市州观察11 2020年10月13日 星期二版式设计 粟丽华

■ 李梅花 胡兴旺 陈有良

油茶果实压枝条，红心脐橙栽满山，青壳鸡蛋出万家……放眼双峰1596平方公里的大地，产业发展如火如荼，村庄焕发生机勃勃。

实现增收脱贫，发展产业是根本。近年来，双峰把产业扶贫作为决胜脱贫攻坚的重中之重，按照省级重点、县里主导、乡镇特色、自主发展“四位一体”和“大小结合、聚散结合、长短结合、产销结合”四个结合，大力发展壮大红心脐橙、蛋白桑、青壳鸡蛋等主导扶贫产业，把贫困户嵌入产业链，让贫困户拿租金、挣薪金、分股金，构建长效扶贫增收机制，带动贫困人口实现稳定增收。

作为省级扶贫开发工作重点县，双峰的贫困发生率由 2014 年的 14.28%下降到2019年的0.3%，农村居民人均可支配收入达到13425元，比2014年增长69.6%，累计减少贫困人口84337人。

发 展 扶 贫 产 业

——“造血”促脱贫

10 月 9 日，双峰县文凤禽业农民专业合作社的厂房内，工人们正在挑拣青壳鸡蛋，进行打包装盒。总经理邹胜文介绍：

“公司与53个贫困户签订了长期劳务合同，贫困户每月工资3000元以上。”

该合作社创办于2010年，从事优质型种鸡、鸡苗、蛋鸡饲养和销售，主要生产青壳土鸡、土鸡蛋，是娄底市农业产业化龙头企业、湖南省扶贫龙头企业。为加大扶贫力度，合作社以“合作社+基地+贫困户”的产业扶贫利益联结模式，安置53名贫困户

就业，直接帮扶贫困户 9000 余人，委托帮扶贫困人口4628人。

龙头企业是产业扶贫的“火车头”。双峰立足发展传统农业的优势，瞄准农业龙头产业，培育蛋白桑、艾草、红心脐橙、黄栀子、油茶林五大种植业和黑加宝猪、青壳蛋鸡两大养殖业为县级主导扶贫产业，予以重点扶持，对发展种养主导产业的建档立卡贫困人口人均安排1500至2000元的产业扶贫资金。

金开街道整合合作社资源，发展拳头产业，共带动贫困户 336 户 796 人。其中，四安村优凯种养农民专业合作社，种植黄栀子88亩，捆绑贫困人口332人；同来村盛多种养农民专业合作社，种植红心脐橙49亩，捆绑贫困人口144人。

与此同时，双峰坚持“四个结合”，积极扶持新型农业经营主体，发展规模农业。围绕高标准产业基地建设，依据苗木长势、产品收益、基础设施配套建设情况和扶贫效果，进行综合考核评定等级，给予相应补贴与奖补；考虑长效作物短时间难以见效的实际，安排专项产业扶贫资金奖励林下套种套养，实行长短结合，以短养长。通过创新“政府扶合作社—合作社（企业）建基地—基地连农户”的产业扶贫体系，形成

“龙头企业、合作社、贫困户”三位一体的产业合作帮扶模式。

2017 至 2018 年，全县共种植蛋白桑4631 亩、艾草 1911 亩、黄栀子 6376 亩、红心脐橙4790亩、新植油茶林4000多亩，养殖青壳蛋鸡100万羽，发展五色糙米、黄金贡柚、中药材等乡镇自主产业40多个。产业发展帮扶贫困人口 80800 人，其中主导产业帮扶 42700 人，乡镇自主产业帮扶38100人。

产业不断兴起，龙头企业着眼布局全

产业链条，向前端延伸壮大产业基地，向后端拓展农产品加工业、物流营销，掀起融合发展热潮。一个个项目接踵而至：年加工1万吨的蛋白桑项目、年加工2000吨的艾制品加工厂、年粗加工 200 吨的黄栀子加工厂、茶油精炼厂、富桑宝农产品配送公司、线上销售平台……

