fiuc policy brief esp

7/27/2019 FIUC Policy Brief ESP

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CENTRO COORDINADOR DE LA INVESTIGACIN

FEDERACIN INTERNACIONAL DE UNIVERSIDADES CATLICAS

POLICY BRIEF

POLITICAS DE DROGAS EN AMERICA LATINA Y ASIA

HACIA LA CONSTRUCCION DE RESPUESTAS

CENTRADAS EN LOS DERECHOS HUMANOS

Septiembre de 2013


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1.RESUMENEJECUTIVO

Las polticas prohibicionistas han mostrado sus lmites, ya que han profundizado la

estigmatizacindelosusuariosdedrogas,especialmenteaquellosquevivenensituacin

devulnerabilidadsocial,loquesehatraducidoendificultadesenelaccesoalosservicios

sociosanitarios. El predominio de estas polticas ha dado como resultado la

criminalizacindelosusuariosdedrogasydeactoresmenoresenelcircuitodeltrfico(cultivadores, pequeos transportistas y vendedores de drogas) y la consecuente

sobrepoblacin carcelaria;asimismo, ciertosavanceslegislativosnosiempreseplasman

enprcticassocialesquetransformanlascondicionesdeexclusinsocial.

Porlotanto,sevuelvenecesariouncambiodeparadigmaquepongaenelcentrodel

debate la dignificacin de los usuarios de drogas respetando las normas

internacionalesdeDerechos Humanos y favoreciendo respuestas intersectoriales

desdeperspectivasintegrales.

Siendo este un momento de debate global sobre los lineamientos de las polticas de

drogas, y en vista de la revisin de alto nivel de la implementacin de la Declaracin

Poltica y el Plan de Accin sobre cooperacin internacional a favor de una estrategiaintegralyequilibradaparacontrarrestarelproblemamundialde lasdrogasa celebrarse

en2014durantela56sesindelaComisindeEstupefacientes,sevuelveimperiosoel

trabajoarticuladodesectoresacadmicos,polticosydelasociedadcivilenfavor

deunenfoquedederechos.

Las investigaciones desarrolladas por equipos de Amrica Latina (Argentina, Bolivia,

BrasilyColombia)ydeAsia(Filipinas,India,Indonesia,LbanoyTailandia),enelmarco

de un proyecto comn coordinado por la Federacin Internacional de Universidades

Catlicas,seofrecencomouninsumoparaestedebate.

2.CONTEXTOEIMPORTANCIADELPROBLEMA

Losproblemasvinculados al usode drogas soncomplejos ymultidimensionales. Por lo

tanto, las polticas que dan respuesta a estas cuestiones sociales se pueden pensar de

modo diversificado de acuerdo a problemas especficos, segn regiones, grupos

poblacionales y/o sustancias. No obstante, es evidente que existen notables rasgos

comunesenlafilosofa,estrategiayobjetivosgeneralesqueanimanlaspolticasdedrogas

entodoelmundo.

2.1.Objetivos,estrategiayfilosofadelaspolticas

Laspolticasdedrogasseestructurangeneralmentedeacuerdoconlalgicadelprincipio

dereduccindelaofertaylademanda.Estalgicapartedelaideadequelaspersonas

consumendrogasporque estna sualcancey que las drogas estnal alcancede todos

porqueexistedemanda.Ambosfactoresse apoyanmutuamente,por lotanto,elobjetivo

principalesfrenarlaofertayreducirlademanda.Lasdiferentesintervencionespersiguen

estemismoobjetivofinal.

Seestablecentresinstrumentosprincipalespararespaldarlosobjetivosgenerales:

laprohibicin laprevencin eltratamiento

Puedehabervariacionesentrepasesen laimportanciaqueotorganacadacomponente,

peroengeneral,lostreselementosestnpresentes.

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Laestrategiaparareducirlaofertaeslacriminalizacinypenalizacinestrictadeltrfico,

consumoyposesindedrogasuotrasactividadesrelacionadas.Las fuerzaspolicialesen

colaboracinconlostribunalesformanelconjuntodeinstitucionesqueayudanaaplicarla

estrategiadeprohibicin.

Ensu20sesinespecialde1998,laAsambleaGeneraldelasNacionesUnidasreconocia

lareduccindelademandacomounpilarindispensabledelenfoqueglobalparaluchar

contraelproblemamundialdelasdrogas(AsambleaGeneralONU,1998)ydestacalaeducacin, el tratamiento, la rehabilitacin y la integracin social como las principales

intervencionesparareducirlademanda.

