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Financiando los Futuros ClimaacuteticosREPENSANDO LA INFRAESTRUCTURA

Originalmente publicado en ingleacutes por la OCDE Banco Mundial y UNEP

Financiando los Futuros Climaacuteticos

REPENSANDO LA INFRAESTRUCTURA


Las opiniones expresadas y las conclusiones formuladas en este informe no necesariamente corresponden a las de

los gobiernos de los paiacuteses miembros de la OCDE o al Banco Mundial su Junta de Directores Ejecutivos o los gobiernos

que representan o al Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente

Tanto este documento como cualquier mapa que se incluya en eacutel no conllevan prejuicio alguno respecto al estatus o

la soberaniacutea de cualquier territorio a la delimitacioacuten de fronteras y liacutemites internacionales ni al nombre de cualquier

territorio ciudad o aacuterea Los nombres de los paiacuteses y territorios y los mapas utilizados en esta publicacioacuten conjunta

siguen la praacutectica de la OCDE

Publicado originalmente por la OCDE en ingleacutes con el tiacutetulo Financing Climate Futures

Rethinking Infrastructure copy OECDThe World BankUnited Nations Environment Programme 2018

httpsdoiorg1017879789264308114-en

Esta no es una traduccioacuten llevada a cabo por la OCDE ni por el Banco Mundial tampoco por el Programa de las

Naciones Unidas para el Medio Ambiente y no debe considerarse una traduccioacuten oficial de la OCDE o el Banco

Mundial o el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente La calidad de la traduccioacuten y su coherencia

con el texto original de la obra son responsabilidad exclusiva de los autores de la traduccioacuten En caso de cualquier

discrepancia entre el trabajo original en ingleacutes y la traduccioacuten al espantildeol solamente el texto de la obra original se

consideraraacute vaacutelido

Esta traduccioacuten al espantildeol es posible gracias al apoyo del pueblo de los Estados Unidos de Ameacuterica a traveacutes de la

Agencia para el Desarrollo Internacional de los Estados Unidos (USAID) Las opiniones expresadas y los argumentos

aquiacute empleados no necesariamente reflejan la perspectiva de USAID o del Gobierno de los Estados Unidos La

traduccioacuten de este reporte al espantildeol es responsabilidad de la Universidad de Stanford a traveacutes de la Iniciativa Global

en Innovacioacuten en Energiacutea Agua e Infraestructura de California copatrocinada por Instituto Bill Lane Center para el

Oeste Americano y el Instituto Precourt para la Energiacutea como parte del programa Meacutexico Economiacutea Limpia 2050

copy 2020 Leland Stanford Junior University para esta traduccioacuten en espantildeol

Creacuteditos

Patrocinio Stanford ndash USAID Mexico Clean Economy 2050 Global Development Alliance

Imagen de portada copy DG Juan Carlos Gonzaacutelez

Traduccioacuten Gilda M Moreno Manzur

Edicioacuten Ing Laura Milena Valencia E

Formacioacuten y diagramacioacuten DG Juan Carlos Gonzaacutelez

Coordinacioacuten editorial Centro de la OCDE en Meacutexico para Ameacuterica Latina

Los datos estadiacutesticos para Israel son suministrados por y bajo la responsabilidad de las autoridades israeliacutees

competentes El uso de estos datos por la OCDE es sin perjuicio del estatuto de los Altos del Golaacuten Jerusaleacuten Este y

los asentamientos israeliacutees en Cisjordania bajo los teacuterminos del derecho internacional

Las erratas de las publicaciones de la OCDE se encuentran en liacutenea en wwwoecdorgpublishingcorrigenda

Este libro estaacute disponible de conformidad con la licencia puacuteblica Creative Commons Attribution Non-Commercial

No Derivatives 30 IGO (CC BY-NC-ND 30 IGO)

PREFACIO

Financiando los Futuros Climaacuteticos Repensando la Infraestructura copy Leland Stanford Junior University 2020 3

Prefacio

Los paiacuteses de todo el mundo reconocen la necesidad de emprender acciones inmediatas paracombatir el cambio climaacutetico y adaptarse a sus repercusiones Hasta la fecha maacutes de 180 paiacuteses han ratificado el Acuerdo de Pariacutes Sin embargo el trabajo realizado para lograr los objetivos globales climaacuteticos es auacuten insuficiente Las emisiones de gases de efecto invernadero siguen en aumento y a algunos gobiernos todaviacutea les preocupa la posibilidad de que las poliacuteticas puacuteblicas en materia climaacutetica desaceleren el crecimiento econoacutemico Pero esta visioacuten es erroacutenea

Como se demostroacute en el emblemaacutetico informe de la OCDE Investing in Climate Investing in Growth (Invertir en el clima invertir en crecimiento) publicado en 2017 mdashy sustentado por la presidencia alemana del G20mdash los gobiernos pueden emprender ahora acciones decisivas relativas al clima que refuercen en vez de debilitar las perspectivas de crecimiento Dichas acciones no constituyen solo una buena gestioacuten ambiental sino tambieacuten una poliacutetica econoacutemica racional puesto que el costo de la inaccioacuten y las medidas retrasadas seraacute mayor que el de las medidas oportunas tomadas en este momento Por otra parte la accioacuten climaacutetica ofrece la oportunidad de ampliar y modernizar la tan necesaria infraestructura de bajas emisiones y resiliente aprovechar el potencial econoacutemico no explotado impulsar adelantos tecnoloacutegicos nuevos y estimulantes y construir sociedades maacutes incluyentes

A lo largo de la historia los gobiernos han abordado el reto climaacutetico de manera marginal gradual y fragmentada Sin embargo como se nos recordara en fecha reciente en el Informe especial sobre el calentamiento global de 15 degC del Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climaacutetico esta labor requeriraacute una transformacioacuten urgente y sisteacutemica Con esta transformacioacuten en mente el Plan de Hamburgo de Accioacuten Climaacutetica y Energeacutetica para el Crecimiento elaborado por el G20 convocoacute a tres organizaciones mdashla Organizacioacuten para la Cooperacioacuten y el Desarrollo Econoacutemicos el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente y el Grupo del Banco Mundialmdash a trabajar de manera conjunta en enfoques orientados a alinear los flujos financieros con los objetivos del Acuerdo de Pariacutes

El informe Financiando los Futuros Climaacuteticos Repensando la Infraestructura es producto de esta labor En el informe se establece la agenda para integrar los aspectos climaacuteticos en todos los aspectos de nuestra sociedad y fijar los incentivos adecuados para alinear mejor los flujos financieros al centrarse en aacutereas clave de accioacuten transformadora planificacioacuten innovacioacuten elaboracioacuten de presupuestos finanzas desarrollo y ciudades Entre los pasos de mayor importancia es preciso que los gobiernos formulen planes para los objetivos climaacuteticos a largo plazo y se liberen de su dependencia fiscal de los combustibles foacutesiles Es conveniente que movilicen el financiamiento puacuteblico y privado para cerrar la brecha de inversioacuten en infraestructura con el fin de cubrir a la vez las necesidades de desarrollo y los objetivos climaacuteticos Las innovaciones climaacuteticas deben desarrollarse y difundirse con amplitud Y por uacuteltimo pero no menos importante la accioacuten debe centrarse en las ciudades que son los componentes baacutesicos de las sociedades modernas

La manera en que los gobiernos respondan hoy impactaraacute las opciones disponibles para las generaciones futuras El camino por recorrer no seraacute faacutecil pero la necesidad de actuar es incuestionable Convocamos a los gobiernos a actuar siguiendo las relevantes recomendaciones planteadas en este informe lo cual les ayudaraacute a avanzar fundamentalmente hacia las economiacuteas de bajas emisiones y aprovechar las oportunidades que la convergencia de retos que se avecinan presentan desigualdad social deacuteficit de infraestructura sostenible y un clima cambiante

Angel Gurriacutea Erik Solheim Kristalina GeorgievaSecretario General de la OCDE Director Ejecutivo Directora Ejecutiva

Programa de las Naciones Unidas Grupo del Banco Mundialpara el Medio Ambiente

PRESENTACIOacuteN DE LA EDICIOacuteN EN ESPANtildeOL


Presentacioacuten de la edicioacuten en espantildeol

Meacutexico Economiacutea Limpia 2050 (MEL2050) patrocinoacute la traduccioacuten al espantildeol de esteinforme por su aplicabilidad inmediata a los continuos retos actuales de la poliacutetica climaacutetica que Meacutexico enfrenta asiacute como por la urgencia de impulsar una descarbonizacioacuten maacutes raacutepida de la infraestructura relacionada con los sectores de la energiacutea del agua del entorno construido y del transporte de nuestra regioacuten y del resto del mundo de habla hispana MEL2050 se fundoacute como una Alianza Global para el Desarrollo (GDA por sus siglas en ingleacutes) dirigida por la Universidad de Stanford con el apoyo de la Agencia de Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID por sus siglas en ingleacutes) y con contribuciones de asociados del sector privado universidades e institutos de investigacioacuten asiacute como de organizaciones no gubernamentales y la sociedad civil para el periodo 2017ndash2020 MEL2050 tiene como objetivo sustentar el proceso de disentildeo y ejecucioacuten de las poliacuteticas nacionales en Meacutexico con el fin de fomentar la innovacioacuten limpia y el desarrollo bajo en carbono en la economiacutea binacional Estados Unidos-Meacutexico La Universidad de Stanford continuacutea desarrollando y ampliando este programa con la ayuda del Precourt Institute for Energy el Bill Lane Center for the American West y otros centros e iniciativas de investigacioacuten de nuestra universidad Contar con nuevas estrategias de financiamiento e inversioacuten para mejorar y desarrollar infraestructura de bajas emisiones inteligente y resiliente al clima para un futuro neutro en carbono es fundamental para la misioacuten de nuestro programa

Financiando los Futuros Climaacuteticos ndash Repensando la Infraestructura destaca el papel clave que el desarrollo de una infraestructura sostenible desempentildea para lograr los objetivos climaacuteticos y de desarrollo puesto que los sectores mencionados representan 60 de las emisiones mundiales de gases de efecto invernadero El deacuteficit de inversioacuten de largo plazo en infraestructura junto con la persistente inercia de la continua dependencia de la ruta de los combustibles foacutesiles tanto en el sector puacuteblico como en el privado presenta retos importantes para alcanzar un futuro sostenible y de bajas emisiones Nuevos enfoques en el presupuesto y la inversioacuten puacuteblicos en la armonizacioacuten del sistema financiero para incorporar los riesgos y oportunidades climaacuteticos la aceleracioacuten del uso de la innovacioacuten asiacute como una mejor planificacioacuten para suministrar una infraestructura resiliente al cambio climaacutetico son algunas de las estrategias clave aquiacute destacadas para superar estos retos y apoyar una transicioacuten justa e incluyente que mejore la calidad de vida de nuestras comunidades y centros urbanos En resumen los gobiernos y el sector financiero pueden ayudar a impulsar los cambios sisteacutemicos maacutes profundos que se requieren en el ecosistema de infraestructura al reorientar los flujos financieros hacia la nueva economiacutea limpia La agenda y hoja de ruta especiacuteficas presentadas en este informe son excepcionalmente valiosas para los programas como el nuestro que trabajan en el disentildeo e implementacioacuten de transformaciones raacutepidas bajas en carbono Las ideas y recomendaciones de poliacutetica desarrolladas en este informe serviraacuten como una herramienta educativa en nuestros diaacutelogos e intercambios con actores puacuteblicos y privados para movilizar recursos y construir capacidades en Meacutexico y en todo el mundo de habla hispana hacia un desarrollo bajo en carbono

La Universidad de Stanford cuenta con diversos institutos y programas establecidos de clase mundial que pueden contribuir a desarrollar las herramientas de finanzas y de poliacutetica puacuteblica necesarias para realizar la transicioacuten a una economiacutea global descarbonizada y resiliente al clima Estas incluyen la Sustainable Climate Finance (Iniciativa de Finanzas Climaacuteticas Sostenibles) del Precourt Institute for the Energy (Instituto Precourt para la


6 Financiando los Futuros Climaacuteticos Repensando la Infraestructura copy Leland Stanford Junior University 2020

Energiacutea) y el Sustainable Design amp Construction Program (Programa de Disentildeo y Construccioacuten Sostenible) que capacita a la siguiente generacioacuten de profesionales para crear el futuro entorno construido para nuestras comunidades de forma sostenible Otro ejemplo son los emprendedores sociales y los nuevos profesionales de finanzas para una economiacutea limpia que son educados en la Graduate School of Business (Escuela de Graduados en Administracioacuten) (GSB) mediante el Stanford GSB Impact Fund el cual ofrece experiencia praacutectica en la inversioacuten de impacto que resulte en beneficios sociales y ambientales complementando un retorno financiero atractivo MEL2050 continuaraacute acercando esta base de conocimientos investigacioacuten y capacidad a Meacutexico y al mismo tiempo actuaraacute como convocante neutral para propiciar el uso de soluciones tecnoloacutegicas empresariales poliacuteticas y sociales innovadoras para sustentar el surgimiento de comunidades limpias inteligentes proacutesperas justas e incluyentes en nuestra regioacuten

Blas L Peacuterez HenriacutequezDirector

Este texto de presentacioacuten fue escrito por el firmante para la edicioacuten en espantildeol y no forma parte de la edicioacuten original en ingleacutes Las opiniones expresadas y los argumentos en eacutel son del autor y no son

atribuibles de ninguna manera a la OCDE o sus paiacuteses miembros a El Banco Mundial o a sus Directores Ejecutivos del Consejo o los gobiernos que representan o al Programa de las Naciones

Unidas para el Medio Ambiente

AGRADECIMIENTOS


Agradecimientos

La iniciativa Financiando los Futuros Climaacuteticos Repensando la Infraestructura es un trabajoen colaboracioacuten de la Organizacioacuten para la Cooperacioacuten y el Desarrollo Econoacutemicos (OCDE) el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) y el Grupo del Banco Mundial (WBG por sus siglas en ingleacutes) Se reconoce y agradece el apoyo financiero del Ministerio Federal para el Medio Ambiente la Conservacioacuten de la Naturaleza y la Seguridad Nuclear de Alemania (BMU)

La iniciativa se emprendioacute como respuesta a la invitacioacuten del Plan de Hamburgo de Accioacuten Climaacutetica y Energeacutetica para el Crecimiento auspiciado por el G20 para ldquorecopilar actividades puacuteblicas y privadas continuas dentro del G20 para alinear los flujos financieros con los objetivos del Acuerdo de Pariacutes y a partir de ello analizar las posibles oportunidades de reforzar estas medidasrdquo

El informe fue preparado bajo la supervisioacuten de Anthony Cox y coordinado por Virginie Marchal (Direccioacuten de Medio Ambiente de la OCDE) Norbert Goriszligen (BMU) John Roome (WBG) y Simon Zadek (PNUMA) aportaron su guiacutea estrateacutegica al proyecto

Los autores principales son Douglas Herrick (Capiacutetulo 2) Kate Kooka (Capiacutetulos 4 y 7) Virginie Marchal (Capiacutetulos 1 y 5) Michael Mullan (Capiacutetulo 2) Edward Perry (Capiacutetulo 3) de la Direccioacuten de Medio Ambiente de la OCDE (ENV) y Naeeda Crishna Morgado (Capiacutetulo 6) de la Direccioacuten de la Cooperacioacuten para el Desarrollo de la OCDE (DCD)

Se agradece en particular a los miembros del equipo central del proyecto por su apoyo orientacioacuten y contribuciones invaluables al proyecto Claudia Keller y Till Koumltter (BMU) Ceacuteline Ramstein (WBG) Zoe Lagarde (OCDE) y Felicity Perry (UN Environment Inquiry)

El informe se enriquecioacute con los comentarios y aportaciones de diversas direcciones de la OCDE Centro para el Emprendimiento las Pyme y el desarrollo local (CFE) Centro de Poliacutetica y Administracioacuten Fiscal (CTP) Direccioacuten de Asuntos Financieros y Empresariales (DAF) Direccioacuten de la Cooperacioacuten para el Desarrollo (DCDE) Departamento de Economiacutea (ECO) Direccioacuten de Empleo Trabajo y Asuntos Sociales (ELS) Direccioacuten del Medio Ambiente (ENV) Direccioacuten de Gobernanza Puacuteblica (GOV) Direccioacuten de Ciencia Tecnologiacutea e Innovacioacuten (STI) Direccioacuten de Comercio y Agricultura (TAD) y la Oficina del Secretario General (OSG)

Los autores agradecen especiacuteficamente a las personas siguientes por sus valiosos comentarios y aportaciones

PNUMA Mahenau Agha Juan Chebly Iain Henderson Michael Logan Marcos Mancini Olivier Lavagne drsquoOrtigue Felicity Perry Nader

Rahman Simon Zadek

Grupo Banco Mundial Carter Brandon Marianne Fay Steacutephane Hallegatte Stephen Hammer Alzbeta Klein Shagun Mehrotra Ceacuteline

Ramstein John Roome Julie Rozenberg

BMU Norbert Goriszligen Claudia Keller Till Koumltter

OCDE CFE Isabelle Chatry Dorotheacutee Allain-Dupreacute Marissa Plouin Sena Segbedzi CTP Luisa Dressler Florens Flues

Kurt Van Dender DAF Geacuteraldine Ang Timothy Bishop Raffaele Della Croce Joel Paula DCD Nicolina Lamhauge

Beacutereacutenice Lasfargues Jens Sedemund Oumlzlem Taskin ECO Andreacutes Fuentes Hutfilter ELS Duncan MacDonald

ENV Shardul Agrawala Rodney Boyd Nils Axel Braathen Simon Buckle Lisa Danielson Antoine Dechezleprecirctre

Kathleen Dominique Kate Eklin Jane Ellis Ivan Hašcic Raphaeumll Jachnik Katia Karousakis Britta Labuhn Mariana

Mirabile Daniel Nachtigall Mikaeumlla Rambali Dirk Roumlttgers Isabel Seeger Robert Youngman GOV Juliane Jansen

y Paulo Magina STI Mario Cervantes Nick Johnstone Manuela Vitrella TAD Guillaume Gruegravere

AGRADECIMIENTOS


Duncan Cass-Beggs y Julia Staudt brindaron orientacioacuten sobre los aspectos de previsioacuten estrateacutegica del proyecto (OSG)

Asimismo se agradecen los comentarios y sugerencias de revisores externos

Richard Baron de la Plataforma Camino al 2050 Jan Corfee-Morlot de 3CS Freacutedeacuteric Asseline del Banco Asiaacutetico de Desarrollo Mariana Deheza Damien Navizet Bertrand Reysset de la Agence Franccedilaise de Deacuteveloppement Louisa Hall Robert Moore Jonny Wyatt del Departamento de Negocios Energiacutea y Estrategia Industrial del Reino Unido Julia Reinaud de Bill Gates Catalyst 3 Lotte Westermann del Ministerio para la Cooperacioacuten Econoacutemica y el Desarrollo de Alemania (BMZ) Helena Wright de E3G Sung-Ah Kyun del European Bank for Reconstruction and Development Sophie Bartosch Julia Anna Bingler y Lutz Weischer de Germanwatch Katharina Schneider-Roos de Global Infrastructure Basel Claudio Alatorre Frenk Amal-lee Amin Marco Buttazzoni Susana Cardenas Ivan Corbacho Morales Maricarmen Esquivel Gallegos Luz Fernandez Garciacutea Giovanni Leo Frisari Amy Lewis Mariana Silva Zuniga Daisy Streatfeild Adrien Vogt-schilb y Graham Watkins del Banco Interamericano de Desarrollo Ajay Gambhir and Adam Hawkes del Grantham Institute Imperial College Christopher Kaminker de Skandinaviska Eskilda Banken

Los comentarios y sugerencias aportados por los siguientes comiteacutes de la OCDE merecen tambieacuten agradecimiento Comiteacute de Poliacutetica Ambiental Comiteacute de Mercados Financieros Comiteacute de Ayuda al Desarrollo Grupo de Trabajo para el Clima la Inversioacuten y el Desarrollo Grupo de Trabajo para la Integracioacuten de Poliacuteticas Ambientales y Econoacutemicas Grupo de Trabajo Conjunto sobre Inversionistas Institucionales y Financiamiento a Largo Plazo y la red del CAD sobre Medio Ambiente y Cooperacioacuten para el Desarrollo

Las tres organizaciones agradecen a los participantes de los dos talleres que se organizaron como parte de la iniciativa

z ldquoFinancing infrastructure for a sustainable futurerdquo Washington DC 25-26 de abril de 2018

z ldquoAligning financial flows with low-emission resilient infrastructurerdquo Pariacutes 28-29 de junio de 2018

El informe tambieacuten se beneficioacute de otras conclusiones desarrolladas como parte de la iniciativa

z Shifting the Lens (Cambiar la perspectiva) una publicacioacuten dirigida por el PNUMA que explora la utilidad de los escenarios y los meacutetodos de previsioacuten para sustentar las poliacuteticas climaacuteticas las inversiones en infraestructura y las decisiones financieras hoy para impulsar la transformacioacuten requerida

z Una serie de casos de estudios por publicarse sobre jurisdicciones tecnologiacuteas o actores especiacuteficos que podriacutean desempentildear una funcioacuten importante en la transicioacuten

Achieving clean energy access in sub-Saharan Africa Corfee-Morlot J P Parks J Ogunleye y F Ayeni

Blockchain infrastructure and the low-emission transition OCDE

Digital finance and citizen action in financing the future of climate-smart infrastructure PNUMA

Emerging strategies for decarbonising energy-intensive industries Oluleye G N Shah AD Hawkes Imperial College London Consultants

Financing resilient urban infrastructure Lessons from World Bank and global experience Grupo del Banco Mundial

AGRADECIMIENTOS


Mobilising commercial capital for sustainable infrastructure Insights from national development banks in Brazil and South Africa OCDE

Financing climate objectives in cities and regions to deliver sustainable and inclusive growth OCDE

El informe fue preparado para su publicacioacuten bajo la supervisioacuten de Elizabeth del Bourgo de la Direccioacuten de Medio Ambiente de la OCDE y el trabajo editorial estuvo a cargo de Fiona Hinchcliffe Gracias a los colegas de la Direccioacuten de Asuntos Puacuteblicos y Comunicaciones de la OCDE Janine Treves por su apoyo editorial y de contenido y Catherine Bremer por su apoyo en la relacioacuten con los medios Christina Theophilidou de la Direccioacuten de Medio Ambiente de la OCDE suministroacute apoyo editorial y secretarial en el proyecto y Jessica Li y Steacutephanie Simonin-Edwards ayudaron en la produccioacuten

IacuteNDICE


Iacutendice

Acroacutenimos y abreviaturas 15

Resumen ejecutivo 19

Capiacutetulo 1 Clima infraestructura y finanzas una agenda para la transformacioacuten 21

11 Se requiere una transformacioacuten fundamental de los sistemas de infraestructura actuales 22

12 Ir maacutes allaacute de un enfoque de poliacuteticas incrementales sobre el clima la infraestructura y las finanzas 26

13 Una agenda para la transformacioacuten 34

Notas 37Referencias bibliograacuteficas 37

Capiacutetulo 2 Planificar la infraestructura para un futuro de bajas emisiones y resiliente 39

21 Planificar la infraestructura del presente tomando en cuenta objetivos climaacuteticos de largo plazo 42

22 Hacer de la infraestructura maacutes resiliente la norma no la excepcioacuten 4723 Utilizar la previsioacuten estrateacutegica para mejorar la toma de decisiones

en condiciones de incertidumbre 51


Capiacutetulo 3 Potenciar la innovacioacuten para acelerar la transicioacuten 57

31 Implementar poliacuteticas de innovacioacuten focalizadas para crear y conformar mercados de innovaciones medioambientales 62

32 Ofrecer y aumentar el apoyo para investigacioacuten y desarrollo de soluciones climaacuteticas 65

33 Superar los obstaacuteculos financieros a la demostracioacuten y comercializacioacuten en la etapa inicial 67

34 Promover la difusioacuten internacional de tecnologiacutea a escala 68

Referencias bibliograacuteficas 71

Capiacutetulo 4 Asegurar la sostenibilidad fiscal para un futuro de bajas emisiones y resiliente 73

41 Diversificar los flujos de ingresos gubernamentales alejados de los combustibles foacutesiles 77

42 Alinear las poliacuteticas fiscales con los objetivos climaacuteticos 79

IacuteNDICE


43 Alinear los incentivos y mandatos de todas las instituciones puacuteblicas con los objetivos climaacuteticos 83

44 Anticipar y afrontar las repercusiones sociales de la transicioacuten a bajas emisiones 88


Capiacutetulo 5 Reconfigurar el sistema financiero en consonancia con los riesgos y oportunidades climaacuteticos a largo plazo 93

51 Alentar la integracioacuten de los efectos del cambio climaacutetico en las decisiones y estrategias sobre inversioacuten 97

52 Alentar la divulgacioacuten de los riesgos y oportunidades relacionados con el clima en mercados financieros 102

53 Repensar la supervisioacuten financiera en vista de los imperativos climaacuteticos 106


Capiacutetulo 6 Repensar el financiamiento para dirigirlo al desarrollo climaacutetico 111

61 Reforzar los mandatos e incentivos de los bancos de desarrollo para realizar la accioacuten climaacutetica transformadora 115

62 Atraer a nuevos inversionistas y fuentes de financiamiento a inversiones para crear nuevos mercados climaacuteticos 123

63 Utilizar el financiamiento preferencial de manera estrateacutegica para permitir a los bancos de desarrollo impulsar la transformacioacuten 126


Capiacutetulo 7 Empoderar a los gobiernos de las ciudades para desarrollar sociedades urbanas resilientes y de bajas emisiones 131

71 Integrar las poliacuteticas de uso de suelo y transporte 13572 Alinear las regulaciones fiscales nacionales y locales

con las necesidades de inversioacuten de las ciudades 13773 Desarrollar capacidades relacionadas con el clima

y el financiamiento de proyectos en las ciudades 14174 Aprovechar los beneficios del desarrollo de la planificacioacuten

resiliente y de bajas emisiones 143

Nota 146Referencias bibliograacuteficas 146

Cuadros

41 Ingresos estimados de la extraccioacuten de recursos de petroacuteleo gas natural y carboacuten 76

42 Ejemplos de uso de los ingresos por fijacioacuten de precios del carbono 80

Figuras11 Inversiones mundiales en energiacutea 2017 2812 Previsioacuten y elaboracioacuten de hipoacutetesis 3013 Marco analiacutetico de cuatro niveles 31

IacuteNDICE


14 Escenarios 3141 Pocos paiacuteses fijan un precio a un porcentaje significativo de sus emisiones

de energiacutea mayor de EUR 30 por tonelada de CO2 (estimado de 2018) 7942 Algunos paiacuteses corren un riesgo particular de cerrar

sus centrales eleacutectricas de carboacuten 8443 El porcentaje de financiamiento bilateral para el desarrollo relacionado

con el clima va en aumento 8644 Los creacuteditos a la exportacioacuten auacuten apoyan a los combustibles foacutesiles

para generacioacuten de electricidad 8751 Las cuatro dimensiones de infraestructura sostenible del BID 10161 El alcance de las operaciones y los beneficiarios de los bancos

de desarrollo y las IFD variacutean 11662 Porcentaje de compromisos MDB para infraestructura y relacionados

con el clima por sector promedio 2015-2016 11771 En gran medida los gobiernos subnacionales pagan la factura

de la inversioacuten ambiental y climaacutetica 137

Recuadros11 Cambiar la perspectiva 3021 Camino al 2050 Integrar los objetivos climaacuteticos de largo plazo

en las operaciones del Banco Mundial 4322 Principios y elementos baacutesicos de la Plataforma Camino al 2050 4423 La infraestructura construida como parte de la Iniciativa del Cinturoacuten y

Ruta de la Seda conformaraacute las emisiones futuras de los paiacuteses receptores 4624 Construir una infraestructura maacutes resiliente a raiacutez de un desastre

natural es una buena inversioacuten 4825 El sector de uso de la tierra tiene un gran potencial de eliminar

y almacenar CO2 atmosfeacuterico 5026 Retos en el modelado de sistemas de energiacutea 5227 Teacutecnicas de previsioacuten en la planificacioacuten de la infraestructura 5331 Aprovechar las finanzas digitales para involucrar a los ciudadanos

en el desarrollo sostenible 5932 Innovacioacuten orientada a la misioacuten para impulsar una transicioacuten verde

de bajas emisiones 6333 Meacutetodos colaborativos de I+D 6634 Descarbonizar las industrias intensivas en energiacutea seraacute un reto clave

para alcanzar los objetivos climaacuteticos 6941 Aumenta el impulso para desinvertir en combustibles foacutesiles 7842 La Iniciativa de Pariacutes sobre Presupuesto Verde Colaborativo 8243 Retirar los creacuteditos a la exportacioacuten de los proyectos de generacioacuten

de electricidad con carboacuten 8744 Ensentildeanzas de experiencias de reestructuracioacuten industrial 8951 Acabar con los nuacutecleos aislados o silos acciones para desarrollar

infraestructura sostenible como una categoriacutea de activos y cerrar la brecha de informacioacuten 97

52 Las grandes aseguradoras desinvierten en arenas de carboacuten y alquitraacuten y colaboran con empresas como preparacioacuten para la transicioacuten a bajas emisiones 98

IacuteNDICE


53 La tecnologiacutea de blockchain (cadena de bloques) podriacutea facilitar la inversioacuten en infraestructura maacutes sostenible 99

54 Los 12 compromisos de la Cumbre Un Planeta 10355 iquestQueacute necesitan divulgar los inversionistas respecto al clima 10456 Plan de Accioacuten sobre Financiacioacuten del Crecimiento Sostenible

de la Comisioacuten Europea 10661 Los bancos de desarrollo desempentildean funciones complementarias 11562 Los modelos de negocios solares e innovadores descentralizados

pueden aumentar draacutesticamente el acceso a la energiacutea limpia en Aacutefrica subsahariana 118

63 La funcioacuten de los bancos nacionales de desarrollo de las economiacuteas emergentes en la ampliacioacuten de infraestructura compatible con el clima 120

64 Grupo de Personas Eminentes del G20 un mayor foco en la movilizacioacuten del capital privado para el impacto del desarrollo es esencial para las reformas propuestas en materia de la gobernanza financiera global 124

71 Los beneficios econoacutemicos y sociales de las ciudades de bajas emisiones 13472 Un sistema de refrigeracioacuten sostenible puede tener significativos

efectos descarbonizantes 13673 La importancia de los bonos verdes para las ciudades 13874 Mejorar el acceso de las ciudades al financiamiento es esencial

para desarrollar resiliencia urbana 13975 Kommuninvest 14276 Iniciativa de la OCDE sobre Crecimiento Incluyente 14377 Fortalecer la capacidad para realizar el seguimiento de los datos

climaacuteticos referentes a gasto e inversioacuten a nivel subnacional 145

ACROacuteNIMOS Y ABREVIATURAS


Acroacutenimos y abreviaturas

ACB Anaacutelisis costo-benecio

ADB Banco Asiaacutetico de Desarrollo

AFD Agencia Francesa de Desarrollo (Agence Franccedilaise de Development)

AfDB Banco Africano de Desarrollo

AFOLU Agricultura silvicultura y otros usos de la tierra

AOD Ayuda Ocial al Desarrollo

APEC Cooperacioacuten Econoacutemica Asia-Paciacuteco

APP Alianzas Puacuteblico-Privadas

ASG Ambientales sociales y de gobernanza (factores)

B2B Empresa a empresa

BID Banco Interamericano de Desarrollo

BMU Ministerio Federal para el Medio Ambiente la Conservacioacuten de la Naturaleza y la Seguridad Nuclear de Alemania

BND Bancos nacionales de desarrollo

BNDES Banco Nacional de Desarrollo Econoacutemico y Social de Brasil (Banco Nacional de Desenvolvimento Econocircmico e Social)

BRI Iniciativa del Cinturoacuten y Ruta de la Seda de China

BRICS Brasil Rusia India China Sudaacutefrica

BRL Real brasilentildeo

CAD Comiteacute de Ayuda al Desarrollo de la OCDE

CAD Doacutelar canadiense

CDB Banco de Desarrollo de China

CDC Corporacioacuten de Desarrollo de la Commonwealth Reino Unido

CGC Coalicioacuten para el Capital Verde

CO2 Dioacutexido de carbono

CO2e Equivalente de dioacutexido de carbono

DBSA Banco de Desarrollo de Aacutefrica del Sur Sudaacutefrica

DDPP Proyecto Caminos para una Descarbonizacioacuten Profunda

DKK Corona danesa

EBRD Banco Europeo para la Reconstruccioacuten y el Desarrollo

EIA Administracioacuten de Informacioacuten Energeacutetica de Estados Unidos

EIB Banco Europeo de Inversiones



EPE Empresas de propiedad estatal

EPG Grupo de Personas Eminentes del G20 sobre Gobernanza Financiera Global

EUR Euro

FAO Organizacioacuten de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacioacuten

FSB Consejo de Estabilidad Financiera

G7 Grupo de los 7 Alemania Canadaacute Estados Unidos Francia Italia Japoacuten y Reino Unido

G20 Grupo de los 20 Argentina Australia Brasil Canadaacute Repuacuteblica Popular China Francia Alemania India Indonesia Italia Japoacuten Repuacuteblica de Corea

GBP Libra esterlina

GCF Fondo Verde del Clima

GEF Fondo Global para el Medio Ambiente

GEI Gases de efecto invernadero

GIH Centro Global de Infraestructura

GPIF Fondo de Inversioacuten de Pensiones del Gobierno de Japoacuten

HLEG Grupo de Expertos de Alto Nivel de la Comisioacuten Europea sobre Finanzas Sostenibles

I+D Investigacioacuten y desarrollo

IDDRI Instituto de Desarrollo Sostenible y Relaciones Internacionales

IDFC Club Internacional de Finanzas para el Desarrollo

IEA Agencia Internacional de la Energiacutea

IFC Corporacioacuten Financiera Internacional

IFD Institucioacuten nanciera para el desarrollo

IFI Instituciones nancieras internacionales

IoT Internet de las cosas

IPCC Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climaacutetico

ITF Foro Internacional del Transporte

KfW Banco de Desarrollo de Alemania

MDB Bancos multilaterales de desarrollo

MEAT Oferta econoacutemica maacutes ventajosa

NDC Contribuciones nacionalmente determinadas

ODS Objetivos de Desarrollo Sostenible

PAYG Sistemas de pago por uso

PIB Producto Interno Bruto

PINES Proyectos estrateacutegicos de intereacutes nacional de Colombia

REDD+ Mecanismo de nanciamiento REDD+ (Reduccioacuten de emisiones de la deforestacioacuten y degradacioacuten de los bosques maacutes la gestioacuten sostenible de los bosques y la conservacioacuten y aumento de las reservas forestales de carbono)



SDSN Red de Desarrollo Sostenible

SHS Sistemas de energiacutea solar para hogares

SIF Foro de Seguros Sostenibles

SWF Fondos soberanos

TCFD Grupo de Trabajo sobre Divulgacioacuten de Riesgos Financieros por Cambio Climaacutetico

TSKB Banco de Desarrollo Industrial de Turquiacutea

UE Unioacuten Europea

UNDESA Departamento de Asuntos Econoacutemicos y Sociales de las Naciones Unidas

UNEP Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente

UNFCCC Convencioacuten Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climaacutetico

USD Doacutelar estadounidense

WBG Grupo del Banco Mundial

Financiando los Futuros Climaacuteticos Repensando la Infraestructura copy Leland Stanford Junior University 2020


Resumen ejecutivo

La infraestructura se ubica en el centro de los caminos del desarrollo y es el cimiento del crecimiento econoacutemico la productividad y el bienestar Sin embargo la infraestructura ha padecido de un deacuteficit de inversioacuten constante durante deacutecadas tanto en los paiacuteses desarrollados como en las economiacuteas en desarrollo La OCDE estima que se requieren USD 69 billones al antildeo hasta 2030 para cumplir con los objetivos climaacuteticos y de desarrollo Ademaacutes la infraestructura de energiacutea de transporte de construccioacuten e hiacutedrica actual conforma maacutes del 60 de las emisiones globales de gases de efecto invernadero Se precisa una transformacioacuten sin precedente de los sistemas de infraestructura existentes para lograr los objetivos climaacuteticos y de desarrollo a nivel mundial

Para cumplir con los objetivos del Acuerdo de Pariacutes y con la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible es maacutes importante que nunca alinear los flujos financieros con los caminos del desarrollo resiliente y de bajas emisiones Aprovechar los beneficios de las tecnologiacuteas raacutepidamente emergentes los nuevos modelos de negocios y las innovaciones financieras seraacute clave para abrir nuevos caminos hacia los futuros de bajas emisiones y resilientes

Movilizar los recursos puacuteblicos y privados a lo largo del espectro financiero es un elemento esencial para la generacioacuten de los billones de doacutelares necesarios para la infraestructura sostenible Las instituciones financieras puacuteblicas los bancos los inversionistas institucionales las corporaciones y los mercados de capital desempentildearaacuten un papel fundamental por derecho propio y tambieacuten como parte del ecosistema financiero general

Los gobiernos tendraacuten que establecer los incentivos adecuados para movilizar el financiamiento retiraacutendolo de los proyectos intensivos en emisiones y proporcionar inversiones y marcos de poliacutetica climaacutetica que sustenten las transformaciones raacutepidas y radicales que se requieren Si bien se han logrado algunos avances las poliacuteticas actuales siguen fomentando un enfoque gradual al tema del cambio climaacutetico Los marcos de poliacuteticas los ingresos gubernamentales y los intereses econoacutemicos existentes siguen enredados en los combustibles foacutesiles y en actividades intensivas en emisiones Se requieren medidas maacutes profundas para impulsar el cambio sisteacutemico superar la inercia institucional y separarse de los intereses creados que a menudo obstaculizan el desarrollo resiliente y de bajas emisiones

Una mayor cooperacioacuten internacional mediante el Acuerdo de Pariacutes o foros como el G7 y el G20 es parte esencial de la transformacioacuten La comunidad internacional ha reconocido cada vez maacutes la necesidad de dicha transformacioacuten casi todos los paiacuteses del G20 confirmaron su disposicioacuten a emprender una transicioacuten energeacutetica mundial en consonancia con los objetivos climaacuteticos y de desarrollo del Plan de Hamburgo de Accioacuten Climaacutetica y Energeacutetica para el Crecimiento lanzado en 2017 por el G20 Asimismo hay un creciente reconocimiento de que el impulso para una mayor accioacuten climaacutetica debe acompantildearse de una transicioacuten justa e incluyente para atender la desigualdad y brindar

RESUMEN EJECUTIVO


oportunidades equitativas para todos los miembros de la sociedad Los gobiernos tendraacuten que garantizar que la transicioacuten beneficie a todos y no afecte de manera desproporcionada a los pobres y maacutes vulnerables

En este informe se establece una agenda para facilitar que las sociedades de todo el mundo emprendan el tipo de acciones sisteacutemicas requeridas para la transformacioacuten hacia un futuro bajo en emisiones y resiliente Destacan seis aacutereas de transformacioacuten y 20 acciones que seraacuten clave para alinear los flujos financieros con los objetivos climaacuteticos y de desarrollo en las aacutereas de planificacioacuten innovacioacuten presupuesto puacuteblico sistemas financieros financiamiento para el desarrollo y ciudades

z Planificar la infraestructura para un futuro de bajas emisiones y resiliente al repensar la planificacioacuten en todos los niveles de gobierno con el fin de alinear los planes de proyectos de infraestructura actuales con los objetivos climaacuteticos y de desarrollo a largo plazo evitar la concentracioacuten de carbono y convertir a la resiliencia en la norma en las decisiones sobre infraestructura

z Potenciar la innovacioacuten para acelerar la transicioacuten al implementar poliacuteticas de innovacioacuten focalizadas y acelerar la puesta en marcha de tecnologiacuteas modelos de negocios y servicios actuales trasladar raacutepidamente la siguiente generacioacuten de soluciones del laboratorio al mercado y promover la difusioacuten de tecnologiacutea internacional para garantizar que la innovacioacuten beneficie a todos

z Asegurar la sostenibilidad fiscal para un futuro de bajas emisiones y resiliente al diversificar las fuentes de los ingresos gubernamentales para reducir la dependencia del carbono alineando los incentivos fiscales y presupuestarios con los objetivos climaacuteticos y aprovechando el poder de la contratacioacuten puacuteblica y el gasto de las instituciones puacuteblicas asegurando a la vez una transicioacuten incluyente durante el proceso

z Reconfigurar el sistema financiero en consonancia con los riesgos y oportunidades climaacuteticos a largo plazo al corregir los incentivos sesgados las brechas de capacidad y la divulgacioacuten y fijacioacuten inadecuadas de precios de los riesgos que obstaculizan la asignacioacuten de financiamiento a la infraestructura de bajas emisiones y resiliente

z Repensar el financiamiento para el desarrollo climaacutetico al garantizar que las instituciones financieras para el desarrollo cuenten con los recursos mandatos e incentivos para realizar la accioacuten climaacutetica transformadora atraer nuevos inversionistas y fuentes de financiamiento al utilizar el financiamiento preferencial de manera estrateacutegica y ayudar a los paiacuteses a promover sus agendas climaacuteticas y desarrollar entornos propicios y ldquomercados climaacuteticosrdquo

z Empoderar a los gobiernos de las ciudades para desarrollar sociedades urbanas de bajas emisiones y resilientes al desarrollar capacidad para planificar y financiar con mayor eficacia la infraestructura correcta alinear las regulaciones fiscales nacionales y locales con las necesidades de inversioacuten y desarrollar capacidad de financiamiento de proyectos relacionada con el clima a nivel de las ciudades

Alcanzar la transformacioacuten seraacute difiacutecil Si bien hay un impulso alentador los gobiernos deberaacuten continuar fomentando los cambios sisteacutemicos para garantizar que los flujos financieros esteacuten bien alineados con la infraestructura necesaria para los caminos de bajas emisiones y resilientes hacia el futuro Avanzar hacia una agenda maacutes transformadora ayudaraacute a los gobiernos a alcanzar un crecimiento sostenible equilibrado e incluyente asiacute como a mejorar el bienestar dentro y entre las distintas sociedades


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Capiacutetulo 1

Clima infraestructura y finanzas una agenda para la transformacioacuten

Para cumplir con los objetivos climaacuteticos y de desarrollo resulta esencial ajustar los ujos nancieros con la infraestructura de bajas emisiones y resiliente La infraestructura apuntala el crecimiento econoacutemico la productividad y el bienestar Se requiere una transformacioacuten fundamental de los sistemas de infraestructura existentes para responder a la magnitud y la urgencia de la accioacuten climaacutetica Hacer las cosas correctamente en materia de inversioacuten y poliacutetica climaacutetica es una condicioacuten necesaria para el eacutexito pero no es suciente Los marcos de poliacutetica las instituciones y los incentivos econoacutemicos actuales propician cambios graduales Solo el cambio sisteacutemico acabaraacute con la inercia institucional y los intereses creados que desaceleran el ritmo de cambio en la poliacutetica climaacutetica y de desarrollo Este capiacutetulo contiene una extensa siacutentesis del informe y establece la agenda que permitiraacute a los gobiernos dejar los avances graduales en cambio climaacutetico para lograr la transformacioacuten requerida Destaca por queacute y de queacute manera la accioacuten en seis aacutereas de transformacioacuten mdashplanicacioacuten innovacioacuten presupuesto puacuteblico sistemas nancieros nanzas para el desarrollo y ciudadesmdash puede ayudar a alinear los ujos nancieros con los objetivos climaacuteticos y de desarrollo

1 CLIMA INFRAESTRUCTURA Y FINANZAS UNA AGENDA PARA LA TRANSFORMACIOacuteN


Mensajes clave

La infraestructura se ubica en el centro mismo de la gestioacuten climaacutetica y el desarrollo Es el cimiento del desarrollo de las sociedades del crecimiento econoacutemico la productividad y el bienestar Sin embargo la infraestructura de energiacutea de transporte de construccioacuten e hiacutedrica actual conforma maacutes del 60 de las emisiones de gases de efecto invernadero y la infraestructura en el mundo entero ha padecido de un deacutecit de inversioacuten constante durante deacutecadas Se precisa una transformacioacuten fundamental de los sistemas de infraestructura actuales para hacer frente a la magnitud y la urgencia de la accioacuten climaacutetica

Alinear las inversiones puacuteblicas y privadas en una infraestructura de bajas emisiones y resiliente es ya decisivo para aumentar la resiliencia evitar una mayor concentracioacuten de emisiones y cumplir con los objetivos climaacuteticos y los Objetivos de Desarrollo Sostenible Actuar correctamente en materia de poliacutetica climaacutetica y de inversioacuten es una condicioacuten necesaria para el eacutexito al enfrentar el reto climaacutetico pero no basta Los marcos de poliacutetica las instituciones y los incentivos econoacutemicos actuales propician cambios graduales cuando lo que se requiere es una transformacioacuten raacutepida Solo el cambio sisteacutemico romperaacute con las raiacuteces de la inercia institucional y los intereses creados que sirven para frustrar y desacelerar el ritmo del cambio en la poliacutetica climaacutetica y de desarrollo

En este informe se describe la agenda para una transformacioacuten de bajas emisiones y resiliente en la que los gobiernos el sector privado y la sociedad civil deben centrarse para pasar del acercamiento gradual al reto climaacutetico y seguir una agenda auteacutenticamente transformadora Requiere emprender acciones en seis aacutereas planicacioacuten innovacioacuten elaboracioacuten de presupuestos sistemas nancieros desarrollo y ciudades asiacute como un enfoque integral de gobierno y una perspectiva integral de la sociedad para afrontar el reto climaacutetico

11 Se requiere una transformacioacuten fundamental de los sistemas de infraestructura actuales

El reto climaacutetico exige una transformacioacuten raacutepida y de gran alcance en los sistemas de energiacutea uso de la tierra de transporte y urbano

Un camino compatible con el objetivo del Acuerdo de Pariacutes de poner un liacutemite al aumento de la temperatura mundial muy por debajo de 2 degC y hacia 15 degC por encima de los niveles preindustriales requiere un cambio radical en la infraestructura la tecnologiacutea y el comportamiento La inmensa mayoriacutea de las actividades y preferencias humanas conllevan emisiones considerables de gases de efecto invernadero Los sistemas mundiales de energiacutea de transporte de construccioacuten e hiacutedrico emiten maacutes del 60 de los gases de efecto invernadero actuales Las emisiones van en aumento debido a varias tendencias un mayor deseo de movilidad y de ser propietario de un vehiacuteculo individual una poblacioacuten



en aumento que se espera que avance hacia dietas intensivas en carne lo cual ejerce maacutes presioacuten sobre la productividad agriacutecola uso de cemento y aluminio en la construccioacuten de viviendas e incremento de la dependencia en sistemas de calefaccioacuten y enfriamiento

La urgencia y la magnitud del desafiacuteo de la infraestructura se expusieron claramente en el informe especial del Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climaacutetico (IPCC por sus siglas en ingleacutes) sobre los efectos del calentamiento global de 15 degC por encima de los niveles preindustriales (IPCC 2018[1]) Para limitar el calentamiento a 15 degC las emisiones de CO2 deberaacuten bajar cerca del 45 para 2030 en comparacioacuten con los niveles de 2010 y tendriacutean que llegar a cero neto alrededor de 2050 En el informe se concluye que se precisan ldquotransiciones raacutepidas y de gran alcance en los sistemas de energiacutea tenencia de la tierra urbano y de infraestructura (incluidos el transporte y la construccioacuten)rdquo para limitar el calentamiento global a 15 degC Destaca la necesidad de una transicioacuten sin precedentes en todos estos sistemas y un aumento importante en la inversioacuten en opciones de mitigacioacuten la inversioacuten anual en energiacutea baja en carbono y eficiencia energeacutetica tendriacutea que aumentar por un factor de cinco para 2050

Si bien hay muchos caminos distintos para alcanzar la neutralidad en carbono todos demandan emprender acciones en los sistemas siguientes (IPCC 2018[1])

z Energiacutea Los sistemas energeacuteticos actuales dependen en gran medida de la generacioacuten centralizada de energiacutea basada en combustibles foacutesiles Los sistemas de energiacutea del mantildeana tendraacuten que experimentar una reduccioacuten sustancial en la demanda mediante la eficiencia energeacutetica una disminucioacuten en la intensidad en carbono de la electricidad a cero para mediados del siglo y el incremento de la electrificacioacuten de los usos de la energiacutea En un camino congruente con el calentamiento de 15 degC en 2050 las fuentes renovables proveeraacuten del 70 al 85 de la electricidad en tanto que el carboacuten desapareceraacute de la mezcla de electricidad para 2050 (IPCC 2018[1])

z Uso de la tierra Se requeriraacute la intensificacioacuten sostenible de las praacutecticas de uso de la tierra una mayor productividad agriacutecola y posiblemente un cambio en las preferencias alimentarias para cumplir con los objetivos de reduccioacuten de la pobreza acceso a la alimentacioacuten conservacioacuten de la biodiversidad y los objetivos climaacuteticos y de desarrollo Tambieacuten resulta esencial realizar cambios en la planificacioacuten urbana Limitar la expansioacuten urbana es particularmente importante en el contexto de las ciudades de paiacuteses en desarrollo que se preveacute que creceraacuten con rapidez en las proacuteximas deacutecadas

z Industria pesada El cemento el aluminio los productos quiacutemicos y el acero son esenciales para el entorno construido y la manufactura y seguiraacuten sieacutendolo durante las proacuteximas deacutecadas Sin embargo su produccioacuten es en extremo intensiva en energiacutea y emisiones Se requiere una transformacioacuten significativa de dichas industrias intensivas en energiacutea avanzando de las medidas de eficiencia energeacutetica a modelos y tecnologiacuteas de negocios maacutes innovadores

z Transporte y construccioacuten Los sistemas de transportes actuales dependen en alto grado de los combustibles foacutesiles e imponen un costo ambiental muy alto (contaminacioacuten atmosfeacuterica ruido y congestionamientos) Mejorar la eficiencia energeacutetica del transporte y las zonas edificadas es un paso clave con vehiacuteculos o electrodomeacutesticos maacutes eficientes aislamiento teacutermico de los edificios existentes y electrificacioacuten de los vehiacuteculos Tambieacuten se requieren medidas por el lado de la demanda para reducir la necesidad de movilidad mediante un transporte puacuteblico maacutes eficiente y una mejor integracioacuten de las poliacuteticas de planificacioacuten de uso de la tierra y de transporte



Invertir correctamente en infraestructura en estos sistemas es uno de los factores de eacutexito clave para lograr los objetivos del Acuerdo de Pariacutes y cumplir con los objetivos de desarrollo y crecimiento Dada su larga vida uacutetil la infraestructura podriacutea tambieacuten frenar comportamientos intensivos en emisiones durante las deacutecadas por venir La nueva demanda de infraestructura en un mundo de bajas emisiones es una oportunidad para que los paiacuteses emergentes y en desarrollo eviten los sistemas de infraestructura intensivos en emisiones y orientados a los combustibles foacutesiles del pasado (New Climate Economy 2016[2]) Se precisa tambieacuten de una mejor infraestructura para aumentar la resiliencia de los sistemas econoacutemicos las estructuras sociales y las comunidades pues ya se ha detectado evidencia del cambio climaacutetico en el sistema Existe una oportunidad uacutenica para los proacuteximos antildeos de desarrollar sistemas de infraestructura que brinden mejores servicios y a la vez protejan el medio ambiente

Se requiere mayor inversioacuten en infraestructura para apoyar el desarrollo

En todo el mundo la infraestructura ha padecido un deacuteficit de inversioacuten croacutenica durante deacutecadas lo cual generoacute una falta de servicios en este sector Los requisitos relacionados con el clima respecto a la calidad de la infraestructura se suman a esta brecha de inversioacuten en la infraestructura preexistente La urgente necesidad de atender este asunto presenta una oportunidad uacutenica en los proacuteximos antildeos de avanzar en las agendas del clima y el desarrollo asiacute como de crear sistemas de infraestructura que ofrezcan mejores servicios y al mismo tiempo logren objetivos climaacuteticos y de desarrollo Queacute proyectos de infraestructura reciben financiamiento no solo determinaraacute las pautas de desarrollo sino tambieacuten los caminos de futuras emisiones Estimaciones recientes de la OCDE indican que se necesita una inversioacuten en infraestructura de alrededor de USD 63 billones al antildeo hasta 2030 para cumplir con los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) aumentando a USD 69 billones al antildeo durante el mismo periodo para hacer que dicha inversioacuten sea compatible con los objetivos del Acuerdo de Pariacutes (OECD 2017[3]) El gasto actual en infraestructura es de alrededor de USD 34 a USD 44 billones seguacuten el paraacutemetro de medicioacuten utilizado

En las economiacuteas en desarrollo se requieren niveles considerables de inversioacuten para mejorar los sistemas de infraestructura actuales y desarrollar nuevos proyectos de infraestructura para cumplir con los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) Una transicioacuten decidida hacia un futuro de bajas emisiones y resiliente puede servir para salvaguardar las importantes ganancias obtenidas en la mejora del desarrollo humano en las deacutecadas pasadas

El maacutes reciente informe sobre los avances publicado por la Secretariacutea General de las Naciones Unidas acerca del logro de los ODS muestra que la pobreza mundial1 disminuyoacute con rapidez llegando en 2013 a un tercio de los niveles de 1990 pero que 783 millones de personas auacuten viviacutean en condiciones de pobreza en 2013 (UN Economic and Social Council 2018[4]) Pero las poblaciones y las comunidades maacutes pobres son a menudo las maacutes vulnerables a los impactos de un clima cambiante y sin una accioacuten decidida los crecientes efectos del cambio climaacutetico podriacutean llevar a la pobreza a maacutes de 100 millones de personas hacia 2030 (Hallegatte et al 2016[5]) En antildeos recientes la resolucioacuten de la crisis de refugiados ha sido un problema de desarrollo definitorio para los paiacuteses desarrollados y en desarrollo y el cambio climaacutetico podriacutea exacerbar la situacioacuten auacuten maacutes Un anaacutelisis del Grupo del Banco Mundial (WBG por sus iniciales en ingleacutes) muestra que el cambio climaacutetico podriacutea inducir a maacutes de 143 millones de personas de tres regiones mdashAacutefrica subsahariana Asia del Sur y Ameacuterica Latinamdash a emigrar de sus paiacuteses de origen (Rigaud et al 2018[6])



La brecha de infraestructura es tambieacuten una grave preocupacioacuten para las economiacuteas desarrolladas Estas se encuentran en una etapa diferente del ciclo de infraestructura pero se necesitan niveles significativos de inversioacuten en infraestructura para mantener y mejorar una infraestructura en proceso de envejecimiento La inversioacuten puacuteblica en las economiacuteas avanzadas del G20 bajoacute de 5 del PIB a finales de la deacutecada de 1960 a 3 a mediados de la deacutecada de 2000 (OECD 2017[3]) Pese a la mayor inversioacuten en infraestructura posterior a la reciente crisis financiera el gasto continuacutea en un miacutenimo histoacuterico lo cual da como resultado un acervo de infraestructura envejecida y en mal estado en muchas economiacuteas desarrolladas

Destacar el papel de los sectores de infraestructura natural y el uso de la tierra

La infraestructura natural desempentildea un papel importante en lo que respecta a cerrar la brecha de infraestructura tanto en teacuterminos de aumentar la eficiencia de prestar servicios esenciales basados en el ecosistema y de reducir el costo de la infraestructura Los ecosistemas saludables y funcionales pueden brindar servicios que complementan u ofrecen una alternativa rentable a los provistos por la infraestructura gris (producto de la ingenieriacutea civil) Por ejemplo restituir los humedales y proteger las cuencas hidrograacuteficas puede ayudar a filtrar el agua y regular su flujo garantizar un acceso continuo a agua limpia y proteger a las comunidades y a la infraestructura de inundaciones (veacutease el Capiacutetulo 2)

De igual manera los sectores de uso de la tierra tienen mucho potencial para ofrecer beneficios de mitigacioacuten y adaptacioacuten y son tambieacuten sumamente sensibles al cambio climaacutetico Se preveacute que las temperaturas en aumento afectaraacuten mdashy en algunos casos ya han afectadomdash la capacidad de la tierra de almacenar carbono la productividad de la tierra (en particular debido a los cambios en los niveles de precipitacioacuten) y la resiliencia de los ecosistemas Se requieren medidas para aumentar la resiliencia de los ecosistemas y ayudar a adaptar la agricultura al cambio climaacutetico (por ejemplo variedades de cultivos resilientes al clima tecnologiacuteas de riego avanzadas)

Se avecinan cambios raacutepidos en las tecnologiacuteas y en los modelos de negocios

Los raacutepidos cambios tecnoloacutegicos econoacutemicos y sociales generan una gran incertidumbre alrededor de diversas variables que podriacutean afectar las iniciativas de mitigacioacuten y adaptacioacuten al cambio climaacutetico en las deacutecadas futuras Estos posibles cambios y desajustes podriacutean cambiar radicalmente la demanda de infraestructura crear nuevas oportunidades y retos para lograr los objetivos climaacuteticos que deben tenerse en cuenta al tomar decisiones relacionadas con la inversioacuten en infraestructura hoy

