el desarrollo sostenible una estrategia global con
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EL DESARROLLO SOSTENIBLE UNA ESTRATEGIA GLOBAL CONRESTRICCIONES LOCALES*
RESUMEN
El modelo de desarrollo imple-mentado a nivel mundial, se ha fun-damentado en buena parte en el usointensivo de re::ursos naturales. Par-tiendo del poderío económico y teo-nológico arrojado por el modelo, se haestablecido una medida de desarrolloy bienestar, que han segregado a lospobladores del planeta entre desarro-llados y subdesarrollados.
A pesar de tal distinción, tantopara unos como para los otros, elmodelo en cuanto a su eficiencia seha ido agotando, desencadenandouna serie de problemas ambienta-les, sociales y económicos que fá-cilmente se pueden diferenciarcomo globales y locales. En estecontexto, se ha planteado para lospaíses denominados subdesarro-llados una dualidad entre pobrezay desarrollo, que se ha catalogadocomo antagónica y que cursa conuna relación naturaleza y socie-dad, en la cual el medio ambientees intervenido a la luz del modelo dedesarrollo tradicional, sin encontrarsalidas posibles al problema.
A esta problemática global y re-gional, se le plantea una opciónviable, el desarrollo sostenible, queformula como sin el deterioro delmedio ambiente se puede sostenerla economía y mejorar el nivel devida, satisfaciendo las necesida-des del presente sin involucrar laposibilidad de las generaciones fu-turas de satisfacer las suyas.
En este orden de ideas en elartículo se hace un planteamientoanalítico en el cual de forma simplese presentan los diferentes resulta-dos del modelo de desarrollo tradi-cional y evalúa la factibilidad y
111 F 11 111111 ,
Jaime Ricardo Romero P..•.•Mario Orlando López C..•.•
**Juan Carlos Salazar R.
especificidad del desarrollo soste-nible en los diferentes países.
Se resalta como la aplicación deldesarrollo sostenible como tenden-cia global, tiene determinantes tec-nol6gicas, físico-biológicas, huma-nas, informáticas, financieras, debienestar y políticas, que limitan suaplicabilidad. Finalmente, se aclaracomo el campo político es crítico pa-ra afrontar estas dificultades y comoa través de unas políticas adecua-das y efectivas se puede pensar enalguna alternativa para la supervi-vencia sobre el planeta.
INTRODUCCION
El evidente deterioro de los re-cursos naturales y del ambiente,las eventuales crisis económicas yla creciente problemática socio-cultural a nivel mundial, han puestoen tela de juicio el modelo de desa-rrollo aplicado tanto en países au-todenominados "desarrollados',como en los denominados "subde-sarrollados'. Tal situación, ha pre-sionado a investigadores y gestoresde políticas a buscar nuevas alterna-tivas de desarrollo. Destacándosecomo alternativa el Desarrollo soste-nible, que día a día ha tomado el ca-rácter de conducta global.
El desarrollo sostenible formulauna relación naturaleza y socie-dad, en la cual, el desarrollo y laconservación del ambiente no sonantagónicos, ni competitivos, sinoevidentemente complementarios.Relevando una conceptualizaciónde bienestar, que involucra tempo-ralmente tanto a las generacionespresentes como futuras. De mane-ra sencilla, se plantea como el me-dio ambiente aprovechado dentrode los principios del desarrollo so s-
tenible es la base para que hayamejoramiento continuo del bienes-tar y no se comprometan las gene-raciones futuras.
En este orden de ideas, acep-tando como fundamental el conoci-miento acerca de la temática, elobjetivo del presente documentoes presentar una visión crítica de laaplicación del modelo tradicionalen países de diferente nivel de bie-nestar, el efecto sobre el medio am-biente y el posicionamiento deldesarrollo sostenible como únicoplanteamiento viable.
Planteamiento que claramentetiene aún grandes dificultades queexigen el concurso de profesiona-les de todas las ramas y cienciaspara ser superadas y para poderaplicar el modelo en el medianoplazo de manera generalizada.
