foro internacional transparencia a nivel local el salvador : citcc m

Derechos y obligaciones:El rol de la sociedad civil y sector privado en la construcción de municipios transparentes

Benjamin HillSecretario Ejecutivo de la Comisión Intersecretarial para la Transparencia y el Combate a la CorrupciónSecretaría de la Función PúblicaGobierno de México

Durante los últimos 15 años, el debate sobre la corrupción se ha incrementado a nivel mundial

• Transparencia Internacional (1993)

• OEA (Convención Interamericana Contra la Corrupción, 1996)

• OCDE (Convención para Combatir el Soborno de Servidores Públicos Extranjeros en Transacciones Comerciales Internacionales, 1997)

• ONU (Convención de Mérida, 2004)

Esa nueva atención al tema de corrupción tiene su origen en factores comerciales y de inversión, así como políticos

Factores comerciales

• Ley de Prácticas Corruptas Internacionales de EUA (1977)

• Índices de corrupción enfatizan riesgos de inversión

Índice de Percepciones de Corrupción de Transparencia Internacional (1995)

Índice de Opacidad de PriceWaterHouseCoopers (2001)

Reporte de Competitividad Global del Foro Económico Mundial

Factores políticos

• Reformas estructurales “fallidas” en economías emergentes

• “Caída” del Muro de Berlín

• El fracaso de las políticas de asistencia para el desarrollo

• Globalización transforma naturaleza de la corrupción: “doméstica” a “transnacional”

Posteriormente, la corrupción se ha enmarcado en el debate sobre desarrollo y pobreza

• Transparency International: La corrupción es un obstáculo al desarrollo

• Banco Interamericano de Desarrollo (BID): Otorga apoyo para combatir la pobreza y exige reformas para combatir la corrupción

• Banco Mundial: Condiciona otorgamiento de préstamos para combatir la pobreza a mecanismos claros de rendición de cuentas.

Hay diversos enfoques teóricos para estudiar la corrupción, entre ellos:

•Enfoque funcionalista

•Enfoque culturalista

•Enfoque institucionalista

Enfoque funcionalista

•La corrupción es “aceite” que lubrica las transacciones de una sociedad

•Es una respuesta a la sobre regulación y a los altos costos de transacción para hacer negocios y cumplir con las leyes

•Samuel Huntington (1968): “Para el crecimiento económico, sólo hay

algo peor que un gobierno rígido y corrupto: un gobierno rígido y honesto”

•Problemas La corrupción es un fenómeno que se retroalimenta (“bola de nieve”)

Niveles funcionales de corrupción se vuelven rápidamente disfuncionales

Enfoque culturalista

•La corrupción es causada por actitudes y valores de la sociedad frente a la legalidad y la autoridad.

Experiencias históricas (la Colonia) Patrimonialismo y clientelismo Familia

Percepción sobre equidad de oportunidades Confianza (“capital social”)

•Problemas

Determinismo histórico

Solución de largo plazo que escapa del control de los gobiernos

Enfoque institucionalista

•La corrupción es causada por incentivos “perversos” que la estimulan y por instituciones deficientes para detectarla y sancionarla

Leyes

Controles internos y externos

Sistemas de información

Métodos de supervisión y detección

Sanciones

C = Beneficio - Probabilidad Detección - Sanciones

Problemas del enfoque institucionalista

•Instituciones para combatir la corrupción sin una cultura propicia son ineficaces

Enfoque ideal: combinación de reformas institucionales y educación cívica

Calificación en el IPC

PaísPuntuación del IPC

1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

México 2.6 3.3 3.4 3.3 3.7 3.6 3.6 3.6 3.5 3.3Chile 6.0 6.8 6.9 7.4 7.5 7.5 7.4 7.4 7.3 7.3Uruguay 4.1 4.3 4.4 5.1 5.1 5.5 6.2 5.9 6.4Costa Rica 6.4 5.6 5.1 5.4 4.5 4.5 4.3 4.9 4.2 4.1El Salvador 3.6 3.9 4.1 3.6 3.4 3.7 4.2 4.2 4.0Colombia 2.2 2.2 2.9 3.2 3.8 3.6 3.7 3.8 4.0 3.9Brasil 3.5 4.0 4.1 3.9 4.0 4.0 3.9 3.9 3.7 3.3Perú 4.5 4.5 4.4 4.1 4.0 3.7 3.5 3.5 3.3Argentina 2.8 3.0 3.5 3.5 2.8 2.5 2.5 2.8 2.9Venezuela 2.7 2.3 2.6 2.7 2.8 2.5 2.4 2.3 2.3 2.3