Tales tecnologiacuteas disruptivas incluyen las siguientes

z Tecnologiacuteas facilitadoras como el Internet de las cosas (IoT) blockchain (cadena de bloques) inteligencia artificial machine learning (aprendizaje de maacutequina) impresioacuten 3D y grandes y potentes bateriacuteas

z Tecnologiacuteas especiacuteficas para cada sector como los vehiacuteculos autoacutenomos y los vehiacuteculos eleacutectricos

z Modelos de negocios que cambian la demanda de suministro de infraestructura como modelos de economiacutea compartida y economiacutea circular

z Instrumentos financieros digitales como los sistemas de pago por uso (pay-as-you-go) que crean nuevas oportunidades para financiar servicios de infraestructura e influir en los comportamientos



La innovacioacuten en las tecnologiacuteas los modelos de negocios y las herramientas de financiamiento crean nuevas oportunidades para el cambio climaacutetico y el desarrollo Los modelos de negocios de economiacutea compartida podriacutean reducir la demanda de movilidad y la infraestructura de vivienda Las tecnologiacuteas y los modelos de negocios disruptivos podriacutean tambieacuten reducir la demanda de petroacuteleo en un tercio en comparacioacuten con un escenario de negocios tradicional (Thomauml Dupreacute y Fulton 2018[7])

Los avances en la digitalizacioacuten presentan oportunidades transformadoras de descarbonizar y descentralizar los sistemas de energiacutea tecnologiacuteas inteligentes de carga para vehiacuteculos eleacutectricos podriacutean ayudar a resolver la intermitencia en el suministro de energiacutea renovable lo cual podriacutea reducir las necesidades de inversioacuten en infraestructura por entre USD 100 miles de millones y USD 280 miles de millones en las proacuteximas dos deacutecadas La respuesta de demanda inteligente contribuiriacutea con USD 270 mil millones maacutes a los ahorros en inversioacuten en infraestructura (IEA 2017[8]) Las finanzas digitales tambieacuten estaacuten transformando la cadena de valor infraestructura-inversioacuten lo cual permite a los ciudadanos participar maacutes directamente en inversiones y abrir nuevas fuentes de finanzas para infraestructura (veacutease el Capiacutetulo 3)

La importancia de la disrupcioacuten creada por esas innovaciones no reside solo en la existencia o disponibilidad de dichas tecnologiacuteas o modelos de negocios sino tambieacuten en la capacidad de los paiacuteses desarrollados y en desarrollo por igual de adoptar y difundir ampliamente dichas innovaciones y praacutecticas Esto depende mucho de la capacidad de los formuladores de poliacuteticas los reguladores y las autoridades de planificacioacuten de crear marcos facilitadores regulatorios y de poliacuteticas adecuados asiacute como estructuras de incentivos que conduzcan al surgimiento de nuevas tecnologiacuteas Es necesario tambieacuten que dichas tecnologiacuteas esteacuten ampliamente disponibles para garantizar que no exacerben a su vez la desigualdad entre las sociedades y dentro de estas (veacutease el Capiacutetulo 3)

12 Ir maacutes allaacute de un enfoque de poliacuteticas incrementales sobre el clima la infraestructura y las finanzas

Las poliacuteticas actuales tienden a fomentar un enfoque gradual de los objetivos climaacuteticos

Si bien se observan con claridad algunos avances en el desarrollo y la implementacioacuten de poliacuteticas de apoyo para la infraestructura sostenible se ha comprobado que es difiacutecil superar cambios relativamente marginales o graduales a las poliacuteticas y los comportamientos Por el lado positivo maacutes paiacuteses en la actualidad estaacuten poniendo en marcha poliacuteticas e instrumentos de fijacioacuten de precios del carbono eliminando subsidios a los combustibles foacutesiles llevando a cabo intervenciones regulatorias para lograr la eficiencia energeacutetica y proporcionando ayuda focalizada para la innovacioacuten de bajas emisiones El nuacutemero de iniciativas de fijacioacuten de precios del carbono aumentoacute maacutes del triple en los uacuteltimos 10 antildeos en los niveles nacional y subnacional (World Bank y Ecofys 2018[9]) Las medidas tomadas por los paiacuteses para apoyar las tecnologiacuteas de bajas emisiones generaron una considerable reduccioacuten del costo de dichas tecnologiacuteas que son cada vez maacutes competitivas con las alternativas a las emisiones intensivas incluso en ausencia de apoyo de poliacuteticas puacuteblicas Las inversiones mundiales en tecnologiacuteas de electricidad renovables aumentaron de USD 226 miles de millones en 2000 a USD 298 mil millones en 2017 y son ahora maacutes del doble de las inversiones anuales en generacioacuten de combustibles foacutesiles (IEA 2018[10]) (veacutease el Capiacutetulo 4)



Se aprecia tambieacuten empuje para el cambio en el sistema financiero Los actores financieros puacuteblicos y privados tienen cada vez mayor conciencia del papel que las finanzas desempentildean en cumplir con los objetivos climaacuteticos y los Objetivos de Desarrollo Sostenible maacutes allaacute de un foco relativamente estrecho en la responsabilidad social corporativa Desde 2013 el nuacutemero de medidas de poliacutetica y regulatorias subnacionales y nacionales se duplicoacute ejemplos notables incluyeron las Directrices para Establecer un Sistema Financiero Verde de China en 2016 y el Plan de Accioacuten para Financiar el Crecimiento Sostenible de la Comisioacuten Europea en 2018 (European Commission 2018[11])

En el nivel internacional el nuacutemero de iniciativas dirigidas a la incorporacioacuten de la sostenibilidad en las reglas financieras internacionales se cuadruplicoacute desde 2013 (UNEP Inquiry 2018[12]) Se observan avances alentadores en el G20 en materia de infraestructura sostenible se ha trabajado en nuevos paraacutemetros definiciones estaacutendares y productos financieros como parte del Grupo de Estudio de Finanzas y el Foro de Seguros Sostenibles El informe del Grupo de Trabajo sobre Divulgacioacuten de Riesgos Financieros por Cambio Climaacutetico (TCFD) del Consejo de Estabilidad Financiera (FSB por sus siglas en ingleacutes) fue un punto de inflexioacuten en el mejoramiento de la concienciacioacuten el anaacutelisis e informe sobre riesgos en el sector corporativo (TCFD 2017[13]) (veacutease el Capiacutetulo 5)

Sin embargo los avances logrados hasta ahora siguen siendo graduales en todos los aacutembitos reduccioacuten de emisiones ambiciones de poliacutetica y reasignacioacuten de capital Desde 1990 el PNB mundial aumentoacute maacutes del doble en tanto que las emisiones de CO2 de combustibles foacutesiles aumentaron 60 (OECD 2017[3]) La accioacuten climaacutetica planificada o en curso si bien avanza en la direccioacuten correcta ha demostrado ser insuficiente para lograr la transicioacuten requerida En tanto que la tasa de crecimiento de emisiones se desaceleroacute considerablemente y las emisiones energeacuteticas se mantuvieron sin cambios durante tres antildeos hasta 2016 las emisiones mundiales se elevaron de nuevo en 2017 debido sobre todo al fuerte crecimiento econoacutemico y a la desaceleracioacuten de la mejora en eficiencia energeacutetica (IEA 2018[14]) Se requieren mayores esfuerzos para revertir esta tendencia alcanzar un pico global temprano de emisiones de CO2 y evitar la concentracioacuten de las viacuteas de desarrollo intensivas en emisiones

La mitigacioacuten combinada de emisiones que los gobiernos se comprometieron a lograr hacia 2030 en las contribuciones nacionalmente determinadas (NDC) de todas maneras conduce a niveles de emisiones incompatibles con los objetivos del Acuerdo de Pariacutes Incluso si se alcanzaran todos los objetivos de mitigacioacuten de las NDC 2030 las emisiones mundiales auacuten estariacutean retrasadas por una cantidad igual a entre una quinta y una cuarta parte de total de las emisiones mundiales anuales (UNEP 2017[15]) Para emprender un camino de menor costo compatible con un objetivo muy por debajo de 2 degC los gobiernos tendriacutean que aumentar alrededor del triple sus actuales compromisos con la reduccioacuten de emisiones en sus contribuciones nacionalmente determinadas 2030 Si se continuacutea con la situacioacuten de negocios tradicional para 2030 las emisiones de los paiacuteses habraacuten sobrepasado los niveles congruentes con el objetivo de 15 degC y consumiraacuten alrededor del 80 del presupuesto de carbono restante congruente con el objetivo de 2 degC (UNEP 2017[15])

Los avances en el desarrollo de los marcos de poliacutetica necesarios tambieacuten son insuficientes Las poliacuteticas de fijacioacuten de precios del carbono no son lo bastante ambiciosas A cerca de la mitad de las emisiones no se les ha fijado precio en absoluto solo 12 de las emisiones de carbono tienen un precio de EUR 30 por tonelada de CO2 o superior una estimacioacuten de bajo nivel del dantildeo que causan las emisiones de carbono y cerca de la mitad de las emisiones no tienen precio en absoluto (OECD 2018[16]) Esta cifra es auacuten maacutes alta en sectores como la agricultura y la industria Se requieren mayores esfuerzos para eliminar los subsidios a los



combustibles foacutesiles ya que las estimaciones de apoyo a estos oscilan entre USD 373 mil millones y USD 617 mil millones durante el periodo 2010-20152 (OECD 2018[17])

La limitada evidencia disponible sugiere que los avances en reasignacioacuten de capital y en ecologizar el sistema financiero son auacuten miacutenimos La inversioacuten en infraestructura de bajas emisiones sigue siendo menor de 1 de la cartera general de inversionistas institucionales (G20 Green Finance Study Group 2016[18]) Se estima que los bonos verdes actuales exceden el billoacuten de doacutelares aunque esta nueva clase de activos conforma menos de 1 del mercado de bonos total de USD 100 billones

En el sector energeacutetico las pautas de inversioacuten en infraestructura no demuestran el cambio de capital requerido para la transicioacuten a bajas emisiones (veacutease la Graacutefica 11) En 2017 las inversiones en infraestructura para la generacioacuten de electricidad a partir de fuentes renovables fueron comparables con las inversiones en redes de electricidad y equivalieron a maacutes del doble de aquellas relativas a la generacioacuten de electricidad basada en combustibles foacutesiles Pero las inversiones en extraccioacuten y transporte de combustibles foacutesiles refinacioacuten de petroacuteleo y construccioacuten de plantas de energiacutea alimentadas con combustibles foacutesiles auacuten representaban 571 de la inversioacuten mundial en suministro de energiacutea en 2017 (IEA 2018[10])

Graacutefica 11 Inversiones mundiales en energiacutea 2017

Notas TR+C = Transporte renovable y calefaccioacuten Redes incluye almacenamiento de bateriacuteasFuente IEA (2018[10]) World Energy Investment 2018 International Energy Agency Pariacutes httpswwwieaorgwei2018

Acelerar los esfuerzos para redirigir los flujos financieros ahora se ha vuelto criacutetico

Afrontar el reto de infraestructura sostenible requiere movilizar a los actores a lo largo del espectro financiero de las instituciones de finanzas puacuteblicas a los bancos los inversionistas institucionales las corporaciones y los mercados de capital La importancia de las finanzas en la accioacuten climaacutetica se reconoce en el artiacuteculo 21c del Acuerdo de Pariacutes el cual convoca

Redes17

Generacioacutenrenovable

17

Generacioacutende combustibles

foacutesiles7

Nuclear1

Generacioacuten25

Transformacioacuten15

Suministrode carboacuten

4 Construccioacuten8

Transporte3

Industria2

Electricidad42

TR+C1

Suministro de combustibles foacutesiles

44

Eficiencia energeacutetica13



a ldquoalinear los flujos financieros con un camino hacia bajas emisiones de gases de efecto invernadero y el desarrollo resiliente al cambio climaacuteticordquo (UNFCCC 2015[20])

La magnitud de esta transformacioacuten es tal que los presupuestos de los gobiernos son insuficientes para generar los billones de doacutelares requeridos y deben complementarse con recursos privados Por tanto resulta esencial movilizar la inversioacuten privada hacia la transicioacuten Si bien el financiamiento privado debe desempentildear un papel ampliado se limitaraacute a proyectos de infraestructura con flujos de ingresos claros El sector puacuteblico tendraacute que continuar apoyando la infraestructura en especial en los paiacuteses en desarrollo

La inversioacuten en infraestructura baja en emisiones y resiliente enfrenta diferentes tipos de obstaacuteculos para atraer financiamiento Ademaacutes de los obstaacuteculos generales vinculados con atraer financiamiento de infraestructura a largo plazo en particular en los paiacuteses en desarrollo hay obstaacuteculos especiacuteficos para las inversiones en infraestructura de bajas emisiones Algunos son costos iniciales maacutes altos mayores riesgos tecnoloacutegicos mayores riesgos regulatorios pues los retornos a menudo dependen de subsidios y poliacuteticas gubernamentales y diferentes percepciones de riesgo Dichos obstaacuteculos provocan un alto grado de sesgo a favor del statu quo en el sistema financiero

Superar los obstaacuteculos para movilizar la inversioacuten del sector privado a escala demanda actuar en tres aacutereas centrales de manera coordinada (Fay et al 2015[21]) Primera los gobiernos deberaacuten trabajar maacutes en mejorar el entorno empresarial general y el entorno de inversioacuten Esto significa entre otras cosas poner en marcha regulaciones claras y previsibles hacer valer los derechos de propiedad y el Estado de derecho desarrollar mercados financieros locales y desarrollar opciones para mitigar los riesgos regulatorios de corrupcioacuten y cambiarios En el caso de los paiacuteses en desarrollo es necesario balancear esta perentoria necesidad con la realidad poliacutetica y econoacutemica del entorno institucional y la urgencia de la accioacuten que tendraacute que ocurrir pese a las deficientes condiciones de investigacioacuten y a la inmadurez de los mercados de capital en muchos de estos paiacuteses

Segunda desarrollar un marco de poliacutetica climaacutetica fuerte y estable para alejar a la economiacutea de las actividades intensivas en emisiones resulta esencial para nivelar las reglas del juego con alternativas de emisiones bajas Las poliacuteticas climaacuteticas principales son un componente fundamental de un marco de este tipo lo que incluye medidas como fijar un precio soacutelido y plausible a las emisiones medidas regulatorias cuando la fijacioacuten de precios no es eficaz o es demasiado baja la reforma de subsidios a combustibles foacutesiles y medidas especiacuteficas para incorporar tecnologiacuteas de bajas emisiones en la comercializacioacuten

Tercera es imprescindible ajustar el marco general de poliacutetica a los objetivos climaacuteticos (OECD 2015[22]) Por ejemplo es preciso superar diversos obstaacuteculos arraigados en los sistemas y regulaciones financieros actuales que dificultan la asignacioacuten de financiamiento de las inversiones a largo plazo en infraestructura baja en emisiones Dichos obstaacuteculos variacutean entre la falta de definiciones informacioacuten datos y capacidades respecto a la inversioacuten en infraestructura baja en emisiones y resiliente y la gobernanza de las instituciones financieras y del sistema financiero en su conjunto incluidos los incentivos de este tipo ofrecidos en todo el sistema que favorecen la mentalidad de corto plazo (UNEP Inquiry 2015[23] Maimbo et al 2017[24])



Se necesita un cambio sisteacutemico para resolver los problemas subyacentes a la inercia institucional y los intereses creados

Nivelar las reglas del juego y ajustar el perfil riesgo-retorno de las inversiones bajas en emisiones es un elemento importante para reorientar los flujos hacia la infraestructura de bajas emisiones pero no basta Las decisiones de inversioacuten en infraestructura tienen lugar en un entorno cada vez maacutes complejo Los raacutepidos cambios tecnoloacutegicos econoacutemicos y sociales generan incertidumbre en torno a diversas variables que podriacutean afectar el caraacutecter de la demanda de infraestructura futura asiacute como alterar la mitigacioacuten del cambio climaacutetico y los retos de adaptacioacuten en las proacuteximas deacutecadas (UN Environment 2018[25])

Los avances raacutepidos y disruptivos en la tecnologiacutea tambieacuten destacan la considerable gama y magnitud de las incertidumbres que los tomadores de decisiones de hoy enfrentan a medida que lidian con problemas que tendraacuten efectos a largo plazo en los caminos de emisiones y la resiliencia Dadas las probables amplitud y profundidad del cambio que las sociedades afrontan en 2050 es muy probable que el mundo se vea muy diferente en muchos aspectos de como es ahora Mirar hacia adelante utilizando los modelos vigentes en la actualidad podriacutea entorpecer la toma de decisiones en un mundo que cada vez es menos lineal Las herramientas como la prospectiva estrateacutegica pueden servir para resaltar las ldquoincertidumbres criacuteticasrdquo que los tomadores de decisiones de hoy tienen que considerar para garantizar que los sistemas institucionales de planificacioacuten e infraestructura actuales puedan tomar en cuenta de manera adecuada y soacutelida tales incertidumbres (veacutease el Recuadro 11)

Recuadro 11 Cambiar la perspectiva

Como componente de la iniciativa Financiando los Futuros Climaacuteticos en el informe Shifting the Lens (Cambiar la perspectiva) se exploroacute de queacute manera las metodologiacuteas de previsioacuten y elaboracioacuten de hipoacutetesis pueden sustentar mejor las decisiones de inversioacuten en infraestructura hoy para asiacute ajustar los flujos financieros a un futuro de bajas emisiones y resiliente (veacutease la Graacutefica 12)

Graacutefica 12 Previsioacuten y elaboracioacuten de hipoacutetesis

En general las decisiones sobre infraestructura de hoy no toman en cuenta de manera adecuada las cruciales incertidumbres socioeconoacutemicas y tecnoloacutegicas que conformaraacuten la oferta y la demanda de infraestructura en el futuro Los escenarios pueden mejorar las decisiones actuales sobre infraestructura al examinarlas en comparacioacuten con un conjunto ldquoorganizadordquo de futuros posibles e inciertos Desde esta perspectiva es posible revelar las distorsiones en la toma de decisiones y hacer ajustes Dichas distorsiones pueden surgir de una combinacioacuten de sesgos incorporados en los haacutebitos y las normas los incentivos prevalecientes los intereses de las partes dominantes o la falta de competencias

En Shifting the Lens se utiliza un marco analiacutetico sencillo para identificar diversas incertidumbres cruciales que afectan la demanda y oferta futuras de infraestructura (veacutease la Graacutefica 13)

1 2 3IDENTIFICAR LOS IMPULSORES DE LA INCERTIDUMBRE

AGRUPAR LAS INCERTIDUMBRES EN POSIBLES ESCENARIOS

EJERCICIO DE RETROPROYECCIOacuteN PARA IDENTIFICAR OPORTUNIDADES E IMPLICACIONES



Recuadro 11 Cambiar la perspectiva (cont)

Graacutefica 13 Marco analiacutetico de cuatro niveles

A partir de este marco se han identificado varias incertidumbres cruciales que influyen en la seleccioacuten disentildeo contratacioacuten implementacioacuten y decisiones de financiamiento relacionadas respecto a la infraestructura de bajas emisiones y resiliente Estas incluyen (1) el cambio climaacutetico en siacute (2) cambios en los aspectos econoacutemico y geopoliacutetico de la globalizacioacuten (3) la intensificacioacuten tecnoloacutegica de la infraestructura (4) nuevos modelos econoacutemicos de negocios y financieros como la economiacutea compartida y circular (5) nuevas formas de participacioacuten ciudadana (6) cambios al sistema financiero y (7) desaceleraciones econoacutemicas y choques externos

Para destacar la funcioacuten central de la incertidumbre en las decisiones sobre inversioacuten se elaboraron hipoacutetesis o escenarios para identificar conjuntos de algunas incertidumbres cruciales Debe destacarse que los escenarios no son normativos ni se trata de proyecciones Maacutes auacuten no necesariamente reflejan los puntos de vista de las organizaciones implicadas en la preparacioacuten de este informe Se desarrollaron con base en los resultados del diaacutelogo con partes interesadas clave mediante talleres y entrevistas

Cada escenario tiene una caracterizacioacuten central (veacutease la Graacutefica 14) y busca sentildealar coacutemo las combinaciones de incertidumbres cruciales pueden conducir a direcciones y sensibilidades diferentes para los actuales tomadores de decisiones En todos los escenarios se requiere una inversioacuten adecuada en infraestructura compatible con el cambio climaacutetico Dichos escenarios se disentildearon para indicar los posibles aspectos de un futuro en el cual es necesario lograr objetivos climaacuteticos no para predecir o sentildealar ninguna preferencia por un escenario frente a los demaacutes Por consiguiente los escenarios ayudan a poner a prueba de resistencia las poliacuteticas las decisiones financieras y las acciones civiles de hoy

Graacutefica 14 Escenarios

iquestCuaacuteles son las posibles circunstancias socioeconoacutemicas del futuro

CONTEXTOS SOCIOECONOacuteMICOS

FACTORES QUE AFECTAN LA DEMANDA DE INFRAESTRUCTURA

FACTORES QUE AFECTAN LA OFERTA DE INFRAESTRUCTURA

TECNOLOGIacuteAS DE INFRAESTRUCTURA

MODELOS DE NEGOCIOS

ENFOQUES DE FINANCIAMIENTO

iquestCoacutemo seraacute la infraestructura del futuro

iquestCuaacuteles son las implicaciones para los modelos de negocios

iquestCuaacuteles son los nuevos enfoques de financiamiento y los impactos a la economiacutea

Internacionalismo abierto

Pone eacutenfasis en los mercados liberalizados los derechos individuales

y la cooperacioacuten internacional

Estados asertivos

Pone eacutenfasis en mercados guiados porpoliacuteticas la estrategia a largo plazo

centrada en resultados colectivos tambieacutencon una fuerte cooperacioacuten internacional

Amalgama

Pone eacutenfasis en un orden internacionalmaacutes fragmentado normas debilitadasunilateralismo guiado por el Estado y

actividades transfronterizas maacutes restringidas

FINANCIARFUTUROS

CLIMAacuteTICOSCAMBIAR LAPERSPECTIVA

Colaboracioacuten impactada

Pone eacutenfasis en un mundo afectado poruno o varios choques importantes con

implicaciones globales que impulsa unaambiciosa cooperacioacuten internacional




Las principales perspectivas a partir de este ejercicio se centran en lo siguiente

z Horizonte temporal a largo plazo No hay sustituto de la planificacioacuten expliacutecita a largo plazo los gobiernos y sus representantes y en menor grado los actores de los mercados tienen la probabilidad de ser el centro de dicho pensamiento a largo plazo

z Finanzas guiadas por la poliacutetica Guiacutea y apoyo de poliacutetica considerables para velar por que los mercados financieros puedan cumplir con su papel clave de invertir en la infraestructura compatible con el clima

z Accioacuten ciudadana Los ciudadanos pueden influir en el financiamiento de la infraestructura compatible con el clima pero de cara al futuro tienen tanta probabilidad de restringir como de facilitar los avances dadas sus diversas prioridades y sus horizontes temporales

z Inversioacuten resiliente Se requeriraacute un fuerte financiamiento dirigido por el gobierno y las poliacuteticas puacuteblicas en el contexto de desaceleraciones econoacutemicas y choques externos los cuales son inevitables durante el periodo en cuestioacuten

z Globalizacioacuten cambiante Los efectos combinados de la automatizacioacuten el cambio climaacutetico la innovacioacuten del modelo de negocios y la poliacutetica de reforzamiento pueden impulsarnos hacia una mayor fragmentacioacuten de la economiacutea global la reconfiguracioacuten de la demanda de infraestructura y el aumento de la importancia de las soluciones de financiamiento locales

z Cooperacioacuten internacional La cooperacioacuten internacional es clave pero puede volverse maacutes eficaz al enfrentarse a choques significativos a la economiacutea global

Los escenarios refuerzan la importancia de examinar la voluntad poliacutetica y las normas institucionales y conductuales que sustentan las decisiones sobre inversiones en infraestructura compatible con el clima por parte de los gobiernos los actores de mercado y la sociedad civil Superar las distorsiones en la toma de decisiones probablemente marcaraacute una diferencia significativa en el ritmo y la forma de la inversioacuten en infraestructura compatible con el clima

z Es necesario sensibilizar la fijacioacuten de precios de riesgo a las incertidumbres complejas y criacuteticas incluso mediante el uso de la planificacioacuten de escenarios en vez del anaacutelisis de probabilidades exclusivamente singular

z Es necesario aumentar las capacidades para manejar mejor la toma de decisiones en condiciones de incertidumbre a lo largo de la cadena de valor de la inversioacuten incluidos desde los inversionistas hasta la contratacioacuten puacuteblica

z Es necesario cambiar los incentivos junto con las normas institucionales para elevar la tasa de adopcioacuten de una nueva generacioacuten de infraestructura tecnoloacutegicamente intensiva y enfoques empresariales y financieros relacionados

Fuente UN Environment (2018[25]) Shifting the Lens

Nuestros contextos institucionales procesos e instituciones de hoy sencillamente no estaacuten preparados para lograr la transformacioacuten requerida Los gobiernos deberaacuten alejarse de un enfoque sectorial de la planificacioacuten y el financiamiento de la infraestructura y avanzar hacia un acercamiento a las decisiones sobre infraestructura maacutes sisteacutemico progresista y para el gobierno completo Las praacutecticas actuales de planificacioacuten de infraestructura los procesos de toma de decisiones y los contextos institucionales heredados del siglo pasado reflejan un statu quo basado en praacutecticas convencionales y en una continua ldquomentalidad aislacionistardquo La innovacioacuten y la transformacioacuten dependen de la interaccioacuten de partes de los gobiernos que hasta ahora no se han movilizado lo suficiente en el desarrollo de estrategias de respuesta climaacutetica mdashsobre todo los ministerios de finanzas planificacioacuten y economiacuteamdash para garantizar una buena conexioacuten entre la economiacutea real y el sistema financiero Es preciso



complementar los enfoques tradicionales con nuevos acercamientos a la planificacioacuten La metodologiacutea de previsioacuten aporta una perspectiva complementaria al construir muacuteltiples futuros posibles para sustentar la toma de decisiones bajo condiciones de incertidumbre (veacutease el Capiacutetulo 2)

Superar esta inercia institucional significa vencer una serie de obstaacuteculos inherentes a nuestros procesos praacutecticas e instituciones que impiden una accioacuten climaacutetica maacutes ambiciosa entre otros

z Sesgos conductuales y de informacioacuten que alientan decisiones basadas en praacutecticas convencionales maacutes que en un potencial progresista

z Incentivos desajustados y brechas de capacidad a lo largo de la cadena de valores de inversioacuten desde decisiones de contratacioacuten puacuteblica hasta decisiones sobre inversiones

z Factores de economiacutea poliacutetica como el empleo en la industria de combustibles foacutesiles los ingresos gubernamentales provenientes de actividades basadas en estos horizontes temporales breves asiacute como intereses de los ciudadanos y los mercados dominantes (Roumlttgers y Anderson 2018[26] Maimbo et al 2017[24])

Es indispensable una transicioacuten justa e incluyente para una agenda transformadora

La presioacuten para ejercer mayor accioacuten climaacutetica se acompantildea de la necesidad de establecer poliacuteticas que atiendan la desigualdad y ofrezcan las mismas oportunidades para todos En toda la OCDE el 10 del extremo superior de la distribucioacuten de ingresos gana alrededor de 10 veces maacutes que el 10 del extremo inferior lo que significa siete veces maacutes que hace 30 antildeos El cambio climaacutetico amenaza con incrementar los efectos de la desigualdad estructural en el mundo entero Pese a que las poblaciones maacutes ricas quizaacute tengan maacutes bienes en riesgo de padecer el impacto del cambio climaacutetico las poblaciones desfavorecidas tienden a ser maacutes vulnerables y a sufrir de manera desproporcionada por los cambios en el clima (UNDESA 2015[27] Hallegatte et al 2016[5]) La razoacuten es que suelen vivir en zonas maacutes expuestas a los riesgos climaacuteticos en viviendas de baja calidad que no estaacuten equipadas para resistir fenoacutemenos extremos de este tipo o que carecen de aire acondicionado en el caso de ondas de calor por ejemplo Pueden tambieacuten tener menor capacidad de recuperacioacuten de un desastre por el reducido acceso a redes de seguridad como sistemas de seguros o compensacioacuten por desempleo

Es preciso abandonar nuestra histoacuterica dependencia de los combustibles foacutesiles para anticipar cualquier impacto negativo del cambio climaacutetico pero esto implica tambieacuten profundos cambios en la forma de nuestras economiacuteas En las deacutecadas pasadas nuestras sociedades economiacuteas poliacuteticas puacuteblicas e infraestructura estaban directamente conectadas con un modelo de crecimiento basado en combustibles foacutesiles (OECD 2015[22]) Inevitablemente es probable que una transformacioacuten de toda la economiacutea genere tensioacuten entre quienes se benefician de estos cambios y quienes consideran que les perjudican (OECD 2017[3])

Un enfoque incluyente a la transicioacuten a bajas emisiones deberaacute gestionarse en dos niveles (Fay et al 2015[21]) Primero es esencial que la transicioacuten beneficie a todos y no ejerza un impacto desproporcionado en los pobres Las poliacuteticas nacionales y locales orientadas a reducir las emisiones y adaptarse al cambio climaacutetico tienen una serie de consecuencias econoacutemicas y distributivas para los hogares En ausencia de poliacuteticas de compensacioacuten las poliacuteticas centrales relacionadas con el clima podriacutean afectar el gasto de los hogares y la



asequibilidad de la energiacutea los servicios de transporte y la vivienda en particular para los hogares de bajos ingresos (OECD 2018[29]) (veacutease el Capiacutetulo 7)

Segundo es tambieacuten necesario apoyar y gestionar la transicioacuten para aquellos individuos y comunidades que puedan verse particularmente afectados a medida que las economiacuteas abandonan los combustibles foacutesiles como las ubicadas en regiones de industria pesada y actividades intensivas en energiacutea que enfrentan el desempleo como los trabajadores del carboacuten Velar por que no haya comunidades abandonadas es tan importante para la transicioacuten como minimizar el riesgo y el costo de los activos abandonados Desde los ejemplos histoacutericos como los cierres de las minas de carboacuten en la deacutecada de 1980 en el Reino Unido la deslocalizacioacuten de sectores de industria pesada como la produccioacuten de acero en Estados Unidos y la construccioacuten de barcos en Japoacuten hasta la digitalizacioacuten de nuestros diacuteas los cambios estructurales con efectos sobre la competitividad y el empleo han despertado preocupacioacuten y resistencia por parte de las industrias y los trabajadores afectados (Botta 2018[30]) Tambieacuten hay mucho que aprender de las recientes transiciones ocurridas en sectores como la mineriacutea de carboacuten donde gran parte de este proceso ha sido impulsado por la realidad econoacutemica tanto como por las consideraciones ambientales (Spencer Sartor y Caldecott 2017[31])

Para muchas regiones industriales gestionar una transicioacuten equitativa requiere desarrollar estrategias para apoyar la reorientacioacuten de las industrias actuales para aumentar su eficiencia y reducir su dependencia de los combustibles foacutesiles Para los formuladores de poliacuteticas puacuteblicas esto exige tambieacuten minimizar la destruccioacuten del valor de los activos y garantizar una evolucioacuten ordenada Se necesita ayuda focalizada para compensar la peacuterdida econoacutemica Reformas estructurales como el aseguramiento de mercados laborales flexibles y el reforzamiento de planes de proteccioacuten social podriacutean ser tambieacuten determinantes para facilitar la transicioacuten y resolver los problemas de economiacutea poliacutetica (veacutease el Capiacutetulo 4)

13 Una agenda para la transformacioacuten

En este informe se establece la agenda para una transformacioacuten de bajas emisiones y resiliente que requiere tomar accioacuten en seis aacutereas planificacioacuten innovacioacuten presupuesto finanzas desarrollo y ciudades Los diferentes contextos nacionales dotacioacuten de recursos y capacidades determinaraacuten las aacutereas prioritarias para cada paiacutes Sin embargo en todos los paiacuteses es fundamental que se adopte un enfoque integral de gobierno y una perspectiva integral de la sociedad y que los ministerios de finanzas y economiacutea desempentildeen una funcioacuten central Esto ayudaraacute a garantizar que los sistemas de planificacioacuten inversioacuten y finanzas en vigor sean apropiados para el futuro y capaces de facilitar el camino hacia las economiacuteas de bajas emisiones y resilientes

1 Planificar infraestructura para un futuro de bajas emisiones y resiliente

Las estrategias a largo plazo pueden ser herramientas formidables para que los gobiernos y los actores no estatales generen un consenso sobre su trayectoria econoacutemica brinden sentildeales a largo plazo a los mercados y sustenten las decisiones de poliacutetica e inversioacuten a corto plazo La planificacioacuten de infraestructura debe mejorarse en todos los niveles de gobierno para crear redes de proyectos de infraestructura sostenible alineados con los objetivos climaacuteticos y de desarrollo a largo plazo Las acciones prioritarias incluyen las siguientes

z Desarrollar nuevas estructuras institucionales para alinear los planes de infraestructura con una visioacuten de desarrollo resiliente y de bajas emisiones a largo plazo



z Hacer de la resiliencia la norma para limitar la vulnerabilidad a los dantildeos climaacuteticos incorporar soluciones basadas en la naturaleza y herramientas de gestioacuten de la demanda en la planificacioacuten para asiacute asegurar un futuro resiliente

z Tomar decisiones de inversioacuten en infraestructura a prueba del futuro mediante enfoques como la previsioacuten estrateacutegica para vigilar los cambios socioeconoacutemicos y tecnoloacutegicos emergentes y ajustar con regularidad las estrategias a largo plazo

2 Impulsar la innovacioacuten para acelerar la transicioacuten

Para alcanzar la transformacioacuten econoacutemica requerida para abordar el cambio climaacutetico los gobiernos deberaacuten acelerar el uso de las tecnologiacuteas los modelos de negocios y servicios actuales y raacutepidamente desplazar a la proacutexima generacioacuten de soluciones climaacuteticas del laboratorio al mercado Para aumentar las soluciones climaacuteticas conviene que los gobiernos

z Utilicen poliacuteticas de innovacioacuten focalizadas para crear y conformar mercados para las innovaciones climaacuteticas

z Elevar la inversioacuten puacuteblica en investigacioacuten y desarrollo para crear la proacutexima generacioacuten de soluciones climaacuteticas

z Superar los obstaacuteculos financieros para la demostracioacuten y la comercializacioacuten en etapa temprana para ampliar las tecnologiacuteas existentes

z Promover la difusioacuten de la tecnologiacutea internacional para garantizar que la innovacioacuten beneficie a todos

3 Velar por la sostenibilidad fiscal para un futuro de bajas emisiones y resiliente

Si el poder y la influencia de los presupuestos puacuteblicos se canalizan hacia los objetivos climaacuteticos pueden aportar un impulso importante a la construccioacuten de un futuro econoacutemico de bajas emisiones y resiliente Para poder avanzar significativamente en lo que respecta al clima cuatro acciones de poliacutetica puacuteblica son prioritarias

z Diversificar los flujos de ingresos gubernamentales con el fin de prepararse para la neutralidad de carbono en el largo plazo y reducir la exposicioacuten del gobierno a los operadores dominantes y los intereses creados en el aacutembito de las tecnologiacuteas de combustibles foacutesiles

z Alinear los incentivos fiscales y presupuestarios con los objetivos climaacuteticos para desalentar comportamientos o inversiones intensivas en emisiones por parte de los actores econoacutemicos

z Reforzar las praacutecticas de contratacioacuten puacuteblica y el gasto indirecto mediante empresas propiedad del Estado instituciones financieras para el desarrollo organismos de creacuteditos a la exportacioacuten e inversiones puacuteblicas para ajustarlas a los objetivos climaacuteticos

z Asegurar una transicioacuten incluyente durante el proceso y fomentar el apoyo puacuteblico para elevar la ambicioacuten climaacutetica

4 Reconfigurar el sistema financiero en consonancia con los riesgos y oportunidades climaacuteticos de largo plazo

Es urgente movilizar todas las fuentes financieras privadas para elevar y reorientar la inversioacuten en infraestructura hacia proyectos de bajas emisiones y resilientes Muacuteltiples reglas que rigen el sistema financiero favorecen el statu quo y estorban la reasignacioacuten de capital requerida Los procesos de toma de decisiones son distorsionados por una fijacioacuten



de precios inadecuada del riesgo climaacutetico las capacidades y los incentivos sesgados en la cadena de valor de la inversioacuten Las acciones siguientes ayudaraacuten a llevar a las finanzas sostenibles del impulso a la transformacioacuten

z Fomentar la integracioacuten del impacto climaacutetico en las decisiones sobre inversiones y los planes para mejorar las estrategias de gestioacuten del riesgo climaacutetico

z Estimular la divulgacioacuten de los riesgos y oportunidades relacionados con el clima a los inversionistas para aumentar la transparencia en los mercados financieros

z Sustentar la autoridad de supervisioacuten financiera para evaluar y gestionar mejor los riesgos relacionados con el clima que podriacutean poner en peligro la estabilidad financiera del sistema en el corto y el largo plazos

5 Repensar el financiamiento para el desarrollo climaacutetico

Si bien habraacute que movilizar a muchos actores distintos para ayudar a superar el reto de la infraestructura sostenible la banca de desarrollo y las instituciones financieras para el desarrollo son fundamentales en particular en los contextos de los paiacuteses en desarrollo Sin embargo para que estos bancos desempentildeen su funcioacuten transformadora deberaacuten trabajar maacutes en la integracioacuten del cambio climaacutetico en los objetivos de desarrollo subyacentes alinear mejor los portafolios generales con el Acuerdo de Pariacutes y aumentar las medidas para abrir la inversioacuten comercial Los bancos de desarrollo no pueden hacer esto por siacute solos sus actividades dependen de los accionistas y de los gobiernos que son sus clientes y estaacuten sumamente influenciados por ellos Aumentar la accioacuten climaacutetica exige que los gobiernos y la banca de desarrollo realicen tres cambios clave

z Fortalecer los mandatos e incentivos de los bancos de desarrollo para llevar a cabo acciones climaacuteticas transformadoras

z Atraer nuevos inversionistas y fuentes de financiamiento de inversiones para crear nuevos mercados climaacuteticos

z Utilizar el financiamiento preferencial para permitir a los bancos de desarrollo impulsar la transformacioacuten

6 Empoderar a los gobiernos de las ciudades para que construyan sociedades urbanas de bajas emisiones y resilientes

Empoderar a los gobiernos locales y de las ciudades para que planifiquen y financien infraestructura de bajas emisiones y resiliente es parte esencial del logro de los objetivos climaacuteticos y de desarrollo La manera en que las ciudades se expandan y desarrollen determinaraacute las emisiones del 70 de la poblacioacuten del mundo hacia 2050 Las ciudades son particularmente vulnerables a los riesgos climaacuteticos y deben desarrollar estrategias que garanticen la resiliencia urbana No invertir en las formas urbanas correctas colocaraacute a los residentes a la economiacutea local y a la cohesioacuten social en riesgo y posiblemente agravaraacute la desigualdad actual Es necesario que los gobiernos nacionales y locales colaboren para emprender las acciones transformadoras siguientes

z Repensar las configuraciones institucionales para integrar estrategias de uso de la tierra y de transporte y aprovechar los beneficios de desarrollo inmediatos de la planificacioacuten de bajas emisiones y resiliente

z Alinear las poliacuteticas fiscales nacionales y locales y facilitar las inversiones y comportamientos de bajas emisiones y resilientes



z Construir capacidades relacionadas con el clima y de financiamiento de proyectos en lasciudades para financiar con eficacia y realizar proyectos complejos de infraestructura debajas emisiones y resiliente

z Aprovechar los beneficios sociales y econoacutemicos de la planificacioacuten de bajas emisionesy resiliente para alcanzar el crecimiento urbano incluyente

Notas1 Seguacuten la medicioacuten utilizando la liacutenea de pobreza internacional es decir USD 190 al diacutea en paridad

de poder de compra de 2011

2 El conjunto de datos combinado cubre 76 economiacuteas nacionales que colectivamente contribuyencon 94 de las emisiones mundiales de CO2

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Capiacutetulo 2

Planificar la infraestructura para un futuro de bajas emisiones y resiliente

La transicioacuten hacia economiacuteas de bajas emisiones y resilientes presupone cambios de gran alcance a los sistemas de infraestructura tecnologiacutea e industrial que requeriraacuten una labor de planicacioacuten prudente En este capiacutetulo se aboga por mejores praacutecticas de planicacioacuten como requisito previo para cumplir con los objetivos climaacuteticos y de desarrollo Identica los obstaacuteculos para implementar cambios y buenas praacutecticas emergentes al alinear los objetivos climaacuteticos y de desarrollo a largo plazo y la demanda a corto plazo de servicios de infraestructura En el capiacutetulo se describen tres acciones prioritarias desarrollar nuevas estructuras institucionales para alinear las decisiones de hoy con los objetivos a largo plazo velar por que la resiliencia a los efectos del cambio climaacutetico sea un componente central de la planicacioacuten y aprovechar los benecios de la previsioacuten para complementar los modelos climaacuteticos en la planicacioacuten estrateacutegica

2 PLANIFICAR LA INFRAESTRUCTURA PARA UN FUTURO DE BAJAS EMISIONES Y RESILIENTE


Mensajes clave

Las estrategias de largo plazo pueden ser herramientas formidables para que los gobiernos y los actores no estatales generen consenso respecto a su trayectoria econoacutemica brinden sentildeales a largo plazo a los mercados y sustenten las decisiones de poliacutetica e inversioacuten a corto plazo Es preciso mejorar la planificacioacuten de infraestructura en todos los niveles de gobierno para crear redes de proyectos de infraestructura sostenible alineados con los objetivos climaacuteticos y de desarrollo a largo plazo Las acciones prioritarias incluyen las siguientes


z Hacer de la resiliencia la norma para limitar la vulnerabilidad a los dantildeos climaacuteticos incorporar en la planificacioacuten soluciones basadas en la naturaleza y herramientas de gestioacuten de la demanda para asiacute asegurar un futuro resiliente

z Tomar decisiones de inversioacuten en infraestructura a prueba del futuro mediante enfoques como la previsioacuten estrateacutegica para vigilar los cambios socioeconoacutemicos y tecnoloacutegicos emergentes y ajustar con regularidad las estrategias de largo plazo

iquestPor queacute es transformadora la planificacioacuten mejorada

Lograr poner un liacutemite al aumento de la temperatura global muy por debajo de 2 degC y hacia 15 degC depende de una transformacioacuten raacutepida y sin precedentes de las reservas de infraestructura de los sistemas de energiacutea uso de la tierra e industrial en el mundo entero (IPCC 2018[1]) Si bien es posible lograr las reducciones de emisiones prometidas en las Contribuciones Nacionalmente Determinadas (NDC por sus siglas en ingleacutes) de los paiacuteses para 2030 con los sistemas de infraestructura actuales los caminos de descarbonizacioacuten posteriores a 2030 que cumplen con los objetivos de temperatura del Acuerdo de Pariacutes requieren cambios profundos en los sistemas de infraestructura de tecnologiacutea e industrial Dichos cambios radicales requieren mejores praacutecticas de planificacioacuten que armonicen los planes y estrategias de inversioacuten en infraestructura a corto plazo con los objetivos climaacuteticos y de desarrollo a largo plazo

El Acuerdo de Pariacutes reconoce la importancia de la planificacioacuten a largo plazo en su artiacuteculo 419 el cual convoca a los paiacuteses a ldquoformular y comunicar estrategias de desarrollo de bajas emisiones de gases de efecto invernadero a largo plazo en atencioacuten al artiacuteculo 2rdquo Estas estrategias de largo plazo pueden ayudar a los paiacuteses a aumentar la ambicioacuten de sus NDC que ha sido inadecuada hasta ahora y alinear las decisiones que se tomen en el presente con los objetivos climaacuteticos de largo plazo

Dada la larga duracioacuten de los activos de infraestructura es esencial alinear las opciones de infraestructura actuales con los objetivos a largo plazo puesto que lo que los paiacuteses construyan hoy determinaraacute sus emisiones y su vulnerabilidad al cambio climaacutetico en las deacutecadas futuras Si planifican con prudencia los paiacuteses pueden liberar a su economiacutea de la



dependencia de combustibles foacutesiles y velar por que el financiamiento fluya hacia proyectos de infraestructura de bajas emisiones y resiliente Ese tipo de planificacioacuten puede identificar y explotar las sinergias entre los objetivos climaacuteticos y de desarrollo econoacutemico para fomentar el apoyo puacuteblico para la transicioacuten

De lo contrario los paiacuteses corren el riesgo de construir activos de infraestructura que inevitablemente quedariacutean varados mdashcomo ocurre con el retiro antes de finalizar su ciclo de vida econoacutemicamdash y sujetar a su economiacutea a altas emisiones futuras y costosas trayectorias de dependencia Las inversiones en infraestructura intensiva en emisiones no solo son riesgosas y posiblemente improductivas sino que tambieacuten atraen capital que de otra manera podriacutea apoyar y ampliar la infraestructura compatible con los objetivos climaacuteticos

iquestCuaacutel es la situacioacuten actual

Los gobiernos afrontan el reto doble de planificar una infraestructura que cubra la demanda inmediata por parte de sus ciudadanos de servicios como energiacutea y movilidad y al mismo tiempo cumplan con los objetivos climaacuteticos de largo plazo En ambos casos las praacutecticas de planificacioacuten de negocios tradicional (business-as-usual) han tenido un desempentildeo deficiente lo cual agrava el deacuteficit de inversioacuten en sistemas de infraestructura a nivel global y acciones lentas para generalizar la resiliencia y frenar las emisiones

Algunos paiacuteses comienzan a desarrollar estrategias de desarrollo de bajas emisiones a largo plazo e integrar de manera sistemaacutetica consideraciones climaacuteticas en la planificacioacuten de infraestructura pero auacuten son la excepcioacuten maacutes que la regla Hasta la fecha solo 10 de las 197 partes de la Convencioacuten Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climaacutetico (UNFCCC por sus siglas en ingleacutes) han presentado estrategias de desarrollo de bajas emisiones a largo plazo Beniacuten Canadaacute la Repuacuteblica Checa Francia Alemania las Islas Marshall Meacutexico Ucrania el Reino Unido y Estados Unidos (UNFCCC[2]) Una encuesta realizada en 2015 y dirigida por el Grupo de Trabajo de Inversiones en Infraestructura del G20 reveloacute una incorporacioacuten desigual del tema del cambio climaacutetico en la planificacioacuten de infraestructura en diferentes sectores nueve paiacuteses del G20 incluyen cuestiones de mitigacioacuten y adaptacioacuten a este en tanto que otros cuatro solo toman en cuenta la mitigacioacuten Cinco paiacuteses no consideraron ni la mitigacioacuten ni la adaptacioacuten a este fenoacutemeno (OECD 2017[3])

La incompatibilidad de la planificacioacuten de infraestructura actual con los objetivos del Acuerdo de Pariacutes y otros objetivos de desarrollo es evidente en muchas formas

z Energiacutea la mayor parte de la electricidad del mundo se deriva auacuten de combustibles foacutesiles y los flujos de inversioacuten todaviacutea favorecen de manera abrumadora el suministro de dichos combustibles por encima de la generacioacuten de energiacutea renovable (IEA 2018[4]) Si se analizan solo las centrales eleacutectricas de carboacuten el total de emisiones durante todo el ciclo de vida de todas las plantas que actualmente operan o estaacuten en proceso de desarrollo seriacutea lo bastante alto para que los objetivos de aumento de temperatura de 2 degC y 15 degC resultaran inalcanzables Esto significa que muchos proyectos tendraacuten que cancelarse y las centrales existentes afrontaraacuten un cierre temprano (Shearer et al 2018[5])

z Agricultura silvicultura y otros usos de la tierra (AFOLU por sus siglas en ingleacutes) los paiacuteses deben lograr un equilibrio entre la produccioacuten de alimentos la conservacioacuten de la biodiversidad y otras necesidades y a la vez administrar el considerable impacto del sector en las emisiones La innovacioacuten y la inversioacuten han sido insuficientes en lo referente a teacutecnicas de produccioacuten y cadenas de suministro maacutes eficientes las cuales podriacutean aligerar la presioacuten para convertir los bosques y otras tierras para sembrar cultivos y reducir el



desperdicio y la peacuterdida de alimentos Puesto que varios elementos mdashcomo el crecimiento demograacutefico la mayor ingesta de caloriacuteas per caacutepita la mayor demanda de recursosmdash y los productos caacuternicos y laacutecteos de uso intensivo de tierra presionan a los sistemas actuales es posible que las praacutecticas actuales generen deficiencias en el rendimiento de los cultivos y aumentos sostenidos del precio de los alimentos en el largo plazo (FAO 2018[6])

z Ciudades en la mayoriacutea de los paiacuteses de la OCDE la expansioacuten urbana ha aumentado desde 1990 Ello fomenta la dependencia de los vehiacuteculos para tener movilidad lo cual agudiza la contaminacioacuten atmosfeacuterica y contribuye a retos ambientales debidos al incremento de las emisiones asiacute como a la peacuterdida de biodiversidad y ecosistemas (veacutease el Capiacutetulo 7) (OECD 2018[7])

iquestCuaacuteles son las oportunidades y los obstaacuteculos para el cambio

Las estrategias de largo plazo pueden ser herramientas formidables para que los gobiernos y los actores no estatales generen consenso respecto a la direccioacuten de la marcha de su economiacutea proporcionen sentildeales de largo plazo a los mercados y sustenten las decisiones de poliacutetica e inversioacuten a corto plazo Sin embargo la presioacuten poliacutetica para prestar servicios orientados a los objetivos de desarrollo en el corto y el mediano plazos puede predisponer a los gobiernos a seguir viacuteas de desarrollo basadas en activos de infraestructura bien establecidos Por consiguiente eso impide los cambios requeridos en las reservas de infraestructura hacia alternativas de bajas emisiones y resilientes y retrasa la accioacuten climaacutetica

Ademaacutes de la falta de planificacioacuten de la infraestructura a largo plazo alineada con los objetivos climaacuteticos una barrera importante para acelerar la inversioacuten en infraestructura de bajas emisiones y resiliente es la falta de proyectos de infraestructura aceptables para los inversionistas y financiables que sean compatibles con un sistema de bajas emisiones y resiliente futuro (Nassiry Nakhooda y Barnard 2016[8]) Muchos gobiernos se ven restringidos por la falta de capacidad para integrar cuestiones climaacuteticas en la planificacioacuten y la evaluacioacuten de la infraestructura En la actualidad las estructuras y los incentivos institucionales impiden la adopcioacuten de una perspectiva multisectorial de gobierno completo en las estrategias de desarrollo a largo plazo asiacute como en los planes de infraestructura y accioacuten climaacutetica Los sesgos conductuales y de informacioacuten alientan las opciones que concuerdan con praacutecticas histoacutericas maacutes que con posibles alternativas emergentes (Roumlttgers y Anderson 2018[9])

Para alcanzar la transformacioacuten necesaria y ayudar a liberar flujos financieros hacia la infraestructura de bajas emisiones y resiliente los paiacuteses deberaacuten desarrollar planes claros de inversioacuten en infraestructura que tomen en cuenta los objetivos de mitigacioacuten y adaptacioacuten como parte de su trabajo en caminos de desarrollo de emisiones a largo plazo Garantizar que las inversiones en infraestructura sean flexibles y soacutelidas ante un conjunto diferente de incertidumbres socioeconoacutemicas es parte esencial de incorporar la resiliencia en el sistema

21 Planificar la infraestructura del presente tomando en cuenta objetivos climaacuteticos de largo plazo

Las decisiones que se toman hoy en particular en lo que respecta a activos de infraestructura con largos ciclos de vida pueden contribuir a las medidas emprendidas para lograr la transicioacuten o bien obstaculizarlas Es preciso que la planificacioacuten a largo plazo sustente nuevos cursos de accioacuten en el presente asiacute como la elaboracioacuten de planes a corto y mediano plazos Eso requiere alinear diferentes horizontes temporales los planes a corto



plazo deberaacuten elaborarse contemplando coacutemo afectaraacuten los objetivos climaacuteticos a largo plazo y al mismo tiempo cubrir las necesidades actuales

Crear estrategias de largo plazo con el desarrollo y el clima como elementos centrales

Los ejercicios de planificacioacuten a largo plazo como las estrategias de desarrollo de bajas emisiones a largo plazo recomendadas en el artiacuteculo 419 del Acuerdo de Pariacutes deberaacuten convertirse en la norma en todos los paiacuteses con el fin de prepararse adecuadamente para la transicioacuten global hacia un futuro de bajas emisiones y resiliente Las instituciones financieras para el desarrollo (IFD) han comenzado a incorporar aspectos climaacuteticos a largo plazo en sus operaciones (veacutease el Recuadro 21) y han surgido varias iniciativas multiactores para ayudar a los paiacuteses a elaborar e implementar sus estrategias de largo plazo Estas incluyen el ldquoCreacutedito 2050rdquo creado por la Agencia Francesa de Desarrollo (Agence franccedilaise de deacuteveloppement) (AFD) el Proyecto Caminos para una Descarbonizacioacuten Profunda (DDPP) encabezado por el Instituto de Desarrollo Sostenible y Relaciones Internacionales (IDDRI) y la Red de Desarrollo Sostenible (SDSN) y la Plataforma Camino al 2050 lanzada en la Conferencia de las Partes (COP) 22 en Marrakesh Dicha plataforma se orienta a apoyar el trabajo de los paiacuteses para impulsar viacuteas de desarrollo a largo plazo que coincidan con los objetivos del Acuerdo de Pariacutes y ha publicado principios clave para adelantar estas estrategias (veacutease el Recuadro 22) Estos principios hacen hincapieacute en la importancia de conciliar la accioacuten climaacutetica con los objetivos de desarrollo socioeconoacutemico y disentildear las estrategias con aportaciones de todas las partes interesadas de los distintos sectores industrias y carteras ministeriales (2050 Pathways Platform 2017[10]) En esencia la plataforma no solo impulsa a los gobiernos nacionales a realizar este ejercicio sino tambieacuten a las ciudades los gobiernos subnacionales y las empresas1

Recuadro 21 Camino al 2050 Integrar los objetivos climaacuteticos de largo plazo en las operaciones del Banco Mundial

El Banco Mundial estaacute comprometido a transformar sus propias operaciones y ajustar su apoyo a los paiacuteses para ayudarlos a cumplir con sus objetivos climaacuteticos En 2016 el Banco Mundial presentoacute su Plan de Accioacuten de Adaptacioacuten al Cambio Climaacutetico y ha logrado grandes avances hacia el logro de sus objetivos En liacutenea con las aportaciones de los paiacuteses de NDC actualizadas y potencialmente maacutes ambiciosas el Banco Mundial presentaraacute un balance de su Plan de Accioacuten de Adaptacioacuten al Cambio Climaacutetico y anunciaraacute nuevos compromisos y objetivos maacutes allaacute de 2020 en la COP24 en Polonia en 2018

Como institucioacuten el Banco Mundial reconocioacute que necesita avanzar auacuten maacutes y emprender cambios maacutes transformadores para cumplir con los objetivos de largo plazo del Acuerdo de Pariacutes Por consiguiente el Banco Mundial participoacute en un ejercicio de visualizacioacuten (utilizando un marco temporal situado en 2050) para explorar coacutemo podriacutean ser los caminos de desarrollo a largo plazo de bajas emisiones y resiliente al clima en los sectores clave y en los paiacuteses donde la institucioacuten opera El ejercicio ayuda a identificar cuaacuteles seriacutean las posibles implicaciones para la forma de hacer negocios del Banco Mundial como incorporar nuevos tipos de servicios e instrumentos financieros e integrar dimensiones de largo plazo en las estrategias y proyectos nacionales



Recuadro 22 Principios y elementos baacutesicos de la Plataforma Camino al 2050

Principios se recomienda un enfoque general al anaacutelisis del camino al 2050 con base en los principios presentados a continuacioacuten para crear caminos que cumplan con los criterios de claridad pertinencia practicidad y credibilidad

z Se incorporan objetivos socioeconoacutemicos y de emisiones en paralelo como partes integrales del anaacutelisis

z Se utiliza la retrospeccioacuten empezando con el objetivo deseado a largo plazo y trabajando de atraacutes hasta el presente para aclarar los puntos clave de decisioacuten y compensaciones

z El anaacutelisis se centra en las transformaciones fiacutesicas requeridas para cumplir con los objetivos socioeconoacutemicos y de emisiones a largo plazo

z El desarrollo de caminos implica a las partes interesadas en el anaacutelisis y promueve la comunicacioacuten de los resultados

z Desde el principio se definen las cuestiones de poliacuteticas los objetivos y las condiciones liacutemite y de acuerdo con ellos se elige el conjunto de instrumentos analiacuteticos

Elementos baacutesicos los principios de los caminos al 2050 estaacuten incorporados en tres elementos baacutesicos del proceso de disentildeo de los mismos

z Creacioacuten de narrativas que describen posibles futuros

z Anaacutelisis y modelado de escenarios basados en esas narrativas

z Uso de paneles de control para comunicar los supuestos del modelo y los resultadosFuente 2050 Pathways Platform (2017[10]) 2050 Pathways A Handbook