今年，双峰将继续落实政策倾斜、项目倾斜、资金倾斜措施，着力培育出产、加、销一体化，农村多功能集成的特色农(林)场、示范基地和示范合作社。

建 立 联 结 机 制

——“嵌入”稳增收

产业扶贫一头连着龙头企业，一头连着贫困农户。如何建立健全贫困户与龙头企业、合作社利益联结机制？双峰注重推动贫困户变员工、资金变股金、土地变租金的转变，构建利益共同体，助力企业发展，保障贫困农户稳定增收。

2017 年，双峰县鸿程红心橙种植农民专业合作社的红心脐橙项目纳入省级重点扶贫产业项目，获得委托扶贫资金 500 万元，迎来发展机遇。

“合作社和贫困农户结成了利益共同体，增产增收更有保障。”合作社负责人易满全介绍，依托产业帮扶资金，合作社开发了集育苗、仓储、初加工、销售于一体的黄马洲现代农业产业园，育有软枣、蓝莓、猕猴桃等42种经济作物和水果苗木，每年销售时令水果、苗木，效益较好，贫困户也能跟着分红。

合作社采取“合作社+基地+农户”的模式，与贫困户实行利益链接，以返本分红，免费提供苗木、技术服务，产品保价回收的方式，捆绑贫困人口5418人，安置就业岗位40个。“晴天上山去基地干活，雨天就在产业园忙活，基本天天有事做，每月收入稳定，再加上年底分红，一年能赚近4万元。”正在基地剪枝的村民彭卫笑着说。

双峰致力于稳定增收脱贫，以合作社为纽带，依托龙头企业引领，通过多种途径带领贫困户“抱团”发展。对有劳动能力、有资源条件、有自我创业脱贫愿望的贫困户，采取直接帮扶，签订收购协议，兜底收购贫困户生产的产品；对既无劳动能力又不具备资源条件的贫困户，进行委托帮扶，

将帮扶资金交由经营主体管理经营，给予返本分红；对有自我经营能力，愿意自主择业的，进行以奖代投方式帮扶。

截至目前，双峰发展扶贫合作社 370家，合作社与龙头企业联结贫困人口86475人，占建档立卡贫困人口的98.6%。

实 施 重 点 防 控

——“多元”降风险

10月9日，国庆后上班第一天，甘棠镇纪委书记舒本一大早就来到双新村黄栀子基地查看，叮嘱提前做好防寒和除草工作。舒本介绍：“这片基地，去年给贫困户分红4.62万元，今年还会增产，是我们的重点保护对象。”

甘棠镇种植中药材历史悠久，素有“药材之乡”的美誉。近年来，该镇深入发动贫困群众加入合作社，连片种植芍药、百合等耐旱中药材，打造集药材种植产业扶贫基地。为保障产业顺利发展，该镇牢固树立风险防控意识，实现产业监管与干部监管同频共振。

如何确保经济效益和群众利益不受损害？

双峰从产业扶贫领域风险防控发力，在扶贫产业项目上求精、帮扶对象上求准、利益保障上求稳，加强对产业基地、合作社、龙头企业运行监管，及时发现找准产业扶贫风险点，因势利导、制定并落实风险防控对应措施；组织人员摸清各产业基地、合作社经营状况，对放弃管理、已经或濒临失败的产业基地和不可持续的合作社，在确保贫困户继续得到帮扶，不引发社会矛盾的前提下，按政策退出；通过与保险、金融、农技等部门联合，对扶贫产业开展多元化帮扶，减少自然灾害、病虫害、恶劣气候对产业的影响，降低产业发展风险。

