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Plan Provincial de Manejo del Fuego

GOBIERNO DE LA PROVINCIA DE CÓRDOBA

PLAN PROVINCIAL DEMANEJO DEL FUEGO

AÑO 2004

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Agencia Córdoba Ambiente S.E.

Primera edición de 1.000 ejemplares impresa en el mes de junio de 2004en BR COPIAS, Córdoba, Argentina.

Agencia Córdoba Ambiente S.E. – Gobierno de la Provincia de Córdoba.

Av. Richieri 2187, Barrio Rogelio Martinez, Ciudad de Córdoba.E-mail: [email protected]

Sitio web: www.cba.gov.ar

Hecho el depósito que previene la ley 11.723.

ISBN: 987-20198-4-3

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ÍNDICE

Introducción 5

Organizaciones Integradas al Plan 7

Objetivos del Plan 9

Política de Prevención de Incendios 11

Acciones de Prevención que se realizarán 12A.1. Escuelas 12A.2. Medios de comunicación 14

A.3. Información al contribuyente 16

A.4. Información y participación comunitaria 17

A.5. Bomberos Voluntarios en acciones de prevención 19

Política de Supresión de Incendios 21

Acciones de Supresión que se realizarán 21

B.1. Detección temprana de incendios 21

B.2.Coordinación Integral en Incendios Forestales (Sistema de Comando de Incidentes) 24

B.3. Equipamiento y combate terrestre 25

B.4. Equipamiento, infraestructura y combate aéreo 28

B.5. Brigada de Investigaciones y Vigilancia Preventiva de Incendios 30

B.6. Capacitación de bomberos y militares voluntarios 32

B.7. Integración al Plan Nacional de Manejo del Fuego 33

Política de Remediación Ambiental de las áreas afectadas 35

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INTRODUCCIÓN

Todos queremos nuestra Provincia con más bosques naturales, con mayor disponibilidad de agua,con agua limpia, con menos inundaciones, con suelos sin erosión, con menos contaminación delaire, con mayor potencial turístico, con mayor inversión forestal, con más trabajo de aserraderos ycarpintería en los pueblos, con menos gente obligada a emigrar a las ciudades por falta de trabajo.Pero tenemos un gran enemigo para ese sueño: los Incendios Rurales y Forestales.

Los Incendios no perdonan, así de simple. No distinguen personas, plantaciones, bosques, ni casas.Para ellos, todo es una sola cosa: superficie a devorar. Cualquier descuido los puede iniciar: unacolilla de cigarrillo tirada en un pastizal seco, una quema no autorizada o una fogata mal apagada, dalo mismo.

El efecto invernal produce una serie de causas que propician los Incendios Forestales. Las heladassecan los pastos y los árboles pierden su típico color verde, además, la presencia de vientos, laescasez de lluvias y la falta de humedad hacen que un mínimo calor produzca la combustión, dandoinicio a un incendio. Además de las razones ambientales, el hombre colabora con su negligencia,ignorancia, imprudencia o intencionalidad.

La provincia de Córdoba presenta condiciones de gran variedad en cuanto a clima, orografía,vegetación, estado fenológico según la época del año y actividades antrópicas de índole rural, quesumadas a una serie de variables que interactúan entre sí, condicionan la ocurrencia de IncendiosForestales y/o Rurales.

Estos fenómenos, casi todos de origen antrópico, tienen efectos negativos sobre el hombre y elmedio ambiente, causan estragos físicos, ecológicos, económicos y sociales. La condición funda-mental para la ocurrencia de los incendios es la disponibilidad de vegetación nativa o implantada,que en determinada época del año es susceptible de actuar como material combustible.

Los Incendios son un verdadero flagelo para el patrimonio forestal y natural, uno de los máspreocupantes y traumáticos causales de la degradación, el empobrecimiento ambiental paulatino yresponsable de una profunda alteración y modificación de los ecosistemas.

A pesar de tener año a año condiciones favorables para que se propaguen los incendios,como mayores pasturas, altas temperaturas con vientos fuertes en invierno, etc. a partirde 1999, con la creación del Plan Provincial de Manejo del Fuego y la adhesión al PlanNacional de Manejo del Fuego, hemos reducido sensiblemente las hectáreas quemadas.

Sin embargo, no nos basta, no queremos ninguna hectárea quemada en nuestra provincia,por lo que pese a que la Provincia de Córdoba es la más preparada del país para combatira los Incendios de Montes y Pastizales, el Gobierno de Córdoba a creó un tributo a losciudadanos de Córdoba que es abonado a través de la factura de EPEC y de las coopera-

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tivas eléctricas, a fin de mejorar a la Provincia para enfrentar la época de incendios.

Con los mayores recursos que se obtengan, el Gobierno ha ampliado su Plan Provincial deManejo del Fuego, cuyos ejes principales son:

ü Concientizar a la comunidad para que no queme y que comprenda que hacerlo es un

delito.

ü Incrementar el control y disuasión policial de los incendios.

ü Ampliar el sistema de vigía y combate temprano de focos de incendios.

ü Dotar de mayores recursos para el combate de incendios.

Los incendios de bosques, matorrales y pastizales destruyen nuestro patrimonio natural ygeneran pobreza; y toda la población puede y debe ser parte de la solución, evitando usarfuego en el campo, extremando los cuidados con su uso y denunciándolos al 0800 888FUEGO (38346).

Finalmente, consideramos este Plan como una herramienta fundamental, que permita ob-tener un nivel organizativo adecuado para una administración más eficiente de los recur-sos asignados y para un logro más eficaz de los resultados.

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ORGANIZACIONES INTEGRADAS AL PLAN

La complejidad de la problemática de los Incendios de Bosques y Pastizales hace que seaimposible que sea abordado sin integrar a instituciones vinculadas a su prevención, com-bate y remediación. Este no es sólo el Plan de la Agencia Córdoba Ambiente. El espírituque lo impulsa es el del trabajo en conjunto, por lo que es de absolutamente todos losinvolucrados en la problemática. Son:

a) Provinciales:· Secretaría General de la Gobernación.· Ministerio de Educación.· Ministerio de Salud.· Ministerio de Seguridad.· Policía de la Provincia.· Bomberos de la Policía de la Provincia.· Defensa Civil.· Red Presidencia.· PAICOR.· Dirección Provincial de Aeronáutica.· EPEC.· Fiscal de Estado.· Fiscalías de las zonas de riesgo.· Prensa del Gobierno.· Ministerio de la Solidaridad.· Ministerio de Obras Públicas.· Secretaría de Agricultura y Ganadería.· Vialidad Provincial.

b) Nacionales:· Plan Nacional de Manejo del Fuego.· Ejército.· Fuerza Aérea.· Servicio Meteorológico.· CONAE.· Comisión Nacional de Comunicaciones.

c) Municipales:· Intendentes.

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· Juntas de Defensa Civil Municipales.

d) Privados:· Federación de Bomberos Voluntarios.· Agrupación Serrana de Asociaciones de B.V.· Aeroclubes.· Cooperativas eléctricas.· Asociaciones de Productores.· Consorcios forestales y de Prevención y lucha contra incendios.· Sociedades Rurales.· ONGs.

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OBJETIVOS DEL PLAN

La estrategia de lucha contra los incendios en la Provincia de Córdoba pretende conseguir cuatroobjetivos principales:

ü Prevenir el inicio de incendios forestales y rurales.

ü Acelerar el tiempo de respuesta ante un foco de incendio

ü Aumentar la eficiencia de la intervención para la extinción.

ü Remediar ambientalmente las áreas afectadas.

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POLÍTICA DE PREVENCIÓN DE INCENDIOS

El Gobierno tiene el propósito de que los incendios no se produzcan, por lo que realizaráimportantes acciones en este campo. Ya que los incendios se producen casi en un cientopor ciento por acciones antrópicas, los propósitos principales de las acciones de preven-ción son modificar pautas culturales sobre el uso del fuego, concientizar que ocasionarincendios es delito y alertar a los intendentes y planificadores urbanos sobre la necesidadde medidas de ordenamiento territorial que disminuyan la incidencia de los incendios enáreas de interfase rural /urbana.