Desarrollar capacidades y teacutecnicas para vincular la accioacuten a corto plazo con objetivos climaacuteticos a largo plazo

Una visioacuten estrateacutegica de la funcioacuten de la infraestructura en el desarrollo nacional que se relacione con las distintas carteras ministeriales facilita las conexiones entre la infraestructura de energiacutea transporte agua y otros sectores y los beneficios complementarios (como mejores resultados de salud) por explotar Esto ayuda a crear sinergias reducir ineficiencias y fomentar el apoyo para la transicioacuten Hay maacutes sinergias entre las medidas de mitigacioacuten que coinciden con los caminos a la temperatura de 15 degC y los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) que posibles concesiones mutuas Los beneficios complementarios son particularmente considerables para los ODS 3 (salud) 7 (energiacutea limpia) 11 (ciudades y comunidades) 12 (consumo y produccioacuten responsables) y 14 (oceacuteanos) La planificacioacuten prudente puede tambieacuten ayudar a evitar posibles concesiones mutuas surgidas de la competencia entre por ejemplo la produccioacuten de alimentos y las medidas que apoyan la forestacioacuten y el suministro de bioenergiacutea (IPCC 2018[1])

Las viacuteas nacionales existentes ofrecen ideas similares sobre sinergias entre la accioacuten climaacutetica y cuestiones maacutes amplias de desarrollo sostenible Por ejemplo el Camino para una Descarbonizacioacuten Profunda de China creado por el Proyecto Caminos para una Descabornizacioacuten Profunda (DDPP por sus siglas en ingleacutes) demuestra de queacute manera la planificacioacuten prudente de la descarbonizacioacuten a lo largo de la industria el transporte y la energiacutea podriacutea reducir draacutesticamente las emisiones de China y al mismo tiempo reducir los principales contaminantes del aire en las grandes ciudades chinas para



cumplir con las normas de calidad del aire de la Organizacioacuten Mundial de la Salud (Liu et al 2015[11] Waisman et al 2015[12]) Por su parte el Camino para una Descarbonizacioacuten Profunda de Sudaacutefrica utiliza escenarios para abordar los problemas de economiacutea poliacutetica derivados del necesario cambio de la mano de obra de la industria de mineriacutea de carboacuten del paiacutes hacia otros sectores En un escenario la estructura de la economiacutea se transforma de manera que los sectores de bajas emisiones como los de muebles vidrio y silvicultura absorben a los trabajadores poco cualificados en otro escenario un sistema educativo mejorado proporciona la fuerza laboral educada necesaria para reorientar a la economiacutea hacia sectores de bajas emisiones y altas cualificaciones (Altieri et al 2015[13])

Sin embargo esta planificacioacuten de gobierno completo no es auacuten una praacutectica estaacutendar Seguacuten una encuesta de la OCDE solo cerca de la mitad de los paiacuteses miembros de la Organizacioacuten dijeron contar con una estrategia de infraestructura que cubra todos los sectores (OECD 2018[14]) Ademaacutes de las sinergias intersectoriales incorporar los temas de cambio climaacutetico en los planes de infraestructura es esencial para alcanzar los objetivos a largo plazo Sin embargo el grado en el cual se considera al cambio climaacutetico dentro de los objetivos de infraestructura y planes a largo plazo de los paiacuteses variacutea considerablemente (ITF 2017[15])

Construir capacidad y teacutecnicas para vincular la accioacuten a corto plazo con los objetivos climaacuteticos a largo plazo

Un componente clave del logro de los objetivos del Acuerdo de Pariacutes se relaciona con el desarrollo de capacidades relacionadas con el clima en los gobiernos Esto incluye capacidades de modelado climaacutetico para saber si las decisiones de infraestructura actuales son compatibles con los presupuestos de carbono y las trayectorias de reduccioacuten de emisiones de los planes a largo plazo Por ejemplo el Reino Unido fijoacute para 2050 un objetivo de reduccioacuten de emisiones de 80 en comparacioacuten con los niveles de 1990 Encargoacute al Comiteacute de Cambio Climaacutetico plasmar este objetivo en un presupuesto de carbono durante segmentos de cinco antildeos los cuales despueacutes se asignan a sectores individuales (OECD 2018[16]) Eso crea el viacutenculo necesario entre los objetivos nacionales a largo plazo y el proceso de toma de decisiones en el corto plazo

Los modelos que proyectan tendencias actuales hacia el futuro son uacutetiles pero los tomadores de decisiones pueden tambieacuten emplear la ldquoretroproyeccioacutenrdquo para determinar queacute poliacuteticas o proyectos de infraestructura propuestos son compatibles con los objetivos de base cientiacutefica (science-based targets) a largo plazo En la retroproyeccioacuten en vez de comenzar con las tendencias presentes los modeladores empiezan con el resultado deseado (por ejemplo los objetivos de reduccioacuten de emisiones) y retroceden con el fin de construir un camino viable para lograrlo El enfoque puede emplearse para identificar los desajustes entre las acciones actuales y los objetivos de largo plazo en poliacutetica puacuteblica infraestructura e inversioacuten Tambieacuten puede esclarecer las praacutecticas que contribuyen a la reduccioacuten gradual de las emisiones pero que son incompatibles con los objetivos de largo plazo (2050 Pathways Platform 2017[17])

Resulta esencial que los compromisos de los paiacuteses respecto a las emisiones a mediano plazo coincidan con los objetivos de cero emisiones a largo plazo Si bien las NDC adoptan una visioacuten de cinco a 10 antildeos y las repeticiones maacutes recientes cubren hasta 2030 los activos de infraestructura suelen operar durante varias deacutecadas de modo que su posible impacto en las emisiones y el clima trascienden lo que las NDC pueden reflejar Por ejemplo las nuevas centrales eleacutectricas de carboacuten podriacutean ser compatibles con los objetivos de acceso



a la energiacutea e incluso con las NDC 2030 en ciertos paiacuteses pero durante el transcurso de la vida de dichas plantas las emisiones totales seriacutean incompatibles con el objetivo global de lograr cero emisiones hacia la segunda mitad del siglo (ClimateWorks Australia 2017[18]) Las inversiones en infraestructura a muy grande escala como la Iniciativa del Cinturoacuten y Ruta de la Seda de China ofrecen una oportunidad uacutenica de garantizar que los proyectos coincidan con los caminos de bajas emisiones (veacutease el Recuadro 23)

Recuadro 23 La infraestructura construida como parte de la Iniciativa del Cinturoacuten y Ruta de la Seda conformaraacute las emisiones futuras

de los paiacuteses receptores

La Iniciativa del Cinturoacuten y Ruta de la Seda de China (BRI por sus siglas en ingleacutes) una estrategia de desarrollo de infraestructura a gran escala implicaraacute el flujo individual de financiamiento de infraestructura y construccioacuten maacutes grande de la historia Cubre maacutes de 68 paiacuteses incluido 65 de la poblacioacuten mundial y 40 del PIB global Sus inversiones en infraestructura ya suman USD 690 mil millones y los compromisos futuros ascenderaacuten a un total de USD 15 billones en 2025 Sin embargo la BRI representaraacute solo una pequentildea fraccioacuten de la inversioacuten total en infraestructura en los paiacuteses receptores

Cuaacuteles proyectos de infraestructura que reciben financiamiento de la iniciativa daraacuten forma a las emisiones futuras Las pautas de inversioacuten en infraestructura actuales de los paiacuteses receptores son intensivas en emisiones Maacutes del 50 de las inversiones BRI planeadas en el sector energeacutetico se basan en carboacuten Si no se realiza un cambio de grandes dimensiones en el perfil de infraestructura especialmente en las aacutereas de energiacutea y transporte las emisiones totales de los distintos paiacuteses receptores podriacutean ser varias veces mayores que las de la propia China hacia 2040 lo cual efectivamente pondriacutea fuera del alcance los objetivos de temperatura establecidos en el Acuerdo de Pariacutes

Los paiacuteses receptores de la BRI podriacutean adoptar caminos de crecimiento maacutes ambiciosos hacia la reduccioacuten de las emisiones y la resiliencia climaacutetica y seriacutea posible alcanzar grandes ganancias al adoptar las actuales tecnologiacuteas e infraestructura de energiacutea y transporte mejores de su clase La BRI podriacutea apoyar esta desviacioacuten positiva de la trayectoria actual al alinear las inversiones con objetivos climaacuteticos maacutes ambiciosos y al brindar el apoyo relacionado como el enverdecimiento de los sistemas financieros nacionales mediante los cuales fluiraacute un porcentaje aun mayor de las inversiones totalesFuente UN Environment (2018[19]) Greening the Belt and Road Initiative (proacutexima publicacioacuten)

Crear redes de proyectos de infraestructura financiables en consonancia con los objetivos climaacuteticos

Es esencial que las inversiones dejen de orientarse a proyectos incompatibles con los objetivos del Acuerdo de Pariacutes Como alternativa para los activos intensivos en emisiones los paiacuteses deberaacuten identificar y promover proyectos que cubran las necesidades de desarrollo y coincidan con sus objetivos de largo plazo y sus NDC En conjunto estos proyectos de infraestructura deberaacuten conformar una ldquoredrdquo de proyectos para inversioacuten dirigida a simplificar el proceso entre la concepcioacuten del proyecto y su financiamiento Para crear estas redes los gobiernos y las instituciones puacuteblicas deberaacuten desarrollar planes detallados de inversioacuten en infraestructura e integrarlos en el contexto de prioridades nacionales Eso ayudariacutea a



crear sentildeales claras para los inversionistas respecto de hacia doacutende deberaacuten orientarse las inversiones (OECD 2018[16])

Una buena praacutectica emergente la constituyen los Proyectos Estrateacutegicos de Intereacutes Nacional (PINES) de Colombia Se trata de proyectos propuestos por los sectores puacuteblico y privado que son evaluados por los ministerios competentes respecto a sus prioridades sectoriales Las propuestas maacutes adecuadas son sometidas a un examen maacutes detallado de la Comisioacuten Intersectorial de Infraestructura y Proyectos Estrateacutegicos presidida por el Ministro de Transporte y conformada por ministros de diferentes aacutereas del Interior Hacienda Minas y Energiacutea y Ambiente y Desarrollo Sostenible Los comiteacutes teacutecnicos apoyan en la evaluacioacuten de los aspectos ambientales y de otro tipo de las propuestas (OECD 2018[16])

Otra manera praacutectica de apoyar el desarrollo de redes es crear entidades dedicadas a dicho propoacutesito Por ejemplo el Grupo de Expertos de Alto Nivel de la Comisioacuten Europea sobre Finanzas Sostenibles (HLEG) propuso establecer Sustainable Infrastructure Europe entidad orientada a ofrecer asesoriacutea mejorar la capacidad y reducir la incertidumbre regulatoria para Estados miembros de la Unioacuten Europea (2018[20]) Estas entidades dedicadas se reuniriacutean para vincular acciones clave y ofrecer informacioacuten que podriacutea ayudar a los paiacuteses a estimar sus necesidades de infraestructura y plasmarlas en redes de proyectos transparentes

Tambieacuten podriacutea utilizarse a las instituciones financieras y entidades puacuteblicas actuales para fomentar una mejor creacioacuten de redes En los paiacuteses en desarrollo que quizaacute carezcan de capacidades locales iniciativas como la NDC Partnership2 pueden aumentar la cooperacioacuten y proporcionar apoyo teacutecnico y financiero para permitir a los paiacuteses fijar objetivos climaacuteticos lo maacutes pronto posible Iniciativas encabezadas por instituciones financieras para el desarrollo como la Agence franccedilaise de deacuteveloppement (AFD) y el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) ahora ayudan a los paiacuteses a examinar proyectos relacionados con los riesgos climaacuteticos Los gobiernos pueden tambieacuten utilizar sus servicios de creacutedito a la exportacioacuten y sus proveedores de ayuda oficial al desarrollo para impulsar mejores redes de infraestructura que armonicen con los objetivos del Acuerdo de Pariacutes (OECD 2017[3]) En el aacutembito nacional podriacutean desarrollarse o ampliarse los bancos de inversioacuten verde que son instituciones financieras puacuteblicas dedicadas a este tipo de inversioacuten para apoyar el desarrollo de redes como parte de su mandato (OECD 2016[21])

22 Hacer de la infraestructura maacutes resiliente la norma no la excepcioacuten

Se necesita con urgencia fortalecer la infraestructura actual y construir nueva infraestructura capaz de responder de manera maacutes adecuada a los riesgos y los efectos de un clima cambiante El cambio climaacutetico plantea varias amenazas al desarrollo econoacutemico aumento del nivel del mar mayor riesgo de sequiacutea en algunas zonas cambio de los regiacutemenes de lluvias y una mayor prevalencia de temperaturas extremas incluido un cambio en la intensidad y la frecuencia de los fenoacutemenos extremos En 2017 el huracaacuten Irma mostroacute el enorme dantildeo que pueden causar los fenoacutemenos climaacuteticos extremos al dejar a 67 millones de clientes sin electricidad (EIA 2017[22]) Elegir enfoques incluyentes y resilientes al clima para el suministro de infraestructura desde el principio ayudaraacute a moderar el grado de esos efectos negativos El Banco Mundial estima que ldquoreconstruir mejorrdquo despueacutes de los desastres podriacutea generar ahorros de hasta USD 173 miles de millones al antildeo a nivel mundial en peacuterdidas de bienestar por desastres naturales en comparacioacuten con los negocios tradicionales (veacutease el Recuadro 24)



Recuadro 24 Construir una infraestructura maacutes resiliente a raiacutez de un desastre natural es una buena inversioacuten

Las peacuterdidas por desastres tienden a afectar a las poblaciones pobres de manera desproporcionada La temporada de huracanes del Caribe en 2017 fue un traacutegico ejemplo Dos huracanes categoriacutea 5 causaron gran destruccioacuten en muchas islas pequentildeas en particular en Barbuda Dominica y San Martiacuten El costo humano de estos desastres fue inmenso y el impacto de la devastacioacuten se sintioacute con mayor fuerza entre las comunidades maacutes pobres ubicadas en la trayectoria de las tormentas

No obstante aun rodeados por la destruccioacuten es esencial mirar hacia adelante y reconstruir mejor Los paiacuteses pueden fortalecer su resiliencia a impactos naturales mediante un mejor proceso de reconstruccioacuten Es preciso que la reconstruccioacuten sea fuerte de modo que los bienes y los medios de subsistencia se vuelvan menos vulnerables a los impactos futuros que sea raacutepida para que las personas puedan volver a su vida normal tan pronto como sea posible e incluyente de modo que nadie se quede atraacutes en el proceso de recuperacioacuten

En el informe Building Back Better Achieving Resilience through Stronger Faster and More Inclusive Post-Disaster Reconstruction (Reconstruir mejor lograr la resiliencia mediante una reconstruccioacuten posdesastre maacutes fuerte maacutes raacutepida y maacutes incluyente) del Banco Mundial se estima que los beneficios de reconstruir mejor podriacutean ser muy grandes hasta USD 173 miles de millones al antildeo a nivel global Seriacutean mayores entre las comunidades y paiacuteses que resultan afectados por los desastres con mayor intensidad y frecuencia y que tienen una cobertura limitada de proteccioacuten social e inclusioacuten financiera Los pequentildeos Estados islentildeos mdashdebido a su tamantildeo exposicioacuten y vulnerabilidadmdash son algunos de los paiacuteses en los que hay mayor potencial de reconstruir mejor Una recuperacioacuten maacutes fuerte maacutes raacutepida y maacutes incluyente generariacutea una reduccioacuten media de peacuterdidas de bienestar relacionadas con el desastre del 59 en los 17 pequentildeos Estados islentildeos cubiertos en el informe Fuente Hallegatte S J Rentschler B Walsh (2018[23]) Building Back Better Achieving Resilience through Stronger Faster and More Inclusive Post-Disaster Reconstruction

Los paiacuteses estaacuten avanzando hacia la integracioacuten de la resiliencia en la inversioacuten en infraestructura Esto es evidente por el nuacutemero mayor de medidas para fortalecer el entorno facilitador de la resiliencia de la infraestructura brindar informacioacuten sobre el clima integrar riesgos climaacuteticos en las normas teacutecnicas y alentar la divulgacioacuten de los riesgos climaacuteticos fiacutesicos (veacutease el Capiacutetulo 5) (Vallejo y Mullan 2017[24]) Ademaacutes el volumen de financiamiento para el desarrollo orientado a la adaptacioacuten si bien pequentildeo ha ido en aumento Por ejemplo el financiamiento para adaptacioacuten de los bancos multilaterales de desarrollo (MDB por sus siglas en ingleacutes) aumentoacute de USD 59 miles de millones en 2016 a USD 68 miles de millones en 20173

Pese a estos sucesos prometedores varios obstaacuteculos auacuten impiden la alineacioacuten de los flujos financieros con la resiliencia Los efectos del cambio climaacutetico a menudo radican en los horizontes temporales considerados por los inversionistas y otros tomadores de decisiones Otras complicaciones incluyen la falta de informacioacuten capacidad y herramientas los desajustes de poliacutetica y fracasos del mercado y la insuficiente ponderacioacuten de los riesgos climaacuteticos Se mantiene la urgente necesidad de incrementar las acciones de forma proporcional a la amenaza que plantea el cambio climaacutetico



Reconfigurar la demanda de servicios de infraestructura

Una accioacuten primordial para lograr mayor resiliencia seriacutea cerrar la brecha de inversioacuten y movilizar recursos adicionales para proyectos que aumenten la capacidad adaptativa fortalezcan la resiliencia y reduzcan la vulnerabilidad Esto puede lograrse en parte mediante nuevas tecnologiacuteas y mejores datos asiacute como con una mayor influencia en el comportamiento y las inversiones de usuarios y beneficiarios de infraestructura

Estas medidas del lado de la demanda pueden ayudar a reducir la probabilidad de fallar en la prestacioacuten de servicios o disminuir las consecuencias negativas cuando se presenta una disrupcioacuten Un nuacutemero creciente de ejemplos muestra coacutemo pueden implementarse

z Energiacutea las nuevas tecnologiacuteas que incluyen medidores inteligentes y mejoramiento del almacenamiento de bateriacuteas tienen la posibilidad de aumentar la contribucioacuten de los usuarios internos a la confiabilidad de la red En los Paiacuteses Bajos la Eneco Crowdnett acumula bateriacuteas caseras para proporcionar una ldquocentral eleacutectrica virtualrdquo Se realizaron antes estudios en los que se acumularon las bateriacuteas de los vehiacuteculos eleacutectricos de manera similar

z Transporte en Seuacutel Corea un sistema inteligente de traacutensito (TOPIS) brinda seguimiento en tiempo real de las condiciones del traacutensito en toda la ciudad La informacioacuten recopilada se proporciona a los usuarios finales mediante sentildeales sitio web y aplicaciones moacuteviles El sistema estaacute abierto a terceras partes con lo que se estimula el desarrollo de mercados privados en aras de la resiliencia

z Agua en Inglaterra las empresas de agua siguen un meacutetodo de incentivos y amenazas para reducir el consumo de agua y asiacute aminorar el riesgo de sequiacutea La empresa South East Water da servicio a una zona con un grave estreacutes hiacutedrico y estaacute poniendo en marcha la medicioacuten obligatoria combinada con el suministro de tecnologiacuteas de ahorro de agua gratuitas (como duchas de bajo flujo)

Aumentar el uso de soluciones basadas en la naturaleza

Las soluciones basadas en la naturaleza se utilizan cada vez maacutes como complemento o reemplazo de la infraestructura gris tradicional particularmente en el aacuterea de la gestioacuten hiacutedrica y costera (Jones Hole y Zavaleta 2012[25]) Estas medidas podriacutean ser considerablemente maacutes econoacutemicas la ciudad de Copenhague descubrioacute que el uso de las soluciones basadas en la naturaleza como maacutes espacios verdes para afrontar fuertes aguaceros seriacutea DKK 7 mil millones (EUR 940 millones) maacutes barato que la sola dependencia de la infraestructura gris En anaacutelisis realizados en Portland Maine se encontroacute que los meacutetodos basados en la naturaleza de tratamiento del agua como la forestacioacuten y la reforestacioacuten seriacutean del 51 al 76 maacutes econoacutemicos que una planta de tratamiento (Talberth et al 2012[26]) Ademaacutes de ser maacutes econoacutemicos estos meacutetodos podriacutean rendir beneficios complementarios como valor recreativo secuestro de carbono y suministro de haacutebitats de especies

Las soluciones basadas en la naturaleza son utilizadas por muacuteltiples actores en varias escalas para mejorar su resiliencia al clima

z Shanghaacutei China ldquoCiudad Esponjardquo ndash Shanghaacutei fue seleccionada como una de 30 ldquociudades esponjardquo que utilizaraacuten soluciones basadas en la naturaleza para reducir el riesgo de inundaciones Se estaacute instalando una combinacioacuten de medidas como pavimentacioacuten techos o azoteas verdes y jardines de lluvia para garantizar que 70 de la escorrentiacutea de aguas pluviales se capture reutilice o absorba El gobierno nacional cubre 20 del costo y se espera que el resto sea cubierto por los gobiernos locales e inversionistas privados



z Iniciativa ldquoValorar la Naturalezardquo de Dow Chemicals ndash Esta compantildeiacutea ahora examina todas las decisiones relacionadas con nuevo capital I+D y propiedades para identificar oportunidades de utilizar la naturaleza En 2017 estimaron que la implementacioacuten de las soluciones basadas en la naturaleza bajo esta iniciativa habiacutea generado ahorros o un nuevo flujo de efectivo de USD 120 millones Las iniciativas incluyeron la instalacioacuten de muros de contencioacuten verde en su sitio de Aratu Brasil en vez de muros de concreto Este enfoque ayuda a combatir la erosioacuten y a la vez reducir la escorrentiacutea superficial Este programa se financia con los recursos de la empresa (Dow 2017[27])

z ldquoFideicomiso para el Manejo de la Zona Costerardquo Quintana Roo Meacutexico ndash Tener arrecifes costeros saludables es esencial para la proteccioacuten de los recursos costeros contra las tormentas Se ha estimado que pueden absorber 97 de la energiacutea de onda de las marejadas cicloacutenicas Este fondo combina impuestos recaudados de la industria turiacutestica y financiamiento del gobierno local para mantener los arrecifes El fondo tambieacuten adquiere seguros contra dantildeos al arrecife los cuales cubren las actividades de rehabilitacioacuten posteriores a tormentas particularmente fuertes (The Nature Conservancy 2018[28])

Las soluciones basadas en la naturaleza predominantemente del sector de uso de la tierra tienen tambieacuten aplicaciones de mitigacioacuten importantes y rentables mediante la prevencioacuten de la deforestacioacuten y la rehabilitacioacuten de tierras degradadas por ejemplo Las poliacuteticas de agricultura silvicultura y otros usos de la tierra (AFOLU) pueden servir para aumentar al maacuteximo la disminucioacuten de las emisiones netas al reducir aquellas provenientes del cambio de uso de la tierra y aumentar la eliminacioacuten y secuestro de emisiones (veacutease el Recuadro 25)

Recuadro 25 El sector de uso de la tierra tiene un gran potencial de eliminar y almacenar CO2 atmosfeacuterico

La manera de utilizar la tierra es fundamental no solo para la resiliencia climaacutetica sino tambieacuten para la mitigacioacuten En particular evitar la deforestacioacuten y la degradacioacuten de los bosques y rehabilitar los suelos orgaacutenicos y las tierras degradadas podriacutea contribuir considerablemente a caminos de bajas emisiones De hecho todos los caminos compatibles con la limitacioacuten del aumento de la temperatura global por debajo de 15 degC suponen una eliminacioacuten de CO2 de alrededor de 100-1 000 GtCO2 en este siglo

Si bien auacuten hay un cierto grado de incertidumbre respecto al potencial de mitigacioacuten del sector de uso de la tierra estudios realizados indican que es considerable Por ejemplo el quinto informe de evaluacioacuten del Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climaacutetico (IPCC) estimoacute que el potencial de reduccioacuten global de rehabilitar los suelos orgaacutenicos cultivados es de 248 MtCO2eal antildeo (a un costo de hasta USD 20tCO2e) En un anaacutelisis maacutes reciente se estimoacute que la conservacioacuten rehabilitacioacuten y gestioacuten mejorada de bosques pastizales y humedales podriacutea generar 238 GtCO2 de reducciones de emisiones para 2030 incluso si se toma en cuenta la seguridad alimentaria y de fibra y la conservacioacuten de la biodiversidad Cerca de la mitad de este potencial de mitigacioacuten representa mitigacioacuten climaacutetica rentable definida como el costo marginal de mitigacioacuten de menos de o igual a USD 100 por tonelada de CO2 para 2030 Se estima que hacer uso de estas ldquosoluciones climaacuteticas naturalesrdquo podriacutea generar hasta 37 de las reducciones de emisiones necesarias para 2030 con el fin de tener una probabilidad de maacutes del 66 de mantener el calentamiento por debajo de los 2 degC y el 20 de las emisiones necesarios entre ahora y 2050Fuente IPCC (2018[1]) Global Warming of 15degC Intergovernmental Panel on Climate Change Ginebra Smith P et al (Agriculture Forestry and Other Land Use (AFOLU) 2014) ldquoAgriculture Forestry and Other Land Use (AFOLU)rdquo Climate Change 2014 Mitigation of Climate Change Griscom B et al (2017[31]) ldquoNatural Climate Solutionsrdquo Proceedings of the National Academy of Sciences of the United States of America 11444



Sin embargo las soluciones basadas en la naturaleza no son una panacea y tendraacuten mayor capacidad de gestionar algunos tipos de riesgos que otros Seguacuten indica la experiencia para alcanzar su potencial es necesario que el disentildeo de estos enfoques se ajuste al contexto del riesgo climaacutetico Las medidas mal planificadas pueden ser no solo inuacutetiles sino maacutes perjudiciales al no obtener los beneficios prometidos de resiliencia y alterar los sistemas ecoloacutegicos Ahora se cuenta con toda una gama de opciones de orientacioacuten para asegurar la eficacia de dichas soluciones como parte de estrategias integradas Una de ellas es la publicacioacuten de 2017 del Banco Mundial Implementing nature-based flood protection Principles and implementation guidance (Aplicar la proteccioacuten contra inundaciones basada en la naturaleza principios y guiacutea de implementacioacuten) (2017[29])

23 Utilizar la previsioacuten estrateacutegica para mejorar la toma de decisiones en condiciones de incertidumbre

Es imposible predecir con precisioacuten coacutemo seraacute el futuro en 2050 o despueacutes incluso si se utilizan los modelos maacutes soacutelidos y finamente ajustados Los choques inesperados mdashcomo la agitacioacuten geopoliacutetica o los repentinos adelantos tecnoloacutegicosmdash podriacutean ejercer efectos imprevistos y alterar los supuestos subyacentes de esos modelos Los modelos de la deacutecada de 1970 no predijeron mdashy de hecho no podriacutea esperarse que lo hicieranmdash los cambios tecnoloacutegicos experimentados en los uacuteltimos 50 antildeos difiacutecilmente puede esperarse que los modelos actuales reflejen los cambios por venir

La previsioacuten estrateacutegica es una herramienta uacutetil para abordar la toma de decisiones con tales niveles de incertidumbre y complejidad que puedan complementar los modelos al preparar varios escenarios posibles que podriacutean derivarse de choques no lineales Considera puntos de incertidumbre en el presente y desarrollar varios posibles escenarios futuros derivados de ellos Sus perspectivas pueden sustentar los ejercicios de planificacioacuten de los distintos organismos gubernamentales tanto para la mitigacioacuten como para la adaptacioacuten al cambio climaacutetico como un complemento de los modelos (veacutease el Recuadro 26) y la herramienta se ha utilizado en la iniciativa Financiando los Futuros Climaacuteticos sobre todo en el informe Shifting the Lens (Cambiar la perspectiva) (veacutease el Recuadro 11)

Recuadro 26 Retos en el modelado de sistemas de energiacutea

Los modelos de sistemas de energiacutea a menudo contenidos en modelos de evaluacioacuten integrados maacutes amplios son la herramienta dominante para explorar coacutemo podriacutean los sistemas energeacuteticos evolucionar bajo diversas restricciones de emisiones de gases de efecto invernadero (GEI) (IPCC 2001[32] IPCC 2007[33] IPCC 2014[34]) Son invaluables pues proporcionan respuestas cuantificadas sobre coacutemo cubrir la demanda de energiacutea actual y futura sin exceder las restricciones de emisiones recomendadas En particular pueden aportar informacioacuten clave como la demanda futura de diversos tipos de combustibles el comercio de combustibles entre las regiones los precios del carbono y los precios sectoriales de la energiacutea de acuerdo con sus caminos de emisiones asiacute como el grado de negociacioacuten de permisos de emisiones entre distintas regiones con diferentes restricciones sobre estas Dichas herramientas son tambieacuten ideales para realizar ldquoexperimentosrdquo con posibles caminos de bajas emisiones como el examen de los costos econoacutemicos del retraso en la accioacuten de mitigacioacuten para lograr determinados objetivos climaacuteticos (Rogelj et al 2013[35] Gambhir et al 2017[36] Riahi et al 2015[37])



Recuadro 26 Retos en el modelado de sistemas de energiacutea (cont)

Si bien estos modelos son el pilar de las estrategias de desarrollo de bajas emisiones a largo plazo se beneficiariacutean con aportaciones de otros enfoques complementarios Por ejemplo la generacioacuten actual de modelos no puede representar el invento de tecnologiacuteas auacuten no conocidas o el surgimiento de pautas conductuales o sociales fundamentalmente nuevas que pueden afectar el uso de la energiacutea Por ejemplo el surgimiento de ldquohyperloopsrdquo (transportes futuristas) de ultra alta velocidad (Palacin 2016[38]) Podriacutea quizaacute reemplazar a un porcentaje significativo de la aviacioacuten nacional El surgimiento de modelos de negocios de economiacutea compartida y circular podriacutea cambiar de manera radical la demanda de avance de la infraestructura

Asimismo los modelos auacuten no representan los costos y las implicaciones de invertir y depender exclusivamente de infraestructuras especiacuteficas como la infraestructura de transporte eleacutectrico contra el de hidroacutegeno que de manera razonable podriacutean considerarse como estrategias alternativas para tener un transporte terrestre de bajas emisiones Ademaacutes la gran variedad de los resultados de los modelos (como precios del carbono tasas de descarbonizacioacuten y mezclas de tecnologiacutea) en estudios comparativos de modelos mdashincluso cuando se comparten ciertos supuestos baacutesicos como los caminos socioeconoacutemicos (Rogelj et al 2018[39])mdash dificulta saber cuaacuteles representan un conjunto realista y factible de caminos de transformacioacuten del sistema energeacutetico Las mejoras del modelado probablemente conseguiraacuten que los modelos representen de forma maacutes oacuteptima la transformacioacuten del sistema energeacutetico del mundo real sin embargo es probable que siga habiendo limitaciones en cuanto al grado en el cual dichos modelos pueden representar toda la gama de futuros posibles

Se cuenta con enfoques complementarios que por lo general pertenecen a tres grupos (1) meacutetodos cualitativos que aplican la subjetividad y la creatividad para entender las posibilidades futuras utilizando teacutecnicas como lluvia de ideas talleres encuestas grupos de expertos e incluso analogiacuteas de ciencia ficcioacuten (2) meacutetodos cuantitativos que utilizan teacutecnicas analiacuteticas como la extrapolacioacuten de tendencias anaacutelisis de series temporales y modelado y (3) meacutetodos semicuantitativos que aplican meacutetodos matemaacuteticos para cuantificar las opiniones de los expertos y comentaristas (Popper 2008[40])

Algunos de estos otros meacutetodos de previsioacuten podriacutean considerarse como parte de un portafolio maacutes amplio de teacutecnicas dirigidas a entender mejor la gama de futuros posibles de bajas emisiones asiacute como los costos beneficios incertidumbres riesgos y oportunidades relacionados Parte decisiva de la agenda de investigacioacuten y formulacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas es coacutemo combinar los modelos de sistemas energeacuteticos y las actividades de modelos integrados de evaluacioacuten con estos otros enfoques para generar un rango maacutes completo aunque cuantificable de posibilidades futuras de sustentar las acciones de hoy

Desarrollar capacidad de previsioacuten estrateacutegica en todos los organismos gubernamentales

Grupos especializados de previsioacuten estrateacutegica pueden analizar posibles tendencias emergentes (llamadas ldquosentildeales deacutebilesrdquo) para predecir coacutemo podriacutean en mayor escala afectar el futuro La capacidad para hacerlo es un complemento clave de los ejercicios de modelado tradicionales pues refleja los efectos de las alteraciones inesperadas Construir capacidad adicional dedicada a la previsioacuten estrateacutegica y la integracioacuten de sus percepciones en los ejercicios de planificacioacuten a largo plazo podriacutea asegurar que los caminos con los cuales se comparan las acciones actuales se adapten a los mejores conocimientos disponibles emergentes y posibles alteraciones futuras



En algunos paiacuteses unidades o equipos especializados de previsioacuten dentro de los gobiernos ya incorporan sus perspectivas en la toma de decisiones Policy Horizons Canada (Canadaacute) la Institucioacuten Nacional para Transformar India NITI Aayog (India) el Instituto Nacional de Poliacutetica de Ciencia y Tecnologiacutea (Japoacuten) y el Centro para Futuros Estrateacutegicos (Singapur) son buenos ejemplos En Finlandia surgioacute un modelo maacutes difuso con varios actores de los distintos ministerios y el sector privado que contribuyen a los resultados de previsioacuten como el Informe Gubernamental sobre el Futuro que se publica una vez durante cada periodo electoral (Prime Ministerrsquos Office of Finland[41]) Los gobiernos auacuten no han empleado estas unidades para sustentar futuras repeticiones de las estrategias de desarrollo de bajas emisiones a largo plazo ya que las primeras se comunicaron a la UNFCCC apenas en 2016 pero dicha capacidad presenta una oportunidad de mejorar el proceso de planificacioacuten

Incorporar la incertidumbre en la toma de decisiones para la resiliencia

Los gobiernos pueden incluir la gestioacuten de los riesgos climaacuteticos en las especificaciones y la poliacutetica de contratacioacuten puacuteblica para la infraestructura puacuteblicamente financiada utilizando estrategias emergentes de toma de decisiones sobre infraestructura que incorporen la incertidumbre Si bien la mayoriacutea de las tendencias globales de cambio climaacutetico son claras en el nivel local algunas incertidumbres representan un costo en siacute mismas pues se corre el riesgo de prepararse para un futuro que no llegue a materializarse Prepararse para el futuro ldquoequivocadordquo puede resultar auacuten maacutes costoso que no actuar un estudio sobre energiacutea hidroeleacutectrica en la cuenca del riacuteo Zambeze detectoacute que no tomar medida alguna podriacutea ocasionar una peacuterdida del 18 de los ingresos de referencia pero la estrategia de adaptacioacuten equivocada podriacutea costar 30 de dichos ingresos (Cervigni et al 2015[42])

Los enfoques flexibles adaptables y proporcionales de la resiliencia de la infraestructura pueden reducir los costos de construir resiliencia climaacutetica dada la incertidumbre acerca del futuro Pese a los prometedores casos de alto perfil de enfoques innovadores que se emplean (veacutease el Recuadro 27) el uso de teacutecnicas formales para la toma de decisiones bajo condiciones de incertidumbre es auacuten limitado Incluso en los paiacuteses de la OCDE el uso parece limitado fuera de los grandes proyectos de infraestructura por ejemplo en un anaacutelisis de 44 planes locales de adaptacioacuten en Estados Unidos de Ameacuterica se encontroacute que tres cuartos de estos identificaban la incertidumbre como un problema pero ninguno utilizoacute teacutecnicas formales para la toma de decisiones bajo condiciones de incertidumbre (Stults y Larsen 2018[43])

Recuadro 27 Teacutecnicas de previsioacuten en la planificacioacuten de la infraestructura

z La Cuenca del Riacuteo Colorado suministra agua a 30 millones de personas y sufre cada vez maacutes presioacuten por la creciente demanda y los cambios hidroloacutegicos Se usoacute la Toma de Decisiones Robusta (RDM por sus siglas en ingleacutes) para identificar los principales impulsores de vulnerabilidad y desarrollar cataacutelogos de opciones para gestionar la oferta y la demanda El meacutetodo fue dinaacutemico y ayudoacute a encontrar las acciones que debiacutean tomarse en el corto plazo y las que podriacutean ponerse en praacutectica seguacuten las circunstancias

z El Programa Delta tiene como propoacutesito proteger a los Paiacuteses Bajos del riesgo de inundaciones y asegurar el suministro de agua potable La inversioacuten anual es de EUR 1 mil millones al antildeo dividida entre nuevas inversiones (60) y gastos operativos (40) Se adoptoacute un meacutetodo llamado ldquoGestioacuten Adaptable Deltardquo que ofrece un meacutetodo a largo plazo y flexible para gestionar riesgos hiacutedricos Se utilizoacute la herramienta analiacutetica ldquoCaminos



Dinaacutemicos de Poliacutetica Adaptablerdquo para analizar las implicaciones de diferentes opciones con el paso del tiempo

z La Agencia Ambiental de Inglaterra emprendioacute el proyecto Thames Estuary 2100 (Estuario del Taacutemesis 2100) para garantizar que Londres esteacute protegido contra las inundaciones a lo largo del siglo XXI Uno de los puntos principales era decidir si debiacutea ampliarse o reemplazarse la Barrera del Taacutemesis con un costo de GBP 16 a 53 mil millones La estrategia contemploacute una gran variedad de resultados en 2100 para despueacutes retroceder y analizar queacute conjuntos de medidas se requeririacutean para gestionar dichos riesgos a lo largo del tiempo El anaacutelisis se combinoacute con la identificacioacuten y seguimiento de los puntos de decisioacuten para desarrollar meacutetodos flexibles y paulatinos

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Notas1 Sus asociados incluyen 27 paiacuteses (economiacuteas avanzadas y en desarrollo) 15 ciudades 17 gobiernos

subnacionales y 192 empresas

2 Lanzada en la COP22 en Marrakesh la NDC Partnership es una coalicioacuten de paiacuteses e instituciones que trabajan para movilizar el apoyo y lograr objetivos climaacuteticos ambiciosos y a la vez mejorar el desarrollo sostenible httpsndcpartnershiporg

3 De acuerdo con los Joint Reports on MDB Climate Finance 2016 (p 12) y 2017 (p 13) Los bancos multilaterales de desarrollo utilizan un meacutetodo comuacuten para rastrear el financiamiento para adaptacioacuten que identifica las actividades de adaptacioacuten dentro de las operaciones de desarrollo generales realizadas como respuesta a los efectos climaacuteticos percibidos o esperados

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Capiacutetulo 3

Potenciar la innovacioacuten para acelerar la transicioacuten

La innovacioacuten es fundamental para la transformacioacuten econoacutemica requerida para afrontar el cambio climaacutetico El ritmo y la direccioacuten de la innovacioacuten determinaraacuten en gran medida el costo econoacutemico y por consiguiente la probabilidad de alcanzar los objetivos de mitigacioacuten y adaptacioacuten del Acuerdo de Pariacutes En este capiacutetulo se examinan las tendencias actuales en innovacioacuten Se destacan los obstaacuteculos y las oportunidades para acelerar la implementacioacuten de tecnologiacuteas modelos de negocios y servicios que sustenten la transicioacuten a un futuro de bajas emisiones y resiliente En el capiacutetulo se establecen cuatro acciones prioritarias para mejorar las soluciones climaacuteticas implementar poliacuteticas de innovacioacuten focalizadas para crear y congurar mercados para innovaciones climaacuteticas aumentar la inversioacuten puacuteblica en investigacioacuten y desarrollo (I+D) superar los obstaacuteculos nancieros a la demostracioacuten y comercializacioacuten en la etapa inicial para ampliar las tecnologiacuteas existentes y promover la difusioacuten tecnoloacutegica internacional con el n de garantizar que la innovacioacuten benecie a todos

3 POTENCIAR LA INNOVACIOacuteN PARA ACELERAR LA TRANSICIOacuteN


Mensajes clave

Para lograr la transformacioacuten econoacutemica que se requiere para afrontar el cambio climaacutetico los gobiernos deberaacuten acelerar la aplicacioacuten de las tecnologiacuteas existentes modelos de negocios y servicios y trasladar raacutepidamente la siguiente generacioacuten de soluciones climaacuteticas del laboratorio al mercado Para optimizar las soluciones climaacuteticas los gobiernos deberiacutean

z Implementar poliacuteticas de innovacioacuten focalizadas para crear y configurar mercados para innovaciones climaacuteticas

z Aumentar la inversioacuten puacuteblica en investigacioacuten y desarrollo (I+D) para crear la siguiente generacioacuten de soluciones climaacuteticas

z Superar los obstaacuteculos financieros a la demostracioacuten y comercializacioacuten en la etapa inicial para ampliar las tecnologiacuteas existentes

z Promover la difusioacuten tecnoloacutegica con el fin de garantizar que la innovacioacuten beneficie a todos

iquestPor queacute es transformadora la innovacioacuten

La innovacioacuten mdashla creacioacuten y difusioacuten de nuevos productos procesos y meacutetodosmdash es fundamental para la transformacioacuten econoacutemica que se requiere al afrontar el cambio climaacutetico El ritmo y la direccioacuten de la innovacioacuten determinaraacuten en gran medida el costo econoacutemico y por consiguiente la probabilidad de lograr los objetivos de mitigacioacuten y adaptacioacuten del Acuerdo de Pariacutes

El mundo requiere un cambio radical en la mezcla de tecnologiacuteas que apuntalan la produccioacuten y el consumo de bienes y servicios En el Informe Especial del Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climaacutetico (IPCC por sus siglas en ingleacutes) sobre los efectos del calentamiento global de 15 degC se sentildeala lo siguiente

Los caminos que restringen el calentamiento global a 15 degC sin rebasamiento o con rebasamiento limitado requeririacutean transiciones raacutepidas y de gran alcance en los sistemas de energiacutea tierra urbano de infraestructura (incluidos el transporte y las edificaciones) e industrial [hellip] La transicioacuten de los sistemas congruente con la adaptacioacuten y la limitacioacuten del calentamiento global a 15 degC incluye la amplia adopcioacuten de praacutecticas y tecnologiacuteas nuevas y posiblemente disruptivas y una mayor innovacioacuten impulsada por el cambio climaacutetico (IPCC 2018[1])

Las oportunidades para innovaciones de bajas emisiones abarcan toda la economiacutea e incluyen los siguientes elementos tecnologiacuteas para energiacutea renovable almacenamiento y redes inteligentes de energiacutea iluminacioacuten calefaccioacuten y aire acondicionado eficientes en energiacutea en los edificios vehiacuteculos eleacutectricos hiacutebridos y de bajo consumo de combustible variedades de cosechas maacutes eficientes vacunas para inhibir la produccioacuten de metano por parte de los rumiantes y carne cultivada en laboratorio y tecnologiacuteas de secuestro almacenamiento y uso del carbono Nuevas tecnologiacuteas como los materiales permeables para pavimentos y calles cultivos resistentes a las sequiacuteas y sistemas de riego mejorados podriacutean tambieacuten ayudar a los grupos poblacionales a adaptarse a los efectos del cambio climaacutetico



La innovacioacuten no tiene que ver solo con el desarrollo y la difusioacuten de tecnologiacuteas nuevas y disruptivas Tiene que ver tambieacuten y de igual manera con los cambios institucionales y organizacionales y los nuevos modelos de negocios y servicios (por ejemplo plataformas que presentan a la energiacutea como un servicio autos eleacutectricos compartidos modelos de suministro circulares) todos los cuales pueden ayudar a impulsar los cambios sisteacutemicos necesarios en la produccioacuten y el consumo para lograr la transicioacuten a un futuro de bajas emisiones y resiliente Las innovaciones tecnoloacutegicas y no tecnoloacutegicas pueden funcionar en conjunto para reducir significativamente la demanda de servicios de infraestructura y abrir caminos nuevos y maacutes rentables para lograr los objetivos del Acuerdo de Pariacutes


El desarrollo de tecnologiacuteas para mitigar y adaptarse al cambio climaacutetico se ha incrementado raacutepidamente desde principios de este siglo A nivel mundial el nuacutemero de inventos patentados relacionados con la mitigacioacuten del cambio climaacutetico en la construccioacuten el transporte y la generacioacuten de energiacutea se triplicoacute entre 2000 y 2010 Sin embargo desde 2011 la actividad inventiva ha disminuido en todos los grandes aacutembitos relacionados con el medio ambiente en teacuterminos absolutos y tambieacuten como porcentaje del total de inventos (OECD 2017[2]) Esto puede deberse en parte a la reciente baja de los precios de la energiacutea lo cual reduce el valor del ahorro energeacutetico asiacute como a la continua incertidumbre sobre las poliacuteticas climaacuteticas nacionales y mundiales

Sin embargo se han logrado algunos avances en la difusioacuten de tecnologiacuteas de bajas emisiones Las fuentes de energiacutea renovable como la solar y la eoacutelica compiten ahora en costo con las fuentes convencionales de electricidad en algunos mercados y se les estaacute ampliando con rapidez (IEA 2017[3]) Tambieacuten se avanzoacute en otros sectores como el transporte en el cual entre 2014 y 2017 se mejoroacute la eficiencia de los vehiacuteculos y se duplicaron las ventas de automoacuteviles eleacutectricos (IEA 2018[4]) En la silvicultura y la agricultura las imaacutegenes obtenidas por sateacutelite han revolucionado la recopilacioacuten de datos y el seguimiento de la deforestacioacuten lo cual contribuye a sustentar la formulacioacuten de poliacuteticas e incrementar las actividades de vigilancia y cumplimiento

Muchas de las innovaciones emergentes se originaron en la revolucioacuten digital Las tecnologiacuteas digitales facilitan la inversioacuten y la participacioacuten ciudadana en proyectos de energiacutea renovable y otros proyectos de desarrollo sostenible lo cual propicia el desarrollo de mejores sistemas de energiacutea descentralizados y flexibles e incrementa la eficiencia energeacutetica (veacutease el Recuadro 31) Por ejemplo las tecnologiacuteas de recarga inteligente para vehiacuteculos eleacutectricos ayudan a resolver la intermitencia en el suministro de energiacutea renovable mientras que los medidores inteligentes estaacuten cambiando los haacutebitos de consumo en los hogares y los establecimientos comerciales

Recuadro 31 Aprovechar las finanzas digitales para involucrar a los ciudadanos en el desarrollo sostenible

Las finanzas digitales engloban una amplia gama de software herramientas de interaccioacuten con el cliente productos financieros y modelos de negocio nuevos Esto representa nuevas oportunidades para incrementar el capital aumentar la transparencia y el acceso a la informacioacuten y lograr que los mecanismos del mercado sean maacutes incluyentes Por ejemplo las nuevas plataformas online (en liacutenea) pueden conjuntar datos globales sobre oportunidades aisladas de inversioacuten con lo que se reduce el nuacutemero de intermediarios entre los inversionistas y los responsables de los proyectos Las tecnologiacuteas de blockchain son uacutetiles para



elevar la transparencia del mercado al ofrecer ldquocontratos inteligentesrdquo y mantener un registro inalterable de operaciones realizadas (veacutease el Recuadro 53) Los siguientes ejemplos muestran coacutemo las plataformas online (en liacutenea) las aplicaciones de los teleacutefonos moacuteviles y otras tecnologiacuteas digitales involucran y empoderan a los consumidores

Apalancar la tecnologiacutea de teleacutefonos moacuteviles

M-Pesa es un servicio para teleacutefonos moacuteviles que permite hacer depoacutesitos retiros y transferencias de dinero de forma faacutecil Desde su lanzamiento en 2007 en Kenia y Tanzania ha tenido un gran eacutexito y se ha extendido a otros paiacuteses en desarrollo Tambieacuten propicioacute otra innovacioacuten la aplicacioacuten M-Kopa mediante la cual los clientes pagan un depoacutesito por un equipo de energiacutea solar a traveacutes de M-Pesa asiacute como una renta diaria por 12 meses momento en el cual se convierten en propietarios del dispositivo En 2014 apenas dos antildeos despueacutes de su lanzamiento M-Kopa obtuvo una liacutenea de creacutedito comercial sindicada por USD 10 millones (860 millones de chelines kenianos) dirigida por el Banco Comercial de Aacutefrica (BCA) lo cual le permitioacute ampliar sus operaciones A la fecha M-Kopa ha recolectado un total de USD 45 millones en fondos de capital y financiamiento de deuda y ha conectado a 600 000 clientes con energiacutea solar asequible Soluciones solares similares de pago por uso (PAYG por sus siglas en ingleacutes) se han utilizado en todos los paiacuteses de Aacutefrica Asia y Ameacuterica Latina por ejemplo Simpa Networks en India y Quetsol en Guatemala Estas compantildeiacuteas tienen el potencial de revolucionar el sector de energiacutea para grupos de bajos ingresos

La uacuteltima novedad en este aacutembito es M-Akiba un bono minorista emitido por el gobierno de Kenia mediante el cual los ciudadanos tienen la oportunidad de invertir directamente en el desarrollo de proyectos de infraestructura Con un nivel miacutenimo de inversioacuten (cerca de USD 30 o 3 000 chelines kenianos) les ofrece un producto de ahorro a precio accesible con un rendimiento fijo de 10 anual durante tres antildeos comparable con productos financieros de ahorro similares El gobierno espera emitir una deuda de alrededor de USD 50 millones (5 mil millones de chelines kenianos) por medio de este bono A la fecha ha recaudado aproximadamente USD 24 millones (24775 millones de chelines kenianos) y aunque todaviacutea a pequentildea escala M-Akiba junto con M-Kopa y M-Pesa ya han mostrado su potencial en el aacutembito de las finanzas digitales para catalizar una mayor participacioacuten puacuteblica en proyectos de desarrollo sostenible y empoderar a los ciudadanos para tomar decisiones informadas y sostenibles

Acoplamiento

Motif Investing es una plataforma en liacutenea que trabaja con algoritmos para detectar y ofrecer productos de inversioacuten en los aacutembitos de sostenibilidad e infraestructura (por ejemplo energiacutea solar energiacutea eoacutelica vehiacuteculos eleacutectricos y biocombustibles) Esto apunta especiacuteficamente a joacutevenes inversionistas interesados en inversiones de alto impacto y bajo costo que compaginan con sus valores ambientales pero tambieacuten comprometidos con actividades de empresa a empresa (B2B) por ejemplo con Goldman Sachs y JP Morgan Chase Eso significa que estos grandes bancos pueden ofrecer portafolios que incluyen inversiones sostenibles sin tener que desarrollarlos en casa o tener que competir por la siguiente generacioacuten de inversionistas

Otro ejemplo es la plataforma canadiense Convergence Finance que hospeda una base de datos en liacutenea que permite una buacutesqueda raacutepida y sencilla de ofertas confiables en economiacuteas emergentes Esto simplifica y acorta los procesos de seleccioacuten y ampliacutea el nuacutemero de posibles inversionistas Un programa especiacutefico llamado Design Funding (financiamiento para el disentildeo) tambieacuten ofrece apoyos a los proponentes de proyectos para realizar estudios de viabilidad y para tener acceso a financiamiento para pruebas de concepto En mayo de 2018 Convergence Finance habiacutea otorgado subsidios por USD 5 millones a 15 proyectos con lo que movilizoacute USD 110 millones Convergence Finance ha financiado grandes proyectos como el establecimiento de un mecanismo de financiamiento climaacutetico en sociedad con el Banco de Desarrollo de Aacutefrica del Sur (DBSA por sus siglas en ingleacutes) la Coalicioacuten para el Capital Verde (CGC por sus siglas en ingleacutes) y la Fundacioacuten

Recuadro 31 Aprovechar las finanzas digitales para involucrar a los ciudadanos en el desarrollo sostenible (cont)



ClimateWorks El mecanismo se centraraacute en proyectos de infraestructura amigable con el clima en paiacuteses de la Comunidad de Desarrollo de Aacutefrica del Sur

Microfinanciamiento colectivo

LittleBigMoney es una plataforma de financiamiento colectivo para proyectos sociales y ambientales La plataforma ofrece un cataacutelogo de proyectos disponibles y una herramienta en liacutenea para financiarlos Componentes interactivos como presentaciones en video de los proyectos proveen una experiencia personalizada a los inversionistas A la fecha LittleBigMoney ha propiciado maacutes de 4 000 proyectos ha puesto en contacto a maacutes de 1 600 accionistas y ha movilizado casi 500 millones de pesos colombianos (USD 170 000)

La digitalizacioacuten ofrece oportunidades transformadoras para empoderar a los ciudadanos y dirigir la transicioacuten a bajas emisiones pero auacuten se desconocen sus repercusiones involuntarias Las tecnologiacuteas digitales consumen grandes cantidades de electricidad lo cual podriacutea contrarrestar las ganancias en eficiencia energeacutetica que es capaz de suministrar La digitalizacioacuten del sector energeacutetico provoca tambieacuten que los sistemas sean maacutes vulnerables a ataques ciberneacuteticos suscita preocupaciones acerca de la privacidad de los datos y puede crear cambios significativos en los haacutebitos las tareas y las competencias laborales Todas estas dificultades potenciales tendraacuten que preverse y abordarse con poliacuteticas especiacuteficas

Sin embargo parece haber un amplio consenso sobre la importancia de seguir explorando la posibilidad de que las finanzas digitales promuevan las finanzas sostenibles lo cual fue reconocido por el G20 bajo la presidencia de Argentina y con la formacioacuten de un grupo especial sobre financiamiento digital para los Objetivos de Desarrollo Sostenible por parte del Secretario General de las Naciones Unidas en 2018 Fuente UN Environment (2018[5]) Digital Finance and Citizen Action in Financing the Future of Climate-Smart Infrastructure (proacutexima publicacioacuten) Financing Climate Futures Case Studies

A pesar de pequentildeos avances el nivel actual de innovaciones no cubre lo que se necesita para alcanzar el objetivo de 2 degC mucho menos el de 15 degC con serias implicaciones para la salud humana y el bienestar la biodiversidad y el crecimiento econoacutemico De 38 tecnologiacuteas de energiacutea limpia incluidas en el Escenario sobre Desarrollo Sostenible presentado por la Agencia Internacional de la Energiacutea (IEA) en su informe World Energy Outlook (que coincide con el objetivo de 2 degC) solo cuatro estaacuten bien encaminados para penetrar lo suficiente en el mercado la energiacutea fotovoltaica iluminacioacuten centros de datos y redes solares asiacute como los vehiacuteculos eleacutectricos La mayoriacutea de las tecnologiacuteas necesitan maacutes avances y un cuarto de ellas estaacuten clasificadas como ldquonot on trackrdquo (no bien encaminadas) incluidas las tecnologiacuteas de secuestro y almacenamiento de carbono concentracioacuten de energiacutea solar y geoteacutermica y oceaacutenica (IEA 2018[4])

iquestCuaacuteles son los obstaacuteculos y oportunidades para el cambio

Para aumentar la probabilidad y reducir el costo de lograr y adaptar los objetivos de 15 degC o 2 degC el mundo debe acelerar la implementacioacuten de las innovaciones existentes en tecnologiacutea modelos de negocios y servicios y trasladar raacutepidamente a la siguiente generacioacuten de soluciones climaacuteticas del laboratorio al mercado Estas innovaciones necesitan adoptarse con la mayor amplitud posible para asegurar la prosperidad compartida y una transicioacuten incluyente hacia un futuro de bajas emisiones y resiliente Dado que ninguacuten gobierno tiene por siacute solo todos los recursos tecnoloacutegicos cientiacuteficos financieros y de otro tipo necesarios para abordar el cambio climaacutetico es importante que las poliacuteticas nacionales fuertes para la innovacioacuten esteacuten acompantildeadas de una cooperacioacuten internacional eficaz en el desarrollo y la difusioacuten de innovaciones




Las economiacuteas avanzadas emergentes y en desarrollo enfrentan diferentes retos y oportunidades en la entrega de soluciones climaacuteticas Sin embargo hay cuatro principales obstaacuteculos a la innovacioacuten que todos ellos deben vencer Primero los mercados no abastecen lo suficiente a la innovacioacuten debido a las externalidades positivas relacionadas con la generacioacuten y difusioacuten del conocimiento (es decir las empresas no obtienen todos los beneficios de sus innovaciones) Segundo cuando las empresas y los hogares no tienen que pagar los servicios ambientales o los costos de la contaminacioacuten la demanda de innovaciones verdes es limitada y los incentivos para que las empresas inviertan son menores Tercero el financiamiento de los tipos de innovaciones maacutes radicales que podriacutean ser introducidas por nuevos participantes en el mercado se ve restringido por asimetriacuteas en la informacioacuten las cuales pueden exacerbarse si hay incertidumbre respecto a los futuros paraacutemetros de poliacuteticas Cuarto la difusioacuten internacional de tecnologiacuteas climaacuteticas puede ser socavada por obstaacuteculos comerciales y la falta de capacidad de los paiacuteses para adoptar adaptar e implementar nuevas tecnologiacuteas

