目 录 摘 要

宁 夏 国 资2019年第8期（总第128期）

自治区国有资产监督管理委员会 2019年9月27日

【国有经济】

1 自治区及五市国资部门监管和统计资产企业8月经营状况

10 自治区及五市国资部门监管和统计资产企业8月经营指标表（一）

12 自治区及五市国资部门监管和统计资产企业8月经营指标表（二）

14 自治区国资委监管企业8月末资产负债率预警区间情况表

【高层声音】

15 习近平强调共同抓好大保护协同推进大治理 让黄河成为造

福人民的幸福河

17 王勇强调弘扬劳模精神投身伟大实践 在建设世界一流企业

征程中再立新功

17 郝鹏强调深入实施人才强企战略 为建设世界一流企业提供坚强人才保证

【领导关怀】

18 石泰峰要求用改革的办法解决问题 改出活力改出效益

【政策发布】

19 中共中央印发《中国共产党党内法规制定条例》

20 自治区政府办公厅印发《关于进一步完善国有企业法人治理

结构的实施意见》

21 自治区政府办公厅转发《自治区国资委以管资本为主推进职

能转变方案》

【国资监管】

22 自治区国资委召开国有企业高质量发展研讨会

【国企党建】

24 自治区国资委党委聚焦ldquo三个转变rdquo 着力发挥党建工作考核

ldquo指挥棒rdquo作用

25 宁夏建设投资集团党委扎实推进ldquo人才强企rdquo工程 激发人才

队伍活力

26 国家能源集团宁夏煤业公司麦垛山矿ldquo三条线rdquo筑牢廉洁防火墙

【企业动态】

27 国家能源集团宁夏煤业公司4项创新成果获自治区科技进步奖

27 宁夏旅游投资集团公司ldquo游宁夏rdquoAPP开启智游新体验

【他山之石】

28 新疆国资国企改革稳步推进

【国资论坛】

29 把握经济发展规律推动制造业高质量发展

《《宁夏国资宁夏国资》》

2019年第8期 总第128期

自治区及五市国资部门

监管和统计资产企业8月经营状况

1mdash8月自治区及五市国资部门监管和统计资产企业实现营

业收入6628亿元同比增长172实现利润3801亿元同比增长

51归母净利润185亿元同比增长04完成增加值26692亿

元同比增长23已缴税费7746亿元同比下降108截至8

月末资产总额879139亿元同比增长26净资产253692亿元

同比增长38

1mdash8月自治区国资委监管和统计资产的21户企业实现营业

收入62003亿元同比增长187实现利润4757亿元同比增长

189归母净利润 2815 亿元同比增长 256成本费用总额

57209亿元同比增长206完成增加值25871亿元同比增长

48已缴税费 7344 亿元同比下降 1028 月末资产总额

68041亿元同比增长25净资产154323亿元同比增长46

国 有 经 济

自治区国资委监管和统计资产企业8月主要指标情况图（一）

金额1049553亿元

-- 1

2019年第8期 总第128期

《《宁夏国资宁夏国资》》

金额1049553亿元

自治区国资委监管区属企业月度营业收入折线图自治区国资委监管区属企业月度营业收入折线图

金额1049553亿元

国 有 经 济

一自治区国资委监管区属企业主要经营指标完成情况

（（一一））营销情况营销情况1mdash8月7户监管区属企业实现营业收入

9959亿元同比增收934亿元增长103其中宁夏交投宁夏交投1523

亿元同比增收612亿元增长672宁夏国运宁夏国运3321亿元同比增

收485亿元增长171宁夏农垦宁夏农垦1521亿元同比增收26亿元

增长206宁夏旅投宁夏旅投226亿元同比增收178亿元增长37倍

从月度环比看7户监管区属企业8月份实现营业收入1559

亿元较上月减少078亿元下降48

自治区国资委监管和统计资产企业自治区国资委监管和统计资产企业88月主要指标情况图月主要指标情况图（（二二））

（（二二））效益情况效益情况1mdash8月7户监管区属企业实现利润137

亿元同比增利28亿元增长257归母净利润1207亿元同

比增利229亿元增长234净资产收益率14同比增长01

个百分点总资产报酬率12与去年同期持平国有资本保值

-- 2

《《宁夏国资宁夏国资》》

2019年第8期 总第128期

国 有 经 济

自治区国资委监管区属企业月度利润折线图自治区国资委监管区属企业月度利润折线图

金额1049553亿元

（（三三））成本费用情况成本费用情况1mdash8月7户监管区属企业成本费用支出

9374亿元同比增长5低于同期营业收入增幅53个百分点

从构成来看营业成本7679亿元同比增加525亿元增长73

税金及附加081亿元同比增长107期间费用1613亿元同

比下降514其中销售费用114亿元同比增长114管理费

用617亿元同比增长41财务费用881亿元同比下降124

增值率1014与去年同期持平

从月度环比看7户监管区属企业8月份盈亏相抵盈利172

亿元较上月减利109亿元下降387

自治区国资委监管区属企业自治区国资委监管区属企业88月成本费用构成图月成本费用构成图

金额1049553亿元

-- 3

2019年第8期 总第128期

《《宁夏国资宁夏国资》》

自治区国资委监管区属企业自治区国资委监管区属企业88月主要指标情况图月主要指标情况图

国 有 经 济

金额1049553亿元

（（四四））增加值及缴税情况增加值及缴税情况1mdash8月7户监管区属企业（按收入

法计算）累计完成增加值 3386 亿元同比增加 351 亿元增长

116已缴税费58亿元同比增加024亿元增长43

（（五五））资产情况资产情况8月末7户监管区属企业资产总额192357亿

元同比增加12727亿元增长71净资产94051亿元同比增加

6256亿元增长71资产负债率511与上年同期持平其中

宁夏建投宁夏建投88属于重点关注级次

二自治区国资委监管参股中央企业主要经营指标完成情况

（（一一））营销情况营销情况1mdash8 月6 户监管参股中央企业实现营

业收入42767亿元同比增收9509亿元增长286其中国国

家能源集团宁夏煤业家能源集团宁夏煤业 26128 亿元同比增收 9358 亿元增长

558

从月度环比看6户监管参股中央企业8月份实现营业收入

5643亿元较上月减少085亿元下降15

-- 4

《《宁夏国资宁夏国资》》

2019年第8期 总第128期

国 有 经 济

（（二二））效益情况效益情况1mdash8月6户监管参股中央企业盈亏相抵实现

利润2394亿元同比增利711亿元增长423其中国家能源集国家能源集

团宁夏煤业团宁夏煤业1881亿元同比增利163亿元增长95中铝宁夏能中铝宁夏能

源源572亿元同比增利172亿元增长428国家电投集团宁夏能国家电投集团宁夏能

源铝业源铝业015亿元同比减亏403亿元归母净利润1566亿元同比

增利508亿元增长481净资产收益率34同比增长1个百分

点总资产报酬率29同比增长1个百分点国有资本保值增值率

1035同比增长11个百分点

从月度环比看6户监管参股中央企业8月份盈亏相抵实现利润

337亿元较上月增利078亿元增长302

自治区国资委监管参股中央企业月度营业收入折线图自治区国资委监管参股中央企业月度营业收入折线图

金额1049553亿元

自治区国资委监管参股中央企业月度利润折线图自治区国资委监管参股中央企业月度利润折线图

金额1049553亿元

-- 5

2019年第8期 总第128期

《《宁夏国资宁夏国资》》 国 有 经 济

自治区国资委监管参股中央企业自治区国资委监管参股中央企业88月成本费用构成图月成本费用构成图

金额1049553亿元

（（三三））成本费用情况成本费用情况1mdash8月6户监管参股中央企业成本费用

支出40542亿元同比增长298高于同期营业收入增幅12个百

分点从构成来看营业成本29822亿元同比增加6684亿元增

长289税金及附加3148亿元同比增加1678亿元增长11倍

期间费用7572亿元同比增长145其中销售费用564亿元同

比下降06管理费用3538亿元同比下降16研发费用05亿

元同比增长3倍财务费用342亿元同比增长402

（（四四））增加值及缴税情况增加值及缴税情况1mdash8月6户监管参股中央企业（按

收入法计算）完成增加值21019亿元同比增加2053亿元增长

108已缴税费5824亿元同比减少875亿元下降131

（（五五））资产情况资产情况8 月末6 户监管参股中央企业资产总额

199004亿元同比减少1925亿元下降1净资产52005亿元

同比减少692亿元下降13资产负债率739同比下降01个

百分点其中国家能源集团宁夏煤业国家能源集团宁夏煤业702中铝宁夏能源中铝宁夏能源76

属于重点关注级次国家电投集团宁夏能源铝业国家电投集团宁夏能源铝业871中色东方中色东方

1028属于特别监控级次

-- 6

《《宁夏国资宁夏国资》》

2019年第8期 总第128期

国 有 经 济

自治区国资委监管参股中央企业自治区国资委监管参股中央企业88月主要指标情况图月主要指标情况图

金额1049553亿元

三自治区国资委统计资产企业主要经营指标完成情况

（（一一））营销情况营销情况1mdash8月8户统计资产企业实现营业收入9276

亿元同比减少691亿元下降69其中宁夏银行宁夏银行3412亿元同

比减少618亿元下降153

从月度环比看8户统计资产企业8月份实现营业收入1261亿

元较上月增收057亿元增长48

（（二二））效益情况效益情况1mdash8月8户统计资产企业盈亏相抵实现利

润1589亿元同比减少158亿元下降91其中黄河银行黄河银行实

现利润1205亿元同比减少148亿元下降109归母净利润

638亿元同比减利086亿元下降118净资产收益率48同

比下降04个百分点总资产报酬率05同比下降01个百分点

国有资本保值增值率1048同比下降05个百分点

从月度环比看8户统计资产企业8月份盈亏相抵实现利润

176亿元较上月减利019亿元下降97

（（三三））成本费用情况成本费用情况1mdash8月8户统计资产企业成本费用支出

-- 7

2019年第8期 总第128期

《《宁夏国资宁夏国资》》

7293亿元同比增长01小于同期营业收入降幅7个百分点从构

成来看营业成本5499亿元同比下降02税金及附加07亿元同

比增长379期间费用1724亿元与上年同期持平其中销售费用

027亿元同比下降273管理费用1668亿元同比增长1财务费

用029亿元同比下降186

（（四四））增加值及缴税情况增加值及缴税情况1mdash8月8户统计资产企业（按收入

法计算）完成增加值2061亿元同比减少113亿元下降354

已缴税费941亿元同比增长21

（（五五））资产情况资产情况8月末8户统计资产企业资产总额307993亿

元同比增加5173亿元增长17净资产27212亿元同比增加

718亿元增长27

四五市国资部门监管企业主要经营指标完成情况

1mdash8月五市国资部门监管企业实现营业收入4277亿元同比

减收014亿元下降03其中银川市银川市1987亿元同比增长18

固原市固原市462亿元同比增长18石嘴山市石嘴山市106亿元同比增长15

吴忠市吴忠市519亿元同比下降62中卫市中卫市249亿元同比下降135

自治区国资委统计资产企业自治区国资委统计资产企业88月主要指标情况图月主要指标情况图

金额1049553亿元

国 有 经 济

-- 8

《《宁夏国资宁夏国资》》

2019年第8期 总第128期

五市国资部门监管企业累计营业收入变动比较图五市国资部门监管企业累计营业收入变动比较图

金额1049553亿元

1mdash8月五市国资部门监管企业盈亏相抵亏损956亿元同比增

亏571亿元其中石嘴山市石嘴山市亏损028亿元同比减利增亏031亿元

吴忠市吴忠市亏损021亿元同比增亏011亿元中卫市中卫市亏损061亿元同

比增亏036亿元固原市固原市亏损147亿元同比增亏04亿元银川市银川市亏

损699亿元同比增亏453亿元

国 有 经 济

五市国资部门监管企业累计利润总额变动比较图五市国资部门监管企业累计利润总额变动比较图

金额1049553亿元

8月末五市国资部门监管企业资产总额198729亿元同比增长

28净资产99369亿元同比增长26资产负债率50同比增长

01个百分点

-- 9

2019年第8期 总第128期

《《宁夏国资宁夏国资》》 国 有 经 济

注1宁夏电投和西部创业数据已包含在宁夏国运公司不重复计入合计栏

2自治区及五市国资部门监管和统计资产企业自治区国资委监管和统计资产企业合计栏中除营业收入已交税费外

其他项目已将宁夏国运确认的参股中央企业的股权和投资收益按相应股权比例扣除

自治区及五市国资部门监管 和统计资产企业8月经营指标表（一）

序号

自治区及五市国资部门监管和统计资产企业

一自治区国资委监管和统计资产企业

（一）自治区国资委监管区属企业

1234567

（二）自治区国资委监管参股中央企业

123456

（三）自治区国资委统计资产企业

12345678

二五市国资部门监管资产企业

12345

企业名称

宁夏国有资本运营集团公司

宁夏交通投资集团公司

宁夏农垦集团公司

宁夏国有资产投资控股集团公司

宁夏建设投资集团公司

宁夏旅游投资集团公司

宁夏农业投资集团公司

国家能源集团宁夏煤业公司

中铝宁夏能源集团公司

国药控股宁夏公司

国家电投集团宁夏能源铝业公司

宁夏国大药房连锁公司

中色（宁夏）东方集团公司

黄河银行

宁夏银行

宁夏宁朔实业集团公司

宁夏储备粮管理公司

宁夏地质局所属企业

自治区粮食局所属企业

宁夏兴通源实业集团公司

自治区农科院所属企业

吴忠市

石嘴山市

中卫市

固原市

银川市

资产总额

8月末

879138516804098919235674748718383274621703095405741987090112150212953

19900390135166453294982135854

254787325367

379669307993321629018214239561

2847818503020790145152634

18142198728621893442154799312469831923674

13260770

上年同期

857229476639923417962928697639173876081663694627398955774119274232789

20092844140137063271101116389

219221322020

477415302820651595908414052789

2516018471222829157582899

18834193237131702193157890312022921845891

12994434

增减26257173

12724

-35333

-60-85-10-3507

167162152

-205172113

13202

-89-79-91-3728

112-20374220

净资产

8月末

2536918115432318940505344998763315973957889253543118157100000159615

5200522402980879165645214

32763416758

-10548272115014633141170738

1621241998950446511938

127959936863886498544933670377496066

7338989

上年同期

244484791476001687794733958739324695493830425952511210295622

1682275269766412835174337337218

342071158332920

264938013826621182164

1513540926936643762027

127249688463776697581617654938464187

7211024

增减384671

1372121

-235446

-51-13-2465

215-4258

2758

-1071261563

-440626

141-63246918

营业收入

1-8月66279996200295995906332076152347152098

6750325380226354620

4276744261282045637313652291395814824

142247927645463105341245

7363845086248

22228373

257542770451945

1059762486246188

198733

上年同期

5654271522513390254228359891095

1260706911

38510747954966

3325866167701744374011494591495313966

161245996725465761402995

7770106070

49766876381

189642913855400

1043632873245390

195253

增减172187103171672206-23

-15537倍-7028655828

188-0161

-118-69-06

-153-52

-20325622倍-21358-03-6215

-1351818

-- 10

《《宁夏国资宁夏国资》》

2019年第8期 总第128期

自治区及五市国资部门监管 和统计资产企业8月经营指标表（一）

国 有 经 济

金额单位万元利润总额

1-8月380136475701137011943104198639661175414

-482-4358

2394321881315721457591520803

-1399515887112047638343

402352111-9

-236-568

-95565-2127-2798-6077

-14653-69910

上年同期

3617054001671090167830839830-73934225-703-898

-4353168305171811400554300

-38734760

-988717471113526538937

763596124

-133-222-619

-38462-1037

254-2465

-10648-24566

增减51

18925720454

-722

42395

428339

57

-91-109-15

-473-409

-105

归属母公司净利润

1-8月18496228147412065982989406602449-135-413-524

-4367156629131257352574602600682

-15769637993511828705

36133197-9

-236-568

-96512-2203-1567-6086

-14437-72219

上年同期

184180224065977776995739253-76782796

-1318-869

-4364105794125307137853405

-26673645

-10675723594384728005

763596124

-133-222-621

-39885-1493

578-2524

-10525-25921

增减04

25623418636

48147

16倍352

57

-118-199

25-527-445

-218

已交税费

1-8月7745647344095795622344388472723084

179172979476

582359487694632963515

18467926

8461940945715635507

837231197685741

401554502673117654694

22463

上年同期

8679218175945554622403341852812983

19991522948

669852580360659372140

15797833

47859219664259262661007171330507340

503273509876320362766

33253

增减-108-102

43-0313637734

-10447倍-498-131-160-4064316911276821

-111352

-169351

-403360

-21925

-202283

-232-133697

-324

增加值

1-8月2669164258702833859920000047381436612912

3981434891342

2101918167141225858811283

1344525211

20972206124195496-267953025509901768363464

8213618222357109150

18764290

上年同期

260942424673943035301794874554134443

3413971029101098

18966541510018258281

8974939714346

210643190752139809145556265496879657476506

1420301657934185135651794959752

增减2348

11611440

26875倍03

19922210810701

257431199-04

-354-86

-580225

169-237-83

-4229945

-32545

-995

-- 11

2019年第8期 总第128期

《《宁夏国资宁夏国资》》 国 有 经 济

序号

自治区及五市国资部门监管和统计资产企业

一自治区国资委监管和统计资产企业

（一）自治区国资委监管区属企业

1234567

（二）自治区国资委监管参股中央企业

123456

（三）自治区国资委统计资产企业

12345678

二五市国资部门监管资产企业

12345

企业名称

宁夏国有资本运营集团公司

宁夏交通投资集团公司

宁夏农垦集团公司

宁夏国有资产投资控股集团公司

宁夏建设投资集团公司

宁夏旅游投资集团公司

宁夏农业投资集团公司

国家能源集团宁夏煤业公司

中铝宁夏能源集团公司

国药控股宁夏公司

国家电投集团宁夏能源铝业公司

宁夏国大药房连锁公司

中色（宁夏）东方集团公司

黄河银行

宁夏银行

宁夏宁朔实业集团公司

宁夏储备粮管理公司

宁夏地质局所属企业

自治区粮食局所属企业

宁夏兴通源实业集团公司

自治区农科院所属企业

吴忠市

石嘴山市

中卫市

固原市

银川市

户数

6723452286815491248181849101730118682017124951032740754157114

在岗职工人数

10393684533178764760494

7803177

4063275304

57284400935468369

7718683

2953937350342568672414112142126305

1940325323543181419939521

应收账款净额

1-8月22338521273763561775133335

920845556

134017207040

798624633

70212124509026772683151854511125

195789867

00

123156

398240527

416696008929151625531878234347

815256

上年同期

16746061287065541742994689464

46611141376214880

191728026

73630433777721725053930932321022

330939019

00

1982172098529453

398538754119544

1257001428524170

203842

增减334-1037

340-27-23-52-36

3166-121-46

-274232542-83101

-40894

-379-9673043378

-49145

1477492

-502315421

2999

成本费用总额

1-8月63011755720854937359313970114055145443

5604325113234349740

4054214242472040711213079091792414029

159639729281296515301397

7211907966132

23094662

347458032158438

1159203289663959

309108

上年同期

5280199474369589284628106168512

1320248101

3867706205

101733122382147694239047211099895444513208

176317728467280587311954

7078112177

49277856746

314253650458162

1129443826059413

267725

增减19320650

117665102

-308-1592777-4329864243

178-3862

-950157

-3419

-191245

1940-113106820526

-14077

155

自治区及五市国资部门监管 和统计资产企业8月经营指标表（二）

-- 12

《《宁夏国资宁夏国资》》

2019年第8期 总第128期

国 有 经 济

金额单位万元净资产收益率（）

1-8月1524142012030300

-05-27343461

1150242

4261486925230810

-02-122-44-10-03-06-09-31-10

上年同期

1622131914

-0813

-10-10-26243639

103-109

42-831

527924521513

-30-107-51-04-02-01-05-22-03

总资产报酬率（）

1-8月1213121612090701

-03-18292937481935

-1005070314170605

-86-29-02-0101

-04-08-01

上年同期

1011121614021500

-05-1819183342043403060903321706

-03-81-3201

-010301

-0602

成本费用利润率（）

1-8月6083

14630036827

21001

-21-447

5978

141440257

-8821840612756041800

-356-164-165-36-24

-185-229-226

上年同期

6984

122279581-56522-02

-145-428

5411610339

-4158

-562404821251080525

-17-298-197-72-1802

-64-179-92

资本保值增值率（）

1-8月10221024101410201012100310031000995974

103510351062112210021042

-3389104810701025102310081010998877957990997994991968990

上年同期

10231022101410201017992

1013990990975

1024103610391109899

1042530

105310811025105310151013970896946996998999995980997

资产负债率（）

1-8月696773511399602438375880108250739702760667871339

1028912910918431773543680264295500532648462742447

上年同期

699778511433560436586883198277738717773680844281994913913916398778590722301324499544632455749445

自治区及五市国资部门监管 和统计资产企业8月经营指标表（二）

-- 13

2019年第8期 总第128期

《《宁夏国资宁夏国资》》 国 有 经 济

自治区国资委监管企业8月末

资产负债率预警区间情况表

企业

类型

工

业

企

业

非

工

业

企

业

位次

1

2

3

4

5

6

7

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

13

企业名称

宁夏兴通源实业集团公司

宁夏宁朔实业集团公司

国家能源集团宁夏煤业公司

中铝宁夏能源集团公司

宁夏电力投资集团公司

国家电投集团宁夏能源铝业公司

中色（宁夏）东方集团公司

宁夏旅游投资集团公司

宁夏农业投资集团公司

自治区农科院所属企业

宁夏国大药房连锁公司

宁夏国有资产投资控股集团公司

宁夏国有资本运营集团公司

宁夏农垦集团公司

宁夏地质局所属企业

宁夏交通投资集团公司

国药控股宁夏公司

自治区粮食局所属企业

宁夏储备粮管理公司

宁夏建设投资集团公司

资产

负债率（）

2642

4307

7019

7597

7997

8714

10278

1083

2505

2947

3394

3751

3990

4376

5429

6018

6672

6796

7730

8803

预警

级次

70以下

一般关注

70-85重点关注

85以上

特别监控

75以下

一般关注

75-90重点关注

-- 14

《《宁夏国资宁夏国资》》

2019年第8期 总第128期

高 层 声 音

习近平总书记近日在郑州主持召开黄河流域生态保护和高质量发展座谈会强调治理黄河重在保护要在治理要坚持山水林田湖草综合治理系统治理源头治理统筹推进各项工作加强协同配合推动黄河流域高质量发展

黄河流域是我国重要的生态屏障和重要的经济地带是打赢脱贫攻坚战的重要区域在我国经济社会发展和生态安全方面具有十分重要的地位保护黄河是事关中华民族伟大复兴和永续发展的千秋大计黄河流域生态保护和高质量发展同京津冀协同发展长江经济带发展粤港澳大湾区建设长三角一体化发展一样是重大国家战略加强黄河治理保护推动黄河流域高质量发展积极支持流域省区打赢脱贫攻坚战解决好流域人民群众特别是少数民族群众关心的防洪安全饮水安全生态安全等问

题对维护社会稳定促进民族团结具有重要意义

一加强生态环境保护黄河生态系统是一个有机整体要充分考虑上中下游的差异上游要以三江源祁连山甘南黄河上游水源涵养区等为重点推进实施一批重大生态保护修复和建设工程提升水源涵养能力中游要突出抓好水土保持和污染治理有条件的地方要大力建设旱作梯田淤地坝等有的地方则要以自然恢复为主减少人为干扰对污染严重的支流要下大气力推进治理下游的黄河三角洲要做好保护工作促进河流生态系统健康提高生物多样性

二保障黄河长治久安黄河水少沙多水沙关系不协调是黄河复杂难治的症结所在尽管黄河多年没出大的问题但丝毫不能放松警惕要紧紧抓住水沙关系调节这个

习近平强调共同抓好大保护协同推进大治理让黄河成为造福人民的幸福河

-- 15

2019年第8期 总第128期

《《宁夏国资宁夏国资》》 高 层 声 音

ldquo牛鼻子rdquo完善水沙调控机制解决九龙治水分头管理问题实施河道和滩区综合提升治理工程减缓黄河下游淤积确保黄河沿岸安全

三推进水资源节约集约利用黄河水资源量就这么多搞生态建设要用水发展经济吃饭过日子也离不开水不能把水当作无限供给的资源要坚持以水定城以水定地以水定人以水定产把水资源作为最大的刚性约束合理规划人口城市和产业发展坚决抑制不合理用水需求大力发展节水产业和技术大力推进农业节水实施全社会节水行动推动用水方式由粗放向节约集约转变

四推动黄河流域高质量发展要从实际出发宜水则水宜山则山宜粮则粮宜农则农宜工则工宜商则商积极探索富有地域特色的高质量发展新路子三江源祁连山等生态功能重要的地区主要是保护生态涵养水源创造更多生态产品河套灌区汾渭平原等粮食主产区要发展现代农业把农产品质量提上去

区域中心城市等经济发展条件好的地区要集约发展提高经济和人口承载能力贫困地区要提高基础设施和公共服务水平全力保障和改善民生要积极参与共建ldquo一带一路rdquo提高对外开放水平以开放促改革促发展

五保护传承弘扬黄河文化黄河文化是中华文明的重要组成部分是中华民族的根和魂要推进黄河文化遗产的系统保护深入挖掘黄河文化蕴含的时代价值讲好

ldquo黄河故事rdquo延续历史文脉坚定文化自信为实现中华民族伟大复兴的中国梦凝聚精神力量

要加强对黄河流域生态保护和高质量发展的领导发挥我国社会主义制度集中力量干大事的优越性牢固树立ldquo一盘棋rdquo思想尊重规律更加注重保护和治理的系统性整体性协同性抓紧开展顶层设计加强重大问题研究着力创新体制机制推动黄河流域生态保护和高质量发展迈出新的更大步伐 （（产权收益管理处产权收益管理处））

-- 16

《《宁夏国资宁夏国资》》

2019年第8期 总第128期

国务委员王勇近日出席中央企业先进集体和劳动模范表彰大会时强调先进集体和劳动模范是中央企业干部职工的杰出代表用无私奉献和辛勤汗水生动诠释了新时代ldquo爱岗敬业争创一流艰苦奋斗勇于创新淡泊名利甘于奉献rdquo的劳模精神全体中央企业干部职工要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导以先进集体和劳动模范为榜样增强ldquo四个

意识rdquo坚定ldquo四个自信rdquo做到ldquo两个维护rdquo始终把党和人民的事业放在最高位置坚决贯彻落实党中央国务院决策部署对党忠诚爱党爱国勇于担当争创一流忠于职守爱岗敬业加快推动企业高质量发展加快建设世界一流企业不断开创中央企业改革发展和党的建设新局面为实现ldquo两个一百年rdquo奋斗目标做出新的更大贡献

（（考核分配处考核分配处））

王勇强调弘扬劳模精神投身伟大实践在建设世界一流企业征程中再立新功

国务院国资委党委书记主任郝鹏近日出席中央企业人才工作会议强调要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导深入贯彻落实党的十九大精神认真落实新时代党的组织路线坚持党管人才原则遵循社会主义市场经济规律和人才成长规律牢固确立人才引领发展战略地位推动人才强企战略向纵深发展以

深化人才发展体制机制改革为动力以创新型专业化高层次人才为重点着力培养造就吸引凝聚用好用活各类优秀人才充分激发人才队伍活力切实把中央企业的人才优势转化为创新优势竞争优势和发展优势为做强做优做大国有资本培育具有全球竞争力的世界一流企业提供坚强的人才保证 （（产权收益管理处产权收益管理处））

郝鹏强调深入实施人才强企战略为建设世界一流企业提供坚强人才保证

高 层 声 音

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2019年第8期 总第128期

《《宁夏国资宁夏国资》》 领 导 关 怀

自治区党委书记人大常委会主任石泰峰近日调研国资国企改革发展工作他先后到自治区国资委宁夏农业投资集团公司中铝宁夏能源公司宁夏国际招标咨询集团公司宁夏建投城市运营管理公司听取国有企业改革发展情况介绍了解国有企业优化经营业绩考核主要业务板块发展混合所有制改革推进等情况对近几年自治区国有企业改革发展工作给予肯定他强调宁夏国有企业的地位十分重要国有企业发展得好不好直接影响着全区经济发展全局任何时候国有企业的地位不能动摇作用不能削弱要一以贯之坚持党对国有企业的领导这个重大政治原则从宁夏国资国企发展的实际出发抓好国有企业党的建设下大力气深化改革加快建立现代企业制度完善法人治理结构让国有企业的运行机制更活决策效率更高发展效益更好要全面梳理

国有企业的经营现状存在问题通盘考虑分类施策通过改革的办法解决好国有企业发展中的各种历史遗留问题推动全区高质量发展国有企业要走在前作表率强化创新意识市场意识竞争意识主动引入战略投资者加大企业混合所有制改革力度优化股权结构调整产业结构加快转型发展创新发展真正改出活力改出效益

近年来自治区国资委加强对宁夏国运等7家投资运营公司和6户参股央企8户统计资产企业的监管采取一企一策将解决影响企业发展的突出问题混合所有制改革处置ldquo僵尸企业rdquo等纳入年度考核指标体系完成了2户企业混改指导5户企业积极推进混改及员工持股试点宁夏国际招标咨询集团是宁夏国有资本运营集团引入国信招标集团实施混改的成功范例企业成立8个多月来发展势头良好 （（办公室办公室））

石泰峰要求用改革的办法解决问题改出活力改出效益

-- 18

《《宁夏国资宁夏国资》》

2019年第8期 总第128期

政 策 发 布

一把牢政治方向深入学

习贯彻习近平新时代中国特色

社会主义思想特别是习近平总

书记关于全面从严治党依规治

党的重要论述和指示要求贯彻

落实党的十九大精神和党章修

正案的新规定将其准确体现到

党内法规中转化为相应的制度

安排保证党中央决策部署落到

实处坚决做到ldquo两个维护rdquo

二充实总体要求新增了

指导思想条文强调党内法规制

定工作要坚决贯彻ldquo两个维护rdquo

的要求完善了党内法规的定

义更加全面准确地阐明了党内

法规的属性特征和功能明确

了党内法规的制定事项对ldquo适

合由rdquoldquo只能由rdquo党内法规作出

规定的事项分别作出界定丰

富了党内法规制定工作的原则

将《条例》实施以来一些重要经

验和认识成果提炼为制度规定

三明确制定权限在原

《条例》基础上对党的中央组

织中央纪律检查委员会以及党

中央工作机关省级党委等制定

主体各自的制定权限作了进一

步明确同时规定经党中央批

准有关中央国家机关部门党委

可以就特定事项制定党内法

规回应实践要求和各方面关

切对授权制定联合制定制定

配套规定等问题作出明确规定

补齐制度短板

四完善制定程序重点围

绕提升党内法规制定质量完善

党内法规审议把关机制提高党

内法规透明度和知晓率等对前

置审核审议发布试行等方面

的规定作了完善

五健全保障机制完善了

党内法规的效力位阶冲突处

理解释修改等规定对抓好党

内法规实施清理以及编纂汇编

等作出规定强化了党内法规制

定工作的保障措施也为制定相

关配套法规留下接口提供依

据 （（机关党委机关党委））

中共中央印发《中国共产党党内法规制定条例》

-- 19

2019年第8期 总第128期

《《宁夏国资宁夏国资》》 政 策 发 布

一理顺出资人职责转变监管方式重点明确股东会权责以及国有独资公司全资公司和国有控股公司股东会设置及履责方式同时提出出资人机构要以管资本为主推进职能转变厘清国资监管事项建立完善权责清单通过加强公司章程管理研究提出出资人机构审批事项清单建立对董事会重大决策的合规性审查机制等措施提高监管的系统性针对性时效性

二规范董事会建设落实董事会职权重点明确了董事会的权责国有独资公司全资公司和国有控股公司董事以及外部董事的派出产生方式建立健全董事会及专门委员会议事规则提出逐步推行外部董事薪酬纳入国有资本经营预算支出对外部董事实行年度评价和任期评价由出资人机构组织实施

三落实经营自主权激发经理层活力重点明确经理层是公司的执行机构总经理对董事会负责提出健全完善经

理层议事规则建立健全市场化选聘高级管理人员制度和组织约束机制探索建立职业经理人制度畅通企业经理层成员与职业经理人的身份转换通道探索建立长效激励机制等

四发挥监督力量完善问责机制明确监事会权责健全以职工代表大会为基本形式的民主管理制度建立完善重大事项信息公开和对外披露制度明确了各治理主体违规责任加强出资人机构纪检监察巡视审计部门的协作提升监督实效同时按照ldquo三个区分开来rdquo的要求建立容错纠错机制激励企业领导人员干事创业

五坚持党的领导强化政治引领重点明确企业党组织统揽国有企业改革发展和党的建设全局将党建工作要求纳入企业章程坚持和完善国有企业ldquo双向进入交叉任职rdquo的领导体制将党组织研究讨论作为董事会经理层研究决定重大问题的前置程序等

（（企业改革与规划发展处企业改革与规划发展处））

自治区政府办公厅印发《关于进一步完善国有企业法人治理结构的实施意见》

-- 20

《《宁夏国资宁夏国资》》

2019年第8期 总第128期

政 策 发 布

一强化管资本职能落实保值增值责任为规范国资委以管资本为主依法行权履职对应ldquo国有资本布局规范资本运作提高资本回报维护资本安全rdquo等管资本的四个方面以

ldquo加强规划管理引领突出国有资本运营强化考核激励约束依法依规严格追责rdquo作为重要抓手准确把握职责定位更加突出以管资本为主强化国资委监管职能促进国有资产保值增值

二厘清监管事项合理确定监管重点准确把握依法放权和加强监管关系坚持ldquo缺位要加强越位要归位错位要规范rdquo原则按照加强一批规范一批取消一批下放一批授权一批移交一批ldquo六个一批rdquo采取ldquo决定审批审核核准rdquo四种行权履职方式将54项国资监管事项精简了34项保留到20项确定监管重点强化依法监管

三优化监管方式努力提高监管效能为适应以管资本为主推进国资监管机构职能转

变要求提出ldquo强化依法监管实施分类监管推进阳光监管优化监管流程强化外部监督rdquo等一系列法治化市场化信息化的监管工作举措逐步减少国资委审批审核核准事项提高国资监管工作的系统性针对性实效性

四加强党的领导推进全面从严治党为充分发挥企业党组织领导作用提出ldquo健全党建工作责任体系完善党的领导工作机制坚持党管干部原则打造廉洁国资国企rdquo的目标任务确保党的领导党的建设在深化国资监管国企改革中得到充分体现和切实加强

五完善保障措施确保改革落实落地为确保职能转变工作平稳有序推进国资委要结合监管事项清单和精简事项清单及时清理完善制度规定进一步建立健全工作机制指导监管企业完善法人治理结构等确保监管事项放得下接得住管得好切实增强企业改革发展活力促进国有资产保值增值 （（政策法规处政策法规处））

自治区政府办公厅转发《自治区国资委以管资本为主推进职能转变方案》

-- 21

2019年第8期 总第128期

《《宁夏国资宁夏国资》》 国 资 监 管

近日自治区国资委召开国有企业高质量发展研讨会深入贯彻落实石泰峰书记讲话精神和《自治区党委关于推进高质量发展的实施意见》要求研究破解制约国有企业高质量发展瓶颈推动企业高质量发展取得新进展和新成效为自治区经济高质量发展作出国有企业的积极贡献和使命担当

自治区国资委党委书记马云海强调要清醒认识到企业的现状和存在的问题深刻领会高质量发展的科学内涵和实践要求以ldquo双百行动rdquo为牵引通过深化国资国企改革发展混和所有制经济助力国有企业转变发展方式推动企业迈向高质量发展

一强弱项提高企业高质量发展的能力要从解决好历史遗留问题处僵治困剥离社会职能等方面入手推进高质量发展各相关企业要高度重视克服新官不理旧账的思想认真研究拿出具体解决方案加快问题化解进度确保历史遗留问题尽早得到解决委内相关处（室）要加强指导主动工作积极协调帮助企业解决好影响和制约企业高质量发展

的问题二推改革激发企业高质

量发展的动力要以持之以恒毫不松懈的精神把更多的精力聚焦到重点难点问题上进一步完善法人治理结构加快混合所有制改革压缩管理层级压减法人单位持续推动改革向纵深发展不断释放改革红利为企业高质量发展提供不竭动力

三抓创新激发企业高质量发展的活力要不断加大技术创新加大科技研发投入加强人才引进和培养深化内部管理创新积极探索符合企业特点的人才队伍建设优化企业人才结构提升企业的价值创造能力

四强党建为高质量发展提供坚强保证必须把党的全面领导落实到高质量发展的全过程各方面强化工作统筹形成工作合力增强工作的系统性整体性协同性无论企业发展到哪一步无论改革深入到哪一步决不能放松党的领导弱化党的建设决不能淡化ldquo国企姓党rdquo这一政治基因要坚定不移以高质量党建引领高质量发展

自治区国资委召开国有企业高质量发展研讨会

-- 22

《《宁夏国资宁夏国资》》

2019年第8期 总第128期

国 资 监 管

自治区国资委主任刘德军要求发展中的问题要靠发展来解决实现更高质量更有效率更加公平更可持续的发展

一 深 化 高 质 量 发 展 认识高质量发展是经济社会发展的必然要求是破解发展深层次问题和结构性矛盾保持经济持续健康发展的根本举措已是大势所趋必由之路一方面宁夏想要实现高质量发展离不开国有经济的高质量发展企业是市场经济运行的主体企业弱即经济弱企业强则经济强国有企业从政治属性上讲是我国社会主义经济制度的根本支撑从经济属性上讲是国民经济的重要基础国有企业实现高质量发展是不断壮大经济实力的必然要求更是体现社会主义制度优越性的必然要求另一方面国有企业想要焕发生机活力必须走高质量发展的路子各企业要主动适应和引领经济发展新常态贯彻落实新发展理念在创新驱动上当先锋在优化经济结构上走在前在推进高质量发展上立新功在增进民生福祉上做贡献让企业在实现更大的价值

二 理 清 高 质 量 发 展 思路要高度重视认真谋划稳步实施全力推进企业在实现

高质量发展上抢占先机勇立潮头一方面要坚决把习近平新时代中国特色社会主义思想特别是经济思想贯彻在推动国有企业高质量发展的全过程深入研究分析制约高质量发展的思路方向重点任务政策举措找准突破口和发力点走出一条符合中央和自治区精神体现企业特点的高质量发展新路开创我区国有企业高质量发展新局面另一方面要坚决把自治区《关于推动高质量发展的实施意见》贯彻到国有企业改革发展的每个阶段各个方面要坚持以市场为导向大力实施创新驱动鼓励支持创新创造激发企业活力增强内生动力不断推进质量变革效率变革动力变革加快形成我区国有企业高质量发展的新格局

三 提 升 高 质 量 发 展 能力按照中央和自治区精神立足区情和企业实际贯彻落实ldquo巩固增强提升畅通rdquo八字方针要求积极转变发展思路坚持质量第一效益优先把重心更多放到ldquo做强做优rdquo上抓牢国有企业改革创新关键点加快实现公司治理更规范竞争能力更强经济效益更高向高质量发展目标不断迈进 （（办公办公室室））

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2019年第8期 总第128期

《《宁夏国资宁夏国资》》 国 企 党 建

一聚焦考核内容推动从单一考评向综合考评转变围绕新形势下坚持党的领导加强党的建设的要求聚焦国有企业改革发展和党的建设自身规律跳出单纯考评党务工作的旧框框考核内容包括共性个性平时创新以及降级五个部分组成不仅全面反映党建各项重点工作而且与促进企业改革发展和生产经营成效结合起来对企业经营业绩年度考核结果D级的党建考核结果进行降级确保考核全面准确反映党建工作成效

二聚焦考核方式推动从集中考评为主向日常集中结合转变改变过去年底集中考评

ldquo一锤定音rdquo的方式坚持目标导向和问题导向相结合平时考核和年终考核相结合一方面注重对各企业党委开展党建工作的日常和过程考评其中平时考核占15确保考核过程的客观性另一方面注重推进考评主体多元化将组织考核和党员群众评价结合起来听取党员职工对本企业党建工作开展成效的评价确保考评结

果的公正性透明性三聚焦考核结果运用推

动从弱激励向强激励转变强化正面激励和反面激励措施着力改变过去主要采取精神激励物质激励力度不足的局面企业经营业绩考核结果运用方面企业党建考核结果在85分的基础上每增加5分给予年度经营业绩考核结果加1分的奖励对党建工作考核低于85分的企业年度经营业绩考核结果下调一个考核等级企业党委书记抓基层党建述职评议考核结果运用方面党建考核结果占企业党委书记抓基层党建述职评议考核的50领导班子及领导班子成员年度奖惩评价结果运用方面党建工作考核结果占企业领导班子考核的15年度党建考核结果为ldquo不合格rdquo的企业党委书记专职副书记纪委书记年度考核等次不得评为ldquo优秀rdquo并对企业党组织主要负责人进行约谈视情况对主要负责人和相关责任人按照干部管理权限和有关规定进行追责问责

（（党群工作部党群工作部））

自治区国资委党委聚焦ldquo三个转变rdquo着力发挥党建工作考核ldquo指挥棒rdquo作用

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《《宁夏国资宁夏国资》》

2019年第8期 总第128期

国 企 党 建

一加大选人用人机制改革力度积极探索建立适应现代企业制度要求和市场竞争需要的选人用人机制制定《宁夏建投市场化选聘权属企业高级管理人员（职业经理人）的指导意见》探索开展市场化选聘工作选人用人上严格把好政治关品行关能力关廉洁关坚持选人用人标准严格任前档案审核实行廉洁自律情况ldquo两核查rdquo坚持选派3名优秀年轻管理人员到经济发达省区挂职锻炼培养专业化能力和提升经营管理能力建立健全监督制约和容错纠错机制制定《宁夏建投关于贯彻ldquo三个区分开来rdquo建立容错纠错机制的实施办法（试行）》进一步激发了干部干事创业的劲头

二培养造就高素质企业家队伍深化完善ldquo双向进入交叉任职rdquo领导体制大力推进干部人事制度改革创新企业管理人员选拔机制响应自治区大力实施创新驱动战略全

面布局数字经济和智慧产业先后和阿里巴巴万达信息中国电信等行业领军企业签署战略合作协议成功签约ldquo国家医疗健康大数据中心rdquo等重大项目与清华大学上海交通大学中科院自动化所上海数据所等国内知名高校科研院所建立科研合作关系获省部级科研项目 4 项软件著作权 5项专利1项

三倾力打造多元化干部人才队伍着力实施ldquoBIM（建筑信息模型）技术人才培养项目rdquoldquo宁夏环境保护研究人才小高地项目rdquoldquo人工智能创新人才培训项目rdquo3个人才项目面向国内ldquo双一流rdquo高校招聘紧缺的投融资建筑施工规划设计物业管理环保产业公路交通数据信息等方面优秀毕业生为科学引进培养人才奠定了制度基础2019年大学本科及以上学历招聘比例为6034实现了人才队伍结构优化 （（党群工作部党群工作部））

宁夏建设投资集团公司党委扎实推进ldquo人才强企rdquo工程 激发人才队伍活力

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2019年第8期 总第128期

《《宁夏国资宁夏国资》》 国 企 党 建

一创新廉洁教育筑牢ldquo不想腐rdquo的思想道德防线该矿面对新形势新任务坚持廉洁教育常态化不断创新廉洁教育方式方法丰富廉洁教育内容确保廉洁教育长流水不断线效果好注重利用ldquo警示教育专题片rdquoldquo身边典型案例rdquo通过座谈交流方式使党员干部在近距离切身感受中吸取教训在推进廉洁文化教育的过程中开展廉洁亲情寄语活动注重家风建设教育引导广大党员干部树立廉洁修身廉洁齐家的良好风气大力营造勤廉务实的良好氛围让广大党员干部知敬畏存戒惧守底线不断厚植廉洁生态

二强化制度约束筑牢ldquo不能腐rdquo的内控体系防线该矿不断强化内部监督监管工作发挥党内监督与职工代表监督相结合的方式进一步加大对矿井各类经营管理制度执行过程中的监督和处罚力度杜绝各类不廉洁的行为强化

领导干部个人重大事项报告述职述廉等监督制度的执行严格制度落实不力的责任追究做到用制度管权按制度办事靠制度管人进一步扎紧内控监管制度的笼子推进效能监察进一步提升强化重点岗位ldquo廉洁体检rdquo依ldquo病情rdquo开ldquo处方rdquo对症治疗

三加大执纪问责筑牢ldquo不敢腐rdquo的监督执纪防线该矿坚持挺纪在前注重抓早抓小要求全矿党员干部发扬钉钉子精神驰而不息抓好自身作风建设对各类违规违纪和侵害职工群众利益等违反纪律的行为严格依纪依规问责处理一律从严从快查处做到无禁区全覆盖零容忍长震慑始终保持正风肃纪的高压态势进一步加大动态督查力度坚决杜绝作风不实行为不廉问题强化作风建设转变服务指导职能提升党风廉政工作效能促进矿井作风建设再上新水平 （（政策法规处政策法规处））

国家能源集团宁夏煤业公司麦垛山矿ldquo三条线rdquo筑牢廉洁防火墙

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《《宁夏国资宁夏国资》》

2019年第8期 总第128期

企 业 动 态

自治区政府近日发布《关于2018年度自治区科学技术奖励的决定》公布科学技术奖评奖结果全区68个项目获奖其中科学技术重大贡献奖 1项科学技术进步一等奖4项二等奖17项三等奖46项

2018年国家能源集团宁夏煤业公司大力实施创新驱动

战略科技创新取得显著成效《大型甲醇制丙烯装置及工艺新技术集成应用》获科技进步二等奖《基于机器视觉的煤矿智能化关键技术及应用》《煤基碳氧化物选择转化制化学品高效催化剂》《目标传导式绩效管理研究与实践》获科技进步三等奖 （（党群工作部党群工作部））

国家能源集团宁夏煤业公司4项创新成果获自治区科技进步奖

全域旅游智慧先行ldquo游宁夏rdquoAPP平台通过聚集整合文化旅游资源发挥云计算大数据等技术优势深化文旅资源和现代科技的融合推动游客文旅智能体验行业大数据交换共享行业实时监管应急指挥调度公共信息服务等功能覆盖

ldquo游宁夏rdquoAPP解决了游客在宁夏游前游中游后的各项需求为游客提供全过程全方位全游览周期的综合性服务

功能完善提升体验ldquo游宁夏rdquoAPP除向游客提供景区资

讯门票预订景区导览酒店住宿攻略查询等基础服务外还提供所在城市文娱讯息观影演出美食查询主题游线定制等服务ldquo宁夏旅游惠民一卡通rdquo会员专属通道共享两大平台功能推进宁夏文化旅游要素信息化智能化发展

ldquo游宁夏rdquoAPP上线以来下载量已达 48 万次注册用户3500余人ldquo宁夏旅游惠民一卡通rdquo发行近5万张游客刷卡超16万次取得了较好的经济效益和社会效益（（监督稽查处监督稽查处））

宁夏旅游投资集团公司ldquo游宁夏rdquoAPP开启智游新体验

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2019年第8期 总第128期

《《宁夏国资宁夏国资》》 他 山 之 石

一坚持以试点引领实现关键环节重点突破开展改组组建国有资本投资运营公司试点工作授权14项董事会职权着力改体制改机制改模式真正将国有资本投资运营公司打造成为国有资本市场化运作的专业平台新疆交通建设集团股份有限公司等4家企业入选国务院国资委国企改革

ldquo双百行动rdquo发挥示范带动作用开展兼并重组混合所有制改革员工持股市场化选聘经营管理者和职业经理人制度等改革试点

二深化供给侧结构性改革优化国有经济布局指导监管企业围绕南疆四地州特色资源加大农业产业化布局推动传统优势产业转型升级立足ldquo一带一路rdquo和丝绸之路经济带核心区建设支持监管企业参与区外境外合作中泰集团交建集团等企业在周边国家投资兴建项目落实ldquo三去一降一补rdquo2018年化解煤炭过剩产能69万吨建立自治区国有企业风险化解机制和负债约束机制43户低效无效和僵尸

企业处置重组工作稳步推进加快推进创新驱动发展引导企业持续加大创新投入力度形成了创新项目同产业对接创新成果同利益收入对接的良性循环

三积极稳妥推进混合所有制改革放大国有资本功能新疆国资委出台了支持企业开展混合所有制改革和员工持股的配套政策制定推进混合所有制改革的ldquo三个清单rdquo拓宽混改路径将改制上市作为推进混改的重要方式交建集团在深交所上市指导企业实施一批混改项目截至2018年底区本级671户监管企业中有367户实现了混改混改率达5469

四切实以管资本为主加强国资监管防止国有资产流失加大取消和下放审批备案事项开展企业功能界定与分类进一步规范经营投资行为将自治区区级机关38户企业纳入国资集中统一监管工作实现了全疆14个地州市政府所属企业全部有序纳入国资统一监管 （（财务监管处财务监管处））

