي واالدعاء الع((ام في الحاالت التي تستدعي ذلك. فيما تش((ير االحص((ائيات الس((نوية لض((حايا العن((ف

من األش((خاص ذوي2017( حال((ة ع((ام 20األس((ري إلى أن((ه تم اس((تقبال ) ولم يتم2018( حالة في ع((ام 22اإلعاقة وتم تقديم كافة االحتياجات لهم و )

اس(((تبعاد أي ش(((خص من الوص(((ول إلى ب(((رامج وخ(((دمات مك(((اتب التنمي(((ةاالجتماعية/ أقسام حماية األسرة.

ب. إلggزام الجهggات القضggائية المختصggة بتوفggير الحمايggة الالزمggة للمبلغين والشggهود وغggيرهم ممن يقومggون بالكشggف أو التبليggغ عن حاالت العنف المرتكبة ضggد األشggخاص ذوي اإلعاقggة وتوفggير الحماية الالزمة لمن يقوم بإعداد تقارير أو تحقيقات استقصائية

: 201عنها من خالل ما يلي.عدم اإلفصاح عن المعلومات المتعلقة بهويتهم وأماكن وجودهمالس((ماح لهم ب((اإلدالء ب((أقوالهم وش((هاداتهم من خالل اس((تخدام الوس((ائل

التقنية الحديثة، وبما يكفل سالمتهم..عدم تعريضهم في أماكن عملهم ألي تمييز أو سوء معاملة.اتخاذ أي إجراء أو القيام بأي عمل ضروري يضمن سالمتهم

يتبين من مراجعة أحكام التشريعات الوطنية عدم وج((ود أي نص((وص تتعل((ق ( من قانون الحماي((ة من العن((ف األس((ري5/ب/6بهذا األمر سوى نص المادة )

التي نصت على: " عند تلقي إدارة حماية األسرة أي شكوى أو إخبار أو طلب مساعدة أو حماية تتعلق ب(العنف األس(ري أو تحويله(ا إليه(ا من أي جه(ة وبع(د

/ب( من قانون حقوق األشخاص ذوي اإلعاقة.30- المادة ) 200/ج( من قانون حقوق األشخاص ذوي اإلعاقة.30- المادة ) 201

125

التحقق من واقعة العنف األس((ري تتخ((ذ اإلج((راءات التالي((ة: اتخ((اذ اإلج((راءات ."الغاية لهذه يصدر لنظام الالزمة لحماية المبلغين والشهود وفقا

يالحظ على هذا النص أنه قصر توفير الحماي((ة على المبلغين والش((هود دون أن يشمل الخبراء، كما أن النص لم يتضمن المعايير الضرورية لتوفير الحماي((ة

. كم((ا أن الق(انون أح((ال أم((ر الحماي((ة إلى نظ(ام202الالزمة للمبل((غ أو الش(اهد خاص يصدر لهذه الغاية، ولغاية تاريخ إع((داد ه((ذا التقري((ر لم يص((در أي نظ((ام

يتعلق بهذا الشأن. . البرامج والخدمات للوقاية من العنف.2

نظرا لما يترتب من أثار سلبية للعنف الذي يتعرض له األشخاص ذوو اإلعاقة فقد أل((زم الق((انون كال من وزارة التنمي((ة االجتماعي((ة ووزارة الص((حة بالتنس((يق م((ع

المجلس بتوفير البرامج اآلتية: أ. توفير خدمات الدعم النفسي االجتماعي والصحي، بمggا في ذلggك إعggادة التأهيggل والعالج بأنواعggه لضggحايا العنggف واالسggتغالل من

. 203األشخاص ذوي اإلعاقة لقد أرسى قانون حق((وق األش((خاص ذوي اإلعاق((ة قواع((د أساس((ية للتأهي((ل النفس((ي واالجتم((اعي والص((حي لض((حايا العن((ف من األش((خاص ذوي اإلعاق((ة، خصوصا في ظل عدم وج(ود تش((ريعات أخ(رى تل((زم الجه(ات المعني((ة بتوف(ير خ((دمات ال((دعم النفس((ي االجتم((اعي والص((حي مم((ا ش((كل نقل((ة نوعي((ة به((ذا المجال، ويستدعي أن تقوم وزارتي الصحة والتنمية االجتماعية بسرعة ت((أمين ه((ذه الخ((دمات ض((من مؤسس((اتها العامل((ة في المي((دان والتعميم على جمي((ع

كوادرها لاللتزام بها. التعام((ل م((ع األش((خاصوقد بين رد وزارة التنمية االجتماعي((ة حرص((ها على

ذوي اإلعاقة من ضحايا العنف األسري لكافة األعمار حيث يتم اس((تقبالهم في في كاف((ة مك((اتب الخدم((ة االجتماعي((ة/ أقس((ام حماي((ة األس((رة المنتش((رة

المحافظات، ويتم تقديم الخدمات المتكاملة لألشخاص ذوي اإلعاقة )خ((دمات كم((ا يتمإيوائية اجتماعية، نفس((ية، قانوني((ة، تمكين اقتص((ادي( دون أي تمي((يز.

تنفيذ برامج تضمن الرعاية البديل((ة لض((حايا العن((ف من الفئ((ات الض((عيفة ومن تعتبر المراكز الحماي((ة والرعاي((ة التابع((ة لل((وزارة. بينها األشخاص ذوي اإلعاقة

مراكز حماية، حيث ينتفع منها العديد من ذوي اإلعاق((ة ال((ذين تعرض((وا للعن((فواإلساءة وتم تحويلهم إلى الوزارة من خالل إدارة حماية األسرة.

( يبين عدد حاالت العنف9الجدول رقم ) التي تعاملت معها إدارة حماية األسرة

طبيعةالحالة

المجموعإناثذكور

( تغي((ير3( تغي((ير رقم هاتف((ه أو مراقبت((ه بن((اء على طلب((ه. )2( إخفاء االسم والبينات الشخصية. )1- مثل النص على: ) 202 ( ضمان س(المة تنقل((ه وخاص(ة حض((ور جلس((ات المحاكم((ة4محل اقامته بشكل دائم أو مؤقت مع توفير الوسائل البديلة. )

( تزويده برقم هاتف للط((وارئ يعم((ل على م((دار الس((اعة لتلقي6( حماية مسكنه وممتلكاته من أي اعتداء. )5والتحقيق. )( اإلدالء بأقواله وشهادته باستخدام وسائل االتصال الحديثة بما يكفل سالمتهم. 7طلبات اإلغاثة منه. )

/ط( من قانون حقوق األشخاص ذوي اإلعاقة.29- المادة ) 203

126

اعتداءجنسي

426

اعتداءجسمي

336

أم((ا مديري((ة األمن الع((ام فق((د بينت في رده((ا أنه((ا أدخلت قض((ايا اإلس((اءة الواقعة على األش((خاص ذوي اإلعاق((ة ض((من اختص((اص إدارة حماي((ة األس((رة، حيث تعمل إدارة حماية األسرة على تحقيق المصلحة الفضلى لألشخاص ذوي اإلعاقة وتقديم ال((دعم النفس((ي واالجتم((اعي لهم، باإلض((افة إلى فحص الطب الش((رعي المج((اني للمج((ني عليهم وتق((ديم الخ((دمات اإليوائي((ة لألطف((ال ذوي

12 م((ع 2018اإلعاقة. وبينت أن إدارة حماية األسرة ق((د تع((املت خالل ع((ام (،9حالة عنف واقعة على األشخاص ذوي اإلعاقة كما هو مبين بالجدول رقم )

( لدى مركز القيادة والسيطرة والخاص بتلقي بالغات114كما خصصت رقم ) الطوارئ من األش((خاص الص((م ليش((مل البالغ((ات المتعلق((ة ب((العنف واإلس((اءة

ضدهم. ب. توفير برامج الوقاية من العنف والكشف عنggه، وكيفيggة التبليggغ واإلخبار عند وقوعه وتدريب األشggخاص ذوي اإلعاقggة على ذلggك، بمن فيهم األطفgggال والنسgggاء وكبgggار السgggن واألشgggخاص ذوو

. 204اإلعاقة الذهنية واألشخاص ذوو اإلعاقة النفسية وأسرهم لقد أرسى قانون حقوق األشخاص ذوي اإلعاقة قواع((د أساس((ية في مج((ال توفير ب((رامج الوقاي((ة من العن((ف والكش(ف عن((ه عن((د وقوع(ه، وكيفي((ة التبلي(غ واإلخب((ار عن((د وقوع((ه وت((دريب األش((خاص ذوي اإلعاق((ة على ذل((ك، بمن فيهم األطفال والنساء وكبار السن واألشخاص ذوو اإلعاقة الذهني(ة واألش(خاص ذوو اإلعاقة النفسية وأسرهم خصوصا في ظل عدم وجود تش((ريعات أخ((رى تل((زم الجهات المعنية القيام بتوفير برامج للوقاية من العنف والكشف عن((ه بش((كل

لينظم2017 لس((نة 15فيما جاء قانون الحماية من العنف األسري رقم عام، قواعد وإجراءات التبليغ عن العنف الذي يق((ع ض((من العن((ف األس((ري ليش((مل األشخاص من ذوي اإلعاقة . فقد أل((زم الق((انون مق((دمي الخ((دمات الطبي((ة أو االجتماعية أو التعليمية من القطاعين العام أو الخاص إبالغ الجه((ات المختص((ة

( من تعليمات متابعة األشخاص6/4. كما أن المادة )205بها حال علمه أو إبالغه ، أكدت2015ذوي اإلعاقة متلقي الخدمات االجتماعية في إطار أسرهم لسنة

على أنه في حال كش((فت نت((ائج المتابع((ة الميداني((ة للح((االت وج((ود إس((اءة أو عنف أو إي((ذاء وقعت على ذوي اإلعاق(ة يتم إعالم قس((م إدارة حماي((ة األس((رة إلجراء المقتضى القانوني على الفور ووفق منطقة االختصاص وإعالم الوزارة

.بذلك بوسائل االتصال المتاحة

هذا وقد بينت وزارة التنمية االجتماعية أنه((ا تنف((ذ برنامج((ا متك((امال للرعاي((ة البديلة لضحايا العنف من األشخاص ذوي اإلعاقة ت((راعى في((ه المب((ادئ العام((ة

(20( من ق((انون حق((وق األش((خاص ذوي اإلعاق((ة رقم )4المبينة في الم((ادة ) ع((دم قي((ام. في المقابل أكد المش((اركون في اللق((اءات الحوارية2017لسنة

من قانون حقوق األشخاص ذوي اإلعاقة.(/ي29المادة )- 204 /أ( من القانون على:" على كل من مقدمي الخدمات الصحية أو التعليمية أو االجتماعية في القطاعين4 - نصت المادة )205

".العام والخاص التبليغ عن أي حالة عنف أسري واقعة على فاقد األهلية أو ناقصها حال علمه أو إبالغه بها.

127

وزارة التنمية االجتماعية ووزارة الصحة بتنفيذ برنامج متكامل للرعاية البديل((ة لضحايا العنف من األشخاص ذوي اإلعاقة كم((ا لم تقم بتوف((ير خ((دمات ال((دعم النفس((ي االجتم((اعي والص((حي، بم((ا في ذل((ك إع((ادة التأهي((ل والعالج بأنواع((ه

 لضحايا العنف واالستغالل من األشخاص ذوي اإلعاقة. ج. تggدريب وإعggداد كggوادر متخصصggة للكشggف عن حggاالت العنggف،

. 206وكيفية التعامل معها في مختلف المراحل يتطلب تحقيق االلتزامين السابقين وجود كوادر متخصصة ومؤهلة للكش((ف عن حاالت العنف والتعامل معها. لذلك حرص الق((انون على النص على إل((زام وزارتي الص((حة والتنمي((ة االجتماعي((ة على القي((ام به((ذا ال((دور، األم((ر ال((ذي يستدعي قيامهما بتض((مين تش((ريعاتهما وسياس((اتهما واس((تراتيجيتهما نصوص((ا تلزمها بتدريب وإعداد كوادر متخصص(ة للكش(ف عن ح(االت العن(ف والتعام(ل معها في مختلف المراحل وتدريب األشخاص ذوي اإلعاق(ة على كيفي((ة التبلي((غ

واإلخبار عن العنف حال وقوعه. وقد بينت وزارة التنمية االجتماعي((ة في رده((ا قيامه((ا بالتع((اون م((ع الجه((ات الشريكة بعقد العديد من الدورات لتدريب وإعداد كوادر مختصة للكش((ف عن حاالت العنف وكيفية التعامل معها في مختلف المراحل ومن بين هذه الحاالت األش((خاص ذوو اإلعاق((ة. وتق((وم مراك((ز الحماي((ة والرعاي((ة بعق((د العدي((د من جلسات اإلرشاد األسري الفردية والجماعية والندوات وورش العمل وبالتعاون مع إدارة حماية األسرة والجهات الشريكة بخصوص التبليغ عن ح((االت العن((ف التي قد يتعرض لها الفئات األكثر حاجة للحماية وكيفي((ة التعام((ل معه((ا ض((من

األسس القانونية والتشريعية الناظمة. أما وزارة الصحة فقد ق((امت بإدخ((ال أس((اليب الكش((ف المبك((ر عن العن((ف الذي قد يتع(رض ل(ه األش(خاص ذوو اإلعاق(ة ض(من ال(برامج التدريبي(ة للعن((ف األس((ري من خالل إض((افة وح((دة تدريبي((ة خاص((ة به((ذا الموض((وع ض((من دلي((ل اإلج((راءات، كم((ا ينظم قس((م العن((ف األس((ري في ال((وزارة إحص((ائية ش((هرية بحاالت العنف التي يتعرض لها األشخاص ذو اإلعاقة ال((تي يتم تزوي((ده به((ا من جميع مستشفيات المملك((ة والمراك(ز الص(حية الش(املة، وال(تي توض(ح وج(ود حالة فقط من ذوي اإلعاقة تعرضت للعنف األسري. ويتضح عدم تطابق أرقام وزارة الصحة مع أرقام مديرية االمن العام/ إدارة حماية األس((رة؛ األم((ر ال((ذي يستدعي التحقق من آلية توثيق حاالت العنف التي يتعرض لها األش((خاص ذوو

اإلعاقة. قي((ام وزارة الص((حةأما المشاركون في اللقاءات الحوارية فق((د بين((وا ع((دم

طرق الكش((ف عن ح((االت العن((ف واإلس((اءةبأي برامج تدريبية لكوادرها على يتم تدريب كوادر متخصصة على، ولم الجسدية والنفسية وكيفية التعامل معها

طرق الكشف عن حاالت العنف واإلساءة الجسدية والنفسية وكيفي((ة التعام((ل معها من خالل مالحظتهم أن الكوادر غير مؤهلة ومدرب((ة للكش((ف عن العن((ف واإلساءة، باإلضافة إلى دور المجتمع السلبي الذي يتضح من اتجاهات األفراد للتنازل عن حق الض((حية من ذوي اإلعاق((ة في اللج((وء إلى القض((اء في ح((ال

/ك( من قانون حقوق األشخاص ذوي اإلعاقة.29- المادة ) 206

128

تعرضه للعنف، وإن بدأنا نلمس في الوقت الحاضر تفاع((ل المجتم((ع اإليج((ابي مع بعض حاالت العنف التي يتعرض لها األشخاص ذوو اإلعاقة التي تم نش((رها

عبر وسائل التواصل االجتماعي والمطالبة بمعاقبة الجناة. وزارة التنمي((ة االجتماعي((ةأن كما بين المشاركون في مجموعات الترك((يز

ووزارة الصحة لم تقوما بتوفير ب((رامج الوقاي((ة من العن((ف والكش((ف عن((ه، وال لكيفية التبليغ واإلخبار عنه عند وقوعه وال تدريب األشخاص ذوي اإلعاق((ة على ذلك، بمن فيهم األطفال والنساء وكبار السن واألشخاص ذوو اإلعاقة الذهني((ة

واألشخاص ذوو اإلعاقة النفسية وأسرهم. . حظر إجراء التجارب أو البحوث أو الدراسات الطبية على األشخاص3

ذوي اإلعاقة. يعتبر اجراء التجارب والبحوث والدراسات الطبية والدوائي((ة، من األم((ور ال((تي قد تلحق ضرر باألشخاص ذوي اإلعاقة، وهذا بحد ذاته يعتبر عنف وفق((ا للمفه((وم

/أ( من قانون حقوق األشخاص ذوي اإلعاقة. لذلك يجب30الذي ورد في المادة ) على التشريعات الوطنية منع إجراء مثل هذا الن((وع من التج((ارب على األش((خاص

ذوي اإلعاقة. ( من قانون الدراسات الدوائية5بمراجعة التشريعات الوطنية نجد أن المادة )

، أج(ازت إج(راء الدراس(ات والتج(ارب الدوائي((ة على جمي(ع2011( لسنة 2رقم ) /أ( من5األش((خاص بع((د الحص((ول على م((وافقتهم الح((رة حيث نص((ت الم((ادة )

القانون على:" ال يجوز إجراء دراسة دوائي((ة على اإلنس((ان إال بع((د الحص((ول على موافقته الخطية وخضوعه للفحوصات الطبي((ة الالزم((ة لض((مان س((المته". يالح((ظ على هذا النص بأنه جاء عاما، أي أنه قد يشمل األشخاص ذوي اإلعاق((ة وغ((يرهم، ناهيك عن عدم معالجة حالة اإلعاقة الذهني((ة ال((تي تمنح الوص((ي أو ال((ولي اتخ((اذ القرارات نيابة عن الشخص ذي اإلعاقة، لذلك نهيب بالمش((رع تع((ديل ه((ذا النص بحيث يس((تثنى من ه((ذه التج((ارب األش((خاص ذوو اإلعاق((ة إال إذا ك((ان باإلمك((ان

.الحصول على موافقتهم الحرة المستنيرة وفقا ألحكام القانون

. حظggر القيggام بggأي تggدخل طggبي دون الموافقggة الحggرة المسggتنيرة4. 207لألشخاص ذوي اإلعاقة

إج((راء التج((ارب أوأكد قانون حقوق األشخاص ذوي اإلعاقة على ع((دم ج((واز البحوث أو الدراسات الطبية والعلمية والدوائية على األشخاص ذوي اإلعاقة كم((ا ال يجوز في غير حاالت الطوارئ واالستعجال القيام بأي تدخل ط((بي عالجي((ا ك((ان

قانون المسؤولية الطبية رقمأو وقائيا دون موافقتهم الحرة المستنيرة. وقد جاء ( منه منع معالجة متلقي الخدم((ة دون8، ليؤكد في المادة )2018208( لسنة 25)

رضاه ويستثنى من ذلك الحاالت التي تتطلب تدخالت طبي((ة طارئ((ة ويتع((ذر فيه((ا الحصول على الموافقة ألي سبب من األسباب أو التي يكون فيها الم((رض مع((ديا أو مهددا للصحة أو السالمة العام((ة وف((ق م((ا ورد في التش((ريعات الناظم((ة، كم((ا أشار إلى ضرورة تبليغ الشخص عن حيثيات حالت((ه الطبي((ة واس((تثنى ب((ذلك فاق((د

( من الق((انون.7األهلية أو ناقصها بحيث يتم تبليغ ذويه حسب م((ا أكدت((ه الم((ادة )/ج( من قانون حقوق األشخاص ذوي اإلعاقة.5- المادة ) 2073420، ص31/5/2018، بتاريخ 5517- تم نشر القانون في الجريدة الرسمية، العدد 208

129

ويؤكد المجلس على أهمية أال يتم اللجوء له((ذا النص كذريع((ة ألخ((ذ موافق((ة ذوي الشخص ذوي اإلعاق(ة دون أدني اعتب((ار إلى إرادت(ه الح(رة المس(تنيرة ال(تي أك(د

.عليها قانون حقوق األشخاص ذوي اإلعاقة. التوصيات5

، بحيث2001 لس((نة 2( من قانون الدراسات الدوائي((ة رقم 5تعديل المادة )ا.يتم استثناء األشخاص ذوي اإلعاقة من التجارب الدوائية.

تض((مين التش((ريعات الوطني((ة ذات العالق((ة بأحك((ام خاص((ة بتوف((ير ال((برامجب. والخدمات في مج((ال الوقاي((ة من العن((ف ال((ذي يتع((رض ل((ه األش((خاص ذوي اإلعاقة، وتأهيلهم لتجاوز آثاره، وضرورة التأكيد على ت((دريب األش((خاص ذوي

اإلعاقة على ذلك. إصدار نظام خاص بحماية المبلغين والشهود والخبراء في مجال الكشف عنج.

قضايا العنف الذي يتعرض له األشخاص ذوو اإلعاقة. قيام وزارتي الصحة والتنمية بتصميم وتنفيذ برامج تدريبية بخصوص الحماي((ةد.

من العنف الواقع على األشخاص ذوي اإلعاقة. إيجاد آلية توثيق وطنية تضمن توثيق جميع ح((االت العن((ف ال((تي يتع((رض له((اه.

األشخاص ذوو اإلعاقة وتكون موح((دة ل((دى جمي((ع الجه((ات المعني((ة على أن تشمل جميع حاالت العنف وأن تشمل معلومات ك((النوع االجتم((اعي وطبيع((ة

اإلعاقة والعمر ومكان وقوع الجريمة والمستوى التعليمي للمجني عليه. تطوير الخطوط الساخنة الخاصة باستقبال شكاوى العنف س((واء المخصص((ةو.

للنساء أو األطفال بحيث تكون مجهزة باألشكال الميسرة والترويج له((ا ل((دى األشخاص ذوي اإلعاقة الستخدامها في حال تعرضهم ألي ش((كل من أش((كال

العنف.2017 لس((نة 20تض((مين ق((انون حق((وق األش((خاص ذوي اإلعاق((ة رقم ز. نص((ا

صريحا يضع ضوابط للحد من ممارسات التعقيم القسري واستئصال األرحام للفتيات ذوات اإلعاقة الذهنية والنفسية والذي يتم باالس((تناد إلى دواع طبي((ة

47ويمثل تحايال على نصوص قانون العقوب((ات وق((انون الص((حة العام((ة رقم . 2008لسنة

/ب( من ق((انون27دور الرعاي((ة النهاري((ة أو اإليوائي((ة بأحك((ام الم((ادة )تقي((د ح. حقوق األشخاص ذوي اإلعاقة بم((ا في ذل((ك ذوي اإلعاق((ة الذهني((ة والنفس((ية والقاضية بعدم إيداع األش((خاص ذوي اإلعاق(ة في ه(ذه ال(دور دون الحص((ول

على موافقتهم الحرة المستنيرة.

130

حggق األشggخاص ذوي اإلعاقggة في الوصggول إلى المرافggق العامggة واالستفادة من الخدمات التي تقدمها )إمكانية الوصول للمرافق

العامة( (32أكد قانون حقوق األش((خاص ذوي اإلعاق((ة األردني على ه((ذا الح((ق في الم((واد )

( منه، ووضع مجموعة من االلتزامات على الدولة األردنية، وبما ينسجم مع تلك35إلى )، ويمكن إجمالها باآلتي:209الواردة في اتفاقية حقوق األشخاص ذوي اإلعاقة

1 gg.ولهم إلىggد وصggة أو تقييggخاص ذوي اإلعاقggتبعاد األشggدم اسggع . 210المرافق العامة على أساس اإلعاقة أو بسببها

أكد الدستور األردني على أن جميع األردن((يين س((واء أم((ام الق((انون وال تمي((يز ، وتعتبر هذه القاع((دة العام((ة ال((تي211بينهم على أساس اللغة أو العرق أو الدين

يمكن إسقاطها على االستفادة من المرافق العامة، وبمراجع((ة التش((ريعات ذات العالقة لم يتضح وجود أي نص يستثني األشخاص ذوي اإلعاقة من االستفادة من

المرافق العامة. . وضع خطة وطنية لتصويب أوضاع المبgاني والمرافgق ودور العبggادة2

. 212والمواقع السياحية التي تقدم خدمات للجمهور ألزم قانون حقوق األشخاص ذوي اإلعاق((ة وزارة األش((غال العام((ة واإلس((كان بالتعاون مع أمانة عمان والبلديات بوضع خطة وطني((ة لتص((ويب أوض((اع المب((اني والمرافق ودور العبادة والمواقع السياحية التي تقدم خ((دمات لجمه((ور المنش((أة

( منها، حيث ألزمت الدول األطراف باتخاذ9أكدت اتفاقية حقوق األشخاص ذوي اإلعاقة على هذا الحق في المادة )-( 209 التدابير المناسبة التي تكفل إمكانية وصول األش((خاص ذوي اإلعاق(ة، على ق((دم المس((اواة م(ع غ((يرهم، إلى البيئ((ة المادي((ة المحيط((ة ووس((ائل النق((ل والمعلوم((ات واالتص((االت، بم((ا في ذل((ك تكنولوجي((ات ونظم المعلوم((ات واالتص((ال، والمراف((ق والخدمات األخرى المتاحة لعام(ة الجمه(ور أو المقدم(ة إلي(ه، في المن((اطق الحض(رية والريفي(ة على الس((واء. كم(ا أك(دت االتفاقية على أن هذه التدابير، التي يجب أن تشمل تحديد العقب((ات والمعوق((ات أم((ام إمكاني((ة الوص((ول وإزالته((ا، تنطب((ق،

( المباني والطرق ووسائل النق((ل والمراف((ق األخ((رى داخ((ل ال((بيوت وخارجه((ا، بم((ا في ذل((ك1بوجه خاص، على ما يأتي: ) ( المعلومات واالتصاالت والخ((دمات األخ((رى، بم((ا فيه((ا الخ((دمات2المدارس والمساكن والمرافق الطبية وأماكن العمل. )

اإللكترونية وخدمات الطوارئ. اما عن المعايير التي وضعتها االتفاقية، لتمكين األشخاص ذوي اإلعاقة من الممارسة المثلى لهذا الحق فقد حددتها الم((ادة

( وضع معايير دنيا ومبادئ توجيهية لتهيئة إمكانية الوصول إلى المرافق والخ((دمات1( من االتفاقية على النحو اآلتي: )9/2) ( كفالة أن تراعي الكيانات الخاصة2المتاحة لعامة الجمهور أو المقدمة إليه، ونشر هذه المعايير والمبادئ ورصد تنفيذها. )

التي تعرض مرافق وخدمات متاحة لعامة الجمهور أو مقدمة إليه جميع جوانب إمكانية وصول األشخاص ذوي اإلعاقة إليها. (4( توفير التدريب للجهات المعنية بشأن المسائل المتعلق((ة بإمكاني((ة الوص((ول ال((تي تواج((ه األش((خاص ذوي اإلعاق((ة. )3)

توفير الفتات بطريقة برايل وبأشكال يسهل قراءتها وفهمها في المباني العامة والمرافق األخرى المتاحة لعامة الجمهور. ) ( توفير أشكال من المساعدة البشرية والوسطاء، بمن فيهم المرشدون والقراء واألخصائيون المفسرون للغ((ة اإلش((ارة،5

( تش((جيع أش((كال المس((اعدة وال((دعم6لتيسير إمكانية الوصول إلى المباني والمرافق األخ((رى المتاح((ة لعام((ة الجمه((ور. ) ( تشجيع إمكانية وص((ول األش((خاص ذوي اإلعاق((ة إلى7األخرى لألشخاص ذوي اإلعاقة لضمان حصولهم على المعلومات. )

( تش((جيع تص((ميم وتط((وير وإنت((اج وتوزي((ع8تكنولوجيات ونظم المعلومات واالتصال الجدي((دة، بم((ا فيه((ا ش((بكة اإلن((ترنت. ) تكنولوجيات ونظم معلومات واتصاالت يمكن لألش(خاص ذوي اإلعاق(ة الوص((ول إليه((ا، في مرحل((ة مبك(رة، كي تك((ون ه(ذه

التكنولوجيات والنظم في المتناول بأقل تكلفة. من قانون حقوق األشخاص ذوي اإلعاقة./أ(32المادة )- 210( من الدستور.6 - انظر بهذا الخصوص المادة )211/ب( من قانون حقوق األشخاص ذوي اإلعاقة.33( و )32 - المواد )212

131

قبل العمل بهذا القانون لتطبيق إمكانية الوصول، على أن يبدأ بتنفيذ هذه الخطة خالل مدة ال تزيد على سنة واحدة من تاريخ نفاذ أحكام ه((ذا الق((انون وال يتج((اوز

( سنوات، مع ضرورة إشراك األشخاص ذوي اإلعاقة بوض((ع ه((ذه10استكمالها ) االستراتيجية. كما أكد القانون على ضرورة إصدار تقرير متابعة سنوية يتم رفع((ه لمجلس ال((وزراء ي((بين األم((اكن ال((تي تم تص((ويب أوض((اعها والب((دائل الدائم((ة أو

، وأكد القانون أيضا على ضرورة أن ي((راعىالمؤقتة التي تم اتخاذها لتحقيق ذلكفي تنفيذ الخطة ما يأتي:

العوام((ل الطبوغرافي((ة والهندس((ية والطبيعي((ة والقيم((ة األثري((ة للمب((نى أوا.الموقع.

اعتبارات األمن والسالمة.ب.

الموازنة بين المنافع واألضرار المحتملة الناجمة عن تهيئة المبنى أو المكان.ج.

أية ضوابط يضعها وزير األشغال العامة واإلسكان بما ال يتعارض وأحكام هذاد.القانون.

/ب( من((ه على وزارة األش((غال العام((ة33كم((ا ف((رض الق((انون في الم((ادة ) واإلسكان وأمانة عمان الكبرى والبلديات ومن في حكمها ومجلس البناء الوطني األردني والجهات ذات العالقة بعد نفاذ أحكام ه((ذا الق((انون إل((زام الجه((ات ال((تي تقدم خدمات للجمهور بتصويب أوضاع منشآتها ومرافقها وفق إمكانية الوص((ول،

تحت طائلة المسؤولية. ق((امت وزارة األش((غال العام((ة واالس((كانوفي س((بيل تحقي((ق ه((ذه الغاية بسلس((لة من اإلج((راءات لتنفي((ذ ه((ذا2018بالتنس((يق م((ع المجلس خالل ع((ام

:213االلتزام وعلى النحو اآلتي أ. تش((كيل اللجن((ة الخاص((ة بإع((داد الخط((ة الوطني((ة لتص((ويب أوض((اع المب((اني القائمة والمرافق التابع((ة له((ا ودور العب((ادة والمواق((ع الس((ياحية ال((تي تق((دم خدمة للجمهور إلمكانية الوصول لألشخاص ذوي اإلعاقة من األمن(اء الع(امين للوزارات التالي((ة: وزارة األش((غال العام((ة واإلس((كان، وأمان((ة عم((ان، ووزارة التربية والتعليم، ووزارة الصحة، ووزارة الس((ياحة، ووزارة النق((ل، والمجلس األعلى لحق((وق ألش((خاص ذوي اإلعاق((ة، ومجلس البن((اء الوط((ني األردني، إلعداد الخطة الوطنية لتصويب أوضاع المباني القائمة قبل نفاذ القانون رقم

والمرافق التابعة لها، وفق متطلبات كودة البناء لألشخاص2017( لسنة 20)ذوي اإلعاقة.

ب. مخاطبة كافة الجهات والمؤسس((ات والجه((ات المعني((ة والمح((ددة بالق((انون لحقوق األشخاص ذوي اإلعاقة للعمل على:2017( لسنة 20رقم )

تشكيل فريق فني لبناء قاعدة بيانات بكافة المنش((آت والمراف((ق التابع((ة لها.

7/2/2019 تاريخ 5521/ 100150/5 - رد وزارة األشغال العامة بموجب كتابها رقم:213

132

(( ق))رصد االحتياجات األولية لتحقيق إمكانية الوصول وف((ق قائم((ة التحقCHECKLESTلتطبيق االشتراطات الفني((ة لمتطلب((ات البن((اء لألش((خاص

ذوي اإلعاقة ليتم على ضوئها تحديد متطلبات المب((اني إلمكاني((ة الوص((وللألشخاص ذوي اإلعاقة.

.تحديد المباني التابعة لها والمراد تأهيلها خالل العامين القادمين لتنفي((ذ2019تحديد الكلفة المالية وتأكيد رصد الكلف المالية في موازنة

عناصر إمكانية الوصول وفق قائمة التحقق. د. أوصت اللجنة الخاصة بإعداد الخطة الوطنية لتصويب أوضاع المباني القائمة والمرافق التابعة لها إلمكانية الوصول لألش((خاص ذوي اإلعاق((ة بالعم((ل على تأهيل مناطق مختلفة في المملكة على أن يتم البدء بتأهيل منطقة العب((دلي لتص((بح منطق((ة نموذجي((ة إلمكاني((ة الوص((ول. وق((د ق((امت وزارة األش((غال بمخاطبة كافة المؤسسات الحكومية في منطقة العبدلي للعمل على ت((أمين ممرات آمنة ضمن سعة الرصيف وإزالة العوائق وفقا لكودة متطلبات البن((اء

لألشخاص ذوي اإلعاقة. عق((د جلس((ة ض((مت جمي((ع الجه((ات المعني((ة وممثلين عن األش((خاص ذويه((((.

اإلعاقة ومنظماتهم إلعداد المسودة األولى وتحديد المناطق النموذجية ال((تيستشملها الخطة.

و. مراجعة المسودة األولى للخط(ة الوطني((ة لتص((ويب أوض((اع المب((اني القائم((ة والمرافق العامة من قبل الفريق الفني في مجلس البناء الوط((ني وتض((مين المالحظات في الخط((ة الوطني((ة العش((رية وال((تي س((يتم إطالقه(ا خالل ع(ام

2019. لم تقم وزارة األشغال العامة واإلسكان بإصدار تقري((ر المتابع((ة الس((نوي في

حيث بين رد الوزارة بأنه سيتم إصدار تقرير متابعة سنوي يتم رفع((ه2018عام لمجلس ال((وزراء ي((بين األم((اكن ال((تي تم تص((ويب أوض((اعها والب((دائل الدائم((ة أو

المؤقتة التي تم اتخاذها لتحقيق ذلك. هذا وقد بينت سلطة منطقة إقليم العقبة الخاص((ة بأن((ه تم عم((ل المنح((درات اآلمنة والعالمات األرضية في الشوارع واألرصفة والمصاعد المهي((أة في المب((اني الجديدة المرخصة من قبل الس((لطة، وال يتم ب((الوقت الح((الي ت((رخيص أي مب((نى في حال لم تكن المص((اعد مهي((أة لألش((خاص من ذوي اإلعاق((ة. ويتض((ح من ه((ذا الرد إن اإلجراءات التي قامت به((ا الس((لطة لم تتبن اس((تراتيجية واض((حة لتأهيل

المباني والمرافق ودور العبادة والمواقع السياحية التي تقدم خدمات للجمهور. . عggدم مصggادقة أو إجggازة المخططggات والتصggاميم أو منح الggترخيص3

وإذن اإلشggغال للمبggاني العامggة والمرافggق الggتي تقggدم خggدمات. 214الجمهور، ما لم تكن مطابقة إلمكانية الوصول

(7بعد مراجعة التشريعات ذات العالقة، وخاصة ق((انون البن((اء الوط((ني رقم ) ، نجده قد ألزم الجهات المختص((ة بع((دم التص((ديق على215 وتعديالته1993لسنة

من قانون حقوق األشخاص ذوي اإلعاقة./أ(33المادة - )214215

القانون كامال منشور على موقع نقابة المهندسين األردنيين على الرابط التالي: - نص

133

، كم((ا من((ع الق((انون216أي مخططات إال بعد التأكد من انسجامها مع كودات البناء إصدار أي ترخيص باإلعمار إال بعد الحصول على الموافقات الالزم((ة م((ع مراع((اة

.217األحكام الواردة في كودات البناء مجموعة القواعد والش(روط والمتطلب(ات الفني(ة المتعلق(ة يقصد بكودة البناء

بأعم((ال اإلعم((ار المق((ررة من مجلس البن((اء الوط((ني والمعتم((دة من مجلس218الوزراء ، وتكون كافة الجهات المعنية ملزم((ة بتط((بيق ه((ذه الك((ودات. وتنفي((ذا

لذلك صدرت تعليمات تطبيق الكودات في مراحل التص(ميم والتنفي(ذ واإلش((راف والص((يانة والتش((غيل وأعم((ال الس((المة العام((ة وك((ل م((ا يرتب((ط به((ا من أعم((ال

، التي بموجبه((ا يل((تزم المهندس((ون بالتقي((د به((ا عن((د القي((ام2004هندسية لسنة . وأصدر مجلس البن((اء الوط((ني مجموع((ة219بأعمال اإلعمار في المملكة األردنية

من الكودات، أهمها كود متطلبات البناء لألشخاص ذوي اإلعاقة التي صدرت في التي تض((منت مجموع((ة من المواص((فات والش((روط الفني((ة ال((واجب2018عام

توافره(((ا في المب(((اني والمراف(((ق العام(((ة، من حيث وج(((ود األدراج واألب(((واب والمصاعد، واالرض((يات، والخ((دمات الص((حية المناس((بة وغيره((ا من المواص((فات

الفنية المتضمنة في كود البناء. ولتنفي((ذ ه((ذا االل((تزام ق((امت وزارة االش((غال بمخاطب((ة المك((اتب الهندس((ية المؤهلة لدى نقابة المهندس((ين األردن((يين وهيئ((ة المك((اتب والش((ركات الهندس((ية وجمعي((ة المس((تثمرين في قط((اع اإلس((كان وإرف((اق قائم((ة التحق((ق لتط((بيق االشتراطات الفنية لمتطلبات البناء لألشخاص ذوي اإلعاق((ة وذل((ك لتطبيقه((ا في المشاريع التي يتم إعداد مخططاته(ا الهندس((ية واإلش((راف عليه(ا به(دف تأهيله((ا وتنفيذها. وتم إرفاق تعميم دول((ة رئيس ال((وزراء بخص((وص ع((دم منح ال((تراخيص والمصادقة على مخططات المباني المن((وي إقامته((ا م((ا لم تكن مطابق((ة لك((ودة

متطلبات البناء الخاصة باألشخاص ذوي اإلعاقة.4 g.توفير خدمات الطوارئ واإلغاثة واإلسعاف والمعلومات ذات الصلة

بأشكال ميسرة لألشخاص ذوي اإلعاقة. فرض قانون حقوق األشخاص ذوي اإلعاقة مجموعة من االلتزام((ات ال((واجب

المديرية العامة للدفاع المدني بالتنسيق مع المجلس. وتتمثلالقيام بها من قبل هذه االلتزامات باآلتي:

توفير خدمات الطوارئ واإلغاثة واإلسعاف والمعلومات ذات الصلة بأش((كالا-ميسرة لألشخاص ذوي اإلعاقة.

https://www.jea.org.jo/portal/build-law/ 7/11/2018، تم الرجوع إلى هذا الموقع بتاريخ. على جميع الجهات المختصة بتص((ديق مخطط((ات أعم((ال اإلعم((ار وتحت /ج( من القانون على:"11 نصت المادة )حيث-(( 216

طائلة المسؤولية القانونية عدم إجازة المخططات الهندسية إال بعد التأكد من مطابقته((ا المتطلب((ات ال((واردة في الك((وداتوأن تكون ممهورة بخاتم الجهات ذات العالقة وذلك دون أي إخالل بمسؤولية الجهة المصممة".