Elsupuestosobreelquesebasalaestrategiaeducativaesquelafaltadeconocimientoes

elprincipalmotivoporelquelagenterecurrealusodedrogas.Laexpectativaesquesise

cubre estevaco informativo, laspersonasestarnadvertidas sobre los riesgosydaos

derivadosdelconsumodedrogasyasevitarnunaposibleexperimentacinconellas.

Laincorporacindemedidasdetratamientocomoestrategiaparareducirlademandase

basaenconsiderarqueladrogodependencia,msqueuncrimen,esunaenfermedad,y

comotal,elmejorenfoquedeberasereltratamientoenlugardelencarcelamiento.

2.2.Polticasdedrogasyderechoshumanos

Consideramosqueuntematransversalaestaproblemticayqueesrelevantepara

las polticas es la inscripcin de la cuestin de las drogas como un tema de

derechoshumanos,conrespectocentralmenteacuatroaspectos:laestigmatizacin

de los usuarios de drogas, las dificultades de acceso a los servicios de salud, la

criminalizacindelos usuariosdedrogas ydeactoresmenoresenelcircuitodel

trfico,yladistanciaentrelasleyes,lasnecesidadesylasprcticassociales.

Unprimerproblemaqueserelevaenvariasdelasinvestigacionesesla

persistencia de percepciones sociales que se focalizan en el objeto

droga por sobre los sujetos y colectivos sociales. Al respecto, los

equipos latinoamericanos sealan la persistencia de una visin

estereotipadadelconceptodrogasquenotomaencuentalainformacincientfica.

Siguenvigentesrepresentacionessocialessobrelosusuariosdedrogas-comopeligrosos

y autodestructivos- que generan procesos de discriminacin. Mientras que el uso de

algunassustancias(comolapastabasedecocanaolosinhalantes,asociadosalapobreza)

genera alarma social, otras prcticas de consumos problemticos de sustancias son

invisibilizadas (como el uso de xtasis, asociado al consumo recreativo de jvenes de

clasesmediasyaltas).Enlamismalnea,seindicaqueenalgunospases,lasindustriasde

las drogas legales -alcohol, tabaco y medicamentos psicoactivos- tienen una fuerte

influencia poltica que lleva a invisibilizar los problemas que pudiesen derivar de sus

consumos.

Un segundo grupo de problemas son las barreras de acceso a los

servicios de salud, generadas en parte por los procesos de

estigmatizacinsocialdelosusuariosdedrogas.Losprofesionalesde

lasalud,losgestoresdelaspolticasylospropiosusuariosreproducen

una seriedemecanismos que dificultan la posibilidad de contar conserviciossanitariosysocialesamigablesyflexiblesantelasnecesidadesdelosusuariosde

drogas.

PERCEPCIONES

SOCIALES

ACCESOA

SERVICIOSDE

SALUD

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Enestesentido,losequiposasiticosremarcanquetalycomosemanifiestaenlaprctica,

la idea de tratamiento se entiende principalmente como abstinencia a las drogas. Se

consideraquelacapacidaddepermanecer

sobrio y libre de drogas es el parmetro

principal de rehabilitacin y, a suvez, de

reintegracinsocial.Entrminosprcticos,

esto significa que para que un usuario de

drogaspuedavolveraintegrarseenlafamiliao en el trabajo, antes debe estar comple-

tamente libre de drogas. Esta postura ha

configuradoelmodelodetratamiento,queen

generalconsideralaabstinenciaestrictacomo

objetivo principal. Este planteamiento tambin justifica la limitada presencia de

programasdereduccindedaosenestospasesasiticos.

Por suparte, losequipos latinoamericanos advierten otras dificultadesvinculadas a las

instituciones,talescomolapersistenciadelosmodeloscentradosenlaasistenciams

queen la prevencin o promocin, en lo individualmsqueen lo social, y en lo

biolgico ms que en visiones integrales que contemplen tambin los aspectos

subjetivosysocialesdelprocesosalud-enfermedad.

Tambinse reiteran, aunque condiferenciassegn lospases,problemas de recursose

inversiones, en la reduccin de la demanda principalmente, y de burocracias

institucionales, de falta o insuficiencia de cobertura y de dispositivos adecuados para

poblacionesexcluidassocialmente.

