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FUNDAMENTOS JURÍDICOS Y ADMINISTRATIVOS PARA LA
RESTAURACIÓN FLUVIAL
Jornadas Técnicas de Restauración Fluvial
Murcia, 30 de octubre de 2012
ROSA HUERTAS GONZÁLEZConfederación Hidrográfica del Duero
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PLAN DE ACTUACIONES DE CONSERVACION Y RESTAURACION FLUVIAL
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INSTRUMENTOS DE ADMINISTRACIÓN Y GESTIÓN DEL DOMINIO PÚBLICO HIDRÁULICO PARA LA CONSERVACION Y RESTAURACION FLUVIAL
Texto Refundido de la Ley de Aguas, aprobado por real decreto
legislativo 1/2001, de 20 de julio
Reglamento del Dominio Público Hidráulico, aprobado por real
decreto 849/1986, de 11 de abril, con numerosas modificaciones
posteriores (destaca la producida recientemente por el RD 1290/2012)
Ley 10/2001, de 5 de julio, del Plan Hidrológico Nacional
Reglamento de Planificación Hidrológica, aprobado por real
decreto 907/2007, de 6 de julio
Otra legislación: pesca y ecosistemas acuáticos, suelo, espacios naturales…
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INSTRUMENTOS DE ADMINISTRACIÓN Y GESTIÓN DEL DOMINIO PÚBLICO HIDRÁULICO
1. Régimen de concesiones y autorizaciones
2. Inspección, vigilancia, control y régimen sancionador
3. Informe de actos, planes y proyectos
4. Protección de la calidad de las aguas5. Protección frente a la ocupación del DPH
6. Buenas prácticas en la gestión de infraestructuras
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1. EL RÉGIMEN DE CONCESIONES Y AUTORIZACIONES
Importancia por su alcance, su carácter preventivo, porque los costes de adaptación del proyecto a los objetivos ambientales corren de cuenta del promotor …
Numerosos artículos en el TRLA y RDPH para fundamentar la denegación
de concesiones y autorizaciones o para imponer condiciones en su
otorgamiento que impidan actuaciones susceptibles de producir ladegradación de nuestros ríos y sus ecosistemas asociados.
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1.1. AUTORIZACIÓN DE ACTUACIONES EN CAUCE Y ZONA DE POLICÍA
Los usos y actuaciones tanto en dominio público hidráulico como en
la zona de policía (obras, talas, plantaciones, extracciones de áridos…)
requieren autorización administrativa.
Algunos ejemplos que han deteriorado nuestros ríos:
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Es necesario:
- ser rigurosos en su tramitación: gestión del interés general
- disponer de criterios adecuados tanto medioambientales como hidráulicos que garanticen la seguridad de las personas, la protección de las aguas y los ecosistemas
fluviales
- utilizar las herramientas que la normativa pone a nuestro alcance
- predicar con el ejemplo
1.1. AUTORIZACIÓN DE ACTUACIONES EN CAUCE Y ZONA DE POLICÍA
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1.1. AUTORIZACIÓN DE ACTUACIONES EN CAUCE Y ZONA DE POLICÍA
Novedades en la modificación del RDPHArt. 74 Autorizaciones de siembras, plantaciones y cortas
(aplicable también en las zonas de policía)
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1.1. AUTORIZACIÓN DE ACTUACIONES EN CAUCE Y ZONA DE POLICÍA
(aplicable también en las zonas de policía)
Art.126 bis Condiciones para garantizar la continuidad fluvial
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1.2. CONCESIONES
- Procedimiento complejo, garantista, participativo, bajo los principios de concurrencia y publicidad
- Importancia del informe de la Oficina de Planificación Hidrológica (no sólo compatibilidad con el plan)
- Impone las condiciones de ejecución de las obras y explotación: adopción de medidas respecto de la franqueabilidad de obstáculos,
limitación y control de caudales, seguimiento de la calidad de las aguas…
- Posible adopción de medidas a lo largo de la vida de la concesión: utilizar los procedimientos de revisión y de modificación