مع مراع((اة أحك((ام الفق((رة )ج( من ه((ذه الم((ادة على جمي((ع ال((وزارات /د( من القانون على:"11 - حيث نصت المادة )217 - ع((دم إص((دار رخص البن((اء أو إق((رار مش((اريع اإلعم((ار إال إذا ك((انت1والجهات التي تص((در رخص اإلعم((ار التقي((د بم((ا يلي:

..."المخططات المتعلقة بأي منها مصادقا عليها من الجهة المختصة( من قانون البناء الوطني.2- انظر بهذا الخصوص المادة )218- نص التعليمات كامال منشور على موقع نقابة المهندسين على الرابط التالي:219

https://www.jea.org.jo/portal/engineers-law-7/ 7/11/2018، تم الرجوع إلى هذا الموقع بتاريخ.

134

تض((مين تعليم((ات األمن والس((المة الص((ادرة عن مديري((ة ال((دفاع الم((دنيب-المعايير ذات الصلة الخاصة بإمكانية الوصول.

ت((دريب ط((واقم اإلس((عاف واإلنق((اذ على لغ((ة اإلش((ارة وط((رق مس((اعدةج-األشخاص ذوي اإلعاقات المختلفة في حاالت الطوارئ والكوارث الطبيعية.

د- تدريب األشخاص ذوي اإلعاقة وأسرهم على مبادئ ومهارات السالمة العامةواإلسعاف األولي. أنها لم 220المهام المسندة للمجلس األعلى للدفاع المدني يتبين من مراجعة

تشر لمراعاة احتياجات األش((خاص ذوي اإلعاق((ة، كم((ا أن التش((ريعات المرتبط((ة بهذا القانون مثل تعليم(ات تنظيم عم(ل غ(رف عملي((ات المجلس األعلى لل((دفاع

، لم تنص ص((راحة على أي((ة ت((دابير2009221الم((دني واللج((ان المحلي((ة لس((نة تيسيرية خاصة باألشخاص ذوي اإلعاقة تمكنهم من الوصول إلى خدمات ال((دفاع

المدني. فيما بين رد مديرية الدفاع المدني ما يأتي: تدريب طواقم اإلسعاف واإلنقاذ على لغة اإلشارة وطرق مساعدة األشخاصا-

ذوي اإلعاق(ات المختلف(ة في ح(االت الط(وارئ والك((وارث الطبيعي((ة حيث تم عقد دورتين لمرتبات المديرية العامة للدفاع الم((دني، ال((دورة األولى بعن((وان )لغة اإلشارة المستوى األول( شارك بها ثالثة عشر فردا من مرتبات ال((دفاع المدني، والدورة الثانية بعنوان )لغة اإلشارة المستوى الثاني( شارك بها إثن((ا

عشر فردا من مرتبات الدفاع المدني. نفذت المديرية العامة للدفاع المدني دورات تدريبية لتدريب األش((خاص ذويب-

اإلعاقة وأسرهم ومنظماتهم على مبادئ ومهارات السالمة العامة واإلسعاف األولي في إقليم الشمال فقط، كم((ا ق((امت بتوعي((ة وتثقي((ف األش((خاص ذوي اإلعاق((ة من خالل برن((امج س((واعد اإلنق((اذ ال((ذي يبث((ه التلفزي((ون األردني

وك((انت2018باستخدام لغة اإلشارة وتم تص((وير حلق((تين وبثهم((ا خالل ع((ام الحلقة األولى بعن((وان )ت((دريب األش((خاص ذوي اإلعاق((ة على أعم((ال ال((دفاع المدني(، والحلقة الثانية بعنوان )أهمية وجود متطلب((ات الس((المة العام((ة في

أماكن تواجد األشخاص ذوي اإلعاقة(. تهيئ((ة الموق((ع اإللك((تروني للمديري((ة العام((ة لل((دفاع الم((دني للتواص((ل م((عج-

األشخاص ذوي اإلعاقة حيث تم إضافة الخصائص التالي((ة للموق((ع اإللك((تروني للمديرية العامة للدفاع المدني: إض(افة أيقون(ة تغي(ير ل(ون الخلفي(ة، وأيقون(ة تكبير الخط وتصغيره، كما تم إدراج بعض الحلقات التلفزيونية بلغ((ة اإلش((ارة

على مكتبة الصور. ( يبين عدد10الجدول رقم )

البالغات المدخلة والمتعاملمعها على رقم الطوارئ )

( الخاص بالصم114

العددنوع البالغ

125استفسار- إجراءات

، بت((اريخ4363 المنشور في الجريدة الرسمية، العدد وتعديالته1999( لسنة 18( من قانون الدفاع المدني رقم )4)-(( 220.2478، ص17/7/1999

.6619، ص 1/12/2019، بتاريخ 4998تم نشر التعليمات بالجريدة الرسمية، العدد - 221

135

14اعتداء على أشخاص

94 بالغات خاصة بالسير

شggggggggggggخص يطلبالمساعدة

108

شgggggggكاوى )مgggggggاءوكهرباء(

15

12مشاكل أسرية

9سرقة

11رأي مواطن

8بالغ من شخص

11تكنولوجيا انترنت

12خالفات

4حالة مرضية

3احتيال

23بالغات أخرى

449المجموع

( الخ((اص114تلقي بالغ((ات اإلس((عاف والط((وارئ من خالل رقم الط((وارئ )د-باألشخاص الصم.

تعم((ل م((ع ش((ركات االتص((االت حالي((اأما مديرية األمن العام فقد بينت بأنها وهيئ((ة تنظيم قط((اع االتص((االت على تط((وير تط((بيق الك((تروني يمكن األش((خاص الص((م من الوص((ول إلى خ((دمات ط((وارئ إدارة العملي((ات والس((يطرة من خالل مكالم((ات الفي((ديو، كم((ا تم بالتش((ارك م((ع الش((ركة األردني((ة لخ((دمات الهوات((ف المتنقلة )زين( تخصيص خطين يتوافر فيهما إمكانية إجراء مكالمات فيديو )خ((ط البسمة( إلدارة ترخيص الس((واقين والمركب((ات وتوف((ير أجه((زة ت((ابلت لل((رد على

مع إدارة الترخيص. اتصاالت األشخاص الصم كم(ا تم اتخ(اذ إج(راءات على الموق(ع اإللك(تروني الخ(اص ب(إدارة العملي((ات

والسيطرة من خالل إضافة زر البحث على شكل رمز كما تم إض((افة في((ديوهات تعريفية بالخدمات بلغة اإلشارة وترجم((ة المب((ادرات ال((تي تطلقه(ا مديري(ة األمن

( ع((دد البالغ((ات المدخل((ة10الع((ام إلى لغ((ة اإلش((ارة. وي((بين الج((دول رقم )( الخاص بالصم.114والمتعامل معها على رقم الطوارئ )

5 g.توفير الترتيبات التيسيرية لالستخدام اآلمن للطرق العامة من قبل األشخاص ذوي اإلعاقة.

136

فرض ق(انون حق(وق األش(خاص ذوي اإلعاق(ة مجموع(ة من االلتزام((ات ال(واجب ( سنوات من ت((اريخ نف((اذ ه((ذا الق((انون من قب((ل أمان((ة عم((ان5القيام بها خالل )

الكبرى والبلديات ومن في حكمها وإدارة السير المركزية والجه((ات ذات العالقة بالتنسيق مع المجلس، وهذه االلتزامات ترتبط بتوفير ما يل((زم لجع((ل الطرق((ات

:222والتي تتمثل بما يأتيمناسبة مع متطلبات وصول األشخاص ذوي اإلعاقة، تزويد اإلش((ارات الض((وئية بنظ((ام تنبي((ه ص((وتي ي((تيح لألش((خاص المكف((وفينا-

وضعاف البصر التعرف على حالة السير في الطريق وعبوره بأمان. وض((ع إش((ارات إرش((ادية ت((تيح لألش((خاص ذوي اإلعاق((ة التع((رف على بداي((ةب-

الرصيف ونهايته ومواقع جسور المشاة وغيرها من معالم الطرق. تدريب الكوادر العاملة بما في ذلك رقيب السير على سبل التواصل الفع(الج-

مع األشخاص ذوي اإلعاقة. وض((ع الح((واجز واإلش((ارة اإلرش((ادية الملموس((ة والمرئي((ة على المواق((عد-

الخطرة، كالحفر والمنحدرات ومواقع اإلعمار واإلنشاءات وغيرها. عدم إشغال األرصفة ب((البروزات على نح((و يعي((ق اس((تخدام األش((خاص ذويه-

اإلعاقة لها ويعرضهم للخطر.تطبيق إمكانية الوصول على الطرق والمباني والمرافق التابعة لها.و-

أن((ه ق((د أك((د223 وتعديالته1986 لس((نة 24يتبين من مراجعة قانون الطرق رقم /ج( منه، على ضرورة قيام وزارة األشغال باإلشراف على الط((رق4في المادة )

وصيانتها وتحسينها أو تنفيذ كافة األعمال التي تضمن رفع كفاءتها وتؤمن أقص((ى درج((ات الس((المة في اس((تخدامها وتزوي((دها ل((ذلك الغ((رض بش((واخص وعالم((ات المرور وتثبيت أية إشارات أو إعالنات على جوانبها سواء كانت داخ((ل حرمه((ا أو خارجه ومنع وضع أية اشارات أو عالم((ات أو إعالن((ات وإزالته((ا إذا ت((بين له((ا أنه((ا تؤثر على الطريق أو كفاءتها أو على سالمة المرور عليها، لكن لم ينص ص((راحة على تخص((يص اش(ارات ولوح(ات ارش((ادية لألش((خاص ذوي اإلعاق(ة، وفي جمي(ع األح((وال ف((إن بن((اء الط((رق وص((يانتها يخض((ع لك((ودة متطلب((ات البن((اء الخ((اص باألش((خاص ذوي اإلعاق((ة، ال((ذي ح((دد مواص((فات الط((رق به((ذا الخص((وص، حيث

حجاما معينة للطرقات، ومنع وضع األشجار واألحواض وأي ب((روزات منأاشترط شأنها أن تعيق حركة األشخاص ذوي اإلعاقة.

فيما أشار رد أمان((ة عم((ان إلى أنه((ا عملت من خالل مختل((ف ال((دوائر الهندس((ية باألمان((ة مث((ل )دائ((رة اإلنش((اءات – دائ((رة التنفي((ذ – دائ((رة عملي((ات الم((رور – وغيره((ا...( على الب((دء بتص((ويب أوض((اع المب((اني والمنش((آت واألرص((فة وتوف((ير مواقف مخصصة لسيارات األشخاص ذوي اإلعاقة، إال أنه((ا واجهت تح((ديا يتمث((ل بأن هذا العمل يحتاج لجهود مشتركه بين أمان((ة عم((ان الك((برى ووزارة االش((غال

ووزارة العمل وغيرها من المؤسسات األخرى المعنية بذوي اإلعاقات. ع((دة2018فيما يتعلق بتدريب كوادر األمن العام، فقد عقد المجلس خالل عام

برامج تدريبية حول التواصل المتقدم بلغة اإلشارة للعاملين على خ((ط الط((وارئ.قانون حقوق األشخاص ذوي اإلعاقة( من 35- المادة ) 222

1010، ص1/6/1986، بتاريخ 3402 تم نشر القانون في الجريدة الرسمية العدد 223

137

وللعاملين في إدارة ترخيص المركبات والسواقين، كما تم تدريب العاملين114 في إدارة السير وإدارة الدورات الخارجية على التواصل بلغة اإلشارة والتواص((ل

الفعال مع األشخاص ذوي اإلعاقة. 6 gg.ة فيggغال العامggولأهم ما ورد في رد وزارة األشggق وصggال حggمج

األشgggخاص ذوي اإلعاقgggة إلى المرافgggق العامgggة واالسgggتفادة من.2018 خالل عام الخدمات التي تقدمها

ق((امت وزارة األش((غال العام((ة واإلس((كان بالتواص((ل م((ع وزارة االتص((االت. أ لمواءمة الموقع اإللكتروني الرسمي الخاص بالوزارة وفق المبادئ التوجيهي((ة

( والعملWCAGلوصول األشخاص ذوي اإلعاقة لمحتوى المواقع اإللكترونية) ج(((ار على ادخ(((ال التع(((ديالت المطلوب(((ة، حيث س(((تقوم وزارة االتص(((االت وتكنولوجيا المعلومات بتوحي((د الش((كل الرس((مي لجمي((ع المواق((ع اإللكتروني((ة للوزارة ومجلس البناء الوطني وستعمل على مواءمتها الس((تخدام األش((خاص

ذوي اإلعاقة. فيما يتعلق بتضمين برامج الوزارة وخططها لقضايا اإلعاقة بما ينسجم م((ع. ب

والمتعل((ق2030 من أهداف التنمي((ة المس((تدامة 11البند الثاني من الهدف بإيجاد مدن ومجتمعات محلية مستدامة، فق((د ق(امت وزارة االش((غال العام((ة واإلسكان بناء على توصيات اللجنة الوطنية لتصويب أوضاع المباني القائم((ة باختيار عدة مناطق نموذجية في الشمال والوس((ط والجن((وب لتص((بح مهي((أة الستخدام األشخاص ذوي اإلعاقة بمعدل أربع مناطق على مستوى المملك((ة وتم تض((مين ذل((ك في الخط((ة الوطني((ة العش((رية لتص((ويب أوض((اع المب((اني

القائمة والمرافق العامة. ( يgggبين طبيعgggة11الجgggدول رقم )

الوظggائف الggتي يشggغلها األشggخاصذوو اإلعاقة

مهندس

مggggأمورمقسم/ت

صوير

مراسل

فني

كgggاتب/مدقق

66722 بل((غ ع((دد األش((خاص ذوي اإلعاق((ة الع((املين في وزارة األش((غال العام((ة. ج

( ثالثة وعشرين موظفا، ثمانية منهم من ذوي اإلعاقة الحركية23واإلسكان ) وخمسة منهم من ذوي اإلعاقة البص((رية، وأربع(ة من ذوي اإلعاق((ة الس((معية وستة من ذوي اإلعاقات األخرى، أما الوظائف التي يعمل بها األش((خاص ذوو

(.11اإلعاقة فيبينها الجدول رقم ) د. تم عق(د ع(دة دورات في مق((ر مجلس البن((اء الوط(ني األردني بالتنس(يق م((ع المجلس األعلى لحق((وق األش((خاص ذوي اإلعاق((ة للتعري((ف بأهمي((ة تأهي((ل المباني مع مهندسي الدوائر التالية: وزارة األشغال العامة واإلس((كان، ووزارة السياحة واآلثار، ووزارة المياه. ووزارة الطاقة، إلجراء مسح لمباني الوزارات والمرافق التابع((ة له((ا بحس((ب قائم((ة التحق((ق وإع((داد قاع((دة بيان((ات بتأهي((ل

المباني الحكومية والمرافق التابعة لها.

138

( مئ((ة أل((ف دين((ار أردني ض((من موازن((ة ال((وزارة لع((ام100,000 تم رص((د ). ه كمرحلة أولى لتأهيل المب((اني والمراف((ق التابع((ة له((ا لتوف((ير إمكاني((ة2019

الوص((ول لألش((خاص ذوي اإلعاق((ة، كم((ا تم تجه((يز قواع((د البيان((ات الخاص((ة بتأهيل المباني لكافة األبنية المملوكة لوزارة األشغال العامة والكلف المالية

كمرحل((ة أولى إلنج((از أعم((ال تأهي((ل2019المطلوب تخصيصها في موازن((ة المباني القائمة التابعة لل((وزارة بم((ا ي((وفر إمكاني((ة الوص((ول لألش((خاص ذوي

اإلعاقة. أهم التحديات التي واجهت ال((وزارة في تط((بيق السياس((ات واالس((تراتيجيات. و

والتشريعات الوطنية ذات صلة:وجود مجموعة من المباني المستأجرة التي يتعذر تأهيلها بوضعها الق((ائم

حسب تطبيق كودة متطلبات البناء لألشخاص ذوي اإلعاقة. .عدم تخصيص المبالغ المالية الكافية إلعادة تأهيل المبانيعدم توفر قاعدة بيانات بالمباني الحكومية والمراف((ق التابع((ة له((ا وع((دم

توفر معلومات كافية عن وضع المباني القائمة.قل((ة الخ((برات المت((وفرة بخص((وص تأهي((ل المب((اني وع((دم ت((وفر ف((رص

تشاركية لتبادل الخبرات.صعوبة تحديد الكلف المالية لتأهيل المباني إلمكانية الوص((ول لألش((خاص

ذوي اإلعاق((ة خاص((ة أس((عار الم((واد الالزم((ة للتهيئ((ة مث((ل: المؤش((راتاألرضية وغيرها من المتطلبات الخاصة بتأهيل المباني.

ضرورة زيادة المعرفة لدى المواط((نين واإلدارات بأهمي((ة تأهي((ل المب((اني إلمكاني(((ة الوص(((ول لتعزي(((((((ز ح(((((((ق األش((((((((خاص ذويالوصول اإلعاقة في إلى المب((اني التابع((ة لل((وزارة واس((تخدام مرافقه((ا س((واء من الم(((((((((((وظفين أو

المراجعين.

فيما بين رد أمانة عمان أن عدد األشخاص ذوي

( كما هو مبين في الجدول رقم )680اإلعاقة العاملين ضمن كادرها قد بلغ )12.)

(2019( ستة عشر ألف دينار في موازنة األمانة لعام )16000وتم رصد مبلغ ) " لوحدة ذوي اإلعاقات" من أجل تنفيذ المهام وااللتزامات الخاصة بذوي

( مليوني دينار لغايات إجراء الخدمات2000000اإلعاقات، كما تم رصد مبلغ )

139

( يبين عدد األشخاص من ذوي12الجدول رقم )اإلعاقة العاملين في أمانة عمان الكبرى

أنوعاإلعاقة

عددالعاملين

الوظيفة التييشغلونها

عددالعاملي

ن إعاقة وظائف قيادية378حركية.

246وإشرافيه باألمانة. إعاقة137سمعية

وظائف اخرى434بمسميات مختلفة. إعاقة

115بصرية إعاقات49مختلفة

الالزمة لذوي اإلعاقات والتي تتضمن خدمات الباص السريع والجسور واألرصفة واألعمال الهندسية واإلنشائية األخرى من خالل دوائر األمانة الهندسية المختلفة.

. التوصيات7 تض((مين الموازن((ة الخاص((ة لل((وزارات والمؤسس((ات المعني((ة بتنفي((ذ الخط((ةا.

الوطني((ة العش((رية لتص((ويب أوض((اع المب((اني القائم((ة والمراف((ق العام((ةبمخصصات مالية لتنفيذ التزاماتها الواردة ضمن الخطة.

على الجهات المختصة العمل على تصويب أوضاع المباني والمرافق العام((ةب. على نح((و ينس((جم م((ع احتياج((ات األش((خاص ذوي اإلعاق((ة، ليتمكن((وا من

االستفادة الكاملة من الخدمات التي تقدمها هذه المرافق. تضمين قانون الدفاع المدني بنصوص خاصة تؤكد على ضرورة اتخاذ التدابيرج.

التيسيرية الالزمة لوصول األشخاص ذوي اإلعاقة للخدمات التي يقدمها ه((ذاالجهاز واالستفادة منها.

تنفيذ أمانة عمان والبلديات وإدارة الس((ير االلتزام((ات ال((واردة في الم((ادة )د.( من قانون حقوق األشخاص ذوي اإلعاقة.35

عمل دورات تدريبية مكثفة بحسب االستراتيجية بما يتواف((ق م((ع المتطلب((اته.واإلمكانيات المتاحة.

عم((ل حمالت إعالمي((ة توعوي((ة بخص((وص إمكاني((ة الوص((ول وتأهي((ل المب((انيو.لكافة أنواع اإلعاقة وعدم حصرها باإلعاقة الحركية فقط.

تنظيم ورشات عمل للتوعية بأهمية تأهي((ل المب((اني والمراف((ق العام((ة وف((قز. كودة البناء الخاصة باألشخاص ذوي اإلعاقة بما يحق((ق اله((دف االس((تراتيجي

للخطة العشرية ألردن خال من العوائق. عقد ورش تدريبية لرؤساء البل((ديات وأعض((اء المج((الس البلدي((ة والمج((السح.

المحلية كونهم على تم((اس ي((ومي ومباش((ر م((ع المجتمع((ات المحلي((ة بكاف(ةشرائحها الثقافية واالجتماعية.

القيام بحمل(ة إعالمي((ة لنش((ر ال(وعي بأهمي((ة االل(تزام بك(ودة البن((اء الخاص((ةط. باألش((خاص ذوي اإلعاق((ة لم((ا له((ا من دور مهم في تعزي((ز إمكاني((ة الوص((ول

لألشخاص ذوي اإلعاقة. إشراك القطاع الخ((اص واالس((تفادة من تجارب((ه في مج((ال تأهي((ل المراف((قي.

العامة وتوفير إمكانية الوصول إليها. توعي((ة وت((دريب أعض((اء مج((الس المحافظ((ات والمج((الس التنفيذي((ة فيك.

المحافظ((ات بحق((وق األش((خاص ذوي اإلعاق((ة م((ع الترك((يز على متطلب((اتوصولهم إلى المشاريع التي ستنفذ في المحافظات.

يراعى في تشكيل مجالس المحافظ((ات والبل((ديات ش((مولها لش((خص واح((دل. على األقل من األشخاص ذوي اإلعاقة حسبما جاء بتوصيات المش((اركين في

اللقاءات الحوارية.

140

قيام هيئة تنظيم قطاع االتصاالت بإيجاد آلية إللزام شركات االتصال األخ((رىم. من خالل114)ش((ركة أمني((ة وش((ركة أورانج( لتفعي((ل خدم((ة الط((وارئ

شبكاتهم.

حقوق األشخاص ذوي اإلعاقة في حرية التنقل وزارة النقل وهيئ((ة تنظيمفرض قانون حقوق األشخاص ذوي اإلعاقة على كل من

النقل ال((بري وأمان((ة عم((ان الك((برى والبل((ديات ومن في حكمه(ا وهيئ((ة تنظيم الط((يران المدني وشركات تشغيل المط((ارات وش((ركة العقب((ة إلدارة وتش((غيل الم((وانئ وس((لطة منطق((ة العقب((ة االقتص((ادية الخاص((ة، مجموع((ة من االلتزام((ات لحماي((ة وتعزي((ز ح((ق األشخاص ذوي اإلعاقة في حرية التنقل من خالل تطويع قطاع النقل لخدمة األش((خاص

. وق((د منح الق((انون224ذوي اإلعاقة وتسهيل تنقلهم باالستفادة من خدمات النقل الع((ام جملة من االلتزامات التي تكف((لهذه الجهات مدة خمس سنوات من تاريخ نفاذه لتنفيذ

الممارسة المثلى في هذا المجال، وتتمثل هذه االلتزامات باآلتي: . تضggمين سياسggات واسggتراتيجيات وخطggط وتعليمggات تنظيم النقggل1

تدابير تكفل توفير أشكال الترتيبات التيسيرية المعقولة وإمكانيggة. 225الوصول لألشخاص ذوي اإلعاقة في مرافق وخدمات النقل

يعد تمكين األشخاص ذوي اإلعاقة من حرية التنق((ل من خالل تهيئ((ة وس((ائل النقل الستخدامهم من األساليب الفعالة لدمجهم في المجتمع، لذلك أكد القانون على جميع الجهات المعنية بالنق((ل بتض((مين سياس((اتها واس((تراتيجياتها وخططه((ا وتعليماته((ا الت((دابير ال((تي تكف((ل توف((ير أش((كال الترتيب((ات التيس((يرية المعقول((ة وإمكانية الوصول لألش((خاص ذوي اإلعاق((ة في مراف((ق وخ((دمات النق((ل. وينظ((ر المجلس األعلى لحقوق األشخاص ذوي اإلعاقة لهذا النص بوص((فه نص((ا أساس((يا في مجال توف((ير أش((كال الترتيب((ات التيس((يرية خصوص((ا وأن ق((انون هيئ((ة تنظيم

ونظ((ام تنظيم نق((ل الرك((اب من خالل2011226( لس((نة 4قط((اع النق((ل رقم ) 33وقانون النقل العام المؤقت رقم 2018227( لسنة 9التطبيقات الذكية رقم )

.والبد من اإلشارة بهذا المجال إلى أن االتفاقية، لم تضع معايير واضحة في مجال النقل- 224/أ( من قانون حقوق األشخاص ذوي اإلعاقة.36- المادة ) 225.1530، ص 17/4/2011، بتاريخ 5087تم نشر القانون في الجريدة الرسمية، العدد - 226.533، ص1/2/2018، بتاريخ 5499تم نشر النظام في الجريدة الرسمية، العدد - 227

141

لم2017229( لس((نة 19وق((انون تنظيم نق((ل الرك((اب رقم ) 2010228 لس((نةأي نص تشريعي، يتعلق بحقوق األشخاص ذوي اإلعاقة بهذا المجال. تتضمن

ولألسف لم تتضمن استراتيجية النقل الوطنية طويلة الم((دى/المرحل((ة الثاني((ة ( أي إشارة لألشخاص ذوي اإلعاقة. فيما بين2020-2018من الخطة التنفيذية )

رد وزارة النق((ل أن هيئ((ة الط((يران -الم((دني تعم((ل على تض((مين اس((تراتيجيتها الوطني((ة ت((دابير تكف((ل توف((ير أش((كال الترتيب((ات التيس((يرية المعقول((ة وإمكاني((ة الوصول لألشخاص ذوي اإلعاقة لمرافق وخدمات النق((ل الج((وي، حيث اق((ترحت الهيئة تضمين ورقة سياسات النقل الفقرة التالية " تطوير منظومة النقل الجوي وإنشاء شبكة خطوط جوية تدعم القطاعات االقتصادية والسياحية واالجتماعي((ة، األم((ر ال((ذي يتطلب االس((تفادة من البيئ((ة التحتي((ة للمط((ارات ال((تي تم إنش((اؤها

وتطوير خدمات الشحن الجوي وتحسين خدمات المناولة األرضية".. 230. تهيئة جميع الحافالت الستعمال األشخاص ذوي اإلعاقة2

يستدعي هذا االلتزام بوصفه التزاما ميدانيا من الجهات العامل((ة في المي((دان التحقق اليومي من االلتزام بمض((مونه. وإذا ك((ان ق((انون حق((وق األش((خاص ذوي اإلعاقة قد وضع القاعدة العامة بإلزام شركات النق(ل الع(ام به(ذا االل(تزام، ف((إن تعليمات المواص((فات والش((روط الالزم((ة وال((واجب توافره((ا في ح((افالت النق((ل

، ق((د تض((منت مجموع((ة من المواص((فات الفني((ة ال((واجب2015231الع((ام لس((نة : ( منه. وهذه المواصفات هي20توافرها في حافالت النقل العام في المادة )

يجب أن تك((ون الحافل((ة ذات أرض((ية منخفض((ة أو م((زودة برافع((ة ل((ذويا.االحتياجات الخاصة.

سم.39أن ال تزيد درجة الصعود على ب.

س((م80أن يتوفر مساحة كافية مقاب((ل الب((اب على أن ال يق((ل عرض((ها عن ج. سم ويجب أن يتوفر في هذه المساحة أحزمة أمان مثبت((ة120وطولها عن

على مقابض لربط الكراسي المتحركة. أن تكون أرض((ية الحافل((ة على مس((توى واح((د للمنطق((ة الواقع((ة بين الب((ابد.

األمامي والخلفي. يجب توفر منحدر معدني يتم تركيبه على الب((اب الخلفي بميالن ال يزي((د علىه.

. سم90% وال يقل عرضه عن 12 ويبقى السؤال األهم بهذا الصدد هل فعال تتوفر هذه المواصggفات

بالحافالت العاملة في المملكة؟ فمن المفارقات الغريبة قيام أصحاب الحافالت بتطبيق المواصفات وااللتزام بها عند ترخيص الحافالت أو تجديد ترخيصها وبعد الحص((ول على الرخص((ة يتم إزال((ة جميع الترتيب((ات التيس((يرية في ه((ذه الح((افالت، األم((ر ال((ذي يس((تدعي من إدارة

السير وهيئة تنظيم النقل متابعة تنفيذ هذا االلتزام وتطبيقه طوال العام. 5541، ص30/9/2010، بتاريخ 5059تم نشر القانون في الجريدة الرسمية، العدد - 2283414، ص16/5/2017، بتاريخ 5460تم نشر القانون في الجريدة الرسمية، العدد - 229/ب( من قانون حقوق األشخاص ذوي اإلعاقة.36- المادة ) 230.1662، ص 1/4/2015، بتاريخ 5335تم نشر التعليمات في الجريدة الرسمية، العدد - 231

142

. 232. توفير وسائط نقل مهيأة لألشخاص ذوي اإلعاقة الجسدية3 ألزم قانون حقوق األشخاص ذوي اإلعاقة وزارة النق((ل وهيئ((ة تنظيم النق((ل البري وباقي الجهات الحكومية بإلزام شركات النقل العام بتهيئة جميع الحافالت الستعمال األش((خاص ذوي اإلعاق((ة، وتخص((يص مقع((دين لهم في ح((افالت النق((ل العام حسب االقتضاء. ويستدعي تنفيذ هذا االل(تزام بش((كل فع(ال تع((ديل أحك((ام

. وبع((د مراجع((ة أحك((ام2012233نظام ترخيص النقل السياحي المتخصص لسنة هذا النظام تبين أنه لم يتضمن أي شرط يلزم بموجبه ش((ركات النق((ل الس((ياحي

بتوفير أي وسائط نقل مهيأة لألشخاص ذوي اإلعاقة الجسدية. كم((ا أن أس((س وش(روط منح ال(تراخيص والتص((اريح لتش(غيل خط((وط نق(ل

، لم تشترط أي ش((روط خاص((ة باألش((خاص ذوي اإلعاق((ة2009 لسنة 234الركاب ( منها شروط ومواصفات وسائط النقل المرخص لها9عندما حددت في المادة )

بالنقل. واضح بشكل يشير الواقع أن المعنية كما الجهات قيام عدم إلى

.بتنفيذ هذا االلتزام

. توفgggير بطاقgggة معلومgggات سgggائقي سgggيارات األجgggرة باألشgggكال4. 235الميسرة

يستدعي تنفيذ هذا االلتزام بشكل فعال تعديل تعليمات تحديد ألوان وسائط النق((ل الع((ام للرك((اب والبيان((ات ال((واجب توافره((ا داخ((ل وس((ائط النق((ل الع((ام

، ال(تي لم تتض(من أي نص((وص في التش(ريعات الناف(ذة2362015وخارجه(ا لس(نة تلزم بموجبها سيارات األجرة والتطبيقات الذكية ) أوب((ر وك((ريم( بتوف((ير بطاق((ة معلومات السائق باألش((كال الميس((رة وال((تي تمكن األش((خاص ذوي اإلعاق((ة من االطالع عليها، واكتفت التعليمات بإلزام سيارات األج((رة بض((رورة توف((ير بطاق((ة المعلومات دون اإلشارة إلى أي مواصفات فنية خاصة باألشخاص ذوي اإلعاقة،

( منه((ا على :"يجب أن يثبت وبش((كل ب((ارز في مقدم((ة4حيث نصت في المادة ) واسطة النقل العام ومن الداخل أعلى الجهة اليمنى من الزجاج األمامي بطاق((ة معلومات السائق وتصريح واسطة النقل للمركبات التي تعمل على خطوط نقل

بتوف((ير بطاق((ة ". كم((ا أن الواق(ع يش((ير لع(دم االل(تزام الركاب ومح((ددة األج(رةمعلومات سائقي سيارات األجرة باألشكال الميسرة.

توفggير الترتيبggات التيسggيرية المعقولggة وإمكانيggة الوصggول في .5 المطارات والموانئ البحرية ومحطات السكك الحديدية ومواقggف

. 237حافالت النقل العام عن((دما أش((رنا إلى ح((ق األش((خاص ذوي اإلعاق((ة في الوص((ول إلى خ((دمات المراف((ق العام((ة، تم اإلش((ارة إلى ق((انون البن((اء الوط((ني األردني، ال((ذي أل((زم

/ج( من قانون حقوق األشخاص ذوي اإلعاقة.36- المادة ) 232.6011، ص 31/12/2012، بتاريخ 5193 تم نشر النظام في الجريدة الرسمية، العدد 233. 3345، ص 16/7/2009، بتاريخ 4971- تم نشر األسس في الجريدة الرسمية العدد 234/د( من قانون حقوق األشخاص ذوي اإلعاقة.36- المادة ) 2355395، ص17/5/2015، بتاريخ 5341- تم نشر التعليمات في الجريدة الرسمية العدد 236/ه((( من قانون حقوق األشخاص ذوي اإلعاقة.36- المادة ) 237

143

الجهات المختصة بعدم منح تراخيص ألي جهة إال بع((د الحص((ول على الموافق((ات الالزمة مع مراعاة ما ورد في كودات البناء، وأهمها كود متطلبات البن((اء الخ((اص باألشخاص ذوي اإلعاقة، وبالضرورة أن المطارات والم((وانئ البحري((ة ومحط((ات السكك الحديدية ومواقف حافالت النق(ل الع(ام يتم إخض((اعها للش(روط ال(واردةفي قانون البناء الوطني، وكودة متطلبات البناء الخاص باألشخاص ذوي اإلعاقة. فيما بين رد وزارة النقل قيامه((ا بتهيئ((ة مب((نى ال((وزارة بكاف((ة متطلب((ات إمكاني((ة الوصول لألشخاص ذوي اإلعاقة، فيم((ا لم تش((ر إلى توف((ير الترتيب((ات التيس((يرية المعقولة وإمكانية الوصول في المطارات والموانئ البحري((ة ومحط((ات الس((كك

الحديدية ومواقف حافالت النقل العام. أما الهيئة البحرية األردنية فإنها تق((وم بالتأك((د من خالل المفتش((ين البح((ريين من جاهزي((ة س((فن الرك((اب األردني((ة أو األجنبي((ة واحتوائه((ا على التس((هيالت الالزم((ة لحركة وتنقل األشخاص ذوي اإلعاقة. كما تعمل على تجهيز مبنى الهيئة البحري((ة بالمتطلبات الخاصة باألشخاص ذوي اإلعاق((ة علم((ا ب((أن المب((نى تم إنش((اؤه ع((ام

وبإشراف وزارة األشغال. أم((ا مؤسس((ة س((كة حدي((د العقب((ة فإنه((ا تق((وم2014 بتجهيز مم(رات خاص(ة ب(ذوي اإلعاق(ة في مب(نى اإلدارة الخ((اص بالمؤسس(ة في

فرعيها في مدينتي معان والعقبة. كم(((ا بين رد وزارة النق(((ل أن هيئ(((ة الط(((يران الم(((دني تعم(((ل على تض(((مين استراتيجيتها الوطنية تدابير تكفل توف((ير أش((كال الترتيب((ات التيس((يرية المعقول((ة وإمكانية الوصول لألشخاص ذوي اإلعاقة لمرافق وخ((دمات النق((ل الج((وي. حيث اقترحت الهيئة تضمين ورقة سياس((ات النق(ل الفق((رة التالي((ة " تط((وير منظوم((ة النقل الجوي وإنشاء شبكة خطوط جوية تدعم القطاعات االقتصادية والس((ياحية واالجتماعية، األمر الذي يتطلب االستفادة من البيئة التحتي((ة للمط((ارات ال(تي تم إنش((اؤها وتط((وير خ((دمات الش((حن الج((وي وتحس((ين خ(دمات المناول((ة األرض(ية

واق(ع المط(ارات في األردن وج(ود ع(دة معيق(اتيظه(ر إضافة إلي((ه. وبالمقاب(ل تعترض األشخاص ذوي اإلعاقة أهمها:

توفر الموظف المرافق لألشخاص ذوي اإلعاقة بشكل دائم.عدم ا.