EL MODELO APLICADO, ELDESARROLLO Y EL BIENESTAR
El modelo de desarrollo imple-mentado por los paises desarrolla-dos desde el mismo inicio de losprocesos de industrialización, seha basado en el uso intensivo derecursos naturales y explotacióndel medio ambiente. Dicho modeloha sido impuesto a los países envia de desarrollo en primer lugar,por creerse en su momento comola única opción de desarrollo, depaso anulando opciones endóge-nas originadas en procesos cultu-rales y sociales que presentabanuna alternativa diferente; en se-gundo lugar, como una forma degarantizar a los países del norte, unsuministro constante y exclusivo dematerias primas y recursos natura-les en los cuales basar su creci-miento económico y en tercer
lugar, abrir y mantener nuevosmercados a productos procesadosy crear de esta manera los vínculosde dependencia basados en asis-tencia financiera e implementaciónde paquetes tecnológicos.
La implementación del modeloimplicó cambios en las economíasy las sociedades tendientes a la ho-mogenización de la producción, elconsumo y los elementos cultura-les, estableciéndose de esta ma-nera una división del trabajo entreproveedores de materias primas ytransformadores.
Las estrategias de desarrolloaplicadas a los paises en vía dedesarrollo, generaron un procesoen el cual, la intervención masivadel medio ambiente es la base pa-ra alcanzar los niveles de bienes-tar deseados.
En este escenario, la naturale-za es entendida como el resultadodel conocimiento empírico y explo-tación científica para su aprovecha-miento, asignando al medio am-biente una función estrictamenteeconómica.
Este paradigma tecnológico decrecimiento establece tres elemen-tos que puntualizan las diferenciasentre los países; la autodesignaciónde "Pais Desarrollado' a aquel quese encuentre inserto en el estilo dedesarrollo tradicional; la aceptaciónde denominar como "Subdesarrolla-do' a los demás países que no en-cajan en la esfera anterior y ladeterminación del parámetro de bie-nestar como el obtenido por los paí-ses "Desarrollados',
El presente estudio se realizó durante las jornadas de reflexión en el Posgrado de Economia Agraria de la Universidad Nacional de Colombia.Respectivamente: DMV, Profesor de Planeación y Evaluación de Empresas Agropecuarias, Facultad de Medicina Veterinaria y Zootecnia. Universidad Nacional de Colombia.Biólogo, Instituto Nacional de los Recursos Naturales Renovables y del Ambiente -INDERENA-. Economista, Jefe de Planeación, CORABASTOS. Estudiantes PosgradoEconomía Agraria. Facultad de Ciencias Económicas. Universidad Nacional de Colombia.
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LA CRISIS DEL MODELOY LA PROBLEMATICA AMBIENTAL
En los países industrializadosel modelo tradicional arrojó enprincipio los resultados esperadosen términos de crecimiento, mien-tras que en nuestros países, di-chas tecnologías no optimizaronlos procesos de desarrollo ni lo-graron los estándares de bienes-tar propuestos.
El elevado nivel de pobreza ca-racterístico de los paises del sur,fue incompatible con el modelo im-plantado porque: primero, las es-trategias de crecimiento conven-cionales tienden a generar desem-pleo urbano y rural, incremento enla brecha de ingresos diferencialestanto entre grupos como entre re-giones y el empeoramiento de lascondiciones sociales y culturales ysegundo, la pobreza misma, Ousti-ficación de la implementación delmodelo), la cual induce el aprove-chamiento indiscriminado de los re-cursos que estén a su alcance y eldesplazamiento de grandes masasde población hacia focos de coloni-zación con los efectos depredato-rios conocidos.
La crisis del modelo en nuestrospaíses se suscita por dos causas:la desvinculación de las caracterís-ticas sociales, culturales, económi-cas y políticas locales desde laformulación del modelo y la totalausencia de la dimensión ambien-tal en el mismo.
Un diagnóstico preliminar de laproblemática ambiental se debeabordar en dos dimensiones: des-de el punto de vista regional o localy de otro lado, los que tienen irnpli-caciones globales.
