estructura politica, geopolitica,...

UNIVERSIDAD SAN CARLOS DE GUATEMALA CENTRO UNIVERSITARIO DE OCCIDENTE

INSTITUTO NACIONAL DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA MAESTRIA EN ADMINISTRACION PÚBLICA

ESTRUCTURA POLITICA, GEOPOLITICA, ECONOMICA Y SOCIAL,

UNA APROXIMACION A LA REALIDAD DE GUATEMALA.

COHORTE 2006-2008

of 205

INTEGRANTES DE LA COHORTE 2006-2008

1. Carlos Ernesto Domínguez Garavito

2. Ottoniel García Cifuentes

3. Carlos Eleazar Caballeros Velásquez

4. Vilma Tatiana Cabrera Alvarado de Ochoa

5. Berta Carmelina Gómez y Gómez

6. Alicia Cleotilde Hernández Chaclán

7. Luz Loreny Jarez Cifuentes

8. Fredy Marin Laparra Tovar

9. Magbis Bilsan Ruiz Mejia

10. Olga Sánchez Vásquez

11. Zoyla Méndez Monzón

12. Héctor Guzmán Cabrera

13. Erika Gabriela Gálvez Anléu de Ramos Editora

14. Maria del Carmen Martínez Domínguez Editora

Msc. Cesar González Luna

of 205

INDICE

ESTRUCTURA POLÍTICA, GEOPOLÍTICA, ECONÓMICA Y SOCIAL ´ UNA APROXIMACIÓN A LA REALIDAD GUATEMALTECA

PROLOGO

CAPITULO I GUATEMALA Y SU SITUACION POLITICA

1.1 Definiciones teóricas. -3-

1.1.1 ¿Qué es la Política? -4-

1.1.2 Antecedentes históricos de la Política. -5-

1.2 Modelos del sistema político. -6-

1.2.1 Autocracia. -6-

1.2.2 La Dictadura. -6-

1.2.3 Democracia directa. -7-

1.2.4 La Democracia. -7-

1.2.5 Monarquía absoluta. -8-

1.2.6 Monarquía parlamentaria. -8-

1.2.7 República. -9-

1.2.8 Socialismo. -9-

1.2.9 Teocracia. -10-

1.2.10 Tecnocracia. -10-

1.2.11 Anarquía. -11-

1.3 Ideologías Políticas de Guatemala. -11-

1.3.1 Ideología Conservadora. -11-

1.3.2 Ideología Liberal. -12-

1.3.3 Ideología Progresista. -12-

1.3.4 Ideología Nacional. -13-

1.4 Formas de Gobierno en Guatemala. -13-

1.4.1 Ideologías de las formas de Gobierno. -14-

of 205

1.4.1.1 Confederación de las provincias Unidas de Centroamérica. -14-

1.4.1.2 La primera República. -14-

1.4.1.3 La Revolución. -16-

1.4.1.4 La Segunda República. -16-

1.4.1.5 Antecedentes de la Organización Política de Guatemala. -18-

1.5 El fin del Estado. -19-

1.6 El Estado guatemalteco. -19-

1.7 Organismo Legislativo. -26-

1.7.1 Función legislativa. -26-

1.7.2 Atribuciones del Congreso. -27-

1.8 Organismo Judicial. -28-

1.9 Órganos de Control. -29-

1.9.1 La Contraloría General de Cuentas. -29-

1.9.2 La Procuraduría General de la Nación. -30-

1.9.3 La Corte de Constitucionalidad. -30-

1.9.3.1 Algunas funciones de la Corte de Constitucionalidad. -31-

1.9.4 Procuraduría y Comisión de Derechos Humanos. -31-

1.9.4.1 Algunas funciones del Procurador de los Derechos Humanos. -32-

1.9.4.2 Ministerio Público. -32-

1.9.4.2.1 Principales funciones del Ministerio Público. -33-

1.10 Situación actual de los Partidos Políticos. -33-

1.10.1 La institucionalización de los Partidos Políticos. -34-

1.11 Variables de índole político institucional y de procedimientos. -37-

1.11.1 Tipo de régimen. -37-

1.11.2 Formas de Gobierno. -38-

1.11.3 La identificación partidaria. -38-

1.11.4 La capacidad organizativa. -38-

1.11.5 La capacidad programática y propositiva. -38-

1.11.6 Variables socioeconómicas y socioculturales. -38-

1.11.7 Un sistema partidario y pluralista moderado. -39-

1.11.8 El comportamiento del electorado. -40-

1.12 Las fuerzas políticas y los partidos políticos. -41-

of 205

CAPITULO II REALIDAD ECONOMICA

2.1 Ministerio de Economía. -42-

2.1.1 Misión. -42-

2.1.2 Visión. -42-

2.2 Principios rectores de la Constitución de la República. -42-

2.2.1 Políticas generales. -42-

2.3 Impacto del Tratado de Libre Comercio, República Dominicana

Centroamérica, Estados Unidos en la actividad económica. -45-

2.3.1 Antecedentes. -45-

2.3.2 Efectos del Tratado. -46-

2.3.3 Efectos de las exportaciones de bienes. -47-

2.3.4z Efectos de las importaciones de bienes.

2.3.5 Efecto de la inversión extranjera directa –IED- -48-

2.3.5.1 Efecto total del –IED-. -49-

2.4 Actividad interna, producto interno bruto en la actividad económica

de Guatemala en el año 2007. -50-

2.5 Salario mínimo. -57-

2.6 Inflación. -61-

2.7 Ejecución de la política monetaria. -65-

2.7.1 Decisión de la Junta Monetaria enero 2007. -66-

2.7.2 Proyección econométrica de inflación para diciembre 2007-2008. -68-

2.8 Entorno macroeconómico sector interno. -70-

2.8.1 Evolución de los precios internacionales del petróleo y maíz. -70-

2.8.2 La economía mundial. -74-

2.8.3 Tipo de cambio nominal. -77-

2.9 Tasas de interés. -78-

2.9.1 Operaciones de estabilización monetaria (OEMSA) en moneda

nacional. -78-

2.10 Índice de Medición de la Actividad Económica Empresarial (IMAE) -79-

of 205

2.11 Balanza comercial. -80-

2.11.1 Balanza comercial a marzo del 2007. -80-

2.12 Remesas familiares y su importancia en la economía. -84-

2.12.1 Porcentaje de connacionales que viven en el extranjero, según la

Organización Mundial del Migrante. -87-

2.12.2 Ingreso de divisas por remesas familiares (año 2001 al 2007). -88-

2.13 Política fiscal y tributaria. -89-

2.13.1 La política fiscal. -89-

2.14 Presupuesto general de ingresos y egresos del Estado para el -91-

ejercicio fiscal 2007.

2.15 Situación financiera e indicadores macroeconómicos de la

Administración Central 2007. -93-

2.16 La deuda pública. -93-

2.17 Déficit fiscal. -94-

2.18 Desafíos de la política fiscal para el ejercicio fiscal 2007-2009. -96-

2.18.1 Metas del milenio. -96-

2.18.2 Presión social sobre el gasto público. -96-

2.18.3 Presión tributaria. -97-

2.18.4 Rigidez presupuestaria. -97-

2.19 El sistema tributario en Guatemala. -99-

2.19.1 Recaudación tributaria anual. -99-

2.20 Análisis de la ejecución presupuestaria. -102-

2.21 Deuda pública. -105-

2.21.1 Deuda interna. -105-

2.21.2 Deuda externa. -105-

2.22 Política monetaria. -106-

2.22.1 Aspectos cualitativos. -106-

2.22.2 Entorno internacional. -107-

2.23 Análisis de la economía de Guatemala. -110-

2.24 Causas y efectos de las políticas económicas. -113-

of 205

CAPITULO III REALIDAD SOCIAL DE GUATEMALA

3.1 Generalidades. -116-

3.2 Organización político administrativa. -118-

3.3 Demografía. -119-

3.4 Cultura. -119-

3.5 La pobreza en Guatemala. -120-

3.6 Privilegios urbanos y marginación rural. -122-

3.7 Los Acuerdos de Paz y la modernización del Estado. -124-

3.8 La realidad social. -124-

3.9 El post-conflicto y el Tratado de Libre Comercio. -126-

3.10 Violencia y movimientos sociales. -127-

3.11 Las maras ¿Cómo el mejor movimiento social organizado. . .? -128-

3.12 Las ex Patrullas de Autodefensa Civil y su rol en la sociedad. -129-

3.13 Las mujeres y el acceso a servicios públicos. -131-

3.14 Ambiente, acceso a la tierra y vivienda. -131-

3.15 Violencia. -131-

3.16 Población maya-hablante. -132-

3.17 Los mestizos. -133-

3.18 La población garífuna. -135-

3.19 Los municipios conforme al multilingüismo. -136-

3.19.1 Achí. -136-

3.19.2 Akateco. -136-

3.19.3 Awakateco. -136-

3.19.4 Ch´ortí. -136-

3.19.5 Chuj. -136-

3.19.6 Itza. -136-

3.19.7 Ixil. -136-

3.19.8 K´iche. -137-

3.19.9 Kaqchikel. -137-

3.19.10 Mam. -138-

of 205

3.19.11 Mopán. -138-

3.19.12 Popti (Jakalteco) -138-

3.19.13 Poqoman. -139-

3.19.14 Poqomchi´. -139-

3.19.15 Qánjobál. -139-

3.19.16 Qéqchi´. -139-

3.19.17 Sakapulteko. -139-

3.19.18 Sikapense. -139-

3.19.19 Tektiteko. -140-

3.19.20 Tzútijil. -140-

3.19.21 Uspanteko. -140-

3.20 Las mujeres y las metas del milenio. -140-

3.21 Aspecto laboral. -141-

3.21.1 La revolución silenciosa del trabajo femenino. -141-

3.21.2 Sindicatos. -143-

3.22 La educación en Guatemala. -144-

3.22.1 Cobertura educativa. -145-

3.22.2 Eficiencia interna de la educación. -147-

3.22.3 Servicios de apoyo. -147-

3.22.4 Alfabetización. -147-

3.22.5 Calidad de la educación. -148-

3.22.6 Educación bilingüe. -149-

3.22.7 Becas para niños y niñas. -150-

3.23 Vivienda. -150-

3.23.1 Calidad de vivienda. -151-

3.24 La salud en Guatemala. -152-

3.24.1 Cobertura de los servicios de salud. -152-

3.24.2 Acceso a insumos médicos. -154-

3.24.3 Mortalidad infantil. -155-

3.24.4 La salud reproductiva. -155-

3.24.5 Virus de Inmunodeficiencia Adquirida (VIH-SIDA). -157-

3.25 Seguridad Social. -157-

of 205

3.25.1 Cobertura del Instituto Guatemalteco de Seguridad Social (IGSS). -157-

3.25.2 Protección a la familia y la maternidad. -158-

3.25.3 Protección a la vejez. -160-

3.26 Derechos de la niñez y la juventud. -161-

3.26.1 Aspectos socioeconómicos de la niñez y la juventud. -161-

3.26.2 Violencia y delincuencia. -161-

3.26.3 Trabajo infantil. -162-

3.26.4 Adopciones. -163-

3.27 Derechos de la mujer …¡No a la discriminación! -164-

3.27.1 Datos generales. -164-

3.27.2 Libertad de la mujer. -165-

3.27.3 Violencia intrafamiliar. -165-

3.28 Estructura de la tenencia de la tierra. -166-

CAPITULO IV GUATEMALA Y SU GEOPOLÍTICA

4.1 Generalidades. -168-

4.2 Doctrina de Wolfowitz. -171-

4.3 Geopolítica aplicaciones modernas y su situación actual. -173-

4.3.1 La geopolítica actual. -173-

4.4 Territorios controlados por decisiones políticas. -174-

4.4.1 Entrevista con el Licenciado Eduardo Ordóñez. -175-

4.5 Plan puebla Panamá. -175-

4.6 Teoría gravitacional del comercio. -177-

4.7 El dinamismo de la economía estadounidense. -180-

4.8 Flujos territoriales del área de libre comercio de las

Américas. -182-

4.8.1 Aspectos a negociar. -182-

4.8.1.1 Servicios. -182-

4.8.1.2 Inversión. -183-

of 205

4.8.1.3 Contratos públicos del Gobierno. -183-

4.8.1.4 Acceso al mercado. -183-

4.8.1.5 Agricultura. -183-

4.8.1.6 Derechos de la propiedad intelectual. -183-

4.8.1.7 Subsidios antidumping y derechos de compensación. -183-

4.8.1.8 Políticas de competitividad. -184-

4.8.1.9 Resolución de diferencias. -184-

4.9 Corredores estratégicos geopolíticos. -185-

4.9.1 Contexto geopolítico. -186-

4.9.1.1 Estrategia militar norteamericana. -186-

4.9.1.2 Estrategia política norteamericana. -186-

4.9.1.3 Estrategia económica norteamericana. -187-

4.10 Plan Puebla Panamá y su incidencia en la geopolítica. -188-

4.11 Actividades productivas. -189-

4.12 Los nuevos instrumentos de dominación. -192-

BIBLIOGRAFIA -197-

of 205

PROLOGO

Guatemala es un país diverso en muchos sentidos. La conformación geológica del

territorio, la disposición geográfica de los ambientes físicos y humanos, la diversidad de

sus recursos naturales y de su población, tanto de orígenes como de identidades, de sus

formas de vida y de sus pautas culturales.

La palabra Guatemala viene del vocablo nahuatl Cuahtemallan “Territorio muy arbolado” o

“País con muchos bosques”, país de la América Central que limita al norte y occidente con

México al nororiente con Belice y el Mar Caribe, al sur con el océano pacifico y al

suroriente con Honduras y El Salvador. Su geografía física es montañosa, posee playas

en su litoral del pacífico y planicies bajas al norte del país, además es atravesado en su

parte central por la Sierra Madre del Sur.

Sin pretender ser exhaustivos, el presente trabajo se concentra en documentar algunas de

las dimensiones de la diversidad guatemalteca y de su contexto actual tanto político,

económico, social y geopolítico.

Su objetivo principal es dar a conocer como es Guatemala y como se encuentra en la

actualidad, para lo cual se abordan los cuatro ejes fundamentales mencionados, sobre los

cuales consideramos descansan las bases del desarrollo social y económico de nuestro

país.

Iniciaremos por abordar su aspecto político de cara a las elecciones de septiembre del

2007, conoceremos como es su sistema de Gobierno, los partidos políticos existentes, así

como el proceso eleccionario. Como segundo eje abarcaremos el sistema económico, ya

que no obstante la economía guatemalteca alcanzó en el año 2006, su punto culminante

de crecimiento con un 4.6% en lo que va de la presente década, en una tendencia que

viene desde el año 2004 cuando la economía nacional alcanzó un 2.7%, crecimiento que

rompió con la dinámica de contracción de la producción nacional que se venía

experimentando en la época reciente desde 1999.

of 205

Es importante que el ciudadano promedio conozca y entienda categorías, como el efecto

de la producción nacional medida en términos de las variables que integran el Producto

Interno Bruto (PIB) muy influida a su vez por factores externos. En ese orden de ideas

como influye la firma del Tratado de Libre Comercio entre República Dominicana,

Centroamérica y Estados Unidos (RD-CAFTA, por sus siglas en inglés) y su entrada en

vigencia a mediados del año pasado, con el crecimiento que ha tenido la economía del

país. También analizaremos los factores y las condiciones que han contribuido a ese

nuevo levantamiento de la producción nacional.

Como tercer eje analizaremos como se encuentra Guatemala en su contexto social,

daremos a conocer la desinformación que existe entre las instituciones de Gobierno al

manejar distintos tipos de información estadística y no tener un dato exacto o por lo menos

un dato uniforme sobre los niveles de pobreza o pobreza extrema por ejemplo, así como

las tasas de desnutrición, mortalidad infantil o analfabetismo por mencionar algunas. Ya

que no es posible superar los problemas sociales existentes como por ejemplo el hambre,

la pobreza y la inseguridad sin abordar las complejas características de la configuración

social guatemalteca.

En este sentido, es fundamental reconocer: Que la mayoría de la población se dedica a

actividades campesinas, aunque se carece de tierra; que la mayoría de la población

trabajadora tiene ingresos inferiores al nivel del salario mínimo legislado en el país, y por

lo mismo no tiene acceso a la Canasta Básica Alimentaria (CBA) definida por el Instituto

Nacional de Estadística (INE); que no existen posibilidades de capacitación y formación a

los trabajadores para adaptarse a las nuevas y cada vez más exigentes condiciones

laborales, como parte del hecho de que el empresariado agrícola guatemalteco no está

dispuesto a conceder el más mínimo beneficio a la población trabajadora para que pueda

acceder a mejores condiciones de vida.

De esa cuenta se cuestionara la ineficiencia del Gobierno contra la delincuencia

organizada, aumento considerable de la migración, las problemáticas e inconformidad de

la población con el tema de la inseguridad.

of 205

Se establecerán los factores que afectan el desarrollo cultural, político y económico del

país, como lo son la discriminación, la desnutrición, los niveles bajos de educación y salud

entre otros.

Es importante mencionar que Guatemala es considerado como un país en subdesarrollo

haciendo de este Gobierno, incapaz de defender la soberanía nacional, ya que en los

últimos años ha existido una ola de privatizaciones de los recursos del Estado y de la

venta de los activos nacionales con el pretexto de pagar la deuda externa y de continuar

con las políticas neoliberales.

Como cuarto eje, describiremos la influencia de la geopolítica a través del Fondo

Monetario Internacional y del Área de Libre Comercio de las Américas con respecto a las

políticas internas del país.

Daremos a conocer como influye el sistema de poder imperialista con respecto a la deuda

externa, utilizando este como instrumento de dominación y de presión para el control de

los recursos naturales e intervención militar y de transculturalización.

Licda. Erika Gabriela Gálvez Anléu

Licda. Maria del Carmen Martínez Domínguez

of 205

ESTRUCTURA POLÍTICA, GEOPOLÍTICA, ECONÓMICA Y SOCIAL, UNA APROXIMACIÓN A LA REALIDAD GUATEMALTECA

República de Guatemala

Bandera Escudo

Tema nacional: El País de la Eterna Primavera Himno nacional: Guatemala Feliz Capital Coordenadas

Ciudad de Guatemala 14°38′ N 90°33′ O

Ciudad más poblada Ciudad de Guatemala Forma de gobierno República Presidente Óscar Berger Perdomo Independencia de España Fecha

15 de septiembre de 1821

Superficie Total %agua Fronteras Costas

Puesto 106º 108.889km2 0,4% 1.687km 400 Km.

Población Total Densidad

Puesto 67º 14.655.189 119 hab/km2

PIB(nominal) Total PIB per cápita

n/d n/d

PIB (PPA) Total (2005) PIB per cápita

Puesto 70º US$ 56.736 millones US$ 4.136

IDH (2003) 0.663 (117º) – medio Moneda Quetzal (GTQ) Gentilicio Guatemalteco, -a

of 205

República de Guatemala

Bandera Escudo Uso horario en verano

UTC-6 UTC-6

Dominio Internet .gt Prefijo telefónico +502 Prefijo radiofónico TGA-TGZ, TDA-TDZ Código ISO 320 / DEU / GT

of 205

CAPITULO I GUATEMALA Y SU SITUACIÓN POLÍTICA

1. Introducción.

La situación política de Guatemala, fue diseñada y estructurada desde hace 500 años en

donde ha prevalecido el imperialismo, la burguesía, el régimen de servidumbre de la

colonia española, el régimen capitalista que no ha respondido a las necesidades e

intereses de los pueblos que conforma el país.

Desde el inicio de la transición política en Guatemala, las instituciones del Estado han sido

utilizadas a conveniencia de los funcionarios que han arribado a ellas, impidiendo su

desarrollo y fortalecimiento, existe un profundo debilitamiento de las instituciones del

Estado, principalmente de aquellas garantes del orden constitucional, del Estado de

Derecho y de la democracia, tales como la Corte de Constitucionalidad (CC), la Corte

Suprema de Justicia (CSJ) y el Ministerio Público (MP), instituciones que han sufrido los

embates de la manipulación política a causa de intereses personales, partidarios y

sectoriales.

El tema de la gobernabilidad es una constante cada vez que un nuevo gobierno se

instala, debido a que el país enfrenta aún un proceso de transición democrática, en el cual

las reglas de juego político no están totalmente definidas, se hallan en flujo permanente y,

por lo general, son objetos de una ardua contienda.

Para lograr la consolidación de la democracia es necesario contar con una

institucionalidad política fuerte, un sistema de partidos políticos funcional y una sociedad

civil más participativa y fiscalizadora de los asuntos públicos, todo esto en el contexto de

un Estado de Derecho que realmente se haga valer.

Al igual que la institucionalidad del Estado, el sistema de partidos políticos ha sido

empleado a lo largo de la corta historia democrática del país párale beneficio de quienes

pretenden arribar a las estructuras estatales. Los partidos políticos aún continúan siendo

of 205

utilizados simplemente como vehículos para alcanzar cargos de autoridad pública,

circunstancia que no ha permitido su desarrollo y fortalecimiento.

La principal causa de este deterioro radica en que la Ley Electoral y de Partidos Políticos

(LEPP) es sumamente débil y permisible: establece únicamente condiciones mínimas y no

obliga a los partidos políticos a ser más democráticos internamente. Esto ha ocasionado

que las organizaciones políticas sean estructuras con profundas debilidades.

Los partidos políticos no tienen procesos democráticos internos para elegir quiénes serán

sus postulados para ocupar cargos públicos, debido a que regularmente están dirigidos

por un grupo de personas, o en el peor de los casos por un líder que maneja el partido

según su conveniencia. Además, no son institucionalizados: en su mayoría son estructuras

partidarias coyunturales que aparecen cada cuatro años como una especie de cometas y

al momento de finalizar el proceso electoral desaparecen.

Los partidos políticos por lo general no presentan planes de gobierno con propuestas

técnicas basadas en ideologías claras, sino simplemente ofertas electorales

fundamentadas en lineamientos dictados por el marketing político; buscan durante la

campaña un grupo-objetivo en el electorado para captar votos, ya que no tienen una base

social permanente y fuerte que los respalde.

1.1. Definiciones Teóricas

1.1.1. ¿Qué es la política?

Arte, doctrina u opinión referente al gobierno de los Estados. Actividad de los que rigen o

aspiran a regir los asuntos públicos.

García Pelayo, define la política como: realidad social específica caracterizada por la

conversión, mediante un proceso integrador, de una pluralidad de hombre y de esfuerzos

en una unidad de poder y de resultados, capaz de asegurar la convivencia pacífica en el

interior y la existencia autónoma frente al exterior.

of 205

Carlos Ollero, aborda la política como la actividad que se propone la realización mediante

el poder, de un orden de convivencia libre y voluntariamente admitido.

George Burdeau, formula la política como una actividad ya desarrollada por los

gobernantes, ya por la sociedad con miras a ocupar funciones de dirección, de donde se

deriva que la política capta los fenómenos en su aspecto dinámico, en lo que atañe la

actividad dirigida tanto a la conquista como al ejercicio del poder.

La política, es el proceso y actividad, orientada ideológicamente, de toma de decisión de

un grupo para la consecución de unos objetivos. Estos objetivos deben de ir acorde a los

intereses compartidos del pueblo.

1.1.2. Antecedentes históricos de la política. Definiciones clásicas apuntan a definir la política como el "ejercicio del poder" en relación

a un conflicto de intereses. Carl Schmitt, define la política como: juego o dialéctica amigo-

enemigo, que tiene en la guerra su máxima expresión, Maurice Duverger, expone la

política como lucha o combate de individuos y grupos para conquistar el poder que los

vencedores usarían en su provecho.

Una perspectiva opuesta contempla la política en un sentido ético, como una disposición a

obrar en una sociedad utilizando el poder público organizado para unos objetivos

provechosos para el grupo. Así las definiciones posteriores del término han diferenciado

poder como forma de acuerdo y decisión colectiva, de fuerza como uso de medidas

coercitivas o la amenaza de su uso. Así entonces podemos entender el término de política

en la actualidad, como la actividad de quienes procuran obtener el poder, retenerlo o

ejercitarlo con vistas a un fin. Debe tenerse presente que esta es de carácter instrumental,

desde una perspectiva moral, la política debe ser vista como una de las actividades más

nobles del ser humano ya que implica una labor de servicio hacia los demás, viendo a

éstos como la generalidad o pueblo.

of 205

1.2. Modelos del Sistemas político

1.2.1. Autocracia

(Del griego αυτος autos 'uno mismo' y χρατος khratos 'gobierno, poder') es un sistema de

gobierno autoritario, en el cual la voluntad de una sola persona es la suprema ley. Se

refiere generalmente a la monarquía absoluta, pero especialmente al régimen zarista ruso,

cuyo dirigente asumía el título de "Autócrata de Todas las Rusias".

En la actualidad el uso del calificativo de "autocracia", por los políticos como sinónimo de

monarquía ha caído en desuso (por la aparición de las monarquías constitucionales o

limitadas) y a aumento el de sinónimo de tiranía (degeneración de la monarquía según los

filósofos de la Grecia antigua) o incluso el de dictadura. Su uso más habitual es para

establecer un parámetro de poder, por ejemplo la oligarquía es el ejercicio de poder por

pocos, la autocracia se diferencia de esta porque el poder es ejercido por una sola

persona, en vez de pocas.

1.2.2. La Dictadura

(del latín dictatūra) es una forma de gobierno autocrática, en la cual el poder se concentra

en torno a la figura de un solo individuo (dictador), estableciéndose un gobierno de facto

(de hecho o non de iure) que controla los poderes del estado y legitima su poder en base

al dominio de la fuerza. Aunque muchos dictadores han obtenido el título de Presidente,

ciertos sectores opositores a una dictadura suelen considerar que ello tiene como único

propósito aparentar una legitimidad que no poseían; por el contrario, los grupos afines

consideran que afianza la calidad de legítimo a dicho tipo de gobierno, y en particular, a

quienes ejercen el poder del Estado.

Históricamente, dictadura también hacía referencia a la magistratura extraordinaria de la

Antigua república romana

of 205

1.2.3. Democracia directa

Es una forma de democracia en la que los ciudadanos pueden participar directamente en

el proceso de toma de decisiones políticas. Algunos sistemas propuestos dan a la gente

poderes legislativos y ejecutivos, aunque la mayoría de sistemas existentes permiten la

participación sólo en el proceso legislativo.

La democracia directa en su forma tradicional es el gobierno del pueblo mediante

referenda. La ciudadanía tiene derecho a aprobar o vetar leyes, así como retirar el apoyo a

un representante (si es que el sistema tiene representantes) en cualquier momento.

La democracia directa, en un sentido moderno, consta de tres pilares concretos:

• La iniciativa popular

• El referéndum

• La revocación o recall de cargos electos

1.2.4. La Democracia

Literalmente gobierno del pueblo, es un sistema de organización, que adopta formas

variadas, en el que las personas que la integran tienen la posibilidad de influir

abiertamente y de manera legal sobre el proceso de toma de decisiones.

En sentido estricto la democracia es un sistema político que permite el funcionamiento del

Estado, en el cual las decisiones colectivas son adoptadas por el pueblo mediante

mecanismos de participación directa o indirecta que le confieren legitimidad al

representante. En sentido amplio, democracia es una forma de convivencia social en la

que todos sus habitantes son libres e iguales ante la ley y las relaciones sociales se

establecen de acuerdo a mecanismos contractuales.

La democracia se define también a partir de la clásica clasificación de las formas de

gobierno realizada por Aristóteles en tres tipos básicos: monarquía (gobierno de uno),

aristocracia (gobierno de pocos), democracia (gobierno de muchos o todos).

of 205

Hay democracia directa cuando la decisión es adoptada directamente por los miembros

del pueblo. Hay democracia indirecta o representativa cuando la decisión es adoptada por

personas reconocidas por el pueblo como sus representantes. Por último, hay democracia

participativa cuando se aplica un modelo político que facilita a los ciudadanos su

capacidad de asociarse y organizarse de tal modo que puedan ejercer una influencia

directa en las decisiones públicas o cuando se facilita a la ciudadanía amplios

mecanismos plebiscitarios. Estas tres formas no son excluyentes y suelen integrarse como

mecanismos complementarios.

1.2.5. Monarquía absoluta

La monarquía absoluta es una forma de gobierno que se basa en el principio de que el

monarca (rey, emperador, zar, etc.) tiene el poder absoluto y total en términos políticos.

Esto quiere decir que no existe una división de poderes - sobre todo ejecutivo y legislativo-

ya que la fuente de ellos es el mismo soberano. Ni mecanismos por el cual el soberano

responda por sus actos. Si bien la administración de la justicia tiene una autonomía

relativa en relación al rey, éste puede cambiar las decisiones o dictámenes de los

tribunales en última instancia o reformar las leyes a su necesidad.

Históricamente la monarquía absoluta se desarrolla en la Edad Media tardía a partir del

feudalismo y el predominio que adquiere el rey en relación a los nobles que lo

consideraban como un igual, pasando a ser vasallos del rey.

1.2.6. Monarquía parlamentaria

La monarquía parlamentaria es el sistema de gobierno común en muchas democracias

occidentales actuales, en el que el rey o monarca ejerce la función de Jefe del Estado bajo

el control del poder Legislativo (Parlamento) y del poder Ejecutivo (Gobierno). Las normas

y decisiones emanadas de las distintas Cámaras parlamentarias regulan no sólo el

funcionamiento del Estado sino también la actuación, funciones.

of 205

En la mayoría de las monarquías parlamentarias actuales la autonomía y poderes del

monarca están muy limitados y recortados, pudiendo el Parlamento en cualquier momento

tomar decisiones que obliguen a su cumplimiento por parte del Rey. Las excepciones a

estas limitaciones generalizadas son puras reminiscencias históricas que se mantienen

por tradición en

1.2.7. República (Del latín res publica, «la cosa pública, lo público»), un sentido amplio, es un sistema

político caracterizado por basarse en la representación de toda su estructura mediante el

derecho a voto. El electorado, que constituye la raíz última de su legitimidad y soberanía.

Muchas definiciones, como la de Enciclopedia Británica de 1911 resaltan la importancia

también de la autonomía y del Derecho (incluyendo los derechos humanos) como partes

fundamentales para una república. Por extensión, se suele denominar así al Estado que

posee dicha organización, aunque muchas otras formas de gobierno se han

autodenominado repúblicas siendo en realidad estados totalitarios

1.2.8. Socialismo Es una ideología política que designa aquellas teorías y acciones políticas que defienden

un sistema económico y político, basado en la administración de los sistemas de

producción y en el control social por parte del Estado de los sectores económicos y

políticos para evitar (parcial o completamente) que una minoría de los ciudadanos

poseedora de los medios de producción (burguesía) pueda ejercer la explotación sobre

una mayoría que al no poseer los medios de producción se ve obligada a vender su fuerza

de trabajo a cambio de un salario (proletariado).

Sin embargo, en la práctica el significado de facto del socialismo ha ido cambiando con el

transcurso del tiempo. La ideología del sistema moderno del socialismo es tratar de reducir

las diferencias económicas entre clases; para ello los países basados en ideologías

socialistas tienen medidas para redistribuir la riqueza; las personas de clase alta (personas

que poseen más riquezas/dinero que la media) se les requiere pagar impuestos más altos

of 205

que a la media de las personas de ese país, con el fin de distribuir la riqueza en la

sociedad y ofrecer o facilitar oportunidades que individuos de clase baja no podrían tener.

1.2.9. Teocracia. Una teocracia (del griego Teos τεοσ[Dios] y Cracia χρατοσ[Gobierno]) es una forma de

gobierno en la que los líderes gubernamentales coinciden con los líderes de la religión

dominante, y las políticas gubernamentales son idénticas o están muy influidas por los

principios de la religión dominante; normalmente el gobierno afirma gobernar en nombre

de Dios o de una fuerza superior, tal como especifica la religión local

1.2.10. Tecnocracia. El término se deriva de los vocablos griegos tecno ("técnica") y kratˆa ("fuerza", "dominio"

o "poder"). "Tecnocracia" significa literalmente "gobierno de los técnicos"; el "técnico que

gobierna" es por consiguiente un tecnócrata, o más bien lo que se consideraría como que

la tecnocracia es el gobierno llevado por un técnico o especialista en alguna materia de

economía, administración, etcétera, que ejerce su cargo público con tendencia a hallar

soluciones apegadas a la técnica o técnicamente eficaces por encima de otras

consideraciones ideológicas, políticas o sociales. La primera tecnocracia que se concibió

fue la del gobierno de sabios en la República de Platón.

El término tecnocracia se impone a partir de los primeros años 1930 para indicar la

progresiva expansión —alentada por parte de algunos, temida por otros— del poder de los

técnicos de producción (químicos, físicos e ingenieros) basado en el supuesto de que

quien está capacitado para gobernar el proceso industrial empresarial está capacitado

para gobernar no solamente enteros sectores productivos, sino también la sociedad

industrial en su conjunto. Los técnicos industriales son pronto reemplazados por la clase

de los "managers", que debe su fortuna al debilitamiento de la función de la propiedad – ya

sea en su faceta de titularidad, con la sociedad por acciones, ya sea en su faceta

decisional -, característico de los grandes grupos industriales. Con la creciente

intervención del Estado en la vida económica de los pueblos, con la planificación

económica y con la integración entre industria y sistema de defensa durante los periodos

of 205

bélicos, con la carrera armamentística durante la llamada guerra fría, el tecnócrata medio

se abre a los más altos niveles de la burocracia estatal y de los aparatos industrial-

militares, además de, evidentemente, a exponentes de renombre de las facultades

universitarias científicas, tecnológicas y económicas, con un trasvase continuo de una

realidad a otra, ejemplificado por la carrera de Robert S. McNamara, primero presidente de

la Ford Motor Company, luego ministro de Defensa de EEUU en la época de la guerra de

Vietnam (1965-1975), y finalmente presidente del Banco Mundial. La importancia

económica y social de los flujos financieros e informativos de los años Ochenta determina

una imponente aportación del mundo de las finanzas, de la informática y de la

comunicación en la formación de la mentalidad y del personal tecnocrático. No obstante, la

calificación de tecnócrata se otorga al técnico no como especialista, sino más bien como

presunción de poseer los elementos para aplicar la técnica al gobierno de todo entorno

humano.

1.2.11. Anarquía La palabra anarquía deriva del prefijo griego iraci (irazzi), "no" y la raíz del verbo αρχω

(arkho), "jefe". Puede traducirse, pues, por «sin jefe». Designa una situación política o

social en la que ningún individuo ejerce poder o autoridad alguna sobre otros. Las

connotaciones de la palabra varían drásticamente según se considere esta ausencia de

autoridad: bien como un ideal deseable, bien como un caos a evitar.

Es definida en su sentido positivo como la situación humana autoorganizada más justa y

libre posible y deseable en la que impera el respeto mutuo entre los individuos libres1.

Puede ser planteada como un proyecto a futuro y al mismo tiempo como algo que se ha

dado y actualmente se da en varias formas de relaciones humanas existentes en este

momento y en varios lugares a la vez de forma constante y aleatoria 2, ahí donde los seres

humanos pueden relacionarse en libertad e igualdad plenas. Históricamente, la tendencia

a la anarquía como ideal político se ha expresado a través del anarquismo.

1.3. Ideologías políticas de Guatemala. 1.3.1. Ideología Conservador.

of 205

Ideología opuesta al cambio y a la innovación, que tiende al equilibrio y al orden, evitando

los extremismos. El conservadurismo surgió por vez primera como credo político

organizado en forma de reacción contra las ideas del Siglo de las Luces. Los

conservadores defendían la fe sobre la razón, la tradición sobre la experiencia, la jerarquía

sobre la igualdad, los valores colectivos sobre el individualismo y la ley natural o divina

ante la ley secular. En algunas épocas concretas el conservadurismo hizo hincapié en

mantener el sistema establecido y apoyar la distribución existente del poder, la riqueza y la

posición social. Sin embargo, el político conservador se ha reconciliado tanto con la

democracia constitucional y los derechos individuales como con el cambio prudente y

ordenado en lo económico y en lo social.

1.3.2. Ideología Liberal. Aboga por el desarrollo de la libertad personal individual y, a partir de ésta, por el progreso

de la sociedad. Hoy en día se considera que el objetivo político del liberalismo es la

extensión de la democracia, pero en el pasado muchos liberales consideraban este

sistema de gobierno como algo poco saludable, por alentar la participación de las masas

en la vida política. A pesar de ello, el liberalismo acabó por confundirse con los

movimientos que pretendían transformar el orden social existente mediante la

profundización de la democracia. Debe distinguirse pues entre el liberalismo que propugna

el cambio social de forma gradual y flexible, y el radicalismo, que considera el cambio

social como algo fundamental que debe realizarse a través de distintos principios de

autoridad.

1.3.3. Ideología Progresista.

Vela por el "progreso" de los ciudadanos a los que dicha medida afecta. Es decir, que la

medida en cuestión debe estar enfocada a la mejora de las condiciones de vida o de las

relaciones sociales existentes entre las personas hacia las cuales está dirigida esa

medida. Es el progreso humano que transcurre con el paso del tiempo, y cuanto más a

largo plazo esté pensada una decisión política, mayores beneficios reportará a la

sociedad.

of 205

Sin tener por qué llegar al punto revolucionario, sí que es cierto que las políticas

progresistas, en contraposición con las conservadoras, han de tender a modificar el status

quo existente para mejorar las cotas de prosperidad social. Normalmente los progresistas

pretenden modificar el estado actual de las cosas con el objetivo de mejorar la situación

económica y social de las personas. Esto es muy importante, puesto que las medidas

políticas progresistas han de priorizar asuntos socioeconómicos, para facilitar nuevas

oportunidades o mejoras económicas, sobre todo, a los más desfavorecidos.

1.3.4. Ideología Nacional. Nacionalismo, ideología política que considera la creación de un Estado nacional

condición indispensable para realizar las aspiraciones sociales, económicas y culturales

de un pueblo. El nacionalismo se caracteriza ante todo por el sentimiento de comunidad

de una nación, derivado de unos orígenes, religión, lengua e intereses comunes. Antes del

siglo XVIII, momento de surgimiento de la idea de Estado nacional moderno, las entidades

políticas estaban basadas en vínculos religiosos o dinásticos: los ciudadanos debían

lealtad a la Iglesia o a la familia gobernante. Inmersos en el ámbito del clan, la tribu, el

pueblo o la provincia, la población extendía en raras ocasiones sus intereses al espacio

que comprendían las fronteras estatales

1. 4. Formas de Gobierno de Guatemala

Desde la obtención de la independencia en 1821 hasta 1944, las tendencias políticas en

Guatemala se canalizaron a través de dos corrientes: la liberal y la conservadora.

Los acontecimientos políticos de mayor importancia durante ese período fueron la ruptura

de la Federación Centroamericana en 1839 - causada por fuerzas conservadoras - y la

revolución liberal de 1871. Esta última inició la modernización del país mediante la

separación de la Iglesia del Estado, cambios en los sistemas de tenencia de la tierra, el

desarrollo de las comunicaciones y el transporte, el impulso al cultivo del café y al

comercio exterior y la democratización del sistema educativo.

of 205

La reforma de 1871, sin embargo, no llegó a establecer un sistema político liberal. La

democracia representativa consagrada por la Constitución fue letra muerta para una serie

de gobiernos "liberales", que eran en realidad dictaduras represivas cuya función principal

llegó a ser la defensa de los intereses de la oligarquía agro exportadora y de la creciente

inversión estadounidense.