عدم مناس((بة أرض((ية مط((ار الملك((ة علي((اء ال((دولي لألش((خاص ذوي اإلعاق((ةب.الحركية مستخدمي العكازات بسبب نعومة األرضية وتعرضهم لالنزالق.

عدم وجود عالمات أرضية بارزة لألشخاص ذوي اإلعاقة البصرية.ج.

الكراسي المتحركة المتوفرة داخل المطار وحاجته((ا إلى تجدي((د؛ األم((رقدمد. الذي يسبب آالما للشخص ذي اإلعاقة علما أنه يقوم باس((تخدامها بس(بب أن كرس((يه الخ((اص ق((د تم وض((عه في الش((حن وبالت((الي يحت((اج إلى اس((تخدام

كرسي المطار في الصعود / النزول من وإلى الطائرة. عدم تهيئة المناضد )الكاونترات( المخصصة لختم جوازات السفر الس((تخدامه.

األشخاص ذوي اإلعاقة الحركية بسبب ارتفاعها. يتم رفع الشخص ذوي اإلعاقة الحركية من أو إلى الط((ائرة بواس((طة رافع((ةو.

غير مخصصة لألشخاص ذوي اإلعاقة أحيانا إذا كان هناك حاجة إلى استخدام باص للذهاب إلى الطائرة.

ال يتم السماح بإدخال الكرسي المتحرك الخاص بالشخص ذوي اإلعاق((ة إلىز. الطائرة وبالتالي يتم شحنه مما قد يسبب أحيانا فقدان الكرسي أو جزء منه

144

عند الشحن وقد يتأخر إنزاله من الطائرة مما يضطر الش((خص ذوي اإلعاق((ة من استخدام كرسي متحرك من المطار قد ال يكون مالئما له.

قلة معرفة العاملين في المطارات والمضيفين بمتطلبات وصول األش((خاصح. ذوي اإلعاقة إلى الخدمات المقدة وكيفية التواصل الفعال معهم.

عدم توفر خدمة حمل الحقائب بشكل دائم. ط.

عدم توفر الترجمة اإلشارية لألشخاص الصم.ي. بالمقابل أجم((ع المش((اركون في اللق((اءات الحواري((ة بع((دم تهيئ((ة وس((ائل النق((ل )الباصات والمركبات( لخدمة األشخاص ذوي اإلعاقة مما يخلق معان((اة لهم عن((د التنقل. كما أشار بعض المشاركين إلى عدم تهيئة المطارات والمناف((ذ الحدودي((ةلتسهيل تنقل األشخاص ذوي اإلعاقة في المغادرة والعودة إلى أراضي المملكة.

. تدريب العاملين في قطاعات النقل على سبل التواصل الفعال مع6. 238األشخاص ذوي اإلعاقات المختلفة

إيمانا من المشرع األردني بالدور المهم ال(ذي يمكن أن يق(وم ب(ه الع(املون في قطاع النقل البري والبحري والجوي في تعزيز وحماي((ة ح((ق األش((خاص ذوي اإلعاقة في حري((ة التنق((ل، أل((زم الجه((ات المعني((ة بتق((ديم خ((دمات النق((ل الع((ام

بتدريب العاملين لديها على سبل التواصل الفعال مع األشخاص ذوي اإلعاقة. بعد مراجعة التشريعات الوطنية التي أشرنا إليها س((ابقا به((ذا الخص((وص لم نجد أي نص تشريعي يشترط تدريب العاملين في قطاع النق((ل ال((بري والبح((ري والجوي على آلية التواصل مع األش((خاص ذوي اإلعاق((ة، األم((ر ال((ذي يتطلب من الجهات المختصة مراجعة التشريعات الوطنية بهذا الخصوص، وعدم السماح ألي شخص العمل بهذه القطاع((ات اال بع((د اجتي((از دورات تدريبي((ة في ه((ذا المج((ال،

ناهيك عن ضرورة إلزام العاملين حاليا، باجتياز هذه الدورات. بعق((د ورش((ة عم((ل2018هذا وق((د بين رد وزارة النق((ل قيامه((ا خالل ع((ام

بعن((وان )اتيكيت التعام((ل م((ع األش((خاص ذوي اإلعاق((ة( بالتنس((يق م((ع المجلس . أما الهيئة البحرية األردنية فقد عق((دت14/3/2018للعاملين في الوزارة بتاريخ

دورة تدريبية لموظفي الهيئة البحرية بهدف تجهيز مبنى الهيئ((ة2018خالل عام بالمتطلبات الخاصة باألشخاص ذوي اإلعاقة.

. التوصيات7 تضمين كافة التشريعات الوطنية المرتبط((ة بقط((اع النق((ل نص((وص ص((ريحةا.

وواضحة، على التزام قطاع النقل بتوفير التدابير التيسيرية الالزم((ة لوص((ولاألشخاص ذوي اإلعاقة لخدمات النقل واالستفادة منها.

، وأس((س2012تع((ديل نظ((ام ت((رخيص النق((ل الس((ياحي المتخص((ص لس((نة ب. وش((روط منح ال((تراخيص والتص((اريح لتش((غيل خط((وط نق((ل الرك((اب لس((نة

، بحيث يتم إلزام شركات النقل السياحي العام والمتخص((ص، بتوف((ير2009وسائط نقل مهيأة لألشخاص ذوي اإلعاقة.

/و( من قانون حقوق األشخاص ذوي اإلعاقة.36- المادة ) 238

145

تعديل تعليمات تحديد ألوان وسائط النقل العام للرك((اب والبيان((ات ال((واجبج. ، بحيث تل((زم2015توافره((ا داخ((ل وس((ائط النق((ل الع((ام وخارجه((ا لس((نة

سيارات األجرة بتوفير بطاقة معلومات السائق باألشكال الميسرة. تض((مين ال((برامج التدريبي((ة المتخصص((ة للع((املين في قط((اع النق((ل )ال((بريد.

والبح((ري والج((وي( دورات تدريبي((ة متخصص((ة في مج((ال التواص((ل م((ع األش((خاص ذوي اإلعاق(ة ومتطلب((ات وص((ولهم في قط((اع النق((ل ك(ل حس((ب

اختصاصه. قي((ام مديري((ة األمن الع((ام بتش((ديد الرقاب((ة على ح((افالت النق((ل الع((ام بع((ده.

مهي((أة الس((تخدام األش((خاصترخيصها أو تجديد ترخيصها بم((ا يض((من بقاءه((ا ذوي اإلعاقة، والتحقق من توف((ير ح((افالت في الم((دارس والجامع((ات مهي((أة

الستخدام األشخاص ذوي اإلعاقة. رصد موازنة خاصة لدى الجهات المعنية لتهيئة محطات االنتظ((ار ومجمع((اتو.

الباصات واألرصفة المؤدية لهذه المحطات بما يتواف((ق م((ع ك((ودة متطلب((اتالبناء الخاص باألشخاص ذوي اإلعاقة.

قيام مكاتب التكسي والشركات العاملة في هذا المجال وش(ركات الس(ياحةز. بتخص((يص ع((دد من الس((يارات العامل((ة ل((ديها لكي تك((ون مهي((أة لخدم((ة

األشخاص ذوي اإلعاقة خصوصا األشخاص ذوي اإلعاقة الحركية. التدريبي((ةاعتم((اد الت((دريب على التواص((ل بلغ((ة اإلش((ارة ض((من ال((برامج  ح.

المخصصة للكوادر العاملة في مجال النقل بما في ذلك مضيفي الطيران. إعط((اء األولوي((ة للش((خص ذوي اإلعاق((ة في الجل((وس بالط((ائرة حس((بط.

متطلباته.

حقوق األشخاص ذوي اإلعاقة في السياحة الميسرة وضع قانون حقوق األشخاص ذوي اإلعاقة مجموعة من المع((ايير الواض((حة لتعزي((ز حقوق األشخاص ذوي اإلعاقة في قطاع السياحة، وال((تي تكف((ل إلى ح((د م((ا الممارس((ة

؛ إذ أل((زم الق((انون وزارة الس((ياحة239المثلى لهذا الحق من قبل األش((خاص ذوي اإلعاقة وهيئ((ة تنش((يط الس((ياحة بالتنس((يق م((ع المجلس وخالل خمس س((نوات من ت((اريخ نف((اذ

القانون القيام باآلتي: . تضمين تعليمات تراخيص المهن السياحية المعايير الخاصة بإمكانيggة1

. 240الوصول ومتابعة مدى التزام الشركات والمنشآت السياحية بها أشارت اتفاقية األشخاص ذوي اإلعاقة على هذا الحق بشكل مقتضب دون إدراج أي معايير تفصيلية تكفل الممارسة- 239

/ج( على ض((رورة ض((مان دخ((ول األش((خاص ذوي اإلعاق((ة إلى30/5المثلى لهذا الح((ق، حيث أك((دت االتفاقي((ة في الم((ادة ) /ج( على حق األشخاص ذوي اإلعاق((ة ب((التمتع ب((دخول األم((اكن المخصص((ة30/1األماكن السياحية، كما أكدت ايضا المادة )

للعروض أو الخ(دمات الثقافية، من قبي(ل الم(سارح والمت(احف ودور ال(سينما والمكتب(ات وخدمات السياحة، والتمتع، ق(در /ه(((( على30/5اإلمك(ان، بالوص(ول إلى الن(صب التذكارية والمواق((ع ذات األهمي((ة الثقافي((ة الوطني((ة، كم((ا أك(دت الم((ادة )

ضرورة ضمان إمكانية ح(صول األشخاص ذوي اإلعاق((ة عل(((ى الخ((دمات المقدم((ة من المش((تغلين بتنظيم أنش((طة الترفي((هوال(سياحة والتسلية والرياضة.

/أ( من قانون حقوق األشخاص ذوي اإلعاقة.37 - المادة )240

146

أك((د ق((انون حق((وق األش((خاص ذوي اإلعاق((ة على ض((رورة تض((مين تعليم((ات تراخيص المهن السياحية بمع((ايير خاص((ة تكف((ل وص((ول األش((خاص ذوي اإلعاق((ة لألماكن السياحية واالستفادة من الخدمات المقدم(ة في ه(ذا المج(ال، ولض(مان التنفيذ السليم والسريع ألحكام قانون حقوق األش((خاص ذوي اإلعاق((ة، فالب((د من

، ونظام هيئ((ة241 وتعديالته1988( لسنة 20مراجعة أحكام قانون السياحة رقم ) ، و تعليم((ات المنش((آت242 وتعديالته2007( لس((نة 79تنش((يط الس((ياحة رقم )

الفندقي((ة و الس((ياحية و المط((اعم و االس((تراحات الس((ياحية و الن((وادي الليلي((ة و المعايير الخاص((ة، وتضمينها النص صراحة على1999243الواجبات المهنية لسنة األش((خاص ذوي اإلعاق((ة للمواق((ع والمراف((ق الس((ياحيةبضمان إمكاني((ة وص((ول

وإيجاد التدابير التيسيرية. هذا وقد بينت وزارة السياحة -في رده((ا على قائم((ة المس((ائل ال((تي استفس((ر عنها المجلس لبيان مدى تطبيقها أحك((ام ق((انون حق((وق األش((خاص ذوي اإلعاق((ة في مجال وضع التش((ريعات ال((تي تتض((من مع((ايير خاص((ة بإمكاني((ة الوص((ول -أن أسس ومواصفات ومعايير تصنيف المنشآت الفندقي((ة الخاص((ة ب((وزارة الس((ياحة واالثار تلزم المنشآت الفندقية لفئة )ثالث نجوم( )وأربع نج((وم( )وخمس نج((وم( )وخمس نجوم ديلوكس( بتوفير تسهيالت للنزالء الذين لديهم إعاقة حركي((ة على

النحو اآلتي: )م((دخل الفن((دق وجمي((ع المن((اطق مهي((أة لمس((تخدمي1900معي((ار رقم ا.

الكراسي المدولبة(. )مرحاض عام معد لمستخدمي الكرسي المدولب(.1901معيار رقم ب. )غرفة معدة لمستخدمي الكرسي المدولب(.1902معيار رقم ج.

كم((ا تم تع((ديل األس((س والمواص((فات والمع((ايير الخاص((ة بتص((نيف المنش((آت لتل((تزم1/1/2019الفندقية ذات تصنيف خمس نجوم ديلوكس اعتبارا من تاريخ

بالمعايير التالية: )المن(((اطق العام(((ة مجه(((زة لألش(((خاص ذوي اإلعاق(((ة1903معي(((ار رقم ا.

البصرية(. )غرفة معدة لألشخاص ذوي اإلعاقة البصرية(.1904معيار رقم ب.

كم((ا بينت وزارة الس((ياحة أن ع((دد المنش((آت الفندقي((ة المهي((أة لمتطلب((ات ( منشأة أي جميع الفنادق المصنفة أربع نجوم53األشخاص ذوي اإلعاقة قد بلغ )

وخمس نجوم وخمس نجوم ديلوكس.

- نص القانون كامال مع تعديالته منشور على الموقع اإللكتروني لوزارة السياحة واالثار على الرابط التالي:241http://www.mota.gov.jo/contents/Laws__RegulationsAr.aspxتم الرج((((وع إلى ه((((ذا الموق((((ع بت((((اريخ ،

9/12/2018. - نص النظام كامال مع تعديالته منشور على الموقع اإللكتروني لوزارة السياحة واالثار على الرابط التالي:242

http://www.mota.gov.jo/contents/Laws__RegulationsAr.aspxتم الرج((((وع إلى ه((((ذا الموق((((ع بت((((اريخ ، 9/12/2018.

- نص التعليمات كامال مع تعديالته منشور على الموقع اإللكتروني لوزارة السياحة واالثار على الرابط التالي:243http://www.mota.gov.jo/contents/Laws__RegulationsAr.aspxتم الرج((((وع إلى ه((((ذا الموق((((ع بت((((اريخ ،

9/12/2018.

147

يتضح من رد وزارة السياحة أن أسس ومواصفات ومعايير المنش((آت الفندقي((ة تركز على اإلعاقة الحركية والبصرية وأغفلت ب((اقي االعاق((ات، م((ع الترك((يز على تأهيل الفنادق من مرتبة ثالث نجوم وأكثر فق((ط، م((ع أن األص((ل يقتض((ي ال((تزام

جميع المنشآت الفندقية بكودة متطلبات البناء لألشخاص ذوي اإلعاقة. . توفير الترتيبات التيسيرية المعقولة وإمكانية الوصول في المواقggع2

. 244السياحية واألثرية أل((زم الق((انون وزارة الس((ياحة واآلث((ار وهيئ((ة تنش((يط الس((ياحة ك((ل حس((ب اختصاصه، بالتنسيق مع المجلس بتوفير الترتيبات التيسيرية المعقول((ة وإمكاني((ة

، بم((ا ي((تيح لألش((خاص ذوي اإلعاق((ة245الوص((ول في المواق((ع الس((ياحية واألثريةالوصول إليها، وبما ال يخل بالطبيعة الطبوغرافية واألثرية للموقع.

يت((بين من مراجع((ة التش((ريعات الس((ياحية أنه((ا ق((د خلت تمام((ا من النص على التدابير التيسيرية الواجب اتخاذها في هذا المجال. كما أن الخط((ة االس((تراتيجية

لم تنص ص(راحة على ه(ذه الت((دابير246(2020-2018ل(وزارة الس(ياحة واآلث(ار ) على الرغم من أن أح((د األه((داف القطاعي((ة ال((تي تض((منتها االس((تراتيجية تتمث((ل

. كم((ا أك((دت الحكوم((ة247بتحسين البني((ة التحتي((ة والخ((دمات للمواق((ع الس((ياحية األردنية في تقريرها المقدم إلى اللجنة المعنية بحق((وق األش((خاص ذوي اإلعاق((ة على أن األش((خاص ذوي اإلعاق((ات يواجه((ون ص((عوبات وعوائ((ق في الوص((ول

.248والدخول واالستخدام اآلمن للعديد من المواقع السياحية ومرافقها فيم((ا أش((ار رد وزارة الس((ياحة إلى أن((ه يتم تط((بيق ك((ودة متطلب((ات البن((اء لألشخاص ذوي اإلعاقة في جميع األبنية الحديثة التي تم إنشاؤها اعتبارا من عام

ولغاي((ة تاريخ((ه، حيث تم إنش((اء مراك((ز زوار في ك((ل من مع((ان والعقب((ة2005 ومأدبا وإربد وجرش وعجلون والحالبات والقطرانة وطبقة فحل توفر المتطلبات التالية: )أ( وحدات صحية خاصة باألشخاص ذوي اإلعاق((ة. )ب( مواق((ف س((يارات خاصة باألشخاص ذوي اإلعاقة. )ج( عالم((ات أرض((ية ومم((رات ومس((ارات مائل((ة

آمنة وكل ما يتعلق بالتسهيالت الحركية. كما بينت الوزارة أنه يتم تطبيق المتطلب((ات الخاص((ة باألش((خاص ذوي اإلعاق((ة ض((من مش((روع الس((ياحة الث((الث في ك((ل من )مأدب((ا، الك((رك، عجل((ون، ج(رش، السلط( حيث تم التنسيق مع مهندسي المجلس األعلى لحق((وق األش((خاص ذوي

اإلعاقة بخصوص تطبيق هذه المتطلبات والتي شملت ما يأتي: األرصفة والممرات بحيث تتضمن مداخل ومخارج ومم((رات منح((درة وف((قا.

الميالن المسموح به.

/ب( من قانون حقوق األشخاص ذوي اإلعاقة.37المادة )- 244 - علما بأن مسودة الخطة العشرية قد تضمنت تحديد منطقتين سياحيتين نموذجيتين في مدينة العقبة وسلطة إقليم 245

البترا. - النص الكامل للخطة االستراتيجية منشور على الموقع االلكتروني لوزارة السياحة واالثار على الرابط التالي:246

https://www.mota.gov.jo/Documents/MoTA%20Strategic%20Plan%202018-2020_for%20design_final.pdf 9/12/2018،تم الرجوع إلى هذا الموقع بتاريخ.

.15(، ص 2020-2018 - الخطة االستراتيجية لوزارة السياحة واالثار )247 - تقرير الحكومة األردنية المقدم إلى اللجنة المعنية بحقوق األشخاص ذوي اإلعاقة، التقارير األولية المقدمة من ال((دول248

.282، الفقرة CRPD/C/JOR/1، الوثيقة التي تحمل الرمز، 1/8/2015، 2010االطراف، والتي حل موعد تقديمها في

148

توفير دربزينات للمساعدة في حركة كبار الس((ن واألش((خاص ذوي اإلعاق((ةب.الحركية.

تحديد خط المسار السياحي بلون مميز يسهل معرفته من قب((ل األش((خاصج. ذوي اإلعاقة البصرية وبحيث يكون ذا ملمس مم((يز )تم اس((تخدام زن((ار من

حجر الجرانيت األحمر وتخشينه لمنع االنزالق(. تم تركيب شواخص مرورية خاص((ة وعالم((ات على الش((وارع لتحدي((د مك((اند.

اصطفاف مركبات األشخاص ذوي اإلعاقة. بالمقابggل بينت وزارة السggياحة التحggديات الggتي تعترضggها بهggذا

الخصوص على النحو اآلتي: محدودية إمكانية التدخل في المواقع االثري((ة والتراثي((ة خوف((ا على س((المتهاا.

إنشائيا، واستجابة لالتفاقيات والمواثيق الدولية مع اليونسكو. ص((عوبة توف((ير متطلب((ات األش((خاص ذوي اإلعاق((ة فيه((ا بس((بب الطبيع((ةب.

الطبوغرافية للمواقع، لذا فإن الوزارة ودائرة االث((ار العام((ة س((تعمالن على دراس((ة ت((أمين مم((رات لتمكين األش((خاص ذوي اإلعاق((ة من ال((دخول إلى المواقع األثرية قدر اإلمكان ليتمكنوا من الحصول على حقوقهم باالستمتاع بجمال الم((وروث الثق((افي الت((اريخي األردني وزيارت((ه والتع((رف على جمي((ع

المواقع األثرية. أما سلطة إقليم البترا التنموي السياحي فقد بينت أنها ق((امت بتهيئ((ة موق((ع مرك((ز زوار الب((ترا ومتح((ف الب((ترا الجدي((د واتخ((اذ كاف((ة الترتيب((ات التيس((يرية والتسهيالت البيئية، كما وفرت سبع سيارات كهربائية لنقل زوار مدينة الب((ترا من

. فيم((ا بينت س((لطة العقب((ة االقتص((ادية249البواب((ة إلى الموق((ع األث((ري وب((العكس قيامها بعمل منحدرات آمنة والعالم((ات األرض((ية في الش((وارع واألرص((فة وتهيئ((ة المصاعد. وأكدت على عدم ترخيصها ألي مبنى مالم تكن المصاعد مهيأة وغف((ل

الرد عن باقي أنواع الترتيبات التيسيرية واألشكال الميسرة وإمكانية الوصول. بالمقابل أك((د المش((اركون في اللق((اءات الحواري((ة ع((دم قي((ام وزارة الس((ياحة بخط((وات عملي((ة لتمكين األش((خاص ذوي اإلعاق((ة من التمت((ع بحقهم بالس((ياحة الميس((رة؛ فاألم((اكن الس((ياحية والمتنزه((ات واألم((اكن الطبيعي((ة غ((ير مهي((أة

غ((ير مهي((أة الس((تقبالهم، الفنادق في األماكن السياحيةالستقبالهم. كما أن بعض وم((ع ذل((ك يتم ف((رض رس((وم على األش((خاص ذوي اإلعاق((ة لل((دخول للمواق((ع

/أ( من نظام رسوم الدخول إلى المتاحف5على الرغم من أن المادة )السياحية تنص على:" يعفى من250 وتعديالته2002( لس(((نة 40والمواق(((ع األثري(((ة رقم )

. وأض((افوا( من هذا النظام الزائر المع((وق"3رسوم الدخول الواردة في المادة ) التسهيالت البيئية وإمكانية الوصول في بعض األماكنبأن الواقع يشير لقلة توفر

الس((ياحية بذريع((ة ع((دم المس((اس بالقيم((ة التاريخي((ة واألثري((ة للمواق((ع األثري((ة الستقبال األش((خاص ذوي اإلعاق((ة. فيم((ا أش(ار بعض المش((اركين إلى قل(ة ت(وفر وس((ائل نق((ل ص((ديقة لألش((خاص ذوي اإلعاق((ة إال في منطق((ة الب((ترا. وأك((د

- ويذكر أن الكلفة المالية الستخدام هذه السيارات عالية جدا وبحاجة إلى إعادة نظر. 249 نص النظام كامال مع تعديالته منشور على الموقع اإللكتروني لوزارة السياحة واآلثار على الرابط التالي:250

http://www.mota.gov.jo/contents/Laws__RegulationsAr.aspxتم الرج((((وع إلى ه((((ذا الموق((((ع بت((((اريخ ، 9/12/2018.

149

المشاركون على عدم توفير أدالء سياحيين لخدمة األشخاص ذوي اإلعاق((ة وغ((يرذوي اإلعاقة في بعض المرافق السياحية في المملكة.

3 gg.ياحيين علىggتدريب الكوادر العاملة في مجال السياحة واألدالء الس . 251سبل التواصل الفعال مع األشخاص ذوي اإلعاقات المختلفة

يشكل هذا االلتزام نقل(ة نوعي(ة في مج(ال بن(اء ق(درات الع(املين في القط(اع السياحي على التواص(ل الفع(ال م(ع األش(خاص ذوي اإلعاق(ة. ولج((ني ثم(ار ه(ذا

نظ((ام أدالء الس((ياح رقم )قانون السياحة واآلثار و النص فالبد من تضمين أحكام وتعليم(((ات المنش(((آت الفندقي(((ة والس(((ياحية والمط(((اعم1998252( لس(((نة 34

1999واالستراحات السياحية والنوادي الليلية والواجبات المهني((ة لس((نة أحكام((ا تصب بذات االتجاه. ولتنفيذ هذا االلتزام في الواق(ع العملي فق((د ق((امت الجه((ات

المعنية بما يأتي:وزارة السياحة: اتخذت الوزارة اإلجراءات اآلتية:)أ( تعميم "اتفاقية حقوق األشخاص ذوي اإلعاقة" على جميع الكوادر العاملة

في وزارة السياحة واآلثار التي تشير إلى المب((ادئ المنص((وص عليه((ا في ميثاق األمم المتحدة التي تعترف بما لجميع أف((راد األس((رة اإلنس(انية من كرامة وقيم متأصلة وحقوق متساوية غير قابلة للتصرف كأساس للحرية

والعدالة والسالم في العالم. ا من ذوي اإلعاق((ة ومنظم((اتهم تشكيل لجنة تض((م في عض((ويتها أشخاص((

والمجلس األعلى لحقوق األشخاص ذوي االعاقة ووزارة السياحة واآلث((ارلوضع خطة تنفيذية لتهيئة المنشآت والمواقع السياحية.

عقد دورات تدريبية للكوادر العامل((ة في وزارة الس((ياحة ح((ول متطلب((ات وصول األشخاص ذوي اإلعاقة إلى المواق((ع الس((ياحية وإتيكيت التواص((ل الفعال مع األشخاص ذوي اإلعاقة وقانون حقوق األشخاص ذوي اإلعاقة.

35: ق((امت الس((لطة بعق((د سلطة أقاليم البترا التنموي السggياحي)ب( برنامج((ا ت(دريبيا متخص(ص في جمي((ع مج((االت اإلعاق((ة ولغ(ة اإلش((ارة ومن

ضمن المستفيدين من هذه البرامج عدد من مقدمي الخدمات السياحية. : ق((امت الس((لطة بإش((راكسلطة إقليم العقبة االقتصggادية الخاصة)ج(

بعض موظفيها في دورة توعية بقانون حقوق األشخاص ذوي اإلعاقة. يتضح مما سبق وجود تقصير واضح من الجه((ات الثالث بالقي((ام بال((دور الم((أمول منها في مج((ال ت((دريب وتأهي((ل الك((وادر العامل((ة في قط((اع الس((ياحة؛ إذ إن م((ا قامت به يشكل بداية لسلسلة من البرامج التدريبي((ة ال((تي الب((د من العم((ل على مأسستها بما يمكن الكوادر من التعام((ل والتواص((ل الفع((ال م((ع األش((خاص ذوي

اإلعاقة.

/ج( من قانون حقوق األشخاص ذوي اإلعاقة.37المادة )- 251 نص النظام كامال منشور على الموقع االلكتروني لوزارة السياحة واالثار على الرابط التالي:252

http://www.mota.gov.jo/contents/Laws__RegulationsAr.aspxتم الرج((((وع إلى ه((((ذا الموق((((ع بت((((اريخ ، 9/12/2018.

150

. إمكانية وصول األشخاص ذوي اإلعاقة للمعلومات الخاصة بالمعggالم4.253األثرية واألماكن السياحية

أكد قانون حقوق األشخاص ذوي اإلعاقة على أمرين في مج((ال تعزي((ز وص((ول األشخاص ذوي اإلعاقة للمعلومات الخاصة بالمعالم األثري(ة واألم(اكن الس(ياحية، يتمثل األول بتوفير المعلومات والنماذج التي توفر معلومات بأشكال ميسرة عن المعالم األثري((ة ال((تي يص((عب وص((ول األش((خاص ذوي اإلعاق((ة إليه((ا، أم((ا الث((اني فيتمث((ل بتوف((ير نش((رات ومعلوم((ات في األم((اكن الس((ياحية واألثري((ة باألش((كال الميسرة والتي تسمح لألشخاص ذوي اإلعاقة باالطالع عليها. ولسرعة تنفيذ ه((ذا االلتزام القانوني الواضح يؤكد المجلس األعلى لحق((وق األش((خاص ذوي اإلعاق((ة على أهمي((ة مراجع((ة التش((ريعات الوطني((ة ذات العالق((ة كنظ((ام هيئ((ة تنش((يط السياحة لينص صراحة على اتخاذ الت((دابير الخاص((ة باألش((خاص ذوي اإلعاق((ة في

هذا المجال.ولتنفيذ هذا االلتزام فقد قامت وزارة السياحة باآلتي:

تم توفير شاشات عرض بأنماط المرئي والمسموع. ا- يجري العمل )عند كتابة ه((ذا التقري((ر( على اس((تدراج ع((روض من ش((ركاتب-

متخصصة إلعادة طباع((ة النش((رات والمطبوع((ات بطريق((ة براي((ل وطباعته((ابحروف الطباعة الكبيرة.

يتم العمل على توفير مجسمات تحاكي المواقع األثرية والتراثي((ة في قلع((ةج- عجلون، ومركز زوار جرش، ومرك((ز زوار أم قيس، لتمكين األش((خاص ذوي

اإلعاقة من الحصول على المعلومات والتصورات الخاصة بالموقع. فيم((ا بين رد س((لطة إقليم الب((ترا الس((ياحي التنم((وي ع((دم توف((ير أي((ة نم((اذج توضيحية باألشكال الميسرة مثل توفير مجسمات توضح المعالم األثرية الواقع((ة ضمن مدينة البتراء والتي يتعذر على األش((خاص ذوي اإلعاق((ة البص((رية الوص((ول إليها والتعرف عليها وبما ال يخل بطبيعتها. وع((دم توف((ير النش((رات والمطبوع((ات والمعلوم((ات في األم((اكن الس((ياحية واألثري((ة المختلف((ة في المدين((ة، باألش((كال الميس((رة مث((ل توف((ير المنش((ورات بطريق((ة براي((ل وطباعته((ا بح((روف الطباع((ة الكب((يرة على ال((رغم من مطالب((ة المش((اركين في اللق((اءات الحواري((ة الجه((ات الرسمية بتوفير مجسمات لبعض األم((اكن الس((ياحية من أج((ل خدم((ة األش((خاص

ذوي اإلعاقة البصرية. األشggخاص ذوي. أهم مggا ورد في رد وزارة السggياحة في مجggال حggق 5

.2018اإلعاقة في السياحة الميسرة خالل عام تق((وم وزارة الس((ياحة على تح((ديث الموق((ع االلك((تروني الرس((مي الخ((اص أ.

بالوزارة بحيث يتوافق مع المبادئ التوجيهية لوصول األشخاص ذوي اإلعاق((ة التي توفر عدة خص((ائص مث((ل التحكم بحجم الخ((ط وتب((اين األل((وان ووص((ف

محتوى الصور وغيرها. لم يتم تخصيص أية مبالغ مالية لتعزيز حقوق األش((خاص ذوي اإلعاق((ة في. ب

موازن((ة وزارة الس((ياحة واالث((ار واكتفت ال((وزارة ب((القول بأن((ه س((يتم تنفي((ذ

/د، ه(( من قانون حقوق األشخاص ذوي اإلعاقة.37المادة )- 253

151

المتطلبات الخاصة باألشخاص ذوي اإلعاقة من خالل موازنة وزارة الس((ياحةواآلثار والمخصصات المرصودة لتصميم وتنفيذ المشاريع.

(13الجدول رقم ) يبين عدد األشخاص

ذوي اإلعاقة المعينين في وزارة

السياحة العددالوظيفة

الكلي فني

مطبعة1

1طابعة1إداري1عامل

مراقبجودة

1

رئيسقسم

1

1كاتب ثان1مراسل عاملنظافة

3

عير معلوم طبيعة

الوظيفة

1

12المجموع ( شخص من ذوي اإلعاقة في وزارة السياحة واآلثار حسب ما12 ج. تم تعيين )

(.13هو مبين في الجدول رقم )

. التوصيات6 وتعديالته، ونظام هيئة تنش((يط1988( لسنة 20تعديل قانون السياحة رقم )ا.

وتعديالت((ه، وتعليم((ات المنش((آت الفندقي((ة2007( لس((نة 79الس((ياحة رقم ) والسياحية والمط((اعم واالس((تراحات الس((ياحية والن((وادي الليلي((ة والواجب((ات

، بحيث يتم تضمينها بمعايير خاصة يشترط توافرها لمنح1999المهنية لسنة تراخيص المهن السياحية، بحيث تكفل هذه المع((ايير وص((ول األش((خاص ذوي

اإلعاقة واالستفادة من الخدمات المقدمة في هذا المجال. تض((مين التش((ريعات الوطني((ة ذات العالق((ة بنص((وص ص((ريحة تكف((ل توف((يرب.

الترتيب((ات التيس((يرية المعقول((ة وإمكاني((ة الوص((ول في المواق((ع الس((ياحية واألثرية، بما يتيح لألشخاص ذوي اإلعاقة الوصول إليها، وبما ال يخل بالطبيعة

الطبوغرافية واألثرية للموقع.

152

(34تعديل التشريعات الوطنية ذات العالقة السيما نظام أدالء الس((ياح رقم )ج. ، بحيث يتم اضافة شروط خاصة تمنع ال((ترخيص للعم((ل بقط((اع1998لسنة

الس((ياحة إال بع((د اجتي((از دورات تدريبي((ة خاص((ة على حق((وق األش((خاص ذوياإلعاقة وكيفية التواصل الفعال معهم.

استحداث نصوص تش((ريعية تكف((ل إمكاني((ة وص((ول األش((خاص ذوي اإلعاق((ةد. للمعلومات الخاصة بالمعالم األثرية واألم((اكن الس((ياحية ب((الطرق التيس((يرية

/د،37التي تتناسب مع احتياجاتهم على النحو المنص((وص علي((ه في الم((ادة )ه( من قانون حقوق األشخاص ذوي اإلعاقة.

تصميم وتنفي((ذ ب((رامج تدريبي((ة للك((وادر العامل((ة في مج((ال الس((ياحة واألدالءه. الس((ياحيين على س(((بل التواص((ل الفع((ال م((ع األش((خاص ذوي اإلعاق((ات

المختلفة. إعفاء جميع المستلزمات الخاصة بخدمة األشخاص ذوي اإلعاقة المستخدمةو.

في المرافق السياحية من الرس((وم الجمركي((ة أو الض((رائب، مث((ل المغاس((لوالمراحيض وغيرها.

ضرورة التنس(يق م(ع مكتب يونيس(كو عم(ان من أج(ل وض((ع أس(س لتأهي((لز. المواقع األثرية والمواقع المدرجة على قائم((ة ال((تراث الع((المي بحيث تص((بح

مؤهلة لزيارة األشخاص ذوي اإلعاقة. إضافة بن((د خ((اص باألش((خاص ذوي اإلعاق((ة إلحص((ائيات زوار المملك((ة وزوارح.

المواقع السياحية واألثرية.شمول لغة اإلشارة ضمن اللغات التي يتم ترخيصها لألدالء السياحين.ط. النظر في إمكانية تخفيض رسوم استخدام السيارات الكهربائي((ة المخصص((ةي.

الستخدام زوار مدينة البترا السياحية. تخصيص مبلغ ضمن موازنة وزارة السياحة لتعزيز وحماية حق((وق األش((خاصك.

ذوي اإلعاقة. تصميم مجس((مات تح((اكي المواق((ع الس((ياحية ال((تي يص((عب تط((بيق إمكاني((ةل.

الوصول إليها بما يضمن اطالع األشخاص ذوي اإلعاقة عليها.