同时，建立监督检查机制，在每个扶贫产业项目成立扶贫产业项目监事会，负责对项目实施过程和效果、资金使用情况进行实时监督；明确一名乡镇班子成员挂点负责一个扶贫产业基地，指导基地发展。县产业扶贫指挥部不定期到各乡镇、合作社、产业基地进行实地检查督促，对检查发现的和监事会反映的新情况、新问题，及时提出整改意见，督促整改到位。

■ 邓星照 刘昭云

10月9日，在位于邵东市牛马司镇虎形山村的一家农业公司里，66岁的刘旺财像往常一样在车间打杂，做一些力所能及的工作。刘旺财是建档立卡贫困户，因女儿患病生活不能自理，家中还有一个小外孙女需要抚养而致贫。亲帮亲、邻帮邻，同村的刘红辉得知他的情况后，聘请他到工厂上班，每年工资3万多元。如今，刘旺财已在工厂工作7年多，实现了稳定增收。

自2019年3月以来，邵东市全面落实“户帮户亲帮亲，互助脱贫奔小康”的活动倡议，吹响了动员社会力量助力脱贫攻坚战的集结号。全市通过党建引领，整合社会帮扶资源，推动形成全社会关心扶贫、主动加入爱心助贫的良好氛围。

党建领航打造扶贫济困“红色引擎”

“如果不是安安公司这几年坚持帮扶，我们的日子不会变得这么好。”在流光岭镇龙胜村，曾经的贫困户曾云安依然记得当年家里黄花菜堆积如山，却无人问津的窘况。

2014年，为了解决困难群众的农产品销售问题，党员陈明安牵头组建了邵东安安理想网络科技有限公司，成立一个“流动”的党员扶贫工作队，并被选为党支部书记。6年多来，公司打造的

“安心优选”平台，已帮助全市77个贫困村线上销售农产品，让1000余贫困户成功脱贫致富。

在“户帮户亲帮亲”活动中，邵东建立“中国社会扶贫网”县乡村三级管理平台，充分发挥党组织核心引领作用，引导、鼓励、支持社会组织发挥优势，助力脱贫攻坚。目前，该市建立非公企业党支部122个，覆盖企业550家；建立社会组织党支部35个，覆盖社会组织129个。

同时，党员带头创新创业，争当脱贫致富的领头雁。仙槎桥镇青山村流动党员左建伟回乡投资 2000 万元建立荣贵金具器材厂，解决当地300余人就业。该市有7960名党员、干部及各界人士与20312户贫困户建立了结对帮扶关系。

各显其能社会组织精准发力

6月13日，邵东市妇联、民政局组织该市关爱留守儿童志愿者协会、邵东市家庭教育协会等社会组织来到牛马司镇西洋江村，走访慰问5位特困学生，并对他们进行心理辅导，勉励他们勇敢自信、发愤图强。

社会组织是社会帮扶力量的中流砥柱。该市以各类社会组织为纽带，发挥行业人才集中优势，采取“贫困群众最缺什么就帮什么”的精准帮扶方式，通过捐款、捐物、医疗服务、心理辅导等多种方式，广泛动员社会各界参与到“户帮户亲帮亲”活动中来。

市爱心义工联党支部将党员服务群众和义工服务社会充分融合，在堡面前乡新发村推广原生态种养，将原生态的农产品运到城区销售，使该村21户贫困户顺利脱贫。宁氏联合会、九龙岭爱心助学联合会等社会组织广泛开展助老、助残、爱心助学捐款等“户帮户亲帮亲”活动，累计受益群众2万余人。

目前，该市在“中国社会扶贫网”上累计注册爱心人士9万多人，开展对接帮扶 31106 次，帮扶物品 46541 件，帮扶服务70525次，帮扶资金200多万元。

整合资源善举义行汇聚“爱心洪流”

近年来，该市围绕“扶持谁、扶什么”，坚持把找准需求作为切入点，通过中国社会扶贫网线上发布、帮扶队伍一线问需、扶贫部门梳理汇总“三大途径”，摸清找准贫困村、贫困户所求所需所盼，实现与社会组织、企业的无缝对接、精准帮扶。