La innovacioacuten no solo es esencial para acometer el cambio climaacutetico sino que sienta las bases para crear nuevas empresas nuevos empleos y lograr el crecimiento de la productividad ademaacutes puede ayudar a dirigir los avances hacia otros Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) Para aprovechar todos los beneficios de la innovacioacuten los gobiernos necesitan tener la previsioacuten y la flexibilidad para sacar partido a nuevas tecnologiacuteas y oportunidades como la revolucioacuten digital y estar preparados para romper su dependencia de las instituciones y tecnologiacuteas que les son familiares

31 Implementar poliacuteticas de innovacioacuten focalizadas para crear y conformar mercados de innovaciones medioambientales

Establecer lo baacutesico facilitar el entorno para las innovaciones climaacuteticas

Un entorno soacutelido y propicio para la innovacioacuten mdashpor ejemplo poliacuteticas fiscales de competencia educacioacuten ciencia comercio e inversioacuten alineadasmdash y un marco fuerte de poliacutetica ambiental deberaacuten apuntalar las medidas dirigidas a mejorar la innovacioacuten en materia de mitigacioacuten y adaptacioacuten climaacuteticas (OECD 2015[6] Ang Roumlttgers y Burli 2017[7]) Los gobiernos pueden ayudar a incrementar la confianza de los inversionistas y a garantizar que la actividad de innovacioacuten impulse en vez de debilitar la transicioacuten a bajas emisiones al presentar una sentildeal de poliacutetica clara y estable por medio de estrategias de desarrollo de bajas emisiones a largo plazo (veacutease el Capiacutetulo 2) y la fijacioacuten de precios del carbono Por ejemplo la puesta en marcha del Reacutegimen de Comercio de Derechos de Emisioacuten de la Unioacuten Europea indujo a las empresas reguladas a registrar 30 maacutes patentes de tecnologiacuteas bajas en carbono (Calel y Dechezleprecirctre 2016[8]) Sin embargo el precio global de las emisiones de carbono es auacuten extremadamente bajo (OECD 20189]) (veacutease el Capiacutetulo 4) Aumentar el precio de las emisiones de carbono podriacutea ayudar a catalizar la innovacioacuten del sector privado de manera rentable sin sobrecargar (y posiblemente incluso reponer) los presupuestos puacuteblicos Podriacutea tambieacuten estimular respuestas conductuales de los consumidores al desencadenar ahorros adicionales de energiacutea

Un entorno fuerte y propicio para la innovacioacuten es una condicioacuten necesaria pero no suficiente para la transformacioacuten Para lograr el cambio transformador los gobiernos deberaacuten tambieacuten adoptar un conjunto de poliacuteticas de innovacioacuten relativas a la oferta y la demanda y de medidas financieras especiacuteficamente disentildeadas para el cambio climaacutetico

Avanzar hacia la siguiente frontera programas orientados a la misioacuten

Una manera en la que los gobiernos pueden fijar el rumbo de la innovacioacuten es adoptar programas orientados a la misioacuten Dichos programas compaginan poliacuteticas programas



puacuteblicos de I+D y colaboracioacuten puacuteblico-privada para sortear un problema concreto Esto ayuda a su vez a afrontar un reto social maacutes amplio o ldquoun problema perversordquo mdashes decir complejo sisteacutemico interconectado y urgentemdash como el cambio climaacutetico la degradacioacuten del medio ambiente y los problemas de salud puacuteblica (veacutease el Recuadro 32) El elemento central del meacutetodo orientado a la misioacuten es comprender que los gobiernos no solo deben corregir las fallas del mercado sino impulsar y dirigir la innovacioacuten de manera activa creando y dando forma a los mercados en conjunto (Foray Mowery y Nelson 2012[10] Mazzucato 2017[11])

Recuadro 32 Innovacioacuten orientada a la misioacuten para impulsar una transicioacuten verde de bajas emisiones

Alemania ndash Energiewende (transicioacuten energeacutetica)La Energiewende alemana es un programa orientado a la misioacuten destinado a crear un sistema de energiacutea de

bajas emisiones de carbono y a la vez eliminar gradualmente la energiacutea nuclear para 2022 El programa es dirigido por el Ministerio Federal para Asuntos Econoacutemicos y de Energiacutea en cercana interaccioacuten con los gobiernos regionales y entidades privadas Los hogares y cooperativas de energiacutea poseen una gran participacioacuten de los sistemas de energiacutea renovable los cuales han incrementado la flexibilidad y promovido la aceptacioacuten puacuteblica 90 de los ciudadanos creen que el programa es fundamental (OrsquoDonnell y Gruenig 2016[12] Kuittinen y Velte 2018[13]) La Energiewende es sustentada por una combinacioacuten de incentivos fiscales (por ejemplo para incentivar el reacondicionamiento de edificios) programas de investigacioacuten financiados por el gobierno y preacutestamos con bajas tasas de intereacutes del banco estatal de inversiones (KfW Group) para las inversiones en energiacutea renovable y eficiencia energeacutetica (Kuittinen y Velte 2018[13]) El financiamiento puacuteblico apalancoacute inversiones privadas considerables en la reconversioacuten de la energiacutea y en centrales de energiacutea renovable cerrando asiacute la brecha entre la participacioacuten del sector puacuteblico y los costos reales de la Energiewende (OrsquoDonnell y Gruenig 2016[12])

China ndash Nuevos vehiacuteculos eleacutectricosLa primera poliacutetica de China centrada en promover los nuevos vehiacuteculos eleacutectricos (NVE) fue puesta

en marcha en 2001 por el Ministerio de Ciencia y Tecnologiacutea En los antildeos siguientes la poliacutetica se amplioacute e involucroacute a una gama de ministerios mdashpor ejemplo la Comisioacuten Nacional de Desarrollo y Reforma el Ministerio de Industria y Tecnologiacuteas de la Informacioacuten el Ministerio de Finanzasmdash asiacute como a gobiernos regionales El objetivo es tener cinco millones de NVE en circulacioacuten hacia 2020 y que en 2025 al menos uno de cada cinco automoacuteviles vendidos en China sea un nuevo modelo energeacutetico Para alcanzar estos objetivos se estaacuten implementando poliacuteticas relativas a la oferta y la demanda que incluyen proyectos de I+D apoyo a la comercializacioacuten creacuteditos y recompensas fiscales para comprar NVE regulaciones maacutes estrictas para los vehiacuteculos de motor de combustioacuten interna contratacioacuten puacuteblica y establecimiento de estaacutendares Si bien China se ha convertido en el mercado maacutes grande de automoacuteviles eleacutectricos del mundo no parece estar bien encaminado para alcanzar los objetivos de su misioacuten en 2020 y 2025 (OECD 2014[14] Pelkonen 2018[15])

Beacutelgica ndash Flandes CircularFlandes Circular es una plataforma de muacuteltiples interesados compuesta por autoridades compantildeiacuteas

organizaciones sin fines de lucro la sociedad civil y acadeacutemicos con la misioacuten de crear economiacuteas circulares para materiales energiacutea agua y alimentos en la regioacuten belga de Flandes Un cambio de razonamiento en el inicio de este siglo provocoacute la creacioacuten de una variedad de iniciativas relacionadas con la economiacutea circular Flandes Circular se lanzoacute en 2017 integrando tres elementos Plan C un centro de economiacutea circular SuMMa un instituto de investigacioacuten de poliacuteticas y Agenda 2020 una lista de 45 proyectos concretos El programa estaacute vinculado con la visioacuten del gobierno flamenco para 2050 la cual establece a la economiacutea circular como una de siete ldquoprioridades de transicioacutenrdquo En tanto que el principal oacutergano rector de Flandes Circular es la Agencia Puacuteblica de Residuos la prioridad de transicioacuten se encuentra bajo la responsabilidad conjunta del Ministerio del Medio Ambiente y el Ministerio de Economiacutea e Innovacioacuten El programa consta de seis actividades centrales crear una red ofrecer apoyo financiero compartir conocimientos desarrollar poliacuteticas estimular la innovacioacuten dirigida y escalar las mejores praacutecticas Se ha estimado que la inversioacuten en la economiacutea circular podriacutea recortar los gastos materiales del 2 al 35 del PIB asiacute como crear 27 000 nuevos empleos en Flandes No obstante es difiacutecil cuantificar los resultados y productos a la fecha ya que no se han establecido objetivos globales y no existen indicadores para dar seguimiento a la iniciativa (Tuerk y Bird 2018[16] Circular Flanders 2017[17])



Reforzar la demanda del mercado de innovaciones climaacuteticas poliacuteticas relativas a la demanda

Durante la uacuteltima deacutecada se ha prestado cada vez maacutes atencioacuten a la funcioacuten de las poliacuteticas relativas a la demanda de innovacioacuten para complementar las poliacuteticas maacutes tradicionales relativas a la oferta (por ejemplo apoyo para I+D) Las poliacuteticas relativas a la demanda pueden ayudar a dirigir los recursos y capacidades al crear o fortalecer la demanda de mercado de innovaciones climaacuteticas En general los gobiernos deberiacutean poner eacutenfasis en la competencia y la neutralidad tecnoloacutegica en lugar de apoyar tecnologiacuteas y soluciones especiacuteficas Sin embargo puede ser necesario hacer un uso prudente de medidas maacutes especiacuteficas en tecnologiacutea para superar los obstaacuteculos que las tecnologiacuteas de bajas emisiones enfrentan e impulsar la innovacioacuten transformadora y no la gradual Por ejemplo los aranceles de conexioacuten (FIT por sus siglas en ingleacutes) fueron fundamentales para impulsar a la energiacutea eoacutelica a la plena comercializacioacuten en Dinamarca y Alemania en un momento en que la tecnologiacutea auacuten no era competitiva (OECD 2011[18])

Las regulaciones nacionales y subnacionales o los estaacutendares de desempentildeo tambieacuten han demostrado su eficacia para alentar maacutes la innovacioacuten Dichas regulaciones incluyen coacutedigos de construccioacuten eficientes en energiacutea o estaacutendares de cartera de energiacutea renovable que requieren que los proveedores de electricidad incluyan un porcentaje miacutenimo de energiacutea limpia en su mezcla de produccioacuten (por ejemplo la California Renewables Portfolio Standard) (Rozenberg Vogt-Schilb y Hallegatte 2014[19]) Sin embargo estos instrumentos tienden a beneficiar tecnologiacuteas que estaacuten maacutes cerca del mercado Esto sentildeala la necesidad de una mezcla de poliacutetica maacutes amplia que incluya medidas tecnoloacutegicamente especiacuteficas y tecnoloacutegicamente neutrales instrumentos regulatorios y econoacutemicos asiacute como financiamiento directo de I+D para tecnologiacuteas que estaacuten lejos del mercado

Tambieacuten es posible utilizar los contratos puacuteblicos nacionales y subnacionales para crear demanda de mercado de innovaciones climaacuteticas Mediante la integracioacuten de criterios relacionados con el clima en las decisiones de contratacioacuten puacuteblica esta puede traer soluciones de bajas emisiones al mercado y desencadenar la innovacioacuten industrial y del modelo de negocios mediante la creacioacuten de mercados liacutederes (Baron 2017[20]) Varios gobiernos han adoptado criterios y praacutecticas de contratacioacuten puacuteblica sostenible como licitaciones con costeo del ciclo de vida que incorporen los costos de las emisiones en evaluaciones de la relacioacuten calidad-precio y diaacutelogos de mercado para ayudar a los compradores y posibles proveedores a formular ofertas innovadoras (OECD 2017[21]) Al igual que las regulaciones y los estaacutendares la contratacioacuten puacuteblica puede estimular la innovacioacuten sin involucrar nuevos costos

Una poliacutetica menos patente relativa a la demanda que puede promover la innovacioacuten es la estandarizacioacuten Si la estandarizacioacuten ocurre demasiado pronto puede dejar fuera a tecnologiacuteas mejores si ocurre demasiado tarde los costos de transicioacuten pueden impedir la difusioacuten de innovaciones que incumplan las normas Sin embargo empleada con cuidado la estandarizacioacuten puede ayudar a crear una masa criacutetica para beneficio de las economiacuteas de escala Un ejemplo de estandarizacioacuten en la praacutectica es la infraestructura de recarga de vehiacuteculos eleacutectricos Los estaacutendares para los enchufes fiacutesicos asiacute como para el pago y el suministro de electricidad podriacutean crear un mercado competitivo y a la vez asegurar la conveniencia del consumidor En 2014 la Unioacuten Europea estandarizoacute el enchufe eleacutectrico usado para carga de corriente alterna normal (CA) pero hay sistemas competidores para tecnologiacuteas maacutes recientes como la carga raacutepida e inalaacutembrica de corriente directa (CD) Si los estaacutendares no se disentildean de manera flexible pueden ser superados por el avance tecnoloacutegico



Los consumidores tambieacuten pueden catalizar e influir en la direccioacuten de la innovacioacuten Los gobiernos pueden empoderar a los consumidores al instrumentar poliacuteticas que contrarresten la inercia y el escepticismo acerca de nuevos bienes y servicios (OECD 2011[22]) Los incentivos monetarios o basados en precios como los subsidios a la demanda o exenciones fiscales pueden alentar a los consumidores adversos al riesgo a adquirir nuevos productos innovadores Por ejemplo la Sociedad de Creacutedito Social Walloon (SCSW) de Beacutelgica ofrece preacutestamos ventajosos a hogares de bajos ingresos bajo su programa ldquoEcopackrdquo Los preacutestamos apoyan la adopcioacuten de medidas de eficiencia energeacutetica instalar termocompresores paneles fotovoltaicos calentadores de agua solares y estufas de pellets o aislar techos paredes y pisos (Socieacuteteacute Wallonne du Creacutedit Social[23]) Asimismo podriacutean iniciarse campantildeas de informacioacuten y concienciacioacuten para influir en las preferencias y comportamientos del consumidor donde puede haber fallas de informacioacuten

32 Ofrecer y aumentar el apoyo para investigacioacuten y desarrollo de soluciones climaacuteticas

La investigacioacuten es el fundamento de la innovacioacuten futura pero tiende a no ser emprendida de manera suficiente por el sector privado debido a su prolongado horizonte temporal y a la incertidumbre respecto a la viabilidad comercial futura de cualquier tecnologiacutea resultante Los gobiernos pueden ayudar a aumentar el apoyo a la I+D por parte de las organizaciones privadas y universidades mediante financiamiento directo en forma de preacutestamos y subsidios o mediante incentivos fiscales como creacuteditos fiscales Alinear los subsidios a la I+D para la investigacioacuten de combustibles foacutesiles con objetivos de bajas y cero emisiones es igualmente importante

Realizar todo el potencial de innovacioacuten para dirigir la transicioacuten hacia una economiacutea de bajas emisiones requeriraacute grandes niveles de inversioacuten puacuteblica en I+D Si bien las estimaciones de la brecha de financiamiento variacutean existe un amplio consenso de que la inversioacuten puacuteblica en I+D de bajas emisiones tendriacutea que duplicarse para conseguir los objetivos del Acuerdo de Pariacutes (Dechezleprecirctre Martin y Bassi 2016[24]) Hay signos positivos que los gobiernos estaacuten empezando a responder a esta necesidad al menos en ciertos sectores La IEA (2018) indica que la inversioacuten puacuteblica en innovacioacuten en tecnologiacuteas de energiacutea limpia se incrementoacute 13 en 2017 a USD 22 mil millones interrumpiendo una racha de descensos y estancamiento de varios antildeos Ademaacutes mediante la iniciativa internacional ldquoMisioacuten Innovacioacutenrdquo 23 paiacuteses y la Unioacuten Europea han acordado duplicar su gasto en I+D de energiacutea limpia en 2021 para afrontar el cambio climaacutetico crear energiacutea limpia accesible y creacioacuten de nuevos trabajos asiacute como de oportunidades comerciales Si se logra el compromiso la inversioacuten combinada anual en I+D de estos paiacuteses aumentaraacute aproximadamente USD 30 mil millones por antildeo (Mission Innovation 2018[26])

La investigacioacuten puacuteblica por medio de institutos de investigacioacuten y laboratorios gubernamentales interviene de manera importante en la vinculacioacuten de la investigacioacuten baacutesica y la aplicada Ademaacutes de enfocarse en el avance tecnoloacutegico la investigacioacuten puacuteblica deberiacutea explorar los aspectos socioeconoacutemicos y poliacuteticos que podriacutean ayudar a realizar cambios sisteacutemicos en las praacutecticas de produccioacuten y consumo haacutebitos y comportamiento o que podriacutean influir en la aceptacioacuten y adopcioacuten de nuevas tecnologiacuteas Por ejemplo la Hoja de Ruta Estrateacutegica para Sistemas Eleacutectricos Inteligentes de la Agencia Francesa de Medio Ambiente y Gestioacuten de la Energiacutea identifica las prioridades de investigacioacuten concernientes a las condiciones econoacutemicas y regulatorias (por ejemplo el desarrollo de modelos de negocios innovadores para apoyar la integracioacuten de sistemas de almacenamiento de energiacutea) y las ciencias sociales



y humanas (por ejemplo identificar y analizar los procesos de gobernanza necesarios para propagar las innovaciones) ademaacutes de las prioridades de investigacioacuten tecnoloacutegica

Colaboraciones bien disentildeadas entre los sectores puacuteblicos y privados entre empresas y entre academias y laboratorios nacionales pueden ayudar a emparejar a los responsables de los problemas con los proveedores de soluciones reunir soluciones reunir competencias y habilidades complementarias asiacute como disminuir los riesgos tecnoloacutegicos y costos de I+D (veacutease el Recuadro 33) La cooperacioacuten internacional en I+D puede tambieacuten acelerar la innovacioacuten poniendo en praacutectica proyectos de gran escala evitando duplicar esfuerzos y reuniendo diferentes competencias y habilidades La cooperacioacuten puede llevarse a cabo en un contexto multilateral con participacioacuten abierta en grupos limitados a unos cuantos participantes o en forma bilateral Para asegurar el eacutexito de la cooperacioacuten se debe prestar atencioacuten a balancear las diferentes directivas y responsabilidades (OECD 2014[27])

Recuadro 33 Meacutetodos colaborativos de I+D

Colaboracioacuten multisectorial nacional para la I+D

La Iniciativa SunShot

La Iniciativa SunShot del Departamento de Energiacutea de Estados Unidos se propone lograr que la energiacutea solar tenga un costo competitivo para finales de la deacutecada SunShot otorga financiamiento parcial para proyectos de I+D a las mejores ofertas de empresas universidades gobiernos estatales y locales organizaciones sin fines de lucro y laboratorios nacionales El programa cumplioacute su objetivo para 2020 de disminuir el costo de la energiacutea solar para servicio puacuteblico de USD 028kWh a USD 006kWh tres antildeos antes de lo previsto De igual manera el precio de la energiacutea solar residencial bajoacute de USD 052 en 2010 a USD 016 en 2017 y de USD 040 a USD 011 en la de uso comercial (US Department of Energy[28])

Comunidad de Conocimiento e Innovacioacuten (KIC) del Instituto Europeo de Innovacioacuten y Tecnologiacutea

Con maacutes de 300 asociados de los aacutembitos de educacioacuten investigacioacuten empresarial y gubernamental la Comunidad de Conocimiento e Innovacioacuten (KIC) del Instituto Europeo de Innovacioacuten y Tecnologiacutea es la alianza puacuteblico-privada maacutes grande y amplia de la Unioacuten Europea en acelerar la transicioacuten a una economiacutea de cero emisiones netas La iniciativa que opera desde 13 centros adopta un enfoque extenso al ofrecer programas educativos apoyar la investigacioacuten y desarrollo asiacute como fomentar el emprendimiento (Climate-KIC[29])

Colaboracioacuten internacional para la I+D

Centro de Investigacioacuten de Energiacutea Limpia Estados Unidos-China

El Centro de Investigacioacuten de Energiacutea Limpia Estados Unidos-China tiene como objetivo generar un suministro diversificado de energiacutea y acelerar la transicioacuten a una economiacutea eficiente y de bajas emisiones y a la vez alcanzar los beneficios econoacutemicos y ambientales para ambos paiacuteses Se sustenta con un financiamiento puacuteblico y privado de por lo menos USD 250 millones durante cinco antildeos (periodo 2016-2020) y se centra en cinco viacuteas praacutecticas que incluyen eficiencia energeacutetica tecnologiacuteas hidraacuteulicas y de energiacutea y vehiacuteculos limpios Cada consorcio de investigacioacuten tiene un plan de trabajo y un plan de gestioacuten tecnoloacutegica conjuntos como parte de un marco de propiedad intelectual general (Energetics Incorporated 2018[30])

Proyecto SINCERE (Reforzar la cooperacioacuten internacional para la investigacioacuten sobre el cambio climaacutetico)

El SINCERE es un Proyecto de la Unioacuten Europea vigente en el periodo 2018-2022 con un presupuesto de EUR 22 millones y que se orienta a reforzar la cooperacioacuten para la investigacioacuten e innovacioacuten internacionales sobre cambio climaacutetico en los paiacuteses europeos El SINCERE involucra al sector empresarial y a instituciones financieras mundiales asiacute como a otros actores clave de la investigacioacuten la poliacutetica y la sociedad en el aacutembito internacional Un objetivo particular es ampliar la Iniciativa de Programacioacuten Conjunta (JPI por sus siglas en ingleacutes) sobre Agricultura Seguridad Alimentaria y Cambio Climaacutetico de la Unioacuten Europea para incluir a los paiacuteses miembros de Europa del Este otro objetivo es establecer dos acciones emblemaacuteticas con Aacutefrica y Ameacuterica Latina (European Commission 2018[31])



Recuadro 33 Meacutetodos colaborativos de I+D (cont)

Programas de Colaboracioacuten Tecnoloacutegica de la Agencia Internacional de la Energiacutea (IEA)

Los Programas de Colaboracioacuten Tecnoloacutegica de la Agencia Internacional de la Energiacutea (IEA) cuentan con la participacioacuten de seis mil expertos de todo el mundo que representan a cerca de 300 organizaciones puacuteblicas y privadas ubicadas en 55 paiacuteses Hasta la fecha los participantes en los programas han examinado alrededor de 2 000 temas relacionados con la energiacutea y realizado proyectos sobre los aspectos socioeconoacutemicos de la aplicacioacuten de las tecnologiacuteas y la investigacioacuten para reducir las emisiones de gases de efecto invernadero asimismo han promovido la demostracioacuten de tecnologiacuteas energeacuteticas innovadoras y compartido informacioacuten por medio de cientos de eventos con partes interesadas expertas (IEA[32])

Las estrategias ascendentes de innovacioacuten abierta pueden tambieacuten facilitar el surgimiento de innovaciones no priorizadas por la planificacioacuten estrateacutegica o por la evaluacioacuten de tecnologiacutea e innovacioacuten por consiguiente ayudan a impedir que las innovaciones con potencial prometedor se pasen por alto Las estrategias de innovacioacuten abierta pueden llevarse a cabo mediante convocatorias dirigidas por desafiacuteos que utilizan competencias por premios microfinanciamiento colectivo ideacioacuten o bien diaacutelogos abiertos

33 Superar los obstaacuteculos financieros a la demostracioacuten y comercializacioacuten en la etapa inicial

Las tecnologiacuteas y soluciones innovadoras surgidas de la I+D deben atravesar por varias etapas de validacioacuten y perfeccionamiento antes de alcanzar una plena comercializacioacuten y dependeraacuten de los diferentes tipos de inversionistas e instrumentos de inversioacuten sobre la marcha Estos incluyen aacutengeles inversionistas y fondos de capital de riesgo corporaciones y fondos de capital de riesgo corporativo instituciones financieras la sociedad civil (por ejemplo el microfinanciamiento colectivo [crowdfunding] y las entidades filantroacutepicas Debido a la asimetriacutea en la informacioacuten y al caraacutecter fragmentado de las redes de inversionistas los proyectos pueden enfrentar la discontinuidad de la inversioacuten y entrar al llamado ldquovalle de la muerterdquo (valley of death) del financiamiento Esto tiende a ocurrir en la etapa de demostracioacuten (technology valley of death) o en la comercializacioacuten en la etapa inicial (commercialisation valley of death) (In Monk y Levitt 2017[33])

Las tecnologiacuteas de energiacutea limpia que requieren inversioacuten de capital a gran escala que tienen plazos de desarrollo largos y afrontan altos riesgos tecnoloacutegicos son particularmente vulnerables a las brechas de financiamiento (Gaddy Sivaram y OrsquoSullivan 2016[34]) De hecho anaacutelisis recientes revelaron las limitaciones de los modelos tradicionales de capital de riesgo (CR) para financiar dichas innovaciones Si bien el CR contribuyoacute de manera importante a acelerar la comercializacioacuten de algunas tecnologiacuteas de energiacutea limpia la inversioacuten en tecnologiacutea limpia realizada a uacuteltimas fechas tiende a centrarse en una gama pequentildea de tecnologiacuteas maacutes maduras y la eficiencia energeacutetica y el transporte reciben la mayor parte (IEA 2017[35]) Ello puede deberse en parte a las restricciones de tiempo y capital de los inversionistas de CR y el perfil relativamente bajo de riesgo-rendimiento de las inversiones en energiacutea limpia (Gaddy Sivaram y OrsquoSullivan 2016[34])

En tanto que es fundamental contar con un entorno propicio de inversioacuten para impulsar a las innovaciones a salir del valle de la muerte es necesario tambieacuten diversificar y alinear mejor los instrumentos de inversioacuten y los actores implicados en las diferentes etapas de



innovacioacuten y mejorar la asignacioacuten de riesgo de inversioacuten Los gobiernos pueden ayudar a cruzar a salvo el valle de la muerte al apoyar la expansioacuten de incubadoras (por ejemplo el Centro de Incubadoras para la Iniciativa Tecnoloacutegica de Israel) y aceleradoras (por ejemplo Start-Up Chile) puacuteblicas y privadas y al utilizar los recursos puacuteblicos para financiar proyectos riesgosos a largo plazo que podriacutean rendir grandes beneficios sociales pero que se encuentran en una etapa demasiado temprana para las inversiones del sector privado Por ejemplo la Agencia de Proyectos de Investigacioacuten Avanzados del Departamento de Energiacutea de Estados Unidos brinda a los investigadores financiamiento asistencia teacutecnica y apoyo para preparar al mercado y ayudarle a desarrollar nuevas maneras de generar almacenar y utilizar energiacutea

Para reducir el riesgo de inversioacuten y atraer financiamiento del sector privado pueden implementarse preacutestamos con una tasa de intereacutes bajo garantiacuteas crediticias incentivos fiscales y financiamiento de cuasicapital La Comisioacuten Europea y el Banco Europeo de Inversiones (EIB por sus siglas en ingleacutes) han desarrollado un programa de EUR 150 millones el InnovFin Energy Demonstration Project para llenar la brecha de financiamiento de proyectos de demostracioacuten que son los primeros en su tipo para tecnologiacuteas energeacuteticas innovadoras en la Unioacuten Europea El programa proporcionaraacute financiamiento de entre EUR 75 millones y EUR 75 millones para desarrolladores de proyectos de demostracioacuten de energiacutea a gran escala

Los gobiernos pueden promover y facilitar nuevas alianzas y coaliciones para ayudar a alinear los instrumentos de inversioacuten y los actores con lo que aseguran un flujo continuo de inversiones a lo largo de la cadena de innovacioacuten desde la investigacioacuten baacutesica hasta la puesta en praacutectica de nuevas tecnologiacuteas Por ejemplo la Coalicioacuten para Energiacuteas Disruptivas (Breakthrough Energy Coalition) y su mecanismo de financiamiento Breakthrough Energy Ventures reuacutenen a inversionistas privados pacientes y tolerantes al riesgo corporaciones mundiales e instituciones financieras con el capital necesario para financiar grandes proyectos de infraestructura energeacutetica que surgen en el marco de la iniciativa Misioacuten Innovacioacuten

34 Promover la difusioacuten internacional de tecnologiacutea a escala

Para lograr los objetivos del Acuerdo de Pariacutes y los objetivos generales ambientales y de desarrollo sostenible es esencial difundir ampliamente las innovaciones de bajas emisiones y adaptacioacuten climaacutetica La adopcioacuten de poliacuteticas ambientales firmes puede impulsar la difusioacuten tecnoloacutegica internacional ya que ayuda a crear mercados para innovaciones de bajas emisiones y brinda a las empresas incentivos para adquirir nuevas tecnologiacuteas Sin embargo debido a que la difusioacuten tecnoloacutegica tiene lugar sobre todo por medio del comercio la inversioacuten extranjera directa (IED) y otros canales comerciales es fundamental eliminar las barreras arancelarias y no arancelarias al comercio de tecnologiacuteas y equipo de fabricacioacuten de bajas emisiones (OECD 2011[36]) De hecho los productores chinos se convirtieron en liacutederes mundiales de la produccioacuten de paneles fotovoltaicos mediante la compra de equipo de fabricacioacuten en el mercado mundial (De La Tour Glachant y Meacuteniegravere 2011[37]) La implementacioacuten de tecnologiacuteas de mitigacioacuten y adaptacioacuten climaacuteticas a menudo depende de la disponibilidad de servicios especiales como los importados de otros paiacuteses lo que sentildeala la importancia de reducir los obstaacuteculos al comercio de servicios

El grado y la eficacia de la difusioacuten tecnoloacutegica son determinados no solo por los mercados sino tambieacuten por la capacidad de absorcioacuten de los paiacuteses receptores Cuanto mayor



sea el nivel de capital humano interno mayor seraacute el nivel de la transferencia tecnoloacutegica asiacute como los efectos indirectos locales del comercio y la IED (OECD 2011[36]) Por consiguiente invertir en educacioacuten servicios de extensioacuten teacutecnica programas y demostradores puacuteblicos de difusioacuten tecnoloacutegica es importante para aumentar la capacidad de los sectores puacuteblico y privado de adoptar adaptar y emplear las tecnologiacuteas maacutes adecuadas Asimismo puede ayudar a facilitar la transicioacuten de las economiacuteas y los trabajadores dependientes de las industrias intensivas en energiacutea (veacutease el Recuadro 34)

Recuadro 34 Descarbonizar las industrias intensivas en energiacutea seraacute un reto clave para alcanzar los objetivos climaacuteticos

El sector industrial depende en gran medida de los combustibles foacutesiles (por ejemplo produccioacuten de hierro acero cemento y quiacutemicos) lo cual dificulta en particular su descarbonizacioacuten Entre 1990 y 2014 las emisiones industriales de gases de efecto invernadero aumentaron 69 (incluidos todos los sectores) tres veces maacutes que los provenientes de la construccioacuten la generacioacuten de energiacutea y el transporte La descarbonizacioacuten profunda requeriraacute innovaciones tecnoloacutegicas de poliacutetica y financieras simultaacuteneas asiacute como caminos especiacuteficos por sector hacia las cero emisiones netas para garantizar el mantenimiento de la competitividad empresarial

Las tecnologiacuteas y procesos actuales pueden ayudar a apoyar la descarbonizacioacuten del sector especialmente en eficiencia y reciclaje de materiales eficiencia energeacutetica e integracioacuten teacutermica cambio de combustible de carboacuten a gas natural o bien praacutecticas avanzadas de control optimizacioacuten y seguimiento mejoradas No obstante dichas tecnologiacuteas y procesos no encaminaraacuten adecuadamente a las industrias intensivas en energiacutea hacia el logro de los objetivos para 2050 del Acuerdo de Pariacutes y se requiere con urgencia implementar nuevas tecnologiacuteas que puedan lograr una descarbonizacioacuten profunda

Algunas de estas nuevas tecnologiacuteas que pueden ayudar a lograr estos cambios son las siguientes

1 Electrificacioacuten de los procesos de calefaccioacuten y alta temperatura

2 Cambio de combustible hacia la biomasa sostenible

3 Recuperacioacuten avanzada del calor residual

4 Captura y Almacenamiento de Carbono (CCS por sus siglas en ingleacutes)

5 Otras modificaciones del proceso especiacuteficas por sector como la siacutentesis en fase soacutelida para producir amoniaco que podriacutea eliminar por completo las emisiones de CO2

Sin embargo dichas tecnologiacuteas son intensivas tanto en capital como en riesgo y su penetracioacuten en el mercado requeriraacute fomentar nuevas competencias conocimientos y cadenas de valor para apoyar la viabilidad financiera y la competitividad a largo plazo Algunas poliacuteticas puacuteblicas y financiamiento pueden contribuir a lograr esto

z Se precisa de colaboracioacuten internacional en poliacuteticas y proyectos de descarbonizacioacuten para estimular la cooperacioacuten entre las empresas Esto puede ayudar tambieacuten a impedir la reubicacioacuten de inversiones de paiacuteses sujetos a leyes ambientales en zonas del mundo menos reguladas lo cual ha sido una preocupacioacuten para los gobiernos que en ocasiones restringen sus medidas de descarbonizacioacuten

z En el nivel nacional los marcos regulatorios estables y previsibles son igualmente relevantes para poder mantener la confianza de los mercados y limitar los riesgos de inversioacuten y mayores costos de capital

z Tambieacuten resulta esencial alentar a las empresas a considerar tecnologiacuteas con plazos de amortizacioacuten maacutes prolongados de lo habitual para asiacute evitar quedar atrapados en tecnologiacuteas ineficientes

z Iniciativas colaborativas con asociaciones comerciales empresas de uso compartido o la academia pueden ser plataformas particularmente eficaces para intercambiar y fomentar las mejores praacutecticas de descarbonizacioacuten



Recuadro 34 Descarbonizar las industrias intensivas en energiacutea seraacute un reto clave para alcanzar los objetivos climaacuteticos (cont)

z Otras poliacuteticas bien conocidas como la eliminacioacuten de subsidios a la energiacutea objetivos de reduccioacuten de emisiones comercio de carbono impuestos ambientales subsidios especiacuteficos o herramientas de contratacioacuten puacuteblica pueden tambieacuten ayudar a impulsar auacuten maacutes la descarbonizacioacuten Un ejemplo de dichas poliacuteticas es el Incentivo de Calor Renovable (RHI por sus siglas en ingleacutes) del Reino Unido puesto en marcha en 2011 el cual entrega un pago por cada unidad de calor renovable de alto grado generado (por ejemplo a partir de la biomasa y el biogaacutes) a las empresas en los sectores del hierro el acero el cemento y los productos quiacutemicos lo cual abarcariacutea tres cuartas partes de la demanda total de calor industrial en el Reino Unido hacia 2030

De tener eacutexito la descarbonizacioacuten de las industrias intensivas en energiacutea podriacutea tambieacuten generar una gama de beneficios como nuevas oportunidades de empleo Sin embargo podriacutea tambieacuten provocar destruccioacuten de empleos y abandono de trabajadores La fuerza laboral poco cualificada probablemente seriacutea la maacutes afectada por la transicioacuten a economiacuteas de bajas emisiones pues los empleados maacutes cualificados se quedariacutean con mayor facilidad con las nuevas oportunidades en las aacutereas de innovacioacuten y tecnologiacutea verde Comunidades completas de trabajadores con escasas cualificaciones podriacutean resultar afectadas por una raacutepida transicioacuten en regiones particulares en las que las industrias intensivas en emisiones son empleadores dominantes En estas aacutereas seraacute necesario destinar recursos para ayudar a los trabajadores de las industrias de combustibles foacutesiles en decadencia con el fin de garantizar que se les traslade a otro empleo se les reentrene o se les indemnice (veacutease el Capiacutetulo 4) Conviene recurrir a las ensentildeanzas de transiciones pasadas (por ejemplo los cierres de minas de carboacuten en el Reino Unido en la deacutecada de 1980 la liquidacioacuten de la industria de construccioacuten de barcos en Japoacuten) para sustentar el desarrollo de dichas poliacuteticas que se necesitaraacuten en los niveles nacional regional y local Empoderar a los gobiernos locales y de las ciudades para planificar y financiar la transicioacuten seraacute parte esencial de la creacioacuten de nuevos empleos industrias competencias y oportunidades para todos en la economiacutea de bajas emisiones (veacutease el Capiacutetulo 7) (Botta 2018[39])Fuente Oluleye G N Shah y A Hawkes (2018[40]) Emerging Strategies for Decarbonising Energy-Intensive Industries (proacutexima publicacioacuten) Financing Climate Futures Case Studies Imperial College London Consultants Londres

Las transferencias internacionales de tecnologiacuteas de bajas emisiones se han realizado sobre todo entre paiacuteses avanzados La difusioacuten de las tecnologiacuteas de mitigacioacuten del cambio climaacutetico hacia y desde los paiacuteses en desarrollo mdashen especial las economiacuteas emergentesmdash aumentoacute en gran medida desde 1992 En 2016 las economiacuteas emergentes representaron 29 de las importaciones mundiales de bienes de equipo de bajas emisiones y 24 de las exportaciones mundiales Si bien las economiacuteas emergentes estaacuten mejor integradas en mercados internacionales de tecnologiacutea los paiacuteses menos desarrollados son auacuten en gran medida excluidos debido a su aislamiento general y a su falta de capacidad de absorcioacuten (Glachant y Dechezleprecirctre 2017[38]) Los mecanismos internacionales de transferencia de tecnologiacutea y cooperacioacuten para el desarrollo contribuyen de manera importante a garantizar que la innovacioacuten beneficie a un gran nuacutemero de paiacuteses Se han establecido mecanismos internacionales para apoyar la difusioacuten de tecnologiacutea Norte-Sur y Sur-Sur como el Mecanismo Tecnoloacutegico de la Convencioacuten Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climaacutetico (UNFCCC por sus siglas en ingleacutes) el intercambio de conocimientos sur-sur en el marco del Instituto de Energiacutea y Recursos los Acuerdos de Tecnologiacutea Colaborativa de la IEA y el nuevo Mecanismo de Facilitacioacuten Tecnoloacutegica establecido de conformidad con la Agenda 2030




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73

Capiacutetulo 4

Asegurar la sostenibilidad fiscal para un futuro de bajas emisiones

y resiliente

El reto climaacutetico requiere que los gobiernos armonicen todos los canales de financiamiento puacuteblico con los objetivos climaacuteticos y de crecimiento y tomen tambieacuten en cuenta los ciclos presupuestarios a mediano plazo y la sostenibilidad scal a largo plazo En este capiacutetulo se describe por queacute los presupuestos puacuteblicos son esenciales para la creacioacuten de incentivos que redirijan el nanciamiento hacia inversiones de bajas emisiones y resilientes Se analizan los obstaacuteculos que los gobiernos afrontan asiacute como las oportunidades que ofreceraacute la transicioacuten a una economiacutea de bajas emisiones y resiliente Se identican cuatro acciones prioritarias diversicar los ujos de los ingresos gubernamentales retiraacutendolos de los combustibles foacutesiles alinear las poliacuteticas scales con los objetivos climaacuteticos ajustar los incentivos y los mandatos de todas las instituciones puacuteblicas a los objetivos climaacuteticos y anticipar y superar las repercusiones sociales de la transicioacuten a bajas emisiones

4 ASEGURAR LA SOSTENIBILIDAD FISCAL PARA UN FUTURO DE BAJAS EMISIONES Y RESILIENTE


Mensajes clave

La fuerza y la influencia de los presupuestos puacuteblicos de canalizarse a los objetivos climaacuteticos pueden impulsar considerablemente la construccioacuten de un futuro econoacutemico de bajas emisiones y resiliente Para lograr avances importantes en lo referente al clima cuatro son las acciones prioritarias de poliacutetica puacuteblica

z Diversificar los flujos de ingresos gubernamentales para prepararse para la neutralidad de carbono en el largo plazo y reducir la exposicioacuten de los gobiernos a los operadores dominantes y los intereses creados en las tecnologiacuteas de combustibles foacutesiles


z Reforzar las praacutecticas de contratacioacuten puacuteblica y gasto indirecto mediante empresas de propiedad estatal instituciones financieras para el desarrollo organismos de creacuteditos a la exportacioacuten e inversiones puacuteblicas para ajustarlas a los objetivos climaacuteticos

z Asegurar una transicioacuten incluyente durante todo el proceso y fomentar el apoyo puacuteblico para aumentar la ambicioacuten climaacutetica

iquestPor queacute es transformadora la elaboracioacuten de presupuestos puacuteblicos mejorada

La manera como los gobiernos eligen recaudar y gastar dinero resulta decisiva para alcanzar la transformacioacuten de bajas emisiones y resiliente requerida El reto climaacutetico exige a los gobiernos alinear todos los canales de financiamiento puacuteblico con los objetivos climaacuteticos y de crecimiento y a la vez tomar en cuenta los ciclos presupuestarios a mediano plazo y la sostenibilidad fiscal a largo plazo

Mediante sus procesos presupuestarios poliacuteticas e incentivos fiscales los gobiernos desempentildean una funcioacuten central en lo que respecta a dirigir los flujos financieros e influir en los comportamientos relacionados con el clima de ciudadanos financieros y empresas Lo que los gobiernos deciden tarificar y lo que eligen apoyar financieramente mdashpor ejemplo mediante la fijacioacuten de precios del carbono y el apoyo a energiacuteas renovablesmdash pueden proporcionar las sentildeales necesarias para impulsar y cambiar las inversiones del sector privado hacia inversiones de bajas emisiones y resilientes

Reformar las poliacuteticas de gasto de las entidades puacuteblicas puede causar grandes efectos en la manera como los gastos puacuteblicos influyen en los resultados climaacuteticos Por ejemplo velar por que los mandatos de las empresas de propiedad estatal (EPE) los organismos de cooperacioacuten para el desarrollo los organismos de creacuteditos a la exportacioacuten y los fondos de inversioacuten puacuteblicos sean compatibles con los objetivos climaacuteticos puede ser una accioacuten potente y transformadora De igual manera la experiencia de ldquoenverdecerrdquo los procesos de contratacioacuten puacuteblica puede ayudar a impulsar la innovacioacuten y la adopcioacuten de nuevas tecnologiacuteas



Sin una accioacuten coherente los gobiernos mdashsobre todo los que dependen de combustible foacutesiles como fuente importante de ingresosmdash corren el riesgo de no ser fiscalmente sostenibles en el largo plazo a medida que se eliminen gradualmente dichos combustibles Esto no solo afecta los ingresos del gobierno central sino tambieacuten a la economiacutea en general cuando las empresas las regiones y los individuos dependen de las industrias intensivas en emisiones Los paiacuteses deben estar conscientes de la cambiante base de ingresos que acompantildearaacute a las economiacuteas de bajas emisiones Los ingresos gubernamentales deberaacuten adaptarse a la descarbonizacioacuten lo que implica un cambio estructural alejado de la dependencia de ingresos derivados de la extraccioacuten la produccioacuten y el consumo de combustibles foacutesiles en el largo plazo

La transicioacuten econoacutemica tambieacuten generaraacute un mayor riesgo de dejar bienes y trabajadores abandonados que podriacutean requerir apoyo gubernamental para reducir al miacutenimo los efectos sociales de la transicioacuten Actuar ahora permitiraacute a los gobiernos planificar y reconfigurar su economiacutea hacia un futuro de bajas emisiones y resiliente Permitiraacute a las regiones mostrar el camino en las industrias de bajas emisiones y a la vez reforzar las competencias y habilidades de los trabajadores para facilitarles conseguir empleo en un paradigma econoacutemico diferente


La fijacioacuten de precios del carbono mdashreconocida como un elemento esencial del conjunto de herramientas para elaborar el presupuesto climaacutetico puacuteblicomdash va en aumento En los uacuteltimos 10 antildeos el nuacutemero de iniciativas de fijacioacuten de precio del carbono aumentoacute maacutes del triple a medida que maacutes gobiernos de nivel nacional y subnacional continuacutean planificando y poniendo en marcha iniciativas de fijacioacuten de precios del carbono Hasta la fecha 45 jurisdicciones nacionales y 25 subnacionales han implementado o han programado la implementacioacuten de estas iniciativas (World Bank y Ecofys 2018[1]) Esto representa 20 de las emisiones globales de gases de efecto invernadero (GEI) en comparacioacuten con el 15 de 2017 Si bien se ha avanzado esto no basta para cumplir con los objetivos del Acuerdo de Pariacutes En la actualidad al 88 de las emisiones de energiacutea se les asignoacute un precio menor de EUR 30 por tonelada de CO2 que constituye un estimado de gama baja del dantildeo causado por las emisiones (OECD 2018[2])

En cuanto al gasto si bien cada vez se fomenta maacutes la desinversioacuten en combustibles foacutesiles el apoyo financiero mundial para estos es auacuten alto De 76 economiacuteas que de manera colectiva emiten 94 de las emisiones globales de CO2 los estimados acumulados de la produccioacuten anual y el apoyo al consumo de combustibles foacutesiles osciloacute entre USD 373 mil millones y USD 617 mil millones durante el periodo 2010-2015 (OECD 2018[3])

iquestCuaacuteles son los obstaacuteculos y las oportunidades de cambio

Las cuestiones de poliacutetica econoacutemica y aceptacioacuten puacuteblica son los principales obstaacuteculos para cambiar de un enfoque gradual al reverdecimiento de los presupuestos puacuteblicos a uno maacutes transformador Deacutecadas de desarrollo de los combustibles foacutesiles hicieron que los presupuestos gubernamentales se ldquoenredaranrdquo en las emisiones de carbono La dependencia del carbono se refiere al estado en el cual los ingresos fiscales derivados de los combustibles foacutesiles (por ejemplo del cobro de derechos por la extraccioacuten de petroacuteleo gas natural y carboacuten) conforman una parte fundamental de la base de ingreso fiscal del gobierno Esta dependencia del carbono es un importante obstaacuteculo poliacutetico para que los gobiernos participen en la radical transformacioacuten necesaria para la transicioacuten a un futuro de bajas emisiones y resiliente El porcentaje de los ingresos gubernamentales que proviene de los combustibles foacutesiles promedia cerca del 8 a nivel global La situacioacuten es muy diferente de



un paiacutes a otro para los exportadores de combustibles foacutesiles esta cifra puede representar maacutes del 75 de los ingresos (veacutease el Cuadro 41)

Cuadro 41 Ingresos estimados de la extraccioacuten de recursos de petroacuteleo gas natural y carboacuten

USD Miles de millones PIB Ingresos gubernamentales totales

Promedio del periodo 2001-2005 2006-2010 2011-2016 2001-2005 2006-2010 2011-2016 2001-2005 2006-2010 2011-2016

G20 (excluye Unioacuten Europea) 483 1015 1032 16 23 18 48 71 56

Alemania 2 5 3 01 01 01 02 03 02

Arabia Saudita 91 205 276 387 452 393 1014 1046 1029

Argentina 6 12 11 36 36 2 164 133 61

Australia 8 25 24 16 27 17 46 79 49

Brasil 11 29 37 18 18 16 51 5 49

Canadaacute 35 46 24 38 32 14 94 81 36

Corea Repuacuteblica de 0 0 0 0 0 0 0 0 0

Estados Unidos de Ameacuterica 119 162 94 1 11 05 33 38 18

Federacioacuten de Rusia 82 195 230 169 145 122 448 386 338

Francia 0 0 0 0 0 0 0 0 0

India 13 37 41 22 29 21 119 148 103

Indonesia 11 27 30 5 53 33 271 318 226

Italia 1 2 3 01 01 01 02 02 03

Japoacuten 0 0 0 0 0 0 0 0 0

Meacutexico 27 50 47 35 49 39 176 211 167

Reino Unido 17 26 19 08 1 07 23 26 19

Repuacuteblica Popular China 51 180 184 29 41 19 182 183 68

Sudaacutefrica 5 12 9 28 4 25 115 145 88

Turquiacutea 1 2 1 02 02 01 05 08 04

Resto del mundo 304 751 857 38 54 49 32 158 158

OPEP (excluye Arabia Saudita) 178 457 531 264 269 251 304 78 845

Mundo 787 1766 1889 2 3 25 4 9 77

Notas Caacutelculos de la OCDE basados en datos del Banco Mundial sobre rentas e ingresos de petroacuteleo gas natural y carboacuten excluidos los subsidios (porcentaje del PIB) Las rentas del petroacuteleo gas natural y carboacuten del Banco Mundial se estimaron con base en fuentes y meacutetodos descritos en Lang G-M Q Wodon y K Carey (2018[4]) The Changing Wealth of Nations 2018 Building a Sustainable Future World Bank Washington DC httpsopenknowledgeworldbankorghandle1098629001Fuente World Bank (2018[5]) base de datos World Development Indicators (Indicadores del Desarrollo Mundial) httpsdatacatalogworldbankorgdatasetworld-development-indicators

A medida que los gobiernos inician la transicioacuten alejaacutendose de una economiacutea basada en combustibles foacutesiles inevitablemente afrontaraacuten la resistencia de muchas partes interesadas Deberaacuten prestar mayor atencioacuten a la comprensioacuten y afrontar las repercusiones sociales del cambio estructural requerido de su economiacutea Si se toma en cuenta que el impacto distributivo de las poliacuteticas climaacuteticas sobre los grupos poblacionales pobres y vulnerables seraacute clave para que los gobiernos cumplan con sus objetivos sociales y reduzcan cualquier efecto distributivo no deseable e involuntario de dichas poliacuteticas Ciertas industrias prosperaraacuten en tanto que otras que dependen de los combustibles foacutesiles y no estaacuten dispuestas o no seraacuten capaces de adaptarse a la nueva economiacutea de bajas emisiones quizaacute no tengan tan buenos resultados Eso significa que regiones trabajadores industrias e inversionistas especiacuteficos pueden resultar particularmente afectados El uso de recursos puacuteblicos para atender estas cuestiones se relaciona de cerca con la sostenibilidad fiscal mediante la necesidad de garantizar que se disponga de recursos adecuados bien focalizados y centrados en la amplia gama de medidas de transicioacuten requeridas (por ejemplo educacioacuten y recualificacioacuten de los trabajadores afectados)



41 Diversificar los flujos de ingresos gubernamentales alejados de los combustibles foacutesiles

La sostenibilidad fiscal a largo plazo es una consideracioacuten central para todos los gobiernos pero resulta importante en especial para aquellos cuyos ingresos y economiacutea dependen mucho de los combustibles foacutesiles La dependencia del carbono de los presupuestos gubernamentales es un gran obstaacuteculo para una accioacuten climaacutetica maacutes ambiciosa ya que puede parecer que los gobiernos actuacutean en contra de sus propios intereses de corto plazo al alejarse de los combustibles foacutesiles La dependencia del carbono presenta un riesgo significativo para la sostenibilidad fiscal a mediano y a largo plazos de los paiacuteses a medida que estos hacen la transicioacuten a economiacuteas de bajas emisiones Dado que la disminucioacuten de la produccioacuten y el consumo de combustibles foacutesiles es un elemento clave de los caminos de descarbonizacioacuten proyectados para cumplir con los objetivos del Acuerdo de Pariacutes la perspectiva de disminuir los ingresos fiscales provenientes de los combustibles foacutesiles plantea inquietudes serias y crecientes acerca de la base tributaria y la mezcla fiscal futuras

Una transicioacuten exitosa y decisiva alejada de la dependencia del carbono necesita de un proceso de planificacioacuten eficiente y estrateacutegico y arrojaraacute mejores resultados si se realiza desde una posicioacuten de relativa fortaleza econoacutemica cuando los precios internacionales de la energiacutea son altos Requiere diversificarse y abandonar los combustibles foacutesiles al comprometerse a alternar las fuentes energeacuteticas y repensar aspectos econoacutemicos como competencias de la fuerza laboral instituciones educativas y de formacioacuten e infraestructura

Ampliar la base tributaria por ejemplo mediante la diversificacioacuten de la actividad econoacutemica seraacute tambieacuten esencial para apartarse de la economiacutea intensiva en emisiones A medida que la base fiscal de combustibles foacutesiles se erosiona los gobiernos tendraacuten que compensar la peacuterdida al identificar nuevas fuentes de ingresos como la fiscalizacioacuten de externalidades ambientales En el aacuterea del impuesto al carbono hay mucho margen para ampliar la base tributaria y aumentar las tasas lo cual en el corto al mediano plazo ayudariacutea a cerrar la brecha de ingresos Sin embargo eso no seraacute suficiente en el largo plazo conforme las emisiones disminuyan y con ellas la base fiscal Por consiguiente es fundamental contar con nuevos modelos de negocios y diversificar la actividad econoacutemica para ampliar la base de ingresos del gobierno y asiacute garantizar la sostenibilidad fiscal y econoacutemica

Los siguientes son algunos ejemplos de lo anterior en la praacutectica

z Noruega gestiona su riqueza petrolera mediante un fondo de inversioacuten soberano lo cual permitioacute a los ciudadanos alcanzar altos estaacutendares de vida y redujo la exposicioacuten del paiacutes a las fluctuaciones del precio del petroacuteleo y a la vez diversificoacute su economiacutea alejaacutendola de la dependencia de los combustibles foacutesiles

z Escocia se propone dar un giro hacia un sistema de electricidad que para 2020 dependa por completo de energiacutea renovable Desde 2006 el porcentaje de electricidad que proviene de energiacuteas renovables se ha cuadruplicado (Government of Scotland 2018[6]) La transicioacuten tuvo un impacto positivo en el aacutembito regional ya que incluyoacute objetivos expliacutecitos de tener plantas de generacioacuten de energiacutea de propiedad local

z El estado de California si bien fue el tercer mayor productor de petroacuteleo y gas de Estados Unidos se unioacute a Hawaacutei y legisloacute que toda la electricidad deberaacute ser neutral en carbono hacia 2045 (California Energy Commission [7])



z Los Emiratos Aacuterabes Unidos (UAE por sus siglas en ingleacutes) el quinto mayor productor de la Organizacioacuten de Paiacuteses Productores de Petroacuteleo (OPEP) se comprometioacute a diversificar su economiacutea retiraacutendose del petroacuteleo y el gas natural y obteniendo un mayor porcentaje de su electricidad de fuentes renovables (Government of the UAE[8])

El doble problema de la dependencia del carbono y la sostenibilidad fiscal a largo plazo apenas empieza a debatirse en los ministerios de finanzas de los gobiernos (veacutease el Recuadro 41) y sin embargo es fundamental para el eacutexito de la transicioacuten a economiacuteas de bajas emisiones y resilientes Hay un amplio margen para profundizar el debate sobre este tema y aumentar la base de evidencia para sustentar acciones gubernamentales futuras

Recuadro 41 Aumenta el impulso para desinvertir en combustibles foacutesiles

Un creciente nuacutemero de actores puacuteblicos y privados se comprometieron a retirar el capital de inversioacuten de las empresas de combustibles foacutesiles Algunos de estos compromisos se centraron exclusivamente en el carboacuten o en las actividades iniciales maacutes intensivas en emisiones mdashcomo la explotacioacuten de arenas petroliacuteferasmdash o en aquellas con mayor potencial de alterar los ecosistemas fraacutegiles como el desarrollo de campos verdes en el Aacutertico Otros han optado por desinvertir en empresas con grandes intereses en las industrias de petroacuteleo gas o carboacuten en general

Fondos nacionales

z Daacuteil Eacuteirann la Caacutemara Baja del Parlamento de Irlanda aproboacute un proyecto de ley que ordena la desinversioacuten de todos los activos de las empresas de combustibles foacutesiles gestionadas por el Fondo de Inversioacuten Estrateacutegica de Irlanda hacia 2023 (Oireachtas 2016[9]) Si la Caacutemara Alta del Parlamento aprueba el proyecto de ley Irlanda deberaacute desinvertir EUR 318 millones del total del fondo de EUR 8 mil millones (Carrington 2018[10]) Los motivos de Irlanda se relacionaron expliacutecitamente con el clima

z En 2017 el banco central de Noruega recomendoacute que el Fondo Global de Pensiones del Gobierno de Noruega el mayor fondo soberano del mundo que administra maacutes de USD 1 billoacuten retirara su inversioacuten en acciones en petroacuteleo y gas (Olsen y Slyngstad 2017[11]) A diferencia del caso de Irlanda el objetivo de la decisioacuten de Noruega era minimizar el riesgo

Ciudades

z Cerca de 100 municipios de distintos tamantildeos en todo el mundo tambieacuten se comprometieron a desinvertir entre ellos ciudades y pueblos de Alemania Australia Dinamarca Estados Unidos Francia Liberia Noruega Nueva Zelanda los Paiacuteses Bajos Reino Unido Sudaacutefrica y Suecia (Go Fossil Free [12]) Algunos se han comprometido a retirar por completo sus inversiones en todos los activos de empresas de combustibles foacutesiles en tanto que otros lo haraacuten parcialmente

z La ciudad de Nueva York establecioacute el objetivo de desinvertir dentro de los proacuteximos cinco antildeos USD 5 mil millones de estos activos de sus fondos de pensiones de USD 189 mil millones (Milman 2018[13]) Otras grandes ciudades que se comprometieron a retirar inversiones son Auckland Berliacuten Bristol Ciudad del Cabo Copenhague Estocolmo Melbourne Pariacutes San Francisco y Sydney asiacute como el fondo de pensiones de Oslo (Go Fossil Free [12])