153

التناول اإلعالمي لقضايا األشخاص ذوي اإلعاقة في ه((ذا254ج(اء ق(انون حق((وق األش((خاص ذوي اإلعاق((ة منس((جما م((ع بن((ود االتفاقية

المج((ال ووض((ع جمل((ة من االلتزام((ات على الدول((ة األردني((ة وال((تي من ش((أنها ض((مان مشاركة قطاع اإلعالم في تعزيز وحماية حقوق األشخاص ذوي اإلعاق((ة. ويمكن إجم((ال

هذه االلتزامات باآلتي: تضggمين اسggتراتيجيات اإلعالم محggاور تggبين حقggوق األشggخاص ذوي.1

اإلعاقggة وتضggمن عggدم التميggيز واالحggترام الكامggل لهم ولكggرامتهم. 255المتأصلة

ب((ات لإلعالم في ال((وقت ال((راهن دور كب((ير وفاع((ل للتعري((ف بحق((وق اإلنس((ان بشكل عام وحقوق األشخاص ذوي اإلعاقة بشكل خ((اص. ل((ذا أك((د الق((انون على أهمية تضمين استراتيجيات اإلعالم محاور ت((بين حق((وق األش((خاص ذوي اإلعاق((ة، وإل(زام الق(ائمين على سياس(ات التحري(ر في المؤسس(ات اإلعالمي((ة بتب((ني لغ(ة ومصطلحات تحقق عدم التمي((يز ض((د األش((خاص ذوي اإلعاق((ة وتوف((ير االح((ترام

الكامل لهم ولكرامتهم المتأصلة. ول((دى الرج((وع إلى الخط((ط واالس((تراتيجيات لك((ل من هيئ((ة االعالم الم((رئي

يتبين ما يلي:258 ونقابة الصحفيين257 ومؤسسة اإلذاعة والتلفزيون256والمسموع )أ( وج((ود راب((ط خ((اص بالخط((ة االس((تراتيجية على الموق((ع االلك((تروني لهيئ((ة

المرئي والمسموع ولم نتمكن من استعراضها بسبب عدم توفر المحتوى اإلعالم . )ب( عدم وج((ود بن((د خ((اص بالخط((ة االس((تراتيجية على الموق((ع259على الموقع

،261 والمؤسسة العامة لإلذاعة والتلفزيون260اإللكتروني لكل من نقابة الصحفيين - في رده((ا على قائم((ة المس((ائل262فيم((ا بينت مؤسس((ة اإلذاع((ة والتلفزي((ون

الموجهة إليه((ا من قب((ل المجلس األعلى لحق((وق األش((خاص ذوي اإلعاق((ة لبي((ان مدى تنفيذ أحكام قانون حقوق األش((خاص ذوي اإلعاق((ة - قي((ام إدارة التلفزي((ون

- باستقراء بنود اتفاقية األشخاص ذوي اإلعاقة، نجد أن حق(وق األش(خاص ذوي اإلعاق(ة في قط(اع االعالم تتمث(ل بع(دة 254أمور أبرزها:

تمكين األشخاص ذوي اإلعاقة من الوصول إلى قطاع االعالم واالس((تفادة من الخ((دمات ال((تي يق((دمها. توجي((ه االعالم نح((و قضايا حقوق األشخاص ذوي اإلعاقة ونشر التوعية بشأنها. وهذا ما اكدت عليه االتفاقية في عدة بن((ود وهي ك((االتي: اك((دت االتفاقية في الفقرة )ت( من ديباجتها، على اعتراف الدول االطراف بضرورة تمكين األش((خاص ذوي اإلعاق((ة من الوص((ول

/ج( منها، على ضرورة تشجيع جميع8إلى قطاع االعالم، واالستفادة من الخدمات التي يقدمها. اكدت االتفاقية في المادة ) اجهزة وسائل االعالم، بعرض صورة لألشخاص ذوي اإلعاقة تتفق مع الغرض من هذه االتفاقية. اكدت االتفاقية في الم((ادة

/د( منها، على ضرورة تشجيع وسائط االعالم الجماهيري بما في ذلك مقدمي المعلوم((ات عن طري((ق ش((بكة االن((ترنت21)على جعل خدماتها في متناول األشخاص ذوي اإلعاقة.

/أ( من قانون حقوق األشخاص ذوي اإلعاقة. 40المادة ) - 255 بالجري((دة المنش((ور وتعديالته2015( لس((نة 26 - التي تعم(ل بم(وجب أحك((ام ق(انون االعالم الم((رئي والمس((موع رقم )256

.5614، ص1/6/2015، بتاريخ 5343الرسمية، العدد وتعديالته المنش((ور ال بالجري((دة2000( لسنة 35 - التي تعمل بموجب أحكام قانون مؤسسة االذاعة والتلفزيون رقم )257

.3616، ص 17/9/2000، بتاريخ 4455الرسمية، العدد وتعديالت((ه المنش((ور بالجري((دة الرس((مية،1998( لس((نة 15 - التي تعمل بموجب أحكام وقانون نقاب((ة الص((حفيين رقم )258

.3745، ص1/10/1998، بتاريخ 4304العدد http://www.mc.gov.jo/Pages/viewpage?pageID=12 وعلى الرابط:2/3/2019- تمت زيارة الموقع بتاريخ 259http://www.jpa.jo/List.aspx?lng=2&Pa=Page&ID=3 وعلى الرابط: 2/3/2019- تمت زيارة الموقع بتاريخ 260http://www.jrtv.jo/index.php/componentD8%AC وعلى الرابط: 19/3/2019- تمت زيارة الموقع بتاريخ 261

%D9 يذكر ان جميع المعلومات المنسوبة لمؤسسة اإلذاعة والتلفزيون قد ورد النص عليها بكتاب وزارة المؤسسة الموجه -( 262

م.18/3/2019 تاريخ 17/1548للمجلس األعلى لألشخاص ذوي اإلعاقة رقم ت ب/

154

األردني بوضع االستراتيجية الخاص((ة " ل((ذوي اإلعاق((ة" ض((من مح((اور ترك((ز على التنس((يق بين المؤسس((ة والمؤسس((ات ذات العالق((ة بم((ا يخ((دم األش((خاص ذوي اإلعاقة ضمن محاور تركز على حقوقهم وتتب((نى سياس((ات تحق((ق ع((دم التمي((يز

.واالحترام الكامل لهم

. تضggمين تعليمggات منح وتجديggد الggتراخيص للمؤسسggات اإلعالميggة2 المختلفة معايير وضوابط تتيح وصggول األشggخاص ذوي اإلعاقggة إلى

.263المعلومات والمواد الصحفية واإلعالمية ولضمان االلتزام بأحكام قانون حق(وق األش((خاص ذوي اإلعاق(ة وس((رعة تنفي((ذ االستراتيجيات اإلعالمية، ألزم القانون الحكوم((ة األردني((ة بتض((مين تعليم((ات منح وتجديد التراخيص للمؤسسات اإلعالمية المختلفة بما في ذل((ك ت((رخيص المواق((ع اإللكترونية المعايير والضوابط المعتمدة دولي((ا أومن المجلس ال((تي ت((تيح وص((ول

األشخاص ذوي اإلعاقة إلى المعلومات والمواد الصحفية واإلعالمية.تضمين بداية االلتزام هذا تنفيذ في النجاح المرئي يستدعي اإلعالم قانون

( رقم البث،264وتعديالته 2015لسنة( 26والمسموع ترخيص مجال في أحكاما ( منه وتضمينها باإلضافة لاللتزامات التي يجب20من خالل تعديل أحكام المادة )

على الم((رخص ل((ه التقي((د به((ا، اتخ((اذ الت((دابير التيس((يرية ال((تي تكف((ل وص((ول نظام، ومن ثم تضمين 265األشخاص ذوي اإلعاقة إلى المواد الصحفية واإلعالمية

( رقم عنها المستوفاة والرسوم والتلفزيوني االذاعي البث وإعادة البث رخصلمنح266وتعديالته 2000لسنة( 163 كشرط التيسيرية بالتدابير تتعلق معايير

( منه التي أشارت إلى ض((رورة6الترخيص، وعدم االكتفاء بما ورد في المادة ) احترام حقوق المواطنين دون اإلشارة بشكل صريح إلى حقوق األش((خاص ذوي

.267اإلعاقة ( لسنة65كما ال بد من تضمين نظام ترخيص مؤسسات النشر واإلعالن رقم )

، التزامات على المرخص له تفرض عليه اتخ((اذ ت((دابير تيس((يرية تتعل((ق2017268باألشخاص ذوي اإلعاقة.

وأخ((يرا ال ب((د من تض((مين ش((روط ت((رخيص المواق((ع اإللكتروني((ة الص((حفية واالعالمية شروطا ومواصفات فنية تمكن األشخاص ذوي اإلعاق((ة االس((تفادة من

( من قانون المطبوعات49الخدمات التي تقدمها وذلك من خالل تعديل المادة )والنشر.

/ب( من قانون حقوق األشخاص ذوي اإلعاقة.40المادة )- 263.5614، ص1/6/2015، بتاريخ 5343 - تم نشر القانون بالجريدة الرسمية، العدد 264 - اح((ترام الكرام(ة اإلنس((انية والخصوص(ية1/ل( من الق(انون على:" ال((تزام الم(رخص ل((ه بم(ا يلي: 20 - نصت الم(ادة )265

- ع((دم بث م((ا يخ((دش الحي((اء الع((ام أو يحض على الكراهي((ة أو2الشخصية وحريات اآلخرين وحقوقهم وتعددي((ة التعب((ير. اإلرهاب أو العنف أو إثارة الفتن والنعرات الدينية والطائفية والعرقية أو يلحق الض((رر باالقتص((اد والعمل((ة الوطني((ة أو يخ((ل

-ع((دم بث م((واد4-عدم بث المواد الكاذبة التي تسيء إلى عالقات المملكة بالدول األخ((رى. 3باألمن الوطني واالجتماعي. إعالمية أو إعالنية تروج للشعوذة والتضليل واالبتزاز وخداع المستهلك

.6128، ص 16/11/2003، بتاريخ 4632 - تم نشر النظام بالجريدة الرسمية، العدد 266 ( من النظام على:" أ -يلتزم المرخص له بعدم بث أو إعادة بث أي برامج أو أي مواد تتضمن م((ا6- حيث نصت المادة )267

- اإلس((اءة3- المساس بقيم االمة وتراثها ووح((دة المجتم((ع األردني. 2-االساءة للذات االلهية والمعتقدات الدينية. 1يلي: - المس((اس بحق((وق المواط((نين. ب - يل((تزم4للنظام العام أو األداب العامة بما في ذلك البرامج االباحية أو برامج العنف.

المرخص له بأحكام التشريعات المتعلقة بحقوق الملكية الفكرية المعمول بها في المملكة"..4348، ص2/7/2017، بتاريخ 5471- تم نشر النظام في الجريدة الرسمية، العدد 268

155

2018وق((د ق((ام المجلس األعلى لحق((وق األش((خاص ذوي اإلعاق((ة خالل ع((ام بتنظيم لق((اء خ((اص لس((مو رئيس المجلس م((ع م((دراء ورؤس((اء تحري((ر ع((دد من القنوات التلفزيوني((ة والص((حف اليومي((ة والمواق((ع اإلخباري((ة اإللكتروني((ة وعم((داء

مش((اركا. ورك((ز اللق((اء على25كليات اإلعالم في الجامع((ات الرس((مية بحض((ور ض((رورة وض((ع اإلعاق((ة على أولوي((ات أجن((دات المؤسس((ات اإلعالمي((ة، وتض((مين المناهج التدريسية لطلبة اإلعالم في الجامعات الرسمية مساقات تعليمي((ة تع((زز

الطرح الحقوقي لقضايا األشخاص ذوي اإلعاقة. وإدراك((ا من المجلس ألهمي((ة التوعي((ة بحق((وق األش((خاص ذوي اإلعاق((ة ودور

( فيلما توعويا حول مواضيع متنوعة57وسائل اإلعالم بالتوعية فقد قام بتطوير ) تضمنت تسليط الضوء على مختلف المبادرات الريادية لالرتقاء بواقع األش((خاص

ذوي اإلعاق((((ة في المملك((((ة كمب((((ادرة المسار اآلمن لألشخاص ذوي اإلعاقة في الجامعة األردنية، وقارئ العمالت األردنية للمكف((وفين، ومب((ادرة "مج((د" لتنش((يط سياحة األشخاص ذوي اإلعاق((ة، ومحط((ة لغة اإلش((ارة والمتمثل((ة بتأس((يس محط((ة غسيل س((يارات دامج((ة للعم((ال من ذوي اإلعاقة الس((معية واألش((خاص الن((اطقين، وفلم خ(((اص بتط(((وير ق(((وائم الطع(((ام

وتناولت األفالم مواضيع أخرى تتعل((قبطريقة برايل ألحد المطاعم في المملكة. بإمكانية الوصول والسياحة الميسرة لألش(خاص ذوي اإلعاق(ة والعيش المس(تقل والتشخيص والحق في العمل والتعريف بق((انون حق((وق األش((خاص ذوي اإلعاق((ة

، وفيلم يحت((وي على مجموع((ة من الرس((ائل الموجه((ة من2017 لع((ام 20رقم مجموع((ة من النس((اء ذوات اإلعاق((ة للم((رأة ذات اإلعاق((ة بمناس((بة ي((وم الم((رأة

وك((ان ع((ددالعالمي، وذلك لتسليط الضوء على األيام العالمية الخاصة باإلعاق((ة.المشاهدات لألفالم على مواقع التواصل االجتماعي كم((ا موض((ح بالش((كل رقم )

1 .)

بين أنه((ا ال تش((ترط علىوي((ذكر أن رد هيئ((ة اإلعالم الم((رئي والمس((موع المرخص((ين أو ط((البي ال((ترخيص إتاح((ة وص((ول األش((خاص ذوي اإلعاق((ة إلى المعلومات والمواد الصحفية واإلعالمية حيث قد يعتبر ذل((ك ت((دخال في المحت((وى

ويتض((ح من ه((ذا ال((رد ع((دم الفهم الس((ليم للق((ائمينوهذا ليس من مهام الهيئة. /ب( من40على إدارة هيئ((ة اإلعالم الم((رئي والمس((موع لم((ا ورد في الم((ادة )

قانون حقوق األشخاص ذوي اإلعاقة.

156

رقم ) األفالم(: 1الشكل مشاهدات عدد على اإلعاقة ذوي األشخاص بحقوق التوعوية

االجتماعي التواصل مواقع

. تدريب الصحفيين والعاملين في قطاع اإلعالم على آليggات التنggاول3. 269 اإلعالمي اإليجابي لقضايا األشخاص ذوي اإلعاقة

إيمانا من المشرع األردني بال((دور المهم ال((ذي يمكن لإلعالم((يين القي((ام ب((ه في مج((ال التن((اول اإليج((ابي لقض((ايا حق((وق األش((خاص ذوي اإلعاق((ة والتعري((ف بحقوقهم والقضاء على الصور النمطية االجتماعية السائدة عنهم، أل((زم الجه((ات القائمة على تأهيل اإلعالميين بتنفيذ برامج تدريبي((ة في ه((ذا المج((ال. ويس((تدعي

1998270( لس((نة 15نجاح هذا الهدف إعادة النظر بقانون نقابة الصحفيين رقم ) وتض((مينه جمل((ة من األحك((ام تتعل((ق بض((وابط الت((دريب للص((حفيين م((ع اإلش((ارة لحقوق األشخاص ذوي اإلعاقة بهذا الشأن، وكذلك تض((مين نظ((ام مرك((ز ت((دريب

، أحكام((ا تش((ريعية تتعل((ق بض((رورة ت((دريب2013271( لسنة 61الصحفيين رقم ) الصحفيين على تناول المواد اإلعالمية الخاصة باألش((خاص ذوي اإلعاق((ة. وك((ذلك

(67تضمين قانون االعالم المرئي والمسموع ونظام موظفي هيئة اإلعالم رقم ) ، مع((ايير خاص((ة تتعل((ق بض((رورة ت((دريب الع((املين في272 وتعديالته2007لس((نة

مجال اإلعالم على كيفية تناول المواد اإلعالمية الخاص((ة بحق((وق األش((خاص ذوياإلعاقة.

قام المجلس بعمل تحليل ح((ول التن((اول اإلعالمي لقض((ايا اإلعاق((ة لمعرف((ة م((دى ال((وعي ل((دى اإلعالم األردني في ط((رح قض((ايا اإلعاق((ة بن((اء على النهج الحق((وقي. واعتم((د المجلس في التحلي((ل على المع((ايير اآلتي((ة: المص((طلحات المستخدمة، والنهج الحقوقي مقابل النهج الرع((ائي من قب((ل الجه((ات اإلعالمي((ة التالية: صحيفة الغد والرأي والدستور ووكالة األنب((اء األردني((ة وع((دد من المواق((ع

، وجفرا وس((واليف، وس((رايا، وعم((ان نت،24االلكترونية وهي: عمون نيوز، وجو والوكي((ل، والمدني((ة ني((وز، ورؤي((ا ني((وز. وأظه((رت نت((ائج التحلي((ل م((ا ي((أتي: أن المصطلحات المستخدمة في وسائل اإلعالم المذكورة كانت على النح((و الت((الي:

% تتب((ع النهج19% تتب((ع النهج الحق((وقي، و36% منها تتب((ع النهج الرع((ائي، و45الطبي.

2018كما قام المجلس األعلى لحقوق األش((خاص ذوي اإلعاق((ة خالل ع((ام الggدليل اإلعالمي في تنggاول قضggايا حقggوق األشggخاص ذويبتط((وير " "، وهو دلي((ل موج((ه إلى اإلعالم((يين النته((اج تغطي((ة إعالمي((ة مبني((ة علىاإلعاقة

حقوق اإلنسان عند طرح قضايا اإلعاقة. كما قام بتنفيذ أربع ورشات عمل تدريبي((ة على ال((دليل اإلعالمي اس((تهدفت

مش(((اركا من اإلعالم(((يين ومس(((ؤولي اإلعالم في ال(((وزارات والمؤسس(((ات83الحكومية في أقاليم المملكة الثالث.

أما المؤسسة العامة لإلذاعة والتلفزيون فقد بينت بأن الدورات التي نفذتها لتدريب اإلعالميين العاملين فيه((ا على آلي((ات التن((اول اإلعالمي اإليج((ابي لقض((ايا األش((خاص ذوي اإلعاق((ة دورات قليل((ة، وط((البت المجلس بوض((ع خط((ة س((نوية

/ج( من قانون حقوق األشخاص ذوي اإلعاقة.40المادة )- 269.3745، ص1/10/1998، بتاريخ 4304- تم نشر القانون بالجريدة الرسمية، العدد 270.3075، ص1/7/2013، بتاريخ 5228 - تم نشر النظام في الجريدة الرسمية، العدد 271.4758، ص 16/7/2007، بتاريخ 4837 - تم نشر النظام في الجريدة الرسمية، العدد 272

157

لتدريب اإلعالميين العاملين في المؤسسة على آليات التناول اإلعالمي اإليج((ابيلقضايا األشخاص ذوي اإلعاقة.

. تطggوير قggدرات األشggخاص ذوي اإلعاقggة ومنظمggاتهم في مجggال4 .273اإلعالم والتواصل

إيمانا من المشرع األردني بقدرات وإمكانيات األشخاص ذوي اإلعاق((ة، فق((د حرص على التأكي((د على قي((ام المؤسس((ات اإلعالمي((ة والمجلس األعلى لحق((وق األشخاص ذوي اإلعاقة بتطوير ق((درات األش((خاص ذوي اإلعاق((ة ومنظم((اتهم في مجال اإلعالم والتواصل العام بم((ا يحق((ق التعري((ف بحق((وقهم وقض((اياهم وتغي((ير

االتجاهات السلبية السائدة عن اإلعاقة. ويبل((غ ع((دد الص((حفيين المس((جلين في س((جل الص((حفيين الممارس((ين في

( صحفيا.20النقابة من ذوي اإلعاقة والعاملين في المؤسسات ) على تقديم ال((دعم الف((ني للحمل((ة2018هذا وقد عمل المجلس خالل عام

التوعوية حول قانون حقوق األشخاص ذوي اإلعاقة التي نظمها مركز المعلومات والبح((وث في مؤسس((ة المل((ك الحس((ين، كم((ا ش((ارك المجلس ض((من مح((اور الجلس((ات التوعوي((ة ال((تي عق((دها المرك((ز لمنظم((ات األش((خاص ذوي اإلعاق((ة

واألشخاص ذوي اإلعاقة أنفسهم. فيما بين رد مؤسسة اإلذاعة والتلفزي((ون س((عيها إلى التواص((ل م((ع الجه((ات المختلفة لتوفير اإلحصاءات والقوانين المتعلقة باإلعاقة وبثها على الشاشة وأثير اإلذاعة بهدف التوعية بقضايا األشخاص ذوي اإلعاقة، ونشر القوانين الخاصة بهم بما يخدم قضاياهم. وبلغ ع((دد الع((املين في التلفزي((ون موظف((ة واح((دة من ذوي

اإلعاقة الحركية وتعمل بوظيفة منسقة. هذا وق(د نظمت اح(دى مؤسس(ات المجتم(ع الم(دني من(اظرة ح(ول أهمي(ة

. 274مشاركة ذوي اإلعاقة في اإلعالم وكيفية طرح قضاياهم في وسائل اإلعالم . تطgggبيق إمكانيgggة الوصgggول على المبgggاني والمقgggار الصgggحفية5

.275واإلعالمية فيما يتعلق بإمكانية الوصول للمباني والمقار الص((حفية واإلعالمي((ة، لم نج((د أيا من التشريعات الناظمة للعمل اإلعالمي تلزم الجهات اإلعالمية بضرورة اتخاذ الت((دابير التيس((يرية لتمكين األش((خاص ذوي اإلعاق((ة من الوص((ول إلى مبانيه((ا

ومقارها. هذا وقد بين رد النقابة بأنها تس(عى لتوف(ير إمكاني(ة وص(ول األش((خاص ذوي اإلعاقة إلى مقر مب((نى النقاب((ة، وهي بحاج((ة إلى المزي((د من اإلج((راءات لتوف((ير متطلب((ات وص(ول األش((خاص ذوي اإلعاق(ة مث((ل المص(اعد المهي(أة والمنح((درات اآلمنة وغيرها. كما بينت أنه((ا بص((دد تط((وير موقعه((ا اإللك((تروني وس((وف ت((راعي

/د( من قانون حقوق األشخاص ذوي اإلعاقة.40- المادة ) 273 - يمكن الرجوع إلى مضمون هذا الخبر على الرابط اآلتي:274

http://petra.gov.jo/Include/InnerPage.jsp?ID=75229&lang=ar&name=newsتم الرج((((((وع إلى ه(((((ذا ، .11/12/2018الموقع بتاريخ

/ه(( من قانون حقوق األشخاص ذوي اإلعاقة.40 - المادة )275

158

توفير جميع الخصائص التي تساعد وص((ول األش((خاص ذوي اإلعاق((ة إلى محت((وى الموقع اإللكتروني. فيما لم يبين رد هيئة اإلعالم الم((رئي والمس((موع أي((ة إش((ارة

لتوفير إمكانية الوصول إلى مقرها. أما هيئة اإلعالم المرئي والمسموع فق((د بينت بأنه((ا تح((رص على توف((ير أي بيانات ضمن إمكاناتها الفنية، من حيث توفير بيانات ورقية واض((حة أو إلكتروني((ة

بتوف((ير خاص((ية وص((ول األش((خاص ذوي إال أنه((ا لم تقم، حس((ب طلب مراجيعها وعللت ذل(ك ب(أن تأهي(ل الموق(عاإلعاقة لمحتوى الموقع اإللكتروني الخ((اص به(ا

اإللكتروني يحتاج لمبالغ مالية كب((يرة، ويج((د المجلس أن هن((اك مبالغ((ة من قب((لالهيئة في تقدير الكلفة المالية لتهيئة الموقع اإللكتروني.

وجاء في رد مؤسسة اإلذاعة والتلفزيون أنها قد راعت إمكانية الوصول في تصميم المباني من حيث المداخل والمخ((ارج والبيئ((ة التحتي((ة بم((ا ي((وفر إمكاني((ة الوص((ول لألش((خاص ذوي اإلعاق((ة، كم((ا خصص((ت أم((اكن الص((طفاف مركب((اتهم ومم((رات خاص((ة بس((ياراتهم وذل((ك إليص((الهم إلى أق((رب نقط((ة من المك((ان المقصود. كما تتوفر اإلشارات اإلرشادية والمصاعد بأي مكان يقصده الزائ((ر من ذوي اإلعاقة، باإلضافة إلى توفير مرافق لمساعدتهم في حال الحاجة إلى ذل((ك. وبينت المؤسسة أن البرامج التي يتم بثها بلغة اإلش((ارة محص((ورة بنش((رة أخب((ار الساعة السادسة وبعض األحداث الهامة، وأعربت عن أملها أن تتوس((ع مس((تقبال بهذه الخدمة لتشمل البرامج الرئيسة. وبالنسبة للموق((ع اإللك((تروني أنه(ا تس((عى إلى تطويره بما يالئم األش((خاص ذوي اإلعاق((ة بش((كل أك((بر ص((وتيا ومرئي((ا وف((ق

أحدث المعايير.. التوصيات6

تضمين التشريعات التي تحكم العمل اإلعالمي ومن((ه ق((انون اإلعالم الم((رئيا. وتعديالت((ه، وق((انون مؤسس((ة اإلذاع((ة2015( لس((نة 26والمس((موع رقم ) وتعديالته، وقانون نقابة الصحفيين رقم )2000( لسنة 35والتلفزيون رقم )

وتعديالت((ه بنص((وص تش((ريعية تؤك((د على دور اإلعالم في1998( لس((نة 15مجال حقوق األشخاص ذوي اإلعاقة.

إعادة النظر بتعليمات منح وتجديد التراخيص المختلفة بما في ذلك ت((رخيصب. المواقع اإللكترونية والعمل على تضمينها بالمعايير والضوابط المعتمدة دوليا أومن المجلس األعلى لحقوق األشخاص ذوي اإلعاق((ة، وال((تي من ش((أنها ان ت((تيح وص((ول األش((خاص ذوي اإلعاق((ة إلى المعلوم((ات والم((واد الص((حفية

واإلعالمية. تضمين برامج تدريب الصحفيين والعاملين في قط(اع اإلعالم بمح(اور تتعل(قج.

بكيفية التناول اإلعالمي اإليجابي لقضايا األش((خاص ذوي اإلعاق((ة، بم(ا يكف(ل التعريف بحقوقهم والقضاء على الصور النمطية االجتماعي((ة الس((ائدة عنهم،

وأن يتم النص على ذلك صراحة في متن التشريعات ذات العالقة. تض((مين التش((ريعات ال((تي تحكم العم((ل اإلعالمي نص((وص تش((ريعية تتعلقد.

بتط((وير ق((درات األش((خاص ذوي اإلعاق((ة ومنظم((اتهم في مج((ال اإلعالم والتواصل العام، بما يحقق التعريف بحقوقهم وقض((اياهم، وتغي((ير االتجاه((ات

السلبية السائدة عن اإلعاقة.159

التأكي((د على ض((رورة تط((بيق إمكاني((ة الوص((ول للمب((اني والمق((ار الص((حفيةه.واإلعالمية في متن التشريعات التي تحكم العمل اإلعالمي.

تض((مين الخط((ط الدراس((ية لكلي((ات اإلعالم في الجامع((ات األردني((ة ومعه((دو. اإلعالم األردني مس((اقات خاص((ة بحق((وق األش((خاص ذوي اإلعاق((ة وكيفي((ة

التناول اإلعالمي لقضايا اإلعاقة وتغيير الصورة النمطية عنهم. قيام المجلس االعلى لحقوق األشخاص ذوي اإلعاقة بتص((ميم وتنفي((ذ ب((رامجز.

تدريبية لألشخاص ذوي اإلعاقة ومنظماتهم لرفع ق((دراتهم في مج((ال اإلعالم والتواصل العام بما يحقق التعري((ف بحق((وقهم وقض((اياهم وتغي((ير االتجاه((ات

السلبية السائدة عن اإلعاقة.

160

حق األشخاص ذوي اإلعاقة في الحصول على المعلومات أكد ق((انون حق((وق األش((خاص ذوي اإلعاق((ة على ح((ق األش((خاص ذوي اإلعاق((ة في

"،276الحصول على المعلومات وبما ينسجم م((ع "اتفاقي((ة حق((وق األش((خاص ذوي اإلعاقة ووضع جمل((ة من االلتزام((ات على الدول((ة األردني((ة وبم((ا يكف(ل الممارس((ة المثلى لح((ق

الحصول على أي((ة بيان((ات ش((فوية أو مكتوب((ة أو س((جالت أو األشخاص ذوي اإلعاقة في إحصاءات أو وث((ائق مكتوب((ة أو مص((ورة أو مس((جلة أو مخزن((ة إلكتروني((ا أو بأي((ة طريق(ة

. وتتمث((ل277أخرى وفقا لقانون ضمان حق الحصول على المعلومات باألشكال الميسرةهذه االلتزامات باآلتي:

. تضggمين اسggتراتيجيات وخطggط وبggرامج وخggدمات وزارة االتصggاالت1 وتكنولوجيggا المعلومggات وشggركات االتصggاالت المرخصggة في المملكggة

. 278تدابير تكفل وصول األشخاص ذوي اإلعاقة إليها واالستفادة منها ،279 وتعديالته1995( لسنة 13يتضح من دراسة أحكام قانون االتصاالت رقم )

عدم تضمينه أي أحكام تلزم مزودي خدمات االتصاالت بتوفير تدابير تيسيريه من شأنها أن تكفل لألشخاص ذوي اإلعاقة الوصول إلى قطاع االتصاالت واالستفادة

من الخدمات التي يقدمها. اال أنه وتنفيذا لاللتزام المفروض عليها بموجب ق((انون حق((وق األش((خاص ذوي

بنف((اذ280اإلعاقة قامت هيئة تنظيم قطاع االتصاالت بتشكيل فري((ق عم((ل خ((اص ذوي اإلعاقة لتكنولوجيا المعلومات واالتصاالت، يتولى مهمة التواص((ل م((ع جمي((ع الجهات ذات العالقة به((دف تنفي((ذ مب((ادرات ومش((اريع موجه((ة إلى ذوي اإلعاق((ة على النحو الذي يضمن تسريع وتس(هيل النف(اذ إلى وس(ائل وخ(دمات االتص(االت

له((ذا الفري((ق تحقي((ق ع((دة أم((ور أبرزه((ا م((ا. وقد حدد 281وتكنولوجيا المعلوماتيأتي:

(21أكدت اتفاقية األشخاص ذوي اإلعاقة على حق األشخاص ذوي اإلعاقة في الحصول على المعلومات، في المادة )- 276 ( تزوي((((د األش(خاص ذوي اإلعاق((ة بالمعلوم((((ات1منها، ووضعت جملة من المعايير في هذا المج(ال، وه(ذه المع((ايير هي:)

الموجه((ة لعامة الناس باس(تعمال األش(كال والتكنولوجي(ات ال(سهلة المن(ال والمالئمة لمختل(ف أن(واع اإلعاق(ة في ال((وقت ( قب((((ول وتي((((سير قي((((ام األش((خاص ذوي اإلعاق((ة ف((((ي2المناسب ودون تحميل األشخاص ذوي اإلعاقة تكلفة إض((افية. )

معاملتهم الرسمية باستعمال لغة اإلشارة وطريق(ة براي(ل وط(رق االتصال المعززة البديلة وجميع وسائل وط(رق وأش(كال ( حث الكيان(ات الخاص(ة الت(ي تق(دم خ(دمات إلى عام(ة الناس،3االت(صال األخرى سهلة المنال التي يختارونها بأنفسهم. )

بم(ا ف(ي ذل(ك ع(ن طري(ق ش(بكة اإلنترن(((ت، عل(((ى تق(((ديم معلوم((ات وخ((دمات لألش((خاص ذوي اإلعاق((ة بأش((كال س(((هلة ( ت((شجيع وس((ائط اإلع((الم الجم((اهيري، بم((ا ف((ي ذل((ك مقدمي المعلوم((ات عن طري((ق ش((بكة4المن(ال واالستعمال. )

( االعتراف بلغات اإلشارة وتشجيع استخدامها. 5اإلنترنت، على جعل خدماتها في متناول األشخاص ذوي اإلعاقة. )/أ من قانون حقوق األشخاص ذوي اإلعاقة.39- المادة 277/د من قانون حقوق األشخاص ذوي اإلعاقة.39- المادة 278.2939، ص 1/10/1995، بتاريخ 4072 تم نشر القانون في الجريدة الرسمية، عدد 279 - تم تشكيل الفري(ق برئاس(ة الهيئ(ة وعض(وية ك(ل من: المجلس األعلى لحق(وق األش(خاص ذوي االعاق(ة، وممث((ل عن 280

االئتالف األردني لذوي اإلعاقة، وممثل عن اإلعاقة الحركي((ة وممث((ل عن اإلعاق((ة الس((معية، وممث((ل عن اإلعاق((ة البص((رية، ومندوب عن شركة أورانج، ومندوب عن شركة زين، ومندوب عن شركة أمنية، ومندوب عن الجمعي((ة األردني((ة لتكنولوجي((ا

المعلومات واالتصاالت )إنتاج(، وممثل عن الملتقى الثقافي للمكفوفين.نظر بهذا الخصوص الموقع االلكتروني لهيئة تنظيم قطاع االتصاالت على الرابط اآلتي:- 281

http://trc.gov.jo/Pages/viewpage.aspx?pageID=1142 10/12/2018، تم الرجوع إلى هذا الموقع بتاريخ.

161

توفير خدمات االتص(االت وتكنولوجي(ا المعلوم(ات وتس(خيرها للمس(اهمة فيا. تعزي((ز العيش المس((تقل لألش((خاص ذوي اإلعاق((ة وتمكنهم من االن((دماج في

المجتمع. توفير أجهزة وتقني((ات تق((دم الحل((ول المناس((بة لألش((خاص ذوي اإلعاق((ة فيب.

تيسير طريقة عيشهم، والمساهمة في توفير بيئة مناسبة خالية من العوائ((قالستخدام لألشخاص ذوي اإلعاقة.

توفير الخدمات التأهيلية والتدريبي((ة لألش((خاص ذوي اإلعاق((ة من أج((ل إيج((ادج.فرص عمل مناسبة لهم في قطاع االتصاالت وتكنولوجيا المعلومات.

المواقggع اإللكترونيggة للمكتبggات العامggة والجامعggات والجهggات. تهيئة 2 الحكوميggة وغggير الحكوميggة السggتعمال األشggخاص ذوي اإلعاقggة وفقggا

. 282للمعايير الدولية يفرض هذا االلتزام على جميع الجه((ات ال((تي تمتل((ك مواق((ع إلكتروني((ة متاح((ة للكافة تهيئة هذه المواقع الستعمال األشخاص ذوي اإلعاقة وفقا لمعايير يصدرها

او يعتمدها المجلس األعلى لحقوق األشخاص ذوي اإلعاقة. والبد من التأكيد على أهمي((ة إس((راع المجلس األعلى لحق((وق األش((خاص ذوي اإلعاقة في وضع المعايير التي س((تعجل من تنفي(ذ ه(ذا االل(تزام. وق(د يك(ون من

(49أهم المداخل التي تسرع في تنفيذ االلتزام ه((و االس((تفادة من نص الم((ادة ) من قانون المطبوعات والنشر الذي اشترط حصول المواقع اإللكترونية اإلخبارية على ترخيص من مدير ع((ام هيئ((ة اإلعالم، وال((تي يمكن االس((تناد إليه((ا في وض((ع شروط ومواصفات فني((ة يجب توافره((ا ب((المواقع اإللكتروني((ة لتمكين األش((خاص ذوي اإلعاقة من الوصول إليها واالستفادة من الخدمات التي تقدمها. كم((ا يؤم((ل تضمين كافة التشريعات والتي تحكم عمل المكتبات العامة والجامعات والجهات الحكومية وغير الحكومية، بالش((روط والمواص((فات الفني((ة ال((واجب توافره((ا في المواق((ع اإللكتروني((ة لتل((ك الجه((ات على نح((و يس((مح لألش((خاص ذوي اإلعاق((ة

خصوص((ا وأن هيئ((ة اإلعالمبالوصول إليها واالستفادة من الخدمات التي تق((دمها، المرئي والمسموع قد أكدت في ردها أنها ال تشترط على المرخص((ين أو ط((البي الترخيص إتاحة وصول األشخاص ذوي اإلعاقة إلى المعلومات والم((واد الص((حفية واإلعالمية حيث قد يعتبر ذلك ت((دخال في المحت((وى وه((ذا ليس من مه((ام الهيئ((ة. ويتض((ح من ه((ذا ال((رد ع((دم الفهم الس((ليم للق((ائمين على إدارة هيئ((ة اإلعالم

/ب( من ق((انون حق((وق األش((خاص40والمرئي والمسموع لم((ا ورد في الم((ادة )ذوي اإلعاقة.

بتط((وير الموق((ع اإللك((تروني الخ((اص ب((ه2018وقد ق((ام المجلس خالل ع((ام وتقديم الدعم الفني لتوفير إمكانية الوصول واالستخدام لألشخاص ذوي اإلعاق((ة لمواقعها اإللكترونية وفق المعايير والض((وابط المعتم((دة دولي((ا بم((ا ي((تيح وص((ول األشخاص ذوي اإلعاقة إلى المعلومات المنشورة عليها لكل من: منصة المعرفة

لدى المجلس األعلى للسكان والحكومة اإللكترونية مكتبة الجامعة األردنية.