通过三大途径，黑田铺印刷工业园为44个建设场地不符或电网容量不够的贫困村担保贷款，创造性地采用“飞地模式”建设屋顶光伏电站，助力2000户建档立卡贫困户脱贫致富。龙石山公司捐助100万元药品，对6个省级贫困村的100个慢性病贫困患者为期半年的上门跟踪服务。

在去年7月举行的“邵东第三届书包文化节暨‘户帮户亲帮亲·互助脱贫奔小康’爱心捐赠活动”中，该市百余家企业联袂行动，共募集资金20余万元，购买书包和文化用品捐赠给8000余名贫困学子。

据悉，在脱贫攻坚“四个一”活动中，该市各界爱心人士共捐赠物资2万多件，捐款600余万元，累计帮扶群众8万余次。

“认领微心愿，争当圆梦人”“千企联万户”……一个个主题鲜明的活动中，一家家爱心企业、一位位爱心人士走进了贫

困户家中，与贫困户结为“远亲”。

邵东：

户帮户亲帮亲

互助脱贫奔小康

果树整齐排列，八月瓜芳香扑鼻，欢笑声、赞美声在果园里荡漾。国庆期间，走进永州市

金洞管理区晒北滩瑶族乡小茗洞村，藤蔓上挂满了形状像香蕉的八月瓜，红的、紫的、黄的，如同一幅

欣欣向荣的生态田园画卷。果园主人邓荣献忙着组织采摘鲜果，分拣品类，通过当地电商发售给各地客户……

八月瓜，是一种野生果子，因为在八月份成熟，熟了之后会裂开，所以就叫“八月瓜”，八月瓜营养丰富，乳白果实，清甜多汁，口感如蜜。

刚刚到达，邓荣献就向我们娓娓道来：“我们这里种植八月瓜有得天独厚的条件，果园四面环山，山林云雾缭绕，适合八月瓜生长。我们始终坚持用有机肥，并引来甘甜的山泉水进行灌溉，结出的八月瓜个大汁多，味道清甜，香味浓厚。”

2016年，时任村支部书记的邓荣献参加了区里组织的农村实用技术培训，结识了许多农村种植养殖“土专家”，又到新田县百优特公司进行了实地“拜师学艺”，觉得种植八月瓜应该有市场。于是第二年东拼西借，投资80多万元在本村承租了200亩土地。“八月瓜分批成熟，采摘期长达40天，期间都有收获，亩产1000公斤以上，按10元一斤亩收入可达2万元。目前，基地数万斤八月瓜基本销售一空。”邓荣献十分自豪。

“跟着邓老板有了稳定收入。”村民老王笑开了花：“他的八月瓜种得好，我跟着他一起劳动管理，既有土地租金，又能参与劳动受益，在家门口实现就业。”同时，基地还长期聘请本村部分贫困户协助进行管理和采摘，每天收入上百元。

（刘福华 周云涛）

金洞：八月瓜成为瑶乡“致富果”

近日，汉寿县纪委监委派驻县法院纪检监察组（综合派驻），采取不发通知、不打招呼的方式，先后前往县检察院联点帮扶的洲口镇西脑湖社区与小河村，督导脱贫攻坚工作，确保精准脱贫目标任务如期完成。

工作人员逐户上门，详细了解贫困户基本信息、住房环境、家庭收入、教育医疗现状，仔细询问贫困户帮扶措施、扶贫干部履职情况等，并听取他们的意见与建议。

近年来，县纪委监委派驻县法院纪检监察组以强有力的措施，积极督促县检察院做好扶贫工作，把干净和担当、勤政和廉政统一起来，多举措加强扶贫领域党风廉政建设，为巩固脱贫成效提供坚强的作风和纪律保障。