Por definición, la prevención es el conjunto de medidas, acciones, normas o trabajos tendientes areducir ó evitar que se produzcan los incendios forestales. Además de evitar la ocurrencia, la pre-vención de incendios también permite su fácil control, reduce al mínimo su propagación y en conse-cuencia minimiza considerablemente los daños que provoca.

Las estrategias de ordenamiento del territorio han de diseñarse para aliviar las situaciones de riesgodetectadas tanto en la interfaz rural como en la urbana.

La prevención comprende medidas dirigidas hacia el factor de riesgo (el hombre) y hacia el factorde peligro (los combustibles forestales). Las primeras tienen la finalidad de reducir la ocurrencia deincendios forestales y consisten en los aspectos de educación, difusión, legislación y reglamenta-ción. Las segundas se denominan actividades de reducción de probabilidades y tienen por objetoordenar la disposición y continuidad de los elementos combustibles (en especial la vegetación) deforma tal que se minimicen los daños en caso de que los incendios se produzcan.

Para la disminución del número de Incendios se pone en marcha la llamada Prevención Activa quetiene tres líneas de acción :

1. Lograr que se deje de utilizar el fuego, que se logra a través de:· Educar a la población acerca de que el fuego descontrolado es dañino.· Acometer actuaciones que cierren las puertas a la posibilidad de obtener

beneficios del Incendio.2. El programa de educación orientado a la población urbana y rural, con atención espe-

cial a los escolares, complementando con sistemas de movilización de voluntarios parala prevención.

3. Investigación y análisis de las causas de los Incendios para determinar los resultadosde las actuaciones correspondientes.

El programa de prevención es la parte más importante y esencial de la estrategia global de la luchacontra los Incendios, de esta manera todas las medidas preventivas son encaminadas.

Potenciar cuanto sea posible las actividades que puedan englobaren la prevención: educación, pro

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pagandas, legislación, labores culturales, infraestructura, etc. pues estas actividades, además dereducir el numero y efecto de los incendios, paralelamente disminuyen el esfuerzo y riesgo humanosde apagarlos y contribuyen de forma muy positiva en la economía local, y por ende a la global.

Finalmente se recuerda que el objeto es que el fuego no se produzca y que, en caso de produ-cirse, no se propague. Por esto, desde el punto de vista de la prevención es menester alcanzar losmayores niveles de eficiencia, por lo que es recomendable optar por una concepción local. Es decirque procede según las problemáticas particulares de cada localidad, ya que difieren unas de otrasconsiderablemente. En tal sentido, prevalece que los bomberos voluntarios y maestros reconocencada situación en particular, señalando e identificando de modo específico el verdadero problema;y de esta forma, detectado el problema, es posible establecer soluciones precisas.

ACCIONES DE PREVENCIÓN QUE SE REALIZARÁN

A.1. Escuelas.

A.1.1. Realización de las «Jornadas de prevención de Incendios Rurales» en conjunto con laDirección de Educación Inicial y Primaria, para llegar a 200.000 docentes y alumnos de escuelasoficiales en 18 departamentos en riesgo, que incluye acciones con alumnos y comunidad. Contem-pla la impresión de 250.000 cuadernillos para niños, 250.000 juegos Cazaincendios, 25.000 afichesy 10.000 apuntes para docentes, con lo que se contará con un remanente que permitirá atendersolicitudes de material de escuelas privadas y de otras áreas geográficas fuera de la zona de riesgo.

Las escuelas, particularmente, ofrecen la oportunidad básica más valiosa para instituir una campañaverdaderamente fructífera, ya que las enseñanzas recibidas durante los primeros años de la forma-ción del niño, se conservan hasta la edad madura. Además, el efecto del ejemplo que el niño vierteen los padres es de inapreciable valor, especialmente en aquellas zonas donde son frecuentes losIncendios.

Según las razones descriptas, la campaña debe tratar de educar al público. Naturalmente, la educa-ción es cuestión de tiempo, por lo que su implementación para instaurar la concepción de preven-ción requiere continuidad e insistencia año tras año.

Fundamentalmente forjar este concepto de prevención tendrá por objeto la instrucción del niñosobre el valor de los árboles y del ambiente, y el fomento de un espíritu de protección y conserva-ción de los mismos.

Antecedentes. Esta acción educativa se basa en la experiencia que la Fundación Ambiente, Cultu-ra y Desarrollo (ACUDE), con las Jornadas de Prevención de Incendios Rurales en Áreas de

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Riesgo desde los centros educativos de Nivel Inicial y Primario. Las “Jornadas” se llevaron a caboen todas las escuelas de los departamentos Minas, Pocho, Cruz del Eje, Totoral, Sobremonte, SanJavier, San Alberto, Río Seco, Tulumba, Punilla, Calamuchita, Ischilín, Colón (O) y Santa María(O), los cuales abarcan la zona serrana y el arco Norte y Oeste, e implican el área de mayor riesgode Incendios Rurales en la provincia, por la presencia de bosques y pastizales nativos. En éstaacción educativa ambiental fueron involucrados 836 centros educativos, entre escuelas primarias yjardines de infantes, y trabajaron el tema los días 10 y 11 de julio de 1997. Durante ese plazo secontó con el apoyo de la Dirección de Nivel Inicial y Primario, como también de los supervisoresregionales y zonales.

Las mismas se diseñaron especialmente para abordar en dos días la problemática de los incendiosrurales en cada una de las 836 escuelas; correspondiendo el primer día a un trabajo en el aula y unsegundo día de trabajo con la comunidad. Entre ambos, se daba como consigna que los niñoselaboren el tema con los padres.

Para apoyar el desarrollo de esta actividad, se envió a cada institución un conjunto de materialespedagógicos constituido por un apunte de cuatro páginas referente al tema, un afiche alusivo altema, el Cuadernillo N° 6 del Programa Educar Forestando titulado “No incendiemos nuestrofuturo” y una encuesta de evaluación que permitiera determinar el impacto de las “Jornadas”.

Se entregaron 73.207 cuadernillos para niños “No incendiemos nuestro futuro”, a razón de uno poralumno; 2.895 apuntes sobre la problemática de los incendios, a razón de uno por docente; 3.731afiches sobre prevención de incendios, a razón de uno por docente, más uno por escuela; y 836encuestas de evaluación, a razón de una por escuela. Por otra parte, para determinar los númerosde materiales necesarios se trabajó con un padrón de matrícula escolar proporcionado por la Di-rección de Nivel Inicial y Primario.

Los materiales fueron distribuidos a cada supervisión zonal, con una instrucción precisa de losmismos, correspondientes a cada centro educativo. Desde allí fueron entregados a las escuelas.

Finalmente, se involucró informando sobre la actividad a la Federación de Bomberos Voluntarios;al Departamento de Bomberos y a la División Patrulla Ambiental de la Policía de la Provincia deCórdoba.

A.1.2. Promoción de la formación de comités de prevención y alerta temprana de Incendiosen las escuelas, a través de la reunión de los docentes con padres y adultos, para acordar qué hacerpara evitar incendios con actitudes y medidas de prevención, como también para realizar una alertatemprana.

Como parte de las actividades planteadas en las “Jornadas” descriptas en el punto anterior, estarála de constituir estos Comités de prevención y alerta temprana.

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A.1.3. Realización de un concurso que premie proyectos escolares que involucren la movilizacióncomunitaria en relación a la prevención de Incendios.

Para seguir motivando el trabajo desde los centros educativos, luego de las “Jornadas” se lanzaráun concurso que premie las mejores acciones desarrolladas sobre el tema.

A.2. Medios de comunicación.