/ج من قانون حقوق األشخاص ذوي اإلعاقة.39- المادة 282

162

.283. تحويل المصنفات األدبية والفنية وغيرها إلى األشكال الميسرة3 أجاز قانون حقوق األشخاص ذوي اإلعاق((ة تحوي((ل المص((نفات األدبي((ة والفني((ة وغيره((ا إلى األش((كال الميس((رة، إلتاح((ة إطالع األش((خاص ذوي اإلعاق((ة عليه((ا واستخدامها في األغراض الثقافية والتعليمية. وق((د ج((اء ه((ذا النص منس((جما م((ع معاه((دة م((راكش لتيس((ير النف((اذ إلى المص((نفات المنش((ورة لفائ((دة األش((خاص

284المكفوفين أو معاقي البص((ر أو ذوي إعاق((ات أخ((رى في ق((راءة المطبوع((ات -01 بت((اريخ 5503 التي تم نشرها في ع((دد الجري((دة الرس((مية رقم 2013لعام

بعد أن صدرت اإلرادة الملكية السامية بالموافق((ة على ق((رار مجلس03-2018 القاض((ي بالمص((ادقة عليه((ا. وتج((در2018 ش((باط 5 ت((اريخ 6363ال((وزراء رقم

اإلش((ارة إلى أن مص((ادقة المملك((ة على المعاه((دة أتى اس((تكماال لإلج((راءات القانونية، حيث كانت المملكة من أوائل الدول المنض((مة للمعاه((دة من((ذ وض((عها

. وتقتضي المعاهدة من الدول األطراف أن تستوفي التزامين2013للتوقيع عام رئيسين عند تنفيذها على المستوى الوطني، وإن كان من الجائز لتلك ال((دول أن تنفذ المعاهدة وفقا ألنظمتها القانونية. ويكمن االل((تزام األول في إتاح((ة تقيي((د أو استثناء على حق المؤلف لتمكين المستفيدين والهيئات المعتمدة من إج((راء أي((ة تغييرات الزمة لنسخ مصنف في نسق ميسر لفائدة شخص ذي إعاقة في قراءة المطبوعات. أما االلتزام الثاني فيكمن في إتاح(ة النس((خ الميس((رة المع(دة عمال بالتقيي((دات واالس((تثناءات المكفول((ة في معاه((دة م((راكش أو وفق((ا لمقتض((يات

القانون لتبادلها عبر الحدود. ويتض((ح مم((ا س((بق ارتب((اط تحوي((ل المص((نفات األدبي((ة والفني((ة إلى األش((كال الميسرة لتمكين األشخاص ذوي اإلعاقة من االطالع عليها ارتباطا وثيق((ا بحق((وق الملكية الفكرية وحقوق المؤل((ف؛ األم((ر ال((ذي يس((تدعي أن تس((مح التش((ريعات الوطنية ذات العالقة بتحويل المص((نفات األدبي((ة والفني((ة إلى األش((كال الميس((رة

دون أي معوقات. (22يتبين من مراجعة قانون حماية حق المؤلف والحقوق المجاورة ل((ه رقم )

( من((ه أعطت للمؤل((ف وح((ده ح((ق تقري((ر8 وتعديالته أن المادة )1992285لسنة ، وبالت((الي ال يمكن286نشر مصنفه بالطريق((ة والموع((د الل((ذين يراهم((ا مناس((بين

إعادة نشر أي مصنف باألشكال التيسيرية اال بعد الحصول على موافقة المؤل((ف ودون هذه الموافقة تعتبر إعادة النشر باألشكال التيس(يرية مخالف((ة للق(انون، اال

(17إذا كان لألغراض التعليمية أو لالستعمال الشخص((ي بحيث أج((ازت الم((ادة )

/ب من قانون حقوق األشخاص ذوي اإلعاقة.39- المادة 283284 : الرابط- على المعاهدة بنود على االطالع /https://www.wipo.int/treaties/ar/ip/marrakeshيمكن.684، ص16/4/1992، بتاريخ 3821 - تم نشر القانون في الجريدة الرسمية، العدد 285 ( من القانون على:" يتمتع المؤلف بحقوق أدبية غير قابل((ة للتق((ادم أو التص((رف فيه((ا أو التن((ازل8 - حيث نصت المادة )286

عنها، وهي: )أ( الحق في أن ينسب إلي(ه مص((نفه وأن ي(ذكر اس(مه على جمي(ع النس((خ المنتج(ة كلم((ا ط(رح المص(نف على الجمهور إال إذا ورد ذكر المصنف عرضا اثناء تقديم إخباري لألحداث الجارية. )ب( الحق في تقرير نشر مصنفه وفي تعيين طريقة النشر وموعده. )ج( الحق في إجراء أي تع((ديل على مص((نفه س((واء ب((التغيير أو التنقيح أو الح(ذف أو اإلض((افة. )د( الحق في دفع أي اعتداء على مصنفه وفي منع أي تشويه أو تحري(ف أو أي تع((ديل اخ((ر علي((ه أو أي مس((اس ب((ه من ش((انه اإلضرار بسمعته وشرفه على انه إذا حصل أي حذف أو تغيير أو إضافة أو أي تع((ديل اخ((ر في ترجم((ة المص((نف، فال يك((ون للمؤلف الحق في منعه إال إذا أغفل المترجم االش((ارة إلى م((واطن ه((ذا التع((ديل أو ت((رتب على الترجم((ة مس((اس بس((معة المؤلف ومكانته الثقافية أو الفنية أو إخالل بمضمون المصنف. )ه( الحق في سحب مصنفه من التداول إذا وجدت اس((باب

جدية ومشروعة لذلك ويلزم المؤلف في هذه الحالة بتعويض من آلت اليه حقوق االستغالل المالي تعويضا عادال".

163

من القانون إعادة نشر المصنفات دون إذن المؤلف إذا كانت لألغراض التعليمية.287أو لالستعمال الشخصي

إيج((اد أي آلي((ة لحص((ر المص((نفات ال((تي تم إع((دادها2018ولم يش((هد ع((ام بأشكال ميسرة أو أي مبادرة بهذا الصدد.

وباالس((تناد ألحك((ام1/10/2018وي((ذكر أن مجلس ال((وزراء ق((د ق((رر بت((اريخ /ج( من معاهدة مراكش لتيسير النفاذ إلى المصنفات المنشورة لفائدة2المادة )

األش((خاص المكف((وفين أو مع((اقي البص((ر أو ذوي إعاق((ات أخ((رى في ق((راءة المطبوعات الموافقة على اعتم((اد ك((ل من: المجلس األعلى لحق((وق األش((خاص ذوي اإلعاقة، ودائرة المكتبة الوطنية وجمعية الصداقة للمكفوفين لمتابعة تنفي((ذ بنود المعاهدة، إال أنه ولغاي((ة إع((داد ه((ذا التقري((ر لم يتم اتخ((اذ إج((راءات عملي((ة

لوضع خطة عملية لتنفيذ بنود المعاهدة. . تمكين األشgggخاص ذوي اإلعاقgggة من الحصgggول على المعلومgggات4

باألشgggكال الميسgggرة وفقgggا لقgggانون ضgggمان حgggق الحصgggول على.288المعلومات

(47 رقم )289بعد مراجعة أحكام قانون ضمان حق الحصول على المعلومات ، نجد أن القانون أكد على حق جميع األردنيين في الحصول على2007لسنة

( منه على:7المعلومات حيث نص في المادة ) في الحص(((ول الناف(((ذة، لك(((ل أردني الحق التش(((ريعات راع(((اة أحك(((امم "مع ال(((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((تي المعلوم(((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((ات على

ش((((روعة أوم مص((((لحة له ك((((انت إذا الق((((انون ه((((ذا ألحك((((ام وفقا يطلبهامشروع". سبب

، على تسهيل الحصول على المعلومات290( منه المسؤول8 كما ألزمت المادة )والكشف عنها دون إبطاء وبالكيفية المنصوص عليها في القانون.

لكن لم يتضمن القانون أي((ة نص((وص تتعل((ق بض((رورة توف((ير ه((ذه المعلوم((ات باألشكال الميسرة ال(تي تكف(ل لألش((خاص ذوي اإلعاق(ة الوص(ول اليه(ا واالطالع

1998( لس((نة 8على مض((مونها. كم((ا أن ق((انون المطبوع((ات والنش((ر رقم )

( من الق(انون على :" يج(وز اس(تعمال المص(نفات المنش(ورة دون إذن المؤل(ف ش(ريطة أن ال17 حيث نص(ت الم(ادة )287 يتعارض ذلك مع االستغالل العادي للمصنف وال يسبب ض((ررا غ((ير م((برر بالمص((الح المش((روعة لص((احب الح((ق في أي من الحاالت التالي((ة: )أ( تق((ديم المص((نف أو عرض((ه أو الق((اؤه أو تمثيل((ه أو إيقاع((ه إذا حص((ل في اجتم((اع ع((ائلي خ((اص أو في مؤسسة تعليمية أو ثقافية أو اجتماعية على سبيل التوضيح لألغ(راض التعليمي(ة، ويج(وز للف(رق الموس(يقية التابع(ة للدول(ة إيقاع المصنفات الموسيقية، ويشترط في ذلك كله أن ال يتأتى عنه أي مردود مالي، وأن يتم ذكر المصدر واس((م المؤل((ف. )ب( االستعانة بالمصنف لالستعمال الشخصي الخاص وذلك بعمل نسخة واح((دة من((ه بواس((طة االستنس((اخ أو التس((جيل أو التص((وير أو الترجم((ة أو التوزي((ع الموس((يقي. )ج( اس((تعمال المص((نف وس((يلة إيض((اح في التعليم بواس((طة المطبوع((ات أو البرامج أو التسجيالت الصوتية أو السمعية البصرية ألهداف تربوية أو تثقيفية أو دينية أو للتدريب المهني وذلك في الح((دود التي يقتضيها تحقيق تلك األهداف شريطة أن ال يقصد من اس((تعمال المص((نف في ه((ذه الحال((ة تحقي((ق أي ربح م((ادي وأن يذكر المصدر واسم مؤلفه على أن ال يتضمن ذلك نسخ المصنف أو استعماله كامال أو أجزاء رئيس((ية من((ه. )د( االستش((هاد بفقرات من المصنف في مصنف آخر بهدف اإليضاح أو الشرح أو المناقش((ة أو النق((د أو التثقي((ف أو االختب((ار وذل((ك بالق(در

الذي يبرره هذا الهدف على أن يذكر المصدر واسم مؤلفه./أ( من قانون حقوق األشخاص ذوي اإلعاقة.39المادة )- 288.4142، ص17/6/2007، بتاريخ 4831 - تم نشر القانون في الجريدة الرسمية، العدد 289( من القانون المسؤول بأنه رئيس الوزراء أو الوزير أو الرئيس أو المدير العام للدائرة. 2-عرفت المادة ) 290

164

( من((ه على الح((ق في الحص((ول على المعلوم((ات6، أكد في المادة )291وتعديالته دون أن يتض((من أي ت((دابير تيس((يرية يمكن من خالله((ا لألش((خاص ذوي اإلعاق((ة

الوصول إلى هذه المعلومات واالطالع عليها. م أك((د في((ه على2/8/2018هذا وقد صدر تعميم عن دولة رئيس الوزراء بتاريخ

الوزارات والدوائر الرسمية والمؤسسات والهيئات العامة ضرورة التقيد بأحك((ام قانون ض((مان الحص((ول على المعلوم((ات من خالل فهرس((ة وتنظيم المعلوم((ات والوثائق التي تت((وفر ل((ديها، إال أن ه((ذا التعميم لم يؤك(د على توف(ير المعلوم((ات

بشكل ميسر لألشخاص ذوي اإلعاقة. فيما بين رد هيئة اإلعالم المرئي والمس((موع أن((ه في ح((ال طلب متلقي الخدم((ة أي معلومات، فإنه وحسب قانون حق الحصول على المعلومة يمكن طلبه((ا دون تمييز فيما إذا كان من يريد الحصول عليها ش((خص من ذوي اإلعاق((ة أم من غ((ير ذوي اإلعاقة، كم((ا أن الموظ((ف المس((ؤول عن اس((تقبال طلب((ات الحص((ول على

اال أن ال((رد لمالمعلومة ملزم بمساعدة طالبها في تعبئة النماذج الخاصة ل((ذلك. يتضمن توفيرها باألشكال الميسرة. ويتضح من هذا الرد عدم التزام الهيئة بنص

/أ( من قانون حقوق األشخاص ذوي اإلعاقة الذي منح األشخاص ذوي39المادة ) اإلعاقة حق الحصول على أي بيانات شفوية أو مكتوب((ة أو س((جالت أو إحص((اءات أو وثائق مكتوبة أو مصورة أو مسجلة أو مخزنة إلكترونيا أو ب((أي طريق((ة أخ((رى

وفقا لقانون ضمان حق الحصول على المعلومات باألشكال الميسرة.. التوصيات5

( لس(نة22تعديل قانون حماي(ة ح(ق المؤل(ف والحق(وق المج((اورة ل(ه رقم )ا. ، بحيث يتم تضمينه بنصوص تكف((ل إع(ادة نش((ر المص((نفات باألش((كال1992

التيسيرية دون الحاجة إلى موافقة المؤلف سواء كانت لالس((تخدام التعليميأو الشخصي أو غيرها.

تض((مين كاف((ة التش((ريعات ال((تي تحكم عم((ل المكتب((ات العام((ة والجامع((اتب. والجهات الحكومية وغير الحكومية، بالش((روط والمواص((فات الفني((ة ال((واجب توافرها في المواقع اإللكترونية والمكتبات اإللكترونية لتلك الجهات على نحو يسمح لألشخاص ذوي اإلعاقة بالوصول اليها واالستفادة من الخ((دمات ال((تي

تقدمها. ، بالت((دابير التيس((يرية ال((تي1995( لس((نة 13تضمين قانون االتصاالت رقم )ج.

من شأنها أن تكفل لألش((خاص ذوي اإلعاق((ة الوص((ول إلى قط((اع االتص((االتواالستفادة من الخدمات التي يقدمها.

قي((ام المجلس األعلى لحق((وق األش((خاص ذوي اإلعاق((ة ب((التعريف بمع((اييرد.المب((ادئ التوجيهي((ة إلمكاني((ة الوص((ول إلى محت((وى المواق((ع االلكتروني((ة )

WCAG ))والتعريف بها على أوسع نطاق، وقيام المجلس بالتوعية باألشكال الميسرة التي يمكن من خاللها توف((ير المعلوم((ات لتص((بح متاح((ة لألش((خاص

ذوي اإلعاقة.

.3162، ص1/9/1998، بتاريخ 4300- تم نشر القانون في الجريدة الرسمية، العدد 291

165

قيام الجه((ات المعني((ة باإلس((راع بوض((ع خط((وات تنفيذي((ة لتنفي((ذ االلتزام((اته. الواردة في معاهدة مراكش لتيسير النفاذ إلى المصنفات المنش((ورة لفائ((دة األش((خاص المكف((وفين أو مع((اقي البص((ر أو ذوي إعاق((ات أخ((رى في ق((راءة

المطبوعات. إيج((اد آلي((ة لحص((ر المص((نفات ال((تي تم تهيئته((ا الس((تخدام األش((خاص ذويو.

اإلعاقة.

حقوق األشخاص ذوي اإلعاقة في المساهمة بالحياة الثقافيةوالتمتع بفوائدها

أكد قانون حقوق األشخاص ذوي اإلعاق((ة على حق((وق األش((خاص ذوي اإلعاق((ة في ( منه وبم((ا ينس((جم م((ع اتفاقي((ة حق((وق األش((خاص ذوي38الحياة الثقافية، في المادة )

، ووضع جملة من االلتزامات على الدولة األردنية في هذا الخص((وص؛ إذ أل((زم292اإلعاقة

(، بحيث وض((عت جمل((ة من المع((ايير30أكدت اتفاقية حقوق األشخاص ذوي اإلعاقة على هذا االمر في نص الم((ادة )-(( 292 التي تكفل الممارسة المثلى لهذا الحق، والتي يجب على الدول االطراف االلتزام بها وتضمينها في متن تشريعاتها الوطنية

( تمكين األشخاص ذوي اإلعاقة من المشاركة في الحياة الثقافية على قدم المساواة مع اآلخ(رين. )1وهذه المعايير هي: ) ( تمكين األشخاص ذوي اإلعاقة من التمتع3( تمكين األشخاص ذوي اإلعاقة من التمتع بالمواد الثقافية بأشكال ميسرة. )2

( تمكين األش((خاص ذوي4بالبرامج التلفزيونية واألفالم والعروض المسرحية وس((ائر األنش((طة الثقافي((ة بأش((كال ميس((رة. ) اإلعاقة من التمتع بدخول األماكن المخصصة للعروض أو الخدمات الثقافي((ة، من قبي((ل المس((ارح والمت((احف ودور الس((ينما والمكتب((ات وخ((دمات الس((ياحة، والتمت((ع، ق((در اإلمك((ان، بالوص((ول إلى النص((ب التذكاري((ة والمواق((ع ذات األهمي((ة الثقافي((ة

( اتاح(ة الفرص((ة لألش((خاص ذوي اإلعاق((ة لتنمي((ة واس(تخدام ق((دراتهم اإلبداعي((ة والفني((ة والفكري((ة، ال لخدم(ة5الوطني((ة. ) ( التأكد من أن القوانين التي تحمي حقوق الملكية الفكرية ال تشكل عائق((ا6مصلحتهم فحسب وإنما إلثراء المجتمع أيضا. )

( ح((ق لألش((خاص ذوي اإلعاق((ة، على7تعسفيا أو تمييزيا يحول دون استفادة األشخاص ذوي اإلعاقة من الم((واد الثقافي((ة. ) قدم المساواة مع اآلخرين، أن يحظوا باالعتراف بهويتهم الثقافية واللغوية الخاصة وأن يحصلوا على دعم لها، بما في ذل((ك

لغات اإلشارات وثقافة الصم.

166

وزارة الثقاف((ة األخ((ذ به((ا والعم((ل على تنفي((ذها بالتع((اون م((ع المجلس األعلى لحق((وقاألشخاص ذوي اإلعاقة، ويمكن إجمال هذه االلتزامات باآلتي:

. تضggمين االسggتراتيجيات والخطggط والggبرامج الثقافيggة تggدابير تggتيح1 لألشخاص ذوي اإلعاقة الوصول إلى البرامج والفعاليات والمرافggق

293الثقافية واالستفادة منها

إيمان(((ا من المش(((رع األردني بال(((دور المهم ال(((ذي يجب أن تق(((وم ب(((ه االستراتيجيات والخطط والبرامج للجهات الرسمية بالتس((ريع في تط((بيق أحك((ام

بتض(مين قانون حقوق األشخاص ذوي اإلعاق(ة، ح(رص على إل(زام وزارة الثقافة استراتيجياتها وخططه((ا وبرامجه((ا الثقافي((ة ت((دابير ت((تيح لألش((خاص ذوي اإلعاق((ة

الوصول إلى البرامج والفعاليات والمرافق الثقافية واالستفادة منها. اال أن الوزارة لم تقم ب((االلتزام المف((روض عليه((ا به((ذا الص((دد، فق((د اكتفت باإلشارة في ردها على قائم((ة المس((ائل ال((تي وجهه((ا له((ا المجلس إلى اتخاذه((ا جملة من التدابير التي تكفل تحقيق المساواة بين فئات المجتمع وشرائحه كافة

.294بما في ذلك األشخاص ذوي اإلعاقة رغم عدم تحديد عبارة " ذوي اإلعاقة" ويؤك((د ه((ذا ال((رد ع((دم االهتم((ام الفعلي بحق((وق األش((خاص ذوي اإلعاق((ة فموق((ف ال((وزارة يمث((ل اس((تمرارا للتجاه((ل التش((ريعي بع((دم النص على ح((ق األشخاص ذوي اإلعاقة في الوصول إلى الحياة الثقافية. فبعد مراجعة أحكام كل

وتعديالت((ه، ونظ((ام نش((ر2006295( لس((نة 36من ق((انون رعاي((ة الثقاف((ة رقم ) ، والخطة االستراتيجية لوزارة الثقاف((ة2007296( لسنة 21الثقافة والتراث رقم )

يتبين أنها لم تشر إلى أية تدابير تيسيرية تتيح لألشخاص ذوي297(2017-2019)اإلعاقة الوصول إلى المرافق الثقافية واالستفادة منها.

. توفير الكتب والggدوريات والنشggرات وغيرهggا من المطبوعggات الggتي2.298تصدرها وزارة الثقافة أو تقوم بتمويلها باألشكال الميسرة

يتضح من مراجعة التشريعات الناظمة لعم((ل وزارة الثقاف((ة ع((دم تض((مينها لتوفير الكتب وال(دوريات والنش(رات وغيره(ا من المطبوع(ات ألية نصوص تشير

التي تصدرها وزارة الثقافة أو تقوم بتمويلها باألشكال الميسرة. لذا ف((إن تفعي((ل (36( من ق(انون رعاي(ة الثقاف(ة رقم )4هذا االلتزام يس(تدعي مراجع(ة الم(ادة )

يض(اف لمه(ام وتعديالت(ه ال(تي ح(ددت مه(ام وزارة الثقاف(ة، بحيث 2006لس(نة الكتب والدوريات والنشرات وغيرها من المطبوعات التي تصدرهاالوزارة توفير

الوزارة أو تقوم بتمويلها باألشكال الميس((رة ال((تي ت((تيح لألش((خاص ذوي اإلعاق((ة (21االطالع عليها. كما البد من تضمين نظام نشر الثقافة ورعاي((ة ال((تراث رقم )

/أ( من قانون حقوق األشخاص ذوي اإلعاقة.38- المادة ) 293 - يذكر أن جميع المعلومات المنسوبة لوزارة الثقافة قد ورد النص عليها بكتاب وزارة الثقافة الموج((ه للمجلس األعلى 294

م.16/1/2019 تاريخ 1/1/236لألشخاص ذوي اإلعاقة رقم ث/ نص القانون كامال مع تعديالته منشور على الموقع اإللكتروني لوزارة الثقافة على الرابط التالي:295

http://www.culture.gov.jo/node/24831 12/10/2018، تم الرجوع إلى هذا الرابط بتاريخ. نص النظام كامال منشور على الموقع اإللكتروني لوزارة الثقافة على الرابط التالي:296

http://www.culture.gov.jo/node/26794 12/10/2018، تم الرجوع إلى هذا الرابط بتاريخ. النص الكامل للخطة االستراتيجية لوزارة الثقافة منشورة على الموقع االلكتروني لوزارة الثقافة على الرابط التالي:297

http://www.culture.gov.jo/node/33646 12/10/2018، تم الرجوع إلى هذا الموقع بتاريخ./ب( من قانون حقوق األشخاص ذوي اإلعاقة.38- المادة ) 298

167

إمكاني((ة توف((ير المطبوع((ات ال((تي تنش((رها وزارة الثقاف((ة أو تق((وم2007لس((نة بتمويلها بالطرق التيسيرية.

ويفضل تضمين " تعليم((ات الص((ف واإلخ((راج الف((ني لكتب إص((دارات وزارة باتخاذ التدابير التيسيرية ال(واجب أخ(ذهاوزارة الثقافة "، نصوصا تلزم 299الثقافة

بعين االعتب((ار لض((مان وص((ول األش((خاص ذوي اإلعاق((ة إلى ه((ذه المطبوع((اتواالستفادة منها.

ه((ذا وق((د أظه((ر رد وزارة الثقاف((ة ع((دم قيامه((ا بتوف((ير أي من الكتب أو وعزت ذل((ك لع((دم ت((وفر المخصص((ات2018الدوريات بطريقة برايل خالل عام

المالي((ة والرتف((اع كلف((ة الطباع((ة للكتب، واكتفى ال((رد ببي((ان ص((ور ال((دعم ال((تيقدمتها الوزارة لألشخاص ذوي اإلعاقة والتي تمثلت باآلتي:

نشر مخطوطتين لمؤلفين من األشخاص ذوي اإلعاقة.ا.

إشراك األشخاص ذوي اإلعاقة في هيئات تحرير مجالت الوزارة.ب.

ش((راء العدي(د من الكتب واإلص(دارات ال((تي ق(ام بتأليفه(ا أش((خاص من ذويج.اإلعاقة.

رعاية األنش((طة الثقافي((ة والفني((ة لألش((خاص ذوي اإلعاق((ة وش((راء أعم((الهمد.الفنية.

تقديم الدعم الالزم للجمعيات الثقافية المتخصصة في مجال اإلعاقة والب((الغه. عددها جمعيتان. ويتضح من صور الدعم التي قدمتها الوزارة لألشخاص ذوي اإلعاقة االستمرار بالنهج الرعائي وهو ما يتعارض م((ع النهج الحق((وقي ال((ذي

.2017 لسنة 20أسس له قانون حقوق األشخاص ذوي اإلعاقة رقم . تطggبيق إمكانيggة الوصggول على مراكggز ومسggارح وقصggور الثقافggة3

.300والمكتبات العامة والفعاليات الثقافية لم يتض((من2007( لس(نة 36على الرغم من أن قانون رعاية الثقافة رقم )

أي نصوص تشريعية تلزم من خاللها وزارة الثقافة باتخاذ التدابير التيسيرية ال((تي تكف((ل وص((ول األش((خاص ذوي اإلعاق((ة إلى مراك((ز ومس((ارح وقص((ور الثقاف((ة والمكتبات العامة والفعاليات الثقافية، إال أن ما ورد في قانون حقوق األش((خاص ذوي اإلعاقة يعد كافيا وملزما بهذا الصدد. لذا شرعت وزارة الثقاف((ة بتنفي((ذ ه((ذا االلتزام من خالل عملها على تيسير وصول األش((خاص ذوي اإلعاق((ة إلى مراف((ق الوزارة من خالل توفير مداخل خاصة لهم عن طريق الك((راج في ال((وزارة، ومن ثم استخدام المصاعد الكهربائية، وكذلك توف((ير مم((رات خاص((ة باألش((خاص ذوي اإلعاقة في عدد من المراكز الثقافية في عمان والمحافظ((ات ومراف((ق ال((وزارة األخرى؛ حيث بلغ عدد المراكز والهيئات المهيأة لوصول األش((خاص ذوي اإلعاق((ة س((بعة مراك((ز، في حين لم ي((بين رد ال((وزارة ن((وع التهيئ((ة ال((تي تم توفيره((ا في

المراكز السبعة.

النص الكامل للتعليمات منشور على الموقع االلكتروني لوزارة الثقافة على الرابط اآلتي:299http://www.culture.gov.jo/node/26819 10/12/2018، تم الرجوع إلى هذا الموقع بتاريخ.

/ج( من قانون حقوق األشخاص ذوي اإلعاقة.38- المادة ) 300

168

ويؤكد المجلس على ضرورة مراجعة تعليمات المهرجانات الفني(ة والثقافي((ة ( منه((ا إدارة أي مهرج((ان بمجموع((ة6، التي ألزمت في الم((ادة )2017301لسنة

من االلتزامات عند تنظيم المهرجان((ات بحيث تنص على ض((رورة توف((ير إمكاني((ة الوصول والتدابير التيسيرية التي تضمن وصول األشخاص ذوي اإلعاقة إلى ه((ذه المهرجان((ات والمش((اركة في فعالياته((ا. وك((ذلك تض((منت تعليم((ات المهرجان((ات

إلزام القائمين عليها بتوف((ير الترتيب((ات التيس((يرية الخاص((ة302المسرحية األردنية باألش((خاص ذوي اإلعاق((ة، وال((تي تكف((ل وص((ولهم إلى المس((ارح والمش((اركة

بالفعاليات التي تقدم على هذه المسارح. بين رد الوزارة بأن الموقع االلك((تروني لل((وزارة ي((وفر خاص((ية التحكم بحجم

( علىPDF)الخ((ط وخاص((ية تب((اين األل((وان وتوف((ير المجالت وال((دوريات بص((يغة (PDF)توفير المجالت والدوريات موجودة بصيغة الموقع. وتجدر اإلشارة إلى أن

ال تمكن األشخاص ذوي اإلعاقة من الوصول إلى مضمونها. . تدريب العاملين في قطاع الثقافة على سبل التواصل الفعggال مggع4

. 303األشخاص ذوي اإلعاقة بع((د مراجع((ة ك((ل من ق((انون رعاي((ة الثقاف((ة األردني ونظ((ام نش((ر الثقاف((ة وال((تراث األردني، لم نج((د أي((ة نص((وص تش((ريعية، تل((زم وزارة الثقاف((ة بت((دريب العاملين في قطاع الثقافة على كيفية التواصل مع األشخاص ذوي اإلعاق((ة، مم((ا يس((تدعي من الق((ائمين على وزارة الثقاف((ة االل((تزام بأحك((ام ق((انون حق((وق األشخاص ذوي اإلعاقة وتصميم وتنفيذ برامج تدريبية لموظفي الوزارة والقائمين

على النشاطات الثقافية على سبل التواصل الفعال مع األشخاص ذوي اإلعاقة. ويس((جل على وزارة الثقاف((ة ع((دم رص((دها ألي مخصص((ات مالي((ة مس((تقلة لتوفير وتعزيز حقوق األشخاص ذوي اإلعاقة، واكتفائها بالمخصص((ات المرص((ودة في موازن((ة ال((وزارة لمجم((ل برامجه((ا ومش((اريعها بم((ا في ذل((ك األنش((طة ذات العالق((ة باألش((خاص ذوي اإلعاق((ة. وب((ذات ال((وقت تش((ير ال((وزارة بع((دم وج((ود تحديات تواجهها في تطبيق االستراتيجيات والتش((ريعات ذات الص((لة باألش((خاص ذوي اإلعاقة. وتطلب وزارة الثقاف(ة من وزارة المالي(ة النظ(ر في إمكاني((ة رص(د مخصصات محددة لتنفيذ التزاماتها بموجب قانون حقوق األشخاص ذوي اإلعاقة. ويذكر أن رد وزارة الثقافة قد أشار إلى ت((دريب م((وظفي ال((وزارة فق((ط م((ع أن

القانون فرض عليها تدريب جميع العاملين في قطاع الثقافة.الصم وأنديتهم قيامهم بتنفيذ بعض األنشطة الثقافية ومنها: لألشخاص ويسجل

ع((رض مس((رحيات توعوي((ة أو كوميدي((ة أو درامي((ة من خالل لغ((ة اإلش((ارةا..وبمشاركة األشخاص الصم أنفسهم على المستويين المحلي والدولي

.تقديم عروض فلكلورية برقصة الدبكة من قبل األشخاص الصمب.

- نص التعليمات كامال منشور على الموقع اإللكتروني لوزارة الثقافة على الرابط التالي:301http://www.culture.gov.jo/node/61028 10/12/2018، تم الرجوع إلى هذا الرابط بتاريخ.

- نص التعليمات كامال منشور على الموقع اإللكتروني لوزارة الثقافة على الرابط التالي:302http://www.culture.gov.jo/node/24841 10/12/2018، تم الرجوع إلى هذا الرابط بتاريخ.

/ج( من قانون حقوق األشخاص ذوي اإلعاقة.38- المادة ) 303

169

تقديم محاضرات ثقافية توعوية إما من خالل خبراء من األش((خاص الص((م أوج. من خالل أشخاص ناطقين متخصصين وترجم((ة محاض((راتهم بش((كل مباش((ر

.للحضور من األشخاص الصم

. التوصيات5 ، ونظ((ام2006( لسنة 36ضرورة تضمين قانون رعاية الثقافة األردني رقم )ا.

، والخطة االس((تراتيجية ل((وزارة2007( لسنة 21نشر الثقافة والتراث رقم ) الضرورية ال((تي ت((تيح لألش((خاص ذوي اإلعاق((ة الوص((ول إلىالثقافة، التدابير

البرامج والفعاليات والمرافق الثقافية واالستفادة منها. مواءمة النص((وص التش((ريعية الناظم(ة لعم((ل وزارة الثقاف(ة م(ع م((ا ورد فيب.

قانون حق(وق األش((خاص ذوي اإلعاق(ة لتوف(ير الكتب وال(دوريات والنش((راتوغيرها من المطبوعات التي تصدرها أو تقوم بتمويلها باألشكال الميسرة.

مواءمة النصوص التشريعية الناظم((ة لعم((ل ونش((اطات المراك((ز والمس((ارحج. وقصور الثقافة والمكتبات العامة والفعاليات الثقافية م((ع م((ا ورد في ق((انون حقوق األشخاص ذوي اإلعاقة مع ضرورة توفير التدابير التيسيرية الض((رورية

التي تكفل وصول األشخاص ذوي اإلعاقة إليها. قيام وزارة الثقافة بتدريب العاملين في قطاع الثقافة كرابطة الكتاب ونقابةد.

الفنانين على كيفية التواصل مع األشخاص ذوي اإلعاقة وعلى أحك((ام ق((انون حقوق األشخاص ذوي اإلعاقة مع التركيز على المنهج الحق((وقي ال((ذي تبن((اه

القانون وتغيير الصورة النمطية عن األشخاص ذوي اإلعاقة. مراعاة الق(ائمين على تنظيم الفعالي(ات الثقافي(ة ال(تي س(تقام في المملك(ةه.

لتوفير متطلبات وصول األشخاص ذوي اإلعاقة لهذه الفعاليات.

170

حق األشخاص ذوي اإلعاقة في ممارسة الشعائر الدينية كفل قانون حقوق األشخاص ذوي اإلعاقة حرية المعتقد بشكل صريح بموجب الم((ادة

( من((ه، فق((د أل((زم وزارة األوق((اف والش((ؤون والمقدس((ات اإلس((المية، ومج((الس41) الكنائس، وغيرها من الجهات الدينية الرسمية والوطنية، بمجموعة من االلتزامات ال((تي

تكفل هذه الحرية لألشخاص ذوي اإلعاقة، ويمكن إجمالها باآلتي: . نشgggر الgggوعي بمجgggال حقgggوق األشgggخاص ذوي اإلعاقgggة من خالل1

الخطاب الديني. أل(((زم ق(((انون حق(((وق األش(((خاص ذوي اإلعاق(((ة وزارة األوق(((اف والش(((ؤون والمقدسات اإلسالمية ومجالس الكنائس وغيره((ا من الجه((ات الديني((ة الرس((مية والوطنية بالتنسيق مع المجلس لنشر الوعي بحقوق األشخاص ذوي اإلعاق((ة من خالل الخطاب الديني، ومكافحة األفك((ار المغلوط((ة عن األش((خاص ذوي اإلعاق((ة

: توجيه الخط(اب ال(ديني بم(ا يع(زز حق(وق األش(خاص ذوي304وأسرهم من خالل اإلعاقة وقبولهم باعتبارهم جزءا من طبيع(ة التن((وع البش((ري، ومكافح((ة الص((ورة

النمطية والمفاهيم المغلوطة عن األشخاص ذوي اإلعاقة وأسرهم. ويستدعي سرعة وسهولة تنفيذ هذا االلتزام مراجعة قانون األوقاف والش((ؤون

، ونظ((ام المس((اجد305 وتعديالت((ه 2001( لس((نة 32والمقدسات اإلس((المية رقم ) ، وق((انون بطريركي((ة306 وتعديالته2004( لس((نة 95ودور الق((رآن الك((ريم رقم )

1958307( لس((نة 27ال((روم األرث((ودكس المقدس((ية رقم ) ، وتض((مينها نصوص((ا تشريعية تتعلق بتوجيه الخطاب ال((ديني بم((ا يع(زز حق((وق اإلنس((ان بش((كل ع((ام، وحقوق األشخاص ذوي اإلعاقة بشكل خ((اص ، ومكافح((ة األفك((ار المغلوط((ة عن األشخاص ذوي اإلعاقة وأسرهم حيث لم تتضمن هذه التش((ريعات ه((ذا االل((تزام،وضرورة تأهيل المرافق الدينية وفق كودة بناء متطلبات األشخاص ذوي اإلعاقة. وقد بينت وزارة األوقاف والشؤون والمقدس((ات اإلس((المية برده((ا على قائم((ة المسائل الموجهة اليها من قبل المجلس لبيان مدى تنفيذ أحك((ام ق((انون حق((وق األشخاص ذوي اإلعاقة بأنها تعمل على توجيه الخطاب ال((ديني بم((ا يع((زز حق((وق األش((خاص ذوي اإلعاق((ة وقب((ولهم باعتب((ارهم ج((زءا من طبيع((ة التن((وع البش((ري، وأضافت بأنه تم إلقاء درس مذاع من مسجد الشهيد الملك المؤسس طيب الله

ثراه بعنوان )نظرة اإلسالم على ذوي االحتياجات الخاصة(. ولألسف لم يصل رد من مجالس الكنggائس يgبين مgا قggامت بgه من

لتنفيgذ أحكgام قgانون حقgوق األشgخاص2018إجgراءات خالل عgام ذوي اإلعاقة.

. مراجعggة المنggاهج الدينيggة وتضggمينها مبggاحث وممارسggات نموذجيggة2.308ترسخ ثقافة التنوع واحترام حقوق األشخاص ذوي اإلعاقة

/ ا+ ج( من قانون حقوق األشخاص ذوي اإلعاقة. 41- المادة ) 304.2838، ص 16/7/2001، بتاريخ 4496تم نشر القانون بالجريدة الرسمية، العدد - 305.4192، ص 1/9/2004، بتاريخ 4673تم نشر النظام بالجريدة الرسمية، العدد - 306556، ص1/6/1958، 1385تم نشر القانون بالجريدة الرسمية، العدد - 307/ ب( من قانون حقوق األشخاص ذوي اإلعاقة.41- المادة ) 308

171

تلعب المناهج الدراسية دورا مهما في تعزيز حقوق اإلنسان، وسبق أن خلصنا عند مناقشة حق األشخاص ذوي اإلعاقة في التعليم إلى نتيجة غاي((ة في األهمي((ة تتمثل بعدم وجود معايير وأسس واض((حة لوض((ع من((اهج دراس((ية ترتب((ط بحق((وق األشخاص ذوي اإلعاقة. وهذا األمر ينطبق أيضا على من((اهج التربي((ة الديني((ة. ل((ذا البد من قيام وزارة األوق((اف ومج((الس الكن((ائس بال((دور الموك((ل اليه((ا بم((وجب

قانون حقوق األشخاص ذوي اإلعاقة. هذا ولم يشر رد وزارة األوقاف لقيامها بأي نشاط حيال هذا االلتزام خالل عام

. وهو ما ينسجم مع م((ا أف((اد ب((ه المش((اركون في اللق((اءات الحواري((ة من2018 األش(خاص ذوي اإلعاق(ة في خط(ط وزارة األوق(اف من حيثع(دم إدراج قض((ايا

التوعية بحقوقهم وتقبلهم في المجتمع من خالل خطب الجمعة. . تggدريب الكggوادر العاملggة في المؤسسggات ذات الطggابع الggديني على3

ثقافggة التنggوع وحقggوق األشggخاص ذوي اإلعاقggة وسggبل التواصggل.309الفعال معهم

يستدعي تنفيذ هذا االل(تزام قي(ام وزارة األوق(اف ومج((الس الكن((ائس بتص((ميم وتنفيذ برامج تدريبية على ثقافة التن((وع وحق((وق األش((خاص ذوي اإلعاق((ة وس((بل

التواصل الفعال معهم. المش(((اركة وتنفي(((ذ2018وق(((د أظه(((ر رد وزارة األوق(((اف قيامه(((ا خالل ع(((ام

النشاطات التدريبية اآلتية: أ. المشاركة في الدائرة المستديرة حول "موقف األردن حول الحقوق اإلنجابية والص(((حة الجنس(((ية لألش(((خاص ذوي اإلعاق(((ة" ال(((ذي تم عق(((ده بت(((اريخ

وبالتعاون مع المجلس األعلى للسكان وكان من توصياته عمل28/3/2018 ( التي أل((زمت وزارة41تعميم لمديري األوقاف يتضمن اإلشارة إلى المادة )

األوقاف بتوجيه الخط((اب ال((ديني بم((ا يع((زز حق((وق األش((خاص ذوي اإلعاق((ةوقبولهم باعتبارهم جزءا من طبيعة التنوع البشري.