De acuerdo a la Comisión deDesarrollo y Medio Ambiente deAmérica Latina y el Caribe (1991),los temas regionales prioritariosidentificados son: el uso de la tierra,el medio ambiente en asentamien-tos humanos, los recursos hídricos,recursos mineros no energéticos,los recursos forestales, marinos ycosteros, los ecosistemas y el pa-trimonio biológico y la energía.
Por otra parte los problemas deíndole global, (según la ComisiónMundial en Medio Ambiente y De-sarrollo WCED) son: la disminuciónde la capa de ozono, el calentamien-to global, la polución marina, la ex-tinción de especies y pérdida de labiodiversidad y el riesgo nuclear.
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En los países industrializadosestos problemas son de por sí, elresultado de un nivel elevado dedesarrollo económico. La creaciónde una gran capacidad de produc-ción y consumo en la industria y laagricultura, el crecimiento de com-plejos sistemas de transporte y co-municaciones y el rápido creci-miento de conglomerados huma-nos, son entre otros factores losque de una u otra forma han creadodaños y perturbaciones en el medioambiente. Estas perturbacioneshan llegado a alcanzar tales pro-porciones que en muchos sitiosconstituyen ya un grave peligro pa-ra la salud y el bienestar humano.En realidad, en ciertos aspectos lospeligros rebasan las fronteras na-cionales y amenazan a la totalidaddel mundo.
Por otro lado, los principalesproblemas ambientales de los paí-ses en desarrollo tienen su raíz enla pobreza y la propia falta de de-sarrollo de sus sociedades. Enotras palabras, son problemas depobreza rural y urbana donde seencuentra en peligro no solo unosniveles mínimos de necesidadesbásicas, sino la propia vida, debidoa deficiencias en el abastecimientode agua, la vivienda inadecuada, lafalta de higiene y los bajos nivelesnutricionales.
Los países en desarrollo desea-rían evitar, en todo lo que sea posi-ble, los errores y distorsiones quehan caracterizado la trayectoria se-guida por el desarrollo de las socie-dades industrial izadas.
El acercamiento actual a la pro-blemática ambiental efectuado porlos países desarrollados en compa-ración con los países en vía de de-sarrollo, se aborda de manerasimilar, aún cuando el origen de di-cho problema es radicalmenteopuesto.
Por supuesto, los países en de-sarrollo no son indiferentes a la pro-blemática ambiental. Es evidenteque dicha problemática los impactaen la medida en que dichos proble-mas afectan a la totalidad del me-dio ambiente, y también por surelación económica con los paísesdesarrollados. Tienen también inte-rés en ellos por que son situacionesque tienden a ser concomitantescon el problema de desarrollo y dehecho han comenzado ya a mani-festarse en sus propias sociedades.
EL DESARROLLO SOSTENIBLE,UNA ALTERNATIVA
Para minimizar los efectos deeste modelo de desarrollo surgencomo alternativa las estrategias yel concepto de desarrollo sosteni-ble. La aparición misma del con-cepto es parte de un proceso másamplio que podríamos denominar,la problematización de la relaciónentre naturaleza y sociedad. Estaproblematización ha surgido comorespuesta al carácter predatorio deldesarrollo, tal como ha sido aplica-do hasta ahora.
El concepto de desarrollo sos-tenible ha sido definido por la Co-misión Mundial para el MedioAmbiente y el Desarrollo, integradapor las Naciones Unidas para suanálisis y estudio como: "La satis-facción de las necesidades del pre-sente sin comprometer la capaci-dad de las futuras generacionespara mitigar sus propias necesida-des' (García, 1988).
La WCED adoptó el conceptode sostenibilidad, la necesidad decrecimiento económico y la necesi-dad de la conservación biológica,como su tema central; se busca re-conciliar los fines contradictoriosdel crecimiento económico y el res-peto al ambiente.
El Desarrollo Sostenible esta-blece una nueva relación naturale-za sociedad, en la cual se plantea,cómo el medio ambiente puedesostener la economía y mejorar elnivel de vida, entendiéndose nivelde vida aquel que incluye dimen-siones económicas, sociales, cul-turales, sanitarias y espirituales.