La intención fundamental es crear conciencia en la comunidad del verdadero significado de losIncendios Forestales, el peligro que representan y por que razón es un problema que nos afecta atodos. En el imaginario colectivo se tiene la percepción de que ocurren lejos, que afectan a otraspersonas y que no tienen relación con la comunidad en forma directa. Pero el tema de fondo es quecomprometen no sólo a bosques, sino a todo el ambiente y que es tarea de todos protegerlo.

De esta forma, es necesario utilizar diferentes canales de comunicación para que este propósito secumpla. En primer lugar, es de común conocimiento que la televisión, cuya cualidad principal es elalcance masivo e impacto visual, es ideal para campañas de concientización y por tanto también loes en este caso. Sin embargo, el mensaje no puede basarse exclusivamente en este soporte. Laradio posee también ventajas en cuanto a su alcance y reiteración de la emisión del mensaje, comoademás la cualidad de que el público al que llega es aún más heterogéneo. Desde este punto devista, es un soporte idóneo para emitir no sólo llamados de atención sobre el peligro, sino también,reportajes en los que se difunda insistentemente la problemática, para evitar el empleo del fuegodurante la época seca.

Finalmente para completar el campo de acción el soporte gráfico implica un segmento aún másespecífico. La prensa escrita posee más credibilidad e impacto entre las personas que componen aeste público de mayor nivel cultural, por ello, los lectores deberán incluirse en las campañas. Asímismo, según lo demandan las características de este medio, tendrá una aplicación específica: ladifusión de reportajes o de información, y la publicación de datos estadísticos, históricos, descrip-ciones e índices de peligrosidad.

A.2.1. Realización de un convenio con el Servicio Meteorológico para la difusión diariadel Pronóstico de Incendios.

A través del Servicio Meteorológico Nacional se emitirá en forma diaria los partes meteo-rológicos, incorporando en ellos el índice de riesgo de Incendios Forestales para que lacomunidad tenga presente las condiciones del momento. De este modo, se afianzará en lapoblación la problemática de los Incendios Forestales que nos implica a todos, como tam-bién a tomar medidas y acciones para prevenirlos.

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Aplicación de la predicción de pronostico de incendios:El grado meteorológico de peligro se deduce de los factores meteorológicos que influyen en elestado de los combustibles forestales y en su propensión de arder. Así como en la propagación delfuego una vez iniciado el incendio.Los índices de riesgo se puede emplear para predecir en el tiempo y en el espacio, determinadolas épocas de mayor peligro y las zonas mas peligrosas.Contingencia o posibilidad de que se produzca un incendio forestal en un lugar y en momentodeterminados.A través del índice de riesgo diaria proporciona información para la toma diaria de decisiones,apoyo entre los distintos organismos y movilización a lugares preestablecido de medios de vigilanciapreventiva, medios aéreos, etc.La predicción de las épocas de peligro permite:

· Distribuir en el tiempo los recursos para prevención y extinción.· Determinar las fechas de iniciación de las campañas de propaganda e información preven-

tiva.· Determinar las fechas en las que deberán estar en funcionamiento la red de detección y los

medios de extinción.Los índices de riesgo, reflejados en mapas, señalan las zonas mas peligrosas:

· Declarar oficialmente Zonas de peligro.· Establecer planes de defensa para las zonas de mayor peligro, teniendo en cuenta el valor

de las masas forestales existentes.· Establecer prioridades entre las diversas zonas en cuanto al tratamiento preventivo de los

combustibles forestales.· Situar o concentrar medios de vigilancia y extinción.

En relación a la población:· Advertir al público (forestales, excursionistas, lugareños, etc.) para evitar negligencias en el

empleo del fuego. El conjunto de los índices que define el peligro actual sirve, en general,para determinar las situaciones de alerta, las limitaciones en las actividades relacionadascon el ámbito forestal y con el fuego, y la distribución de los recursos de prevención yextinción.

A.2.2. Elaboración permanente de herramientas de concientización a través de los mediosde comunicación.

Se elaborarán gacetillas semanales o quincenales a los medios de noticias referidas a los incendiosy al Plan; presencia en la Web; gacetillas diarias con el pronóstico de riesgo de incendios.

El objetivo es instaurar en la comunidad el concepto de riesgo permanente por las condicionesclimáticas, induciéndola a ser prudente y a realizar acciones a fin de prevenir y contribuir que los

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incendios no se produzcan.

A.2.3. Comunicación por los medios de comunicación sobre la necesidad de incrementarlas precauciones sobre incendios en situaciones de riesgo muy alto y extremo.

La intención es advertir a la población del riesgo existente, los daños que ocasionan y las medidasde precaución que debe tomar, y que además colabore y alerte que aquel que inicia un incendiocomete un delito.

A.2.4. Comunicación de la prohibición total (por Ley Provincial 8751) de encender fuego.Bajo el eslogan: “Una columna de humo representa un incendio”.

Sin olvidar que la principal convicción es que la mejor manera de combatir los incendios esevitarlos, es necesario tener en cuenta que la época de peligro está determinada por las condicio-nes meteorológicas.

La declaración de época de peligro entraña, por una parte, determinadas prohibiciones y por otra,la organización de los sistemas de extinción, con lo que durante la época de peligro una columnade humo representará un incendio, que deberá ser apagado de inmediato, aplicando las sancio-nes pertinentes a quien lo ocasione.

A través de esta prohibición total de fuego o de quemas de cualquier naturaleza, se asegura que loscuarteles de bomberos, policía, comunidad y demás fuerzas actúen bajo la premisa ya mencionada:“Una columna de humo representa un incendio”.

A.2.5. Elaboración de un vídeo y cortos en formato animado sobre la necesidad de preve-nir los incendios.

A fin de contar con materiales de promoción que lleguen a la población, y que abarquen un segmen-to fundamental en materia de educación preventiva (niñez y adolescencia), se elaborará un vídeoque explique el Plan y de una serie de cortos en dibujos animados con mensajes sobre las conse-cuencias de los incendios y su prevención.

A.3. Información al contribuyente.

A.3.1. Se informará periódicamente a los contribuyentes del Fondo acerca de las accionesde prevención, equipamiento y combate de incendios rurales que se realicen. El soporteserá a través de cartillas con la factura de EPEC o de las cooperativas eléctricas.

El objetivo es que el contribuyente tenga información en forma sistematizada y periódica sobre

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cómo se efectúa el gasto de los recursos del Fondo y cuáles son los resultados alcanzados.

A.4. Información y participación comunitaria.

A.4.1. Publicaciones sobre la problemática de los Incendios y sobre los incendios deInterfase.

Se publicarán dos libros, uno sobre la problemática de los incendios de bosques y pastizales,dirigido a público en general; y otro sobre la problemática de los incendios de interfase rural /urbana, dirigido a intendentes (como responsables de Defensa Civil) y pobladores de zonas deInterfase.

A.4.2. Realización y colocación de cartelería estática sobre prevención de incendios, enrutas de la provincia.

La publicidad en la vía pública es otro recurso de la campaña que se utiliza para reforzar la acciónde los medios tradicionales. Ésta permite situar mensajes permanentes en la proximidad de laszonas forestales y recuerdan, precisamente en la zona rural, los mensajes recibidos por otros me-dios de difusión. Estos mensajes de promoción en el lenguaje publicitario se tienen que dirigir por unlado, al medio rural y por otro, a la población en general.

A.4.3. Uso del cine móvil para exponer el vídeo y dibujos animados sobre prevención deincendios.

Como fomento de difusión para llegar específicamente a las zonas de riesgo de incendios, proyec-tando videos sobre prevención de incendios y acciones a tomar en caso de que se produzca uno.

A.4.4. Realización de una «Caravana de prevención de incendios» por todas las localida-des en zonas de riesgo, a fin de contactar a las autoridades y población en general. Elobjeto es promover reuniones en cada localidad entre comisario, intendente, jefe de bom-beros y sociedades rurales, para elaborar y consensuar un plan de contingencias en casode incendios rurales y de Interfase (zona de bosques con viviendas en la periferia urbana).