针对扶贫资金、司法救助金发放等问题，纪检组除强化监督外，还通过发放廉政风险防控手册、定期开展谈心谈话、组织收听廉政建设讲座等方式，对扶贫干警开展警示教育，着力从源头上预防腐败，推动扶贫工作的“阳光透明”。

截至目前，汉寿县人民检察院共争取扶贫资金 78.6万元，硬化村级道路超过3公里；向因案致贫、因案返贫的刑事被害人家庭发放司法救助金10.1万元；结对帮扶的30户贫困户，今年全部脱贫。 （卓 萌 夏战新）

近日，家住湘潭县易俗河镇的蒋阿姨没事的时候总喜欢来到位于

云龙路的湘潭县产业扶贫展示馆溜达一下，买点农家土鸡蛋或者红薯粉丝等产品回家。蒋阿姨说，这里商品很正宗，又是扶贫产品，她每次都会买一大袋。

和蒋阿姨一样，近日忙着跑展示馆的还有各个合作社的负责人。湘潭县鸟仙种养专业合作社何欣云今天又带来了一批深山好货：鹅蛋、鹅肝和腊鹅。据悉，该合作社专门从事鹅养殖、加工等，一直以来深受广大消费者的欢迎。“这是从农户家收来的绿壳鸡蛋，味道很不错！”除了何欣云，前来运送鸡蛋、艾叶、干蘑菇、蜂蜜等产品的其他合作社、公司负责人也络绎不绝。

“我们已与 24 家承担扶贫工作任务的公司或者合作社进行了合

作，共展示了各种扶贫产品近百种。”走进该展示馆，琳琅满目的各种农副产品摆满了货架，有蜂蜜、木瓜丝、鸡蛋、湘莲、茶叶等近百种。据该馆负责人彭艳介绍，展示馆刚开馆没几天，就受到了大家的欢迎，短短数日销售额已达10万余元。她表示，下阶段还将加强与各合作社、公司的广泛联系，进一步充实产品数量；大力开展电商运营、直播带货、送货上门等服务，让广大县城居民在家门口就能买到全县的优质农副产品。

消费扶贫是社会各界通过消费来自贫困地区和贫困群众的产品与服务，帮助他们增收脱贫的重要方式，是社会力量广泛参与扶贫、助力打赢脱贫攻坚战的重要途径和举措。“展示馆既满足了居民群众对绿色生态农副产品的需求，也促进了农副产品的销售，调动了村民实现

脱贫致富的内生动力，促进村民稳定脱贫和贫困地区产业持续发展。”彭艳介绍，通过展示馆搭建消费扶贫的桥梁，有利于动员社会力量都来参与此项工作，让扶贫变得人人可为，人人乐为。

湘潭县共有建档立卡贫困人口16986户44009人，其中有产业发展能 力 和 意 愿 的 贫 困 户 为 9348 户24198人，全部获得过产业帮扶。近年来，湘潭县总结提炼出“一亩田脱贫”、“立华扶贫农场”、“园区+”、

“空中农业”、湘莲全产业链帮扶等产业扶贫模式。特别是今年以来，该县一手抓疫情防控，一手抓消费扶贫,对贫困户和扶贫主体的滞销农产品开展了多次摸底统计工作，目前已在国扶办消费扶贫系统录入了96 家扶贫主体和 170 种扶贫农产品，建立了 3 个县级消费扶贫专馆和 2 个 乡 镇 消费扶贫专馆。

（彭 圆）

湘潭县：产业扶贫展示馆开馆 汉寿县：法院纪检组助力阳光扶贫

红色圣地，将军故里，汨水源头，大美平江。近 3 年来，平江检察人秉承“崇礼、尚武、厚德、图强”的老区精神，牢记使命，锐意进取，践行法律监督使命，在红色热土上唱响了公平正义之歌。该院先后荣获全国先进基层检察院、全省先进基层检察院、全市先进基层检察院、全省检察机关扫黑除恶专项斗争先进集体等荣誉称号，全国第九次双先表彰被授予“集体一等功”。