新疆国资国企改革稳步推进

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《《宁夏国资宁夏国资》》

2019年第8期 总第128期

国 资 论 坛

党的十九大报告提出ldquo加

快建设制造强国加快发展先

进制造业rdquo这是以习近平同

志为核心的党中央深刻洞悉世

情国情和中国经济社会发展新

阶段的时代特征把握经济社

会发展基本规律加速中国由

制造大国向制造强国由中国

制造迈向中国创造做出的战略

安排经济发展新时代必须

把握经济规律抓住制造业高

质量发展的ldquo时间窗口rdquo加快

制造业转型升级再上新台阶

以创新驱动推进制造业实现质

量变革效率变革动力变革

一把握科技发展规律把

创新作为引领制造业高质量发

展的第一动力

科学技术是第一生产力

一个国家科技创新能力的强弱

直接决定着生产力水平的高低

和竞争能力的强弱随着全球

新一轮科技革命和产业变革的

加速推进以智能化绿色低碳

为特征的现代制造业正在重塑

国际产业分工和全球贸易格局

创新驱动的现代制造业正在成

为各国争抢的竞争制高点和新

的经济增长点因此把握科技

发展规律围绕创新驱动汇聚

创新力量以自主创新推动制造

业高质量发展才能牢牢把握住

制造业高质量发展的主动权

近年来中国制造业整体

的发展壮大与中国科技创新能

力的快速发展交相辉映经过

不懈努力我国的科技发展在

一些领域开始出现由跟跑并

跑向领跑的跨越取得了一批

能够满足经济社会发展现实需

求产生国际影响的重大成

就同时也要看到我国制造

业总体上仍处于全球价值链的

中低端发达国家通过控制价

把握经济发展规律推动制造业高质量发展

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2019年第8期 总第128期

《《宁夏国资宁夏国资》》

值链低端产业的利润空间挤

压瓦解后发企业的资本积累

能力和研发投入能力使得我

国制造业在一些关键核心领域

仍受制于人一些企业创新发

展的能力动力不足此外由

于科技创新具有高风险外部性

和动态收益递增的典型特征在

研发投入产出方面资源能源利

用效率方面支撑产业发展的科

技储备方面领军人才和高技能

人才梯队方面科技成果的产业

转化方面我国企业与世界先进

水平相比差距还很大这也意味

着未来科技创新对制造业高质

量发展的支撑引领作用潜力巨

大当前立足国情以创新引

领制造业高质量发展需要我

们切实把握科技发展规律汇

聚创新力量贯彻ldquo自主创新

重点跨越支撑发展引领未

来rdquo的方针不断加强原始创

新集成创新和引进消化吸收

再创新为高质量发展提供日

益强大的创新力量

把握科技发展规律汇聚

创新力量必须瞄准创新源头

科技发展前沿和国家重大需

求着力在关键领域尽快实现

突破塑造制造业高质量发展

的竞争新优势着力优化创新

资源与创新力量的布局在关

键核心技术领域实现自主可控

和科研成果的转化解决好关

键核心领域的ldquo卡脖子rdquo问题

推进科技创新与制造业高质量

发展协同共进着力围绕国家

重大需求构建开放协同高

效的共性技术研发平台加强

对中小企业创新的支持力度

着力增强关键知识产权和技术

标准的研发与创新提升企业

自主创新的动力意愿和能力

完善创新生态系统着力完善

以企业为主体市场主导政府

引导产学研用协同共进的技

术创新体系和国际科技合作体

系关键核心领域自主可控与

开放合作并行不悖此外创

新驱动人才为先人才是创新

国 资 论 坛

-- 30

《《宁夏国资宁夏国资》》

2019年第8期 总第128期

驱动的核心要素注重创新人

才的支撑作用加速引导创新

要素的集聚这是中国制造业

获取长期快速发展和竞争新优

势的前提和基础

二把握产业结构演进规

律以合理的产业政策增强制

造业高质量发展的内生动力

中国经济已连续多年位居

世界第二大经济体之列经济

总量的增长总是伴随着产业

结构的逐步演进产业结构演

进有其内在规律由于产业之

间和产业内部在经济活动中有

着广泛密切的技术经济联系

因此产业结构演进呈现出一个

产业比例关系不断优化分工

不断深化资源配置效率不断

提升的过程从国际产业演进

的历史经验来看技术进步分

工深化会推动产业结构从劳动

密集型向资本密集型资本技

术密集型转变产业发展会从

简单的数量规模扩张迈向更高

水平更高质量的发展产业结

构调整的重点也会逐渐由解决

比例协调问题转向推进产业结

构升级推进制造业的高质量

发展必须深刻把握产业结构

的演进规律准确把握并解决

好新时代制造业实现高质量发

展所面临的深层次问题

中国经济实现高质量发展

所面临的深层次问题主要集中

于制造业而影响制造业高质量

发展的矛盾又主要集中在产业

结构不尽合理方面体现为一般

加工制造业与高新技术先进制

造业之间的比重关系不够合理

一些行业产能过剩与一些高端

行业供给不足高端制造业受制

于人的被动局面亟待突破制造

业与生产性服务业之间的专业

分工与产业融合亟待深化等方

面新时代的产业结构调整必

然是以促进产业结构升级为先

导通过产业分工深化和产业链

的延伸拓展促进新技术新工

艺新要素组合与新的产业组织

不断衍生进而不断优化产业价

国 资 论 坛

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2019年第8期 总第128期

《《宁夏国资宁夏国资》》

值链供应链创新链之间的组

合效率最终提升制造业在开放

条件下的国际竞争力

在新一轮高水平开放背景

下必须把握产业发展规律制定

产业政策扬长避短以先进制

造业和战略性新兴产业为突破

口大力推进产业关联度大收

入弹性大集成度高的制造业的

发展比如智能制造人工智

能高端芯片等先进制造业就

具有产业关联度大收入弹性

大产业附加值高等特点对其

他产业也具有较强的产业带动

力中国制造业的高质量发展

尤其要重视战略性新兴产业和

装备制造业的做大做强和自主

可控同时加强对传统制造业的

绿色低碳化智能化改造以自

主创新推动中国制造业从被动

适应向主动竞争转变

三把握市场经济运行规

律以深化改革开放激发制造

业高质量发展的活力

创新是引领制造业高质量

发展的第一动力创新的活力

归根结底源于市场主体的活力

与创造力源于满足人民日益

增长的美好生活需要的根本动

力未来一个时期中国正处

于由中等收入国家迈向高收入

国家的阶段面临着比以往其

他国家实现跨越发展更为激烈

的国际竞争环境要在竞争中

取得进步根本途径之一就在

于把握市场经济运行规律通

过深化改革扩大开放激发市

场活力为经济发展寻求新的

持续发展空间为中国制造业

高质量发展激发出更多活力

开放创新互利共赢是经

济全球化发展的主流中国制

造业在对外开放的基础上实现

了快速发展未来实现高质量

发展更是离不开进一步的高水

平对外开放尤其是与制造业

息息相关的生产性服务业的深

度开放为此必须全方位推

动更高层次更高水平的开放体

系建设完善统一开放竞争有

国 资 论 坛

-- 32

《《宁夏国资宁夏国资》》

2019年第8期 总第128期

序的社会主义市场经济体系

不断缩减和完善负面清单突

出正向鼓励清单推进准入前

国民待遇把握好高水平开放

的力度节奏加快形成全方位

开放新格局充分展示中国坚

定不移扩大对外开放的决心与

信心以高质量的对外开放应

对世界百年未有之大变局高

水平开放意味着高水平的ldquo引

进来rdquo与高质量的ldquo走出去rdquo

一方面充分发挥我国市场规

模大的优势主动扩大进口以

满足人民美好生活需要为落脚

点充分利用全球技术人才

资本商品等资源满足国内经

济发展和人民追求美好生活所

需以促进市场竞争倒逼制造

业高质量发展另一方面在

促进中国企业ldquo走出去rdquo的同

时逐步带动中国装备中国品

牌中国技术中国标准高质量

ldquo走出去rdquo通过互利合作互联

互通夯实中国制造业在更高

层次更深程度更广范围内参

与国际分工体系的能力

制造业的高质量发展必

须充分发挥市场配置创新资源

的决定性作用更好发挥政府

作用一是以生产要素市场化

配置为重点推进制造业高质量

发展完善资源价格形成机制

使各种资源价格反映市场供求

关系资源稀缺程度和环境损

害成本加快建立推行市场化

的资源节约新机制引导和激

励市场主体在充分竞争中节约

资源把资源环境压力转化为

技术进步结构调整和增长方

式转变的动力二是以制度创

新来推进节能减排建立完善

资源环境产权制度加快建设

完善排污权交易和生态环境补

偿制度使负外部性成本内部

化为企业成本三是政府综合

运用经济法律行政等手段

通过严格的环境质量能耗等

技术标准来引导制造业发展

促进政府规制与市场竞争的有

效统一（（摘选自摘选自《《光明日报光明日报》）》）

国 资 论 坛

-- 33

报自治区党委常委自治区人大常委会副主任自治区

政府副主席自治区政协主席副主席

送自治区党委办公厅人大办公厅政府办公厅政协

办公厅自治区党委组织部宣传部政策研究室自

治区人大财经委员会政协经济委员会自治区发改

委工信厅财政厅审计厅统计局金融监管局政

府研究室委领导

发自治区国资委监管和统计资产企业各处（室）五市政

府及国资监管部门

17 郝鹏强调深入实施人才强企战略 为建设世界一流企业提供坚强人才保证

【领导关怀】

18 石泰峰要求用改革的办法解决问题 改出活力改出效益

【政策发布】

19 中共中央印发《中国共产党党内法规制定条例》

20 自治区政府办公厅印发《关于进一步完善国有企业法人治理

结构的实施意见》

21 自治区政府办公厅转发《自治区国资委以管资本为主推进职

能转变方案》

【国资监管】

22 自治区国资委召开国有企业高质量发展研讨会

【国企党建】

24 自治区国资委党委聚焦ldquo三个转变rdquo 着力发挥党建工作考核

ldquo指挥棒rdquo作用

25 宁夏建设投资集团党委扎实推进ldquo人才强企rdquo工程 激发人才

队伍活力

26 国家能源集团宁夏煤业公司麦垛山矿ldquo三条线rdquo筑牢廉洁防火墙

【企业动态】

27 国家能源集团宁夏煤业公司4项创新成果获自治区科技进步奖

27 宁夏旅游投资集团公司ldquo游宁夏rdquoAPP开启智游新体验

【他山之石】

28 新疆国资国企改革稳步推进

【国资论坛】

29 把握经济发展规律推动制造业高质量发展

《《宁夏国资宁夏国资》》

2019年第8期 总第128期

自治区及五市国资部门

监管和统计资产企业8月经营状况

1mdash8月自治区及五市国资部门监管和统计资产企业实现营

业收入6628亿元同比增长172实现利润3801亿元同比增长

51归母净利润185亿元同比增长04完成增加值26692亿

元同比增长23已缴税费7746亿元同比下降108截至8

月末资产总额879139亿元同比增长26净资产253692亿元

同比增长38

1mdash8月自治区国资委监管和统计资产的21户企业实现营业

收入62003亿元同比增长187实现利润4757亿元同比增长

189归母净利润 2815 亿元同比增长 256成本费用总额

57209亿元同比增长206完成增加值25871亿元同比增长

48已缴税费 7344 亿元同比下降 1028 月末资产总额

68041亿元同比增长25净资产154323亿元同比增长46

国 有 经 济

自治区国资委监管和统计资产企业8月主要指标情况图（一）

金额1049553亿元

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2019年第8期 总第128期

《《宁夏国资宁夏国资》》

金额1049553亿元

自治区国资委监管区属企业月度营业收入折线图自治区国资委监管区属企业月度营业收入折线图

金额1049553亿元

国 有 经 济

一自治区国资委监管区属企业主要经营指标完成情况

（（一一））营销情况营销情况1mdash8月7户监管区属企业实现营业收入

9959亿元同比增收934亿元增长103其中宁夏交投宁夏交投1523

亿元同比增收612亿元增长672宁夏国运宁夏国运3321亿元同比增

收485亿元增长171宁夏农垦宁夏农垦1521亿元同比增收26亿元

增长206宁夏旅投宁夏旅投226亿元同比增收178亿元增长37倍

从月度环比看7户监管区属企业8月份实现营业收入1559

亿元较上月减少078亿元下降48

自治区国资委监管和统计资产企业自治区国资委监管和统计资产企业88月主要指标情况图月主要指标情况图（（二二））

（（二二））效益情况效益情况1mdash8月7户监管区属企业实现利润137

亿元同比增利28亿元增长257归母净利润1207亿元同

比增利229亿元增长234净资产收益率14同比增长01

个百分点总资产报酬率12与去年同期持平国有资本保值

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《《宁夏国资宁夏国资》》

2019年第8期 总第128期

国 有 经 济

自治区国资委监管区属企业月度利润折线图自治区国资委监管区属企业月度利润折线图

金额1049553亿元

（（三三））成本费用情况成本费用情况1mdash8月7户监管区属企业成本费用支出

9374亿元同比增长5低于同期营业收入增幅53个百分点

从构成来看营业成本7679亿元同比增加525亿元增长73

税金及附加081亿元同比增长107期间费用1613亿元同

比下降514其中销售费用114亿元同比增长114管理费

用617亿元同比增长41财务费用881亿元同比下降124

增值率1014与去年同期持平

从月度环比看7户监管区属企业8月份盈亏相抵盈利172

亿元较上月减利109亿元下降387

自治区国资委监管区属企业自治区国资委监管区属企业88月成本费用构成图月成本费用构成图

金额1049553亿元

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《《宁夏国资宁夏国资》》

自治区国资委监管区属企业自治区国资委监管区属企业88月主要指标情况图月主要指标情况图

国 有 经 济

金额1049553亿元

（（四四））增加值及缴税情况增加值及缴税情况1mdash8月7户监管区属企业（按收入

法计算）累计完成增加值 3386 亿元同比增加 351 亿元增长

116已缴税费58亿元同比增加024亿元增长43

（（五五））资产情况资产情况8月末7户监管区属企业资产总额192357亿

元同比增加12727亿元增长71净资产94051亿元同比增加

6256亿元增长71资产负债率511与上年同期持平其中

宁夏建投宁夏建投88属于重点关注级次

二自治区国资委监管参股中央企业主要经营指标完成情况

（（一一））营销情况营销情况1mdash8 月6 户监管参股中央企业实现营

业收入42767亿元同比增收9509亿元增长286其中国国

家能源集团宁夏煤业家能源集团宁夏煤业 26128 亿元同比增收 9358 亿元增长

558

从月度环比看6户监管参股中央企业8月份实现营业收入

5643亿元较上月减少085亿元下降15

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《《宁夏国资宁夏国资》》

2019年第8期 总第128期

国 有 经 济

（（二二））效益情况效益情况1mdash8月6户监管参股中央企业盈亏相抵实现

利润2394亿元同比增利711亿元增长423其中国家能源集国家能源集

团宁夏煤业团宁夏煤业1881亿元同比增利163亿元增长95中铝宁夏能中铝宁夏能

源源572亿元同比增利172亿元增长428国家电投集团宁夏能国家电投集团宁夏能

源铝业源铝业015亿元同比减亏403亿元归母净利润1566亿元同比

增利508亿元增长481净资产收益率34同比增长1个百分

点总资产报酬率29同比增长1个百分点国有资本保值增值率

1035同比增长11个百分点

从月度环比看6户监管参股中央企业8月份盈亏相抵实现利润

337亿元较上月增利078亿元增长302

自治区国资委监管参股中央企业月度营业收入折线图自治区国资委监管参股中央企业月度营业收入折线图

金额1049553亿元

自治区国资委监管参股中央企业月度利润折线图自治区国资委监管参股中央企业月度利润折线图

金额1049553亿元

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2019年第8期 总第128期

《《宁夏国资宁夏国资》》 国 有 经 济

自治区国资委监管参股中央企业自治区国资委监管参股中央企业88月成本费用构成图月成本费用构成图

金额1049553亿元

（（三三））成本费用情况成本费用情况1mdash8月6户监管参股中央企业成本费用

支出40542亿元同比增长298高于同期营业收入增幅12个百

分点从构成来看营业成本29822亿元同比增加6684亿元增

长289税金及附加3148亿元同比增加1678亿元增长11倍

期间费用7572亿元同比增长145其中销售费用564亿元同

比下降06管理费用3538亿元同比下降16研发费用05亿

元同比增长3倍财务费用342亿元同比增长402

（（四四））增加值及缴税情况增加值及缴税情况1mdash8月6户监管参股中央企业（按

收入法计算）完成增加值21019亿元同比增加2053亿元增长

108已缴税费5824亿元同比减少875亿元下降131

（（五五））资产情况资产情况8 月末6 户监管参股中央企业资产总额

199004亿元同比减少1925亿元下降1净资产52005亿元

同比减少692亿元下降13资产负债率739同比下降01个

百分点其中国家能源集团宁夏煤业国家能源集团宁夏煤业702中铝宁夏能源中铝宁夏能源76

属于重点关注级次国家电投集团宁夏能源铝业国家电投集团宁夏能源铝业871中色东方中色东方

1028属于特别监控级次

-- 6

《《宁夏国资宁夏国资》》

2019年第8期 总第128期

国 有 经 济

自治区国资委监管参股中央企业自治区国资委监管参股中央企业88月主要指标情况图月主要指标情况图

金额1049553亿元

三自治区国资委统计资产企业主要经营指标完成情况

（（一一））营销情况营销情况1mdash8月8户统计资产企业实现营业收入9276

亿元同比减少691亿元下降69其中宁夏银行宁夏银行3412亿元同

比减少618亿元下降153

从月度环比看8户统计资产企业8月份实现营业收入1261亿

元较上月增收057亿元增长48

（（二二））效益情况效益情况1mdash8月8户统计资产企业盈亏相抵实现利

润1589亿元同比减少158亿元下降91其中黄河银行黄河银行实

现利润1205亿元同比减少148亿元下降109归母净利润

638亿元同比减利086亿元下降118净资产收益率48同

比下降04个百分点总资产报酬率05同比下降01个百分点

国有资本保值增值率1048同比下降05个百分点

从月度环比看8户统计资产企业8月份盈亏相抵实现利润

176亿元较上月减利019亿元下降97

（（三三））成本费用情况成本费用情况1mdash8月8户统计资产企业成本费用支出

-- 7

2019年第8期 总第128期

《《宁夏国资宁夏国资》》

7293亿元同比增长01小于同期营业收入降幅7个百分点从构

成来看营业成本5499亿元同比下降02税金及附加07亿元同

比增长379期间费用1724亿元与上年同期持平其中销售费用

027亿元同比下降273管理费用1668亿元同比增长1财务费

用029亿元同比下降186

（（四四））增加值及缴税情况增加值及缴税情况1mdash8月8户统计资产企业（按收入

法计算）完成增加值2061亿元同比减少113亿元下降354

已缴税费941亿元同比增长21

（（五五））资产情况资产情况8月末8户统计资产企业资产总额307993亿

元同比增加5173亿元增长17净资产27212亿元同比增加

718亿元增长27

四五市国资部门监管企业主要经营指标完成情况

1mdash8月五市国资部门监管企业实现营业收入4277亿元同比

减收014亿元下降03其中银川市银川市1987亿元同比增长18

固原市固原市462亿元同比增长18石嘴山市石嘴山市106亿元同比增长15

吴忠市吴忠市519亿元同比下降62中卫市中卫市249亿元同比下降135

自治区国资委统计资产企业自治区国资委统计资产企业88月主要指标情况图月主要指标情况图

金额1049553亿元

国 有 经 济

-- 8

《《宁夏国资宁夏国资》》

2019年第8期 总第128期

五市国资部门监管企业累计营业收入变动比较图五市国资部门监管企业累计营业收入变动比较图

金额1049553亿元

1mdash8月五市国资部门监管企业盈亏相抵亏损956亿元同比增

亏571亿元其中石嘴山市石嘴山市亏损028亿元同比减利增亏031亿元

吴忠市吴忠市亏损021亿元同比增亏011亿元中卫市中卫市亏损061亿元同

比增亏036亿元固原市固原市亏损147亿元同比增亏04亿元银川市银川市亏

损699亿元同比增亏453亿元

国 有 经 济

五市国资部门监管企业累计利润总额变动比较图五市国资部门监管企业累计利润总额变动比较图

金额1049553亿元

8月末五市国资部门监管企业资产总额198729亿元同比增长

28净资产99369亿元同比增长26资产负债率50同比增长

01个百分点

-- 9

2019年第8期 总第128期

《《宁夏国资宁夏国资》》 国 有 经 济

注1宁夏电投和西部创业数据已包含在宁夏国运公司不重复计入合计栏

2自治区及五市国资部门监管和统计资产企业自治区国资委监管和统计资产企业合计栏中除营业收入已交税费外

其他项目已将宁夏国运确认的参股中央企业的股权和投资收益按相应股权比例扣除

自治区及五市国资部门监管 和统计资产企业8月经营指标表（一）

序号

自治区及五市国资部门监管和统计资产企业

一自治区国资委监管和统计资产企业

（一）自治区国资委监管区属企业

1234567

（二）自治区国资委监管参股中央企业

123456

（三）自治区国资委统计资产企业

12345678

二五市国资部门监管资产企业

12345

企业名称

宁夏国有资本运营集团公司

宁夏交通投资集团公司

宁夏农垦集团公司

宁夏国有资产投资控股集团公司

宁夏建设投资集团公司

宁夏旅游投资集团公司

宁夏农业投资集团公司

国家能源集团宁夏煤业公司

中铝宁夏能源集团公司

国药控股宁夏公司

国家电投集团宁夏能源铝业公司

宁夏国大药房连锁公司

中色（宁夏）东方集团公司

黄河银行

宁夏银行

宁夏宁朔实业集团公司

宁夏储备粮管理公司

宁夏地质局所属企业

自治区粮食局所属企业

宁夏兴通源实业集团公司

自治区农科院所属企业

吴忠市

石嘴山市

中卫市

固原市

银川市

资产总额

8月末

879138516804098919235674748718383274621703095405741987090112150212953

19900390135166453294982135854

254787325367

379669307993321629018214239561

2847818503020790145152634

18142198728621893442154799312469831923674

13260770

上年同期

857229476639923417962928697639173876081663694627398955774119274232789

20092844140137063271101116389

219221322020

477415302820651595908414052789

2516018471222829157582899

18834193237131702193157890312022921845891

12994434

增减26257173

12724

-35333

-60-85-10-3507

167162152

-205172113

13202

-89-79-91-3728

112-20374220

净资产

8月末

2536918115432318940505344998763315973957889253543118157100000159615

5200522402980879165645214

32763416758

-10548272115014633141170738

1621241998950446511938

127959936863886498544933670377496066

7338989

上年同期

244484791476001687794733958739324695493830425952511210295622

1682275269766412835174337337218

342071158332920

264938013826621182164

1513540926936643762027

127249688463776697581617654938464187

7211024

增减384671

1372121

-235446

-51-13-2465

215-4258

2758

-1071261563

-440626

141-63246918

营业收入

1-8月66279996200295995906332076152347152098

6750325380226354620

4276744261282045637313652291395814824

142247927645463105341245

7363845086248

22228373

257542770451945

1059762486246188

198733

上年同期

5654271522513390254228359891095

1260706911

38510747954966

3325866167701744374011494591495313966

161245996725465761402995

7770106070

49766876381

189642913855400

1043632873245390

195253

增减172187103171672206-23

-15537倍-7028655828

188-0161

-118-69-06

-153-52

-20325622倍-21358-03-6215

-1351818

-- 10

《《宁夏国资宁夏国资》》

2019年第8期 总第128期

自治区及五市国资部门监管 和统计资产企业8月经营指标表（一）

国 有 经 济

金额单位万元利润总额

1-8月380136475701137011943104198639661175414

-482-4358

2394321881315721457591520803

-1399515887112047638343

402352111-9

-236-568

-95565-2127-2798-6077

-14653-69910

上年同期

3617054001671090167830839830-73934225-703-898

-4353168305171811400554300

-38734760

-988717471113526538937

763596124

-133-222-619

-38462-1037

254-2465

-10648-24566

增减51

18925720454

-722

42395

428339

57

-91-109-15

-473-409

-105

归属母公司净利润

1-8月18496228147412065982989406602449-135-413-524

-4367156629131257352574602600682

-15769637993511828705

36133197-9

-236-568

-96512-2203-1567-6086

-14437-72219

上年同期

184180224065977776995739253-76782796

-1318-869

-4364105794125307137853405

-26673645

-10675723594384728005

763596124

-133-222-621

-39885-1493

578-2524

-10525-25921

增减04

25623418636

48147

16倍352

57

-118-199

25-527-445

-218

已交税费

1-8月7745647344095795622344388472723084

179172979476

582359487694632963515

18467926

8461940945715635507

837231197685741

401554502673117654694

22463

上年同期

8679218175945554622403341852812983

19991522948

669852580360659372140

15797833

47859219664259262661007171330507340

503273509876320362766

33253

增减-108-102

43-0313637734

-10447倍-498-131-160-4064316911276821

-111352

-169351

-403360

-21925

-202283

-232-133697

-324

增加值

1-8月2669164258702833859920000047381436612912

3981434891342

2101918167141225858811283

1344525211

20972206124195496-267953025509901768363464

8213618222357109150

18764290

上年同期

260942424673943035301794874554134443

3413971029101098

18966541510018258281

8974939714346

210643190752139809145556265496879657476506

1420301657934185135651794959752

增减2348

11611440

26875倍03

19922210810701

257431199-04

-354-86

-580225

169-237-83

-4229945

-32545

-995

-- 11

2019年第8期 总第128期

《《宁夏国资宁夏国资》》 国 有 经 济

序号

自治区及五市国资部门监管和统计资产企业

一自治区国资委监管和统计资产企业

（一）自治区国资委监管区属企业

1234567

（二）自治区国资委监管参股中央企业

123456

（三）自治区国资委统计资产企业

12345678

二五市国资部门监管资产企业

12345

企业名称

宁夏国有资本运营集团公司

宁夏交通投资集团公司

宁夏农垦集团公司

宁夏国有资产投资控股集团公司

宁夏建设投资集团公司

宁夏旅游投资集团公司

宁夏农业投资集团公司

国家能源集团宁夏煤业公司

中铝宁夏能源集团公司

国药控股宁夏公司

国家电投集团宁夏能源铝业公司

宁夏国大药房连锁公司

中色（宁夏）东方集团公司

黄河银行

宁夏银行

宁夏宁朔实业集团公司

宁夏储备粮管理公司

宁夏地质局所属企业

自治区粮食局所属企业

宁夏兴通源实业集团公司

自治区农科院所属企业

吴忠市

石嘴山市

中卫市

固原市

银川市

户数

6723452286815491248181849101730118682017124951032740754157114

在岗职工人数

10393684533178764760494

7803177

4063275304

57284400935468369

7718683

2953937350342568672414112142126305

1940325323543181419939521

应收账款净额

1-8月22338521273763561775133335

920845556

134017207040

798624633

70212124509026772683151854511125

195789867

00

123156

398240527

416696008929151625531878234347

815256

上年同期

16746061287065541742994689464

46611141376214880

191728026

73630433777721725053930932321022

330939019

00

1982172098529453

398538754119544

1257001428524170

203842

增减334-1037

340-27-23-52-36

3166-121-46

-274232542-83101

-40894

-379-9673043378

-49145

1477492

-502315421

2999

成本费用总额

1-8月63011755720854937359313970114055145443

5604325113234349740

4054214242472040711213079091792414029

159639729281296515301397

7211907966132

23094662

347458032158438

1159203289663959

309108

上年同期

5280199474369589284628106168512

1320248101

3867706205

101733122382147694239047211099895444513208

176317728467280587311954

7078112177

49277856746

314253650458162

1129443826059413

267725

增减19320650

117665102

-308-1592777-4329864243

178-3862

-950157

-3419

-191245

1940-113106820526

-14077

155

自治区及五市国资部门监管 和统计资产企业8月经营指标表（二）

-- 12

《《宁夏国资宁夏国资》》

2019年第8期 总第128期

国 有 经 济

金额单位万元净资产收益率（）

1-8月1524142012030300

-05-27343461

1150242

4261486925230810

-02-122-44-10-03-06-09-31-10

上年同期

1622131914

-0813

-10-10-26243639

103-109

42-831

527924521513

-30-107-51-04-02-01-05-22-03

总资产报酬率（）

1-8月1213121612090701

-03-18292937481935

-1005070314170605

-86-29-02-0101

-04-08-01

上年同期

1011121614021500

-05-1819183342043403060903321706

-03-81-3201

-010301

-0602

成本费用利润率（）

1-8月6083

14630036827

21001

-21-447

5978

141440257

-8821840612756041800

-356-164-165-36-24

-185-229-226

上年同期

6984

122279581-56522-02

-145-428

5411610339

-4158

-562404821251080525

-17-298-197-72-1802

-64-179-92

资本保值增值率（）

1-8月10221024101410201012100310031000995974

103510351062112210021042

-3389104810701025102310081010998877957990997994991968990

上年同期

10231022101410201017992

1013990990975

1024103610391109899

1042530

105310811025105310151013970896946996998999995980997

资产负债率（）

1-8月696773511399602438375880108250739702760667871339

1028912910918431773543680264295500532648462742447

上年同期

699778511433560436586883198277738717773680844281994913913916398778590722301324499544632455749445

自治区及五市国资部门监管 和统计资产企业8月经营指标表（二）

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2019年第8期 总第128期

《《宁夏国资宁夏国资》》 国 有 经 济

自治区国资委监管企业8月末

资产负债率预警区间情况表

企业

类型

工

业

企

业

非

工

业

企

业

位次

1

2

3

4

5

6

7

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

13

企业名称

宁夏兴通源实业集团公司

宁夏宁朔实业集团公司

国家能源集团宁夏煤业公司

中铝宁夏能源集团公司

宁夏电力投资集团公司

国家电投集团宁夏能源铝业公司

中色（宁夏）东方集团公司

宁夏旅游投资集团公司

宁夏农业投资集团公司

自治区农科院所属企业

宁夏国大药房连锁公司

宁夏国有资产投资控股集团公司

宁夏国有资本运营集团公司

宁夏农垦集团公司

宁夏地质局所属企业

宁夏交通投资集团公司

国药控股宁夏公司

自治区粮食局所属企业

宁夏储备粮管理公司

宁夏建设投资集团公司

资产

负债率（）

2642

4307

7019

7597

7997

8714

10278

1083

2505

2947

3394

3751

3990

4376

5429

6018

6672

6796

7730

8803

预警

级次

70以下

一般关注

70-85重点关注

85以上

特别监控

75以下

一般关注

75-90重点关注

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《《宁夏国资宁夏国资》》

2019年第8期 总第128期

高 层 声 音

习近平总书记近日在郑州主持召开黄河流域生态保护和高质量发展座谈会强调治理黄河重在保护要在治理要坚持山水林田湖草综合治理系统治理源头治理统筹推进各项工作加强协同配合推动黄河流域高质量发展

黄河流域是我国重要的生态屏障和重要的经济地带是打赢脱贫攻坚战的重要区域在我国经济社会发展和生态安全方面具有十分重要的地位保护黄河是事关中华民族伟大复兴和永续发展的千秋大计黄河流域生态保护和高质量发展同京津冀协同发展长江经济带发展粤港澳大湾区建设长三角一体化发展一样是重大国家战略加强黄河治理保护推动黄河流域高质量发展积极支持流域省区打赢脱贫攻坚战解决好流域人民群众特别是少数民族群众关心的防洪安全饮水安全生态安全等问

题对维护社会稳定促进民族团结具有重要意义

一加强生态环境保护黄河生态系统是一个有机整体要充分考虑上中下游的差异上游要以三江源祁连山甘南黄河上游水源涵养区等为重点推进实施一批重大生态保护修复和建设工程提升水源涵养能力中游要突出抓好水土保持和污染治理有条件的地方要大力建设旱作梯田淤地坝等有的地方则要以自然恢复为主减少人为干扰对污染严重的支流要下大气力推进治理下游的黄河三角洲要做好保护工作促进河流生态系统健康提高生物多样性

二保障黄河长治久安黄河水少沙多水沙关系不协调是黄河复杂难治的症结所在尽管黄河多年没出大的问题但丝毫不能放松警惕要紧紧抓住水沙关系调节这个

习近平强调共同抓好大保护协同推进大治理让黄河成为造福人民的幸福河

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2019年第8期 总第128期

《《宁夏国资宁夏国资》》 高 层 声 音

ldquo牛鼻子rdquo完善水沙调控机制解决九龙治水分头管理问题实施河道和滩区综合提升治理工程减缓黄河下游淤积确保黄河沿岸安全

三推进水资源节约集约利用黄河水资源量就这么多搞生态建设要用水发展经济吃饭过日子也离不开水不能把水当作无限供给的资源要坚持以水定城以水定地以水定人以水定产把水资源作为最大的刚性约束合理规划人口城市和产业发展坚决抑制不合理用水需求大力发展节水产业和技术大力推进农业节水实施全社会节水行动推动用水方式由粗放向节约集约转变

四推动黄河流域高质量发展要从实际出发宜水则水宜山则山宜粮则粮宜农则农宜工则工宜商则商积极探索富有地域特色的高质量发展新路子三江源祁连山等生态功能重要的地区主要是保护生态涵养水源创造更多生态产品河套灌区汾渭平原等粮食主产区要发展现代农业把农产品质量提上去

区域中心城市等经济发展条件好的地区要集约发展提高经济和人口承载能力贫困地区要提高基础设施和公共服务水平全力保障和改善民生要积极参与共建ldquo一带一路rdquo提高对外开放水平以开放促改革促发展

五保护传承弘扬黄河文化黄河文化是中华文明的重要组成部分是中华民族的根和魂要推进黄河文化遗产的系统保护深入挖掘黄河文化蕴含的时代价值讲好

ldquo黄河故事rdquo延续历史文脉坚定文化自信为实现中华民族伟大复兴的中国梦凝聚精神力量

要加强对黄河流域生态保护和高质量发展的领导发挥我国社会主义制度集中力量干大事的优越性牢固树立ldquo一盘棋rdquo思想尊重规律更加注重保护和治理的系统性整体性协同性抓紧开展顶层设计加强重大问题研究着力创新体制机制推动黄河流域生态保护和高质量发展迈出新的更大步伐 （（产权收益管理处产权收益管理处））

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《《宁夏国资宁夏国资》》

2019年第8期 总第128期

国务委员王勇近日出席中央企业先进集体和劳动模范表彰大会时强调先进集体和劳动模范是中央企业干部职工的杰出代表用无私奉献和辛勤汗水生动诠释了新时代ldquo爱岗敬业争创一流艰苦奋斗勇于创新淡泊名利甘于奉献rdquo的劳模精神全体中央企业干部职工要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导以先进集体和劳动模范为榜样增强ldquo四个

意识rdquo坚定ldquo四个自信rdquo做到ldquo两个维护rdquo始终把党和人民的事业放在最高位置坚决贯彻落实党中央国务院决策部署对党忠诚爱党爱国勇于担当争创一流忠于职守爱岗敬业加快推动企业高质量发展加快建设世界一流企业不断开创中央企业改革发展和党的建设新局面为实现ldquo两个一百年rdquo奋斗目标做出新的更大贡献

（（考核分配处考核分配处））

王勇强调弘扬劳模精神投身伟大实践在建设世界一流企业征程中再立新功

国务院国资委党委书记主任郝鹏近日出席中央企业人才工作会议强调要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导深入贯彻落实党的十九大精神认真落实新时代党的组织路线坚持党管人才原则遵循社会主义市场经济规律和人才成长规律牢固确立人才引领发展战略地位推动人才强企战略向纵深发展以

深化人才发展体制机制改革为动力以创新型专业化高层次人才为重点着力培养造就吸引凝聚用好用活各类优秀人才充分激发人才队伍活力切实把中央企业的人才优势转化为创新优势竞争优势和发展优势为做强做优做大国有资本培育具有全球竞争力的世界一流企业提供坚强的人才保证 （（产权收益管理处产权收益管理处））

郝鹏强调深入实施人才强企战略为建设世界一流企业提供坚强人才保证

高 层 声 音

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2019年第8期 总第128期

《《宁夏国资宁夏国资》》 领 导 关 怀

自治区党委书记人大常委会主任石泰峰近日调研国资国企改革发展工作他先后到自治区国资委宁夏农业投资集团公司中铝宁夏能源公司宁夏国际招标咨询集团公司宁夏建投城市运营管理公司听取国有企业改革发展情况介绍了解国有企业优化经营业绩考核主要业务板块发展混合所有制改革推进等情况对近几年自治区国有企业改革发展工作给予肯定他强调宁夏国有企业的地位十分重要国有企业发展得好不好直接影响着全区经济发展全局任何时候国有企业的地位不能动摇作用不能削弱要一以贯之坚持党对国有企业的领导这个重大政治原则从宁夏国资国企发展的实际出发抓好国有企业党的建设下大力气深化改革加快建立现代企业制度完善法人治理结构让国有企业的运行机制更活决策效率更高发展效益更好要全面梳理

国有企业的经营现状存在问题通盘考虑分类施策通过改革的办法解决好国有企业发展中的各种历史遗留问题推动全区高质量发展国有企业要走在前作表率强化创新意识市场意识竞争意识主动引入战略投资者加大企业混合所有制改革力度优化股权结构调整产业结构加快转型发展创新发展真正改出活力改出效益

近年来自治区国资委加强对宁夏国运等7家投资运营公司和6户参股央企8户统计资产企业的监管采取一企一策将解决影响企业发展的突出问题混合所有制改革处置ldquo僵尸企业rdquo等纳入年度考核指标体系完成了2户企业混改指导5户企业积极推进混改及员工持股试点宁夏国际招标咨询集团是宁夏国有资本运营集团引入国信招标集团实施混改的成功范例企业成立8个多月来发展势头良好 （（办公室办公室））

石泰峰要求用改革的办法解决问题改出活力改出效益

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《《宁夏国资宁夏国资》》

2019年第8期 总第128期

政 策 发 布

一把牢政治方向深入学

习贯彻习近平新时代中国特色

社会主义思想特别是习近平总

书记关于全面从严治党依规治

党的重要论述和指示要求贯彻

落实党的十九大精神和党章修

正案的新规定将其准确体现到

党内法规中转化为相应的制度

安排保证党中央决策部署落到

实处坚决做到ldquo两个维护rdquo

二充实总体要求新增了

指导思想条文强调党内法规制

定工作要坚决贯彻ldquo两个维护rdquo

的要求完善了党内法规的定

义更加全面准确地阐明了党内

法规的属性特征和功能明确

了党内法规的制定事项对ldquo适

合由rdquoldquo只能由rdquo党内法规作出

规定的事项分别作出界定丰

富了党内法规制定工作的原则

将《条例》实施以来一些重要经

验和认识成果提炼为制度规定

三明确制定权限在原

《条例》基础上对党的中央组

织中央纪律检查委员会以及党

中央工作机关省级党委等制定

主体各自的制定权限作了进一

步明确同时规定经党中央批

准有关中央国家机关部门党委

可以就特定事项制定党内法

规回应实践要求和各方面关

切对授权制定联合制定制定

配套规定等问题作出明确规定

补齐制度短板

四完善制定程序重点围

绕提升党内法规制定质量完善

党内法规审议把关机制提高党

内法规透明度和知晓率等对前

置审核审议发布试行等方面

的规定作了完善

五健全保障机制完善了

党内法规的效力位阶冲突处

理解释修改等规定对抓好党

内法规实施清理以及编纂汇编

等作出规定强化了党内法规制

定工作的保障措施也为制定相

关配套法规留下接口提供依

据 （（机关党委机关党委））

中共中央印发《中国共产党党内法规制定条例》

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2019年第8期 总第128期

《《宁夏国资宁夏国资》》 政 策 发 布

一理顺出资人职责转变监管方式重点明确股东会权责以及国有独资公司全资公司和国有控股公司股东会设置及履责方式同时提出出资人机构要以管资本为主推进职能转变厘清国资监管事项建立完善权责清单通过加强公司章程管理研究提出出资人机构审批事项清单建立对董事会重大决策的合规性审查机制等措施提高监管的系统性针对性时效性

二规范董事会建设落实董事会职权重点明确了董事会的权责国有独资公司全资公司和国有控股公司董事以及外部董事的派出产生方式建立健全董事会及专门委员会议事规则提出逐步推行外部董事薪酬纳入国有资本经营预算支出对外部董事实行年度评价和任期评价由出资人机构组织实施

三落实经营自主权激发经理层活力重点明确经理层是公司的执行机构总经理对董事会负责提出健全完善经

理层议事规则建立健全市场化选聘高级管理人员制度和组织约束机制探索建立职业经理人制度畅通企业经理层成员与职业经理人的身份转换通道探索建立长效激励机制等

四发挥监督力量完善问责机制明确监事会权责健全以职工代表大会为基本形式的民主管理制度建立完善重大事项信息公开和对外披露制度明确了各治理主体违规责任加强出资人机构纪检监察巡视审计部门的协作提升监督实效同时按照ldquo三个区分开来rdquo的要求建立容错纠错机制激励企业领导人员干事创业

五坚持党的领导强化政治引领重点明确企业党组织统揽国有企业改革发展和党的建设全局将党建工作要求纳入企业章程坚持和完善国有企业ldquo双向进入交叉任职rdquo的领导体制将党组织研究讨论作为董事会经理层研究决定重大问题的前置程序等

（（企业改革与规划发展处企业改革与规划发展处））

自治区政府办公厅印发《关于进一步完善国有企业法人治理结构的实施意见》

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《《宁夏国资宁夏国资》》

2019年第8期 总第128期

政 策 发 布

一强化管资本职能落实保值增值责任为规范国资委以管资本为主依法行权履职对应ldquo国有资本布局规范资本运作提高资本回报维护资本安全rdquo等管资本的四个方面以

ldquo加强规划管理引领突出国有资本运营强化考核激励约束依法依规严格追责rdquo作为重要抓手准确把握职责定位更加突出以管资本为主强化国资委监管职能促进国有资产保值增值

二厘清监管事项合理确定监管重点准确把握依法放权和加强监管关系坚持ldquo缺位要加强越位要归位错位要规范rdquo原则按照加强一批规范一批取消一批下放一批授权一批移交一批ldquo六个一批rdquo采取ldquo决定审批审核核准rdquo四种行权履职方式将54项国资监管事项精简了34项保留到20项确定监管重点强化依法监管

三优化监管方式努力提高监管效能为适应以管资本为主推进国资监管机构职能转

变要求提出ldquo强化依法监管实施分类监管推进阳光监管优化监管流程强化外部监督rdquo等一系列法治化市场化信息化的监管工作举措逐步减少国资委审批审核核准事项提高国资监管工作的系统性针对性实效性

四加强党的领导推进全面从严治党为充分发挥企业党组织领导作用提出ldquo健全党建工作责任体系完善党的领导工作机制坚持党管干部原则打造廉洁国资国企rdquo的目标任务确保党的领导党的建设在深化国资监管国企改革中得到充分体现和切实加强

五完善保障措施确保改革落实落地为确保职能转变工作平稳有序推进国资委要结合监管事项清单和精简事项清单及时清理完善制度规定进一步建立健全工作机制指导监管企业完善法人治理结构等确保监管事项放得下接得住管得好切实增强企业改革发展活力促进国有资产保值增值 （（政策法规处政策法规处））

自治区政府办公厅转发《自治区国资委以管资本为主推进职能转变方案》

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2019年第8期 总第128期

《《宁夏国资宁夏国资》》 国 资 监 管

近日自治区国资委召开国有企业高质量发展研讨会深入贯彻落实石泰峰书记讲话精神和《自治区党委关于推进高质量发展的实施意见》要求研究破解制约国有企业高质量发展瓶颈推动企业高质量发展取得新进展和新成效为自治区经济高质量发展作出国有企业的积极贡献和使命担当

自治区国资委党委书记马云海强调要清醒认识到企业的现状和存在的问题深刻领会高质量发展的科学内涵和实践要求以ldquo双百行动rdquo为牵引通过深化国资国企改革发展混和所有制经济助力国有企业转变发展方式推动企业迈向高质量发展

一强弱项提高企业高质量发展的能力要从解决好历史遗留问题处僵治困剥离社会职能等方面入手推进高质量发展各相关企业要高度重视克服新官不理旧账的思想认真研究拿出具体解决方案加快问题化解进度确保历史遗留问题尽早得到解决委内相关处（室）要加强指导主动工作积极协调帮助企业解决好影响和制约企业高质量发展

的问题二推改革激发企业高质

量发展的动力要以持之以恒毫不松懈的精神把更多的精力聚焦到重点难点问题上进一步完善法人治理结构加快混合所有制改革压缩管理层级压减法人单位持续推动改革向纵深发展不断释放改革红利为企业高质量发展提供不竭动力

三抓创新激发企业高质量发展的活力要不断加大技术创新加大科技研发投入加强人才引进和培养深化内部管理创新积极探索符合企业特点的人才队伍建设优化企业人才结构提升企业的价值创造能力

四强党建为高质量发展提供坚强保证必须把党的全面领导落实到高质量发展的全过程各方面强化工作统筹形成工作合力增强工作的系统性整体性协同性无论企业发展到哪一步无论改革深入到哪一步决不能放松党的领导弱化党的建设决不能淡化ldquo国企姓党rdquo这一政治基因要坚定不移以高质量党建引领高质量发展

自治区国资委召开国有企业高质量发展研讨会

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《《宁夏国资宁夏国资》》

2019年第8期 总第128期

国 资 监 管

自治区国资委主任刘德军要求发展中的问题要靠发展来解决实现更高质量更有效率更加公平更可持续的发展

一 深 化 高 质 量 发 展 认识高质量发展是经济社会发展的必然要求是破解发展深层次问题和结构性矛盾保持经济持续健康发展的根本举措已是大势所趋必由之路一方面宁夏想要实现高质量发展离不开国有经济的高质量发展企业是市场经济运行的主体企业弱即经济弱企业强则经济强国有企业从政治属性上讲是我国社会主义经济制度的根本支撑从经济属性上讲是国民经济的重要基础国有企业实现高质量发展是不断壮大经济实力的必然要求更是体现社会主义制度优越性的必然要求另一方面国有企业想要焕发生机活力必须走高质量发展的路子各企业要主动适应和引领经济发展新常态贯彻落实新发展理念在创新驱动上当先锋在优化经济结构上走在前在推进高质量发展上立新功在增进民生福祉上做贡献让企业在实现更大的价值

二 理 清 高 质 量 发 展 思路要高度重视认真谋划稳步实施全力推进企业在实现

高质量发展上抢占先机勇立潮头一方面要坚决把习近平新时代中国特色社会主义思想特别是经济思想贯彻在推动国有企业高质量发展的全过程深入研究分析制约高质量发展的思路方向重点任务政策举措找准突破口和发力点走出一条符合中央和自治区精神体现企业特点的高质量发展新路开创我区国有企业高质量发展新局面另一方面要坚决把自治区《关于推动高质量发展的实施意见》贯彻到国有企业改革发展的每个阶段各个方面要坚持以市场为导向大力实施创新驱动鼓励支持创新创造激发企业活力增强内生动力不断推进质量变革效率变革动力变革加快形成我区国有企业高质量发展的新格局

三 提 升 高 质 量 发 展 能力按照中央和自治区精神立足区情和企业实际贯彻落实ldquo巩固增强提升畅通rdquo八字方针要求积极转变发展思路坚持质量第一效益优先把重心更多放到ldquo做强做优rdquo上抓牢国有企业改革创新关键点加快实现公司治理更规范竞争能力更强经济效益更高向高质量发展目标不断迈进 （（办公办公室室））

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2019年第8期 总第128期

《《宁夏国资宁夏国资》》 国 企 党 建

一聚焦考核内容推动从单一考评向综合考评转变围绕新形势下坚持党的领导加强党的建设的要求聚焦国有企业改革发展和党的建设自身规律跳出单纯考评党务工作的旧框框考核内容包括共性个性平时创新以及降级五个部分组成不仅全面反映党建各项重点工作而且与促进企业改革发展和生产经营成效结合起来对企业经营业绩年度考核结果D级的党建考核结果进行降级确保考核全面准确反映党建工作成效

二聚焦考核方式推动从集中考评为主向日常集中结合转变改变过去年底集中考评

ldquo一锤定音rdquo的方式坚持目标导向和问题导向相结合平时考核和年终考核相结合一方面注重对各企业党委开展党建工作的日常和过程考评其中平时考核占15确保考核过程的客观性另一方面注重推进考评主体多元化将组织考核和党员群众评价结合起来听取党员职工对本企业党建工作开展成效的评价确保考评结

果的公正性透明性三聚焦考核结果运用推

动从弱激励向强激励转变强化正面激励和反面激励措施着力改变过去主要采取精神激励物质激励力度不足的局面企业经营业绩考核结果运用方面企业党建考核结果在85分的基础上每增加5分给予年度经营业绩考核结果加1分的奖励对党建工作考核低于85分的企业年度经营业绩考核结果下调一个考核等级企业党委书记抓基层党建述职评议考核结果运用方面党建考核结果占企业党委书记抓基层党建述职评议考核的50领导班子及领导班子成员年度奖惩评价结果运用方面党建工作考核结果占企业领导班子考核的15年度党建考核结果为ldquo不合格rdquo的企业党委书记专职副书记纪委书记年度考核等次不得评为ldquo优秀rdquo并对企业党组织主要负责人进行约谈视情况对主要负责人和相关责任人按照干部管理权限和有关规定进行追责问责

（（党群工作部党群工作部））

自治区国资委党委聚焦ldquo三个转变rdquo着力发挥党建工作考核ldquo指挥棒rdquo作用

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《《宁夏国资宁夏国资》》

2019年第8期 总第128期

国 企 党 建

一加大选人用人机制改革力度积极探索建立适应现代企业制度要求和市场竞争需要的选人用人机制制定《宁夏建投市场化选聘权属企业高级管理人员（职业经理人）的指导意见》探索开展市场化选聘工作选人用人上严格把好政治关品行关能力关廉洁关坚持选人用人标准严格任前档案审核实行廉洁自律情况ldquo两核查rdquo坚持选派3名优秀年轻管理人员到经济发达省区挂职锻炼培养专业化能力和提升经营管理能力建立健全监督制约和容错纠错机制制定《宁夏建投关于贯彻ldquo三个区分开来rdquo建立容错纠错机制的实施办法（试行）》进一步激发了干部干事创业的劲头

二培养造就高素质企业家队伍深化完善ldquo双向进入交叉任职rdquo领导体制大力推进干部人事制度改革创新企业管理人员选拔机制响应自治区大力实施创新驱动战略全

面布局数字经济和智慧产业先后和阿里巴巴万达信息中国电信等行业领军企业签署战略合作协议成功签约ldquo国家医疗健康大数据中心rdquo等重大项目与清华大学上海交通大学中科院自动化所上海数据所等国内知名高校科研院所建立科研合作关系获省部级科研项目 4 项软件著作权 5项专利1项

三倾力打造多元化干部人才队伍着力实施ldquoBIM（建筑信息模型）技术人才培养项目rdquoldquo宁夏环境保护研究人才小高地项目rdquoldquo人工智能创新人才培训项目rdquo3个人才项目面向国内ldquo双一流rdquo高校招聘紧缺的投融资建筑施工规划设计物业管理环保产业公路交通数据信息等方面优秀毕业生为科学引进培养人才奠定了制度基础2019年大学本科及以上学历招聘比例为6034实现了人才队伍结构优化 （（党群工作部党群工作部））

宁夏建设投资集团公司党委扎实推进ldquo人才强企rdquo工程 激发人才队伍活力

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2019年第8期 总第128期

《《宁夏国资宁夏国资》》 国 企 党 建

一创新廉洁教育筑牢ldquo不想腐rdquo的思想道德防线该矿面对新形势新任务坚持廉洁教育常态化不断创新廉洁教育方式方法丰富廉洁教育内容确保廉洁教育长流水不断线效果好注重利用ldquo警示教育专题片rdquoldquo身边典型案例rdquo通过座谈交流方式使党员干部在近距离切身感受中吸取教训在推进廉洁文化教育的过程中开展廉洁亲情寄语活动注重家风建设教育引导广大党员干部树立廉洁修身廉洁齐家的良好风气大力营造勤廉务实的良好氛围让广大党员干部知敬畏存戒惧守底线不断厚植廉洁生态