La constitución de 1985 de Guatemala define una separación de poderes entre las ramas

de gobierno ejecutiva, legislativa y judicial. Las reformas constitucionales de 1993

incluyeron un incremento en el número de jueces de la Corte Suprema de 9 a 13. Los

períodos de cargo para presidente, vicepresidente, y representantes al congreso fueron

reducidos de 5 años a 4; para jueces de la Corte Suprema de 6 años a 5 años, y se

incrementaron los períodos de los alcaldes y concejos ciudadanos de 2 1/2 a 4 años.

El presidente y vicepresidente son electos directamente por medio de sufragio universal y

limitados a un período. Un vicepresidente puede ser candidato para presidente después

de 4 años fuera del cargo. Los jueces de la Corte Suprema son electos por el Congreso de

una lista enviada por los decanos de las escuelas de leyes, un rector de una universidad, y

jueces de apelación. La Corte Suprema y las cortes locales manejan los casos civiles y

criminales. También hay una Corte Constitucional.

1.4.1. Ideologías de las formas de gobierno 1.4.1.1. Confederación de las Provincias Unidas de Centroamérica Alejandro Díaz Cabeza de Vaca (Conservador, 1824)

Juan Barrundia (Conservador, 1824-1826)

Federación Centroamericana (1826-1827)

José Domingo Estrada (Conservador, 1827)

Mariano de Aycinena (Independiente, 1827-1829)

Pedro Molina (Conservador, 1829-1831)

José Mariano Gálvez (Liberal, 1831-1838)

Pedro José Valenzuela (Liberal, 1838)

Mariano Rivera Paz (Liberal, 1838-1839)

of 205

1.4.1.2. La Primera República Mariano Rivera Paz (Liberal, 1839-1842)

José Venancio López (Liberal, 1842)

Mariano Rivera Paz (Liberal, 1842-1844)

Rafael Carrera y Turcios (Liberal, 1844-1848)

Juan Antonio Martínez (Conservador, 1848-1848)

José Bernardo Escobar (Conservador, 1848-1849)

Mariano Paredes (Liberal, 1849-1851)

Rafael Carrera y Turcios (Liberal, 1851-1865)

Vicente Cerna (Liberal, 1865-1871)

Miguel García Granados y Zavala (Liberal, 1871-1873)

Rufino Barrios y Auyón (Liberal, 1873-1885)

Alejandro M. Sinibaldi (Liberal, 1885-1885)

Manuel Lisandro Barillas (Conservador, 1885-1892)

José María Reina Barrios (Liberal, 1892-1898)

Manuel Estrada Cabrera (Liberal, 1898-1920)

Carlos Herrera Luna (Conservador, 1920-1921)

José María Orellana (Conservador, 1921-1926)

Lázaro Chacón (Conservador, 1926-1931)

José María Reina Andrade (Conservador, 1931-1931)

Jorge Ubico y Castañeda (Conservador, 1931-1944)

Federico Ponce Vaides (Conservador, 1944-1944)

of 205

Ideologías Políticas de Guatemala de 1839 a 1944

Como se puede observar en la gráfica prevaleció la ideología liberal en un 57% como

sistema de gobierno de Guatemala mientras que el 43% se refiere a la ideología

conservador durante los años de 1,839 a 1,944 en la primera república.

1.4.1.3. La Revolución Junta Revolucionaria de Gobierno

(Integrada por Francisco Javier Arana, Jacobo Arbenz y Jorge Toriello Garrido; 1944-

1944)

1.4.1.4. La Segunda República

57

43

0

10

20

30

40

50

60

Liberal Conservador

LiberalConservador

of 205

Juan José Arévalo (Progresista, 1945-1951)

Jacobo Arbenz (Progresista, 1951-1954)

Carlos Enrique Díaz de León (Liberal, 1954)

Carlos Castillo Armas (Progresista, 1954-1957)

Luis Arturo González López (Nacional, 1957-1957)

Óscar Mendoza Azurdia (Nacional, 1957-1957)

Guillermo Flores Avendaño (Nacional, 1957-1958)

Miguel Ydígoras Fuentes (Liberal, 1958-1963)

Enrique Peralta Azurdia (Liberal, 1963-1966)

Julio César Méndez Montenegro (Liberal, 1966-1970)

Carlos Manuel Arana Osorio (Conservador, 1970-1974)

Kjell Eugenio Laugerud García (Conservador, 1974-1978)

Fernando Romeo Lucas García (Liberal, 1978-1982)

Efraín Ríos Montt (Progresista, 1982-1983)

Óscar Humberto Mejía Victores (Progresista, 1983-1986)

Marco Vinicio Cerezo Arévalo (Nacional, 1986-1991)

Jorge Serrano Elías (Liberal, 1991-1993)

Ramiro de León Carpio (Liberal, 1993-1996)

Álvaro Arzú Irigoyen (Nacional, 1996-2000

Alfonso Antonio Portillo Cabrera (Liberal, 2000-2004)

Óscar Berger Perdomo (Conservador, 2004-2008)

Ideologías políticas de Guatemala de 1945 a 2007

24 24

38

14

0

5

10

15

20

25

30

35

40

Progresista Nacional Liberal Conservador

Serie1

of 205

La gráfica evidencia que el 24% de los gobernantes de Guatemala son de tendencia

progresista, el 24% son de tendencia nacional, lo que implica un equilibrio entre las dos

ideologías políticas, mientras que en la historia política guatemalteca a prevalecido la

tendencia liberal puesto que la gráfica muestra que el 38% de los gobernantes han sido de

la ideología liberal y un 14% de ideología conservador, esta situación muestra la realidad

de cómo has sido gobernado el país desde 1945 a 2007.

1.5. Antecedentes de la organización política de Guatemala. La organización política, es el resultado de los procesos que establecen un orden jurídico

vinculante con la convivencia. Ese orden jurídico vinculante aparece definido, impulsado y

garantizado por agencias del poder público establecido deliberadamente en la comunidad.

A esa organización política es la que hoy se denomina Estado, que es una forma social

objetiva que presiona externamente la conducta de los individuos mediante la definición y

cumplimiento del Derecho.

A fines de la Edad Media, se hacen esfuerzos para lograr la unidad del Estado que se

encontraba disgregando como consecuencia del feudalismo; esos esfuerzos culminarían

con el surgimiento del Estado Moderno. En esa época, las ciudades italianas estaban

organizadas en forma monista porque su unidad derivaba del gobierno de un solo hombre

que se imponían a los demás, hechos que identifican al llamado Renacimiento.

En este período aparece Nicolás Maquiavelo, quien con su pensamiento, contribuye a que

ese Estado se le conciba con soberanía como ingrediente muy particular; el monismo a

que nos referimos, tuvo su ejemplo en la organización de la Iglesia que indirectamente

influyó en lo unitario del Estado Moderno, cuya unidad superaba el dualismo que existía

entre el rey y el pueblo y entre el poder espiritual y temporal, situación muy característica

de las sociedades políticas de la Edad Media.

of 205

Habiendo surgido una lucha entre Estado e iglesia, ésta se resolvió a favor del Estado y la

Iglesia quedó relegada a su esfera de acción. Otro fenómeno interesante es que en el

Estado Moderno se aprecian las características siguientes:

a) la unidad que según Hobbes, está en la voluntad superior que no se doblega ante

otras voluntades.

b) La organización constitucional, o sea una comunidad organizada por las

instituciones que ha de realizar, y

c) Una auto limitación del Estado frente a los individuos, la cual se da con el orden

jurídico que regula relaciones Estado-individuo, es decir, que éstos tienen derechos

personales conocidos con el nombre de garantías individuales, detalle que no se

conoció en la polis antigua.

1.5. El Fin del Estado. De acuerdo a Porrúa Pérez denomina como elementos formales del bien público, a los

siguientes:

1. necesidad de un orden y paz, lo cual el Estado consigue a través de una actividad

que está relacionada con la producción del derecho, como conjunto de normas cuya

aplicación permite el logro de ambas cosas, tanto interna como internacionalmente,

para evitar la anarquía que resulta del egoísmo y las luchas que los hombres

sostienen por los bienes materiales.

2. la necesidad de coordinación de la actuación de los particulares, para que la misma

se lleve a cabo de manera armónica; a esta coordinación también contribuye

aplicando el orden jurídico respectivo.

3. la necesidad de ayuda, de aliento y eventual suplencia de las actividades privadas,

o sea que el estado apoya a los particulares que por sí solos no pueden realizar

ciertas funciones de interés general.

of 205

1.6. El Estado de Guatemala La constitución de Guatemala, inicia diciendo que el Estado de Guatemala, se organiza

para proteger a la persona y a la familia, su fin supremo es la realización del bien común.

Es deber del Estado, garantizarles a los habitantes de la República, la vida, la libertad, la

justicia, la seguridad, la paz y el desarrollo integral de las personas.

Además agrega que, Guatemala es un Estado libre, independiente y soberano organizado

para garantizar a sus habitantes el goce, de sus derechos y de sus libertades. Su sistema

-de gobierno es republicano, democrático y representativo.

En relación al sistema democrático, se enumeran algunas características esenciales como

las siguientes:

a. que se basa en el principio de la soberanía popular por medio de este, el pueblo

soberano elige a sus gobernantes, lo cual exige que haya elecciones periódicas y

libres y que estén exentas de presiones y manipulaciones , calificadas a través de

los sistemas electorales

b. que se garantice el efectivo ejercicio de las libertades públicas y los derechos

individuales, los cuales deben estar garantizados en la constitución.

c. Que exista pluralidad de partidos políticos, en la que todos tengan iguales

oportunidades electorales.

d. Que la estructura del Estado se base en el principio de la separación de funciones,

es decir, que cada rama del poder público actúe soberanamente, sin interferencias,

presiones o manipulaciones.

e. Que en la vida jurídica se respete el principio de la jerarquía de las normas, o

principio de la legalidad, lo que significa que ninguna norma inferior puede ir contra

las disposiciones contenidas en una de orden superior.

Así también el Presidente de la República es el Jefe de Estado de Guatemala y ejerce las

funciones del Organismo Ejecutivo por mandato del pueblo

of 205

1.6. Los tres organismos que conforman el Estado.

La constitución política de Guatemala indica, que la soberanía radica en el pueblo quien la

delega para su ejercicio, en los Organismos Legislativo, Ejecutivo y Judicial; la

subordinación entre los mismos es prohibida.

La anterior actuación porque Guatemala sigue los principios, al menos en teoría, de la

separación de funciones (división de poderes).

1.6.1. La separación de Funciones

Este principio lo desarrolló Aristóteles en su tratado denominado Política, posteriormente

Charles Louis de Secondat, barón de Montesquieu, quien hace un estudio científico de las

funciones y crea la Teoría de la División de Poderes; con esto como base, crea su teoría

en búsqueda de un equilibrio entre los poderes, aunque estimaba que debería haber

mayor predominio del poder legislativo, ese equilibrio se procura de acuerdo con el

contenido de las funciones de cada uno de esos poderes.

1.6.2. Los Frenos y Contrapesos Esta teoría consiste en lo que se denomina poder de vigilancia y control por parte de un

órgano sobre la actividad de otro órgano, produciendo así una recíproca vigilancia al estar

determinado su campo de acción y de él no se pueden salir. De lo anotado tiene sus

orígenes con Polibio, quien en su época se refirió a un sistema de frenos y balanzas

(antecedentes de la doctrina de Montesquieu.

1.6.3. Organismo Ejecutivo.

La función ejecutiva llamada también administrativa, consiste en el actuar del Estado

promoviendo la satisfacción de las necesidades de los ciudadanos y fermentado el

bienestar y el progreso de la colectividad; en ella se encuentra comprendida la función

gubernamental o alta dirección del Estado.

of 205

La función administrativa se relaciona con un sujeto un órgano que se llama

administración, que constituye un aparato burocrático integrado por funcionarios que

ejercen dicha función con una división de competencias.

De acuerdo a la Constitución Política de la República de Guatemala, el presidente de la

República es el Jefe de Estado de Guatemala y ejerce las funciones del Organismo

Ejecutivo por mandato del pueblo. El presidente de la República actuará siempre con los

Ministros en Consejo o separadamente con uno o mas de ellos, es el Comandante

General del Ejército, representa la Unidad Nacional y deberá velar por los intereses de

toda la población de la República.

Al organismo ejecutivo le corresponde el ejercicio de la función administrativa y la

formulación y ejecución de las políticas de Gobierno. Además para el sistema de político

guatemalteco, existe la figura del Vicepresidente de la República, que ejerce las funciones

de presidente de la república en los casos y forma que establece la constitución.

1.6.4. Ministerios:

Forman parte del organismo ejecutivo los siguientes ministerios:

• Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación

• Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales

• Ministerio de Comunicaciones, Infraestructura y Vivienda

• Ministerio de Cultura y Deportes

• Ministerio de Economía

• Ministerio de Educación

• Ministerio de Energía y Minas

• Ministerio de Finanzas Públicas

• Ministerio de Gobernación

• Ministerio de Defensa Nacional

• Ministerio de Relaciones Exteriores

of 205

• Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social

• Ministerio de Trabajo y Previsión Social

Sin embargo vale la pena advertir que cada uno de los ministerios referidos cuentan con

sus propias dependencias, unos mas otros menos, que permiten del desarrollo de las

acciones de aquellos.

1.6.5. Secretarías de la presidencia: Las secretarías de la presidencia son dependencias de apoyo a las funciones del

Presidente de la república, siendo las siguientes:

• Secretaría de análisis estratégico de la presidencia

• Secretaría de asuntos administrativos y de seguridad de la presidencia de la

república

• Secretaría de asuntos agrarios

• Secretaría de bienestar social

• Secretaría de comunicación social de la presidencia

• Secretaría de coordinación ejecutiva de la presidencia

• Secretaría de la paz de la presidencia de la república

• Secretaría de obras sociales de la esposa del presidente

• Secretaría de planificación y programación de la presidencia

• Secretaría de seguridad alimentaria y nutricional

• Secretaría general de la presidencia

• Secretaría presidencial de la mujer

• Secretaría privada de la presidencia 1.6.6. Fondos de Inversión

of 205

Ante la carencia de planes y programas de desarrollo de mediano y largo plazo que los

distintos gobiernos, los mismos crean programas y proyectos para resolver problemas

coyunturales, se han dado a la tarea de crear entidades específicas que se caracterizan

por tres elementos comunes:

Primero: que los mismos se han creado de manera centralizada contrario a la política de

descentralización, concentrando en la presidencia de la república tanto la designación de

sus autoridades como el manejo de los fondos de financiamiento.

Segundo: se refiere a la declaración formal en los instrumentos legales de creación de

que tales instituciones tienen como finalidad el desarrollo pleno del país, el combate a la

pobreza y en general ofrecer un mejor nivel de vida a la población guatemalteca.

Tercero: se refiere a la parte política de su creación ya que mas que el deseo de contribuir

con los fines que se consignan su objetivo de trasfondo ha sido el llegar en forma

permanente a las comunidades que después servirán como plataforma de participación

social.

1.6.6.1. Principales Fondos

• Fondo de Inversión Social-FIS-, creado en 1993, según decreto No. 13-93

• Fondo Nacional para la Paz-FONAPAZ-, creado el 28/06/1991, según acuerdo

gubernativo 408-91.

• Fondo de Desarrollo Indígena-FODIGUA-, creado el 20/07/1994, según acuerdo

gubernativo 435-94.

• Fondo de Solidaridad para el Desarrollo- creado el 20/04/1994, según acuerdo

gubernativo 192-94.

• Fondo Guatemalteco de la Vivienda-FOGUAVI-, absorbido por el decreto del

congreso número 120-96 del 21-11-1996 que contiene la Ley de Vivienda y

Asentamientos Humanos.

of 205

• Fondo Nacional de Tierras-FONTIERRAS-, creado el 08/06/1999, según decreto del

congreso 24-99.

• Fondo Guatemalteco para el Medio Ambiente

• Fondo para la conservación de la naturaleza-FONACON

1.6.7. Otras Instituciones

• Autoridad para el manejo sustentable de la cuenca y del lago de Amatitlán

• Autoridad para el manejo sustentable de la cuenca y del lago de Atitlán

• Autoridad para el manejo sustentable de la cuenca y del lago de Izabal

• Banco de Guatemala-BG-

• Comité Olímpico Guatemalteco-COG-

• Comité permanente de exposiciones-COPEREX-

• Confederación Deportiva Autónoma de Guatemala-CDAG-

• Consejo Nacional de Áreas Protegidas-CONAP-

• Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología-CONCYT-

• Consejo Nacional de la Juventud

• Coordinadora Nacional para la Reducción de Desastres-CONRED-

• Corporación Financiera Nacional-CORFINA-

• Ejército

• Empresa Portuaria Nacional

• Escuela Nacional Central de Agricultura-ENCA-

• Gobernaciones Departamentales

• Instituto de Ciencia y Tecnología Agrícolas-ICTA-

• Instituto de Previsión Militar-IPM-

• Instituto de Recreación de los Trabajadores-

• Instituto Guatemalteco de Seguridad Social-IGSS-

• Instituto Nacional de Administración Pública-INAP-

• Instituto Nacional de Bosques-INAB-

• Instituto Nacional de Cooperativas-INACOP-

• Instituto Nacional de Electrificación-INDE-

of 205

• Instituto Nacional de Fomento Municipal-INFOM-

• Instituto Técnico de Capacitación y Productividad-INTECAP-

• Junta Monetaria

• Junta Nacional de Servicio Civil

• Ministerio Público

• Municipios

• Oficina Nacional de Servicio Civil-ONSEC-

• Registro de la Propiedad Inmueble

• Superintendencia de Administración Tributaria-SAT-

• Superintendencia de Bancos-SB-

• Superintendencia de Telecomunicaciones-ST-

• Tribunal Supremo Electoral-TSE-

• Universidad de San Carlos de Guatemala-USAC-

Así también durante el régimen político de la Gran Alianza Nacional, con el ascenso a la

primera magistratura, del Licenciado Oscar Berger Perdomo, se instauraron otras

instancias para apoyar la función del ejecutivo, los Comisionados, a saber:

• Comisionado para el uso, manejo y conservación del agua y de los recursos

hídricos

• Comisionado para el desarrollo local

• Comisionado para la transparencia y anticorrupción

• Comisionado para la reforma política e institucional

• Comisionado para la modernización y fortalecimiento del estado

• Comisionado para el turismo

• Comisionado para la competitividad y atracción para la inversión

• Comisionado para la política del ejecutivo en materia de derechos humanos

of 205

1.7. Organismo Legislativo 1.7.1. Función Legislativa: Es la dirigida a formular las normas generales que deben en primer término, estructura el

Estado y en segundo lugar, reglamentar las relaciones entre el Estado y los ciudadanos y

las relaciones de los ciudadanos entre sí.

La función legislativa ordinaria es aquella que regula las relaciones de los particulares

entre sí o bien se dirija hacia la estructuración de los organismos mediatos del Estado y;

por otro lado la función legislativa constituyente o extraordinaria cuyo objetivo es la

elaboración de las normas que han de regir la estructura fundamental del Estado, es decir,

la estructura de sus órganos inmediatos, que aparecen en la constitución.

La función legislativa ordinaria tendrá a su cargo la emisión de las leyes propiamente

dichas, llamadas leyes ordinarias, en tanto que la función legislativa extraordinaria o

constituyente tendrá a su cargo la emisión de leyes fundamentales (constitucionales) y las

leyes de carácter constitucional.

De acuerdo a la Constitución Política de la República de Guatemala, la potestad legislativa

corresponde al Congreso de la República, compuesto por diputados electos directamente

por el pueblo en sufragio universal y secreto, por el sistema de distritos electorales y lista

nacional, para un período de cuatro años pudiendo ser reelectos.

1.7.2. Atribuciones del Congreso Entre las principales atribuciones que le corresponden al Congreso de la República están:

• Decretar, reformar y derogar las leyes

• Aprobar, modificar o improbar antes de entrar en vigencia, el Presupuesto de

Ingresos y Egresos del Estado.

• Decretar impuestos ordinarios y extraordinarios conforme a las necesidades del

Estado y determinar las bases de su recaudación.

of 205

• Elegir a los funcionarios que de conformidad con la constitución y la ley, deban ser

designados por el Congreso, aceptarles o no la renuncia y elegir a las personas que

han de sustituirlos

• Recibir el juramento de ley al Presidente y Vicepresidente de la República, al

Presidente del Organismo Judicial y darle posesión de sus cargos.

• Aceptar o no la renuncia del Presidente o del Vicepresidente de la República; el

Congreso comprobará la autenticidad de la renuncia.

• Dar posesión de la Presidencia de la República al Vicepresidente, en caso de

ausencia absoluta o temporal del Presidente.

• Desconocer al Presidente de la República si habiendo vencido su período

constitucional, continúa en el ejercicio del cargo. En tal caso el Ejército pasará

automáticamente a depender del Congreso.

• Declarar si ha lugar o no a formación de causa contra el Presidente y

Vicepresidente de la República, Presidente y Magistrados de la Corte Suprema de

Justicia, del Tribunal Supremo Electoral y de la Corte de Constitucionalidad,

Ministros, Viceministros de Estado cuando estén encargados del despacho.

• Interpelar a los Ministros de Estado Declarar la guerra y aprobar o improbar los

tratados de paz

Desde luego que las atribuciones anteriores se consideran las principales, sin embargo

existen otras más, que le dan un enorme peso a este organismo dentro de los roles que

corresponden a un estado con un sistema republicano, democrático y representativo. Es

importante señalar los que indica el párrafo 2 del Artículo 168 de la Constitución Nacional,

que todos los funcionarios y empleados públicos están obligados a acudir e informar al

Congreso, cuando este, sus comisiones o bloques legislativos lo consideren necesario

1.8. Organismo Judicial La función judicial o también conocida como jurisdiccional, que se considerara como la

característica actividad del Estado dirigida a tutelar el ordenamiento jurídico, o dicho de

otra manera, está encaminada a obtener en casos concretos, la declaración del derecho y

la observancia de la norma jurídica preconstituida, mediante una resolución de

of 205

controversia que surge por conflicto de intereses, tanto entre particulares como entre

particulares y el poder público y mediante la ejecución coactiva de las sentencias.

De acuerdo a la constitución, la función jurisdiccional se ejerce con exclusividad absoluta

por la Corte Suprema de Justicia y por los demás tribunales establecidos por la ley, a los

cuales les corresponde la potestad de juzgar y promover la ejecución de lo juzgado; la

justicia es gratuita e igual para todos.

La justicia se imparte de conformidad con la Constitución Política de la República y demás

leyes que integran el ordenamiento jurídico del país. Ninguna autoridad podrá intervenir ni

interferir en la administración de la justicia. Los organismos del Estado, sus dependencias

y entidades autónomas y descentralizadas deberán prestar a los Tribunales el auxilio que

requieran para el cumplimiento de sus resoluciones; igual obligación tienen los

particulares.

El Organismo Judicial cuenta con sus propia ley de servicio civil y dada la importancia del

rol de los magistrados y jueces gozan del derecho de antejuicio. La jurisdicción es única y

para su ejercicio se distribuirá en los siguientes órganos:

• Corte Suprema de Justicia y sus Cámaras

• Corte de Apelaciones

• Magistratura coordinadora de la jurisdicción de menores y de los tribunales de

menores

• Tribunal de lo contencioso administrativo

• Tribunal de segunda instancia de cuentas

• Tribunales militares

• Juzgados de primera instancia

• Juzgados de menores

• Juzgados de paz o menores

Los magistrados de la Corte Suprema de Justicia (que se integra por trece miembros)

serán electos por el Congreso de la República para un período de cinco años, de una

of 205

nómina de veintiséis candidatos propuestos por una comisión de postulación integrada por

un representante de los Rectores de las universidades del país, los decanos de las

facultades de derecho o ciencias jurídicas y sociales de cada universidad del país.

1.9. ÓRGANOS DE CONTROL 1.9.1. La Contraloría General de Cuentas La contraloría general de cuentas es una institución técnica descentralizada, con funciones

fiscalizadoras de los ingresos, egresos y en general de todo interés hacendario de los

organismos del Estado, los municipios, entidades descentralizadas y autónomas, así como

de cualquier persona que reciba fondos del Estado o que haga colectas públicas.

También están sujetos a esta fiscalización los contratistas de obras públicas y cualquier

otra persona que por delegación del Estado, invierta o administre fondos públicos.

El jefe de la Contraloría General de Cuentas, será electo para un período de cuatro años,

por el Congreso de la República, de una nómina de seis candidatos propuestos por una

comisión de postulación integrada por un representante de los Rectores de las

Universidades del país, los Decanos de las facultades que incluyan la carrera de

Contaduría Pública y Auditoria de cada universidad el país y un número equivalente de

representantes electos por la Asamblea General del Colegio de Economistas, Contadores

Públicos y Auditores y Administradores de Empresas.

1.9.2. La Procuraduría General de la Nación

Tiene a su cargo la función de asesoría y consultoría de los órganos y entidades estatales.

El Procurador General de la Nación ejerce la representación del Estado y es el Jefe de la

Procuraduría General de la Nación; es nombrado por el Presidente de la República quien

podrá removerlo por causa justificada debidamente establecida y dura en el ejercicio de

sus funciones cuatro años.

of 205

1.9.3. La Corte de Constitucionalidad

La Corte de Constitucionalidad es un tribunal permanente de jurisdicción privativa, cuya

función esencial es la defensa del orden constitucional; actúa como tribunal colegiado con

independencia de los demás organismos del Estado y ejerce funciones específicas que le

asigna la constitución y la ley de la materia.

La Corte de Constitucionalidad se integra con cinco magistrados titulares, cuando conozca

de inconstitucionalidad en contra de la Corte Suprema de Justicia, el Congreso de la

República, el Presidente o el Vicepresidente, el número de integrantes se elevará a siete.

Los Magistrados durarán en sus funciones cinco años y serán designados de la forma

siguiente: a) un magistrado por el pleno de la Corte Suprema de Justicia, b) un magistrado

por el pleno del Congreso de la República, c) un magistrado por el Presidente de la

República en Consejo de Ministros, d) un magistrado por el Consejo Superior Universitario

de la Universidad de San Carlos de Guatemala y, e) un magistrado por la Asamblea del

Colegio de Abogados.

1.9.3.1. Algunas funciones de la Corte de Constitucionalidad

• Conocer en única instancia de las impugnaciones interpuestas contra leyes o

disposiciones de carácter general, objetadas parcial o totalmente de

inconstitucionalidad.

• Conocer en única instancia en calidad de Tribunal Extraordinario de Amparo en las

acciones de amparo interpuestas en contra del Congreso de la República, la Corte

Suprema de Justicia, el Presidente y el Vicepresidente de la República.

• Conocer en apelación de todos los amparos interpuestos ante cualquiera de los

tribunales de justicia.

• Conocer en apelación de todas las impugnaciones en contra de las leyes objetadas

de inconstitucionalidad en casos concretos, en cualquier juicio, en casación o en los

casos contemplados por la ley de la materia.

of 205

• Emitir opinión sobre la constitucionalidad de los tratados, convenios y proyectos de

ley, a solicitud de cualquiera de los organismos del Estado.

• Actuar, opinar, dictaminar o conocer de aquellos asuntos de su competencia

establecidos en la Constitución de la República.

1.9.4. La Procuraduría de los Derechos Humanos y la Comisión de los Derechos Humanos. El Procurador de los Derechos Humanos es un comisionado del Congreso de la República

para la defensa de los Derechos Humanos que la constitución garantiza; tendrá facultades

de supervisar la administración; ejercerá su cargo por un período de cinco años y rendirá

informe anual al pleno del Congreso, con el que se relacionará a través de la Comisión de

Derechos Humanos.

1.9.4.1. Algunas funciones del Procurador de los Derechos Humanos

• Promover el buen funcionamiento y la agilización de la gestión administrativa

gubernamental, en materia de derechos humanos

• Investigar y denunciar comportamientos administrativos lesivos a los intereses de

las personas.

• Investigar toda clase de denuncias que le sean planteadas por cualquier persona,

sobre violaciones a los Derechos Humanos.

1.9.4.2. El Ministerio Público. El Ministerio Público es una institución con funciones autónomas, promueve la

persecución penal y dirige la investigación de los delitos de acción pública; además velar

por el estricto cumplimiento de las leyes del país. En el ejercicio de esa función, el

Ministerio Público perseguirá la realización de la justicia y actuará con objetividad,

imparcialidad y con apego al principio de legalidad en los términos que la ley establece

of 205

El Ministerio Público es una institución auxiliar de la administración pública y de los

tribunales con funciones autónomas, cuyos fines principales son velar por el estricto

cumplimiento de las leyes del país; el Jefe del Ministerio Público será el Fiscal General de

la República y le corresponde el ejercicio de la acción penal pública.

El Fiscal General de la República, es nombrado por el Presidente de la República por un

período de cuatro años, de una nómina de seis candidatos propuesta por una comisión de

postulación, integrada por el Presidente de la Corte Suprema de Justicia, los Decanos de

las Facultades de Derecho o de Ciencias Jurídicas y Sociales de las Universidades del

país, el Presidente de la Junta Directiva del Colegio de Abogados y Notarios de

Guatemala y, el Presidente del Tribunal de Honor de dicho Colegio.

1.9.4.2.1. Principales funciones del Ministerio Público.

• Investigar los delitos de acción pública y promover la persecución penal ante los

tribunales, según las facultades que le confieren la constitución.

• Ejercer la acción civil en los casos previstos por la ley y asesorar a quien pretenda

querellarse por delitos de acción privada.

• Dirigir a la policía y demás cuerpos de seguridad del Estado en la investigación de

hechos delictivos.

• Preservar el Estado de derecho y el respeto a los derechos humanos, efectuando

las diligencias necesarias ante los tribunales de justicia.

1.10. LA SITUACION ACTUAL DE LOS PARTIDOS POLITICOS.

En la actualidad es común afirmar que los partidos políticos son imprescindibles para el

funcionamiento de la democracia representativa. La mayor parte de las definiciones de

democracia expresan que ésta es un sistema basado en partidos que compiten por

of 205

alcanzar y ejercer el poder político, mediante su participación en elecciones universales,

directas y secretas, que se realizan periódicamente. En éstas los ciudadanos delegan su

representación en quienes eligen, por el voto mayoritario, para que ejerzan las principales

funciones de dirección del Estado -ya sea en el gobierno central, en el parlamento o en el

gobierno municipal- durante un período de tiempo previamente establecido en la ley

constitucional. Dicho en palabras de Josef Thesing "la existencia de partidos es inherente

a los principios de la representación en la democracia" (Thesing, 1996).

De acuerdo con las anteriores afirmaciones, los partidos políticos son "organizaciones que

se han fijado como meta el ejercer una influencia continua sobre la formación de la

voluntad política y, en virtud de ello, precisan de estructuras permanentes y de enunciados

programáticos" (Thesing, 1996). En la vida diaria, los partidos políticos desempeñan la

función de interpretar, agregar y articular intereses, expectativas y demandas de la

sociedad. Es decir que aparte de la función de representación (desde el ejecutivo, el

parlamento o desde la oposición) ejercen una función de intermediación entre la sociedad

y los órganos del Estado. En función de su objetivo natural, los partidos políticos "incluyen

entre sus actividades el reclutamiento de líderes, la nominación de candidatos y la

promoción de candidaturas, por una parte, y la elaboración y difusión de programas y

definiciones discursivas acerca de cómo gobernar y cuales políticas públicas promover"

(Godoy, 1998).

Cuando la sociedad guatemalteca emprendió a mediados de la década de los 80 la

transición del autoritarismo a la democracia, se consideró que los partidos políticos,

algunos ya activos en el período autoritario y otros de reciente fundación al amparo de la

apertura democrática, contribuirían de manera determinante a apuntalar tal transición. Sin

embargo, a pesar de haberse efectuado 11 procesos electorales de diversa índole entre

1984 y 1999, y que en estos 15 años han transitado por el escenario político alrededor de

50 partidos, aquellas expectativas no han sido satisfechas. Por el contrario, existe una

generalizada percepción en cuanto a que el sistema de partidos políticos sufre una severa

crisis, la que se ha ido agravando conforme pasa el tiempo, poniendo en riesgo la

sostenibilidad del proceso de democratización del Estado y de la sociedad guatemaltecos

en el mediano y largo plazo.

of 205

1.10.1. La institucionalización de los partidos políticos. Reflexiones sobre la institucionalización de un sistema de partidos políticos:

Por institucionalización del sistema de partidos políticos se entiende, de manera muy

genérica y descriptiva, aquel estado en el que los partidos desarrollan a plenitud la

potencialidad de su naturaleza y razón de ser. Es decir, un sistema partidario

institucionalizado es aquel en el que las organizaciones políticas ejercen efectivamente

sus funciones de mediación y representación, como resultado de contar con una

organización permanente, tanto por su extensión en el ámbito nacional como por su

prolongación en el tiempo, fundada en una visión de valores y principios con la que se

identifican sus miembros, la cual es la fuente de inspiración del proyecto político que

propone como opción a la sociedad.

En consecuencia, en Guatemala habría una débil institucionalización del sistema de

partidos políticos en la medida que los mismos no han logrado la plena realización de su

naturaleza intrínseca y funciones específicas. La legislación político-electoral nacional

concibe de manera muy general a los partidos como los canales idóneos de participación

política de la ciudadanía y de representación, pero no enfatiza su rol y funciones de

articulación y agregación de intereses de distintos sectores sociales. La experiencia de

estos 15 años de transición democrática evidencia que en la práctica ni los partidos ni el

sistema que los relaciona e integra se han institucionalizado.

Los estudiosos del tema consideran que aquellos sistemas con gran cantidad de partidos

que surgen y rápidamente se debilitan, incluso hasta desaparecer, con grandes

transferencias de caudal electoral entre ellos, como es el caso de Guatemala, son poco

institucionalizados. Esto afecta la estabilidad política de una sociedad, así como la

generación de políticas de gobierno estables. En particular, la multiplicación de partidos,

sobre todo en períodos preelectorales, contribuye a la dispersión del voto y a la

disminución de la cantidad y calidad de la representatividad, así como a la poca

identificación ciudadana con los mismos.

of 205

El débil y deficiente peso e influencia de este sistema ide partidos muestra que, a

diferencia de otros países latinoamericanos, en Guatemala el sistema político no funciona

como una democracia de partidos. Es decir, el sistema partidario no se ha estructurado de

lleno como tal.

La causa de la debilidad del sistema, de acuerdo con el politólogo Héctor Rosada-

Granados, estribaría en que "nuestro sistema de partidos en Guatemala es un sistema

electoral y no un sistema de intermediación social. El sistema político los define

formalmente como piezas de un propósito electoral y no como espacios políticos capaces

de influir, regular y equilibrar las acciones del poder político, del poder público" (Rosada-

Granados, 1991: 16).

Para dicho autor, la manera como una ley electoral concibe a los partidos es esencial para

la configuración de un auténtico sistema de partidos, afirmando que "hay mucha distancia

entre que la ley electoral le asigne funciones eminentemente electorales al sistema de

partidos", a que establezca mecanismos que garanticen que el partido va a funcionar

como tal (lo que no está normado en la vigente ley electoral). En tal sentido, destaca que

el decreto-ley 32-83, Ley de Organizaciones Políticas, establecía que su objeto es "fijar el

marco legal que permita y estimule la participación democrática libre y pacífica de los

ciudadanos en la actividad política nacional…a los partidos políticos (se les asigna) ser la

expresión legítima de las expectativas y concepciones ideológicas presentes en la

ciudadanía, así como medio para expresar electoralmente y en forma auténtica y libre, la

voluntad popular; o sea, el ser medio electoral es algo adicional al hecho de ser el canal

de expresión legítima de la voluntad popular organizada políticamente".

Abundando en argumentos, expresa "entre otras funciones más, en esta se establece que

los partidos deberán promover la formación cívica-democrática y ser medio de expresión

de la voluntad de los distintos sectores de la población, afianzar la formación ideológica de

sus afiliados, y promover el análisis político de los problemas del país, realizar debates de

interés nacional, y ser medio permanente de vinculación y comunicación entre la

ciudadanía y el poder público."

of 205

La falta de una normativa de tal naturaleza, así como la adicional ausencia de un ente

contralor ajeno al partido, explicaría, en alguna medida, las debilidades de que adolece, en

términos generales, el sistema de partidos políticos guatemalteco, caracterizado por la

ausencia de idearios éticos o declaración de principios y valores, la falta de un proyecto

político y de su correspondiente plataforma programática, la persistencia del caudillismo y

la prevalencia del carácter electoral y clientelista, la falta de democracia interna, el

descuido en la formación política de sus miembros y la ausencia de debates y propuestas,

entre otras.

A pesar que la Constitución Política de 1985 no se refiere expresamente a los partidos

políticos, como habría sido deseable, la Ley Electoral y de Partidos Políticos, también de

naturaleza constitucional, si lo hace, sin llegar a establecer los elementos definitorios de

un partido político. Más que destacar su naturaleza y funciones al servicio del

fortalecimiento del régimen democrático y del sistema político, la referida ley pone más

atención a cuestiones relacionadas con la organización, funcionamiento y administración

de las organizaciones políticas.

Se estima que la falta de precisión, en la normativa político-electoral, en cuanto a la

naturaleza de los partidos políticos, ha contribuido a su débil institucionalización, lo que ha

incidido en la volatilidad electoral, tal como se constata al revisar los resultados del

desempeño electoral de los partidos guatemaltecos. Su fortaleza ha dependido en

demasía de la influencia y carisma de sus fundadores y candidatos, lo que a la postre ha

evidenciado un subdesarrollo político. Todo esto reafirma la necesidad de un régimen

jurídico que tutele el establecimiento y desarrollo de las instituciones partidarias.

En conclusión, la institucionalización se refiere al proceso mediante el cual los partidos

superan las prácticas ligadas al desempeño tradicional de las organizaciones políticas

(caudillismo, clientelismo, arreglos copulares, intereses patrimoniales, corrupción, etc.) y

se transforman en sujetos colectivos de derecho (tanto de la normativa político-electoral

general como de su propia normativa interna), asumiendo la naturaleza que les es propia

en tanto que instituciones creadas para buscar, en el contexto del Estado, la realización de

determinados fines de interés social, ejerciendo a plenitud sus funciones específicas y

originales.

of 205

Indicadores del grado de institucionalización de un sistema partidario

De acuerdo con Petra Bendel (Bendel, 1999), pueden distinguirse dos tipos de variables

explicativas del grado de desarrollo alcanzado por un sistema partidario: las de índole

política institucional y de procedimiento, y las de tipo socioeconómico y sociocultural.

1.11. VARIABLES DE ÍNDOLE POLÍTICO INSTITUCIONAL Y DE PROCEDIMIENTO. 1.11.1. El tipo de régimen. El grado de institucionalización de un sistema de partidos está

estrechamente vinculado con el tipo de régimen, autoritario o democrático, en el que aquel

surge y se desenvuelve. A su vez, cabe distinguir entre los subtipos de regímenes

autoritarios y entre el tipo de democracia, en transición o consolidada, en que aquellos se

desempeñan. En definitiva, la cuestión básica a determinar es el grado de competencia

por el poder que realmente se pueda desarrollar.

1.11.2. La forma de gobierno. La naturaleza de la forma de gobierno, ya sea presidencial

o parlamentaria, con sus variantes de fuerte presidencialismo o de semiparlamentarismo,

también influye en un sistema partidario. La experiencia demuestra que el

presidencialismo, por naturaleza, tiende a atrofiar la institucionalización de un sistema

partidario, pues el poder de aquel será mayor cuanto más débil sea éste, y viceversa.