党建彰显“本色”文明创建非一日之功。2017 年初，平

江县人民检察院以全国先进基层检察院、湖南省文明标兵单位为起点，提出“以创建全国文明单位为抓手，推动两个转变，落实三项工作机制，实现工作全面提升”的工作思路，并将文明创建与业务工作、党建工作、机关作风建设同部署、同落实、同考核。

文明促公信，文明促亲和，文明塑形象。该院根据全院机关党组织健全、党员比例占到99％的实际，注重发挥党员在文明创建工作中的主体作用，积极探索“党建+创

建”工作模式，形成党建创建一体化工作机制，构建了院党组抓组织部署，各基层支部抓落实，全体党员干警齐推进的创建格局。

该院把提高干警综合素养作为推动文明创建的有力措施，组织干警参加业务技能、综合素能培训和岗位练兵、技能竞赛，提高执法能力和水平。先后有130余人次获得“省级劳动模范”、“全省检察机关扫黑除恶先进个人”等各级表彰。

文化培育“红色”红色历史，红色基因，红色文化。近年

来，该院牢固树立“文化育检、文化促检”的理念,充分挖掘革命老区红色文化资源，将文化建设作为各项工作的重中之重，全力打造带有平江特色的“红色”检察文化。

为了让干警感悟红色文化，该院常态化开展“七一”等党员活动日系列活动，定期组

织干警赴平江起义纪念馆等地接受教育，并积极申请和密切配合当地县政府组织修缮和保护李六如故居，丰富了继承和宣扬老一辈无产阶级革命家的光荣传统平台载体。

该院深入挖掘平江起义革命精神的内涵，从中提炼出了“忠诚、公正、敬业、创新”的平江检察精神，并将红色文化与新时代检察工作相结合，稳妥推进了内设机构改革试点工作、创新建立了案管“三查三评”工作机制，创新成立了未成年人司法保护中心，营造了积极向上的工作氛围。

服务镀亮“底色”服务为民，永葆“底色”。该院不断拓展

和深化文明创建的内容和方式，不断加大检察环节“破伞打网”和“打财断血”工作力度；加强与地方政府协调，延伸检察职能助力基层治理；审慎办理涉企案件，保护企业合法

联系，主动加强与企业联系，举办“护航民企发展”检察开放日，为企业开药方，解难题。

为大力推进公益诉讼，该院推动县委办、县政府办联合印发了加强检察机关公益诉讼工作的通知。在县黄金洞水库饮用水源保护区，率先采用无人机调查取证，督促有关职能部门动迁库区5户“钉子户”；依托公益诉讼职能，主导盘活了县高新区低效土地534亩，为国家挽回经济损失2.136亿元。

该院坚持落实“检察长接待日制度”，做到群众来信来访件件有回复；投资20余万元，将案件监督管理局搬到一楼大厅方便群众；多次在县城开展法制宣传及“义务献血”等志愿服务活动，群众满意度明显提升。该院连续3年荣膺全县“绿富双赢综合绩效考核先进单位”、“社会综合治理工作先进单位”。

■ 徐典波 周 彬

检徽熠熠耀老区——平江县人民检察院创建全国文明单位工作纪实

双 峰 县 锁石镇连片整体

开发万亩油菜花、千亩荷花和 200 亩菊花特色产业基地。图为村民在菊花基地采摘菊花。

李建新 摄

脱贫攻坚脱贫攻坚··双峰双峰双峰双峰双峰双峰双峰双峰双峰双峰双峰双峰双峰双峰双峰双峰双峰双峰双峰双峰双峰双峰双峰双峰双峰双峰双峰双峰双峰双峰双峰双峰观察观察（（一一））

把贫困户嵌入产业链——双峰县让贫困户拿租金、挣薪金、分股金稳定增收