ب. وضع برنامج تدريبي للعاملين ليتم تنفيذه ض((من خط((ة عم((ل ال((وزارة خالل يتضمن األمور التالية:2019عام

تن((اول واق((ع األش((خاص ذوي اإلعاق((ة في خطب((ة الجمع((ة بم((ا يع((زز مك((انتهم في المجتمع.

تشكيل لجن((ة بالتنس((يق م((ع وزارة التربي((ة والتعليم لتض((مين المن((اهج بم((ا يرس((خ ثقافة التنوع وحقوق األشخاص ذوي اإلعاقة.

ج. تدريب الكوادر العامل((ة على ثقاف((ة التن((وع وحق((وق األش((خاص ذوي اإلعاق((ةوسبل التواصل معهم.

/ه(( من قانون حقوق األشخاص ذوي اإلعاقة.41- المادة ) 309

172

. توفggير ترجمggة بلغggة اإلشggارة في الخطب والggدروس والعظggات في4 المسggاجد والكنggائس كلمggا كggان ذلggك ممكنggا وتوفggير المطبوعggات

. 310والنشرات الدينية باألشكال الميسرة يستدعي تنفي((ذ ه((ذا االل((تزام قي((ام وزارة األوق((اف ومج((الس الكن((ائس بتص((ميم وتنفيذ نش((اطات تكف((ل توف((ير ت((دابير تيس((يريه تتعل((ق بض((رورة ترجم((ة الخطب والدروس والعظات في المساجد والكنائس إلى لغ((ة اإلش((ارة، وك((ذلك بتص((ميم وتنفيذ نشاطات تكفل توفير المطبوعات والنشرات الديني((ة باألش((كال الميس((رة

التي تكفل لألشخاص ذوي اإلعاقة الوصول إليها واالستفادة منها. هذا وقد بين رد وزارة األوقاف أن هناك أربعة مساجد فق((ط يت((وفر فيه((ا ترجم((ة

( مسجدا مهي((أ لألش((خاص ذوي اإلعاق((ة من318لغة اإلشارة في حين أن هناك ) ( مس(جد في المملك(ة، كم(ا تم التعميم على م(ديري األوق(اف في6800أص(ل )

المملكة من أجل التعاون مع رؤساء لجان الرعاية في المساجد لعم((ل )منح((در(للصعود للمسجد تفيد ذوي اإلعاقة وكبار السن والمرضى.

ب((أن دور العب((ادة من مس((اجدبالمقابل بين المش((اركون في اللق((اءات الحواري((ة بين المش((اركون من فيما. وكنائس غير مهيأة الس((تقبال األش((خاص ذوي اإلعاقة

إقليم الوس((ط أن ترجم((ة اإلش((ارة لخطب الجمع((ة ب((رزت باجته((اد شخص((ي من بعض المترجمين في مسجدين، كما أشاروا إلى حاجة مص((ليات النس((اء لترجم((ة لغة اإلشارة لخطب الجمعة، باإلضافة إلى ص((عوبة وص((ول األش((خاص الص((م إلى المسجدين اللذين يوفران الترجمة بلغة اإلشارة في عم((ان، وع((دم ت((وفر خدم((ة ترجمة اإلشارة لخطب الجمعة في باقي المحافظات. وقد أشار أحد المشاركين إلى أنه تم مراجعة مدير أوقاف جرش لتخصيص خطبة جمعة عن اإلعاقة وتمت االستجابة لمرة واحدة فقط ومع ذلك كانت نتائج الخطبة إيجابية فقد الحظ قيام أبناء المنطق((ة بتق((ديم رعاي((ة ومس((اعدات لألش((خاص ذوي اإلعاق((ة، ويظه((ر من تعليق((ات المش((اركين في اللق((اءات الحواري((ة اس((تمرار النهج الرع((ائي ل((دى المواطنين األمر الذي يستدعي التركيز على التدريب على النهج الحقوقي ال((ذي

.تبناه قانون حقوق األشخاص ذوي اإلعاقة

5 g.أهم ما ورد في رد وزارة األوقاف والشؤون والمقدسات اإلسالمية األشخاص ذوي اإلعاقة في ممارسة الشggعائر الدينيggة مجال حق في

.2018خالل عام ( يبين عدد14الجدول رقم )

األشخاص العاملين في وزارةاألوقاف ونوع االعاقات

الوظيفة

العالعداإلعاقةدد

د إعاقة15امام

16بصرية

إعاقة17مؤذن15حركية

/ و( من قانون حقوق األشخاص ذوي اإلعاقة.41- المادة ) 310

173

إعاقة3مراسل1سمعية

مراقب اعاقات1مساجد

5أخرى1طابع

المجمو3737ع

بين رد ال((وزارة بأن((ه تم العم((ل على الموق((ع االلك((تروني ل((وزارة األوق((اف أ. بما يتناسب مع المبادئ التوجيهي((ة لوص((ول والشؤون والمقدسات اإلسالمية

األش((خاص ذوي اإلعاق((ة من حيث التحكم بالخ((ط وتب((اين األل((وان ووص((ف مختصر لمحتوى الصور، حيث تمت اإلش((ارة للموق((ع من قب((ل الجه((ات ذات

العالقة مثل )راصد( بأنه متميز ومتطور ومناسب ويالئم متطلبات الجميع.

لم يتضمن رد وزارة األوقاف والش((ؤون والمقدس((ات اإلس((المية اإلش((ارة. ب إلى تخص((يص أي مب((الغ مالي((ة لتنفي((ذ المتطلب((ات الخاص((ة باألش((خاص ذوي

اإلعاقة.ا من ذوي اإلعاق((ة في وزارة األوق((اف والش((ؤون37ج. تم تع((يين ) ( شخص((

(.14والمقدسات اإلسالمية حسب ما هو مبين في الجدول رقم ). التوصيات6

تضمين التشريعات الوطنية ذات العالقة بنص((وص تش((ريعية ت((بين من خالله((اا. ضرورة تضمين الخطاب الديني على نحو يعزز حقوق اإلنس((ان بش(كل ع(ام، وحقوق األشخاص ذوي اإلعاقة بش((كل خ(اص، وتغي((ير الص((ورة النمطي((ة عن األش((خاص ذوي اإلعاق((ة وأس((رهم، وحماي((ة األش((خاص ذوي اإلعاق((ة من

الدعوات إلى االنتساب إلى الفكر الديني المتطرف. تضمين التشريعات الوطني(ة ذات العالق(ة بمع(ايير وأس(س واض(حة لتض((مينب.

المناهج الدراسية الدينية بمفاهيم حقوق األشخاص ذوي اإلعاقة. تضمين البرامج التدريبي((ة في معه((د المل((ك عبدالل((ه الث((اني لت((دريب وتأهي((لج.

األئمة والوعاظ على حقوق األشخاص ذوي اإلعاقة وتوجيه الخط((اب ال((دينيلتعزيز هذه الحقوق.

تضمين البرامج التدريبي((ة للك((وادر العامل((ة في المؤسس((ات الديني((ة لمح((اورد.تتعلق بحقوق األشخاص ذوي اإلعاقة وآلية التواصل الفعال معهم.

قيام وزارة األوقاف ومجالس الكنائس بتوفير االشكال الميسرة التي تتعل((قه. بض(((رورة توف(((ير الخطب وال(((دروس والعظ(((ات في المس(((اجد والكن(((ائس والمطبوعات والنشرات الدينية وغيرها من المصنفات إلى طريق((ة براي((ل أو تحويلها إلى صيغة الكترونية أو صوتية أو ترجمته((ا بلغ((ة اإلش((ارة أو ص((ياغتها

بلغة مبسطة أو توضيحها بأي طريقة أخرى. لألش((خاص الص((م بمع((دلخطب الجمع((ة ترجمة توفير مترجمي لغة إشارة لو.

ترجمةمترجمي لغة إشارة ل وتوفير مسجد واحد في كل محافظة كحد أدنى،الصلوات الرئيسية المقامة في الكنائس.

174

تضمين البرامج الدينية ال((تي تبثه((ا وس((ائل اإلعالم المختلف((ة فق((رات تتن((اولز.حقوق وقضايا األشخاص ذوي اإلعاقة.

قيام وزارة األوقاف ومجالس الكنائس بتوف((ير إمكاني((ة الوص((ول والترتيب((اتح.التيسرية بما في ذلك إزالة العوائق داخل دور العبادة.

حقوق األشخاص ذوي اإلعاقة في ممارسة األلعاب الرياضية حقوق األشخاص ذوي ( من قانون42جاء المشرع في الفقرة )أ( من المادة )

اإلعاقة بقاعدة عامة منع من خاللها استبعاد األشخاص ذوي اإلعاقة من االنضمام إلى تقييد ممارستهم لأللعاب الرياضية على أساس اإلعاقة وذلكأواالتحادات الرياضية،

، فيما فرضت الفقرة )ب( من311انسجاما مع اتفاقية حقوق األشخاص ذوي اإلعاقة أكدت اتفاقية حقوق األشخاص ذوي اإلعاقة، على حقوق األشخاص ذوي اإلعاقة في مجال الرياضة، بحيث وضعت في- 311

( منها، جملة من المعايير التي تكفل الممارسة المثلى لهذه الحقوق في القطاع الرياضي، وهذه المعايير30/5المادة )هي: ( تشجيع وتعزيز مشاركة األشخاص ذوي اإلعاقة، إلى أقصى حد ممكن، في األنشطة الرياضية العامة على جميع1

المستويات. ( ضمان إتاحة الفرصة لألشخاص ذوي اإلعاقة لتنظيم األنشطة الرياضية والترفيهية الخاصة باإلعاقة وتطويرها2

والمشاركة فيها، والعمل تحقيقا لهذه الغاية على تشجيع توفير القدر المناسب من التعليم والتدريب والموارد لهمعلى قدم المساواة مع اآلخرين

( ضمان دخول األشخاص ذوي اإلعاقة إلى األماكن الرياضية والترفيهية والسياحية3 ( ضمان إتاحة الفرصة لألطفال ذوي اإلعاقة للمشاركة على قدم المساواة مع األطفال اآلخرين في أنشطة اللعب4

والترفيه والتسلية والرياضة، بما في ذلك األنشطة التي تمارس في إطار النظام المدرسي ( ضمان إمكانية حصول األشخاص ذوي اإلعاقة على الخدمات المقدمة من المشتغلين بتنظيم أنشطة الترفيه5

والسياحة والتسلية والرياضة.

175

ذات المادة مجموعة من االلتزامات على الدولة األردنية واللجنة األولمبية، التي يمكنإجمالها باآلتي:

1 g. استبعاد األشخاص أو تقييد حقهم في االنضمام إلى االتحاداتعدم الرياضية أو تقييد ممارستهم األلعاب الرياضية، على أساس اإلعاقة

. 312أو بسببها حق((وق األش((خاص ذوي اإلعاق((ة لتؤك((د من ق((انون/أ( 42جاءت أحك((ام الم((ادة )

بش((كل ال لبس في((ه على ح((ق األش((خاص ذوي اإلعاق((ة في ممارس((ة األلع((اب الرياضية واالنضمام إلى االتحادات الرياضية والنوعية واألندية وبصورة تؤكد على

( لس(نة13ق((انون اللجن((ة األولمبي((ة األردني((ة رقم )من /ج( 4 في المادة )ما جاء إال، والتي لم تنص صراحة على ع((دم إقص((اء األش((خاص ذوي اإلعاق((ة، 2007313

التمييز ومكافحة التنوع فكرة كرست الذي يشمل بالضرورة األشخاص ذويأنها اإلعاقة، حيث نصت على: " تتولى اللجنة لتحقيق أهدافها المهام التالي((ة : ... ج.

. تحقي((ق الوئ(ام1المش(اركة الفعلي(ة في األنش(طة ال(تي ته(دف إلى م(ا يلي : ( من نظ((ام3/أ/6اإلنس((اني ومحارب((ة التمي((يز." وتبنت ذات الموق((ف الم((ادة )

االتحادات الرياضية األردنية ال((تي أك((دت أن من أهم أدوار االتح((ادات المس((اهمة في تطوير ثقافة الرياضة ونش((رها وتعزي((ز مب((دأ الخل((ق وال((روح الرياض((ية ومن((ع التمييز والحد من العدائية ومنع شغب المالعب وتش((جيع التن((افس الش((ريف في

ممارسة أي نشاط رياضي.2 gg.( ة، خاللggات ذات العالقggة والجهggة األردنيggة األولمبيggام اللجنgg5قي)

سggنوات من تggاريخ نفggاذ قggانون حقggوق األشggخاص ذوي اإلعاقggة بتضggمين االسggتراتيجيات والخطggط الرياضggية تggدابير تكفggل إشggراك األشخاص ذوي اإلعاقة في البرامج والنشاطات الرياضggية المختلفgة

:314بما في ذلك أ- إدخال األلعاب الرياضية المختلفة ال((تي يمارس((ها األش((خاص ذوو اإلعاق((ة في األندية والمراكز واالتحادات الرياض((ية، وتوفيره((ا بأش((كال مهي((أة تحق((ق لهم

االندماج الكامل فيها.ب- ضمان مشاركة األشخاص ذوي اإلعاقة في المسابقات الرياضية المختلفة.

وج((ود اتح((اد رياض((ي واح((د )اللجن((ة315وق((د بين رد اللجن((ة األولمبي((ة األردنية((ا14 وتحت مظلة اللجنة األولمبية األردني((ة، ويوج((د )316البارالمبية األردنية( ( نادي

لرياضة األشخاص ذوي اإلعاقة الحركية والبصرية والسمعية وهي منتسبة لالتحاد ومرخص(((ة من وزارة الش(((باب وموزع(((ة على محافظ(((ات: العاص(((مة، وإرب(((د،

/أ( من قانون حقوق األشخاص ذوي اإلعاقة.42 - المادة )312.1686، ص 1/4/2007، بتاريخ 4817 - تم نشر القانون في الجريدة الرسمية، العدد 313/ب من قانون حقوق األشخاص ذوي اإلعاقة. 42- المادة 314 - يذكر أن جميع المعلومات المنسوبة للجنة األولومبية األردني((ة ق((د ورد النص عليه((ا بكت((اب اللجن((ة الموجه((ة للمجلس 315

م.7/2/2019 تاريخ 3/20/867األعلى لألشخاص ذوي اإلعاقة رقم - تأسس في المملكة اتحاد خ(اص برياض((ة األش(خاص ذوي اإلعاق(ة يعم((ل عل(((ى تنظ((يم وتنس((يق وإدارة ودع((((((م 316

وتوس(((((يع مش(((((اركة األشخاص ذوي اإلعاقة الرياض(((((((ية عل(((((((ى الص(((((((عد المحلي(((((((ة والوطني(((((((ة واإلقليمي(((((ة والدولي(((ة وم(((ن أب(((رز، المش(((اركات الرياض(((ية لألش(((خاص ذوي اإلعاقة بطول(((ة الع(((((الم وبطول(((((ة آس((يا وال((دورة

الرياضية العربية ودورة األلعاب البارالمبية.

176

والمفرق، ومأدبا. كما بين الرد بأن األشخاص ذوي اإلعاقة قد شاركوا خالل ع((ام (10( بط((والت محلي((ة و)8 بعدد من البرامج واألنش((طة الرياض((ية منه((ا: )2018

بط((والت دولي((ة. وق((د بل((غ ع(دد الرياض((يين من ذوي اإلعاق((ة ال((ذين ش((اركوا في)2018البطوالت الرياضية لعام ( رياض((يا ورياض((ية حص((لوا من خالله((ا على71

العديد من الميداليات الذهبية والفضية والبرونزية. كما بين رد اللجنة األولمبي((ة األردني((ة أنه((ا تح((رص على توظي((ف األش((خاص ذوي اإلعاق((ة ل((ديها؛ إذ يش((ارك األش((خاص ذوو اإلعاق((ة من كال الجنس((ين بالمج((االت اآلتي((ة: )أ( عض((وية مجلس اإلدارة. )ب( عض((وية اللج((ان اإلداري((ة والفني((ة. )ج( الت((دريب. )د( التحكيم. )ه( الهيئ((ات اإلداري((ة لألندي((ة الرياض((ية لألش((خاص ذوي

اإلعاقة. . قيggام اللجنggة األولمبيggة األردنيggة والجهggات ذات العالقggة، بتهيئggة3

المرافgggق الرياضgggية العامgggة من خالل إمكانيgggة الوصgggول وتوفgggير.317الترتيبات التيسيرية المعقولة

ألزم قانون حقوق األشخاص ذوي اإلعاقة اللجنة األولمبية األردنية والجهات ذات ( سنوات من تاريخ نفاذ ه((ذا الق((انون بتهيئ((ة المراف((ق5العالقة بأن تقوم خالل )

الرياض(((ية العام(((ة من خالل إمكاني(((ة الوص(((ول وتوف(((ير الترتيب(((ات التيس(((يريةالمعقولة".

وعلى الرغم من تأكيد كل من قانون اللجنة األولمبية ونظ((ام االتح((ادات األردني((ة على ترسيخ فكرة التنوع ومكافحة التمييز، إال أنه((ا خلت تمام((ا من اإلش((ارة إلى أي تدابير تيسيرية تكفل وصول األشخاص ذوي اإلعاقة إلى قطاع الرياضة. وهذا في((ه مخالف((ة ص((ريحة التفاقي((ة حق((وق األش((خاص ذوي اإلعاق((ة، وق((انون حق((وق

/ب( منه.42األشخاص ذوي اإلعاقة ال سيما المادة ) على الرغم من خلو التشريعات الوطني((ة من اإلش((ارة إلى أي ترتيب((ات تيس((يرية تتعل((ق بحق((وق األش((خاص ذوي اإلعاق((ة في القط((اع الرياض((ي، إال أن رد اللجن((ة األولمبية األردنية بين أن اللجنة البارالمبية األردنية توفر ما يأتي للرياض((يين ذوي اإلعاقة: )أ( المالعب والصاالت الرياضية لأللعاب المختلفة. )ب( وس((ائط النق((ل. )ج( ف((رص المش((اركة في البط((والت المحلي((ة والدولي((ة. )د( الك((وادر التدريبي((ة لأللعاب المختلفة. )ه( بدل موصالت حس((ب مك((ان الس((كن والبرن((امج الت((دريبي

وتعليمات اللجنة األولمبية. ( اربعمائة وستين ألفا وستمائة دينار في الموازن((ة للجن((ة460600كما تم رصد )

.2019البارالمبية لتنفيذ الخطة السنوية لمختلف األلعاب لعام وعلى الرغم مما توفره اللجنة األولمبية األردنية لألشخاص ذوي اإلعاقة في دعم حقهم في ممارسة األلعاب الرياض((ية اال أنه((ا بينت أن هن((اك ع((دد من التح((ديات والعقبات تواجه رياضة األش((خاص ذوي اإلعاق((ة أهمه((ا: )أ( العج((ز الم((الي. )ب( توف((ير وس((ائط النق((ل المعدل((ة لمس((تخدمي الكراس((ي المتحرك((ة. )ج( توف((ير التجهيزات الالزمة لمختلف اإلعاقات واأللعاب وغالبها مرتفع الثمن وغ((ير مت((وفر

من قانون حقوق األشخاص ذوي اإلعاقة.4/ب/42- المادة 317

177

في الس(((وق المحلي. )د(ع(((دم ت(((وفر المالعب والمراف(((ق الرياض(((ية المهي(((أةالستخدام األشخاص ذوي اإلعاقة بشكل كاف وخاصة في األندية.

. التوصيات4 حق((وق ق((انونتض((مين التش((ريعات الوطني((ة ذات العالق((ة بم((ا في ذل((ك ا.

نظام االتح((ادات الرياض((ية األردني((ة نصوص((ا خاص((ةاألشخاص ذوي اإلعاقة و تتعلق بالترتيبات التيسيرية الواجب اتخاذها لضمان ممارسة األش((خاص ذوي

/ب(42اإلعاقة حقوقهم في القطاع الرياضي، تحقيق((ا لم((ا ورد في الم((ادة )من قانون حقوق األشخاص ذوي اإلعاقة.

إص((دار ق((انون اللجن((ة البارالمبي((ة األردني((ة بم((ا يكف((ل االمتي((ازات والحق((وقب.الرياضية والطموحات حسب ما ورد في رد اللجنة البارالمبية.

المساواة بين الرياضيين ذوي اإلعاقة والرياضيين من غ((ير ذوي اإلعاق((ة فيج.الحقوق واالمتيازات.

حق األشخاص ذوي اإلعاقة في المشاركة في الحياة السياسية ( منه حق األشخاص ذوي44كفل قانون حقوق األشخاص ذوي اإلعاقة في المادة )

اتفاقي((ة حق((وق األش((خاص اإلعاقة في المشاركة في الحياة السياسية وبم((ا ينس((جم مع من خالل إلزام الدولة األردنية بجملة من االلتزامات على النحو اآلتي: 318ذوي اإلعاقة

. عدم حرمggان الشggخص أو تقييggد حقggه في الترشggح أو االقggتراع في1. 319االنتخابات العامة على أساس اإلعاقة أو بسببها

من قانون حق((وق األش((خاص ذوي اإلعاق((ة44وضع مطلع الفقرة )أ( من المادة قي((دا على إنف((اذ أحكامه((ا كاف((ة، حيث تص((درت ه((ذه الم((ادة عب((ارة تق((ول: "م((ع

ال يجوز حرمان الشخص أو تقييد حقه في الترش((ح أومراعاة التشريعات النافذة االقتراع في االنتخابات النيابية أو البلدي(ة أو النقابي(ة أو أي انتخاب(ات عام(ة، على

رهن حرم((ان األش((خاص ذوي اإلعاق(ة منأساس اإلعاقة أو بسببها. األم(ر ال(ذي

/أ( منها، على ضرورة ان تكفل الدول االطراف لألشخاص29أكدت اتفاقية حقوق األشخاص ذوي اإلعاقة في المادة )-( 318 ذوي اإلعاقة إمكانية المشاركة بصورة فعالة وكاملة في الحياة السياس((ية والعام((ة على ق((دم المس((اواة م((ع اآلخ((رين، إم((ا مباشرة وإما عن طريق ممثلين يختارونهم بحرية، بما في ذلك كفالة الحق والفرص((ة لألش((خاص ذوي اإلعاق((ة كي يص((وتوا

وينتخبوا، وفق المعايير التالية:( كفالة أن تكون إجراءات التصويت ومرافقه ومواده مناسبة وميسرة وسهلة الفهم واالستعمال1 ( حماية حق األشخاص ذوي اإلعاقة في التصويت عن طريق االقتراع السري في االنتخابات واالس((تفتاءات العام((ة2

دون ت((رهيب، وفي الترش((ح لالنتخاب((ات والتقل((د الفعلي للمناص((ب وأداء جمي((ع المه((ام العام((ة في الحكوم((ة على ش((تىالمستويات، وتسهيل استخدام التكنولوجيا المعينة والجديدة حيثما اقتضى األمر ذلك.

( كفالة حرية تعبير األشخاص ذوي اإلعاقة عن إرادتهم كناخبين، والسماح لهم، عند االقتضاء، تحقيقا له((ذه الغاي((ة،3وبناء على طلبهم، باختيار شخص يساعدهم على التصويت.

/ب( منها على ضرورة التزام الدول األطراف بتهيئة بيئة يتس((نى فيه((ا لألش((خاص29كما أكدت االتفاقية في المادة ) ذوي اإلعاقة أن يشاركوا مشاركة فعلية وكاملة في تسيير الشؤون العامة، دون تمييز وعلى ق((دم المس((اواة م((ع اآلخ((رين، وأن تشجع مش((اركتهم في الش((ؤون العام((ة، م((ع ض((مان حقهم في المش((اركة في المنظم((ات والرابط((ات غ((ير الحكومي((ة المعنية بحياة البلد العامة والسياسية، بما في ذلك أنشطة األحزاب السياسية وإدارة شؤونها و إنشاء منظم((ات األش((خاص

ذوي اإلعاقة واالنضمام إليها كي تتولى تمثيلهم على كل من الصعيد الدولي والوطني واإلقليمي والمحلي. /أ( من قانون حقوق األشخاص ذوي اإلعاقة. 44المادة )- 319

178

ممارسة حقهم في الترشيح واالقتراع بما تسمح به وتجيزه التش(ريعات األخ(رى،التي من بينها قوانين االنتخاب ومن قبلها نصوص الدستور.

وتظهر مراجعة التشريعات الوطنية ذات العالقة أن الدستور األردني قد منع في ( منه من كان محجورا عليه ولم يرفع الحجر عنه، ومن كان "مجنونا"75المادة )

، دون أن يحدد320أو " معتوها" من أن يكون عضوا في مجلس النواب أو األعيان الدس((تور المع((ايير المقبول((ة للحج((ر " وللجن((ون" و" العت((ه" ال((ذي يح((رم مع((ه

حيث أن الدس((تور لمالشخص من أن يكون عضوا في مجلس الن((واب واألعي((ان يبين المقص((ود ب((("الجن((ون والعت((ه"؛ ف((إن المرج((ع في ذل((ك س((وف يك((ون دائم((ا لنص((وص الق((انون الم((دني ص((احب الوالي((ة العام((ة في تحدي((د وتبي((ان ض((وابط وعوارض األهلية القانونية، هذا القانون ال((ذي يعتري((ه غم((وض ولبس كب((يران في تعريف "المجنون والمعتوه وذو الغفلة والسفيه"؛ حيث تتسم هذه المسألة بق((در كب((ير من التعميم وع((دم الموض((وعية، الل((ذين أف((رزا تمي((يزا وإقص((اء فعل((يين

لألشخاص ذوي اإلعاقة النفسية واألشخاص ذوي اإلعاقة الذهنية. على ذات2016321( لسنة 6هذا وقد سار قانون االنتخاب لمجلس النواب رقم )

( منه، بأنه يحرم من حقه في االنتخ((اب من ك((ان3/2النهج حيث أكد في المادة ) .322مجنونا أو معتوها أو محجورا عليه، ومنع إدراج اسمائهم في ج(داول الن((اخبين

ايضا هذه الفئة من حقه((ا في2015323( لسنة 41كما منع قانون البلديات رقم ) ( منه. وهو ذات النهج الذي سار علي((ه39االنتخاب وهذا ما أكد عليه في المادة )

منه.13 في المادة 324قانون الالمركزية اإلدارية واقع األمر أن هذا النهج يفرغ نصوص قانون حقوق األش((خاص ذوي اإلعاق((ة رقم

برمتها من مضمونها، حيث سيتوقف نفاذها وإنفاذها دائم((ا على2017 لسنة 20 م((ا تس((مح ب((ه الق((وانين األخ((رى، ال((تي تعج باألحك((ام التمييزي((ة اإلقص((ائية ض((د

األشخاص ذوي اإلعاقة، على النحو المبين في مختلف مواد هذا التقرير. سلس((لة من2018ويذكر أن بعض مؤسسات المجتمع المدني نفذت خالل ع((ام

النش((طات لتعزي((ز ح((ق األش((خاص ذوي اإلعاق((ة في ممارس((ة حقهم باالنتخ((ابوالترشيح ومن هذه النشاطات:

عقد دورة تدريبية ح((ول قض((ايا اإلعالم وأهمي((ة المش((اركة السياس((ية ل((ذويا- اإلعاق((ة وكيفي((ة ط((رح قض((ايا اإلعاق((ة في وس((ائل اإلعالم ض((من مش((روع

التمكين السياسي والديمقراطي للنساء ذوات اإلعاقة في األقاليم الثالثة. من لم يكن أردني((ا. ال يكون عضوا في مجلسي األعيان والن((واب: )أ( ( من الدستور على:"75/1حيث نصت المادة )-( 320

)ب( من كان محكوما عليه باإلفالس ولم يستعد اعتباره قانونيا. )ج( من كان محجورا عليه ولم يرف((ع الحج((ر عن((ه. )د( من كان محكوما عليه بالسجن مدة تزيد على سنة واحدة بجريمة غير سياسية ولم يعف عنه. )ه( من ك((ان مجنون((ا أو معتوه((ا.

)و( من كان من أقارب الملك في الدرجة التي تعين بقانون خاص. .1442، ص15/3/2016، بتاريخ 5386تم نشر القانون في الجريدة الرسمية، العدد - 321 ( من القانون على:" أ- لكل أردني بلغ ثماني عشرة سنة شمسية من عمره قبل تس((عين يوم((ا من3نصت المادة )-(( 322

التاريخ المحدد إلجراء االقتراع الحق في انتخاب أعضاء مجلس النواب وفق أحكام هذا القانون. ب- يوق((ف اس((تعمال ح((ق االنتخاب لمنتسبي القوات المسلحة / الجيش العربي والمخابرات العامة واألمن العام وقوات ال((درك وال((دفاع الم((دني في

-المحك((وم علي((ه1أثناء وجودهم في الخدمة الفعلية باستثناء المستخدم المدني. ج- يح(رم من ممارس(ة ح(ق االنتخ((اب: - -المجنون أو المعتوه أو المحجور عليه. د- ال تدرج الدائرة في جداول الناخبين اس((م2باإلفالس ولم يستعد اعتباره قانونيا.

من يوقف استعمال حقه في االنتخاب أو يحرم منه وفق أحكام الفقرتين )ب( و )ج( من هذه المادة..8244، ص18/10/2015، بتاريخ 5363 - تم نشر القانون في الجريدة الرسمية، العدد 323 31-12-015 بتاريخ:5375 الم(((نشور في عدد الج((((((((ريدة الرسمية ))2015 لسنة 49قان((((((ون الالمركزية رقم - 324م.2

179

تنظيم من((اظرة ح((ول اإلعالم وتص((وراته ح((ول اإلعاق((ة وأهمي((ة اإلش((راكب- السياس((ي وال((ديمقراطي لألش((خاص ذوي اإلعاق((ة وايص((ال توص((يات ورق((ة السياسات المتعلقة بالمشاركة السياس((ية لألش((خاص ذوي اإلعاق((ة للجه((ات

الرسمية. عقد ندوة حول قضايا اإلعالم وأهمية تس((خير ق((انون حق((وق األش((خاص ذويج-

اإلعاق((ة واالتفاقي((ات الدولي((ة إلش((راك األش((خاص ذوي اإلعاق((ة في ص((ناعةالقرار في األقاليم الثالثة.

الحشد والمناصرة ألهمية المشاركة السياسية والديمقراطي((ة للم((رأة ذات د- 2017 لس((نة 20اإلعاقة وعمل مس((يرة توعي((ة بأهمي((ة تفعي((ل بن((ود ق((انون

والتوعية بأهمية تشكيل منتدى للمرأة ذات اإلعاقة. . إصدار تعليمات تنفيذية تمكن األشggخاص ذوي اإلعاقggة من ممارسggة2

.325حقهم االنتخابي بسرية واستقالل أل((زم ق((انون حق((وق األش((خاص ذوي اإلعاق((ة الهيئ((ة المس((تقلة لالنتخ((اب، وفق((ا لتعليمات تنفيذية تصدرها بالتنسيق مع الجه((ات ذات العالق((ة، بتمكين األش((خاص ذوي اإلعاق((ة من ممارس((ة حقهم االنتخ((ابي بس((رية واس((تقالل، من خالل توف((ير الترتيبات التيسيرية المعقولة وإمكانية الوصول، بما في ذلك توفير مراكز اقتراع مهيأة وم(ترجمي لغ(ة إش((ارة، وتمكين األش(خاص ذوي اإلعاق(ة من االق(تراع من

.خالل مرافقيهم يتبين من مراجعة التعليمات الخاصة بإجراءات االنتخابات سواء كانت االنتخاب((ات النيابية أم البلدية أم انتخابات مجالس المحافظات، أنه((ا ج((اءت بنص((وص خاص((ة تمكن من خاللها األشخاص ذوي اإلعاقة من ممارسة حقهم في االنتخ((اب، بحيث

(9نجد أن التعليمات التنفيذية الخاص((ة ب((االقتراع والف((رز وجم((ع االص((وات رقم ) ، والتعليمات التنفيذية الخاصة ب((االقتراع والف((رز وجم((ع األص((وات2016326لسنة

وتعديالت((ه، والتعليم((ات2017327( لس((نة 9النتخابات مجالس المحافظ((ات رقم ) (9التنفيذية الخاصة ب((االقتراع والف((رز وجم((ع األص((وات النتخاب((ات البلدي((ة رقم )

وتعديالته، ق((د كفلت ح((ق األش((خاص ذوي اإلعاق((ة في ممارس((ة3282017لسنة حقهم في االنتخاب من خالل ما يأتي:

إعطاء األولوية في االقتراع للناخبين من األشخاص ذوي اإلعاقة.ا.

تمكين األشخاص ذوي اإلعاقة االقتراع من خالل مرافقيهم.ب.

تمكين األشخاص ذوي اإلعاق((ة االق((تراع من خالل رئيس لجن((ة االق((تراع فيج.حال عدم وجود مرافق.

ويؤخذ على هذه التعليمات عدم النص على ضرورة توفير مترجمي لغة اإلش((ارة في مراكز االقتراع، اال انه ومن خالل الممارسة العملي((ة تم توف((ير مجموع((ة من

من قانون حقوق األشخاص ذوب اإلعاقة./ب(44المادة )- 325.4002، ص 17/7/2016، بتاريخ 5410 تم نشر التعليمات في الجريدة الرسمية، العدد - 326.3824، ص 1/6/2017، بتاريخ 5464 تم نشر التعليمات في الجريدة الرسمية، العدد - 327.3808، ص 1/6/2017، بتاريخ 5464تم نشر التعليمات في الجريدة الرسمية، العدد - 328

180

. ولكن الس((ؤال األهم ه((و كم ع((دد329مترجمي لغة اإلشارة في مراك((ز االق((تراعالمراكز التي وفرت هؤالء المترجمين ونسبتها لمجموع هذه المراكز؟

وقد قامت الهيئة المستقلة لالنتخاب بحسب ما ج((اء برده((ا باتخ((اذ مجموع((ة من الت((دابير واإلج(راءات ال(تي ت(راعي اش(راك األش(خاص ذوي اإلعاق(ة في العملي(ة

االنتخابية، وصوال إلى تمكينهم من ممارسة حقهم في االقتراع، وهي:.طباعة قانون االنتخاب بطريقة برايلإع((داد م((واد خاص((ة بطريق((ة براي((ل لألش((خاص ذوي اإلعاق((ة البص((رية

بالمسائل اآلتية: آلية االقتراع، اإلطار القانوني، قانون الهيئة.ترجمة المواد اإلرشادية بلغة اإلشارة وتحميلها على الموق((ع اإللك((تروني

للهيئة.وضع بوسترات تشرح طريقة اقتراع الن((اخب ذوي اإلعاق((ة داخ((ل مراك((ز

االقتراع والفرز، كما تم وضع لغ((ة اإلش((ارة على ك((ل في((ديوهات التوعي((ةالتي تعدها الهيئة.

تخصيص عاملين داخل مراكز االقتراع والف((رز مختص((ين بالتواص((ل بلغ((ة (33اإلشارة لغايات إرشاد الن((اخبين من األش((خاص الص((م بل((غ ع((ددهم )

مترجما.تق((ييم مراك((ز االق((تراع والف((رز لجاهزيته((ا في اس((تقبال الن((اخبين ذوي

، حيث تم إجراء عملية إلحصاء المشاكل الممكن عالجه((ا مث((ل330اإلعاقة المنحدرات، أماكن االصطفاف المخصصة لألشخاص ذوي اإلعاقة، توزي((ع الن(((اخبين من األش(((خاص ذوي اإلعاق(((ة على الص(((ناديق في الطواب(((ق السفلية، وتزويد الجهات المعنية )وزارة التربية والتعليم، ووزارة األشغال العامة واإلسكان( بالمالحظات الخاصة بكل مرك(ز للعم(ل على معالجته(ا

وضمان جاهزيتها.تجهيز المقار الخاصة باستقبال طلبات الترشح بمنح((درات تس(هل دخ(ول

( مرك((ز اق((تراع وف((رز خ((اص11األش((خاص ذوي اإلعاق((ة، وتخص((يص ) باألشخاص الصم من الناخبين واإلعالن عنها لتمكينهم من ممارسة حقهم

باالقتراع وتوفير معازل اقتراع مالئمة لألشخاص ذوي اإلعاقة.إعطاء الحق للناخب ذي اإلعاقة غير القادر على االقتراع بنفسه بإحض((ار

مرافق عند عملية االقتراع، باإلضافة إلى الحق ب((الطلب من رئيس لجن((ةاالقتراع والفرز مرافقته عند عدم تمكنه من إحضار مرافق.