二强化制度约束筑牢ldquo不能腐rdquo的内控体系防线该矿不断强化内部监督监管工作发挥党内监督与职工代表监督相结合的方式进一步加大对矿井各类经营管理制度执行过程中的监督和处罚力度杜绝各类不廉洁的行为强化

领导干部个人重大事项报告述职述廉等监督制度的执行严格制度落实不力的责任追究做到用制度管权按制度办事靠制度管人进一步扎紧内控监管制度的笼子推进效能监察进一步提升强化重点岗位ldquo廉洁体检rdquo依ldquo病情rdquo开ldquo处方rdquo对症治疗

三加大执纪问责筑牢ldquo不敢腐rdquo的监督执纪防线该矿坚持挺纪在前注重抓早抓小要求全矿党员干部发扬钉钉子精神驰而不息抓好自身作风建设对各类违规违纪和侵害职工群众利益等违反纪律的行为严格依纪依规问责处理一律从严从快查处做到无禁区全覆盖零容忍长震慑始终保持正风肃纪的高压态势进一步加大动态督查力度坚决杜绝作风不实行为不廉问题强化作风建设转变服务指导职能提升党风廉政工作效能促进矿井作风建设再上新水平 （（政策法规处政策法规处））

国家能源集团宁夏煤业公司麦垛山矿ldquo三条线rdquo筑牢廉洁防火墙

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《《宁夏国资宁夏国资》》

2019年第8期 总第128期

企 业 动 态

自治区政府近日发布《关于2018年度自治区科学技术奖励的决定》公布科学技术奖评奖结果全区68个项目获奖其中科学技术重大贡献奖 1项科学技术进步一等奖4项二等奖17项三等奖46项

2018年国家能源集团宁夏煤业公司大力实施创新驱动

战略科技创新取得显著成效《大型甲醇制丙烯装置及工艺新技术集成应用》获科技进步二等奖《基于机器视觉的煤矿智能化关键技术及应用》《煤基碳氧化物选择转化制化学品高效催化剂》《目标传导式绩效管理研究与实践》获科技进步三等奖 （（党群工作部党群工作部））

国家能源集团宁夏煤业公司4项创新成果获自治区科技进步奖

全域旅游智慧先行ldquo游宁夏rdquoAPP平台通过聚集整合文化旅游资源发挥云计算大数据等技术优势深化文旅资源和现代科技的融合推动游客文旅智能体验行业大数据交换共享行业实时监管应急指挥调度公共信息服务等功能覆盖

ldquo游宁夏rdquoAPP解决了游客在宁夏游前游中游后的各项需求为游客提供全过程全方位全游览周期的综合性服务

功能完善提升体验ldquo游宁夏rdquoAPP除向游客提供景区资

讯门票预订景区导览酒店住宿攻略查询等基础服务外还提供所在城市文娱讯息观影演出美食查询主题游线定制等服务ldquo宁夏旅游惠民一卡通rdquo会员专属通道共享两大平台功能推进宁夏文化旅游要素信息化智能化发展

ldquo游宁夏rdquoAPP上线以来下载量已达 48 万次注册用户3500余人ldquo宁夏旅游惠民一卡通rdquo发行近5万张游客刷卡超16万次取得了较好的经济效益和社会效益（（监督稽查处监督稽查处））

宁夏旅游投资集团公司ldquo游宁夏rdquoAPP开启智游新体验

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2019年第8期 总第128期

《《宁夏国资宁夏国资》》 他 山 之 石

一坚持以试点引领实现关键环节重点突破开展改组组建国有资本投资运营公司试点工作授权14项董事会职权着力改体制改机制改模式真正将国有资本投资运营公司打造成为国有资本市场化运作的专业平台新疆交通建设集团股份有限公司等4家企业入选国务院国资委国企改革

ldquo双百行动rdquo发挥示范带动作用开展兼并重组混合所有制改革员工持股市场化选聘经营管理者和职业经理人制度等改革试点

二深化供给侧结构性改革优化国有经济布局指导监管企业围绕南疆四地州特色资源加大农业产业化布局推动传统优势产业转型升级立足ldquo一带一路rdquo和丝绸之路经济带核心区建设支持监管企业参与区外境外合作中泰集团交建集团等企业在周边国家投资兴建项目落实ldquo三去一降一补rdquo2018年化解煤炭过剩产能69万吨建立自治区国有企业风险化解机制和负债约束机制43户低效无效和僵尸

企业处置重组工作稳步推进加快推进创新驱动发展引导企业持续加大创新投入力度形成了创新项目同产业对接创新成果同利益收入对接的良性循环

三积极稳妥推进混合所有制改革放大国有资本功能新疆国资委出台了支持企业开展混合所有制改革和员工持股的配套政策制定推进混合所有制改革的ldquo三个清单rdquo拓宽混改路径将改制上市作为推进混改的重要方式交建集团在深交所上市指导企业实施一批混改项目截至2018年底区本级671户监管企业中有367户实现了混改混改率达5469

四切实以管资本为主加强国资监管防止国有资产流失加大取消和下放审批备案事项开展企业功能界定与分类进一步规范经营投资行为将自治区区级机关38户企业纳入国资集中统一监管工作实现了全疆14个地州市政府所属企业全部有序纳入国资统一监管 （（财务监管处财务监管处））

新疆国资国企改革稳步推进

-- 28

《《宁夏国资宁夏国资》》

2019年第8期 总第128期

国 资 论 坛

党的十九大报告提出ldquo加

快建设制造强国加快发展先

进制造业rdquo这是以习近平同

志为核心的党中央深刻洞悉世

情国情和中国经济社会发展新

阶段的时代特征把握经济社

会发展基本规律加速中国由

制造大国向制造强国由中国

制造迈向中国创造做出的战略

安排经济发展新时代必须

把握经济规律抓住制造业高

质量发展的ldquo时间窗口rdquo加快

制造业转型升级再上新台阶

以创新驱动推进制造业实现质

量变革效率变革动力变革

一把握科技发展规律把

创新作为引领制造业高质量发

展的第一动力

科学技术是第一生产力

一个国家科技创新能力的强弱

直接决定着生产力水平的高低

和竞争能力的强弱随着全球

新一轮科技革命和产业变革的

加速推进以智能化绿色低碳

为特征的现代制造业正在重塑

国际产业分工和全球贸易格局

创新驱动的现代制造业正在成

为各国争抢的竞争制高点和新

的经济增长点因此把握科技

发展规律围绕创新驱动汇聚

创新力量以自主创新推动制造

业高质量发展才能牢牢把握住

制造业高质量发展的主动权

近年来中国制造业整体

的发展壮大与中国科技创新能

力的快速发展交相辉映经过

不懈努力我国的科技发展在

一些领域开始出现由跟跑并

跑向领跑的跨越取得了一批

能够满足经济社会发展现实需

求产生国际影响的重大成

就同时也要看到我国制造

业总体上仍处于全球价值链的

中低端发达国家通过控制价

把握经济发展规律推动制造业高质量发展

-- 29

2019年第8期 总第128期

《《宁夏国资宁夏国资》》

值链低端产业的利润空间挤

压瓦解后发企业的资本积累

能力和研发投入能力使得我

国制造业在一些关键核心领域

仍受制于人一些企业创新发

展的能力动力不足此外由

于科技创新具有高风险外部性

和动态收益递增的典型特征在

研发投入产出方面资源能源利

用效率方面支撑产业发展的科

技储备方面领军人才和高技能

人才梯队方面科技成果的产业

转化方面我国企业与世界先进

水平相比差距还很大这也意味

着未来科技创新对制造业高质

量发展的支撑引领作用潜力巨

大当前立足国情以创新引

领制造业高质量发展需要我

们切实把握科技发展规律汇

聚创新力量贯彻ldquo自主创新

重点跨越支撑发展引领未

来rdquo的方针不断加强原始创

新集成创新和引进消化吸收

再创新为高质量发展提供日

益强大的创新力量

把握科技发展规律汇聚

创新力量必须瞄准创新源头

科技发展前沿和国家重大需

求着力在关键领域尽快实现

突破塑造制造业高质量发展

的竞争新优势着力优化创新

资源与创新力量的布局在关

键核心技术领域实现自主可控

和科研成果的转化解决好关

键核心领域的ldquo卡脖子rdquo问题

推进科技创新与制造业高质量

发展协同共进着力围绕国家

重大需求构建开放协同高

效的共性技术研发平台加强

对中小企业创新的支持力度

着力增强关键知识产权和技术

标准的研发与创新提升企业

自主创新的动力意愿和能力

完善创新生态系统着力完善

以企业为主体市场主导政府

引导产学研用协同共进的技

术创新体系和国际科技合作体

系关键核心领域自主可控与

开放合作并行不悖此外创

新驱动人才为先人才是创新

国 资 论 坛

-- 30

《《宁夏国资宁夏国资》》

2019年第8期 总第128期

驱动的核心要素注重创新人

才的支撑作用加速引导创新

要素的集聚这是中国制造业

获取长期快速发展和竞争新优

势的前提和基础

二把握产业结构演进规

律以合理的产业政策增强制

造业高质量发展的内生动力

中国经济已连续多年位居

世界第二大经济体之列经济

总量的增长总是伴随着产业

结构的逐步演进产业结构演

进有其内在规律由于产业之

间和产业内部在经济活动中有

着广泛密切的技术经济联系

因此产业结构演进呈现出一个

产业比例关系不断优化分工

不断深化资源配置效率不断

提升的过程从国际产业演进

的历史经验来看技术进步分

工深化会推动产业结构从劳动

密集型向资本密集型资本技

术密集型转变产业发展会从

简单的数量规模扩张迈向更高

水平更高质量的发展产业结

构调整的重点也会逐渐由解决

比例协调问题转向推进产业结

构升级推进制造业的高质量

发展必须深刻把握产业结构

的演进规律准确把握并解决

好新时代制造业实现高质量发

展所面临的深层次问题

中国经济实现高质量发展

所面临的深层次问题主要集中

于制造业而影响制造业高质量

发展的矛盾又主要集中在产业

结构不尽合理方面体现为一般

加工制造业与高新技术先进制

造业之间的比重关系不够合理

一些行业产能过剩与一些高端

行业供给不足高端制造业受制

于人的被动局面亟待突破制造

业与生产性服务业之间的专业

分工与产业融合亟待深化等方

面新时代的产业结构调整必

然是以促进产业结构升级为先

导通过产业分工深化和产业链

的延伸拓展促进新技术新工

艺新要素组合与新的产业组织

不断衍生进而不断优化产业价

国 资 论 坛

-- 31

2019年第8期 总第128期

《《宁夏国资宁夏国资》》

值链供应链创新链之间的组

合效率最终提升制造业在开放

条件下的国际竞争力

在新一轮高水平开放背景

下必须把握产业发展规律制定

产业政策扬长避短以先进制

造业和战略性新兴产业为突破

口大力推进产业关联度大收

入弹性大集成度高的制造业的

发展比如智能制造人工智

能高端芯片等先进制造业就

具有产业关联度大收入弹性

大产业附加值高等特点对其

他产业也具有较强的产业带动

力中国制造业的高质量发展

尤其要重视战略性新兴产业和

装备制造业的做大做强和自主

可控同时加强对传统制造业的

绿色低碳化智能化改造以自

主创新推动中国制造业从被动

适应向主动竞争转变

三把握市场经济运行规

律以深化改革开放激发制造

业高质量发展的活力

创新是引领制造业高质量

发展的第一动力创新的活力

归根结底源于市场主体的活力

与创造力源于满足人民日益

增长的美好生活需要的根本动

力未来一个时期中国正处

于由中等收入国家迈向高收入

国家的阶段面临着比以往其

他国家实现跨越发展更为激烈

的国际竞争环境要在竞争中

取得进步根本途径之一就在

于把握市场经济运行规律通

过深化改革扩大开放激发市

场活力为经济发展寻求新的

持续发展空间为中国制造业

高质量发展激发出更多活力

开放创新互利共赢是经

济全球化发展的主流中国制

造业在对外开放的基础上实现

了快速发展未来实现高质量

发展更是离不开进一步的高水

平对外开放尤其是与制造业

息息相关的生产性服务业的深

度开放为此必须全方位推

动更高层次更高水平的开放体

系建设完善统一开放竞争有

国 资 论 坛

-- 32

《《宁夏国资宁夏国资》》

2019年第8期 总第128期

序的社会主义市场经济体系

不断缩减和完善负面清单突

出正向鼓励清单推进准入前

国民待遇把握好高水平开放

的力度节奏加快形成全方位

开放新格局充分展示中国坚

定不移扩大对外开放的决心与

信心以高质量的对外开放应

对世界百年未有之大变局高

水平开放意味着高水平的ldquo引

进来rdquo与高质量的ldquo走出去rdquo

一方面充分发挥我国市场规

模大的优势主动扩大进口以

满足人民美好生活需要为落脚

点充分利用全球技术人才

资本商品等资源满足国内经

济发展和人民追求美好生活所

需以促进市场竞争倒逼制造

业高质量发展另一方面在

促进中国企业ldquo走出去rdquo的同

时逐步带动中国装备中国品

牌中国技术中国标准高质量

ldquo走出去rdquo通过互利合作互联

互通夯实中国制造业在更高

层次更深程度更广范围内参

与国际分工体系的能力

制造业的高质量发展必

须充分发挥市场配置创新资源

的决定性作用更好发挥政府

作用一是以生产要素市场化

配置为重点推进制造业高质量

发展完善资源价格形成机制

使各种资源价格反映市场供求

关系资源稀缺程度和环境损

害成本加快建立推行市场化

的资源节约新机制引导和激

励市场主体在充分竞争中节约

资源把资源环境压力转化为

技术进步结构调整和增长方

式转变的动力二是以制度创

新来推进节能减排建立完善

资源环境产权制度加快建设

完善排污权交易和生态环境补

偿制度使负外部性成本内部

化为企业成本三是政府综合

运用经济法律行政等手段

通过严格的环境质量能耗等

技术标准来引导制造业发展

促进政府规制与市场竞争的有

效统一（（摘选自摘选自《《光明日报光明日报》）》）

国 资 论 坛

-- 33

报自治区党委常委自治区人大常委会副主任自治区

政府副主席自治区政协主席副主席

送自治区党委办公厅人大办公厅政府办公厅政协

办公厅自治区党委组织部宣传部政策研究室自

治区人大财经委员会政协经济委员会自治区发改

委工信厅财政厅审计厅统计局金融监管局政

府研究室委领导

发自治区国资委监管和统计资产企业各处（室）五市政

府及国资监管部门

《《宁夏国资宁夏国资》》

2019年第8期 总第128期

自治区及五市国资部门

监管和统计资产企业8月经营状况

1mdash8月自治区及五市国资部门监管和统计资产企业实现营

业收入6628亿元同比增长172实现利润3801亿元同比增长

51归母净利润185亿元同比增长04完成增加值26692亿

元同比增长23已缴税费7746亿元同比下降108截至8

月末资产总额879139亿元同比增长26净资产253692亿元

同比增长38

1mdash8月自治区国资委监管和统计资产的21户企业实现营业

收入62003亿元同比增长187实现利润4757亿元同比增长

189归母净利润 2815 亿元同比增长 256成本费用总额

57209亿元同比增长206完成增加值25871亿元同比增长

48已缴税费 7344 亿元同比下降 1028 月末资产总额

68041亿元同比增长25净资产154323亿元同比增长46

国 有 经 济

自治区国资委监管和统计资产企业8月主要指标情况图（一）

金额1049553亿元

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2019年第8期 总第128期

《《宁夏国资宁夏国资》》

金额1049553亿元

自治区国资委监管区属企业月度营业收入折线图自治区国资委监管区属企业月度营业收入折线图

金额1049553亿元

国 有 经 济

一自治区国资委监管区属企业主要经营指标完成情况

（（一一））营销情况营销情况1mdash8月7户监管区属企业实现营业收入

9959亿元同比增收934亿元增长103其中宁夏交投宁夏交投1523

亿元同比增收612亿元增长672宁夏国运宁夏国运3321亿元同比增

收485亿元增长171宁夏农垦宁夏农垦1521亿元同比增收26亿元

增长206宁夏旅投宁夏旅投226亿元同比增收178亿元增长37倍

从月度环比看7户监管区属企业8月份实现营业收入1559

亿元较上月减少078亿元下降48

自治区国资委监管和统计资产企业自治区国资委监管和统计资产企业88月主要指标情况图月主要指标情况图（（二二））

（（二二））效益情况效益情况1mdash8月7户监管区属企业实现利润137

亿元同比增利28亿元增长257归母净利润1207亿元同

比增利229亿元增长234净资产收益率14同比增长01

个百分点总资产报酬率12与去年同期持平国有资本保值

-- 2

《《宁夏国资宁夏国资》》

2019年第8期 总第128期

国 有 经 济

自治区国资委监管区属企业月度利润折线图自治区国资委监管区属企业月度利润折线图

金额1049553亿元

（（三三））成本费用情况成本费用情况1mdash8月7户监管区属企业成本费用支出

9374亿元同比增长5低于同期营业收入增幅53个百分点

从构成来看营业成本7679亿元同比增加525亿元增长73

税金及附加081亿元同比增长107期间费用1613亿元同

比下降514其中销售费用114亿元同比增长114管理费

用617亿元同比增长41财务费用881亿元同比下降124

增值率1014与去年同期持平

从月度环比看7户监管区属企业8月份盈亏相抵盈利172

亿元较上月减利109亿元下降387

自治区国资委监管区属企业自治区国资委监管区属企业88月成本费用构成图月成本费用构成图

金额1049553亿元

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2019年第8期 总第128期

《《宁夏国资宁夏国资》》

自治区国资委监管区属企业自治区国资委监管区属企业88月主要指标情况图月主要指标情况图

国 有 经 济

金额1049553亿元

（（四四））增加值及缴税情况增加值及缴税情况1mdash8月7户监管区属企业（按收入

法计算）累计完成增加值 3386 亿元同比增加 351 亿元增长

116已缴税费58亿元同比增加024亿元增长43

（（五五））资产情况资产情况8月末7户监管区属企业资产总额192357亿

元同比增加12727亿元增长71净资产94051亿元同比增加

6256亿元增长71资产负债率511与上年同期持平其中

宁夏建投宁夏建投88属于重点关注级次

二自治区国资委监管参股中央企业主要经营指标完成情况

（（一一））营销情况营销情况1mdash8 月6 户监管参股中央企业实现营

业收入42767亿元同比增收9509亿元增长286其中国国

家能源集团宁夏煤业家能源集团宁夏煤业 26128 亿元同比增收 9358 亿元增长

558

从月度环比看6户监管参股中央企业8月份实现营业收入

5643亿元较上月减少085亿元下降15

-- 4

《《宁夏国资宁夏国资》》

2019年第8期 总第128期

国 有 经 济

（（二二））效益情况效益情况1mdash8月6户监管参股中央企业盈亏相抵实现

利润2394亿元同比增利711亿元增长423其中国家能源集国家能源集

团宁夏煤业团宁夏煤业1881亿元同比增利163亿元增长95中铝宁夏能中铝宁夏能

源源572亿元同比增利172亿元增长428国家电投集团宁夏能国家电投集团宁夏能

源铝业源铝业015亿元同比减亏403亿元归母净利润1566亿元同比

增利508亿元增长481净资产收益率34同比增长1个百分

点总资产报酬率29同比增长1个百分点国有资本保值增值率

1035同比增长11个百分点

从月度环比看6户监管参股中央企业8月份盈亏相抵实现利润

337亿元较上月增利078亿元增长302

自治区国资委监管参股中央企业月度营业收入折线图自治区国资委监管参股中央企业月度营业收入折线图

金额1049553亿元

自治区国资委监管参股中央企业月度利润折线图自治区国资委监管参股中央企业月度利润折线图

金额1049553亿元

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《《宁夏国资宁夏国资》》 国 有 经 济

自治区国资委监管参股中央企业自治区国资委监管参股中央企业88月成本费用构成图月成本费用构成图

金额1049553亿元

（（三三））成本费用情况成本费用情况1mdash8月6户监管参股中央企业成本费用

支出40542亿元同比增长298高于同期营业收入增幅12个百

分点从构成来看营业成本29822亿元同比增加6684亿元增

长289税金及附加3148亿元同比增加1678亿元增长11倍

期间费用7572亿元同比增长145其中销售费用564亿元同

比下降06管理费用3538亿元同比下降16研发费用05亿

元同比增长3倍财务费用342亿元同比增长402

（（四四））增加值及缴税情况增加值及缴税情况1mdash8月6户监管参股中央企业（按

收入法计算）完成增加值21019亿元同比增加2053亿元增长

108已缴税费5824亿元同比减少875亿元下降131

（（五五））资产情况资产情况8 月末6 户监管参股中央企业资产总额

199004亿元同比减少1925亿元下降1净资产52005亿元

同比减少692亿元下降13资产负债率739同比下降01个

百分点其中国家能源集团宁夏煤业国家能源集团宁夏煤业702中铝宁夏能源中铝宁夏能源76

属于重点关注级次国家电投集团宁夏能源铝业国家电投集团宁夏能源铝业871中色东方中色东方

1028属于特别监控级次

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《《宁夏国资宁夏国资》》

2019年第8期 总第128期

国 有 经 济

自治区国资委监管参股中央企业自治区国资委监管参股中央企业88月主要指标情况图月主要指标情况图

金额1049553亿元

三自治区国资委统计资产企业主要经营指标完成情况

（（一一））营销情况营销情况1mdash8月8户统计资产企业实现营业收入9276

亿元同比减少691亿元下降69其中宁夏银行宁夏银行3412亿元同

比减少618亿元下降153

从月度环比看8户统计资产企业8月份实现营业收入1261亿

元较上月增收057亿元增长48

（（二二））效益情况效益情况1mdash8月8户统计资产企业盈亏相抵实现利

润1589亿元同比减少158亿元下降91其中黄河银行黄河银行实

现利润1205亿元同比减少148亿元下降109归母净利润

638亿元同比减利086亿元下降118净资产收益率48同

比下降04个百分点总资产报酬率05同比下降01个百分点

国有资本保值增值率1048同比下降05个百分点

从月度环比看8户统计资产企业8月份盈亏相抵实现利润

176亿元较上月减利019亿元下降97

（（三三））成本费用情况成本费用情况1mdash8月8户统计资产企业成本费用支出

-- 7

2019年第8期 总第128期

《《宁夏国资宁夏国资》》

7293亿元同比增长01小于同期营业收入降幅7个百分点从构

成来看营业成本5499亿元同比下降02税金及附加07亿元同

比增长379期间费用1724亿元与上年同期持平其中销售费用

027亿元同比下降273管理费用1668亿元同比增长1财务费

用029亿元同比下降186

（（四四））增加值及缴税情况增加值及缴税情况1mdash8月8户统计资产企业（按收入

法计算）完成增加值2061亿元同比减少113亿元下降354

已缴税费941亿元同比增长21

（（五五））资产情况资产情况8月末8户统计资产企业资产总额307993亿

元同比增加5173亿元增长17净资产27212亿元同比增加

718亿元增长27

四五市国资部门监管企业主要经营指标完成情况

1mdash8月五市国资部门监管企业实现营业收入4277亿元同比

减收014亿元下降03其中银川市银川市1987亿元同比增长18

固原市固原市462亿元同比增长18石嘴山市石嘴山市106亿元同比增长15

吴忠市吴忠市519亿元同比下降62中卫市中卫市249亿元同比下降135

自治区国资委统计资产企业自治区国资委统计资产企业88月主要指标情况图月主要指标情况图

金额1049553亿元

国 有 经 济

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《《宁夏国资宁夏国资》》

2019年第8期 总第128期

五市国资部门监管企业累计营业收入变动比较图五市国资部门监管企业累计营业收入变动比较图

金额1049553亿元

1mdash8月五市国资部门监管企业盈亏相抵亏损956亿元同比增

亏571亿元其中石嘴山市石嘴山市亏损028亿元同比减利增亏031亿元

吴忠市吴忠市亏损021亿元同比增亏011亿元中卫市中卫市亏损061亿元同

比增亏036亿元固原市固原市亏损147亿元同比增亏04亿元银川市银川市亏

损699亿元同比增亏453亿元

国 有 经 济

五市国资部门监管企业累计利润总额变动比较图五市国资部门监管企业累计利润总额变动比较图

金额1049553亿元

8月末五市国资部门监管企业资产总额198729亿元同比增长

28净资产99369亿元同比增长26资产负债率50同比增长

01个百分点

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2019年第8期 总第128期

《《宁夏国资宁夏国资》》 国 有 经 济

注1宁夏电投和西部创业数据已包含在宁夏国运公司不重复计入合计栏

2自治区及五市国资部门监管和统计资产企业自治区国资委监管和统计资产企业合计栏中除营业收入已交税费外

其他项目已将宁夏国运确认的参股中央企业的股权和投资收益按相应股权比例扣除

自治区及五市国资部门监管 和统计资产企业8月经营指标表（一）

序号

自治区及五市国资部门监管和统计资产企业

一自治区国资委监管和统计资产企业

（一）自治区国资委监管区属企业

1234567

（二）自治区国资委监管参股中央企业

123456

（三）自治区国资委统计资产企业

12345678

二五市国资部门监管资产企业

12345

企业名称

宁夏国有资本运营集团公司

宁夏交通投资集团公司

宁夏农垦集团公司

宁夏国有资产投资控股集团公司

宁夏建设投资集团公司

宁夏旅游投资集团公司

宁夏农业投资集团公司

国家能源集团宁夏煤业公司

中铝宁夏能源集团公司

国药控股宁夏公司

国家电投集团宁夏能源铝业公司

宁夏国大药房连锁公司

中色（宁夏）东方集团公司

黄河银行

宁夏银行

宁夏宁朔实业集团公司

宁夏储备粮管理公司

宁夏地质局所属企业

自治区粮食局所属企业

宁夏兴通源实业集团公司

自治区农科院所属企业

吴忠市

石嘴山市

中卫市

固原市

银川市

资产总额

8月末

879138516804098919235674748718383274621703095405741987090112150212953

19900390135166453294982135854

254787325367

379669307993321629018214239561

2847818503020790145152634

18142198728621893442154799312469831923674

13260770

上年同期

857229476639923417962928697639173876081663694627398955774119274232789

20092844140137063271101116389

219221322020

477415302820651595908414052789

2516018471222829157582899

18834193237131702193157890312022921845891

12994434

增减26257173

12724

-35333

-60-85-10-3507

167162152

-205172113

13202

-89-79-91-3728

112-20374220

净资产

8月末

2536918115432318940505344998763315973957889253543118157100000159615

5200522402980879165645214

32763416758

-10548272115014633141170738

1621241998950446511938

127959936863886498544933670377496066

7338989

上年同期

244484791476001687794733958739324695493830425952511210295622

1682275269766412835174337337218

342071158332920

264938013826621182164

1513540926936643762027

127249688463776697581617654938464187

7211024

增减384671

1372121

-235446

-51-13-2465

215-4258

2758

-1071261563

-440626

141-63246918

营业收入

1-8月66279996200295995906332076152347152098

6750325380226354620

4276744261282045637313652291395814824

142247927645463105341245

7363845086248

22228373

257542770451945

1059762486246188

198733

上年同期

5654271522513390254228359891095

1260706911

38510747954966

3325866167701744374011494591495313966

161245996725465761402995

7770106070

49766876381

189642913855400

1043632873245390

195253

增减172187103171672206-23

-15537倍-7028655828

188-0161

-118-69-06

-153-52

-20325622倍-21358-03-6215

-1351818

-- 10

《《宁夏国资宁夏国资》》

2019年第8期 总第128期

自治区及五市国资部门监管 和统计资产企业8月经营指标表（一）

国 有 经 济

金额单位万元利润总额

1-8月380136475701137011943104198639661175414

-482-4358

2394321881315721457591520803

-1399515887112047638343

402352111-9

-236-568

-95565-2127-2798-6077

-14653-69910

上年同期

3617054001671090167830839830-73934225-703-898

-4353168305171811400554300

-38734760

-988717471113526538937

763596124

-133-222-619

-38462-1037

254-2465

-10648-24566

增减51

18925720454

-722

42395

428339

57

-91-109-15

-473-409

-105

归属母公司净利润

1-8月18496228147412065982989406602449-135-413-524

-4367156629131257352574602600682

-15769637993511828705

36133197-9

-236-568

-96512-2203-1567-6086

-14437-72219

上年同期

184180224065977776995739253-76782796

-1318-869

-4364105794125307137853405

-26673645

-10675723594384728005

763596124

-133-222-621

-39885-1493

578-2524

-10525-25921

增减04

25623418636

48147

16倍352

57

-118-199

25-527-445

-218

已交税费

1-8月7745647344095795622344388472723084

179172979476

582359487694632963515

18467926

8461940945715635507

837231197685741

401554502673117654694

22463

上年同期

8679218175945554622403341852812983

19991522948

669852580360659372140

15797833

47859219664259262661007171330507340

503273509876320362766

33253

增减-108-102

43-0313637734

-10447倍-498-131-160-4064316911276821

-111352

-169351

-403360

-21925

-202283

-232-133697

-324

增加值

1-8月2669164258702833859920000047381436612912

3981434891342

2101918167141225858811283

1344525211

20972206124195496-267953025509901768363464

8213618222357109150

18764290

上年同期

260942424673943035301794874554134443

3413971029101098

18966541510018258281

8974939714346

210643190752139809145556265496879657476506

1420301657934185135651794959752

增减2348

11611440

26875倍03

19922210810701

257431199-04

-354-86

-580225

169-237-83

-4229945

-32545

-995

-- 11

2019年第8期 总第128期

《《宁夏国资宁夏国资》》 国 有 经 济

序号

自治区及五市国资部门监管和统计资产企业

一自治区国资委监管和统计资产企业

（一）自治区国资委监管区属企业

1234567

（二）自治区国资委监管参股中央企业

123456

（三）自治区国资委统计资产企业

12345678

二五市国资部门监管资产企业

12345

企业名称

宁夏国有资本运营集团公司

宁夏交通投资集团公司

宁夏农垦集团公司

宁夏国有资产投资控股集团公司

宁夏建设投资集团公司

宁夏旅游投资集团公司

宁夏农业投资集团公司

国家能源集团宁夏煤业公司

中铝宁夏能源集团公司

国药控股宁夏公司

国家电投集团宁夏能源铝业公司

宁夏国大药房连锁公司

中色（宁夏）东方集团公司

黄河银行

宁夏银行

宁夏宁朔实业集团公司

宁夏储备粮管理公司

宁夏地质局所属企业

自治区粮食局所属企业

宁夏兴通源实业集团公司

自治区农科院所属企业

吴忠市

石嘴山市

中卫市

固原市

银川市

户数

6723452286815491248181849101730118682017124951032740754157114

在岗职工人数

10393684533178764760494

7803177

4063275304

57284400935468369

7718683

2953937350342568672414112142126305

1940325323543181419939521

应收账款净额

1-8月22338521273763561775133335

920845556

134017207040

798624633

70212124509026772683151854511125

195789867

00

123156

398240527

416696008929151625531878234347

815256

上年同期

16746061287065541742994689464

46611141376214880

191728026

73630433777721725053930932321022

330939019

00

1982172098529453

398538754119544

1257001428524170

203842

增减334-1037

340-27-23-52-36

3166-121-46

-274232542-83101

-40894

-379-9673043378

-49145

1477492

-502315421

2999

成本费用总额

1-8月63011755720854937359313970114055145443

5604325113234349740

4054214242472040711213079091792414029

159639729281296515301397

7211907966132

23094662

347458032158438

1159203289663959

309108

上年同期

5280199474369589284628106168512

1320248101

3867706205

101733122382147694239047211099895444513208

176317728467280587311954

7078112177

49277856746

314253650458162

1129443826059413

267725

增减19320650

117665102

-308-1592777-4329864243

178-3862

-950157

-3419

-191245

1940-113106820526

-14077

155

自治区及五市国资部门监管 和统计资产企业8月经营指标表（二）

-- 12

《《宁夏国资宁夏国资》》

2019年第8期 总第128期

国 有 经 济

金额单位万元净资产收益率（）

1-8月1524142012030300

-05-27343461

1150242

4261486925230810

-02-122-44-10-03-06-09-31-10

上年同期

1622131914

-0813

-10-10-26243639

103-109

42-831

527924521513

-30-107-51-04-02-01-05-22-03

总资产报酬率（）

1-8月1213121612090701

-03-18292937481935

-1005070314170605

-86-29-02-0101

-04-08-01

上年同期

1011121614021500

-05-1819183342043403060903321706

-03-81-3201

-010301

-0602

成本费用利润率（）

1-8月6083

14630036827

21001

-21-447

5978

141440257

-8821840612756041800

-356-164-165-36-24

-185-229-226

上年同期

6984

122279581-56522-02

-145-428

5411610339

-4158

-562404821251080525

-17-298-197-72-1802

-64-179-92

资本保值增值率（）

1-8月10221024101410201012100310031000995974

103510351062112210021042

-3389104810701025102310081010998877957990997994991968990

上年同期

10231022101410201017992

1013990990975

1024103610391109899

1042530

105310811025105310151013970896946996998999995980997

资产负债率（）

1-8月696773511399602438375880108250739702760667871339

1028912910918431773543680264295500532648462742447

上年同期

699778511433560436586883198277738717773680844281994913913916398778590722301324499544632455749445

自治区及五市国资部门监管 和统计资产企业8月经营指标表（二）

-- 13

2019年第8期 总第128期

《《宁夏国资宁夏国资》》 国 有 经 济

自治区国资委监管企业8月末

资产负债率预警区间情况表

企业

类型

工

业

企

业

非

工

业

企

业

位次

1

2

3

4

5

6

7

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

13

企业名称

宁夏兴通源实业集团公司

宁夏宁朔实业集团公司

国家能源集团宁夏煤业公司

中铝宁夏能源集团公司

宁夏电力投资集团公司

国家电投集团宁夏能源铝业公司

中色（宁夏）东方集团公司

宁夏旅游投资集团公司

宁夏农业投资集团公司

自治区农科院所属企业

宁夏国大药房连锁公司

宁夏国有资产投资控股集团公司

宁夏国有资本运营集团公司

宁夏农垦集团公司

宁夏地质局所属企业

宁夏交通投资集团公司

国药控股宁夏公司

自治区粮食局所属企业

宁夏储备粮管理公司

宁夏建设投资集团公司

资产

负债率（）

2642

4307

7019

7597

7997

8714

10278

1083

2505

2947

3394

3751

3990

4376

5429

6018

6672

6796

7730

8803

预警

级次

70以下

一般关注

70-85重点关注

85以上

特别监控

75以下

一般关注

75-90重点关注

-- 14

《《宁夏国资宁夏国资》》

2019年第8期 总第128期

高 层 声 音

习近平总书记近日在郑州主持召开黄河流域生态保护和高质量发展座谈会强调治理黄河重在保护要在治理要坚持山水林田湖草综合治理系统治理源头治理统筹推进各项工作加强协同配合推动黄河流域高质量发展

黄河流域是我国重要的生态屏障和重要的经济地带是打赢脱贫攻坚战的重要区域在我国经济社会发展和生态安全方面具有十分重要的地位保护黄河是事关中华民族伟大复兴和永续发展的千秋大计黄河流域生态保护和高质量发展同京津冀协同发展长江经济带发展粤港澳大湾区建设长三角一体化发展一样是重大国家战略加强黄河治理保护推动黄河流域高质量发展积极支持流域省区打赢脱贫攻坚战解决好流域人民群众特别是少数民族群众关心的防洪安全饮水安全生态安全等问

题对维护社会稳定促进民族团结具有重要意义

一加强生态环境保护黄河生态系统是一个有机整体要充分考虑上中下游的差异上游要以三江源祁连山甘南黄河上游水源涵养区等为重点推进实施一批重大生态保护修复和建设工程提升水源涵养能力中游要突出抓好水土保持和污染治理有条件的地方要大力建设旱作梯田淤地坝等有的地方则要以自然恢复为主减少人为干扰对污染严重的支流要下大气力推进治理下游的黄河三角洲要做好保护工作促进河流生态系统健康提高生物多样性

二保障黄河长治久安黄河水少沙多水沙关系不协调是黄河复杂难治的症结所在尽管黄河多年没出大的问题但丝毫不能放松警惕要紧紧抓住水沙关系调节这个

习近平强调共同抓好大保护协同推进大治理让黄河成为造福人民的幸福河

-- 15

2019年第8期 总第128期

《《宁夏国资宁夏国资》》 高 层 声 音

ldquo牛鼻子rdquo完善水沙调控机制解决九龙治水分头管理问题实施河道和滩区综合提升治理工程减缓黄河下游淤积确保黄河沿岸安全

三推进水资源节约集约利用黄河水资源量就这么多搞生态建设要用水发展经济吃饭过日子也离不开水不能把水当作无限供给的资源要坚持以水定城以水定地以水定人以水定产把水资源作为最大的刚性约束合理规划人口城市和产业发展坚决抑制不合理用水需求大力发展节水产业和技术大力推进农业节水实施全社会节水行动推动用水方式由粗放向节约集约转变

四推动黄河流域高质量发展要从实际出发宜水则水宜山则山宜粮则粮宜农则农宜工则工宜商则商积极探索富有地域特色的高质量发展新路子三江源祁连山等生态功能重要的地区主要是保护生态涵养水源创造更多生态产品河套灌区汾渭平原等粮食主产区要发展现代农业把农产品质量提上去

区域中心城市等经济发展条件好的地区要集约发展提高经济和人口承载能力贫困地区要提高基础设施和公共服务水平全力保障和改善民生要积极参与共建ldquo一带一路rdquo提高对外开放水平以开放促改革促发展

五保护传承弘扬黄河文化黄河文化是中华文明的重要组成部分是中华民族的根和魂要推进黄河文化遗产的系统保护深入挖掘黄河文化蕴含的时代价值讲好

ldquo黄河故事rdquo延续历史文脉坚定文化自信为实现中华民族伟大复兴的中国梦凝聚精神力量

要加强对黄河流域生态保护和高质量发展的领导发挥我国社会主义制度集中力量干大事的优越性牢固树立ldquo一盘棋rdquo思想尊重规律更加注重保护和治理的系统性整体性协同性抓紧开展顶层设计加强重大问题研究着力创新体制机制推动黄河流域生态保护和高质量发展迈出新的更大步伐 （（产权收益管理处产权收益管理处））

-- 16

《《宁夏国资宁夏国资》》

2019年第8期 总第128期

国务委员王勇近日出席中央企业先进集体和劳动模范表彰大会时强调先进集体和劳动模范是中央企业干部职工的杰出代表用无私奉献和辛勤汗水生动诠释了新时代ldquo爱岗敬业争创一流艰苦奋斗勇于创新淡泊名利甘于奉献rdquo的劳模精神全体中央企业干部职工要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导以先进集体和劳动模范为榜样增强ldquo四个

意识rdquo坚定ldquo四个自信rdquo做到ldquo两个维护rdquo始终把党和人民的事业放在最高位置坚决贯彻落实党中央国务院决策部署对党忠诚爱党爱国勇于担当争创一流忠于职守爱岗敬业加快推动企业高质量发展加快建设世界一流企业不断开创中央企业改革发展和党的建设新局面为实现ldquo两个一百年rdquo奋斗目标做出新的更大贡献

（（考核分配处考核分配处））

王勇强调弘扬劳模精神投身伟大实践在建设世界一流企业征程中再立新功

国务院国资委党委书记主任郝鹏近日出席中央企业人才工作会议强调要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导深入贯彻落实党的十九大精神认真落实新时代党的组织路线坚持党管人才原则遵循社会主义市场经济规律和人才成长规律牢固确立人才引领发展战略地位推动人才强企战略向纵深发展以

深化人才发展体制机制改革为动力以创新型专业化高层次人才为重点着力培养造就吸引凝聚用好用活各类优秀人才充分激发人才队伍活力切实把中央企业的人才优势转化为创新优势竞争优势和发展优势为做强做优做大国有资本培育具有全球竞争力的世界一流企业提供坚强的人才保证 （（产权收益管理处产权收益管理处））

郝鹏强调深入实施人才强企战略为建设世界一流企业提供坚强人才保证

高 层 声 音

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2019年第8期 总第128期

《《宁夏国资宁夏国资》》 领 导 关 怀

自治区党委书记人大常委会主任石泰峰近日调研国资国企改革发展工作他先后到自治区国资委宁夏农业投资集团公司中铝宁夏能源公司宁夏国际招标咨询集团公司宁夏建投城市运营管理公司听取国有企业改革发展情况介绍了解国有企业优化经营业绩考核主要业务板块发展混合所有制改革推进等情况对近几年自治区国有企业改革发展工作给予肯定他强调宁夏国有企业的地位十分重要国有企业发展得好不好直接影响着全区经济发展全局任何时候国有企业的地位不能动摇作用不能削弱要一以贯之坚持党对国有企业的领导这个重大政治原则从宁夏国资国企发展的实际出发抓好国有企业党的建设下大力气深化改革加快建立现代企业制度完善法人治理结构让国有企业的运行机制更活决策效率更高发展效益更好要全面梳理

国有企业的经营现状存在问题通盘考虑分类施策通过改革的办法解决好国有企业发展中的各种历史遗留问题推动全区高质量发展国有企业要走在前作表率强化创新意识市场意识竞争意识主动引入战略投资者加大企业混合所有制改革力度优化股权结构调整产业结构加快转型发展创新发展真正改出活力改出效益

近年来自治区国资委加强对宁夏国运等7家投资运营公司和6户参股央企8户统计资产企业的监管采取一企一策将解决影响企业发展的突出问题混合所有制改革处置ldquo僵尸企业rdquo等纳入年度考核指标体系完成了2户企业混改指导5户企业积极推进混改及员工持股试点宁夏国际招标咨询集团是宁夏国有资本运营集团引入国信招标集团实施混改的成功范例企业成立8个多月来发展势头良好 （（办公室办公室））

石泰峰要求用改革的办法解决问题改出活力改出效益

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《《宁夏国资宁夏国资》》

2019年第8期 总第128期

政 策 发 布

一把牢政治方向深入学

习贯彻习近平新时代中国特色

社会主义思想特别是习近平总

书记关于全面从严治党依规治

党的重要论述和指示要求贯彻

落实党的十九大精神和党章修

正案的新规定将其准确体现到

党内法规中转化为相应的制度

安排保证党中央决策部署落到

实处坚决做到ldquo两个维护rdquo

二充实总体要求新增了

指导思想条文强调党内法规制

定工作要坚决贯彻ldquo两个维护rdquo

的要求完善了党内法规的定

义更加全面准确地阐明了党内

法规的属性特征和功能明确

了党内法规的制定事项对ldquo适

合由rdquoldquo只能由rdquo党内法规作出

规定的事项分别作出界定丰

富了党内法规制定工作的原则

将《条例》实施以来一些重要经

验和认识成果提炼为制度规定

三明确制定权限在原

《条例》基础上对党的中央组

织中央纪律检查委员会以及党

中央工作机关省级党委等制定

主体各自的制定权限作了进一

步明确同时规定经党中央批

准有关中央国家机关部门党委

可以就特定事项制定党内法

规回应实践要求和各方面关

切对授权制定联合制定制定

配套规定等问题作出明确规定

补齐制度短板

四完善制定程序重点围

绕提升党内法规制定质量完善

党内法规审议把关机制提高党

内法规透明度和知晓率等对前

置审核审议发布试行等方面

的规定作了完善

五健全保障机制完善了

党内法规的效力位阶冲突处

理解释修改等规定对抓好党

内法规实施清理以及编纂汇编

等作出规定强化了党内法规制

定工作的保障措施也为制定相

关配套法规留下接口提供依

据 （（机关党委机关党委））

中共中央印发《中国共产党党内法规制定条例》

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2019年第8期 总第128期

《《宁夏国资宁夏国资》》 政 策 发 布

一理顺出资人职责转变监管方式重点明确股东会权责以及国有独资公司全资公司和国有控股公司股东会设置及履责方式同时提出出资人机构要以管资本为主推进职能转变厘清国资监管事项建立完善权责清单通过加强公司章程管理研究提出出资人机构审批事项清单建立对董事会重大决策的合规性审查机制等措施提高监管的系统性针对性时效性

二规范董事会建设落实董事会职权重点明确了董事会的权责国有独资公司全资公司和国有控股公司董事以及外部董事的派出产生方式建立健全董事会及专门委员会议事规则提出逐步推行外部董事薪酬纳入国有资本经营预算支出对外部董事实行年度评价和任期评价由出资人机构组织实施

三落实经营自主权激发经理层活力重点明确经理层是公司的执行机构总经理对董事会负责提出健全完善经

理层议事规则建立健全市场化选聘高级管理人员制度和组织约束机制探索建立职业经理人制度畅通企业经理层成员与职业经理人的身份转换通道探索建立长效激励机制等

四发挥监督力量完善问责机制明确监事会权责健全以职工代表大会为基本形式的民主管理制度建立完善重大事项信息公开和对外披露制度明确了各治理主体违规责任加强出资人机构纪检监察巡视审计部门的协作提升监督实效同时按照ldquo三个区分开来rdquo的要求建立容错纠错机制激励企业领导人员干事创业

五坚持党的领导强化政治引领重点明确企业党组织统揽国有企业改革发展和党的建设全局将党建工作要求纳入企业章程坚持和完善国有企业ldquo双向进入交叉任职rdquo的领导体制将党组织研究讨论作为董事会经理层研究决定重大问题的前置程序等

（（企业改革与规划发展处企业改革与规划发展处））

自治区政府办公厅印发《关于进一步完善国有企业法人治理结构的实施意见》

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《《宁夏国资宁夏国资》》

2019年第8期 总第128期

政 策 发 布

一强化管资本职能落实保值增值责任为规范国资委以管资本为主依法行权履职对应ldquo国有资本布局规范资本运作提高资本回报维护资本安全rdquo等管资本的四个方面以

ldquo加强规划管理引领突出国有资本运营强化考核激励约束依法依规严格追责rdquo作为重要抓手准确把握职责定位更加突出以管资本为主强化国资委监管职能促进国有资产保值增值

二厘清监管事项合理确定监管重点准确把握依法放权和加强监管关系坚持ldquo缺位要加强越位要归位错位要规范rdquo原则按照加强一批规范一批取消一批下放一批授权一批移交一批ldquo六个一批rdquo采取ldquo决定审批审核核准rdquo四种行权履职方式将54项国资监管事项精简了34项保留到20项确定监管重点强化依法监管

三优化监管方式努力提高监管效能为适应以管资本为主推进国资监管机构职能转

变要求提出ldquo强化依法监管实施分类监管推进阳光监管优化监管流程强化外部监督rdquo等一系列法治化市场化信息化的监管工作举措逐步减少国资委审批审核核准事项提高国资监管工作的系统性针对性实效性

四加强党的领导推进全面从严治党为充分发挥企业党组织领导作用提出ldquo健全党建工作责任体系完善党的领导工作机制坚持党管干部原则打造廉洁国资国企rdquo的目标任务确保党的领导党的建设在深化国资监管国企改革中得到充分体现和切实加强

五完善保障措施确保改革落实落地为确保职能转变工作平稳有序推进国资委要结合监管事项清单和精简事项清单及时清理完善制度规定进一步建立健全工作机制指导监管企业完善法人治理结构等确保监管事项放得下接得住管得好切实增强企业改革发展活力促进国有资产保值增值 （（政策法规处政策法规处））

自治区政府办公厅转发《自治区国资委以管资本为主推进职能转变方案》

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《《宁夏国资宁夏国资》》 国 资 监 管

近日自治区国资委召开国有企业高质量发展研讨会深入贯彻落实石泰峰书记讲话精神和《自治区党委关于推进高质量发展的实施意见》要求研究破解制约国有企业高质量发展瓶颈推动企业高质量发展取得新进展和新成效为自治区经济高质量发展作出国有企业的积极贡献和使命担当

自治区国资委党委书记马云海强调要清醒认识到企业的现状和存在的问题深刻领会高质量发展的科学内涵和实践要求以ldquo双百行动rdquo为牵引通过深化国资国企改革发展混和所有制经济助力国有企业转变发展方式推动企业迈向高质量发展

一强弱项提高企业高质量发展的能力要从解决好历史遗留问题处僵治困剥离社会职能等方面入手推进高质量发展各相关企业要高度重视克服新官不理旧账的思想认真研究拿出具体解决方案加快问题化解进度确保历史遗留问题尽早得到解决委内相关处（室）要加强指导主动工作积极协调帮助企业解决好影响和制约企业高质量发展

的问题二推改革激发企业高质

量发展的动力要以持之以恒毫不松懈的精神把更多的精力聚焦到重点难点问题上进一步完善法人治理结构加快混合所有制改革压缩管理层级压减法人单位持续推动改革向纵深发展不断释放改革红利为企业高质量发展提供不竭动力

三抓创新激发企业高质量发展的活力要不断加大技术创新加大科技研发投入加强人才引进和培养深化内部管理创新积极探索符合企业特点的人才队伍建设优化企业人才结构提升企业的价值创造能力

四强党建为高质量发展提供坚强保证必须把党的全面领导落实到高质量发展的全过程各方面强化工作统筹形成工作合力增强工作的系统性整体性协同性无论企业发展到哪一步无论改革深入到哪一步决不能放松党的领导弱化党的建设决不能淡化ldquo国企姓党rdquo这一政治基因要坚定不移以高质量党建引领高质量发展

自治区国资委召开国有企业高质量发展研讨会

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《《宁夏国资宁夏国资》》

2019年第8期 总第128期

国 资 监 管

自治区国资委主任刘德军要求发展中的问题要靠发展来解决实现更高质量更有效率更加公平更可持续的发展

一 深 化 高 质 量 发 展 认识高质量发展是经济社会发展的必然要求是破解发展深层次问题和结构性矛盾保持经济持续健康发展的根本举措已是大势所趋必由之路一方面宁夏想要实现高质量发展离不开国有经济的高质量发展企业是市场经济运行的主体企业弱即经济弱企业强则经济强国有企业从政治属性上讲是我国社会主义经济制度的根本支撑从经济属性上讲是国民经济的重要基础国有企业实现高质量发展是不断壮大经济实力的必然要求更是体现社会主义制度优越性的必然要求另一方面国有企业想要焕发生机活力必须走高质量发展的路子各企业要主动适应和引领经济发展新常态贯彻落实新发展理念在创新驱动上当先锋在优化经济结构上走在前在推进高质量发展上立新功在增进民生福祉上做贡献让企业在实现更大的价值