Los equipos asiticos indican que muchos problemas surgen por la falta de recursos

econmicos,fsicosyhumanos.Mientrasquelademandaesmuyelevada,losrecursos

no son suficientes para satisfacerla. Como consecuencia, muchas disposiciones de laspolticas siguen sin llevarsea cabo,o las que s lohacennoson adecuadas o terminan

siendo simples accionesespordicas y conun valor simblico, carentes de continuidad

alguna.Lasostenibilidadesenestecasoelproblemaprincipal.

Los equipos latinoamericanos

tambin sealandeficiencias

oausenciasenlaregulacin

delosestndaresdecalidad

de los tratamientos, lo que

afecta las posibilidades de

asegurar el cumplimiento delos derechos de las personas.

Algunos tratamientos prescri-

ben, de modo uniforme, el

modo en que los usuarios de

drogas deben modificar sus

conductas,loqueterminapor

homogeneizar las diferencias,

soslayandolosintereses,iden-

tidad y culturadelos sujetos,

eimpidiendoelreconocimientosocialrespectodelahumanizacineneltratodignoalos

usuarios de drogas. A su vez, los dispositivos de intervencin reproducen paradigmas

diferentesqueimplicandebatesendistintosmbitos.

EnBrasil,losprogramasdereduccindedaos,comolos

consultorios na rua, que forman parte de una poltica

federal, de base territorial, -apoyada por la Secretara

Nacional de Polticas sobre Drogas y el Ministerio de

Salud-frentealosproblemasasociadosalusodelcracken

poblaciones vulnerables, coexisten con una presenciaimportantedecomunidadesteraputicasquesecaracte-

rizan por constituir dispositivos residenciales que dan

prioridad a la convivencia entre sus pares. No obstante,

soncuestionadosporalgunossectoresporelaislamiento

queimplica,porlafaltaderespaldocientficodealgunos

modelos, y por laposibilidaddeque los tratamientos se

efecten en forma compulsiva, es decir sin el consenti-

mientodelossujetos.

EnIndonesiayFilipinas,elconcepto de

los tribunales de drogas funciona como

plataforma para el programa de trata-

miento.Estoquieredecirqueseutilizaelsistemajudicialpenalcomoherramienta

para introducir al usuario de drogas en

lossistemasdetratamiento.

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Untercerproblemaeslacriminalizacindelosusuariosdedrogas,

queavecesllegaalaencarcelacin,ascomoladesproporcinde

las penas que se aplican a actores menores del trfico como cultivadores, pequeos

transportistasyvendedoresdedrogas.

EnAsia,enloscincopasesestudiados,laslegislacionespenalizangravementeconpenas

queincluyenlacadenaperpetuayhastalapenademuerte,losdelitosrelacionadosconlas

drogas.Elsistemapenalsecaracterizageneralmenteporla faltadediscriminacin.Bajo laley, cualquierdelitodedrogas,delmeroconsumoyposesinhasta eltrfico,se

considerasindistincinalgunaundelitocriminal.Asimismo,elsistemapenalapenashace

distinciones entre los tipos de drogas: tanto las drogas blandas como las duras,

independientementedesiestnprocesadasosonpuras,sonigualmentepenalizadas.

Adems,amenudoelnicofactorquedeterminalapenalizacinnoeseltipodedroga

sinolacantidadinterceptada.

De manera similar, como demuestra un estudio reciente realizado en ocho pases de

AmricaLatina:

la aplicacin de leyes severas para los delitos relacionados con drogas noha sido

solamenteineficazparadetenerlaproduccin,trficoyconsumodesustanciasilcitassino que hagenerado consecuencias negativas, como la sobre-cargade tribunales y

crceles,yelsufrimientodedecenasdemilesdepersonastraslasrejasporpequeos

delitosdedrogasoporsusimpleposesin(Metaal&Youngers,2010:88).

LasituacinsecomplejizaenpasescomoBoliviayColombiaque,alserproductoresde

materias primas, tambin sufren fenmenos como la erradicacin forzada de cultivos,

violentadondolosderechosfundamentalesdelaspoblacionesmsvulnerables.