42 Alinear las poliacuteticas fiscales con los objetivos climaacuteticos

Por mucho tiempo se ha pensado que la alineacioacuten de las poliacuteticas fiscales con los objetivos climaacuteticos es un elemento fundamental de la transicioacuten a una economiacutea de bajas emisiones y resiliente (OECD 2015[14]) Los mecanismos de recaudacioacuten de ingresos fiscales como la fijacioacuten de precios del carbono tienen viacutenculos directos con los objetivos climaacuteticos pues cambian el comportamiento y las inversiones de la intensidad en emisiones a la innovacioacuten en tecnologiacuteas de bajas emisiones Algunas medidas de apoyo presupuestario como los subsidios a los combustibles foacutesiles tienen el efecto opuesto ya que alientan la produccioacuten y el consumo de los combustibles foacutesiles y la infraestructura relacionada Sin embargo los gobiernos deberaacuten trascender estas poliacuteticas climaacuteticas centrales para garantizar que todos los componentes de su marco fiscal trabajen al uniacutesono para lograr un futuro de bajas emisiones y resiliente

Fortalecer la fijacioacuten de precios del carbono

La fijacioacuten de precios del carbono demostroacute ser una herramienta rentable de poliacutetica si se le implementa de manera adecuada y puede tambieacuten ofrecer a los gobiernos una importante oportunidad de recaudar ingresos fiscales Aunque el nuacutemero de iniciativas de fijacioacuten de precios del carbono crece en todo el mundo (World Bank y Ecofys 2018[1]) queda un buen margen de mejora (veacutease la Graacutefica 41)

Graacutefica 41 Pocos paiacuteses fijan un precio a un porcentaje significativo de sus emisiones de energiacutea mayor de EUR 30 por tonelada de CO2 (estimado de 2018)

Fuente OECD (2018[2]) Effective Carbon Rates 2018 Pricing Carbon Emissions through Taxes and Emissions Trading

Porcentaje de emisiones con precios superiores a EUR 30

No disponible



Las exenciones de la fijacioacuten de precio del carbono debilitan el trabajo de mitigacioacuten y elevan el costo general del logro de los objetivos climaacuteticos Al analizar el precio efectivo del carbono proveniente de la energiacutea se aprecia que cerca de la mitad de las emisiones de CO2 no tienen precio alguno (OECD 2018[2]) En la mayoriacutea de los sectores excepto el de transporte terrestre (que representa 16 de las emisiones totales) un mayor porcentaje de las emisiones de carbono podriacutea tarificarse en un nivel lo bastante alto para inducir la mitigacioacuten La Comisioacuten de Alto Nivel sobre los Precios del Carbono recomienda de USD 40 a USD 80 por tonelada de CO2 para 2020 como un rango compatible con el logro de los objetivos del Acuerdo de Pariacutes (2017[15]) Cuando sea aplicable los paiacuteses podriacutean procurar cada vez maacutes coordinar mecanismos de fijacioacuten de precios interjurisdiccionales con el fin de disminuir el riesgo de fuga de carbono1 (Lanzi et al 2013[16])

La fijacioacuten de precios del carbono ofrece a los gobiernos una importante oportunidad de recibir ingresos El Grupo del Banco Mundial estima que los gobiernos recaudaron cerca de USD 33 mil millones en ingresos directos por fijacioacuten de precios del carbono en 2017 lo que equivale a un aumento de USD 11 mil millones en comparacioacuten con 2016 (World Bank y Ecofys 2018[1]) Los gobiernos disponen de muchas opciones de uso de los ingresos obtenidos con la fijacioacuten de precios del carbono (veacutease el Cuadro 42) Al igual que ocurre con cualquier poliacutetica puacuteblica cada una de estas opciones requiere una cuidadosa consideracioacuten de sus respectivas oportunidades y concesiones mutuas seguacuten las circunstancias especiacuteficas de su jurisdiccioacuten Comunicar el uso de los ingresos de la fijacioacuten de precios del carbono de manera que los ciudadanos puedan apreciar los beneficios puede ayudar a disminuir la resistencia a las iniciativas de fijacioacuten de precios del carbono

Cuadro 42 Ejemplos de uso de los ingresos por fijacioacuten de precios del carbono

Ejemplo

Reducir otros impuestos Desde la aplicacioacuten del impuesto en 2008 los usos de los ingresos por fijacioacuten de precios del carbono de Columbia Britaacutenica incluyen recortes de impuestos y creacuteditos fiscales a las empresas recortes al impuesto sobre la renta personal (dirigidos a las categoriacuteas de menores ingresos) creacuteditos fiscales para quienes tienen bajos ingresos y reducciones del impuesto sobre la propiedad

Dirigir los ingresos fiscales a los hogares En California la ley estatal estipula que por lo menos 25 de los ingresos obtenidos en subastas del programa de tope y comercio (cap-and-trade) del estado se destinaraacute a proyectos que beneficien a comunidades desfavorecidas como el Programa de Vivienda Asequible y Comunidades Sostenibles

Proporcionar apoyo transicional a la industria El Impuesto al Cambio climaacutetico nacional del Reino Unido atendioacute la preocupacioacuten de las empresas acerca de coacutemo podriacutean ajustarse a costos de la energiacutea posiblemente maacutes altos

Reducir la deuda yo deacuteficit puacuteblico La aplicacioacuten en 2010 del impuesto irlandeacutes a la contaminacioacuten por carbono aumentoacute los muy necesarios ingresos fiscales y pudo haber evitado la exigencia de medidas fiscales restrictivas maacutes estrictas durante la recesioacuten econoacutemica

Usar los ingresos fiscales para gastos en general En el Reacutegimen de Comercio de Derechos de Emisioacuten de la Unioacuten Europea nueve de 28 Estados miembros (incluidos por ejemplo Dinamarca Finlandia Irlanda Polonia Suecia y el Reino Unido) optaron por dirigir sus ingresos de subastas a su respectiva tesoreriacutea nacional

Proporcionar financiamiento para inversiones relacionadas con el clima

En Alberta Canadaacute las instituciones pueden contribuir directamente al Fondo de Gestioacuten de Cambio Climaacutetico y Emisiones de la provincia como una de las cuatro opciones de cumplimiento en el marco de la Regulacioacuten Especificada de Emisores de Gas La cuota fija de CAD 15 por tonelada de CO2 se usa despueacutes en este fondo especial para lograr mayores reducciones de emisiones en Alberta y ayudar a la provincia a adaptarse al cambio climaacutetico mediante la tecnologiacutea verde y soluciones innovadoras

Fuente Adaptado de CPLC (2016[17]) What Are the Options for Using Carbon-pricing Revenues Carbon Pricing Leadership Coalition

Retirar el apoyo a los combustibles foacutesiles

Varias medidas de apoyo presupuestario como los subsidios a los combustibles foacutesiles auacuten favorecen comportamientos y praacutecticas intensivas en emisiones Retirar los subsidios a los combustibles foacutesiles ineficientes ofrece el beneficio doble de abordar los objetivos



ambientales mediante la reduccioacuten de emisiones y a la vez reducir los gastos fiscales y simplificar el coacutedigo fiscal Los integrantes de un foro multilateral que incluye al G7 el G20 y el Foro de Cooperacioacuten Econoacutemica Asia-Paciacutefico (APEC por sus siglas en ingleacutes) convocaron a reducir los subsidios a los combustibles foacutesiles ineficientes Se estaacute avanzando al respecto ha habido una tendencia sostenida a la baja de los subsidios a los combustibles foacutesiles en parte debido a la baja de los precios del petroacuteleo asiacute como a las reformas realizadas por paiacuteses como Meacutexico e Indonesia Se preveacuten mayores avances en los paiacuteses que han detectado oportunidades de retirar los subsidios ineficientes por medio del APEC o los estudios de pares de los subsidios a combustibles foacutesiles emprendidos por el G20 En 14 paiacuteses se realizaron ya estos estudios y Argentina y Canadaacute se comprometieron a someterse a uno (IISD 2018[18])

Algunos paiacuteses han comenzado a eliminar de manera gradual las medidas de apoyo a los combustibles foacutesiles pero dichas reformas deberaacuten ampliarse integrarse y convertirse en parte de un enfoque maacutes holiacutestico a la alineacioacuten de las poliacuteticas fiscales con los resultados de bajas emisiones Los ministerios de finanzas deberaacuten revisar con atencioacuten sus sistemas tributarios y velar por que los impuestos y los gastos presupuestarios coincidan con los objetivos sectoriales de descarbonizacioacuten Un componente esencial de esta es la creacioacuten de poliacuteticas fiscales que estimulen en vez de contrarrestar los comportamientos las inversiones y las praacutecticas necesarias para la transformacioacuten radical que permitiraacute avanzar a una economiacutea de bajas emisiones

Muchas medidas de apoyo a los combustibles foacutesiles se implementaron antes de 2000 (OECD 2018[3]) Seriacutea provechoso para los paiacuteses revisar de manera criacutetica su pertinencia y su eficacia para cumplir con sus objetivos de poliacutetica en particular a la luz del cambio climaacutetico el creciente reconocimiento de los riesgos en esta materia los precios maacutes competitivos de las tecnologiacuteas renovables y un cambio en las prioridades de los ciudadanos Se podriacutea trabajar maacutes para crear un mejor conocimiento de las definiciones y la informacioacuten sobre los subsidios Los paiacuteses requieren comprender con precisioacuten los efectos primarios en los presupuestos y los consumidores para asiacute reformar efectivamente los subsidios a los combustibles foacutesiles El proceso de revisioacuten de pares de los subsidios a combustibles foacutesiles iniciado por medio del APEC y el G20 aporta una medida de transparencia y una oportunidad importante para el aprendizaje entre pares en lo que respecta a identificar y proponer opciones para la eliminacioacuten de subsidios perjudiciales

Alinear los presupuestos puacuteblicos con los objetivos climaacuteticos

Maacutes allaacute de las acciones directas centradas en las emisiones de carbono los gobiernos deberaacuten centrarse en garantizar que su proceso presupuestario completo coincida con los objetivos climaacuteticos Esto puede ejercer potentes efectos transformadores en el comportamiento de los consumidores y los productores mandar sentildeales poliacuteticas que apunten en la direccioacuten del cambio influir en los haacutebitos de consumo y produccioacuten individuales y empresariales y reforzar los recursos del sector privado para la transicioacuten a bajas emisiones Los gobiernos no han alcanzado toda la fuerza de esta aacuterea y hay un margen considerable para aumentar las actividades de alineacioacuten del presupuesto puacuteblico

Por ejemplo las poliacuteticas fiscales de muchos paiacuteses brindan un tratamiento fiscal favorable para el uso de vehiacuteculos de la empresa y gastos de desplazamiento lo cual indirectamente genera un aumento en el nuacutemero de automoacuteviles y un uso maacutes intensivo de estos Ciertos impuestos sobre la propiedad favorecen la expansioacuten urbana y por tanto aumentan las distancias de traslado al trabajo (veacutease el Capiacutetulo 7) Disposiciones relacionadas con el impuesto empresarial pueden alentar o desalentar la descarbonizacioacuten



por ejemplo debido a la manera como la tributacioacuten corporativa permite deducciones por diferentes tipos de costos de capital (Dressler Hanappi y van Dender 2018[19]) Programas como la Iniciativa de Pariacutes sobre Presupuesto Verde Colaborativo (veacutease el Recuadro 42) y la red de Poliacutetica Fiscal Verde se orientan a alinear los presupuestos gubernamentales con los objetivos ambientales y climaacuteticos por medio de la reforma de poliacutetica fiscal

Recuadro 42 La Iniciativa de Pariacutes sobre Presupuesto Verde Colaborativo

La Iniciativa de Pariacutes sobre Presupuesto Verde Colaborativo (Pariacutes Colaborativo) fue puesta en marcha por la OCDE como parte de los 12 anuncios presentados por el presidente franceacutes Emmanuel Macron en la Cumbre Un Planeta celebrada en Pariacutes en 2017 Su propoacutesito es ayudar a los gobiernos a evaluar e impulsar mejoras en la alineacioacuten del gasto nacional y los procesos de ingresos fiscales con los objetivos climaacuteticos y otros objetivos ambientales asiacute como a incorporar una perspectiva respetuosa con el medio ambiente en todos los aacutembitos de las poliacuteticas puacuteblicas

Elaborar un presupuesto que responda a las necesidades ambientales o ldquoverderdquo significa utilizar las herramientas de la formulacioacuten de poliacuteticas presupuestarias para ayudar a lograr los objetivos climaacuteticos y ambientales Esto incluye evaluar los impactos ambientales y climaacuteticos de las poliacuteticas presupuestaria y fiscal y evaluar su congruencia hacia el cumplimiento de los compromisos nacionales e internacionales como el Acuerdo de Pariacutes los Objetivos Aichi o los Objetivos de Desarrollo Sostenible relacionados con el medio ambiente

A partir de los flujos internacionales de trabajo Pariacutes Colaborativo es una plataforma de investigacioacuten abierta que reuacutene a expertos en asuntos ambientales tributarios presupuestarios y fiscales para apoyar el aprendizaje entre pares y el intercambio de buenas praacutecticas promover el trabajo preliminar analiacutetico y metodoloacutegico requerido y ofrecer ayuda focalizada para desarrollar una estrategia de Presupuesto Verde Esto incluye proponer desarrollar y poner a prueba herramientas pragmaacuteticas y transparentes como una declaracioacuten de Presupuesto Verde proporcionar una panoraacutemica de coacutemo el presupuesto anual apoya el logro de los objetivos ambientales tener directrices para evaluaciones de costo-beneficio ambiental para apoyar el presupuesto verde y realizar estudios nacionales para investigar los efectos en teacuterminos de ingresos fiscales de la poliacutetica tributaria ambientalmente orientada

Mayor informacioacuten wwwoecdorgenvironmentgreen-budgeting

Calcular los costos totales de las emisiones utilizando el anaacutelisis costo-beneficio (ACB) podriacutea hacer que el financiamiento se desplace hacia proyectos de bajas emisiones y resilientes El ACB puede registrar el impacto climaacutetico de proyectos individuales utilizando el costo social del carbono que mide el valor actual del dantildeo generado por una tonelada adicional de emisiones de carbono o emisiones de cualquier otro gas de efecto invernadero Por ejemplo en los ACB de proyectos de transporte y energiacutea pueden incluirse partiacuteculas finas dioacutexido de azufre oacutexidos nitrosos y monoacutexido de carbono Los ACB ambientales pueden tambieacuten reflejar efectos positivos y negativos en el bienestar y pueden ayudar a proporcionar una perspectiva maacutes integral a los tomadores de decisiones al incluir los beneficios complementarios de la infraestructura de bajas emisiones y resiliente como una mejor calidad del aire un mejor acceso al transporte menor congestionamiento de traacutensito y mejor salud (OECD 2018[20])



43 Alinear los incentivos y mandatos de todas las instituciones puacuteblicas con los objetivos climaacuteticos

Ademaacutes de los procesos presupuestarios los gobiernos tienen una considerable influencia en los sectores maacutes amplios de la economiacutea mediante decisiones de contratacioacuten puacuteblica empresas de propiedad estatal (EPE) cooperacioacuten para el desarrollo y creacuteditos a la exportacioacuten2 Al alinear los mandatos centrales y los procesos de toma de decisiones de las instituciones puacuteblicas con los objetivos climaacuteticos los gobiernos pueden ademaacutes alinear sus flujos financieros con un futuro de bajas emisiones y resiliente Los fondos soberanos de riqueza y los planes de pensioacuten puacuteblicos que por lo comuacuten tienen inversiones importantes pueden integrar los objetivos climaacuteticos en sus estrategias de inversioacuten

Hacer de la contratacioacuten puacuteblica una fuerza para el cambio

El gran volumen de compras puacuteblicas de bienes y servicios mdashque asciende a 12 del PIB en promedio entre los paiacuteses de la OCDE (OECD 2017[21])mdash puede impulsar de manera fundamental las inversiones en infraestructura de bajas emisiones y resiliente Tradicionalmente las decisiones de contratacioacuten puacuteblica se basan en la oferta de menor costo Considerar el costo del ciclo de vida incluidas las emisiones de carbono durante el ciclo de vida y otras externalidades podriacutea ayudar a cambiar las decisiones de contratacioacuten puacuteblica hacia opciones de bajas emisiones Incorporar criterios de resiliencia en inversiones en infraestructura es otra manera importante en que los gobiernos pueden evitar enfrentar riesgos climaacuteticos (Vallejo y Mullan 2017[22])

La adopcioacuten de nuevas metodologiacuteas que tomen en cuenta externalidades podriacutea dar cabida a criterios de evaluacioacuten de objetivos junto con el costo (como las emisiones de carbono) Los Paiacuteses Bajos han utilizado en gran medida la metodologiacutea de la oferta econoacutemica maacutes ventajosa (MEAT por sus siglas en ingleacutes) la cual monetiza las emisiones de CO2 y el impacto ambiental de los materiales (OECD 2017[23]) Es necesario que los funcionarios y el personal de contratacioacuten puacuteblica cuenten con los recursos y la formacioacuten suficientes para tomar decisiones en este rengloacuten que favorezcan una transicioacuten a bajas emisiones cohesiva

Reorientar a las empresas de propiedad estatal (EPE) hacia inversiones de bajas emisiones y resilientes

En muchos paiacuteses las EPE ocupan una posicioacuten central en el sector de generacioacuten de electricidad en 2016 representaron 61 del total de la capacidad eleacutectrica instalada a nivel mundial y alrededor del 52 de la capacidad planificada o en construccioacuten (Prag Roumlttgers y Scherrer 2018[24]) Estas empresas tienen diferentes fines como controlar las cadenas de suministro de energiacutea estrateacutegicamente sensibles generar ingresos fiscales estatales y garantizar el empleo Dada su significativa presencia en estos sectores las EPE estaacuten tambieacuten maacutes expuestas a los riesgos de cambio climaacutetico y de transicioacuten Por consiguiente los gobiernos de los paiacuteses con un alto porcentaje de empresas de propiedad estatal y de carboacuten asumiraacuten el mayor costo relacionado con la transicioacuten si no toman medidas concretas para dar un giro y retirarse de los combustibles foacutesiles (veacutease la Graacutefica 42)



Graacutefica 42 Algunos paiacuteses corren un riesgo particular de cerrar sus centrales eleacutectricas de carboacuten

Nota El tamantildeo de la burbuja representa el tamantildeo de la reserva de capacidad de generacioacuten de electricidad con carboacuten La propiedad estatal de las empresas es un estimado basado en datos sobre propiedad de las compantildeiacuteas eleacutectricas

Fuente Mirabile M y J Calder (2018[25]) ldquoClean Power for a Cool Planetrdquo OECD Environment Working Papers OECD Publishing Pariacutes httpsdoiorg10178719970900

De manera alentadora entre 2000 y 2014 las EPE de los paiacuteses de la OCDE y del G20 aumentaron la proporcioacuten de energiacuteas renovables en su cartera de capacidad eleacutectrica del 9 al 23 impulsando inversiones en capacidad de energiacuteas renovables recieacuten instalada (Prag Roumlttgers y Scherrer 2018[24]) Eso demuestra que las jurisdicciones con EPE en el mercado de energiacutea pueden influir directamente en la mezcla de energiacutea al invertir maacutes en energiacutea renovable y menos en tecnologiacuteas de combustibles foacutesiles A la empresa nacional de energiacutea de Noruega antes conocida como Statoil se le rebautizoacute como Equinor con el fin de crear una imagen maacutes sostenible La empresa se comprometioacute a invertir del 15 al 20

a) Exposicioacuten a activos abandonados en los paiacuteses del G20 edad promedio de la ota de carboacuteny porcentaje de carboacuten en la capacidad instalada total

b) Porcentaje de propiedad estatal de empresas e importancia del carboacuten en la capacidad total instalada en los paiacuteses del G20

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Edad promedio de la flota de carboacuten en antildeos

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Propiedad estatal de empresas en la capacidad total instalada


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del gasto de capital hacia 2030 en energiacuteas renovables lo que representa un aumento en comparacioacuten con el cerca de 5 en 2017 (Dagenborg y Adomaitis 2018[26])

Incorporar los asuntos climaacuteticos en las estrategias de las EPE es una oportunidad de influir en las decisiones de inversioacuten dirigida a una infraestructura baja en carbono Las iniciativas de descarbonizacioacuten podriacutean incluirse de manera expliacutecita y transparente como objetivos de poliacutetica puacuteblica en los mandatos de las EPE Ademaacutes las EPE pueden tener acceso a financiamiento preferencial asiacute como a garantiacuteas estatales expliacutecitas e impliacutecitas que se transforman en costos de capital bajos y a su vez representan una ventaja competitiva considerable en el sector de la energiacutea renovable que estaacute dominado por altos costos de capital (Prag Roumlttgers y Scherrer 2018[24])

Incorporar los asuntos climaacuteticos en la cooperacioacuten para el desarrollo

La cooperacioacuten para el desarrollo desempentildea una funcioacuten importante en el apoyo a la accioacuten climaacutetica y otras cuestiones ambientales en los paiacuteses en desarrollo (veacutease el Capiacutetulo 6) En tanto que la ayuda oficial al desarrollo (AOD) conforma solo un pequentildeo porcentaje del financiamiento para el desarrollo en comparacioacuten con la inversioacuten extranjera directa o los presupuestos gubernamentales la AOD relacionada con el clima es auacuten una fuente importante de apoyo para la accioacuten climaacutetica en los paiacuteses en desarrollo Esto incluye apoyo a los gobiernos y la sociedad civil para reforzar el entorno facilitador mdashpoliacuteticas programas e institucionesmdash de inversiones relacionadas con el clima desarrollar la capacidad de partes interesadas puacuteblicas y privadas y movilizar recursos para una infraestructura compatible con el clima En tanto que algunos paiacuteses de ingresos medios encabezaraacuten la implementacioacuten de la Agenda 2030 y el Acuerdo de Pariacutes con relativamente escasa asistencia externa muchos otros en particular los maacutes vulnerables requeriraacuten ayuda y apoyo financieros para lograr avances significativos

Para que la cooperacioacuten para el desarrollo apoye un cambio transformador en las viacuteas de desarrollo de los paiacuteses es necesario alinear los portafolios bilaterales generales con los objetivos climaacuteticos El volumen de financiamiento para el desarrollo relacionado con el clima como porcentaje del financiamiento para el desarrollo general ha aumentado gradualmente antildeo con antildeo para llegar a 175 en promedio en el periodo 2014-2015 (veacutease la Graacutefica 43) No obstante ello sugiere que la mayor parte de los portafolios bilaterales mdashmaacutes del 80mdash no consideran expliacutecitamente el cambio climaacutetico lo cual destaca la necesidad urgente de incorporar mejor los objetivos climaacuteticos y otros objetivos ambientales en toda la cooperacioacuten para el desarrollo sobre todo en los sectores clave de recursos naturales e infraestructura

Asimismo resulta fundamental que el apoyo relacionado con el clima trascienda las praacutecticas habituales para fomentar soluciones innovadoras y focalizadas que puedan ayudar a los paiacuteses a retirarse de las viacuteas de desarrollo tradicionales intensivas en emisiones Dichas soluciones podriacutean incluir meacutetodos para aumentar con rapidez la inversioacuten comercial (Shine y Gampillo 2016[27]) En la actualidad los enfoques bilaterales de las entidades que brindan cooperacioacuten para el desarrollo para movilizar la inversioacuten comercial son relativamente limitados Por ejemplo gran parte del eacutenfasis en el financiamiento combinado3 se ha puesto en movilizar diferentes formas de financiamiento de proveedores de ayuda para el desarrollo maacutes que en atraer a inversionistas comerciales (OECD 2018[28]) Por otra parte es preciso centrarse en para queacute se usa el apoyo al desarrollo relacionado con el clima maacutes que en su tamantildeo Auacuten se tienen pruebas limitadas de la manera como funciona la AOD y otros financiamientos oficiales



Graacutefica 43 El porcentaje de financiamiento bilateral para el desarrollo relacionado con el clima va en aumento

Promedios de dos antildeos de compromisos en miles de millones de doacutelares y porcentajes del total del financiamiento bilateral para el desarrollo

Nota Basado en datos proporcionados por miembros del CAD de la OCDE a partir del meacutetodo ldquoMarcadores de Riacuteordquo que describen los objetivos de poliacutetica de las Convenciones de Riacuteo 1992 sobre cambio climaacutetico biodiversidad y desertificacioacuten Las actividades marcadas como ldquoprincipalesrdquo no se habriacutean financiado de no ser por ese objetivo de poliacutetica las actividades marcadas como ldquosignificativasrdquo tienen otros objetivos primordiales pero se formularon o ajustaron para ayudar a cumplir con el objetivo de poliacutetica

Fuente OECD Climate-Related Development Finance 2016 OECD Publishing Pariacutes httpswwwoecdorgdacfinancing-sustainable-developmentdevelopment-finance-topicsClimate-related-development-finance-in-2016pdf

Utilizar organismos de creacuteditos a la exportacioacuten o fomento de inversiones para influir en la infraestructura sostenible

Por medio de creacuteditos a la exportacioacuten los paiacuteses pueden influir en el tipo de infraestructura financiada fuera de sus fronteras Por ejemplo Gutman et al (2015[29]) estiman que 20 del financiamiento externo para proyectos de infraestructura en Aacutefrica subsahariana es proporcionado por la Repuacuteblica Popular China (de aquiacute en adelante China) por medio de su banco institucional el EximBank Desde una perspectiva histoacuterica la mayoriacutea de los creacuteditos a la exportacioacuten proporcionados por paiacuteses que informan a la OCDE se dirigioacute a fuentes de energiacutea maacutes intensivas en emisiones (veacutease la Graacutefica 44) Sin embargo en antildeos recientes se ha observado un aumento en el volumen del creacutedito oficial a la exportacioacuten para energiacuteas renovables Esto es sustentado por las nuevas reglas adoptadas sobre creacuteditos a la exportacioacuten para proyectos de generacioacuten de electricidad con carboacuten durante el periodo previo a COP 214 (veacutease el Recuadro 43)

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2010-11 2012-13 2014-15 2016

Significativas Principales Clima como del total del financiamiento bilateral para el desarrollo

Miles de millones de doacutelares compromisos en precios constantes de 2015



Recuadro 43 Retirar los creacuteditos a la exportacioacuten de los proyectos de generacioacuten de electricidad con carboacuten

Para crear igualdad de condiciones y evitar posibles distorsiones comerciales los participantes en el Acuerdo sobre Creacuteditos a la Exportacioacuten con Apoyo Oficial de la OCDE aceptan reglas sobre teacuterminos y condiciones asiacute como sobre la entrega de ayuda condicionada Pese al caraacutecter no vinculante del acuerdo se le ha reconocido que aumenta la transparencia y promueve la autorregulacioacuten en el sector

En el periodo previo a la COP 21 los participantes en el acuerdo aprobaron ldquoel Convenio del sector sobre creacuteditos a la exportacioacuten para el proyecto generacioacuten de electricidad con carboacutenrdquo el cual limita los creacuteditos oficiales a la exportacioacuten para las plantas impulsadas por carboacuten menos eficaces y alienta a exportadores y compradores de centrales eleacutectricas de carboacuten a retirarse de las tecnologiacuteas de baja eficiencia y pasar a las de mayor eficienciaFuente Drysdale D (2014[31]) Why the OECD Arrangement Works (even though it is only soft power) GLOBAL Policy Levit J K (2004[32]) The Dynamics of International Trade Finance Regulation the Arrangement on Officially Supported Export Credit Harvard International Law Journal 45

Graacutefica 44 Los creacuteditos a la exportacioacuten auacuten apoyan a los combustibles foacutesiles para generacioacuten de electricidad

Paiacuteses que informan a la OCDE valor del creacutedito millones de doacutelares

Nota El conjunto de datos subyacente se tomoacute de los informes individuales de operaciones de los miembros de la OCDE que cubren todos los creacuteditos oficiales a la exportacioacuten con un plazo de pago de dos antildeos o maacutes La informacioacuten presentada se limita a las operaciones que han recibido apoyo seguacuten los teacuterminos y condiciones del Acuerdo sobre creacuteditos a la exportacioacuten con apoyo oficial por consiguiente no necesariamente aporta cifras exhaustivas sobre el volumen de la ayuda oficial proporcionada por los organismos de creacuteditos a la exportacioacuten de los paiacuteses miembros durante el periodo Las energiacuteas renovables incluyen la hidraacuteulica la solar la eoacutelica la geoteacutermica y la biomasa

Fuente OECD (2017[30]) ldquoStatistics on Arrangement Official Export Credit Support for Electric Power Generation Projects (2007-2016)rdquo wwwoecdorgtadxcredbusiness-activitieshtm

La inversioacuten puacuteblica puede ayudar a encauzar la accioacuten climaacutetica

Los gobiernos pueden ser inversionistas institucionales poderosos que ejercen una enorme influencia sobre los flujos financieros mediante sus inversiones puacuteblicas fondos soberanos (SWF por sus siglas en ingleacutes) y fondos puacuteblicos de pensiones en particular Por ejemplo se proyecta que los fondos soberanos ascenderaacuten a maacutes de USD 15 billones hacia

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2020 (One Planet Summit 2018[33]) Debido a sus valores significativos y los horizontes de inversioacuten a largo plazo los fondos se encuentran en una posicioacuten privilegiada para acelerar los resultados climaacuteticos Dada la importante dimensioacuten de dichos fondos incorporar los objetivos climaacuteticos en las decisiones sobre inversioacuten es una manera fundamental en que los gobiernos pueden alinear los flujos financieros con una visioacuten del futuro de bajas emisiones

Los paiacuteses avanzan en sus medidas Por ejemplo en la Cumbre Un Planeta 2017 los gobiernos de seis grandes fondos soberanos (Francia Kuwait Nueva Zelanda Noruega Qatar Arabia Saudita y los Emiratos Aacuterabes Unidos) se unieron para crear el grupo de trabajo One Planet Sovereign Wealth Fund Alemania creoacute un fondo soberano para afrontar los costos futuros del proceso de eliminacioacuten segura de desechos nucleares derivados de la produccioacuten de energiacutea sin embargo auacuten no se han comunicado los detalles especiacuteficos de la estrategia de inversioacuten (GeoEconomica 2017[34])

El Fondo de Inversioacuten de Pensiones del Gobierno de Japoacuten (GPIF) el fondo de este tipo maacutes grande del mundo valuado en USD 1 billoacuten comenzoacute a integrar factores ambientales sociales y de gobernanza (ASG) en sus estrategias de inversioacuten (GPIF 2018[35]) El Fondo Global de Pensiones del Gobierno de Noruega mdashel maacutes grande del mundo valuado en maacutes de USD 1 billoacuten y con inversiones que representan 14 de las acciones del mundomdash ha empezado a desinvertir en activos derivados del carboacuten y tiene la ambiciosa propuesta de eliminar por completo las acciones de petroacuteleo y gas de su indicador de referencia (NBIM[36] Ang y Copeland 2018[37]) El tercer mayor fondo de pensiones puacuteblico de Estados Unidos el Fondo Comuacuten de Retiro del Estado de Nueva York anuncioacute su intencioacuten de desinvertir en combustibles foacutesiles durante los proacuteximos cinco antildeos

Diversificar las inversiones y dirigirlas a proyectos de infraestructura de bajas emisiones y resiliente puede tambieacuten ayudar a proteger la cartera puacuteblica de un retiro global de los combustibles foacutesiles que tendraacute que ocurrir en las proacuteximas deacutecadas Los gobiernos pueden seguir retirando la inversioacuten puacuteblica de los combustibles foacutesiles al incorporar factores ASG y objetivos climaacuteticos en sus estrategias de inversioacuten

44 Anticipar y afrontar las repercusiones sociales de la transicioacuten a bajas emisiones

Considerar el impacto de las poliacuteticas puacuteblicas en asuntos climaacuteticos sobre los grupos poblacionales pobres y vulnerables seraacute clave para que los gobiernos cumplan con sus objetivos sociales y reduzcan los efectos distributivos no deseables e involuntarios Ademaacutes los gobiernos deberaacuten contemplar con cuidado el tema de la equidad intergeneracional el costo actual de afrontar el reto climaacutetico puede parecer significativo pero es pequentildeo en comparacioacuten con los costos financieros y sociales para las generaciones futuras de dejarse sin atender Los gobiernos deberaacuten planificar para las generaciones futuras y dejar una herencia fiscal y econoacutemica sostenible Seriacutea provechoso que los gobiernos desarrollen estrategias para incluir a los maacutes afectados por la transicioacuten a una economiacutea de bajas emisiones

Los gobiernos pueden poner en marcha reformas estructurales que ayuden a empresas y trabajadores a adaptarse a las condiciones del mercado Por ejemplo las poliacuteticas de vivienda podriacutean ayudar a las personas a mudarse con mayor facilidad de una regioacuten de bajo nivel de empleo a una de mayor empleo (por ejemplo al mejorar el acceso a vivienda de bajo costo o disminuir los costos de operacioacuten) Las poliacuteticas fiscales que favorecen la innovacioacuten de bajas emisiones y a las pequentildeas empresas podriacutean generar maacutes oportunidades de empleo y



a la vez ser beneficiosas en lo que respecta al clima Los ingresos provenientes de la fijacioacuten de precios del carbono pueden utilizarse para invertir en educacioacuten salud y tecnologiacuteas limpias asiacute como para reducir los impuestos a los hogares maacutes pobres (veacutease la seccioacuten 42) Los ingresos tambieacuten pueden destinarse a mejorar la asequibilidad de la energiacutea para los hogares de bajos ingresos (OECD 2018[38])

Las poliacuteticas del mercado laboral podriacutean mantener altos niveles de empleo y una distribucioacuten equitativa del costo de la transicioacuten Por ejemplo poliacuteticas para desarrollar mercados laborales activos podriacutean ayudar a los desempleados a encontrar empleo en tanto que los sistemas de desarrollo de competencias podriacutean suavizar la reintegracioacuten de los trabajadores al mundo laboral Las poliacuteticas por el lado de la demanda pueden fomentar un sector verde competitivo mediante una fuerte competencia del mercado de productos y una proteccioacuten moderada del empleo El apoyo al ingreso como el seguro de desempleo y las prestaciones laborales puede tambieacuten asegurar que la transicioacuten resulte maacutes equitativa para los trabajadores (Chateau Bibas y Lanzi 2018[39]) En el Recuadro 44 se presentan algunos ejemplos provenientes de todo el mundo

Recuadro 44 Ensentildeanzas de experiencias de reestructuracioacuten industrial

Varias regiones han demostrado que una transicioacuten planificada a una economiacutea de bajas emisiones puede ser positivo

z Nuevas poliacuteticas laborales como respuesta a la reestructuracioacuten industrial en China El raacutepido crecimiento de la economiacutea china se ha acompantildeado de varias rondas de reestructuracioacuten

industrial a gran escala Ademaacutes los problemas de exceso de capacidad actuales en numerosas industrias pesadas destacan que en un futuro cercano las poliacuteticas de gestioacuten de la transicioacuten tendraacuten una funcioacuten importante El paquete de poliacutetica implementado en un inicio que incluyoacute varios instrumentos como el establecimiento de centros de servicio de reempleo o medidas de apoyo financiero evolucionoacute con el tiempo

z Desarrollar competencias para enverdecer las industrias existentes Flandes (Beacutelgica) La federacioacuten flamenca de los sectores quiacutemico y de la construccioacuten establecioacute muacuteltiples actividades para

resolver la escasez de competencias sostenibles Estas incluyen una mayor colaboracioacuten con las universidades una ldquomejor creacioacuten de marca para el sectorrdquo sitios web para proporcionar informacioacuten sobre perspectivas de carrera profesional y colaboracioacuten con las unidades para el desarrollo de planes de estudio

z Una estrategia de ldquotransicioacuten modernardquo el caso de Alberta (Canadaacute) El gobierno de Alberta ordenoacute la eliminacioacuten gradual de la generacioacuten de carboacuten para 2029 en consonancia con el Plan

de Liderazgo Climaacutetico de Alberta En noviembre de 2017 publicoacute 35 recomendaciones para promover una transicioacuten justa al retirarse de la mineriacutea de carboacuten y anuncioacute un fondo de transicioacuten de CAD 40 millones para los trabajadores y las comunidades

z Exceso de capacidad y poliacuteticas laborales en la industria pesquera (Peruacute) Un exceso considerable de inversioacuten en embarcaciones aunado a los cambios en las corrientes oceaacutenicas debido a

fenoacutemenos climaacuteticos como El Nintildeo ejercieron una presioacuten importante sobre la poblacioacuten peruana de peces En 2017 se implementoacute una reforma para mejorar la gestioacuten de la pesca y se brindoacute apoyo financiero y de formacioacuten a los trabajadores que haciacutean la transicioacuten a otros sectores a la capacitacioacuten como emprendedores o la jubilacioacuten temprana Se considera que el programa que se fondeoacute con un preacutestamo del Banco Mundial logroacute disminuir el exceso de capacidad y mitigar los impactos sociales relacionados



Recuadro 44 Ensentildeanzas de experiencias de reestructuracioacuten industrial (cont)

z Descenso de la industria minera de carboacuten del Reino Unido (Reino Unido) La economiacutea del Reino Unido soliacutea depender abrumadoramente de la energiacutea a base de carboacuten La produccioacuten se

redujo de 130 Mtal antildeo en 1980 a 4 Mtal antildeo en 2015 el empleo bajoacute de 237 000 personas en 1980 a 1 000 en 2014 Un impuesto al carbono establecido en 2016 desencadenoacute el cambio maacutes raacutepido en la produccioacuten de electricidad de carboacuten a gas Si bien se han creado algunos nuevos empleos en regiones afectadas muchos han tenido una baja remuneracioacuten Los pagos de despidos y la asesoriacutea en empleo y formacioacuten ayudaron a cerrar la brecha en el empleo para los trabajadores afectados pero las regiones siguen afectadas

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Notas1 El teacutermino fuga de carbono se refiere a la situacioacuten que puede ocurrir si debido a los costos

relacionados con las poliacuteticas climaacuteticas las empresas tuvieran que trasladar su produccioacuten a otros paiacuteses con restricciones de emisiones maacutes laxas Eso podriacutea provocar un aumento en su total de emisiones El riesgo de fuga de carbono seriacutea maacutes alto en ciertas industrias intensivas en energiacutea

2 Los creacuteditos a las exportaciones consisten en apoyo financiero gubernamental financiamiento directo garantiacuteas seguros o apoyo a la tasa de intereacutes proporcionado por compradores extranjeros para ayudar a financiar la compra de productos de los exportadores nacionales Puesto que los creacuteditos a la exportacioacuten tienen una motivacioacuten comercial y estaacuten ligados a la estrategia comercial de un paiacutes los datos sobre dichos creacuteditos suelen no estar tan disponibles como los datos sobre financiamiento para el desarrollo

3 El financiamiento combinado es el uso estrateacutegico del financiamiento para el desarrollo con el fin de movilizar fondos adicionales para el desarrollo sostenible en los paiacuteses en desarrollo

4 La Conferencia de las Naciones Unidas sobre Cambio Climaacutetico 2015 COP 21 o CMP 11 se celebroacute en Pariacutes Francia del 30 de noviembre al 12 de diciembre de 2015


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Capiacutetulo 5

Reconfigurar el sistema financiero en consonancia con los riesgos

y oportunidades climaacuteticos a largo plazo

Es de suma urgencia movilizar todas las fuentes de nanciamiento privado para aumentar y cambiar la inversioacuten en infraestructura hacia proyectos de bajas emisiones y resilientes Muacuteltiples reglas que rigen el sistema nanciero favorecen el statu quo y entorpecen la necesaria reasignacioacuten del capital Los procesos de toma de decisiones estaacuten distorsionados por una inadecuada jacioacuten de precios del riesgo climaacutetico competencias inadecuadas e incentivos sesgados en la cadena de valor de la inversioacuten En este capiacutetulo se analizan los obstaacuteculos vinculados con una reasignacioacuten radical del capital a la infraestructura de bajas emisiones y resiliente y se proponen tres acciones prioritarias para incrementar y cambiar la inversioacuten a escala integrar los efectos del cambio climaacutetico en las decisiones y estrategias de inversioacuten aumentar la transparencia y la divulgacioacuten de los riesgos y oportunidades relacionados con el clima en los mercados nancieros y reforzar la funcioacuten de las autoridades de supervisioacuten nanciera para garantizar un sistema nanciero estable y sostenible

5 RECONFIGURAR EL SISTEMA FINANCIERO EN CONSONANCIA CON LOS RIESGOS Y OPORTUNIDADES CLIMAacuteTICOS A LARGO PLAZO


Mensajes clave

Es de suma urgencia movilizar todas las fuentes de financiamiento privado para aumentar y cambiar la inversioacuten en infraestructura hacia proyectos de bajas emisiones y resilientes Muacuteltiples reglas que rigen el sistema financiero favorecen el statu quo y entorpecen la necesaria reasignacioacuten del capital Los procesos de toma de decisiones estaacuten distorsionados por una inadecuada fijacioacuten de precios del riesgo climaacutetico competencias inadecuadas e incentivos sesgados en la cadena de valor de la inversioacuten Las siguientes acciones ayudaraacuten a trasladar el financiamiento sostenible del impulso a la transformacioacuten

z Alentar la integracioacuten del impacto climaacutetico en las decisiones y estrategias de inversioacuten para mejorar las estrategias de gestioacuten de riesgo climaacutetico


z Apoyar a las autoridades de supervisioacuten financiera a evaluar y gestionar mejor los riesgos relacionados con el clima que podriacutean amenazar la estabilidad financiera del sistema en el corto y el largo plazos

iquestPor queacute es transformador reconfigurar el sistema financiero

En todo el mundo la infraestructura ha padecido durante deacutecadas de una permanente subinversioacuten y las inversiones globales actuales no consiguen prestar los servicios necesarios para un desarrollo sostenible Se requieren niveles importantes de inversioacuten en infraestructura para mantener y optimizar una infraestructura que envejece en particular en los paiacuteses de ingresos altos asiacute como apoyar el desarrollo y el logro de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) en las economiacuteas en desarrollo Es preciso movilizar todas las fuentes de financiamiento puacuteblicas y privadas

En el informe Investing in Climate Investing in Growth (Invertir en el clima invertir en crecimiento) de la OCDE se estima que entre 2016 y 2030 habraacute de invertirse USD 69 billones en infraestructura en promedio cada antildeo (OECD 2017[1]) El gasto actual no llega a esta cifra asciende a solo entre USD 33 billones y USD 44 billones al antildeo Se preveacute que dos tercios de las inversiones en infraestructura que se requieren tendraacuten lugar en las economiacuteas en desarrollo y emergentes (New Climate Economy 2016[2]) Los costos adicionales de invertir en infraestructura de bajas emisiones y resiliente se compensan con los posibles ahorros en combustible y son miacutenimos en comparacioacuten con otros impulsores de costo de infraestructura (por ejemplo niveles de corrupcioacuten eficiencia en el suministro de infraestructura) Los avances en tecnologiacuteas de bajas emisiones y en la economiacutea digital podriacutean de hecho reducir la demanda de infraestructura y provocar que muchas inversiones en infraestructura de bajas emisiones y resiliente resulten maacutes econoacutemicas que los sistemas de infraestructura tradicionales

Por consiguiente hacer compatible la infraestructura con un futuro de bajas emisiones y resiliente no es maacutes oneroso pero siacute exige una importante reasignacioacuten de capital retiraacutendolo



de las actividades intensivas en combustibles foacutesiles hacia proyectos de infraestructura que respalden sistemas de energiacutea transporte uso de la tierra y urbanos de bajas emisiones y resilientes

Dada la considerable necesidad de inversioacuten en infraestructura a largo plazo es preciso movilizar todas las fuentes de financiamiento Los paiacuteses deberaacuten mejorar la eficiencia de la inversioacuten puacuteblica y a la vez movilizar la inversioacuten privada a escala y a buen ritmo Los instrumentos financieros innovadores apoyados por la digitalizacioacuten pueden crear nuevas oportunidades de diversificacioacuten de las fuentes de financiamiento Pueden tambieacuten ayudar a alinear los intereses de los sectores puacuteblico y privado en el suministro y gestioacuten de la infraestructura y al mismo tiempo optimizar la estructura de capital y reducir el costo de este para el sector puacuteblico (OECD 2017[3])


Se ha avanzado en cierta medida en estimular la inversioacuten privada en infraestructura sostenible de bajas emisiones y resiliente Las poliacuteticas de fijacioacuten de precios del carbono e incentivos focalizados para cambiar los precios riesgos y rendimientos relativos de los proyectos de bajas emisiones y resilientes han provocado cambios visibles y draacutesticos en el sector energeacutetico Los costos a la baja de algunas tecnologiacuteas de energiacutea renovable implican que ahora estas son competitivas con alternativas intensivas en emisiones Se han puesto en marcha muchos mecanismos innovadores de financiamiento para mezclar las finanzas puacuteblicas limitar el riesgo para los actores privados y subsidiar y estimular el creacutedito las inversiones y los seguros privados Por ejemplo el mercado de bonos verdes aumentoacute de solo USD 3 mil millones en 2011 a USD 163 mil millones en 2018 o a USD 895 mil millones si se incluyen los bonos ajustados al clima (Climate Bonds Initiative 2018[4]) Asimismo las instituciones financieras internacionales tambieacuten utilizan cada vez maacutes sus hojas de balance para apalancar el capital privado junto con medidas para reducir el riesgo de las inversiones al ofrecer desarrollo de capacidades en los paiacuteses (veacutease el Capiacutetulo 6)

Hay un impulso cada vez mayor hacia el cambio en el sistema financiero con un nuacutemero creciente de iniciativas para aprovechar el financiamiento y dirigir la transicioacuten a bajas emisiones (Maimbo et al 2017[5] UNEP Inquiry 2018[6]) A nivel mundial el nuacutemero de medidas de financiamiento sostenible se duplicoacute entre finales de 2013 y finales de 2017 y las iniciativas internacionales para promover dicho financiamiento se cuadruplicaron (UNEP Inquiry 2018[7]) Algunos ejemplos notables son el Grupo de Trabajo sobre Divulgacioacuten de Riesgos Financieros por Cambio Climaacutetico (TCFD por sus siglas en ingleacutes) y el Foro de Seguros Sostenibles (SIF)

Sin embargo los indicadores disponibles muestran que los avances han sido fragmentados y graduales En general los niveles de financiamiento de infraestructura se mantuvieron estables entre 2010 y 2016 Las inversiones institucionales en infraestructura de bajas emisiones representan una fraccioacuten de los activos bajo la gestioacuten de inversionistas institucionales que ascienden a USD 84 billones en los paiacuteses de la OCDE Si se observa solo los grandes fondos de pensiones estudiados por la OCDE la inversioacuten directa de capital en proyectos de infraestructura no cotizados de todos tipos representoacute solo 1 de su asignacioacuten de activos en 2015 y la infraestructura verde representoacute solo una fraccioacuten de ese 1 (OECD 2017[8])

La falta de alineacioacuten de la inversioacuten privada con un camino muy por debajo de los 2 degC crea riesgos para el sistema financiero y la economiacutea global en su conjunto En el sistema financiero las inversiones en proyectos intensivos en emisiones corren el riesgo de



convertirse en activos abandonados en un futuro con cero emisiones netas o vulnerables a dantildeo fiacutesico debido al cambio climaacutetico y a fenoacutemenos relacionados con el clima Para la economiacutea global una inversioacuten continua en activos que son incompatibles con los caminos muy por debajo de 2 degC podriacutea provocar que los objetivos climaacuteticos del Acuerdo de Pariacutes resultaran inalcanzables


Los gobiernos tienen un papel central que desempentildear en la direccioacuten de los mercados financieros hacia una mejor fijacioacuten de precios de los riesgos y oportunidades climaacuteticos Es esencial que los paiacuteses mejoren su entorno general de negocios y de inversioacuten y desarrollen marcos de poliacutetica climaacutetica fuertes y estables para orientar a su economiacutea lejos de las actividades intensivas en emisiones e igualar las condiciones entre las alternativas de bajas y altas emisiones Sin embargo dichos cambios por siacute solos no bastan (veacutease el Capiacutetulo 1) Tambieacuten es esencial que los inversionistas cuenten con diversas herramientas e instrumentos financieros para reducir el riesgo como las garantiacuteas puacuteblicas o los mecanismos de financiamiento combinado propuestos por instituciones financieras para el desarrollo (veacutease el Capiacutetulo 6) Varios obstaacuteculos incorporados en los sistemas y regulaciones financieros actuales impiden la reasignacioacuten del financiamiento a inversiones en infraestructura de bajas emisiones a largo plazo al ritmo y con la magnitud necesarios

La manera como se gestionan divulgan y mitigan los riesgos y oportunidades climaacuteticos en los sistemas financieros es auacuten un obstaacuteculo clave para el desarrollo de mejores estrategias de gestioacuten de riesgos Los siguientes son obstaacuteculos clave para una mejor fijacioacuten de precios de los riesgos y oportunidades relacionados con el clima (UNEP Inquiry 2015[9] Maimbo et al 2017[5] UN Environment 2018[10])

z Fijacioacuten de precios del riesgo en la actualidad esta fijacioacuten de precios estaacute desconectada de los factores relacionados con el clima dado que el sistema financiero carece de datos y paraacutemetros comparables relacionados con el clima estaacutendares y definiciones claros de la infraestructura de bajas emisiones y resiliente e informacioacuten financiera o un historial detallado del desempentildeo financiero de los proyectos de infraestructura de bajas emisiones y resiliente

z Capacidades los inversionistas tienden a invertir en lo que les resulta familiar Es necesario reforzar las capacidades relacionadas con el clima para manejar mejor la toma de decisiones bajo condiciones de incertidumbre a lo largo de la cadena de valor de la inversioacuten y romper sesgos conductuales

z Incentivos sesgados es preciso cambiar los incentivos normas y regulaciones institucionales que auacuten favorecen la mentalidad a corto plazo y el statu quo para asiacute incrementar la tasa de adopcioacuten de tecnologiacuteas y proyectos de infraestructura de bajas emisiones

Este es el momento de capitalizar el creciente impulso para transformar el sector financiero pero ello exigiraacute superar estos obstaacuteculos Es necesario romper los nuacutecleos aislados entre las comunidades que trabajan en el cambio climaacutetico y las comunidades financieras para corregir los incentivos las capacidades y la fijacioacuten de precio del riesgo climaacutetico y emprender iniciativas locales nacionales e internacionales orientadas a movilizar la inversioacuten a largo plazo por un lado y trasladar la inversioacuten hacia la infraestructura sostenible por el otro (veacutease el Recuadro 51) Esta colaboracioacuten es una condicioacuten requerida para crear el sistema financiero que se precisa para el desarrollo en consonancia con los objetivos climaacuteticos



Recuadro 51 Acabar con los nuacutecleos aislados o silos acciones para desarrollar infraestructura sostenible como una categoriacutea de activos y cerrar la brecha de informacioacuten

Durante la deacutecada pasada los inversionistas institucionales como los fondos de pensiones las aseguradoras y los fondos soberanos han buscado nuevas fuentes de rendimiento a largo plazo y protegidas de la inflacioacuten Un nuacutemero creciente de inversionistas institucionales reconoce que la inversioacuten en infraestructura puede ofrecer flujos de efectivo vinculados con la inflacioacuten de largo plazo y estables Cada vez maacutes inversionistas estaacuten tambieacuten preocupados por el posible efecto del cambio climaacutetico en su rendimiento financiero a largo plazo y han empezado a integrar temas ambientales sociales y de gobernanza en sus procesos de inversioacuten Pero los inversionistas a largo plazo que se enfocan en la infraestructura enfrentan una ldquobrecha de informacioacutenrdquo y es preciso contar con datos e informacioacuten mejorados mediante las acciones siguientes

1 Planificar la asignacioacuten de financiamiento y riesgo en infraestructura

z Planificar los canales de inversioacuten y financiamiento para la infraestructura sosteniblez Registrar los instrumentos y niveles de apoyo financiero puacuteblicoz Crear una base de datos de reservas y flujos de proyectos de infraestructura

Por ejemplo la iniciativa de investigacioacuten colaborativa sobre el seguimiento de la financiacioacuten privada para hacer frente al cambio climaacutetico encabezada por la OCDE vigila los flujos de financiamiento privado y puacuteblico para asuntos relacionados con el clima con miras a medir el grado en el cual los flujos financieros actuales compaginan con los objetivos del Acuerdo de Pariacutes

2 Definir las caracteriacutesticas de inversioacuten de la infraestructura como una categoriacutea de activo

z Promover una definicioacuten de infraestructura sostenible y de calidad para facilitar la recopilacioacuten de datos sobre rendimiento y sostenibilidad

z Fomentar la estandarizacioacuten y la alineacioacuten de la documentacioacuten y la divulgacioacuten de proyectosz Apoyar iniciativas para crear puntos de referencia de infraestructura

El G20 catalizoacute medidas para cerrar la brecha de informacioacuten Por ejemplo en 2014 el G20 establecioacute el Centro Global de Infraestructura (Global Infrastructure Hub GIH) el cual se propone ofrecer al sector privado informacioacuten gratuita sobre proyectos gubernamentales de infraestructura Sin embargo hasta la fecha el GIH no ha logrado recabar informacioacuten relacionada con la sostenibilidad y los impactos climaacuteticos de los proyectos de infraestructura lo que contribuye a la existencia de nuacutecleos aislados o silos dentro del proceso del G20 y a nivel nacional Dichos nuacutecleos aislados tienen su origen por un lado en la falta de comunicacioacuten entre las comunidades involucradas en infraestructura y finanzas y por otro en el tema de la sostenibilidad

3 Movilizar la inversioacuten del sector privado en los paiacuteses en desarrollo

z Definir medidas y criterios para evaluar el efecto de las iniciativas que apalancan el capital del sector privado en la infraestructura de bajas emisiones

z Medir los instrumentos y teacutecnicas gubernamentales para atraer refinanciamiento por parte del sector privado en la infraestructura de bajas emisiones

z Fomentar el establecimiento de objetivos con el fin de utilizar las hojas de balance de los bancos para catalizar la inversioacuten (veacutease el Capiacutetulo 6)

Fuente OECD (2017[3]) Breaking Silos Actions to Develop Infrastructure as an Asset Class and Address the Information Gap OECD (2017[1]) Investing in Climate Investing in Growth

51 Alentar la integracioacuten de los efectos del cambio climaacutetico en las decisiones y estrategias sobre inversioacuten

Dadas las crecientes amenazas climaacuteticas comprender cuantificar y gestionar activamente la exposicioacuten empresarial a los riesgos relacionados con el clima deberaacute ser parte importante de las praacutecticas de gestioacuten de riesgos en las actividades de las empresas y los portafolios de los inversionistas Hay algunas sentildeales alentadoras de los inversionistas de



que estaacute en marcha una transicioacuten hacia inversiones maacutes sostenibles Muchos inversionistas han comenzado a implementar una variedad de medidas para adaptar sus inversiones a los riesgos climaacuteticos y beneficiarse de las oportunidades relacionadas con el clima (Ang y Copeland 2018[11]) entre ellas las siguientes

z Integracioacuten de factores ambientales sociales y de gobernanza (ASG) con un fuerte eacutenfasis en el cambio climaacutetico Por ejemplo los inversionistas que representan maacutes de USD 70 billones se han convertido en signatarios de los Principios para la Inversioacuten Responsable de la ONU (UN PRI[12])

z Inversioacuten temaacutetica que se refiere a la inversioacuten en fondos temaacuteticos que coinciden con la transicioacuten a bajas emisiones o la inversioacuten directa en activos

z Inversioacuten climaacutetica en lo mejor de su clase que centra la inversioacuten uacutenicamente en las empresas con mejor desempentildeo dentro de cada sector o industria

z Seleccioacuten excluyente en el proceso de debida diligencia que censura a sectores o empresas con base en su huella de carbono Por ejemplo la Alianza para la Energiacutea sin Carboacuten reuacutene a maacutes de 60 gobiernos nacionales y regionales asiacute como a empresas y organizaciones que de manera colectiva acordaron eliminar gradualmente la energiacutea de carboacuten existente e imponer una moratoria a cualquier nueva central eleacutectrica a carboacuten tradicional sin captura y almacenamiento de carbono (UNFCCC 2017[13] Government of Canada 2018[14])

z Desinversioacuten que es la accioacuten de liquidar los intereses o inversiones subsidiarios debido a riesgos climaacuteticos (Baron y Fischer 2015[15]) En 2016 la desinversioacuten total en combustibles foacutesiles representoacute USD 5 billones en 76 paiacuteses (Arabella Advisors 2016[16])

z Propiedad activa en la cual los inversionistas de capital utilizan su participacioacuten en la propiedad en una empresa para influir en su toma de decisiones

Auacuten prevalece mucha incertidumbre sobre el efecto de dichas estrategias en los niveles acumulados de financiamiento Estrategias de inversioacuten como la inversioacuten en lo mejor de su clase la seleccioacuten excluyente o la desinversioacuten podriacutean no reflejarse necesariamente en una menor inversioacuten en activos intensivos en emisiones pues otros financieros podriacutean auacuten invertir en ellos La propiedad activa puede contribuir de forma maacutes directa a los objetivos de mitigacioacuten y ejercer un efecto maacutes claro en la economiacutea real (veacutease el Recuadro 52)

Recuadro 52 Las grandes aseguradoras desinvierten en arenas de carboacuten y alquitraacuten y colaboran con empresas como preparacioacuten

para la transicioacuten a bajas emisiones

ldquoUn mundo con una temperatura de 4 degC no es asegurablerdquo ndash Thomas Buberl Director Ejecutivo de AXA