二 理 清 高 质 量 发 展 思路要高度重视认真谋划稳步实施全力推进企业在实现

高质量发展上抢占先机勇立潮头一方面要坚决把习近平新时代中国特色社会主义思想特别是经济思想贯彻在推动国有企业高质量发展的全过程深入研究分析制约高质量发展的思路方向重点任务政策举措找准突破口和发力点走出一条符合中央和自治区精神体现企业特点的高质量发展新路开创我区国有企业高质量发展新局面另一方面要坚决把自治区《关于推动高质量发展的实施意见》贯彻到国有企业改革发展的每个阶段各个方面要坚持以市场为导向大力实施创新驱动鼓励支持创新创造激发企业活力增强内生动力不断推进质量变革效率变革动力变革加快形成我区国有企业高质量发展的新格局

三 提 升 高 质 量 发 展 能力按照中央和自治区精神立足区情和企业实际贯彻落实ldquo巩固增强提升畅通rdquo八字方针要求积极转变发展思路坚持质量第一效益优先把重心更多放到ldquo做强做优rdquo上抓牢国有企业改革创新关键点加快实现公司治理更规范竞争能力更强经济效益更高向高质量发展目标不断迈进 （（办公办公室室））

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《《宁夏国资宁夏国资》》 国 企 党 建

一聚焦考核内容推动从单一考评向综合考评转变围绕新形势下坚持党的领导加强党的建设的要求聚焦国有企业改革发展和党的建设自身规律跳出单纯考评党务工作的旧框框考核内容包括共性个性平时创新以及降级五个部分组成不仅全面反映党建各项重点工作而且与促进企业改革发展和生产经营成效结合起来对企业经营业绩年度考核结果D级的党建考核结果进行降级确保考核全面准确反映党建工作成效

二聚焦考核方式推动从集中考评为主向日常集中结合转变改变过去年底集中考评

ldquo一锤定音rdquo的方式坚持目标导向和问题导向相结合平时考核和年终考核相结合一方面注重对各企业党委开展党建工作的日常和过程考评其中平时考核占15确保考核过程的客观性另一方面注重推进考评主体多元化将组织考核和党员群众评价结合起来听取党员职工对本企业党建工作开展成效的评价确保考评结

果的公正性透明性三聚焦考核结果运用推

动从弱激励向强激励转变强化正面激励和反面激励措施着力改变过去主要采取精神激励物质激励力度不足的局面企业经营业绩考核结果运用方面企业党建考核结果在85分的基础上每增加5分给予年度经营业绩考核结果加1分的奖励对党建工作考核低于85分的企业年度经营业绩考核结果下调一个考核等级企业党委书记抓基层党建述职评议考核结果运用方面党建考核结果占企业党委书记抓基层党建述职评议考核的50领导班子及领导班子成员年度奖惩评价结果运用方面党建工作考核结果占企业领导班子考核的15年度党建考核结果为ldquo不合格rdquo的企业党委书记专职副书记纪委书记年度考核等次不得评为ldquo优秀rdquo并对企业党组织主要负责人进行约谈视情况对主要负责人和相关责任人按照干部管理权限和有关规定进行追责问责

（（党群工作部党群工作部））

自治区国资委党委聚焦ldquo三个转变rdquo着力发挥党建工作考核ldquo指挥棒rdquo作用

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《《宁夏国资宁夏国资》》

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国 企 党 建

一加大选人用人机制改革力度积极探索建立适应现代企业制度要求和市场竞争需要的选人用人机制制定《宁夏建投市场化选聘权属企业高级管理人员（职业经理人）的指导意见》探索开展市场化选聘工作选人用人上严格把好政治关品行关能力关廉洁关坚持选人用人标准严格任前档案审核实行廉洁自律情况ldquo两核查rdquo坚持选派3名优秀年轻管理人员到经济发达省区挂职锻炼培养专业化能力和提升经营管理能力建立健全监督制约和容错纠错机制制定《宁夏建投关于贯彻ldquo三个区分开来rdquo建立容错纠错机制的实施办法（试行）》进一步激发了干部干事创业的劲头

二培养造就高素质企业家队伍深化完善ldquo双向进入交叉任职rdquo领导体制大力推进干部人事制度改革创新企业管理人员选拔机制响应自治区大力实施创新驱动战略全

面布局数字经济和智慧产业先后和阿里巴巴万达信息中国电信等行业领军企业签署战略合作协议成功签约ldquo国家医疗健康大数据中心rdquo等重大项目与清华大学上海交通大学中科院自动化所上海数据所等国内知名高校科研院所建立科研合作关系获省部级科研项目 4 项软件著作权 5项专利1项

三倾力打造多元化干部人才队伍着力实施ldquoBIM（建筑信息模型）技术人才培养项目rdquoldquo宁夏环境保护研究人才小高地项目rdquoldquo人工智能创新人才培训项目rdquo3个人才项目面向国内ldquo双一流rdquo高校招聘紧缺的投融资建筑施工规划设计物业管理环保产业公路交通数据信息等方面优秀毕业生为科学引进培养人才奠定了制度基础2019年大学本科及以上学历招聘比例为6034实现了人才队伍结构优化 （（党群工作部党群工作部））

宁夏建设投资集团公司党委扎实推进ldquo人才强企rdquo工程 激发人才队伍活力

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《《宁夏国资宁夏国资》》 国 企 党 建

一创新廉洁教育筑牢ldquo不想腐rdquo的思想道德防线该矿面对新形势新任务坚持廉洁教育常态化不断创新廉洁教育方式方法丰富廉洁教育内容确保廉洁教育长流水不断线效果好注重利用ldquo警示教育专题片rdquoldquo身边典型案例rdquo通过座谈交流方式使党员干部在近距离切身感受中吸取教训在推进廉洁文化教育的过程中开展廉洁亲情寄语活动注重家风建设教育引导广大党员干部树立廉洁修身廉洁齐家的良好风气大力营造勤廉务实的良好氛围让广大党员干部知敬畏存戒惧守底线不断厚植廉洁生态

二强化制度约束筑牢ldquo不能腐rdquo的内控体系防线该矿不断强化内部监督监管工作发挥党内监督与职工代表监督相结合的方式进一步加大对矿井各类经营管理制度执行过程中的监督和处罚力度杜绝各类不廉洁的行为强化

领导干部个人重大事项报告述职述廉等监督制度的执行严格制度落实不力的责任追究做到用制度管权按制度办事靠制度管人进一步扎紧内控监管制度的笼子推进效能监察进一步提升强化重点岗位ldquo廉洁体检rdquo依ldquo病情rdquo开ldquo处方rdquo对症治疗

三加大执纪问责筑牢ldquo不敢腐rdquo的监督执纪防线该矿坚持挺纪在前注重抓早抓小要求全矿党员干部发扬钉钉子精神驰而不息抓好自身作风建设对各类违规违纪和侵害职工群众利益等违反纪律的行为严格依纪依规问责处理一律从严从快查处做到无禁区全覆盖零容忍长震慑始终保持正风肃纪的高压态势进一步加大动态督查力度坚决杜绝作风不实行为不廉问题强化作风建设转变服务指导职能提升党风廉政工作效能促进矿井作风建设再上新水平 （（政策法规处政策法规处））

国家能源集团宁夏煤业公司麦垛山矿ldquo三条线rdquo筑牢廉洁防火墙

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《《宁夏国资宁夏国资》》

2019年第8期 总第128期

企 业 动 态

自治区政府近日发布《关于2018年度自治区科学技术奖励的决定》公布科学技术奖评奖结果全区68个项目获奖其中科学技术重大贡献奖 1项科学技术进步一等奖4项二等奖17项三等奖46项

2018年国家能源集团宁夏煤业公司大力实施创新驱动

战略科技创新取得显著成效《大型甲醇制丙烯装置及工艺新技术集成应用》获科技进步二等奖《基于机器视觉的煤矿智能化关键技术及应用》《煤基碳氧化物选择转化制化学品高效催化剂》《目标传导式绩效管理研究与实践》获科技进步三等奖 （（党群工作部党群工作部））

国家能源集团宁夏煤业公司4项创新成果获自治区科技进步奖

全域旅游智慧先行ldquo游宁夏rdquoAPP平台通过聚集整合文化旅游资源发挥云计算大数据等技术优势深化文旅资源和现代科技的融合推动游客文旅智能体验行业大数据交换共享行业实时监管应急指挥调度公共信息服务等功能覆盖

ldquo游宁夏rdquoAPP解决了游客在宁夏游前游中游后的各项需求为游客提供全过程全方位全游览周期的综合性服务

功能完善提升体验ldquo游宁夏rdquoAPP除向游客提供景区资

讯门票预订景区导览酒店住宿攻略查询等基础服务外还提供所在城市文娱讯息观影演出美食查询主题游线定制等服务ldquo宁夏旅游惠民一卡通rdquo会员专属通道共享两大平台功能推进宁夏文化旅游要素信息化智能化发展

ldquo游宁夏rdquoAPP上线以来下载量已达 48 万次注册用户3500余人ldquo宁夏旅游惠民一卡通rdquo发行近5万张游客刷卡超16万次取得了较好的经济效益和社会效益（（监督稽查处监督稽查处））

宁夏旅游投资集团公司ldquo游宁夏rdquoAPP开启智游新体验

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2019年第8期 总第128期

《《宁夏国资宁夏国资》》 他 山 之 石

一坚持以试点引领实现关键环节重点突破开展改组组建国有资本投资运营公司试点工作授权14项董事会职权着力改体制改机制改模式真正将国有资本投资运营公司打造成为国有资本市场化运作的专业平台新疆交通建设集团股份有限公司等4家企业入选国务院国资委国企改革

ldquo双百行动rdquo发挥示范带动作用开展兼并重组混合所有制改革员工持股市场化选聘经营管理者和职业经理人制度等改革试点

二深化供给侧结构性改革优化国有经济布局指导监管企业围绕南疆四地州特色资源加大农业产业化布局推动传统优势产业转型升级立足ldquo一带一路rdquo和丝绸之路经济带核心区建设支持监管企业参与区外境外合作中泰集团交建集团等企业在周边国家投资兴建项目落实ldquo三去一降一补rdquo2018年化解煤炭过剩产能69万吨建立自治区国有企业风险化解机制和负债约束机制43户低效无效和僵尸

企业处置重组工作稳步推进加快推进创新驱动发展引导企业持续加大创新投入力度形成了创新项目同产业对接创新成果同利益收入对接的良性循环

三积极稳妥推进混合所有制改革放大国有资本功能新疆国资委出台了支持企业开展混合所有制改革和员工持股的配套政策制定推进混合所有制改革的ldquo三个清单rdquo拓宽混改路径将改制上市作为推进混改的重要方式交建集团在深交所上市指导企业实施一批混改项目截至2018年底区本级671户监管企业中有367户实现了混改混改率达5469

四切实以管资本为主加强国资监管防止国有资产流失加大取消和下放审批备案事项开展企业功能界定与分类进一步规范经营投资行为将自治区区级机关38户企业纳入国资集中统一监管工作实现了全疆14个地州市政府所属企业全部有序纳入国资统一监管 （（财务监管处财务监管处））

新疆国资国企改革稳步推进

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《《宁夏国资宁夏国资》》

2019年第8期 总第128期

国 资 论 坛

党的十九大报告提出ldquo加

快建设制造强国加快发展先

进制造业rdquo这是以习近平同

志为核心的党中央深刻洞悉世

情国情和中国经济社会发展新

阶段的时代特征把握经济社

会发展基本规律加速中国由

制造大国向制造强国由中国

制造迈向中国创造做出的战略

安排经济发展新时代必须

把握经济规律抓住制造业高

质量发展的ldquo时间窗口rdquo加快

制造业转型升级再上新台阶

以创新驱动推进制造业实现质

量变革效率变革动力变革

一把握科技发展规律把

创新作为引领制造业高质量发

展的第一动力

科学技术是第一生产力

一个国家科技创新能力的强弱

直接决定着生产力水平的高低

和竞争能力的强弱随着全球

新一轮科技革命和产业变革的

加速推进以智能化绿色低碳

为特征的现代制造业正在重塑

国际产业分工和全球贸易格局

创新驱动的现代制造业正在成

为各国争抢的竞争制高点和新

的经济增长点因此把握科技

发展规律围绕创新驱动汇聚

创新力量以自主创新推动制造

业高质量发展才能牢牢把握住

制造业高质量发展的主动权

近年来中国制造业整体

的发展壮大与中国科技创新能

力的快速发展交相辉映经过

不懈努力我国的科技发展在

一些领域开始出现由跟跑并

跑向领跑的跨越取得了一批

能够满足经济社会发展现实需

求产生国际影响的重大成

就同时也要看到我国制造

业总体上仍处于全球价值链的

中低端发达国家通过控制价

把握经济发展规律推动制造业高质量发展

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2019年第8期 总第128期

《《宁夏国资宁夏国资》》

值链低端产业的利润空间挤

压瓦解后发企业的资本积累

能力和研发投入能力使得我

国制造业在一些关键核心领域

仍受制于人一些企业创新发

展的能力动力不足此外由

于科技创新具有高风险外部性

和动态收益递增的典型特征在

研发投入产出方面资源能源利

用效率方面支撑产业发展的科

技储备方面领军人才和高技能

人才梯队方面科技成果的产业

转化方面我国企业与世界先进

水平相比差距还很大这也意味

着未来科技创新对制造业高质

量发展的支撑引领作用潜力巨

大当前立足国情以创新引

领制造业高质量发展需要我

们切实把握科技发展规律汇

聚创新力量贯彻ldquo自主创新

重点跨越支撑发展引领未

来rdquo的方针不断加强原始创

新集成创新和引进消化吸收

再创新为高质量发展提供日

益强大的创新力量

把握科技发展规律汇聚

创新力量必须瞄准创新源头

科技发展前沿和国家重大需

求着力在关键领域尽快实现

突破塑造制造业高质量发展

的竞争新优势着力优化创新

资源与创新力量的布局在关

键核心技术领域实现自主可控

和科研成果的转化解决好关

键核心领域的ldquo卡脖子rdquo问题

推进科技创新与制造业高质量

发展协同共进着力围绕国家

重大需求构建开放协同高

效的共性技术研发平台加强

对中小企业创新的支持力度

着力增强关键知识产权和技术

标准的研发与创新提升企业

自主创新的动力意愿和能力

完善创新生态系统着力完善

以企业为主体市场主导政府

引导产学研用协同共进的技

术创新体系和国际科技合作体

系关键核心领域自主可控与

开放合作并行不悖此外创

新驱动人才为先人才是创新

国 资 论 坛

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《《宁夏国资宁夏国资》》

2019年第8期 总第128期

驱动的核心要素注重创新人

才的支撑作用加速引导创新

要素的集聚这是中国制造业

获取长期快速发展和竞争新优

势的前提和基础

二把握产业结构演进规

律以合理的产业政策增强制

造业高质量发展的内生动力

中国经济已连续多年位居

世界第二大经济体之列经济

总量的增长总是伴随着产业

结构的逐步演进产业结构演

进有其内在规律由于产业之

间和产业内部在经济活动中有

着广泛密切的技术经济联系

因此产业结构演进呈现出一个

产业比例关系不断优化分工

不断深化资源配置效率不断

提升的过程从国际产业演进

的历史经验来看技术进步分

工深化会推动产业结构从劳动

密集型向资本密集型资本技

术密集型转变产业发展会从

简单的数量规模扩张迈向更高

水平更高质量的发展产业结

构调整的重点也会逐渐由解决

比例协调问题转向推进产业结

构升级推进制造业的高质量

发展必须深刻把握产业结构

的演进规律准确把握并解决

好新时代制造业实现高质量发

展所面临的深层次问题

中国经济实现高质量发展

所面临的深层次问题主要集中

于制造业而影响制造业高质量

发展的矛盾又主要集中在产业

结构不尽合理方面体现为一般

加工制造业与高新技术先进制

造业之间的比重关系不够合理

一些行业产能过剩与一些高端

行业供给不足高端制造业受制

于人的被动局面亟待突破制造

业与生产性服务业之间的专业

分工与产业融合亟待深化等方

面新时代的产业结构调整必

然是以促进产业结构升级为先

导通过产业分工深化和产业链

的延伸拓展促进新技术新工

艺新要素组合与新的产业组织

不断衍生进而不断优化产业价

国 资 论 坛

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2019年第8期 总第128期

《《宁夏国资宁夏国资》》

值链供应链创新链之间的组

合效率最终提升制造业在开放

条件下的国际竞争力

在新一轮高水平开放背景

下必须把握产业发展规律制定

产业政策扬长避短以先进制

造业和战略性新兴产业为突破

口大力推进产业关联度大收

入弹性大集成度高的制造业的

发展比如智能制造人工智

能高端芯片等先进制造业就

具有产业关联度大收入弹性

大产业附加值高等特点对其

他产业也具有较强的产业带动

力中国制造业的高质量发展

尤其要重视战略性新兴产业和

装备制造业的做大做强和自主

可控同时加强对传统制造业的

绿色低碳化智能化改造以自

主创新推动中国制造业从被动

适应向主动竞争转变

三把握市场经济运行规

律以深化改革开放激发制造

业高质量发展的活力

创新是引领制造业高质量

发展的第一动力创新的活力

归根结底源于市场主体的活力

与创造力源于满足人民日益

增长的美好生活需要的根本动

力未来一个时期中国正处

于由中等收入国家迈向高收入

国家的阶段面临着比以往其

他国家实现跨越发展更为激烈

的国际竞争环境要在竞争中

取得进步根本途径之一就在

于把握市场经济运行规律通

过深化改革扩大开放激发市

场活力为经济发展寻求新的

持续发展空间为中国制造业

高质量发展激发出更多活力

开放创新互利共赢是经

济全球化发展的主流中国制

造业在对外开放的基础上实现

了快速发展未来实现高质量

发展更是离不开进一步的高水

平对外开放尤其是与制造业

息息相关的生产性服务业的深

度开放为此必须全方位推

动更高层次更高水平的开放体

系建设完善统一开放竞争有

国 资 论 坛

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《《宁夏国资宁夏国资》》

2019年第8期 总第128期

序的社会主义市场经济体系

不断缩减和完善负面清单突

出正向鼓励清单推进准入前

国民待遇把握好高水平开放

的力度节奏加快形成全方位

开放新格局充分展示中国坚

定不移扩大对外开放的决心与

信心以高质量的对外开放应

对世界百年未有之大变局高

水平开放意味着高水平的ldquo引

进来rdquo与高质量的ldquo走出去rdquo

一方面充分发挥我国市场规

模大的优势主动扩大进口以

满足人民美好生活需要为落脚

点充分利用全球技术人才

资本商品等资源满足国内经

济发展和人民追求美好生活所

需以促进市场竞争倒逼制造

业高质量发展另一方面在

促进中国企业ldquo走出去rdquo的同

时逐步带动中国装备中国品

牌中国技术中国标准高质量

ldquo走出去rdquo通过互利合作互联

互通夯实中国制造业在更高

层次更深程度更广范围内参

与国际分工体系的能力

制造业的高质量发展必

须充分发挥市场配置创新资源

的决定性作用更好发挥政府

作用一是以生产要素市场化

配置为重点推进制造业高质量

发展完善资源价格形成机制

使各种资源价格反映市场供求

关系资源稀缺程度和环境损

害成本加快建立推行市场化

的资源节约新机制引导和激

励市场主体在充分竞争中节约

资源把资源环境压力转化为

技术进步结构调整和增长方

式转变的动力二是以制度创

新来推进节能减排建立完善

资源环境产权制度加快建设

完善排污权交易和生态环境补

偿制度使负外部性成本内部

化为企业成本三是政府综合

运用经济法律行政等手段

通过严格的环境质量能耗等

技术标准来引导制造业发展

促进政府规制与市场竞争的有

效统一（（摘选自摘选自《《光明日报光明日报》）》）

国 资 论 坛

-- 33

报自治区党委常委自治区人大常委会副主任自治区

政府副主席自治区政协主席副主席

送自治区党委办公厅人大办公厅政府办公厅政协

办公厅自治区党委组织部宣传部政策研究室自

治区人大财经委员会政协经济委员会自治区发改

委工信厅财政厅审计厅统计局金融监管局政

府研究室委领导

发自治区国资委监管和统计资产企业各处（室）五市政

府及国资监管部门

2019年第8期 总第128期

《《宁夏国资宁夏国资》》

金额1049553亿元

自治区国资委监管区属企业月度营业收入折线图自治区国资委监管区属企业月度营业收入折线图

金额1049553亿元

国 有 经 济

一自治区国资委监管区属企业主要经营指标完成情况

（（一一））营销情况营销情况1mdash8月7户监管区属企业实现营业收入

9959亿元同比增收934亿元增长103其中宁夏交投宁夏交投1523

亿元同比增收612亿元增长672宁夏国运宁夏国运3321亿元同比增

收485亿元增长171宁夏农垦宁夏农垦1521亿元同比增收26亿元

增长206宁夏旅投宁夏旅投226亿元同比增收178亿元增长37倍

从月度环比看7户监管区属企业8月份实现营业收入1559

亿元较上月减少078亿元下降48

自治区国资委监管和统计资产企业自治区国资委监管和统计资产企业88月主要指标情况图月主要指标情况图（（二二））

（（二二））效益情况效益情况1mdash8月7户监管区属企业实现利润137

亿元同比增利28亿元增长257归母净利润1207亿元同

比增利229亿元增长234净资产收益率14同比增长01

个百分点总资产报酬率12与去年同期持平国有资本保值

-- 2

《《宁夏国资宁夏国资》》

2019年第8期 总第128期

国 有 经 济

自治区国资委监管区属企业月度利润折线图自治区国资委监管区属企业月度利润折线图

金额1049553亿元

（（三三））成本费用情况成本费用情况1mdash8月7户监管区属企业成本费用支出

9374亿元同比增长5低于同期营业收入增幅53个百分点

从构成来看营业成本7679亿元同比增加525亿元增长73

税金及附加081亿元同比增长107期间费用1613亿元同

比下降514其中销售费用114亿元同比增长114管理费

用617亿元同比增长41财务费用881亿元同比下降124

增值率1014与去年同期持平

从月度环比看7户监管区属企业8月份盈亏相抵盈利172

亿元较上月减利109亿元下降387

自治区国资委监管区属企业自治区国资委监管区属企业88月成本费用构成图月成本费用构成图

金额1049553亿元

-- 3

2019年第8期 总第128期

《《宁夏国资宁夏国资》》

自治区国资委监管区属企业自治区国资委监管区属企业88月主要指标情况图月主要指标情况图

国 有 经 济

金额1049553亿元

（（四四））增加值及缴税情况增加值及缴税情况1mdash8月7户监管区属企业（按收入

法计算）累计完成增加值 3386 亿元同比增加 351 亿元增长

116已缴税费58亿元同比增加024亿元增长43

（（五五））资产情况资产情况8月末7户监管区属企业资产总额192357亿

元同比增加12727亿元增长71净资产94051亿元同比增加

6256亿元增长71资产负债率511与上年同期持平其中

宁夏建投宁夏建投88属于重点关注级次

二自治区国资委监管参股中央企业主要经营指标完成情况

（（一一））营销情况营销情况1mdash8 月6 户监管参股中央企业实现营

业收入42767亿元同比增收9509亿元增长286其中国国

家能源集团宁夏煤业家能源集团宁夏煤业 26128 亿元同比增收 9358 亿元增长

558

从月度环比看6户监管参股中央企业8月份实现营业收入

5643亿元较上月减少085亿元下降15

-- 4

《《宁夏国资宁夏国资》》

2019年第8期 总第128期

国 有 经 济

（（二二））效益情况效益情况1mdash8月6户监管参股中央企业盈亏相抵实现

利润2394亿元同比增利711亿元增长423其中国家能源集国家能源集

团宁夏煤业团宁夏煤业1881亿元同比增利163亿元增长95中铝宁夏能中铝宁夏能

源源572亿元同比增利172亿元增长428国家电投集团宁夏能国家电投集团宁夏能

源铝业源铝业015亿元同比减亏403亿元归母净利润1566亿元同比

增利508亿元增长481净资产收益率34同比增长1个百分

点总资产报酬率29同比增长1个百分点国有资本保值增值率

1035同比增长11个百分点

从月度环比看6户监管参股中央企业8月份盈亏相抵实现利润

337亿元较上月增利078亿元增长302

自治区国资委监管参股中央企业月度营业收入折线图自治区国资委监管参股中央企业月度营业收入折线图

金额1049553亿元

自治区国资委监管参股中央企业月度利润折线图自治区国资委监管参股中央企业月度利润折线图

金额1049553亿元

-- 5

2019年第8期 总第128期

《《宁夏国资宁夏国资》》 国 有 经 济

自治区国资委监管参股中央企业自治区国资委监管参股中央企业88月成本费用构成图月成本费用构成图

金额1049553亿元

（（三三））成本费用情况成本费用情况1mdash8月6户监管参股中央企业成本费用

支出40542亿元同比增长298高于同期营业收入增幅12个百

分点从构成来看营业成本29822亿元同比增加6684亿元增

长289税金及附加3148亿元同比增加1678亿元增长11倍

期间费用7572亿元同比增长145其中销售费用564亿元同

比下降06管理费用3538亿元同比下降16研发费用05亿

元同比增长3倍财务费用342亿元同比增长402

（（四四））增加值及缴税情况增加值及缴税情况1mdash8月6户监管参股中央企业（按

收入法计算）完成增加值21019亿元同比增加2053亿元增长

108已缴税费5824亿元同比减少875亿元下降131

（（五五））资产情况资产情况8 月末6 户监管参股中央企业资产总额

199004亿元同比减少1925亿元下降1净资产52005亿元

同比减少692亿元下降13资产负债率739同比下降01个

百分点其中国家能源集团宁夏煤业国家能源集团宁夏煤业702中铝宁夏能源中铝宁夏能源76

属于重点关注级次国家电投集团宁夏能源铝业国家电投集团宁夏能源铝业871中色东方中色东方

1028属于特别监控级次

-- 6

《《宁夏国资宁夏国资》》

2019年第8期 总第128期

国 有 经 济

自治区国资委监管参股中央企业自治区国资委监管参股中央企业88月主要指标情况图月主要指标情况图

金额1049553亿元

三自治区国资委统计资产企业主要经营指标完成情况

（（一一））营销情况营销情况1mdash8月8户统计资产企业实现营业收入9276

亿元同比减少691亿元下降69其中宁夏银行宁夏银行3412亿元同

比减少618亿元下降153

从月度环比看8户统计资产企业8月份实现营业收入1261亿

元较上月增收057亿元增长48

（（二二））效益情况效益情况1mdash8月8户统计资产企业盈亏相抵实现利

润1589亿元同比减少158亿元下降91其中黄河银行黄河银行实

现利润1205亿元同比减少148亿元下降109归母净利润

638亿元同比减利086亿元下降118净资产收益率48同

比下降04个百分点总资产报酬率05同比下降01个百分点

国有资本保值增值率1048同比下降05个百分点

从月度环比看8户统计资产企业8月份盈亏相抵实现利润

176亿元较上月减利019亿元下降97

（（三三））成本费用情况成本费用情况1mdash8月8户统计资产企业成本费用支出

-- 7

2019年第8期 总第128期

《《宁夏国资宁夏国资》》

7293亿元同比增长01小于同期营业收入降幅7个百分点从构

成来看营业成本5499亿元同比下降02税金及附加07亿元同

比增长379期间费用1724亿元与上年同期持平其中销售费用

027亿元同比下降273管理费用1668亿元同比增长1财务费

用029亿元同比下降186

（（四四））增加值及缴税情况增加值及缴税情况1mdash8月8户统计资产企业（按收入

法计算）完成增加值2061亿元同比减少113亿元下降354

已缴税费941亿元同比增长21

（（五五））资产情况资产情况8月末8户统计资产企业资产总额307993亿

元同比增加5173亿元增长17净资产27212亿元同比增加

718亿元增长27

四五市国资部门监管企业主要经营指标完成情况

1mdash8月五市国资部门监管企业实现营业收入4277亿元同比

减收014亿元下降03其中银川市银川市1987亿元同比增长18

固原市固原市462亿元同比增长18石嘴山市石嘴山市106亿元同比增长15

吴忠市吴忠市519亿元同比下降62中卫市中卫市249亿元同比下降135

自治区国资委统计资产企业自治区国资委统计资产企业88月主要指标情况图月主要指标情况图

金额1049553亿元

国 有 经 济

-- 8

《《宁夏国资宁夏国资》》

2019年第8期 总第128期

五市国资部门监管企业累计营业收入变动比较图五市国资部门监管企业累计营业收入变动比较图

金额1049553亿元

1mdash8月五市国资部门监管企业盈亏相抵亏损956亿元同比增

亏571亿元其中石嘴山市石嘴山市亏损028亿元同比减利增亏031亿元

吴忠市吴忠市亏损021亿元同比增亏011亿元中卫市中卫市亏损061亿元同

比增亏036亿元固原市固原市亏损147亿元同比增亏04亿元银川市银川市亏

损699亿元同比增亏453亿元

国 有 经 济

五市国资部门监管企业累计利润总额变动比较图五市国资部门监管企业累计利润总额变动比较图

金额1049553亿元

8月末五市国资部门监管企业资产总额198729亿元同比增长

28净资产99369亿元同比增长26资产负债率50同比增长

01个百分点

-- 9

2019年第8期 总第128期

《《宁夏国资宁夏国资》》 国 有 经 济

注1宁夏电投和西部创业数据已包含在宁夏国运公司不重复计入合计栏

2自治区及五市国资部门监管和统计资产企业自治区国资委监管和统计资产企业合计栏中除营业收入已交税费外

其他项目已将宁夏国运确认的参股中央企业的股权和投资收益按相应股权比例扣除

自治区及五市国资部门监管 和统计资产企业8月经营指标表（一）

序号

自治区及五市国资部门监管和统计资产企业

一自治区国资委监管和统计资产企业

（一）自治区国资委监管区属企业

1234567

（二）自治区国资委监管参股中央企业

123456

（三）自治区国资委统计资产企业

12345678

二五市国资部门监管资产企业

12345

企业名称

宁夏国有资本运营集团公司

宁夏交通投资集团公司

宁夏农垦集团公司

宁夏国有资产投资控股集团公司

宁夏建设投资集团公司

宁夏旅游投资集团公司

宁夏农业投资集团公司

国家能源集团宁夏煤业公司

中铝宁夏能源集团公司

国药控股宁夏公司

国家电投集团宁夏能源铝业公司

宁夏国大药房连锁公司

中色（宁夏）东方集团公司

黄河银行

宁夏银行

宁夏宁朔实业集团公司

宁夏储备粮管理公司

宁夏地质局所属企业

自治区粮食局所属企业

宁夏兴通源实业集团公司

自治区农科院所属企业

吴忠市

石嘴山市

中卫市

固原市

银川市

资产总额

8月末

879138516804098919235674748718383274621703095405741987090112150212953

19900390135166453294982135854

254787325367

379669307993321629018214239561

2847818503020790145152634

18142198728621893442154799312469831923674

13260770

上年同期

857229476639923417962928697639173876081663694627398955774119274232789

20092844140137063271101116389

219221322020

477415302820651595908414052789

2516018471222829157582899

18834193237131702193157890312022921845891

12994434

增减26257173

12724

-35333

-60-85-10-3507

167162152

-205172113

13202

-89-79-91-3728

112-20374220

净资产

8月末

2536918115432318940505344998763315973957889253543118157100000159615

5200522402980879165645214

32763416758

-10548272115014633141170738

1621241998950446511938

127959936863886498544933670377496066

7338989

上年同期

244484791476001687794733958739324695493830425952511210295622

1682275269766412835174337337218

342071158332920

264938013826621182164

1513540926936643762027

127249688463776697581617654938464187

7211024

增减384671

1372121

-235446

-51-13-2465

215-4258

2758

-1071261563

-440626

141-63246918

营业收入

1-8月66279996200295995906332076152347152098

6750325380226354620

4276744261282045637313652291395814824

142247927645463105341245

7363845086248

22228373

257542770451945

1059762486246188

198733

上年同期

5654271522513390254228359891095

1260706911

38510747954966

3325866167701744374011494591495313966

161245996725465761402995

7770106070

49766876381

189642913855400

1043632873245390

195253

增减172187103171672206-23

-15537倍-7028655828

188-0161

-118-69-06

-153-52

-20325622倍-21358-03-6215

-1351818

-- 10

《《宁夏国资宁夏国资》》

2019年第8期 总第128期

自治区及五市国资部门监管 和统计资产企业8月经营指标表（一）

国 有 经 济

金额单位万元利润总额

1-8月380136475701137011943104198639661175414

-482-4358

2394321881315721457591520803

-1399515887112047638343

402352111-9

-236-568

-95565-2127-2798-6077

-14653-69910

上年同期

3617054001671090167830839830-73934225-703-898

-4353168305171811400554300

-38734760

-988717471113526538937

763596124

-133-222-619

-38462-1037

254-2465

-10648-24566

增减51

18925720454

-722

42395

428339

57

-91-109-15

-473-409

-105

归属母公司净利润

1-8月18496228147412065982989406602449-135-413-524

-4367156629131257352574602600682

-15769637993511828705

36133197-9

-236-568

-96512-2203-1567-6086

-14437-72219

上年同期

184180224065977776995739253-76782796

-1318-869

-4364105794125307137853405

-26673645

-10675723594384728005

763596124

-133-222-621

-39885-1493

578-2524

-10525-25921

增减04

25623418636

48147

16倍352

57

-118-199

25-527-445

-218

已交税费

1-8月7745647344095795622344388472723084

179172979476

582359487694632963515

18467926

8461940945715635507

837231197685741

401554502673117654694

22463

上年同期

8679218175945554622403341852812983

19991522948

669852580360659372140

15797833

47859219664259262661007171330507340

503273509876320362766

33253

增减-108-102

43-0313637734

-10447倍-498-131-160-4064316911276821

-111352

-169351

-403360

-21925

-202283

-232-133697

-324

增加值

1-8月2669164258702833859920000047381436612912

3981434891342

2101918167141225858811283

1344525211

20972206124195496-267953025509901768363464

8213618222357109150

18764290

上年同期

260942424673943035301794874554134443

3413971029101098

18966541510018258281

8974939714346

210643190752139809145556265496879657476506

1420301657934185135651794959752

增减2348

11611440

26875倍03

19922210810701

257431199-04

-354-86

-580225

169-237-83

-4229945

-32545

-995

-- 11

2019年第8期 总第128期

《《宁夏国资宁夏国资》》 国 有 经 济

序号

自治区及五市国资部门监管和统计资产企业

一自治区国资委监管和统计资产企业

（一）自治区国资委监管区属企业

1234567

（二）自治区国资委监管参股中央企业

123456

（三）自治区国资委统计资产企业

12345678

二五市国资部门监管资产企业

12345

企业名称

宁夏国有资本运营集团公司

宁夏交通投资集团公司

宁夏农垦集团公司

宁夏国有资产投资控股集团公司

宁夏建设投资集团公司

宁夏旅游投资集团公司

宁夏农业投资集团公司

国家能源集团宁夏煤业公司

中铝宁夏能源集团公司

国药控股宁夏公司

国家电投集团宁夏能源铝业公司

宁夏国大药房连锁公司

中色（宁夏）东方集团公司

黄河银行

宁夏银行

宁夏宁朔实业集团公司

宁夏储备粮管理公司

宁夏地质局所属企业

自治区粮食局所属企业

宁夏兴通源实业集团公司

自治区农科院所属企业

吴忠市

石嘴山市

中卫市

固原市

银川市

户数

6723452286815491248181849101730118682017124951032740754157114

在岗职工人数

10393684533178764760494

7803177

4063275304

57284400935468369

7718683

2953937350342568672414112142126305

1940325323543181419939521

应收账款净额

1-8月22338521273763561775133335

920845556

134017207040

798624633

70212124509026772683151854511125

195789867

00

123156

398240527

416696008929151625531878234347

815256

上年同期

16746061287065541742994689464

46611141376214880

191728026

73630433777721725053930932321022

330939019

00

1982172098529453

398538754119544

1257001428524170

203842

增减334-1037

340-27-23-52-36

3166-121-46

-274232542-83101

-40894

-379-9673043378

-49145

1477492

-502315421

2999

成本费用总额

1-8月63011755720854937359313970114055145443

5604325113234349740

4054214242472040711213079091792414029

159639729281296515301397

7211907966132

23094662

347458032158438

1159203289663959

309108

上年同期

5280199474369589284628106168512

1320248101

3867706205

101733122382147694239047211099895444513208

176317728467280587311954

7078112177

49277856746

314253650458162

1129443826059413

267725

增减19320650

117665102

-308-1592777-4329864243

178-3862

-950157

-3419

-191245

1940-113106820526

-14077

155

自治区及五市国资部门监管 和统计资产企业8月经营指标表（二）

-- 12

《《宁夏国资宁夏国资》》

2019年第8期 总第128期

国 有 经 济

金额单位万元净资产收益率（）

1-8月1524142012030300

-05-27343461

1150242

4261486925230810

-02-122-44-10-03-06-09-31-10

上年同期

1622131914

-0813

-10-10-26243639

103-109

42-831

527924521513

-30-107-51-04-02-01-05-22-03

总资产报酬率（）

1-8月1213121612090701

-03-18292937481935

-1005070314170605

-86-29-02-0101

-04-08-01

上年同期

1011121614021500

-05-1819183342043403060903321706

-03-81-3201

-010301

-0602

成本费用利润率（）

1-8月6083

14630036827

21001

-21-447

5978

141440257

-8821840612756041800

-356-164-165-36-24

-185-229-226

上年同期

6984

122279581-56522-02

-145-428

5411610339

-4158

-562404821251080525

-17-298-197-72-1802

-64-179-92

资本保值增值率（）

1-8月10221024101410201012100310031000995974

103510351062112210021042

-3389104810701025102310081010998877957990997994991968990

上年同期

10231022101410201017992

1013990990975

1024103610391109899

1042530

105310811025105310151013970896946996998999995980997

资产负债率（）

1-8月696773511399602438375880108250739702760667871339

1028912910918431773543680264295500532648462742447

上年同期

699778511433560436586883198277738717773680844281994913913916398778590722301324499544632455749445

自治区及五市国资部门监管 和统计资产企业8月经营指标表（二）

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2019年第8期 总第128期

《《宁夏国资宁夏国资》》 国 有 经 济

自治区国资委监管企业8月末

资产负债率预警区间情况表

企业

类型

工

业

企

业

非

工

业

企

业

位次

1

2

3

4

5

6

7

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

13

企业名称

宁夏兴通源实业集团公司

宁夏宁朔实业集团公司

国家能源集团宁夏煤业公司

中铝宁夏能源集团公司

宁夏电力投资集团公司

国家电投集团宁夏能源铝业公司

中色（宁夏）东方集团公司

宁夏旅游投资集团公司

宁夏农业投资集团公司

自治区农科院所属企业

宁夏国大药房连锁公司

宁夏国有资产投资控股集团公司

宁夏国有资本运营集团公司

宁夏农垦集团公司

宁夏地质局所属企业

宁夏交通投资集团公司

国药控股宁夏公司

自治区粮食局所属企业

宁夏储备粮管理公司

宁夏建设投资集团公司

资产

负债率（）

2642

4307

7019

7597

7997

8714

10278

1083

2505

2947

3394

3751

3990

4376

5429

6018

6672

6796

7730

8803

预警

级次

70以下

一般关注

70-85重点关注

85以上

特别监控

75以下

一般关注

75-90重点关注

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《《宁夏国资宁夏国资》》

2019年第8期 总第128期

高 层 声 音

习近平总书记近日在郑州主持召开黄河流域生态保护和高质量发展座谈会强调治理黄河重在保护要在治理要坚持山水林田湖草综合治理系统治理源头治理统筹推进各项工作加强协同配合推动黄河流域高质量发展

黄河流域是我国重要的生态屏障和重要的经济地带是打赢脱贫攻坚战的重要区域在我国经济社会发展和生态安全方面具有十分重要的地位保护黄河是事关中华民族伟大复兴和永续发展的千秋大计黄河流域生态保护和高质量发展同京津冀协同发展长江经济带发展粤港澳大湾区建设长三角一体化发展一样是重大国家战略加强黄河治理保护推动黄河流域高质量发展积极支持流域省区打赢脱贫攻坚战解决好流域人民群众特别是少数民族群众关心的防洪安全饮水安全生态安全等问

题对维护社会稳定促进民族团结具有重要意义

一加强生态环境保护黄河生态系统是一个有机整体要充分考虑上中下游的差异上游要以三江源祁连山甘南黄河上游水源涵养区等为重点推进实施一批重大生态保护修复和建设工程提升水源涵养能力中游要突出抓好水土保持和污染治理有条件的地方要大力建设旱作梯田淤地坝等有的地方则要以自然恢复为主减少人为干扰对污染严重的支流要下大气力推进治理下游的黄河三角洲要做好保护工作促进河流生态系统健康提高生物多样性

二保障黄河长治久安黄河水少沙多水沙关系不协调是黄河复杂难治的症结所在尽管黄河多年没出大的问题但丝毫不能放松警惕要紧紧抓住水沙关系调节这个

习近平强调共同抓好大保护协同推进大治理让黄河成为造福人民的幸福河

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2019年第8期 总第128期

《《宁夏国资宁夏国资》》 高 层 声 音

ldquo牛鼻子rdquo完善水沙调控机制解决九龙治水分头管理问题实施河道和滩区综合提升治理工程减缓黄河下游淤积确保黄河沿岸安全

三推进水资源节约集约利用黄河水资源量就这么多搞生态建设要用水发展经济吃饭过日子也离不开水不能把水当作无限供给的资源要坚持以水定城以水定地以水定人以水定产把水资源作为最大的刚性约束合理规划人口城市和产业发展坚决抑制不合理用水需求大力发展节水产业和技术大力推进农业节水实施全社会节水行动推动用水方式由粗放向节约集约转变

四推动黄河流域高质量发展要从实际出发宜水则水宜山则山宜粮则粮宜农则农宜工则工宜商则商积极探索富有地域特色的高质量发展新路子三江源祁连山等生态功能重要的地区主要是保护生态涵养水源创造更多生态产品河套灌区汾渭平原等粮食主产区要发展现代农业把农产品质量提上去

区域中心城市等经济发展条件好的地区要集约发展提高经济和人口承载能力贫困地区要提高基础设施和公共服务水平全力保障和改善民生要积极参与共建ldquo一带一路rdquo提高对外开放水平以开放促改革促发展

五保护传承弘扬黄河文化黄河文化是中华文明的重要组成部分是中华民族的根和魂要推进黄河文化遗产的系统保护深入挖掘黄河文化蕴含的时代价值讲好

ldquo黄河故事rdquo延续历史文脉坚定文化自信为实现中华民族伟大复兴的中国梦凝聚精神力量

要加强对黄河流域生态保护和高质量发展的领导发挥我国社会主义制度集中力量干大事的优越性牢固树立ldquo一盘棋rdquo思想尊重规律更加注重保护和治理的系统性整体性协同性抓紧开展顶层设计加强重大问题研究着力创新体制机制推动黄河流域生态保护和高质量发展迈出新的更大步伐 （（产权收益管理处产权收益管理处））

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《《宁夏国资宁夏国资》》

2019年第8期 总第128期

国务委员王勇近日出席中央企业先进集体和劳动模范表彰大会时强调先进集体和劳动模范是中央企业干部职工的杰出代表用无私奉献和辛勤汗水生动诠释了新时代ldquo爱岗敬业争创一流艰苦奋斗勇于创新淡泊名利甘于奉献rdquo的劳模精神全体中央企业干部职工要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导以先进集体和劳动模范为榜样增强ldquo四个

意识rdquo坚定ldquo四个自信rdquo做到ldquo两个维护rdquo始终把党和人民的事业放在最高位置坚决贯彻落实党中央国务院决策部署对党忠诚爱党爱国勇于担当争创一流忠于职守爱岗敬业加快推动企业高质量发展加快建设世界一流企业不断开创中央企业改革发展和党的建设新局面为实现ldquo两个一百年rdquo奋斗目标做出新的更大贡献

（（考核分配处考核分配处））

王勇强调弘扬劳模精神投身伟大实践在建设世界一流企业征程中再立新功

国务院国资委党委书记主任郝鹏近日出席中央企业人才工作会议强调要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导深入贯彻落实党的十九大精神认真落实新时代党的组织路线坚持党管人才原则遵循社会主义市场经济规律和人才成长规律牢固确立人才引领发展战略地位推动人才强企战略向纵深发展以

深化人才发展体制机制改革为动力以创新型专业化高层次人才为重点着力培养造就吸引凝聚用好用活各类优秀人才充分激发人才队伍活力切实把中央企业的人才优势转化为创新优势竞争优势和发展优势为做强做优做大国有资本培育具有全球竞争力的世界一流企业提供坚强的人才保证 （（产权收益管理处产权收益管理处））

郝鹏强调深入实施人才强企战略为建设世界一流企业提供坚强人才保证

高 层 声 音

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2019年第8期 总第128期

《《宁夏国资宁夏国资》》 领 导 关 怀

自治区党委书记人大常委会主任石泰峰近日调研国资国企改革发展工作他先后到自治区国资委宁夏农业投资集团公司中铝宁夏能源公司宁夏国际招标咨询集团公司宁夏建投城市运营管理公司听取国有企业改革发展情况介绍了解国有企业优化经营业绩考核主要业务板块发展混合所有制改革推进等情况对近几年自治区国有企业改革发展工作给予肯定他强调宁夏国有企业的地位十分重要国有企业发展得好不好直接影响着全区经济发展全局任何时候国有企业的地位不能动摇作用不能削弱要一以贯之坚持党对国有企业的领导这个重大政治原则从宁夏国资国企发展的实际出发抓好国有企业党的建设下大力气深化改革加快建立现代企业制度完善法人治理结构让国有企业的运行机制更活决策效率更高发展效益更好要全面梳理

国有企业的经营现状存在问题通盘考虑分类施策通过改革的办法解决好国有企业发展中的各种历史遗留问题推动全区高质量发展国有企业要走在前作表率强化创新意识市场意识竞争意识主动引入战略投资者加大企业混合所有制改革力度优化股权结构调整产业结构加快转型发展创新发展真正改出活力改出效益

近年来自治区国资委加强对宁夏国运等7家投资运营公司和6户参股央企8户统计资产企业的监管采取一企一策将解决影响企业发展的突出问题混合所有制改革处置ldquo僵尸企业rdquo等纳入年度考核指标体系完成了2户企业混改指导5户企业积极推进混改及员工持股试点宁夏国际招标咨询集团是宁夏国有资本运营集团引入国信招标集团实施混改的成功范例企业成立8个多月来发展势头良好 （（办公室办公室））

石泰峰要求用改革的办法解决问题改出活力改出效益

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《《宁夏国资宁夏国资》》

2019年第8期 总第128期

政 策 发 布

一把牢政治方向深入学

习贯彻习近平新时代中国特色

社会主义思想特别是习近平总

书记关于全面从严治党依规治

党的重要论述和指示要求贯彻

落实党的十九大精神和党章修

正案的新规定将其准确体现到

党内法规中转化为相应的制度

安排保证党中央决策部署落到

实处坚决做到ldquo两个维护rdquo

二充实总体要求新增了

指导思想条文强调党内法规制

定工作要坚决贯彻ldquo两个维护rdquo

的要求完善了党内法规的定

义更加全面准确地阐明了党内

法规的属性特征和功能明确

了党内法规的制定事项对ldquo适

合由rdquoldquo只能由rdquo党内法规作出

规定的事项分别作出界定丰

富了党内法规制定工作的原则

将《条例》实施以来一些重要经

验和认识成果提炼为制度规定

三明确制定权限在原

《条例》基础上对党的中央组

织中央纪律检查委员会以及党

中央工作机关省级党委等制定

主体各自的制定权限作了进一

步明确同时规定经党中央批

准有关中央国家机关部门党委

可以就特定事项制定党内法

规回应实践要求和各方面关

切对授权制定联合制定制定

配套规定等问题作出明确规定

补齐制度短板

四完善制定程序重点围

绕提升党内法规制定质量完善

党内法规审议把关机制提高党

内法规透明度和知晓率等对前

置审核审议发布试行等方面

的规定作了完善

五健全保障机制完善了

党内法规的效力位阶冲突处

理解释修改等规定对抓好党

内法规实施清理以及编纂汇编

等作出规定强化了党内法规制

定工作的保障措施也为制定相

关配套法规留下接口提供依

据 （（机关党委机关党委））

中共中央印发《中国共产党党内法规制定条例》

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2019年第8期 总第128期

《《宁夏国资宁夏国资》》 政 策 发 布

一理顺出资人职责转变监管方式重点明确股东会权责以及国有独资公司全资公司和国有控股公司股东会设置及履责方式同时提出出资人机构要以管资本为主推进职能转变厘清国资监管事项建立完善权责清单通过加强公司章程管理研究提出出资人机构审批事项清单建立对董事会重大决策的合规性审查机制等措施提高监管的系统性针对性时效性

二规范董事会建设落实董事会职权重点明确了董事会的权责国有独资公司全资公司和国有控股公司董事以及外部董事的派出产生方式建立健全董事会及专门委员会议事规则提出逐步推行外部董事薪酬纳入国有资本经营预算支出对外部董事实行年度评价和任期评价由出资人机构组织实施

三落实经营自主权激发经理层活力重点明确经理层是公司的执行机构总经理对董事会负责提出健全完善经

理层议事规则建立健全市场化选聘高级管理人员制度和组织约束机制探索建立职业经理人制度畅通企业经理层成员与职业经理人的身份转换通道探索建立长效激励机制等

四发挥监督力量完善问责机制明确监事会权责健全以职工代表大会为基本形式的民主管理制度建立完善重大事项信息公开和对外披露制度明确了各治理主体违规责任加强出资人机构纪检监察巡视审计部门的协作提升监督实效同时按照ldquo三个区分开来rdquo的要求建立容错纠错机制激励企业领导人员干事创业

五坚持党的领导强化政治引领重点明确企业党组织统揽国有企业改革发展和党的建设全局将党建工作要求纳入企业章程坚持和完善国有企业ldquo双向进入交叉任职rdquo的领导体制将党组织研究讨论作为董事会经理层研究决定重大问题的前置程序等