A fin de conseguir que la población e instituciones coordinen actividades de prevención, planifica-ción y ejecución de planes de contingencias ante un incendio forestal, se impulsa esta actividad. Asíse podrán evitar o mitigar las consecuencias de los incendios.

La intención es que los municipios ejecuten diferentes actividades de campo para el manejo de los

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combustibles, con el fin de reducir su acumulación o modificar su condición y de esta manera seevita la presencia y extensión de los Incendios Forestales. El objeto de realizar estas medidas es laeliminación total o parcial del combustible, así como de quebrar su continuidad tanto en formahorizontal como en vertical, para evitar que si se inicia un fuego se evite la rápida propagación hacialas áreas forestales.

En las últimas décadas, un gran número de personas, procedentes de grandes conglomerados urba-nos, han optado por vivir en zonas linderas con bosques y áreas naturales que se entremezclan. Elansia del hombre de alejarse de zonas densamente pobladas y vivir en contacto con la naturaleza hadeterminado la aparición de desarrollos urbanos dentro de las áreas naturales.

Estas áreas denominadas de Interfase tiene la particularidad de que en ella, las viviendas se encuen-tran construidas muy próximas a los combustibles naturales, compuestos por árboles, arbustos ypastizales.

Lo que se pretende es incorporar la variable Incendio al Plan de ordenamiento territorial. Dichaparticularidad requiere de un tratamiento especial en cuanto al planeamiento, de forma que asegurela supervivencia de los seres humanos y los bienes materiales, en caso de incendios y que estosincendios a su vez no surjan del área de Interfase.

Al respecto, las estadísticas de países que tienen enormes presupuestos y enormes recursos decombate terrestres y aéreos, reflejan claramente que a partir de cierto nivel de contingencia, lospropósitos de los hombres y sus máquinas, por más numerosos, modernos y eficaces que sean,pueden resultar absolutamente inútiles para lograr controlar algunos incendios.

Sin embargo, aun teniendo la organización y los elementos adecuados, los mayores daños a bienesnaturales y /o personas dentro de las áreas de Interfase, pueden aminorarse o evitarse solamentecon trabajos de prevención bien planificados y ejecutados antes de que los Incendios ocurran.

A.4.5. Realización de un concurso para ayudar económicamente a proyectos de preven-ción, extinción y remediación ambiental de incendios, llevados a cabo por municipios, co-munas, ONGs y consorcios de prevención y lucha contra incendios.

El objetivo de estos proyectos es apoyar la necesidades específicas de cada localidad que puederequerir una actividad en particular, a su vez fomenta la participación de lo distintos entes guberna-mentales o instituciones a participar en nuevas ideas y proyectos.

Se fomenta la participación ciudadana e institucional, invitando a la participación invitando a cuan-tos agentes puedan aportar alguna solución.

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A.4.6. Se premiará a las personas destacadas en la prevención y combate de incendios.

Con el objetivo de promover los valores de la solidaridad la cual esta tarea solidaria que desarrollaen forma desinteresada en forma individual o participando en esfuerzo colectivo o institucional. Deesta forma se premiarán los actos relevantes en prevención y combate de incendios, a ciudadanoscomprometidos con esta problemática, incentivando al resto de la comunidad a contribuir a susolución.

A.4.7. Se premiarán a los Cuarteles de Bomberos destacados en la prevención y combatede incendios.

El objetivo es difundir y premiar actividades de prevención y extinción realizadas por los Cuartelesde Bomberos Voluntarios por su valiosa contribución, cooperación, participación, actuación. A suvez, se fomenta un mejor funcionamiento, impulsando sobre todo la prevención de incendios.

A.5. Bomberos Voluntarios en acciones de prevención.

A.5.1. Se financiarán proyectos de prevención a Asociaciones de Bomberos Voluntarios:su misión será que los fuegos no se produzcan, a través de prevención en rutas, fomentode consorcios, difusión de material de prevención, concientización de productores, talleresen escuelas, asesoramiento para prevención y mitigación de daños, según un cronogramasemanal establecido.

Dada la complejidad de la tipología de los fuegos en Córdoba, se constituirá un grupo de expertoscon el fin de hacer llegar a la población, sobre todo la a la rural, el mensaje de sensibilización capazde concienciar sobre el problema que tiene el uso indiscriminado del fuego.

Una campaña general puede dejar amplios sectores sin que reciban mensajes adecuados y en esossectores puede encontrarse precisamente el origen de la causalidad. De acuerdo a este criterio, sepromoverán acciones hacia públicos como productores y empleados rurales, a quienes además derealizar actividades de divulgación y promoción, se realizará un contacto de persona a persona,para proporcionar a la población rural asistencia técnica en el uso del fuego.

Las acciones que se financiarán son:· Difusión del peligro que entraña el uso negligente del fuego mediante reuniones con vecinos,asociaciones ganaderas, sociedades rurales, etc.· Realización de una campaña de difusión en los medios locales de comunicación.· Divulgación por medio de folletos, trípticos, carteles, etc. sobre el peligro del uso indebido delfuego.· Fomento de la constitución de agrupaciones de voluntarios para prevención y vigilancia.

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· Impulso de la creación de consorcios de Prevención y lucha contra el fuego.· Relevamiento de la viabilidad de construcción de nuevas pistas de aterrizaje.· Relevamiento de puntos de agua para abastecimientos.· Constatación de accesos y caminos secundarios.· Coordinación con organismos como: Defensa Civil, Policía, ONG., etc.· Incentivo de planes de contingencia.· Asesoramiento a productores.· Patrullaje disuatorio o preventivo.· Asesoramiento sobre actividades preventivas de Incendios de Interfase.· Incentivo para la incorporación de aspirantes a Bomberos Voluntarios.· Talleres en escuelas.

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POLÍTICA DE SUPRESIÓN DE INCENDIOS

La Política de Supresión de Incendios apunta a detectarlos y combatirlos lo antes posible,para disminuir el impacto de los incendios y requerir menos recursos para la extinción.

No obstante, el Gobierno incrementará los recursos para la extinción de grandes incen-dios, con la compra de un nuevo avión hidrante, la mejora de la infraestructura aérea y elequipamiento terrestre.

Otro aspecto a reforzar será el control policial, a través de una Brigada de Investigacio-nes que disuada la realización de los incendios y capture a los responsables de los sinies-tros.

ACCIONES DE SUPRESIÓN QUE SE REALIZARÁN

B.1. Detección temprana de incendios.Cuando se ha iniciado un incendio forestal su descubrimiento o detección es un aspecto esencial,pues el período que transcurre desde la iniciación del fuego hasta que es detectado y reportado porprimera vez, influye en la mayor o menor dificultad en combatirlo y extinguirlo.

Cuando un incendio forestal es detectado en forma oportuna, la superficie afectada es pequeña ypor lo tanto, su control y extinción puede ser relativamente fáciles, utilizando pocos recursos paratal efecto.

La red de vigilancia y observación se establece con la finalidad de detectar los fuegos que pudieranaparecer dentro de toda la zona de riesgo de incendio.

B.1.1. Se incorporará personal que realice controles desde torres o puestos de observa-ción.

Se constituirán 25 torres o puestos de observación. Una vez situados en los periodos o épocascríticas de riesgo de incendios se establecen ciertas medidas y acciones con el objeto de poderoptimizar el operativo de detección y extinción de Incendios Forestales, para que una vez iniciadoel fuego se extinga lo más rápido posible.

Reducción del tiempo de ataque al fuego desde que se inicia el incendio. La deteccióntemprana es relevante a la hora de vigilar, detectar, localizar, direccionar y dar la voz de alarma antela aparición de un foco de incendio lo más rápido posible, para que éste no se transforme en un granincendio. En función de esto se agregarán puestos de detección a los ya existentes, asegurando elcontrol en la zona de riesgo de incendios para que esté vigilada, y así se afianzará un control mayor

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sobre los incendios no deseados. De esta forma, al implementar el sistema de prohibición de fuegoy al saber que toda la zona esta siendo vigilada en su totalidad y sin dejar sectores desprotegidos,todo esto se traducirá en menos cantidad de incendios.