Las aseguradoras estaacuten a la vanguardia en lo que se refiere al pensamiento sobre coacutemo integrar los riesgos y oportunidades relacionados con el clima en decisiones de inversioacuten

En la COP 21 de 2015 AXA se comprometioacute a desinvertir EUR 500 millones de la industria del carboacuten En la Cumbre Un Planeta celebrada en diciembre de 2017 puso en marcha una poliacutetica para dejar de asegurar nuevos proyectos o empresas de construccioacuten con emisiones de carbono y tuberiacuteas relacionadas con la extraccioacuten de arenas de alquitraacuten Aumentoacute sus objetivos de desinversioacuten a EUR 700 millones de los productores de arenas petroliacuteferas y EUR 24 mil millones de la industria del carboacuten Tambieacuten anuncioacute que para 2020 procurariacutea aumentar sus inversiones verdes de su objetivo de EUR 3 mil millones en 2015 a EUR 12 mil millones En cooperacioacuten con la Corporacioacuten Financiera Internacional (IFC por sus siglas en ingleacutes) AXA puso en marcha un instrumento de USD 500 millones que apoya proyectos relacionados con infraestructura en economiacuteas emergentes




para la transicioacuten a bajas emisiones (cont)

El Allianz Group tambieacuten ha convertido a la desinversioacuten en el carboacuten un elemento central de su accioacuten climaacutetica El grupo se retiroacute del aseguramiento de centrales eleacutectricas de carboacuten asiacute como de minas de carboacuten planificadas y en operacioacuten Su objetivo es eliminar gradualmente toda inversioacuten y cobertura de seguros de las empresas de carboacuten en 2040 En noviembre de 2018 el grupo habiacutea desinvertido EUR 265 millones en acciones y EUR 48 mil millones en activos en extincioacuten (run-off) Al igual que AXA actualmente se centra en empresas eleacutectricas y mineras que tienen 30 o maacutes de sus ingresos derivados del carboacuten y reduciraacute el umbral en incrementos de 5 para llegar a 0 en 2040

Limitar la cobertura de seguros desinvertir y hacer inversiones verdes son herramientas importantes a disposicioacuten de las aseguradoras para que puedan tomar medidas relacionadas con el cambio climaacutetico pero tambieacuten puedan compartir sus conocimientos expertos y ayudar a las empresas a prepararse para un futuro de bajas emisiones Por ejemplo AXA colabora directamente con empresas en industrias clave como la del petroacuteleo y la del gas (por ejemplo BP Eni Royal Dutch Shell Lukoil) de servicios puacuteblicos (por ejemplo EDF GDF Suez RWE E ON) mineriacutea (por ejemplo Rio Tinto Glencore Xstrata BHP Billiton) y fabricacioacuten automotriz (por ejemplo BMW Renault Toyota Volkswagen) Las estimula para intensificar la divulgacioacuten de los riesgos relacionados con el clima y desarrollar estrategias para gestionar la transicioacuten mundial a un futuro de bajas emisiones y resilienteFuente AXA (2018[17]) ldquoActive engagement Initiatives 201718rdquo sitio web de AXA 3 de abril de 2018 AXA (2017[18]) Integrated report 2017 Allianz (2018[19]) ldquoAllianz is driving change toward a low-carbon economy with an ambitious climate change packagerdquo (ldquoAllianz impulsa el cambio hacia una economiacutea baja en carbono con un ambicioso paquete de cambio climaacuteticordquo) sitio web de Allianz 4 de mayo de 2018

Incorporar la perspectiva climaacutetica en las decisiones y estrategias de inversioacuten en todo el sistema financiero requiere actuar en diferentes frentes acrecentar la transparencia del mercado desarrollar puntos de referencia y paraacutemetros de eacutexito valorar el riesgo en el sistema financiero planificar las inversiones y aprovechar las finanzas digitales

Acrecentar la transparencia del mercado y mejorar la informacioacuten

Acrecentar la transparencia del mercado y mejorar la informacioacuten sobre rendimiento riesgos y costos y oportunidades de inversiones de bajas emisiones y resilientes en los distintos canales disponibles es esencial para promover la infraestructura sostenible como una categoriacutea de activo y apalancar la inversioacuten a largo plazo (OECD 2017[3]) Implementar tecnologiacuteas de blockchain ayudariacutea a facilitar esta transparencia siempre y cuando se cuente con las regulaciones adecuadas (veacutease el Recuadro 53)

Recuadro 53 La tecnologiacutea de blockchain (cadena de bloques) podriacutea facilitar la inversioacuten en infraestructura maacutes sostenible

Estaacuten surgiendo varias innovaciones digitales en el espacio de la infraestructura las cuales ofrecen la posibilidad de transformar la manera como los sistemas fiacutesicos operan al lograr que la infraestructura esteacute maacutes conectada y sea maacutes inteligente y eficiente incluida la blockchain Esta es una de estas tecnologiacuteas que puede emplearse para mantener registros automatizar procesos y operaciones y transferir valor mediante criptomonedas o tokens (fichas) sin necesidad de que una entidad central valide las transacciones



Recuadro 53 La tecnologiacutea de blockchain (cadena de bloques) podriacutea facilitar la inversioacuten en infraestructura maacutes sostenible (cont)

Al pensar en blockchain la neutralidad del carbono no es lo primero en que se piensa y hay inquietudes acerca de los impactos de la tecnologiacutea en teacuterminos de CO2 ya que se requieren enormes cantidades de energiacutea para sostener la red Sin embargo esta tecnologiacutea tambieacuten puede ayudar a combatir el cambio climaacutetico Puede contribuir a abrir nuevas fuentes de financiamiento servir como plataforma de comercio de energiacutea limpia y resolver problemas clave a lo largo de la cadena de valor de la infraestructuraz Una mayor estandarizacioacuten contractual y financiera durante las etapas de licitacioacuten y contratacioacuten puacuteblica

de proyectos de infraestructura puede reducir los costos y la complejidad facilitar la comparacioacuten de los proyectos y ayudar en las asignaciones financieras por parte de los inversionistas

z Una mayor disponibilidad transparencia privacidad y calidad de la informacioacuten puede sustentar las decisiones de inversioacuten bien fundamentadas Por ejemplo aunada a las tecnologiacuteas de inteligencia artificial (IA) la tecnologiacutea de blockchain puede mejorar los anaacutelisis de datos de los sistemas de infraestructura y aportar visibilidad mundial a las acciones climaacuteticas ayudar a dar seguimiento a los flujos de financiamiento para el cambio climaacutetico y alentar una mayor alineacioacuten de dichos flujos

z Una mejor informacioacuten sobre la identificacioacuten la medicioacuten y la gestioacuten de los riesgos de inversioacuten puede optimizar la mitigacioacuten del riesgo

Algunas aplicaciones concretas de las tecnologiacuteas de blockchain pueden ayudar a avanzar hacia los objetivos del Acuerdo de Pariacutes Por ejemplo como infraestructura descentralizada de financiamiento las plataformas basadas en la tecnologiacutea de blockchain pueden habilitar a un amplio espectro de inversionistas para invertir directamente en proyectos de bajas emisiones Asimismo esta tecnologiacutea puede mejorar la manera de operar de los sistemas de comercio de emisiones al fortalecer la transparencia y la confiabilidad de la informacioacuten (por ejemplo sobre cuotas y circulacioacuten de certificados) y al automatizar las transacciones y la divulgacioacuten de precios Tambieacuten es posible aplicar sistemas de gestioacuten contractual que dependen de blockchains para mantener un registro de la validez de los contratos legalmente vinculantes en proyectos de infraestructura lo cual es particularmente atractivo en el caso de los acuerdos contractuales entre muacuteltiples partes

Sin embargo el impacto final de la tecnologiacutea de blockchain dependeraacute de la capacidad de los gobiernos para desarrollar las poliacuteticas adecuadas a fin de extraer sus posibles beneficios y mitigar los efectos ambientales haciendo frente a la vez a los riesgos y potencial de uso inadecuado Varias aacutereas exigen que se les preste mayor atencioacuten

z Fomentar la colaboracioacuten y la innovacioacuten los gobiernos las organizaciones internacionales como la Convencioacuten Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climaacutetico (UNFCCC por sus siglas en ingleacutes) los proveedores de tecnologiacutea y la academia podriacutean conformar grupos de trabajo especializados para apoyar el desarrollo de estaacutendares teacutecnicos relacionados con las tecnologiacuteas de blockchain a partir de alianzas industriales existentes

z Apoyar la educacioacuten podriacutea brindarse apoyo para realizar maacutes investigacioacuten y divulgacioacuten sobre las tecnologiacuteas de blockchain desarrollar soluciones relacionadas con bajas emisiones sensibilizar sobre la tecnologiacutea (por ejemplo consumo de energiacutea desventajas de la capacidad de expansioacuten) ayudar a superar las brechas de conocimiento y fomentar una mayor confianza en incorporar la tecnologiacutea en los sistemas actuales

z Mitigar impactos ambientales los gobiernos necesitan interactuar con la industria para asegurarse de que los protocolos y los disentildeos de redes que desarrollen sean tan energeacuteticamente eficientes como sea posible por su parte las aplicaciones verdes de las tecnologiacuteas de blockchain (por ejemplo en los sectores de energiacutea transporte comercio y agricultura) contribuyen a la transicioacuten a bajas emisiones

z Garantizar entornos regulatorios solidarios las regulaciones aplicables a las tecnologiacuteas de blockchain variacutean de un paiacutes a otro y debido a la naturaleza distribuida de las redes auacuten quedan abiertas muchas cuestiones legales Por ejemplo los aspectos relacionados con la responsabilidad la propiedad intelectual o la privacidad de la informacioacuten auacuten no se resuelven y exigen que el gobierno les preste una cuidadosa atencioacuten

Fuente OECD (2018[22]) Blockchain infrastructure and the low-emission transition (proacutexima publicacioacuten) Financing Climate Futures Case Studies



Desarrollar puntos de referencia y paraacutemetros de eacutexito

Desarrollar puntos de referencia y paraacutemetros de eacutexito podriacutea facilitar la debida diligencia de la infraestructura de bajas emisiones y el modelado de asignacioacuten de activos (OECD 2015[20]) y medir el desempentildeo para contribuir al proceso de asignacioacuten de activos Establecer una definicioacuten armonizada de la infraestructura sostenible seriacutea esencial para garantizar la congruencia de la recopilacioacuten de datos y ayudar a alinear la preparacioacuten de proyectos Por ejemplo esto podriacutea hacerse por medio de SOURCE una plataforma en liacutenea desarrollada por la banca multilateral de desarrollo (BMD) para presentar proyectos de infraestructura sostenible financiable y viable para inversioacuten inmediata y mejorar la preparacioacuten de los proyectos

En 2017 los liacutederes de los paiacuteses del G7 refrendaron los principios de Ise-shima para promover la inversioacuten en infraestructura de calidad y alentaron a todos los participantes en la cadena de valor a alinear su inversioacuten en infraestructura y asistencia con los principios Con base en estos principios el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) configuroacute un marco de infraestructura sostenible para intentar alinear las actuales definiciones de infraestructura sostenible (veacutease la Graacutefica 51)

Graacutefica 51 Las cuatro dimensiones de infraestructura sostenible del BID

Fuente IDB (2018[21]) What is sustainable infrastructure A framework to guide sustainability across the project cycle

Valorar el riesgo del sistema financiero

Velar por que los inversionistas tomen en cuenta los riesgos y oportunidades relacionados con el clima es un paso decisivo en el cambio de los flujos financieros Esto requeriraacute muchas intervenciones para evaluar los riesgos entre ellas ampliar los conceptos de riesgo y los horizontes temporales dentro de los cuales se evaluaraacuten integrar los temas climaacuteticos en las estructuras de incentivos y los indicadores clave de desempentildeo de los tomadores de decisiones financieras e incorporar conceptos relacionados en los programas de educacioacuten profesional Los reguladores tienen una funcioacuten fundamental a este respecto (veacutease la seccioacuten 53)

Beneficios econoacutemicos y sociales

Sostenibilidad financiera

Atributos de poliacutetica

Pobreza impacto social y participacioacuten comunitaria

Derechos humanos y laborales

Preservacioacuten cultural

Sostenibilidad social

Sostenibilidad econoacutemica y financiera

Sostenibilidad ambiental incluida la resiliencia climaacutetica

Sostenibilidad institucional

Clima y desastres naturales

Contaminacioacuten

Preservacioacuten del medio ambiente natural

Uso eficiente de recursos

Estrategias mundiales y nacionales

Gobernanza y cambio sisteacutemico

Sistemas de gestioacuten y rendicioacuten de cuentas

Desarrollo de capacidad

Infraestructura sostenible



Planificar los canales de inversioacuten

Resulta fundamental mejorar el grado de entendimiento de coacutemo las poliacuteticas y regulaciones financieras afectan las pautas de inversioacuten en infraestructura de bajas emisiones y resiliente Eso incluye desarrollar mejores sistemas de clasificacioacuten para medidas financieras marcos eficaces para medir el impacto y un mayor conocimiento del caraacutecter transferible de las medidas en los distintos paiacuteses en diferentes etapas de desarrollo y con diferentes sistemas financieros (UNEP Inquiry 2018[7])

Aprovechar las finanzas digitales

Aprovechar las nuevas oportunidades creadas por las finanzas digitales podriacutea tambieacuten transformar la cadena de valor de inversioacuten en infraestructura permitir a los ciudadanos participar de manera maacutes directa en la inversioacuten y abrir nuevas fuentes de financiamiento para infraestructura En el Capiacutetulo 3 se analizoacute el ejemplo del bono minorista M-Akiba emitido por el gobierno de Kenia el cual ofrece a sus ciudadanos la oportunidad de invertir directamente en proyectos de desarrollo de infraestructura nuevos y en curso a traveacutes de su teleacutefono moacutevil (veacutease el Capiacutetulo 3)

52 Alentar la divulgacioacuten de los riesgos y oportunidades relacionados con el clima en mercados financieros

Se estaacute cada vez maacutes consciente de que la divulgacioacuten inadecuada de los riesgos y oportunidades climaacuteticos puede provocar una fijacioacuten de precios erroacutenea de los activos y el capital Por ejemplo los inversionistas con algunos activos de combustibles foacutesiles quizaacute no puedan recuperar del todo su inversioacuten debido a regulaciones climaacuteticas maacutes estrictas pero esto no se toma en cuenta como es debido en las decisiones de asignacioacuten de los actores financieros Tres tipos de riesgos climaacuteticos podriacutean causar peacuterdidas potenciales a los inversionistas y en un momento dado poner en peligro la estabilidad del sistema financiero (Carney 2018[23])

1 Riesgos fiacutesicos relacionados con la mayor frecuencia y gravedad de los fenoacutemenos relacionados con el cambio climaacutetico y las condiciones atmosfeacutericas podriacutean dantildear las propiedades e interrumpir el comercio (veacutease el Capiacutetulo 1) Va en aumento la evidencia que sugiere que los paiacuteses en desarrollo vulnerables al cambio climaacutetico experimentan un costo soberano mayor de la deuda debido a factores climaacuteticos y que esto puede aumentar en el futuro (Buhr et al 2018[24])

2 Riesgos de responsabilidad que surgiraacuten si los que sufren peacuterdidas por el cambio climaacutetico buscan compensacioacuten de aquellos a quienes consideran responsables Por ejemplo en octubre de 2018 un tribunal de La Haya emitioacute una histoacuterica orden legal en la que instaba al gobierno holandeacutes a acelerar los recortes de las emisiones de carbono (Nelsen 2015[25])

3 Riesgos de transicioacuten causados por la reevaluacioacuten de los activos en una economiacutea de menos emisiones Construir maacutes infraestructura dependiente de los combustibles foacutesiles generaraacute activos abandonados definidos como activos que son ldquoincapaces de recuperar su costo de inversioacuten como se pretende con una peacuterdida de valor para los inversionistasrdquo (Baron y Fischer 2015[15]) Este riesgo es particularmente grave para los inversionistas que estaacuten estrechamente vinculados con la mineriacutea de carboacuten o con la generacioacuten de energiacutea a partir del carboacuten

Una divulgacioacuten inadecuada tambieacuten podriacutea ocultar algunas oportunidades de invertir en proyectos provechosos creados por la transicioacuten a bajas emisiones La Corporacioacuten



Financiera Internacional (IFC por sus siglas en ingleacutes) estima que el Acuerdo de Pariacutes podriacutea ayudar a abrir oportunidades por cerca de usd 23 billones en inversiones de bajas emisiones y resilientes en mercados emergentes entre ahora y 2030 (IFC 2016[26]) Dichas oportunidades variacutean entre construcciones ecoloacutegicas en Asia Oriental (USD 16 billones) transporte sostenible en Ameacuterica Latina (USD 26 billones) energiacuteas renovables en el Medio Oriente y Norte de Aacutefrica infraestructura resiliente al clima en Asia del Sur (USD 22 billones) energiacutea limpia en Aacutefrica (USD 783 mil millones) y eficiencia energeacutetica y transporte en Europa del Este (USD 665 mil millones) (IFC 2016[26])

Medir y divulgar informacioacuten adecuada relacionada con el clima es un primer paso para aumentar la eficiencia de los mercados y la resiliencia de las economiacuteas Los inversionistas privados y los gobiernos por igual pueden tomar mejores decisiones si se optimizan la transparencia y el acceso a la informacioacuten sobre el desempentildeo relacionado con el cambio climaacutetico y la exposicioacuten de activos y empresas asiacute como los sistemas financieros en su conjunto De hecho no divulgar la informacioacuten financiera relacionada con el clima equivaldriacutea a excluir a sabiendas informacioacuten clave sobre factores de riesgo que provocariacutean una fijacioacuten de precios erroacutenea decisiones sesgadas sobre inversiones y resultados deficientes en materia de inversioacuten

Muchos inversionistas y corporaciones avanzan en forma activa en la agenda de divulgacioacuten relacionada con el clima Por ejemplo en la Cumbre Un Planeta realizada en 2017 (veacutease el Recuadro 54) la Coalicioacuten Climaacutetica Accioacuten 100+ en representacioacuten de 225 inversionistas con USD 263 billones en activos bajo su gestioacuten se comprometioacute a colaborar con las 100 corporaciones maacutes contaminantes responsables de cerca de dos tercios de las emisiones industriales en todo el mundo y reforzar su ambicioacuten respecto a la accioacuten climaacutetica (Ang y Copeland 2018[11]) En la misma Cumbre instituciones financieras responsables de administrar USD 80 billones en activos mdashcifra equivalente al PIB mundial anualmdash apoyaron en puacuteblico al Grupo de Trabajo sobre Divulgacioacuten de Riesgos Financieros por Cambio Climaacutetico (TCFD por sus siglas en ingleacutes) (veacutease el Recuadro 55)

Recuadro 54 Los 12 compromisos de la Cumbre Un Planeta

En diciembre de 2017 los liacutederes de todo el planeta se reunieron en Pariacutes Francia para celebrar la primera Cumbre Un Planeta con el propoacutesito de acelerar la transicioacuten global a una economiacutea de bajas emisiones En la Cumbre se establecieron 12 compromisos relacionados con el cambio climaacutetico

Avanzar hacia la adaptacioacuten de las finanzas y la resiliencia al cambio climaacutetico

1 Hacer frente a los eventos extremos en los Estados insulares

2 Proteger las tierras y los recursos de agua ante los efectos climaacuteticos

3 Movilizar la investigacioacuten y a la juventud en favor del clima

4 Contratacioacuten puacuteblica y acceso de los gobiernos locales a los financiamientos verdes

Acelerar la transicioacuten hacia una economiacutea descarbonizada

5 Objetivo cero emisiones

6 Revoluciones sectoriales hacia una economiacutea descarbonizada

7 Transporte sin contaminacioacuten

8 Hacia un precio del carbono compatible con el Acuerdo de Pariacutes



Recuadro 54 Los 12 compromisos de la Cumbre Un Planeta (cont)

Colocar a los temas climaacuteticos en el centro de las decisiones sobre finanzas y sus actores

9 Acciones de los bancos centrales y las empresas

10 Movilizacioacuten internacional de los bancos de desarrollo

11 Compromiso de los fondos soberanos

12 Movilizar a los inversionistas institucionalesFuente One Planet Summit (2017[28]) ldquoCommitmentsrdquo sitio web One Planet Summit httpswwwoneplanetsummitfren

Recuadro 55 iquestQueacute necesitan divulgar los inversionistas respecto al clima

El Grupo de Trabajo sobre Divulgacioacuten de Riesgos Financieros por Cambio Climaacutetico (TFCD por sus siglas en ingleacutes) fue establecido por el Consejo de Estabilidad Financiera (FSB por sus siglas en ingleacutes) como respuesta a un llamado de los liacutederes del G20 El Grupo disentildeoacute un conjunto de recomendaciones para ldquocambiar los flujos financieros hacia una economiacutea baja en carbono y evitar activos abandonados reducir o gestionar mejor los riesgos relacionados con el clima para inversionistas individuales y corporativos y disminuir los riesgos relacionados con el clima para el sistema financiero en su conjuntordquo Presentoacute recomendaciones para la divulgacioacuten voluntaria de riesgos financieros materiales y uacutetiles para la toma de decisiones relacionadas con el clima para la Cumbre del G20 celebrada en Hamburgo en 2017

Las recomendaciones promovidas por el TCDF estaacuten articuladas alrededor de la divulgacioacuten de cuatro elementos esenciales

z Gobernanza divulgar la gobernanza de los riesgos y oportunidades climaacuteticos

z Estrategia divulgar los impactos reales y potenciales de los riesgos y oportunidades relacionados con el clima sobre los negocios la estrategia y la planificacioacuten financiera de la organizacioacuten donde dicha informacioacuten es relevante

z Gestioacuten de riesgo divulgar los mecanismos de gestioacuten de riesgo en relacioacuten con la forma como la organizacioacuten identifica evaluacutea y gestiona los riesgos relacionados con el clima

z Paraacutemetros y objetivos divulgar los paraacutemetros y objetivos utilizados para evaluar y gestionar los riesgos y oportunidades importantes relacionados con el clima en los casos en que dicha informacioacuten sea pertinente

El Grupo de Trabajo alienta tambieacuten a las empresas a realizar anaacutelisis de situaciones hipoteacuteticas si bien algunos ya estaacuten afectados por los riesgos relacionados con el cambio climaacutetico hoy para muchos los efectos maacutes significativos del cambio climaacutetico surgiraacuten probablemente durante el mediano a largo plazos y su sincronizacioacuten y magnitud son inciertas Para incorporar adecuadamente los posibles efectos del cambio climaacutetico en sus procesos de planificacioacuten las empresas deberaacuten tomar en cuenta coacutemo podraacuten evolucionar sus riesgos y oportunidades relacionados con el clima bajo diferentes futuros plausiblesFuente TCDF (2017[29]) Recommendations of the task force on climate-related financial disclosures

Algunos gobiernos estaacuten ampliando los requerimientos de divulgacioacuten para inversionistas privados y de largo plazo En un estudio realizado por el Centro para las Finanzas Sostenibles de Cambridge se estima que dos tercios de los Estados miembros del G20 se han involucrado en las recomendaciones del TCFD de alguna manera en particular mediante declaraciones



de apoyo a los objetivos y recomendaciones del Grupo de Trabajo (CISL 2018[27]) Australia Canadaacute la Unioacuten Europea Italia Japoacuten Sudaacutefrica Turquiacutea y el Reino Unido han celebrado (o estaacuten en proceso de celebrar) consultas con el sector privado acerca de las finanzas sostenibles en general o de los requerimientos de divulgacioacuten como un importante componente de estas de manera maacutes especiacutefica Japoacuten expidioacute directrices de divulgacioacuten voluntaria y la Unioacuten Europea conjuntoacute un plan de accioacuten firme sobre coacutemo incorporar las recomendaciones en los marcos de divulgacioacuten actuales

En paralelo al TCFD Francia solicitoacute a los propietarios de activos y a los directivos de inversiones divulgar los riesgos financieros relacionados con el clima De conformidad con el artiacuteculo 173-VI de la Ley de Transicioacuten Energeacutetica los inversionistas institucionales deben proporcionar informacioacuten no solo sobre coacutemo integran los factores ASG en sus decisiones sobre inversiones y votacioacuten sino tambieacuten sobre los riesgos climaacuteticos que enfrentan y la manera en que la composicioacuten de su portafolio contribuye a la transicioacuten a una economiacutea de bajas emisiones (CISL 2018[27]) En Sudaacutefrica los inversionistas deben considerar coacutemo los factores ambientales pueden afectar el desempentildeo a largo plazo de conformidad con la Ley de Pensiones sudafricana (Maimbo et al 2017[5])

Un elemento importante de la agenda de divulgacioacuten es la necesidad de cambiar el paradigma en torno a la divulgacioacuten En vez de divulgar y medir las emisiones con teacutecnicas de huellas estaacuteticas el TCDF alienta el uso de anaacutelisis de situaciones hipoteacuteticas para considerar de manera dinaacutemica el posible efecto de los riesgos y oportunidades de la transicioacuten a una economiacutea baja en emisiones sobre estrategia y planificacioacuten financieras

Las praacutecticas de presentacioacuten de informes podriacutean avanzar hacia la medicioacuten de las emisiones incorporadas en las reservas y recursos de carboacuten petroacuteleo y gas Podriacutean incluir anaacutelisis de situaciones hipoteacuteticas para someter a los inversionistas y los portafolios de las empresas a pruebas de resistencia en comparacioacuten con escenarios de descarbonizacioacuten y registrar los avances de las empresas hacia objetivos de base cientiacutefica Esta divulgacioacuten ayudariacutea a comprender mejor los riesgos para las inversiones no alineadas con los objetivos climaacuteticos diferenciadas en riesgos financieros y riesgos de impacto Dichas praacutecticas generariacutean el cambio conductual que los inversionistas y financieros necesitan y ayudariacutean a separarse de los avances graduales hacia la reubicacioacuten radical requerida (TCFD 2017[29])

Desarrollar capacidad relacionada con el clima entre los inversionistas y las empresas privadas es un factor esencial del eacutexito Es preciso desarrollar estrategias resilientes y de bajas emisiones y objetivos de base cientiacutefica recabar informacioacuten sobre riesgos y oportunidades relacionados con el clima para las empresas y portafolios asiacute como ampliar y mejorar la presentacioacuten de informes sobre riesgos relacionados con el clima Los reguladores y los responsables de establecer estaacutendares podriacutean brindar orientacioacuten para garantizar la credibilidad y la comparabilidad de los compromisos

Mejorar la evaluacioacuten y la divulgacioacuten de los riesgos relacionados con el clima no necesariamente redundaraacute en el cambio conductual deseado en los casos en los que dicho riesgo auacuten se considera aceptable Estas medidas deberaacuten formar parte de un conjunto de poliacuteticas que hacen que el riesgo relacionado con el clima sea pertinente para los inversionistas y de una agenda de divulgacioacuten maacutes amplia que podriacutea fomentar una mayor transparencia respecto a los propios flujos financieros Mejorar la transparencia respecto a flujos financieros que contribuyen a la transicioacuten deseada asiacute como a los flujos que podriacutean debilitarla ayudariacutea a los gobiernos a medir los avances hacia la alineacioacuten de todos los flujos con un futuro de bajas emisiones



53 Repensar la supervisioacuten financiera en vista de los imperativos climaacuteticos

La estabilidad financiera es un requisito previo para cualquier tipo de inversioacuten incluida la inversioacuten en infraestructura de bajas emisiones y resiliente y la principal funcioacuten de los reguladores financieros es velar por la estabilidad del sistema financiero Hay una creciente percepcioacuten entre los reguladores y los supervisores financieros de que el eacutexito al hacer la transicioacuten de un mundo con niveles manejables de cambio climaacutetico es un factor determinante de la estabilidad financiera en el largo plazo El Grupo de Estudio sobre Finanzas Sostenibles del G20 manifestoacute que ldquoun marco adecuado para el desarrollo de finanzas sostenibles puede tambieacuten mejorar la estabilidad y la eficiencia de los mercados financieros al enfrentar adecuadamente los riesgos asiacute como las fallas del mercado como las externalidadesrdquo (G20 Green Finance Study Group 2016[30]) Como primer paso es necesario integrar las cuestiones climaacuteticas en las reglas y regulaciones que apoyan la estabilidad del sistema financiero

Ya se ha avanzado en este aacutembito El Grupo de Expertos de Alto Nivel de la Comisioacuten Europea sobre Finanzas Sostenibles recomendoacute integrar la sostenibilidad en el marco de poliacutetica regulatoria y financiera de la Unioacuten Europea (veacutease el Recuadro 56) En la Cumbre Un Planeta realizada en diciembre de 2017 los bancos centrales y supervisores de tres continentes incluidos el Bank of England el Banque de France el De Nederlandsche Bank el Deutsche Bundesbank y la Autoridad Supervisora Financiera Federal de Alemania BaFin crearon la red para ldquoenverdecer el sistema financierordquo iniciativa orientada a ayudar a acelerar la incorporacioacuten de los temas climaacuteticos en la supervisioacuten financiera y en el refinanciamiento de los mercados secundarios para promover un desarrollo ordenado de las finanzas verdes (One Planet Summit 2017[27]) La ambicioacuten de la red es intercambiar experiencias compartir mejores praacutecticas contribuir al desarrollo del medio ambiente y la gestioacuten del riesgo climaacutetico en el sector financiero y movilizar las finanzas generales para apoyar la transicioacuten hacia una economiacutea sostenible sobre una base voluntaria

Recuadro 56 Plan de Accioacuten sobre Financiacioacuten del Crecimiento Sostenible de la Comisioacuten Europea

En septiembre de 2016 la Comisioacuten Europea establecioacute el Grupo de Expertos de Alto Nivel de la Comisioacuten Europea sobre Finanzas Sostenibles (HLEG) dirigido por la industria con el fin de examinar la manera de integrar cuestiones de sostenibilidad en el marco de poliacutetica financiera de la Unioacuten Europea (UE)

En el informe provisional del HLEG de junio de 2017 se recomendoacute integrar la sostenibilidad en el marco de poliacutetica financiera y regulatoria de la UE incluso mediante la divulgacioacuten la contabilidad las obligaciones fiduciarias el gobierno y la presentacioacuten de informes corporativos y los coacutedigos de administracioacuten En su informe final se destacoacute que avanzar hacia las finanzas sostenibles implica dos imperativos (1) mejorar la contribucioacuten de las finanzas al crecimiento sostenible e incluyente y la mitigacioacuten del cambio climaacutetico y (2) fortalecer la estabilidad financiera al incorporar factores ambientales sociales y de gobernanza (ASG) en la toma de decisiones relativas a la inversioacuten El informe presenta 30 propuestas incluidas ocho recomendaciones clave

A partir de las recomendaciones expuestas en el informe final del HLEG en marzo de 2018 la Comisioacuten Europea publicoacute su amplio Plan de Accioacuten Financiar el Desarrollo Sostenible en



el que establecioacute la hoja de ruta para incorporar la sostenibilidad en el sistema financiero en la Unioacuten Europea El Plan implicaba 10 acciones principales

1 Elaborar un sistema de clasificacioacuten de la UE para las actividades sostenibles

2 Crear normas y etiquetas para los productos financieros verdes

3 Fomentar la inversioacuten en proyectos sostenibles

4 Incorporar la sostenibilidad al ofrecer asesoramiento financiero

5 Elaborar paraacutemetros de referencia de sostenibilidad

6 Integrar mejor la sostenibilidad en las calificaciones crediticias y los estudios de mercado

7 Clarificar las obligaciones de los inversores institucionales y los gestores de activos

8 Incorporar la sostenibilidad a los requisitos prudenciales

9 Reforzar la divulgacioacuten de informacioacuten sobre sostenibilidad y la elaboracioacuten de normas contables

10 Fomentar un gobierno corporativo sostenible y reducir el cortoplacismo en los mercados de capitales

En mayo de 2018 la Comisioacuten Europea anuncioacute sus primeras cuatro propuestas para apoyar las finanzas sostenibles en la Unioacuten Europea y propuso legislar en materia de paraacutemetros definiciones verdes obligaciones de los inversionistas e inversioacuten minoristaFuentes EU High-Level Expert Group on Sustainable Finance (2017[33]) Financing a Sustainable European Economy Interim Report EU High-level expert Group on Sustainable Finance (2018[34]) Financing a Sustainable European Economy Final Report European Commission (2018[35]) Action Plan Financing Sustainable Growth

Si bien se reconoce que las circunstancias nacionales son importantes y no hay un enfoque idoacuteneo para todos los asuntos los gobiernos los reguladores financieros y los formuladores de poliacuteticas climaacuteticas pueden tomar medidas en muchos niveles (Maimbo et al 2017[5])

z Apoyar el crecimiento del mercado de inversiones de bajas emisiones y resiliente mediante el desarrollo de estaacutendares y marcos de poliacutetica que promuevan la expedicioacuten de productos financieros de bajas emisiones y resilientes y el surgimiento de nuevas plataformas comerciales Tambieacuten podriacutea aprovecharse con mayor eficacia a las entidades de creacutedito oficiales y a las instituciones financieras controladas por el Estado incluidos los fondos soberanos (veacutease el Capiacutetulo 4)

z Monitorear continuamente las posibles consecuencias no deseadas de las regulaciones financieras y las reformas regulatorias sobre el suministro de financiamiento a la inversioacuten climaacutetica a largo plazo (Ang Roumlttgers y Burli 2017[31]) Esto podriacutea incluir conservar la integridad de las normas para etiquetas y mercado de ldquobaja emisioacutenrdquo o iniciativas como el diaacutelogo mundial emergente sobre ponderaciones de riesgo de capital

z Promover la transparencia en el sistema financiero mediante poliacuteticas y regulaciones que alientan la divulgacioacuten de riesgos y oportunidades relacionados con el cambio climaacutetico la divulgacioacuten de flujos financieros y el desarrollo de un anaacutelisis de situaciones climaacuteticas hipoteacuteticas para las aseguradoras y los bancos Estos escenarios podriacutean ser una herramienta estrateacutegica para la formulacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas

Recuadro 56 Plan de Accioacuten sobre Financiacioacuten del Crecimiento Sostenible de la Comisioacuten Europea (cont)



z Aclarar los marcos y mandatos legales por ejemplo respecto a la interpretacioacuten de obligaciones y responsabilidades de los inversionistas a largo plazo en el contexto del cambio climaacutetico o a la manera como los aspectos climaacuteticos pueden interpretarse en el marco de los mandatos actuales de los organismos supervisores Por ejemplo el Banco Central de Brasil publicoacute directrices sobre la responsabilidad social y ambiental de las instituciones financieras (Resolucioacuten nuacutem 4327 de 2017) (Maimbo et al 2017[5] OECD 2017[32])


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111

Capiacutetulo 6

Repensar el financiamiento para dirigirlo al desarrollo climaacutetico

Los bancos de desarrollo y las instituciones nancieras para el desarrollo son grandes nanciadores de la infraestructura y podriacutean contribuir maacutes a apoyar a los paiacuteses en desarrollo en su transicioacuten al desarrollo resiliente y de bajas emisiones En este capiacutetulo se presenta una panoraacutemica del porqueacute los bancos de desarrollo desempentildean una funcioacuten decisiva con un foco especial en los bancos nacionales de desarrollo (BND) Se analizan los avances logrados hasta la fecha asiacute como los obstaacuteculos y las posibles oportunidades de aumentar el nanciamiento climaacutetico Se proponen tres acciones clave para los gobiernos y los propios bancos reforzar mandatos e incentivos movilizar a nuevos inversionistas y fuentes de nanciamiento para crear nuevos mercados climaacuteticos y utilizar el nanciamiento preferencial de manera estrateacutegica

6 REPENSAR EL FINANCIAMIENTO PARA DIRIGIRLO AL DESARROLLO CLIMAacuteTICO


Mensajes clave

Si bien muchos actores distintos deberaacuten movilizarse para ayudar a enfrentar el reto de la infraestructura sostenible los bancos de desarrollo y las instituciones financieras para el desarrollo son esenciales en particular en el contexto de un paiacutes en desarrollo Sin embargo para que estos bancos desempentildeen una funcioacuten transformadora deberaacuten tomar maacutes medidas con el fin de integrar el clima en los objetivos de desarrollo subyacentes alinear mejor las carteras generales con el Acuerdo de Pariacutes y aumentar las iniciativas para abrir la inversioacuten comercial Los bancos de desarrollo no pueden hacer esto por siacute solos sus actividades dependen y se ven muy influenciadas por los accionistas y los gobiernos clientes Incrementar la accioacuten climaacutetica requiere que los gobiernos y los bancos de desarrollo realicen tres cambios esenciales

z Reforzar los mandatos e incentivos de los bancos de desarrollo para lograr realizar una accioacuten climaacutetica transformadora

z Movilizar a nuevos inversionistas y fuentes de financiamiento para crear nuevos mercados climaacuteticos

z Utilizar el financiamiento preferencial para facilitar a los bancos de desarrollo el impulso de la transformacioacuten

iquestPor queacute son transformadores los bancos de desarrollo

Alcanzar los objetivos del Acuerdo de Pariacutes exige que todos los paiacuteses reduzcan sus emisiones y aumenten su resiliencia al cambio climaacutetico Si bien la mayoriacutea de los paiacuteses en desarrollo en particular los de ingresos bajos no son actualmente una gran fuente de emisiones deben hacer una transicioacuten decisiva hacia un futuro compatible con el clima para asiacute salvaguardar las importantes ganancias conseguidas en la mejora del desarrollo humano en deacutecadas pasadas A menudo los grupos poblacionales y comunidades maacutes pobres son los maacutes vulnerables a los impactos de un clima cambiante y de no tomarse una accioacuten decisiva los crecientes efectos del cambio climaacutetico podriacutean desplazar a maacutes de 100 millones de personas a la pobreza en 2030 (Hallegatte et al 2016[1]) Ademaacutes nuevos estudios muestran que el cambio climaacutetico podriacutea inducir a maacutes de 143 millones de personas de tres regiones mdashAacutefrica subsahariana Asia del Sur y Ameacuterica Latinamdash a emigrar de sus paiacuteses de origen (Rigaud et al 2018[2])

Hacer una transicioacuten decisiva hacia viacuteas de desarrollo compatibles con el clima requeriraacute que los paiacuteses en desarrollo adopten estrategias incluyentes en este aacutembito apuntaladas con planes de desarrollo y canales de infraestructura que tomen en cuenta el cambio climaacutetico Mejorar la infraestructura ldquodurardquo (carreteras centrales eleacutectricas sistemas de suministro de agua) es clave como lo es tambieacuten optimizar la infraestructura ldquoblandardquo (sistemas financieros y de gobernanza instituciones y los sectores de agricultura y forestal) Si bien habraacute que movilizar a muchos actores diferentes para contribuir a atender



el reto los bancos de desarrollo mdashes decir instituciones financieras propiedad del sector puacuteblico con un mandato de desarrollo o de poliacutetica especiacuteficomdash resultan esenciales Dichas instituciones aprovechan el financiamiento de los mercados de capital debido a sus soacutelidas calificaciones crediticias y al respaldo de sus gobiernos accionistas y a su vez ofrecen financiamiento para respaldar los resultados en materia de desarrollo

Los bancos de desarrollo mdashnacionales regionales bilaterales y multilateralesmdash son entidades establecidas que financian infraestructura y esta funcioacuten puede reforzarse para cambiar la inversioacuten hacia una infraestructura de bajas emisiones y resiliente Su valor agregado es triple

z Financiamiento los bancos de desarrollo brindan financiamiento preferencial y no preferencial a proyectos nuevos de infraestructura de bajas emisiones y resiliente en paiacuteses en desarrollo Dichos proyectos aportan una prueba de concepto de tecnologiacuteas e inversiones especiacuteficas asiacute como modelos de negocios en nuevos mercados Tambieacuten pueden ser refinanciados en un momento posterior del ciclo del proyecto por inversionistas comerciales

z Movilizacioacuten los bancos de desarrollo pueden atraer la inversioacuten comercial directamente a los proyectos al mejorar los rendimientos ajustados al riesgo de proyectos de energiacutea renovable y transporte sostenible mediante herramientas y meacutetodos de mitigacioacuten de riesgos Tambieacuten actuacutean como intermediarios en el financiamiento combinado de gobiernos donantes e inversionistas para elevar la inversioacuten comercial (OECD 2018[3])

z Reformar poliacuteticas y crear mercados los bancos de desarrollo pueden tambieacuten movilizar la inversioacuten de manera indirecta al apoyar a los gobiernos en la reforma de las poliacuteticas baacutesicas y generales de inversioacuten climaacutetica eliminar los obstaacuteculos especiacuteficos a la inversioacuten y estimular la creacioacuten de mercados para intensificar la accioacuten contra el cambio climaacutetico Tambieacuten ayudan a conformar y dirigir la inversioacuten puacuteblica al apoyar a los gobiernos en la planificacioacuten de su infraestructura y preparar conjuntos de proyectos y volverlos financiables mediante ayuda especiacutefica para el desarrollo de este propoacutesito

Un elemento que sostiene a las tres dimensiones es la contribucioacuten de los bancos de desarrollo a la creacioacuten de capacidad mdashinstitucional teacutecnica de conocimientomdash tanto para las entidades puacuteblicas como para los participantes del mercado privado Por ejemplo los bancos de desarrollo pueden trabajar con intermediarios financieros locales para sensibilizar y ayudar a desarrollar productos de financiamiento verde que a su vez ayudariacutean a demostrar la viabilidad de este tipo de financiamiento para el mercado local Asimismo pueden mostrar y guiar con el ejemplo al poner en praacutectica medidas como meacutetodos de deteccioacuten de riesgo climaacutetico para alinear las carteras generales con el cambio climaacutetico


Los bancos de desarrollo se han comprometido a trascender las condiciones habituales y han hecho compromisos ambiciosos para aumentar la accioacuten contra el cambio climaacutetico e incrementar sus actividades de financiamiento verde y climaacutetico Los principales bancos multilaterales de desarrollo (MDB por sus siglas en ingleacutes) adoptaron objetivos de financiamiento climaacutetico y se comprometieron a duplicar e incluso triplicar el financiamiento que ofrecen para 2020 En el informe conjunto maacutes reciente publicado por los principales MDB se estima que estas instituciones se comprometieron a otorgar USD 35 mil millones de financiamiento climaacutetico en 2017 lo cual representa un aumento



del 28 en relacioacuten con 2016 (IDB et al 2017[4]) Maacutes allaacute de los MDB los miembros del Club Internacional de Finanzas para el Desarrollo (IDFC por sus siglas en ingleacutes) mdashuna red mundial de bancos bilaterales y nacionales de desarrollo e instituciones financieras ubicados en paiacuteses miembros y no miembros de la OCDEmdash se comprometieron a entregar USD 173 mil millones de financiamiento ldquoverderdquo en 2016 Esto incluye USD 159 mil millones para objetivos relacionados con el clima (tanto internos como transfronterizos) y USD 14 mil millones para otros objetivos ambientales (IDFC 2017[5]) Nuevas instituciones se estaacuten comprometiendo tambieacuten con la sostenibilidad El Nuevo Banco de Desarrollo que es apoyado por los paiacuteses BRICS1 se propone destinar 60 de su financiamiento a proyectos de energiacutea renovable (New Development Bank 2016[6])

Los bancos de desarrollo pueden tambieacuten contribuir de manera importante a resolver el reto que plantea la infraestructura en los paiacuteses en desarrollo Pero para que su apoyo sea verdaderamente transformador deben ayudar a los paiacuteses a dejar atraacutes las viacuteas de desarrollo menos sostenibles Eso significaraacute cumplir con los objetivos climaacuteticos y los planes de accioacuten con los que se comprometieron alinear sus carteras generales con los objetivos del Acuerdo de Pariacutes aumentar las medidas para movilizar la inversioacuten comercial y apoyar a los paiacuteses clientes que aspiran a lograr un desarrollo respetuoso con el clima (OECD 2017[7])


Los bancos de desarrollo no pueden cubrir esta agenda por siacute solos sus actividades dependen y son fuertemente influidas por sus gobiernos clientes y accionistas Los gobiernos accionistas inciden en el trabajo de los bancos bilaterales y multilaterales de desarrollo mediante el suministro de capital y la revisioacuten de poliacuteticas y proyectos Si bien es posible que los mecanismos de gobierno corporativo de los bancos nacionales de desarrollo (BND) variacuteen muchos de ellos forman parte integral de los sistemas gubernamentales y sus mandatos y actividades responden directamente a las sentildeales de poliacutetica Los contextos nacionales y regionales tambieacuten influyen en el grado de ambicioacuten que los bancos de desarrollo pueden mostrar para incrementar la accioacuten climaacutetica y movilizar a los inversionistas comerciales Por ejemplo la falta de conjuntos de proyectos establecidos en los paiacuteses en desarrollo los riesgos cambiarios y de divisas asiacute como el entorno regulatorio internacional en torno a la estabilidad financiera (por ejemplo las regulaciones Basilea III) pueden inhibir los esfuerzos para movilizar el capital comercial hacia infraestructura de bajas emisiones como la energiacutea renovable (OECD 2018[3] Ang Roumlttgers y Burli 2017[8])

Los bancos de desarrollo pueden desempentildear una funcioacuten maacutes cataliacutetica en especial en lo referente a brindar apoyo a los paiacuteses en desarrollo para trascender la ambicioacuten de las contribuciones nacionalmente determinadas (NDC por sus siglas en ingleacutes) y evitar quedar atrapados en un desarrollo intensivo en emisiones Esto requeriraacute que los gobiernos y los bancos reconsideren tres aacutereas Primera a todos los bancos de desarrollo les seraacute uacutetil tener mandatos maacutes firmes para actuar sobre el cambio climaacutetico con el respaldo de marcos de incentivos institucionales propicios y una adecuada capacidad de personal Esto diferiraacute significativamente de una institucioacuten a otra por ejemplo los bancos multilaterales y bilaterales por lo general se encuentran en una etapa maacutes avanzada en la integracioacuten de asuntos climaacuteticos en sus operaciones que muchos BND de los paiacuteses en desarrollo Ademaacutes los bancos de desarrollo deben apoyar a los paiacuteses a crear entornos y mercados facilitadores y reducir el riesgo de las inversiones para



atraer a nuevos inversionistas mediante una mayor concentracioacuten en la movilizacioacuten del financiamiento comercial Por uacuteltimo los gobiernos deberaacuten alentar a los bancos de desarrollo en sus iniciativas al asignar financiamiento preferencial de manera estrateacutegica para permitir que las inversiones con mayor potencial logren los objetivos de Pariacutes asiacute como para crear mercados y dar margen a maacutes inversiones con condiciones menos preferenciales

61 Reforzar los mandatos e incentivos de los bancos de desarrollo para realizar la accioacuten climaacutetica transformadora

Trabajar maacutes en la alineacioacuten de las carteras con los objetivos climaacuteticos

Los bancos de desarrollo no conforman un grupo homogeacuteneo pues incluyen una amplia gama de instituciones que trabajando en contextos internos o internacionales cubren muchas zonas geograacuteficas y brindan financiamiento soberano o privado (veacutease el Recuadro 61) Tambieacuten difieren significativamente en cuanto al grado en el que incorporan las cuestiones climaacuteticas asiacute como a su capacidad de tomar medidas en este sentido A un nivel maacutes amplio varios bancos multilaterales nacionales y bilaterales de desarrollo se han unido a bancos privados en la Iniciativa de Accioacuten Climaacutetica en Instituciones Financieras y suscribieron los cinco principios voluntarios de esta para incorporar la accioacuten climaacutetica que incluyen poner eacutenfasis en detectar riesgos climaacuteticos y dar seguimiento a los efectos del cambio climaacutetico En el nivel institucional algunos bancos adoptaron herramientas y meacutetodos para detectar riesgos climaacuteticos con el fin de ayudar a identificar el riesgo que el futuro cambio climaacutetico representa para los proyectos e integrar medidas de adaptacioacuten en el disentildeo de estos Los meacutetodos maacutes avanzados se utilizan en los MDB y algunos de ellos (por ejemplo el Banco Asiaacutetico de Desarrollo o ADB el Banco Interamericano de Desarrollo o BID y el Banco Mundial) los utilizan en todas sus operaciones (AFD et al 2015[9]) pero en la mayoriacutea de los bancos nacionales de desarrollo y las instituciones financieras para el desarrollo (IFD) se encuentran en una etapa inicial de adopcioacuten

Recuadro 61 Los bancos de desarrollo desempentildean funciones complementarias

Los bancos multilaterales de desarrollo mdashcomo el Banco Mundialmdash y los bancos bilaterales de desarrollo mdashcomo el Banco de Desarrollo KFW de Alemania y la Agence Franccedilaise de deacuteveloppement (AFD) (Agencia Francesa de Desarrollo) de Franciamdash son respaldados por fuertes calificaciones crediticias y el apoyo de sus accionistas Financian proyectos puacuteblicos y privados y conjuntan conocimientos y experiencia de diferentes regiones Por lo general los MDB realizan operaciones del sector puacuteblico y del sector privado a la vez y algunas veces trabajan como instituciones separadas por ejemplo la Corporacioacuten Financiera Internacional (IFC por sus siglas en ingleacutes) perteneciente al Grupo del Banco Mundial

Instituciones financieras para el desarrollo bilaterales especializadas y orientadas al ldquosector privadordquo (IFD) mdashcomo Proparco en Francia CDC en el Reino Unido y Overseas Private Investment Company en Estados Unidosmdash financian al sector privado para ayudar a crear mercados e impulsar el crecimiento y cada vez maacutes procuran la participacioacuten de los inversionistas comerciales

En el nivel nacional los BND mdashcomo el Banco Nacional de Desarrollo Econoacutemico y Social (BNDES) de Brasil o el Banco de Desarrollo de Aacutefrica del Sur (DBSA) en Sudaacutefricamdash son instituciones nacionales que conocen y estaacuten conectadas con los mercados y los actores locales En la Graacutefica 61 se presenta un mapa simplificado de bancos de desarrollo e IFD



Recuadro 61 Los bancos de desarrollo desempentildean funciones complementarias (cont)

Graacutefica 61 El alcance de las operaciones y los beneficiarios de los bancos de desarrollo y las IFD variacutean

Los bancos de desarrollo tambieacuten estaacuten implementando meacutetodos para desalentar las tecnologiacuteas y alternativas intensivas en emisiones El Banco Europeo para la Reconstruccioacuten y el Desarrollo (EBRD por sus siglas en ingleacutes) y el Banco Europeo de Inversiones o EIB entre otros bancos adoptaron precios sombra del carbono y los utilizan como parte del proceso de toma de decisiones en materia de inversioacuten para proyectos selectivos (Hawkins y Wright 2018[10]) Varios bancos multilaterales y bilaterales de desarrollo han retirado su financiamiento de las tecnologiacuteas intensivas en emisiones como la del carboacuten y en fecha reciente algunos BND estaacuten haciendo lo mismo Por ejemplo el Banco Nacional de Desarrollo Econoacutemico y Social (BNDES) de Brasil declaroacute que ya no apoyaraacute el financiamiento de proyectos de generacioacuten de electricidad a partir del carboacuten Algunos bancos de desarrollo rinden cuentas del impacto del carbono de sus proyectos y tambieacuten han incorporado indicadores relacionados con el clima en su calificacioacuten de las empresas Sin embargo en muchos casos informan sobre indicadores como el ahorro en gases de efecto invernadero y no necesariamente sobre la huella de carbono general de sus carteras que es una medida del grado en el cual sus operaciones concuerdan con los objetivos del Acuerdo de Pariacutes (OECD 2017[7])

Los objetivos estrategias y herramientas climaacuteticos contribuyen a aumentar los fondos de apoyo de la accioacuten climaacutetica pero prevalecen brechas en el apoyo a la infraestructura compatible con el clima como lo demuestra la ayuda de los MDB a los sectores de infraestructura Con base en la informacioacuten reportada por los MDB al Comiteacute de Ayuda al Desarrollo (CAD) de la OCDE seis MDB2 se comprometieron a destinar USD 322 mil millones a los sectores de infraestructura al antildeo en promedio en el periodo 2015-2016 de los cuales USD 99 mil millones (31) estaban relacionados con el clima3 Entre los sectores de infraestructura el energeacutetico registroacute el porcentaje maacutes alto de compromisos relacionados

Alcance de las operaciones

Tipo

de

bene

ficia

rio

Puacutebl

ico

Priv

ado

Internacional Nacional

Bancos multilateralesde desarrollo (MDB)

Por ejemploBanco Mundial

IFC ADB AfDB BIDEBRD EIB AIIB

Bancos nacionales de desarrollo(BND)

Por ejemplo BNDES (Brasil) DBSA (Sudaacutefrica)CDB (Banco de Desarrollo de China) NAFIN (Meacutexico)

Instituciones financieraspara el desarrollo bilaterales (IFD)

IFD europeas por ejemplo CDC Banco de Desarrollo Holandeacutes (FMO)

Derecho Especial de Giro (DEG)

Bancos bilateralesde desarrollo

Por ejemploBanco de Desarrollo

KTW AFD JICA

Bancos regionales de desarrollo Por ejemplo Banco de Desarrollo del Caribe

Nuevo Banco de Desarrollo



con el clima (48) en 2015-2016 y 25 de los compromisos para el transporte y 17 de los compromisos para el agua tambieacuten se relacionaban con este Las cifras incluyen solo componentes climaacuteticos de los proyectos especiacuteficamente definidos y por consiguiente el porcentaje de inversiones que se examinariacutean desde la perspectiva climaacutetica seriacutea mayor Si bien el nivel oacuteptimo de incorporacioacuten de temas climaacuteticos variacutea seguacuten el sector estas cifras indican la necesidad general de acciones maacutes concertadas en los sectores del transporte y del agua (veacutease la Graacutefica 62)

Graacutefica 62 Porcentaje de compromisos MDB para infraestructura y relacionados con el clima por sector promedio 2015-2016

Nota Esta graacutefica se basa en datos sobre compromisos (valores constantes en doacutelares de 2016) reportados al CAD de la OCDE por los siguientes MDB Banco Africano de Desarrollo (AfDB) Banco Asiaacutetico de Desarrollo (ADB) Banco Europeo para la Reconstruccioacuten y el Desarrollo (EBRD) Banco Europeo de Inversiones (EIB) Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y Banco Mundial La Corporacioacuten Financiera Internacional (IFC) no se incluye en esta graacutefica debido a la falta de informacioacuten Los componentes de proyectos relacionados con el clima son aquellos focalizados en la mitigacioacuten y la adaptacioacuten con base en la metodologiacutea conjunta de seguimiento del financiamiento climaacutetico de los MDB Los compromisos MDB incluyen financiamiento preferencia y no preferencial

Fuente OECD (2017[11]) OECD-DAC Statistical System (base de datos) httpwwwoecdorgdacfinancing-sustainable-developmentdevelopment-finance-topicsclimate-changehtm

Varios bancos reconocen la necesidad de alinear sus carteras con los objetivos del Acuerdo de Pariacutes En la Cumbre Un Planeta de 2017 los principales bancos multilaterales de desarrollo y el Club Internacional de Finanzas para el Desarrollo (IDFC por sus siglas en ingleacutes) se comprometieron de manera grupal a ldquoredirigir los flujos financierosrdquo en apoyo a la transicioacuten al desarrollo compatible con el clima La Agencia Francesa de Desarrollo (AFD) se comprometioacute a ajustar todas sus actividades al desarrollo bajo en carbono y resiliente al cambio climaacutetico y a apoyar a los paiacuteses en su formulacioacuten de trayectorias de desarrollo de este tipo (ldquo100 compatibles con el Acuerdo de Pariacutesrdquo) (AFD 2017[12]) Sobre la base de estos compromisos es necesario trabajar maacutes para aclarar queacute significa en la praacutectica alinear los portafolios con los objetivos del Acuerdo de Pariacutes Como se aprecia en la Graacutefica 62 el porcentaje de los compromisos de infraestructura relacionados con el clima variacutea seguacuten el sector Eso no quiere decir que el resto de los portafolios de estos sectores sea necesariamente prejudicial para el logro de los objetivos del Acuerdo de Pariacutes pero falta informacioacuten al respecto En un estudio reciente sobre alineacioacuten se propone que para que las carteras de los MDB coincidan en verdad con el Acuerdo de Pariacutes deberaacuten ldquosolo consistir

3

02 04 06 08 01 00

5

20

47

2

12

4

1

95

84

76

52

Mitigacioacuten Adaptacioacuten No climaacuteticos

Comunicaciones

Suministro y saneamiento de agua

Transporte y almacenamiento

Energiacutea



de inversiones que apoyen activamente el objetivo de temperatura de Pariacutes o bien no lo perjudiquenrdquo (Germanwatch y New Climate Institute 2018[13]) Asimismo se plantea que una manera en que los MDB pueden hacer esto seriacutea registrar con claridad las inversiones que compaginen y las que no lo hagan Ciertamente es importante que los bancos de desarrollo reduzcan o eliminen de manera gradual las inversiones en tecnologiacuteas intensivas en emisiones como la generacioacuten de electricidad con carboacuten