1.11.3. La identificación partidaria. El factor de la identificación partidaria del electorado

tiene una influencia destacada en un sistema de partidos. Así, cuanto menos arraigados

están los partidos, mayor es la volatilidad de los electores. O sea, la escasa identificación

partidaria, que se manifiesta con volatilidades del voto relativamente altas, es indicio de un

sistema poco institucionalizado.

1.11.4. La capacidad organizativa. Los partidos políticos organizados a nivel nacional

tienen una clara ventaja frente a aquellos con escasa presencia en el territorio nacional. La

capacidad organizativa es pues un factor que facilita que un partido conquiste su lugar

dentro de un sistema partidario.

of 205

1.11.5. La capacidad programática y propositiva. Este es uno de los factores

cualitativos de mayor importancia a la hora de medir el grado de institucionalización de un

sistema partidario, pues indicará si los partidos compiten realmente para asumir el

liderazgo y la conducción de una sociedad a partir de proyectos políticos y propuestas

programáticas que interpreten y asuman las expectativas de la mayoría, o si por el

contrario buscan únicamente un acomodo dentro del sistema, o peor aun, oponerse a

otros sin ofrecer una alternativa.

1.11.6. Variables socioeconómicas y socioculturales. Por razones de tiempo y espacio

esta temática no se aborda aquí. Sin embargo, baste tener presente que paralelamente a

la democratización iniciada a mediados de la década de los 80, América Latina ha estado

confrontando cambios profundos en lo económico, político e ideológico, que sin duda

alguna han afectado la concepción y el rol tradicional de los partidos políticos. En el caso

específico de Guatemala, el propio conflicto interno y la manera como el mismo se

desactivó, no contribuyó a la institucionalización del sistema de partidos. Adicionalmente,

no se han hecho esfuerzos de difusión de valores democráticos para que los ciudadanos

en general, en forma individual u organizada, comprendan a cabalidad el proceso político

de toma de decisiones y traten de influir en él por la vía democrática. La débil cultura

democrática en la población guatemalteca también ha influido en que ésta opte, de

diversas maneras, por liderazgos autoritarios.

1.11.7. Un sistema partidario pluralista moderado. En consideración a los antecedentes

de autoritarismo y del cierre de los espacios de expresión y organización, así como de los

canales de participación política, experimentados por la sociedad guatemalteca durante

las tres décadas anteriores, los constituyentes de 1984 se propusieron superar tales

obstáculos, facilitando la formación de partidos políticos, mediante un sistema abierto y

pluralista. De esa cuenta, gracias a la permisividad que se propició, en poco tiempo

surgieron numerosos partidos. En la práctica, sin embargo, esto se tradujo en un sistema

partidario con tendencia a la fragmentación y la atomización y, por consiguiente, poco

institucionalizado.

of 205

En los diez y seis años transcurridos entre la convocatoria a la Asamblea Nacional

Constituyente y el presente, han sido casi 50 los partidos que en una u otra manera han

figurado en el escenario político guatemalteco. En las elecciones del 01.07.84 ya

participaron 17 partidos. En las generales de 1995 los partidos participantes fueron 26. Sin

embargo, a inicios del 2000, luego de la cancelación de varios partidos que no lograron el

4% del voto en las elecciones de fines de 1999, solo 10 partidos funcionaban legalmente.

Es decir, alrededor del 80% de los partidos ha sucumbido (para mayor detalle ver cuadro 1

al final de esta sección).

A pesar del número tan amplio de partidos, casi único en América Latina, en la práctica el

sistema partidario ha ido configurándose con un perfil de pluralismo moderado, pues en

cada una de las 4 elecciones generales, más la elección a la ANC, solamente 3, o al

máximo 4 partidos, han reunido en cada caso el 80 por ciento de los votos válidos. Esto ha

derivado en que los partidos relevantes sean alrededor de 6, que son los que en definitiva

han alcanzado representación parlamentaria (ver cuadros 3 y 4 al final de esta sección).

1.11.8. El comportamiento del electorado. A diferencia de lo que ocurre en otras

latitudes, donde hay sistemas de partidos más institucionalizados (p.e. Chile u Honduras),

caracterizándose entre otras cosas por cierto voto constante a lo largo del tiempo (voto

duro) en favor de los partidos con mayor tradición, en Guatemala una de las evidencias de

la débil institucionalidad ha sido precisamente la falta de capacidad, por un lado de los

partidos políticos, para garantizarse un apoyo constante en torno a principios, valores,

proyectos y programas, pero por el otro ha sido notoria la volatilidad de los votantes, que

más bien expresan estados de ánimo, humores y rechazos, que confianzas, lealtades y

adhesiones a determinadas propuestas, banderas o colores.

Esto puede apreciarse en el caso de los 3 partidos que han gobernado entre 1985 y el

presente. Si bien la DCG ya había logrado, en la década de los 70, alrededor de un 25%

de la adhesión de los votantes, situación que mejoró en 1984 y 1985 (38.6%), cinco años

of 205

después perdió más del 50% de su electorado (1990: 17.5%), y en 1995, ni siquiera en

coalición con la UCN y el PSD logró el 13% de los votos. Por su parte, si bien el PAN logró

ya en 1990 el 17% de los votos, ascendiendo en 1995 al 36.5%, no logró conservar este

caudal, descendiendo al 30% en 1999. El FRG si ha mostrado un comportamiento

constante y ascendente, iniciando en 1990 con un 12 % de los votos para diputados

distritales, en 1995 alcanzó el 22 % y en 1999 casi el 48%. No obstante, cabe notar que

tanto la DCG como el PAN han ejercido el gobierno, lo cual ha contribuido a su desgaste.

Luego de 11 meses de gobierno, encuestas de coyuntura han mostrado que el partido de

gobierno también ha perdido apoyo social.

1.12. LAS FUERZAS POLÍTICAS Y LOS PARTIDOS POLÍTICOS. Existe una crisis global en el sistema de partidos políticos, con una deficiente ley electoral

y sin un financiamiento adecuado a los partidos para su funcionamiento. Las

organizaciones partidarias no han logrado una verdadera relación de intermediación entre

la sociedad y el Estado, por lo que es urgente fortalecer ese sistema, tratando de

mantener la institucionalidad y no debilitarlo, como lo hacen algunos sectores nacionales e

internacionales.

1-Unidad Nacional de la Esperanza (UNE)

2-Gran Alianza Nacional (GANA)

3-Partido Patriota (PP)

4-Encuentro por Guatemala

5-Frente Republicano Guatemalteco (FRG)

6-Unión de Cambio Nacional (UCN)

7-Visión con Valores (Viva)

8-Partido Unionista

9-CASA

10-Partido de Avanzada Nacional (PAN)

11-Alianza Nueva Nación (ANN)

12-Unión Democrática (UD)

of 205

13-Verdes

14-Democracia Cristiana Guatemalteca (DCG)

15-Desarrollo Integral Autentico (DIA)

16-URNG

17-Frente por la Democracia.

of 205

CAPITULO II REALIDAD ECONÓMICA

¿QUE ES ECONOMIA?: “Es el estudio de cómo la gente decide asignar sus recursos

escasos para producir, intercambiar y consumir bienes y servicios en un intento por

satisfacer sus ilimitadas necesidades” William McEachern

2.1. MINISTERIO DE ECONOMIA:

2.1.1. MISION. El Ministerio de Economía es la institución responsable de hacer cumplir el régimen

jurídico relativo al desarrollo de las actividades productivas no agropecuarias del comercio

interno y externo a través de acceso a mercados internacionales, elevando los índices de

competitividad y el aumento de las importaciones y exportaciones.1

2.1.2. VISION. Ser la institución que promueva una economía de libre mercado, que impulse el desarrollo

económico sostenible en el país a largo plazo, posicionando a Guatemala como mejor

destino para las inversiones nacionales y extranjeras, apoyando la competitividad de la

Micro, Pequeña y Mediana Empresa, facilitando el acceso de la producción al mercado

internacional y la protección al consumidor.2

2.2. PRINCIPIOS RECTORES DE LA CONSTITUCION.

2.2.1. POLITICAS GENERALES.

Con el objeto de coadyuvar al cumplimiento de los objetivos, metas y acciones, contenidas

en los Acuerdos de Paz y en los Lineamientos de Gobierno 2004-2008, el Ministerio de

Economía ejecuta acciones en cumplimiento a la Estrategia para Retomar el Camino del

1 Ministerio de Economía de Guatemala. 2 Ministerio de Economía de Guatemala.

of 205

Desarrollo Económico, teniendo como Desafío de País, la Generación de Empleos

Formales con el objetivo de lograr la eliminación de la pobreza, generación de empleo y

bienestar para todos los guatemaltecos.

En este sentido, la administración del Ministerio se ha propuesto lograr el crecimiento

sostenido del Producto Interno Bruto –PIB-; contribuir a la eliminación de la pobreza

extrema; promover la generación de empleos formales, favoreciendo un clima de negocios

adecuado; desarrollar condiciones de competitividad que representen ventaja de producir

sobre países socios comerciales; posesionar a Guatemala como el mejor destino para

inversiones nacionales y extranjeras; que Guatemala mantenga un superávit en Balanza

Comercial que crezca y que genere más empleos; apoyar la competitividad de las micro,

pequeñas y medianas empresas, especialmente en las áreas rurales; facilitar el acceso de

la producción al mercado internacional; liderar, consolidar y perfeccionar la completa

integración centroamericana y alcanzar la libre competencia en los diferentes mercados

nacionales evitando abusos. Los retos en el corto y mediano plazo, para el Ministerio de

Economía se encuentran en la Estrategia para Retomar el Camino del Desarrollo

Económico, siendo los siguientes:

Consolidar el proceso de Integración Centroamericana a través de la Unión

Aduanera y la Armonización Arancelaria..

Implementación de mecanismos de información hacia el consumidor y usuarios

acerca de sus derechos y obligaciones.

Aprovechamiento de las oportunidades de negocios dentro del marco de los

acuerdos y

tratados comerciales suscritos por Guatemala.

Impulsar políticas y acciones que mejoren la Competitividad Sistemática.

Atraer inversiones al país, especialmente en el área rural.

Recuperar tasas de crecimiento de las exportaciones.

Desarrollar la capacidad competitivas de las Micro, Pequeñas y Medianas

Empresas

of 205

En 2007 se estima que la actividad económica nacional, medida por el Producto Interno

Bruto -PIB-, en términos reales, registre un crecimiento de 5.2%, tasa superior a la

estimada para 2006 (4.9%). El comportamiento previsto de la actividad económica se

fundamenta, en el orden externo, en la consolidación de los beneficios del Tratado de

Libre Comercio entre los Estados Unidos de América y Centroamérica y República

Dominicana (DR-CAFTA), el cual, para el caso de Guatemala, entró en vigencia el 1 de

julio de 2006. A este respecto, el Fondo Monetario Internacional -FMI-8 concluye que el

DR-CAFTA podría representar un punto de inflexión en la integración de la región con la

economía mundial y beneficiar el crecimiento de los países de Centroamérica en diversas

maneras, tal como ocurrió con los países signatarios del Tratado de Libre Comercio de

América del Norte (NAFTA, por sus siglas en inglés). Sobre el particular, Hilaire y Yang

(2003) utilizando un modelo de Equilibrio General Competitivo -EGC-, examinaron los

beneficios respecto del crecimiento que podría generar el DR-CAFTA, concluyendo que el

PIB de los países de América Central inicialmente podría aumentar 0.7 puntos

porcentuales anuales, adicionales a lo que crecerían en un escenario sin DR-CAFTA,

hasta llegar, en el largo plazo, a un máximo de 1.5 puntos porcentuales anuales

adicionales.

En el orden interno, el crecimiento esperado en la actividad económica nacional se basa

en el mantenimiento de la estabilidad macroeconómica, como resultado de la aplicación de

políticas monetaria y fiscal disciplinadas; en la mejora en las expectativas de los agentes

económicos, derivadas de los mayores niveles de inversión pública y privada, generados

por los proyectos de infraestructura, razón por la cual para 2007 se prevén tasas de

crecimiento positivas para todas las actividades económicas.3

3 Ministerio de Economía de Guatemala.

of 205

2.3. IMPACTO DEL “TRATADO LIBRE COMERCIO”, REPÚBLICA DOMINICANA, CENTROAMÉRICA, ESTADOS UNIDOS DE AMÉRICA EN LA ACTIVIDAD ECONÓMICA DEL PAÍS.

2.3.1. Antecedentes

En mayo de 2004 los países de Centroamérica y Estados Unidos de América, firmaron el

Tratado de Libre Comercio de Centroamérica-Estados Unidos de América (en adelante

denominado el Tratado), al cual se adhirió República Dominicana en agosto de 2004. Para

Guatemala, el Tratado entró en vigencia el 1 de julio de 2006.

El principal objetivo del Tratado, en opinión del Fondo Monetario Internacional -FMI-es

eliminar todos los aranceles y reducir sustancialmente las barreras no arancelarias entre

los países miembros, además de estimular los flujos de comercio entre sus economías.

De acuerdo con el FMI, los países centroamericanos y República Dominicana, esperan

obtener, entre otros, un mejor acceso a su principal mercado de exportación, una mayor

inversión extranjera directa y un fortalecimiento institucional en diversas áreas

relacionadas con el comercio y la inversión. Agrega el FMI, que si bien los países de

Centroamérica mantienen relaciones sólidas de comercio e inversión con los Estados

Unidos de América y gozan de un acceso preferencial debido a la Iniciativa de la Cuenca

del Caribe (ICC), el Tratado es mucho más amplio y cambia la forma de las relaciones

comerciales, que pasan del acuerdo preferencial unilateral definido por la ICC a un

acuerdo bilateral de carácter permanente.

La aplicación del Tratado implica efectuar modificaciones de carácter estructural e

institucional que permitan consolidar relaciones comerciales con mayor certeza entre los

países miembros, lo cual coadyuva a impulsar el crecimiento económico.

of 205

2.3.2. Efectos del Tratado

Los efectos del Tratado serán más evidentes en los ámbitos de la inversión extranjera

directa y del comercio exterior y, por consiguiente, en el crecimiento económico del país.

Según un estudio del Fondo Monetario Internacional FMI4, utilizando un modelo estático

de equilibrio general computable para varios países, concluye que las exportaciones de

Centroamérica a los Estados Unidos de América podrían aumentar en 28.00%, luego de la

entrada en vigencia de el Tratado.5 En este sentido, también concluye que el aumento de

las exportaciones de la región a los Estados Unidos de América se debería principalmente

al que se observe en los rubros de textiles, prendas de vestir y cultivos procesados. Por su

parte, la United States International Trade Comisión 6 -USITC-, utilizando para el efecto un

modelo de equilibrio general computable, sostiene que dicho incremento será de 12.44%

durante el primer año de vigencia del Tratado.

Por otra parte, señala el FMI que estudios empíricos demuestran que la apertura comercial

tiene un efecto directo y positivo sobre el crecimiento económico. Asimismo, otros estudios

sostienen que los efectos positivos de los mayores vínculos comerciales sobre la

productividad y el crecimiento de la inversión son los pilares de un crecimiento sostenido.

Ante este esquema de posibilidades, el Tratado constituye una oportunidad de avance en

el proceso de integración de la región con la economía mundial y el análisis de su impacto

debe realizarse mediante la intervención de las variables que participan en dicha dinámica.

4 Estudio realizado por Hilare Alvin D. y Yongzheng Yang, The United Statres and the new regionalesm/Bilateralems IMF working paper 03/206 Washington 2003. 5 POr ejemplo según el FMI la experiencia de México respecto del TLCAN en el que el valor de sus exportadores a Estados Unidos 6 U.S. Central America-Dominic Republic Free Trade Agrement potential Economy wide an select sectorial effects. Unitc publication 3717, august 2004.

of 205

2.3.3. Efecto de las exportaciones de bienes.

Con el propósito de medir el efecto del incremento de las exportaciones en la tasa de

crecimiento del PIB real para 2007, se consideraron las estimaciones de la USITC 7 y las

del Fondo Monetario Internacional FMI8.

La USITC estima que el Tratado podría generar un incremento adicional en las

exportaciones de la región centroamericana a los Estados Unidos de América de 12.44

puntos porcentuales en el corto plazo. Para el caso de Guatemala se consideró el peso

relativo de las exportaciones del país respecto de la región (el cual es de 25.10%). Con

base en esa proporción, se considera que el aumento adicional que podrían registrar las

exportaciones del país para 2007 sería de 3.12 puntos porcentuales. En ese contexto, el

impacto del referido crecimiento de las exportaciones en el PIB real para 2007 sería de

0.10 puntos porcentuales (0.031772712 x 3.12).

Por su parte, el FMI estima que el Tratado podría generar un aumento adicional en las

exportaciones de la región centroamericana a los Estados Unidos de América de 28.00

puntos porcentuales en el corto plazo. Para el caso de Guatemala, al igual que en el

ejercicio anterior, se consideró el peso relativo de las exportaciones del país respecto de la

región, que es de 25.10%. Tomando en cuenta esa proporción, se considera que el

aumento adicional que podrían registrar las exportaciones del país para 2007 sería de

7.03 puntos porcentuales. En ese contexto, el impacto del referido crecimiento de las

exportaciones en el PIB real para 2007 sería de 0.22 puntos porcentuales

2.3.4. Efecto de las importaciones de bienes.

Aun cuando la USITC y el Fondo Monetario Internacional, FMI no calculan el efecto del

Tratado en el crecimiento de las importaciones de bienes de la región centroamericana, la

evidencia internacional en materia de acuerdos de libre comercio sugiere que el hecho de

7 United states International Trade Commision “U S – Central America – Dominican Republic: Free and Select Effects”, 204 8 Fondo Monetario Internacional Ocasional Paper 243 “América Central: Integración Mundial y Cooperación Regional” 2005.

of 205

producir para exportar conlleva también una mayor demanda de importaciones, dado que

cada unidad producida requiere de componentes importados. Con esa base, se considera

que a fin de obtener una aproximación de dicha evidencia, para calcular el efecto marginal

de el Tratado en las importaciones, es factible utilizar el crecimiento adicional estimado

para las exportaciones, el cual proviene de los estudios de las entidades citadas (12.44

puntos porcentuales según la USITC y 28.00 puntos porcentuales según el FMI).

Cabe indicar que dichos porcentajes se refieren al aumento adicional en el crecimiento del

total de exportaciones de la región, no así al efecto marginal que se observaría en cada

uno de los países signatarios del Tratado. En ese sentido, se tomó como referencia el

peso relativo de las importaciones guatemaltecas respecto de las importaciones totales de

la región, el cual se ubica en 30.70%. Tomando en cuenta las estimaciones de la USITC,

el impacto del crecimiento adicional estimado para las importaciones en el PIB real del

país para 2007 sería de 0.18 puntos porcentuales

Por su parte, si se toman en cuenta las estimaciones del FMI, el impacto del incremento

adicional en las importaciones en el PIB real del país para 2007 sería de 0.41 puntos

porcentuales (0.047481041 x 8.6).

2.3.5. Efecto de la inversión extranjera directa -IED- Con el propósito de estimar el impacto adicional en el crecimiento del PIB real del país

para 2007 proveniente de la IED, se tomó como referencia la experiencia mexicana con la

entrada en vigencia del Tratado de Libre Comercio de América del Norte (NAFTA), en la

que, según el FMI, los flujos de inversión extranjera directa se incrementaron

significativamente (aproximadamente 123.0 puntos porcentuales). Con ese parámetro, se

consideró que para el caso de Guatemala la inversión extranjera directa podría

incrementarse adicionalmente en alrededor de 65.34 puntos porcentuales (alrededor de la

mitad de lo que experimentó México)9. En ese contexto, el impacto adicional en el PIB real

9 Esta es una proxy que se basa en la observación de la dinámica de la inversión extranjera directa en México antes de la entrada en vigencia del NAFTA, versus la de Guatemala. En efecto, según cifras oficiales, México registró tasas de crecimiento de la referida variable mucho mayores a las observadas en Guatemala. Por ejemplo, en tanto que en México en los tres años previos a la vigencia del Tratado la IED creció a una tasa anual de 23%, en Guatemala dicha tasa fue de 15%. Con ello se podría colegir, por lo tanto, que el aumento de la IED en el primer año de vigencia del DR-CAFTA, si bien se estima positivo, sería menor al que en se observó en el referido país.

of 205

del país para 2007 sería de 0.37 puntos porcentuales (0.005622495 x 65.34). Dado que

para este caso, se tiene únicamente una estimación, la misma sirve para los dos

escenarios que se plantearon para las otras dos variables explicativas.

2.3.5.1. Efecto total IED.

De acuerdo con los cálculos realizados, y tomando en cuenta el efecto estimado en las

exportaciones de bienes en las importaciones de bienes y en la IED, se obtendrían los

resultados siguientes:

a) En el primer escenario, con un incremento adicional de 3.12 puntos porcentuales en las

exportaciones, de 3.82 puntos porcentuales en las importaciones y de 65.34 puntos

porcentuales en los flujos de IED, el impacto total adicional en el PIB real para 2007 sería

de 0.67 puntos porcentuales.

b) En el segundo escenario, con un crecimiento adicional de 7.03 puntos porcentuales en

las exportaciones, de 8.60 puntos porcentuales en las importaciones y de 65.34 puntos

porcentuales en los flujos de IED, el impacto total adicional en el PIB real para 2007 sería

de 1.05 puntos porcentuales.

En el contexto descrito y de acuerdo con los resultados obtenidos, el efecto adicional en el

crecimiento del PIB real del país para 2007, derivado de el Tratado, se estima podría

ubicarse en un rango de entre 0.67 puntos porcentuales y 1.05 puntos porcentuales.

Por último, cabe reiterar que este es sólo un ejercicio que pretende generar una

apreciación, aunque imperfecta por las limitaciones de información y calidad de

estadísticas disponibles, de los efectos de el Tratado sobre la tasa de crecimiento del país;

sin embargo, es ilustrativo indicar que los resultados obtenidos de alguna manera

coinciden con lo que recientemente los expertos internacionales han venido señalando

sobre esta temática. En efecto, según dichos expertos, dado que desde la segunda mitad

of 205

de los años noventa las economías de la región han venido aumentando su apertura

externa, por esta vía se espera un impacto marginal en el corto plazo y más bien los

impactos positivos para 2007 de el Tratado se concretarían a un aumento de la inversión,

en especial de la extranjera directa, como consecuencia de expectativas favorables

asociadas a un mejor clima de negocios en la región. En este sentido, se podría prever

que en un inicio el impacto positivo se derive del aumento de la inversión en la región, en

tanto que en forma gradual, en la medida en que la estructura productiva de la región se

haga más eficiente, el comercio exterior tomaría cada vez más importancia. Todo lo

anterior, impactaría a cada país de la región según la celeridad con que adopten las

reformas institucionales necesarias para acceder a tales beneficios.

2.4. ACTIVIDAD INTERNA PRODUCTO INTERNO BRUTO EN LA ACTIVIDAD ECONÓMICA DE GUATEMALA EN EL AÑO DE 2007.

Para 2007 se prevé que todas las actividades económicas registren tasas de crecimiento

positivas.

Para las actividades de Agricultura,

ganadería, caza, silvicultura y pesca

(con una participación de 13.4% en el

PIB) se estima un crecimiento de 3.2%,

mayor al estimado para 2006 (2.0%). El

mayor dinamismo estaría sustentado,

principalmente, por una recuperación en

la producción de los cultivos tradicionales

(de -0.7% en 2006 a 3.1% en 2007) y por

un mayor crecimiento en la actividad

desilvicultura (de 2.7% en 2006 a 3.1%

en 2007). Por su parte, para algunos

cultivos no tradicionales (cereales;

tubérculos, raíces y hortalizas; y, frutas),

se prevé una ligera reducción en su

producción como resultado del fenómeno

climatológico “La Niña”.

En el caso del café, según la

Asociación Nacional del Café -

ANACAFE-, se esperaría un

comportamiento más dinámico

respecto al del año previo,

mostrando un incremento de 3.0%

en el volumen de producción,

asociado al incentivo de precios

más favorables del grano en el

mercado internacional.

of 205

En el caso del cardamomo, se

esperaría que en 2007 la

producción se incremente en 2.0%

(-1.5% en 2006). Según la

Asociación de Cardamomeros de

Guatemala -CARDEGUA-, este

comportamiento se explicaría por

un incremento en la demanda

mundial y por la vigencia de

precios favorables del aromático a

nivel internacional.

En lo que se refiere al cultivo del banano, se estima una importante recuperación en el

volumen de producción (3.6% de crecimiento), que contrasta con la caída en 2006 (-

3.6%). Según apreciaciones de la Compañía de Desarrollo Bananero de Guatemala,

S.A. -BANDEGUA-, dicha recuperación se sustentaría en la normalización de la

producción, luego de los daños ocasionados por la tormenta tropical Stan, la cual afectó,

principalmente, la producción de la costa sur. Asimismo, el ritmo de crecimiento

esperado se asocia, entre otros factores, a una ampliación de 100 hectáreas en el área

sembrada por BANDEGUA en la región del río Motagua, en el municipio de Los Amates,

departamento de Izabal.

En la producción de caña de azúcar, se espera un crecimiento de 10.0%, (-7.9% en

2006). Según la Asociación de Azucareros de Guatemala -ASAZGUA-, para la zafra

2006/2007 se prevé una producción de 394.8 millones de quintales, mayor en 35.9

millones de quintales a la de la zafra 2005/2006, comportamiento que se atribuye al

incremento previsto en el área de siembra, la cual estaría siendo impulsada por el

aumento que se esperaría en la demanda de azúcar, como resultado de la ampliación

de la cuota de exportación prevista en el DR-CAFTA.

of 205

En cuanto a la producción de cereales y de tubérculos, raíces y hortalizas, se

esperaría un menor dinamismo, al pasar de un crecimiento de 4.8% y 4.5% en 2006 a

2.9% y 3.4% en 2007, respectivamente. Esta evolución se sustenta en las expectativas

poco favorables de las condiciones climáticas para el presente año, ya que, como se

mencionó, se espera una época calurosa, debido al fenómeno climatológico “La Niña”.

Por otra parte, de acuerdo con estimaciones de la Coordinadora Nacional de

Productores de Granos Básicos -CONAGRAB-, tanto la producción de maíz como la de

frijol crecerán 3.0% (5.0% para 2006, en ambas actividades). El comportamiento

esperado, aunque menos dinámico que el de 2006, también se asocia a la

normalización de los cultivos en las áreas afectadas por la tormenta tropical Stan.

Respecto de la producción Silvícola, se esperaría un crecimiento más dinámico que el

año previo, al pasar de 2.7% en 2006 a 3.1% en 2007. Dicho comportamiento se

sustenta, principalmente, en la producción esperada de troza, leña y hule.

En la actividad Minas y canteras, (con una participación de 0.5% en el PIB) se

esperaría un crecimiento de 2.0% (-0.9% en 2006); en este resultado estaría

contribuyendo la extracción de piedrín, arena y arcilla; de minerales metálicos; y, de

minerales no metálicos. Por su parte, la extracción de petróleo y gas natural, a pesar de

su relativa normalización aún presenta una caída con respecto al año anterior (al pasar

de -13.0% en 2006 a -1.8% en 2007).

En el caso de la Industria manufacturera, (con una participación de 18.8% en el PIB),

se esperaría un crecimiento de 3.6%, porcentaje superior al esperado en 2006 (3.4%).

Este resultado se explica por el mayor dinamismo previsto en las manufacturas de

alimentos y bebidas, en textiles y en productos industriales destinados a la construcción.

En efecto, en la industria de alimentos y bebidas se prevé que la tasa de crecimiento de

la demanda interna se mantenga favorable, en particular la demanda final, debido a que

ésta continuará siendo influenciada favorablemente por el ingreso de remesas

of 205

familiares10. En el caso del azúcar, la Asociación de Azucareros de Guatemala -

ASAZGUA- indicó que tiene previsto alcanzar una producción record para la zafra

2006/2007 (la cual inició en noviembre 2006), como resultado de la recuperación de las

áreas de siembra, luego del paso de la tormenta tropical Stan en octubre de 2005, así

como de la habilitación de nuevas áreas de siembra, debido al incremento previsto en la

demanda mundial y a la mejora en la productividad.

Con respecto a los productos textiles, se prevé que la consolidación del DRCAFTA

apoye la reactivación de las exportaciones de prendas de vestir hacia los Estados

Unidos de América, particularmente de las manufacturadas al amparo del Decreto 29-89

(Ley de Fomento y Desarrollo de la Actividad Exportadora y de Maquila)11.

Se estima que los niveles esperados de inversión tanto pública (aeropuertos, carreteras

y puentes) como privada (edificios, viviendas y centros comerciales), estimularán la de

productos industriales destinados a la construcción (cemento, block, hierro y metales).

Además, como resultado de la evolución positiva que el sector ha venido mostrando en

los últimos años, se anunció por parte de la compañía Cementos Progreso, S. A., la

construcción de una nueva planta de producción de cemento para 2007, la cual se

estima incrementará la capacidad de producción de la mencionada empresa en

aproximadamente 70.0%.

En lo que se refiere a la demanda externa de productos industriales diversos, se prevé

que la misma será más dinámica que la registrada el año anterior, en particular, la

destinada al área de Centroamérica, México y los Estados Unidos de América. Sobre el

particular, según la Asociación Guatemalteca de Exportadores -AGEXPORT- se tiene

definida una estrategia para posicionar a Guatemala como el principal proveedor de

10 La Organización Internacional de las Migraciones -OIM-, estima que en 2006 la mitad de las remesas familiares que ingresaron al país se estimó al consumo final. 11 A partir de 2005, los Estados Unidos de América liberalizó sus importaciones de productos textiles, eliminando las cuotas de importación asignadas por países, entre ellos Guatemala. Esta situación provocó que la República Popular China se situara como uno de los mayores proveedores de manufacturas textiles de los Estados Unidos de América.

of 205

bienes industriales a los países centroamericanos, lo que permitirá aprovechar el DR-

CAFTA y mejorar el intercambio comercial con México, en particular de las

exportaciones amparadas por el Tratado de Libre Comercio de América del Norte

(NAFTA, por sus siglas en inglés).

Para la actividad de Suministro de electricidad y captación de agua (con una

participación de 2.6% en el PIB), se estima un crecimiento de 4.2% (2.5% en 2006), el

cual se asocia, principalmente, a una mayor demanda de energía eléctrica, derivada del

mayor crecimiento esperado en las actividades de Comercio al por mayor y al por

menor; Industria manufacturera; y, Servicios privados. En efecto, de acuerdo con

información del Administrador del Mercado Mayorista - AMM-, para 2007 se prevé un

aumento en la generación de energía eléctrica de origen geotérmico, al entrar en

funcionamiento dos nuevas plantas, una del Grupo Generador Central, S. A. -GECSA-,

en el departamento de Chimaltenango, con capacidad de 15 MWH y otra de Ortiplan, en

el municipio de Amatitlán, con capacidad de 20 MWH. Cabe indicar que los ingenios

Magdalena y Pantaleón estiman ampliar la capacidad de sus turbinas de vapor para

generar energía eléctrica. La actividad de Construcción, (con una participación de 4.7%

del PIB), por su parte, se esperaría registre una tasa de crecimiento de 14.3% (21.4%

en 2006). 12

Cabe destacar que, aunque la tasa de crecimiento continúa siendo dinámica, su

comportamiento estaría siendo explicado por el menor dinamismo en la realización de

obras de ingeniería civil. En cuanto a la construcción de edificaciones, para 2007 se

estima un menor número de licencias autorizadas para la construcción de edificios de

apartamentos, centros comerciales, instalaciones industriales e instalaciones hoteleras.

El Gobierno de Guatemala está convencido de que la apertura de más y mejores

mercados tan solo tendrá beneficios en la medida que el país continué mejorando el

clima de inversión y los negocios y con la infraestructura apropiada para ello. En materia

de infraestructura física, el Congreso ya ha dado luz verde a dos grandes proyectos

12 Asociación Gremial de Exportadores de Productos no tradicionales.

of 205

carreteros que permitirán alianzas publico-privadas, y en la actualidad se avanza de

forma acelerada en la modernización del principal aeropuerto del país. Las recientes

mejoras en la calificación de riesgo país fundamentadas en el buen desempeño

macroeconómico requerirán continuar con los esfuerzos para que estas evaluaciones se

traduzcan en acceso a financiamiento para proyectos en mejores condiciones

financieras lo cual redundaría en más competitividad para el país.

La actividad de Comercio al por mayor y al por menor (con una participación de 12.2%

en el PIB), se estima que en 2007 registre una tasa de crecimiento de 3.9% (3.7% en

2006), explicada, principalmente, por el mayor dinamismo previsto en las actividades de

Agricultura, ganadería, caza, silvicultura y pesca y de Industria manufacturera, así como

por el dinamismo previsto en las importaciones.

Las actividades de Transporte, almacenamiento y comunicaciones (con un peso relativo

de 8.5% del PIB), se prevé registren un crecimiento de 14.6% (13.9% en 2006). Dicho

comportamiento sería resultado de la evolución esperada en la actividad de transporte

por vía terrestre, la cual podría registrar un crecimiento de 2.3% en 2007, asociado,

principalmente, al mayor dinamismo en las actividades industriales y agropecuarias. En

lo relativo a la actividad de telecomunicaciones, que representa el 67.7% de este grupo

de actividades, se esperaría que registre un crecimiento de 22.9% en 2007, derivado de

un aumento esperado en la inversión de las empresas de telecomunicaciones,

particularmente para la ampliación de los servicios de telefonía e Internet.

En cuanto a la Intermediación financiera, seguros y actividades auxiliares (con un peso

relativo de 3.8% del PIB), se prevé que en 2007 registre una tasa de crecimiento de

8.2% (9.9% en 2006), asociada a la evolución favorable prevista tanto en las

captaciones bancarias como en el crédito al sector privado para financiar el dinamismo

previsto en la actividad económica.

En lo que respecta a las instituciones dedicadas a seguros, se estima que presenten

una tasa de variación de 17.9% (19.3% en 2006), mientras que para las actividades

of 205

auxiliares de la intermediación financiera se estima un comportamiento similar al

mostrado en el año previo (3.7%). Para la actividad de Alquiler de vivienda (con un peso

relativo de 10.1% del PIB), se espera una tasa de crecimiento de 3.9% (2.7% en 2006),

debido al dinamismo previsto en los alquileres reales.

En lo que concierne a las actividades económicas de Servicios privados (con una

participación de 14.8% del PIB), se prevé una tasa de crecimiento de 3.7% (3.3% en

2006), asociada al incremento esperado en la demanda intermedia de las actividades

industriales, agropecuarias, comerciales y de telecomunicaciones.

Por ultimo, en lo que respecta a la actividad de Administración pública y defensa ( con

un peso relativo de 6.5% del PIB), se estima registre una tasa de crecimiento de 4.4%

(4.9% en 2006). Este resultado se explicaría, principalmente, por el gasto de gobierno

previsto para el presente año.

Durante el primer trimestre de 2007, la política monetaria ha sido apoyada por el

desempeño de la política fiscal y por la formación de expectativas positivas de

crecimiento económico por parte de los agentes económicos, derivadas del citado

comportamiento de la economía mundial, así como de los niveles previstos de inversión,

asociados al Tratado de Libre Comercio entre los Estados Unidos de América y

Centroamérica y la República Dominicana (DR-CAFTA, por sus siglas en inglés). Es

pertinente puntualizar que el mantenimiento de la disciplina fiscal es fundamental para

consolidar la estabilidad macroeconómica, así como para crear un ambiente de

certidumbre y confianza, en el que los agentes económicos tomen decisiones

adecuadas en materia de consumo, ahorro e inversión, factores que son fundamentales

para propiciar el crecimiento y desarrollo ordenado de la economía nacional.

Dicha confianza en materia económica-financiera por parte de los agentes económicos

se reflejó en la estabilidad de los mercados de dinero y cambiario, luego de la

suspensión de operaciones del Banco de Comercio, S. A. (enero 2007), la cual se

fundamentó en lo que para el efecto establece la Ley de Bancos y Grupos Financieros,

que constituye un marco legal ágil y flexible que favorece la administración de riesgos y

of 205

la salida ordenada del sistema de entidades bancarias que presenten problemas y que

pongan en riesgo el funcionamiento del sistema financiero del país. Se considera que la

suspensión de operaciones del referido banco, al igual que la del Banco del Café, S. A.

(ocurrida en octubre de 2006), son casos aislados que no representaron una crisis

sistémica en el país.

2.5. SALARIO MÍNIMO EN GUATEMALA.

Acuerdo Gubernativo 640-2005 Salario Mínimo, MINISTERIO DE TRABAJO Y

PREVISION SOCIAL, Acuérdase fijar los siguientes SALARIOS MINIMOS PARA LAS

ACTIVIDADES AGRÍCOLAS Y NO AGRÍCOLAS ACUERDO GUBERNATIVO 640-2005,

Guatemala, 1 de diciembre del 2005 EL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA:

CONSIDERANDO: Que los Presidentes de Centroamérica y República Dominicana

acordaron en la XXVI Reunión de Jefes de Estado y de Gobierno de los Países del

Sistema de Integración Centroamericana (SICA), celebrada en Tegucigalpa, Honduras

el 30 de junio de 2005, con el propósito de consolidar una región segura con empleo de

calidad y productivo para los ciudadanos de cada Estado, que les permita vivir con

dignidad, reiterándolo con la suscripción de la Declaración Tripartita para el Fomento del

Empleo y el Trabajo Decente en Centroamérica y República Dominicana, firmada por

los Trabajadores, Empleadores y Gobiernos de Centroamérica y República Dominicana,

a través de sus Ministros y Secretarios de Trabajo en el mismo país y fecha, con la

facilitación de la Organización Internacional del Trabajo (OIT), acordando la necesidad

de efectuar acciones necesarias para consolidar una política de fomento de empleo de

calidad, que le permita a los trabajadores mejorar su calidad de vida, así como a los

empresarios, como motores generadores de empleo, la facilitación de su creación,

crecimiento, e inversión en los países, para lo cual, las políticas de empleo deben

buscar de manera simultánea mejorar las condiciones de existencia del trabajador y su

familia y fomentar mejoras en la productividad y la competitividad de las empresas y en

conjunto de la economía (párrafo 16 de la Declaración).

of 205

CONSIDERANDO: Que la Constitución Política de la República de Guatemala

establece dentro de los derechos sociales mínimos que fundamenta le legislación del

trabajo y la actividad de los tribunales y autoridades, la fijación periódica del salario

mínimo de conformidad con la ley.

CONSIDERANDO: Que las Comisiones Paritarias del Salario Mínimo para las

Actividades Agrícolas y No Agrícolas, así como la Comisión Nacional del Salario para

cumplir con el cometido que les asigna el Código de Trabajo, han presentado los

informes y dictamen en los plazos establecidos, sin haber llegado a consenso, y al tenor

de los dispuesto en el artículo 112 del código de Trabajo se remitió copia del dictamen

razonado a la Junta Monetaria y al Instituto Guatemalteco de Seguridad Social para que

emitan las observaciones correspondientes, por lo que en cumplimiento de la obligación

legal de hacerlo anualmente y con base en el dictamen e informes recibidos, los cuales

son congruentes con los objetivos económicos y sociales proyectados por el Gobierno

de Guatemala para el año dos mil seis, es conveniente fijar los nuevos salarios mínimos

a partir del uno de enero del año dos mil seis, en sustitución de los que están vigentes

desde el uno de enero del año dos mil cinco.