Índice de Percepción de la Corrupción (IPC)Transparencia Internacional

País Factor-O Equivalente Fiscal (%)

Prima de Riesgos de Opacidad (Puntos

Base)1 Singapur 29 0 02 Chile 36 5 33 EUA 36 5 0

4Reino Unido 38 7 63

5 Hong Kong 45 12 2336 México 48 15 3087 Italia 48 15 3128 Hungría 50 17 3709 Israel 53 19 43810 Uruguay 53 19 45211 Grecia 57 22 55712 Egipto 58 23 57213 Litunia 58 23 58414 Perú 58 23 563

Índice de Opacidad.- PriceWaterhousecoopers (2001)

Flujo de inversión extranjera directa por

persona vs. percepciones de la

corrupción de Transparencia Internacional

A más corrupción, menos inversión

The Economist, 28/02/2002

SOCIEDAD

GOBIERNO=CULTURA

DE TRANSPA-RENCIA

Cultura de transparencia

La participación de la sociedad es fundamental en el combate a la corrupción y en la construcción de una cultura de legalidad y transparencia:


Niveles de relación entre gobierno y sociedad en materia de información-políticas públicas (OECD):

Difusión: gobierno (activo) y ciudadanía (pasiva)

Consulta: gobierno (activo) y ciudadanía (activa: reactiva)

Participación – asociativa: ciudadanía activa y propositiva en el proceso de diseño y evaluación de políticas públicas

Promover la participación ciudadana en el combate a la corrupción y en la construcción de una cultura de transparencia y rendición de cuentas.

Alianzas estratégicas encaminadas a promover las condiciones políticas, institucionales y sociales para la generación de una cultura de transparencia.

Alianzas con:

Gobiernos localesEmpresas y organizaciones empresarialesOrganizaciones de la Sociedad Civil Colegios de ProfesionistasMedios de Comunicación


I. Crear conciencia sobre los costos de la corrupción

II. Acceso a la información

III. Impulsar la participación ciudadana

IV. Mejora de trámites de alto impacto


Crear conciencia sobre los costos de la corrupción:

Vinculación con sociedadVinculación con sociedad• Convenios de colaboración con empresas, instituciones académicas,

organismos no gubernamentales y Entidades Federativas.

Factor a considerar

2001 2003 2005

Índice de corrupción y buen gobierno

10.6 8.5 10.1

Número de actos de corrupción

214 millones 101 millones 115 millones

Costo promedio aproximado de los actos de corrupción

$109.5 $107 $177.4

Costo total aproximado de los actos de corrupción

$23,400 millones en “mordidas”



Encuesta Nacional de Corrupción y Buen Gobierno Transparencia Mexicana

Crear conciencia sobre los costos de la corrupción:

Promoción de ÍndicesÍndices

Costos de la corrupción

Cheryl W. Gray y Daniel Kaufmann, Banco Mundial

• Aumenta los costos de transacción y la incertidumbre en una economía

• Impide las inversiones nacionales y extranjeras en el largo plazo

• Desvía los recursos y las prioridades de inversión hacia actividades poco rentables desde el punto de vista social y económico (elefantes blancos)

• Expulsa a empresas del sector formal

Cheryl W. Gray y Daniel Kaufmann, Banco Mundial

• Disminuye la capacidad de captación fiscal del gobierno. Se genera un aumento incesante de impuestos que pagan un menor número de contribuyentes