（（企业改革与规划发展处企业改革与规划发展处））

自治区政府办公厅印发《关于进一步完善国有企业法人治理结构的实施意见》

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《《宁夏国资宁夏国资》》

2019年第8期 总第128期

政 策 发 布

一强化管资本职能落实保值增值责任为规范国资委以管资本为主依法行权履职对应ldquo国有资本布局规范资本运作提高资本回报维护资本安全rdquo等管资本的四个方面以

ldquo加强规划管理引领突出国有资本运营强化考核激励约束依法依规严格追责rdquo作为重要抓手准确把握职责定位更加突出以管资本为主强化国资委监管职能促进国有资产保值增值

二厘清监管事项合理确定监管重点准确把握依法放权和加强监管关系坚持ldquo缺位要加强越位要归位错位要规范rdquo原则按照加强一批规范一批取消一批下放一批授权一批移交一批ldquo六个一批rdquo采取ldquo决定审批审核核准rdquo四种行权履职方式将54项国资监管事项精简了34项保留到20项确定监管重点强化依法监管

三优化监管方式努力提高监管效能为适应以管资本为主推进国资监管机构职能转

变要求提出ldquo强化依法监管实施分类监管推进阳光监管优化监管流程强化外部监督rdquo等一系列法治化市场化信息化的监管工作举措逐步减少国资委审批审核核准事项提高国资监管工作的系统性针对性实效性

四加强党的领导推进全面从严治党为充分发挥企业党组织领导作用提出ldquo健全党建工作责任体系完善党的领导工作机制坚持党管干部原则打造廉洁国资国企rdquo的目标任务确保党的领导党的建设在深化国资监管国企改革中得到充分体现和切实加强

五完善保障措施确保改革落实落地为确保职能转变工作平稳有序推进国资委要结合监管事项清单和精简事项清单及时清理完善制度规定进一步建立健全工作机制指导监管企业完善法人治理结构等确保监管事项放得下接得住管得好切实增强企业改革发展活力促进国有资产保值增值 （（政策法规处政策法规处））

自治区政府办公厅转发《自治区国资委以管资本为主推进职能转变方案》

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2019年第8期 总第128期

《《宁夏国资宁夏国资》》 国 资 监 管

近日自治区国资委召开国有企业高质量发展研讨会深入贯彻落实石泰峰书记讲话精神和《自治区党委关于推进高质量发展的实施意见》要求研究破解制约国有企业高质量发展瓶颈推动企业高质量发展取得新进展和新成效为自治区经济高质量发展作出国有企业的积极贡献和使命担当

自治区国资委党委书记马云海强调要清醒认识到企业的现状和存在的问题深刻领会高质量发展的科学内涵和实践要求以ldquo双百行动rdquo为牵引通过深化国资国企改革发展混和所有制经济助力国有企业转变发展方式推动企业迈向高质量发展

一强弱项提高企业高质量发展的能力要从解决好历史遗留问题处僵治困剥离社会职能等方面入手推进高质量发展各相关企业要高度重视克服新官不理旧账的思想认真研究拿出具体解决方案加快问题化解进度确保历史遗留问题尽早得到解决委内相关处（室）要加强指导主动工作积极协调帮助企业解决好影响和制约企业高质量发展

的问题二推改革激发企业高质

量发展的动力要以持之以恒毫不松懈的精神把更多的精力聚焦到重点难点问题上进一步完善法人治理结构加快混合所有制改革压缩管理层级压减法人单位持续推动改革向纵深发展不断释放改革红利为企业高质量发展提供不竭动力

三抓创新激发企业高质量发展的活力要不断加大技术创新加大科技研发投入加强人才引进和培养深化内部管理创新积极探索符合企业特点的人才队伍建设优化企业人才结构提升企业的价值创造能力

四强党建为高质量发展提供坚强保证必须把党的全面领导落实到高质量发展的全过程各方面强化工作统筹形成工作合力增强工作的系统性整体性协同性无论企业发展到哪一步无论改革深入到哪一步决不能放松党的领导弱化党的建设决不能淡化ldquo国企姓党rdquo这一政治基因要坚定不移以高质量党建引领高质量发展

自治区国资委召开国有企业高质量发展研讨会

-- 22

《《宁夏国资宁夏国资》》

2019年第8期 总第128期

国 资 监 管

自治区国资委主任刘德军要求发展中的问题要靠发展来解决实现更高质量更有效率更加公平更可持续的发展

一 深 化 高 质 量 发 展 认识高质量发展是经济社会发展的必然要求是破解发展深层次问题和结构性矛盾保持经济持续健康发展的根本举措已是大势所趋必由之路一方面宁夏想要实现高质量发展离不开国有经济的高质量发展企业是市场经济运行的主体企业弱即经济弱企业强则经济强国有企业从政治属性上讲是我国社会主义经济制度的根本支撑从经济属性上讲是国民经济的重要基础国有企业实现高质量发展是不断壮大经济实力的必然要求更是体现社会主义制度优越性的必然要求另一方面国有企业想要焕发生机活力必须走高质量发展的路子各企业要主动适应和引领经济发展新常态贯彻落实新发展理念在创新驱动上当先锋在优化经济结构上走在前在推进高质量发展上立新功在增进民生福祉上做贡献让企业在实现更大的价值

二 理 清 高 质 量 发 展 思路要高度重视认真谋划稳步实施全力推进企业在实现

高质量发展上抢占先机勇立潮头一方面要坚决把习近平新时代中国特色社会主义思想特别是经济思想贯彻在推动国有企业高质量发展的全过程深入研究分析制约高质量发展的思路方向重点任务政策举措找准突破口和发力点走出一条符合中央和自治区精神体现企业特点的高质量发展新路开创我区国有企业高质量发展新局面另一方面要坚决把自治区《关于推动高质量发展的实施意见》贯彻到国有企业改革发展的每个阶段各个方面要坚持以市场为导向大力实施创新驱动鼓励支持创新创造激发企业活力增强内生动力不断推进质量变革效率变革动力变革加快形成我区国有企业高质量发展的新格局

三 提 升 高 质 量 发 展 能力按照中央和自治区精神立足区情和企业实际贯彻落实ldquo巩固增强提升畅通rdquo八字方针要求积极转变发展思路坚持质量第一效益优先把重心更多放到ldquo做强做优rdquo上抓牢国有企业改革创新关键点加快实现公司治理更规范竞争能力更强经济效益更高向高质量发展目标不断迈进 （（办公办公室室））

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2019年第8期 总第128期

《《宁夏国资宁夏国资》》 国 企 党 建

一聚焦考核内容推动从单一考评向综合考评转变围绕新形势下坚持党的领导加强党的建设的要求聚焦国有企业改革发展和党的建设自身规律跳出单纯考评党务工作的旧框框考核内容包括共性个性平时创新以及降级五个部分组成不仅全面反映党建各项重点工作而且与促进企业改革发展和生产经营成效结合起来对企业经营业绩年度考核结果D级的党建考核结果进行降级确保考核全面准确反映党建工作成效

二聚焦考核方式推动从集中考评为主向日常集中结合转变改变过去年底集中考评

ldquo一锤定音rdquo的方式坚持目标导向和问题导向相结合平时考核和年终考核相结合一方面注重对各企业党委开展党建工作的日常和过程考评其中平时考核占15确保考核过程的客观性另一方面注重推进考评主体多元化将组织考核和党员群众评价结合起来听取党员职工对本企业党建工作开展成效的评价确保考评结

果的公正性透明性三聚焦考核结果运用推

动从弱激励向强激励转变强化正面激励和反面激励措施着力改变过去主要采取精神激励物质激励力度不足的局面企业经营业绩考核结果运用方面企业党建考核结果在85分的基础上每增加5分给予年度经营业绩考核结果加1分的奖励对党建工作考核低于85分的企业年度经营业绩考核结果下调一个考核等级企业党委书记抓基层党建述职评议考核结果运用方面党建考核结果占企业党委书记抓基层党建述职评议考核的50领导班子及领导班子成员年度奖惩评价结果运用方面党建工作考核结果占企业领导班子考核的15年度党建考核结果为ldquo不合格rdquo的企业党委书记专职副书记纪委书记年度考核等次不得评为ldquo优秀rdquo并对企业党组织主要负责人进行约谈视情况对主要负责人和相关责任人按照干部管理权限和有关规定进行追责问责

（（党群工作部党群工作部））

自治区国资委党委聚焦ldquo三个转变rdquo着力发挥党建工作考核ldquo指挥棒rdquo作用

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《《宁夏国资宁夏国资》》

2019年第8期 总第128期

国 企 党 建

一加大选人用人机制改革力度积极探索建立适应现代企业制度要求和市场竞争需要的选人用人机制制定《宁夏建投市场化选聘权属企业高级管理人员（职业经理人）的指导意见》探索开展市场化选聘工作选人用人上严格把好政治关品行关能力关廉洁关坚持选人用人标准严格任前档案审核实行廉洁自律情况ldquo两核查rdquo坚持选派3名优秀年轻管理人员到经济发达省区挂职锻炼培养专业化能力和提升经营管理能力建立健全监督制约和容错纠错机制制定《宁夏建投关于贯彻ldquo三个区分开来rdquo建立容错纠错机制的实施办法（试行）》进一步激发了干部干事创业的劲头

二培养造就高素质企业家队伍深化完善ldquo双向进入交叉任职rdquo领导体制大力推进干部人事制度改革创新企业管理人员选拔机制响应自治区大力实施创新驱动战略全

面布局数字经济和智慧产业先后和阿里巴巴万达信息中国电信等行业领军企业签署战略合作协议成功签约ldquo国家医疗健康大数据中心rdquo等重大项目与清华大学上海交通大学中科院自动化所上海数据所等国内知名高校科研院所建立科研合作关系获省部级科研项目 4 项软件著作权 5项专利1项

三倾力打造多元化干部人才队伍着力实施ldquoBIM（建筑信息模型）技术人才培养项目rdquoldquo宁夏环境保护研究人才小高地项目rdquoldquo人工智能创新人才培训项目rdquo3个人才项目面向国内ldquo双一流rdquo高校招聘紧缺的投融资建筑施工规划设计物业管理环保产业公路交通数据信息等方面优秀毕业生为科学引进培养人才奠定了制度基础2019年大学本科及以上学历招聘比例为6034实现了人才队伍结构优化 （（党群工作部党群工作部））

宁夏建设投资集团公司党委扎实推进ldquo人才强企rdquo工程 激发人才队伍活力

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2019年第8期 总第128期

《《宁夏国资宁夏国资》》 国 企 党 建

一创新廉洁教育筑牢ldquo不想腐rdquo的思想道德防线该矿面对新形势新任务坚持廉洁教育常态化不断创新廉洁教育方式方法丰富廉洁教育内容确保廉洁教育长流水不断线效果好注重利用ldquo警示教育专题片rdquoldquo身边典型案例rdquo通过座谈交流方式使党员干部在近距离切身感受中吸取教训在推进廉洁文化教育的过程中开展廉洁亲情寄语活动注重家风建设教育引导广大党员干部树立廉洁修身廉洁齐家的良好风气大力营造勤廉务实的良好氛围让广大党员干部知敬畏存戒惧守底线不断厚植廉洁生态

二强化制度约束筑牢ldquo不能腐rdquo的内控体系防线该矿不断强化内部监督监管工作发挥党内监督与职工代表监督相结合的方式进一步加大对矿井各类经营管理制度执行过程中的监督和处罚力度杜绝各类不廉洁的行为强化

领导干部个人重大事项报告述职述廉等监督制度的执行严格制度落实不力的责任追究做到用制度管权按制度办事靠制度管人进一步扎紧内控监管制度的笼子推进效能监察进一步提升强化重点岗位ldquo廉洁体检rdquo依ldquo病情rdquo开ldquo处方rdquo对症治疗

三加大执纪问责筑牢ldquo不敢腐rdquo的监督执纪防线该矿坚持挺纪在前注重抓早抓小要求全矿党员干部发扬钉钉子精神驰而不息抓好自身作风建设对各类违规违纪和侵害职工群众利益等违反纪律的行为严格依纪依规问责处理一律从严从快查处做到无禁区全覆盖零容忍长震慑始终保持正风肃纪的高压态势进一步加大动态督查力度坚决杜绝作风不实行为不廉问题强化作风建设转变服务指导职能提升党风廉政工作效能促进矿井作风建设再上新水平 （（政策法规处政策法规处））

国家能源集团宁夏煤业公司麦垛山矿ldquo三条线rdquo筑牢廉洁防火墙

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《《宁夏国资宁夏国资》》

2019年第8期 总第128期

企 业 动 态

自治区政府近日发布《关于2018年度自治区科学技术奖励的决定》公布科学技术奖评奖结果全区68个项目获奖其中科学技术重大贡献奖 1项科学技术进步一等奖4项二等奖17项三等奖46项

2018年国家能源集团宁夏煤业公司大力实施创新驱动

战略科技创新取得显著成效《大型甲醇制丙烯装置及工艺新技术集成应用》获科技进步二等奖《基于机器视觉的煤矿智能化关键技术及应用》《煤基碳氧化物选择转化制化学品高效催化剂》《目标传导式绩效管理研究与实践》获科技进步三等奖 （（党群工作部党群工作部））

国家能源集团宁夏煤业公司4项创新成果获自治区科技进步奖

全域旅游智慧先行ldquo游宁夏rdquoAPP平台通过聚集整合文化旅游资源发挥云计算大数据等技术优势深化文旅资源和现代科技的融合推动游客文旅智能体验行业大数据交换共享行业实时监管应急指挥调度公共信息服务等功能覆盖

ldquo游宁夏rdquoAPP解决了游客在宁夏游前游中游后的各项需求为游客提供全过程全方位全游览周期的综合性服务

功能完善提升体验ldquo游宁夏rdquoAPP除向游客提供景区资

讯门票预订景区导览酒店住宿攻略查询等基础服务外还提供所在城市文娱讯息观影演出美食查询主题游线定制等服务ldquo宁夏旅游惠民一卡通rdquo会员专属通道共享两大平台功能推进宁夏文化旅游要素信息化智能化发展

ldquo游宁夏rdquoAPP上线以来下载量已达 48 万次注册用户3500余人ldquo宁夏旅游惠民一卡通rdquo发行近5万张游客刷卡超16万次取得了较好的经济效益和社会效益（（监督稽查处监督稽查处））

宁夏旅游投资集团公司ldquo游宁夏rdquoAPP开启智游新体验

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2019年第8期 总第128期

《《宁夏国资宁夏国资》》 他 山 之 石

一坚持以试点引领实现关键环节重点突破开展改组组建国有资本投资运营公司试点工作授权14项董事会职权着力改体制改机制改模式真正将国有资本投资运营公司打造成为国有资本市场化运作的专业平台新疆交通建设集团股份有限公司等4家企业入选国务院国资委国企改革

ldquo双百行动rdquo发挥示范带动作用开展兼并重组混合所有制改革员工持股市场化选聘经营管理者和职业经理人制度等改革试点

二深化供给侧结构性改革优化国有经济布局指导监管企业围绕南疆四地州特色资源加大农业产业化布局推动传统优势产业转型升级立足ldquo一带一路rdquo和丝绸之路经济带核心区建设支持监管企业参与区外境外合作中泰集团交建集团等企业在周边国家投资兴建项目落实ldquo三去一降一补rdquo2018年化解煤炭过剩产能69万吨建立自治区国有企业风险化解机制和负债约束机制43户低效无效和僵尸

企业处置重组工作稳步推进加快推进创新驱动发展引导企业持续加大创新投入力度形成了创新项目同产业对接创新成果同利益收入对接的良性循环

三积极稳妥推进混合所有制改革放大国有资本功能新疆国资委出台了支持企业开展混合所有制改革和员工持股的配套政策制定推进混合所有制改革的ldquo三个清单rdquo拓宽混改路径将改制上市作为推进混改的重要方式交建集团在深交所上市指导企业实施一批混改项目截至2018年底区本级671户监管企业中有367户实现了混改混改率达5469

四切实以管资本为主加强国资监管防止国有资产流失加大取消和下放审批备案事项开展企业功能界定与分类进一步规范经营投资行为将自治区区级机关38户企业纳入国资集中统一监管工作实现了全疆14个地州市政府所属企业全部有序纳入国资统一监管 （（财务监管处财务监管处））

新疆国资国企改革稳步推进

-- 28

《《宁夏国资宁夏国资》》

2019年第8期 总第128期

国 资 论 坛

党的十九大报告提出ldquo加

快建设制造强国加快发展先

进制造业rdquo这是以习近平同

志为核心的党中央深刻洞悉世

情国情和中国经济社会发展新

阶段的时代特征把握经济社

会发展基本规律加速中国由

制造大国向制造强国由中国

制造迈向中国创造做出的战略

安排经济发展新时代必须

把握经济规律抓住制造业高

质量发展的ldquo时间窗口rdquo加快

制造业转型升级再上新台阶

以创新驱动推进制造业实现质

量变革效率变革动力变革

一把握科技发展规律把

创新作为引领制造业高质量发

展的第一动力

科学技术是第一生产力

一个国家科技创新能力的强弱

直接决定着生产力水平的高低

和竞争能力的强弱随着全球

新一轮科技革命和产业变革的

加速推进以智能化绿色低碳

为特征的现代制造业正在重塑

国际产业分工和全球贸易格局

创新驱动的现代制造业正在成

为各国争抢的竞争制高点和新

的经济增长点因此把握科技

发展规律围绕创新驱动汇聚

创新力量以自主创新推动制造

业高质量发展才能牢牢把握住

制造业高质量发展的主动权

近年来中国制造业整体

的发展壮大与中国科技创新能

力的快速发展交相辉映经过

不懈努力我国的科技发展在

一些领域开始出现由跟跑并

跑向领跑的跨越取得了一批

能够满足经济社会发展现实需

求产生国际影响的重大成

就同时也要看到我国制造

业总体上仍处于全球价值链的

中低端发达国家通过控制价

把握经济发展规律推动制造业高质量发展

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2019年第8期 总第128期

《《宁夏国资宁夏国资》》

值链低端产业的利润空间挤

压瓦解后发企业的资本积累

能力和研发投入能力使得我

国制造业在一些关键核心领域

仍受制于人一些企业创新发

展的能力动力不足此外由

于科技创新具有高风险外部性

和动态收益递增的典型特征在

研发投入产出方面资源能源利

用效率方面支撑产业发展的科

技储备方面领军人才和高技能

人才梯队方面科技成果的产业

转化方面我国企业与世界先进

水平相比差距还很大这也意味

着未来科技创新对制造业高质

量发展的支撑引领作用潜力巨

大当前立足国情以创新引

领制造业高质量发展需要我

们切实把握科技发展规律汇

聚创新力量贯彻ldquo自主创新

重点跨越支撑发展引领未

来rdquo的方针不断加强原始创

新集成创新和引进消化吸收

再创新为高质量发展提供日

益强大的创新力量

把握科技发展规律汇聚

创新力量必须瞄准创新源头

科技发展前沿和国家重大需

求着力在关键领域尽快实现

突破塑造制造业高质量发展

的竞争新优势着力优化创新

资源与创新力量的布局在关

键核心技术领域实现自主可控

和科研成果的转化解决好关

键核心领域的ldquo卡脖子rdquo问题

推进科技创新与制造业高质量

发展协同共进着力围绕国家

重大需求构建开放协同高

效的共性技术研发平台加强

对中小企业创新的支持力度

着力增强关键知识产权和技术

标准的研发与创新提升企业

自主创新的动力意愿和能力

完善创新生态系统着力完善

以企业为主体市场主导政府

引导产学研用协同共进的技

术创新体系和国际科技合作体

系关键核心领域自主可控与

开放合作并行不悖此外创

新驱动人才为先人才是创新

国 资 论 坛

-- 30

《《宁夏国资宁夏国资》》

2019年第8期 总第128期

驱动的核心要素注重创新人

才的支撑作用加速引导创新

要素的集聚这是中国制造业

获取长期快速发展和竞争新优

势的前提和基础

二把握产业结构演进规

律以合理的产业政策增强制

造业高质量发展的内生动力

中国经济已连续多年位居

世界第二大经济体之列经济

总量的增长总是伴随着产业

结构的逐步演进产业结构演

进有其内在规律由于产业之

间和产业内部在经济活动中有

着广泛密切的技术经济联系

因此产业结构演进呈现出一个

产业比例关系不断优化分工

不断深化资源配置效率不断

提升的过程从国际产业演进

的历史经验来看技术进步分

工深化会推动产业结构从劳动

密集型向资本密集型资本技

术密集型转变产业发展会从

简单的数量规模扩张迈向更高

水平更高质量的发展产业结

构调整的重点也会逐渐由解决

比例协调问题转向推进产业结

构升级推进制造业的高质量

发展必须深刻把握产业结构

的演进规律准确把握并解决

好新时代制造业实现高质量发

展所面临的深层次问题

中国经济实现高质量发展

所面临的深层次问题主要集中

于制造业而影响制造业高质量

发展的矛盾又主要集中在产业

结构不尽合理方面体现为一般

加工制造业与高新技术先进制

造业之间的比重关系不够合理

一些行业产能过剩与一些高端

行业供给不足高端制造业受制

于人的被动局面亟待突破制造

业与生产性服务业之间的专业

分工与产业融合亟待深化等方

面新时代的产业结构调整必

然是以促进产业结构升级为先

导通过产业分工深化和产业链

的延伸拓展促进新技术新工

艺新要素组合与新的产业组织

不断衍生进而不断优化产业价

国 资 论 坛

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2019年第8期 总第128期

《《宁夏国资宁夏国资》》

值链供应链创新链之间的组

合效率最终提升制造业在开放

条件下的国际竞争力

在新一轮高水平开放背景

下必须把握产业发展规律制定

产业政策扬长避短以先进制

造业和战略性新兴产业为突破

口大力推进产业关联度大收

入弹性大集成度高的制造业的

发展比如智能制造人工智

能高端芯片等先进制造业就

具有产业关联度大收入弹性

大产业附加值高等特点对其

他产业也具有较强的产业带动

力中国制造业的高质量发展

尤其要重视战略性新兴产业和

装备制造业的做大做强和自主

可控同时加强对传统制造业的

绿色低碳化智能化改造以自

主创新推动中国制造业从被动

适应向主动竞争转变

三把握市场经济运行规

律以深化改革开放激发制造

业高质量发展的活力

创新是引领制造业高质量

发展的第一动力创新的活力

归根结底源于市场主体的活力

与创造力源于满足人民日益

增长的美好生活需要的根本动

力未来一个时期中国正处

于由中等收入国家迈向高收入

国家的阶段面临着比以往其

他国家实现跨越发展更为激烈

的国际竞争环境要在竞争中

取得进步根本途径之一就在

于把握市场经济运行规律通

过深化改革扩大开放激发市

场活力为经济发展寻求新的

持续发展空间为中国制造业

高质量发展激发出更多活力

开放创新互利共赢是经

济全球化发展的主流中国制

造业在对外开放的基础上实现

了快速发展未来实现高质量

发展更是离不开进一步的高水

平对外开放尤其是与制造业

息息相关的生产性服务业的深

度开放为此必须全方位推

动更高层次更高水平的开放体

系建设完善统一开放竞争有

国 资 论 坛

-- 32

《《宁夏国资宁夏国资》》

2019年第8期 总第128期

序的社会主义市场经济体系

不断缩减和完善负面清单突

出正向鼓励清单推进准入前

国民待遇把握好高水平开放

的力度节奏加快形成全方位

开放新格局充分展示中国坚

定不移扩大对外开放的决心与

信心以高质量的对外开放应

对世界百年未有之大变局高

水平开放意味着高水平的ldquo引

进来rdquo与高质量的ldquo走出去rdquo

一方面充分发挥我国市场规

模大的优势主动扩大进口以

满足人民美好生活需要为落脚

点充分利用全球技术人才

资本商品等资源满足国内经

济发展和人民追求美好生活所

需以促进市场竞争倒逼制造

业高质量发展另一方面在

促进中国企业ldquo走出去rdquo的同

时逐步带动中国装备中国品

牌中国技术中国标准高质量

ldquo走出去rdquo通过互利合作互联

互通夯实中国制造业在更高

层次更深程度更广范围内参

与国际分工体系的能力

制造业的高质量发展必

须充分发挥市场配置创新资源

的决定性作用更好发挥政府

作用一是以生产要素市场化

配置为重点推进制造业高质量

发展完善资源价格形成机制

使各种资源价格反映市场供求

关系资源稀缺程度和环境损

害成本加快建立推行市场化

的资源节约新机制引导和激

励市场主体在充分竞争中节约

资源把资源环境压力转化为

技术进步结构调整和增长方

式转变的动力二是以制度创

新来推进节能减排建立完善

资源环境产权制度加快建设

完善排污权交易和生态环境补

偿制度使负外部性成本内部

化为企业成本三是政府综合

运用经济法律行政等手段

通过严格的环境质量能耗等

技术标准来引导制造业发展

促进政府规制与市场竞争的有

效统一（（摘选自摘选自《《光明日报光明日报》）》）

国 资 论 坛

-- 33

报自治区党委常委自治区人大常委会副主任自治区

政府副主席自治区政协主席副主席

送自治区党委办公厅人大办公厅政府办公厅政协

办公厅自治区党委组织部宣传部政策研究室自

治区人大财经委员会政协经济委员会自治区发改

委工信厅财政厅审计厅统计局金融监管局政

府研究室委领导

发自治区国资委监管和统计资产企业各处（室）五市政

府及国资监管部门

《《宁夏国资宁夏国资》》

2019年第8期 总第128期

国 有 经 济

自治区国资委监管区属企业月度利润折线图自治区国资委监管区属企业月度利润折线图

金额1049553亿元

（（三三））成本费用情况成本费用情况1mdash8月7户监管区属企业成本费用支出

9374亿元同比增长5低于同期营业收入增幅53个百分点

从构成来看营业成本7679亿元同比增加525亿元增长73

税金及附加081亿元同比增长107期间费用1613亿元同

比下降514其中销售费用114亿元同比增长114管理费

用617亿元同比增长41财务费用881亿元同比下降124

增值率1014与去年同期持平

从月度环比看7户监管区属企业8月份盈亏相抵盈利172

亿元较上月减利109亿元下降387

自治区国资委监管区属企业自治区国资委监管区属企业88月成本费用构成图月成本费用构成图

金额1049553亿元

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2019年第8期 总第128期

《《宁夏国资宁夏国资》》

自治区国资委监管区属企业自治区国资委监管区属企业88月主要指标情况图月主要指标情况图

国 有 经 济

金额1049553亿元

（（四四））增加值及缴税情况增加值及缴税情况1mdash8月7户监管区属企业（按收入

法计算）累计完成增加值 3386 亿元同比增加 351 亿元增长

116已缴税费58亿元同比增加024亿元增长43

（（五五））资产情况资产情况8月末7户监管区属企业资产总额192357亿

元同比增加12727亿元增长71净资产94051亿元同比增加

6256亿元增长71资产负债率511与上年同期持平其中

宁夏建投宁夏建投88属于重点关注级次

二自治区国资委监管参股中央企业主要经营指标完成情况

（（一一））营销情况营销情况1mdash8 月6 户监管参股中央企业实现营

业收入42767亿元同比增收9509亿元增长286其中国国

家能源集团宁夏煤业家能源集团宁夏煤业 26128 亿元同比增收 9358 亿元增长

558

从月度环比看6户监管参股中央企业8月份实现营业收入

5643亿元较上月减少085亿元下降15

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《《宁夏国资宁夏国资》》

2019年第8期 总第128期

国 有 经 济

（（二二））效益情况效益情况1mdash8月6户监管参股中央企业盈亏相抵实现

利润2394亿元同比增利711亿元增长423其中国家能源集国家能源集

团宁夏煤业团宁夏煤业1881亿元同比增利163亿元增长95中铝宁夏能中铝宁夏能

源源572亿元同比增利172亿元增长428国家电投集团宁夏能国家电投集团宁夏能

源铝业源铝业015亿元同比减亏403亿元归母净利润1566亿元同比

增利508亿元增长481净资产收益率34同比增长1个百分

点总资产报酬率29同比增长1个百分点国有资本保值增值率

1035同比增长11个百分点

从月度环比看6户监管参股中央企业8月份盈亏相抵实现利润

337亿元较上月增利078亿元增长302

自治区国资委监管参股中央企业月度营业收入折线图自治区国资委监管参股中央企业月度营业收入折线图

金额1049553亿元

自治区国资委监管参股中央企业月度利润折线图自治区国资委监管参股中央企业月度利润折线图

金额1049553亿元

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《《宁夏国资宁夏国资》》 国 有 经 济

自治区国资委监管参股中央企业自治区国资委监管参股中央企业88月成本费用构成图月成本费用构成图

金额1049553亿元

（（三三））成本费用情况成本费用情况1mdash8月6户监管参股中央企业成本费用

支出40542亿元同比增长298高于同期营业收入增幅12个百

分点从构成来看营业成本29822亿元同比增加6684亿元增

长289税金及附加3148亿元同比增加1678亿元增长11倍

期间费用7572亿元同比增长145其中销售费用564亿元同

比下降06管理费用3538亿元同比下降16研发费用05亿

元同比增长3倍财务费用342亿元同比增长402

（（四四））增加值及缴税情况增加值及缴税情况1mdash8月6户监管参股中央企业（按

收入法计算）完成增加值21019亿元同比增加2053亿元增长

108已缴税费5824亿元同比减少875亿元下降131

（（五五））资产情况资产情况8 月末6 户监管参股中央企业资产总额

199004亿元同比减少1925亿元下降1净资产52005亿元

同比减少692亿元下降13资产负债率739同比下降01个

百分点其中国家能源集团宁夏煤业国家能源集团宁夏煤业702中铝宁夏能源中铝宁夏能源76

属于重点关注级次国家电投集团宁夏能源铝业国家电投集团宁夏能源铝业871中色东方中色东方

1028属于特别监控级次

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2019年第8期 总第128期

国 有 经 济

自治区国资委监管参股中央企业自治区国资委监管参股中央企业88月主要指标情况图月主要指标情况图

金额1049553亿元

三自治区国资委统计资产企业主要经营指标完成情况

（（一一））营销情况营销情况1mdash8月8户统计资产企业实现营业收入9276

亿元同比减少691亿元下降69其中宁夏银行宁夏银行3412亿元同

比减少618亿元下降153

从月度环比看8户统计资产企业8月份实现营业收入1261亿

元较上月增收057亿元增长48

（（二二））效益情况效益情况1mdash8月8户统计资产企业盈亏相抵实现利

润1589亿元同比减少158亿元下降91其中黄河银行黄河银行实

现利润1205亿元同比减少148亿元下降109归母净利润

638亿元同比减利086亿元下降118净资产收益率48同

比下降04个百分点总资产报酬率05同比下降01个百分点

国有资本保值增值率1048同比下降05个百分点

从月度环比看8户统计资产企业8月份盈亏相抵实现利润

176亿元较上月减利019亿元下降97

（（三三））成本费用情况成本费用情况1mdash8月8户统计资产企业成本费用支出

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2019年第8期 总第128期

《《宁夏国资宁夏国资》》

7293亿元同比增长01小于同期营业收入降幅7个百分点从构

成来看营业成本5499亿元同比下降02税金及附加07亿元同

比增长379期间费用1724亿元与上年同期持平其中销售费用

027亿元同比下降273管理费用1668亿元同比增长1财务费

用029亿元同比下降186

（（四四））增加值及缴税情况增加值及缴税情况1mdash8月8户统计资产企业（按收入

法计算）完成增加值2061亿元同比减少113亿元下降354

已缴税费941亿元同比增长21

（（五五））资产情况资产情况8月末8户统计资产企业资产总额307993亿

元同比增加5173亿元增长17净资产27212亿元同比增加

718亿元增长27

四五市国资部门监管企业主要经营指标完成情况

1mdash8月五市国资部门监管企业实现营业收入4277亿元同比

减收014亿元下降03其中银川市银川市1987亿元同比增长18

固原市固原市462亿元同比增长18石嘴山市石嘴山市106亿元同比增长15

吴忠市吴忠市519亿元同比下降62中卫市中卫市249亿元同比下降135

自治区国资委统计资产企业自治区国资委统计资产企业88月主要指标情况图月主要指标情况图

金额1049553亿元

国 有 经 济

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2019年第8期 总第128期

五市国资部门监管企业累计营业收入变动比较图五市国资部门监管企业累计营业收入变动比较图

金额1049553亿元

1mdash8月五市国资部门监管企业盈亏相抵亏损956亿元同比增

亏571亿元其中石嘴山市石嘴山市亏损028亿元同比减利增亏031亿元

吴忠市吴忠市亏损021亿元同比增亏011亿元中卫市中卫市亏损061亿元同

比增亏036亿元固原市固原市亏损147亿元同比增亏04亿元银川市银川市亏

损699亿元同比增亏453亿元

国 有 经 济

五市国资部门监管企业累计利润总额变动比较图五市国资部门监管企业累计利润总额变动比较图

金额1049553亿元

8月末五市国资部门监管企业资产总额198729亿元同比增长

28净资产99369亿元同比增长26资产负债率50同比增长

01个百分点

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2019年第8期 总第128期

《《宁夏国资宁夏国资》》 国 有 经 济

注1宁夏电投和西部创业数据已包含在宁夏国运公司不重复计入合计栏

2自治区及五市国资部门监管和统计资产企业自治区国资委监管和统计资产企业合计栏中除营业收入已交税费外

其他项目已将宁夏国运确认的参股中央企业的股权和投资收益按相应股权比例扣除

自治区及五市国资部门监管 和统计资产企业8月经营指标表（一）

序号

自治区及五市国资部门监管和统计资产企业

一自治区国资委监管和统计资产企业

（一）自治区国资委监管区属企业

1234567

（二）自治区国资委监管参股中央企业

123456

（三）自治区国资委统计资产企业

12345678

二五市国资部门监管资产企业

12345

企业名称

宁夏国有资本运营集团公司

宁夏交通投资集团公司

宁夏农垦集团公司

宁夏国有资产投资控股集团公司

宁夏建设投资集团公司

宁夏旅游投资集团公司

宁夏农业投资集团公司

国家能源集团宁夏煤业公司

中铝宁夏能源集团公司

国药控股宁夏公司

国家电投集团宁夏能源铝业公司

宁夏国大药房连锁公司

中色（宁夏）东方集团公司

黄河银行

宁夏银行

宁夏宁朔实业集团公司

宁夏储备粮管理公司

宁夏地质局所属企业

自治区粮食局所属企业

宁夏兴通源实业集团公司

自治区农科院所属企业

吴忠市

石嘴山市

中卫市

固原市

银川市

资产总额

8月末

879138516804098919235674748718383274621703095405741987090112150212953

19900390135166453294982135854

254787325367

379669307993321629018214239561

2847818503020790145152634

18142198728621893442154799312469831923674

13260770

上年同期

857229476639923417962928697639173876081663694627398955774119274232789

20092844140137063271101116389

219221322020

477415302820651595908414052789

2516018471222829157582899

18834193237131702193157890312022921845891

12994434

增减26257173

12724

-35333

-60-85-10-3507

167162152

-205172113

13202

-89-79-91-3728

112-20374220

净资产

8月末

2536918115432318940505344998763315973957889253543118157100000159615

5200522402980879165645214

32763416758

-10548272115014633141170738

1621241998950446511938

127959936863886498544933670377496066

7338989

上年同期

244484791476001687794733958739324695493830425952511210295622

1682275269766412835174337337218

342071158332920

264938013826621182164

1513540926936643762027

127249688463776697581617654938464187

7211024

增减384671

1372121

-235446

-51-13-2465

215-4258

2758

-1071261563

-440626

141-63246918

营业收入

1-8月66279996200295995906332076152347152098

6750325380226354620

4276744261282045637313652291395814824

142247927645463105341245

7363845086248

22228373

257542770451945

1059762486246188

198733

上年同期

5654271522513390254228359891095

1260706911

38510747954966

3325866167701744374011494591495313966

161245996725465761402995

7770106070

49766876381

189642913855400

1043632873245390

195253

增减172187103171672206-23

-15537倍-7028655828

188-0161

-118-69-06

-153-52

-20325622倍-21358-03-6215

-1351818

-- 10

《《宁夏国资宁夏国资》》

2019年第8期 总第128期

自治区及五市国资部门监管 和统计资产企业8月经营指标表（一）

国 有 经 济

金额单位万元利润总额

1-8月380136475701137011943104198639661175414

-482-4358

2394321881315721457591520803

-1399515887112047638343

402352111-9

-236-568

-95565-2127-2798-6077

-14653-69910

上年同期

3617054001671090167830839830-73934225-703-898

-4353168305171811400554300

-38734760

-988717471113526538937

763596124

-133-222-619

-38462-1037

254-2465

-10648-24566

增减51

18925720454

-722

42395

428339

57

-91-109-15

-473-409

-105

归属母公司净利润

1-8月18496228147412065982989406602449-135-413-524

-4367156629131257352574602600682

-15769637993511828705

36133197-9

-236-568

-96512-2203-1567-6086

-14437-72219

上年同期

184180224065977776995739253-76782796

-1318-869

-4364105794125307137853405

-26673645

-10675723594384728005

763596124

-133-222-621

-39885-1493

578-2524

-10525-25921

增减04

25623418636

48147

16倍352

57

-118-199

25-527-445

-218

已交税费

1-8月7745647344095795622344388472723084

179172979476

582359487694632963515

18467926

8461940945715635507

837231197685741

401554502673117654694

22463

上年同期

8679218175945554622403341852812983

19991522948

669852580360659372140

15797833

47859219664259262661007171330507340

503273509876320362766

33253

增减-108-102

43-0313637734

-10447倍-498-131-160-4064316911276821

-111352

-169351

-403360

-21925

-202283

-232-133697

-324

增加值

1-8月2669164258702833859920000047381436612912

3981434891342

2101918167141225858811283

1344525211

20972206124195496-267953025509901768363464

8213618222357109150

18764290

上年同期

260942424673943035301794874554134443

3413971029101098

18966541510018258281

8974939714346

210643190752139809145556265496879657476506

1420301657934185135651794959752

增减2348

11611440

26875倍03

19922210810701

257431199-04

-354-86

-580225

169-237-83

-4229945

-32545

-995

-- 11

2019年第8期 总第128期

《《宁夏国资宁夏国资》》 国 有 经 济

序号

自治区及五市国资部门监管和统计资产企业

一自治区国资委监管和统计资产企业

（一）自治区国资委监管区属企业

1234567

（二）自治区国资委监管参股中央企业

123456

（三）自治区国资委统计资产企业

12345678

二五市国资部门监管资产企业

12345

企业名称

宁夏国有资本运营集团公司

宁夏交通投资集团公司

宁夏农垦集团公司

宁夏国有资产投资控股集团公司

宁夏建设投资集团公司

宁夏旅游投资集团公司

宁夏农业投资集团公司

国家能源集团宁夏煤业公司

中铝宁夏能源集团公司

国药控股宁夏公司

国家电投集团宁夏能源铝业公司

宁夏国大药房连锁公司

中色（宁夏）东方集团公司

黄河银行

宁夏银行

宁夏宁朔实业集团公司

宁夏储备粮管理公司

宁夏地质局所属企业

自治区粮食局所属企业

宁夏兴通源实业集团公司

自治区农科院所属企业

吴忠市

石嘴山市

中卫市

固原市

银川市

户数

6723452286815491248181849101730118682017124951032740754157114

在岗职工人数

10393684533178764760494

7803177

4063275304

57284400935468369

7718683

2953937350342568672414112142126305

1940325323543181419939521

应收账款净额

1-8月22338521273763561775133335

920845556

134017207040

798624633

70212124509026772683151854511125

195789867

00

123156

398240527

416696008929151625531878234347

815256

上年同期

16746061287065541742994689464

46611141376214880

191728026

73630433777721725053930932321022

330939019

00

1982172098529453

398538754119544

1257001428524170

203842

增减334-1037

340-27-23-52-36

3166-121-46

-274232542-83101

-40894

-379-9673043378

-49145

1477492

-502315421

2999

成本费用总额

1-8月63011755720854937359313970114055145443

5604325113234349740

4054214242472040711213079091792414029

159639729281296515301397

7211907966132

23094662

347458032158438

1159203289663959

309108

上年同期

5280199474369589284628106168512

1320248101

3867706205

101733122382147694239047211099895444513208

176317728467280587311954

7078112177

49277856746

314253650458162

1129443826059413

267725

增减19320650

117665102

-308-1592777-4329864243

178-3862

-950157

-3419

-191245

1940-113106820526

-14077

155

自治区及五市国资部门监管 和统计资产企业8月经营指标表（二）

-- 12

《《宁夏国资宁夏国资》》

2019年第8期 总第128期

国 有 经 济

金额单位万元净资产收益率（）

1-8月1524142012030300

-05-27343461

1150242

4261486925230810

-02-122-44-10-03-06-09-31-10

上年同期

1622131914

-0813

-10-10-26243639

103-109

42-831

527924521513

-30-107-51-04-02-01-05-22-03

总资产报酬率（）

1-8月1213121612090701

-03-18292937481935

-1005070314170605

-86-29-02-0101

-04-08-01

上年同期

1011121614021500

-05-1819183342043403060903321706

-03-81-3201

-010301

-0602

成本费用利润率（）

1-8月6083

14630036827

21001

-21-447

5978

141440257

-8821840612756041800

-356-164-165-36-24

-185-229-226

上年同期

6984

122279581-56522-02

-145-428

5411610339

-4158

-562404821251080525

-17-298-197-72-1802

-64-179-92

资本保值增值率（）

1-8月10221024101410201012100310031000995974

103510351062112210021042

-3389104810701025102310081010998877957990997994991968990

上年同期

10231022101410201017992

1013990990975

1024103610391109899

1042530

105310811025105310151013970896946996998999995980997

资产负债率（）

1-8月696773511399602438375880108250739702760667871339

1028912910918431773543680264295500532648462742447

上年同期

699778511433560436586883198277738717773680844281994913913916398778590722301324499544632455749445

自治区及五市国资部门监管 和统计资产企业8月经营指标表（二）

-- 13

2019年第8期 总第128期

《《宁夏国资宁夏国资》》 国 有 经 济

自治区国资委监管企业8月末

资产负债率预警区间情况表

企业

类型

工

业

企

业

非

工

业

企

业

位次

1

2

3

4

5

6

7

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

13

企业名称

宁夏兴通源实业集团公司

宁夏宁朔实业集团公司

国家能源集团宁夏煤业公司

中铝宁夏能源集团公司

宁夏电力投资集团公司

国家电投集团宁夏能源铝业公司

中色（宁夏）东方集团公司

宁夏旅游投资集团公司

宁夏农业投资集团公司

自治区农科院所属企业

宁夏国大药房连锁公司

宁夏国有资产投资控股集团公司

宁夏国有资本运营集团公司

宁夏农垦集团公司

宁夏地质局所属企业

宁夏交通投资集团公司

国药控股宁夏公司

自治区粮食局所属企业

宁夏储备粮管理公司

宁夏建设投资集团公司

资产

负债率（）

2642

4307

7019

7597

7997

8714

10278

1083

2505

2947

3394

3751

3990

4376

5429

6018

6672

6796

7730

8803

预警

级次

70以下

一般关注

70-85重点关注

85以上

特别监控

75以下

一般关注

75-90重点关注

-- 14

《《宁夏国资宁夏国资》》

2019年第8期 总第128期

高 层 声 音

习近平总书记近日在郑州主持召开黄河流域生态保护和高质量发展座谈会强调治理黄河重在保护要在治理要坚持山水林田湖草综合治理系统治理源头治理统筹推进各项工作加强协同配合推动黄河流域高质量发展

黄河流域是我国重要的生态屏障和重要的经济地带是打赢脱贫攻坚战的重要区域在我国经济社会发展和生态安全方面具有十分重要的地位保护黄河是事关中华民族伟大复兴和永续发展的千秋大计黄河流域生态保护和高质量发展同京津冀协同发展长江经济带发展粤港澳大湾区建设长三角一体化发展一样是重大国家战略加强黄河治理保护推动黄河流域高质量发展积极支持流域省区打赢脱贫攻坚战解决好流域人民群众特别是少数民族群众关心的防洪安全饮水安全生态安全等问

题对维护社会稳定促进民族团结具有重要意义

一加强生态环境保护黄河生态系统是一个有机整体要充分考虑上中下游的差异上游要以三江源祁连山甘南黄河上游水源涵养区等为重点推进实施一批重大生态保护修复和建设工程提升水源涵养能力中游要突出抓好水土保持和污染治理有条件的地方要大力建设旱作梯田淤地坝等有的地方则要以自然恢复为主减少人为干扰对污染严重的支流要下大气力推进治理下游的黄河三角洲要做好保护工作促进河流生态系统健康提高生物多样性

二保障黄河长治久安黄河水少沙多水沙关系不协调是黄河复杂难治的症结所在尽管黄河多年没出大的问题但丝毫不能放松警惕要紧紧抓住水沙关系调节这个

习近平强调共同抓好大保护协同推进大治理让黄河成为造福人民的幸福河

-- 15

2019年第8期 总第128期

《《宁夏国资宁夏国资》》 高 层 声 音

ldquo牛鼻子rdquo完善水沙调控机制解决九龙治水分头管理问题实施河道和滩区综合提升治理工程减缓黄河下游淤积确保黄河沿岸安全

三推进水资源节约集约利用黄河水资源量就这么多搞生态建设要用水发展经济吃饭过日子也离不开水不能把水当作无限供给的资源要坚持以水定城以水定地以水定人以水定产把水资源作为最大的刚性约束合理规划人口城市和产业发展坚决抑制不合理用水需求大力发展节水产业和技术大力推进农业节水实施全社会节水行动推动用水方式由粗放向节约集约转变

四推动黄河流域高质量发展要从实际出发宜水则水宜山则山宜粮则粮宜农则农宜工则工宜商则商积极探索富有地域特色的高质量发展新路子三江源祁连山等生态功能重要的地区主要是保护生态涵养水源创造更多生态产品河套灌区汾渭平原等粮食主产区要发展现代农业把农产品质量提上去

区域中心城市等经济发展条件好的地区要集约发展提高经济和人口承载能力贫困地区要提高基础设施和公共服务水平全力保障和改善民生要积极参与共建ldquo一带一路rdquo提高对外开放水平以开放促改革促发展

五保护传承弘扬黄河文化黄河文化是中华文明的重要组成部分是中华民族的根和魂要推进黄河文化遗产的系统保护深入挖掘黄河文化蕴含的时代价值讲好

ldquo黄河故事rdquo延续历史文脉坚定文化自信为实现中华民族伟大复兴的中国梦凝聚精神力量

要加强对黄河流域生态保护和高质量发展的领导发挥我国社会主义制度集中力量干大事的优越性牢固树立ldquo一盘棋rdquo思想尊重规律更加注重保护和治理的系统性整体性协同性抓紧开展顶层设计加强重大问题研究着力创新体制机制推动黄河流域生态保护和高质量发展迈出新的更大步伐 （（产权收益管理处产权收益管理处））

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《《宁夏国资宁夏国资》》

2019年第8期 总第128期

国务委员王勇近日出席中央企业先进集体和劳动模范表彰大会时强调先进集体和劳动模范是中央企业干部职工的杰出代表用无私奉献和辛勤汗水生动诠释了新时代ldquo爱岗敬业争创一流艰苦奋斗勇于创新淡泊名利甘于奉献rdquo的劳模精神全体中央企业干部职工要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导以先进集体和劳动模范为榜样增强ldquo四个

意识rdquo坚定ldquo四个自信rdquo做到ldquo两个维护rdquo始终把党和人民的事业放在最高位置坚决贯彻落实党中央国务院决策部署对党忠诚爱党爱国勇于担当争创一流忠于职守爱岗敬业加快推动企业高质量发展加快建设世界一流企业不断开创中央企业改革发展和党的建设新局面为实现ldquo两个一百年rdquo奋斗目标做出新的更大贡献

（（考核分配处考核分配处））

王勇强调弘扬劳模精神投身伟大实践在建设世界一流企业征程中再立新功

国务院国资委党委书记主任郝鹏近日出席中央企业人才工作会议强调要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导深入贯彻落实党的十九大精神认真落实新时代党的组织路线坚持党管人才原则遵循社会主义市场经济规律和人才成长规律牢固确立人才引领发展战略地位推动人才强企战略向纵深发展以

深化人才发展体制机制改革为动力以创新型专业化高层次人才为重点着力培养造就吸引凝聚用好用活各类优秀人才充分激发人才队伍活力切实把中央企业的人才优势转化为创新优势竞争优势和发展优势为做强做优做大国有资本培育具有全球竞争力的世界一流企业提供坚强的人才保证 （（产权收益管理处产权收益管理处））

郝鹏强调深入实施人才强企战略为建设世界一流企业提供坚强人才保证

高 层 声 音

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2019年第8期 总第128期

《《宁夏国资宁夏国资》》 领 导 关 怀

自治区党委书记人大常委会主任石泰峰近日调研国资国企改革发展工作他先后到自治区国资委宁夏农业投资集团公司中铝宁夏能源公司宁夏国际招标咨询集团公司宁夏建投城市运营管理公司听取国有企业改革发展情况介绍了解国有企业优化经营业绩考核主要业务板块发展混合所有制改革推进等情况对近几年自治区国有企业改革发展工作给予肯定他强调宁夏国有企业的地位十分重要国有企业发展得好不好直接影响着全区经济发展全局任何时候国有企业的地位不能动摇作用不能削弱要一以贯之坚持党对国有企业的领导这个重大政治原则从宁夏国资国企发展的实际出发抓好国有企业党的建设下大力气深化改革加快建立现代企业制度完善法人治理结构让国有企业的运行机制更活决策效率更高发展效益更好要全面梳理

国有企业的经营现状存在问题通盘考虑分类施策通过改革的办法解决好国有企业发展中的各种历史遗留问题推动全区高质量发展国有企业要走在前作表率强化创新意识市场意识竞争意识主动引入战略投资者加大企业混合所有制改革力度优化股权结构调整产业结构加快转型发展创新发展真正改出活力改出效益

近年来自治区国资委加强对宁夏国运等7家投资运营公司和6户参股央企8户统计资产企业的监管采取一企一策将解决影响企业发展的突出问题混合所有制改革处置ldquo僵尸企业rdquo等纳入年度考核指标体系完成了2户企业混改指导5户企业积极推进混改及员工持股试点宁夏国际招标咨询集团是宁夏国有资本运营集团引入国信招标集团实施混改的成功范例企业成立8个多月来发展势头良好 （（办公室办公室））