Al existir 25 puestos de detección se podrá triangular mediante los programas de computación(ArcView, Corte Panel), para que la localización del siniestro sea precisa.

B.1.2. Construcción de torres de observación.

Se construirán de nuevas torres de observación en lugares estratégicos, donde la actual infraestruc-tura lo requiera.

B.1.3. Vigilancia terrestre.

La vigilancia móvil tiene un valor preventivo inmediato, ya que la presencia de los vigilantes delterritorio disuade directamente a los que pretenden utilizar el fuego, pobladores, visitantes, tran-seúntes, etc. Durante lo recorridas se realizarán contactos a fin de promover la participación comu-nitaria, aconsejar, e informar sobre el Plan y sobre sanciones.

Se utilizará como recurso del sistema de puestos fijos en días de visibilidad reducida o de índice depeligro muy alto o extremo, en zonas con mayor afluencia de visitantes en los días y horas en que seproduzca, como también en áreas donde la población rural usa el fuego en eliminación de residuos,rastrojos, quemas para pasto, etc. Esto facilita entre otras cosas un primer ataque al incendio,llegando incluso a su control.

B.1.4. Activación del número de emergencias gratuito 0800 888 FUEGO (38346) paradenunciar Incendios Rurales y Forestales.

Se activará una línea exclusiva de denuncia telefónica 0800 888 FUEGO (38346) para IncendiosForestales, aportando datos más precisos, tanto para las dotaciones como para la Brigada deInvestigaciones (ya que en muchas ocasiones se encuentran en el lugar y se es testigo presencial delhecho). De esta forma se incorpora a la ciudadanía a participar como vigías y custodios de nuestroterritorio Provincial.

B.1.5. Vigilancia aérea que realizará la Dirección de Aeronáutica.

La observación y vigilancia aérea permite supervisar:· Gran cantidad de superficie por unidad de tiempo.· Grandes superficies con alto riesgo, preferentemente en días y horas de peligro muy alto y

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extremo.· Con mucha flexibilidad, porque puede variar tanto la ruta como las condiciones de vuelo,

si el caso lo requiere.· Un incendio ya detectado, entregando información adicional.· En días críticos y de escasa visibilidad, ya que durante períodos de escasas lluvias y mayor

intensidad de los vientos, hace que se reduzca al mínimo la observación terrestre porpolvo en suspensión, que provoca que los puestos de detección no diferencien las colum-nas de humo. De esta forma se resguarda que un incendio pueda ser detectado y atacadoa tiempo, en condiciones desfavorables para su detección, disminuyendo el costo de suextinción.

Forma de operar:· Oportunidad: la programación de horarios de vuelos necesariamente dependerá del índice

de peligro de incendio, horas de alto riesgo y misiones disuatorias.· Rutas preestablecidas: según combinación del análisis de los factores: índice de riesgo

según histórica temporal, disuasión, combustible (inflamabilidad y combustibilidad), dañospotenciales según valores socioeconómicos y ecológicos de la vegetación del área a pro-teger, u otros a tener en cuenta.

· Transmisión: similar a lo establecido para los otros sistemas de vigilancia, mediante el Sis-tema único de comunicación.

B.1.6. Acuerdo con la Fuerza Aérea para la colaboración en la detección, en vuelos deentrenamiento.

Se realizará un acuerdo con la Escuela de Aviación para que se sumen a la detección de incendiosen sus vuelos de entrenamiento.

Dentro de los operativos de detección temprana es importante contar con la mayor información alrespecto. De esta manera al interactuar con los distintos organismos e instituciones oficiales esdecir, a través de su colaboración, será posible obtener información específica del origen de un focoya que en forma permanente sus medios se desplazan dentro de la zona de riesgo de incendios.

B.1.7. Acuerdo con aeroclubes para la colaboración en la detección.

Se realizará un acuerdo con los aeroclubes de Río Tercero y Villa General Belgrano para que sesumen a la detección de incendios en sus vuelos de rutina.

B.1.8. Compra de sistema de computación para la detección satelital y de estacionesmeteorológicas.

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Se incorporará un sistema computarizado de detección temprana de puntos calientes obtenido porimágenes satelitales brindada por la CONAE, más la incorporación del sistema SIG.

B.2. Coordinación Integral en Incendios Forestales (Sistema de Comando de Incidentes).

La extinción de los Incendios Forestales ocurren de acuerdo a la táctica y técnica que convenga,según las características de los recursos existentes, protocolos de actuación y la programaciónestablecida en la presupresión.

El procedimiento operativo, que es donde se recogen, de forma detallada, las acciones que sedeben llevar a cabo desde que se detecta un fuego hasta su total extinción. Esta basado en accionespreestablecidas con anterioridad y dadas a conocer en tiempo y forma.

Este es un sistema coordinado de formación y homologación de personal para poder hacer efecti-vos esos procedimientos. Se establecen programas y protocolos de actuación para la lucha contralos incendios, y se presenta como estrategia fundamental de cara a conseguir la organización querequieren las acciones de combate.

El objetivo del mismo es ordenar las acciones a realizar en el Manejo de Incidentes a los efectos deminimizar los daños que ocasione.

Este sistema ha de responder a una composición general basada en unidades modulares que, aten-diendo a la funcionalidad de las mismas, se organizan para cubrir todas las posibilidades operacionalesvinculadas con la extinción de los Incendios Forestales.

Se establecerá por norma un grupo de trabajo participativo, en el que cada uno de los miembros einstituciones que lo componen actuarán con funciones específicas, interdependientes y convergen-tes con las de los demás, orientadas hacia el cumplimiento de actividades de interés común.

En esta cadena de mando se establecerá, en los distintos roles, un manual de funciones de vitalimportancia, que detallará la descripción de misión, funciones y relaciones de las unidades de traba-jo y de las obligaciones de sus integrantes.

Por otra parte se describe la autoridad y responsabilidad para cada uno de los cargos o posiciones,estableciendo de quien depende esa posición y quienes dependen de ella, normas, límites de auto-ridad y grado de responsabilidad.

Cada persona tiene asignada una parte específica del trabajo total, es preferible que la tarea indica-da se adapte perfectamente al interés, la conducta, la experiencia y la capacidad de la persona, estoes de suma importancia en la organización.

Se establecerá un programa de actuación en el cual se fijarán los niveles de gravedad atendiendo alas características de la masa forestal afectada, las condiciones topográficas de la zona, su extinción

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y características del medio físico, de las infraestructuras existentes o de las condiciones meteoroló-gicas, así como de los peligros potenciales para las personas o bienes. Teniendo como fundamentoesta valoración, se realizará una previsión de la gravedad de acuerdo a cuatro niveles.

Por consecuente, se actuará de acuerdo a criterios de coordinación que se realizarán a través delComando de Incidentes, constituyendo un mando único de todos los recursos, tanto humanoscomo materiales desplazados.

Se elaborarán informes en conjunto con las demás instituciones sobre la emergencia en la Provinciaque posteriormente podrán ser revisadas y analizadas, a fin de incorporar posibles mejoras al plan.En este sentido, se mantendrán reuniones periódicas con los responsables de los Grupos de Ac-ción, con el objeto de colaborar en la coordinación de acciones encaminadas hacia la mejora de lasactuaciones.

Independientemente del desarrollo de acciones encaminadas al mantenimiento del Plan y de larealización de revisiones periódicas del mismo, se definirá un programa de ejercicios tanto conjuntocomo por separado de los distintos grupos de acción y prevención, donde además de darles aconocer la existencia y fundamentos, se pondrán en práctica destrezas, habilidades y conocimientosque son necesarios a la hora de intervenir en una emergencia de estas características.

El Comando de Incidentes es una organización ineludible en los Incendios Forestales. Permite laadecuada inserción de los módulos, la participación de los responsables de todas las áreas y asegu-ra en tiempo y forma, el éxito en organización.