Un ltimo punto a destacar es la distancia entre leyes que

garantizan derechos, y polticas pblicas y prcticas sociales

orientadasahacerlosefectivos.En algunos casos, se deben a vacos en el propio texto de las

disposiciones legales existentes o en su interpretacin. Por ejemplo, algunas de las

disposicionesdelasleyessobredrogasnopudieronponerseenprcticaporqueentraban

enconflictoconotrasleyesvigentes.Enotroscasos,laleypodaversesujetaadistintas

interpretacionesenlaprctica.

Otros problemas se deben a

fallas de coordinacin, cuando

no de cooperacin, entre los

agentesquelasponenenprcti-

ca,porejemplo:entrelosjuzga-dosylossistemasdeaplicacin

delaley,entrelascomunidades

encargadas de los tratamientos

y los tribunales, o entre las

familiasylasagenciasdetrata-

miento.

A pesar de todo, en algunos

pases se ha avanzado en nor-

mativasqueamplanel recono-

cimientodelosderechoshumanos,sibienanexistenbrechasyaque,enlaprctica,lasleyes en cuestin son de difcil cumplimiento. Frente a esto,es central la implemen-

tacin de polticas que plasmen y regulen el cumplimiento de las leyes que

garantizanlosderechoshumanos.

CRIMINALIZACION

BRECHAENTRE

LEYES,POLITICASY

PRACTICAS

Dos ejemplos de esta brecha son los desarrollos

normativos deArgentina y Colombia con respecto a

sendas Leyes de Salud Mental (2010 y 2013) que

enuncianuna serie dederechospara las personascon

padecimiento psquico e incluyen a las personas conusos problemticos de drogas. Estas leyes implican la

ampliacin de derechos y presionan para que la per-

cepcin social se transforme. Sin embargo, su efectiva

implementacinsevetensionadaporqueimplicancam-

bios institucionales, presupuestarios, de formacin de

profesionalesydeprocedimientosconsolidados,ms los

interesesdeciertosactoresqueseoponen,conlocualse

corre el riesgo dequeestas leyes queexpresannuevos

paradigmassetransformenenletramuerta.

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3.ENFOQUESACERCADELASPOLITICASYALTERNATIVASDESOLUCION

Todoslospasesenlosquesehadesarrolladoestainvestigacinhanfirmadolasdistintas

convencionessobredrogasdelasNacionesUnidasy,porlotanto,suspolticasnacionales

dedrogas seencuadran en las estipulaciones deestosprotocolos.Una consecuencia de

ello es que se ha dejado al margen el propio contexto local del problema a la hora de

formularlas.En tal sentido, los equipos asiticos subrayan que sus pases comparten una serie de

trasfondos contextuales similares. Todos ellos cuentan con una historia en la que el

consumo de drogas formaba parte de la cultura indgena. Igualmente, casi todos ellos

fueronenalgnmomentodadocoloniasdealgunapotenciaoccidentaly,enciertamanera,

estetrasfondocolonialhamarcadofuertementelaformulacindelaspolticasdedrogas

actuales.

Porsuparte,losequiposlatinoamericanosremarcanqueelenfoquedelaguerracontra

lasdrogasharegidohegemnicamentelaspolticasdedrogasensuregindurantelas

ltimasdcadas.Esteenfoque setraduceenpolticascaracterizadas por un tringulode

oro:laabstinenciacomoidealnormativo,ladesintoxicacinparaaquellosquesehanvistoatrados por los parasos artificiales, la erradicacin de las drogas de la sociedad como

horizontepoltico(Ehrenberg,1996:6).

LaguerracontralasdrogasestuvoinfluenciadaporEstadosUnidos.Yaen1971,Richard

Nixonexpres:elabusodelasdrogaseselenemigonmerounodeEstadosUnidos.En

lamismalnea,elpresidenteReagandeclaren1982queelconsumodedrogasenlos

EstadosUnidosdebacombatirseenelexterioralserunproblemaexterno.Esteenfoque

se plasm en la inversin de recursos que favorecieron medidas represivas y la

criminalizacin de productores de materia prima y de usuarios de drogas, pero que

fracasaronensuobjetivodereducirelconsumoylaoferta.

La Comisin Global de Polticas de Drogas, conformada por reconocidos lderesmundiales1,sealaconfirmezaque:

Unaideaclavedetrsdelenfoquedeguerraalasdrogasfuequelaamenazade

arrestoycastigoseverodisuadiraalaspersonasdeusardrogas.Enlaprctica,esta

hiptesis ha sido refutada muchos pases que promulgaron leyes severas e

implementaron arrestos y encarcelamiento generalizados a usuarios de drogas y

traficantesdebajonivel, tienennivelesmsaltosdeusodedrogasydeproblemas

relacionadosquepasesconenfoquesmstolerantes.Demanerasimilar,lospases

quehanintroducidoladescriminalizacinuotrasformasdereduccindelarrestoo

el castigo, no vieron elevarse las tasas de uso o dependencia de drogas como se

tema(ComisinGlobal,2011:10).