石泰峰要求用改革的办法解决问题改出活力改出效益

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《《宁夏国资宁夏国资》》

2019年第8期 总第128期

政 策 发 布

一把牢政治方向深入学

习贯彻习近平新时代中国特色

社会主义思想特别是习近平总

书记关于全面从严治党依规治

党的重要论述和指示要求贯彻

落实党的十九大精神和党章修

正案的新规定将其准确体现到

党内法规中转化为相应的制度

安排保证党中央决策部署落到

实处坚决做到ldquo两个维护rdquo

二充实总体要求新增了

指导思想条文强调党内法规制

定工作要坚决贯彻ldquo两个维护rdquo

的要求完善了党内法规的定

义更加全面准确地阐明了党内

法规的属性特征和功能明确

了党内法规的制定事项对ldquo适

合由rdquoldquo只能由rdquo党内法规作出

规定的事项分别作出界定丰

富了党内法规制定工作的原则

将《条例》实施以来一些重要经

验和认识成果提炼为制度规定

三明确制定权限在原

《条例》基础上对党的中央组

织中央纪律检查委员会以及党

中央工作机关省级党委等制定

主体各自的制定权限作了进一

步明确同时规定经党中央批

准有关中央国家机关部门党委

可以就特定事项制定党内法

规回应实践要求和各方面关

切对授权制定联合制定制定

配套规定等问题作出明确规定

补齐制度短板

四完善制定程序重点围

绕提升党内法规制定质量完善

党内法规审议把关机制提高党

内法规透明度和知晓率等对前

置审核审议发布试行等方面

的规定作了完善

五健全保障机制完善了

党内法规的效力位阶冲突处

理解释修改等规定对抓好党

内法规实施清理以及编纂汇编

等作出规定强化了党内法规制

定工作的保障措施也为制定相

关配套法规留下接口提供依

据 （（机关党委机关党委））

中共中央印发《中国共产党党内法规制定条例》

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2019年第8期 总第128期

《《宁夏国资宁夏国资》》 政 策 发 布

一理顺出资人职责转变监管方式重点明确股东会权责以及国有独资公司全资公司和国有控股公司股东会设置及履责方式同时提出出资人机构要以管资本为主推进职能转变厘清国资监管事项建立完善权责清单通过加强公司章程管理研究提出出资人机构审批事项清单建立对董事会重大决策的合规性审查机制等措施提高监管的系统性针对性时效性

二规范董事会建设落实董事会职权重点明确了董事会的权责国有独资公司全资公司和国有控股公司董事以及外部董事的派出产生方式建立健全董事会及专门委员会议事规则提出逐步推行外部董事薪酬纳入国有资本经营预算支出对外部董事实行年度评价和任期评价由出资人机构组织实施

三落实经营自主权激发经理层活力重点明确经理层是公司的执行机构总经理对董事会负责提出健全完善经

理层议事规则建立健全市场化选聘高级管理人员制度和组织约束机制探索建立职业经理人制度畅通企业经理层成员与职业经理人的身份转换通道探索建立长效激励机制等

四发挥监督力量完善问责机制明确监事会权责健全以职工代表大会为基本形式的民主管理制度建立完善重大事项信息公开和对外披露制度明确了各治理主体违规责任加强出资人机构纪检监察巡视审计部门的协作提升监督实效同时按照ldquo三个区分开来rdquo的要求建立容错纠错机制激励企业领导人员干事创业

五坚持党的领导强化政治引领重点明确企业党组织统揽国有企业改革发展和党的建设全局将党建工作要求纳入企业章程坚持和完善国有企业ldquo双向进入交叉任职rdquo的领导体制将党组织研究讨论作为董事会经理层研究决定重大问题的前置程序等

（（企业改革与规划发展处企业改革与规划发展处））

自治区政府办公厅印发《关于进一步完善国有企业法人治理结构的实施意见》

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《《宁夏国资宁夏国资》》

2019年第8期 总第128期

政 策 发 布

一强化管资本职能落实保值增值责任为规范国资委以管资本为主依法行权履职对应ldquo国有资本布局规范资本运作提高资本回报维护资本安全rdquo等管资本的四个方面以

ldquo加强规划管理引领突出国有资本运营强化考核激励约束依法依规严格追责rdquo作为重要抓手准确把握职责定位更加突出以管资本为主强化国资委监管职能促进国有资产保值增值

二厘清监管事项合理确定监管重点准确把握依法放权和加强监管关系坚持ldquo缺位要加强越位要归位错位要规范rdquo原则按照加强一批规范一批取消一批下放一批授权一批移交一批ldquo六个一批rdquo采取ldquo决定审批审核核准rdquo四种行权履职方式将54项国资监管事项精简了34项保留到20项确定监管重点强化依法监管

三优化监管方式努力提高监管效能为适应以管资本为主推进国资监管机构职能转

变要求提出ldquo强化依法监管实施分类监管推进阳光监管优化监管流程强化外部监督rdquo等一系列法治化市场化信息化的监管工作举措逐步减少国资委审批审核核准事项提高国资监管工作的系统性针对性实效性

四加强党的领导推进全面从严治党为充分发挥企业党组织领导作用提出ldquo健全党建工作责任体系完善党的领导工作机制坚持党管干部原则打造廉洁国资国企rdquo的目标任务确保党的领导党的建设在深化国资监管国企改革中得到充分体现和切实加强

五完善保障措施确保改革落实落地为确保职能转变工作平稳有序推进国资委要结合监管事项清单和精简事项清单及时清理完善制度规定进一步建立健全工作机制指导监管企业完善法人治理结构等确保监管事项放得下接得住管得好切实增强企业改革发展活力促进国有资产保值增值 （（政策法规处政策法规处））

自治区政府办公厅转发《自治区国资委以管资本为主推进职能转变方案》

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2019年第8期 总第128期

《《宁夏国资宁夏国资》》 国 资 监 管

近日自治区国资委召开国有企业高质量发展研讨会深入贯彻落实石泰峰书记讲话精神和《自治区党委关于推进高质量发展的实施意见》要求研究破解制约国有企业高质量发展瓶颈推动企业高质量发展取得新进展和新成效为自治区经济高质量发展作出国有企业的积极贡献和使命担当

自治区国资委党委书记马云海强调要清醒认识到企业的现状和存在的问题深刻领会高质量发展的科学内涵和实践要求以ldquo双百行动rdquo为牵引通过深化国资国企改革发展混和所有制经济助力国有企业转变发展方式推动企业迈向高质量发展

一强弱项提高企业高质量发展的能力要从解决好历史遗留问题处僵治困剥离社会职能等方面入手推进高质量发展各相关企业要高度重视克服新官不理旧账的思想认真研究拿出具体解决方案加快问题化解进度确保历史遗留问题尽早得到解决委内相关处（室）要加强指导主动工作积极协调帮助企业解决好影响和制约企业高质量发展

的问题二推改革激发企业高质

量发展的动力要以持之以恒毫不松懈的精神把更多的精力聚焦到重点难点问题上进一步完善法人治理结构加快混合所有制改革压缩管理层级压减法人单位持续推动改革向纵深发展不断释放改革红利为企业高质量发展提供不竭动力

三抓创新激发企业高质量发展的活力要不断加大技术创新加大科技研发投入加强人才引进和培养深化内部管理创新积极探索符合企业特点的人才队伍建设优化企业人才结构提升企业的价值创造能力

四强党建为高质量发展提供坚强保证必须把党的全面领导落实到高质量发展的全过程各方面强化工作统筹形成工作合力增强工作的系统性整体性协同性无论企业发展到哪一步无论改革深入到哪一步决不能放松党的领导弱化党的建设决不能淡化ldquo国企姓党rdquo这一政治基因要坚定不移以高质量党建引领高质量发展

自治区国资委召开国有企业高质量发展研讨会

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《《宁夏国资宁夏国资》》

2019年第8期 总第128期

国 资 监 管

自治区国资委主任刘德军要求发展中的问题要靠发展来解决实现更高质量更有效率更加公平更可持续的发展

一 深 化 高 质 量 发 展 认识高质量发展是经济社会发展的必然要求是破解发展深层次问题和结构性矛盾保持经济持续健康发展的根本举措已是大势所趋必由之路一方面宁夏想要实现高质量发展离不开国有经济的高质量发展企业是市场经济运行的主体企业弱即经济弱企业强则经济强国有企业从政治属性上讲是我国社会主义经济制度的根本支撑从经济属性上讲是国民经济的重要基础国有企业实现高质量发展是不断壮大经济实力的必然要求更是体现社会主义制度优越性的必然要求另一方面国有企业想要焕发生机活力必须走高质量发展的路子各企业要主动适应和引领经济发展新常态贯彻落实新发展理念在创新驱动上当先锋在优化经济结构上走在前在推进高质量发展上立新功在增进民生福祉上做贡献让企业在实现更大的价值

二 理 清 高 质 量 发 展 思路要高度重视认真谋划稳步实施全力推进企业在实现

高质量发展上抢占先机勇立潮头一方面要坚决把习近平新时代中国特色社会主义思想特别是经济思想贯彻在推动国有企业高质量发展的全过程深入研究分析制约高质量发展的思路方向重点任务政策举措找准突破口和发力点走出一条符合中央和自治区精神体现企业特点的高质量发展新路开创我区国有企业高质量发展新局面另一方面要坚决把自治区《关于推动高质量发展的实施意见》贯彻到国有企业改革发展的每个阶段各个方面要坚持以市场为导向大力实施创新驱动鼓励支持创新创造激发企业活力增强内生动力不断推进质量变革效率变革动力变革加快形成我区国有企业高质量发展的新格局

三 提 升 高 质 量 发 展 能力按照中央和自治区精神立足区情和企业实际贯彻落实ldquo巩固增强提升畅通rdquo八字方针要求积极转变发展思路坚持质量第一效益优先把重心更多放到ldquo做强做优rdquo上抓牢国有企业改革创新关键点加快实现公司治理更规范竞争能力更强经济效益更高向高质量发展目标不断迈进 （（办公办公室室））

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《《宁夏国资宁夏国资》》 国 企 党 建

一聚焦考核内容推动从单一考评向综合考评转变围绕新形势下坚持党的领导加强党的建设的要求聚焦国有企业改革发展和党的建设自身规律跳出单纯考评党务工作的旧框框考核内容包括共性个性平时创新以及降级五个部分组成不仅全面反映党建各项重点工作而且与促进企业改革发展和生产经营成效结合起来对企业经营业绩年度考核结果D级的党建考核结果进行降级确保考核全面准确反映党建工作成效

二聚焦考核方式推动从集中考评为主向日常集中结合转变改变过去年底集中考评

ldquo一锤定音rdquo的方式坚持目标导向和问题导向相结合平时考核和年终考核相结合一方面注重对各企业党委开展党建工作的日常和过程考评其中平时考核占15确保考核过程的客观性另一方面注重推进考评主体多元化将组织考核和党员群众评价结合起来听取党员职工对本企业党建工作开展成效的评价确保考评结

果的公正性透明性三聚焦考核结果运用推

动从弱激励向强激励转变强化正面激励和反面激励措施着力改变过去主要采取精神激励物质激励力度不足的局面企业经营业绩考核结果运用方面企业党建考核结果在85分的基础上每增加5分给予年度经营业绩考核结果加1分的奖励对党建工作考核低于85分的企业年度经营业绩考核结果下调一个考核等级企业党委书记抓基层党建述职评议考核结果运用方面党建考核结果占企业党委书记抓基层党建述职评议考核的50领导班子及领导班子成员年度奖惩评价结果运用方面党建工作考核结果占企业领导班子考核的15年度党建考核结果为ldquo不合格rdquo的企业党委书记专职副书记纪委书记年度考核等次不得评为ldquo优秀rdquo并对企业党组织主要负责人进行约谈视情况对主要负责人和相关责任人按照干部管理权限和有关规定进行追责问责

（（党群工作部党群工作部））

自治区国资委党委聚焦ldquo三个转变rdquo着力发挥党建工作考核ldquo指挥棒rdquo作用

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《《宁夏国资宁夏国资》》

2019年第8期 总第128期

国 企 党 建

一加大选人用人机制改革力度积极探索建立适应现代企业制度要求和市场竞争需要的选人用人机制制定《宁夏建投市场化选聘权属企业高级管理人员（职业经理人）的指导意见》探索开展市场化选聘工作选人用人上严格把好政治关品行关能力关廉洁关坚持选人用人标准严格任前档案审核实行廉洁自律情况ldquo两核查rdquo坚持选派3名优秀年轻管理人员到经济发达省区挂职锻炼培养专业化能力和提升经营管理能力建立健全监督制约和容错纠错机制制定《宁夏建投关于贯彻ldquo三个区分开来rdquo建立容错纠错机制的实施办法（试行）》进一步激发了干部干事创业的劲头

二培养造就高素质企业家队伍深化完善ldquo双向进入交叉任职rdquo领导体制大力推进干部人事制度改革创新企业管理人员选拔机制响应自治区大力实施创新驱动战略全

面布局数字经济和智慧产业先后和阿里巴巴万达信息中国电信等行业领军企业签署战略合作协议成功签约ldquo国家医疗健康大数据中心rdquo等重大项目与清华大学上海交通大学中科院自动化所上海数据所等国内知名高校科研院所建立科研合作关系获省部级科研项目 4 项软件著作权 5项专利1项

三倾力打造多元化干部人才队伍着力实施ldquoBIM（建筑信息模型）技术人才培养项目rdquoldquo宁夏环境保护研究人才小高地项目rdquoldquo人工智能创新人才培训项目rdquo3个人才项目面向国内ldquo双一流rdquo高校招聘紧缺的投融资建筑施工规划设计物业管理环保产业公路交通数据信息等方面优秀毕业生为科学引进培养人才奠定了制度基础2019年大学本科及以上学历招聘比例为6034实现了人才队伍结构优化 （（党群工作部党群工作部））

宁夏建设投资集团公司党委扎实推进ldquo人才强企rdquo工程 激发人才队伍活力

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《《宁夏国资宁夏国资》》 国 企 党 建

一创新廉洁教育筑牢ldquo不想腐rdquo的思想道德防线该矿面对新形势新任务坚持廉洁教育常态化不断创新廉洁教育方式方法丰富廉洁教育内容确保廉洁教育长流水不断线效果好注重利用ldquo警示教育专题片rdquoldquo身边典型案例rdquo通过座谈交流方式使党员干部在近距离切身感受中吸取教训在推进廉洁文化教育的过程中开展廉洁亲情寄语活动注重家风建设教育引导广大党员干部树立廉洁修身廉洁齐家的良好风气大力营造勤廉务实的良好氛围让广大党员干部知敬畏存戒惧守底线不断厚植廉洁生态

二强化制度约束筑牢ldquo不能腐rdquo的内控体系防线该矿不断强化内部监督监管工作发挥党内监督与职工代表监督相结合的方式进一步加大对矿井各类经营管理制度执行过程中的监督和处罚力度杜绝各类不廉洁的行为强化

领导干部个人重大事项报告述职述廉等监督制度的执行严格制度落实不力的责任追究做到用制度管权按制度办事靠制度管人进一步扎紧内控监管制度的笼子推进效能监察进一步提升强化重点岗位ldquo廉洁体检rdquo依ldquo病情rdquo开ldquo处方rdquo对症治疗

三加大执纪问责筑牢ldquo不敢腐rdquo的监督执纪防线该矿坚持挺纪在前注重抓早抓小要求全矿党员干部发扬钉钉子精神驰而不息抓好自身作风建设对各类违规违纪和侵害职工群众利益等违反纪律的行为严格依纪依规问责处理一律从严从快查处做到无禁区全覆盖零容忍长震慑始终保持正风肃纪的高压态势进一步加大动态督查力度坚决杜绝作风不实行为不廉问题强化作风建设转变服务指导职能提升党风廉政工作效能促进矿井作风建设再上新水平 （（政策法规处政策法规处））

国家能源集团宁夏煤业公司麦垛山矿ldquo三条线rdquo筑牢廉洁防火墙

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《《宁夏国资宁夏国资》》

2019年第8期 总第128期

企 业 动 态

自治区政府近日发布《关于2018年度自治区科学技术奖励的决定》公布科学技术奖评奖结果全区68个项目获奖其中科学技术重大贡献奖 1项科学技术进步一等奖4项二等奖17项三等奖46项

2018年国家能源集团宁夏煤业公司大力实施创新驱动

战略科技创新取得显著成效《大型甲醇制丙烯装置及工艺新技术集成应用》获科技进步二等奖《基于机器视觉的煤矿智能化关键技术及应用》《煤基碳氧化物选择转化制化学品高效催化剂》《目标传导式绩效管理研究与实践》获科技进步三等奖 （（党群工作部党群工作部））

国家能源集团宁夏煤业公司4项创新成果获自治区科技进步奖

全域旅游智慧先行ldquo游宁夏rdquoAPP平台通过聚集整合文化旅游资源发挥云计算大数据等技术优势深化文旅资源和现代科技的融合推动游客文旅智能体验行业大数据交换共享行业实时监管应急指挥调度公共信息服务等功能覆盖

ldquo游宁夏rdquoAPP解决了游客在宁夏游前游中游后的各项需求为游客提供全过程全方位全游览周期的综合性服务

功能完善提升体验ldquo游宁夏rdquoAPP除向游客提供景区资

讯门票预订景区导览酒店住宿攻略查询等基础服务外还提供所在城市文娱讯息观影演出美食查询主题游线定制等服务ldquo宁夏旅游惠民一卡通rdquo会员专属通道共享两大平台功能推进宁夏文化旅游要素信息化智能化发展

ldquo游宁夏rdquoAPP上线以来下载量已达 48 万次注册用户3500余人ldquo宁夏旅游惠民一卡通rdquo发行近5万张游客刷卡超16万次取得了较好的经济效益和社会效益（（监督稽查处监督稽查处））

宁夏旅游投资集团公司ldquo游宁夏rdquoAPP开启智游新体验

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2019年第8期 总第128期

《《宁夏国资宁夏国资》》 他 山 之 石

一坚持以试点引领实现关键环节重点突破开展改组组建国有资本投资运营公司试点工作授权14项董事会职权着力改体制改机制改模式真正将国有资本投资运营公司打造成为国有资本市场化运作的专业平台新疆交通建设集团股份有限公司等4家企业入选国务院国资委国企改革

ldquo双百行动rdquo发挥示范带动作用开展兼并重组混合所有制改革员工持股市场化选聘经营管理者和职业经理人制度等改革试点

二深化供给侧结构性改革优化国有经济布局指导监管企业围绕南疆四地州特色资源加大农业产业化布局推动传统优势产业转型升级立足ldquo一带一路rdquo和丝绸之路经济带核心区建设支持监管企业参与区外境外合作中泰集团交建集团等企业在周边国家投资兴建项目落实ldquo三去一降一补rdquo2018年化解煤炭过剩产能69万吨建立自治区国有企业风险化解机制和负债约束机制43户低效无效和僵尸

企业处置重组工作稳步推进加快推进创新驱动发展引导企业持续加大创新投入力度形成了创新项目同产业对接创新成果同利益收入对接的良性循环

三积极稳妥推进混合所有制改革放大国有资本功能新疆国资委出台了支持企业开展混合所有制改革和员工持股的配套政策制定推进混合所有制改革的ldquo三个清单rdquo拓宽混改路径将改制上市作为推进混改的重要方式交建集团在深交所上市指导企业实施一批混改项目截至2018年底区本级671户监管企业中有367户实现了混改混改率达5469

四切实以管资本为主加强国资监管防止国有资产流失加大取消和下放审批备案事项开展企业功能界定与分类进一步规范经营投资行为将自治区区级机关38户企业纳入国资集中统一监管工作实现了全疆14个地州市政府所属企业全部有序纳入国资统一监管 （（财务监管处财务监管处））

新疆国资国企改革稳步推进

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《《宁夏国资宁夏国资》》

2019年第8期 总第128期

国 资 论 坛

党的十九大报告提出ldquo加

快建设制造强国加快发展先

进制造业rdquo这是以习近平同

志为核心的党中央深刻洞悉世

情国情和中国经济社会发展新

阶段的时代特征把握经济社

会发展基本规律加速中国由

制造大国向制造强国由中国

制造迈向中国创造做出的战略

安排经济发展新时代必须

把握经济规律抓住制造业高

质量发展的ldquo时间窗口rdquo加快

制造业转型升级再上新台阶

以创新驱动推进制造业实现质

量变革效率变革动力变革

一把握科技发展规律把

创新作为引领制造业高质量发

展的第一动力

科学技术是第一生产力

一个国家科技创新能力的强弱

直接决定着生产力水平的高低

和竞争能力的强弱随着全球

新一轮科技革命和产业变革的

加速推进以智能化绿色低碳

为特征的现代制造业正在重塑

国际产业分工和全球贸易格局

创新驱动的现代制造业正在成

为各国争抢的竞争制高点和新

的经济增长点因此把握科技

发展规律围绕创新驱动汇聚

创新力量以自主创新推动制造

业高质量发展才能牢牢把握住

制造业高质量发展的主动权

近年来中国制造业整体

的发展壮大与中国科技创新能

力的快速发展交相辉映经过

不懈努力我国的科技发展在

一些领域开始出现由跟跑并

跑向领跑的跨越取得了一批

能够满足经济社会发展现实需

求产生国际影响的重大成

就同时也要看到我国制造

业总体上仍处于全球价值链的

中低端发达国家通过控制价

把握经济发展规律推动制造业高质量发展

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2019年第8期 总第128期

《《宁夏国资宁夏国资》》

值链低端产业的利润空间挤

压瓦解后发企业的资本积累

能力和研发投入能力使得我

国制造业在一些关键核心领域

仍受制于人一些企业创新发

展的能力动力不足此外由

于科技创新具有高风险外部性

和动态收益递增的典型特征在

研发投入产出方面资源能源利

用效率方面支撑产业发展的科

技储备方面领军人才和高技能

人才梯队方面科技成果的产业

转化方面我国企业与世界先进

水平相比差距还很大这也意味

着未来科技创新对制造业高质

量发展的支撑引领作用潜力巨

大当前立足国情以创新引

领制造业高质量发展需要我

们切实把握科技发展规律汇

聚创新力量贯彻ldquo自主创新

重点跨越支撑发展引领未

来rdquo的方针不断加强原始创

新集成创新和引进消化吸收

再创新为高质量发展提供日

益强大的创新力量

把握科技发展规律汇聚

创新力量必须瞄准创新源头

科技发展前沿和国家重大需

求着力在关键领域尽快实现

突破塑造制造业高质量发展

的竞争新优势着力优化创新

资源与创新力量的布局在关

键核心技术领域实现自主可控

和科研成果的转化解决好关

键核心领域的ldquo卡脖子rdquo问题

推进科技创新与制造业高质量

发展协同共进着力围绕国家

重大需求构建开放协同高

效的共性技术研发平台加强

对中小企业创新的支持力度

着力增强关键知识产权和技术

标准的研发与创新提升企业

自主创新的动力意愿和能力

完善创新生态系统着力完善

以企业为主体市场主导政府

引导产学研用协同共进的技

术创新体系和国际科技合作体

系关键核心领域自主可控与

开放合作并行不悖此外创

新驱动人才为先人才是创新

国 资 论 坛

-- 30

《《宁夏国资宁夏国资》》

2019年第8期 总第128期

驱动的核心要素注重创新人

才的支撑作用加速引导创新

要素的集聚这是中国制造业

获取长期快速发展和竞争新优

势的前提和基础

二把握产业结构演进规

律以合理的产业政策增强制

造业高质量发展的内生动力

中国经济已连续多年位居

世界第二大经济体之列经济

总量的增长总是伴随着产业

结构的逐步演进产业结构演

进有其内在规律由于产业之

间和产业内部在经济活动中有

着广泛密切的技术经济联系

因此产业结构演进呈现出一个

产业比例关系不断优化分工

不断深化资源配置效率不断

提升的过程从国际产业演进

的历史经验来看技术进步分

工深化会推动产业结构从劳动

密集型向资本密集型资本技

术密集型转变产业发展会从

简单的数量规模扩张迈向更高

水平更高质量的发展产业结

构调整的重点也会逐渐由解决

比例协调问题转向推进产业结

构升级推进制造业的高质量

发展必须深刻把握产业结构

的演进规律准确把握并解决

好新时代制造业实现高质量发

展所面临的深层次问题

中国经济实现高质量发展

所面临的深层次问题主要集中

于制造业而影响制造业高质量

发展的矛盾又主要集中在产业

结构不尽合理方面体现为一般

加工制造业与高新技术先进制

造业之间的比重关系不够合理

一些行业产能过剩与一些高端

行业供给不足高端制造业受制

于人的被动局面亟待突破制造

业与生产性服务业之间的专业

分工与产业融合亟待深化等方

面新时代的产业结构调整必

然是以促进产业结构升级为先

导通过产业分工深化和产业链

的延伸拓展促进新技术新工

艺新要素组合与新的产业组织

不断衍生进而不断优化产业价

国 资 论 坛

-- 31

2019年第8期 总第128期

《《宁夏国资宁夏国资》》

值链供应链创新链之间的组

合效率最终提升制造业在开放

条件下的国际竞争力

在新一轮高水平开放背景

下必须把握产业发展规律制定

产业政策扬长避短以先进制

造业和战略性新兴产业为突破

口大力推进产业关联度大收

入弹性大集成度高的制造业的

发展比如智能制造人工智

能高端芯片等先进制造业就

具有产业关联度大收入弹性

大产业附加值高等特点对其

他产业也具有较强的产业带动

力中国制造业的高质量发展

尤其要重视战略性新兴产业和

装备制造业的做大做强和自主

可控同时加强对传统制造业的

绿色低碳化智能化改造以自

主创新推动中国制造业从被动

适应向主动竞争转变

三把握市场经济运行规

律以深化改革开放激发制造

业高质量发展的活力

创新是引领制造业高质量

发展的第一动力创新的活力

归根结底源于市场主体的活力

与创造力源于满足人民日益

增长的美好生活需要的根本动

力未来一个时期中国正处

于由中等收入国家迈向高收入

国家的阶段面临着比以往其

他国家实现跨越发展更为激烈

的国际竞争环境要在竞争中

取得进步根本途径之一就在

于把握市场经济运行规律通

过深化改革扩大开放激发市

场活力为经济发展寻求新的

持续发展空间为中国制造业

高质量发展激发出更多活力

开放创新互利共赢是经

济全球化发展的主流中国制

造业在对外开放的基础上实现

了快速发展未来实现高质量

发展更是离不开进一步的高水

平对外开放尤其是与制造业

息息相关的生产性服务业的深

度开放为此必须全方位推

动更高层次更高水平的开放体

系建设完善统一开放竞争有

国 资 论 坛

-- 32

《《宁夏国资宁夏国资》》

2019年第8期 总第128期

序的社会主义市场经济体系

不断缩减和完善负面清单突

出正向鼓励清单推进准入前

国民待遇把握好高水平开放

的力度节奏加快形成全方位

开放新格局充分展示中国坚

定不移扩大对外开放的决心与

信心以高质量的对外开放应

对世界百年未有之大变局高

水平开放意味着高水平的ldquo引

进来rdquo与高质量的ldquo走出去rdquo

一方面充分发挥我国市场规

模大的优势主动扩大进口以

满足人民美好生活需要为落脚

点充分利用全球技术人才

资本商品等资源满足国内经

济发展和人民追求美好生活所

需以促进市场竞争倒逼制造

业高质量发展另一方面在

促进中国企业ldquo走出去rdquo的同

时逐步带动中国装备中国品

牌中国技术中国标准高质量

ldquo走出去rdquo通过互利合作互联

互通夯实中国制造业在更高

层次更深程度更广范围内参

与国际分工体系的能力

制造业的高质量发展必

须充分发挥市场配置创新资源

的决定性作用更好发挥政府

作用一是以生产要素市场化

配置为重点推进制造业高质量

发展完善资源价格形成机制

使各种资源价格反映市场供求

关系资源稀缺程度和环境损

害成本加快建立推行市场化

的资源节约新机制引导和激

励市场主体在充分竞争中节约

资源把资源环境压力转化为

技术进步结构调整和增长方

式转变的动力二是以制度创

新来推进节能减排建立完善

资源环境产权制度加快建设

完善排污权交易和生态环境补

偿制度使负外部性成本内部

化为企业成本三是政府综合

运用经济法律行政等手段

通过严格的环境质量能耗等

技术标准来引导制造业发展

促进政府规制与市场竞争的有

效统一（（摘选自摘选自《《光明日报光明日报》）》）

国 资 论 坛

-- 33

报自治区党委常委自治区人大常委会副主任自治区

政府副主席自治区政协主席副主席

送自治区党委办公厅人大办公厅政府办公厅政协

办公厅自治区党委组织部宣传部政策研究室自

治区人大财经委员会政协经济委员会自治区发改

委工信厅财政厅审计厅统计局金融监管局政

府研究室委领导

发自治区国资委监管和统计资产企业各处（室）五市政

府及国资监管部门

2019年第8期 总第128期

《《宁夏国资宁夏国资》》

自治区国资委监管区属企业自治区国资委监管区属企业88月主要指标情况图月主要指标情况图

国 有 经 济

金额1049553亿元

（（四四））增加值及缴税情况增加值及缴税情况1mdash8月7户监管区属企业（按收入

法计算）累计完成增加值 3386 亿元同比增加 351 亿元增长

116已缴税费58亿元同比增加024亿元增长43

（（五五））资产情况资产情况8月末7户监管区属企业资产总额192357亿

元同比增加12727亿元增长71净资产94051亿元同比增加

6256亿元增长71资产负债率511与上年同期持平其中

宁夏建投宁夏建投88属于重点关注级次

二自治区国资委监管参股中央企业主要经营指标完成情况

（（一一））营销情况营销情况1mdash8 月6 户监管参股中央企业实现营

业收入42767亿元同比增收9509亿元增长286其中国国

家能源集团宁夏煤业家能源集团宁夏煤业 26128 亿元同比增收 9358 亿元增长

558

从月度环比看6户监管参股中央企业8月份实现营业收入

5643亿元较上月减少085亿元下降15

-- 4

《《宁夏国资宁夏国资》》

2019年第8期 总第128期

国 有 经 济

（（二二））效益情况效益情况1mdash8月6户监管参股中央企业盈亏相抵实现

利润2394亿元同比增利711亿元增长423其中国家能源集国家能源集

团宁夏煤业团宁夏煤业1881亿元同比增利163亿元增长95中铝宁夏能中铝宁夏能

源源572亿元同比增利172亿元增长428国家电投集团宁夏能国家电投集团宁夏能

源铝业源铝业015亿元同比减亏403亿元归母净利润1566亿元同比

增利508亿元增长481净资产收益率34同比增长1个百分

点总资产报酬率29同比增长1个百分点国有资本保值增值率

1035同比增长11个百分点

从月度环比看6户监管参股中央企业8月份盈亏相抵实现利润

337亿元较上月增利078亿元增长302

自治区国资委监管参股中央企业月度营业收入折线图自治区国资委监管参股中央企业月度营业收入折线图

金额1049553亿元

自治区国资委监管参股中央企业月度利润折线图自治区国资委监管参股中央企业月度利润折线图

金额1049553亿元

-- 5

2019年第8期 总第128期

《《宁夏国资宁夏国资》》 国 有 经 济

自治区国资委监管参股中央企业自治区国资委监管参股中央企业88月成本费用构成图月成本费用构成图

金额1049553亿元

（（三三））成本费用情况成本费用情况1mdash8月6户监管参股中央企业成本费用

支出40542亿元同比增长298高于同期营业收入增幅12个百

分点从构成来看营业成本29822亿元同比增加6684亿元增

长289税金及附加3148亿元同比增加1678亿元增长11倍

期间费用7572亿元同比增长145其中销售费用564亿元同

比下降06管理费用3538亿元同比下降16研发费用05亿

元同比增长3倍财务费用342亿元同比增长402

（（四四））增加值及缴税情况增加值及缴税情况1mdash8月6户监管参股中央企业（按

收入法计算）完成增加值21019亿元同比增加2053亿元增长

108已缴税费5824亿元同比减少875亿元下降131

（（五五））资产情况资产情况8 月末6 户监管参股中央企业资产总额

199004亿元同比减少1925亿元下降1净资产52005亿元

同比减少692亿元下降13资产负债率739同比下降01个

百分点其中国家能源集团宁夏煤业国家能源集团宁夏煤业702中铝宁夏能源中铝宁夏能源76

属于重点关注级次国家电投集团宁夏能源铝业国家电投集团宁夏能源铝业871中色东方中色东方

1028属于特别监控级次

-- 6

《《宁夏国资宁夏国资》》

2019年第8期 总第128期

国 有 经 济

自治区国资委监管参股中央企业自治区国资委监管参股中央企业88月主要指标情况图月主要指标情况图

金额1049553亿元

三自治区国资委统计资产企业主要经营指标完成情况

（（一一））营销情况营销情况1mdash8月8户统计资产企业实现营业收入9276

亿元同比减少691亿元下降69其中宁夏银行宁夏银行3412亿元同

比减少618亿元下降153

从月度环比看8户统计资产企业8月份实现营业收入1261亿

元较上月增收057亿元增长48

（（二二））效益情况效益情况1mdash8月8户统计资产企业盈亏相抵实现利

润1589亿元同比减少158亿元下降91其中黄河银行黄河银行实

现利润1205亿元同比减少148亿元下降109归母净利润

638亿元同比减利086亿元下降118净资产收益率48同

比下降04个百分点总资产报酬率05同比下降01个百分点

国有资本保值增值率1048同比下降05个百分点

从月度环比看8户统计资产企业8月份盈亏相抵实现利润

176亿元较上月减利019亿元下降97

（（三三））成本费用情况成本费用情况1mdash8月8户统计资产企业成本费用支出

-- 7

2019年第8期 总第128期

《《宁夏国资宁夏国资》》

7293亿元同比增长01小于同期营业收入降幅7个百分点从构

成来看营业成本5499亿元同比下降02税金及附加07亿元同

比增长379期间费用1724亿元与上年同期持平其中销售费用

027亿元同比下降273管理费用1668亿元同比增长1财务费

用029亿元同比下降186

（（四四））增加值及缴税情况增加值及缴税情况1mdash8月8户统计资产企业（按收入

法计算）完成增加值2061亿元同比减少113亿元下降354

已缴税费941亿元同比增长21

（（五五））资产情况资产情况8月末8户统计资产企业资产总额307993亿

元同比增加5173亿元增长17净资产27212亿元同比增加

718亿元增长27

四五市国资部门监管企业主要经营指标完成情况

1mdash8月五市国资部门监管企业实现营业收入4277亿元同比

减收014亿元下降03其中银川市银川市1987亿元同比增长18

固原市固原市462亿元同比增长18石嘴山市石嘴山市106亿元同比增长15

吴忠市吴忠市519亿元同比下降62中卫市中卫市249亿元同比下降135

自治区国资委统计资产企业自治区国资委统计资产企业88月主要指标情况图月主要指标情况图

金额1049553亿元

国 有 经 济

-- 8

《《宁夏国资宁夏国资》》

2019年第8期 总第128期

五市国资部门监管企业累计营业收入变动比较图五市国资部门监管企业累计营业收入变动比较图

金额1049553亿元

1mdash8月五市国资部门监管企业盈亏相抵亏损956亿元同比增

亏571亿元其中石嘴山市石嘴山市亏损028亿元同比减利增亏031亿元

吴忠市吴忠市亏损021亿元同比增亏011亿元中卫市中卫市亏损061亿元同

比增亏036亿元固原市固原市亏损147亿元同比增亏04亿元银川市银川市亏

损699亿元同比增亏453亿元

国 有 经 济

五市国资部门监管企业累计利润总额变动比较图五市国资部门监管企业累计利润总额变动比较图

金额1049553亿元

8月末五市国资部门监管企业资产总额198729亿元同比增长

28净资产99369亿元同比增长26资产负债率50同比增长

01个百分点

-- 9

2019年第8期 总第128期

《《宁夏国资宁夏国资》》 国 有 经 济

注1宁夏电投和西部创业数据已包含在宁夏国运公司不重复计入合计栏

2自治区及五市国资部门监管和统计资产企业自治区国资委监管和统计资产企业合计栏中除营业收入已交税费外

其他项目已将宁夏国运确认的参股中央企业的股权和投资收益按相应股权比例扣除

自治区及五市国资部门监管 和统计资产企业8月经营指标表（一）

序号

自治区及五市国资部门监管和统计资产企业

一自治区国资委监管和统计资产企业

（一）自治区国资委监管区属企业

1234567

（二）自治区国资委监管参股中央企业

123456

（三）自治区国资委统计资产企业

12345678

二五市国资部门监管资产企业

12345

企业名称

宁夏国有资本运营集团公司

宁夏交通投资集团公司

宁夏农垦集团公司

宁夏国有资产投资控股集团公司

宁夏建设投资集团公司

宁夏旅游投资集团公司

宁夏农业投资集团公司

国家能源集团宁夏煤业公司

中铝宁夏能源集团公司

国药控股宁夏公司

国家电投集团宁夏能源铝业公司

宁夏国大药房连锁公司

中色（宁夏）东方集团公司

黄河银行

宁夏银行

宁夏宁朔实业集团公司

宁夏储备粮管理公司

宁夏地质局所属企业

自治区粮食局所属企业

宁夏兴通源实业集团公司

自治区农科院所属企业

吴忠市

石嘴山市

中卫市

固原市

银川市

资产总额

8月末

879138516804098919235674748718383274621703095405741987090112150212953

19900390135166453294982135854

254787325367

379669307993321629018214239561

2847818503020790145152634

18142198728621893442154799312469831923674

13260770

上年同期

857229476639923417962928697639173876081663694627398955774119274232789

20092844140137063271101116389

219221322020

477415302820651595908414052789

2516018471222829157582899

18834193237131702193157890312022921845891

12994434

增减26257173

12724

-35333

-60-85-10-3507

167162152

-205172113

13202

-89-79-91-3728

112-20374220

净资产

8月末

2536918115432318940505344998763315973957889253543118157100000159615

5200522402980879165645214

32763416758

-10548272115014633141170738

1621241998950446511938

127959936863886498544933670377496066

7338989

上年同期

244484791476001687794733958739324695493830425952511210295622

1682275269766412835174337337218

342071158332920

264938013826621182164

1513540926936643762027

127249688463776697581617654938464187

7211024

增减384671

1372121

-235446

-51-13-2465

215-4258

2758

-1071261563

-440626

141-63246918

营业收入

1-8月66279996200295995906332076152347152098

6750325380226354620

4276744261282045637313652291395814824

142247927645463105341245

7363845086248

22228373

257542770451945

1059762486246188

198733

上年同期

5654271522513390254228359891095

1260706911

38510747954966

3325866167701744374011494591495313966

161245996725465761402995

7770106070

49766876381

189642913855400

1043632873245390

195253

增减172187103171672206-23

-15537倍-7028655828

188-0161

-118-69-06

-153-52

-20325622倍-21358-03-6215

-1351818

-- 10

《《宁夏国资宁夏国资》》

2019年第8期 总第128期

自治区及五市国资部门监管 和统计资产企业8月经营指标表（一）

国 有 经 济

金额单位万元利润总额

1-8月380136475701137011943104198639661175414

-482-4358

2394321881315721457591520803

-1399515887112047638343

402352111-9

-236-568

-95565-2127-2798-6077

-14653-69910

上年同期

3617054001671090167830839830-73934225-703-898

-4353168305171811400554300

-38734760

-988717471113526538937

763596124

-133-222-619

-38462-1037

254-2465

-10648-24566

增减51

18925720454

-722

42395

428339

57

-91-109-15

-473-409

-105

归属母公司净利润

1-8月18496228147412065982989406602449-135-413-524

-4367156629131257352574602600682

-15769637993511828705

36133197-9

-236-568

-96512-2203-1567-6086

-14437-72219

上年同期

184180224065977776995739253-76782796

-1318-869

-4364105794125307137853405

-26673645

-10675723594384728005

763596124

-133-222-621

-39885-1493

578-2524

-10525-25921

增减04

25623418636

48147

16倍352

57

-118-199

25-527-445

-218

已交税费

1-8月7745647344095795622344388472723084

179172979476

582359487694632963515

18467926

8461940945715635507

837231197685741

401554502673117654694

22463

上年同期

8679218175945554622403341852812983

19991522948

669852580360659372140

15797833

47859219664259262661007171330507340

503273509876320362766

33253

增减-108-102

43-0313637734

-10447倍-498-131-160-4064316911276821

-111352

-169351

-403360

-21925

-202283

-232-133697

-324

增加值

1-8月2669164258702833859920000047381436612912

3981434891342

2101918167141225858811283

1344525211

20972206124195496-267953025509901768363464

8213618222357109150

18764290

上年同期

260942424673943035301794874554134443

3413971029101098

18966541510018258281

8974939714346

210643190752139809145556265496879657476506

1420301657934185135651794959752

增减2348

11611440

26875倍03

19922210810701

257431199-04

-354-86

-580225

169-237-83

-4229945

-32545

-995

-- 11

2019年第8期 总第128期

《《宁夏国资宁夏国资》》 国 有 经 济

序号

自治区及五市国资部门监管和统计资产企业

一自治区国资委监管和统计资产企业

（一）自治区国资委监管区属企业

1234567

（二）自治区国资委监管参股中央企业

123456

（三）自治区国资委统计资产企业

12345678

二五市国资部门监管资产企业

12345

企业名称

宁夏国有资本运营集团公司

宁夏交通投资集团公司

宁夏农垦集团公司

宁夏国有资产投资控股集团公司

宁夏建设投资集团公司

宁夏旅游投资集团公司

宁夏农业投资集团公司

国家能源集团宁夏煤业公司

中铝宁夏能源集团公司

国药控股宁夏公司

国家电投集团宁夏能源铝业公司

宁夏国大药房连锁公司

中色（宁夏）东方集团公司

黄河银行

宁夏银行

宁夏宁朔实业集团公司

宁夏储备粮管理公司

宁夏地质局所属企业

自治区粮食局所属企业

宁夏兴通源实业集团公司

自治区农科院所属企业

吴忠市

石嘴山市

中卫市

固原市

银川市

户数

6723452286815491248181849101730118682017124951032740754157114

在岗职工人数

10393684533178764760494

7803177

4063275304

57284400935468369

7718683

2953937350342568672414112142126305

1940325323543181419939521

应收账款净额

1-8月22338521273763561775133335

920845556

134017207040

798624633

70212124509026772683151854511125

195789867

00

123156

398240527

416696008929151625531878234347

815256

上年同期

16746061287065541742994689464

46611141376214880

191728026

73630433777721725053930932321022

330939019

00

1982172098529453

398538754119544

1257001428524170

203842

增减334-1037

340-27-23-52-36

3166-121-46

-274232542-83101

-40894

-379-9673043378

-49145

1477492

-502315421

2999

成本费用总额

1-8月63011755720854937359313970114055145443

5604325113234349740

4054214242472040711213079091792414029

159639729281296515301397

7211907966132

23094662

347458032158438

1159203289663959

309108

上年同期

5280199474369589284628106168512

1320248101

3867706205

101733122382147694239047211099895444513208

176317728467280587311954

7078112177

49277856746

314253650458162

1129443826059413

267725

增减19320650

117665102

-308-1592777-4329864243

178-3862

-950157

-3419

-191245

1940-113106820526

-14077

155

自治区及五市国资部门监管 和统计资产企业8月经营指标表（二）

-- 12

《《宁夏国资宁夏国资》》

2019年第8期 总第128期

国 有 经 济

金额单位万元净资产收益率（）

1-8月1524142012030300

-05-27343461

1150242

4261486925230810

-02-122-44-10-03-06-09-31-10

上年同期

1622131914

-0813

-10-10-26243639

103-109

42-831

527924521513

-30-107-51-04-02-01-05-22-03

总资产报酬率（）

1-8月1213121612090701

-03-18292937481935

-1005070314170605

-86-29-02-0101

-04-08-01

上年同期

1011121614021500

-05-1819183342043403060903321706

-03-81-3201

-010301

-0602

成本费用利润率（）

1-8月6083

14630036827

21001

-21-447

5978

141440257

-8821840612756041800

-356-164-165-36-24

-185-229-226

上年同期

6984

122279581-56522-02

-145-428

5411610339

-4158

-562404821251080525

-17-298-197-72-1802

-64-179-92

资本保值增值率（）

1-8月10221024101410201012100310031000995974

103510351062112210021042

-3389104810701025102310081010998877957990997994991968990

上年同期

10231022101410201017992

1013990990975

1024103610391109899

1042530

105310811025105310151013970896946996998999995980997

资产负债率（）

1-8月696773511399602438375880108250739702760667871339

1028912910918431773543680264295500532648462742447

上年同期

699778511433560436586883198277738717773680844281994913913916398778590722301324499544632455749445

自治区及五市国资部门监管 和统计资产企业8月经营指标表（二）

-- 13

2019年第8期 总第128期

《《宁夏国资宁夏国资》》 国 有 经 济

自治区国资委监管企业8月末

资产负债率预警区间情况表

企业

类型

工

业

企

业

非

工

业

企

业

位次

1

2

3

4

5

6

7

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

13

企业名称

宁夏兴通源实业集团公司

宁夏宁朔实业集团公司

国家能源集团宁夏煤业公司

中铝宁夏能源集团公司

宁夏电力投资集团公司

国家电投集团宁夏能源铝业公司

中色（宁夏）东方集团公司

宁夏旅游投资集团公司

宁夏农业投资集团公司

自治区农科院所属企业

宁夏国大药房连锁公司

宁夏国有资产投资控股集团公司

宁夏国有资本运营集团公司

宁夏农垦集团公司

宁夏地质局所属企业

宁夏交通投资集团公司

国药控股宁夏公司

自治区粮食局所属企业

宁夏储备粮管理公司

宁夏建设投资集团公司

资产

负债率（）

2642

4307

7019

7597

7997

8714

10278

1083

2505

2947

3394

3751

3990

4376

5429

6018

6672

6796

7730

8803

预警

级次

70以下

一般关注

70-85重点关注

85以上

特别监控

75以下

一般关注

75-90重点关注

-- 14

《《宁夏国资宁夏国资》》

2019年第8期 总第128期

高 层 声 音

习近平总书记近日在郑州主持召开黄河流域生态保护和高质量发展座谈会强调治理黄河重在保护要在治理要坚持山水林田湖草综合治理系统治理源头治理统筹推进各项工作加强协同配合推动黄河流域高质量发展

黄河流域是我国重要的生态屏障和重要的经济地带是打赢脱贫攻坚战的重要区域在我国经济社会发展和生态安全方面具有十分重要的地位保护黄河是事关中华民族伟大复兴和永续发展的千秋大计黄河流域生态保护和高质量发展同京津冀协同发展长江经济带发展粤港澳大湾区建设长三角一体化发展一样是重大国家战略加强黄河治理保护推动黄河流域高质量发展积极支持流域省区打赢脱贫攻坚战解决好流域人民群众特别是少数民族群众关心的防洪安全饮水安全生态安全等问

题对维护社会稳定促进民族团结具有重要意义

一加强生态环境保护黄河生态系统是一个有机整体要充分考虑上中下游的差异上游要以三江源祁连山甘南黄河上游水源涵养区等为重点推进实施一批重大生态保护修复和建设工程提升水源涵养能力中游要突出抓好水土保持和污染治理有条件的地方要大力建设旱作梯田淤地坝等有的地方则要以自然恢复为主减少人为干扰对污染严重的支流要下大气力推进治理下游的黄河三角洲要做好保护工作促进河流生态系统健康提高生物多样性

二保障黄河长治久安黄河水少沙多水沙关系不协调是黄河复杂难治的症结所在尽管黄河多年没出大的问题但丝毫不能放松警惕要紧紧抓住水沙关系调节这个

习近平强调共同抓好大保护协同推进大治理让黄河成为造福人民的幸福河

-- 15

2019年第8期 总第128期

《《宁夏国资宁夏国资》》 高 层 声 音

ldquo牛鼻子rdquo完善水沙调控机制解决九龙治水分头管理问题实施河道和滩区综合提升治理工程减缓黄河下游淤积确保黄河沿岸安全

三推进水资源节约集约利用黄河水资源量就这么多搞生态建设要用水发展经济吃饭过日子也离不开水不能把水当作无限供给的资源要坚持以水定城以水定地以水定人以水定产把水资源作为最大的刚性约束合理规划人口城市和产业发展坚决抑制不合理用水需求大力发展节水产业和技术大力推进农业节水实施全社会节水行动推动用水方式由粗放向节约集约转变

四推动黄河流域高质量发展要从实际出发宜水则水宜山则山宜粮则粮宜农则农宜工则工宜商则商积极探索富有地域特色的高质量发展新路子三江源祁连山等生态功能重要的地区主要是保护生态涵养水源创造更多生态产品河套灌区汾渭平原等粮食主产区要发展现代农业把农产品质量提上去

区域中心城市等经济发展条件好的地区要集约发展提高经济和人口承载能力贫困地区要提高基础设施和公共服务水平全力保障和改善民生要积极参与共建ldquo一带一路rdquo提高对外开放水平以开放促改革促发展

五保护传承弘扬黄河文化黄河文化是中华文明的重要组成部分是中华民族的根和魂要推进黄河文化遗产的系统保护深入挖掘黄河文化蕴含的时代价值讲好

ldquo黄河故事rdquo延续历史文脉坚定文化自信为实现中华民族伟大复兴的中国梦凝聚精神力量

要加强对黄河流域生态保护和高质量发展的领导发挥我国社会主义制度集中力量干大事的优越性牢固树立ldquo一盘棋rdquo思想尊重规律更加注重保护和治理的系统性整体性协同性抓紧开展顶层设计加强重大问题研究着力创新体制机制推动黄河流域生态保护和高质量发展迈出新的更大步伐 （（产权收益管理处产权收益管理处））

-- 16

《《宁夏国资宁夏国资》》

2019年第8期 总第128期

国务委员王勇近日出席中央企业先进集体和劳动模范表彰大会时强调先进集体和劳动模范是中央企业干部职工的杰出代表用无私奉献和辛勤汗水生动诠释了新时代ldquo爱岗敬业争创一流艰苦奋斗勇于创新淡泊名利甘于奉献rdquo的劳模精神全体中央企业干部职工要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导以先进集体和劳动模范为榜样增强ldquo四个

意识rdquo坚定ldquo四个自信rdquo做到ldquo两个维护rdquo始终把党和人民的事业放在最高位置坚决贯彻落实党中央国务院决策部署对党忠诚爱党爱国勇于担当争创一流忠于职守爱岗敬业加快推动企业高质量发展加快建设世界一流企业不断开创中央企业改革发展和党的建设新局面为实现ldquo两个一百年rdquo奋斗目标做出新的更大贡献