B.3. Equipamiento y combate terrestre.

B.3.1. Adquisición de vehículos.

Para la Provincia se adquirirán camionetas doble cabina con un tanque auxiliar de 500 litros de aguaincorporado en la caja y balizas. Además, con la incorporación de camionetas doble cabina seasegura el transporte de 6 a 7 personas cómodas, con vehículos ágiles y seguros, cuyo objetivo esbrindar una rápida respuesta que la dinámica del fuego demanda.

B.3.2. Ayuda económica para los cuarteles de Bomberos Voluntarios, para la reparación omodernización de sus vehículos.

Es de común conocimiento la deficiencia de recursos que tienen algunos Cuarteles de BomberosVoluntarios principalmente en movilidad, que en general la actual flota vehicular con que cuentan esescasa y antigua, por lo que se realizará una ayuda económica para reparar sus vehículos o parapermitir su recambio por modelos más nuevos.

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B.3.3. Adquisición de equipos para el ataque de incendios.

Para cada camioneta a comprar y para cada uno de los 50 cuarteles se adquirirá una motobombaportátil autocebante liviana con capacidad de 3 a 4 Kg. de presión con 2 tramos de mangueras ylanza de 1 pulgada, con las que se pueden extinguir incendios forestales de copa. También seutilizarán para abastecer de agua a las mochilas extintoras. Este trabajo se puede efectuar en unfrente tanto de zona rural como en la de Interfase, para proteger viviendas. Además la ventaja deser autoportante permite abastecer rápidamente el tanque o atacar en modo directo desde diversasfuentes de agua, como arroyos, ríos, tanques, pozos y piletas. Solucionando el déficit que tambiénexiste en vehículos autobomba, con el que se podrá brindar la misma prestación.

También se comprarán mochilas de agua, palas, segadores y ropa para bomberos (overoles).

B.3.4. Adquisición de cisternas de agua para portar en camiones.

Uno de los problemas dentro de la zona de riesgo de incendios es la disponibilidad del agua ya quelos focos se desarrollan en períodos secos y de escasas lluvias. Al no disponer de este recurso esnecesario incorporar cisternas de agua, para abastecer a los aviones y personal de extinción. Aladquirir tanques de cisternas se optimizarán los requerimientos de este elemento.

B.3.5. Adquisición de equipos de comunicaciones.

Se adquirirá equipamiento necesario para poder lograr una comunicación eficiente, entretodos los organismos de prevención y extinción.

Las comunicaciones se centralizarán en el Sistema único de comunicación de emergencias enla Provincia. Esta red de transmisión tiene por finalidad asegurar el enlace entre los distintos orga-nismos intervinientes.

La detección del incendio puede definirse como aquella fase que implica el conocer que se haproducido un siniestro de estas características, así como recibir toda la información necesaria paraactuar en consecuencia (ubicación, característica, etc.).

La detección puede haber sido realizada por un elemento del propio sistema de extinción (puestosde observación, vigilancia disuatoria, vigilancia aérea, etc.) o bien por un elemento adicional a él(llamada al teléfono de emergencias, denuncia a Bomberos o Policía, etc. ).

En definitiva, puede afirmarse que el eslabón de la cadena que une la fase de detección con la fasede movilización y su evolución progresiva hasta su extinción total debe estar garantizado.

Hay que aceptar que las radiocomunicaciones en la lucha contra los incendios forestales son abso-lutamente básicas, desde la detección inicial del siniestro hasta que finaliza toda la actuación, pasan-do el correspondiente parte para la estadística diaria. En ellas hay una larga cadena de trafico de

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radio que apoya las intervenciones.

Es de imperiosa necesidad contar con un sistema de comunicación de uso exclusivo para este Plan.A través de este sistema autónomo de comunicaciones se accederá a una comunicación eficiente yfluida, entre todos los puestos de detección. La Provincia de Córdoba cuenta con un nivel decobertura geográfica mediante un adecuado diseño de red, esto se facilita a través de repetidorasubicadas estratégicamente para cubrir la totalidad de la zona de riesgo de incendios, por lo que almismo tiempo, los distintos cuarteles estarán en comunicación directa con los puestos de deteccióny con la central de comunicación.

Dentro de este sistema se contará con la línea de denuncias de Incendios Forestales (0800 88838346 FUEGO), la que se difundirá a través de la red de comunicaciones, dando la alarma alcuartel correspondiente junto con toda la información necesaria, disponiendo así la salida inmediatade la dotación al lugar del siniestro. La reacción en cadena continúa cuando, a través de esta red, lasdotaciones vecinas ingresan también en alerta, por cualquier convocatoria de apoyo. Simultánea-mente, a la salida de otra dotación, los responsables del monitoreo seguimiento y evaluación (Agen-cia Córdoba Ambiente) que están desplazados en los distintos valles y recursos aéreos, estaráninformados en tiempo y forma. De esta manera las dotaciones actuantes podrán pedir apoyo bajoun sistema único de comunicación.

También con este sistema, será posible controlar y chequear el tiempo de detección y el arribo allugar del siniestro.

B.3.6. Se financiarán los gastos operacionales a 50 cuarteles de bomberos voluntariospara el ataque inicial.

El ataque inicial es una etapa fundamental para que los fuegos incipientes no se trasformen enincendios incontrolables.

Se estima que para 2004 las mismas condiciones meteorológicas adversas de la temporada anteriorvan a continuar este año o acentuarse. En tal sentido con estas condiciones meteorológicas total-mente desfavorables para el control de un incendio incipiente podíamos decir que:

El inicio de un fuego no atacado en tiempo y forma=

a un incendio de gran magnitud.

Con el convencimiento que El fuego que más pronto se apaga es el que no se produce.

Contar con una detección eficiente de lucha contra fuegos garantiza que los daños producidos porellos y los gastos de las operaciones de extinción sean mínimos.

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De esta forma, los cuarteles de Bomberos Voluntarios pasarán a ser parte integral del sistema decontrol y extinción por su ubicación estratégica, capacidad y experiencia, logrando que se reduzcanlos incendios significativamente.

La detección de incendios se fundamenta en una serie de actividades cuyo objetivo es: descubrir, ylocalizar el inicio de un fuego, para que su extinción sea lo más rápida posible.

“ Todos los incendios deben ser atacados agresivamente con el fin de lograr el control dentro de lasprimeras horas”.

El fenómeno de los grandes incendios es posible cuando se da un conjunto de circunstancias almismo tiempo: condiciones meteorológicas muy adversas, como lo son las temperaturas muy eleva-das, baja humedad relativa del aire y vientos muy fuertes.

Ante la tan temida simultaneidad de varios focos de incendios, la vigilancia, detección e intervencióninmediata bajo esta condiciones meteorológicas, son actualmente y en un futuro inmediato, lasarmas con más posibilidades de obtener resultados eficaces.

Para cumplir con el ataque inicial, se ayudará económicamente a cada uno de los 50 cuarteles paramantenerse operativos en época de incendios: implica combustible, comunicaciones y seguridad.

También se repararán algunos equipos deteriorados de bomberos, dañados en los incendios delaño 2003. Como lo establece la ley se asumirá la reposición y/o arreglo de los elementos dañadosque aún no se han reparado.

B.4. Equipamiento, infraestructura y combate aéreo.

B.4.1. Compra de un avión hidrante.

Se adquirirá un nuevo avión hidrante que se sume a la flota de la Provincia.

En las últimas décadas la comunidad y los gestores de la custodia de los recursos del territorioProvincial han enfocado su atención sobre uno de los principales problemas de la planificaciónsobre la defensa contra Incendios Forestales y desde esta perspectiva, se han incorporado a laorganización los medios aéreos.

El avión participa activamente en las etapas de observación, evaluación, seguimiento y extin-ción de un Incendio Forestal, asistiendo de esta forma en la prevención y extinción.