de características para adecuar las concesiones a nuevos criterios y normativas: dotaciones, caudales ecológicos, plazos concesionales,
modulaciones…
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Importancia de los procedimientos de revisión y extinción de derechos:
● permite adecuar o recuperar caudales
● permite identificar aprovechamientos en desuso, que tras el
expediente de caducidad revierten a la administración y facilitan su demolición
1.2. CONCESIONES
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2. COMPETENCIAS DE INSPECCIÓN, VIGILANCIA Y CONTROL Y RÉGIMEN SANCIONADOR
Control de cumplimiento de concesiones y
autorizaciones:
● actas de reconocimiento final
● planes de inspección de aprovechamientos
● planes de inspección de vertidos
● vigilancia por la guardería fluvial y demás
personal de campo
(funciones de asesoramiento, denuncia…)
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La sanción puede conllevar:
● imposición de multa (necesidad de cuantías realmente
desincentivadoras)
● obligación de indemnizar los daños y perjuicios causados al DPH
● exigencia de reposición a la situación anterior
Mecanismos para su exigencia:
● apremio
● multa coercitiva
● ejecución subsidiaria por la Administración
a costa del infractor
La sanción máxima: la extinción de derechos
2. COMPETENCIAS DE INSPECCIÓN, VIGILANCIA Y CONTROL Y RÉGIMEN SANCIONADOR
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2. COMPETENCIAS DE INSPECCIÓN, VIGILANCIA Y CONTROL Y RÉGIMEN SANCIONADOR
UN EJEMPLO: PLAN DE INSPECCIÓN DE APROVECHAMEINTOS HIDROELÉCTRICOS EN EL DUERO
OBJETIVOS DE LA INSPECCIÓN
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2. COMPETENCIAS DE INSPECCIÓN, VIGILANCIA Y CONTROL Y RÉGIMEN SANCIONADOR
UN EJEMPLO: PLAN DE INSPECCIÓN DE APROVECHAMEINTOS HIDROELÉCTRICOS EN EL DUERO
FASES DE LA INSPECCIÓN
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2. COMPETENCIAS DE INSPECCIÓN, VIGILANCIA Y CONTROL Y RÉGIMEN SANCIONADOR
UN EJEMPLO: PLAN DE INSPECCIÓN DE APROVECHAMEINTOS HIDROELÉCTRICOS EN EL DUERO
FASES DE LA INSPECCIÓN
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2. COMPETENCIAS DE INSPECCIÓN, VIGILANCIA Y CONTROL Y RÉGIMEN SANCIONADOR
UN EJEMPLO: PLAN DE INSPECCIÓN DE APROVECHAMEINTOS HIDROELÉCTRICOS EN EL DUERO
FASES DE LA INSPECCIÓN
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2. COMPETENCIAS DE INSPECCIÓN, VIGILANCIA Y CONTROL Y RÉGIMEN SANCIONADOR
UN EJEMPLO: PLAN DE INSPECCIÓN DE APROVECHAMEINTOS HIDROELÉCTRICOS EN EL DUERO
FASES DE LA INSPECCIÓN
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2. COMPETENCIAS DE INSPECCIÓN, VIGILANCIA Y CONTROL Y RÉGIMEN SANCIONADOR
UN EJEMPLO: PLAN DE INSPECCIÓN DE APROVECHAMEINTOS HIDROELÉCTRICOS EN EL DUERO
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2. COMPETENCIAS DE INSPECCIÓN, VIGILANCIA Y CONTROL Y RÉGIMEN SANCIONADOR
UN EJEMPLO: PLAN DE INSPECCIÓN DE APROVECHAMEINTOS HIDROELÉCTRICOS EN EL DUERO
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2. COMPETENCIAS DE INSPECCIÓN, VIGILANCIA Y CONTROL Y RÉGIMEN SANCIONADOR
UN EJEMPLO: PLAN DE INSPECCIÓN DE APROVECHAMEINTOS HIDROELÉCTRICOS EN EL DUERO
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2. COMPETENCIAS DE INSPECCIÓN, VIGILANCIA Y CONTROL Y RÉGIMEN SANCIONADOR
UN EJEMPLO: PLAN DE INSPECCIÓN DE APROVECHAMEINTOS HIDROELÉCTRICOS EN EL DUERO
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2. COMPETENCIAS DE INSPECCIÓN, VIGILANCIA Y CONTROL Y RÉGIMEN SANCIONADOR
UN EJEMPLO: PLAN DE INSPECCIÓN DE APROVECHAMEINTOS HIDROELÉCTRICOS EN EL DUERO
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2. COMPETENCIAS DE INSPECCIÓN, VIGILANCIA Y CONTROL Y RÉGIMEN SANCIONADOR
UN EJEMPLO: PLAN DE INSPECCIÓN DE APROVECHAMEINTOS HIDROELÉCTRICOS EN EL DUERO
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2. COMPETENCIAS DE INSPECCIÓN, VIGILANCIA Y CONTROL Y RÉGIMEN SANCIONADOR