（（考核分配处考核分配处））

王勇强调弘扬劳模精神投身伟大实践在建设世界一流企业征程中再立新功

国务院国资委党委书记主任郝鹏近日出席中央企业人才工作会议强调要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导深入贯彻落实党的十九大精神认真落实新时代党的组织路线坚持党管人才原则遵循社会主义市场经济规律和人才成长规律牢固确立人才引领发展战略地位推动人才强企战略向纵深发展以

深化人才发展体制机制改革为动力以创新型专业化高层次人才为重点着力培养造就吸引凝聚用好用活各类优秀人才充分激发人才队伍活力切实把中央企业的人才优势转化为创新优势竞争优势和发展优势为做强做优做大国有资本培育具有全球竞争力的世界一流企业提供坚强的人才保证 （（产权收益管理处产权收益管理处））

郝鹏强调深入实施人才强企战略为建设世界一流企业提供坚强人才保证

高 层 声 音

-- 17

2019年第8期 总第128期

《《宁夏国资宁夏国资》》 领 导 关 怀

自治区党委书记人大常委会主任石泰峰近日调研国资国企改革发展工作他先后到自治区国资委宁夏农业投资集团公司中铝宁夏能源公司宁夏国际招标咨询集团公司宁夏建投城市运营管理公司听取国有企业改革发展情况介绍了解国有企业优化经营业绩考核主要业务板块发展混合所有制改革推进等情况对近几年自治区国有企业改革发展工作给予肯定他强调宁夏国有企业的地位十分重要国有企业发展得好不好直接影响着全区经济发展全局任何时候国有企业的地位不能动摇作用不能削弱要一以贯之坚持党对国有企业的领导这个重大政治原则从宁夏国资国企发展的实际出发抓好国有企业党的建设下大力气深化改革加快建立现代企业制度完善法人治理结构让国有企业的运行机制更活决策效率更高发展效益更好要全面梳理

国有企业的经营现状存在问题通盘考虑分类施策通过改革的办法解决好国有企业发展中的各种历史遗留问题推动全区高质量发展国有企业要走在前作表率强化创新意识市场意识竞争意识主动引入战略投资者加大企业混合所有制改革力度优化股权结构调整产业结构加快转型发展创新发展真正改出活力改出效益

近年来自治区国资委加强对宁夏国运等7家投资运营公司和6户参股央企8户统计资产企业的监管采取一企一策将解决影响企业发展的突出问题混合所有制改革处置ldquo僵尸企业rdquo等纳入年度考核指标体系完成了2户企业混改指导5户企业积极推进混改及员工持股试点宁夏国际招标咨询集团是宁夏国有资本运营集团引入国信招标集团实施混改的成功范例企业成立8个多月来发展势头良好 （（办公室办公室））

石泰峰要求用改革的办法解决问题改出活力改出效益

-- 18

《《宁夏国资宁夏国资》》

2019年第8期 总第128期

政 策 发 布

一把牢政治方向深入学

习贯彻习近平新时代中国特色

社会主义思想特别是习近平总

书记关于全面从严治党依规治

党的重要论述和指示要求贯彻

落实党的十九大精神和党章修

正案的新规定将其准确体现到

党内法规中转化为相应的制度

安排保证党中央决策部署落到

实处坚决做到ldquo两个维护rdquo

二充实总体要求新增了

指导思想条文强调党内法规制

定工作要坚决贯彻ldquo两个维护rdquo

的要求完善了党内法规的定

义更加全面准确地阐明了党内

法规的属性特征和功能明确

了党内法规的制定事项对ldquo适

合由rdquoldquo只能由rdquo党内法规作出

规定的事项分别作出界定丰

富了党内法规制定工作的原则

将《条例》实施以来一些重要经

验和认识成果提炼为制度规定

三明确制定权限在原

《条例》基础上对党的中央组

织中央纪律检查委员会以及党

中央工作机关省级党委等制定

主体各自的制定权限作了进一

步明确同时规定经党中央批

准有关中央国家机关部门党委

可以就特定事项制定党内法

规回应实践要求和各方面关

切对授权制定联合制定制定

配套规定等问题作出明确规定

补齐制度短板

四完善制定程序重点围

绕提升党内法规制定质量完善

党内法规审议把关机制提高党

内法规透明度和知晓率等对前

置审核审议发布试行等方面

的规定作了完善

五健全保障机制完善了

党内法规的效力位阶冲突处

理解释修改等规定对抓好党

内法规实施清理以及编纂汇编

等作出规定强化了党内法规制

定工作的保障措施也为制定相

关配套法规留下接口提供依

据 （（机关党委机关党委））

中共中央印发《中国共产党党内法规制定条例》

-- 19

2019年第8期 总第128期

《《宁夏国资宁夏国资》》 政 策 发 布

一理顺出资人职责转变监管方式重点明确股东会权责以及国有独资公司全资公司和国有控股公司股东会设置及履责方式同时提出出资人机构要以管资本为主推进职能转变厘清国资监管事项建立完善权责清单通过加强公司章程管理研究提出出资人机构审批事项清单建立对董事会重大决策的合规性审查机制等措施提高监管的系统性针对性时效性

二规范董事会建设落实董事会职权重点明确了董事会的权责国有独资公司全资公司和国有控股公司董事以及外部董事的派出产生方式建立健全董事会及专门委员会议事规则提出逐步推行外部董事薪酬纳入国有资本经营预算支出对外部董事实行年度评价和任期评价由出资人机构组织实施

三落实经营自主权激发经理层活力重点明确经理层是公司的执行机构总经理对董事会负责提出健全完善经

理层议事规则建立健全市场化选聘高级管理人员制度和组织约束机制探索建立职业经理人制度畅通企业经理层成员与职业经理人的身份转换通道探索建立长效激励机制等

四发挥监督力量完善问责机制明确监事会权责健全以职工代表大会为基本形式的民主管理制度建立完善重大事项信息公开和对外披露制度明确了各治理主体违规责任加强出资人机构纪检监察巡视审计部门的协作提升监督实效同时按照ldquo三个区分开来rdquo的要求建立容错纠错机制激励企业领导人员干事创业

五坚持党的领导强化政治引领重点明确企业党组织统揽国有企业改革发展和党的建设全局将党建工作要求纳入企业章程坚持和完善国有企业ldquo双向进入交叉任职rdquo的领导体制将党组织研究讨论作为董事会经理层研究决定重大问题的前置程序等

（（企业改革与规划发展处企业改革与规划发展处））

自治区政府办公厅印发《关于进一步完善国有企业法人治理结构的实施意见》

-- 20

《《宁夏国资宁夏国资》》

2019年第8期 总第128期

政 策 发 布

一强化管资本职能落实保值增值责任为规范国资委以管资本为主依法行权履职对应ldquo国有资本布局规范资本运作提高资本回报维护资本安全rdquo等管资本的四个方面以

ldquo加强规划管理引领突出国有资本运营强化考核激励约束依法依规严格追责rdquo作为重要抓手准确把握职责定位更加突出以管资本为主强化国资委监管职能促进国有资产保值增值

二厘清监管事项合理确定监管重点准确把握依法放权和加强监管关系坚持ldquo缺位要加强越位要归位错位要规范rdquo原则按照加强一批规范一批取消一批下放一批授权一批移交一批ldquo六个一批rdquo采取ldquo决定审批审核核准rdquo四种行权履职方式将54项国资监管事项精简了34项保留到20项确定监管重点强化依法监管

三优化监管方式努力提高监管效能为适应以管资本为主推进国资监管机构职能转

变要求提出ldquo强化依法监管实施分类监管推进阳光监管优化监管流程强化外部监督rdquo等一系列法治化市场化信息化的监管工作举措逐步减少国资委审批审核核准事项提高国资监管工作的系统性针对性实效性

四加强党的领导推进全面从严治党为充分发挥企业党组织领导作用提出ldquo健全党建工作责任体系完善党的领导工作机制坚持党管干部原则打造廉洁国资国企rdquo的目标任务确保党的领导党的建设在深化国资监管国企改革中得到充分体现和切实加强

五完善保障措施确保改革落实落地为确保职能转变工作平稳有序推进国资委要结合监管事项清单和精简事项清单及时清理完善制度规定进一步建立健全工作机制指导监管企业完善法人治理结构等确保监管事项放得下接得住管得好切实增强企业改革发展活力促进国有资产保值增值 （（政策法规处政策法规处））

自治区政府办公厅转发《自治区国资委以管资本为主推进职能转变方案》

-- 21

2019年第8期 总第128期

《《宁夏国资宁夏国资》》 国 资 监 管

近日自治区国资委召开国有企业高质量发展研讨会深入贯彻落实石泰峰书记讲话精神和《自治区党委关于推进高质量发展的实施意见》要求研究破解制约国有企业高质量发展瓶颈推动企业高质量发展取得新进展和新成效为自治区经济高质量发展作出国有企业的积极贡献和使命担当

自治区国资委党委书记马云海强调要清醒认识到企业的现状和存在的问题深刻领会高质量发展的科学内涵和实践要求以ldquo双百行动rdquo为牵引通过深化国资国企改革发展混和所有制经济助力国有企业转变发展方式推动企业迈向高质量发展

一强弱项提高企业高质量发展的能力要从解决好历史遗留问题处僵治困剥离社会职能等方面入手推进高质量发展各相关企业要高度重视克服新官不理旧账的思想认真研究拿出具体解决方案加快问题化解进度确保历史遗留问题尽早得到解决委内相关处（室）要加强指导主动工作积极协调帮助企业解决好影响和制约企业高质量发展

的问题二推改革激发企业高质

量发展的动力要以持之以恒毫不松懈的精神把更多的精力聚焦到重点难点问题上进一步完善法人治理结构加快混合所有制改革压缩管理层级压减法人单位持续推动改革向纵深发展不断释放改革红利为企业高质量发展提供不竭动力

三抓创新激发企业高质量发展的活力要不断加大技术创新加大科技研发投入加强人才引进和培养深化内部管理创新积极探索符合企业特点的人才队伍建设优化企业人才结构提升企业的价值创造能力

四强党建为高质量发展提供坚强保证必须把党的全面领导落实到高质量发展的全过程各方面强化工作统筹形成工作合力增强工作的系统性整体性协同性无论企业发展到哪一步无论改革深入到哪一步决不能放松党的领导弱化党的建设决不能淡化ldquo国企姓党rdquo这一政治基因要坚定不移以高质量党建引领高质量发展

自治区国资委召开国有企业高质量发展研讨会

-- 22

《《宁夏国资宁夏国资》》

2019年第8期 总第128期

国 资 监 管

自治区国资委主任刘德军要求发展中的问题要靠发展来解决实现更高质量更有效率更加公平更可持续的发展

一 深 化 高 质 量 发 展 认识高质量发展是经济社会发展的必然要求是破解发展深层次问题和结构性矛盾保持经济持续健康发展的根本举措已是大势所趋必由之路一方面宁夏想要实现高质量发展离不开国有经济的高质量发展企业是市场经济运行的主体企业弱即经济弱企业强则经济强国有企业从政治属性上讲是我国社会主义经济制度的根本支撑从经济属性上讲是国民经济的重要基础国有企业实现高质量发展是不断壮大经济实力的必然要求更是体现社会主义制度优越性的必然要求另一方面国有企业想要焕发生机活力必须走高质量发展的路子各企业要主动适应和引领经济发展新常态贯彻落实新发展理念在创新驱动上当先锋在优化经济结构上走在前在推进高质量发展上立新功在增进民生福祉上做贡献让企业在实现更大的价值

二 理 清 高 质 量 发 展 思路要高度重视认真谋划稳步实施全力推进企业在实现

高质量发展上抢占先机勇立潮头一方面要坚决把习近平新时代中国特色社会主义思想特别是经济思想贯彻在推动国有企业高质量发展的全过程深入研究分析制约高质量发展的思路方向重点任务政策举措找准突破口和发力点走出一条符合中央和自治区精神体现企业特点的高质量发展新路开创我区国有企业高质量发展新局面另一方面要坚决把自治区《关于推动高质量发展的实施意见》贯彻到国有企业改革发展的每个阶段各个方面要坚持以市场为导向大力实施创新驱动鼓励支持创新创造激发企业活力增强内生动力不断推进质量变革效率变革动力变革加快形成我区国有企业高质量发展的新格局

三 提 升 高 质 量 发 展 能力按照中央和自治区精神立足区情和企业实际贯彻落实ldquo巩固增强提升畅通rdquo八字方针要求积极转变发展思路坚持质量第一效益优先把重心更多放到ldquo做强做优rdquo上抓牢国有企业改革创新关键点加快实现公司治理更规范竞争能力更强经济效益更高向高质量发展目标不断迈进 （（办公办公室室））

-- 23

2019年第8期 总第128期

《《宁夏国资宁夏国资》》 国 企 党 建

一聚焦考核内容推动从单一考评向综合考评转变围绕新形势下坚持党的领导加强党的建设的要求聚焦国有企业改革发展和党的建设自身规律跳出单纯考评党务工作的旧框框考核内容包括共性个性平时创新以及降级五个部分组成不仅全面反映党建各项重点工作而且与促进企业改革发展和生产经营成效结合起来对企业经营业绩年度考核结果D级的党建考核结果进行降级确保考核全面准确反映党建工作成效

二聚焦考核方式推动从集中考评为主向日常集中结合转变改变过去年底集中考评

ldquo一锤定音rdquo的方式坚持目标导向和问题导向相结合平时考核和年终考核相结合一方面注重对各企业党委开展党建工作的日常和过程考评其中平时考核占15确保考核过程的客观性另一方面注重推进考评主体多元化将组织考核和党员群众评价结合起来听取党员职工对本企业党建工作开展成效的评价确保考评结

果的公正性透明性三聚焦考核结果运用推

动从弱激励向强激励转变强化正面激励和反面激励措施着力改变过去主要采取精神激励物质激励力度不足的局面企业经营业绩考核结果运用方面企业党建考核结果在85分的基础上每增加5分给予年度经营业绩考核结果加1分的奖励对党建工作考核低于85分的企业年度经营业绩考核结果下调一个考核等级企业党委书记抓基层党建述职评议考核结果运用方面党建考核结果占企业党委书记抓基层党建述职评议考核的50领导班子及领导班子成员年度奖惩评价结果运用方面党建工作考核结果占企业领导班子考核的15年度党建考核结果为ldquo不合格rdquo的企业党委书记专职副书记纪委书记年度考核等次不得评为ldquo优秀rdquo并对企业党组织主要负责人进行约谈视情况对主要负责人和相关责任人按照干部管理权限和有关规定进行追责问责

（（党群工作部党群工作部））

自治区国资委党委聚焦ldquo三个转变rdquo着力发挥党建工作考核ldquo指挥棒rdquo作用

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《《宁夏国资宁夏国资》》

2019年第8期 总第128期

国 企 党 建

一加大选人用人机制改革力度积极探索建立适应现代企业制度要求和市场竞争需要的选人用人机制制定《宁夏建投市场化选聘权属企业高级管理人员（职业经理人）的指导意见》探索开展市场化选聘工作选人用人上严格把好政治关品行关能力关廉洁关坚持选人用人标准严格任前档案审核实行廉洁自律情况ldquo两核查rdquo坚持选派3名优秀年轻管理人员到经济发达省区挂职锻炼培养专业化能力和提升经营管理能力建立健全监督制约和容错纠错机制制定《宁夏建投关于贯彻ldquo三个区分开来rdquo建立容错纠错机制的实施办法（试行）》进一步激发了干部干事创业的劲头

二培养造就高素质企业家队伍深化完善ldquo双向进入交叉任职rdquo领导体制大力推进干部人事制度改革创新企业管理人员选拔机制响应自治区大力实施创新驱动战略全

面布局数字经济和智慧产业先后和阿里巴巴万达信息中国电信等行业领军企业签署战略合作协议成功签约ldquo国家医疗健康大数据中心rdquo等重大项目与清华大学上海交通大学中科院自动化所上海数据所等国内知名高校科研院所建立科研合作关系获省部级科研项目 4 项软件著作权 5项专利1项

三倾力打造多元化干部人才队伍着力实施ldquoBIM（建筑信息模型）技术人才培养项目rdquoldquo宁夏环境保护研究人才小高地项目rdquoldquo人工智能创新人才培训项目rdquo3个人才项目面向国内ldquo双一流rdquo高校招聘紧缺的投融资建筑施工规划设计物业管理环保产业公路交通数据信息等方面优秀毕业生为科学引进培养人才奠定了制度基础2019年大学本科及以上学历招聘比例为6034实现了人才队伍结构优化 （（党群工作部党群工作部））

宁夏建设投资集团公司党委扎实推进ldquo人才强企rdquo工程 激发人才队伍活力

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2019年第8期 总第128期

《《宁夏国资宁夏国资》》 国 企 党 建

一创新廉洁教育筑牢ldquo不想腐rdquo的思想道德防线该矿面对新形势新任务坚持廉洁教育常态化不断创新廉洁教育方式方法丰富廉洁教育内容确保廉洁教育长流水不断线效果好注重利用ldquo警示教育专题片rdquoldquo身边典型案例rdquo通过座谈交流方式使党员干部在近距离切身感受中吸取教训在推进廉洁文化教育的过程中开展廉洁亲情寄语活动注重家风建设教育引导广大党员干部树立廉洁修身廉洁齐家的良好风气大力营造勤廉务实的良好氛围让广大党员干部知敬畏存戒惧守底线不断厚植廉洁生态

二强化制度约束筑牢ldquo不能腐rdquo的内控体系防线该矿不断强化内部监督监管工作发挥党内监督与职工代表监督相结合的方式进一步加大对矿井各类经营管理制度执行过程中的监督和处罚力度杜绝各类不廉洁的行为强化

领导干部个人重大事项报告述职述廉等监督制度的执行严格制度落实不力的责任追究做到用制度管权按制度办事靠制度管人进一步扎紧内控监管制度的笼子推进效能监察进一步提升强化重点岗位ldquo廉洁体检rdquo依ldquo病情rdquo开ldquo处方rdquo对症治疗

三加大执纪问责筑牢ldquo不敢腐rdquo的监督执纪防线该矿坚持挺纪在前注重抓早抓小要求全矿党员干部发扬钉钉子精神驰而不息抓好自身作风建设对各类违规违纪和侵害职工群众利益等违反纪律的行为严格依纪依规问责处理一律从严从快查处做到无禁区全覆盖零容忍长震慑始终保持正风肃纪的高压态势进一步加大动态督查力度坚决杜绝作风不实行为不廉问题强化作风建设转变服务指导职能提升党风廉政工作效能促进矿井作风建设再上新水平 （（政策法规处政策法规处））

国家能源集团宁夏煤业公司麦垛山矿ldquo三条线rdquo筑牢廉洁防火墙

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《《宁夏国资宁夏国资》》

2019年第8期 总第128期

企 业 动 态

自治区政府近日发布《关于2018年度自治区科学技术奖励的决定》公布科学技术奖评奖结果全区68个项目获奖其中科学技术重大贡献奖 1项科学技术进步一等奖4项二等奖17项三等奖46项

2018年国家能源集团宁夏煤业公司大力实施创新驱动

战略科技创新取得显著成效《大型甲醇制丙烯装置及工艺新技术集成应用》获科技进步二等奖《基于机器视觉的煤矿智能化关键技术及应用》《煤基碳氧化物选择转化制化学品高效催化剂》《目标传导式绩效管理研究与实践》获科技进步三等奖 （（党群工作部党群工作部））

国家能源集团宁夏煤业公司4项创新成果获自治区科技进步奖

全域旅游智慧先行ldquo游宁夏rdquoAPP平台通过聚集整合文化旅游资源发挥云计算大数据等技术优势深化文旅资源和现代科技的融合推动游客文旅智能体验行业大数据交换共享行业实时监管应急指挥调度公共信息服务等功能覆盖

ldquo游宁夏rdquoAPP解决了游客在宁夏游前游中游后的各项需求为游客提供全过程全方位全游览周期的综合性服务

功能完善提升体验ldquo游宁夏rdquoAPP除向游客提供景区资

讯门票预订景区导览酒店住宿攻略查询等基础服务外还提供所在城市文娱讯息观影演出美食查询主题游线定制等服务ldquo宁夏旅游惠民一卡通rdquo会员专属通道共享两大平台功能推进宁夏文化旅游要素信息化智能化发展

ldquo游宁夏rdquoAPP上线以来下载量已达 48 万次注册用户3500余人ldquo宁夏旅游惠民一卡通rdquo发行近5万张游客刷卡超16万次取得了较好的经济效益和社会效益（（监督稽查处监督稽查处））

宁夏旅游投资集团公司ldquo游宁夏rdquoAPP开启智游新体验

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2019年第8期 总第128期

《《宁夏国资宁夏国资》》 他 山 之 石

一坚持以试点引领实现关键环节重点突破开展改组组建国有资本投资运营公司试点工作授权14项董事会职权着力改体制改机制改模式真正将国有资本投资运营公司打造成为国有资本市场化运作的专业平台新疆交通建设集团股份有限公司等4家企业入选国务院国资委国企改革

ldquo双百行动rdquo发挥示范带动作用开展兼并重组混合所有制改革员工持股市场化选聘经营管理者和职业经理人制度等改革试点

二深化供给侧结构性改革优化国有经济布局指导监管企业围绕南疆四地州特色资源加大农业产业化布局推动传统优势产业转型升级立足ldquo一带一路rdquo和丝绸之路经济带核心区建设支持监管企业参与区外境外合作中泰集团交建集团等企业在周边国家投资兴建项目落实ldquo三去一降一补rdquo2018年化解煤炭过剩产能69万吨建立自治区国有企业风险化解机制和负债约束机制43户低效无效和僵尸

企业处置重组工作稳步推进加快推进创新驱动发展引导企业持续加大创新投入力度形成了创新项目同产业对接创新成果同利益收入对接的良性循环

三积极稳妥推进混合所有制改革放大国有资本功能新疆国资委出台了支持企业开展混合所有制改革和员工持股的配套政策制定推进混合所有制改革的ldquo三个清单rdquo拓宽混改路径将改制上市作为推进混改的重要方式交建集团在深交所上市指导企业实施一批混改项目截至2018年底区本级671户监管企业中有367户实现了混改混改率达5469

四切实以管资本为主加强国资监管防止国有资产流失加大取消和下放审批备案事项开展企业功能界定与分类进一步规范经营投资行为将自治区区级机关38户企业纳入国资集中统一监管工作实现了全疆14个地州市政府所属企业全部有序纳入国资统一监管 （（财务监管处财务监管处））

新疆国资国企改革稳步推进

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《《宁夏国资宁夏国资》》

2019年第8期 总第128期

国 资 论 坛

党的十九大报告提出ldquo加

快建设制造强国加快发展先

进制造业rdquo这是以习近平同

志为核心的党中央深刻洞悉世

情国情和中国经济社会发展新

阶段的时代特征把握经济社

会发展基本规律加速中国由

制造大国向制造强国由中国

制造迈向中国创造做出的战略

安排经济发展新时代必须

把握经济规律抓住制造业高

质量发展的ldquo时间窗口rdquo加快

制造业转型升级再上新台阶

以创新驱动推进制造业实现质

量变革效率变革动力变革

一把握科技发展规律把

创新作为引领制造业高质量发

展的第一动力

科学技术是第一生产力

一个国家科技创新能力的强弱

直接决定着生产力水平的高低

和竞争能力的强弱随着全球

新一轮科技革命和产业变革的

加速推进以智能化绿色低碳

为特征的现代制造业正在重塑

国际产业分工和全球贸易格局

创新驱动的现代制造业正在成

为各国争抢的竞争制高点和新

的经济增长点因此把握科技

发展规律围绕创新驱动汇聚

创新力量以自主创新推动制造

业高质量发展才能牢牢把握住

制造业高质量发展的主动权

近年来中国制造业整体

的发展壮大与中国科技创新能

力的快速发展交相辉映经过

不懈努力我国的科技发展在

一些领域开始出现由跟跑并

跑向领跑的跨越取得了一批

能够满足经济社会发展现实需

求产生国际影响的重大成

就同时也要看到我国制造

业总体上仍处于全球价值链的

中低端发达国家通过控制价

把握经济发展规律推动制造业高质量发展

-- 29

2019年第8期 总第128期

《《宁夏国资宁夏国资》》

值链低端产业的利润空间挤

压瓦解后发企业的资本积累

能力和研发投入能力使得我

国制造业在一些关键核心领域

仍受制于人一些企业创新发

展的能力动力不足此外由

于科技创新具有高风险外部性

和动态收益递增的典型特征在

研发投入产出方面资源能源利

用效率方面支撑产业发展的科

技储备方面领军人才和高技能

人才梯队方面科技成果的产业

转化方面我国企业与世界先进

水平相比差距还很大这也意味

着未来科技创新对制造业高质

量发展的支撑引领作用潜力巨

大当前立足国情以创新引

领制造业高质量发展需要我

们切实把握科技发展规律汇

聚创新力量贯彻ldquo自主创新

重点跨越支撑发展引领未

来rdquo的方针不断加强原始创

新集成创新和引进消化吸收

再创新为高质量发展提供日

益强大的创新力量

把握科技发展规律汇聚

创新力量必须瞄准创新源头

科技发展前沿和国家重大需

求着力在关键领域尽快实现

突破塑造制造业高质量发展

的竞争新优势着力优化创新

资源与创新力量的布局在关

键核心技术领域实现自主可控

和科研成果的转化解决好关

键核心领域的ldquo卡脖子rdquo问题

推进科技创新与制造业高质量

发展协同共进着力围绕国家

重大需求构建开放协同高

效的共性技术研发平台加强

对中小企业创新的支持力度

着力增强关键知识产权和技术

标准的研发与创新提升企业

自主创新的动力意愿和能力

完善创新生态系统着力完善

以企业为主体市场主导政府

引导产学研用协同共进的技

术创新体系和国际科技合作体

系关键核心领域自主可控与

开放合作并行不悖此外创

新驱动人才为先人才是创新

国 资 论 坛

-- 30

《《宁夏国资宁夏国资》》

2019年第8期 总第128期

驱动的核心要素注重创新人

才的支撑作用加速引导创新

要素的集聚这是中国制造业

获取长期快速发展和竞争新优

势的前提和基础

二把握产业结构演进规

律以合理的产业政策增强制

造业高质量发展的内生动力

中国经济已连续多年位居

世界第二大经济体之列经济

总量的增长总是伴随着产业

结构的逐步演进产业结构演

进有其内在规律由于产业之

间和产业内部在经济活动中有

着广泛密切的技术经济联系

因此产业结构演进呈现出一个

产业比例关系不断优化分工

不断深化资源配置效率不断

提升的过程从国际产业演进

的历史经验来看技术进步分

工深化会推动产业结构从劳动

密集型向资本密集型资本技

术密集型转变产业发展会从

简单的数量规模扩张迈向更高

水平更高质量的发展产业结

构调整的重点也会逐渐由解决

比例协调问题转向推进产业结

构升级推进制造业的高质量

发展必须深刻把握产业结构

的演进规律准确把握并解决

好新时代制造业实现高质量发

展所面临的深层次问题

中国经济实现高质量发展

所面临的深层次问题主要集中

于制造业而影响制造业高质量

发展的矛盾又主要集中在产业

结构不尽合理方面体现为一般

加工制造业与高新技术先进制

造业之间的比重关系不够合理

一些行业产能过剩与一些高端

行业供给不足高端制造业受制

于人的被动局面亟待突破制造

业与生产性服务业之间的专业

分工与产业融合亟待深化等方

面新时代的产业结构调整必

然是以促进产业结构升级为先

导通过产业分工深化和产业链

的延伸拓展促进新技术新工

艺新要素组合与新的产业组织

不断衍生进而不断优化产业价

国 资 论 坛

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2019年第8期 总第128期

《《宁夏国资宁夏国资》》

值链供应链创新链之间的组

合效率最终提升制造业在开放

条件下的国际竞争力

在新一轮高水平开放背景

下必须把握产业发展规律制定

产业政策扬长避短以先进制

造业和战略性新兴产业为突破

口大力推进产业关联度大收

入弹性大集成度高的制造业的

发展比如智能制造人工智

能高端芯片等先进制造业就

具有产业关联度大收入弹性

大产业附加值高等特点对其

他产业也具有较强的产业带动

力中国制造业的高质量发展

尤其要重视战略性新兴产业和

装备制造业的做大做强和自主

可控同时加强对传统制造业的

绿色低碳化智能化改造以自

主创新推动中国制造业从被动

适应向主动竞争转变

三把握市场经济运行规

律以深化改革开放激发制造

业高质量发展的活力

创新是引领制造业高质量

发展的第一动力创新的活力

归根结底源于市场主体的活力

与创造力源于满足人民日益

增长的美好生活需要的根本动

力未来一个时期中国正处

于由中等收入国家迈向高收入

国家的阶段面临着比以往其

他国家实现跨越发展更为激烈

的国际竞争环境要在竞争中

取得进步根本途径之一就在

于把握市场经济运行规律通

过深化改革扩大开放激发市

场活力为经济发展寻求新的

持续发展空间为中国制造业

高质量发展激发出更多活力

开放创新互利共赢是经

济全球化发展的主流中国制

造业在对外开放的基础上实现

了快速发展未来实现高质量

发展更是离不开进一步的高水

平对外开放尤其是与制造业

息息相关的生产性服务业的深

度开放为此必须全方位推

动更高层次更高水平的开放体

系建设完善统一开放竞争有

国 资 论 坛

-- 32

《《宁夏国资宁夏国资》》

2019年第8期 总第128期

序的社会主义市场经济体系

不断缩减和完善负面清单突

出正向鼓励清单推进准入前

国民待遇把握好高水平开放

的力度节奏加快形成全方位

开放新格局充分展示中国坚

定不移扩大对外开放的决心与

信心以高质量的对外开放应

对世界百年未有之大变局高

水平开放意味着高水平的ldquo引

进来rdquo与高质量的ldquo走出去rdquo

一方面充分发挥我国市场规

模大的优势主动扩大进口以

满足人民美好生活需要为落脚

点充分利用全球技术人才

资本商品等资源满足国内经

济发展和人民追求美好生活所

需以促进市场竞争倒逼制造

业高质量发展另一方面在

促进中国企业ldquo走出去rdquo的同

时逐步带动中国装备中国品

牌中国技术中国标准高质量

ldquo走出去rdquo通过互利合作互联

互通夯实中国制造业在更高

层次更深程度更广范围内参

与国际分工体系的能力

制造业的高质量发展必

须充分发挥市场配置创新资源

的决定性作用更好发挥政府

作用一是以生产要素市场化

配置为重点推进制造业高质量

发展完善资源价格形成机制

使各种资源价格反映市场供求

关系资源稀缺程度和环境损

害成本加快建立推行市场化

的资源节约新机制引导和激

励市场主体在充分竞争中节约

资源把资源环境压力转化为

技术进步结构调整和增长方

式转变的动力二是以制度创

新来推进节能减排建立完善

资源环境产权制度加快建设

完善排污权交易和生态环境补

偿制度使负外部性成本内部

化为企业成本三是政府综合

运用经济法律行政等手段

通过严格的环境质量能耗等

技术标准来引导制造业发展

促进政府规制与市场竞争的有

效统一（（摘选自摘选自《《光明日报光明日报》）》）

国 资 论 坛

-- 33

报自治区党委常委自治区人大常委会副主任自治区

政府副主席自治区政协主席副主席

送自治区党委办公厅人大办公厅政府办公厅政协

办公厅自治区党委组织部宣传部政策研究室自

治区人大财经委员会政协经济委员会自治区发改

委工信厅财政厅审计厅统计局金融监管局政

府研究室委领导

发自治区国资委监管和统计资产企业各处（室）五市政

府及国资监管部门

《《宁夏国资宁夏国资》》

2019年第8期 总第128期

国 有 经 济

（（二二））效益情况效益情况1mdash8月6户监管参股中央企业盈亏相抵实现

利润2394亿元同比增利711亿元增长423其中国家能源集国家能源集

团宁夏煤业团宁夏煤业1881亿元同比增利163亿元增长95中铝宁夏能中铝宁夏能

源源572亿元同比增利172亿元增长428国家电投集团宁夏能国家电投集团宁夏能

源铝业源铝业015亿元同比减亏403亿元归母净利润1566亿元同比

增利508亿元增长481净资产收益率34同比增长1个百分

点总资产报酬率29同比增长1个百分点国有资本保值增值率

1035同比增长11个百分点

从月度环比看6户监管参股中央企业8月份盈亏相抵实现利润

337亿元较上月增利078亿元增长302

自治区国资委监管参股中央企业月度营业收入折线图自治区国资委监管参股中央企业月度营业收入折线图

金额1049553亿元

自治区国资委监管参股中央企业月度利润折线图自治区国资委监管参股中央企业月度利润折线图

金额1049553亿元

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2019年第8期 总第128期

《《宁夏国资宁夏国资》》 国 有 经 济

自治区国资委监管参股中央企业自治区国资委监管参股中央企业88月成本费用构成图月成本费用构成图

金额1049553亿元

（（三三））成本费用情况成本费用情况1mdash8月6户监管参股中央企业成本费用

支出40542亿元同比增长298高于同期营业收入增幅12个百

分点从构成来看营业成本29822亿元同比增加6684亿元增

长289税金及附加3148亿元同比增加1678亿元增长11倍

期间费用7572亿元同比增长145其中销售费用564亿元同

比下降06管理费用3538亿元同比下降16研发费用05亿

元同比增长3倍财务费用342亿元同比增长402

（（四四））增加值及缴税情况增加值及缴税情况1mdash8月6户监管参股中央企业（按

收入法计算）完成增加值21019亿元同比增加2053亿元增长

108已缴税费5824亿元同比减少875亿元下降131

（（五五））资产情况资产情况8 月末6 户监管参股中央企业资产总额

199004亿元同比减少1925亿元下降1净资产52005亿元

同比减少692亿元下降13资产负债率739同比下降01个

百分点其中国家能源集团宁夏煤业国家能源集团宁夏煤业702中铝宁夏能源中铝宁夏能源76

属于重点关注级次国家电投集团宁夏能源铝业国家电投集团宁夏能源铝业871中色东方中色东方

1028属于特别监控级次

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《《宁夏国资宁夏国资》》

2019年第8期 总第128期

国 有 经 济

自治区国资委监管参股中央企业自治区国资委监管参股中央企业88月主要指标情况图月主要指标情况图

金额1049553亿元

三自治区国资委统计资产企业主要经营指标完成情况

（（一一））营销情况营销情况1mdash8月8户统计资产企业实现营业收入9276

亿元同比减少691亿元下降69其中宁夏银行宁夏银行3412亿元同

比减少618亿元下降153

从月度环比看8户统计资产企业8月份实现营业收入1261亿

元较上月增收057亿元增长48

（（二二））效益情况效益情况1mdash8月8户统计资产企业盈亏相抵实现利

润1589亿元同比减少158亿元下降91其中黄河银行黄河银行实

现利润1205亿元同比减少148亿元下降109归母净利润

638亿元同比减利086亿元下降118净资产收益率48同

比下降04个百分点总资产报酬率05同比下降01个百分点

国有资本保值增值率1048同比下降05个百分点

从月度环比看8户统计资产企业8月份盈亏相抵实现利润

176亿元较上月减利019亿元下降97

（（三三））成本费用情况成本费用情况1mdash8月8户统计资产企业成本费用支出

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2019年第8期 总第128期

《《宁夏国资宁夏国资》》

7293亿元同比增长01小于同期营业收入降幅7个百分点从构

成来看营业成本5499亿元同比下降02税金及附加07亿元同

比增长379期间费用1724亿元与上年同期持平其中销售费用

027亿元同比下降273管理费用1668亿元同比增长1财务费

用029亿元同比下降186

（（四四））增加值及缴税情况增加值及缴税情况1mdash8月8户统计资产企业（按收入

法计算）完成增加值2061亿元同比减少113亿元下降354

已缴税费941亿元同比增长21

（（五五））资产情况资产情况8月末8户统计资产企业资产总额307993亿

元同比增加5173亿元增长17净资产27212亿元同比增加

718亿元增长27

四五市国资部门监管企业主要经营指标完成情况

1mdash8月五市国资部门监管企业实现营业收入4277亿元同比

减收014亿元下降03其中银川市银川市1987亿元同比增长18

固原市固原市462亿元同比增长18石嘴山市石嘴山市106亿元同比增长15

吴忠市吴忠市519亿元同比下降62中卫市中卫市249亿元同比下降135

自治区国资委统计资产企业自治区国资委统计资产企业88月主要指标情况图月主要指标情况图

金额1049553亿元

国 有 经 济

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《《宁夏国资宁夏国资》》

2019年第8期 总第128期

五市国资部门监管企业累计营业收入变动比较图五市国资部门监管企业累计营业收入变动比较图

金额1049553亿元

1mdash8月五市国资部门监管企业盈亏相抵亏损956亿元同比增

亏571亿元其中石嘴山市石嘴山市亏损028亿元同比减利增亏031亿元

吴忠市吴忠市亏损021亿元同比增亏011亿元中卫市中卫市亏损061亿元同

比增亏036亿元固原市固原市亏损147亿元同比增亏04亿元银川市银川市亏

损699亿元同比增亏453亿元

国 有 经 济

五市国资部门监管企业累计利润总额变动比较图五市国资部门监管企业累计利润总额变动比较图

金额1049553亿元

8月末五市国资部门监管企业资产总额198729亿元同比增长

28净资产99369亿元同比增长26资产负债率50同比增长

01个百分点

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2019年第8期 总第128期

《《宁夏国资宁夏国资》》 国 有 经 济

注1宁夏电投和西部创业数据已包含在宁夏国运公司不重复计入合计栏

2自治区及五市国资部门监管和统计资产企业自治区国资委监管和统计资产企业合计栏中除营业收入已交税费外

其他项目已将宁夏国运确认的参股中央企业的股权和投资收益按相应股权比例扣除

自治区及五市国资部门监管 和统计资产企业8月经营指标表（一）

序号

自治区及五市国资部门监管和统计资产企业

一自治区国资委监管和统计资产企业

（一）自治区国资委监管区属企业

1234567

（二）自治区国资委监管参股中央企业

123456

（三）自治区国资委统计资产企业

12345678

二五市国资部门监管资产企业

12345

企业名称

宁夏国有资本运营集团公司

宁夏交通投资集团公司

宁夏农垦集团公司

宁夏国有资产投资控股集团公司

宁夏建设投资集团公司

宁夏旅游投资集团公司

宁夏农业投资集团公司

国家能源集团宁夏煤业公司

中铝宁夏能源集团公司

国药控股宁夏公司

国家电投集团宁夏能源铝业公司

宁夏国大药房连锁公司

中色（宁夏）东方集团公司

黄河银行

宁夏银行

宁夏宁朔实业集团公司

宁夏储备粮管理公司

宁夏地质局所属企业

自治区粮食局所属企业

宁夏兴通源实业集团公司

自治区农科院所属企业

吴忠市

石嘴山市

中卫市

固原市

银川市

资产总额

8月末

879138516804098919235674748718383274621703095405741987090112150212953

19900390135166453294982135854

254787325367

379669307993321629018214239561

2847818503020790145152634

18142198728621893442154799312469831923674

13260770

上年同期

857229476639923417962928697639173876081663694627398955774119274232789

20092844140137063271101116389

219221322020

477415302820651595908414052789

2516018471222829157582899

18834193237131702193157890312022921845891

12994434

增减26257173

12724

-35333

-60-85-10-3507

167162152

-205172113

13202

-89-79-91-3728

112-20374220

净资产

8月末

2536918115432318940505344998763315973957889253543118157100000159615

5200522402980879165645214

32763416758

-10548272115014633141170738

1621241998950446511938

127959936863886498544933670377496066

7338989

上年同期

244484791476001687794733958739324695493830425952511210295622

1682275269766412835174337337218

342071158332920

264938013826621182164

1513540926936643762027

127249688463776697581617654938464187

7211024

增减384671

1372121

-235446

-51-13-2465

215-4258

2758

-1071261563

-440626

141-63246918

营业收入

1-8月66279996200295995906332076152347152098

6750325380226354620

4276744261282045637313652291395814824

142247927645463105341245

7363845086248

22228373

257542770451945

1059762486246188

198733

上年同期

5654271522513390254228359891095

1260706911

38510747954966

3325866167701744374011494591495313966

161245996725465761402995

7770106070

49766876381

189642913855400

1043632873245390

195253

增减172187103171672206-23

-15537倍-7028655828

188-0161

-118-69-06

-153-52

-20325622倍-21358-03-6215

-1351818

-- 10

《《宁夏国资宁夏国资》》

2019年第8期 总第128期

自治区及五市国资部门监管 和统计资产企业8月经营指标表（一）

国 有 经 济

金额单位万元利润总额

1-8月380136475701137011943104198639661175414

-482-4358

2394321881315721457591520803

-1399515887112047638343

402352111-9

-236-568

-95565-2127-2798-6077

-14653-69910

上年同期

3617054001671090167830839830-73934225-703-898

-4353168305171811400554300

-38734760

-988717471113526538937

763596124

-133-222-619

-38462-1037

254-2465

-10648-24566

增减51

18925720454

-722

42395

428339

57

-91-109-15

-473-409

-105

归属母公司净利润

1-8月18496228147412065982989406602449-135-413-524

-4367156629131257352574602600682

-15769637993511828705

36133197-9

-236-568

-96512-2203-1567-6086

-14437-72219

上年同期

184180224065977776995739253-76782796

-1318-869

-4364105794125307137853405

-26673645

-10675723594384728005

763596124

-133-222-621

-39885-1493

578-2524

-10525-25921

增减04

25623418636

48147

16倍352

57

-118-199

25-527-445

-218

已交税费

1-8月7745647344095795622344388472723084

179172979476

582359487694632963515

18467926

8461940945715635507

837231197685741

401554502673117654694

22463

上年同期

8679218175945554622403341852812983

19991522948

669852580360659372140

15797833

47859219664259262661007171330507340

503273509876320362766

33253

增减-108-102

43-0313637734

-10447倍-498-131-160-4064316911276821

-111352

-169351

-403360

-21925

-202283

-232-133697

-324

增加值

1-8月2669164258702833859920000047381436612912

3981434891342

2101918167141225858811283

1344525211

20972206124195496-267953025509901768363464

8213618222357109150

18764290

上年同期

260942424673943035301794874554134443

3413971029101098

18966541510018258281

8974939714346

210643190752139809145556265496879657476506

1420301657934185135651794959752

增减2348

11611440

26875倍03

19922210810701

257431199-04

-354-86

-580225

169-237-83

-4229945

-32545

-995

-- 11

2019年第8期 总第128期

《《宁夏国资宁夏国资》》 国 有 经 济

序号

自治区及五市国资部门监管和统计资产企业

一自治区国资委监管和统计资产企业

（一）自治区国资委监管区属企业

1234567

（二）自治区国资委监管参股中央企业

123456

（三）自治区国资委统计资产企业

12345678

二五市国资部门监管资产企业

12345

企业名称

宁夏国有资本运营集团公司

宁夏交通投资集团公司

宁夏农垦集团公司

宁夏国有资产投资控股集团公司

宁夏建设投资集团公司

宁夏旅游投资集团公司

宁夏农业投资集团公司

国家能源集团宁夏煤业公司

中铝宁夏能源集团公司

国药控股宁夏公司

国家电投集团宁夏能源铝业公司

宁夏国大药房连锁公司

中色（宁夏）东方集团公司

黄河银行

宁夏银行

宁夏宁朔实业集团公司

宁夏储备粮管理公司

宁夏地质局所属企业

自治区粮食局所属企业

宁夏兴通源实业集团公司

自治区农科院所属企业

吴忠市

石嘴山市

中卫市

固原市

银川市

户数

6723452286815491248181849101730118682017124951032740754157114

在岗职工人数

10393684533178764760494

7803177

4063275304

57284400935468369

7718683

2953937350342568672414112142126305

1940325323543181419939521

应收账款净额

1-8月22338521273763561775133335

920845556

134017207040

798624633

70212124509026772683151854511125

195789867

00

123156

398240527

416696008929151625531878234347

815256

上年同期

16746061287065541742994689464

46611141376214880

191728026

73630433777721725053930932321022

330939019

00

1982172098529453

398538754119544

1257001428524170

203842

增减334-1037

340-27-23-52-36

3166-121-46

-274232542-83101

-40894

-379-9673043378

-49145

1477492

-502315421

2999

成本费用总额

1-8月63011755720854937359313970114055145443

5604325113234349740

4054214242472040711213079091792414029

159639729281296515301397

7211907966132

23094662

347458032158438

1159203289663959

309108

上年同期

5280199474369589284628106168512

1320248101

3867706205

101733122382147694239047211099895444513208

176317728467280587311954

7078112177

49277856746

314253650458162

1129443826059413

267725

增减19320650

117665102

-308-1592777-4329864243

178-3862

-950157

-3419

-191245

1940-113106820526

-14077

155

自治区及五市国资部门监管 和统计资产企业8月经营指标表（二）

-- 12

《《宁夏国资宁夏国资》》

2019年第8期 总第128期

国 有 经 济

金额单位万元净资产收益率（）

1-8月1524142012030300

-05-27343461

1150242

4261486925230810

-02-122-44-10-03-06-09-31-10

上年同期

1622131914

-0813

-10-10-26243639

103-109

42-831

527924521513

-30-107-51-04-02-01-05-22-03

总资产报酬率（）

1-8月1213121612090701

-03-18292937481935

-1005070314170605

-86-29-02-0101

-04-08-01

上年同期

1011121614021500

-05-1819183342043403060903321706

-03-81-3201

-010301

-0602

成本费用利润率（）

1-8月6083

14630036827

21001

-21-447

5978

141440257

-8821840612756041800

-356-164-165-36-24

-185-229-226

上年同期

6984

122279581-56522-02

-145-428

5411610339

-4158

-562404821251080525

-17-298-197-72-1802

-64-179-92

资本保值增值率（）

1-8月10221024101410201012100310031000995974

103510351062112210021042

-3389104810701025102310081010998877957990997994991968990

上年同期

10231022101410201017992

1013990990975

1024103610391109899

1042530

105310811025105310151013970896946996998999995980997

资产负债率（）

1-8月696773511399602438375880108250739702760667871339

1028912910918431773543680264295500532648462742447

上年同期

699778511433560436586883198277738717773680844281994913913916398778590722301324499544632455749445

自治区及五市国资部门监管 和统计资产企业8月经营指标表（二）

-- 13

2019年第8期 总第128期

《《宁夏国资宁夏国资》》 国 有 经 济

自治区国资委监管企业8月末

资产负债率预警区间情况表

企业

类型

工

业

企

业

非

工

业

企

业

位次

1

2

3

4

5

6

7

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

13

企业名称

宁夏兴通源实业集团公司

宁夏宁朔实业集团公司

国家能源集团宁夏煤业公司

中铝宁夏能源集团公司

宁夏电力投资集团公司

国家电投集团宁夏能源铝业公司

中色（宁夏）东方集团公司

宁夏旅游投资集团公司

宁夏农业投资集团公司

自治区农科院所属企业

宁夏国大药房连锁公司

宁夏国有资产投资控股集团公司

宁夏国有资本运营集团公司

宁夏农垦集团公司

宁夏地质局所属企业

宁夏交通投资集团公司

国药控股宁夏公司

自治区粮食局所属企业

宁夏储备粮管理公司

宁夏建设投资集团公司

资产

负债率（）

2642

4307

7019

7597

7997

8714

10278

1083

2505

2947

3394

3751

3990

4376

5429

6018

6672

6796

7730

8803

预警

级次

70以下

一般关注

70-85重点关注

85以上

特别监控

75以下

一般关注

75-90重点关注

-- 14

《《宁夏国资宁夏国资》》

2019年第8期 总第128期

高 层 声 音

习近平总书记近日在郑州主持召开黄河流域生态保护和高质量发展座谈会强调治理黄河重在保护要在治理要坚持山水林田湖草综合治理系统治理源头治理统筹推进各项工作加强协同配合推动黄河流域高质量发展

黄河流域是我国重要的生态屏障和重要的经济地带是打赢脱贫攻坚战的重要区域在我国经济社会发展和生态安全方面具有十分重要的地位保护黄河是事关中华民族伟大复兴和永续发展的千秋大计黄河流域生态保护和高质量发展同京津冀协同发展长江经济带发展粤港澳大湾区建设长三角一体化发展一样是重大国家战略加强黄河治理保护推动黄河流域高质量发展积极支持流域省区打赢脱贫攻坚战解决好流域人民群众特别是少数民族群众关心的防洪安全饮水安全生态安全等问

题对维护社会稳定促进民族团结具有重要意义

一加强生态环境保护黄河生态系统是一个有机整体要充分考虑上中下游的差异上游要以三江源祁连山甘南黄河上游水源涵养区等为重点推进实施一批重大生态保护修复和建设工程提升水源涵养能力中游要突出抓好水土保持和污染治理有条件的地方要大力建设旱作梯田淤地坝等有的地方则要以自然恢复为主减少人为干扰对污染严重的支流要下大气力推进治理下游的黄河三角洲要做好保护工作促进河流生态系统健康提高生物多样性

二保障黄河长治久安黄河水少沙多水沙关系不协调是黄河复杂难治的症结所在尽管黄河多年没出大的问题但丝毫不能放松警惕要紧紧抓住水沙关系调节这个

习近平强调共同抓好大保护协同推进大治理让黄河成为造福人民的幸福河

-- 15

2019年第8期 总第128期

《《宁夏国资宁夏国资》》 高 层 声 音

ldquo牛鼻子rdquo完善水沙调控机制解决九龙治水分头管理问题实施河道和滩区综合提升治理工程减缓黄河下游淤积确保黄河沿岸安全

三推进水资源节约集约利用黄河水资源量就这么多搞生态建设要用水发展经济吃饭过日子也离不开水不能把水当作无限供给的资源要坚持以水定城以水定地以水定人以水定产把水资源作为最大的刚性约束合理规划人口城市和产业发展坚决抑制不合理用水需求大力发展节水产业和技术大力推进农业节水实施全社会节水行动推动用水方式由粗放向节约集约转变

四推动黄河流域高质量发展要从实际出发宜水则水宜山则山宜粮则粮宜农则农宜工则工宜商则商积极探索富有地域特色的高质量发展新路子三江源祁连山等生态功能重要的地区主要是保护生态涵养水源创造更多生态产品河套灌区汾渭平原等粮食主产区要发展现代农业把农产品质量提上去

区域中心城市等经济发展条件好的地区要集约发展提高经济和人口承载能力贫困地区要提高基础设施和公共服务水平全力保障和改善民生要积极参与共建ldquo一带一路rdquo提高对外开放水平以开放促改革促发展