Ademaacutes de alinear las carteras los bancos de desarrollo deberaacuten seguir integrando los objetivos climaacuteticos en sus objetivos de desarrollo y proporcionando financiamiento para infraestructura que al mismo tiempo cumpla con los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) Por ejemplo brindar acceso a energiacutea limpia puede ser un hilo conductor del desarrollo que se relacione con todos los ODS al contribuir al crecimiento econoacutemico incluyente a una mayor igualdad de geacutenero y educacioacuten a una mejor salud humana y bienestar y tambieacuten impulse la reduccioacuten de las emisiones de gases de efecto invernadero y la mejora del medio ambiente local Hay oportunidades de energiacutea limpia en los paiacuteses en desarrollo como lo muestra el caso del acceso a la energiacutea en Aacutefrica subsahariana (veacutease el Recuadro 62) Sin embargo el financiamiento del desarrollo para las tecnologiacuteas maacutes nuevas y promisorias auacuten es relativamente limitado y todaviacutea no se ajusta al potencial para escalarlas

Recuadro 62 Los modelos de negocios solares e innovadores descentralizados pueden aumentar draacutesticamente el acceso a la energiacutea limpia en Aacutefrica subsahariana

En ninguna otra parte es tan notoria la necesidad de tener acceso a energiacutea limpia como en Aacutefrica subsahariana donde el acceso a la electricidad se extiende a solo cerca de la mitad de la poblacioacuten de la regioacuten La falta de acceso es un lastre para el desarrollo econoacutemico de la regioacuten y tan solo los costos de oportunidad de la escasez croacutenica de energiacutea eleacutectrica se estiman en 2 del PIB anual

El bienestar social se ve amenazado por la falta de acceso a una cocina no contaminante del cual dispone solo un tercio de la poblacioacuten La dependencia de combustibles de cocina tradicionales y altamente contaminantes como madera estieacutercol y carboacuten vegetal causa un alto dantildeo al ser humano sobre todo a mujeres y nintildeos y se estima que ocasiona la mitad del milloacuten de muertes prematuras al antildeo tan solo en Aacutefrica subsahariana

Si bien ha habido algunos avances las nuevas medidas de poliacutetica y de financiamiento no mantienen el mismo paso y la brecha de acceso a la energiacutea se agranda En 2030 de no intensificar las medidas requeridas la regioacuten representaraacute 90 de la poblacioacuten mundial sin electricidad y cerca del 40 de la poblacioacuten sin cocina no contaminante (IEA 2017[14])

iquestCuaacuteles son los obstaacuteculos para ampliar el acceso a energiacutea limpia

Pese a las oportunidades de ampliar los mercados de energiacutea y cocina no contaminantes prevalecen muchos obstaacuteculos

z Los sistemas de energiacutea solar para hogares (SHS por sus siglas en ingleacutes) y los mercados de los dispositivos Pico Solar crecen con rapidez No obstante podriacutean expandirse auacuten maacutes raacutepidamente con poliacuteticas comerciales favorables como medidas dirigidas a eliminar aranceles de importacioacuten y restricciones de divisas o a fortalecer los mercados de capital locales para atraer capital de trabajo y bajar el costo de hacer negocios

z Las minirredes requieren una planificacioacuten de infraestructura maacutes compleja regulaciones energeacuteticas propicias y mayores niveles de apoyo organizacional e inversioacuten Si bien a menudo su desarrollo depende de subsidios de capital las minirredes no necesitan subsidios para operar a diferencia de la mayoriacutea de los sistemas de red Estaacuten surgiendo negocios de minirredes con el conjunto correcto de competencias pero la propuesta de relacioacuten riesgo-rendimiento para los inversionistas es auacuten deacutebil y en muchos casos los gobiernos se han retrasado en lo que respecta a reformar regulaciones como las arancelarias para estimular la inversioacuten



Recuadro 62 Los modelos de negocios solares e innovadores descentralizados pueden aumentar draacutesticamente el acceso a la energiacutea limpia en Aacutefrica subsahariana (cont)

z A menudo las poliacuteticas sobre cocina no contaminante no son suficientemente ambiciosas y no estaacuten priorizadas lo cual provoca una implementacioacuten deficiente y un financiamiento limitado Aunque las mujeres podriacutean convertirse en poderosas emprendedoras y agentes de cambio en esta aacuterea su funcioacuten no es ampliamente aceptada en los mercados actuales

Sin embargo la oportunidad de expandirse es clara Las tecnologiacuteas innovadoras y la evolucioacuten de los mercados en especial en cuanto a la energiacutea solar estaacuten ampliando radicalmente el nuacutemero de opciones y bajando los costos para garantizar el acceso universal en 2030

iquestQueacute poliacuteticas se requieren

Se requiere un importante avance en las poliacuteticas y el financiamiento incluso desarrollar mayor capacidad interna de utilizar las inversiones necesarias y atraer nuevos negocios

z Los flujos de Ayuda Oficial al Desarrollo (AOD) en la regioacuten deberaacuten dirigirse hacia oportunidades emergentes de acceso a energiacutea limpia Los actores del financiamiento para el desarrollo destinan cerca de USD 6 mil millones al antildeo de AOD al sector de electricidad en Aacutefrica subsahariana (excluidos los flujos nacionales y privados) Sin embargo la mayor parte del flujo actual de financiamiento a la electricidad se destina a operaciones de red y casi ninguacuten flujo de AOD se dirige a la cocina no contaminante (SE4ALL 2017[15]) Para expandir las minirredes renovables y los negocios de cocina no contaminante es preciso aumentar y aprovechar la AOD internacional para combinar la reduccioacuten de riesgos y atraer inversioacuten privada a mayor escala Esto estaacute comenzando a suceder pero no en el nivel requerido para lograr un cambio transformador

z Tambieacuten se requiere liderazgo reformas de poliacuteticas puacuteblicas y mayor capacidad en el aacutembito nacional para ajustar mejor los incentivos fiscales permitir la integracioacuten en todo el sistema de la electricidad renovable descentralizada y apoyar el flujo de inversiones puacuteblicas y privadas Los actores del financiamiento para el desarrollo y los gobiernos tendraacuten que colaborar en la implementacioacuten de estas poliacuteticas de apoyo

En el aacuterea especiacutefica de la cocina no contaminante las finanzas puacuteblicas internacionales podriacutean intervenir de manera uacutetil al crear una demanda inicial de cocina no contaminante e invitar a participar a las mujeres como defensoras del cambio mediante campantildeas de sensibilizacioacuten Tambieacuten los gobiernos tendraacuten que trabajar con los donantes para fomentar el apoyo a la puesta en marcha de dichos proyectos innovadores

Si bien brindar acceso a la electricidad a traveacutes de redes nacionales seguiraacute desempentildeando una funcioacuten clave en Aacutefrica subsahariana es posible dejar atraacutes los sistemas de electricidad centralizados tradicionales basados en combustibles foacutesiles y optar por fuentes maacutes limpias

Los adelantos en las nuevas tecnologiacuteas energeacuteticas (por ejemplo las minirredes solares [solar mini-grids] los dispositivos pequentildeos de energiacutea fotovoltaica como las linternas de Pico Solar o los SHS) ya ofrecen acceso a millones de usuarios En el periodo 2016-2017 se vendieron cerca de cuatro millones de unidades Pico y SHS lo que representoacute un aumento del 50 en un antildeo Estos dispositivos se estaacuten expandiendo con rapidez en Aacutefrica Oriental y ahora estaacuten surgiendo en Aacutefrica Occidental y Central por lo que resultan atractivos para el financiamiento comercial con mercados impulsados por su costo a la baja Estas nuevas opciones fuera de la red y de minirredes pueden llegar a las poblaciones con mayor rapidez y de manera mejor orientada que con la sola expansioacuten de la red y si bien el costo por kilovatio hora suele ser maacutes alto que el de la electricidad basada en la red estas opciones ofrecen muchos beneficios Son menos intensivas en capital y prestan servicios de electricidad asequibles a un costo mucho menor que las alternativas de dieacutesel por ejemplo al proporcionar electricidad limpia y asequible a poblaciones rurales y urbanas desatendidas que no estaacuten conectadas

En el caso de la cocina no contaminante tambieacuten se dispone de una gama de opciones de estufas y combustibles limpios (por ejemplo desde combustibles de biomasa mejorados hasta gas licuado de petroacuteleo) Financiar el suministro de combustibles para la cocina no contaminante podriacutea requerir grandes inversiones pero estas opciones pueden tambieacuten ofrecer enormes beneficios sociales y econoacutemicosFuente Corfee-Morlot J P Parks J Ogunleye y F Ayeni (2018[16]) Achieving Clean Energy Access in Sub-Saharan Africa (proacutexima publicacioacuten) Financing Climate Futures Case Studies



Empoderar a los bancos nacionales de desarrollo para contribuir maacutes a transformar la accioacuten climaacutetica

El desarrollo y el panorama del financiamiento climaacutetico cambian a gran velocidad en especial en lo que se refiere a la infraestructura El papel relativamente discreto de los actores del desarrollo internacional se aprecia con claridad en el desglose del financiamiento de la infraestructura en los paiacuteses en desarrollo Miyamoto y Chiofalo (2016[17]) estiman que el financiamiento oficial para el desarrollo mdashpor parte de donantes bancos multilaterales y bilaterales de desarrollomdash conforma solo del 6 al 7 del financiamiento de infraestructura en los paiacuteses en desarrollo la mayoriacutea de los recursos provienen de los gobiernos nacionales y un tercio del sector privado Las economiacuteas emergentes tambieacuten desempentildean un papel maacutes importante que antes Por ejemplo en 2014 se estima que paiacuteses no pertenecientes al CAD (incluidas muchas economiacuteas emergentes) suministraron 17 del financiamiento para la cooperacioacuten y el desarrollo mundial total (cerca de USD 32 mil millones) y se ha observado que esta cifra aumentoacute antildeo con antildeo entre 2010 y 2017 (Benn y Luijkx 2017[18])

Dentro de este cambiante panorama de financiamiento para el desarrollo los BND en particular los pertenecientes a economiacuteas emergentes estaacuten preparados para desempentildear un papel maacutes relevante y posiblemente transformador en la ampliacioacuten del financiamiento de infraestructura de bajas emisiones y resiliente en los contextos nacionales (veacutease el Recuadro 63) Los BND se encuentran en una posicioacuten privilegiada para comprender los obstaacuteculos especiacuteficos de su paiacutes para las inversiones climaacuteticas debido a su cercaniacutea con el mercado y a sus relaciones con los actores puacuteblicos y privados locales Asimismo estos bancos proveen financiamiento en moneda local y puesto que adoptan medidas para integrar los temas climaacuteticos en sus actividades de otorgamiento de creacuteditos pueden actuar como ejemplos para otras instituciones financieras del paiacutes

Recuadro 63 La funcioacuten de los bancos nacionales de desarrollo de las economiacuteas emergentes en la ampliacioacuten de infraestructura compatible con el clima

Entre los bancos de desarrollo los BND de las principales economiacuteas emergentes como los de Brasil (BNDES) China (Banco de Desarrollo de China) Sudaacutefrica (DBSA) y Turquiacutea (Banco de Desarrollo Industrial de Turquiacutea TSKB) se han situado a la vanguardia de los debates internacionales sobre infraestructura y cambio climaacutetico

Muchos de estos bancos son parte del Club Internacional de Finanzas para el Desarrollo (IDFC por sus siglas en ingleacutes) una red mundial de 23 bancos de desarrollo e instituciones financieras que incluye a los BND de economiacuteas emergentes los bancos bilaterales de desarrollo con base en la OCDE como KFW AFD y JICA y los bancos subregionales de desarrollo como el Banco de Desarrollo de Ameacuterica Latina (CAF) Los miembros del IDFC destinaron USD 173 mil millones al financiamiento ldquoverderdquo en 2016 incluidos USD 159 mil millones de financiamiento climaacutetico y USD 14 mil millones de financiamiento para otros objetivos ambientales El mayor porcentaje de este financiamiento provino de instituciones con sede en paiacuteses que no pertenecen a la OCDE y apoyaron proyectos nacionales El resto USD 26 mil millones se destinoacute a proyectos de financiamiento de otros paiacuteses Si bien gran parte de este financiamiento transfronterizo se originoacute en bancos de paiacuteses miembros de la OCDE USD 7 mil millones fueron otorgados por miembros del IDFC con sede fuera de la OCDE para otros paiacuteses en desarrollo lo que demuestra la creciente contribucioacuten de los bancos de economiacuteas emergentes en el financiamiento para el desarrollo internacional relacionado con el medio ambiente

El caso de dos bancos el BNDES de Brasil y el DBSA de Sudaacutefrica sentildeala la funcioacuten que los bancos nacionales de desarrollan desempentildean ya en sus contextos nacionales y su apoyo a la infraestructura de bajas emisiones y resiliente al clima



Recuadro 63 La funcioacuten de los bancos nacionales de desarrollo de las economiacuteas emergentes en la ampliacioacuten de infraestructura compatible con el clima (cont)

Ambos bancos son actores importantes en el contexto del desarrollo econoacutemico y la infraestructura nacionales

El BNDES es uno de los bancos de desarrollo maacutes grandes del mundo con activos totales estimados en 13 del PIB en 2017 y ha contribuido de manera fundamental a financiar la infraestructura de Brasil El DBSA uno de los tres BND de Sudaacutefrica se orienta en gran medida al desarrollo de infraestructura y trabaja cada vez maacutes fuera de su paiacutes para apoyar el desarrollo de infraestructura en otros paiacuteses de la Comunidad de Desarrollo de Aacutefrica Austral

El BNDES y el DBSA ya apoyan la implementacioacuten de la infraestructura de bajas emisiones en sus paiacuteses

Dado que es el principal instrumento de financiamiento a largo plazo del gobierno el BNDES a menudo actuacutea como un ejecutor clave de la poliacutetica y los planes gubernamentales relativos al medio ambiente Por ejemplo el BNDES gestiona el Fondo Amazonia el principal mecanismo de financiamiento REDD+ de Brasil y apoyoacute el desarrollo de la industria eoacutelica de Brasil al financiar la energiacutea eoacutelica en todo el paiacutes Asimismo en antildeos recientes el banco ha mantenido o aumentado su financiamiento verde relacionado con la economiacutea pese a la disminucioacuten del desembolso total

De igual forma el DBSA contribuyoacute de manera importante a apoyar la transicioacuten de Sudaacutefrica a una economiacutea verde mediante la gestioacuten del Fondo Verde financiado por el Departamento de Asuntos Ambientales y estaacute acreditado en el marco del Fondo Verde del Clima (GCF por sus siglas en ingleacutes) y el Fondo Global para el Medio Ambiente (GEF por sus siglas en ingleacutes) El apoyo del DBSA para la configuracioacuten del Programa de Contratacioacuten Puacuteblica de Productores Independientes de Energiacutea Renovable de Sudaacutefrica y el financiamiento subsecuente para proyectos dentro del programa evidencia su papel como actor clave en la implementacioacuten de los planes de energiacutea renovable del gobierno

Hacer la transicioacuten de ldquofinanciadorrdquo a ldquomovilizadorrdquo de la inversioacuten para infraestructura

Con el estiacutemulo de la sensibilizacioacuten nacional acerca de las limitaciones del financiamiento puacuteblico y la necesidad de una mayor inversioacuten en infraestructura tanto el BNDES como el DBSA estaacuten haciendo la transicioacuten de su funcioacuten tradicional como proveedores del financiamiento a largo plazo de infraestructura a la de facilitadores y movilizadores de otras fuentes de financiamiento

El DBSA reconocioacute claramente la importancia de esta transicioacuten en fecha reciente adoptoacute un objetivo corporativo e informa sobre el financiamiento catalizado como resultado de sus operaciones junto con medidas originales de desembolso y tamantildeo de la cartera El Servicio de Financiamiento para el Clima propuesto por el banco recientemente aprobado para recibir financiamiento del GCF es un ejemplo de coacutemo el DBSA puede apoyar la movilizacioacuten del financiamiento comercial El servicio se basa en una estructura de financiamiento combinado que aglomeraraacute capital comercial al mejorar el perfil riesgo-rendimiento de proyectos comercialmente viables en moneda local que no tienen la capacidad de autofinanciarse en el mercado

La nueva misioacuten del BNDES reconoce la importancia de su trabajo continuo en el desarrollo de mercados de capital En mayo de 2017 el BNDES emitioacute un bono verde de USD 1 mil millones que constituyoacute la primera emisioacuten internacional de bonos verdes por parte de un banco brasilentildeo Otro ejemplo es el Fundo de Energia Sustentaacutevel (Fondo de Energiacutea Sostenible) de BRL 500 millones del banco que se basa en un marco de titularizacioacuten establecida para financiar la construccioacuten de proyectos de energiacutea sostenible y asegurar su etapa operativa menos riesgosaFuente OECD (2018[21]) Mobilising commercial capital for sustainable infrastructure Insights from national development banks in Brazil and South Africa (proacutexima publicacioacuten) Financing Climate Futures Case Studies IDFC (2017[5]) IDFC Green Finance Mapping Report 2016 Club Internacional de Finanzas para el Desarrollo (IDFC)



El potencial de los BND es evidente de manera maacutes prominente en los contextos regional y nacional En una minuciosa evaluacioacuten del financiamiento para el clima puacuteblico y privado para proyectos por realizar en Sudaacutefrica entre 2010 y 2015 se encontroacute que los bancos nacionales de desarrollo y otras instituciones bancarias puacuteblicas mdashcomo el Banco de Desarrollo de Aacutefrica del Sur (DBSA) y la Corporacioacuten de Desarrollo Industrial de Sudaacutefricamdash contribuyeron en gran medida al movilizar 64 de los USD 101 mil millones de cofinanciamiento privado en estos proyectos (McNicoll et al 2017[19]) Tambieacuten se detectoacute que los BND de otras economiacuteas emergentes (como el Banco de Desarrollo de China) son tambieacuten cada vez maacutes importantes al movilizar 17 del cofinanciamiento privado en Sudaacutefrica en el periodo 2014-2015 De igual manera en otro estudio centrado en Ameacuterica Latina se encontroacute que 12 instituciones con operaciones predominantemente nacionales de Brasil Chile y Meacutexico proporcionaron USD 11 mil millones de financiamiento climaacutetico en 2015 solo en estos tres paiacuteses la mayoriacutea de los cuales fueron a sectores de infraestructura y apoyaron la ampliacioacuten de la inversioacuten privada (Abramskiehn et al 2017[20])

Los bancos nacionales de desarrollo (BND) de economiacuteas emergentes en particular deberaacuten ser empoderados por sus gobiernos y por la comunidad internacional para intervenir de manera maacutes firme en la accioacuten climaacutetica Mandatos congruentes y trayectorias de poliacutetica claras son fundamentales para estos bancos muchos de los cuales siguen brindando apoyo a proyectos relacionados con carboacuten Ademaacutes muchos BND carecen de conocimientos expertos y procesos suficientes para incluir de forma adecuada los asuntos climaacuteticos en sus operaciones y quizaacute no cuenten con la capacidad o la experiencia requeridas para acceder a ayuda internacional con el fin de combatir el cambio climaacutetico y aumentar el financiamiento verde El apoyo focalizado podriacutea ayudar a los BND a desarrollar y poner en marcha la deteccioacuten de riesgos climaacuteticos y otros enfoques para incorporar este tema Pese a su importancia la falta de estaacutendares ampliamente adoptados para informar de inversiones verdes entre los BND dificulta el dar seguimiento y evaluar lo que estos bancos financian Se estaacuten logrando avances iniciales en esta aacuterea mediante los ldquoPrincipios comunes para el seguimiento del financiamiento para el climardquo establecidos en conjunto por miembros del Club Internacional de Finanzas para el Desarrollo (IDFC por sus siglas en ingleacutes) y los bancos multilaterales de desarrollo que plantearon definiciones y directrices para dar seguimiento a este financiamiento y que han permitido a los bancos individuales recabar informacioacuten de manera comparable (AFD et al 2015[9]) No obstante auacuten no se dispone de manera expedita de informacioacuten detallada y comparable sobre la composicioacuten de las carteras de los BND (OECD 2017[7])

Reforzar mandatos incentivos y capacidad

Los gobiernos accionistas deberaacuten dar a los bancos de desarrollo mandatos maacutes firmes y congruentes de realizar acciones climaacuteticas transformadoras al integrar el tema del clima con los objetivos de desarrollo subyacentes reflejarlo en calificaciones corporativas y poner en marcha sistemas de incentivos internos propicios para alentar al personal a ampliar la accioacuten climaacutetica Las estructuras de incentivos de los bancos de desarrollo tendraacuten que reflejar los resultados en materia de sostenibilidad junto con los objetivos financieros El desempentildeo corporativo y del personal en algunas instituciones y a menos que se maneje de otra manera puede ser impulsado maacutes por indicadores financieros (por ejemplo compromisos o desembolsos) que por las iniciativas para movilizar el financiamiento comercial o la posible contribucioacuten a los resultados de desarrollo como el cambio climaacutetico (Bhattacharya et al 2018[22]) Esto alienta a las instituciones y funcionarios



oficiales a poner eacutenfasis en inversiones maacutes grandes en particular en infraestructura pero no necesariamente fomenta las inversiones en aacutereas como la eficiencia energeacutetica o la energiacutea renovable distribuida donde el tamantildeo de los tiacutetulos quizaacute sea menor pero estos resultan decisivos para reducir las emisiones y desarrollar resiliencia El ejemplo de Aacutefrica subsahariana que tiene brechas en financiamiento para el desarrollo para tecnologiacuteas renovables distribuidas ilustra esta situacioacuten (veacutease el Recuadro 62) Algunos bancos de desarrollo resuelven esto al trabajar con intermediarios financieros por ejemplo en el caso de las liacuteneas de creacutedito para eficiencia energeacutetica

Los bancos de desarrollo tambieacuten precisan tener capacidades y competencias adecuadas para intensificar la accioacuten climaacutetica transformadora Deben trabajar con aacutereas ldquono tradicionalesrdquo (por ejemplo modelos de inversioacuten que apoyan el financiamiento de nuevas tecnologiacuteas y enfoques programaacuteticos centrados en el cambio climaacutetico) y evitar los sesgos hacia proyectos de infraestructura maacutes tradicionales cuando se trate de evaluar las oportunidades de inversioacuten Si bien los bancos bilaterales y multilaterales de desarrollo comienzan a desarrollar estas capacidades en sus departamentos nacionales y sectoriales muchos BND de paiacuteses en desarrollo auacuten padecen de brechas de capacidad importantes en estas aacutereas A menudo los bancos de desarrollo multilaterales y bilaterales tambieacuten trabajan con BND para desarrollar su capacidad Por ejemplo el BID configuroacute la plataforma Financiamiento Verde en Ameacuterica Latina y el Caribe la cual apoya a los BND en el intercambio de conocimientos y el incremento de productos y meacutetodos de financiamiento verde4

62 Atraer a nuevos inversionistas y fuentes de financiamiento a inversiones para crear nuevos mercados climaacuteticos

La brecha de inversioacuten en infraestructura en especial en los paiacuteses en desarrollo destaca la necesidad de utilizar estrateacutegicamente los escasos recursos puacuteblicos para atraer inversioacuten comercial cuando sea conveniente En consecuencia los viacutenculos entre el financiamiento privado y el financiamiento para el desarrollo se estaacuten estrechando por lo que muchos actores del financiamiento privado adoptan la agenda de factores ambientales sociales y de gobernanza (ASG) y hay maacutes presioacuten para que los bancos de desarrollo y las instituciones financieras para el desarrollo trabajen de cerca con actores comerciales Esta convergencia es particularmente importante en la inversioacuten de impacto un aacuterea emergente en la que inversionistas privados e instituciones financieras para el desarrollo trabajan en conjunto para apoyar proyectos que causan efectos ambientales o sociales medibles y a la vez generan rendimiento financiero (Wilson 2016[23])

Los bancos de desarrollo empiezan a avanzar en la movilizacioacuten de inversiones climaacuteticas privadas A nivel internacional las instituciones financieras para el Desarrollo como la Corporacioacuten Financiera Internacional y las IFD europeas participan y financian a empresas privadas y bancos locales en los paiacuteses en desarrollo Pueden facilitar la participacioacuten de inversionistas en asuntos relacionados con el clima por ejemplo reunir proyectos a pequentildea escala y ofrecer financiamiento a traveacutes de bonos verdes El financiamiento combinado mdashes decir el uso del financiamiento para el desarrollo con el fin de movilizar apoyo comercial para proyectos en este aacutembitomdash tambieacuten va en aumento entre los bancos de desarrollo y las IFD (OECD 2018[3]) Los bancos de desarrollo utilizan una variedad de instrumentos de mitigacioacuten de riesgos (como garantiacuteas) financiacioacuten intermedia y sindicacioacuten para atraer inversiones comerciales a proyectos de infraestructura de bajas emisiones En muchos casos se emplea el financiamiento preferencial de fondos



climaacuteticos y donantes en conjunto con el financiamiento de la banca de desarrollo para brindar deuda senior o preferente con plazos maacutes lagos o tasas de intereacutes favorables para ayudar a cerrar la brecha de viabilidad para las inversiones climaacuteticas Un meacutetodo innovador para atraer inversioacuten comercial es el uso de capital subordinado en fondos combinados estructurados Por ejemplo el Fondo Global para la Eficiencia Energeacutetica y las Energiacuteas Renovables (GEEREF por sus siglas en ingles) gestionado por el Banco Europeo de Inversiones (EIB) utiliza una estructura de capital combinada para atraer a inversionistas comerciales invertir capital en fondos de capital privados especializados en energiacuteas renovables que a su vez apoyan proyectos de campos verdes de energiacutea renovable mediante un modelo de ldquofondo de fondosrdquo(OECD 2018[3])

Si bien estos enfoques estaacuten cobrando impulso auacuten representan solo una pequentildea parte de lo que los bancos de desarrollo hacen Movilizar la inversioacuten comercial requiere mucha maacutes concentracioacuten y exige que los bancos revisualicen la manera como financian el desarrollo Este mensaje tambieacuten encuentra eco en el Grupo de Personas Eminentes del G20 sobre Gobernanza Financiera Global (veacutease el Recuadro 64) y se demuestra en el ldquomeacutetodo de la cascadardquo del Banco Mundial Establece una viacutea para que el banco ldquoaumente al maacuteximo el financiamiento para el desarrollordquo orienta al personal del banco para priorizar las oportunidades de recurrir al financiamiento privado para generar resultados de desarrollo cuando proceda y reserva el escaso financiamiento puacuteblico a aquellas aacutereas en las que quizaacute no sea viable obtener la participacioacuten del sector privado (World Bank Group 2017[24]) Asimismo aumenta el apoyo del banco para mejorar un entorno propicio para la inversioacuten privada Un ejemplo concreto de este enfoque es la ventanilla para el sector privado creada como parte de la reconstitucioacuten de la Asociacioacuten Internacional de Fomento (AIF) del Banco Mundial que brinda apoyo a los paiacuteses maacutes pobres del mundo y a muchos Estados fraacutegiles y afectados por conflictos Esta ventanilla representa un paso importante hacia el apoyo activo a soluciones puacuteblico-privadas en estos paiacuteses (IDA 2017[25]) En conjunto los MDB tambieacuten se suscribieron a los Principios de Hamburgo del G20 de atraer financiamiento privado colectivo que de manera similar adoptan un enfoque prudente para movilizar el financiamiento comercial al centrarse primero en el entorno de inversioacuten propicio y despueacutes fomentar la priorizacioacuten del financiamiento comercial cuando proceda (G20 IFA WG 2017[26])

Recuadro 64 Grupo de Personas Eminentes del G20 un mayor foco en la movilizacioacuten del capital privado para el impacto del desarrollo es esencial para las reformas propuestas en materia de la gobernanza financiera global

El Grupo de Personas Eminentes del G20 sobre Gobernanza Financiera Global (EPG por sus siglas en ingleacutes) recibioacute el mandato de los ministros de finanzas del G20 y los gobernadores de los bancos centrales de revisar la arquitectura financiera mundial y el actual sistema de gobernanza de las instituciones financieras internacionales (IFI) El propoacutesito de esta revisioacuten era proponer reformas que el G20 pudiera impulsar para apoyar mejor la sostenibilidad en un contexto global cambiante

El informe que el EPG presentoacute al G20 se publicoacute en octubre de 2018 e incluye 22 reformas propuestas centradas en tres aacutereas aumentar la colaboracioacuten para lograr impacto en el desarrollo mejorar la resiliencia del sistema financiero mundial y optimizar la manera de trabajar del G20 y las IFI Un elemento fundamental de estas propuestas es el reconocimiento de que se requiere un foco mucho mayor en la movilizacioacuten de recursos internos asiacute como en la movilizacioacuten de la inversioacuten privada para resolver los retos del desarrollo




(cont)

El informe sugiere que el financiamiento para el desarrollo deberaacute reorientarse y enfocarse en reducir y gestionar el riesgo para movilizar el capital a escala incluso mediante una mayor concentracioacuten en la titularizacioacuten y una mejor cobertura contra el riesgo En particular la cuarta propuesta del EPG es ldquoreducir y diversificar el riesgo en todo el sistema para movilizar una inversioacuten privada significativamente mayor incluido el financiamiento de infraestructura con base en carterasrdquo Lo anterior sugiere que para lograrlo el G20 deberaacute

z ldquoTrasladar el modelo de negocios baacutesico de los MDB del otorgamiento directo de preacutestamos a la mitigacioacuten del riesgo orientada a movilizar el capital privadordquo

z Poner en marcha ldquoun seguro de riesgo poliacutetico para todo el sistemardquo

z ldquoConstruir una categoriacutea de activos de infraestructura de paiacuteses en desarrollordquo para atraer a inversionistas institucionales

Fuente G20 Eminent Persons Group on Global Financial Governance (2018[27]) Making the Global Financial System Work for All

Para implementar esta visioacuten seraacute necesario centrarse mucho maacutes en atraer nuevos inversionistas y fuentes de financiamiento con el objetivo expliacutecito de crear nuevos mercados climaacuteticos Esto significa trabajar con los gobiernos en el desarrollo de poliacuteticas y regulaciones favorables para incrementar la inversioacuten comercial optimizar los riesgos que los bancos de desarrollo enfrentan y utilizar el financiamiento preferencial mdashpor ejemplo mediante el financiamiento combinadomdash en los casos en los que las inversiones son fundamentales para lograr los objetivos climaacuteticos pero que no pueden financiarse de manera viable a traveacutes de ventanillas no preferenciales

Esto podriacutea fomentarse al poner mayor eacutenfasis en aglomerar financiamiento comercial privado colectivo cuando sea posible y pertinente en las calificaciones corporativas (Blended Finance Taskforce 2017[28]) Sin embargo si bien el uso de ldquocoeficientes de endeudamientordquo es un valioso paraacutemetro utilizado en los informes anuales para destacar los voluacutemenes de financiamiento colectivo es preciso que sean dinaacutemicos que reflejen cambios en los contextos nacionales (por ejemplo la caiacuteda raacutepida de los costos de energiacutea renovable con el tiempo) A la vez los bancos de desarrollo y las IFD deberaacuten implementar claras estrategias de salida para evitar la eventual expulsioacuten del capital comercial (OECD 2017[29]) Ademaacutes los esfuerzos indirectos para movilizar el financiamiento comercial mdashcomo el apoyo a los entornos propiciosmdash no se reflejan bien en la mayoriacutea de las iniciativas actuales para medir la movilizacioacuten y centrarse demasiado en las relaciones de influencia podriacutea desincentivar estos esfuerzos tan necesarios (McNicoll et al 2017[19]) Desarrollar paraacutemetros acordados para dar seguimiento a la movilizacioacuten indirecta podriacutea ayudar a alentar estos esfuerzos y dar seguimiento al avance futuro Tambieacuten es importante asegurar que las medidas para movilizar las finanzas comerciales armonicen bien con los objetivos climaacuteticos

Si bien no hay recetas maacutegicas que puedan superar la gama de obstaacuteculos para la movilizacioacuten de la inversioacuten comercial para infraestructura de bajas emisiones y resiliente al clima a gran escala los bancos de desarrollo y otros actores trabajando en conjunto



pueden ayudar a resolver los grandes cuellos de botella y construir los conjuntos de proyectos tan necesarios en los paiacuteses en desarrollo al

z Intermediar y agrupar pequentildeas inversiones mediante por ejemplo instrumentos de financiamiento combinado estructurados para ayudar a superar el desajuste entre la naturaleza de la demanda de financiamiento para proyectos y la naturaleza de la oferta de financiamiento por parte de los mercados financieros y para atraer a inversionistas institucionales

z Estandarizar los teacuterminos y condiciones relacionados con los proyectos de infraestructura de bajas emisiones para ayudar a desbloquear la inversioacuten privada incluso aquellos que respaldan diferentes instrumentos meacutetodos y acuerdos contractuales Un ejemplo reciente es la Iniciativa TerraWatt que reuacutene a bancos de desarrollo y otras instituciones financieras bufetes de abogados y asociaciones para compilar contratos de coacutedigo abierto y directrices en materia de energiacutea solar con el propoacutesito de bajar los costos de transaccioacuten relacionados (TerraWatt Initiative[30])

z Implementar medidas de mitigacioacuten de riesgos incluidas las orientadas a gestionar con eficacia los riesgos cambiarios que son fundamentales para canalizar la inversioacuten a los paiacuteses en desarrollo Un agrupamiento maacutes eficaz de recursos y gestioacuten colectiva de riesgos podriacutea ayudar a reducir el costo de proporcionar financiamiento a largo plazo en moneda local

63 Utilizar el financiamiento preferencial de manera estrateacutegica para permitir a los bancos de desarrollo impulsar la transformacioacuten

Los gobiernos mdashy el capital asiacute como el financiamiento preferencial que proporcionanmdash son importantes impulsores directos e indirectos del cambio entre los bancos de desarrollo El financiamiento de los BND refleja las direcciones de poliacutetica de su gobierno y puede en muchos casos apoyar las inversiones intensivas en emisiones y contaminacioacuten Por ejemplo el Banco de Desarrollo de China estaacute aumentando raacutepidamente el financiamiento verde pero sigue apoyando al carboacuten al igual que lo hace el DBSA (OECD 2017[7])

Entre los bancos multilaterales de desarrollo los accionistas influyen de forma directa en el desempentildeo ambiental y guiacutean las actividades y las operaciones por lo comuacuten participando a nivel estrateacutegico (al revisar o actualizar las poliacuteticas) y a nivel operativo (al aprobar los proyectos) (Crishna Morgado y Taskin 2018[31]) Tambieacuten suministran capital y financiamiento preferencial para apoyar operaciones especiacuteficas El reciente aumento de capital para el Grupo del Banco Mundial claramente fomenta el sistema del banco para acumular recursos privados colectivos asiacute como su apoyo para combatir el cambio climaacutetico y para otros bienes puacuteblicos mundiales (World Bank 2018[32]) Los gobiernos tambieacuten utilizan canales externos de poliacutetica para dar direcciones en este aacutembito a los bancos de desarrollo por ejemplo en los casos de la presidencia de Italia del G7 y la presidencia de Alemania del G20 en 20175

Como accionistas e inversionistas de los bancos de desarrollo y las instituciones financieras para el desarrollo los gobiernos deben tomar mayores medidas para proporcionar sentildeales y orientacioacuten claras y congruentes para asumir un papel maacutes firme en el impulso de las inversiones climaacuteticas transformadoras Entre las demandas de apoyo sobre diversos retos para el desarrollo las medidas emprendidas por los bancos de desarrollo para movilizar el capital privado hacia la infraestructura sostenible dependen tanto de su propia hoja de balance y su capacidad crediticia como del financiamiento



preferencial de donantes Este uacuteltimo es clave para ayudar a superar las brechas de viabilidad para inversiones en paiacuteses cuyos mercados estaacuten en proceso de maduracioacuten y auacuten no son oacuteptimos para movilizar el financiamiento comercial meramente en teacuterminos del mercado (Trabacchi et al 2016[33])

El financiamiento preferencial especiacutefico para la accioacuten climaacutetica mdashproporcionado de manera bilateral por los gobiernos asiacute como mediante fondos climaacuteticos multilateralesmdash puede ayudar a los bancos de desarrollo a defender las inversiones relacionadas con el clima ante los paiacuteses e instituciones clientes que auacuten no buscan activamente dichas inversiones Cabe destacar que la cambiante estructura del financiamiento climaacutetico incluida la reduccioacuten de los Fondos de Inversioacuten en el Clima y la puesta en marcha del Fondo Verde del Clima tiene implicaciones en cuanto a la manera en que los bancos nacionales y multilaterales de desarrollo y las IFD bilaterales acceden al financiamiento preferencial Para continuar alentando a los bancos de desarrollo a ayudar a los paiacuteses en desarrollo a transformar sus viacuteas de desarrollo los gobiernos deberaacuten asegurarse de que se cuente con un financiamiento preferencial adecuado y que este se asigne a las inversiones con potencial de crear mercados y abrir el camino para maacutes inversiones en teacuterminos menos preferenciales por ejemplo al crear escala o servir como prueba de concepto de nuevos enfoques Nuevos trabajos en esta aacuterea sugieren que el financiamiento climaacutetico deberaacute priorizarse con base en dos factores el nivel de ambicioacuten (es decir la contribucioacuten a los objetivos de Pariacutes) y el potencial de transformacioacuten (es decir el grado en el que podriacutea reducir los obstaacuteculos para futuras inversiones climaacuteticas) Ademaacutes el nivel de trato preferencial del financiamiento climaacutetico deberaacute ser proporcional al trabajo requerido para hacerlo viable (World Bank 2018[34])

El financiamiento preferencial mdashpor medio del financiamiento combinadomdash es tambieacuten clave para incrementar la viabilidad de las inversiones puacuteblicas y privadas en paiacuteses cuyos mercados auacuten no estaacuten en condiciones oacuteptimas para movilizar el financiamiento comercial meramente en teacuterminos del mercado Un ejemplo de ello es el Fondo Climaacutetico Canadiense para el Sector Privado en Asia gestionado por el Banco Asiaacutetico de Desarrollo (ADB) que utiliza el financiamiento preferencial para apoyar los proyectos del sector privado con un alto impacto climaacutetico pero con poca probabilidad de haber procedido solo sobre una base comercial (ADB[35]) Es preciso que este apoyo se oriente bien y se asigne con eficacia para ayudar a lograr que los proyectos resulten viables Su uso en la movilizacioacuten del financiamiento privado deberaacute apalancarse con fuertes principios de poliacutetica y estaacutendares para velar por que la atencioacuten se centre en atraer inversioacuten colectiva sin distorsionar los mercados (OECD 2018[3]) Los bancos multilaterales de desarrollo y las IFD bilaterales formularon principios conjuntos para regir el uso del financiamiento preferencial en las operaciones del sector privado haciendo hincapieacute en temas como la complementariedad la minimizacioacuten del trato preferencial la importancia de reforzar los mercados y para apuntalar estas inversiones con soacutelidos estaacutendares ASG (IFC 2017[36])



Notas1 Un grupo de cinco grandes economiacuteas emergentes compuesto por Brasil la Federacioacuten de Rusia

India la Repuacuteblica Popular China y Sudaacutefrica

2 Incluidos el Banco Asiaacutetico de Desarrollo (ADB) Banco Africano de Desarrollo (AfDB) el Banco Europeo de Inversiones (EIB) el Banco Europeo para la Reconstruccioacuten y el Desarrollo (EBRD) el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y el Banco Mundial excluida la Corporacioacuten Financiera Internacional (IFC)

3 Con base en informacioacuten reportada al CAD de la OCDE por los MDB Los bancos multilaterales de desarrollo informan sobre los datos de financiamiento para el desarrollo a nivel actividad asiacute como sobre los datos relacionados con el clima a nivel actividad Los datos relacionados con el clima incluyen beneficios climaacuteticos complementarios por ejemplo componentes de proyectos relacionados con el clima (es decir aquellos orientados a la mitigacioacuten la adaptacioacuten o a ambas) y se basan en la metodologiacutea conjunta de seguimiento del financiamiento climaacutetico de los MDB

4 Para mayor informacioacuten consuacuteltese httpswwwgreenfinancelacorg

5 La presidencia de Italia del G7 apoyoacute un debate sobre la alineacioacuten de la cartera de los MDB con el Acuerdo de Pariacutes y el Plan de Accioacuten Climaacutetica y Energeacutetica de Hamburgo bajo la presidencia de Alemania del G20 convocoacute a los MDB a cumplir con el aumento de la accioacuten climaacutetica


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Capiacutetulo 7

Empoderar a los gobiernos de las ciudades para desarrollar sociedades urbanas

resilientes y de bajas emisiones

Las ciudades constituyen un aacuterea prioritaria para impulsar el desarrollo resiliente de bajas emisiones e incluyente La forma en que las ciudades se desarrollen y expandan inuiraacute en la trayectoria de las emisiones globales Las ciudades sobre todo las de los paiacuteses en desarrollo son vulnerables a los riesgos climaacuteticos En este capiacutetulo se exploran los obstaacuteculos que las ciudades enfrentan a medida que lidian con los retos que implican el nanciamiento insuciente y los deacutecits en infraestructura asiacute como las importantes oportunidades de desarrollo que ofrece el nanciamiento de infraestructura de bajas emisiones y resiliente En el capiacutetulo se describen cuatro acciones clave para que los gobiernos empoderen a las ciudades integrar poliacuteticas de uso de suelo y transporte alinear regulaciones scales nacionales y locales con las necesidades de inversioacuten en las ciudades desarrollar capacidad de nanciamiento de proyectos climaacuteticos y aprovechar los benecios en teacuterminos de desarrollo de la planicacioacuten resiliente y de bajas emisiones

7 EMPODERAR A LOS GOBIERNOS DE LAS CIUDADES PARA DESARROLLAR SOCIEDADES URBANAS RESILIENTES Y DE BAJAS EMISIONES


Mensajes clave

Empoderar a los gobiernos locales y municipales para planificar una infraestructura de bajas emisiones y resiliente es un factor esencial para alcanzar los objetivos climaacuteticos y de desarrollo La manera en que las ciudades se expandan y desarrollen determinaraacute la cantidad de emisiones del 70 de la poblacioacuten mundial para 2050 Las ciudades son particularmente vulnerables a los riesgos climaacuteticos y deben desarrollar estrategias para asegurar la resiliencia urbana No invertir en los modelos urbanos correctos pondraacute en riesgo a los residentes la economiacutea local y la cohesioacuten social y podriacutea exacerbar las desigualdades existentes Los gobiernos nacionales y locales deberaacuten trabajar juntos para conseguir las siguientes acciones transformadoras

z Reformular las configuraciones institucionales para integrar las estrategias de uso de suelo y transporte y aprovechar los beneficios inmediatos de la planificacioacuten de bajas emisiones y resiliente

z Alinear las poliacuteticas fiscales nacionales y locales para alentar y facilitar inversiones y comportamientos de bajas emisiones y resilientes

z Desarrollar la capacidad de financiamiento de proyectos relacionada con el clima en las ciudades para financiar y llevar a cabo con eficiencia complejos proyectos de infraestructura de bajas emisiones y resiliente

z Aprovechar los beneficios sociales y econoacutemicos de la planificacioacuten de bajas emisiones y resiliente para alcanzar un crecimiento urbano incluyente

iquestPor queacute es transfomadora la accioacuten en las ciudades

Las ciudades son hogar de maacutes de la mitad de la poblacioacuten mundial (UNDESA 2018[1]) y representan maacutes del 80 del PIB global (UN-Habitat 2016[2]) Sin embargo tambieacuten representan entre 60 y 80 del consumo mundial de energiacutea y 70 de las emisiones de gases de efecto invernadero del mundo (UN-Habitat 2016[2]) Como se espera que las poblaciones urbanas equivalgan a maacutes del 70 de la poblacioacuten mundial en 2050 se necesitaraacuten billones de doacutelares para expandir y renovar la infraestructura urbana Las decisiones tomadas hoy acerca de los tipos las caracteriacutesticas y la ubicacioacuten de la infraestructura de larga duracioacuten pueden ayudar de manera importante a limitar el alcance del cambio climaacutetico contribuir a la resiliencia de las sociedades urbanas y crear la columna vertebral de un desarrollo urbano fuerte e incluyente

La falta de inversiones en modelos urbanos de bajas emisiones y resilientes pondraacute en riesgo a los residentes la economiacutea local y la cohesioacuten social El cambio climaacutetico amenaza con exacerbar la desigualdad econoacutemica y social existente en las ciudades Las poblaciones de bajos ingresos que viven en aacutereas urbanas son vulnerables al cambio climaacutetico ya que tienden a residir en zonas habitacionales riesgosas (por ejemplo aacutereas proclives a inundaciones o a deslizamientos de tierra) o en viviendas mal disentildeadas (como departamentos subterraacuteneos o estructuras informales) Su acceso limitado a redes de



seguridad y previsioacuten social complica auacuten maacutes la recuperacioacuten de incidentes relacionados con el clima Ademaacutes los municipios con un perfil de alto riesgo climaacutetico pueden ser lugares menos atractivos para vivir y hacer negocios y por tanto posiblemente menos productivos en teacuterminos econoacutemicos (OECD 2010[3])


En general los modelos urbanos no se desarrollan de manera sostenible En la mayoriacutea de los paiacuteses de la OCDE la expansioacuten urbana se ha incrementado desde 1990 En especiacutefico las ciudades se fragmentaron maacutes y la proporcioacuten de tierra asignada a aacutereas de muy baja densidad aumentoacute Las aacutereas urbanas son ya maacutes densas en promedio pero 60 del espacio urbano estaacute escasamente poblado (OECD 2018[4]) La expansioacuten urbana origina muchos de los retos que las ciudades enfrentan hoy entre ellos congestioacuten de traacutensito contaminacioacuten del aire largos tiempos de traslado acceso reducido a vivienda asequible y aumentos de costos por usuario de servicios puacuteblicos como agua energiacutea eleacutectrica y transporte puacuteblico Esto tambieacuten contribuye a muchos retos ambientales por ejemplo mayores emisiones de gases de efecto invernadero dantildeo a la biodiversidad y peacuterdida de beneficios ambientales

De seguir con el statu quo se proyecta que las emisiones en las grandes ciudades aumentaraacuten 26 para 2050 en parte debido al incremento del uso del automoacutevil en ciertas regiones (ITF 2017[5]) Por ejemplo se preveacute que el uso de vehiacuteculos motorizados en Asia se incrementaraacute 50 para 2050 En la actualidad ciudades establecidas tienen ya dificultades con la contaminacioacuten del aire que es sistemaacuteticamente maacutes alta que los liacutemites aprobados La congestioacuten de traacutensito es tambieacuten sumamente costosa Por ejemplo en un estudio se calculoacute que los congestionamientos de traacutensito en Alemania Reino Unido y Estados Unidos le costaron a estas economiacuteas un monto combinado de USD 461 mil millones en 2017 o sea USD 971 por persona (INRIX 20176]) Se proyecta que de no imponerse poliacuteticas maacutes estrictas para 2060 la contaminacioacuten al aire libre mdashdebida en su mayor parte a la causada por el traacutensitomdash contribuiraacute a entre seis y nueve millones de muertes prematuras al antildeo a nivel mundial y tendraacute un costo de 1 del PIB mundial (OECD 2016[7])

Las ciudades son tambieacuten particularmente vulnerables a los riesgos climaacuteticos y por tanto es preciso disentildear cuidadosamente estrategias para asegurar que las inversiones realizadas ahora no se conviertan en activos dantildeados o abandonados mantildeana En 2014 89 de las ciudades mdashhogar de 21 mil millones de personasmdash estaban ubicadas en aacutereas altamente vulnerables a peacuterdidas econoacutemicas por desastres naturales (UNDESA 2015[8]) Los fenoacutemenos meteoroloacutegicos extremos pueden ser particularmente dantildeinos para los complejos sistemas urbanos y zonas de alta densidad demograacutefica Gran parte de la poblacioacuten urbana del mundo habita en zonas costeras bajas lo que agrava su vulnerabilidad ante marejadas y aumentos del nivel del mar Muchas de estas zonas urbanas costeras bajas se expanden con rapidez lo cual eleva los riesgos Las ciudades de paiacuteses en desarrollo son particularmente vulnerables a los riesgos de inundaciones porque cuentan con relativamente menos recursos para prepararse y enfrentar las consecuencias de los desastres (Hallegatte et al 2013[9])


Los gobiernos locales son fundamentales para hacer correctamente la transformacioacuten de bajas emisiones y resiliente A menudo tienen autoridad sobre muchas de las decisiones importantes para limitar la emisioacuten de gases de efecto invernadero y fortalecer la capacidad de adaptacioacuten de las ciudades como los sistemas de ordenamiento territorial y uso del



suelo regulacioacuten del transporte construccioacuten de edificios agua y gestioacuten de emergencias (Hallegatte et al 2016[10])

Los gobiernos locales son tambieacuten los que maacutes gastan e invierten Sus presupuestos representan un porcentaje creciente del gasto puacuteblico 40 del gasto puacuteblico promedio total en la OCDE y 57 de la inversioacuten puacuteblica en 2016 (OECD 2018[11]) La naturaleza de la infraestructura urbana es fundamental Levantar ciudades maacutes compactas y conectadas puede disminuir los requerimientos de inversiones hasta en 10 (New Climate Economy 2014[12]) lo que equivale a hasta USD 17 billones en ahorros econoacutemicos para 2050 (New Climate Economy 2018[13])

Las acciones a nivel local pueden tambieacuten generar beneficios econoacutemicos significativos y una mayor inclusioacuten social Por ejemplo formas maacutes accesibles de transporte pueden ayudar a los grupos poblacionales vulnerables a participar en la fuerza laboral al incrementar el acceso a los empleos (OECD 2018[14]) Por tanto invertir en infraestructura resiliente al clima no es solo una tremenda oportunidad para las ciudades Es tambieacuten imprescindible para garantizar su sostenibilidad en el contexto del cambio climaacutetico para reducir draacutesticamente sus emisiones y para disminuir y prevenir maacutes desigualdades dentro y entre las regiones (veacutease el Recuadro 71)

Recuadro 71 Los beneficios econoacutemicos y sociales de las ciudades de bajas emisiones

En un estudio de la Coalicioacuten para la Transicioacuten Urbana se plantea que la transicioacuten hacia ciudades de bajas emisiones es positiva para la economiacutea local y el bienestar

z Orientar la inversioacuten hacia un transporte puacuteblico limpio y mayor eficiencia vehicular podriacutea crear hasta 23 millones de empleos adicionales al antildeo y hacer frente a la congestioacuten de traacutensito al reducir en hasta 30 las horas perdidas esperando para circular Podriacutea disminuir maacutes del 80 las muertes y las lesiones relacionadas con el transporte acaecidas en el mundo entero cada antildeo (13 millones y 78 millones de personas respectivamente)

z Invertir en infraestructura de ciclismo urbano podriacutea ahorrar cinco veces el costo de dicha inversioacuten al mejorar la salud puacuteblica y reducir la congestioacuten de traacutensito Si extrapolamos para toda Europa los beneficios del ciclismo podriacutean sumar de USD 35 mil millones a USD 136 mil millones al antildeo

z Invertir en eficiencia energeacutetica para edificaciones nuevas y existentes podriacutea crear hasta 16 millones de empleos adicionales al antildeo en todo el mundo Mejorar los entornos domeacutestico y laboral podriacutea disminuir las tasas de enfermedad lo que implicariacutea ahorros en cuentas meacutedicas y un incremento de hasta 16 de la productividad de los trabajadores

Cabe destacar que estas iniciativas benefician mayormente a los pobres Los grupos de bajos ingresos tienen maacutes probabilidades de vivir en construcciones con un deficiente aislamiento y en zonas con contaminacioacuten permanente del aire asimismo dependen maacutes del transporte puacuteblico la bicicleta y el traslado peatonal que de un automoacutevil privado Un ambicioso programa para reducir las emisiones de gases de efecto invernadero podriacutea mejorar en especial las condiciones de vida de los desfavorecidos y por consiguiente ayudar a lograr condiciones maacutes equitativas en las ciudades Fuente Andy Gouldson et al (2018[15]) The Economic and Social Benefits of Low-Carbon Cities A Systematic Review of the Evidence Coalition for Urban Transition (Coalicioacuten para la Transicioacuten Urbana) Londres y Washington DC httpnewclimateeconomynetcontentcities-working-papers



A pesar de estas oportunidades las ciudades reportan restricciones financieras para cubrir sus necesidades de infraestructura (OECD 2018[11]) Grandes obstaacuteculos frenan la capacidad de las ciudades de acceder a financiamiento por ejemplo los gobiernos municipales y subnacionales pueden tener limitaciones en su capacidad para recaudar ingresos fiscales y su capacidad de endeudamiento Su capacidad de planificacioacuten de infraestructura a largo plazo tambieacuten puede ser limitada sobre todo en los municipios pequentildeos

Cambiar la asignacioacuten actual de las inversiones y modalidades de infraestructura seraacute difiacutecil incluso para las ciudades y los paiacuteses maacutes avanzados Se requeriraacute una mejor organizacioacuten del paisaje urbano mediante la integracioacuten de poliacuteticas de planificacioacuten de uso de suelo y transporte asiacute como una transicioacuten ldquogestionadardquo hacia actividades de bajas emisiones suministro y adopcioacuten de tecnologiacuteas de bajas emisiones y un grado suficiente de apoyo puacuteblico para esta transicioacuten En el caso de muchas ciudades industriales esto quizaacute exija desarrollar estrategias para sustentar la reorientacioacuten de las industrias actuales con miras a aumentar su eficacia y disminuir su dependencia de los combustibles foacutesiles Se necesitaraacuten una clara comunicacioacuten y consulta con los ciudadanos para sensibilizarlos maacutes respecto a las oportunidades generadas por la transicioacuten y no solo sus costos

71 Integrar las poliacuteticas de uso de suelo y transporte

El modo en el cual se disentildean y construyen las ciudades es un aspecto clave de la sostenibilidad Por consiguiente la inversioacuten en infraestructura debe integrarse con la planificacioacuten del uso de suelo y el transporte Los modelos urbanos influyen en la necesidad de infraestructura ya que los desarrollos maacutes densos pueden reducir el grado de redes de infraestructura necesarias para prestar servicios como transporte agua y drenaje En las ciudades de raacutepido crecimiento sobre todo en los paiacuteses en desarrollo donde se construye la mayor parte de la infraestructura los disentildeos urbanos mdashy por tanto las viacuteas de las emisionesmdashndash se estaacuten definiendo ahora Maacutes del 60 de la tierra que estaraacute urbanizada en 2030 auacuten no se ha desarrollado (New Climate Economy 2018[13]) Esto implica una enorme oportunidad de tomar las decisiones ldquocorrectasrdquo para conseguir viacuteas de infraestructura de bajas emisiones y resiliente Actuar ahora es crucial es extremadamente difiacutecil y a menudo oneroso modificar los paisajes urbanos una vez que se construyen calles casas viviendas sitios de estacionamiento viacuteas de traacutensito parques y demaacutes infraestructura urbana

Una accioacuten poliacutetica bien orientada puede ayudar a impulsar un crecimiento urbano maacutes sostenible en particular en lo referente a poliacuteticas de uso de suelo y transporte Algunos ejemplos incluyen una fijacioacuten adecuada de precios de los viajes en automoacutevil al reformar las poliacuteticas de aparcamiento para reflejar mejor el costo de ofrecer este servicio e implementar mecanismos de tarificacioacuten vial Esto deberaacute acompantildearse de un cambio hacia un transporte urbano maacutes verde mediante la inversioacuten en infraestructura de transporte puacuteblico y transporte no motorizado como carriles para bicicletas (OECD 2018[4])

Es necesario reformar las poliacuteticas de uso de suelo para fomentar modelos de desarrollo urbano maacutes sostenibles Esto incluye relajar las restricciones de densidad maacutexima cambiar el costo de suministro de infraestructura para los desarrolladores simplificar la fiscalidad por uso de suelo para desalentar el desarrollo de tierras en la periferia de las ciudades y poner en marcha instrumentos basados en el mercado que promuevan la densificacioacuten en aacutereas urbanas clave (OECD 2018[4]) La planificacioacuten urbana puede tambieacuten promover la conformacioacuten de zonas habitacionales mixtas en los aspectos funcional y social con



acceso a aacutereas verdes (New Climate Economy 2018[13]) Las regulaciones gubernamentales que rigen las formas de construccioacuten pueden tambieacuten desempentildear un papel importante en la descarbonizacioacuten de las ciudades (veacutease el Recuadro 72)

Recuadro 72 Un sistema de refrigeracioacuten sostenible puede tener significativos efectos descarbonizantes

Las tecnologiacuteas de refrigeracioacuten son fundamentales en casi todos los sectores de la sociedad incluidos los de alimentacioacuten construccioacuten salud industria centros de informacioacuten y transporte Si bien suele relacionarse a la refrigeracioacuten con el aire acondicionado para fines de confort estaacute directamente vinculado con las necesidades econoacutemicas y sociales diarias que sustentan la erradicacioacuten de la pobreza y con el cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) A nivel mundial 11 mil millones de personas enfrentan riesgos inmediatos por falta de acceso a refrigeracioacuten (SE4All 2018[16])