Frente a los lmites del enfoque de guerra contra las drogas, se debate la

necesidad de promover respuestas integrales que no se focalicen en la

criminalizacin. Con este fin se ha producido un movimiento de reforma en el que

participanactorespolticos,acadmicosydelasociedadcivilconpropuestascomunesde

transformacinde losviejosparadigmaspunitivos que vienen generandopadecimiento

subjetivoycolectivo,ascomomayorexclusinsocial.

1 Est conformadaentreotros, por los expresidentes Cardoso deBrasil, Gaviria deColombiay

ZedillodeMxico.Suobjetivoesllevaralmbitointernacionalundebateinformadoybasadoen

evidenciascientficassobremedidashumanasyeficacesparareducirel daorelacionadocon las

drogasentrelaspersonasylassociedades.

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4.RECOMENDACIONESDEPOLITICAPUBLICA

La experiencia de las ltimas dcadas nos ha enseado una leccin: el modelo de las

polticasdedrogasconcentradasenlasleyesyensuaplicacinhademostradonosertan

efectivocomoseesperaba.Loqueprometasealejamuchodelarealidad.

Apesardemuchosaosdeestrictorgimenprohibitivo,elfcilaccesoalasdrogassiguesinestarcontrolado.Ensu lugar,hansurgidoproblemasinesperadoscomo

el comercio ilegal, la corrupcin, los delitosmenores, los sistemas de prisiones

abarrotadosydistintasviolacionesdelosderechoshumanos.

Apesardelaproliferacindecampaasinformativasyeducativas,elconsumodedrogas sigue atrayendo a multitud de personas, especialmente a la poblacin

joven.

El tratamiento de los usos problemticos de drogas est ms marcado por larecadaqueporlarehabilitacin.

Estasituacinderivaenlanecesidaddemodificarlosenfoquesvigentesenrelacinalas

polticasdedrogasenmarcandoelproblemaenunaperspectivadederechoshumanosy

enfatizandoladignificacindelaspersonasqueusandrogas.

Sin embargo, espreciso destacarque para que exista una verdadera articulacin entre

derechoshumanosypolticaspblicasescondicinlahumanizacindelossujetosensus

diferentes roles, especialmente en el desarrollo progresivo y sosteniblede polticas de

educacindondedesdetempranasedades,yanenlasfasesdeformacinprofesional,los

aprendizajessebasenenlasolidaridadyladignidaddelaspersonas.

Recomendacin1:

Cambiodeparadigma

Antetodo,esnecesariorecapacitarsobre

nuestramanerade abordarelproblema

delasdrogas.Comounexpertodefensor

de estas polticas afirmo: es imposible

disearalternativasefectivassinvolvera

disear nuestra perspectiva sobre la

ideologa actual del control de drogas y

sobre nuestras herramientas concep-

tuales para pensar acerca del consumo

dedrogas(Cohen,1993:1).

Elabusodelasdrogasesbsicamenteun

problema humano que engloba un

amplio rango de situaciones: problemas

demotivacin,decultura,dederechos

humanos,degnero,etc.porlotanto,es

ms complejo de lo que el modelo

econmico de reduccin de la oferta y

demanda considera. Lo que se necesita,

esunparadigmadegestindelasdrogas

msqueunodecontrol.Unparadigmade

este tipo debe ser sensible a la cultura,

estar abierto a lo global y, al mismo

tiempo, ofrecer respuestas en el mbito

local; ser integrador, respetuoso de los

derechoshumanos,realista,estarabierto

a la participacin ciudadana y ser

inclusivo.

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Recomendacin2:

Polticasbasadasenelcontexto

El problema de las drogas alcanza

dimensionestransnacionales.Porello,en

el pasado las polticas de drogas se

formulaban de acuerdo con considera-ciones globales. Losaspectos nacionales

delaculturaymododevidasedejaron

deladoalahoradeformularlaspolticas

nacionalesdedrogas.Talycomosugiere

Allison Ritter (2007:269), para ser

efectivas las polticas de drogas deben

analizarseenuncontextodadoeinsitu,teniendo en cuenta la situacin y la

realidadlocales.