En ese orden de ideas, la sos-tenibilidad debe tener cuando me-nos tres ámbitos, uno biofísico, unoproductivo y otro socioeconómico ycultural.
UNA APROXIMACION ANALITICAAL DESARROLLO SOSTENIBLE
En este numeral se pretendeefectuar un planteamiento analíticosencillo que permita sintetizar, laproblemática expuesta en párrafosanteriores.
Los supuestos bajo los cualesse desarrolla el esquema aquí pre-sentado son:
1. Existe una única senda que des-cribe el modelo de desarrollo delos países industrializados.
2. Existe una única senda quedescribe la aplicación del mo-delo anterior en paises en víade desarrollo.
3. El modelo de desarrollo soste-nible se expresa como un com-portamiento, que se caracte-riza por tener una tasa marginalde sustitución de la utilizaciónde recursos naturales por bie-nestar, mayor o igual que uno (laproductividad marginal de la uti-lización de recursos naturalesen términos de bienestar es ma-yor o igual que uno).
4. El modelo de desarrollo soste-nible exige que la Tasa de Re-novación de Recursos Natura-les sea mayor o igual que laTasa de Utilización de dichosrecursos, o por lo menos man-tiene el "stock' natural.
5. El modelo de desarrollo soste-nible exige que el flujo de de-sechos sea menor o igual a lacapacidad de asimilación delmedio ambiente.
En un escenario en el que serelaciona el nivel de utilización delos recursos naturales con el bie-nestar, en el cual, el bienestar es elresultado de la utilización de los re-cursos naturales, se plantea la evo-lución de las sendas marcadas porel modelo de desarrollo tradicional,definiendo dos tipos de países y elcomportamiento de la senda delmodelo alternativo de desarrollosostenible.
El modelo de desarrollo tradi-cional implementado en los paísesdesarrollados, permitió que éstosalcanzaran inicialmente un nivel debienestar que sugería que el creci-miento económico era exponenciale ilimitado, que era ventajosa laconcentración urbana, y que la ge-neración de tecnología que artifi-cializara los procesos, permitiríasostener a largo plazo el estilo dedesarrollo. Con la evolución delmodelo, la evidencia empírica de-mostró como el alcanzar grados debienestar superiores exigía un nivelmás que proporcional en la utiliza-ción de los recursos naturales (verFigura 1), lo cual conllevaría a quela tasa de utilización de dichos re-cursos superara la tasa de renova-ción natural de los mismos. Deproseguir este comportamiento elmodelo tiende a ser explosivo,puesto que se llegará a un punto,en el cual los recursos naturalespierden su capacidad de renova-ción.
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FIGURA 1. El planteamiento analítico.
Teniendo en cuenta la proble-mática que caracterizaba a los paí-ses en desarrollo, los paises indus-trializados plantearon como solu-ción viable, la aplicación del mode-lo de desarrollo implementado ensus propios territorios, sin tener encuenta que las condiciones socla-les, culturales, económicas y políti-cas temporoespaciales diferían delas condiciones iniciales que carac-terizaron en su momento el despe-gue de su modelo.
Al ser aplicado en los países endesarrollo, el modelo demostró có-mo la utilización de recursos natu-rales, empleando tecnologías simi-lares a las de los países desarrolla-dos, no condujo a los niveles debienestar de las naciones industria-lizadas, por el contrario, la sendasobre la cual están ubicados lospaíses en desarrollo, se caracterizapor un incremento marginal en elbienestar, con un uso más que pro-porcional de los recursos naturalespor unidad de bienestar; se puededecir que existe la posibilidad depresentación de un desmejora-miento en el bienestar, con incre-
mentos en el nivel de utilización delos recursos naturales.
Hasta aquí se observa como entérminos económicos la aplicacióndel modelo, condujo a dos situacio-nes diferentes en términos de bie-nestar y en mayor o menor escala,a una tragedia común ambiental.