POR TANTO: En el ejercicio de las funciones que le confiere el artículo 183 inciso e) y

con fundamento en los artículos 102 inciso f) de la Constitución Política de la República

de Guatemala; 3 del Convenio 131 sobre la fijación de Salarios Mínimos de la

Organización Internacional del Trabajo y 103, 104, 112, 113 y 115 del Código de

Trabajo,

ACUERDA: SALARIOS MÍNIMOS PARA LAS ACTIVIDADES AGRÍCOLAS Y NO AGRÍCOLAS, Artículo 1. Salario Mínimo para las Actividades Agrícolas. Para las

Actividades Agrícolas se fija el salario mínimo de CUARENTA Y DOS QUETZALES

CON CUARENTA Y SEIS CENTAVOS (Q.42.46) ,por jornada ordinaria de trabajo o por

una tarea diaria de trabajo, a partir del uno de enero del año dos mil seis. Artículo 2. Salario Mínimo para las Actividades No Agrícolas. Para las Actividades No Agrícolas

se fija el salario mínimo de CUARENTA Y TRES QUETZALES CON SESENTA Y

of 205

CUATRO CENTAVOS (Q.43.64),por jornada de trabajo o por una tarea diaria de trabajo

a partir del uno de enero del año dos mil seis.

Salario Mínimo (2006)

Actividades 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

Agrícolas 15.95 15.95 17.8619.6521.6225.0827.5031.9038.59 42.46 49.03

No Agrícolas 17.60 17.60 19.7121.6823.8527.6730.0034.2039.67 43.64 50.40

POBLACION ACTIVA

50%

15%

35%

Agricultura Industria Servicios

EL EMPLEO AL AÑO 2006

05

1015

202530

3540

4550

1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

ActividadesAgrícolasActividades NoAgrícolas

of 205

La población económicamente activa es de 5,046,658 personas, del cual la

población desempleada equivale a 225,337 y de estos son 133,643 hombres y

91694 mujeres.

Plan de Salarios del Sector Público En consulta con el Ministerio de Finanzas Públicas y con las respectivas

autoridades nominadoras, el Director de la Oficina Nacional de Servicio Civil,

elaborará y someterá a la consideración del Presidente de la República, un plan

de salarios para los empleados y funcionarios comprendidos en los Servicios por

oposición y sin Oposición, para lo cual el Director formulará una escala por cada

clase de puestos, que comprenderá remuneraciones mínimas y máximas, y las

intermedias que se estime apropiadas. Para el cumplimiento de esta disposición,

el Director debe tomar en consideración los requisitos de las clases de puestos

establecidos en el Plan de Clasificación, los niveles de salario prevalecientes en

las entidades autónomas, semiautónomas y descentralizadas, y en las empresas

particulares; las posibilidades de la administración y todas las demás condiciones

y circunstancias pertinentes. El Director debe revisar el plan de salarios, por lo

menos cada cuatro años para determinar si amerita cualquier tipo de

modificación13

2.6. Inflación.

Al finalizar el primer trimestre de 2007, el ritmo inflacionario, en el marco de

ejecución de las políticas monetaria y fiscal disciplinadas, fue inferior en 0.26 puntos

porcentuales al observado en marzo de 2006 (7.28%); no obstante, cabe destacar

que respecto a diciembre de 2006 se incrementó 1.23 puntos porcentuales, al pasar

de 5.79% a finales de 2006 a 7.02% en marzo de 2007, como se ilustra en la gráfica

siguiente.

13 Ley de Servicio Civil.

of 205

El Índice de Precios al Consumidor (IPC) es la herramienta estadística que se utiliza

para medir la inflación en la economía del país, tomando como base los precios

of 205

observados en el mes de referencia. Este indicador registró en Abril una variación

mensual de 0.23%, acumulada de 2.79% e interanual de 6.40%.

El comportamiento al alza en el ritmo inflacionario se asocia a factores de demanda

(excedentes de liquidez) y de oferta (aumentos en los precios del maíz y del petróleo y

sus derivados).

Vale la pena puntualizar que, si bien es cierto que el precio internacional del petróleo ha

mostrado un comportamiento al alza en el primer trimestre del presente año, también lo

es que éste ha sido de menor magnitud si se compara con la evolución observada en el

primer trimestre de 2006; en consecuencia, del ritmo inflacionario observado a marzo de

2007 (7.02%), 0.48 puntos porcentuales correspondieron a la inflación importada (2.23

puntos porcentuales a marzo de 2006), mientras que 6.54 puntos porcentuales

obedecieron a la inflación interna (5.05 puntos porcentuales a marzo de 2006). Es

importante enfatizar que, si bien la inflación tiene un componente exógeno, de

naturaleza importada directa, ante el cual la política monetaria no puede influir, ésta sí

of 205

puede tener incidencia sobre la inflación importada indirecta y la interna, presentando

esta última, a marzo de 2007, un nivel de 6.54%, como se ilustra en la gráfica siguiente.

La proyección econométrica realizada por los cuerpos técnicos del Banco Central, con

base en información observada a marzo de 2007, indica que para diciembre del

presente año el ritmo inflacionario se ubicaría en 6.78%, por encima de la meta de 5%

(+/- 1 punto porcentual) determinada por la autoridad monetaria.

Por su parte, el ritmo inflacionario subyacente en marzo de 2007 fue inferior en 0.87

puntos porcentuales al observado en el mismo mes del año anterior (7.23%); no

obstante, con relación a diciembre de 2006 se incrementó 0.83 puntos porcentuales, al

pasar de 5.53% a finales de dicho año a 6.36% en marzo de 2007, aumento asociado a

excedentes de liquidez. A continuación, se presenta una gráfica que ilustra el

comportamiento de la inflación subyacente.

of 205

2.7. Ejecución de la Política Monetaria.

Durante el primer trimestre de 2007, la gestión de la política monetaria se enfocó en

continuar desarrollando el esquema de metas explícitas de inflación y, como parte de

ello, en moderar las expectativas inflacionarias de los agentes económicos.

En ese contexto, la Política Monetaria, Cambiaria y Crediticia vigente indica que las

decisiones en materia de tasa de interés líder de la política monetaria serán adoptadas

por la Junta Monetaria, una vez al mes, conforme un calendario anual de reuniones.

En ese sentido, a continuación se presenta un resumen de los principales factores que

la Junta Monetaria tomó en consideración para determinar el nivel de la tasa de interés

líder de la política monetaria durante el primer trimestre del año.

of 205

2.7.1. Decisión de la Junta Monetaria de enero de 2007.

La Junta Monetaria, tomando en cuenta el análisis del Comité de Ejecución, el balance

de riesgos de inflación y la orientación de las variables indicativas, de manera unánime

decidió mantener en 5.0% la tasa de interés líder de la política monetaria, destacando,

entre otros, los aspectos siguientes:

• Que el balance de riesgos de inflación había mejorado, particularmente si se

consideraba que el ritmo inflacionario a diciembre de 2006 se ubicó en 5.79%,

por debajo de la meta de inflación de 6% (+/- 1 punto porcentual) determinada

para ese año.

• Que el déficit fiscal en 2006, se ubicó en Q4,471.2 millones, equivalente al 1.7%

del producto interno bruto, monto inferior al programado para ese año de

Q6,437.8 millones, equivalente al 2.5% del producto interno bruto.

• Que la evolución de los precios del petróleo y sus derivados mantenían relativa

estabilidad, lo que se reflejaba en el comportamiento de la inflación importada.

• Que las proyecciones de inflación para finales de 2007 y de 2008 se situaban

dentro de los márgenes de tolerancia de la meta determinada para cada uno de

esos años, aspectos que en conjunto también aconsejaban mantener invariable

la tasa de interés líder de la política monetaria.

En lo que concierne a la decisión de febrero de 2007. La Junta Monetaria tomó en cuenta el análisis del Comité de Ejecución, el balance

de riesgos de inflación, la orientación de las variables indicativas y los resultados del

primer corrimiento del Modelo Macroeconómico Semiestructural -MMS-. Con esa

base, de manera unánime decidió mantener en 5.0% la tasa de interés líder de la

política monetaria, destacando, entre otros, los factores siguientes:

Que el primer corrimiento del MMS pronosticó para finales de 2007 un ritmo

inflacionario de 5.79% y para diciembre de 2008 de 4.83%, ambos pronósticos se

of 205

ubicaban dentro del margen de tolerancia de la meta de inflación determinada por la

Junta Monetaria para cada uno de esos años.

• Que la situación de las finanzas públicas en enero de 2007 registró un superávit

de Q853.5 millones, superior al registrado en igual mes de 2006 (Q373.0

millones), lo que revelaba el apoyo de la política fiscal a la política monetaria,

coadyuvando a fortalecer las expectativas de los agentes económicos.

• Que la moderación del ritmo inflacionario de los principales socios comerciales

del país, principalmente el de los Estados Unidos de América, anticipaba menor

inflación importada por esa vía.

• Que la inflación registrada en enero obedeció, principalmente, a factores de

oferta, derivados de incrementos en los precios de algunos granos básicos,

vegetales y legumbres.

• Que la demanda de efectivo por parte de los agentes económicos comenzaba a

presentar un cambio en su comportamiento, como resultado de la normalización

en el abastecimiento de billetes y monedas en la economía.

En lo relativo a la decisión de marzo de 2007.

La Junta monetaria tomó en consideración el análisis del Comité de Ejecución, el

balance de riesgos de inflación, la orientación de las variables indicativas y el

corrimiento mecánico del MMS. Con esos elementos, la Junta Monetaria decidió, por

mayoría de sus miembros, elevar la tasa de interés líder de la política monetaria de

5.00% a 5.25%, enfatizando entre otros, los aspectos siguientes:

• Que los pronósticos de inflación tanto para finales de 2007 como para finales de

008, se ubicaban por arriba de la meta establecida por la Junta Monetaria para

cada uno de esos años.

of 205

• Que permanecía la tendencia al alza en el ritmo inflacionario total y subyacente,

iniciada en noviembre de 2006, asociada tanto a factores de oferta como de

demanda, lo que aconsejaba adoptar medidas de restricción monetaria.

• Que al separar el componente de inflación doméstica respecto del componente

de inflación importada en enero y en febrero, se observó que el componente de

inflación doméstica fue superior en 6 puntos porcentuales, lo que sugería ajustar

la tasa de interés líder de la política monetaria.

• Que el precio internacional del petróleo había crecido 7.9% entre diciembre de

2006 y marzo de 2007, situación que podría constituirse en una presión adicional

en el comportamiento del nivel general de precios.

• Que las finanzas públicas, a febrero de 2007, exhibieron un superávit de Q824.0

millones, en contraste a lo observado a febrero de 2006, cuando se registró un

déficit de Q187.9 millones; aspecto que evidenciaba el apoyo de la política fiscal

a la política monetaria y, por lo tanto, fortalecía las expectativas de los agentes

económicos.

• Que el Índice Mensual de la Actividad Económica, continuaba reflejando

dinamismo.

Por último, vale la pena destacar que es de fundamental importancia que durante el

resto del año se continúen realizando los esfuerzos en materia de política monetaria

para consolidar la estabilidad macroeconómica, ya que ésta contribuye a crear un

ambiente de certidumbre y confianza para que los agentes económicos tomen

decisiones adecuadas en materia de inversión, consumo y ahorro, factores que son

fundamentales para propiciar el crecimiento y el desarrollo económico ordenado de

la economía nacional.

2.7.2. Proyección econométrica de inflación para diciembre de 2007 y para diciembre de 2008. De conformidad con las proyecciones econométricas realizadas por los cuerpos

técnicos del Banco Central, con base en información observada a marzo de 2007, y en

of 205

ausencia de una política monetaria más activa y de intensificarse la presencia de

factores de oferta asociados a choques exógenos, para diciembre del presente año el

ritmo inflacionario se ubicaría en 6.78%, por encima de la meta de inflación fijada por la

autoridad monetaria para 2007 (5% +/- 1 punto porcentual). Por su parte, para finales

de 2008 se proyecta un ritmo inflacionario de 5.41%, dentro de la meta de política

monetaria fijada para ese año (4.5% +/- 1 punto porcentual).

En ese sentido, es importante destacar que es de fundamental importancia que durante

el resto del año se continúen realizando los esfuerzos en materia de política monetaria,

debidamente apoyados por la política fiscal para el cumplimento de la meta de inflación.

Pronósticos de mediano plazo con base en el Modelo Macroeconómico Semi-estructural En este apartado se ilustran, por medio de diagramas de abanico, los pronósticos de

mediano plazo generados por el Modelo Macroeconómico Semiestructural -MMS-, en su

corrimiento correspondiente al primer trimestre de 2007 y se presenta el balance de

riesgos implícito en dichos pronósticos.14

Diagrama de abanico

Los pronósticos de inflación se pueden ilustrar por un “diagrama de abanico”, el cual

representa la función de probabilidades (o de densidad) de los valores futuros de una

variable, condicional a la información conocida en el presente

14 Banco de Guatemala.

of 205

El siguiente diagrama de abanico ilustra el pronóstico de inflación para el período 2007-

2008, generado por el primer corrimiento del MMS en 2007. Es importante resaltar que

la dispersión en la función de densidad del pronóstico de inflación aumenta conforme se

amplía el horizonte de pronóstico. El pronóstico modal de inflación para el cuarto

trimestre de 2007 es de 5.79%; mientras que para el cuarto trimestre de 2008 es de

4.83%.

2.8. ENTORNO MACROECONÓMICO -SECTOR EXTERNO-.

2.8.1. Evolución de los precios internacionales del petróleo y del maíz. En el primer trimestre de 2007, el precio promedio del barril de petróleo en el mercado

internacional se situó en US$58.16, inferior al promedio registrado en igual período de

2006 (US$63.48 por barril); sin embargo, en el transcurso del trimestre, el precio

internacional del crudo registró una tendencia creciente, hasta alcanzar US$66.03 por

barril, el 31 de marzo. Es importante puntualizar que, como se indicó, la evolución del

precio internacional del petróleo durante el primer trimestre fue el resultado de la

combinación de factores de oferta y de demanda, así como de aspectos propios del

mercado.

of 205

A continuación se presenta una gráfica que ilustra el comportamiento del precio

internacional del petróleo desde enero de 2006:

En el contexto descrito, según Global Insight, empresa dedicada al análisis del mercado

del petróleo, en un escenario base el precio internacional del barril de petróleo se

atendría en niveles de alrededor de US$60.00 por barril en 2007. Cabe mencionar que

el precio internacional del petróleo continúa registrando cierta volatilidad, debido a su

sensibilidad ante cualquier cambio en la oferta y demanda del mismo. Sobre el

particular, el Fondo Monetario Internacional ha señalado que tal situación se debe a que

existe una brecha muy reducida, de alrededor de 1.5 millones de barriles diarios, entre

la oferta y la demanda e indica que para que el precio internacional del petróleo se

estabilice, dicha brecha se debería ubicar entre 3 y 4 millones de barriles diarios. Al

respecto, Global Insight, proyecta que para 2007 la oferta diaria se ubicaría en 86.25

millones de barriles, en tanto que la demanda se situaría en 86.10 millones de barriles

diarios, lo que daría como resultado una brecha de 0.15 millones de barriles diarios,

como se presenta en el cuadro siguiente:

of 205

En el marco descrito, cabe mencionar que como consecuencia del

alza del precio internacional del petróleo y sus derivados, los Estados Unidos de

América, en la búsqueda de nuevas fuentes de energía, ha promovido el uso del etanol

como carburante, utilizando como materia prima el maíz, lo que ha provocado un alza

en el precio internacional del grano, al extremo que en febrero del presente año, según

la Bolsa de Chicago, el quintal de maíz se cotizó en casi US$8.00, como se ilustra en la

gráfica siguiente.

of 205

En mérito de lo anterior, tomando en cuenta la evolución de los precios internacionales

del petróleo y del maíz, los departamentos técnicos del Banco de Guatemala, con base

en proyecciones econométricas, estiman que para diciembre de 2007, en ausencia de

una política monetaria más activa y de intensificarse la presencia de factores de oferta

asociados a choques exógenos, el ritmo inflacionario total podría ubicarse en 6.78%, por

encima de la meta fijada por la autoridad monetaria para ese año (5% +/- 1 punto

porcentual); mientras que para diciembre de 2008, se proyecta en 5.41%, dentro de la

meta de inflación de 4.5% +/- 1 punto porcentual.

2.8.2. La economía mundial. De acuerdo con el Fondo Monetario Internacional FMI, el crecimiento mundial sigue

mostrando solidez, aunque se espera una desaceleración del mismo para 2007. En

efecto, se prevé una tasa de crecimiento de 4.9%, inferior a la de 2006 (5.4%). El

of 205

crecimiento global se ha sustentado, entre otros, en los factores siguientes: la reducción

del precio internacional del petróleo a partir de agosto de 2006; el fortalecimiento de los

mercados accionarios inducido por el aumento de las ganancias corporativas; la

disminución de la volatilidad en los mercados financieros; el aumento de la confianza

tanto de los inversionistas como de los consumidores; el incremento de la productividad;

las mejores condiciones en los mercados laborales; y, la reducción de las expectativas

inflacionarias.

Desde una perspectiva regional, para 2007 se prevé una moderación del dinamismo

económico respecto al año anterior. En efecto, en los Estados Unidos de América, cuya

economía continúa siendo el principal motor del crecimiento económico mundial, la

actividad económica ha empezado a mostrar signos de desaceleración, situación que

podría extenderse para el resto de 2007, mientras que en el área del euro se prevé

también un leve debilitamiento del crecimiento económico, en tanto que en Japón se

espera que se acelere levemente el ritmo de la actividad económica. Por su parte, en

las economías emergentes de Asia se proyecta, en conjunto, una tasa de crecimiento

de 8.8% (9.4% en 2006), como resultado, especialmente del dinamismo previsto en la

actividad productiva tanto en la India como en la República Popular China.

No obstante lo mencionado, el FMI puntualiza que aún persisten riesgos que amenazan

la estabilidad y fortaleza del desempeño económico global, entre los que destacan los

siguientes:

• El resurgimiento de presiones inflacionarias derivadas de alzas en el precio

internacional del petróleo;

• Una mayor desaceleración de la economía estadounidense, debido a la menor

actividad del mercado de vivienda; y,

• El incremento en la volatilidad de los mercados financieros, como resultado de

presiones geopolíticas asociadas a Irak.

• En ese orden de ideas, para 2007 se estima un menor dinamismo de la

economía estadounidense, la cual se espera que registre un crecimiento de 2.2%

of 205

(3.3% en 2006), debido al debilitamiento de la demanda interna, derivado de la

menor producción manufacturera; a la caída de la inversión residencial; y, al

aumento no previsto de los inventarios. La desaceleración prevista de la

economía de los Estados Unidos de América incidiría en la producción mundial,

lo que, a su vez, influiría en el volumen del comercio mundial de bienes y

servicios, el cual se espera crezca 7.0%, porcentaje inferior al observado en 2006

(9.2%).

El crecimiento de la actividad económica en la India se estima en 8.4%, inferior al

registrado en 2006 (9.2%), lo cual se sustenta en el efecto que sobre las exportaciones

de este país podría tener el debilitamiento de la economía de los Estados Unidos de

América. En el caso de la República Popular China, se estima una tasa de crecimiento

de 10.0% (10.7% en 2006), como resultado de la fortaleza de la demanda tanto interna

como externa.

Por su parte, para 2007 las expectativas inflacionarias son favorables, sobre todo si se

considera que no se vislumbra un alza extraordinaria en el precio internacional del

petróleo y que las políticas monetarias restrictivas en varios países han sido efectivas

en moderar el comportamiento de la demanda agregada. En efecto, en las economías

avanzadas se espera una inflación de 1.8% (2.3% en 2006). Dicha desaceleración se

estima que permanezca en las principales economías del mundo, excepto en Japón,

donde se espera una leve inflación para 2007 de 0.3% (0.2% en 2006).15

15 Banco de Guatemala

of 205

of 205

2.8.3. Tipo de cambio nominal. Al 30 de marzo de 2007, el tipo de cambio nominal promedio ponderado en el Mercado

Institucional de Divisas, registró una depreciación de Q0.07 (0.90%), al pasar de Q7.625

por US$1.00 el 29 de diciembre de 2006 a Q7.694 por US$1.00 el 30 de marzo de 2007.

Durante el primer trimestre de 2007, el comportamiento del tipo de cambio nominal, en

general, fue consistente con su estacionalidad; asimismo, no registró volatilidad que

hiciera necesario la aplicación de la regla de participación del Banco de Guatemala en el

mercado cambiario, aprobada por la autoridad monetaria en diciembre de 2006.

En la gráfica siguiente se ilustra el comportamiento del tipo de cambio nominal, así

como su estacionalidad.16

16 Fondo Monetario Internacional.

of 205

2.9. Tasas de Interés. 2.9.1. Operaciones de estabilización monetaria (OEMSA) en moneda nacional.

Durante el período comprendido de enero a marzo de 2007, en las operaciones de

estabilización monetaria -OEMs- de corto plazo que se realizan en la Mesa Electrónica

Bancaria de Dinero -MEBD- y en las bolsas de valores, la tasa de interés de Certificados

de Depósito a Plazo -CDP- al plazo de 7 días (tasa de interés líder de la política

monetaria) se incrementó el 29 de marzo de 5.00% a 5.25%, luego de que la Junta

Monetaria conociera el balance de riesgos de inflación, la orientación de las variables

indicativas y los pronósticos de inflación presentados por los departamentos técnicos del

Banco de Guatemala, tanto para 2007 como para 2008, los cuales se ubicaban por

arriba de la meta establecida para cada uno de esos años. A continuación se presenta

una gráfica que ilustra el comportamiento de la tasa de interés líder de la política

monetaria en los últimos años.

Por su parte, las tasas de interés de las OEMs en el mecanismo de licitación fueron

determinadas por las condiciones del mercado, reflejadas en las posturas que se

recibieron. El Comité de Ejecución del Banco de Guatemala continuó aplicando límites

of 205

máximos (cupos) para cada uno de los plazos de hasta un año, los cuales se fijaron

tomando en cuenta la información que proporciona el flujo estimado de monetización y

la regla establecida para el efecto, la que, a su vez, se fundamenta en una estructura de

plazos acorde con su comportamiento histórico reciente y en un proceso que propicie

gradualmente la reducción del saldo de las OEMs de muy corto plazo (7 días). El

Comité de Ejecución, tomando en cuenta lo convenido en materia de coordinación con

la política fiscal para la participación en el mercado de dinero, acordó que, a partir de

enero, el Banco de Guatemala convocara a licitación los lunes a plazos de 91 días, de

182 días y de 364 días, con cupos preestablecidos; mientras que los martes y jueves a

plazos de 1092 días (3 años), de 1820 días (5 años) y de 2548 días (7 años) sin cupos

preestablecidos.

2.10. INDICE DE MEDICION DE LA ACTIVIDAD ECONOMICA

EMPRESARIAL (IMAE). En cuanto al Índice Mensual de la Actividad Económica -IMAE-, su tendencia-ciclo, con

cifras a marzo de 2007, después de mostrar un comportamiento decreciente de julio de

2006 (5.96%) a febrero de 2007 (5.68%),en marzo cambio su tendencia hacia el alza,

alcanzando una variación interanual de 5.69%, superior a la observada en el mismo

mes de 2006 (5.62%). Este resultado es congruente con lo esperado en la actividad

Económica para el presente año.17

17 Ministerio de Economía.

of 205

2.11. BALANZA COMERCIAL.

2.11.1. Balanza comercial a marzo de 2007.

La balanza comercial a marzo de 2007, registró un saldo deficitario de US$1,452.4

millones (equivalente a 4.4% del PIB), superior en US$102.0 millones (7.6%) al saldo

deficitario observado en igual período del año previo (US$1,350.4 millones, equivalente

a 4.5% del PIB). Este resultado estuvo determinado, por una parte, por el aumento de

23.6% en el valor de las exportaciones FOB (7.1% a marzo de 2006), al pasar de

US$1,384.8 millones a marzo de 2006 a US$1,711.8 millones a marzo de 2007 y, por la

otra, por el crecimiento de 15.7% en el valor de las importaciones CIF (16.7% a marzo

de 2006), al pasar de US$2,735.2 millones a marzo de 2006 a US$3,164.2 millones a

marzo de 2007.

of 205

of 205

2.12. REMESAS FAMILIARES Y SU IMPORTANCIA EN LA ECONOMÍA.

El significado de las remesas a menudo va más allá de lo que sugieren las estadísticas

de la balanza de pagos oficial en los países emisores o receptores. El concepto

importante para medir el impacto económico de las remesas es la transferencia de

recursos -monetarios o en especie- que realiza un emigrante a su país de origen. Las

transferencias monetarias en dólares hacen aumentar la disponibilidad de divisas en el

país de origen del emigrante. En cambio, las remesas en especie a menudo ahorran las

divisas para el país receptor. Estas distinciones son importantes puesto que existen

varias modalidades para el envío de remesas. Algunas se registran y otras no.

Una encuesta de casi 3.000 hogares realizada en cada uno de los 22 departamentos de

Guatemala por la Organización Internacional para la Migración (OIM) destacó la

importancia de la emigración y las remesas familiares como forma de mantener a flote la

economía de ese país centroamericano. El estudio de la OIM, titulado "Encuesta

nacional sobre la migración internacional de guatemaltecos" y publicado en marzo de

2003, describe un panorama sociodemográfico más dramático que el de estimaciones

previas sobre emigración, y llama la atención hacia la enorme dependencia nacional de

las remesas para financiar no sólo gastos de consumo, sino también inversiones.

Casi el 80 % de los emigrantes envían remesas a sus familiares. El 43% % lo hacen

mensualmente, el 14 % dos veces al mes, el 14 % dos veces al año y el 14 % una vez

al año. Cerca del 57 % de los que envían remesas lo hacen a través de giros postales, y

el 30 % mediante transferencias bancarias. Más de 600.000 familias en Guatemala

reciben remesas. En promedio, cada hogar recibe entre 1.500 y 2.000 dólares por año.

El estudio no investigó los costos de las transferencias, que en algunos casos asciende

al 26 % del monto enviado (por ejemplo, Western Unión cobra 13 dólares por enviar 50).

of 205

En 2001, los guatemaltecos residentes fuera del país enviaron 1.170 millones de

dólares en remesas, principalmente en efectivo, pero también en forma de

electrodomésticos, prendas de vestir, etc. En 2002, este monto aumentó a 1.217

millones de dólares. Esta cantidad representa el 5 % del producto interno bruto (PIB) y

el 30 % del valor total de las exportaciones de bienes y servicios, sobrepasando las

ganancias totales por venta de café, azúcar, bananas y cardamomo.

El hecho de que apenas el 1,6 % se haya invertido en negocios demuestra que las

remesas no son en general un medio generador de fuentes de ingresos permanentes en

Guatemala. Esto significa que el impacto macroeconómico de la emigración no es

duradero y fluctuará de acuerdo con las condiciones laborales y sociales para los

inmigrantes en Estados Unidos.

of 205

Aunque casi la mitad de las remesas financian costos de consumo y en parte pueden

consistir en mercancías, que no cuentan para el cálculo del PIB-, al menos el 3 % del

PIB se relaciona con la demanda creada por los envíos de dinero. En otras palabras, sin

las remesas familiares, la economía guatemalteca habría estado en clara recesión en

2002. Del mismo modo, las nuevas remesas rescatarán a la economía nacional en

2003. A continuación se presenta un cuadro que demuestra los porcentajes de

connacionales que están en el extranjero y por departamento.

of 205

2.12.1. Porcentaje De Connacionales que viven en el extranjero. Según la Organización Mundial del Migrante.

Región Departamentos %

Región

metropolitana Departamento de Guatemala 15.9%

Región Norte Baja Verapaz, Alta Verapaz 8.9%

Región Nor-Oriental El Progreso, Izabal, Zacapa, Chiquimula 10.6%

Región Sur-Oriental Santa Rosa, Jalapa, Jutiapa 15.8%

Región Central Sacatepéquez, Chimaltenango, Escuintla 12.1%

Región Sur-

Occidental

Sololá, Totonicapan, Quetzaltenango,

Suchitepéquez, Retalhuleu, San Marcos 24.7%

Región Nor-

Occidental Huehuetenango, El Quiché 8.6%

Región Petén Petén 3.3%

of 205

2.12.2. Ingreso de divisas por remesas familiares año 2001 a 2007 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

TOTALES

592,339.1

1,579,391.9

2,106,504.8

2,550,623.1

2,992,822.5

3,609,813.1

1,220,309.2

Enero 67,552.1 83,155.7 164,756.6 194,744.0 209,450.4 248,903.9 287,100.9 Febrero 55,782.5 96,659.4 144,743.4 183,738.9 203,787.0 254,794.5 271,944.1 Marzo 60,521.8 109,033.7 160,778.2 227,895.5 246,466.1 288,966.2 327,639.2 Abril 41,524.7 139,212.1 181,087.3 204,013.2 253,086.9 284,440.2 333.625.0 Mayo 55,662.2 89,751.7 187,376.3 210,780.4 274,281.2 361,391.1 Junio 46,918.0 127,976.3 161,494.6 212,129.8 261,104.4 310,096.6 Julio 47,244.9 136,525.4 191,954.3 206,612.9 245,807.2 302,884.9 Agosto 46,843.3 162,307.9 178,913.2 212,781.7 241,923.9 332,942.1 Septiembre 37,411.1 157,338.8 176,551.0 211,777.2 241,583.5 293,005.0 Octubre 41,393.5 176,260.8 189,880.9 218,026.6 278,150.5 338,406.6 Noviembre 45,414.2 142,975.8 173,375.6 236,707.7 265,607.4 294,651.4 Diciembre 46,070.8 158,194.3 195,593.4 231,415.2 271,574.0 299,330.6

En resumen, todas estas consideraciones deben tenerse en mente al evaluar la

magnitud real de las transferencias de remesas basadas en estadísticas oficiales, las

cuales, por las razones antes mencionadas, tienden a subestimar su impacto

económico total. En este contexto, la propuesta de la OIM está orientada a contribuir a

una comprensión más completa e integral de las remesas familiares, como mecanismo

de desarrollo comunitario en Guatemala y también a aportar una nueva metodología

sobre la medición del impacto económico y social de las remesas, en las familias y las

comunidades receptoras, a través de la realización de una encuesta de hogares en los

lugares de origen de los emigrantes internacionales. Por otro lado, la encuesta

proporciona insumos para mejorar las estadísticas sobre medición del nivel de las

remesas en el marco de la Balanza de Pagos y su contribución en el PIB Sectorial.

Se pretende además, investigar la manera en que las remesas apoyan los niveles de

consumo de las personas de bajos ingresos que en un país como Guatemala, en vías

de desarrollo, pueden estar cerca de los niveles de subsistencia.

of 205

2.13. POLITICA FISCAL Y TRIBUTARIA

La Política Fiscal de Guatemala es controlada por el gobierno a través del

Ministerio de Finanzas Públicas y consiste en:

- Política tributaria

- Política de gasto

2.13.1. La Política Fiscal

El Presupuesto de Ingresos para el ejercicio fiscal 2007 asciende a la cantidad de Q.

39,491.2 millones, el cual fue estimado utilizando las variables macroeconómicas

proporcionadas por el Banco de Guatemala. Está compuesto en un 73.9% con ingresos

tributarios, en un 19.0% con recursos a través de endeudamiento interno y externo, y en

7.1% con el resto de las cuentas que se detallan a continuación.18

18 Ministerio de Economía

of 205

of 205

El Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado Ejercicio Fiscal 2007. Prevé

la colocación bonos del Tesoro por Q. 3,763.0 millones, que incluye los recursos para

amortizar las deficiencias netas del Banco de Guatemala por Q. 1,159.5 millones.

Finalmente, la utilización de los recursos de caja está prevista en Q. 1,080.1 millones,

que incluyen la utilización de recursos de des-incorporación de activos del Estado por

un monto de Q. 970.0 millones destinados específicamente al programa de

reconstrucción.

Desde la perspectiva de los indicadores macroeconómicos del sector fiscal, las

operaciones presupuestarias de la Administración Central muestran el compromiso de la

gestión fiscal de continuar con los avances en materia social y económica, el esfuerzo

conjunto para propiciar un ambiente de certeza jurídica y estabilidad macroeconómica, y

asegurar el eficaz uso de los recursos destinados a la reconstrucción nacional.

2.14. EL PRESUPUESTO GENERAL DE INGRESOS Y EGRESOS DEL ESTADO PARA EL EJERCICIO FISCAL 2007.

La ejecución presupuestaria del ejercicio fiscal 2007 se llevará a cabo en un escenario

macroeconómico en que se espera que el crecimiento real del PIB sea de entre 4.7% y

5.1%, con un ritmo inflacionario de entre 4.0% y 6.0%, a pesar de la incertidumbre

derivada del comportamiento de los precios internacionales del petróleo, que podría

eventualmente incidir en un incremento más pronunciado del nivel de precios.

En adición a las expectativas de inflación moderada, se prevé que durante el ejercicio

fiscal 2007, la conducción prudente de la política económica del país permita que el

déficit en cuenta corriente de la balanza de pagos se mantenga en límites técnicamente

manejables, y que la variación del tipo de cambio refleje una depreciación no mayor del

2.8% anual durante el período en referencia.

of 205

El desempeño esperado del sector externo indica que las exportaciones medidas en US

Dólares crecerán en 13.8%, mientras que las importaciones lo harán en 10.0 por ciento.

Estas expectativas se ven alentadas por el comportamiento previsto de la economía

global, y particularmente de las economías de los principales socios comerciales del

país, los Estados Unidos de América y la región centroamericana.

La política gubernamental seguirá en su esfuerzo por catalizar el desarrollo económico y

social, garantizando la adecuada producción de los bienes y servicios públicos

necesarios para el normal desempeño de la actividad económica nacional, a la vez que

se continuarán implementando acciones presupuestarias estratégicas para focalizar la

mayor parte de los recursos disponibles hacia los sectores prioritarios para la población

guatemalteca (gasto social).

Finalmente, desde la óptica de la gestión del gasto, se espera que durante el ejercicio

fiscal 2007 sigan implementándose las acciones políticas, normativas y administrativas

tendentes a:

• Impulsar la correcta programación financiera del Estado, bajo el principio de

optimizar los flujos de efectivo de la Administración Central;

• Garantizar la transparencia, a través de el perfeccionamiento de los mecanismos

y herramientas de

• Información actualmente disponibles, y del desarrollo de otros nuevos;

• Incorporar nuevos elementos conceptuales y metodológicos, orientados a

alcanzar una gestión presupuestaria con base en resultados; y,

• Ampliar la cobertura de los instrumentos de control gubernamental,

proporcionando mayor información, por ejemplo, acerca de los gastos ejecutados

por los fondos sociales, fideicomisos y entidades administradoras de fondos.

Estas acciones definitivamente incidirán en el mejoramiento general de las cuentas

fiscales del país.

of 205

2.15. SITUACIÓN FINANCIERA E INDICADORES MACROECONÓMICOS DE LA ADMINISTRACIÓN CENTRAL 2007.

Para 2007 los ingresos totales de la Administración Central están previstos en Q.

31,749.7 millones, 12.2% mayor a lo aprobado para 2006. Los ingresos tributarios

mostrarán un incremento de 13.0%, explicado en parte por el mejor desempeño de la

imposición indirecta.

Los ingresos tributarios netos en 2007 alcanzarán un monto de Q. 29,200.7 millones. En

este resultado, la imposición directa mostrará un crecimiento de 8.4% respecto a 2006,

ubicándose en Q. 7,234.0 millones, principalmente debido al comportamiento positivo

esperado del Impuesto Sobre la Renta -ISR-.Los impuestos indirectos se ubicarán en Q.

21,966.7 millones, 14.7% más que lo aprobado para 2006, resultado de los incrementos

del 10.2% en la recaudación del IVA, 4.9% en los impuestos sobre productos

industriales, y 26.5% en los derechos arancelarios a la importación.

Para 2007 los ingresos no tributarios y donaciones alcanzarán un monto de Q. 2,522.3

millones, y los ingresos de capital serán de Q. 26.7 millones, provenientes de la

recuperación de cartera de la Unidad para el Desarrollo de Vivienda Popular -UDEVIPO-

Los egresos totales (excluyendo amortizaciones) de la Administración Central se

estiman en Q. 37,153.0 millones, Q. 2,410.7 millones mayor al monto aprobado en

2006. El gasto corriente será de Q. 26,200.4 millones, 12.3% mayor al monto aprobado

en 2006. Las remuneraciones a los empleados públicos mantendrán su comportamiento

moderado, mientras que los gastos de consumo se incrementan en un 14.7% respecto

al aprobado 2006.

2.16. LA DEUDA PÚBLICA.

Los intereses de la deuda pública observarán una tasa de crecimiento anual del 13.9%,

resultado que refleja un incremento de 20.9% en los intereses de la deuda interna, y de

of 205

8.8% en los intereses de la deuda externa, y que significa un cambio importante

respecto al año previo pues se ha reducido la exposición cambiaria, al descansar más

en colocaciones de bonos expresados en moneda nacional.

El gasto de capital en 2007 será de Q. 10,952.6 millones, 4.0% menor que en 2006,

resultado explicado principalmente por el menor monto por transferencias de capital a

las entidades del Sector Público.

También tiene incidencia en el análisis el hecho de que en el presupuesto para el

ejercicio fiscal 2007 se incorporan recursos destinados a la reconstrucción nacional por

un monto menor al del ejercicio fiscal 2006.

2,17. DEFICIT FISCAL Como resultado de las operaciones fiscales del Estado, el resultado presupuestario de

2007 será deficitario en Q. 5,403.3 millones, 16.1% menor que el resultado

presupuestario aprobado del 2006.

Para financiar dicho déficit, se prevén desembolsos de préstamos por Q. 5,144.9

millones, de los cuales alrededor del 66.8% son recursos provenientes de la

contratación de préstamos sectoriales de apoyo presupuestario. Adicionalmente, se

programa amortizar préstamos externos por Q. 1,744.4 millones, lo cual resultará en un

financiamiento externo neto de Q. 3,400.5 millones.

Los ingresos corrientes se ubicarán en 10.7% del PIB (10.9% en 2006). Derivado de las

acciones impulsadas por el Organismo Ejecutivo a través de la continuidad en la

implementación del plan estratégico institucional de la SAT, y por las acciones derivadas

de la entrada en vigor del Decreto No. 20-2006. La carga tributaria se situaría en 9.9%

del PIB (10.0% según el presupuesto aprobado para 2006).

of 205

Se espera que el gasto total de la Administración Central se ubique en 12.5% del PIB,

0.9 puntos porcentuales menos que en el presupuesto aprobado para 2006, lo que se

explica por la no inclusión de gasto asociado a la reconstrucción luego de la Tormenta

Tropical Stan. El gasto corriente representará 8.8% del PIB (9.0% en 2006) y el gasto de

capital 3.7% del PIB (4.4% en 2006).

El presupuesto para el 2007 permitirá obtener un ahorro corriente de 1.9% del PIB,

similar al aprobado 2006, mientras que el déficit fiscal será equivalente a 1.8% del PIB

(2.5% en 2006). Vale indicar que el balance primario será deficitario y equivalente al

0.4% del PIB, evidenciado un manejo prudente de las cuentas fiscales.

Para 2007, las asignaciones en cumplimiento de los Acuerdos de Paz continuarán

siendo una prioridad para el Gobierno de la República (44.9% del presupuesto total),

principalmente en las áreas de educación, seguridad interna y sector justicia; en

términos del PIB, las asignaciones presupuestarias propiciarán que los resultados se

mantengan cercanos a los compromisos del Pacto Fiscal.