Recomendacin3:

Polticasbasadasenlainclusinsocial

Laexperiencianos hamostrado que las

polticas de drogas en su implemen-

tacin,tiendenafavoreceralaslites.Enla prctica, los datos muestran que los

consumidoresdedrogasprocedentesde

sectores sociales menos privilegiados

son blanco ms fcil para la accin

policialquesushomlogosprivilegiados;

adems, suelen verse implicados en el

trfico de drogas falsamente. Ante la

imposibilidaddepermitirseunrepresen-

tantelegal,sedeclaranculpablesdecr-

menesquenohancometidoy terminan

en la crcel. A ellos se les atribuyen las

penasmsseveras.Enresumen,lagente

indefensayconmenosrecursoseslaquems sufre el impacto de la criminali-

zacin,independientementedesiconsu-

menoposeendrogas.

Esnecesarioreformarlasprcticaspara

quelaspolticasdedrogasseapliquende

formaimparcialrespetandolosderechos,

independientemente de la diferencia de

estatus.

Recomendacin4:

Polticasbasadasenlosderechos

Las polticas de drogas, tanto en sus

disposiciones como en su aplicacin,

deben cumplirplenamente conlas leyes

internacionales de derechos humanos.

No solo deben contener las premisas

adecuadasparaevitarqueseviolenestosderechos sino evitar prcticas que

promuevan estas violaciones. En una

polticabasadaenlosderechosnocaben

prcticas tales como la violencia y la

tortura,juiciosinjustos,ejecucionesextra

judiciales, desintoxicacin forzada, cu-

pos de rehabilitacin que infringen

libertadesbsicas.Enunrgimenbasado

en los derechos, el tratamiento no slodebe ser accesible, sino humano y

voluntario.

Recomendacin5:

Polticasbasadasenevidencias

Laniel(1999)observqueLaspolticas

pblicas sobre drogas han permanecido

inmunes a la influencia de lainvestigacin. En su lugar, la sabidura

convencionalparecehabersidolafuerza

principal que les ha dado forma. El

Consorcio Internacional sobre Polticas

de Drogas (IDPC), una red mundial de

organizaciones no gubernamentales

(ONG), ha destacado que las evidencias

son una de las guas principales para

formularpolticassobredrogas,esdecir

Las polticas de drogas deberan

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desarrollarse a travs de un juicio

objetivo y estructurado de las

prioridades y evidencias (IDPC, 2012).

Noobstante,larealidadmuestraquelos

que formulanestas polticas, lamayora

deellospolticos,prestanmsatencinal

imaginariosocialquealaevidenciade-

mostradaporlacomunidadcientfica.Es

necesario el compromiso con la

transformacin de las percepciones

sociales estigmatizantes de los usuarios

de drogas, para atender a la diversidad

de usos y su complejidad. Difundir

estudios cientficos e informacin

adecuada permitira minimizar las

creencias y mitos sociales ampliamente

aceptadosyestereotipadosdelasdrogas

y los consumidores de stas. En otras

palabras, la idea es deconstruir las

percepciones e ideologas montadas a

nivel social, y para ello hay que

descentrareltemadeladroga,desplegarla complejidad de la problemtica con

datos cientficos y evaluaciones serias,

convocar a los ejes de salud pblica y

plantear el debate a partir de otras

premisas(RomanGerner,2012:9).

Recomendacin6:

Formulacinparticipativadelaspolticasdedrogas

Laformulacinde laspolticasdedrogas

parte de un enfoque de tendencia

vertical. En la mayora de los casos, la

sociedad civil, ms que participar de

formagenuina,escooptadaenelproceso

de creacin de las polticas, y se la

involucra con la nica funcin de

legitimar polticas pre-diseadas desde

arriba.Lasociedadcivil,lasONGsylos

investigadores son actores claves en el

problemadelasdrogasyllevanadelante

un importante rol en la respuesta de la

sociedad. Los responsables de formular

laspolticasdedrogasdeberanestable-

cer relaciones abiertas y constructivas

conellosalahoradedebatirlaspolticas

yproponerestrategias.