تدريب اللج((ان العامل((ة داخ((ل مراك((ز االق((تراع والف((رز على تجه((يز ه((ذه الغرف بشكل يالئم ويسمح باقتراع الناخب ذوي اإلعاقة بيس((ر باإلض((افة لتدريب اللجان العاملة داخ((ل مراك((ز االق((تراع والف((رز على آلي((ة اق((تراع

، ناهيك عن تدريب المتطوعين على آليات التعام((ل331الناخب ذي اإلعاقة تقرير الحكومة األردنية المقدم إلى اللجنة المعنية بحقوق األشخاص ذوي اإلعاقة، التقارير األولية المقدمة من الدول-( 329

/ز261، الفقرة CRPD/C/JOR/1، الوثيقة التي تحمل الرمز، 1/8/2015، 2010االطراف، والتي حل موعد تقديمها في - ويذكر أن الهيئة المستقلة لالنتخاب قد أشركت ممثال عن المجلس األعلى لحقوق األشخاص ذوي اإلعاقة في اللجنة 330

الفنية العليا لتقييم المراكز، باإلضافة للممثل عن المجتمع المدني وهو كفيف، للنظر في أي مقترحات تهم عملية التقييم. - يذكر ان لدى الهيئة مدربين معتمدين من فئة ذوي اإلعاقة لتدريب لجان االقتراع والفرز.331

181

مع األش((خاص ذوي اإلعاق((ة عن((د إرش((ادهم للص((ناديق من خالل مش((اهدتمثيلية ومحاكاة علمية.

أش((ار بعض المش((اركين في اللق((اءات الحواري((ة إلى أن هن((اك حلق((ة بالمقابل مفقودة لتجهيز مراك(ز االق(تراع الس((تقبال األش(خاص ذوي اإلعاق(ة، ودلل(وا على

متر عن موق((ع الص((ندوق،400ذلك بأن الباب الرئيس ألحد مراكز االقتراع يبعد وال يوجد تهيئة مناسبة والمنحدر غير مناسب باإلض((افة إلى وج((ود عوائ((ق مادي((ة تح((ول دون وص((ول األش((خاص ذوي اإلعاق((ة لص((ندوق االق((تراع، وع((دم فتح الحمام((ات المخصص((ة الس((تعمال األش((خاص ذوي اإلعاق((ة أثن((اء ف((ترة االق((تراع،

وأك((د .وعدم توفر مترجمي لغة اإلشارة مما يش((كل عليهم ص((عوبة في االق((تراع % من مراك((ز االق((تراع الس((تقبال95المش((اركون على ع((دم تهيئ((ة م((ا نس((بته

األشخاص ذوي اإلعاقة. كما أش((اروا إلى أن الع((املين في بعض مراك((ز االق((تراع غير مؤهلين للتعامل مع األشخاص ذوي اإلعاقة ودللوا على ذلك برفض مساعدة األشخاص ذوي اإلعاقة والسماح لهم باالقتراع في الط((ابق األرض((ي بحج((ة ع((دم

. ومن332وجود تعليمات لرؤساء القاعات بالنزول ألخد صوت الشخص ذو اإلعاقة أهم المشاكل التي أش((ار إليه((ا المش((اركون: مش((كلة ع((دم تض((مين الكش((وفات االنتخابية بأن هذا الشخص من ذوي اإلعاقة مما قد يسبب مشكالت عند االقتراع بين لجن((ة االنتخ((اب والش((خص ذي اإلعاق((ة، خصوص((ا م((ع تمس((ك رؤس((اء بعض اللجان بعدم وجود اس((تثناءات أو ترتيب((ات تض((من الح((ق في االنتخ((اب في ح((ال

عدم القدرة على الوصول إلى صندوق االقتراع. ويؤكد المجلس على أن إصدار البطاقة التعريفية ومنحها لألشخاص ذوي اإلعاقة سيساعد الهيئة المستقلة لالنتخاب في توجيه األشخاص ذوي اإلعاقة إلى مراك((ز

االقتراع المهيأة الستقبالهم.3 g.حظر استبعاد األشخاص ذوي اإلعاقة أو تقييد حقهم في االنضمام

للنقابات واألحggزاب السياسggية والجمعيggات على أسggاس اإلعاقggة أو.333بسببها

،334 وتعديالته2008( لس((نة 51بمراجعة أحك((ام ق((انون الجمعي((ات األردني رقم ) ، لم نج((د أي نص335 وتعديالته2015( لسنة 39وقانون األحزاب السياسية رقم )

يس((تثني األش((خاص ذوي اإلعاق((ة من إنش((اء النقاب((ات واألح((زاب السياس((ية واالنضمام اليها. اال أن اشتراط أن يكون العضو المؤسس كامل األهلي((ة في ك((ل من القانونين قد يكون ذريعة العتبار بعض األشخاص من ذوي اإلعاقة الذهني((ة أو النفس((ية ب((أنهم غ((ير ك((املي األهلي((ة مم((ا يمنعهم من ممارس((ة حقهم في ه((ذا

.336المجال. لذلك كان من األجدر بالمشرع عدم النص على مثل هذا الشرط أما المشاركون في اللقاءات الحوارية فقد أشاروا لوج((ود نظ((رة س((لبية لترش((ح األشخاص ذوي اإلعاقة بناء على إعاقتهم، بينم((ا وض((ح مش((اركون آخ((رون بع((دم

يتفق- 332 ال اإلعاقة ذوي األشخاص لحقوق األعلى المجلس ان على التأكيد من السماح والبد يجوز فال التوجه هذا مع. االقتراع لسرية انتهاك من ذلك يمثله لما الشخص صوت بأخذ القاعة أو اللجنة لرئيس

/ج( من قانون حقوق األشخاص ذوي اإلعاقة.44- المادة ) 3334219، ص 16/9/2008، بتاريخ 4928 تم نشر القانون في الجريدة الرسمية، العدد - 334.7835، ص 16/9/2015، بتاريخ 5358 تم نشر القانون في الجريدة الرسمية، العدد - 335( من قانون األحزاب السياسية.6( من قانون الجمعيات، والمادة )8 - انظر بهذا الخصوص المادة )336

182

وجود هذه النظرة السلبية ولكن األمر يتعلق باألمور العشائرية كاتف((اق العش((ائر فيم((ا أش((ار المش((اركون إلى مش((اركة. على دورية الترشح بين ف((روع العش((يرة

أكدت إحدى المشاركات. وقسم من األشخاص ذوي اإلعاقة باألحزاب السياسية من إقليم الجنوب التحاقها في دورة متخصصة بتمكين الم((رأة سياس((يا ولكن تم رفض طلبه((ا للمش((اركة في لج((ان االق((تراع بس((بب وج((ود مش((اكل في إمكاني((ة الوصول في مقار االنتخاب، وبالمحص((لة ط((الب بعض المش((اركين في اللق((اءات الحوارية بكوتا خاصة لألشخاص ذوي اإلعاقة في االنتخابات النيابية وذلك للتغلب

على العائق االجتماعي لوصولهم لعضوية مجلس النواب. . التوصيات4

مراجعة التشريعات الوطنية ذات العالقة، بحيث يتم إلغ((اء أي قي((د أو ش((رطا. من شأنه أن يحرم األشخاص ذوي اإلعاقة من ممارسة حقهم االنتخ((ابي بم((ا

في ذلك:( ادة)))الخ(((اص بحرم(((ان75إلغ(((اء النص الدس(((توري ال(((وارد في الم )

المواطنين من حق الترشح، بناء على توافر األهلي((ة القانوني((ة بمفهومه((االطبي القاصر؛

إلغاء النصوص الواردة في قوانين االنتخاب البرلمانية والبلدية ومج((الس المحافظ(((ات القاض(((ية بحرم(((ان األش(((خاص ذوي اإلعاق(((ة النفس(((ية

واألشخاص ذوي اإلعاقة الذهنية من الحق في االقتراع والترشح. تض((مين التش((ريعات الوطني((ة ذات العالق((ة بنص((وص خاص((ة تتعل((ق باعتم((ادب.

مترجمي لغة اإلشارة في مراكز االقتراع. توفير قاع((دة بيان((ات خاص((ة باألش((خاص ذوي اإلعاق((ة ل((دى المجلس األعلىج.

لحقوق األش((خاص ذوي اإلعاق((ة، مم((ا يمكن الهيئ((ة المس((تقلة لالنتخ((اب من الموج((ودة في الطواب((ق األرض((ية للمراك((ز متع((ددة توزيعهم على الص((ناديق

الطوابق وذلك باالستفادة من البطاقة التعريفي((ة ال((تي ستس((هل تنفي((ذ ه((ذه التوص((ية من خالل رب((ط بيان((ات البطاق((ة التعريفي((ة م((ع الهيئ((ة المس((تقلة

لالنتخاب. تمثيل المجلس ومنظمات األش((خاص ذوي اإلعاق((ة في لج((ان الكش((ف علىد.

مراك((ز االق((تراع للتحق((ق من مواءم((ة ه((ذه المراك((ز م((ع متطلب((ات وص((ولاألشخاص ذوي اإلعاقة.

تخصيص قس(م من موازن(ة الجه(ات ذات العالق(ة للعم(ل على تهيئ(ة مراك(زه.االقتراع لضمان وصول األشخاص ذوي اإلعاقة إليها.

تنفيذ حمالت توعية بحق األشخاص ذوي اإلعاقة لممارسة حقهم الدس((توريو.بالترشح واالنتخاب.

تهيئة قبة البرلمان ومرافقها لوصول األشخاص ذوي اإلعاقة.ز.

183

حقوق األشخاص ذوي اإلعاقة في الوصول إلى الخدماتالمصرفية

تناول قانون حقوق األشخاص ذوي اإلعاقة األردني حق((وقهم في الوص(ول إلى خ(دمات القطاع المصرفي، بشكل مفصل، وتضمن مجموعة من االلتزامات على الدولة األردنية

.337التي تكف((ل الممارس((ة المثلى لألش((خاص ذوي اإلعاق((ة لحق((وقهم في ه((ذا المج((الوتتمثل هذه االلتزامات بما يأتي:

حظggر اسggتبعاد األشggخاص ذوي اإلعاقggة أو تقييggد وصggولهم إلى .1 الخggدمات المصggرفية وخggدمات االئتمggان على أسggاس اإلعاقggة أو

.338بسببهاقانون حق((وق األش((خاص ذوي اإلعاقة/أ( من 43وضعت )المادة التزام((ا عام((ا

على الجميع يتمثل بعدم جواز استبعاد الش((خص أو تقيي((د وص((وله إلى الخ((دمات المصرفية وخدمات االئتمان على أساس اإلعاق((ة أو بس((ببها. يت((بين من مراجع((ة

عدم وجود أي نص339أحكام التشريعات التي تحكم القطاع المصرفي في األردن تش((ريعي يس((تبعد األش((خاص ذوي اإلعاق((ة أو يقي((د وص((ولهم إلى الخ((دمات المصرفية وخدمات االئتمان على أساس اإلعاق((ة أو بس((ببها، اال أنه((ا لم تتض((من النص على أي تسهيالت تكفل وصول األشخاص ذوي اإلعاقة إلى هذه الخدمات.

(18ل((ذا ج((اءت تعليم((ات حماي((ة المس((تهلك الم((الي للعمالء ذوي اإلعاق((ة رقم )

من اتفاقية حقوق األشخاص ذوي اإلعاقة، التي نصت على: " تخذ12( من المادة 5وهو ما ينسجم مع ع الفقرة )- 337 الدول األطراف جميع التدابير المناسبة والفعالة لضمان حق األشخاص ذوي اإلعاقة، على أساس المساواة، في ملكية أو

وراثة الممتلكات وإدارة شؤونهم المالية وإمكانية حصولهم، مساواة بغيرهم، على القروض المصرفية والرهون وغيرها منأشكال االئتمان المالي، وتضمن عدم حرمان األشخاص ذوي اإلعاقة بشكل تعسفي من ممتلكاتهم."

/أ من قانون حقوق األشخاص ذوي اإلعاقة.43- المادة 338 1971( لس((نة 23 البنك المركزي رقم )( قانون1)إن أبرز التشريعات التي تحكم القطاع المصرفي في األردن هي: -(( 339

)807، ص25/5/1971، بتاريخ 2301وتعديالته المنشور في الجريدة الرسمية، العدد ( لس((نة28( قانون البن((وك رقم )2.( )2950، ص 1/8/2000، بتاريخ 4448 وتعديالته المنشور في الجريدة الرسمية، العدد 2000 ( قانون أعم((ال الص((رافة3.( .8297، ص18/10/2015، بتاريخ 5363 المنشور في الجريدة الرسمية، العدد 2015( لسنة 44رقم )

184

، لتؤكد حرص البن((ك المرك((زي على حماي((ة مس((تهلكي الخ((دمات2018340لسنة المصرفية على أس((اس المس((اواة بين كاف((ة فئ((ات المجتم((ع دون أي ش((كل من أشكال التمييز أو االنتقاص لحقوق أي منها به((دف تعمي((ق االش((تمال الم((الي في

المملكة، وإتاحة وصول كافة فئات المجتمع إلى الخدمات المالية والمصرفية. أشار المشاركون في اللق((اءات الحواري((ة إلى وج((ود بعض المش((اكل فيفيما

الحصول على القروض من البنوك؛ إذ ت((رفض بعض البن((وك منح األش((خاص ذوي اإلعاقة القروض متعذرين بعدم موافق((ة ش((ركات الت((أمين على ت((أمين الق((روض

التي ستمنح لألشخاص ذوي اإلعاقة. . توفير الخggدمات والمعلومggات والبيانggات المصggرفية لألشggخاص ذوي2

اإلعاقة باألشكال الميسرة واحggترام حقهم في الخصوصggية وسggرية.341 حساباتهم

ألزم قانون حقوق األشخاص ذوي اإلعاق((ة البن((وك وش((ركات االئتم((ان بتوف((ير الخ((دمات والمعلوم((ات والبيان((ات المص((رفية لألش((خاص ذوي اإلعاق((ة باألش((كال الميس((رة واح((ترام حقهم في الخصوص((ية وس((رية حس((اباتهم، على أس((اس من

( من تعليمات3المساواة مع اآلخرين. وتنفيذا لهذا االلتزام فقد فرضت المادة ) حماي((ة المس((تهلك الم((الي للعمالء ذوي اإلعاق((ة على م((زود الخدم((ة تص((ميم المنتج((ات والخ((دمات المالي((ة وتق((ديمها بش((كل يتناس((ب م((ع الطبيع((ة الخاص((ة

( من ذات التعليم((ات11الحتياجات األشخاص ذوي اإلعاقة. كم((ا أك((دت الم((ادة ) على سرية بيانات العميل وعدم السماح ألحد االطالع عليه((ا إال بموافق((ة العمي((ل الخطي((ة ووفق((ا للتش((ريعات الناف((ذة. فيم((ا أل((زمت ذات الم((ادة الم((وظفين في القطاع المصرفي الحفاظ على س((رية بيان(ات العمالء وع(دم إفش((ائها ح(تى بع(د

( فق((د أل((زمت م((زودي الخدم((ة بض((رورة اتخ((اذ7ت((ركهم عملهم. أم((ا الم((ادة ) الترتيب(((ات التيس(((يرية الالزم(((ة الس(((تفادة العمالء ذوي اإلعاق(((ة من الخ(((دمات اإللكترونية والتي تشمل اس((تخدام البطاق(ة البنكي((ة، والخ((دمات المص(رفية ع(بر اإلن((ترنت، واس((تخدام الخ((دمات المص((رفية بواس((طة تطبيق((ات اله((اتف النق((ال

وغيرها.

إال أن المشاركين في اللقاءات الحوارية بينوا وجود قصور في إمكانية وص((ول األش((خاص ذوي اإلعاق((ة إلى الخ((دمات المص((رفية وتمث((ل ذل((ك ب((اآلتي: طلب وكاالت، طلب ش((هود، وع((دم ص((رف بطاق((ة الص((راف اآللي. كم((ا اش((تكى بعض المشاركين في إقليم الشمال من كثرة األوراق التي تطلبها البنوك لفتح حس((اب للجمعية التي تعمل في مجال اإلعاقة؛ ودللوا على ذلك باشتراط أن يكون هن((اك

دينارا ش((هريا على ال((رغم من ع((دم الحاج((ة16خط ارضي للجمعية وهذا يكلف له. ومن األمثل((ة على ذل((ك رفض البن((ك الع((ربي اإلس((المي في مدين((ة إرب((د فتح

حساب للجمعية التي تعمل في مجال اإلعاقة دون وجود اسباب. اعتماد توقيع األشخاص ذوي اإلعاقة على المعامالت المصرفية. .3

تم تزويد فري((ق البحث نس((خة من ه((ذه التعليم((ات من قب((ل المجلس األعلى لحق((وق األش((خاص ذوي اإلعاق((ة، حيث-(( 340.27/3/14966، بالكتاب رقم 12/11/2018صدرت هذه التعليمات عن البنك المركزي بتاريخ

من قانون حقوق األشخاص ذوي اإلعاقة.1/ب/43- المادة 341

185

( على ض(رورة اعتم(اد توقي((ع األش((خاص ذوي6أكدت التعليم(ات في الم(ادة ) اإلعاق((ة البص((رية باإلمض((اء أو الختم أو البص((مة اإللكتروني((ة على المع((امالت المصرفية دون اشتراط الشهادة، بشرط توقيع العميل ذي اإلعاقة البصرية على تعهد يثبت صحة التوقي(ع العتم(اده من قب(ل البن((ك ولم(رة واح(دة فق(ط بحض((ور شهود من غير موظفي البنك، مع ضرورة اإلشارة للعمي((ل على النت((ائج المترتب((ة على اعتماد هذا التوقيع على المعامالت المصرفية فيم((ا بع((د دون وج((ود ش((هود.

( أل((زمت التعليم((ات م((زودي الخدم((ة بتوثي((ق المع((امالت11وبم((وجب الم((ادة ) المصرفية التي يقوم بها األشخاص ذوو اإلعاقة بالصوت والصورة وجعلها متاح((ة

سنوات من5لهم بأي وقت، ويتم االحتفاظ بالمعامالت المصرفية الموثقة لمدة تاريخ إنجاز المعاملة، وال تقبل هذه المعامالت االعتراض بعد انقضاء هذه الم((دة. وعلى الرغم من وجودها في التعليمات وتعميمها على البنوك والمصارف إال أن((ه

توجد شكاوى بهذا الخصوص تم بيانها سابقا..342. تطبيق إمكانية الوصول على المباني ومرافق البنوك4

أكد قانون حقوق األشخاص ذوي اإلعاق((ة على تط((بيق إمكاني((ة الوص((ول على المباني ومرافق البنوك بما يتيح لألشخاص ذوي اإلعاقة الوصول إليها واالستفادة

( من5من الخدمات المقدمة. على الرغم من وضوح هذا االلتزام إال أن الم((ادة ) تعليمات حماية المستهلك الم(الي للعمالء ذوي اإلعاق(ة أل(زمت م(زودي الخدم(ة بتهيئة البيئة المادية للبنوك ومرافقها بشكل يتيح لألشخاص ذوي اإلعاقة الوصول واالس((تفادة من الخ((دمات المقدم((ة دون ص((عوبات أو إعاق((ات، من حيث توف((ير منحدرات ومواقف سيارات مخصصة الستقبال األش((خاص ذوي اإلعاق((ة، وتوف((ير أجهزة صراف آلي ناطق. لكن لم تش((ترط التعليم((ات ت((وافر ه((ذه األم((ور بكاف((ة

10%( من ف((روع البن((ك إذا ك((ان ل((ه 10البنوك وفروعها، بحيث اكتفى بتجه((يز ) ف((روع. ويج(د المجلس10فروع فأكثر، وتجهيز فرع واحد إذا كان للبنك أقل من

( من4/ب/43أن حكم المادة الخامسة قد خالفت بشكل ص((ريح أحك((ام الم((ادة) قانون حقوق األشخاص ذوي اإلعاقة الذي يستدعي سرعة مراجع((ة أحك((ام ه((ذه المادة في أقرب فرصة بأن تلزم كل بنك بتجهيز كافة فروعه بالتدابير التيسيرية التي تكفل لألش((خاص ذوي اإلعاق((ة الوص((ول إلى كاف((ة الف((روع الخاص((ة بالبن((ك

واالستفادة من الخدمات التي يقدمها. . تدريب الكوادر العاملة في القطاع المصرفي على التواصل الفعال5

مع األشخاص ذوي اإلعاقة. ( من تعليمات حماية المستهلك الم((الي14وتأكيدا لهذا االلتزام جاءت المادة )

للعمالء ذوي اإلعاقة وأكدت على ض((رورة ال((تزام م((زود الخدم((ة بت((دريب ك((وادر متخصصة على التواصل الفعال م((ع العمالء من ذوي اإلعاق((ة، لتق((ديم الخ((دمات

لهم بكل سهولة ويسر. 2018وق((د نف((ذ المجلس األعلى لحق((وق األش((خاص ذوي اإلعاق((ة خالل ع((ام

برامج تدريبية للعاملين في القطاع المصرفي في عدة بنوك وهي: بن((ك الق((اهرة عمان والبنك اإلسالمي األردني. كما تم عقد مذكرة تفاهم م((ع معه((د الدراس((ات المصرفية إلدراج اإلعاقة ضمن خطتهم التدريبية وبما ينسجم م((ع ق((انون حق((وق

من قانون حقوق األشخاص ذوي اإلعاقة.4/ب/43- المادة 342

186

األشخاص ذوي اإلعاقة وتعليمات المستهلك المالي الصادرة عن البنك المركزي. ورك((زت الت((دريبات على متطلب((ات وص((ول األش((خاص ذوي اإلعاق((ة للخ((دمات

المصرفية والتواصل الفعال معهم. ويشار إلى أن بعض البنوك اتخذت خطوات ايجابية لتوفير خ((دمات لألش((خاص ذوي اإلعاقة وذلك بقيام كل من البنك اإلسالمي األردني والبنك األردني الكوي((تي وبنك القاهرة عمان بتوفير الصرافات اآللية الناطق((ة وبطريق((ة براي((ل، كم((ا ق((ام بنك القاهرة عمان بتوفير خدمة ترجمة لغة اإلش((ارة لألش((خاص الص((م في ع((دد

من فروعه. . التوصيات6

تضمين ق((انون البن((ك المرك((زي، وق((انون البن((وك، وق((انون أعم((ال الص((رافةا. بنصوص تشريعية خاصة تكفل لألشخاص ذوي اإلعاقة الوصول إلى الخدمات

المصرفية واالستفادة منها. ( من تعليمات حماية المستهلك المالي للعمالء ذوي اإلعاقة5تعديل المادة )ب.

، بحيث يتم إلزام البنوك بضرورة تهيئة البيئة المادي((ة2018( لسنة 18رقم ) لفروع البنك كافة بما يمكن العميل من ذوي اإلعاقة من الوص((ول إلى كاف((ة

فروع البنك واالستفادة من الخدمات التي يقدمها. اتخاذ البن((ك المرك((زي اإلج((راءات القانوني((ة واإلداري((ة الالزم((ة وال((تي تكف((لج.

س((رعة ال((تزام البن((وك والش((ركات االئتماني((ة بمض((مون تعليم((ات حماي((ةالمستهلك المالي للعمالء ذوي اإلعاقة.

تهيئة المواقع اإللكترونية للبنوك بما يتيح لألش((خاص ذوي اإلعاق((ة االس((تفادةد.من الخدمات اإللكترونية المصرفية.

187

حقوق األشخاص ذوي اإلعاقة في الحصول على االعفاءاتالضريبية والجمركية

دراسة حالة خاصة بالسياراتالمخصصة لألشخاص شديدي اإلعاقة

ورد للمجلس األعلى لحقggggggggggوق األشggخاص ذوي اإلعاقggة اسggتدعاء من والد شخص لديه إعاقggة حركيggة شggديدة ناتجggة عن مggرض التصggلب اللggويحي يطلب فيggه تغيggير سggعة محرك السيارة التي ستحصggل على

سggي سggي( إلى )1600إعفاء من ) سي سي( لتتggواءم السggيارة3500

مggع حاجgggة صggاحب اإلعفgggاء حيث تتوفر في هذه السيارة مواصggفات خاصة كالمواصggفات المتggوفرة في مركبgggة اإلسgggعاف من حيث الحجم واالرتفggاع ووجggود رافعggة خاصggة باألشخاص ذوي اإلعاقة والggتي يتم تجهيزها من قبل شركة متخصصة، علما بأنها معتمggدة لخدمggة شggديدي اإلعاقة من بعض الدول كاإلمggارات

العربية المتحدة.

تكمن الفلس((فة من ه((ذه اإلعف((اءات في تع((ويض النقص في الترتيب((ات التيس((يرية وإمكانية الوص(ول في البيئ(ة المحيط(ة وبم(ا يمكن األش(خاص ذوي اإلعاق(ة من تحقي(ق االستقاللية واالندماج في المجتمع وتيسير سبل الوصول للخ((دمات والمراف((ق. ل((ذا أك((د

( متض((منة جمل((ة46قانون حقوق األشخاص ذوي اإلعاقة على هذه الحقوق في المادة )من االلتزامات المفروضة على الدولة األردنية والتي يمكن إجمالها باآلتي:

جggدول بالترتيبggات التيسggيرية المعقولggة الggتي سggتعفى من. إصggدار1.343الرسوم والضرائب

بهدف تسهيل حصول الترتيبات التيسيرية المعقولة المخصصة لألشخاص ذوي حق((وق اإلعاق((ة ومؤسس((اتهم على اإلعف((اءات والرس((وم، فق((د أل((زم ق((انون

ج((دول بالترتيب((ات التيس((يريةبإص((دار مجلس ال((وزراء األش((خاص ذوي اإلعاقةالمعقولة التي ستعفى من الضرائب والرسوم.

بتشكيل لجنة خاصة بإع((داد ج((دول الترتيب((ات2018وقام المجلس خالل عام التيسيرية التي ستعفى من الضرائب والرسوم، وإعداد المسودة األولية للج((دول تمهيدا لعقد لق((اء تش((اوري م((ع منظم((ات المجتم((ع الم((دني إلق((راره ورفع((ه إلى

رئاسة الوزراء العتماده.

/ب( من قانون حقوق األشخاص ذوي اإلعاقة. 46- المادة ) 343

188

الترتيبات التيسيرية المعقولة المخصصة الستعمال األشخاص. إعفاء 2.344ذوي اإلعاقة من الرسوم والضرائب

الترتيب((ات التيس((يريةنص ق((انون حق((وق األش((خاص ذوي اإلعاق((ة على إعف((اء المعقول(((ة المخصص(((ة الس(((تعمال األش(((خاص ذوي اإلعاق(((ة أو لمنظم(((اتهم أو للجمعيات والمراكز واألندي((ة والم((دارس وال((برامج ال((تي تق((دم خ((دماتها لهم من الرس((وم والض((رائب، بم((ا في ذل((ك الرس((وم الجمركي((ة والض((ريبة العام((ة على المبيعات والضريبة الخاصة ورسوم طوابع الواردات وضريبة األبنية والمس((قفات

يس((تدعيوالمعارف ورسوم تسجيل العقارات وأي ض((رائب أو عوائ((د تحس((ين. والتنفيذ الفعال لهذا االلتزام سرعة تعديل

، وال((ذي ص((در2013345( لسنة 14 نظام إعفاءات األشخاص المعوقين رقم ) 2007( لس((نة 31ق((انون حق((وق األش((خاص المع((وقين رقم )بم((وجب أحك((ام

( من ق((انون حق((وق األش((خاص50الملغي، والمستمر العمل به بموجب المادة ) ، حيث أن النظ((ام ال يس((مح بإعف(اء جمي(ع2017( لس(نة 20ذوي اإلعاق(ة رقم )

الفئات المنصوص عليها في ق((انون حق((وق األش((خاص ذوي اإلعاق((ة، فق((د اكتفى ه((ذا النظ((ام بإعف((اء م((دارس األش((خاص ذوي اإلعاق((ة ومراك((زهم ومؤسس((اتهم التابعة للجمعيات الخيرية مقارن((ة بق((انون حق((وق األش((خاص ذوي اإلعاق((ة ال((ذي أعفى األش((خاص ذوي اإلعاق((ة أو منظم((اتهم أو الجمعي((ات والمراك((ز واألندي((ة

من الضرائب والرسوم.346والمدارس والبرامج التي تقدم خدماتها لهم الكلي لواسggطة نقggل واحggدة مخصصggة. إصدار نظام خggاص باإلعفggاء3

.الستعمال الشخص ذي اإلعاقة الكلي لواس((طةاإلعف((اء بهدف تسهيل حص((ول األش((خاص ذوي اإلعاق((ة على

نقل واحدة مخصصة الستعمال الشخص ذي اإلعاق((ة فق((د أل((زم الق((انون مجلس يحدد إجراءات ومواص((فات منح ه((ذا اإلعف((اء وتب((ديلنظام خاص بإصدارالوزراء

واسطة النقل. تش((كيل لجن((ة فني((ة تض((م الجه((ات المعني((ة ك((دائرة2018 وق((د ش((هد ع((ام

الجم((ارك، ووزارة المالي((ة، ووزارة التنمي((ة االجتماعي((ة، ووزارة الص((حة، واألمن دائ((رة الس((ير ودائ((رة ت((رخيص الس((واقين والمركب((ات والمجلس األعلى الع((ام/

/أ( من قانون حقوق األشخاص ذوي اإلعاقة. 46- المادة ) 344.14/2/2013، بتاريخ 5205تم نشر النظام في الجريدة الرسمية، العدد - 345 ( النظام في مدارس األشخاص المعوقين ومراكزهم ومؤسساتهم التابع((ة للجمعي((ات الخيري((ة من14أعفت المادة )-(( 346

الرسوم الجمركية والضريبة العامة على المبيعات وضريبة األبنية والمسقفات والمعارف ورسوم طوابع ال((واردات ورس((وم تسجيل العقارات المقامة عليها هذه المدارس وأي ضرائب أو عوائد تحسين أخرى مفروض((ة عليه((ا وذل((ك وف((ق الش((روط التالية: )أ( أن تكون مرخص((ة من وزارة التنمي((ة االجتماعي((ة وأن يك((ون ترخيص((ها س((اري المفع((ول. )ب( أن تق((دم ل((وزارة التنمية االجتماعية نظامها األساسي وكشفا بأسماء وأعداد المنتفعين وجنسياتهم ونظام العاملين فيها متى طلب منها ذلك. )ج( أن تتعهد خطيا بااللتزام بعدم التصرف أو بيع أي مواد أو وسائط نقل أو غيره((ا تم إعفاؤه((ا إال بموافق((ة وزارة التنمي((ة االجتماعية وع((دم اس((تخدامها إال من المؤسس((ة أو الجمعي((ة ص((احبة االعف((اء م((ع اس((تعدادها لتس((ديد الرس((وم والغرام((ات المتحققة التي تفرضها دائرة الجمارك في حال المخالفة وع(دم التزامه((ا ب(ذلك. )د( أن ترف((ق البي((ان الجم((ركي أو نم(وذج المعاينة أو عرض األسعار وتحديد المواد المطلوب إعفاؤها. )ه(( ال تستبدل الحافل((ة المعف(اة بم(وجب ه((ذه الم(ادة بغيره((ا قبل مضي عشر سنوات على تاريخ تسجيلها. )و( أن يتناس((ب ع((دد الح((افالت وع((دد المنتفعين في المؤسس((ة أو الجمعي((ة

الراغبة في الحصول على اإلعفاء.

189

لحقوق األشخاص ذوي اإلعاق((ة إلع((داد النظ((ام ال((ذي يه((دف لتنظيم عملي((ة منح إعف(((اءات المركب(((ات المخصص(((ة لنق(((ل األش(((خاص ذوي اإلعاق(((ة والح(((افالت المخصص(((ة لنق(((ل األش(((خاص ذوي اإلعاق(((ة الملتحقين باألندي(((ة والمؤسس(((ات التعليمية غير الربحية الخاصة بهم من الرسوم الجمركي((ة والض((ريبة العام((ة على المبيعات والضريبة الخاص(ة ورس((وم الطواب(ع ال(واردات وأي رس((وم أخ(رى، من خالل وضع ضوابط ومحددات إلعفاء هذه المركبات والحافالت وبم((ا ينس((جم م((ع أحكام القانون ولمعالجة إش((كالية ت((داخل عم((ل اللج((ان الطبي((ة الفني((ة واللج((ان الجمركية. هذا وقد حص(ر مش(روع النظ(ام عملي(ة الفحص وتحدي(د ن(وع اإلعاق(ة ودرجتها بلجنة تشكلها وزارة الصحة، كما أناط بلجنة تشكل في دائ((رة الجم((ارك العامة التثبت من توافر الضوابط والشروط االجرائية لمنح اإلعف((اء، والنص على

ه((ذا وق((داألشخاص ذوي اإلعاقة المستفيدين من اإلعفاء سندا ألحكام الق((انون. توسع النظام الجديد في منح اإلعفاء لكل من ذوي اإلعاقة الذهنية بم((ا في ذل((ك اضطراب التوحد ومتالزم((ة داون بنص مطل((ق وص((ريح دون اس((تثناء إض((افة إلى ذوي اإلعاقة العصبية والنفسية الشديدة التي ال يستطيع أصحابها قي((ادة المركب((ة

بأنفسهم. لواسطة نقل واحدة مخصصة الستعمال الشggخص ذي. اإلعفاء الكلي 4

اإلعاقة من الرسوم الجمركية والضرائب. لواس((طة نق((لنص قانون حقوق األش((خاص ذوي اإلعاق((ة على اإلعف((اء الكلي

واحدة مخصصة الستعمال الشخص ذي اإلعاقة من الرسوم الجمركية والض((ريبة العامة على المبيعات والض((ريبة الخاص((ة ورس((وم طواب((ع ال((واردات وأي رس((وم

أخرى، وفقا للضوابط التالية:أن يكون طالب اإلعفاء حامال للبطاقة التعريفية.ا. أن تستخدم المركبة المعفاة لمصلحة المستفيد من اإلعفاء دون غ((يره تحتب.

طائلة المسؤولية.أن ال يكون طالب اإلعفاء حاصال على إعفاء مماثل بموجب أي تشريع آخر.ج.

، نج((ده347 وتعديالته1998( لس((نة 20وبمراجعة أحكام قانون الجم((ارك رقم ) /ز( جاء منسجما مع األحكام س((الفة ال((ذكر بحيث "أعفى جمي((ع158في المادة )

المواد التعليمية والطبية والوسائل المساعدة واألدوات واآلالت وقطعها ووسائط النقل الالزمة لمدارس ومؤسسات وبرامج األش((خاص ذوي اإلعاق((ة والمش((اريع اإلنتاجي((ة الفردي((ة والجماعي((ة ال((تي يملكه((ا األش((خاص ذوي اإلعاق((ة وي((ديرونها ووسائل النقل المع((دة إع((دادا خاص((ا الس((تعمال األف((راد المع((وقين بتوص((ية من وزارة التنمية االجتماعي((ة ووف((ق الش((روط ال((تي يتف((ق عليه((ا بين وزارة التنمي((ة

االجتماعية ودائرة الجمارك". ق((د2013 لس((نة 14وي((ذكر أن نظ((ام اعف((اءات األش((خاص المع((وقين رقم

( أال يزيد سعة محرك الس((يارة المعف((اة من الرس((وم2/ج/6اشترط في المادة ) الجمركية والضريبة العامة على المبيعات ورس((وم طواب((ع ال((واردات وأي رس((وم

)س(ي س((ي(، اال أن الواق(ع يظه(ر حاج(ة بعض األش(خاص3سم1600أخرى عن ذوي اإلعاق((ة إلى س((يارات ذات محرك((ات أك((بر لتت((وفر فيه((ا خ((دمات خاص((ة

.3935، ص1/10/1998، بتاريخ 4305 - تم نشر القانون في الجريدة الرسمية، العدد 347

190

باألشخاص ذوي اإلعاقة كأن يتوفر فيها رافعة لخ((دمتهم وأجه((زة طيب((ة كم((ا ه((ومبين في دراسة الحاله .

كما أن نظام رسوم منح التراخيص والتصاريح ضمن حدود أمانة عمان الكبرى ، الص((ادر باالس((تناد لق((انون النق((ل الع((ام للرك((اب2016348( لس((نة 180رقم )

( من((ه على أن((ه " تعفى7، أك((د في الم((ادة )2010( لس((نة 33الم((ؤقت رقم ) مك((اتب وس((ائط النق((ل الخ((اص باألش((خاص المع((وقين والح((افالت العمومي((ة المرخص((ة والمجه((زة لنق((ل األش((خاص المع((وقين المملوك((ة للمش((غل من ب((دل

الخدمات والرسوم المنصوص عليها في هذا النظام." بعض المعيق((ات ال((تي تع((ترض األش((خاص ذوي349هذا وبين رد دائرة الجمارك

اإلعاقة في الحصول على واسطة نقل معفاة من الجمارك تتمثل بما يأتي: عدم التحقق من هوية الشخص ذي اإلعاقة عند تق((ديم طلب الحص((ول علىا-

اإلعفاء الجمركي لدى مديرية التنمية االجتماعية وعدم إرفاق صورة مصدقةعن هوية األحوال المدنية الجديدة )الذكية( وصورة مصدقة عن دفتر العائلة.