Ademaacutes de ser un tema de desarrollo fundamental las tecnologiacuteas de refrigeracioacuten representan un reto para el cambio climaacutetico debido a las fugas de refrigerante y las emisiones relacionadas con la energiacutea Los aparatos de refrigeracioacuten como los aparatos de aire acondicionado o los refrigeradores suelen utilizar refrigerantes que dantildean la capa de ozono y tienen un alto potencial de contribuir al calentamiento global Ademaacutes la refrigeracioacuten es intensiva en energiacutea lo cual puede provocar grandes emisiones indirectas de dioacutexido de carbono De acuerdo con la Agencia Internacional de la Energiacutea (IEA Por sus siglas en ingleacutes) la demanda de energiacutea tan solo para aparatos de aire acondicionado mdashproveniente sobre todo de las ciudades de economiacuteas emergentesmdash se triplicaraacute para 2050 (IEA 2018[17])

Sin embargo si queremos cumplir con los ODS se requiere maacutes refrigeracioacuten Esto plantea una pregunta importante iquestEs posible ofrecer ldquorefrigeracioacuten para todosrdquo y a la vez cumplir con los objetivos climaacuteticos El aumento de la eficiencia energeacutetica de los aparatos de refrigeracioacuten o el draacutestico enverdecimiento de las redes de electricidad por siacute solos seraacuten insuficientes Se espera que la implementacioacuten del Acuerdo de Kigali el cual exige una mayor reduccioacuten de hidrofluorocarbonos (HFC) en los antildeos por venir reduciraacute el impacto de los aparatos de refrigeracioacuten sobre el calentamiento global maacutes auacuten si estos nuevos electrodomeacutesticos son energeacuteticamente eficientes No obstante esto quizaacute no baste para neutralizar un creciente nuacutemero de estos aparatos

Podriacutean encontrarse soluciones si se centra la atencioacuten en un enfoque basado en necesidades Por ejemplo la demanda de refrigeracioacuten de edificios se puede reducir draacutesticamente si se usan energiacuteas diferentes de la eleacutectrica y diferenciales de temperatura como calor residual si se incorpora una infraestructura de refrigeracioacuten urbana eficiente en los nuevos disentildeos de ciudades y si se recurre a energiacutea solar que en combinacioacuten con nuevas soluciones de almacenamiento teacutermico puede servir para alimentar al equipo de refrigeracioacuten

Hacer cambios en todo el sistema requeriraacute una cuidadosa evaluacioacuten de las necesidades y circunstancias nacionales para definir los escenarios y caminos de largo plazo hacia un enfriamiento sostenible para todos Por ejemplo los gobiernos pueden implementar poliacuteticas y regulaciones para mejorar los coacutedigos de construccioacuten replantear la planificacioacuten de la ciudad redisentildear la logiacutestica de las cadenas de alimentacioacuten y de consumo asiacute como explorar materiales y meacutetodos alternativos de produccioacuten y almacenamiento de ldquoenergiacutea friacuteardquo

Para una planificacioacuten integrada la escala de accioacuten apropiada no se encuentra necesariamente dentro de los liacutemites administrativos de las ciudades sino maacutes bien en la zona metropolitana Los gobiernos subnacionales y locales necesitan fortalecer la



colaboracioacuten entre las ciudades y los diferentes niveles de gobierno por ejemplo al crear entidades individuales con autoridad en materia de transporte y uso de suelo y favorecer formas de toma de decisiones maacutes cooperativas y coordinadas Los organismos nacionales y locales de transporte pueden desarrollar conjuntos de proyectos compartidos de infraestructura de bajas emisiones y resiliente alineados con los objetivos climaacuteticos de largo plazo (veacutease el Capiacutetulo 2) Dichos proyectos deberaacuten seleccionarse con base en un anaacutelisis de costo-beneficio cuyo tema central lo conformen el clima y la resiliencia

72 Alinear las regulaciones fiscales nacionales y locales con las necesidades de inversioacuten de las ciudades

A medida que las poblaciones urbanas crezcan se tendraacute que gastar billones de doacutelares en la expansioacuten y renovacioacuten de la infraestructura urbana (OECD 2014[18]) Gran parte de esta responsabilidad y gasto recae en las ciudades en promedio los gobiernos subnacionales representan 64 del gasto y la inversioacuten relacionados con el clima1 (veacutease la Graacutefica 71) Sin embargo este porcentaje variacutea mucho seguacuten el contexto del paiacutes por ejemplo 98 del gasto y la inversioacuten relacionados con el clima en Japoacuten recae en los gobiernos subnacionales mientras que en Islandia esto representa solamente el 18

Graacutefica 71 En gran medida los gobiernos subnacionales pagan la factura de la inversioacuten ambiental y climaacutetica

Inversioacuten ambiental y climaacutetica por nivel de gobierno algunos paiacuteses de la OCDE 2000-2016

Nota Calculado al dividir el total del gasto en inversioacuten subnacional climaacutetica directa entre la inversioacuten total gubernamental general en infraestructura relacionada con el clima periodo 2000-2016 El teacutermino promedio significa el promedio no ponderado de todos los paiacuteses presentados en esta graacutefica en lugar de una media para todos los paiacuteses de la OCDE El gasto de Japoacuten inicia en 2005 el de Lituania en 2004 y el de Islandia en 2013 El gasto de Australia termina en 2015

Fuente OECD (201719]) ldquoGovernment Expenditure by Function (COFOG)rdquo OECD Statistics (base de datos)

20 40 60 80 0 100

Gobierno subnacional () Gobierno central ()

JapoacutenBeacutelgicaFrancia

SuizaAustralia

IrlandaPaiacuteses Bajos

PoloniaRepuacuteblica Checa

EsloveniaEspantildea

AlemaniaLituaniaNoruegaPortugalHungriacutea

PromedioLetonia

ItaliaLuxemburgo

Repuacuteblica Eslovaca

Reino UnidoFinlandia

AustriaDinamarca

GreciaSuecia

Islandia



Uno de los principales retos que las ciudades afrontan para acceder a suficiente financiamiento es su limitada capacidad para recaudar impuestos que suele verse restringida por la legislacioacuten en altos niveles de gobierno La base de datos del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) muestra que menos de la mitad de los paiacuteses han delegado poderes fiscales o legislativos a los gobiernos subnacionales (Floater et al 201720]) Las ciudades se ven auacuten maacutes restringidas en esta capacidad en cuanto a si tienen posibilidad de solicitar preacutestamos al sector privado y por queacute montos (OECD 2014[18]) De acuerdo con la base de datos del BID 56 de los paiacuteses no permiten que los gobiernos locales soliciten preacutestamos de ninguacuten tipo (Floater et al 201720]) Algunas veces los marcos nacionales de poliacutetica impiden tambieacuten que las ciudades emitan bonos (veacutease el Recuadro 73) Si bien esta disposicioacuten puede ayudar a limitar los riesgos financieros tambieacuten puede privar a las ciudades de una importante fuente de financiamiento Otros mecanismos de financiamiento para infraestructura urbana resiliente al clima incluyen el uso de bonos catastroacuteficos el establecimiento de fondos de financiamiento especiacuteficos fondos destinados a la accioacuten climaacutetica mundial asiacute como la ayuda oficial al desarrollo (AOD) para ciudades de paiacuteses en desarrollo

Recuadro 73 La importancia de los bonos verdes para las ciudades

Instrumentos financieros como los bonos verdes pueden brindar la oportunidad de recaudar fondos para proyectos de infraestructura verde Los primeros bonos verdes para ciudades se emitieron en 2013 Desde entonces se han emitido 180 en 13 paiacuteses Por ejemplo Nueva York piensa utilizar sus ingresos por bonos verdes en la adaptacioacuten de aguas residuales y una expansioacuten del metro por USD 17 mil millones Wuhan en la parte central de China tiene una emisioacuten total de bonos verdes de USD 87 mil millones y proyectos planificados que incluyen proteccioacuten contra inundaciones y un servicio puacuteblico de bicicletas

La emisioacuten de bonos verdes subnacionales crece cada vez maacutes y en 2017 representoacute 21 de la emisioacuten de bonos verdes Las ciudades han comenzado a emitir bonos verdes a un ritmo sin precedentes con el fin de ayudar a financiar sus necesidades de infraestructura Sin embargo antes de que las ciudades puedan emitir bonos necesitan una legislacioacuten nacional que enuncie con claridad si pueden endeudarse y bajo queacute condiciones incluso con queacute instituciones por cuaacutento en queacute divisas y con queacute garantiacutea colateralFuentes Climate Bonds Initiative (2018[22]) Green Bond Highlights 2017 Climate Bonds Initiative (201723]) Bonds and Climate Change The State of the Market 2017 httpswwwclimatebondsnet

Se requieren marcos de poliacutetica y legislacioacuten nacionales propicios con el fin de garantizar que las ciudades tengan los recursos incentivos y potencial para poner en marcha iniciativas eficaces contra el cambio climaacutetico Por lo comuacuten las poliacuteticas y la legislacioacuten nacionales determinan queacute ciudades pueden hacerlo y las condiciones marco dentro de las cuales operan incluida por ejemplo su capacidad para recaudar ingresos fiscales Un marco nacional soacutelido que utilice instrumentos basados en el mercado (por ejemplo fijacioacuten de precios del carbono estaacutendares de desempentildeo) puede ampliar la gama de opciones eficaces en teacuterminos ambientales y econoacutemicos disponibles para las ciudades Los gobiernos nacionales pueden tambieacuten incorporar objetivos ambientales en las estrategias nacionales y de planificacioacuten urbana y fomentar la accioacuten climaacutetica mediante subsidios y subvenciones Igual importancia reviste identificar las poliacuteticas nacionales que entran en conflicto con la accioacuten climaacutetica local o bien la entorpecen

Las ciudades con capacidad delegada para recaudar ingresos como Tokio y Pariacutes pueden alinear sus flujos de ingresos municipales actuales para ayudar a lograr los



objetivos climaacuteticos (Slack 2016[24]) Por ejemplo los cargos por congestioacuten y las tarifas de estacionamiento pueden ayudar a incitar a los usuarios a recurrir a alternativas de transporte puacuteblico con menos emisiones y los impuestos sobre la propiedad y los cargos por desarrollo pueden estimular la densidad en las aacutereas urbanas (OECD 2013[25] OECD 2018[4]) Algunas ciudades pueden tambieacuten implementar iniciativas de fijacioacuten de precios de emisiones ofreciendo el beneficio doble de recaudar ingresos fiscales que financien la infraestructura de bajas emisiones y resiliente y a la vez ayuden a internalizar los costos de las emisiones Por ejemplo Beijing Shenzhen y Tokio han puesto en marcha o piensan implementar programas de comercio de emisiones (World Bank y Ecofys 2018[26])

Los municipios de paiacuteses en desarrollo encaran el reto aun mayor de contar por lo general con una capacidad o autoridad limitadas para recaudar impuestos pero tambieacuten con los mayores deacuteficits de infraestructura Garantizar la resiliencia de la infraestructura a la luz de fenoacutemenos climaacuteticos cada vez maacutes graves seraacute esencial para la sostenibilidad de las ciudades (veacutease el Recuadro 74) La brecha de financiamiento es maacutes evidente en ciudades de paiacuteses de ingresos bajos y medios Iwo (Nigeria) la ciudad de Lucena (Filipinas) y Pekalongan (Indonesia) recaudan solo USD 14 USD 54 y USD 101 por residente al antildeo en comparacioacuten con Friburgo (Alemania) y Bristol (Reino Unido) que tienen presupuestos per caacutepita de USD 3 638 y USD 4 907 respectivamente (Loumlffler 2016[27])

Recuadro 74 Mejorar el acceso de las ciudades al financiamiento es esencial para desarrollar resiliencia urbana

En las proacuteximas deacutecadas las ciudades tendraacuten que afrontar mayores presiones demograacuteficas y una urbanizacioacuten maacutes raacutepida y a la vez adaptarse a nuevas condiciones de operacioacuten de infraestructura y servicios esenciales debido al cambio climaacutetico La gravedad de los efectos de los futuros fenoacutemenos climaacuteticos dependeraacute de muacuteltiples factores pero los altos costos fiacutesicos y econoacutemicos pueden dificultar draacutesticamente la capacidad de las ciudades de recuperarse tras un desastre relacionado con el clima (Goldstein 2018[28]) Este problema es auacuten maacutes complejo en muchos paiacuteses en desarrollo donde las reservas de infraestructura existentes en las ciudades son insuficientes y deberaacuten ahora aumentarse para prestar servicios a poblaciones en aumento En estos paiacuteses las necesidades de inversioacuten de capital en infraestructura son enormes probablemente de maacutes de un billoacuten de doacutelares al antildeo Este recurrente deacuteficit de infraestructura combinado con un fuerte crecimiento demograacutefico es una amenaza para las perspectivas econoacutemicas de dichas ciudades lo cual provoca que los formuladores de poliacuteticas exploren nuevas maneras de pagar por un desarrollo resiliente y de bajas emisiones Si bien empiezan a elaborarse planes de accioacuten climaacutetica a nivel de las ciudades las opciones de financiamiento disponibles para las autoridades locales tanto en las economiacuteas en desarrollo como en las avanzadas pueden ser limitadas debido a asuntos de capacidad crediticia o a marcos nacionales de poliacutetica Sin embargo se cuenta con algunas soluciones prometedoras

Desde una perspectiva de gestioacuten y disentildeo de sistemas algunos enfoques pueden ayudar a los operadores de sistemas a evitar o reducir los efectos del cambio climaacutetico sobre sus sistemas como se presenta a continuacioacuten

z En el sector del agua algunos municipios fomentan proyectos de infraestructura ldquoverderdquo (por ejemplo parques que pueden fungir como tanques de retencioacuten de agua de tormentas a corto plazo) en vez de sistemas ldquogrisesrdquo (o hechos por el hombre) que pueden ser maacutes costosos de construir y mantener

z En el sector de la energiacutea varios servicios puacuteblicos establecieron programas de respuesta a la demanda que mediante sistemas de fijacioacuten de precios diferenciados alientan a los hogares a consumir menos energiacutea durante los periodos de maacutexima demanda y en 2016 se conformoacute un equipo cientiacutefico especiacutefico en la empresa Pacific Gas and Electricity con sede en California (PGampE 2016[29])



Recuadro 74 Mejorar el acceso de las ciudades al financiamiento es esencial para desarrollar resiliencia urbana (cont)

Las ciudades tambieacuten empiezan a mirar a una gama de enfoques de financiamiento y regulatorios para apoyar las inversiones en infraestructura resilientes al clima Por ejemplo

z Las leyes de uso de suelo y los coacutedigos de construccioacuten pueden ayudar a gestionar las necesidades de infraestructura en toda la ciudad al impulsar a los duentildeos de propiedades a invertir en proteccioacuten contra el cambio climaacutetico como parte de su estrategia de disentildeo de paisajismo o construccioacuten

z Los impuestos con un enfoque climaacutetico especiacutefico controlados por las autoridades locales pueden apoyar la inversioacuten en infraestructura resiliente Si bien se trata de un fenoacutemeno relativamente nuevo hay varios ejemplos de los cuales puede aprenderse por ejemplo la Ciudad de Meacutexico ofrece una reduccioacuten del impuesto predial de 10 promedio a todos los propietarios de edificios nuevos y ya construidos que instalen azoteas verdes (C40 2015[30])

z Las Alianzas Puacuteblico-Privadas (APP) pueden aumentar el acceso al financiamiento maacutes allaacute de lo que estaacute a disposicioacuten de los gobiernos asegurar la contencioacuten del costo y ayudar a la realizacioacuten oportuna de proyectos relacionados con el clima Con miras al futuro los contratos APP podriacutean incluir una garantiacutea de ldquofitness for purposerdquo (adecuacioacuten a los fines) que requiere que el socio del sector privado garantice que la infraestructura cumpla su funcioacuten prevista durante un marco temporal ampliado Esto fuerza de manera impliacutecita al socio privado a tomar en cuenta el cambio climaacutetico en el disentildeo y la operacioacuten de su sistema

z La ayuda bilateral y la Ayuda Oficial al Desarrollo (AOD) son fuentes comunes de financiamiento de sistemas de energiacutea agua y transporte en la mayoriacutea de los paiacuteses en desarrollo Durante el periodo 2010-2012 un estimado de USD 720 millones al antildeo (lo que representa 8 de la ayuda bilateral total relacionada con la adaptacioacuten) se destinoacute a inversiones en infraestructura resiliente al clima (OECD 2014[31] Ohshita y Johnson 201732]) Este nuacutemero podriacutea ser aun mayor si los gobiernos convirtieran esto en una prioridad como parte de su solicitud de apoyo

z Los fondos globales especiacuteficos para el clima por ejemplo el Fondo Verde del Clima asiacute como otros bancos o servicios verdes centrados exclusivamente en proyectos urbanos pueden ser uacutetiles Si bien dichos bancos verdes se ubican sobre todo en economiacuteas avanzadas y es necesario resolver el tema de su capitalizacioacuten su enfoque limitado les permite desarrollar conocimientos expertos internos con rapidez lo cual significa que pueden tambieacuten servir como un recurso teacutecnico uacutetil para los clientes

Otro avance prometedor es el creciente papel de las iniciativas de asistencia teacutecnica orientadas a facilitar el acceso de las ciudades al financiamiento puacuteblico y privado para proyectos de resiliencia De nuevo los gobiernos nacionales tienen una funcioacuten por desempentildear en este rengloacuten ya que crean las condiciones de operacioacuten esenciales para sus ciudades Si bien algunos gobiernos pueden desear mantener un control estricto sobre estas decisiones debido a inquietudes acerca de la corrupcioacuten o a la falta de capacidad interna un asunto clave con miras al futuro es saber si y cuaacutendo los gobiernos nacionales deberiacutean reconsiderar estas restricciones y dar a las ciudades maacutes margen de maniobra respecto a temas climaacuteticos En la Cumbre Un Planeta de 2017 el Pacto Mundial de Alcaldes convocoacute a lograr ldquomejorar la alineacioacuten vertical de poliacuteticas entre gobiernos nacionales y localesrdquo por estas mismas razones Esto probablemente se mantendriacutea como una inquietud continua con implicaciones financieras para las ciudades y otras autoridades locales comprometidas con asuntos y planificacioacuten de resiliencia climaacuteticaFuente World Bank Group (2018[33]) Financing Resilient Urban Infrastructure Lessons from World Bank and Global Experience (proacutexima publicacioacuten) Financing Climate Futures Case Studies

Los bancos multinacionales de desarrollo y las instituciones financieras para el desarrollo pueden brindar apoyo teacutecnico orientado a facilitar el acceso a mercados internacionales y proponer instrumentos financieros especiacuteficos para ciudades como bonos y subsidios para aumentar la inversioacuten asiacute como ayudar a mejorar la capacidad



crediticia de las ciudades mediante mecanismos de garantiacutea Coaliciones como la Alianza para el Liderazgo en Materia de Financiacioacuten Climaacutetica establecida en 2014 trabajan para movilizar y acelerar la inversioacuten en infraestructura de bajas emisiones y resiliente en las ciudades y las zonas urbanas

Los ministerios de finanzas nacionales pueden apoyar al revisar el marco fiscal de las ciudades e identificar desajustes en relacioacuten con los objetivos climaacuteticos y al desarrollar legislacioacuten nacional que establezca con claridad si las ciudades pueden solicitar creacuteditos y bajo queacute circunstancias Los gobiernos locales pueden alinear los impuestos y los cargos locales con el desarrollo resiliente y de bajas emisiones (como implementar cuotas de estacionamiento con un precio adecuado cargos por congestioacuten y fijacioacuten de precios de las emisiones) asiacute como reformar las tarifas e impuestos que estimulan la expansioacuten descontrolada

73 Desarrollar capacidades relacionadas con el clima y el financiamiento de proyectos en las ciudades

Ademaacutes de los retos que los gobiernos locales enfrentan debido a su deacutebil autonomiacutea fiscal tambieacuten suelen carecer de capacidad en aacutereas como la medicioacuten de emisiones la incorporacioacuten de los riesgos climaacuteticos en la planificacioacuten de infraestructura y el financiamiento y la realizacioacuten eficiente de proyectos de infraestructura Estas brechas de capacidad no solo impiden el eacutexito del gobierno en lo referente a cumplir con sus objetivos climaacuteticos sino tambieacuten su capacidad crediticia

Solo 20 de las 150 ciudades maacutes grandes del mundo tienen a su disposicioacuten herramientas analiacuteticas baacutesicas para la planificacioacuten urbana de bajas emisiones (World Bank 2013[34]) Desarrollar capacidad en los gobiernos y las administraciones locales es fundamental para conseguir que la accioacuten climaacutetica funcione en particular en los paiacuteses en desarrollo que padecen de restricciones de capacidad y graves vulnerabilidades ante los efectos adversos del cambio climaacutetico Esto se reconoce en el artiacuteculo 112 del Acuerdo de Pariacutes el cual manifiesta que el ldquodesarrollo de capacidad deberaacute ser impulsado por el paiacutes con base en necesidades nacionales y como respuesta a ellas incluso en los niveles nacional subnacional y localrdquo (UNFCCC 2015[35])

Una capacidad suficiente puede ayudar a impulsar la inversioacuten en infraestructura lo que incluye una mejor comprensioacuten de los procedimientos administrativos los procedimientos de contratacioacuten puacuteblica la coordinacioacuten con otros niveles de gobierno y entre jurisdicciones (veacutease el Recuadro 75) y la planeacioacuten estrateacutegica Los gobiernos nacionales pueden financiar programas que ofrezcan formacioacuten y apoyo teacutecnico para ampliar el acceso a mercados de capital privados Desarrollar capacidad y conocimientos expertos institucionales puede ayudar a las ciudades a preparar y conjuntar los proyectos de infraestructura con proyectos financiables atractivos para inversionistas privados Las ciudades podriacutean tambieacuten fortalecer su capacidad de planificacioacuten a largo plazo (veacutease el Capiacutetulo 2) incluido su uso de herramientas como el anaacutelisis costo-beneficio para garantizar que se utilice una base de informacioacuten soacutelida para la toma de decisiones



Recuadro 75 Kommuninvest

Kommuninvest es una organizacioacuten cooperativa de municipios suecos que trabajan en conjunto para bajar el costo de los preacutestamos Arrancoacute en la deacutecada de 1980 y hoy representa maacutes del 40 de la deuda puacuteblica local sueca Ayuda a generar creacutedito para las ciudades con el fin de fomentar la inversioacuten Todos los miembros deben asumir responsabilidad por las obligaciones de Kommuninvest

Desde la creacioacuten de la entidad no ha habido peacuterdidas crediticias y es la uacutenica compantildeiacutea en Suecia que ha recibido la calificacioacuten crediticia maacutes alta de Moodyrsquos y Standard amp Poorrsquos Canadaacute Francia Nueva Zelanda y el Reino Unido se basan en el modelo de Kommuninvest para implementar operaciones semejantesFuente Kommuninvest (2018[36]) ldquoOur visionrdquo sitio web de Kommuninvest httpskommuninvestseenabout-us-3vision-and-basic-concept

Los gobiernos y las instituciones financieras para el desarrollo nacionales pueden ayudar al crear capacidad local para acceder a mercados de capital privados y para trabajar con el sector privado (OECD 2014[18]) Pueden apuntalar las capacidades y competencias en el desarrollo de planes urbanos basados en la evaluacioacuten de riesgos asiacute como en el disentildeo y seleccioacuten de infraestructura urbana que tome en cuenta una gama de condiciones climaacuteticas futuras y las incertidumbres respectivas Pueden tambieacuten apoyar en el desarrollo de capacidades relacionadas con el clima para formular estrategias a largo plazo de bajas emisiones y medir las emisiones de gases de efecto invernadero y los avances al respecto

Ayudar a las ciudades mediante un desempentildeo financiero reforzado y ampliar los conocimientos de la gestioacuten de ingresos el control de gastos la gestioacuten de deuda el mantenimiento de activos y la planificacioacuten de inversioacuten de capital por parte de los liacutederes de las ciudades es esencial para liberar y mejorar la capacidad crediticia (World Bank 2018[37]) La capacidad crediticia puede verse afectada por la incapacidad de recaudar ingresos lo cual limita la capacidad de una ciudad de solicitar creacuteditos La falta de praacutecticas transparentes de rendicioacuten de cuentas es otro obstaacuteculo importante sobre todo en los paiacuteses en desarrollo

Los estimados sugieren que menos del 4 de las 500 ciudades maacutes grandes de los paiacuteses en desarrollo se consideran solventes en los mercados internacionales y menos del 20 en los mercados locales (World Bank 2013[38]) Mejorar la capacidad crediticia puede ejercer enormes efectos tan solo USD 1 de inversioacuten para mejorar la capacidad crediticia de las ciudades en un paiacutes en desarrollo puede apalancar maacutes de USD 100 de inversioacuten privada en infraestructura urbana sostenible (World Bank 2013[38]) Las iniciativas de capacidad crediticia de las ciudades y los servicios de preparacioacuten de proyectos como el Programa de Ciudades Resilientes (CRP por sus siglas en ingleacutes) del Banco Mundial y la plataforma de Financiamiento C40 pueden apoyar las capacidades de las entidades puacuteblicas al desarrollar proyectos financiables y aumentar su inversioacuten en infraestructura Esto aplica en particular a ciudades de paiacuteses en desarrollo puesto que la mayoriacutea auacuten carece de acceso a fuentes de financiamiento externas

Un liderazgo fuerte entre los representantes locales electos puede elevar el nivel de ambicioacuten de las medidas climaacuteticas y de crecimiento incluyente emprendidas por las ciudades En reconocimiento de la funcioacuten clave de las ciudades en lo referente a combatir la desigualdad la OCDE creoacute en marzo de 2016 la iniciativa Alcaldes Campeones de la OCDE



para un Crecimiento Incluyente que establecioacute cuatro poliacuteticas prioritarias educacioacuten mercados laborales vivienda y entorno urbano e infraestructura y servicios puacuteblicos La agenda de la coalicioacuten formada incluye diagnosticar desajustes de poliacutetica que afectan la accioacuten climaacutetica desarrollar evidencia sobre los beneficios y los posibles impactos regresivos de la accioacuten climaacutetica sobre el crecimiento incluyente facilitar el intercambio de mejores praacutecticas asiacute como identificar obstaacuteculos para el emprendimiento La coalicioacuten proporciona el liderazgo que a menudo falta a nivel de las ciudades para velar por que estas planifiquen y financien infraestructura de bajas emisiones y resiliente con miras a lograr una economiacutea local sostenible y equitativa (OECD 2015[39])

74 Aprovechar los beneficios del desarrollo de la planificacioacuten resiliente y de bajas emisiones

La desigualdad de ingresos es ya maacutes alta en las ciudades que sus promedios nacionales y es probable que empeore con el cambio climaacutetico (Hallegatte et al 2016[10] OECD 2018[14]) Por consiguiente el papel de las ciudades en la implementacioacuten y el logro de la transicioacuten a bajas emisiones de manera incluyente es decisivo Las implicaciones de la pobreza en teacuterminos de salud son ya asombrosas en tanto que el 40 maacutes rico de los habitantes urbanos tienen probabilidades de llegar a los 70 antildeos de edad el 20 maacutes pobre con dificultad llegariacutea a los 55 antildeos de edad (UN-Habitat 2015[40]) En Baltimore (Estados Unidos) y Londres (Reino Unido) la esperanza de vida puede variar en 20 antildeos en las distintas zonas habitacionales (OECD 2016[41]) A escala mundial cerca de mil millones de personas viven en condiciones marginales y muchas de ellas son extremadamente vulnerables a los efectos del cambio climaacutetico (UN-Habitat 2016[2])

Las principales poliacuteticas climaacuteticas mdashlas relacionadas con la energiacutea el transporte y el impuesto al carbono subsidios y reformas en materia de precios apoyo a la energiacutea renovable y baja en carbono programas de eficiencia energeacutetica y planificacioacuten y gestioacuten de transportemdash podriacutean afectar el gasto de los hogares y la asequibilidad de la energiacutea los servicios de transporte y la vivienda Las poliacuteticas externas a la cartera relacionada con el clima pueden tambieacuten influir en el clima y el crecimiento incluyente Por ejemplo las poliacuteticas tributarias locales al afectar los costos y beneficios del uso de suelo pueden impactar de manera importante las emisiones y la asequibilidad de la vivienda Por consiguiente tomar en cuenta los efectos de las poliacuteticas a nivel subnacional sobre el desarrollo y la inclusioacuten resulta esencial para la planificacioacuten estrateacutegica y cohesiva (veacutease el Recuadro 76)

Recuadro 76 Iniciativa de la OCDE sobre Crecimiento Incluyente

El cambio climaacutetico la globalizacioacuten la digitalizacioacuten y los cambios demograacuteficos transforman la manera como las economiacuteas funcionan ofrecen nuevas oportunidades de crecimiento pero tambieacuten aumentan el riesgo de padecer una desigualdad maacutes profunda si los beneficios del crecimiento no se comparten equitativamente entre las personas las empresas y las regiones La Iniciativa de la OCDE sobre Crecimiento Incluyente pone eacutenfasis en las poliacuteticas que pueden mejorar las perspectivas del 40 inferior en la distribucioacuten de ingresos

1 Invertir en personas y lugares que han sido dejados atraacutes mediante (i) servicios de cuidado infantil educacioacuten inicial y adquisicioacuten de competencias para toda la vida de calidad y bien focalizados (ii) acceso efectivo a servicios de atencioacuten de la salud justicia vivienda e infraestructura de calidad y (iii) gestioacuten oacuteptima de recursos naturales para el crecimiento sostenible



Recuadro 76 Iniciativa de la OCDE sobre Crecimiento Incluyente (cont)

2 Apoyar el dinamismo empresarial y los mercados laborales incluyentes mediante (i) innovacioacuten de base amplia y difusioacuten de la tecnologiacutea (ii) competencia fuerte y emprendimiento vibrante (iii) acceso a empleos de buena calidad en especial para mujeres y grupos subrrepresentados y (iv) mayor resiliencia y adaptacioacuten al futuro del trabajo

3 Desarrollar gobiernos eficientes y con capacidad de reaccioacuten mediante (i) paquetes de poliacutetica puacuteblica alineados en todo el gobierno (ii) integracioacuten anticipada de aspectos distributivos en el disentildeo de poliacuteticas y (iii) evaluacioacuten del impacto de las poliacuteticas sobre la inclusioacuten y el crecimiento

Fuente OECD (2018[42]) Opportunities for All A Framework for Policy Action on Inclusive Growth

Las poliacuteticas y estrategias relacionadas con el clima presentan amenazas y tambieacuten oportunidades para un crecimiento maacutes incluyente Si se planifica adecuadamente la infraestructura de bajas emisiones y resiliente puede tener efectos positivos sobre los grupos poblacionales vulnerables por ejemplo una mayor inversioacuten en los sistemas de transporte urbano por lo general mejora el acceso de las poblaciones de bajos ingresos al empleo

Sin embargo dichas inversiones tambieacuten pueden generar efectos dominoacute contraproducentes en el largo plazo Mejorar el sistema de transporte puacuteblico puede en algunos casos llevar a la gentrificacioacuten y el desplazamiento de grupos de ingresos bajos a zonas habitacionales de menor calidad y con poca oferta de empleos lo cual reduce su acceso al empleo y los servicios (ITF 201743]) A falta de mecanismos de distribucioacuten la fijacioacuten de precios del carbono puede afectar a las personas de ingresos bajos de manera desproporcionada Otro ejemplo son los cargos por congestioacuten que tienden a ser regresivos y por carecer de poliacuteticas compensatorias corren el riesgo de afectar desproporcionadamente a las familias de bajos ingresos que viven en la periferia de las ciudades donde el precio de la vivienda es maacutes bajo Sin embargo si los ingresos derivados de los cargos por congestioacuten se utilizan para ofrecer una alternativa asequible y confiable (transporte puacuteblico) pueden generar resultados maacutes equitativos (ITF 201743]) Centrarse en la calidad y la asequibilidad de la vivienda puede mejorar la productividad de quienes trabajan en sus hogares que representan un porcentaje importante de la fuerza laboral en Asia (14 en India) y que en su inmensa mayoriacutea son mujeres (Chen y Sinha 2016[44])

Aunque la transicioacuten a una economiacutea de bajas emisiones rendiraacute beneficios en ciertos sectores econoacutemicos tambieacuten reduciraacute los empleos para los trabajadores de sectores intensivos en emisiones Los trabajadores poco cualificados tienen probabilidad de ser los maacutes afectados en tanto que los trabajadores con cualificaciones medianas o altas estaraacuten en gran medida protegidos y tambieacuten seraacuten maacutes propensos a beneficiarse de oportunidades en los aacutembitos de la tecnologiacutea verde y la innovacioacuten Es posible limitar dichos impactos mdashy mantener un alto nivel de empleo y una distribucioacuten equitativa de los costos de la transicioacutenmdash si los gobiernos pueden poner en marcha poliacuteticas eficaces para preparar los mercados laborales En especiacutefico los gobiernos pueden centrarse en poliacuteticas sobre la oferta con poliacuteticas del mercado laboral activas y sistemas de desarrollo de competencias que pueden ayudar a facilitar una fluida reintegracioacuten de los trabajadores al empleo Las poliacuteticas sobre la demanda pueden fomentar un sector verde competitivo por medio de una fuerte competencia del mercado de productos y una moderada proteccioacuten del empleo



Por uacuteltimo el apoyo al ingreso como el seguro de desempleo y las prestaciones laborales pueden asegurar una transicioacuten maacutes justa para los trabajadores (OECD 2018[14])

Los gobiernos subnacionales y locales pueden ayudar al incorporar la inclusioacuten en la planificacioacuten de infraestructura (veacutease el Recuadro 77) Asimismo las ciudades pueden integrar los resultados climaacuteticos y la inclusioacuten al invertir sus ingresos provenientes de impuestos y tarifas ambientales en medidas que impulsen el crecimiento incluyente Pueden aprovechar las oportunidades de desarrollo de competencias y creacioacuten de empleos en el financiamiento y la inversioacuten de infraestructura urbana sobre todo en relacioacuten con la inversioacuten en eficiencia energeacutetica y explorar el potencial de los bonos verdes de alcanzar tanto los objetivos climaacuteticos como los de inclusioacuten

Recuadro 77 Fortalecer la capacidad para realizar el seguimiento de los datos climaacuteticos referentes a gasto e inversioacuten a nivel subnacional

Muchos gobiernos subnacionales han establecido objetivos climaacuteticos y estaacuten incorporando los aspectos de adaptacioacuten y mitigacioacuten climaacuteticas en sus prioridades presupuestarias Sin embargo el gasto y la inversioacuten relacionados con el clima a nivel local son auacuten insuficientes Entre 2000 y 2016 las inversiones climaacuteticas crecieron solo 05 al antildeo (en teacuterminos reales en promedio) en comparacioacuten con 26 en el caso de los gobiernos centrales En la actualidad no es posible comparar los niveles y tendencias de dichas inversiones en todos los gobiernos subnacionales debido a la falta de informacioacuten congruente Esto a su vez dificulta evaluar los avances hacia el cumplimiento del Acuerdo de Pariacutes de manera estandarizada y ajustar la accioacuten climaacutetica a nivel subnacional de acuerdo con ello Por consiguiente es necesario cerrar las brechas institucionales humanas y de capacidad de datos que ahora reducen la calidad y la cantidad de informacioacuten para rastrear el gasto y las inversiones locales relacionadas con el clima

Pocos paiacuteses han generado estadiacutesticas climaacuteticas concretas y muchos utilizan otras categoriacuteas de las cuentas nacionales para registrar el gasto y las inversiones relacionadas con el clima (por ejemplo contabilizan las inversiones en eficiencia energeacutetica en hospitales bajo el rubro de funciones relacionadas con la salud) Algunos paiacuteses (por ejemplo Beacutelgica Francia y Alemania) han desarrollado meacutetodos para registrar los gastos climaacuteticos a nivel nacional pero todos utilizan categoriacuteas y sistemas de clasificacioacuten diferentes Los sistemas de otros paiacuteses proporcionan modelos incompletos de datos Solo tres paiacuteses europeos generan datos nacionales completos sobre el gasto en medidas de mitigacioacuten y ninguno mantiene un registro exhaustivo de datos sobre el gasto en adaptacioacuten Estos problemas son auacuten maacutes obvios en el nivel subnacional en particular en el caso de paiacuteses no pertenecientes a la OCDE (incluidos algunos miembros del G20)

Para asegurar que las ciudades cuenten con la informacioacuten las capacidades y los instrumentos adecuados para cumplir con el alcance y la rapidez de la transformacioacuten requerida los gobiernos deberaacuten reforzar la recopilacioacuten de datos sus sistemas estadiacutesticos y sus enfoques metodoloacutegicos para seguir la pista a los avances en el cumplimiento de los objetivos climaacuteticos Esto podriacutea hacerse en coordinacioacuten con foros internacionales como el G20 y con el apoyo de la OCDE y otras organizaciones internacionales a partir de las medidas preliminares para registrar y comparar el gasto y las inversiones subnacionales actuales relacionadas con el climaFuente OECD (2018[11]) Financing climate objectives in cities and regions to deliver sustainable and inclusive growth (proacutexima publicacioacuten) Financing Climate Futures Case Studies

Algunas ciudades ya empezaron a incorporar dichas dimensiones expliacutecitas de equidad en sus estrategias climaacuteticas Por ejemplo el plan OneNYC se dirige a lograr que la ciudad de Nueva York no solo sea maacutes dinaacutemica en teacuterminos econoacutemicos sino tambieacuten maacutes justa sostenible y resiliente El plan incluye objetivos ambientales (como eliminar por



completo los residuos destinados a los vertederos) pasos para la adaptacioacuten (como reforzar las defensas costeras contra las inundaciones y el aumento del nivel del mar) y medidas de equidad (que incluyen sacar a 800 000 neoyorquinos de la pobreza en 2025 establecer el salario miacutenimo en USD 15 e implementar iniciativas de educacioacuten y readiestramiento) (New York City 2013[45])

Otro ejemplo es el Programa de Asociacioacuten Puacuteblico-Privada de Bienestar Energeacutetico de Seuacutel Su propoacutesito es resolver la pobreza energeacutetica en Seuacutel la cual afecta al 10 de los hogares al aumentar su independencia energeacutetica mediante mejoras en la eficiencia en el hogar por ejemplo Tambieacuten ofrece adiestramiento para propiciar que las personas desfavorecidas que buscan empleo se conviertan en consultores en eficiencia energeacutetica para los hogares de ingresos bajos El programa es financiado por fuentes puacuteblicas y privadas incluidos los ahorros monetarios conseguidos con medidas de gestioacuten de demanda entre otros elementos (OECD 2018[14])

Nota1 Las inversiones climaacuteticas pueden definirse como la adquisicioacuten (incluidas compras de activos

nuevos o de segunda mano) de activos para fines climaacuteticos (por ejemplo instalacioacuten de defensas costeras contra inundaciones y aumentos del nivel del mar) El gasto climaacutetico puede definirse como la cantidad de dinero gastada en operar y mantener estos activos (por ejemplo reforzamiento de las defensas costeras)


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En todo el mundo la infraestructura ha sufrido un deacuteficit de inversioacuten constante durante deacutecadas y en la actualidad genera maacutes de 60 de las emisiones de gases de efecto invernadero Se requiere una transformacioacuten profunda de los sistemas de infraestructura actuales tanto en materia climaacutetica como del desarrollo una transformacioacuten que incluya los cambios sisteacutemicos conceptuales y conductuales en las maneras como se gestionan y gobiernan nuestras sociedades y economiacuteas Este informe es un trabajo conjunto de la Organizacioacuten para la Cooperacioacuten y el Desarrollo Econoacutemicos (OCDE) el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente y el Grupo del Banco Mundial con el apoyo del Ministerio Federal para el Medio Ambiente la Conservacioacuten de la Naturaleza y la Seguridad Nuclear de Alemania Se centra en coacutemo pueden los gobiernos cambiar del enfoque gradual actual a la accioacuten climaacutetica y alinear con mayor eficacia los flujos financieros con las prioridades climaacuteticas y de desarrollo En el informe se exploran seis aacutereas de transformacioacuten que seraacuten fundamentales para alinear los flujos financieros con sociedades de bajas emisiones y resilientes (planificacioacuten innovacioacuten presupuesto puacuteblico sistemas financieros financiamiento para el desarrollo y ciudades) y se analiza queacute tan raacutepido desarrollos socioeconoacutemicos y tecnoloacutegicos como la digitalizacioacuten pueden abrir nuevos caminos hacia futuros de bajas emisiones y resilientes

Prefacio


Agradecimientos

Iacutendice


Resumen ejecutivo

Capiacutetulo 1 Clima infraestructura y finanzas una agenda para la transformacioacuten

Mensajes clave









Notas


Capiacutetulo 2 Planificar la infraestructura para un futuro de bajas emisiones y resiliente

Mensajes clave


Recuadro 21Camino al 2050 Integrar los objetivos climaacuteticos de largo plazo en las operaciones del Banco Mundial

Recuadro 22Principios y elementos baacutesicos de la Plataforma Camino al 2050

Recuadro 23La infraestructura construida como parte de la Iniciativa del Cinturoacuten y Ruta de la Seda conformaraacute las emisiones futuras de los paiacuteses receptores






Recuadro 27Teacutecnicas de previsioacuten en la planificacioacuten de la infraestructura

Notas


Capiacutetulo 3 Potenciar la innovacioacuten para acelerar latransicioacuten

Mensajes clave










Capiacutetulo 4 Asegurar la sostenibilidad fiscal para un futuro de bajas emisiones y resiliente

Mensajes clave

Cuadro 41 Ingresos estimados de la extraccioacuten de recursos de petroacuteleo gasnatural y carboacuten














Notas


Capiacutetulo 5 Reconfigurar el sistema financiero en consonancia con los riesgos y oportunidades climaacuteticos a largo plazo

Mensajes clave

Recuadro 51 Acabar con los nuacutecleos aislados o silos acciones para desarrollar infraestructura sostenible como una categoriacutea de activos y cerrar la brecha deinformacioacuten


Recuadro 52 Las grandes aseguradoras desinvierten en arenas de carboacuten y alquitraacuten y colaboran con empresas como preparacioacuten para la transicioacuten abajas emisiones









Capiacutetulo 6 Repensar el financiamiento para dirigirlo al desarrollo climaacutetico

Mensajes clave










Notas


Capiacutetulo 7 Empoderar a los gobiernos de las ciudades para desarrollar sociedades urbanas resilientes y de bajas emisiones

Mensajes clave





Graacutefica 71En gran medida los gobiernos subnacionales pagan la factura de la inversioacuten ambiental y climaacutetica




Recuadro 75Kommuninvest

74 Aprovechar los beneficios del desarrollo de la planificacioacuten resiliente y debajas emisiones



Nota


Financiando los Futuros Climaacuteticos

REPENSANDO LA INFRAESTRUCTURA











httpsdoiorg1017879789264308114-en














Creacuteditos













PREFACIO


Prefacio





















AGRADECIMIENTOS


Agradecimientos









Rahman Simon Zadek











AGRADECIMIENTOS

















AGRADECIMIENTOS





IacuteNDICE


Iacutendice






















IacuteNDICE





















Cuadros




IacuteNDICE





















IacuteNDICE









































DKK Corona danesa








EUR Euro





GBP Libra esterlina










































Resumen ejecutivo






RESUMEN EJECUTIVO












21

Capiacutetulo 1





Mensajes clave




























































Redes17


17


foacutesiles7

Nuclear1

Generacioacuten25




Transporte3

Industria2

Electricidad42

TR+C1


44




































MODELOS DE NEGOCIOS








Estados asertivos



Amalgama



FINANCIARFUTUROS




















































































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[11]


[21]


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[2]


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[17]


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[15]


[12]


[23]


[20]


[9]


39

Capiacutetulo 2





Mensajes clave
















































































































































[10]


[17]


[13]


[42]


[18]


[27]





[22]


[20]


[6]


[36]


[31]


[44]


[45]


[23]


[4]


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[34]


[33]


[32]


[15]


[25]


[11]


[8]


[14]


[16]


[7]


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[21]


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[41]


[46]


[37]


[35]


[39]


[9]


[5]


[30]


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[26]


[28]


[19]


[2]


[24]


[12]


[29]


57

Capiacutetulo 3





Mensajes clave


























Acoplamiento













































































































[7]


[20]


[39]


[8]


[17]


[29]


[37]


[24]


[30]


[31]


[10]


[34]


[38]


[4]


[25]


[35]


[3]


[32]




[33]


[1]


[13]


[11]


[26]


[12]


[9]


[2]


[21]


[6]


[14]


[27]


[22]


[36]


[18]


[40]


[15]


[19]


[23]


[16]


[5]


[28]


73

Capiacutetulo 4


y resiliente




Mensajes clave


























Alemania 2 5 3 01 01 01 02 03 02

Arabia Saudita 91 205 276 387 452 393 1014 1046 1029

Argentina 6 12 11 36 36 2 164 133 61

Australia 8 25 24 16 27 17 46 79 49

Brasil 11 29 37 18 18 16 51 5 49

Canadaacute 35 46 24 38 32 14 94 81 36




Francia 0 0 0 0 0 0 0 0 0

India 13 37 41 22 29 21 119 148 103

Indonesia 11 27 30 5 53 33 271 318 226

Italia 1 2 3 01 01 01 02 02 03

Japoacuten 0 0 0 0 0 0 0 0 0

Meacutexico 27 50 47 35 49 39 176 211 167

Reino Unido 17 26 19 08 1 07 23 26 19


Sudaacutefrica 5 12 9 28 4 25 115 145 88

Turquiacutea 1 2 1 02 02 01 05 08 04

Resto del mundo 304 751 857 38 54 49 32 158 158


Mundo 787 1766 1889 2 3 25 4 9 77



















Fondos nacionales



Ciudades












No disponible






Ejemplo













































-10

0

10

20

30

40

50

60

0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100



CH NIDN

IND

TUR

CAN

DEU

FRA

GBR

JPN

RUS

USA

ZA F

ARG

AUS

BRA

ITA

KOR

MEX

0

10

20

30

40

50

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80

90

100

0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100



CHN

IDN

IND

TUR

CAN

FRA

GBRJPN

RUS

USA

ZA F

ARG

AUS

BRA

ITA

KOR

MEX

DEU

















14

157

175

0

2

4

6

8

10

12

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16

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20

0

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25

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2010-11 2012-13 2014-15 2016














0

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4 000

6 000

8 000

10 000

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0

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20 000

30 000

40 000

50 000

60 000

70 000

80 000

90 000

21 526

15 769

24 469

8 797

7 463

1 355

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016


Renovable


De carboacuten

Nuclear

De gas natural

Total (2007-2016)





































[37]


[40]


[7]


[10]


[39]




[15]


[17]


[26]


[19]


[31]


[41]


[34]


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[6]


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[35]


[29]


[18]


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[25]


[36]


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[28]


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[21]


[30]


[14]


[9]


[11]


[33]


[24]


[27]


[22]


[5]


[1]


93

Capiacutetulo 5






Mensajes clave










































































































Contaminacioacuten































































































[19]


[11]


[31]


[16]


[17]


[18]


[15]


[24]


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[4]


[34]


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[35]




[30]


[14]


[21]


[26]


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[25]


[22]


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[32]


[8]


[20]


[28]


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[10]


[12]


[6]


[7]


[13]


111

Capiacutetulo 6





Mensajes clave










































Tipo

de

bene

ficia

rio

Puacutebl

ico

Priv

ado












KTW AFD JICA










3

02 04 06 08 01 00

5

20

47

2

12

4

1

95

84

76

52


Comunicaciones



Energiacutea






































































(cont)


































[20]


[35]


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[8]


[18]


[22]


[28]


[16]




[31]


[27]


[26]


[13]


[1]


[10]


[25]


[4]


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[14]


[36]


[19]



[6]


[3]


[21]


[7]




[29]


[11]


[2]


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[30]


[33]


[23]


[34]


[32]


[24]


131

Capiacutetulo 7






Mensajes clave
























































20 40 60 80 0 100



SuizaAustralia





PromedioLetonia

ItaliaLuxemburgo



AustriaDinamarca

GreciaSuecia

Islandia

















































































[30]


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[17]


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[4]


[19]


[41]


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[39]


[18]


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[16]


[1]


[8]


[35]


[2]


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[34]


[26]


[33]



Prefacio


Agradecimientos

Iacutendice


Resumen ejecutivo


Mensajes clave









Notas



Mensajes clave











Notas



Mensajes clave











Mensajes clave















Notas



Mensajes clave













Mensajes clave










Notas



Mensajes clave













Nota











httpsdoiorg1017879789264308114-en














Creacuteditos













PREFACIO


Prefacio





















AGRADECIMIENTOS


Agradecimientos









Rahman Simon Zadek











AGRADECIMIENTOS

















AGRADECIMIENTOS





IacuteNDICE


Iacutendice






















IacuteNDICE





















Cuadros




IacuteNDICE





















IacuteNDICE









































DKK Corona danesa








EUR Euro





GBP Libra esterlina










































Resumen ejecutivo






RESUMEN EJECUTIVO












21

Capiacutetulo 1





Mensajes clave




























































Redes17


17


foacutesiles7

Nuclear1

Generacioacuten25




Transporte3

Industria2

Electricidad42

TR+C1


44




































MODELOS DE NEGOCIOS








Estados asertivos



Amalgama



FINANCIARFUTUROS




















































































[30]


[11]


[21]


[18]


[5]


[14]


[10]


[8]


[1]


[24]


[2]


[16]


[29]




[17]


[3]


[22]


[6]


[26]


[31]


[13]


[7]


[4]


[25]


[27]


[15]


[12]


[23]


[20]


[9]


39

Capiacutetulo 2





Mensajes clave
















































































































































[10]


[17]


[13]


[42]


[18]


[27]





[22]


[20]


[6]


[36]


[31]


[44]


[45]


[23]


[4]


[1]


[34]


[33]


[32]


[15]


[25]


[11]


[8]


[14]


[16]


[7]


[3]




[21]


[38]


[40]


[41]


[46]


[37]


[35]


[39]


[9]


[5]


[30]


[43]


[26]


[28]


[19]


[2]


[24]


[12]


[29]


57

Capiacutetulo 3





Mensajes clave


























Acoplamiento













































































































[7]


[20]


[39]


[8]


[17]


[29]


[37]


[24]


[30]


[31]


[10]


[34]


[38]


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[25]


[35]


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[32]




[33]


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[11]


[26]


[12]


[9]


[2]


[21]


[6]


[14]


[27]


[22]


[36]


[18]


[40]


[15]


[19]


[23]


[16]


[5]


[28]


73

Capiacutetulo 4


y resiliente




Mensajes clave


























Alemania 2 5 3 01 01 01 02 03 02

Arabia Saudita 91 205 276 387 452 393 1014 1046 1029

Argentina 6 12 11 36 36 2 164 133 61

Australia 8 25 24 16 27 17 46 79 49

Brasil 11 29 37 18 18 16 51 5 49

Canadaacute 35 46 24 38 32 14 94 81 36




Francia 0 0 0 0 0 0 0 0 0

India 13 37 41 22 29 21 119 148 103

Indonesia 11 27 30 5 53 33 271 318 226

Italia 1 2 3 01 01 01 02 02 03

Japoacuten 0 0 0 0 0 0 0 0 0

Meacutexico 27 50 47 35 49 39 176 211 167

Reino Unido 17 26 19 08 1 07 23 26 19


Sudaacutefrica 5 12 9 28 4 25 115 145 88

Turquiacutea 1 2 1 02 02 01 05 08 04

Resto del mundo 304 751 857 38 54 49 32 158 158


Mundo 787 1766 1889 2 3 25 4 9 77



















Fondos nacionales



Ciudades












No disponible






Ejemplo













































-10

0

10

20

30

40

50

60

0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100



CH NIDN

IND

TUR

CAN

DEU

FRA

GBR

JPN

RUS

USA

ZA F

ARG

AUS

BRA

ITA

KOR

MEX

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100



CHN

IDN

IND

TUR

CAN

FRA

GBRJPN

RUS

USA

ZA F

ARG

AUS

BRA

ITA

KOR

MEX

DEU

















14

157

175

0

2

4

6

8

10

12

14

16

18

20

0

5

10

15

20

25

30

35

2010-11 2012-13 2014-15 2016














0

2 000

4 000

6 000

8 000

10 000

12 000

14 000

16 000

0

10 000

20 000

30 000

40 000

50 000

60 000

70 000

80 000

90 000

21 526

15 769

24 469

8 797

7 463

1 355

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016


Renovable


De carboacuten

Nuclear

De gas natural

Total (2007-2016)





































[37]


[40]


[7]


[10]


[39]




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[1]


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Capiacutetulo 5






Mensajes clave










































































































Contaminacioacuten































































































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[18]


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[26]


[5]


[25]


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[20]


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[10]


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Capiacutetulo 6





Mensajes clave










































Tipo

de

bene

ficia

rio

Puacutebl

ico

Priv

ado












KTW AFD JICA










3

02 04 06 08 01 00

5

20

47

2

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4

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Comunicaciones



Energiacutea






































































(cont)


































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[12]


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[11]


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[32]


[24]


131

Capiacutetulo 7






Mensajes clave
























































20 40 60 80 0 100



SuizaAustralia





PromedioLetonia

ItaliaLuxemburgo



AustriaDinamarca

GreciaSuecia

Islandia

















































































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Prefacio


Agradecimientos

Iacutendice


Resumen ejecutivo


Mensajes clave









Notas



Mensajes clave











Notas



Mensajes clave











Mensajes clave















Notas



Mensajes clave













Mensajes clave










Notas



Mensajes clave













Nota


PREFACIO


Prefacio





















AGRADECIMIENTOS


Agradecimientos









Rahman Simon Zadek











AGRADECIMIENTOS

















AGRADECIMIENTOS





IacuteNDICE


Iacutendice






















IacuteNDICE





















Cuadros




IacuteNDICE





















IacuteNDICE









































DKK Corona danesa








EUR Euro





GBP Libra esterlina










































Resumen ejecutivo






RESUMEN EJECUTIVO












21

Capiacutetulo 1





Mensajes clave




























































Redes17


17


foacutesiles7

Nuclear1

Generacioacuten25




Transporte3

Industria2

Electricidad42

TR+C1


44




































MODELOS DE NEGOCIOS








Estados asertivos



Amalgama



FINANCIARFUTUROS




















































































[30]


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[21]


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[1]


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[16]


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39

Capiacutetulo 2





Mensajes clave
















































































































































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Capiacutetulo 3





Mensajes clave


























Acoplamiento













































































































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[20]


[39]


[8]


[17]


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[5]


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Capiacutetulo 4


y resiliente




Mensajes clave


























Alemania 2 5 3 01 01 01 02 03 02

Arabia Saudita 91 205 276 387 452 393 1014 1046 1029

Argentina 6 12 11 36 36 2 164 133 61

Australia 8 25 24 16 27 17 46 79 49

Brasil 11 29 37 18 18 16 51 5 49

Canadaacute 35 46 24 38 32 14 94 81 36




Francia 0 0 0 0 0 0 0 0 0

India 13 37 41 22 29 21 119 148 103

Indonesia 11 27 30 5 53 33 271 318 226

Italia 1 2 3 01 01 01 02 02 03

Japoacuten 0 0 0 0 0 0 0 0 0

Meacutexico 27 50 47 35 49 39 176 211 167

Reino Unido 17 26 19 08 1 07 23 26 19


Sudaacutefrica 5 12 9 28 4 25 115 145 88

Turquiacutea 1 2 1 02 02 01 05 08 04

Resto del mundo 304 751 857 38 54 49 32 158 158


Mundo 787 1766 1889 2 3 25 4 9 77



















Fondos nacionales



Ciudades












No disponible






Ejemplo













































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0

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40

50

60

70

80

90

100

0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100



CHN

IDN

IND

TUR

CAN

FRA

GBRJPN

RUS

USA

ZA F

ARG

AUS

BRA

ITA

KOR

MEX

DEU

















14

157

175

0

2

4

6

8

10

12

14

16

18

20

0

5

10

15

20

25

30

35

2010-11 2012-13 2014-15 2016














0

2 000

4 000

6 000

8 000

10 000

12 000

14 000

16 000

0

10 000

20 000

30 000

40 000

50 000

60 000

70 000

80 000

90 000

21 526

15 769

24 469

8 797

7 463

1 355

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016


Renovable


De carboacuten

Nuclear

De gas natural

Total (2007-2016)





































[37]


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[7]


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[1]


93

Capiacutetulo 5






Mensajes clave










































































































Contaminacioacuten































































































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[6]


[7]


[13]


111

Capiacutetulo 6





Mensajes clave










































Tipo

de

bene

ficia

rio

Puacutebl

ico

Priv

ado












KTW AFD JICA










3

02 04 06 08 01 00

5

20

47

2

12

4

1

95

84

76

52


Comunicaciones



Energiacutea






































































(cont)


































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131

Capiacutetulo 7






Mensajes clave
























































20 40 60 80 0 100



SuizaAustralia





PromedioLetonia

ItaliaLuxemburgo



AustriaDinamarca

GreciaSuecia

Islandia

















































































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Prefacio


Agradecimientos

Iacutendice


Resumen ejecutivo


Mensajes clave









Notas



Mensajes clave











Notas



Mensajes clave











Mensajes clave















Notas



Mensajes clave













Mensajes clave










Notas



Mensajes clave













Nota


financiando los futuros climáticos - oecd

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