Finalmente, la estructura del presupuesto para el ejercicio fiscal 2007 muestra que un

55.7% corresponderá a gastos de funcionamiento, de los cuales un 47.4% corresponde

a los presupuestos de los ministerios de Educación, Gobernación y Salud y Asistencia

Social.

El 27.7% del presupuesto total corresponde a la inversión pública, y el 16.6% a la

Deuda Pública. El presupuesto 2007 será mayor en Q. 1,787.2 millones al Presupuesto

Aprobado 2006, en donde el incremento más significativo se registrará en el gasto de

funcionamiento; este comportamiento estará explicado por el fortalecimiento a

programas y proyectos relacionados con el gasto social, especialmente en las áreas de

educación, salud y seguridad ciudadana.

of 205

2.18. DESAFÍOS DE LA POLÍTICA FISCAL PARA EL EJERCICIO FISCAL 2007-2009.

2.18.1. Metas del milenio. Resulta imperativo avanzar en la implementación de los mecanismos jurídicos,

administrativos y acciones presupuestarias que permitan cumplir con la agenda global

de desarrollo, conocida también como “las metas del milenio”.

Entre los principales desafíos para la consecución de la mencionada agenda global se

pueden mencionar:

• Beneficiar en mayor medida a la población indígena rural;

• Maximizar la calidad e impacto de la educación;

• Promover el acceso universal a los servicios educativos con equidad de

género;

• Extender la cobertura de los servicios del salud del Ministerio de Salud

Pública y Asistencia Social -MSPAS- a toda la población guatemalteca;

• Avanzar en la institucionalización de los Acuerdos de Paz; y

• Consolidar el proceso de Reforma del Sector Salud.

Los esfuerzos para dar cumplimiento a las metas del milenio implican indirectamente

avanzar en los mecanismos que permitan mejorar la calidad de gasto público.

2.18.2. Presión social sobre el gasto público

Con el establecimiento de metas cuantitativas al gasto público a partir de la firma de los

Acuerdos de Paz, paralelamente han avanzado las expectativas de la población en

materia de cobertura, eficacia y calidad de los servicios públicos, sin que los ingresos

fiscales, pese a los esfuerzos realizados por el Gobierno de la República, se

incrementen en la misma proporción. En términos reales se observa una situación de

of 205

Desbalance en donde, con prácticamente los mismos recursos, se trata de atender más

compromisos de gasto, motivando a recurrir al endeudamiento como medio para dar

respuesta financiera a los requerimientos crecientes de la población.

La respuesta de la política fiscal a este desafío ha sido, hasta la fecha, implementar una

estrategia de optimización de los recursos disponibles, a través de focalizarlos hacia los

sectores considerados prioritarios (educación, salud y seguridad ciudadana, además de

infraestructura básica). La estrategia ha alcanzado resultados adecuados, como lo

muestra el incremento sostenido que se ha observado en el Gasto Social a lo largo del

período 2004-2006; no obstante, se trata de una estrategia de corto plazo, que debe

complementarse con medidas más profundas del lado de los ingresos, así como

medidas de tipo estructural (reforma del Estado) para obtener resultados sostenibles y

perdurables.

2.18.3. Presión tributaria.

La dificultad de llevar a cabo reformas tributarias que garanticen al Estado la viabilidad

financiera de las cuentas fiscales, imposibilita el sostenimiento de la carga tributaria en

niveles congruentes con las demandas de gasto público. La fragilidad jurídica de la

legislación tributaria resta capacidad de maniobra al Organismo Ejecutivo y disminuye la

certeza de la recaudación tributaria, la cual puede verse afectada en cualquier momento

por un recurso legal, que deje sin efecto el cobro de algún gravamen.

2.18.4. Rigidez presupuestaria. Ante la restricción fiscal mencionada y la tensión que naturalmente surge de la

necesidad del Estado de priorizar y focalizar las asignaciones presupuestarias, se ha

generado la percepción de que es necesario “proteger” legalmente los recursos

destinados al funcionamiento de determinados programas o instituciones, a través de la

emisión de normas jurídicas que garanticen los recursos para ciertos entes públicos e

of 205

incluso privados, ya sea como porcentajes de los ingresos del Estado o como

proporción del Presupuesto General.

Esta percepción resulta contraria al principio de temporalidad de las políticas públicas,

promueve la inercia presupuestaria e introduce sesgos en la asignación de recursos.

Como resultado de ello se observa actualmente que entre el 60.0% y el 80.0% del

presupuesto aprobado para cada año, está conformado por gastos “rígidos” o

predestinados, limitando considerablemente la capacidad de maniobra del Ejecutivo

para conducir la política fiscal.

of 205

2.19. EL SISTEMA TRIBUTARIO EN GUATEMALA.

La característica principal del sistema tributario de Guatemala es su bajo rendimiento

recaudatorio. Si bien la presión tributaria ha aumentado, en los últimos años se ha

situado alrededor del 11%. Se toma en cuenta que el promedio de la carga tributaria ha

sido del 11.5% y que constituye el promedio más bajo registrado en América Latina en

los últimos cuarenta años. Como resultado de los Acuerdos de Paz, a partir de 1997, la

carga tributaria superó por varios años consecutivos la barrera del 8%, alcanzando en el

año 2002 el 12% establecido como meta.

Dentro de este contexto se define la carga tributaria como la relación que existe entre

los ingresos tributarios y el Producto Interno Bruto –PIB-.

2.19.1. Recaudación Tributaria Anual. Las características de la Recaudación Tributaria Anual se establecen en función de los

órganos encargados de la captación siendo básicamente la Superintendencia de

Administración Tributaria –SAT- y otras instituciones específicas en recaudar algunos

impuestos. Dicha recaudación es sobre la base de los impuestos directos e indirectos,

en donde en los directos destacan los siguientes:19

• Impuesto Sobre la Renta

• Impuesto Sobre el Patrimonio

• Impuesto extraordinario y temporal en apoyo a los acuerdos de Paz

(IETAAP)

En los indirectos se pueden mencionar los siguientes:

• Impuesto al Valor Agregado (IVA)

• Derechos Arancelarios

• Sobre Bebidas

• Sobre Tabacos

19 Superintendencia de Administración Tributaria –SAT-

of 205

• Petróleo y Derivados

• Timbres

• Circulación de Vehículos

• Sobre Cemento

RECAUDACION DE INGRESOS TRIBUTARIOS 2007

Clasificación por Actividad Económica

No contempla la devolución del crédito fiscal IVA (Millones de Quetzales)

ACTIVIDAD ENE FEB MAR TOTAL

Agricultura, Ganadería, Caza y Silvicultura 77.69

44.81

73.99

196.48

Explotación de Minas y Canteras 20.28

14.85

19.38

54.51

Industrias 574.62

386.63

707.24

1,668.48

Suministro de Electricidad, Gas y Agua 104.99

61.57

191.08

357.65

Construcción 84.69

29.54

36.04

150.27

Comercio al por Mayor y Menor 1,210.37

877.50

1,178.79

3,266.67

Hoteles y Restaurantes 39.09

24.34

31.74

95.17

Transporte, Almacenamiento y Comunicaciones

224.57

179.02

262.33

665.92

Intermediación Financiera 167.97

123.03

228.20

519.20

Actividades Inmobiliarias, Empresariales y de Alquiler

291.27

186.26

277.45

754.97

Administración Publica y Defensa; Planes de Seguridad Social

15.86

10.67

1

9.76

46.30

Enseñanza 5.06

4.02

4.11

13.19

Servicios Sociales y de Salud 21.56

15.17

21.76

58.48

Otras Actividades de Servicios Comunitarios, Sociales y Profesionales

62.13

45.83

50.57

158.53

Organizaciones y Órganos Extraterritoriales 0.27

0.47

0.44

1.18 Empleados en Relación de Dependencia, Estudiantes y Jubilados

24.92

18.68

23.97

67.57

Otras Actividades 11.91

14.63

12.75

39.29

TOTAL 2,937.24

2,037.03

3,139.59

8,113.86

of 205

RECAUDACION TRIBUTARIA ANUAL COMO PORCENTAJE DEL PIB* PERIODO 2000 - 2006

No contempla la devolución de crédito fiscal por IVA (Millones de Quetzales)

IMPUESTO 2,000 2,001 2,002 2,003 2,004 2,005 2,006 TOTAL ADMINISTRACIÓN TRIBUTARIA

10.849% 11.214% 12.020% 11.651% 11.729% 11.508% 12.064%

DIRECTOS 2.482% 2.629% 3.129% 3.021% 2.823% 2.908% 3.325% Sobre la Renta 1.500% 1.604% 1.573% 1.546% 1.726% 2.100% 2.360% Sobre el Patrimonio 0.013% 0.006% 0.005% 0.005% 0.005% 0.004% 0.004% ISET 0.002% - - - - - - IEMA 0.968% 1.019% 1.551% 1.470% 0.449% 0.013% 0.006% IETAAP - - - - 0.644% 0.791% 0.955% Extraordinario Dto. 58-

91 - - - - - - -

INDIRECTOS 8.366% 8.585% 8.891% 8.630% 8.906% 8.600% 8.739% IVA sobre Ventas 2.176% 2.116% 2.265% 2.166% 2.323% 2.040% 2.166% IVA Importaciones 3.140% 3.316% 3.517% 3.553% 3.732% 3.818% 3.876%

IVA TOTAL 5.316% 5.432% 5.781% 5.720% 6.055% 5.858% 6.042% Derechos Arancelarios 1.354% 1.346% 1.393% 1.370% 1.274% 1.783% 1.131% Sobre Bebidas 0.152% 0.173% 0.187% 0.164% 0.121% 0.179% 0.175% Sobre Tabacos 0.154% 0.159% 0.162% 0.160% 0.139% 0.150% 0.140% Petróleo y Derivados 1.041% 1.103% 0.985% 0.860% 0.929% 0.233% 0.844% Timbres 0.137% 0.108% 0.114% 0.102% 0.151% 0.150% 0.170% Circulación de

Vehículos 0.140% 0.150% 0.154% 0.148% 0.141% 0.153% 0.142%

Sobre Cemento - 0.047% 0.051% 0.048% 0.045% 0.045% 0.048% Pasajes y Otros 0.074% 0.068% 0.065% 0.059% 0.051% 0.049% 0.049%

TOTAL OTRASINSTITUCIONES 0.502% 0.434% 0.467% 0.536% 0.521% 0.535% 0.540%

Regalías eHidrocarburos Compartibles.

0.295% 0.193% 0.232% 0.291% 0.259% 0.284% 0.292%

Salida del País. 0.101% 0.110% 0.099% 0.094% 0.100% 0.095% 0.088% IUSI 0.106% 0.131% 0.136% 0.151% 0.161% 0.157% 0.161%

INGRESOS TRIBUTARIOS BRUTOS 11.351% 11.648% 12.487% 12.187% 12.250% 12.044% 12.604%

DEVOLUCIÓN DECRÉDITO FISCAL 0.625% 0.681% 0.537% 0.383% 0.551% 0.696% 0.617%

INGRESOS TRIBUTARIOS NETOS 10.726% 10.968% 11.950% 11.804% 11.700% 11.348% 11.987%

of 205

2.20. ANALISIS DE LA EJECUCION PRESUPUESTARIA. De conformidad con cifras preliminares del Ministerio de Finanzas Públicas, la situación

financiera del Gobierno Central a marzo de 2007 registró un superávit de Q155.4

millones, equivalente a 0.06% del PIB estimado para 2007 (déficit de Q128.9 millones a

marzo de 2006, equivalente a 0.05% del PIB estimado para 2006). Asimismo, cabe

indicar que a marzo del presente año se registró un superávit primario de 0.4% del PIB,

superior en 0.1 puntos porcentuales al registrado a la misma fecha de 2006, como

resultado de que al deducir el pago de intereses de la deuda pública por Q934.4

millones del gasto total, se genera un superávit por Q1, 089.8 millones (superávit de

Q696.7 millones a marzo de 2006).

Los ingresos totales, a marzo de 2007, registraron un monto de Q8,083.2 millones,

superior en Q1,315.8 millones (19.4%) al observado en igual período del año anterior, lo

que representa una recaudación de 25.8% en relación al total presupuestado para 2007.

Por concepto de ingresos tributarios se percibieron Q7,799.0 millones, monto superior

en Q1,329.0 millones (20.5%) al registrado a marzo de 200614. Dicho aumento se

explica por la mayor recaudación de impuestos indirectos respecto a marzo de 2006 por

Q984.4 millones. El aumento en la recaudación de los impuestos indirectos, se debe

principalmente a la mayor recaudación del Impuesto al Valor Agregado -IVA-. En efecto,

los ingresos por concepto de IVA alcanzaron un monto de Q3,632.8 millones, superior

en Q860.5 millones a lo percibido en igual período de 2006. Al respecto, es importante

indicar que dicho resultado se explica, principalmente, por la mayor recaudación

proveniente del IVA sobre importaciones, la cual fue mayor en Q472.4 millones (27.1%)

respecto a marzo de 2006.

En lo que se refiere a los gastos totales, a marzo de 2007, éstos registraron un monto

de Q7,927.8 millones, mayor en Q1,031.5 millones (15.0%) respecto al observado en

igual período de 2006. El menor crecimiento de los gastos respecto del de los ingresos,

se asocia al reacomodo presupuestario que tuvo que realizar el Ejecutivo al no haberse

of 205

aprobado el proyecto de presupuesto de 2007. Esta situación afectó el comportamiento

estacional del gasto; no obstante, en marzo el gasto exhibió una expansión debido a la

realización de algunos gastos no recurrentes como la transferencia extraordinaria al

Tribunal Supremo Electoral por Q409.0 millones y el aporte del Estado para la

capitalización del Fondo para la Protección del Ahorro por Q273.6 millones.

Los gastos de funcionamiento alcanzaron Q5,541.3 millones, mayores en Q684.2

millones (14.1%) a los del mismo período del año anterior.

Este resultado estuvo determinado, básicamente, por las mayores transferencias

corrientes por Q424.7 millones y gastos de operación por Q150.7 millones. Los gastos

de capital se situaron en Q2,386.5 millones, mayores en Q347.3 millones (17.0%) a los

registrados en igual período de 2006. Dicho resultado fue determinado por los mayores

gastos de inversión directa por Q481.1 millones (182.9%), asociados a una mayor

ejecución en obras de construcción, ampliación, pavimentación, rehabilitación y

mantenimiento de la red vial.

Derivado de lo anterior, el superávit fiscal, como se indicó, se situó en Q155.4 millones

(equivalente a 0.06% del PIB estimado para 2007), mientras que el ahorro corriente se

ubicó en Q2,521.1 millones, mayor en Q623.5 millones (32.9%) al registrado en igual

período del año anterior.

En lo que respecta a las fuentes de financiamiento, el financiamiento externo neto se

situó en Q1,395.4 millones y el financiamiento interno neto en Q141.8 millones. Este

último es resultado de negociaciones de títulos públicos por Q948.1 millones y

vencimientos por Q806.3 millones. Derivado de lo anterior, se registró un aumento de

Q1,692.6 millones en la caja fiscal.

of 205

of 205

2.21. DEUDA PÚBLICA. 2.21.1. Deuda Interna.

El saldo de la deuda pública interna, según cifras preliminares a marzo, se situó en

Q20,330.4 millones, mayor en Q141.8 millones al monto observado en diciembre de

2006. Este incremento obedeció, principalmente, a que durante el período citado las

tenencias de valores por parte del sector bancario se incrementaron en Q162.9

millones. En contraste, el sector público y el sector privado no bancario redujeron sus

tenencias de valores públicos en Q13.1 millones y Q8.0 millones, respectivamente.

En lo que se refiere a la estructura por tenedor del saldo de la deuda pública interna, al

comparar su posición al 31 de diciembre de 2006 respecto a marzo del presente año, la

misma varió levemente, debido a los reducidos montos negociados y vencidos de Bonos

del Tesoro. En efecto, al 31 de diciembre de 2006, la participación del sector bancario

era de 26.6% del total, mientras que a marzo de 2007, dicha participación se ubicó en

27.2% del total. Encontraste, el sector privado no bancario, el sector público y el Banco

de Guatemala disminuyeron su participación relativa de diciembre de 2006 a marzo del

presente año, al pasar de 40.6%, 18.5% y 12.9% a 40.3%, 18.3% y 12.8%,

respectivamente. En lo que corresponde al sector no residente, dicho sector mantuvo la

misma participación en la estructura de deuda en las fechas indicadas (1.4% del total).

2.21.2. Deuda Externa.

De conformidad con cifras preliminares, a marzo de 2007 el saldo de la deuda pública

externa se situó en US$4,141.0 millones, monto superior en US$182.7 millones al saldo

registrado al 31 diciembre de 2006. Dicho aumento es el resultado de desembolsos por

US$231.5 millones, amortizaciones por US$50.2 millones y un aumento por US$1.4

millones derivado de la depreciación del dólar estadounidense con respecto a otras

monedas que integran las unidades de cuenta en que están denominados algunos

préstamos. Por lo tanto, la transferencia neta de los recursos, entendida como el

of 205

resultado de la diferencia entre los recursos desembolsados y la amortización de

capital, fue positiva en US$181.3 millones.

En cuanto a los desembolsos de préstamos al Gobierno Central, a marzo de 2007

destacan los siguientes: US$209.8 millones15 del Banco Centroamericano de

Integración Económica -BCIE-; y, US$13.5 millones del Banco Interamericano de

Desarrollo -BID

2.22. POLITICA MONETARIA

2.22.1. ASPECTOS CUALITATIVOS.

La Junta Monetaria en resolución JM-168-2006 del 28 de diciembre de 2006, determinó

la Política monetaria, Cambiaria y Crediticia para 2007, diseñada para continuar

desarrollando el esquema de metas explicitas de inflación, a fin de consolidar la

estabilidad en el nivel general de precios. En la referida política se estableció una meta

de inflación del 5% con un margen de tolerancia de +/- 1 punto porcentual para

diciembre de 2007 y de 4.5% con un margen de tolerancia de +/- 1 punto porcentual

para diciembre de 2008.

La implementación de la política monetaria en 2007, como se indico es consistente con

el desarrollo de un esquema de metas explicitas de inflación, que se fundamenta en la

elección de la meta de inflación como el ancla nominal de dicha política y se consolida

con la vigencia de un régimen de tipo de cambio flexible, con el uso de instrumentos de

control monetario indirecto ( operaciones de estabilización monetaria, privilegiando las

decisiones de mercado) así como el fortalecimiento de la transparencia en las

actuaciones del Banco Central.

En el contexto descrito, a marzo de 2007 el ritmo inflacionario se ubico en 7.02%

superior al observado en diciembre de 2006 en (5.79%).

of 205

2.22.2. Entorno Internacional. Durante el primer trimestre de 2007, el precio internacional del barril de petróleo registro

una tendencia creciente. En efecto, entre el 31 de diciembre de 2006 y el 41 de marzo

de 2007 el citado precio internacional se incrementó en US$ 4.82 por barril (7.0%), al

pasar de US$ 61.05 en diciembre de 2006 a US$ 85.87 en marzo 3997. De acuerdo a

expertos internacionales, el comportamiento reciente del precio del crudo, obedece a la

combinación de tres factores. El primero a que existen perspectivas de menor

producción por parte de los países que son miembros de la Organización de Países

Exportadores de Petróleo –OPEP- ; el segundo, al menor pesimismo con relación a los

pronósticos de crecimiento económico mundial, especialmente de los Estados Unidos

de América, lo que ha influido en la demanda del crudo y sus derivados: y, el tercero, al

hecho de que en las bolsas de valores de los Estados Unidos de América, de Europa y

de Asia existen aumentos de las posiciones especulativas en los mercados de futuros,

asociados a la mayor percepción de riesgo geopolítico y a la volatilidad del precio

internacional del crudo.

Derivado del comportamiento volátil en el precio internacional del petróleo, en los

Estados Unidos de América se ha intensificado el uso de fuentes alternativas a los

combustibles derivados del petróleo. De esa cuenta, en los Estados Unidos de América

y en Brasil, por ejemplo, se viene produciendo etanol a base de maíz; dicho proceso de

sustitución ha generado un aumento en el precio internacional del maíz desde octubre

de 2006.

En cuanto al crecimiento económico mundial, el Fondo Monetario Internacional -FMI-

estima que la economía mundial crecerá 4.9% en 2007. La referida tasa de crecimiento

es inferior a la registrada en 2006 (5.4%), pero aún así sigue reflejando el

comportamiento positivo de la economía global. En este resultado influye la

desaceleración prevista en el crecimiento económico de los Estados Unidos de América

de 3.3% en 2006 a 2.2% en 2007 (país que representa el 20.1% de la economía

mundial y es el principal socio comercial de Guatemala), así como por el dinámico

of 205

comportamiento proyectado para la economía de la República Popular China, la cual se

espera registre para 2007 una tasa de crecimiento económico de aproximadamente

10%.

of 205

2.23. ANÁLISIS DE LA ECONOMÍA DE GUATEMALA.

La población de Guatemala se estima en 2007 en 13,344,770 de habitantes

distribuidos en un área de 108.889 km2. Un 65% de la población vive en zonas

rurales en las que 80% de los núcleos habitados tienen menos de 500

habitantes. El país esta dividido en 332 municipios, distribuidos en 22

Departamentos y estos a su vez en 8 regiones.

Guatemala, esta conformada por 4 pueblos: Ladino, Xinca, Garifuna y Maya,

existe una diversas de culturas y tradiciones a lo largo y ancho del País. Se

cuenta con 21 idiomas Mayas, el español, el Garìfuna y Xinca para un total de

24 idiomas.

Con base en los diferentes estudios e investigaciones que se han realizado

sobre Guatemala, se considera que el principal obstáculo para conservar la paz

y alcanzar un desarrollo humano sostenible, es la exclusión social y la profunda

falta de equidad, los cuales son factores que representan la mayor causa de

pobreza.

Guatemala, a nivel mundial, se encuentra entre los primeros tres países con los

mayores niveles de desigualdad en la distribución del ingreso nacional. De

acuerdo con el Banco Mundial, Guatemala, es el país con más desigualdades

socioeconómicas en América Latina.

Guatemala tiene uno de los menores índices de desarrollo humano en América

Latina: De acuerdo al informe del IDH del 2002 y 2003, Guatemala ocupo el

puesto 120 de 173. También, mas de la mitad de la población guatemaltecos

56.2%, es decir, 7.5 millones de habitantes, viven en pobreza, y el 15.7%

forman parte de las familias que viven en extrema pobreza que equivale a 2

millones de habitantes. El porcentaje de pobres en el área rural corresponde a

más del 75% de la población, en tanto en el área urbana, mas del 28%. Cuatro

de cada cinco pobres viven en el área rural y tres de ellos son indígenas.

of 205

Al mismo tiempo, en Guatemala, cuatro de cada diez personas, especialmente

en el área rural, no tienen acceso a los servicios de salud, situándolos en alto

riesgo y vulnerabilidad. La tasa de mortalidad de la niñez es de 48 por cada mil

nacidos vivos), En el caso de La mortalidad materna es de 153 por 100 mil

nacidos vivos, crecimiento demográfico es de 2.4%, la tasa cruda de natalidad

es de 33.5% y la tasa global de fecundidad es de 4.2.

En los Acuerdos de Paz firmados en diciembre de 1996, expresan grandes

objetivos a nivel nacional hacia los cuales los guatemaltecos deberíamos

orientar gradualmente nuestra acción. Los acuerdos debería ser una de las

bases para el desarrollo socio económico participativo orientado al bien común,

que responda a las necesidades de toda la población. Sin embargo el mismo

no responde a los intereses de la gran mayoría, ya que son acuerdos firmados

entre las partes que les interesaba suspender la guerra fría, pero no perder el

poder y el control económico y político sobre Guatemala, siempre ha

prevalecido los intereses mezquinos que hoy día siguen destruyendo el tejido

social, afectando en gran manera a la población indígena, en especial a los que

se encuentran en pobreza y extrema pobreza.

La pobreza se refleja en aquellos hogares que no pueden satisfacer sus

necesidades de vivienda, educación, acceso a agua potable y servicios

sanitarios, entre otras. Estas condiciones muchas veces dependen del

Gobierno Central y/o gobiernos locales para brindar dichos servicios, pero no lo

cumplen.

A pesar de que los mapas de pobreza son una herramienta importante para

identificar de manera gráfica cuáles son las áreas geográficas en donde se

concentran las poblaciones en condiciones económicas más desfavorables lo

cual permite a quienes formulan políticas económicas y sociales asignar los

recursos hacia aquellos lugares en donde las carencias son mayores. Es decir,

los mapas de pobreza son un instrumento valioso para la focalización del gasto

público. Pero, tampoco se toma en cuenta en un 100%, entonces como se

puede nivelar las condiciones socioeconómicas de una aldea más retirada y

of 205

excluida en comparación con otra que esta más cercana a la cabecera

departamental, etc.

La deuda pública interna, según cifras preliminares a marzo, se situó en

Q20,330.4 millones, mayor que Q 141.8 millones al monto observado en

diciembre de 2006. Este incremento obedeció, principalmente, a que durante el

período citado las tenencias de valores por parte del sector bancario se

incrementaron en Q 162.9 millones. En contraste, el sector público y el sector

privado no bancario redujeron sus tenencias de valores públicos en Q13.1

millones y Q8.0 millones, respectivamente.

En lo que se refiere a la estructura por tenedor del saldo de la deuda pública

interna, al comparar su posición al 31 de diciembre de 2006 respecto a marzo

del presente año, la misma varió levemente, debido a los reducidos montos

negociados y vendidos de Bonos del Tesoro. En efecto, al 31 de diciembre de

2006, la participación del sector bancario era de 26.6% del total, mientras que a

marzo de 2007, dicha participación se ubicó en 27.2% del total. Encontraste, el

sector privado no bancario, el sector público y el Banco de Guatemala

disminuyeron su participación relativa de diciembre de 2006 a marzo del

presente año, al pasar de 40.6%, 18.5% y 12.9% a 40.3%, 18.3% y 12.8%,

respectivamente. En lo que corresponde al sector no residente, dicho sector

mantuvo la misma participación en la estructura de deuda en las fechas

indicadas (1.4% del total).

Mientras que la deuda externa, de conformidad con cifras preliminares, a marzo

de 2007 el saldo de la deuda pública externa se situó en US$ 4,141.0 millones,

monto superior en US$182.7 millones al saldo registrado al 31 diciembre de

2006. Dicho aumento es el resultado de desembolsos por US$ 231.5 millones,

amortizaciones por US$50.2 millones y un aumento por US$ 1.4 millones

derivado de la depreciación del dólar estadounidense con respecto a otras

monedas que integran las unidades de cuenta en que están denominados

algunos préstamos. Por lo tanto, la transferencia neta de los recursos,

of 205

entendida como el resultado de la diferencia entre los recursos desembolsados

y la amortización de capital, fue positiva en US$ 181.3 millones.

En cuanto a los desembolsos de préstamos al Gobierno Central, a marzo de

2007 destacan los siguientes: US$ 209.8 millones 15 del Banco

Centroamericano de Integración Económica -BCIE-; y, US$ 13.5 millones del

Banco Interamericano de Desarrollo –BID.

Se refleja que ha habido mayor incremento a la deuda del país. Lo peor del

caso es que la deuda interna es a plazo fijo, lo que hace que la tasa de interés

sea mayor. Sin embargo es contradictorio, pues no ha habido disminución de

la pobreza y extrema pobreza, lo peor del caso es, que la clase mas pobre,

será la que tendrá que pagar la deuda, estamos endeudando el futuro de las

nuevas generaciones, aunque nos debemos preguntar si a mayor inversión,

menor disminución de la pobreza, ¡es verdad o falsa!, ¿Para quienes? Y ¿para

cuantos?

2.24. CAUSAS Y EFECTOS DE LAS POLITICAS ECONOMICAS.

La emigración no es casual, es planificada por ciertos sectores, fomentando la

falta de oportunidades de empleo en el país, se puede medir los ingresos a

través de las remesas. Las remesas han contribuido en mantener la

estabilidad económica del país.

Una encuesta de casi 600,000 hogares realizada en cada uno de los 22

departamentos de Guatemala por la Organización Internacional para la

Migración (OIM) destacó la importancia de la emigración y las remesas

familiares como forma de mantener a flote la economía de ese país

centroamericano. El estudio de la OIM, titulado "Encuesta nacional sobre la

migración internacional de guatemaltecos" y publicado en marzo de 2003,

describe un panorama sociodemográfico más dramático que el de estimaciones

previas sobre emigración, y llama la atención hacia la enorme dependencia

of 205

nacional de las remesas para financiar no sólo gastos de consumo, sino

también inversiones.

De acuerdo a los datos mencionados anteriormente que el 80 % de los

emigrantes envían remesas a sus familiares. El 43% lo hacen mensualmente,

el 14 % dos veces al mes, el 14 % dos veces al año y el 14 % una vez al año.

Cerca del 57 % de los que envían remesas lo hacen a través de giros postales,

y el 30 % mediante transferencias bancarias. Más de 600.000 familias en

Guatemala reciben remesas. En promedio, cada hogar recibe entre 1.500 y

2.000 dólares por año. Ahora, bien, preguntémonos si lo que se refleja, es,

que haya pan para hoy y hambre para mañana. Otro aspecto muy importante,

es que si realmente los más pobres son los que están emigrando.

El hecho de que apenas el 1,6 % se haya invertido en negocios demuestra que

las remesas no son en general un medio generador de fuentes de

ingresos permanentes en Guatemala. Esto significa que el impacto

macroeconómico de la emigración no es duradero y fluctuará de acuerdo

con las condiciones laborales y sociales para los inmigrantes en Estados

Unidos.

Cada vez existen más desempleados en el país y que sigue buscando nuevas

alternativas de sobrevivencia en el extranjero. No se tiene políticas públicas

que contribuyan a que mejore las condiciones socioeconómicas de los

guatemaltecos. Ningún gobierno ha tocado el tema de un salario real en el

país, al igual a la finalización de los conflictos de tierras que imperan en el país.

Por lo que se concluye que la política económica, ha beneficiado únicamente a

ciertos sectores y no a la sociedad en general, sobre todo el gobierno esta

trabajando bajo el marco de las políticas económicas de la cooperación

internacional. Que benefician en gran manera a un pequeño sector, como a las

industrias y a empresarios, que siguen impulsando los Tratados de libre

comercio y otros acuerdos y convenios internacionales que esta involucrando a

la sociedad guatemalteca en una globalización total.

of 205

CAPITULO III REALIDAD SOCIAL DE GUATEMALA

GENERALIDADES. Guatemala (del náhuatl: Cuauhtēmallān: "Territorio muy arbolado", o "País de

muchos bosques") también según otros autores significa "Árbol Podrido" es un

país de América Central, el más septentrional del istmo. Limita al norte y

occidente con México, al nororiente con Belice y el Mar Caribe, al sur con el

Océano Pacífico y al suroriente con Honduras y El Salvador.

Su geografía física es gran parte montañosa. Posee suaves playas en su litoral

del Pacífico y planicies bajas al norte del país. Es atravesado en su parte

central por la Sierra Madre del Sur.

Su diversidad ecológica y cultural, la posiciona como una de las áreas de

mayor atractivo turístico en la región. Su topografía hace que poséa una

of 205

variedad de paisajes y climas distintos, por ende una riqueza de flora y fauna

abundante.

Las tierras altas comprenden dos cordilleras paralelas, la sierra de los

Cuchumatanes y el sistema de la sierra Madre, continuación de la cordillera

mexicana del mismo nombre, que atraviesa Guatemala de oeste a este y divide

al país en dos mesetas de extensión desigual. La vertiente septentrional, la

región de El Petén, comprende desde zonas de pastoreo hasta selvas altas

(bosques húmedos tropicales) y está poco poblada. En la estrecha vertiente del

Pacífico, muy húmeda y fértil en su parte central, se localiza la mayor densidad

de población. Una importante cadena de volcanes corre paralela a la costa del

Pacífico, aunque la mayor parte permanecen inactivos; no obstante, se han

registrado erupciones importantes del Tacaná (3.780 m), en la frontera con

México. La cumbre más elevada del país es el volcán Tajumulco (4.220 m);

destacan también el Santa María (3.768 m), el Agua (3.776 m), el Fuego (3.835

m), el volcán Atitlán (3.537 m), situado junto al bellísimo lago de su mismo

nombre, y el Pacaya (2.552 m), véase Parque nacional Volcán Pacaya. Los

terremotos son frecuentes en las cercanías del cinturón volcánico del sur,

donde han sido destruidos numerosos poblados. En el litoral atlántico, principal

salida comercial en este océano, se encuentra el mayor lago del país, el Izabal.

El último evento metereològico que más afectó tanto la geografía como el mapa

administrativo fue el Huracán Stan del cual aún no se ha recuperado totalmente

el país.

En 2004 fue electo al cargo de Presidente el abogado Óscar Berger Perdomo,

apoyado por la Gran Alianza Nacional (GANA). Su gobierno ha sido

cuestionado fuertemente por su ineficacia contra la delincuencia organizada,

pandillas denominadas "maras", la consolidación del narcotráfico (enraizada

durante el gobierno anterior) y la fuerte migración de su población (mayormente

pobre y acosada por la criminalidad). Con la muerte de los diputados

salvadoreños del PARLACEN en el mes de abril del 2007 se develó que las

fuerzas de seguridad estaban involucradas en la limpieza social, tal como lo

reveló el Subdirector de la PNC antes de huir a Costa Rica. Asimismo la

muerte de los reos en la Centro Penal de Pavón evidenció, según el informe de

la PDH, que fueron ejecuciones extrajudiciales con la anuencia gubernamental.

of 205

Una evaluación de la Procuraduría de los Derechos Humanos (PDH) prevé

riesgo y agresiones en el 35 por ciento de los municipios del país, que están

siendo afectados por la conflictividad electoral, antes, durante y después de los

comicios, lo cual afecta un normal desenvolvimiento del proceso eleccionario.

Según la PDH, desde enero de 2006 hasta la fecha han sido asesinados 26

miembros de partidos políticos, aunque agrupaciones como Mirador Electoral

afirman que ascienden a 36 los muertos, de marzo de 2006 a la fecha.

Las amenazas han llevado a partidos políticos incluso a evaluar la posibilidad

de no presentar algunas candidaturas a alcaldes, principalmente en

departamentos del oriente y norte del país.

El informe reporta, además, como motivo de conflicto las inconformidades con

algunos candidatos a alcaldes con pasados oscuros, así como enojo por la

conformación dudosa de las juntas receptoras de votos, que han originado

problemas en el pasado, por lo cual la población está alerta.

La PDH señaló como potencial conflictividad los errores en las listas del padrón

electoral por medio de las actualizaciones, que llevarían a la población a creer

en un fraude.

Por las problemáticas anteriormente señaladas los departamentos más

afectados son los de occidente, donde San Marcos tiene 12 municipios

amenazados, mientras que Huehuetenango suma 11, y Quiché, 10.

A éstos les sigue Guatemala, departamento que reporta mayor cantidad de

agresiones a miembros de partidos políticos, con nueve municipios en riesgo.

La UNE registró 14 asesinatos de dirigentes, del 2 de marzo del año recién

pasado al 10 de julio de 2007. Le sigue la Gran Alianza Nacional, con cinco

casos, y el Partido Patriota, que suma cuatro.

3.2. ORGANIZACIÓN POLÍTICO-ADMINISTRATIVA

Guatemala se encuentra organizada en 22 departamentos y 331 municipios:

of 205

3.3. DEMOGRAFIA.

Más de la mitad de guatemaltecos son descendientes de naciones indígenas

Mayas. Los mayas occidentalizados y los mestizos (de linaje mezclado europeo

e indígena) son conocidos como ladinos. La mayoría de la población

guatemalteca es rural, aunque el proceso de urbanización se acelera. La

religión predominante es el Catolicismo Romano, al que muchos indígenas

guatemaltecos han agregado formas adicionales de adoración. El

Protestantismo y las religiones tradicionales mayas son practicadas por un

estimado del 30% y 1% de la población, respectivamente.

Aunque el idioma oficial es el Español, éste no es universalmente entendido

entre la población indígena. Sin embargo, los Acuerdos de Paz firmados en

diciembre de 1996 aseguran la traducción de algunos documentos oficiales y

del material de votación a varios idiomas indígenas principalmente al Kiché,

Kekchí, Mam, Ixil y Kakchiquel.

3.4. CULTURA.

of 205

Las influencias de los mayas y de los colonos españoles aún pueden ser vistas

por toda Guatemala. Mucha de la ropa se hace en la forma tradicional maya,

pueden encontrarse y muchas ruinas mayas.

Segùn el INDH 2005 la población indígena es de 4,610,440, de los

cuales 2,264,954 son hombres y 2,345,486 son mujeres, por su parte los no

indígenas son 6,626,756 de los cuales 3,231,885 son hombres, y 3,394,871

son mujeres. La fuente es tomada del censo nacional XI, de población y VI de

habitación del año 2002. Sin embargo cuando se refiere a la población por

grupo ètnico confina los siguientes datos: población ladina 6, 750,170 y

población indigena 4,433,218 ( véase paginas 349 y 350 del INDH Guatemala

2005) Según la pagina web de Prensa Libre de Febrero dos mil siete las

cantidades son inferiores

Fiestas

Fecha Nombre en

castellano

Nombre local

Notas

1 de enero Año nuevo

1 de mayo Día de

trabajo

30 de junio Día de la Revolución Liberal 1871

15 de

agosto

Asunción de la Virgen Solo en Ciudad

Guatemala

15 de

septiembre

Día de independencia

20 de

octubre

Día de la Revolución de 1944

1 de

noviembre

Fiesta de Todos

Santos

24 de

diciembre

Nochebue

na

of 205

25 de

diciembre

Navidad

31 de

diciembre

Año Viejo

Historia general de Guatemala, 1999, Autores Varios,

Amigos del País ISBN 84-88522-07-4.

3.5. LA POBREZA EN GUATEMALA

De conformidad con el informe presidencial ante el Congreso en el 2004 la

pobreza en Guatemala se le considera históricamente estructural que ha

adquirido diferentes formas en el transcurso del tiempo. Su mantenimiento

crónico se debe a políticas económicas y sociales desiguales y de exclusión.

Guatemala es una sociedad que ha sufrido un proceso de empobrecimiento

crónico desde la conquista hasta nuestros días. En la actualidad su población

es de más de 14 millones de personas, son varios los grupos sociales que

están en situación de pobreza ( proporción de hogares o de población total

urbana y rural que vive bajo la línea de pobreza o nivel de ingresos por debajo

del cual no es posible satisfacer las necesidades básicas según Wikipedia). Y

Pobreza extrema (Cuando dicho nivel no permite cubrir los requerimientos

nutricionales básicos se habla de pobreza extrema, pobreza absoluta o miseria

según Wikipedia), predominando los grupos indígenas en el área rural. En

relación a este último, desde la Revolución de 1944 el Estado ha tenido un

interés por los grupos indígenas, la fundación del Instituto Indigenista Nacional

en 1945 basado en la política de integración del indígena a la sociedad;

permitió que la Antropología convirtiera a los indígenas en su objeto-sujeto de

estudio tradicional que continua hasta hoy, con estudios micro-sociales, donde

la pobreza no es su tema central de investigación, si bien que los indígenas

están inmersos en ella.