Recomendacin7:

Polticaspenalesdedrogashumanas,equitativasydiferenciadas

Pormuyimportantesqueseanlossiste-

masdepenalizacinparalaaplicacinde

lasleyes,laaccinpunitivasiempredebe

ser respetuosa de los fundamentos

bsicos de humanidad y equidad. Esto

significa que los castigos no deberan

degradarladignidadhumanaydeberan

ser proporcionales al delito cometido.

Frenteaestosdosprincipios,lapenade

muerte esdudosamente un instrumento

penal. Es humana la pena de muerte?

Es un castigo proporcional a un delito

de drogas? Nuestra postura es que la

pena de muerte no hace justicia a

ningunodeestosdosprincipiosydebera

ser eliminada de la listadecastigospor

delitosdedrogas.Elhechodequeseutilice lacantidadde

drogacomodeterminantedelagravedad

deldelitodedrogastambinponeen

cuestin el principio de proporciona-

lidad. A causa de esta poltica, no es de

extraarqueundelitolevededrogassea

equiparado con un crimen ms grave

como la posesin o an el trfico de

drogas. Existen numerosos casos reales

enlosquepersonasdescubiertasconuna

cantidad relativamente pequea de

drogas para consumopersonalhan sido

arrestadas y acusadas de trfico de

drogas.Deigualmanera,laspolticasque

aplicanlasmismaspenasparalasdrogas

blandas y duras no respetan el

criterio de proporcionalidad, ni el

sentido comn. Es necesario establecer

una mayor diferenciacin en el sistema

penal.Sedeberaconsiderar,almenos,ladescriminalizacin delusoy laposesin

paraconsumopersonaldealgunasdelas

sustanciasactualmentecontroladas.

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Recomendacin8:

Polticassocialesintegrales

Los responsablesde formular las polti-

castiendenaconsiderarelproblemade

las drogas aislado de otros problemas

sociales. La realidad es que ste no esms que uno delosnumerosos proble-

mas sociales. Las ciencias sociales son

consecuentes al hacer hincapi en la

conexin bsica existente entre los

problemas sociales. Los problemas

asociados a las drogas estn ligados

frecuentementeaproblemasdepobreza,

defamilia,demodernidadydesarrollo,y

a muchos otros. El resultado de este

enfoque aislado del problema de las

drogassonleyesypolticasincoherentes.

UnclaroejemplosonlaspolticasdeVIH-

SIDAydedrogas.Laprimerapermite,y

anfomenta,losprogramasdeintercam-

biodeagujascomomedioparacontrolar

lapropagacindelvirus.Porelcontrario,

enalgunospases,laspolticasdedrogas

rechazan tal estrategia argumentando

que anima a consumir drogas. Existen

otros ejemplos de contradicciones lega-

les y polticas. Es necesario mejorar laarticulacindenuestras leyesypolticas

para que las polticas de drogas estn

perfectamente integradas a las polticas

sociales.

Almismotiempo,esnecesariofacilitarel

acceso universal y progresivo a losserviciosdesaluddemaneraadecuaday

oportuna,optimizandolacalidaddeuna

atencinintegralyfavoreciendoeltraba-

jo de equipos interdisciplinarios, y de

abordajes intersectorialesno sloen las

institucionessinoenlospropiosterrito-

riosyelmbitocomunitario.Paraestoes

necesarioquelacooperacininternacio-

nal apoye el desarrollo de sistemas

integralesdesalud,ypromuevalaforma-

cindeprofesionalesquetrabajendesde

estas perspectivas,lo cualconstituyeun

desafoparalasuniversidades.

Claroquenoessolamenteelsectorsalud

elquepuededarrespuestaaestascues-

tiones. La asociacin con otros proble-

mas vinculados a la pobreza y la exclu-

sinsocialexigequeseintegrenespacios

de gestin multisectorial que incluyan

polticas educativas y de proteccin

socialintegralgarantizandoaslosdere-chos de las personas a la convivencia

familiarycomunitaria.

Recomendacin9:

Redefinicindelconceptodetratamiento

Existenporlomenosdosparadigmasde

tratamiento.Segneltradicional,tra-

tamiento significa la abstinencia com-

pletadedrogas.Curarsedelaadiccina

lasdrogassignificaestarcompletamente

librede suconsumo.El otro paradigma,

enmarcadoenlasaludpblica,defineel

tratamientodeunamaneramsabarca-

tivaparaincluirlaideademinimizacin

de los daos. Se considera que una

persona con un uso problemtico de

drogasesttratadacuando,apesarde

seguir consumiendo, es capaz de actuar

sin perjudicarse a s misma ni a lacomunidad. El trmino adicto estabili-

zadoreflejaestaidea.Eselmomentode

ampliarelconceptodetratamientopara

incluir no solo la abstinencia sino

tambinlosobjetivosdelareduccinde

daos.