Prevención y alerta temprana de focos de incendios se realizan con recorridas periódicas de obser-vación en la zonas de riesgo de incendios forestales.

Evaluación y seguimiento de las actividades de planificación coordinada de extinción de incen-dios, se hacen evaluando y ordenando las acciones a realizar.

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En la evaluación y reconocimiento con los medios aéreos se agiliza la:· Ubicación exacta del incendio.· Dimensiones: longitud estimada de los frentes (cabeza y flancos).· Velocidad de propagación : en minutos o Km/hora.· Superficie afectada.· Tiempo atmosférico del lugar.· Topografía.· Vías de accesos y de escape: la seguridad ante todo.· Recursos existentes, humanos y materiales.· Valores amenazados (Vidas - Bienes - Bosques).· Seguridad para los combatientes y habitantes del lugar sobre la propagación del incendio,

ante posibles evacuaciones.· Modelos y ubicación de los combustibles, afectados y amenazados. Tipo de incendio: pas-

to, matorral, etc.· Comportamiento del fuego, de los frentes y previsiones de su aumento o disminución.· Evolución previsible en el avance de frentes y superficie estimada en una hora o fracción.· Topografía del lugar, sitios de difícil extinción y/o peligrosos para los combatientes.· Evaluación para un plan alternativo.

Los aviones hidrantes aportan un sustancial apoyo a los combatientes en tierra, en todas las fasesdel incendio, aportando en forma conjunta las herramientas necesarias para lograr el objetivo de-seado, extinguir en tiempo y forma un Incendio Forestal.

B.4.2. Obra de agua para el aeródromo de La Cumbre.

El aeroclub La Cumbre no posee agua corriente, y a su vez por no disponer de este recurso paraabastecer a los camiones cisterna se suma la época seca en que se desarrollan los incendios. Esteinconveniente en el suministro puede resolverse. Disponiendo de un sistema de agua permanente enuna las pistas claves por su ubicación en el Valle de Punilla, se asegura una respuesta en formainmediata de los medios de extinción.

B.4.3. Apertura, acondicionamiento y mantenimiento de pistas de aterrizaje.

Se hará la apertura de nuevas pistas de aterrizaje, pues si se hace un análisis costo beneficio de unahora avión desperdiciada por la distancia que debe cubrir para llegar al incendio, se justifica amplia-mente la construcción de nuevas pistas. Por tanto, esto significa una amplia efectividad de extincióny disminución de los tiempos de descarga de agua.

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B.5. Creación de una Brigada de Investigaciones y Vigilancia Preventiva de Incendios.

Se creará una Brigada de Investigaciones y Vigilancia Preventiva de Incendios. Dentro de la pre-vención se encuentra la llamada prevención de reglamentación y legislación, que se basa en laaplicación de leyes, reglamentos y normas como la Ley Provincial de Manejo del Fuego N° 8751,la Ley de Código de Faltas N° 8431 (específicamente el artículo 79) y el Código Penal de laNación, en el artículo 186.

Estas son algunas de las principales normas que prohíben y regulan los actos que causan IncendiosForestales y determinan las sanciones a los infractores.

El incremento en el número de Incendios Forestales durante los últimos años ha provocado en lasociedad actual una opinión generalizada: la prevención es el único camino para controlar estefenómeno y reducir los daños y la alarma social que provoca.

Generalmente se han apuntado condiciones socioeconómicas de la población rural, factores biofísicosdel clima y aspectos estructurales de las ciudades como posibles causas. Es preciso conseguirargumentos basados en información objetiva, tan detallada como sea posible, sobre las causas queverdaderamente están provocando los incendios en una zona concreta, de forma que este conoci-miento de la realidad haga posible la aplicación de soluciones específicas a problemas concretos.

En relación a la sanción de los causantes de los incendios, en primer lugar se deben tomar lasmedidas necesarias para identificarlos. Para ello es imprescindible un sistema de investigación, enbusca de sospechosos, aportando datos a la Justicia sobre los causantes. Esta Brigada de Investi-gaciones tiene como misión descubrir por qué y quién ha provocado cada incendio. Para lograresto, se recoge información tanto de los medios de extinción, como de los testigos presenciales enel incendio, brindando información testimonial, que permite evaluar los factores posibles sobre lascircunstancias del fuego y el lugar (propiedad, uso del suelo, propiedad de los colindantes, etc.). Asíse conoce en forma empírica las causas posibles de los incendios, y que pueden dividirse en tresgrupos :· Negligencia (quema de podas, quema de limpieza, fogones, etc.).· Cultural (quema de pastizales).· Intencional o premeditados (quema para eliminar el bosque, para abaratar la compra decampos, para ocultar pruebas de abigeato, para elevar el precio del forraje, por venganza, parapromover el negocio de la construcción de alambrados, etc.).

Se podrá modificar culturas, en forma preventiva, en los dos primeros aspectos, negligencia ycultural, educando a la comunidad y productores, pero sin lugar a dudas la más difícil de modificarserá la intencionalidad o premeditación y es por eso que se necesita de esta Brigada de Inves-tigaciones.

La intencionalidad es la que más aspectos ha marcado a lo largo de estas últimas temporadas. EstaBrigada podrá conocer por qué y quién ha provocado un incendio. Su acción comienza con la

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noticia misma del incendio, finalizando cuando los investigadores determinen la causa del mismo. Elequipo de investigación de causas debe permanecer en contacto permanente y directo con la red dedetección de Incendios Forestales, siendo avisado inmediatamente de todas las alarmas que seproduzcan.

Esta herramienta de investigación tiene también el objeto de realizar acciones preventivas adecua-das para anticipar situaciones de riesgo. Cuando los investigadores hayan podido determinar lascausas que provocaron los incendios estudiados, este es el fundamento de la prevención de Incen-dios Forestales. Así, mediante la investigación de causas, se establece el comienzo de la acción paraimpedir que los incendios se inicien. De ahí la importancia de la investigación. El determinar lascausas de los incendios que se provocan en una determinada zona, permiten la elaboración de uncatálogo de las mismas, en especial de aquellas que son evitables y sobre las que hay que actuarpara evitar que se repitan.

Comando de Acción Preventiva de Incendios o CAP de Incendios. Dentro del plan de previ-sión , alerta y vigilancia, que se denomina Plan de vigilancia disuatoria o preventiva, plantea unaasignación territorial de recursos y misiones sistemáticas, diseñada y dotada en función de la épocadel año y las condiciones meteorológicas de cada día, y en la que se intenta incorporar a las laboresde información, vigilancia y disuasión a todos los recursos humanos dispuestos a colaborar y pre-sentes en el territorio provincial.

Estas dotaciones, tendrán el objetivo de que los fuegos no se produzcan, realizando actividades devigilancia de disuasión o preventiva, mediante patrullajes móviles en lugares de alto riesgo, contro-les vehiculares brindando información, y restringiendo actividades de fuego.

La vigilancia realizada por las dotaciones, requiere no sólo que sea dimensionada de acuerdo conel riesgo, sino también que sea ostensible para lograr el máximo efecto disuatorio. El objetivoprimero de esta vigilancia debe ser disuadir a los causantes de los incendios. En segundo lugar setratará de detectar el comienzo de los incendios, pues su función primordial es la prevención.

Bajo alguna condiciones puntuales o de riesgo de incendio extremo se podrá disponer de un ope-rativo de control de accesos el objetivo de este tipo de misiones es el control de accesos o, en sucaso, el cierre de caminos a vehículos y personas no vinculadas a la zona cortada.

Control de acceso. La misión en el punto de control es informar a las personas que pasen por elmismo de la situación especial en que se encuentra la zona: se comunicará la situación depreemergencia, se darán recomendaciones, consejos, etc. y se recordarán las prohibiciones que seestablecen en la Ley Provincial de Manejo del Fuego, específicamente en su Art. 4.

Al mismo tiempo, se elaborará una planilla tomando la descripción del vehículo, color, matrícula,número de ocupantes, etc. a fin de contar con una base de datos que posibilite, en caso de algúnincendio, identificar a los posibles causantes; no obstante, lo que se intenta realmente es disuadir acualquier actividad con fuego, por cualquier motivo.