Cuadro 2: Pobreza y pobreza extrema

Característica

s

Pobreza extrema en % de la

población

Pobreza total en % de la

población

of 205

2000 2002 200

0

2002 2007

TOTAL 16 21 56 57 67.9

Urbano 3 5 27 28 s/d

Rural 24 31 74 72 s/d

Indígena 26 31 76 72 s/d

No indígena 8 13 41 44 s/d

Masculina 17 23 58 57 s/d

Femenina 10 15 47 53 s/d

Fuente: Proyecto del INDH/PNUD. Con datos del ENCOVI 2000 y ENEI

2006,Prensa Libre del 8-07-07. Según datos de SEGEPLAN (2006), 103 de

332 municipios de Guatemala tienen altos índices de pobreza.

3.6 CUADRO 5.

NIVEL DE POBREZA, SEGÚN REGIÓN.

AÑO 2004.

REGIONES Pob. Pobre

(%)

Pob. Rural(%) Pob. Indígena(%)

I Región Metropolitana 18 15.1 14.5

II Región Norte 84 77.7 85.5

III Región Nororiente 51.8 68.9 13.2

IV Región Suroriente 68.6 69.2 7.3

V Región Central 51.7 44.9 40.4

VI Región Suroccidente 64 61.6 54.6

VII Región Noroccidente 82.1 76.5 75.4

VIII Región Petén 68 68.7 30.9

Total República 56.8 53.9 41

Fuente: INE, ENCOVI 2000, citado en el informe presidencial de 2004.

of 205

3.6. PRIVILEGIOS URBANOS Y MARGINACIÓN RURAL.

En Guatemala aproximadamente el 65 por ciento de los habitantes vive en la

zona rural PNUD (Programa de Naciones Unidas Para el Desarrollo, 2005) en

donde la pobreza destaca mucho más. Por otra parte los anillos de miseria en

las grandes urbes siguen constituyendo una agenda no abordada. Constituye la

primera causa de las emigraciones de guatemaltecos tanto a los Estados

Unidos de América como a Europa. La tasa de pobreza es del 56.2 % y la

pobreza extrema del 15.7 % Esta situación conlleva que el crecimiento

demográfico ejercerá mayor presión sobre los recursos naturales en general.

La demanda de tierras para uso agrícola o pecuario aumentará, y, como ha

venido sucediendo en las últimas décadas, serán las tierras con cobertura

forestal o de aptitud preferentemente forestal (tierras del norte del país) las que

serán gravemente afectadas. Otro factor que está generando adversidades

tanto por el impacto negativo ecológico como por las reacciones sociales es el

tema de la minería. En cuanto a los TLC´s ( Tratados de Libre

Comercio)existen opiniones encontradas que ni aún los datos estadísticos

pueden converger. De una parte se apologeta su importancia y necesidad para

el desarrollo del país, pero de otra parte se constata que sectores como el

agropecuario están siendo seriamente afectados. De una parte los defensores

del DR-CAFTA (Dominican Repùblic Central Amèrica Free Trade Agreement)

proclaman como éxito la generación de 10, 000 empleos. De la otra parte la

SAT (Superintendencia de Administración Tributaria) en su último informe

destaca que el Estado de Guatemala ha dejado de percibir 240 millones de

quetzales como consecuencia del desgravamiento arancelario de los productos

norteamericanos. Si los diez mil empleos devengaron un promedio de 50, 000

quetzales por trabajador al año se calcula un ingreso de más de 5 millones de

quetzales no existe proporcionalidad con lo no recaudado.

A partir de la firma de los Acuerdos de Paz, Guatemala entró en un período de

intensos cambios políticos, económicos y sociales, incorporando como punto

of 205

central de la agenda nacional la visión de un país próspero, una democracia

efectiva y una sociedad más participativa, justa y respetuosa de la diversidad

cultural.

Como consecuencia de la implementación de los compromisos de paz, a partir

de 1997 se han tomado decisiones y se están desarrollando políticas, acciones,

programas, proyectos vinculados a su cumplimiento.

Paulatinamente se devela un diagnóstico de los principales problemas del país

y el reto de abordarlos para construir una sociedad democrática, con desarrollo

y justicia social.

3.7. LOS ACUERDOS DE PAZ Y LA MODERNIZACIÓN DEL ESTADO.

El contexto, orientación y límites de la modernización del sector público está

ligado a cuatro aspectos: equidad en el marco de la globalización y la

integración regional; el problema de la pobreza y la estrategia para reducirla; y

el problema de la corrupción y la necesidad de transparencia en la gestión

pública. En otras palabras, si el país desea construir el nuevo Estado que

plantean los Acuerdos de Paz, crecer con equidad e insertarse más

productivamente en la economía global, reducir la pobreza y minimizar la

corrupción, debe fortalecer institucional y organizacionalmente el sector

público. El problema del Estado en Guatemala está asociado a su contenido

autoritario de coacción y violencia complementado en las últimas décadas con

el intento de crear un Estado desarrollista orientado a incentivar el crecimiento,

aplicar políticas sociales para compensar los más pobres y expandir el

mercado interno. Ello implica, por una parte, un mayor peso relativo de los

cuerpos de seguridad y las instituciones estatales encargadas de imponer el

orden y, por otra, la aparición de organismos orientados a promover el

desarrollo y las mejoras sociales.

of 205

3.8. LA REALIDAD SOCIAL.

Discriminación étnica, intolerancia, exclusión y pobreza son los signos más

visibles en Guatemala. De los más de 14 millones de habitantes, el 60 por

ciento es indígena, aunque las estadísticas oficiales sólo reconocen un 48. La

tasa de crecimiento es de las más altas de América Latina: 2,6 por ciento

anual. El 76 por ciento de su población es menor de 25 años. El 87 por ciento

de la población indígena es pobre, y el 61 está por debajo de la línea de

extrema pobreza. El 60,3 por ciento de la población se encuentra en el área

rural. Alrededor del 30 por ciento de las personas es analfabeta, y sólo un 57

por ciento de los indígenas es alfabetizado. La agricultura es la base

económica del país. Ocupa el 12 por ciento de los 108.889 kilómetros

cuadrados de la extensión territorial de esta nación centroamericana y participa

en cerca del 30 por ciento en la composición del ingreso nacional. Si bien se

están introduciendo cultivos exóticos, los preferentes son el café y el banano,

productos que exporta casi en su totalidad, además de maíz y fríjol, base de la

dieta popular. El latifundio predomina en la propiedad rural; el 80 por ciento de

la población ocupa menos del 20 por ciento del territorio. Las relaciones de

trabajo en las grandes haciendas son similares a las del esclavismo. El ingreso

por persona se acerca a los US$ 1.750, altamente concentrado en las élites

blancas. Uno de los principales ingresos de divisas tiene como fuente las

remesas de los guatemaltecos que viven en el exterior, particularmente en

Estados Unidos. En sólo este país, según información de la Organización

Internacional para las Migraciones, residen poco más de 1,2 millones de

guatemaltecos, de los cuales un 60 por ciento tiene el status de

indocumentado.

En 2004, el monto de remesas alcanzó US$ 2.550 millones, mientras que a

junio del 2007, según el Banco de Guatemala, las remesas van acercándose a

los 2 millones de dólares, lo que ayuda a paliar la pobreza de las 3,5 millones

de personas que las reciben; pero el sector financiero y la economía del país

son los principales beneficiarios, ya que las remesas son superiores a los

ingresos reportados por concepto de inversión extranjera directa, turismo y

of 205

exportación de productos tradicionales y no tradicionales. Además, gracias a

estas remesas ha sido posible atenuar el impacto negativo que se deriva de la

pérdida de competitividad del café, principal vertiente de divisas para el país.

Resulta histórico, en este contexto, el primer juicio por discriminación racial,

concluido con sentencia condenatoria contra cinco seguidores del partido

derechista Frente Republicano Guatemalteco, entre ellos un nieto del

sanguinario dictador Efraín Ríos Montt. Todo empezó el 9 de octubre de 2003,

en audiencia de la Corte de la Constitución en la cual se discutía la candidatura

presidencial del ex dictador, cuando un grupo de eferregistas agredió con

insultos racistas a la Premio Nobel Rigoberta Menchú. El 20 de septiembre de

2004 se abre causa contra los acusados. El 8 de marzo de 2005 se inicia la

primera audiencia en un juicio por discriminación racial. El 5 de abril, el Tribunal

Décimo de Sentencia condena a tres años y dos meses de cárcel conmutable a

los implicados por los delitos de discriminación racial y desorden público.

Después de conocer el fallo, Menchú declaró: “Estoy muy contenta. He

trabajado intensamente para probar estos delitos, y hoy hay un precedente en

nuestro sistema penal; y enhorabuena para nuestros hijos, para que nunca

sean discriminados en el futuro”.

3.9. EL POST CONFLICTO Y EL TRATADO DE LIBRE COMERCIO.

En 1996, después de 36 años de sangrienta guerra civil, étnica, agraria y de

clases sociales, se firmaron los acuerdos de paz. Incumplidos en su mayoría, la

clase dirigente trata de no mencionarlos. Con la consolidación de los sectores

de la extrema derecha, el neoliberalismo se encuentra a sus anchas. La

maquila es el modelo que regula las relaciones económicas. Sin legislación

laboral o protección social y ambiental que opere, el capital transnacional

exprime sin límite el trabajo de las comunidades. Pueblos enteros operan como

una inmensa factoría. En Totonicapán, por ejemplo, todas las familias

indígenas han convertido sus hogares en talleres de confección donde niños,

mujeres y hombres laboran desde tempranas horas y hasta muy tarde de la

noche, al ritmo que les imponen los intermediarios de prendas de vestir de

of 205

marcas reconocidas internacionalmente. No existen opciones de trabajo más

dignas y con mejores salarios.

Las multinacionales estadounidenses principalmente, pero también las

europeas y las japonesas, compiten por invertir en Guatemala: recursos

naturales y mano de obra, bajo una disciplina autoritaria, están en remate. La

firma del Tratado de Libre Comercio (TLC) entre los gobiernos de Estados

Unidos y Guatemala DR-CAFTA, por sus siglas en inglés (Dominican Repùblic

Central Amèrica Free Trade Agreement)) se ha convertido en motivo de guerra

en el país, por los impactos negativos que se prevén para la clase trabajadora y

la escasa soberanía que le queda a Guatemala, y por la forma arbitraria de

aprobarlo y ratificarlo. El CAFTA fue negociado durante 2003 y firmado en

mayo de 2004. Hasta ahora, el instrumento comercial ha sido ratificado por los

correspondientes cuerpos legislativos de El Salvador, Honduras y Guatemala,

mientras en el Congreso de los Estados Unidos empezó su proceso político en

abril de 2005. Las protestas contra el TLC y los bloqueos de vías ocurren a

diario. Sindicalistas, empleados oficiales, campesinos e indígenas se oponen al

Tratado, pero son duramente reprimidos por las Fuerzas Especiales de Policía,

con varios muertos entre los manifestantes.

Recientemente, la Corte Constitucional rechazó la petición del rector de la

Universidad de San Carlos de suspender la aprobación del TLC. No obstante la

impugnación realizada por trabajadores, sectores populares y académicos, la

Corte Constitucional decidió que el acuerdo sigue vigente. Entre tanto, en el

Congreso cursa una ley para reformar el artículo 397 del Código Penal, que

busca endurecer el castigo a los “bochincheros”, limitando así la protesta

social. De hecho, las organizaciones sociales y sus dirigentes fueron

eliminados durante la guerra. Desde entonces, no hay fuerza social o política

de oposición que reclame. El control es extremo: hasta finales de 2003, la ley

prohibía cualquier intento o promoción de organización social.

3.10. VIOLENCIA Y MOVIMIENTOS SOCIALES.

of 205

El triunfo de la derecha en Guatemala generó una grave crisis en las

organizaciones políticas de izquierda, así como la despolitización de los

sectores populares. Sumidas en la miseria, las comunidades sobreviven de la

mendicidad internacional. Las ONG, (Organización No Gubernamental) en

particular las creadas por los grupos empresariales, administran el

asistencialismo que promueve la cooperación internacional, en especial la que

proviene de aquellos países que tienen negocios en Guatemala. Todo un

modelo de control social y legitimación del régimen.

3.11. LAS MARAS… ¿COMO EL MEJOR MOVIMIENTO SOCIAL ORGANIZADO?

Las Maras es el único movimiento social con fuerza. Formadas en su mayoría

por gente joven que sale de las posguerras centroamericanas, se convirtieron

en el movimiento social más importante de la región, hoy en confrontación

violenta con el Estado y los sectores ricos de la sociedad. Muchos de los

jóvenes fueron impulsados por los conflictos armados de la región a migrar

hacia los Estados Unidos. Una vez allí, establecieron asociación y adscripción

a pandillas locales. Formadas en los guetos y las cárceles latinas, Las Maras,

una vez deportados, aplican lo que aprendieron en el Norte y se fortalecen a

partir de un eficiente reclutamiento continuo, fluido, dispuestos a ingresar en

una especie de ejércitos multicelulares, locales, con lealtades muy bien

marcadas y que permiten reproducirse en una dinámica constante y eficiente.

Buscan siempre los barrios populares porque ese es el espacio del

resentimiento, de la desesperación. La mara da sentido de familia, da

protección, da recursos, da acceso fácil y rápido al poder. Las Maras usan la

lealtad territorial para el posicionamiento. En Guatemala, Las Maras han

avanzado hacia la clase media baja y de los espacios donde habitan sectores

of 205

en estado de pobreza, no necesariamente extrema pero sí de resentimiento

suficiente para generar respaldo incondicional. Tres elementos atraen a miles

de adolescentes a estas organizaciones: el prestigio, un amplio territorio

controlado, y un liderazgo estable y superior al de las autoridades oficiales.

Las Maras tienen su código ético oral; un nivel de comunicación mimética,

simbólica e iconográfica muy eficiente, y sobre todo normas que presuponen

una organización no vertical sino horizontal y circular. El tatuaje es, por

ejemplo, una forma de comunicación formal, de jerarquía “intramara” que

establece respeto. Recientemente, los presidentes de América Central

realizaron una “cumbre antimaras”. Una guerra eraria se viene desarrollando en

la región. Muchos adolescentes han caído en medio de una violencia difusa y

de la cual no escapa ningún sector socioeconómico. Los barrios ricos son

verdaderas fortalezas. Pocos se aventuran a las vías públicas, y menos a

caminar por las carreteras en la noche. Las muertes por violencia vienen en

ascenso, cerca de 200 por mes de conformidad con los informes oficiales del

Departamento Forense del Organismo Judicial.

3.12. LAS EX PATRULLAS DE AUTODEFENSA CIVIL Y SU ROL EN LA SOCIEDAD.

Las Ex-PAC (Patrullas de Autodefensa Civil) cobraron relevancia protagónica a

partir de la campaña electoral del 2003 manipulados y reorganizados por el

gobierno eferregista con el fin de garantizar el continuismo y favorecer la

inscripción presidencial del secretario general del partido. El gobierno de la

GANA (Gran Alianza Nacional) intentó consolidarlos mediante el pago

prometido durante la campaña electoral. La Corte de Constitucionalidad declaró

al menos en dos ocasiones la inconstitucionalidad del pago. Contraviniendo

tales disposiciones el gobierno inventa el mecanismo fraudulento de pago por

siembra de arbolitos, situación que a la fecha se escapó de su control.

Actualmente las ex-PAC se encuentran divididas y confrontadas, pero siguen

incidiendo negativamente en muchas comunidades del área rural retomando

instancias de poder local. Actualmente el Partido Patriota es el que continúa

capitalizando su voto para su proyecto de gobierno.

of 205

3.13. LAS MUJERES Y EL ACCESO A SERVICIOS PÚBLICOS. Las mujeres viven en situación de precariedad de servicios básicos,

electricidad, abastecimiento de agua, transporte y comunicaciones,

especialmente en las zonas rurales y las zonas urbanas empobrecidas.

Esta carencia causa problemas de salubridad y proliferación de enfermedades,

genera desgaste físico y consumo de tiempo adicional que impide a la mujer

dedicarse a actividades que permitan su desarrollo integral, según expone el

análisis Situación y Derechos de las Mujeres Indígenas en Guatemala:

Situación Social, Económica, Política y Cultural, de la Defensoría de la Mujer

Indígena.

El 34% de mujeres guatemaltecas son analfabetas en todo el país, y de estas,

el 58.8% son mujeres indígenas del área rural, quienes constituyen el 37% de

la población femenina adulta.

Además, las niñas indígenas de las áreas rurales tienen un promedio de menos

de un año de escolaridad.

La discriminación étnica y de género y los procedimientos tradicionales

excluyentes mantienen a muchas mujeres indígenas en una situación de

indefensión.

Las mujeres indígenas tienen maneras propias de asumir las problemáticas

que enfrentan y presentan modalidades de resolución de conflictos y

procedimientos de compensación que siguen normas comunitarias.

La desnutrición crónica en los niños de mujeres indígenas es el doble del

observado entre los hijos de mujeres no indígenas, (67% y 34%).

El mayor riesgo y mayores tasas de desnutrición crónica, aguda, y global se

encuentran en los hijos de madres indígenas, que viven en áreas rurales, que

of 205

no tienen servicios de educación y que viven en el noroccidente y suroccidente

del país.

Las mujeres indígenas presentan los índices más altos de fecundidad de 6.2

hijos, mientras el índice nacional establece un número de 5 hijos promedio por

mujer.

3.14. AMBIENTE, ACCESO A LA TIERRA Y VIVIENDA. La mayoría de mujeres indígenas rurales trabaja la tierra y no tiene

posibilidades de beneficiarse de ella.

Esta condición se debe a un conjunto de situaciones discriminatorias de orden

económico, ideológico y cultural.

No sólo existe inequidad de género, también se niega y desvaloriza el aporte

de las mujeres indígenas al desarrollo sostenible. Debilidades y vacíos se

encuentran en instrumentos legales, como la certeza jurídica, y en los

prejuicios y discriminación contra las mujeres en todos los ámbitos de la vida

nacional.

3.15. VIOLENCIA.

Las mujeres indígenas afrontan una situación de violencia física, psicológica y

patrimonial que limita su desarrollo humano.

Ante esta circunstancia, la Defensoría de la Mujer brinda atención integral a

mujeres indígenas violentadas en sus derechos, a través de brindarle asesoría

jurídica, social y sicológica gratuita en su idioma materno.

Así como también promueve el desarrollo de políticas públicas orientadas a

erradicar esta violencia y elevar la calidad de vida de este grupo vulnerable.

Sin embargo, es indispensable ampliar y diversificar las acciones tanto

estatales como de sociedad civil para dar una respuesta efectiva en la

erradicación de la violencia contra las mujeres indígenas.

of 205

Es importante destacar los aportes que las mujeres indígenas han desarrollado

para abordar esta problemática, lo cual se ve reflejado en un mayor nivel de

organización e incidencia en políticas públicas, legales, regionales y

nacionales, así como en el incremento del número de mujeres indígenas

profesionales que brindan aportes valiosos desde su perspectiva en distintas

instancias.

3.16. POBLACIÓN MAYA - HABLANTE.

Los indígenas guatemaltecos poseen una herencia cultural que refleja la

grandeza de esta población que durante su historia permaneció marginada.

Hoy demandan espacios para poder reclamar reivindicaciones que les permitan

acceder a buscar su desarrollo en una sociedad flagelada. De acuerdo con el

censo XI de población y VI de vivienda 2002 del INE (Instituto Nacional de

of 205

Estadística) la población indígena que habla su idioma está cuantificada

aproximadamente de la siguiente forma:

Achí’ 105,992

Akateco 39,370

Awakateco 11,068

Chortí 46,833

Chuj 64,438

Itzá 1,983

Ixil 95,315

Jakalteco 47,024

Kaqchikel 832,968

Kìche´ 1,270,953

Mam 617,171

Mopán 2,891

Poqomam 42,009

Poqomchí 114,423

Qänjobál 159,030

Qéqchi’ 852,012

Sakapulteko 9,763

Sipakapense 10,652

Tektiteko 2,077

Tz’utujil 78,498

Uspanteko 7,494

De acuerdo con otros estudios tanto de la USAC como de la URL y la UFM los

datos son superiores.

3.17. LOS MESTIZOS

El tercer pueblo que integra Guatemala es el mestizo con una población de

más de seis millones y medio de habitantes. El mestizo surge de la mezcla

of 205

entre los europeos con los nativos, mayas y xinkas, y con afrodescendientes,

que fueron llevados al continente americano por los comerciantes europeos. El

idioma en el que se comunicaron fue, desde sus inicios, el castellano, lo que

les incorporó con facilidad a la cultura occidental en que vivían los españoles.

La mayoría de la población mestiza habitó en contacto permanente con los

castellanos y se dedicó a actividades artesanales o ganaderas, por lo que

absorbió, hizo propias y modificó las costumbres hispanas, sobre todo las

relacionadas con la ganadería. En la actualidad constituye la mayoría de la

población del país y se encuentra distribuida por toda su geografía.

Sin embargo, su cultura no es homogénea, pues los mestizos orientales

continúan orientados a la ganadería y la agricultura para el mercado interno; los

mestizos del norte se dedican a artesanías y cultivos tradicionales de

exportación, como madera y café, así como el turismo; los mestizos del sur se

han relacionado con las importantes actividades productivas de agro

exportación, como el algodón, en el pasado reciente, y el azúcar, en la

actualidad, así como al comercio con los países vecinos, México y El Salvador;

mientras que los mestizos del occidente han mantenido y mejorado sus

relaciones con las numerosas comunidades mayas con las que interactúan, por

lo que sus principales actividades son comerciales y turísticas. Por su parte, los

mestizos de la región central, sobre todo en la capital, son los que participan

más de la cultura occidentalizada, que se refleja en las influencias de la moda

extranjera en música, entretenimiento y vestuario, por ejemplo, y es donde se

concentra la mayor cantidad de profesionales en servicios, como el ámbito

financiero, informático y de turismo, por ejemplo.

De acuerdo con algunos investigadores sociales son los mestizos los

“guatemaltecos” por excelencia, ya que en el resto de comunidades la identidad

es predominantemente local, étnica. Para apoyar este criterio, estos autores

indican que los mestizos han sido, desde el siglo XIX, los creadores del

concepto de “nación”, fundamentándose sobre todo en que la legislación que

ha dado origen a las principales instituciones políticas ha sido escrita en

castellano, para hablantes de ese idioma. Sin embargo, las comunidades

of 205

mayas y xinkas se han organizado eficientemente, sobre todo a partir del

impulso generado después de las celebraciones de 1992 con motivo del quinto

centenario de la presencia europea en América, con lo que ha quedado claro

que no son comunidades aisladas o aislacionistas, sino que la desventaja del

idioma de la legislación ha limitado su participación política, lo que se ha

superado paulatinamente y está preparando a la sociedad para una verdadera

interculturalidad, sobre todo después de una reforma educativa que promueve

el respeto y valoración de la propia cultura y de las demás.

3.18. LA POBLACIÓN GARIFUNA.

Históricamente, el último pueblo que se asentó en el territorio guatemalteco es

el garífuna, llegado a principios del siglo XIX como un grupo de sobrevivientes

de una guerra contra los ingleses. Es un pueblo único y, por lo tanto, declarado

Patrimonio Cultural de la Humanidad por UNESCO (Organización de las

Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura). Esto se debe a

que, numerosas personas originarios del África, náufragas o fugitivas que se

refugiaron en la isla de San Vicente, por su diversidad idiomática, utilizaron el

idioma arawak de los nativos para comunicarse y asimilaron su cultura, por lo

que el fenotipo es africano pero la cultura es arawak, con raíces en el América

del Sur y habitan la costa del mar Caribe de Centro América. Estos aportes

culturales aumentan la diversidad y la riqueza de Guatemala. Por tradición, los

garínagu se dedican a las actividades agrícolas y pesqueras. La cantidad no

supera los diez mil habitantes.

Con la instalación de plantaciones de banano de una empresa estadounidense

y la oportunidad de emigrar a Norteamérica, la cultura se ha difundido y

asimilado varios rasgos de esa región. Por la proximidad con las poblaciones

mayas del área, sobre todo de idioma q’eqchi’, los garínagu conviven y se

relacionan con esta población tanto para actividades económicas como

sociales y religiosas. En la actualidad, ha cobrado auge la actividad turística ya

of 205

que para los extranjeros, sobre todo europeos, la cultura garífuna ofrece una

síntesis muy atractiva. A nivel político, los garínagu son menos representativos,

ya que su población en Guatemala apenas alcanza los seis millares de

habitantes pero eso no es obstáculo para la alegría que caracteriza su vida

diaria.

3.19. LOS MUNICIPIOS CONFORME AL MULTILINGUISMO.

3.19.1. Achi.

Este idioma se habla en cinco municipios del departamento de Baja Verapaz:

Cubulco, Rabinal, San Miguel Chicaj, Salamá y San Jerónimo.

3.19.2. Akateko.

Idioma hablado en dos municipios del departamento de Huehuetenango: San

Miguel Acatán y San Rafael La Independencia.

3.19.3 . Awakateco.

Este se habla en el municipio de Aguacatán departamento de Huehuetenango.

3.19.4 . Ch'orti.

Se habla en la Unión, municipio de Zacapa, Jocotán, Camotán, Olopa y

Quetzaltepeque, municipios del departamento de Chiquimula. Los hablantes de

este idioma son aproximadamente 52,00O.

3.19.5 . Chuj.

Se habla en tres municipios del departamento de Huehuetenango: San Mateo

Ixtatán, San Sebastián Coatán parte de Nentón.

3.19.6. Itza.

of 205

Es hablado en seis municipios del departamento de El Petén: Flores, San José,

San Benito, San Andrés, La Libertad y Sayaxché.

3.19.7. Ixil.

Hablado en Chajul, Cotzal y Nebaj; municipios de departamento de El Quiché.

3.19.8 . K'iche'.

Idioma hablado en sesenta y cinco municipios de siete departamentos. En

cinco municipios de Sololá: Santa María Visitación, Santa Lucía Utatlan,

Nahualá, Santa Catarina Ixtahuacán y Santa Clara La Laguna, en ocho

municipios de Totonicapán: Totonicapán, San Cristóbal Totonicapán, San

Francisco El Alto, San Andrés Xecul, Momostenango, Santa María Chiquimula,

Santa Lucía La Reforma y San Bartolo; en trece municipios de Quetzaltenango:

Quetzaltenango, Salcajá, Olintepeque, San Carlos Sija, Sibilia, San Mateo,

Almolonga, Cantel, Zunil, San Francisco la Unión, El Palmar y la Esperanza, en

Coatepeque; en dieciséis municipios de El Quiché: Santa Cruz del Quiché,

Chiche, Chinique, Zacualpa, Chichicastenango, Patzité, San Antonio

Ilotenango, San Pedro Jocopilas, Cunen, Joyabaj, San Andrés Sajcabaja,

Uspantán (parte), Sacapulas (parte), San Bartolomé Jocotenango, Canillá y

Pachalum; en quince municipios de Suchitepéquez: Cuyotenango, San

Francisco Zapotitlán, San Bernardino, San José El Idolo, Santo Domingo

Suchitepéquez, San Lorenzo, Samayac, San Pablo Jocopilas, San Miguel

Panán, San Gabriel, Santa Bárbara (parte), Santo Tomas La Unión, Zunilito,

Pueblo Nuevo y Río Bravo; en diez municipios de Retalhuleu: Retalhuleu, San

Sebastián, Santa Cruz Mulúa, San Martín Zapotitlán, San Felipe, San Andrés

Villa Seca, Champerico, Nuevo San Carlos y El Asintal.

3.19.9 . Kaqchikel.

Se habla en cuarenta y siete municipios de siete departamentos: En

Guatemala: San Pedro Ayampuc, San Pedro Sacatepéquez, San Juan

Sacatepéquez, San Raymundo y Chuarrancho; en Sacatepéquez, San Juan

of 205

Sacatepéquez, Sunpango, Santo Domingo Xenacoj, Santiago Sacatepéquez,

San Bartolomé Milpas Altas, San Lucas Sacatepéquez, Santa Lucía Milpas

Altas, Magdalena Milpas Altas, Santa María de Jesús, San Miguel Dueñas, San

Juan Alotenango San Antonio Aguas Calientes y Santa Catarina Barahona.

Chimaltenango: Chimaltenango, San José Poaquil, San Martín Jilotepeque,

San Juan Comalapa, Santa Apolonia, Tecpán, Patzún, Pochuta, Patzicia,

Balanyá, Acatenango, San Pedro Yepocapa, San Andrés Itzapa, Parramos, El

Tejar y aldeas de Zaragoza; en Escuintla: Santa Lucía Cotzumalguapa; en

Sololá: Sololá, San José Chacayá, Concepción, San Andrés Semetabaj,

Panajachel, Santa Catarina Palopó, San Antonio Palopó, Santa Cruz La

Laguna, San Marcos La Laguna; en Suchitepéquez: San Antonio

Suchitepéquez, Patulul y San Juan Bautisla; en Baja Verapaz: parte de El Chol.

3.19.10 Mam.

Se habla en cincuenta y cinco municipios de tres departamentos: Doce

municipios del departamento de Quetzaltenango: Cabricán, Cajolá, San Miguel

Sigüilá, San Juan Ostuncalco, Concepción Chiquirichapa, San Martín

Sacatepéquez, Huitán, Colomba, Coatepeque, Génova, Flores Costa Cuca,

Palestina de los Altos; veintiocho municipios del departamento de San Marcos:

San Marcos, San Pedro Sacatepéquez, San Antonio Sacatepéquez,

Comitancillo, San Miguel Ixtahuacán, Concepción Tutuapa, Tacaná, Sibinal,

Tajumulco, Tejutla, San Rafael Pie de la Cuesta, Nuevo Progreso, El

Tumbador, El Rodeo, Malacatán, Catarina, Ayutla, Ocós, San Pablo, El

Quetzal, La Reforma, Pajapita, lxchiguán, San José Ojotenam, San Cristóbal

Cucho, Esquipulas Palo Gordo, Río Blanco y San Lorenzo; en 16 municipios

del departamento de Huehuetenango: San Pedro Necta, San Idelfonso

Ixtahuacán, Santa Bárbara, La Libertad, Todos Santos, San Juan, Atitán,

Colotenango, San Sebastián H., Tectitaán (parte) Cuilco (parte), Aguacatán

(parte), San Rafael Petzal, San Gaspar Ixchil y Santiago Chimaltenango.

3.19.11. Mopán.

of 205

Se habla en cuatro municipios del departamento de El Petén: Dolores, San

Luis, parte de Melchor de Mencos y Poptún.

3.19.12. Popti (Jakalteko).

Se habla en seis municipios del departamento de Huehuetenango:

Jacaltenango, La Democracia, Concepción, San Antonio Huista, Santa Ana

Huista, parte de Nentón.

3.19.13. Poqomam.

Se habla en seis municipios de tres departamentos, en Guatemala: Mixco y

Chinautla. En el departamento de Jalapa: San Pedro Pinula, San Carlos

Alzalale, San Luis Jilotepeque; y en el departamento de Escuintla se habla en

Palín.

3.19.14. Poqomchi'.

Es hablado en siete municipios de tres departamentos. En Baja Verapaz, en el

municipio de Purulhá; en alta Verapaz en los municipios de Santa Cruz

Verapaz, San Cristóbal Verapaz Tactic, Tamahú y Tucurú.

3.19.15. Q'anjob'al.

Se habla en el departamento de Huehuetenango, en los siguientes municipios:

Soloma, San Juan Ixcoy, Santa Eulalia y Barillas.

3.19.16. Q'eqchi'.

Es hablado en la parte nor-oriental de Uspantán, departamento de El Quiché.

En Alta Verapaz, se habla en Cobán, Panzós, Senahú, San Pedro Carchá, San

Juan Chamelco, Lanquín, Cahabón, Chisec y Chahal; en El Petén: San Luis y

Sayaxché; en Izabal: El Estor y Livingston. También es hablado en algunos

lugares de Belice.

of 205

3.19.17. Sakapulteko.

Se habla en parte de Sacapulas, municipio de El Quiché

3.19.18 Sikapense.

Se habla únicamente en Sipacapa, municipio de San Marcos.

3.19.19. Tektiteko

Se habla en parte de Cuilco y Tectitán, municipios de Huehuetenango

3.19.20. Tz'utujil.

Se habla en seis municipios de dos departamentos. En el departamento de

Sololá se habla en San Lucas Tolimán, San Pablo La Laguna, San Juan La

Laguna, San Pedro La Laguna y Santiago Atitlán; en Suchitepéquez, Chicacao.

3.19.21. Uspanteko.

Hablado en Uspantán municipio del departamento de El Quiché

3.20. LAS MUJERES Y LAS METAS DEL MILENIO.

Las mujeres son la mitad de la población en Guatemala. En eso sí hay

igualdad. Sin embargo, a la hora de ejercer el derecho al voto son menos. Por

si fuera poco, al hablar de porcentajes y equidad en la participación política, la

situación es más desigual: la inmensa mayoría de los puestos a nivel municipal,

departamental y nacional son ocupados por hombres, y no porque las mujeres

no deseen participar, sino por la exclusión que también en el ámbito político se

reproduce.

of 205

En este contexto, nació la iniciativa “Más mujeres, mejor política”, integrada por

hombres y mujeres de diversas instancias de Guatemala, y apoyado por el

Sistema de las Naciones Unidas (SNU) en Guatemala, el Programa de las

Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y el Fondo de Población de las

Naciones Unidas (UNFPA). El objetivo es promover el debate y la acción para

que, en el marco de las elecciones 2007, haya más mujeres votando, más

mujeres en candidaturas y más mujeres accionando en la política.

Los datos en ese sentido muestran claramente la exclusión de la mujer. Al

hablar de participación electoral, se observa cómo en las pasadas elecciones

2003, el 42.85% de los votantes fueron mujeres, mientras que el 57.15% fueron

hombres. La realidad de la participación política, en las elecciones 2003, fue

aún menor: de las 23,705 candidaturas que postularon los 17 partidos políticos

participantes, sólo 2,254 fueron mujeres. Como resultado de todo ello, en las

elecciones 2003 fueron electas sólo 14 mujeres de 158 diputaciones en juego y

sólo 8 mujeres resultaron al frente de las 331 alcaldías del país.

El reto es dar vuelta a esa situación en las elecciones 2007. En el proceso

electoral que Guatemala está viviendo en estos momentos, se observa la

participación de varias mujeres en cargos de elección popular –candidaturas

presidencial y vicepresidencial, diputaciones y corporaciones municipales- pero

aún los números están muy por debajo de otras países de la región

centroamericana. Por ello, se hace una invitación a una mayor postulación de

mujeres en partidos políticos y organizaciones. Todavía estamos a tiempo.

3.21. ASPECTO LABORAL. El actual salario mínimo para el sector agrícola está regulado en 1,337.40

quetzales mensuales. Para el sector no agrícola es de 1,374.60.

3.21.1. La revolución silenciosa del trabajo femenino.

La situación desesperada de las guatemaltecas por buscar ingresos

of 205

económicos para completar el salario de su cónyuge, las ha llevado a librar una

revolución que los expertos llaman “silenciosa”. Se trata del esfuerzo masivo

que realiza la gente de este país centroamericano de 14.5 millones de

habitantes, para poder trabajar en uno de los tres sectores laborales accesibles

al sexo femenino: el comercio, la industria y la agricultura.

La oficina de la Organización de Naciones Unidas con sede en Guatemala, dio

a conocer en su Quinto informe nacional de Desarrollo Humano, denominado

Mujeres y Salud, esa necesidad que las mujeres (el 52,1 por ciento de la

población) tienen de participar en la fuerza laboral. Según los datos, en 1989

sólo un 26,5 por ciento del sexo femenino se había incorporado al mercado

laboral; sin embargo, en el año 2000 esa cifra se elevó a un 46,2 por ciento.

Las razones, explica Juan Alberto Fuentes Knight, quien coordinó la

investigación, radican en su desesperación por buscar ingresos que es algo

que no tiene nada que ver con el empoderamiento de la mujer.

En los últimos años, el 60 por ciento de guatemaltecas se insertaron en el

sector comercial, un 68 por ciento en la industria manufacturera y un 49 por

ciento a la agricultura y el servicio doméstico.

El Instituto Nacional de Estadística (INE) es más concreto. Sus registros

indican que existen alrededor de unas 120 mil guatemaltecas involucradas en

la agricultura y unas 80 mil féminas en la maquila.

Muchas de las mujeres con su trabajo pretenden contribuir a combatir la

extrema pobreza en la que viven no sólo ellas, sino el resto de los 6.5 millones

de habitantes que se encuentran en condiciones precarias.

En Guatemala, cada hogar pobre (integrado hasta por siete miembros) cuenta

con un ingreso de US$60 al mes, con lo cual deben comer, pagar transporte,

comprar medicina y subvencionar la vivienda. A las familias que viven en

extrema pobreza les va peor, ya que éstas no ganan más allá de US$30

dólares al mes.

of 205

Según el Instituto Centroamericano de Nutrición (INCAN), esos bajos salarios

explican, en parte, por qué en este país del área un 42 por ciento de los

guatemaltecos padecen desnutrición crónica, tiene un promedio de vida de 64

años, y un 44 por ciento de esos 6.5 millones de pobres es analfabeta.

Más del 57 por ciento de la población guatemalteca, es pobre y más de un

cuarto (27 por ciento), extremadamente pobre. Las dos terceras partes de su

fuerza laboral son afectadas por el desempleo que supera las 710 mil

personas, o por un empleo de subsistencia que afecta en mayor grado a las

mujeres, indígenas y trabajadoras rurales.

Las condiciones de pobreza y marginación, de acuerdo al Informe de

Desarrollo Humano (IDH) del año 2006, sitúan a Guatemala en el lugar 118 de

un total de 177 países detrás de Honduras.

Karin Slowing, experta de Naciones Unidas, indica que las guatemaltecas se

incorporan cada vez más jóvenes al mercado laboral. En el mejor de los casos,

desde los 9 años de edad ya forma parte de la Población Económicamente

Activa (PEA). Sin embargo, en el estrato de extrema pobreza, el 2,8 por ciento

de pequeñas entre los 5 y 6 años de edad, invierten 2.5 horas al día en realizar

tareas domésticas remuneradas. Ese tiempo, agrega, se incrementa conforme

aumenta su edad, hasta que dedica el 50 por ciento de su tiempo en esos

oficios, lo que a su vez le impide educarse.

Otras guatemaltecas, en cambio, lo hacen en el sector informal vendiendo

ropa, productos de belleza y comida. Los datos del Instituto Nacional de

Estadística indican que de 4.9 millones de personas que integran la PEA (

población Económicamente activa) en Guatemala, 3.1 son hombres y 1.8

millones mujeres

Los expertos indican que ello demuestra que las féminas no se han quedado

de brazos cruzados y que su participación ha reducido un buen porcentaje la

extrema pobreza en este país del área, ya que en 1989 se tenía un índice del

of 205

18,1 por ciento y en el año 2000 este se redujo a un 9,8 por ciento, iniciando

así lo que se ha dado en llamar una revolución silenciosa.

3.21.2 Sindicatos.

A pesar de que la Constitución Política de la República de Guatemala reconoce

el derecho de libre asociación que da el marco legal para el derecho a fundar

un sindicato, e igual reconoce el derecho de huelga, en la práctica no existe tal

libertad de organizarse o de manifestar inconformidades. Particularmente en

las maquilas y en las fincas hay represión hacia la actividad organizativa con la

amenaza de despidos u otros actos de represión.