• Se disminuye la capacidad del Estado para proveer servicios y promover el crecimiento

• La corrupción opera como un impuesto regresivo contra las empresas menos fuertes

• La corrupción genera más normas y trabas burocráticas

Costos de la corrupción

Cultura ética en las organizaciones

Empresas, organizaciones y gobiernos con una buena cultura ética disminuyen sus

niveles de corrupción y obtienen mejores resultados

La falta de reglas claras limita la capacidad de las organizaciones para cumplir con sus

objetivos

Vinculación con empresas

La corrupción afecta a las empresas

• Ambiente en el que las leyes pueden ser violadas

• Debilita el sentimiento del deber• Distorsiona la libre competencia• Aumenta el riesgo para los inversionistas• Se encarecen los créditos• No hay condiciones para la creación de capital



Empresa Transparente: Pasos para su ConstrucciónLa Ética es un Buen NegocioConstruyendo programas de integridad: el papel de los códigos de conducta

www.funcionpublica.gob.mx

Curso Virtual “La integridad como estrategia para ser rentable


Organizado con la Universidad Virtual del ITESM


Materia en Ética Práctica

www.eticapractica.gob.mx

Hágalo Usted mismo: Su caja de herramientas vs. la corrupción

www.hagaloustedmismo.gob.mx

Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental:

Aprobada por unanimidad en el Congreso de la Unión el 25 de abril de 2002. Entra en vigor el 12 de junio de 2003.

Iniciativa intersectorial: poder ejecutivo, partidos políticos, academia y sociedad civil.

Acceso a la información

Acceso a la Información en México•1977 Art. 6° ConstitucionalARTICULO 6o.- LA MANIFESTACION DE LAS IDEAS NO SERA OBJETO DE NINGUNA INQUISICION JUDICIAL O ADMINISTRATIVA, SINO EN EL CASO DE QUE ATAQUE A LA MORAL, LOS DERECHOS DE TERCERO, PROVOQUE ALGUN DELITO O PERTURBE EL ORDEN PUBLICO; EL DERECHO A LA INFORMACION SERA GARANTIZADO POR EL ESTADO

•2003 Entrada en vigor de la LFTAIPG•2007 Reforma ConstitucionalI. TODA LA INFORMACION EN POSESION DE CUALQUIER AUTORIDAD, ENTIDAD, ORGANO Y ORGANISMO FEDERAL, ESTATAL Y MUNICIPAL, ES PUBLICA Y SOLO PODRA SER RESERVADA TEMPORALMENTE POR RAZONES DE INTERES PUBLICO EN LOS TERMINOS QUE FIJEN LAS LEYES. EN LA INTERPRETACION DE ESTE DERECHO DEBERA PREVALECER EL PRINCIPIO DE MAXIMA PUBLICIDAD

Acceso a la información: Transparencia Focalizada

Acceso a la Información en México1. Resultado de una negociación política2. Derecho a saber3. Apertura Generalizada4. Parte de una solicitud

¿El derecho de acceso a la información genera transparencia?

¿Hemos obtenido los beneficios esperados?¿Habría que considerar una segunda generación de

reformas en acceso a la información?


ESTADÍSTICAS DE SOLICITUDES* DE INFORMACIÓNCIFRAS AL 27 DE SEPTIEMBRE DE 2007

CONCEPTO 2003 2004 2005 2006

2007TOTAL

ACUMULADOEnero -

Junio Julio Agosto Septiembre (01-

27)Total

SOLICITUDES ELECTRÓNICAS 22,488 35,055 47,874 57,73

9 49,236 7,322 6,977 8,644 72,179 235,335

SOLICITUDES MANUALES 1,609 2,677 2,253 2,474 1,399 188 190 197 1,974 10,987

Total de solicitudes 24,097 37,732 50,12

760,21

3 50,635 7,510 7,167 8,841 74,153 246,322

RESPUESTAS ELECTRÓNICAS 19,831 31,744 42,673 51,16

9 42,429 5,589 7,947 6,132 62,097 207,514

RESPUESTAS MANUALES 1,445 2,369 1,925 1,929 1,051 126 218 140 1,535 9,203

Total de respuestas 21,276 34,113 44,59

853,09

8 43,480 5,715 8,165 6,272 63,632 216,717

RECURSOS ANTE EL IFAI 635 1,431 2,639 3,533 2,529 355 435 378 3,697 11,935

•Crecimiento anual de entre 12 y 15%•Crecimiento atípico en 2007•Mayor sofisticación en las solicitudes•Mayor complejidad para integrar respuestas•Mismos criterios para responder•Complejidad administrativa