تقديم العديد من التقارير الطبية المرفقة مع طلب اإلعف((اء وع((دم توافقه((اب-مع الواقع الفعلي لمقدم الطلب ووجود تناقض أحيانا بين التقارير.

عدم وجود شروط محددة تحكم عملي((ة االع((تراض أو تك((رار عملي((ة تق((ديمج- طلب الحصول على إعفاء جمركي لألش((خاص ال((ذين لم يتم منحهم اإلعف((اء

الجمركي. عدم التأهيل األمثل للموظفين الع((املين في مج((ال خدم((ة ذوي اإلعاق((ة فيد-

دائرة الجمارك؛ إذ ال يتم إشراكهم بالبرامج التدريبية المتخصص((ة في مج((ال التواص((ل م((ع األش((خاص ذوي اإلعاق((ة كم((ا ال يتم إش((راك دائ((رة الجم((ارك

بالمؤتمرات والفعاليات والبرامج الدولية المتعلقة بقضايا اإلعاقة. العام((ة/اإلعف((اءاتكما بين رد دائرة الجمارك العامة أنه ال يتوفر ل((دى قس((م

دائرة الجمارك نظام يبين أعداد الحافالت وأعداد الجه((ات واألف((راد المس((تفيدين من اإلعف((اءات وأوص((ت بمخاطب((ة وزارة التنمي((ة االجتماعي((ة لحص((ر األع((داد باعتبارها الجهة المخولة بمنح التوصية الخاصة باإلعف((اء. فيم((ا بل((غ إجم((الي ع((دد

( إعف((اء،8996األشخاص الحاصلين على اإلعف((اء الخ((اص "بالقص((ور الج((زئي" )( إعفاء.25742فيما بلغت إعفاءات " القصور الكلي" )

وبالمقابل بين رد دائرة الجمارك أنه يتوفر في معظم المراكز الجمركية ال((تي يراجعه((ا ذوو اإلعاق((ة مم((ر منح((در من أج((ل الوص((ول إلى المب((اني والخ((دمات

، كما يتوفر في مبنى الدائرة ومبنى محكمة الجمارك ومبنى مديري((ة350الجمركية مكافحة التهريب مصاعد كهربائية، كما تم توفير وحدة ص((حية في مب((نى ال((دائرة )حمام إفرنجي من اج((ل اس((تخدام ذوي اإلعاق((ة( فق((ط، ويتض((ح من رد ال(دائرة

.7128، ص15/12/2016، بتاريخ 5434 تم نشر النظام في الجريدة الرسمية، - 348 يذكر أن جميع المعلومات المنسوبة لدائرة الجمارك قد ورد النص عليها بكتاب دائرة الجمارك الموجهة للمجلس- 349

م.30/1/2019 تاريخ 12/11/7/4350األعلى لألشخاص ذوي اإلعاقة رقم: مثل مبنى الدائرة الرئيس ومعظم المراكز مركز جمرك عمان وقسم السيارات األجنبية ومركز جمرك العقبة، ساحة-( 350 ومختبر جمرك العقبة وجمرك مطار التخليص، وجمرك جابر، وجسر الملك حسين، وجمرك الم((دورة، وجم((رك س((حاب،4

وجمرك بريد العاصمة، والمنطقة الح((رة الزرق((اء، وجم((رك مط((ار الرك((اب، ومع((بر وادي األردن، ومرك((ز جم((رك الكرام((ة والعمري وجمرك مطار عمان المدني وجمرك عمون ومبنى مديرية مكافحة التهريب وجم((رك وادي عرب((ة وجم((رك مط((ار

ووادي اليتم في العقبة وجمرك مطار الملك حسين والمعبر الجنوبي.

191

عدم اإلشارة إلى كاف((ة الترتيب((ات التيس((يرية المطلوب((ة لألش((خاص ذوي اإلعاق((ةمثل المواقف المخصصة لسيارات األشخاص ذوي اإلعاقة.

أم((ا فيم((ا يخص مواءم((ة الموق((ع اإللك((تروني الخ((اص ب((دائرة الجم((ارك وف((ق المبادئ التوجيهية لوصول األش((خاص ذوي اإلعاق((ة فق((د ق((امت دائ((رة الجم((ارك بالخطوات اآلتية: )أ( إض((افة خدم(ة الن((اطق الص((وتي على المحت((وى اإللك((تروني للموقع الخارجي لدائرة الجمارك لألش((خاص ذوي اإلعاق(ة )البص((رية( كمس(اهمة من دائرة الجمارك في التواصل مع أكبر عدد من المستخدمين من ذوي اإلعاق((ة البصرية. )ب( تم إضافة خ((دمات التص((فح اإللك((تروني ب((اللونين األبيض واألس((ود لكافة محتوي(ات الموق((ع االلك((تروني الخ((ارجي ل(دائرة الجم((ارك. )ج( تم إض(افة خاصية التكبير والتص((غير لكاف((ة محتوي((ات الموق((ع اإللك((تروني الخ((ارجي. )د( تم تطبيق خدم((ة اإلعف((اءات الجمركي((ة لمركب((ات األش((خاص ذوي اإلعاق((ة بطريق((ة إلكترونية، وتعتبر هذه الخدمة من أحدث الخدمات التي تقدمها مؤسسات الدولة

والمخصصة لذوي اإلعاقة. مخصص((ات ض(من مختل((ف بن((ود وم(واد2019تتض((من موازن(ة ال(دائرة لع(ام

الموازنة لتمويل إنشاء الممرات والمرافق اآلمنة والمرافق األخ((رى ال((تي تق((وم مديرية األبنية بإنشائها للتسهيل على ذوي اإلعاقة، وأية مستلزمات أخرى تطلبها

أية مديرية لتلبية احتياجات ذوي اإلعاقة.وفيما يتعلق بمجال ضريبة ال((دخل وعلى ال((رغم من ع((دم النص في الم((ادة )

( من قانون حقوق األشخاص ذوي اإلعاقة على إعفاء األشخاص ذوي اإلعاقة46أن إال الدخل، ضريبة لسنة 34رقم قانون من الدخل2014 ضريبة )قانون

فقد منح إعفاءات لذوي اإلعاقة على النحو التالي: وتعديالته( 2014لسنة يعفى من ضريبة الدخل دخ((ل األعمى ودخ((ل المص((اب بعج((ز كلي من "

".351الوظيفة( ألفي دينار لكل شخص من ذوي اإلعاقة2000يعفى من الضريبة مبلغ )

. وق((د اش((ترطت التعليم((ات الص((ادرة عن دائ((رة352المس((تمرة والدائمة الضريبة العامة للمبيعات والدخل حصول الشخص ذي اإلعاقة على كتاب من المجلس األعلى لحقوق األشخاص ذوي اإلعاقة. )وي((رى المجلس أن ربط الحصول على اإلعفاء بحصول الشخص ذي اإلعاق((ة على كت((اب من المجلس إلثبات اإلعاقة ال ينسجم مع مهام المجلس ويتعارض م((ع الغاي((ة من إصدار البطاقة التعريفي((ة لألش((خاص ذوي اإلعاق((ة ويوص((ي المجلس بإس((قاط ه((ذا الش((رط واالكتف((اء ب((التقرير الط((بي بإع((ادة النظ((ر به((ذا

الشرط(.تخض((ع للض((ريبة بنس((بة أو بمق((دار )ص((فر( الس((لع والخ((دمات ال((تي يتم

استيرادها أو شراؤها محليا الستعمال األشخاص الطبيعيين من األشخاص.353ذوي اإلعاقة

وتعديالته.2014 لسنة 34( من قانون ضريبة الدخل رقم 15/أ/4- المادة ) 351 وتعديالته.2014 لسنة 34( من قانون ضريبة الدخل رقم 20/ا/4- المادة ) 352 وتعديالته.2014 لسنة 34( من قانون ضريبة الدخل رقم 2/أ/22 - المادة )353

192

. التوصيات5 بحيث2013 لس((نة 14تع((ديل نظ((ام إعف((اءات األش((خاص المع((وقين رقم ا.

/أ( من ق((انون حق((وق46يشمل جميع الحاالت المنصوص عليها في الم((ادة )األشخاص ذوي اإلعاقة.

قي((ام وزارة التنمي((ة االجتماعي((ة بالتع((ديل على بطاق((ة الخدم((ة المتعلق((ةب. بالحصول على إعفاء المركبات وتضمين الوثائق المطلوب(ة م(ا ي(أتي: ص(ورة مصدقة عن هوية األح((وال المدني((ة الجدي((دة )الذكي((ة( وص((ورة مص((دقة عن دف((تر العائل((ة، وتق((ارير طبي((ة حديث((ة لمق((دم الطلب باإلض((افة إلى ص((ورة

على أن يتم االكتفاء بالبطاق((ة التعريفي((ة ح((ال ص((دورها عنشخصية حديثة.المجلس.

النظ((ام الخ((اص باإلعف((اء الكلي لواس((طة نق((ل واح((دة مخصص((ةتض((مين ج. الستعمال الشخص ذي اإلعاقة شروطا محددة تحكم عملي((ة االع((تراض على

قرارات اللجان المختصة محكومة بمدة زمنية محددة. قيام دائرة الجمارك العام((ة بإش((راك الم((وظفين الع((املين ل((ديها في مج((الد.

خدمة ذوي اإلعاقة في البرامج التدريبي((ة ال((تي تس((اعدهم في التواص((ل م((عذوي اإلعاقة وتقديم خدمات متميزة لهم.

قيام دائرة الجمارك العام((ة باش((راك الم((وظفين الع((املين ل((ديها في مج((اله. خدمة ذوي اإلعاقة في المؤتمرات والفعالي((ات وال((برامج الدولي((ة واإلقليمي((ة

والوطنية ذات الصلة. اإلس((راع في إتخ((اذ االج((راءات المالئم((ة إلق((رار مش((روع نظ((ام إعف((اءاتو.

. 2017مركبات األشخاص ذوي اإلعاقة لعام سرعة إصدار جدول الترتيبات التيسيرية المنصوص عليه في البن((د األول منز.

20 من قانون حقوق األشخاص ذوي اإلعاق((ة رقم 46الفقرة )أ( من المادة .2017لسنة

حق األشخاص ذوي اإلعاقة في تضمين قضياهم في المسوحاتاإلحصائية

على دائرة اإلحص((اءات العام((ة خالل س((نةفرض قانون حقوق األشخاص ذوي اإلعاقة واحدة من تاريخ نفاذ أحكام هذا القانون وبالتنسيق مع المجلس القيام بثالث((ة التزام((ات

:354يمكن إجمالها باآلتي ( منه((ا على ض((رورة إخض((اع األش((خاص ذوي31- هذا وقد أكدت اتفاقية حق((وق األش((خاص ذوي اإلعاق((ة في الم((ادة ) 354

اإلعاقة لإلحصاءات وجمع البينات حيث نصت على: - تقوم الدول األط((راف بجم(((ع المعلوم(((ات المناس(((بة، بم(((ا ف(((ي ذل((ك البيان((ات اإلحص((ائية والبيان((ات المس((تخدمة في1

البحوث، لتمكينه(ا من وضع وتنفي(ذ السياس(ات الكفيل(ة بإنف(اذ ه(((ذه االتفاقي((ة. وينبغ(((ي أن تفي عملي(ة جم(ع المعلوم(اتواالحتفاظ بها بما يلي:

أ-االمتث((ال لل((ضمانات المعم((ول به((ا قانون((ا، بم((ا فيه((ا الت(((شريعات المتعلق((((ة بحماي(((ة البيان(((ات، لكفال((((ة ال((((سريةواحت(رام خصوصية األشخاص ذوي اإلعاقة.

ب- االمتث((ال للقواع((د المقبول((ة دولي((ا لحماي(((ة حق(((وق اإلن(((سان والحري(((ات األساس(((ية والمب(((ادئ األخالقي(((ة ف(((ي جم(((عاإلح(صاءات واستخدامها.

-تص(نف المعلوم((ات ال((تي يتم جمعه((ا وفق(ا له((ذه الم(((ادة، ح(((سب االقتض(اء، وتس((تخدم للمس((اعدة ف(((ي تقي(((يم تنفي(((ذ2 االلتزامات الت(ي تعهدت بها الدول األط(راف بموج(ب ه(ذه االتفاقي(ة وف(((ي ك(((شف العقب((ات ال((تي تواج((ه األش((خاص ذوي

193

. شgمول األشgخاص ذوي اإلعاقgة بسياسgات واسgتراتيجيات وخطgط1.355وبرامج دائرة اإلحصاءات العامة

ألزم قانون حقوق األشخاص ذوي اإلعاقة دائرة اإلحصاءات العامة خالل س((نة واحدة من تاريخ نفاذ أحكام هذا القانون بالتنسيق مع المجلس شمول األشخاص ذوي اإلعاقة بسياساتها واس((تراتيجياتها وخططه((ا وبرامجه((ا. ول((دى الرج((وع إلى

( المنش(ورة على2022-2018الخطة االستراتيجية ل(دائرة اإلحص(اءات العام(ة ) يت((بين ع((دم تض((منها أي إش((ارة لألش((خاص ذوي 356الموق((ع اإللك((تروني لل((دائرة

اإلعاقة، األمر الذي يشكل مخالفة صريحة ألحكام قانون األشخاص ذوي اإلعاق((ة ويستدعي من ال((دائرة س((رعة مراجع((ة االس((تراتيجية وتض((مينها لألش((خاص ذوي

اإلعاقة. . إجراء المسوحات واإلحصاءات المتخصصة المتعلقة باألشخاص ذوي2

اإلعاقة. ألزم قانون حقوق األش((خاص ذوي اإلعاق((ة دائ((رة اإلحص((اءات العام((ة ب((إجراء المسوحات واإلحصاءات المتخصصة المتعلقة باألش((خاص ذوي اإلعاق((ة وتض((مين االستبانات والنم(اذج المس(تخدمة في إج(راء التع(داد الع(ام للس(كان بن(ودا ت(بين أعداد األشخاص ذوي اإلعاق(ة وت(وزيعهم الجغ(رافي وجنس(هم وفئ(اتهم العمري(ة،

. 357وأنواع إعاقاتهم ودرجتها وطبيعتها عم((ل المجلس بالتع((اون م((ع دائ((رة اإلحص((اءات العام((ة على تط((وير القائم((ة

)س((تة أس((ئلة( تعم((ل على قي((اس اإلعاق((ة358المختص((رة لمجموع((ة واش((نطن والخروج بمؤشرات دقيقة ح((ول انتش((ار اإلعاق((ة وه((ذا م((ا تم في التع((داد الع((ام

حيث أوض((ح أن نس((بة2015للمس((اكن والس((كان ال((ذي تم تنفي((ذه في الع((ام . وأوضح رد%11.2اإلعاقة في المملكة لمن تزبد اعمارهم على خمس سنوات

أن ما قامت به الدائرة قد اقتصر على تنفذيها مسحالعامة 359دائرة االحصاءات ألف أسرة، وقد احت((وى20 على عينة بلغت 2017/2018دخل ونفقات األسرة

المسح على سؤال واحد فقط وهو )م((ا ن((وع اإلعاق((ة ال((تي يع((اني منه((ا الف((رد(. ويرى المجلس بأن مثل هذا الس((ؤال ي((ؤدي إلى نتيج((ة ومؤش((رات غ((ير واض((حة ودقيقة حول نوع اإلعاقة وانتشارها في األردن وال ي((ؤدي الى تحقي((ق الغاي((ة في

الحصول على بيانات أكثر دقة عن اإلعاقة. . إنشاء قاعدة بيانات شاملة لألشخاص ذوي اإلعاقة. 3

دائ((رة اإلحص((اءات العام((ة بإنش((اء ألزم قانون حق((وق األش((خاص ذوي اإلعاقة قاعدة بيانات شاملة لألشخاص ذوي اإلعاقة، وتمكين الجهات المعني((ة بحق((وقهم

اإلعاقة في أثن(اء ممارس(تهم لحقوقهم والعمل على تذليلها.-تضطلع ال(دول األط(راف بم(سؤولية ن(شر ه(ذه اإلح(صاءات وتضمن إتاحتها لألشخاص ذوي اإلعاقة وغيرهم.3

/أ من قانون حقوق األشخاص ذوي اإلعاقة.45- المادة 355 وعلى الرابط:8/3/2019- تمت زيارة الموقع بتاريخ 356

http://www.dos.gov.jo/new_site/dos_home_a/main/about_dos/srtratgy2018-2022.pdf/ب من قانون حقوق األشخاص ذوي اإلعاقة.45- المادة 357358 : التالي- الرابط على للمجموعة االلكتروني الموقع على www.washingtongroup-disability.comلالطالع - يذكر أن جميع المعلومات المنسوبة لدائرة اإلحصاءات العامة ق((د ورد النص عليه((ا بكت((اب دائ((رة اإلحص((اءات العام((ة 359

الموجه للمجلس األعلى لألشخاص ذوي اإلعاقة رقم

194

وقض((اياهم والخ((دمات المقدم((ة لهم من االطالع عليه((ا، ش((ريطة ع((دم اإلخالل.360بحقهم في الخصوصية

( لس(((نة12 رقم )361يت(((بين من مراجع(((ة أحك(((ام ق(((انون اإلحص(((اءات العامة أنه يتضمن من األحكام ما يمكن دائرة اإلحصاءات العام((ة من تنفي((ذ ه((ذا 2012

االلتزام. فقد أل((زم الق((انون دائ((رة اإلحص((اءات العام((ة بجم((ع وتص((نيف وتخ((زين وتحليل ونشر اإلحص((اءات الرس((مية، بم((ا في ذل((ك المس((وح المتعلق((ة بمج((االت الحياة االجتماعية والديمغرافي((ة واالقتص((ادية والزراعي((ة والبيئي((ة والثقافي((ة، وأي مج(((((((((((((ال من المج((((((((((((االت ال((((((((((((تي تتعل((((((((((((ق ب((((((((((((أحوال

التع((((((((((((ريفات والتص((نيفات وف((ق وظروف((ه وأنش((طته األخ((رى المجتم((ع.362هذا المجال في والمعايير واألساليب والتقنيات المتعارف عليها

كما حرص قانون اإلحصاءات العامة على التأكيد على اعتبار جمي(ع المعلوم(ات والبيانات اإلفرادية التي تقدم لل((دائرة والمتعلق((ة ب((أي مس((ح أو تع((داد س((رية وال يجوز لها أو ألي من العاملين لديها اطالع أي شخص أو جهة عامة أو خاصة عليها أو الكش((ف عنه((ا، كلي((ا أو جزئي((ا أو اس((تخدامها ألي غ((رض غ((ير إع((داد الج((داول

.363اإلحصائية وذلك تحت طائلة المسؤولية القانونية

ويتضح مما سبق وجود التزام على دائ((رة اإلحص((اءات العام((ة بإنش((اء قاع((دة بيانات شاملة لألشخاص ذوي اإلعاقة، إال أنها لم تقم بإع((داد ه((ذه القاع((دة مم((ا

يستدعي سرعة قيامها بإنشاء هذه القاعدة تنفيذا لهذا االلتزام. ( يبين عدد15الجدول رقم )

األشخاص من ذوي اإلعاقة العاملين في دائرة اإلحصاءات

العامة ونوع اإلعاقة والنوعاالجتماعي

الجنس

المسمىالوظيفي

اإلقليم

نوعاإلعاقة

اخصائيأنثىمساعد

الشمحركيةال

مأمورأنثىمقسم

الوسبصريةط

هذا وقد بلغ عدد األشخاص ذوي اإلعاقة العاملين في دائرة اإلحصاءات العامة(.15اثنتين من النساء ذوات اإلعاقة كما هو مبين في الجدول رقم )

أي مب((الغ2019 فيما لم ترصد دائ((رة اإلحص((اءات العام((ة في موازنته((ا لع((ام خاصة لتنفي(ذ المه(ام وااللتزام((ات ال((تي يتض((منها ق(انون حق((وق األش((خاص ذوي

اإلعاقة./ج من قانون حقوق األشخاص ذوي اإلعاقة.45- المادة 360 1600 على الصفحة 5153( المنشور في عدد الجريدة الرسمية رقم 2012 لسنة 12قانون اإلحصاءات العامة رقم - 361

2012-04-16بتاريخ /أ( من قانون اإلحصاءات العامة.4- المادة ) 362/أ( من قانون اإلحصاءات العامة.11- المادة ) 363

195

مواءمة الموقع اإللك((تروني الرس((مي الخ((اص ب((دائرة اإلحص((اءاتوفيما يخص العامة وفق المبادئ التوجيهية لوصول األش((خاص ذوي اإلعاق((ة لمحت((وى الموق((ع

فقد بين رد الدائرة أن الموق((ع اإللك((تروني لل((دائرة ي((وفر((( WCAGاإللكتروني )األداة الخاصة لألشخاص ذوي اإلعاقة ليتمكنوا من تصفح الموقع.

. التوصيات:4 االلتزام باستخدام القائمة المختصرة ألسئلة مجموعة واشنطن في المسوحا.

التي تنفذها الدائرة بشكل دوري للخروج بمؤشرات واقعية حول اإلعاقة. تطوير قاعدة البيانات لدى دائرة اإلحصاءات العام((ة لتش((مل جمي((ع القض((اياب.

المتعلقة باألشخاص ذوي اإلعاقة. تض((مين كاف((ة المس((وحات القطاعي((ة والمتخصص((ة ال((تي تنف((ذها دائ((رةج.

اإلحصاءات العامة لألسئلة الخاصة والمعتمدة إلحصاءات اإلعاقة. تطوير أسئلة مجموعة واش((نطن إلحص((اءات اإلعاق((ة لألطف((ال ذوي اإلعاق((ةد.

دون سن خمس سنوات.

196

تحليggggل الشggggكاوى الggggواردة للمجلس األعلى لحقggggوقاألشخاص ذوي اإلعاقة

لس((نة20/ و( من ق((انون حق((وق األش((خاص ذوي اإلعاق((ة رقم 8واس((تنادا للم((ادة ) والتي بينت أن من مهام المجلس رصد أوضاع األشخاص ذوي اإلعاقة وحق((وقهم2017

على المستوى الوطني، والتحقق من الشكاوى الفردية والمؤسس((ية المتعلق((ة ب((التمييز على أساس اإلعاقة أو بسببها، فقد استقبل المجلس من خالل مديرية الرصد والتنسيق

(14( شكوى منها فيما بقي )63( شكوى تمت متابعتها وإغالق )78 )2018خالل العام شكوى منها قيد المتابعة، وتم حفظ شكوى واحدة. وبذات ال((وقت فق((د ت((ابع المجلس )

عبر منصة بخدمتكم التابعة للحكومة االلكترونية في رئاسة الوزراء. وصلتهطلبا( 33 تم تصنيف الشكاوى تبعا لنوع اإلعاقة والمحافظة ونوع الش((كوى والن((وع االجتم((اعي

: 364للمشتكي ووسيلة وصول الشكوى للمجلس على النحو اآلتي. تحليل الشكاوى حسب نوع اإلعاقة.1

( أن غالبي(ة الش(كاوى المقدم(ة ك(انت من ذوي اإلعاق(ة2يظهر الش(كل رقم ) %( تلته((ا الش((كاوى من ذوي اإلعاق((ة الذهني((ة بنس((بة39الحركية وبنسبة بلغت )

%(، فيما كان ذوو اإلعاقة النفس((ية األق((ل ع((ددا في تق((ديم الش((كاوى19بلغت )%(. 3بنسبة بلغت )

%6

%71

%83

%91

%51

%3 %1

( gرقم gلشكلgع(: 2اgنو حgسب اgلشكgاوgى توgزعgإلعاقةgا

متعددة ا(عاقةب(صري(ةحركيةذهنيةسم(عيةن(فسية

محدد غير

. تحليل الشكاوى حسب المحافظات.2

يذكر أن هذا التحليل خاص بالشكاوى ى الواردة للمجلس مباشرة وال يشمل الطلبات التي وصلته عبر منصة بخدمتكم 364بسبب عدم وضوح المعلومات الخاصة بها.

197

( فيظهر أن أك((ثر من نص((ف الش((كاوى المقدم((ة ك((انت من3أما الشكل رقم ) %( فالزرق((اء21%( تلتها إربد بنس((بة بلغت )56محافظة العاصمة بنسبة بلغت )

%(. والس((ؤال ال((ذي يث((ور في ه((ذا7%( ثم الكرك بنسبة بلغت )9بنسبة بلغت ) الص((دد ه((ل يتف((ق توزي((ع الش((كاوى ه((ذا م((ع نس((بة األش((خاص ذوي اإلعاق((ة في المحافظات، أم أن القاطنين في العاصمة والمدن الكبرى تت((وفر ل((ديهم وس((ائل

تقديم الشكاوى بصورة أفضل من باقي المحافظات؟

%65%12

%9

%6

%3%1%1 %1 %1

( gرقم gلشكلg3ا :)gسبgح اgلشكاوgى توgزيعgةgافظgحgلمgا

عمان( ا(ربدا(لزرقاء ا(لكركا(لبلق(اء جرشعجلون( مادب(ا معان(

. تحليل الشكاوى حسب نوع الشكوى.3

198

( أن خمس الشكاوى تقريبا كانت متعلقة بالتعليم بنس((بة4ويبين الشكل رقم )%( ثم التش((غيل بنس((بة )18%( تلتها طلبات المساعدة بنسبة بلغت )21بلغت )

%(، فيما تساوت نسب ك((ل من الش((كاوى13%(، والقضايا القانونية بنسبة )15 %( لك((ل12الخاصة باإلعفاء الجمركي والعمل )تك((افؤ الف((رص( وبنس((بة بلغت )

منهما. ويعكس ارتفاع نسب الشكاوى المتعلقة ب(التعليم اهتم((ام األش((خاص ذوي اإلعاقة وذويهم بالحصول على التعليم المناسب ووجود عدد من التح((ديات ال((تي تعترضهم بهذا الصدد. وقد يكون توزيع هذه النسب مؤشرا لما يمكن أن تتمحور حوله قضايا التوعية وتفعيل التشريعات في مختلف المؤسسات الحكومي((ة منه((ا

ومؤسسات المجتمع المدني.

%12

%21

%21%51

%81

%31

%2 %4 %2

( gرقم gلشكلgع(: 4اgنو حgسب اgلشكgاوgى توgزعاgلشكوgى تعل(يم

) ف(ر(ص ) تك(اف(ؤ عمل(ج(مر(ك(ي( اعفاء(

تشغ(يل(مساعدة طل(بات

ق(انونية( ق(ضية(بيئية( تسهيالت

تيسير(ية( تر(تيباتاخ(ر(ى

199

. تحليل الشكاوى حسب النوع االجتماعي.4 %( من مقدمي الش((كاوى هم من ال((ذكور70( أن )5ويظهر من الشكل رقم )

%( شكاوى جماعية من األشخاص ذوي اإلعاقة. ويتض((ح4%( من اإلناث و)26و) من تفاوت هذه النسب الحاج(ة إلى المزي(د من التوعي((ة ب(الحقوق للنس((اء ذوات اإلعاقة واآلليات المتاحة لإلبالغ عن االنتهاكات ال((تي يعرض((ون له((ا والتمي((يز على

أساس اإلعاقة.

%62

%17

%4

( gقمgر gلشكلgى(: 5اgلشكاوgا توgزيع gسgنgلجgا حgسب

ا(ن(ثىذكرمجم(وعة

200

. تحليل الشكاوى حسب وسيلة استقبال الشكوى.5 ( فيظه((ر توزي((ع الش((كاوى وفق((ا لوس((يلة ورود الش((كوى6أم((ا الش((كل رقم )

للمجلس، حيث يت((بين أن الوس((ائل التقليدي((ة )االس((تدعاء الخطي، والف((اكس، %( من مجمل وسائل ورود الشكاوى، مم((ا58والكتب الرسمية( تشكل حوالي )

يستدعي الحاجة إلى حملة إعالمية للتعري((ف بآلي((ات تق((ديم الش((كوى إلكتروني((ا. ويمكن البناء على هذه النتيجة والعمل على زيادة تفاعل األشخاص ذوي اإلعاق((ة مع كل من الموقع االلكتروني للمجلس وصفحة الفيسبوك. أما استخدام اله((اتف إليصال الشكوى فيظهر في ذيل القائمة باإلضافة إلى الشكاوى التي يتم رصدها

من وسائل اإلعالم.

%3

%83

%32

%51

3% %8

4%%5 %1

( gرقم gلشكلg6ا :)gسبgح اgلشكاوgى gزيعgتواgلشكاوgى gدgروgو gةgلgيgسgو

هات(في ا(ت(صال خطي ا(ستدعاءا(اللكترون(ي ا(لموقع فاكس

ا(لحكومي ا(لشكاوى ن(ظام ب(وك فيسصحفية ا(خبار رسمية كتب

محدد غير

201

. الجهة المشتكى عليها.6 20بلغت الشكاوى المقدمة بحق وزارة التربية والتعليم ووزارة التعليم العالي

شكوى تتعلق بالتعليم وأربع شكاوى في التشغيل وتكافؤ ف((رص12شكوى منها في العمل وش((كويان تتعلق((ان ب((التظلم لع((دم توف((ير م((ترجم لغ((ة إش((ارة للص((م وش((كوى لتخفي((ف نص((اب معلم من ذوي اإلعاق((ة البص((رية وأخ((رى لنق((ل طلب((ة مكف((وفين لمك((ان ق((ريب لس((كنهم. فيم((ا بلغت الش((كاوى المقدم((ة بح((ق وزارة

شكوى، اثنت((ان منه((ا بح((ق ص((ندوق المعون((ة، أم((ا مديري((ة13التنمية االجتماعية الجمارك العامة واللجنة الطبية والفنية فقد سجل بحقها سبع ش((كاوى بخص((وص اإلعف(اء الجم((ركي، وس(ت ش((كاوى بح((ق الجه(ات األمني((ة )مديري(ة األمن الع(ام والمديرية العامة لقوات الدرك(، وسجلت خمس شكاوى بحق مؤسس((ات تق((دم خدمات لألشخاص ذوي اإلعاقة اثنتان منها تتعلق ب((التعليم، وأرب((ع ش((كاوى بح((ق وزارة الصحة وش((كويان بح((ق دي((وان الخدم((ة المدني((ة وش((كويان بح((ق أق((ارب،

إضافة إلى عدد من الشكاوى المنفردة بحق عدد من المؤسسات.

%62

%71

%1%9

%8%3

%6%5%3%1%1%1%1%1

%3

01%

%1 %1 %1

( gقمgر gلشكلgسب(: 7اgح اgلشكاوgى توgزيععgلgيgهgا اgلمgشتgكى gةgهgلجgا

ت(عليم(ية مؤسسات ا(الجتماعية ا(لتنم(ية وزارةا(الجتم(اعي ا(لضم(ان( ا(العف(اءا(ت ولجنة ا(لجم(ارك

ا(منية مؤسسات ا(لم(دن(ية ا(لخدمة دي(وا(ن(وأ(ن(دي(ة ا(لصحة جمعيات وزارة

ا(قارب ا(لعدل وزارةا(الوقاف وزارة ت(أمين شركة

للصم مترجم على شكوى محامي ت(وكيلعم(ان( ا(مان(ة وتدريب ت(شغيل

ت(حرش ب(يئية ت(سهيالتوضوح عدم

. التوصggيات لتفعيggل اسggتقبال الشggكاوى من قبggل المجلس ووقggف7االنتهاكات التي يتعرض لها األشخاص ذوو اإلعاقة

202

تطوير وتوحيد طريقة ادخال البيانات لتالفي التكرار أو إهمال بعض البيان((اتا. مم((ا يس((هل تص((نيف الش((كاوى. ومن األمثل((ة على ذل((ك ع((دم إدخ((ال اس((م المحافظة بأكثر من صيغة، أو اعتبار دوائر فرعية لبعض المؤسس((ات كجه((ة

مشتكى عليها دون اإلشارة للوزارة أو المؤسسة التي تتبع لها. ت((دريب الع((املين على تلقي الش((كاوى على آلي((ات التعام((ل م((ع الش((كاوىب.

للحصول على المعلومات الكافي((ة وطريق((ة إدخ((ال البيان((ات بص((ورة تض((منوضوح الشكوى.

توعي((ة األش((خاص ذوي اإلعاق((ة بآلي((ات التق((ديم اإللك((تروني للش((كاوى مم((اج.يسهل عليهم تقديمها.

إيجاد آليات تسهل على األشخاص ذوي اإلعاقة تقديم الش((كاوى اإللكتروني((ةد.مثل التنسيق مع محطات المعرفة وغيرها.

تنفيذ حمالت توعية لألشخاص ذوي اإلعاقة وخصوص((ا النس((اء ذوات اإلعاق((ةه. على الحق((وق واآللي((ات المتاح((ة لإلبالغ عن االنتهاك((ات ال((تي يتعرض((ون له((ا

والتمييز على أساس اإلعاقة.

203

التوصيات العامة يؤكgggد المجلس على أن انفgggاذ قgggانون حقgggوق األشgggخاص ذوي اإلعاقgggة يستدعي سرعة تنفيذ جميع التوصيات الggوارد ذكرهggا في محggاور التقريggر

مع التركيز على التوصيات التالية:1 g.قي((ام ال((وزرات والمؤسس((ات العام((ة المعني((ة بحق((وق األش((خاص ذوي اإلعاق((ة

بمراجعة سياساتها واسترتيجياتها وخططها وبرامجها الوطني((ة يحيث يتم الترك((يز على تضمين حقوق وقضايا األشخاص ذوي اإلعاقة في هذه السياسات وال((برامج والخطط السنوية والحرص على إشراك األشخاص ذوي اإلعاقة ومنظم((اتهم في

رسم السياسات ووضع الخطط والبرامج وعمليات صنع القرارات الخاصة بهم. . قيام الوزرات والجهات المعني((ة بتض((مين موازناته((ا بن((ود خاص((ة بتنفي((ذ االحك((ام2

الواردة في قانون حقوق األشخاص ذوي االعاقة والخطط الوطنية المنبثقة عن((ه )الخطة الوطنية الشاملة لدمج الطلبة ذوي اإلعاق((ة في المؤسس((ات التعليمي((ة، والخطة الوطنية الشاملة لبدائل دور االيواء الحكومية والخاصة، والخطة الوطنية لتصويب أوض((اع المب((اني والمراف((ق ودور العب((ادة والمواق((ع الس((ياحية القائم((ة( وقيام وزارة المالية بعكسها على الموازنة العام((ة للدول((ة وال((تي يجب ان تك((ون

مستجيبة لحقوق األشخاص ذوي االعاقة. . مراجعة التشريعات والسياسات والممارسات بما يض((من تك((افؤ الف((رص وع((دم3

التمييز على أساس اإلعاقة وبسببها ودمج األش((خاص ذوي اإلعاق((ة وقب((ولهم فيمختلف نواحي الحياة خاصة في مجاالت التعليم والعمل.

. االلتزام باالحكام الواردة في كودة متطلبات البناء لألشخاص ذوي اإلعاق((ة للح((د4 من العوائ((ق المادي((ة وتوف((ير الترتيب((ات التيس((يرية المعقول((ة ال((تي تح((ول دون

ممارسة االشحاص ذوي اإلعاقة لحقوقهم وحرياتهم. . تطوير استرايجية وطنية للتوعي(ة والتثقي(ق بحق(وق األش((خاص ذوي اإلعاق(ة بم(ا5

يساهم في إزالة الحواجز السلوكية والممارسات الفردية والمؤسس(ية التمييزي(ةعلى أساس اإلعاقة.

الحرة. 6 الموافقة مبدأ الموافقة الحرة المستنيرة -التي عرفها القانون برضاتفعيل الشخص ذي اإلعاقة أو من يمثله قانونا عن كل عمل أو تصرف أو إجراء قانوني يشرع في اتخ((اذه يتعل((ق بأح((د حقوق((ه أو إح((دى حريات((ه، بع((د إخب((اره، بطريق((ة يفهمها، بمضمونه ونتائجه وآثاره-واتخاذ التدابير الالزمه لتنفيذه بما يساهم بالح((د

من اإليداع القسري وغيره من الممارسات الخاطئة. . سرعة اصدار البطاقة التعريفية لألشخاص ذوي اإلعاق((ة والتعليم((ات ال((تي تح((دد7

اإلجراءات الخاصة بتسلم التقارير الطبية وتق((ديم طلب((ات الحص((ول عليه((ا وآلي((ةعملها والتزام الجهات الرسمية بجميع االحكام الخاصة بها.

. تطوير منظومة الحماية االجتماعية لألش((خاص ذوي االعاق((ة بم((ا يض((من اح((ترام8حقوقهم وكرامتهم المتأصلة وحرية اختيارهم واستقالليتهم الفردية.

يوصي المجلس ان تقوم منظمات األشخاص ذوي اإلعاق((ة ومنظم((ات المجتم((ع09 المدني بتوثيق عملها في مجال األنشطة ,البرامج التي تس((تهدف تعزي((ز وحماي((ة

204

حق((وق األش((خاص ذوي اإلعاق((ة وتزوي((د المجلس به((ا ليتس((نى ل((ه تض((مينها فيالتقارير القادمة.

205