Nuevamente citando el estudio de CONGCOOP-CONDECA, (coordinación de

ONGS y COOPERATIVAS Y CONSEJO DE DEFENSA

CENTROAMERICANO) éste evidenció que únicamente en el 2% de las fincas

encuestadas hay sindicato. Tanto en las fincas como en las maquilas, la

mayoría de los y las trabajadores y trabajadoras desconocen lo que es el

sindicalismo y para qué sirve.

3.22. LA EDUCACIÓN EN GUATEMALA.

De acuerdo con UNICEF (Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia) en

su informe del 2006 se estima que 657.233 niños y niñas no asisten a la

escuela primaria, correspondiendo al 26% de la población total entre los 7 y los

14 años de edad. Cada año 204.593 niños y niñas abandonan la escuela (12%

de matriculados).

A pesar de los rezagos de Guatemala en materia de educación, es uno de los

países que menos invierte en esta importante área. El gasto en educación

como porcentaje del Producto Interno Bruto, PIB, de Guatemala es de

aproximadamente 2,4%, en comparación al 4,4% del promedio en América

Latina.

of 205

Existe una correlación inconfundible entre la educación de la mujer y las tasas

de mortalidad de sus futuros hijos, especialmente la mortalidad infantil. Para

producir un egresado de escuela primaria, los países de bajos ingresos gastan,

en promedio, recursos equivalentes a cuatro años de enseñanza más de lo que

gastarían si ningún niño repitiera grados o abandonara la escuela. El poder

adquisitivo de un jefe o jefa de hogar con educación primaria es un 19,5% más

que el de aquellos que no han concluido la educación primaria. Las personas

que han recibido menos estudios, son más vulnerables al desempleo y sus

consecuencias socioeconómicas.

Más del 25% de las personas que actualmente no tienen trabajo no han

completado la secundaria y sólo el 2,5% de los que terminaron sus estudios

superiores están desempleados.

3.22.1. Cobertura educativa.

De conformidad con el informe de PREAL (Programa Reforma Educativa en

Amèrica Latina) 2007, en términos de cobertura educativa a nivel preprimario y

primario, ha habido avances significativos, no así en los niveles secundario y

universitario. En el año 1996 la cobertura significaba un 20.7%, y en el año

2007 la tasa neta de escolaridad de Preprimaria (bilingüe y párvulos) se

incremento alcanzando un 41.3%. Llama la atención que la cobertura es mayor

para las niñas que para los niños y que en los departamentos de mayor

porcentaje de población indígena hay mayor cobertura, lo cual permite

interpretar que se hicieron esfuerzos en la ampliación de la Preprimaria

Intercultural Bilingüe. Sin embargo, es baja la cobertura todavía y hace falta

mucho para llegar a la universalización de Preprimaria.

En el ámbito primario, según el Ministerio de Educación, la tasa neta de

escolaridad pasó de 85.1% en 2002 a 97.2 % en 2006, lo cual parecería ser un

aumento sustantivo; sin embargo, datos recientes de ENEI (Encuesta Nacional

de Empleo e Ingresos) dan una información alarmante: la baja de la tasa neta

of 205

de escolaridad entre el año 2002 y el 2006, de 75.5% a 73.5%, y de la tasa

bruta de 90.6% a 84.3 %; es decir, según estos datos, recientemente la

tendencia ha sido negativa. Lo cierto es que falta bastante para la

universalización de por lo menos tres grados de escolaridad para niños y niñas

entre 7 y 12 años tal como quedó establecido en los Acuerdos de Paz, para

antes del año 2000. Por otra parte en la evaluación de avances para la

consecución de las metas del milenio practicada en el 2002 la tasa de progreso

es inferior a la necesaria para alcanzar una tasa de alfabetismo de 100% en el

2015. Además, en la región de Nororiente se redujo la tasa de alfabetismo de

79% a 75% en el mismo período. Existían disparidades significativas en la tasa

de alfabetismo de adultos según el género (mujeres 76% y hombres 88%), la

etnia (indígenas 70% y no indígenas 89%) y el área (rural 74% y urbana 93%).

Las regiones con las menores tasas de alfabetismo eran la Norte (62%) y la

Noroccidente (64%). De conformidad con este panorama las perspectivas no

son halagadoras.

Además, la asistencia real es aún menor. Según la ENCOVI ( Encuesta

Nacional Sobre Condiciones de Vida) del 2000 la tasa neta de asistencia está

en sólo un 75% lo que revela el grado de deserción escolar. Un porcentaje

significativo sigue fuera del sistema escolar (8.7% de las no indígenas nunca se

inscribieron en la Primaria y 19.1% de las indígenas). Todavía hay brechas

marcadas de etnia y de género. Los niños y las niñas que finalizan la Primaria

no sobrepasan el 40%.

Cabe señalar que la modalidad que ha contribuido al rápido aumento de la

cobertura – el PRONADE (Programa Nacional de Autogestión para el

Desarrollo Educativo ) – ha mostrado deficiencias fuertes. El PRONADE como

muchas de las políticas implementadas para cumplir con los Acuerdos de Paz,

surge como un programa que el Banco Mundial ha impulsado a nivel mundial,

buscando la reducción del Estado designando un papel más importante a la

iniciativa privada. Tiene deficiencias en términos de calidad y de la aplicación

de la educación bilingüe, con relación al rol y cumplimiento de las instituciones

privadas, con relación al papel y funcionamiento de los Comités de Educación

of 205

(COEDUCAs), con relación a la flexibilización laboral de los docentes, en

relación al presupuesto y su sostenibilidad financiera y en relación al traslado

de costos indirectos a la población.

La educación media sigue estando en gran medida a cargo del sector privado.

En el sector público la cobertura sigue siendo mínima y los indicadores de

eficiencia interna son alarmantes. No es ninguna prioridad del Ministerio de

Educación mejorar la situación de la educación media (Básico y Diversificado).

3.22.2. Eficiencia interna de la Educación en Guatemala.

La eficiencia interna es baja. Aunque entre el año 2000 y 2001 la deserción

escolar ha bajado, siguen siendo altos los índices de deserción (11.5% en el

primer grado de Primaria), repitencia (15.23% en Primaria, 25% en el primer

grado de PRONADE (Programa Nacional de Autogestión para el Desarrollo

Educativo ) y 28% en el primer grado de Primaria para los estudiantes

masculinos y tasa de no promovidos (31.8% en el primer grado de Primaria) lo

cual relativiza el aumento cuantitativo de cobertura. En el nivel primario, en

promedio un/a docente atiende a 30 alumnos/as. Además un 67.41% de los

alumnos y alumnas de la Primaria, no tienen la edad apropiada para su grado.

3.22.3. Servicios de apoyo.

En relación a los servicios de apoyo, existen problemas constantes en la

distribución de los mismos. Los textos son insuficientes y muchas veces no

llegan al igual que los desayunos y almuerzos escolares.

3.22.4 . Alfabetización.

of 205

Según los datos de la ENEI (Encuesta Nacional de Empleo e Ingresos), en el

año 2002, el 72.5% de la población de 15 años o más sabía leer y escribir,

comparado con el 68.2% en el año 2000. La tasa masculina subió de 77.2% al

80.2%, la femenina del 60.2% al 65.4%. En la población indígena únicamente

el 58.3% de las personas de quince años o más saben leer y escribir. En

términos generales, sigue siendo baja la tasa de las personas alfabetizadas, sin

embargo, si sigue la tendencia es viable lograr la meta del milenio (erradicar el

analfabetismo hasta el año 2015), además tomando en cuenta que la tasa de

alfabetismo en jóvenes llega al 86%.

En los últimos dos años la Dirección de Educación Extraescolar (DIGEEX) ha

experimentado recortes presupuestarios lo cual demuestra que la educación

extraescolar no está siendo prioridad del Ministerio de Educación MINEDUC.

La cobertura del programa es mínima, en el año 2000 se cubrió un total de

12,320 personas.

3.22.5. Calidad de la educación.

En junio del año 2002 se inició la profesionalización docente de alrededor de

62,000 docentes y directores de escuelas de Preprimaria y Primaria. El pensum

incluía una parte general donde entre otros se abordaban cultura y pueblos

indígenas; historia y situación socioeconómica del país y otra parte de

adaptación a los nuevos pensums. Desafortunadamente, a partir de la huelga

magisterial que se dio inicios del 2003, se suspendió el proceso de

profesionalización (después de un semestre) y no se sabe si se reiniciará o no.

Tampoco se ha avanzado con la reforma de las Escuelas Normales, ni siquiera

se sabe de qué manera se la va a reformar.

A pesar de significar un avance importante la aprobación del currículo de

Primaria en el mes de octubre del 2002, cabe mencionar que no está integrado

de manera satisfactoria la cuestión de género . En el año 2003 ya se ha

empezado a trabajar con el nuevo currículo, pero hay problemas en la

of 205

aplicación pues hacen falta las guías metodológicas, hubo atraso en la

impresión de los nuevos textos, y particularmente preocupa la falta de

preparación adecuada del Magisterio que se iba a dar en el proceso de

profesionalización. En la educación inicial el nuevo currículo ya se viene

implementando desde el inicio del 2002. De conformidad con la ONU en

evaluación ya referida se llevó a cabo un ejercicio para contar con una primera

estimación de los recursos adicionales necesarios para lograr la Educación

Primaria Universal (EPU) en el 2015. Se estima una brecha promedio anual de

unos US$ 85 millones durante el período 2002-2015. Este cálculo no incorpora

mejoras en la calidad de la educación, lo que hace predecir la dificultad de

alcanzar las metas del milenio.

3.22.6. Educación bilingüe.

La meta de Dirección General de Educación Bilingüe (DIGEBI) es la

generalización de le educación bilingüe en todos los municipios de mayoría

indígena pero no hay proyecciones ni plazos para lograr la meta establecida lo

cual permite mucho margen a la administración respectiva. Existen problemas

de calidad y cobertura de las escuelas de DIGEBI. El rendimiento evaluado por

el MINEDUC (Ministerio de Educación) tuvo los peores datos en las escuelas

de DIGEBI lo cual demuestra que hay problema de orden metodológico. La

cobertura es escasa, solo un 24.8% de los estudiantes mayas reciben una

educación con pertinencia lingüística y cultural. Hay muchos maestros

bilingües en el sistema pero están ubicados fuera de su región lingüística. No

hay una política de reubicación, únicamente se pueden mover los maestros y

maestras cuando hay plazas vacantes. Aparte hay mucha dependencia de la

cooperación externa lo cual pone en riesgo la sostenibilidad de DIGEBI.

DIGEBI continúa mal en términos presupuestarios. En el año 2002 se han

creado tres Escuelas Normales para Maestros Bilingües lo cual es positivo

pues hasta ahora no ha habido maestros que manejaban su idioma en todas

sus dimensiones.

of 205

En el año 2002 se formaron alrededor de 2000 maestros bilingües, lo cual

aumentó la cantidad de maestros de DIGEBI. A partir de la profesionalización

se suponía que todos los maestros debían aprender el idioma de la región. Otro

vacío que quedó con la suspensión de ese proceso.

3.22.7. Becas para niñas y niños.

El Programa de Becas para Niñas (y Niños) ha sido ampliado, llegando a

71,386 becas en el 2001. En el primer año de su funcionamiento, se entregaron

191,571 becas a niños y niñas pobres (dentro del programa de Becas

Educación para la Paz). A pesar de significar un avance importante en términos

de cobertura, es significativo indicar que la entrega de becas ha sido irregular y

que ha habido problemas de identificación de los beneficiarios. Resultado de

eso es que fueron beneficiadas familias que no tenían necesidad, excluyendo a

otras que sí la tienen. Además la cantidad es bastante baja (Q. 300.00/ año).

En el año 2002 no ha habido incremento en la dotación de becas y muchas no

se han pagado. Tampoco hay aumento presupuestario para el año 2003 lo cual

implica que no se podrá ampliar la cobertura así que será difícil lograr la meta

de dotación de 250,000 becas a niños y niñas en situación de extrema pobreza.

3.23. VIVIENDA.

La Secretaria General de Planificación reconoce que una de las deficiencias

del sector vivienda en Guatemala ha sido la falta del diseño y aplicación de una

política de vivienda y asentamientos humanos de largo plazo, que permita un

desarrollo integral y sostenido de los conjuntos habitacionales, reduzca

significativamente el déficit cualitativo y cuantitativo de la vivienda, y haga

eficiente y continua la inversión destinada a este sector.

of 205

Según Segeplan ( Secretaria General de Planificación) , el problema

habitacional en Guatemala se evidencia por el creciente número de

asentamientos humanos precarios, que muestran un alto grado de deterioro de

la calidad de la vivienda, hacinamiento y deterioro o inexistencia de los

servicios básicos mínimos como agua y drenajes, así como difíciles accesos e

inadecuados servicios públicos.

El déficit habitacional acumulado supera el millón y medio de viviendas, con un

incremento anual de alrededor de 43 mil unidades. Mientras la construcción de

viviendas no supera las seis mil unidades al año, es decir no cubre ni siquiera

la demanda anual.

Geográficamente se estima que el 15% del déficit se encuentra en el

departamento de Guatemala, y el restante 85% en el interior del país.

Se estima que las tres cuartas partes del déficit habitacional tiene carácter

cualitativo, dado por la baja calidad de las construcciones y la carencia de

servicios básicos, detallada en continuación. El restante 25% del déficit se

refiere a la ausencia de soluciones habitacionales, lo cual provoca fenómenos

de hacinamiento y el asentamiento de viviendas precarias en lugares de alto

riesgo.

3.23.1. Calidad de la vivienda.

En términos de la calidad de la vivienda, los siguientes datos indican la

situación delicada de la misma: el nivel de hacinamiento es muy alto (41% de la

población) y no ha cambiado entre el año 1994 y el 2006. El 52.2% de la

población vive en un cuarto, compartiendo éste entre tres personas o más (el

10% con 7 personas o más). El 12% de la población no tiene sanitario, ni

siquiera letrina, destacando la región suroriente con un 34.1%. El 38.6% de la

población usa letrinas, porcentaje que en todas las regiones fuera de la

Metropolitana es considerablemente más alto. El 35.9% de las viviendas tienen

of 205

piso de tierra o arena, el 13.2% techo de teja o paja y el 66% de láminas de

zinc; y el 24% paredes de adobe.

En cuanto a la basura, sólo el 14% de las viviendas están cubiertas por el

servicio municipal, el 22.3% paga servicio privado y el resto de la población la

tiran en el terreno, en la calle o la queman. únicamente el 34% de la población

cuenta con teléfono, el 41% con drenaje, el 46.6% con agua entubada, y un

81.6% con energía eléctrica, destacando la baja cobertura en la región Norte

(Verapaces) con 46.5% y Petén (50.4%). La mayoría de la vivienda es propia

(80.1%), únicamente el 12.1% alquila.

En los últimos años la situación se ha deteriorado por la falta de recursos

destinados a la construcción de viviendas. Aunque se han asignado las

cantidades correspondientes (1.5% de los ingresos tributarios), la ejecución

presupuestaria en vivienda alcanzó el 0.1% (Q10.1 millones) de los ingresos

tributarios en el 2000, el 0.8% (Q131 millones) de los ingresos tributarios en el

2001, y un gasto de 0.9 % (Q. 170 millones) de los ingresos tributarios para el

2002 . El gasto en vivienda se ha limitado en los últimos tres años a varios

programas referentes a población desarraigada, desmovilizados y deudas

acumuladas por el FOGUAVI (Fondo Guatemalteco para la Vivienda) con las

constructoras privadas.

Finalmente, desde agosto de 2001 se elaboró el borrador final de la “Política

Nacional de Vivienda y Asentamientos Humanos”, con un alto grado de

consenso de los diversos sectores involucrados: gobierno, sociedad civil y

empresarios. Sin embargo, a la fecha no se visualiza la voluntad política para

impulsarla. Adicionalmente es necesario adecuar la Legislación a la nueva

política, especialmente la Ley de Asentamientos Humanos y la elaboración de

un Plan Nacional de Ordenamiento Territorial.

3.24. LA SALUD EN GUATEMALA

of 205

3.24.1. Cobertura de los servicios de salud.

En términos de cobertura, ésta se ha incrementado en los últimos años a través

del Sistema Integrado de Atención en Salud (SIAS), un modelo impulsado por

el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) que reduce las cargas sociales al

Estado, trasladándolas al sector privado por un lado y a la misma población por

el otro. Alrededor del 90% del personal requerido es personal voluntario y el

personal contratado está expuesto a la flexibilización laboral, no gozando de

prestaciones laborales. Las empresas contratadas, son empresas que muchas

veces no tienen experiencia, y que abordan la salud como una actividad

comercial en regiones donde las actividades de salud no son atractivas para la

empresa privada.

Se atiende 4 programas: Atención materno – infantil; atención infantil

preescolar; atención ambiental; atención a demandas de emergencia y

morbilidad.

La cobertura es del 55% de la población sin acceso pero la cantidad y calidad

de los servicios ofertados es limitada. Es un programa que ha descansado

mucho en la Cooperación Internacional (alrededor del 40% de su presupuesto

más el voluntariado de los cubanos médicos) por lo cual es dudable su

sostenibilidad.

Un 20% de la población sigue sin acceso a ningún servicio de salud

institucional. Además 69 % de los establecimientos de salud pertenecen al

sector privado (52%) u ONGs (17 %), únicamente 27% al MSPAS (Ministerio

de Salud Pública y Asistencia Social) y 2% al IGSS (Instituto Guatemalteco de

Seguridad Social).

of 205

La situación de la salud se ve afectada por el bajo gasto e inversión en salud.

El gasto público en salud tradicionalmente ha sido bajo, y ha estancado desde

el 1999 en el cual alcanzó el 1.4% del PIB, mientras en el año 2002 había

bajado al 1.3% del PIB. El gasto es de los más bajos en América Central.

3.24.2. Acceso a insumos médicos.

También se ve afectada por la falta de una política coherente, condicionada por

los organismos financieros internacionales. Hace falta equipo, personal

capacitado y medicinas.

Las siguientes cifras ilustran esta situación: en términos de acceso a

medicamentos, Guatemala se encuentra en la categoría de países con poco

acceso, según el informe de PNUD 2003.Hay nueve médicos por 10,000

habitantes y 36 hospitales por una población de casi 12 millones personas lo

cual en la práctica significa una cama hospitalaria por 1000 personas.

En relación a los medicamentos, actualmente en Guatemala alrededor del 70%

de los mismos son genéricos, es decir copias relativamente baratas de los

medicamentos patentados de las grandes empresas farmacéuticas. Existe el

peligro que con la (posible) implementación del CAFTA (El Tratado de Libre

Comercio entre Estados Unidos y Centroamérica) y/ o del ALCA, (Área de

Libre Comercio de las Américas). se impida la venta de medicamentos

genéricos lo cual afectaría fuertemente el acceso popular a los medicamentos.

3.24.3. Mortalidad infantil.

of 205

Todo esto es producto de los pocos avances que ha habido en materia de

salud. Se ve que particularmente para la población rural e indígena las

estadísticas en salud siguen siendo alarmantes, lo cual se verá en seguida:

Según la Encuesta Nacional de Salud Materno Infantil (ENSMI), la tasa de

mortalidad infantil en el 2002, fue 44 por 1,000 nacidos vivos; la tasa de

mortalidad de la niñez ha sido 59 por 1,000 nacidos vivos. La edad de la madre

y su escolaridad inciden claramente en la mortalidad infantil. No hay grandes

diferencias por grupo étnico pero sí por área de residencia (área rural - 48 -

versus área urbano – 35).

Las principales causas de mortalidad infantil son enfermedades que se podrían

prevenir, especialmente respiratorias y diarreicas, detrás de las cuales está la

desnutrición que incide aún antes del parto.

Entre 1990 y 1997 el 15% de los recién nacidos tenían bajo peso al nacer. Casi

una tercera parte de los niños y niñas entre 12 y 23 meses no tienen un carné

de vacunación (31.4%). Si bien se logró aumentar la cobertura de vacunación

de poliomielitis, el sarampión todavía no está erradicado.

3.24.4. La salud reproductiva.

En relación a la salud reproductiva, ésta se refleja con los indicadores

siguientes: cifras de edad del primer embarazo; tasa de fecundidad; tasa de

mortalidad materna; conocimiento de y acceso a métodos anticonceptivos.

El 29.6% de las adolescentes de 18 años ya han sido embarazadas y el 24%

ya son madres. El porcentaje de las adolescentes que son madres disminuye

considerablemente con el nivel de educación y la residencia urbana. Cuatro

veces más (28%) adolescentes sin educación ya son madres, en comparación

con 7% entre aquellas con educación media o superior. La tendencia de

fecundidad en los últimos tres quinquenios en el grupo de 15 – 19 años no ha

of 205

disminuido. El uso de anticonceptivos en ese grupo de edad es muy bajo

(7.5%).

Los índices de mortalidad materna siguen siendo alarmantes. Para el año

2002, se registra una tasa promedio de 153 muertes por 100,000 nacidos vivos.

Las muertes registradas podrían ser evitadas con mejoras relativamente

sencillas, basadas en la atención adecuada del embarazo, parto y postnatal.

Las cifras de atención prenatal, durante el parto y post-parto muestran un

importante déficit que incide en los altos índices de muerte materna e infantil.

Durante el embarazo, 60% de las mujeres reciben atención prenatal por

personal calificado (48% con médicos y 12% con enfermeras) y un 15.7% de

mujeres no recibe atención ninguna. En el momento del parto, únicamente un

42.1% de las mujeres son atendidas en un establecimiento de salud y un

41.4% son atendidas por personal calificado; alrededor de 50% son atendidas

por comadronas. Este dato se incrementa en función de la ubicación geográfica

(55.4% del área rural) y pertenencia a grupo étnico (63.7% de las indígenas).

La mortalidad en las madres-adolescentes es prevenible en gran medida, ya

que se cuenta con tecnología y conocimiento científico para prevenirla. Está

condicionada por patrones culturales, socioeconómicos, áreas de residencia,

etnia, educación y por la limitada extensión de cobertura en los programas de

salud y salud reproductiva.

La tasa global de fecundidad para el período 2002-2006 es de 4.1 hijos o hijas

por mujer. Hay diferencias entre el área urbana (3.4) y rural (5.2), grupo étnico

(indígenas 6.1. y ladinas 3.7) y según el nivel de educación. Llama la atención

las grandes diferencias que existen entre hijos/as e hijos/as deseados/as. En el

20% de la población más pobres ésta diferencia llega a 2.4 (es decir, desean

en promedio 2.4 hijos/as menos de los/las que tienen), en el segundo y tercero

quintil a 1.7 y 1.1. respectivamente. Esto evidencia la dificultad de acceso a

información sobre y uso de anticonceptivos.

of 205

Si bien el número de mujeres en edad reproductiva que alguna vez han oído

sobre métodos anticonceptivos (de a 91.5% en el año 2002) no es tan bajo,

siguen presentándose los porcentajes más bajos de uso de anticonceptivos en

la región.

En general, 43.3% de las mujeres en unión usan anticonceptivos, 34.4%

métodos modernos y 8.8% métodos tradicionales. En la población indígena

únicamente son 23.8%, en las mujeres rurales 34.7%, en las mujeres sin

educación 24.7% las que usan anticonceptivos.

Todas estas cifras, y particularmente la brecha entre conocimiento y uso de

anticonceptivos, indican la necesidad de mejorar el acceso que tiene la

población a los métodos anticonceptivos. El hecho que el 64% de las usuarias

consiguen información y anticonceptivos en el sector privado y sólo un 25% de

las usuarias en el sector público, confirma la debilidad de éste.

La salud reproductiva sigue siendo una necesidad urgente en Guatemala.

3.24.5. Virus de Inmunodeficiencia Adquirida (VIH – Sida).

Alrededor del tema de VIH-Sida, todavía hay bastante desinformación en la

población. El 11.2% de las mujeres en edad reproductiva creen que hay

curación para el Sida. Sólo el 12.7% de las mujeres creen que no hay que usar

jeringas usadas y solo un 13.4% que hay que tener cuidado con las

transfusiones de sangre.

La incidencia de la infección del VIH - Sida (4,369 en el año 2001 en

comparación con otros países pobres, no es muy alta. Sin embargo, desde el

1996 ha habido un aumento considerable de infectados e infectadas.

of 205

3.25. SEGURIDAD SOCIAL.

3.25.1. Cobertura del Instituto Guatemalteco de Seguridad Social (IGSS).

El Instituto Guatemalteco de Seguridad Social atiende dos programas: el

Programa de Enfermedad, Maternidad y Accidentes (EMA) y el programa de

Invalidez, Vejez y Sobrevivencia (IVS).

En relación a la afiliación al IGSS, el Instituto de Seguridad Social que

garantiza protección para el embarazo, accidentes y jubilación, además del

servicio médico, en el año 2001, únicamente el 24.6% de la PEA (Población

Económicamente Activa) fue afiliada. Además, la tendencia de los últimos años

ha sido una baja constante de afiliados/as, lo cual ilustran los siguientes datos

3.26.2 CUADRO 8

Cobertura del IGSS por año

1996 1997 1998 1999 2000 2001 2007 27.4% 26.3% 26.4% 25.6% 25.1% 24.6% 20 %

Mientras en la región metropolitana el grado de afiliación es relativamente alto

(57.6%), en Noroccidente (4.2%), Suroriente (7.6%), Petén (8.3%) y Norte

(9.4%), la cobertura es prácticamente inexistente. Destacan los departamentos

con alto porcentaje de población indígena como son Totonicapán,

Huehuetenango y Quiché donde se presentan porcentajes menores al 5%.

En relación a la población total, al 31 de mayo de 2003, la población protegida

ascendió a 2,176,174 personas, lo cual equivale el 17.08% de la población. De

los 2,176,174 personas protegidas, 958,232 son contribuyentes.

of 205

3.25.2. Protección a la familia y a la maternidad.

En Guatemala, la familia no cuenta con ningún tipo de protección. En términos

socioeconómicos, los datos mencionados en los capítulos anteriores y los

siguientes indican cuál es el nivel de vida que la mayoría de las familias

guatemaltecas está teniendo. Sirva la siguiente tabla para ilustrar de nuevo

esta situación:

Cuadro 9

Situación socioeconómica de las familias guatemaltecas

Familias en pobreza 57 %

Familias en pobreza extrema 21 %

Niños y niñas desnutrido/as 49.3 %

Tasa neta de escolaridad primaria 75.5 %

Ingreso promedio hombres Q. 1,624.90 (US $ 208.3)

Ingreso promedio mujeres Q. 1,223.44 (US $

156.85)

Salario mínimo agrícola versus canasta básica

alimentaria

51.4 %

Trabajo infantil de varones 30.5%

Trabajo infantil de mujeres 16.1%

La inexistencia de una red social de protección a las familias pobres en tiempos

de crisis incide mucho en el trabajo infantil en Guatemala.

No hay ninguna política que genere condiciones favorables para la procreación

de hijos e/u hijas, al mismo tiempo de no ofrecer suficiente información sobre la

planificación familiar. El ordenamiento penal violentaba las bases del

of 205

matrimonio ya que éste no se contrae con el libre consentimiento y que durante

mucho tiempo el Código Penal guatemalteco mantenía una norma (Artículo

200) en donde se daba la posibilidad de quedar exento de responsabilidad

penal, quedando impune un delito si se contraía matrimonio con la victima

artículo que mediante sentencia de la Corte de Constitucionalidad dictada en el

año dos mil seis fue declarado Inconstitucional. Este artículo iba en contra del

Código Civil que establece que el matrimonio es una institución social cuya

premisa fundamental es el consentimiento espontáneo, libre de vicios y

planificado por los contrayentes, lo cual implica la voluntad y la aceptación de la

mujer y del hombre para formar una familia.

“Se debe conceder especial protección a las madres durante un período de

tiempo razonable antes y después del parto. Durante dicho período, a las

madres que trabajen se les debe conceder licencia con remuneración o con

prestaciones adecuadas de seguridad social” (Artículo 10.2).

En relación a este artículo, se puede observar que en el año 2001 únicamente

24.6% de la población económicamente activa tuvo acceso a la seguridad

social y por lo tanto al derecho de pre y pos natal (en total 12 semanas). Es

decir, la mayoría de las mujeres guatemaltecas económicamente activas – y

mucho menos las no económicamente activas -, no tienen “derecho” a

descansar antes y después del parto lo cual implica amenazas serias para la

salud de la Mujer.

En muchas maquilas se despide a las mujeres embarazadas, situación que en

muchos casos obliga a las mujeres a optar por abortar - por ser ilegal,

evidentemente en condiciones inadecuadas que afectan la salud

3.25.3. Protección a la vejez.

of 205

Pese a la revalorización de las pensiones realizada en el presente año, el

monto de las mismas no alcanza para cubrir la canasta básica. Ante la falta de

respuesta del IGSS, el 22 de septiembre el 2003 los pensionados tuvieron que

ir a la calle para demandar aumentos a sus pensiones que en buena parte se

sitúan alrededor de Q. 300.00.

Un tema de interés público ha sido los graves casos de corrupción en el IGSS.

Los fondos de la seguridad han sido saqueados por mas de Q. 960 millones, a

través de fideicomisos, con la participación de miembros de la Junta Directiva.

No se conocen de planes para la incorporación de los trabajadores informales,

independientes, microempresa, trabajadores rurales ni para la ampliación y

extensión del programa de Enfermedad Maternidad y Accidentes (EMA) al

resto del país, programas de seguros de desempleo y paro forzoso o mejora de

prestaciones, ampliación de la protección a dependientes de menores de edad

etc.

El tipo de políticas y reformas que se promueven, con más fuerza después de

revelar la corrupción, corresponden a los lineamentos del BID en función de

privatizar la seguridad social, particularmente los fondos de retiro. En este

modelo la solidaridad inter - e intrageneracional se ve remplazada por un fondo

individual, que además ya no es tripartito (entre el individuo, el patrón y el

Estado) sino exclusivamente a cargo del individuo. Ganadores de este modelo

son las empresas privadas que ofrecen estos servicios, perdedores toda

aquella población (más pobre) a la cual hasta ahora el mecanismo redistributivo

inherente en el seguro social ha permitido sobrevivir.

3.26. DERECHOS DE LA NIÑEZ Y JUVENTUD.

3.26.1. Aspectos socio-económicos de la niñez y juventud.

of 205

Sólo el 17% del total de la niñez y juventud guatemalteca (0 a 18 años), una

población que representa el 51.6% de la población guatemalteca, tienen sus

necesidades básicas cubiertas.

Guatemala muestra los más altos índices de desnutrición crónica y trabajo

infantil del continente. Además, se estima que el analfabetismo alcanza

alrededor del 29.8% de la población, indicadores que se acentúan con la

población indígena que vive en los lugares más postergados del país y que

fueron también los más afectados por el conflicto armado interno.

3.26.2. Violencia y delincuencia.

Esta situación bastante delicada se agrava por la existencia de prostitución

infantil, violencia intrafamiliar y delincuencia juvenil. Se calcula que en la ciudad

capital existen 120 “maras” con aproximadamente 30,000 integrantes activos.

Además se evidencia el fenómeno de la denominada “callejización”. En 2005

Casa Alianza reportó que había 9,121 niños, niñas y adolescentes en la calle.

Las niñas se encuentran en una posición de mayor desventaja debido a la

desigualdad estructural de género en cuanto a trato y oportunidades.

Las estadísticas indican que siete de cada diez niños y niñas son maltratados

en Guatemala. Sin embargo, hay pocas denuncias. De las denuncias

reportadas, el mayor porcentaje (27%) de los niños y niñas maltratados

solamente tenía un año de edad, el 16% dos años y el 15% tres años.

Datos preliminares de la Encuesta Nacional Materno Infantil del 2002

demuestran un cuadro crítico en relación al maltrato físico: un 31.8% de las

mujeres y un 28.1% de los hombres opinan que el castigo físico es necesario

para educar a los hijos.

Por último, MINUGUA investigó la existencia de graves violaciones a las

garantías constitucionales y procesales en la jurisdicción de menores que

permite la confusión entre niños víctimas y adolescentes transgresores.

of 205

3.26.3. Trabajo infantil.

Datos del año 2000 (ENCOVI) (Encuesta Nacional de Empleo e Ingresos)

indican un número de 937.530 trabajadores y trabajadoras infantiles (de 5 a 17

años). Se estimó que 30.5% de los varones entre 5 y 17 años y 16.1% de las

mujeres entre 5 y 17 años trabajan como población económicamente activa, en

su mayoría (73 %) provenientes del área rural. Se desempeñan en labores

agrícolas, en la manufactura, en el comercio y en los servicios domésticos, y en

algunos casos no tienen otra opción que la búsqueda de desperdicios en los

basureros y la prostitución. La tendencia es bastante preocupante ya que en el

año 1994 el índice era de 7.9 %, llegando al 23.5% en el 2000.

Otro dato nos ofrece la ENIGFAM (Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos Familiares) del 1998/99. Dice que el 34.1% de los niños y niñas que tienen

entre 7 y 14 años trabaja ya sea como parte de la población económicamente

activa o en quehaceres del hogar. Tanto la Constitución Política de la

República como el Código de Trabajo prohíben trabajo a esta edad. Esto refleja

un significativo incremento del trabajo infantil ya que en el año 1994 el

porcentaje del trabajo infantil era del 28.6% .

Esta situación genera efectos negativos en el desarrollo de la niñez ya que un

37.5% de la población de 7 a 14 años es directamente afectada en su

educación escolar por causa del trabajo infantil, ya sea por ausentismo,

deserción o repitencia.

3.26.4. Adopciones.

Otro problema grave en Guatemala es la carencia de una legislación que

regule las adopciones, a pesar de ser Guatemala uno de los países con los

más altos índices de adopciones internacionales. Del número total de

adopciones (1636 en 1999), un 98% es internacional y un 99% se tramita por

vía notarial, sin previa aprobación del juez. Por lo tanto no hay control estatal

of 205

del origen del niño, del consentimiento libre de los padres biológicos ni de la

idoneidad del adoptante.

La falta de legislación, la ausencia del control estatal y el alto ingreso que

aportan las adopciones internacionales, son tres factores que influyen en la

existencia de redes internacionales de tráfico de niños en Guatemala.

Los hogares temporales recogen niños víctimas de violencia, abandono o en

situación de riesgo o peligro. Existen dos tipos de hogares temporales: los que

dependen de la Secretaria de Bienestar Social de la Presidencia de la

República y los centros privados. En los centros de la Secretaria de Bienestar

Social, el principal problema es la escasa atención profesional, básicamente

psicológica, lo cual complica el tratamiento de rehabilitación de los niños. Las

carencias presupuestarias ocasionan que la cantidad de centros y su dotación

de personal resulten completamente insuficiente

La Procuraduría de la Nación (PGN), a través del “Programa rescate” de su

Procuraduría de la Niñez, también trabaja en la protección de niños víctimas de

abusos, maltratos o en situación de riesgo o peligro. A raíz de la reducción

presupuestaria de la PGN y del cierre de sus delegaciones departamentales, la

atención de dicho programa en el interior de la República se vio sumamente

afectada, así que actualmente casi exclusivamente funcionan en la capital.

El capitulo XVI del CAFTA (Tratado de Libre Comercio entre Estados Unidos y

Centroamérica) claramente reconoce que se respetarán los compromisos

contenidos en la carta fundacional de la OIT (organización Internacional del

Trabajo), así como el compromiso del Estado en promover y proteger la

negociación colectiva. A la fecha (julio 2007) el Estado de Guatemala ha

evadido este compromiso concretándose a loabilizar los logros económicos.

El gasto público en trabajo y previsión social se ha recortado en más del 10%,

de un nivel ya bajo (Q. 66.2 millones en 2002 a Q. 58.3 millones en 2003).

of 205

3.27. DERECHOS DE LA MUJER… ¡NO A LA DISCRIMINACIÓN!

3.27.1. Datos generales.

En la mayoría de los temas anteriores, se ve que en términos de acceso a los

servicios sociales, al empleo, al salario, las mujeres siguen enfrentando graves

desventajas frente los hombres. Veamos los indicadores más significativos:

Situación socioeconómica comparada de las mujeres y los hombres

Hombres Mujeres

Alfabetismo (2007) 69.7% 51.7%

Años de escolaridad promedio (2007) 5.7 4.9

Tasa neta de escolaridad Primaria (2007) 76.8% 74%

Empleo, tasa de participación (2007) 81% 42.3%

Ingreso mensual promedio (2007) Q. 1,506.29 Q. 985.50

Esperanza de vida 67 69

Acceso al crédito 67.4% 32.6 %

Las mujeres tienen jornadas más largas que los hombres, llegando en

promedio a 17.5 horas de trabajo por día, ocho por su actividad productiva y

9.5 por su actividad reproductiva. En la niñez se reproduce este fenómeno pues

las niñas invierten casi el doble del tiempo en quehaceres del hogar que los

niños.

3.27.2. Libertad de la mujer.

En cuanto a la libertad de las mujeres de tomar decisiones sobre su vida, son

ilustrativos los siguientes datos de mujeres unidas o casadas:

of 205

56.1% de las mujeres indican que deben pedir permiso a su compañero para

trabajar en actividades de su comunidad; 51.9% deben pedir permiso para usar

algún método de planificación familiar; 50.9% para ir al médico cuando se

siente enferma; y 39.2% para seguir estudiando o aprender un oficio. Según

sus mismos esposos, los porcentajes todavía son más altos.

3.27.3. Violencia intrafamiliar.

En relación a la violencia intrafamiliar, los datos estadísticos solamente

muestran una mínima parte de las víctimas toma la decisión de denunciar estos

hechos ya que socialmente se considera que el maltrato es un problema de la

esfera privada familiar. En el año 2007, se documentó un total de 560 casos de

denuncia de violencia intrafamiliar en toda la República. Sin embargo, según

datos de CIPRODENI (2007) (Coordinadora Institucional de Promoción por los Derechos de la Niñez), en siete de diez familias hay maltrato a niños y/o

niñas.

Existe la siguiente legislación: De acuerdo a la ley para “Prevenir Sancionar y

Erradicar la Violencia Intrafamiliar” el Estado de Guatemala garantiza la

igualdad de todos los seres humanos en dignidad y derechos, y que el hombre

y la mujer, cualquiera que sea su estado civil tienen iguales responsabilidades.

De acuerdo al Artículo 47 de la Constitución de la República, el Estado de

Guatemala debe garantiza la protección social, económica y jurídica de la

familia.

El Programa de Prevención y Erradicación de la Violencia Intrafamiliar –

PROPEVI- fue creado en diciembre de 1,999, a través de la Secretaría de

Obras Sociales de la Esposa del Presidente –SOSEP- en el contexto de la “Ley

para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia intrafamiliar”, Decreto 97-96,

del Congreso de la República, en la cual se especifica que debe existir una

entidad que sea el ente rector de las políticas públicas que impulsen las

of 205

acciones y Programas tendientes a lograr el bienestar integral de la familia

guatemalteca.

Con la ratificación de los Convenios internacionales relacionados con el tema,

el Estado Guatemalteco adquirió los compromisos correspondientes para

derogar y /o modificar todas aquellas leyes y reglamentos que constituyan

prácticas discriminatorias para la mujer, el hombre, el niño o la niña, los

ancianos, los jóvenes y discapacitados, así como emitir todas aquella leyes y

disposiciones que contribuyan a erradicar la discriminación y la violencia

intrafamiliar.