Full Disclosure: The Perils and Promise of Transparency

Archon Fung, Mary Graham, David Weil

Transparencia focalizada“En lugar de dirigir los esfuerzos a lograr una apertura generalizada del quehacer

público y de las decisiones del gobierno, la transparencia focalizada se concentra en reducir riesgos específicos o problemas de desempeño a través de la publicación selectiva de información, de compañías y otras organizaciones”

Efectos de la TF:

• Movimientos en el mercado

• Decisiones personales

• Democracia participativa


La ronda de las generaciones1. El derecho a saber

2. La apertura general de documentos

3. Transparencia Focalizada

4. Transparencia interactiva: Información adaptable, actualizada y a la medida, con el uso de TIC’s.

Características de la TF1. Intención política específica• Abatir riesgos• Mejorar servicios• Prevenir discriminación

2. Definir público objetivo

3. Espectro de información definido

4. Definir vehículos para la información

5. Mecanismo de ejecución


Ejemplos de TF en EEUUInformación Año Objetivo Información Usuarios

Información financiera corporativa

1933 Reducir riesgos ocultos para los inversionistas

Información financiera de las compañías

Inversionistas e intermediarios financieros

Higiene en restaurantes

1997 Reducir riesgos de enfermedades por ingerir alimentos

Calificación por letra de los resultados de la inspección

Consumidores

Créditos Hipotecarios

1975 Reducir la discriminación en préstamos hipotecarios

Datos demográficos de préstamos

Grupos comunitarios y reguladores

Emisiones Tóxicas

1986 Reducir la contaminación

Cantidad de material tóxico emitido por fábricas

Reguladores, grupos ambientales, comunidades

Peligros en lugar de trabajo

1983 Reducir la exposición de trabajadores a riesgos químicos

Información sobre materiales químicos peligros

Trabajadores, empleadores

Cierre de plantas y despidos masivos

1988 Reducir los costos producidos por cierres y despidos

Planes de cierres y despidos a gran escala

Trabajadores afectados, comunidades


http://www.presidencia.gob.mx/

http://www.presidencia.gob.mx/

Participación Ciudadana: Monitoreo ciudadano

Es una forma de participación en la que distintos actores sociales (individuos, grupos e instituciones), pueden dar seguimiento y evaluar proyectos, acciones y políticas de gobierno a fin de proponer mejoras en la gestión pública; y que puede realizarse en dos modalidades:

I. Por iniciativa de ciudadanos interesados en conocer las políticas o programas gubernamentales y contribuir a su mejora

II. Por invitación de una dependencia de gobierno interesada en promover la participación ciudadana y mejorar sus políticas y/o programas

Consolidar los avances en materia de transparencia, logrando que los ciudadanos se apropien de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental y estimulen la rendición de cuentas.

Contribuir al mejoramiento de la función pública al fortalecer la rendición de cuentas y la democracia participativa.


• Contribuir a mejorar la calidad de los servicios públicos

• Estimular la rendición de cuentas y consolidar la transparencia.

• Recuperar la confianza de la sociedad al atender y poner en práctica recomendaciones y sugerencias de los ciudadanos.

• Impulsar una cultura laboral y de atención basada en una mejora permanente.