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La comunicación cara a cara es el sistema más efectivo para cambiar actitudes.

Registro y comunicación de las acciones de investigación y de supresión de cada incendio.Como apoyo a la tarea policial, se filmarán y fotografiarán las acciones de investigación y supresiónde incendios, a fin de su comunicación a los medios. Esta estrategia apunta a concientizar a lapoblación de que producir incendios es delito y que el Estado investiga a sus causantes.

Por cierto, también se brindará también información al público en general, a personas afectadas,como a entidades gubernamentales. El objetivo principal de la información es: minimizar efectosdañinos de los incendios, mantener gobernabilidad, restaurar confianza, contrarrestar rumores, apoyarla respuesta a la emergencia, alertar y avisar en tiempo real.

Se pretende con este sistema concentrar y oficializar la información técnica. Esto permite dar unacabado panorama técnico de la realidad. Al ser los medios de comunicación formadores de opi-nión, nada mejor que mantenerlos informados en tiempo y forma de la situación.

B.6. Capacitación de bomberos y militares voluntarios.

Se aportarán recursos para la capacitación de los Bomberos Voluntarios, en todos los ordenes, yservicios que brindan las distintas instituciones.

También se capacitarán a militares voluntarios a través de Bomberos Voluntarios, ya que es apro-piado contar con recursos humanos disponibles extra, para cuando la magnitud del incendio así lorequiera, porque serán quienes en definitiva extinguirán el incendio y darán respuesta ante la emer-gencia.

Sin lugar a dudas, según la experiencia en la última temporada, fue importante la participación quese obtuvo con el personal militar, por su disponibilidad, cantidad de efectivos y predisposiciónpuesta de manifiesto. Sin olvidar además el compromiso conjunto de seguir trabajandomancomunadamente logrando objetivos de capacitación en bien de la seguridad del personal ac-tuante y la eficacia de las tareas de control.

Actualmente existen cuatro niveles de complejidad claramente diferenciados en los Bomberos Vo-luntarios que atienden las necesidades de formación. En este sentido, cada uno de las diferentescategorías que conforman la organización contra Incendios Forestales tienen un curso de forma-ción, de manera que al superarlo, el alumno obtenga una acreditación que le permita desempeñarseen un incendio.

En relación a esto también es de imperiosa necesidad, capacitar al igual que los Bomberos Volun-tarios, al cuadro militar, para utilizar un criterio homogéneo en cuanto a técnicas de trabajo enequipo y herramientas específicas. De esta forma se afirma la seguridad del combatiente y seguida-

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mente contar con una buena estructura de profesionales de la extinción en tierra. Esto supone nosólo un fuerte incremento en el presupuesto necesario para disponer de dichos medios, sino tam-bién asumir que no se alcanzará la eficacia en los trabajos de extinción si no se dispone de gruposdebidamente capacitados.

B.7. Plan Nacional de Manejo del Fuego (PNMF).

El Gobierno de Córdoba adhirió en 1999 al Plan Nacional de Manejo del Fuego, ante la necesidadde contar con una instancia de asistencia federal. El PNMF se creó a fin de disponer para todo elterritorio nacional de las estructuras necesarias y suficientes para la implementación de políticas deprevención, presupresión y supresión que permitan atender la problemática de los incendios, cual-quiera sea su magnitud, con el objeto general de minimizar la ocurrencia de incendios y disminuir enforma significativa las superficies afectadas y los consecuentes impactos ambientales y económicosque estos provocan.

La implementación del PMNF como sistema federal requiere una organización de tipo modular,que establezca niveles de coordinación y asistencia, asociados a la magnitud de los conflictos. Porello es que se parte de una estructura jurisdiccional (Provincia), pasando por una instancia regionalde integración, hasta llegar a una instancia nacional o federal.

Por lo expresado anteriormente es de un gran valor contar con el apoyo Nacional a travésdel Plan Nacional de Manejo del Fuego, en los distintas etapas de prevención, presupresióny supresión.

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POLÍTICA DE REMEDIACIÓN AMBIENTAL DE LAS ÁREASAFECTADAS

La Política de Remediación de las consecuencias de los incendios apunta a mitigar losefectos en la flora, fauna, suelos y administración del agua en un plazo que impida dañospermanentes de esos recursos naturales. Como acciones, se entregarán árboles para fo-restación, se realizarán obras para la protección del suelo contra la erosión y se dispondráde fardos de pasto para el ganado en lugares incendiados.

Es necesaria la intervención posterior a los fuegos para acelerar o facilitar los procesos naturales derestauración, o para mitigar los efectos negativos de los Incendios Forestales, especialmente enaquellos sitios de mayor fragilidad.

Implícitamente se ha aceptado que una recuperación ecológica sin intervención o interferencia hu-mana es lo más correcto para un área. Si bien esto suele ser acertado para ciertos casos, existenotras situaciones:

a) Los cambios en las condiciones edáficas y micro climáticas de los sitios con posterioridad a losfuegos, o las actividades humanas post-fuego, pueden inducir a cambios florísticos y estructuralesde tipo irreversible sobre la comunidad vegetal afectada. Las teorías modernas sostienen que nosiempre luego de un disturbio de incendio, la región afectada vuelve a una situación inicial, pudiendoalcanzar diferentes estados de equilibrio. Es así como comunidades boscosas incendiadas hace unsiglo nunca se han recuperado, trasformándose en pastizales con un equilibrio aparentemente esta-ble.

b) Las actividades antrópicas con las que han coevolucionado o involucionado los ambientes natu-rales variaron en intensidad, tipo y frecuencia, modificándose la naturaleza de los fuegos y sobrepa-sando la capacidad de resiliencia de las comunidades afectadas.

c) Los intereses humanos requieren de tiempos más cortos que los necesarios para que se cumplanlos ciclos y procesos naturales. Una población humana altamente dependiente de un recurso turís-tico o productivo que es destruido por los incendios, seguramente no podría esperar el tiempo quellevaría la renovación. En síntesis, la remediación ecológica con posterioridad a un incendio, dentrode un área, tiene sentido en la medida que sirva para garantizar el manejo sustentable de losrecursos naturales atendiendo a los objetivos de conservación y al interés económico o social quedichos recursos generan en una determinada región.

Esta sustentabilidad, será entonces, dependiente de las escalas espacio-temporales implicadas en larecuperación de los recursos afectados y de los intereses humanos con los que se visualiza a dichosrecursos.

Por otra parte, las tareas o acciones de remediación ecológica deberían estar orientadas a crear las

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condiciones ambientales para garantizar que, a través de procesos ecológicos posteriores, se al-cance un estado similar al de predisturbio. Estas tareas consisten en:

· Estabilizar la superficie del suelo, para evitar perderlo en forma definitiva.· En algunos casos los incendios desatan procesos que ponen en peligro la seguridad de

las personas o de los bienes humanos y para evitarlos, es necesario encarar accionescorrectivas después de suprimidos los fuegos.

· En ciertas ocasiones las especies nativas no son capaces de recolonizar los sitios que-mados, por lo tanto se corre el riesgo de que sean invadidos por especies exóticas queaprovechan sitios alterados.

· Mejoramiento o recuperación de la calidad estética del paisaje.· Recuperación de la cobertura vegetal.· Mantenimiento de la productividad de los sitios.· Restablecimiento de la diversidad biológica al estado Pre-fuego.· Restablecimiento de los procesos ecológicos al estado anterior al fuego.

Es necesario detectar, a través del monitoreo, la evolución de un sitio quemado y eventualmenteponer en práctica y ajustar las técnicas más adecuadas. “Protección del suelo, de los cauces,reforestación, revegetalización, etc.” para facilitar la remediación de los sitios en donde esteproceso se vea impedido, condicionado o retardado.

gobierno de la provincia de cÓrdoba -...

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