3.28. ESTRUCTURA DE LA TENENCIA DE LA TIERRA

En términos de acceso a la tierra, sigue existiendo una estructura de

distribución de la tierra sumamente desigual. Los siguientes datos ilustran esta

situación:

En el año 2000, el 94.1% de las fincas de menos de 10 manzanas abracan el

18.6% de la tierra, mientras que el 1.5% de las fincas mayores a una caballería

ocupan el 62.5% de la superficie. Son datos muy similares al año 1979 lo cual

demuestra que no ha habido avances en este tema. Datos de MINUGUA del

2004 aún sin actualizar muestran el siguiente cuadro:

Estructura de la tenencia de la tierra

% de los productores % de la tierra

Infrasubsistencia 37% 3%

Subsistencia 59% 17%

Excedentarios 3.85% 10%

Comerciales 0.15% 70%

El dato que nos evidencia de la mejor manera la desigualdad en la distribución

de la tierra, es que un sólo 0.15% de los productores agrícolas, poseen un 70%

de la tierra cultivable.

of 205

Lo que todavía más llama la atención, es que del total de la tierra cultivable del

país, - según la misma información de la Cámara del Agro que representa el

sector terrateniente en Guatemala - el 78.7% es tierra ociosa, es decir tierra

que no está siendo trabajada

CAPITULO IV GUATEMALA Y SU GEOPOLÍTICA

4.1. GENERALIDADES.

Ciencia fundada por el geógrafo de origen sueco Rudolf Kjellen (1864-

1922). En 1900 con su libro "Introducción a la geografía sueca" expuso los

rudimentos básicos de la misma. En 1916 produjo su libro más importante: "El

Estado como organismo viviente" ("Der Staat als Lebensform"), donde el

of 205

término geopolítica fue utilizado por primera vez. Las bases primarias de la

ciencia en el pensamiento geoestratégico habían sido tratados por el también

geógrafo alemán Friedrich Ratzel.

Según Friedrich Ratzel, “los Estados tienen muchas de las

características de los organismos vivientes”.20 También introdujo la idea de que

“un estado tenía que crecer, extender o morirse dentro de "fronteras vivientes",

por ello tales fronteras son dinámicas y sujetas al cambio.”21

La geopolítica es una ciencia que a través de la geografía política, la

geografía descriptiva y la historia estudia la causalidad espacial de los sucesos

políticos y sus futuros efectos.

Según Alberto Mendoza Morales la geopolítica como ciencia no queda

adscrita al ánimo de dominación de las potencias. Es una ciencia útil en donde

la geografía aporta el conocimiento de los territorios de los pueblos y la política

el conocimiento de las relaciones de poder. “ La geopolítica sirve para entender

y explicar el orden mundial. Un orden que lo define el poder.”22

20 http://es.wikipedia.org/w/index.php?title=Geopol%C3%ADtica&action=edit&section=1 21 http://es.wikipedia.org/w/index.php?title=Geopol%C3%ADtica&action=edit&section=1 22 http://www.brasil.adobe.com/acrobat/

AREAS ESTRATEGICAS

of 205

El término “geopolítica” pareciera al principio venir de otra era, de fines

del siglo XIX. Geopolítica o competencia geopolítica significa la contienda

entre grandes poderes y aspirantes a ser grandes poderes por controlar

territorios, recursos y posiciones geográficas importantes, tales como puertos,

anales, sistemas de ríos, oasis, y otras fuentes de riqueza e influencia.

La Geopolítica, como un modo de análisis, fue muy popular desde

finales del siglo XIX y hasta la primera parte del siglo XX. Lo que en ese

entonces los académicos estudiaban lo que hoy día llaman relaciones

internacionales, habrían estado estudiando geopolítica.

“La Geopolítica, como un modo auto-consciente de análisis, se murió en

el período de la Guerra Fría, parcialmente debido a los ecos de la aborrecida

ideología hitleriana del Lebensraum pero también porque había una cantidad

de paralelos entre el pensamiento geopolítico clásico (que provenía de la rama

conservadora de la academia) y el pensamiento marxista-leninista, que

chocaban con las pretensiones ideológicas de los estudiosos de la Guerra

Fría.”23“24

La Geopolítica fue también una ideología a fines del siglo XIX y

comienzos del XX-un conjunto auto-consciente de creencias que guiaban la

acción de líderes y elites de las grandes potencias. Era el pensamiento detrás

del imperialismo del período, la lógica para la adquisición de colonias con

específicas localizaciones geográficas. Los incidentes que llevaron a la Primera

Guerra provienen de este modo de pensar, tal como en el incidente de

Fashoda (1898) sobre las fuentes del Nilo, que casi llevó a un conflicto entre la

Tercera República francesa y la Inglaterra victoriana. “ Actualmente se está

observando un resurgimiento de la ideología geopolítica entre los cuadros

dirigentes de las grandes potencias, sobre todo en los EEUU. de hecho, la

mejor manera de ver lo que está pasando en Irak, y en cualquier otra parte, es

bajo la perspectiva geopolítica. Los líderes americanos se han embarcado en el

clásico proyecto geopolítico de asegurar el dominio de EEUU sobre las más

importantes áreas de recursos, entendidas como fuentes de poder y de

23 http://rcci.net/globalizacion 24 http://rcci.net/globalizacion

of 205

riqueza. Hay una consistencia ideológica en lo que están haciendo, y es

proporcionada por este modo geopolítico de pensar.

4.2. DOCTRINA WOLFOWITZ.

“Esta es la esencia de la Doctrina Wolfowitz, articulada por primera vez

en el Pentágono, en el documento Defense Planning Guidance documento

para 1994-1999, filtrado a la prensa por primera vez en Febrero 1992.). Este

documento llama a una intervención militar pro-activa de los EEUU a fin de

paralizar y prevenir el ascenso de un par (o un igual) competidor, y afirma que

los EEUU debe hacer todo para impedir que esto ocurra. En su momento, esta

declaración fue recibida con tales aullidos de ultraje por los aliados de EEUU, y

el Presidente Bush de entonces debió retirar el documento, que fue revisado

para sacar este lenguaje. Pero la doctrina se colgó de los escritos del think-

tank de los 90s, reemergiendo como la política militar global oficial de la

administración de Bush II. Ahora ha sido incorporada como el principio central

del documento conocido como National Security Strategy of the United States

of America (September 2002), que se puede bajar del website de la Casa

Blanca. Este documento declara explícitamente que “el propósito final de la

potencia americana es prevenir el ascenso de una gran potencia competitiva, y

que los EEUU usará todos los medios necesarios para prevenir que eso ocurra,

incluyendo la fuerza militar preventiva cuando sea necesario, pero también

mediante aumentos en el gasto militar que ningún competidor pueda jamás

sustentar. ““25

Demos un paso atrás, por un momento, y regresemos al pensamiento

geopolítico clásico de la primera parte del último siglo. En esta perspectiva se

sostenía que Eurasia era la parte más importante -“the heartland”--- del mundo

25 http://rcci.net/globalizacion

of 205

civilizado, y quien quiera que controlara esta “heartland”, por definición

controlaba al resto del mundo, por la concentración que había allí de población,

recursos, poder industrial. En el pensamiento geopolítico clásico, la política

mundial es esencialmente una lucha por quién controla el corazón de Eurasia.

La otra estrategia de dominio global que perciben los estrategos geopolíticos

de principios del siglo XX era el control del “rimland” (las cuencas, los bordes)

de Eurasia -esto es, Europa Occidental, la Cuenca del Pacífico y el Medio

Oriente-y con esto, contener cualquier emergencia de una potencia en la zona

decisiva (la heartland). La Guerra contra Irak fue lanzada para proveer a los

Estados Unidos con una posición dominante en la región del Golfo Pérsico, y

servir como punta de lanza para futuras conquistas y afirmación de poder en la

región. Fue apuntada tanto contra China, Rusia y Europa como contra Siria e

Irán. Es parte de un largo proceso de afirmación del poder dominante de EEUU

en la zona central-sur de Eurasia, en el área decisiva (heartland) de este mega-

continente. Pero, ¿por qué específicamente ahora el área de Golfo Pérsico/Mar

Caspio? En parte, esto es así porque aquí están localizadas las mayores

reservas de petróleo-aproximadamente el 70 % de las reservas conocidas. Y

usted tiene que pensar en el petróleo no justamente como fuente de energía -

aunque esto es importante-sino como fuente de poder. Como lo ven los

estrategos de EEUU, quien quiera que controle el petróleo del Golfo Pérsico,

controla la economía del mundo y, con ello, tiene la última palabra frente a

todos los poderes competidores. Está claro que EEUU debe retener una

capacidad de estrangulamiento de la economía mundial, controlando esta área.

Esto es tan importante, en la visión de la administración, como retener las

ventajas de América en tecnología militar.

El decisivo giro a la izquierda y el centrismo político en la mayoría de los países

de América del Sur, finalizando con ello los años dominados por el llamado

“consenso de Washington”. América Latina está experimentando un cambio a

su vez dinámico e incierto, marcado por un período de transformaciones

políticas y sociales que configuran una nueva realidad geopolítica, cada vez

más enfocada en torno al eventual éxito reformista que pueda lograr Lula da

Silva en Brasil. Simultáneamente, la reelección del presidente estadounidense

George W. Bush, si bien podría incrementar moderadamente la importancia de

of 205

la región en la agenda diplomática de la Casa Blanca, no contribuirá

decisivamente a frenar la paulatina pérdida de influencia estadounidense en el

contexto latinoamericano. Por otra parte, la región parece darle una ventana

abierta a Europa, Rusia y China, como nuevos y alternativos socios

económicos y políticos.

4.3. GEOPOLÍTICA: APLICACIONES MODERNAS Y SITUACIÓN ACTUAL. La Geopolítica se aplica en todos los procesos políticos, y su influencia se

especifica en:

Los procesos de “seguridad económica alianzas en el momento de guerra

seguridad nacional capacidad de la nación para poseer todo tipo de

armamento, índices de productividad de su fuerza laboral.

• competencia económica

• espacio territorial

• telecomunicaciones (tecnología informática), ya que la tecnología

informática representa ahora en nuestro siglo una de las partes

esenciales de la geopolítica,

• el impacto de los ejércitos insurgentes (grupos guerrilleros) y sus

estrategias para la conquista territorial;

4.3.1. La Geopolítica Actual.

El poder desde un mundo en que corrientes materiales han sido

sustituidas, las fronteras actuales son electrónicas y especialmente digitales

en las comunicaciones del ciberespacio, los átomos la vida virtual e

interconexiones en la vida virtual del ciberespacio y donde la geografía es un

flujo de láser con imágenes digitales Uno de los objetivos primordiales de la

Geopolítica a nivel Americano es:

of 205

• La Hegemonía mundial, de acuerdo a los intereses de los países del primer

mundo pero con dominación total, con una política mundial definida, donde

se ejerza la supremacía mundial y se asiente el uní multilarilismo. Donde

solamente existe la uní polaridad (un solo pensamiento y solo Estado

imperialista),

• El control total de los océanos y mares principales del mundo cuyo

propósito es poseer el principal mercado productor y consumidor.

•

• Tener un liderazgo tecnológico y así establecer un modelo socio-político

global.

4.4. TERRITORIOS CONTROLADOS POR DECISIONES POLÍTICAS.

Guatemala como miembro de la Organización Mundial del Comercio

(OMC), Guatemala se obligó a respetar un ambicioso tratado internacional el

Acuerdo sobre los Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual

relacionados con el Comercio (ADPIC) estableció, entre otras, la obligación de

reconocer patentes de invención sobre medicamentos y dar protección contra

la competencia desleal a los “datos de prueba” elaborados para demostrar su

eficacia y seguridad.

Guatemala y los otros gobiernos centroamericanos esperan obtener

beneficios comerciales considerables a partir de la aplicación del Tratado de

Libre Comercio entre Estados Unidos, Centroamérica y Repùblica Dominicana

(RD- CAFTA), en términos de acceso al mercado de Estados Unidos. Sin

embargo: “ El Tratado de Libre Comercio entre Estados Unidos, Centroamérica

y República Dominicana CAFTA (sus siglas en inglès) niega el derecho de los

países en desarrollo a utilizar plenamente las flexibilidades permitidas por el

Acuerdo sobre los Acuerdo sobre los Aspectos de los Derechos de Propiedad

Intelectual relacionados con el Comercio (ADPIC) para proteger la salud

pública, y obstaculiza la utilización del sistema de acceso a los medicamentos

establecidos por la Organización Mundial del Comercio (OMC) en la Decisión

of 205

del 30 de agosto de 2003 para países con insuficiente o sin capacidad

manufacturera en el sector farmacéutico.”26

4.4.1. Entrevista con el Licenciado Eduardo Ordóñez. Según entrevista realizada por Rachel Dickson de Casa Xelajú, al Licenciado

Eduardo Ordoñez, un profesor de economía de la Universidad de San Carlos

de Quetzaltenango.

”Las economías de los Estados Unidos y Centroamérica son asimétricas

drásticamente, y Ordóñez cree que, en general, los tratados de comercio e

inversión bilateral, causan la absorción de la economía pequeña por parte de la

economía más grande. La desigualdad en producción, ingresos, pobreza,

educación, salud, y niveles técnicos entre los Estados Unidos y Centroamérica

restringe el éxito de comercio libre.

La realidad es que el comercio con Centroamérica no es de mucha importancia

para los Estados Unidos.

Los motivos atrás del TLC, desde la perspectiva estadounidense son más de la

geopolítica que de la economía. Los países de Centroamérica son mucho más

pequeños que los Estados Unidos, y recibirá la mayoría del impacto

económico. Habrá muchas quiebras en pequeños productores agrícolas, en

campesinos, y también en pequeñas empresas micro-industriales, por la

diferencia de competitividad.

La tasa de empleo será afectada, pero no se puede decir si aumentará o no.

Aunque mucha gente perderá su trabajo cuando sus empresas pequeñas

quiebren, mucho empleo será creado también, en particular en Centroamérica

por el traslado de muchas empresas transnacionales.”27

4.5. PLAN PUEBLA PANAMÀ.

26 http:msf.es 27 http://www.casaxelaju.com/voces/archive/index.htm

of 205

El 11 de septiembre del 2000, el Presidente de México, Vicente Fox; en la

ciudad de Guatemala, presentó ante los empresarios locales la propuesta para

ejecutar un plan de desarrollo que comprendiera el sursureste mexicano y los

países de Centroamérica. Fox señaló los siguientes puntos medulares del Plan

Puebla Panamá (PPP):

• Impulsar los mercados regionales de productos básicos

• Facilitar la transferencia tecnológica,

• Construir un corredor de turismo ecológico y

• Crear una estructura aduanera más funcional y expedita.

Por su parte, el Director Ejecutivo para México ante el Banco

Interamericano de Desarrollo (BID), informó que solo la inversión en el ámbito

nacional mexicano permitirá:

• Construir 2,485 kilómetros de carreteras

• Tecnificar 694,000 hectáreas de riego

• Mejorar dos puertos marítimos y

• Seis aeropuertos regionales

• Modernizar el ferrocarril del istmo de Tehuantepec e

• incrementar la cobertura de los servicios educativos de salud y vivienda en

toda la región comprendida en el Plan Puebla Panamá (PPP).

El 30 de noviembre del mismo año, Vicente Fox reunido en México con los

presidentes de Panamá, Mireya Moscoso; de Honduras, Carlos Flores; de

Guatemala, Alfonso Portillo y de Costa Rica, Miguel Ángel Rodríguez,

manifestó que ”"el Plan Puebla Panamá sería el más ambicioso de su

gobierno." El reto, dijo entonces Vicente Fox, consiste en buscar los consensos

que permitan consolidar el plan para integrar y desarrollar Centroamérica con

nueve estados del sursureste mexicano. "28

28 http://www.ecoportal.net/content/tipafriend/21286

of 205

La falta de precisión en la información sobre el PPP, hizo que cada quien, de

acuerdo con sus posibilidades imaginativas, diseñara un plan a la medida de

sus intereses económicos y políticos. Aunque el comercio aumentará, la brecha

comercial entre los Estados Unidos y Guatemala aumentará también. La

exportación de los Estados Unidos a Guatemala crecerá, y aunque la

exportación de Guatemala a los Estados Unidos crecerá también, el exportador

primordial de Guatemala serán las empresas transnacionales que se trasladen

a Guatemala.

Ordóñez cree que TLC no es un tratado bueno para Guatemala, y no

favorecerá de manera importante el desarrollo de Guatemala.

¿Por qué piensa Colombia tener comercio con Centro América?

• Nuestro comercio con Centro América es insignificante:

• .Nuestras exportaciones a Centro América representan el 2.8% de sus

importaciones

• Y nuestras importaciones de Centro América representan el 4% .

• Si el mutuo intercambio llegara al 10% de las respectivas importaciones

• Las exportaciones de Colombia a Centro América llegarían a US$ 3,800

millones

• Y las de Centro América a Colombia alcanzarían US$ 2,100 millones

4.6. TEORÍA GRAVITACIONAL DEL COMERCIO. En física, la teoría de la gravitación postula que la fuerza con que se atraen dos

cuerpos es mayor si su masa es mayor y a la distancia que los separa es

menor.

Los beneficios de un TLC son mayores en la medida en que sus economías

son mayores y la distancia que los separa es menor.

of 205

El Área de Libre Comercio de Las Américas (ALCA) es una propuesta de crear

un área de libre comercio de las Américas, presentada durante la realización de

la primera cumbre en la Ciudad de Miami en 1994. Representa un mercado de

34 países (Excepto Cuba).

Con el Area de Libre Comercio de Las Américas (ALCA) se busca:

I. Liquidar las regulaciones arancelarias de los mercados.

II. Igualar jurídicamente a las empresas multinacionales con los Estados.

III. Realizar megaproyectos, como canales transoceánicos, túneles.

Todo ello con el respaldo de los Estados, los cuales Pagaran los costos y

financiaran las obras. Pero el Area de Libre Comercio de Las Américas

(ALCA) va más allá de ser una zona de libre comercio, El Area de Libre

Comercio de Las Américas (ALCA) vulnerará la soberanía de cada uno de los

GEOESTRATEGIA ECONOMICA

of 205

Estados, no permitiendo ningún tipo de política dirigida a la defensa de sus

propias actividades productivas.

“La Organización Mundial del Comercio, el Banco Mundial y el Fondo

Monetario Internacional, son los que centralizan, con un gran peso de capital

norteamericano, las decisiones públicas bajo una perspectiva de

mercantilización y de libre circulación de bienes y servicios.”29

La naturaleza no es ajena a esta nueva concepción mercantilista, “la

Organización Mundial del Comercio (OMC) legisla y obliga, como en otros

temas del derecho internacional, sobre la comercialización de bosques, ríos,

fuentes de agua, genes de plantas y animales y sobre las patentes

genéticas.”30

El proyecto del Área de Libre Comercio de Las Américas (ALCA) niega los

títulos ancestrales de propiedad colectiva indígena. Desde hace mucho tiempo

en toda la zona que afecta el tratado se han dado luchas por hacer respetar su

territorio contra las pretensiones de las multinacionales

El endeudamiento externo también se agudiza con la actual recesión

acompañada de la fuga de capital. La dolarización aparece como la única

salida de las elites para reducir sus pasivos sin que les importe la quiebra de

los países en que viven.

29 http://www.brasil.adobe.com/acrobat/ 30 http://www.brasil.adobe.com/acrobat/

of 205

De los 34 Países que apoyaron el Area de Libre Comercio de Las Américas

(ALCA) destacan estos cinco principios:

1) Preservación y fortalecimiento de la democracia.

2) Erradicación de la pobreza.

3) Promoción del desarrollo económico sostenible.

4) Apertura de los mercados.

5) Conservación del medio ambiente.

A partir de dicha declaración se inician las "negociaciones" del Area de Libre

Comercio de Las Américas (ALCA), si es que se pueden llamar así ante el

evidente y creciente uní lateralismo Estadounidense. Pocos progresos hasta

la segunda reunión en Santiago de Chile, y así hasta el 2002. Los días 5, 6 y 7

de abril de 2001 tuvo lugar la 6a Reunión de Ministros responsables del

Comercio en el Hemisferio, representando a los 34 países que participan en la

negociación del ALCA. En su declaración conjunta, al final de la reunión,

afirmaron:

“Creemos en la importancia de la liberalización del comercio, tanto a nivel

mundial como a nivel regional, para generar crecimiento económico y

4.7. EL DINAMISMO DE LA ECONOMIA ESTADOUNIDENSE.

of 205

Prosperidad en el hemisferio. En ese sentido, consideramos importante el

fortalecimiento de los procesos de integración y convergencia, los cuales

pueden facilitar la consecución de una integración hemisférica plena.

Reafirmamos nuestro compromiso con un sistema de comercio mundial más

abierto y equilibrado y entendemos que las negociaciones del ALCA facilitarán

la consecución de ese objetivo”. 31

La 7a reunión de Ministros tuvo lugar en octubre de 2002, en Quito, Ecuador.

Del 20 al 22 de abril de 2001, tuvo lugar la Tercera Cumbre de América, en

Québec, Canadá. En su declaración conjunta, al final de la reunión,

dijeron:“Recibimos con satisfacción el significativo progreso al que hasta ahora

se ha llegado para el establecimiento de un Área de Libre Comercio de las

Américas (ALCA), que incluye la elaboración de un proyecto preliminar de

acuerdo ALCA. Como se acordó en la Cumbre de Miami, el Libre Comercio, sin

acogerse a prácticas desleales, asociado a un creciente flujo de inversiones

productivas y a una mayor integración económica, promoverá la prosperidad

regional y permitirá así el aumento del nivel de vida, la mejora de las

condiciones de trabajo de los pueblos de las Américas y una mejor protección

del medio ambiente.” Y añadían: “Instruimos a nuestros ministros para asegurar

que las negociaciones del Acuerdo ALCA estén concluidas, a más tardar, en

enero de 2005, para lograr su entrada en vigor cuanto antes, como máximo en

diciembre de 2005.

31 http://www.brasil.adobe.com/acrobat/

of 205

4.8.1. ASPECTOS A NEGOCIAR. 4.8.1.1. Servicios. “Establecer oportunidades para liberalizar progresivamente el comercio en

servicios, en condiciones de seguridad y transparencia y el desarrollo de una

estructura que incluya derechos y obligaciones en servicios”. Es decir, los

acuerdos relativos a servicios limitarían la acción de los gobiernos en todas las

políticas públicas y facilitarían el acceso de las empresas multinacionales a

todos los servicios públicos.

4.8.1.2. Inversión. “Establecer una estructura legal justa y transparente para incentivar la inversión

mediante la creación de un entorno estable y previsible que proteja al inversor,

4.8. FLUJOS TERRITORIALES DEL LA AREA DEL LIBRE COMERCIO DE LAS AMERICAS.

of 205

sus inversiones y movimientos similares, sin crear obstáculos a las inversiones

procedentes del exterior del hemisferio”.

4.8.1.3. Contratos públicos del gobierno. “Aumentar el acceso a los mercados de contratos públicos en los países del

ALCA”. Con esto se pretende abrir todos los contratos, servicios y bienes

públicos a licitaciones competitivas de empresas de otros países del ALCA.

4.8.1.4. Acceso al mercado. Se pretende eliminar todos los aranceles (impuestos que se aplican en las

fronteras) y obstáculos “no arancelarios”.

4.8.1.5. Agricultura. El mandato del grupo de negociación para la agricultura determina eliminar los

subsidios de exportación de los productos agrícolas que afectan al comercio

del hemisferio.

4.8.1.6. Derechos de propiedad intelectual. “Reducir argucias existentes en el comercio del hemisferio y fomentar y

garantizar la protección adecuada y eficaz de los derechos de propiedad

intelectual”. Entre los derechos de propiedad intelectual se incluyen patentar

plantas, animales y semillas.

4.8.1.7. Subsidios, antidumping y derechos de compensación. “Examinar maneras de profundizar las oportunidades existentes establecidas

en el Acuerdo de la Organización Mundial del Comercio (OMC) sobre subsidios

y Medidas de Compensación y conseguir un entendimiento común con la

intención de perfeccionar, cuando sea posible, las normas y procedimientos

referentes al funcionamiento y la aplicación de las leyes de apelación, para no

of 205

crear obstáculos injustificados al comercio del hemisferio”. El Acuerdo de la

OMC establece límites en cuanto a lo que los gobiernos pueden o no subsidiar.

4.8.1.8. Políticas de Competitividad. “Garantizar que los beneficios del proceso de liberalización del ALCA no se

verán perjudicados por prácticas comerciales anticompetitivas”. En la práctica,

los países latinoamericanos deberían disolver sus monopolios todavía

existentes (Petrobrás, por ejemplo), conceder a las empresas multinacionales

el derecho a entrar en el país, destruir las empresas nacionales y establecer un

nuevo monopolio privado.

4.8.1.9. Resolución de diferencias. “Fundar un mecanismo justo, transparente y eficaz para la resolución de las

diferencias entre los países del ALCA y crear maneras de facilitar y fomentar el

uso del arbitraje y otros mecanismos alternativos de solución de las diferencias,

para resolver controversias particulares en la estructura del ALCA”. Es este

tribunal el que decide si la práctica o la política de un país Es un “obstáculo

para el comercio”.

of 205

4.9.1. CONTEXTO GEOPOLÍTICO. Para mantener su Hegemonía los Estados Unidos se valera de las siguientes

estrategias:

4.9.1.1. Estrategia militar norteamericana.

Es mantener la hegemonía militar, como presencia y liderazgo tecnológico que

garantiza la expansión económica favorable a los intereses de EEUU. Para

ello es necesario:

• Impedir que aparezcan otras potencias militares;

• Mantener la inviolabilidad del territorio americano;

• Proteger los intereses americanos en cualquier país;

• Mantener la capacidad de intervención militar directa;

4.9. CORREDORES ESTRATÈGICOS GEOPOLITICOS

of 205

• Desarrollar sistemas de armas de alta tecnología; y

• Reducir la probabilidad de pérdidas humanas norteamericanas en

combate.

4.9.1.2. Estrategia política norteamericana. La estrategia política norteamericana es mantener su hegemonía política, a

nivel mundial, a través de un sistema político internacional. Para ello, debe:

• Implantar y mantener, por tratado, una organización política internacional

que garantice el veto de los EE.UU.

• Intervenir para implantar y sostener a regímenes políticos, si conviene; y

• Ayudar a los movimientos políticos de oposición contra gobiernos que

son un obstáculo para los intereses económicos americanos.

4.9.1.3. Estrategia económica norteamericana.

La estrategia económica de los EE.UU. es mantener la influencia hegemónica

de los intereses norteamericanos. Para ello, deberá:

• Implantar un sistema económico internacional cuyas normas garanticen la

mayor circulación posible de bienes, servicios y capital (pero nunca del

trabajo);

• Mantener la capacidad de protección de los sectores de la economía

norteamericana amenazados por la competitividad extranjera;

• Hacer que otros países adopten instituciones, normas actividades y políticas

económicas similares a las americanas;

• Garantizar el acceso norteamericano directo a las fuentes de materias

primas esenciales para la economía norteamericana, en especial, a las

fuentes de energía, (petróleo, agua, gas...)

• Garantizar la más amplia libertad de acción para las empresas

norteamericanas que actúan en otros países;

• Impedir la transferencia de tecnología que permita el surgimiento de

competidores efectivos en los mercados de tecnología punta.

of 205

De forma resumida se puede afirmar que el ALCA es un engaño

concentrado repleto de propuestas contra el pueblo latinoamericano, con

posibles consecuencias:

• PÉRDIDA de soberanía nacional, gobierno como gerente de los

EE.UU., control militar, invasión territorial.

• FIN de los derechos de los trabajadores, de propiedad de la tierra,

desaparición de la pequeña agricultura,

• PRIVATIZACIÓN de servicios públicos, tratados como mercancía:

salud, educación, seguridad social.

• DESTRUCCIÓN del medio ambiente, contaminación...

• EXPLOTACIÓN de las materias primas, de los recursos naturales:

selvas, minerales, biodiversidad, plantas medicinales...

• REFUERZO DE LOS MONOPOLIOS PRIVADOS

• IMPORTACIÓN de semillas, de comida...

• MÁS violencia, drogas, migración, fragilidad de los lazos familiares...

• INVASIÓN territorial (bases militares, carreteras) y cultural (lengua,

valores, costumbres)

• DEPENDENCIA económica, política, tecnológica e incluso monetaria.

4.10. PLAN PUEBLA PANAMÁ (PPP) Y SU INCIDENCIA EN LA GEOPOLÍTICA.

El Plan Puebla Panamá se plantea como un proyecto que servirá para

“Potenciar la riqueza humana y ecológica de la región mesoamericana dentro

de un marco de desarrollo sustentable que respete la diversidad cultural y

étnica”.32

Detrás de este plan hay varias motivaciones, una de ellas es que el comercio

de Estados Unidos y el Sudeste asiático se ha incrementado en los últimos

años y dado que el 80% de la actividad económica de los EEUU se encuentra

entre el Mississipi y la costa del Atlántico, no es de extrañar que haya elegido

para la ruta comercial el istmo centroamericano, ya que las rutas actuales son

muy caras y poco rápidas. 32 http://www.ecoportal.net/content/tipafriend/21286

of 205

La planicie costera de la parte mexicana del Golfo, constituye el paso terrestre

(y acuático) que permite enlazar toda la producción y extracción de las riquezas

del sureste de México y Centroamérica con el este de los Estados Unidos.

“Para llevar a cabo este proyecto se construirán corredores logísticos y

biológicos. Existen dos grandes sistemas de corredores logísticos cuyas

principales infraestructuras son las ciudades, las carreteras, los puertos,

ferrocarriles y aeropuertos. Así como las redes de tendido eléctrico, las plantas

de generación de electricidad, las conducciones de gas petróleo y derivados,

los acueductos, los tendidos telefónicos de fibra óptica, los servidores de

Internet. “33 Entre estas infraestructuras, llama particularmente la atención el

programa de construcción de un gigantesco gasoducto entre Ciudad PEMEX y

Panamá.

El Plan Puebla Panamá (PPP) enfoca su atención en el desarrollo del corredor

costero del Pacífico centroamericano y en el corredor costero del Golfo de

México. De realizarse este plan, el único corredor en que ambos podrían

enlazarse, sería el Istmo de Tehuantepec.

• Los corredores mexicanos surcan las dos costas (Golfo de México y

Pacífico) con dos líneas de conexión interoceánica.

• El corredor de Centroamérica con múltiples infraestructuras de flujo,

correría en la costa del Pacífico enlazando dos corredores

interoceánicos (uno en Honduras y otro en Panamá)

El Plan Puebla Panamá (PPP) no sólo son infraestructuras, también están

previstas una serie de actividades económicas como es la industria

maquiladora, los agro negocios, la biotecnología o el turismo. Se proveen tres

tipos de:


of 205

4.11. ACTIVIDADES PRODUCTIVAS. Las propiamente industriales dentro de las cuales entrarían la industria

convencional (petrolera o petroquímica) y la maquila (textil o micro eléctrica).

Los negocios asociados a la riqueza biológica, como agricultura convencional,

industria de agro exportación, plantaciones forestales, plantaciones exóticas

(helechos o plantas medicinales), biotecnología de clonación, producción de

semillas, cultivo de peces, la privatización de las Áreas Naturales Protegidas,

etc. c- Los servicios turísticos de turismo convencional, de aventura, turismo

cultural y ecoturismo.

El Plan Puebla Panamá (PPP) permitirá a las empresas la posibilidad de

disminuir costos, de transporte, de mano de obra y liberarse de otros costos de

producción (aranceles, impuestos...) buscando vías de transporte rápidas

desde la región al resto del mundo y el acceso de los Estados Unidos a las

principales fuentes de energía. Los EEUU y Europa quieren productos de

consumo baratos producidos en el sur y en el este, especialmente en los

países de Asia y el Pacífico.

El Plan Puebla Panamá (PPP) tiene varios objetivos, pero los centrales son:

• La construcción de la infraestructura de transporte de la región;

• La promoción de la industrialización; y

• El desalojo de las comunidades campesinas.

El segundo objetivo del PPP consiste en:

• Una reorganización económica de la región que permita la explotación

intensiva de fuerza de trabajo barata y de los recursos estratégicos del país.

El Plan Puebla Panamá (PPP) va a crear un marco económico, político y social

que modificará la vida de todos los países afectados:

of 205

a) Existe un incremento del comercio mundial, producto de la eliminación de

las barreras arancelarias. Esta apertura de mercados y desregularización tiene

unos efectos desastrosos para los países pobres, puesto que quedan

totalmente desprotegidos frente a las grandes industrias multinacionales que

son las que imponen sus precios.

b) Las empresas transnacionales son enormemente potentes y actúan con

absoluta impunidad en su búsqueda del máximo beneficio económico. La lista

de ejemplos sería interminable, pero veamos un par sobre empresas

españolas:

• “Telefónica está implicada en actos de corrupción y blanqueo de dinero.

Cada año obtiene miles de millones de dólares de sus inversiones en

América Latina.”34

• Cuando el MITCH en Nicaragua, parte de la ayuda del gobierno español fue

para la construcción de una carretera en una zona que no había sido

afectada. Al final de la carretera había una playa donde se alzaba un

complejo turístico de “Sol Meliá” de capital español.

c) La especulación financiera es el paradigma de la globalización, los

capitales tienen total libertad de movimiento y tienen capacidad de influencia en

el mercado para hacer subir o bajar las cotizaciones de cualquier producto o

moneda.

d) La renuncia del estado del bienestar, pues cada vez más el estado deja

en manos de la iniciativa privada los servicios básicos. Estas empresas lo que

buscan son beneficios y no bienestar para las personas.

• “Unión FENOSA, empresa española, ha cometido múltiples irregularidades

en la privatización de la electricidad en Guatemala y además las


of 205

comunidades rurales han visto aumentados sus pagos mensuales de luz en

cantidades desorbitadas, que no pueden pagar”.35

e) La tecnología está vigilada, y es muy difícil que los países del sur puedan

librarse de pagar patentes de cualquier producto.

f) Las estructuras militares vigilan todas estas políticas sirviendo a los

intereses de los más ricos y poderosos.

• El gasto militar anual en el mundo (antes del 11 de septiembre) ascendía a

780 mil millones de dólares. Sin embargo para la educación en la

enseñanza básica se destinaban sólo 6 mil millones.

g) La inmigración, la cual se combate como si fuera el principal problema de

los países ricos, levantando muros de la vergüenza, militarizando las fronteras,

dictando leyes discriminatorias y en definitiva violando los derechos humanos.

Sin embargo a los países ricos les interesa tener una cuota determinada de

inmigrantes sin papeles para continuar siendo competitivos en el actual marco

de economía neoliberal, mano de obra barata y sin derechos para abaratar los

costes de producción.

4.12. LOS NUEVOS INSTRUMENTOS DE DOMINACION.

"En la actualidad, el "nuevo" imperialismo no impone directamente su soberanía sobre los países o gobiernos subordinados. Actúa manipulando las fuerzas económicas del mercado, para lograr el beneficio de lo que llama capital imperial."

James Petras


of 205

La deuda externa de los países subdesarrollados ha alcanzado proporciones

colosales, provocando que los gobiernos sean incapaces de defender

soberanía nacional, privatizaciones de los recursos del Estado, la venta de los

activos nacionales, considerando que estas actitudes sean parte del pago de la

deuda.

“En cuanto al Fondo Monetario Internacional (FMI), exige recortes en

presupuesto de los gobiernos endeudados, aunque hay que tomar en cuenta

que muchos de los países Latinoamericanos han nacido ya endeudados (caso

de Brasil).

Además, la deuda externa alcanzó rápidamente niveles insoportables,

actuando como instrumento de dominación política y económica. “En el informe

de la CEPAL de diciembre del 2002, América Latina y el Caribe alcanzaban

725,074 millones de dólares de deuda externa.”

En América Latina el panorama es alarmante y los niveles de la deuda externa

llegan a extremos impagables; y las políticas neoliberales del FMI han

contribuido también en ampliar las áreas de hambruna en el continente. Por lo

que el Sistema del poder imperialista ha instalado la “deuda externa” como un

instrumento de dominación que permite determinar nuevos objetivos y

estrategias para el chantaje y mecanismos de presión que produzcan efectos a

mediano y corto plazo, como lo son:

• El control de los recursos naturales sobre todo el petróleo y el gas.

• Intervención con el pretexto de “cooperación” en lucha contra el

narcotráfico, para justificar la acción de los agentes de la DEA, CIA y

presencia de fuerzas militares norteamericanas; con la tarea de

proporcionar protección a oleoductos, bombardeos en áreas protegidas y

combate a organizaciones revolucionarias definidas como terroristas (en el

caso de países como Colombia, Ecuador, Bolivia, Paraguay, Argentina y en

algunas Repúblicas Centroamericanas).

of 205

Este tipo de intervenciones no deja de ser la evidencia oculta o justificación

utilizada por Norteamérica para la intervención brutal en la política nacional de

los países de América Latina; aunque tiene sus excepciones como lo son la

insurgencia colombiana, la revolución bolivariana en Venezuela y la revolución

cubana, que demuestran que es posible resistir a este tipo de intervención,

siendo fieles a sus convicciones e ideales políticos internos y nacionalistas.

Por lo tanto se endurece la posición del ALCA, imponiéndose este proyecto en

América Latina, como una forma de recolonización política, económica y

cultural y el refuerzo de la implantación militar en América son otros motivos de

las nuevas formas de dominación que los conectan con la crisis actual de las

naciones de América.

Además, la participación de las políticas del FMI provoca la remodelación de

las relaciones económicas y sociales favoreciendo el capital financiero local y

transnacional a expensas de las clases productivas locales, provocando

desestabilización en las economías del Tercer Mundo, inyectando más a la

deuda ya preconcebida, desestabilizando con ello el empleo, la producción del

capital local, encarecimiento, quiebra y bancarrota de las economías

nacionales.36/

BIBLIOGRAFÍA. 1) América Central, Integración Mundial y Cooperación Regional FMI 2005.

2) Desafíos y oportunidades para América Central, Banco Mundial Agosto

2005. Pág. 186.

3) Historia general de Guatemala, 1999, Autores Varios, Amigos del País ISBN

84-88522-07-4.

4) http//www.banguat.gob.gt/inc/main.asp?id=37968$aud=1$lanq=1

1/ Amanda, José Luís (Compilador) : Gramsci y La filosofía de la praxis, Editorial Ciencias Sociales, La Habana, 1996.

Convenio Constitutivo del FMI, en Internet, URL: http://www.imf.org/external/pubs/ft/aa/spa/aa03.htm

of 205

5) http://www.ciidh.org/publi/desca/pdf/CIIDH-DESC-06.pd

6) http://www.mineduc.gob.gt 17 de julio de 2007 20:00 hrs

7) http://www.minsalud.gob.gt 17 de julio de 2007 20:30 hrs

8) http//www.prensalibre.com/pl/2007/julio/06/176369.html 17 de julio de 2007

20:00hrs

9) http://search.live.com/results.aspx?srch=105&FORM=AS5&q=mapa+de+la+

pobreza+en+guatemala 17 de julio de 2007 20:00 horas

10) http://es.wikipedia.org/wiki/Guatemala, 14 de julio de 2007 20:30 horas

11) http://www.mintrabajo.gob.gt 17 de julio de 2007 20:00 hrs

12) INDH 2004

13) INDH 2005

14) Leyes Tributarias, Leyes Bancarias y financieras.

15) Manual del sistema de cuentas nacionales, 1993-SCN 93. Año base 2001.

16) Página de Internet Google.

17) Periódicos Prensa Libre.

18) Perspectiva de la Economía Mundial, Fondo Monetario Internacional Abril

de 2007.

19) Presupuesto de Ingresos y Egresos 2007.

20) Ley de Servicio Civil.

of 205

estructura politica, geopolitica,...

Documents