En este contexto surge el para-digma de la sostenibilidad, el cuales común a los dos tipos de paísesy se traduce en una senda de me-joramiento continuo, que es la ex-presión de un comportamiento quepresenta una tendencia marcadade crecimiento sostenido del bie-nestar. Sin salirse de los límitesplanteados, se puede trazar unacurva asint6tica en la cual aumenteel bienestar y se disminuya la utili-zación de recursos (Línea puntea-da en la Figura 1).
Ahora bien, con este plantea-miento surgen unos interrogantes:¿cuál es la viabilidad de esta estra-tegia global en nuestra posición depaíses "en vía de desarrollo·?, ¿quécondiciones se exigen?, ¿cómo sepueden montar en el nuevo paradig-
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~RADIGMA DE SOSTENIBILIDAD
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PAISES EN DESARROLLO
NIVEL DE UTILIZACIONDE RECURSOS NATURALES
ma los países industrializados? ,¿habrán puntos de no retorno?,¿existirá una senda de desarrollosostenible diferente para los paísesen vía de desarrollo?, ¿qué nivel deintervención exige el nuevo mode-lo?, ¿qué espacios reales hay paraeste planteamiento dentro del es-quema neoliberal?; con el ánimo decontribuir a la búsqueda de probablesrespuestas a tales cuestionamientos,seguidamente se presentan unas re-flexiones al respecto.
El poder implementar el modelode desarrollo sostenible, segúnnuestro enfoque, tiene limitantesde diversa índole, que se podríanclasificar así:
1. Limitante tecnológico, dentrodel cual hay (aún a pesar delos esfuerzos realizados) undesconocimiento de los recur-sos, su posible uso sostenible,la existencia de tecnologíasviables que sean aplicables yconsistentes con las caracte-rísticas locales (sociales, cultu-rales, económicas), la coordi-nación de la investigación, la
formación universitaria y la ac-titud profesional.
2. Limitante flsico-biológica, unmodelo de desarrollo sostenibleexige la existencia de algún ni-vel biótico mínimo y caracterís-ticas de los ecosistemas, hayque resaltar como en este sen-tido pueden existir zonas que noson fácilmente recuperables oque desde esta visual puedencarecer de posibilidades.
3. Limitante humano, en cuantoal conocimiento de las condi-ciones, las tecnologías dispo-nibles, las formas de aplicarlasy la capacitación para afrontarlos nuevos retos y desarrollos,adicionalmente, este limitantehumano debe incluir la con-cientización, conocimiento yactitud de las poblaciones fren-te a la problemática.
4. Limitante informático, espe-cialmente en lo tocante con ladisponibilidad de informaciónque permita una aproximacióna la realidad (biológica, étnica,cultural, económica) y un siste-
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ma de información relacionadocon el tema, que involucre a to-dos los actores.
5. Limitante financiera, en el sen-tido de garantizar la destina-ción y uso eficiente de recur-sos que permitan la asimila-ción del nuevo modelo.
6. Limitante de bienestar, hace refe-rencia a un nivel mínimo de bie-nestar en el cual se recogentodas las condiciones anterioresy constituye el punto de partidade adaptación del modelo.
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7. Limitante político, que proba-blemente, es uno de los pun-tos fundamentales y en el cualse concentran las discusionesactuales, dentro de las cualesse han logrado avances im-portantes.
El ámbito político le da viabili-dad al modelo, superando así, enparte, las limitaciones anteriores;este accionar político se desen-vuelve como voluntad política, de-rechos de propiedad, cooperacióninternacional, formulación de pla-nes y estrategias globales y loca-
les, nuevos movimientos sociales ypolíticas de investigación.
El campo político es el escena-rio en el cual se apoyaría toda po-sibilidad real de salvar obstáculosy enrumbarse en tal emprendi-miento. Realmente esta ha sido lapreocupación mundial, y en ella sehan tenido importantes avances enel campo reglamentario.
Los investigadores, docentes yasesores deben adquirir concien-cia sobre lo anteriormente expues-to, buscar actualización sobredicha temática y mantenerla dentro
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