UN EJEMPLO: PLAN DE INSPECCIÓN DE APROVECHAMEINTOS HIDROELÉCTRICOS EN EL DUERO RESULTADOS a 31.10.2011
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3. INFORMES DE ACTOS, PLANES Y PROYECTOS
Art.25.4 TRLA: informe de la administración hidráulica respecto de
actos y planes de administraciones autonómicas y locales en el ejercicio de su competencia. Ejemplos:
● Zonas urbanas y urbanizables: informe sobre planes urbanísticos
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3. INFORMES DE ACTOS, PLANES Y PROYECTOS
Art.25.4 TRLA: informe de la administración hidráulica respecto de
actos y planes de administraciones autonómicas y locales en el ejercicio de su competencia. Ejemplos:
● Zonas rurales: informe respecto de los procesos de
concentración parcelaria
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Intervención de la administración hidráulica en la evaluación ambiental: se le solicita informe
como administración afectada
La Administración hidráulica debe intervenir para que se tengan en
cuenta aspectos esenciales de los
sistemas fluviales: hidrología, geomorfología, calidad de las aguas,
caudal sólido…en los que debe
incidir para garantizar una evaluación ambiental completa
3. INFORMES DE ACTOS, PLANES Y PROYECTOS
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4. PROTECCIÓN DE LA CALIDAD DE LAS AGUAS
- Autorizaciones de vertido
- Planes de inspección de vertido
- Revisión de las autorizaciones de vertido para adaptarse a nuevos
objetivos ambientales o nuevas normativas
- Suspensión o revocación de autorizaciones
- Canon de control de vertidos, incluso sobre vertidos no autorizados o que incumplen
- Gestión de las redes de calidad de las aguas
- Realización de estudios específicos
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5. LA PROTECCIÓN FRENTE A LA OCUPACIÓN DEL DPH
- Delimitación del DPH: LINDE, SNCZI
- Identificación de ocupaciones
- Deslinde administrativo: salvar las contradicciones existentes
con el Registro de la Propiedad, identifica bienes vacantes
- Expedientes de dominio
- Art. 28.3 LPHN: suscripción de convenios interadministrativos para eliminar instalaciones en DPH y zonas inundables
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6. BUENAS PRÁCTICAS EN LA GESTIÓN DE
INFRAESTRUCTURAS
- Papel de la administración hidráulica como gestor directo o como
responsable de la tutela de la gestión realizada por concesionarios
Algunos ejemplos en presas y embalses: la correcta ubicación,
dimensionamiento y manejo de los órganos de desagüe, la retirada periódica de
sedimentos acumulados y su redistribución aguas abajo de la presa para no alterar el
caudal sólido del río y la realización de grandes pero controlados desembalses esporádicos para simular el régimen natural de avenidas y recuperar parte de la dinámica
fluvial, no realización de embalsadas
Algunos ejemplos en canalesAlgunos ejemplos en canales: control exhaustivo de caudales derivados
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USANDO LA LEY…ALGUNOS EJEMPLOS
- Contestación a un Ayuntamiento que se opone a la demolición de un
azud ◙
- Desestimación de recurso de una empresa hidroeléctrica que se opone a realizar actuaciones para adecuar la escala piscícola y
evacuar el caudal ecológico.◙
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CONCLUSIONES
- Varios instrumentos y de distinto tipo, muchos de ellos de carácter preventivo
- Implican a los usuarios del agua y a todas las administraciones con competencias relacionadas: eficiencia en la utilización de recursos públicos y
corresponsabilidad de los ciudadanos
- Efectos más prolongados en el tiempo
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GRACIAS POR SU ATENCIÓN
Río Dueñas
E-mail: [email protected] Teléfono: 983.21.54.00
Comisaría de Aguas
Confederación Hidrográfica del Duero (http://www.chduero.es)