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5.CONCLUSION

Unodeloselementosimprescindiblesdeunabuenapolticaeslaestabilidad,sibienestabilidadnosignificainflexibilidad.

Laspolticasnodebenserirrevocables,sinodinmicasyestarabiertasalcambio. Laspolticassurgendesituacionesycontextosespecficosy,dadoquestosestn

sujetosalcambio,laspolticastambinnecesitanadaptarseenconsecuencia.

Porello,losequiposlatinoamericanosreafirmanloplanteadoenla recienteDeclaracindelaOrganizacindeEstadosAmericanos:

Es fundamentalque enelhemisferio se contineavanzando con () unenfoqueintegral, fortalecido, equilibrado y multidisciplinario, con pleno respeto a losderechos humanos y libertades fundamentales, que incorpore la salud pblica,educacin, e inclusin social, junto a acciones preventivas para hacer frente a la

delincuencia organizada transnacional y el fortalecimiento de las institucionesdemocrticas,ascomoelimpulsodeldesarrollolocalynacional(OEA,2013:5).

Las reformas legislativas que avanzan en Latinoamrica ampliando derechos para losciudadanos, como por ejemplo las reformas en el campo de la Salud Mental y ladespenalizacindeconductasasociadasalconsumodedrogas,requierenparasuefectivocumplimientoelcompromisodelosdiferentesactoressocialesinvolucrados.

Asuvez,losequiposasiticosllamanlaatencinsobreelhechodequelasituacindelasdrogasensuspaseshacambiadodesdequelaspolticasseformularonporltimavez,yporlotanto,eshoradeevaluarsurelevanciayefectividadteniendoencuentaelcambiodelascondiciones.

Entalsentido,laprximarevisindealtoniveldelaimplementacindelaDeclaracinPoltica y el Plan de Accin sobre cooperacin internacional a favor de una estrategiaintegralyequilibradaparacontrarrestarelproblemamundialdelasdrogas,acelebrarseen2014durante la56 sesin de laComisindeEstupefacientes, puede significar unaoportunidad para dejar de auto-complacerse y abrirse a la exploracin de otrasperspectivassobreesteproblemaparaprobarnuevosmtodosteniendoencuentaque:

Elobjetivoprincipalde laspolticasdedrogasdeberasermaximizarla seguridadhumana,lasaludyeldesarrollo(PrembulodelaConvencinnicade1961sobre

EstupefacientesdelasNacionesUnidas).

Enestemarco,cobraanmayorimportanciael fortalecimientodel dilogoentrelasuniversidadesylosactoressocialesypolticosdelosEstadosydelasociedadcivil.

Esnuestroobjetivoaunaresfuerzosparaqueeltrabajorealizadodesdelaacademiapuedaaprovecharse en los mbitos sociales y polticos que amplen las posibilidades deefectivizar derechos de las personas y de dar respuestas cada vez ms adecuadas einclusivasalasdemandascrecientesenestecampo.

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Referenciasylecturasrecomendadas

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Institucinpromotoraycoordinadoradelosproyectosdeinvestigacin

CentrodeCoordinacindelaInvestigacin,

FederacinInternacionaldeUniversidadesCatlicas,

CCI-FIUC(Francia).

Institucionesparticipantesenelproyectodeinvestigacin

Estudiossobrelaspolticasylasprcticasenmateriadetoxicomanas

Amricalatina

PontificiaUniversidadeCatlicadoRioGrandedoSul(Brasil)

UniversidaddeSanBuenaventura(Colombia)

UniversidadCatlicaBolivianaSanPablo(Bolivia)

IntercambiosAsociacinCivil(Argentina)

AsiayOrientePrximo

AtmaJayaCatholicUniversity(Indonesia)

UniversitSaint-Joseph(Lbano)

StellaMarisCollege(India)

AssumptionUniversity(Tailandia)

UniversityofSantoTomas(Filipinas)

Elcontenidodeestedocumentoesdeexclusivaresponsabilidaddelosmiembrosdelosequipos

participantesenelproyectoynocomprometealCCI-FIUC.

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fiuc policy brief esp

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