• Contribuir a mejorar la función pública y mejorar la calidad de los servicios públicos

• Estimular la rendición de cuentas, consolidar la transparencia y denunciar la corrupción

• Recuperar la confianza ciudadana, al atender y poner en práctica las recomendaciones y sugerencias de los ciudadanos

• Construir una ciudadanía activa mediante la participación en el diseño de políticas públicas


www.monitoreociudadano.gob.mx

10 Instituciones con procesos, trámites y servicios críticos en la APF

1. Encuestas y Estudios de Opinión:

a. Índice Nacional de Corrupción y Buen Gobierno 2005, de Transparencia Mexicana

b. Encuesta sobre Gobernabilidad y Desarrollo Empresarial 2005, Centro de Estudios Económicos del Sector Privado, A.C. (CEESP)

c. Reporte Especializado de la Opinión sobre la Corrupción en el Gobierno Federal entre el Círculo Rojo de 9 Entidades. (GAUSSC)

2. Número de quejas y denuncias en el Sistema Electrónico de Atención Ciudadana, SEAC (2001-2006)

3. Experiencia acumulada de la Estrategia Usuario Simulado en el periodo 2001-2006

Criterios de selección:Criterios de selección:

Objetivos:Objetivos: Abatir la corrupción y elevar significativamente la

calidad con que se prestan Rescatar la centralidad del ciudadano y fortalecer con

ello la democracia Evidenciar el compromiso y la acción decidida del

Gobierno Federal para con la ciudadanía Incidir en la satisfacción de los usuarios y mejorar así la

percepción de la ciudadanía

Mejorar sustancial y palpablemente los procesos, trámites y servicios públicos seleccionados

10 Instituciones con procesos, trámites y servicios críticos en la APF

Proceso, Trámite o

Servicio CríticoDemanda Anual Población

Objetivo

Número de Oficinas de Atención al

Público

SAT Importación de Mercancías por Individuos

97 Millones de Cruces Anuales(15.5 millones de

declaraciones)ND 49

IMSS Consulta Externa 106 Millones de Consultas

42 Millones de Derechohabient

es1,508

ISSSTE Consulta General 16 Millones de Consultas

10.5 Millones de

Derechohabientes

1,102

PGR Recepción de Querella y/o Denuncia

107 Mil Averiguaciones Previas Iniciadas

ND 223

LyFCConexión, Reconexión y

Cobros Excesivos de Energía Eléctrica

5.7 Millones de Contratos

280 Mil Trámites e

inconformidades

20 Millones 102

Proceso, Trámite o

Servicio CríticoDemanda Anual Población

Objetivo

Número de Oficinas de Atención al

Público

150 Mil Constancias de Aptitud

Psicofísica42

SCT Licencia Federal de Conducir 150 Mil Constancias 535 Mil 68

150 Mil Licencias 32

SEPRegistro de Título y

Expedición de Cédula Profesional

320 Mil Cédulas Profesionales 325 mil 1

PFP Infracciones de Tránsito en Carreteras Federales

1 Millón de Infracciones ND 54

CNAConcesión de

Aprovechamiento de Aguas Subterráneas

8 Mil Permisos 12 mil 65

CFECobros Excesivos y Fallas

en el Suministro de Energía Eléctrica

142 Mil Inconformidades

933 Mil Fallas en el suministro

70 millones 960

• Mediante un Compromiso de Alto Nivel entre el Titular de cada Institución y el Secretario de la Función Pública.

• Que asegure el esfuerzo institucional conjunto para lograr mejoras de alto impacto ciudadano a corto y mediano plazo en los procesos, trámites o servicios seleccionados.

• A través de Mesas de Trabajo entre la Institución, el OIC y Oficinas Centrales de la SFP para el desarrollo coordinado del Proyecto.

• Mediante las adecuaciones normativas, mejoras operativas y nuevas prácticas organizacionales que resulten necesarias para aumentar la satisfacción de los usuarios y una mejor percepción ciudadana.

• Compromiso al que dará seguimiento el Presidente de la República a través de la Secretaría Ejecutiva de la Comisión Intersecretarial para la Transparencia y Combate a la Corrupción (SECI)

Instrumentación:Instrumentación:

foro internacional transparencia a nivel local el salvador : citcc m

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