五保护传承弘扬黄河文化黄河文化是中华文明的重要组成部分是中华民族的根和魂要推进黄河文化遗产的系统保护深入挖掘黄河文化蕴含的时代价值讲好

ldquo黄河故事rdquo延续历史文脉坚定文化自信为实现中华民族伟大复兴的中国梦凝聚精神力量

要加强对黄河流域生态保护和高质量发展的领导发挥我国社会主义制度集中力量干大事的优越性牢固树立ldquo一盘棋rdquo思想尊重规律更加注重保护和治理的系统性整体性协同性抓紧开展顶层设计加强重大问题研究着力创新体制机制推动黄河流域生态保护和高质量发展迈出新的更大步伐 （（产权收益管理处产权收益管理处））

-- 16

《《宁夏国资宁夏国资》》

2019年第8期 总第128期

国务委员王勇近日出席中央企业先进集体和劳动模范表彰大会时强调先进集体和劳动模范是中央企业干部职工的杰出代表用无私奉献和辛勤汗水生动诠释了新时代ldquo爱岗敬业争创一流艰苦奋斗勇于创新淡泊名利甘于奉献rdquo的劳模精神全体中央企业干部职工要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导以先进集体和劳动模范为榜样增强ldquo四个

意识rdquo坚定ldquo四个自信rdquo做到ldquo两个维护rdquo始终把党和人民的事业放在最高位置坚决贯彻落实党中央国务院决策部署对党忠诚爱党爱国勇于担当争创一流忠于职守爱岗敬业加快推动企业高质量发展加快建设世界一流企业不断开创中央企业改革发展和党的建设新局面为实现ldquo两个一百年rdquo奋斗目标做出新的更大贡献

（（考核分配处考核分配处））

王勇强调弘扬劳模精神投身伟大实践在建设世界一流企业征程中再立新功

国务院国资委党委书记主任郝鹏近日出席中央企业人才工作会议强调要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导深入贯彻落实党的十九大精神认真落实新时代党的组织路线坚持党管人才原则遵循社会主义市场经济规律和人才成长规律牢固确立人才引领发展战略地位推动人才强企战略向纵深发展以

深化人才发展体制机制改革为动力以创新型专业化高层次人才为重点着力培养造就吸引凝聚用好用活各类优秀人才充分激发人才队伍活力切实把中央企业的人才优势转化为创新优势竞争优势和发展优势为做强做优做大国有资本培育具有全球竞争力的世界一流企业提供坚强的人才保证 （（产权收益管理处产权收益管理处））

郝鹏强调深入实施人才强企战略为建设世界一流企业提供坚强人才保证

高 层 声 音

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2019年第8期 总第128期

《《宁夏国资宁夏国资》》 领 导 关 怀

自治区党委书记人大常委会主任石泰峰近日调研国资国企改革发展工作他先后到自治区国资委宁夏农业投资集团公司中铝宁夏能源公司宁夏国际招标咨询集团公司宁夏建投城市运营管理公司听取国有企业改革发展情况介绍了解国有企业优化经营业绩考核主要业务板块发展混合所有制改革推进等情况对近几年自治区国有企业改革发展工作给予肯定他强调宁夏国有企业的地位十分重要国有企业发展得好不好直接影响着全区经济发展全局任何时候国有企业的地位不能动摇作用不能削弱要一以贯之坚持党对国有企业的领导这个重大政治原则从宁夏国资国企发展的实际出发抓好国有企业党的建设下大力气深化改革加快建立现代企业制度完善法人治理结构让国有企业的运行机制更活决策效率更高发展效益更好要全面梳理

国有企业的经营现状存在问题通盘考虑分类施策通过改革的办法解决好国有企业发展中的各种历史遗留问题推动全区高质量发展国有企业要走在前作表率强化创新意识市场意识竞争意识主动引入战略投资者加大企业混合所有制改革力度优化股权结构调整产业结构加快转型发展创新发展真正改出活力改出效益

近年来自治区国资委加强对宁夏国运等7家投资运营公司和6户参股央企8户统计资产企业的监管采取一企一策将解决影响企业发展的突出问题混合所有制改革处置ldquo僵尸企业rdquo等纳入年度考核指标体系完成了2户企业混改指导5户企业积极推进混改及员工持股试点宁夏国际招标咨询集团是宁夏国有资本运营集团引入国信招标集团实施混改的成功范例企业成立8个多月来发展势头良好 （（办公室办公室））

石泰峰要求用改革的办法解决问题改出活力改出效益

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《《宁夏国资宁夏国资》》

2019年第8期 总第128期

政 策 发 布

一把牢政治方向深入学

习贯彻习近平新时代中国特色

社会主义思想特别是习近平总

书记关于全面从严治党依规治

党的重要论述和指示要求贯彻

落实党的十九大精神和党章修

正案的新规定将其准确体现到

党内法规中转化为相应的制度

安排保证党中央决策部署落到

实处坚决做到ldquo两个维护rdquo

二充实总体要求新增了

指导思想条文强调党内法规制

定工作要坚决贯彻ldquo两个维护rdquo

的要求完善了党内法规的定

义更加全面准确地阐明了党内

法规的属性特征和功能明确

了党内法规的制定事项对ldquo适

合由rdquoldquo只能由rdquo党内法规作出

规定的事项分别作出界定丰

富了党内法规制定工作的原则

将《条例》实施以来一些重要经

验和认识成果提炼为制度规定

三明确制定权限在原

《条例》基础上对党的中央组

织中央纪律检查委员会以及党

中央工作机关省级党委等制定

主体各自的制定权限作了进一

步明确同时规定经党中央批

准有关中央国家机关部门党委

可以就特定事项制定党内法

规回应实践要求和各方面关

切对授权制定联合制定制定

配套规定等问题作出明确规定

补齐制度短板

四完善制定程序重点围

绕提升党内法规制定质量完善

党内法规审议把关机制提高党

内法规透明度和知晓率等对前

置审核审议发布试行等方面

的规定作了完善

五健全保障机制完善了

党内法规的效力位阶冲突处

理解释修改等规定对抓好党

内法规实施清理以及编纂汇编

等作出规定强化了党内法规制

定工作的保障措施也为制定相

关配套法规留下接口提供依

据 （（机关党委机关党委））

中共中央印发《中国共产党党内法规制定条例》

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2019年第8期 总第128期

《《宁夏国资宁夏国资》》 政 策 发 布

一理顺出资人职责转变监管方式重点明确股东会权责以及国有独资公司全资公司和国有控股公司股东会设置及履责方式同时提出出资人机构要以管资本为主推进职能转变厘清国资监管事项建立完善权责清单通过加强公司章程管理研究提出出资人机构审批事项清单建立对董事会重大决策的合规性审查机制等措施提高监管的系统性针对性时效性

二规范董事会建设落实董事会职权重点明确了董事会的权责国有独资公司全资公司和国有控股公司董事以及外部董事的派出产生方式建立健全董事会及专门委员会议事规则提出逐步推行外部董事薪酬纳入国有资本经营预算支出对外部董事实行年度评价和任期评价由出资人机构组织实施

三落实经营自主权激发经理层活力重点明确经理层是公司的执行机构总经理对董事会负责提出健全完善经

理层议事规则建立健全市场化选聘高级管理人员制度和组织约束机制探索建立职业经理人制度畅通企业经理层成员与职业经理人的身份转换通道探索建立长效激励机制等

四发挥监督力量完善问责机制明确监事会权责健全以职工代表大会为基本形式的民主管理制度建立完善重大事项信息公开和对外披露制度明确了各治理主体违规责任加强出资人机构纪检监察巡视审计部门的协作提升监督实效同时按照ldquo三个区分开来rdquo的要求建立容错纠错机制激励企业领导人员干事创业

五坚持党的领导强化政治引领重点明确企业党组织统揽国有企业改革发展和党的建设全局将党建工作要求纳入企业章程坚持和完善国有企业ldquo双向进入交叉任职rdquo的领导体制将党组织研究讨论作为董事会经理层研究决定重大问题的前置程序等

（（企业改革与规划发展处企业改革与规划发展处））

自治区政府办公厅印发《关于进一步完善国有企业法人治理结构的实施意见》

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《《宁夏国资宁夏国资》》

2019年第8期 总第128期

政 策 发 布

一强化管资本职能落实保值增值责任为规范国资委以管资本为主依法行权履职对应ldquo国有资本布局规范资本运作提高资本回报维护资本安全rdquo等管资本的四个方面以

ldquo加强规划管理引领突出国有资本运营强化考核激励约束依法依规严格追责rdquo作为重要抓手准确把握职责定位更加突出以管资本为主强化国资委监管职能促进国有资产保值增值

二厘清监管事项合理确定监管重点准确把握依法放权和加强监管关系坚持ldquo缺位要加强越位要归位错位要规范rdquo原则按照加强一批规范一批取消一批下放一批授权一批移交一批ldquo六个一批rdquo采取ldquo决定审批审核核准rdquo四种行权履职方式将54项国资监管事项精简了34项保留到20项确定监管重点强化依法监管

三优化监管方式努力提高监管效能为适应以管资本为主推进国资监管机构职能转

变要求提出ldquo强化依法监管实施分类监管推进阳光监管优化监管流程强化外部监督rdquo等一系列法治化市场化信息化的监管工作举措逐步减少国资委审批审核核准事项提高国资监管工作的系统性针对性实效性

四加强党的领导推进全面从严治党为充分发挥企业党组织领导作用提出ldquo健全党建工作责任体系完善党的领导工作机制坚持党管干部原则打造廉洁国资国企rdquo的目标任务确保党的领导党的建设在深化国资监管国企改革中得到充分体现和切实加强

五完善保障措施确保改革落实落地为确保职能转变工作平稳有序推进国资委要结合监管事项清单和精简事项清单及时清理完善制度规定进一步建立健全工作机制指导监管企业完善法人治理结构等确保监管事项放得下接得住管得好切实增强企业改革发展活力促进国有资产保值增值 （（政策法规处政策法规处））

自治区政府办公厅转发《自治区国资委以管资本为主推进职能转变方案》

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2019年第8期 总第128期

《《宁夏国资宁夏国资》》 国 资 监 管

近日自治区国资委召开国有企业高质量发展研讨会深入贯彻落实石泰峰书记讲话精神和《自治区党委关于推进高质量发展的实施意见》要求研究破解制约国有企业高质量发展瓶颈推动企业高质量发展取得新进展和新成效为自治区经济高质量发展作出国有企业的积极贡献和使命担当

自治区国资委党委书记马云海强调要清醒认识到企业的现状和存在的问题深刻领会高质量发展的科学内涵和实践要求以ldquo双百行动rdquo为牵引通过深化国资国企改革发展混和所有制经济助力国有企业转变发展方式推动企业迈向高质量发展

一强弱项提高企业高质量发展的能力要从解决好历史遗留问题处僵治困剥离社会职能等方面入手推进高质量发展各相关企业要高度重视克服新官不理旧账的思想认真研究拿出具体解决方案加快问题化解进度确保历史遗留问题尽早得到解决委内相关处（室）要加强指导主动工作积极协调帮助企业解决好影响和制约企业高质量发展

的问题二推改革激发企业高质

量发展的动力要以持之以恒毫不松懈的精神把更多的精力聚焦到重点难点问题上进一步完善法人治理结构加快混合所有制改革压缩管理层级压减法人单位持续推动改革向纵深发展不断释放改革红利为企业高质量发展提供不竭动力

三抓创新激发企业高质量发展的活力要不断加大技术创新加大科技研发投入加强人才引进和培养深化内部管理创新积极探索符合企业特点的人才队伍建设优化企业人才结构提升企业的价值创造能力

四强党建为高质量发展提供坚强保证必须把党的全面领导落实到高质量发展的全过程各方面强化工作统筹形成工作合力增强工作的系统性整体性协同性无论企业发展到哪一步无论改革深入到哪一步决不能放松党的领导弱化党的建设决不能淡化ldquo国企姓党rdquo这一政治基因要坚定不移以高质量党建引领高质量发展

自治区国资委召开国有企业高质量发展研讨会

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《《宁夏国资宁夏国资》》

2019年第8期 总第128期

国 资 监 管

自治区国资委主任刘德军要求发展中的问题要靠发展来解决实现更高质量更有效率更加公平更可持续的发展

一 深 化 高 质 量 发 展 认识高质量发展是经济社会发展的必然要求是破解发展深层次问题和结构性矛盾保持经济持续健康发展的根本举措已是大势所趋必由之路一方面宁夏想要实现高质量发展离不开国有经济的高质量发展企业是市场经济运行的主体企业弱即经济弱企业强则经济强国有企业从政治属性上讲是我国社会主义经济制度的根本支撑从经济属性上讲是国民经济的重要基础国有企业实现高质量发展是不断壮大经济实力的必然要求更是体现社会主义制度优越性的必然要求另一方面国有企业想要焕发生机活力必须走高质量发展的路子各企业要主动适应和引领经济发展新常态贯彻落实新发展理念在创新驱动上当先锋在优化经济结构上走在前在推进高质量发展上立新功在增进民生福祉上做贡献让企业在实现更大的价值

二 理 清 高 质 量 发 展 思路要高度重视认真谋划稳步实施全力推进企业在实现

高质量发展上抢占先机勇立潮头一方面要坚决把习近平新时代中国特色社会主义思想特别是经济思想贯彻在推动国有企业高质量发展的全过程深入研究分析制约高质量发展的思路方向重点任务政策举措找准突破口和发力点走出一条符合中央和自治区精神体现企业特点的高质量发展新路开创我区国有企业高质量发展新局面另一方面要坚决把自治区《关于推动高质量发展的实施意见》贯彻到国有企业改革发展的每个阶段各个方面要坚持以市场为导向大力实施创新驱动鼓励支持创新创造激发企业活力增强内生动力不断推进质量变革效率变革动力变革加快形成我区国有企业高质量发展的新格局

三 提 升 高 质 量 发 展 能力按照中央和自治区精神立足区情和企业实际贯彻落实ldquo巩固增强提升畅通rdquo八字方针要求积极转变发展思路坚持质量第一效益优先把重心更多放到ldquo做强做优rdquo上抓牢国有企业改革创新关键点加快实现公司治理更规范竞争能力更强经济效益更高向高质量发展目标不断迈进 （（办公办公室室））

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2019年第8期 总第128期

《《宁夏国资宁夏国资》》 国 企 党 建

一聚焦考核内容推动从单一考评向综合考评转变围绕新形势下坚持党的领导加强党的建设的要求聚焦国有企业改革发展和党的建设自身规律跳出单纯考评党务工作的旧框框考核内容包括共性个性平时创新以及降级五个部分组成不仅全面反映党建各项重点工作而且与促进企业改革发展和生产经营成效结合起来对企业经营业绩年度考核结果D级的党建考核结果进行降级确保考核全面准确反映党建工作成效

二聚焦考核方式推动从集中考评为主向日常集中结合转变改变过去年底集中考评

ldquo一锤定音rdquo的方式坚持目标导向和问题导向相结合平时考核和年终考核相结合一方面注重对各企业党委开展党建工作的日常和过程考评其中平时考核占15确保考核过程的客观性另一方面注重推进考评主体多元化将组织考核和党员群众评价结合起来听取党员职工对本企业党建工作开展成效的评价确保考评结

果的公正性透明性三聚焦考核结果运用推

动从弱激励向强激励转变强化正面激励和反面激励措施着力改变过去主要采取精神激励物质激励力度不足的局面企业经营业绩考核结果运用方面企业党建考核结果在85分的基础上每增加5分给予年度经营业绩考核结果加1分的奖励对党建工作考核低于85分的企业年度经营业绩考核结果下调一个考核等级企业党委书记抓基层党建述职评议考核结果运用方面党建考核结果占企业党委书记抓基层党建述职评议考核的50领导班子及领导班子成员年度奖惩评价结果运用方面党建工作考核结果占企业领导班子考核的15年度党建考核结果为ldquo不合格rdquo的企业党委书记专职副书记纪委书记年度考核等次不得评为ldquo优秀rdquo并对企业党组织主要负责人进行约谈视情况对主要负责人和相关责任人按照干部管理权限和有关规定进行追责问责

（（党群工作部党群工作部））

自治区国资委党委聚焦ldquo三个转变rdquo着力发挥党建工作考核ldquo指挥棒rdquo作用

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《《宁夏国资宁夏国资》》

2019年第8期 总第128期

国 企 党 建

一加大选人用人机制改革力度积极探索建立适应现代企业制度要求和市场竞争需要的选人用人机制制定《宁夏建投市场化选聘权属企业高级管理人员（职业经理人）的指导意见》探索开展市场化选聘工作选人用人上严格把好政治关品行关能力关廉洁关坚持选人用人标准严格任前档案审核实行廉洁自律情况ldquo两核查rdquo坚持选派3名优秀年轻管理人员到经济发达省区挂职锻炼培养专业化能力和提升经营管理能力建立健全监督制约和容错纠错机制制定《宁夏建投关于贯彻ldquo三个区分开来rdquo建立容错纠错机制的实施办法（试行）》进一步激发了干部干事创业的劲头

二培养造就高素质企业家队伍深化完善ldquo双向进入交叉任职rdquo领导体制大力推进干部人事制度改革创新企业管理人员选拔机制响应自治区大力实施创新驱动战略全

面布局数字经济和智慧产业先后和阿里巴巴万达信息中国电信等行业领军企业签署战略合作协议成功签约ldquo国家医疗健康大数据中心rdquo等重大项目与清华大学上海交通大学中科院自动化所上海数据所等国内知名高校科研院所建立科研合作关系获省部级科研项目 4 项软件著作权 5项专利1项

三倾力打造多元化干部人才队伍着力实施ldquoBIM（建筑信息模型）技术人才培养项目rdquoldquo宁夏环境保护研究人才小高地项目rdquoldquo人工智能创新人才培训项目rdquo3个人才项目面向国内ldquo双一流rdquo高校招聘紧缺的投融资建筑施工规划设计物业管理环保产业公路交通数据信息等方面优秀毕业生为科学引进培养人才奠定了制度基础2019年大学本科及以上学历招聘比例为6034实现了人才队伍结构优化 （（党群工作部党群工作部））

宁夏建设投资集团公司党委扎实推进ldquo人才强企rdquo工程 激发人才队伍活力

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2019年第8期 总第128期

《《宁夏国资宁夏国资》》 国 企 党 建

一创新廉洁教育筑牢ldquo不想腐rdquo的思想道德防线该矿面对新形势新任务坚持廉洁教育常态化不断创新廉洁教育方式方法丰富廉洁教育内容确保廉洁教育长流水不断线效果好注重利用ldquo警示教育专题片rdquoldquo身边典型案例rdquo通过座谈交流方式使党员干部在近距离切身感受中吸取教训在推进廉洁文化教育的过程中开展廉洁亲情寄语活动注重家风建设教育引导广大党员干部树立廉洁修身廉洁齐家的良好风气大力营造勤廉务实的良好氛围让广大党员干部知敬畏存戒惧守底线不断厚植廉洁生态

二强化制度约束筑牢ldquo不能腐rdquo的内控体系防线该矿不断强化内部监督监管工作发挥党内监督与职工代表监督相结合的方式进一步加大对矿井各类经营管理制度执行过程中的监督和处罚力度杜绝各类不廉洁的行为强化

领导干部个人重大事项报告述职述廉等监督制度的执行严格制度落实不力的责任追究做到用制度管权按制度办事靠制度管人进一步扎紧内控监管制度的笼子推进效能监察进一步提升强化重点岗位ldquo廉洁体检rdquo依ldquo病情rdquo开ldquo处方rdquo对症治疗

三加大执纪问责筑牢ldquo不敢腐rdquo的监督执纪防线该矿坚持挺纪在前注重抓早抓小要求全矿党员干部发扬钉钉子精神驰而不息抓好自身作风建设对各类违规违纪和侵害职工群众利益等违反纪律的行为严格依纪依规问责处理一律从严从快查处做到无禁区全覆盖零容忍长震慑始终保持正风肃纪的高压态势进一步加大动态督查力度坚决杜绝作风不实行为不廉问题强化作风建设转变服务指导职能提升党风廉政工作效能促进矿井作风建设再上新水平 （（政策法规处政策法规处））

国家能源集团宁夏煤业公司麦垛山矿ldquo三条线rdquo筑牢廉洁防火墙

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《《宁夏国资宁夏国资》》

2019年第8期 总第128期

企 业 动 态

自治区政府近日发布《关于2018年度自治区科学技术奖励的决定》公布科学技术奖评奖结果全区68个项目获奖其中科学技术重大贡献奖 1项科学技术进步一等奖4项二等奖17项三等奖46项

2018年国家能源集团宁夏煤业公司大力实施创新驱动

战略科技创新取得显著成效《大型甲醇制丙烯装置及工艺新技术集成应用》获科技进步二等奖《基于机器视觉的煤矿智能化关键技术及应用》《煤基碳氧化物选择转化制化学品高效催化剂》《目标传导式绩效管理研究与实践》获科技进步三等奖 （（党群工作部党群工作部））

国家能源集团宁夏煤业公司4项创新成果获自治区科技进步奖

全域旅游智慧先行ldquo游宁夏rdquoAPP平台通过聚集整合文化旅游资源发挥云计算大数据等技术优势深化文旅资源和现代科技的融合推动游客文旅智能体验行业大数据交换共享行业实时监管应急指挥调度公共信息服务等功能覆盖

ldquo游宁夏rdquoAPP解决了游客在宁夏游前游中游后的各项需求为游客提供全过程全方位全游览周期的综合性服务

功能完善提升体验ldquo游宁夏rdquoAPP除向游客提供景区资

讯门票预订景区导览酒店住宿攻略查询等基础服务外还提供所在城市文娱讯息观影演出美食查询主题游线定制等服务ldquo宁夏旅游惠民一卡通rdquo会员专属通道共享两大平台功能推进宁夏文化旅游要素信息化智能化发展

ldquo游宁夏rdquoAPP上线以来下载量已达 48 万次注册用户3500余人ldquo宁夏旅游惠民一卡通rdquo发行近5万张游客刷卡超16万次取得了较好的经济效益和社会效益（（监督稽查处监督稽查处））

宁夏旅游投资集团公司ldquo游宁夏rdquoAPP开启智游新体验

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2019年第8期 总第128期

《《宁夏国资宁夏国资》》 他 山 之 石

一坚持以试点引领实现关键环节重点突破开展改组组建国有资本投资运营公司试点工作授权14项董事会职权着力改体制改机制改模式真正将国有资本投资运营公司打造成为国有资本市场化运作的专业平台新疆交通建设集团股份有限公司等4家企业入选国务院国资委国企改革

ldquo双百行动rdquo发挥示范带动作用开展兼并重组混合所有制改革员工持股市场化选聘经营管理者和职业经理人制度等改革试点

二深化供给侧结构性改革优化国有经济布局指导监管企业围绕南疆四地州特色资源加大农业产业化布局推动传统优势产业转型升级立足ldquo一带一路rdquo和丝绸之路经济带核心区建设支持监管企业参与区外境外合作中泰集团交建集团等企业在周边国家投资兴建项目落实ldquo三去一降一补rdquo2018年化解煤炭过剩产能69万吨建立自治区国有企业风险化解机制和负债约束机制43户低效无效和僵尸

企业处置重组工作稳步推进加快推进创新驱动发展引导企业持续加大创新投入力度形成了创新项目同产业对接创新成果同利益收入对接的良性循环

三积极稳妥推进混合所有制改革放大国有资本功能新疆国资委出台了支持企业开展混合所有制改革和员工持股的配套政策制定推进混合所有制改革的ldquo三个清单rdquo拓宽混改路径将改制上市作为推进混改的重要方式交建集团在深交所上市指导企业实施一批混改项目截至2018年底区本级671户监管企业中有367户实现了混改混改率达5469

四切实以管资本为主加强国资监管防止国有资产流失加大取消和下放审批备案事项开展企业功能界定与分类进一步规范经营投资行为将自治区区级机关38户企业纳入国资集中统一监管工作实现了全疆14个地州市政府所属企业全部有序纳入国资统一监管 （（财务监管处财务监管处））

新疆国资国企改革稳步推进

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《《宁夏国资宁夏国资》》

2019年第8期 总第128期

国 资 论 坛

党的十九大报告提出ldquo加

快建设制造强国加快发展先

进制造业rdquo这是以习近平同

志为核心的党中央深刻洞悉世

情国情和中国经济社会发展新

阶段的时代特征把握经济社

会发展基本规律加速中国由

制造大国向制造强国由中国

制造迈向中国创造做出的战略

安排经济发展新时代必须

把握经济规律抓住制造业高

质量发展的ldquo时间窗口rdquo加快

制造业转型升级再上新台阶

以创新驱动推进制造业实现质

量变革效率变革动力变革

一把握科技发展规律把

创新作为引领制造业高质量发

展的第一动力

科学技术是第一生产力

一个国家科技创新能力的强弱

直接决定着生产力水平的高低

和竞争能力的强弱随着全球

新一轮科技革命和产业变革的

加速推进以智能化绿色低碳

为特征的现代制造业正在重塑

国际产业分工和全球贸易格局

创新驱动的现代制造业正在成

为各国争抢的竞争制高点和新

的经济增长点因此把握科技

发展规律围绕创新驱动汇聚

创新力量以自主创新推动制造

业高质量发展才能牢牢把握住

制造业高质量发展的主动权

近年来中国制造业整体

的发展壮大与中国科技创新能

力的快速发展交相辉映经过

不懈努力我国的科技发展在

一些领域开始出现由跟跑并

跑向领跑的跨越取得了一批

能够满足经济社会发展现实需

求产生国际影响的重大成

就同时也要看到我国制造

业总体上仍处于全球价值链的

中低端发达国家通过控制价

把握经济发展规律推动制造业高质量发展

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2019年第8期 总第128期

《《宁夏国资宁夏国资》》

值链低端产业的利润空间挤

压瓦解后发企业的资本积累

能力和研发投入能力使得我

国制造业在一些关键核心领域

仍受制于人一些企业创新发

展的能力动力不足此外由

于科技创新具有高风险外部性

和动态收益递增的典型特征在

研发投入产出方面资源能源利

用效率方面支撑产业发展的科

技储备方面领军人才和高技能

人才梯队方面科技成果的产业

转化方面我国企业与世界先进

水平相比差距还很大这也意味

着未来科技创新对制造业高质

量发展的支撑引领作用潜力巨

大当前立足国情以创新引

领制造业高质量发展需要我

们切实把握科技发展规律汇

聚创新力量贯彻ldquo自主创新

重点跨越支撑发展引领未

来rdquo的方针不断加强原始创

新集成创新和引进消化吸收

再创新为高质量发展提供日

益强大的创新力量

把握科技发展规律汇聚

创新力量必须瞄准创新源头

科技发展前沿和国家重大需

求着力在关键领域尽快实现

突破塑造制造业高质量发展

的竞争新优势着力优化创新

资源与创新力量的布局在关

键核心技术领域实现自主可控

和科研成果的转化解决好关

键核心领域的ldquo卡脖子rdquo问题

推进科技创新与制造业高质量

发展协同共进着力围绕国家

重大需求构建开放协同高

效的共性技术研发平台加强

对中小企业创新的支持力度

着力增强关键知识产权和技术

标准的研发与创新提升企业

自主创新的动力意愿和能力

完善创新生态系统着力完善

以企业为主体市场主导政府

引导产学研用协同共进的技

术创新体系和国际科技合作体

系关键核心领域自主可控与

开放合作并行不悖此外创

新驱动人才为先人才是创新

国 资 论 坛

-- 30

《《宁夏国资宁夏国资》》

2019年第8期 总第128期

驱动的核心要素注重创新人

才的支撑作用加速引导创新

要素的集聚这是中国制造业

获取长期快速发展和竞争新优

势的前提和基础

二把握产业结构演进规

律以合理的产业政策增强制

造业高质量发展的内生动力

中国经济已连续多年位居

世界第二大经济体之列经济

总量的增长总是伴随着产业

结构的逐步演进产业结构演

进有其内在规律由于产业之

间和产业内部在经济活动中有

着广泛密切的技术经济联系

因此产业结构演进呈现出一个

产业比例关系不断优化分工

不断深化资源配置效率不断

提升的过程从国际产业演进

的历史经验来看技术进步分

工深化会推动产业结构从劳动

密集型向资本密集型资本技

术密集型转变产业发展会从

简单的数量规模扩张迈向更高

水平更高质量的发展产业结

构调整的重点也会逐渐由解决

比例协调问题转向推进产业结

构升级推进制造业的高质量

发展必须深刻把握产业结构

的演进规律准确把握并解决

好新时代制造业实现高质量发

展所面临的深层次问题

中国经济实现高质量发展

所面临的深层次问题主要集中

于制造业而影响制造业高质量

发展的矛盾又主要集中在产业

结构不尽合理方面体现为一般

加工制造业与高新技术先进制

造业之间的比重关系不够合理

一些行业产能过剩与一些高端

行业供给不足高端制造业受制

于人的被动局面亟待突破制造

业与生产性服务业之间的专业

分工与产业融合亟待深化等方

面新时代的产业结构调整必

然是以促进产业结构升级为先

导通过产业分工深化和产业链

的延伸拓展促进新技术新工

艺新要素组合与新的产业组织

不断衍生进而不断优化产业价

国 资 论 坛

-- 31

2019年第8期 总第128期

《《宁夏国资宁夏国资》》

值链供应链创新链之间的组

合效率最终提升制造业在开放

条件下的国际竞争力

在新一轮高水平开放背景

下必须把握产业发展规律制定

产业政策扬长避短以先进制

造业和战略性新兴产业为突破

口大力推进产业关联度大收

入弹性大集成度高的制造业的

发展比如智能制造人工智

能高端芯片等先进制造业就

具有产业关联度大收入弹性

大产业附加值高等特点对其

他产业也具有较强的产业带动

力中国制造业的高质量发展

尤其要重视战略性新兴产业和

装备制造业的做大做强和自主

可控同时加强对传统制造业的

绿色低碳化智能化改造以自

主创新推动中国制造业从被动

适应向主动竞争转变

三把握市场经济运行规

律以深化改革开放激发制造

业高质量发展的活力

创新是引领制造业高质量

发展的第一动力创新的活力

归根结底源于市场主体的活力

与创造力源于满足人民日益

增长的美好生活需要的根本动

力未来一个时期中国正处

于由中等收入国家迈向高收入

国家的阶段面临着比以往其

他国家实现跨越发展更为激烈

的国际竞争环境要在竞争中

取得进步根本途径之一就在

于把握市场经济运行规律通

过深化改革扩大开放激发市

场活力为经济发展寻求新的

持续发展空间为中国制造业

高质量发展激发出更多活力

开放创新互利共赢是经

济全球化发展的主流中国制

造业在对外开放的基础上实现

了快速发展未来实现高质量

发展更是离不开进一步的高水

平对外开放尤其是与制造业

息息相关的生产性服务业的深

度开放为此必须全方位推

动更高层次更高水平的开放体

系建设完善统一开放竞争有

国 资 论 坛

-- 32

《《宁夏国资宁夏国资》》

2019年第8期 总第128期

序的社会主义市场经济体系

不断缩减和完善负面清单突

出正向鼓励清单推进准入前

国民待遇把握好高水平开放

的力度节奏加快形成全方位

开放新格局充分展示中国坚

定不移扩大对外开放的决心与

信心以高质量的对外开放应

对世界百年未有之大变局高

水平开放意味着高水平的ldquo引

进来rdquo与高质量的ldquo走出去rdquo

一方面充分发挥我国市场规

模大的优势主动扩大进口以

满足人民美好生活需要为落脚

点充分利用全球技术人才

资本商品等资源满足国内经

济发展和人民追求美好生活所

需以促进市场竞争倒逼制造

业高质量发展另一方面在

促进中国企业ldquo走出去rdquo的同

时逐步带动中国装备中国品

牌中国技术中国标准高质量

ldquo走出去rdquo通过互利合作互联

互通夯实中国制造业在更高

层次更深程度更广范围内参

与国际分工体系的能力

制造业的高质量发展必

须充分发挥市场配置创新资源

的决定性作用更好发挥政府

作用一是以生产要素市场化

配置为重点推进制造业高质量

发展完善资源价格形成机制

使各种资源价格反映市场供求

关系资源稀缺程度和环境损

害成本加快建立推行市场化

的资源节约新机制引导和激

励市场主体在充分竞争中节约

资源把资源环境压力转化为

技术进步结构调整和增长方

式转变的动力二是以制度创

新来推进节能减排建立完善

资源环境产权制度加快建设

完善排污权交易和生态环境补

偿制度使负外部性成本内部

化为企业成本三是政府综合

运用经济法律行政等手段

通过严格的环境质量能耗等

技术标准来引导制造业发展

促进政府规制与市场竞争的有

效统一（（摘选自摘选自《《光明日报光明日报》）》）

国 资 论 坛

-- 33

报自治区党委常委自治区人大常委会副主任自治区

政府副主席自治区政协主席副主席

送自治区党委办公厅人大办公厅政府办公厅政协

办公厅自治区党委组织部宣传部政策研究室自

治区人大财经委员会政协经济委员会自治区发改

委工信厅财政厅审计厅统计局金融监管局政

府研究室委领导

发自治区国资委监管和统计资产企业各处（室）五市政

府及国资监管部门

2019年第8期 总第128期

《《宁夏国资宁夏国资》》 国 有 经 济

自治区国资委监管参股中央企业自治区国资委监管参股中央企业88月成本费用构成图月成本费用构成图

金额1049553亿元

（（三三））成本费用情况成本费用情况1mdash8月6户监管参股中央企业成本费用

支出40542亿元同比增长298高于同期营业收入增幅12个百

分点从构成来看营业成本29822亿元同比增加6684亿元增

长289税金及附加3148亿元同比增加1678亿元增长11倍

期间费用7572亿元同比增长145其中销售费用564亿元同

比下降06管理费用3538亿元同比下降16研发费用05亿

元同比增长3倍财务费用342亿元同比增长402

（（四四））增加值及缴税情况增加值及缴税情况1mdash8月6户监管参股中央企业（按

收入法计算）完成增加值21019亿元同比增加2053亿元增长

108已缴税费5824亿元同比减少875亿元下降131

（（五五））资产情况资产情况8 月末6 户监管参股中央企业资产总额

199004亿元同比减少1925亿元下降1净资产52005亿元

同比减少692亿元下降13资产负债率739同比下降01个

百分点其中国家能源集团宁夏煤业国家能源集团宁夏煤业702中铝宁夏能源中铝宁夏能源76

属于重点关注级次国家电投集团宁夏能源铝业国家电投集团宁夏能源铝业871中色东方中色东方

1028属于特别监控级次

-- 6

《《宁夏国资宁夏国资》》

2019年第8期 总第128期

国 有 经 济

自治区国资委监管参股中央企业自治区国资委监管参股中央企业88月主要指标情况图月主要指标情况图

金额1049553亿元

三自治区国资委统计资产企业主要经营指标完成情况

（（一一））营销情况营销情况1mdash8月8户统计资产企业实现营业收入9276

亿元同比减少691亿元下降69其中宁夏银行宁夏银行3412亿元同

比减少618亿元下降153

从月度环比看8户统计资产企业8月份实现营业收入1261亿

元较上月增收057亿元增长48

（（二二））效益情况效益情况1mdash8月8户统计资产企业盈亏相抵实现利

润1589亿元同比减少158亿元下降91其中黄河银行黄河银行实

现利润1205亿元同比减少148亿元下降109归母净利润

638亿元同比减利086亿元下降118净资产收益率48同

比下降04个百分点总资产报酬率05同比下降01个百分点

国有资本保值增值率1048同比下降05个百分点

从月度环比看8户统计资产企业8月份盈亏相抵实现利润

176亿元较上月减利019亿元下降97

（（三三））成本费用情况成本费用情况1mdash8月8户统计资产企业成本费用支出

-- 7

2019年第8期 总第128期

《《宁夏国资宁夏国资》》

7293亿元同比增长01小于同期营业收入降幅7个百分点从构

成来看营业成本5499亿元同比下降02税金及附加07亿元同

比增长379期间费用1724亿元与上年同期持平其中销售费用

027亿元同比下降273管理费用1668亿元同比增长1财务费

用029亿元同比下降186

（（四四））增加值及缴税情况增加值及缴税情况1mdash8月8户统计资产企业（按收入

法计算）完成增加值2061亿元同比减少113亿元下降354

已缴税费941亿元同比增长21

（（五五））资产情况资产情况8月末8户统计资产企业资产总额307993亿

元同比增加5173亿元增长17净资产27212亿元同比增加

718亿元增长27

四五市国资部门监管企业主要经营指标完成情况

1mdash8月五市国资部门监管企业实现营业收入4277亿元同比

减收014亿元下降03其中银川市银川市1987亿元同比增长18

固原市固原市462亿元同比增长18石嘴山市石嘴山市106亿元同比增长15

吴忠市吴忠市519亿元同比下降62中卫市中卫市249亿元同比下降135

自治区国资委统计资产企业自治区国资委统计资产企业88月主要指标情况图月主要指标情况图

金额1049553亿元

国 有 经 济

-- 8

《《宁夏国资宁夏国资》》

2019年第8期 总第128期

五市国资部门监管企业累计营业收入变动比较图五市国资部门监管企业累计营业收入变动比较图

金额1049553亿元

1mdash8月五市国资部门监管企业盈亏相抵亏损956亿元同比增

亏571亿元其中石嘴山市石嘴山市亏损028亿元同比减利增亏031亿元

吴忠市吴忠市亏损021亿元同比增亏011亿元中卫市中卫市亏损061亿元同

比增亏036亿元固原市固原市亏损147亿元同比增亏04亿元银川市银川市亏

损699亿元同比增亏453亿元

国 有 经 济

五市国资部门监管企业累计利润总额变动比较图五市国资部门监管企业累计利润总额变动比较图

金额1049553亿元

8月末五市国资部门监管企业资产总额198729亿元同比增长

28净资产99369亿元同比增长26资产负债率50同比增长

01个百分点

-- 9

2019年第8期 总第128期

《《宁夏国资宁夏国资》》 国 有 经 济

注1宁夏电投和西部创业数据已包含在宁夏国运公司不重复计入合计栏

2自治区及五市国资部门监管和统计资产企业自治区国资委监管和统计资产企业合计栏中除营业收入已交税费外

其他项目已将宁夏国运确认的参股中央企业的股权和投资收益按相应股权比例扣除

自治区及五市国资部门监管 和统计资产企业8月经营指标表（一）

序号

自治区及五市国资部门监管和统计资产企业

一自治区国资委监管和统计资产企业

（一）自治区国资委监管区属企业

1234567

（二）自治区国资委监管参股中央企业

123456

（三）自治区国资委统计资产企业

12345678

二五市国资部门监管资产企业

12345

企业名称

宁夏国有资本运营集团公司

宁夏交通投资集团公司

宁夏农垦集团公司

宁夏国有资产投资控股集团公司

宁夏建设投资集团公司

宁夏旅游投资集团公司

宁夏农业投资集团公司

国家能源集团宁夏煤业公司

中铝宁夏能源集团公司

国药控股宁夏公司

国家电投集团宁夏能源铝业公司

宁夏国大药房连锁公司

中色（宁夏）东方集团公司

黄河银行

宁夏银行

宁夏宁朔实业集团公司

宁夏储备粮管理公司

宁夏地质局所属企业

自治区粮食局所属企业

宁夏兴通源实业集团公司

自治区农科院所属企业

吴忠市

石嘴山市

中卫市

固原市

银川市

资产总额

8月末

879138516804098919235674748718383274621703095405741987090112150212953

19900390135166453294982135854

254787325367

379669307993321629018214239561

2847818503020790145152634

18142198728621893442154799312469831923674

13260770

上年同期

857229476639923417962928697639173876081663694627398955774119274232789

20092844140137063271101116389

219221322020

477415302820651595908414052789

2516018471222829157582899

18834193237131702193157890312022921845891

12994434

增减26257173

12724

-35333

-60-85-10-3507

167162152

-205172113

13202

-89-79-91-3728

112-20374220

净资产

8月末

2536918115432318940505344998763315973957889253543118157100000159615

5200522402980879165645214

32763416758

-10548272115014633141170738

1621241998950446511938

127959936863886498544933670377496066

7338989

上年同期

244484791476001687794733958739324695493830425952511210295622

1682275269766412835174337337218

342071158332920

264938013826621182164

1513540926936643762027

127249688463776697581617654938464187

7211024

增减384671

1372121

-235446

-51-13-2465

215-4258

2758

-1071261563

-440626

141-63246918

营业收入

1-8月66279996200295995906332076152347152098

6750325380226354620

4276744261282045637313652291395814824

142247927645463105341245

7363845086248

22228373

257542770451945

1059762486246188

198733

上年同期

5654271522513390254228359891095

1260706911

38510747954966

3325866167701744374011494591495313966

161245996725465761402995

7770106070

49766876381

189642913855400

1043632873245390

195253

增减172187103171672206-23

-15537倍-7028655828

188-0161

-118-69-06

-153-52

-20325622倍-21358-03-6215

-1351818

-- 10

《《宁夏国资宁夏国资》》

2019年第8期 总第128期

自治区及五市国资部门监管 和统计资产企业8月经营指标表（一）

国 有 经 济

金额单位万元利润总额

1-8月380136475701137011943104198639661175414

-482-4358

2394321881315721457591520803

-1399515887112047638343

402352111-9

-236-568

-95565-2127-2798-6077

-14653-69910

上年同期

3617054001671090167830839830-73934225-703-898

-4353168305171811400554300

-38734760

-988717471113526538937

763596124

-133-222-619

-38462-1037

254-2465

-10648-24566

增减51

18925720454

-722

42395

428339

57

-91-109-15

-473-409

-105

归属母公司净利润

1-8月18496228147412065982989406602449-135-413-524

-4367156629131257352574602600682

-15769637993511828705

36133197-9

-236-568

-96512-2203-1567-6086

-14437-72219

上年同期

184180224065977776995739253-76782796

-1318-869

-4364105794125307137853405

-26673645

-10675723594384728005

763596124

-133-222-621

-39885-1493

578-2524

-10525-25921

增减04

25623418636

48147

16倍352

57

-118-199

25-527-445

-218

已交税费

1-8月7745647344095795622344388472723084

179172979476

582359487694632963515

18467926

8461940945715635507

837231197685741

401554502673117654694

22463

上年同期

8679218175945554622403341852812983

19991522948

669852580360659372140

15797833

47859219664259262661007171330507340

503273509876320362766

33253

增减-108-102

43-0313637734

-10447倍-498-131-160-4064316911276821

-111352

-169351

-403360

-21925

-202283

-232-133697

-324

增加值

1-8月2669164258702833859920000047381436612912

3981434891342

2101918167141225858811283

1344525211

20972206124195496-267953025509901768363464

8213618222357109150

18764290

上年同期

260942424673943035301794874554134443

3413971029101098

18966541510018258281

8974939714346

210643190752139809145556265496879657476506

1420301657934185135651794959752

增减2348

11611440

26875倍03

19922210810701

257431199-04

-354-86

-580225

169-237-83

-4229945

-32545

-995

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2019年第8期 总第128期

《《宁夏国资宁夏国资》》 国 有 经 济

序号

自治区及五市国资部门监管和统计资产企业

一自治区国资委监管和统计资产企业

（一）自治区国资委监管区属企业

1234567

（二）自治区国资委监管参股中央企业

123456

（三）自治区国资委统计资产企业

12345678

二五市国资部门监管资产企业

12345

企业名称

宁夏国有资本运营集团公司

宁夏交通投资集团公司

宁夏农垦集团公司

宁夏国有资产投资控股集团公司

宁夏建设投资集团公司

宁夏旅游投资集团公司

宁夏农业投资集团公司

国家能源集团宁夏煤业公司

中铝宁夏能源集团公司

国药控股宁夏公司

国家电投集团宁夏能源铝业公司

宁夏国大药房连锁公司

中色（宁夏）东方集团公司

黄河银行

宁夏银行

宁夏宁朔实业集团公司

宁夏储备粮管理公司

宁夏地质局所属企业

自治区粮食局所属企业

宁夏兴通源实业集团公司

自治区农科院所属企业

吴忠市

石嘴山市

中卫市

固原市

银川市

户数

6723452286815491248181849101730118682017124951032740754157114

在岗职工人数

10393684533178764760494

7803177

4063275304

57284400935468369

7718683

2953937350342568672414112142126305

1940325323543181419939521

应收账款净额

1-8月22338521273763561775133335

920845556

134017207040

798624633

70212124509026772683151854511125

195789867

00

123156

398240527

416696008929151625531878234347

815256

上年同期

16746061287065541742994689464

46611141376214880

191728026

73630433777721725053930932321022

330939019

00

1982172098529453

398538754119544

1257001428524170

203842

增减334-1037

340-27-23-52-36

3166-121-46

-274232542-83101

-40894

-379-9673043378

-49145

1477492

-502315421

2999

成本费用总额

1-8月63011755720854937359313970114055145443

5604325113234349740

4054214242472040711213079091792414029

159639729281296515301397

7211907966132

23094662

347458032158438

1159203289663959

309108

上年同期

5280199474369589284628106168512

1320248101

3867706205

101733122382147694239047211099895444513208

176317728467280587311954

7078112177

49277856746

314253650458162

1129443826059413

267725

增减19320650

117665102

-308-1592777-4329864243

178-3862

-950157

-3419

-191245

1940-113106820526

-14077

155

自治区及五市国资部门监管 和统计资产企业8月经营指标表（二）

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《《宁夏国资宁夏国资》》

2019年第8期 总第128期

国 有 经 济

金额单位万元净资产收益率（）

1-8月1524142012030300

-05-27343461

1150242

4261486925230810

-02-122-44-10-03-06-09-31-10

上年同期

1622131914

-0813

-10-10-26243639

103-109

42-831

527924521513

-30-107-51-04-02-01-05-22-03

总资产报酬率（）

1-8月1213121612090701

-03-18292937481935

-1005070314170605

-86-29-02-0101

-04-08-01

上年同期

1011121614021500

-05-1819183342043403060903321706

-03-81-3201

-010301

-0602

成本费用利润率（）

1-8月6083

14630036827

21001

-21-447

5978

141440257

-8821840612756041800

-356-164-165-36-24

-185-229-226

上年同期

6984

122279581-56522-02

-145-428

5411610339

-4158

-562404821251080525

-17-298-197-72-1802

-64-179-92

资本保值增值率（）

1-8月10221024101410201012100310031000995974

103510351062112210021042

-3389104810701025102310081010998877957990997994991968990

上年同期

10231022101410201017992

1013990990975

1024103610391109899

1042530

105310811025105310151013970896946996998999995980997

资产负债率（）

1-8月696773511399602438375880108250739702760667871339

1028912910918431773543680264295500532648462742447

上年同期

699778511433560436586883198277738717773680844281994913913916398778590722301324499544632455749445

自治区及五市国资部门监管 和统计资产企业8月经营指标表（二）

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2019年第8期 总第128期

《《宁夏国资宁夏国资》》 国 有 经 济

自治区国资委监管企业8月末

资产负债率预警区间情况表

企业

类型

工

业

企

业

非

工

业

企

业

位次

1

2

3

4

5

6

7

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

13

企业名称

宁夏兴通源实业集团公司

宁夏宁朔实业集团公司

国家能源集团宁夏煤业公司

中铝宁夏能源集团公司

宁夏电力投资集团公司

国家电投集团宁夏能源铝业公司

中色（宁夏）东方集团公司

宁夏旅游投资集团公司

宁夏农业投资集团公司

自治区农科院所属企业

宁夏国大药房连锁公司

宁夏国有资产投资控股集团公司

宁夏国有资本运营集团公司

宁夏农垦集团公司

宁夏地质局所属企业

宁夏交通投资集团公司

国药控股宁夏公司

自治区粮食局所属企业

宁夏储备粮管理公司

宁夏建设投资集团公司

资产

负债率（）

2642

4307

7019

7597

7997

8714

10278

1083

2505

2947

3394

3751

3990

4376

5429

6018

6672

6796

7730

8803

预警

级次

70以下

一般关注

70-85重点关注

85以上

特别监控

75以下

一般关注

75-90重点关注

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《《宁夏国资宁夏国资》》

2019年第8期 总第128期

高 层 声 音

习近平总书记近日在郑州主持召开黄河流域生态保护和高质量发展座谈会强调治理黄河重在保护要在治理要坚持山水林田湖草综合治理系统治理源头治理统筹推进各项工作加强协同配合推动黄河流域高质量发展

黄河流域是我国重要的生态屏障和重要的经济地带是打赢脱贫攻坚战的重要区域在我国经济社会发展和生态安全方面具有十分重要的地位保护黄河是事关中华民族伟大复兴和永续发展的千秋大计黄河流域生态保护和高质量发展同京津冀协同发展长江经济带发展粤港澳大湾区建设长三角一体化发展一样是重大国家战略加强黄河治理保护推动黄河流域高质量发展积极支持流域省区打赢脱贫攻坚战解决好流域人民群众特别是少数民族群众关心的防洪安全饮水安全生态安全等问

题对维护社会稳定促进民族团结具有重要意义

一加强生态环境保护黄河生态系统是一个有机整体要充分考虑上中下游的差异上游要以三江源祁连山甘南黄河上游水源涵养区等为重点推进实施一批重大生态保护修复和建设工程提升水源涵养能力中游要突出抓好水土保持和污染治理有条件的地方要大力建设旱作梯田淤地坝等有的地方则要以自然恢复为主减少人为干扰对污染严重的支流要下大气力推进治理下游的黄河三角洲要做好保护工作促进河流生态系统健康提高生物多样性

二保障黄河长治久安黄河水少沙多水沙关系不协调是黄河复杂难治的症结所在尽管黄河多年没出大的问题但丝毫不能放松警惕要紧紧抓住水沙关系调节这个

习近平强调共同抓好大保护协同推进大治理让黄河成为造福人民的幸福河

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2019年第8期 总第128期

《《宁夏国资宁夏国资》》 高 层 声 音

ldquo牛鼻子rdquo完善水沙调控机制解决九龙治水分头管理问题实施河道和滩区综合提升治理工程减缓黄河下游淤积确保黄河沿岸安全

三推进水资源节约集约利用黄河水资源量就这么多搞生态建设要用水发展经济吃饭过日子也离不开水不能把水当作无限供给的资源要坚持以水定城以水定地以水定人以水定产把水资源作为最大的刚性约束合理规划人口城市和产业发展坚决抑制不合理用水需求大力发展节水产业和技术大力推进农业节水实施全社会节水行动推动用水方式由粗放向节约集约转变

四推动黄河流域高质量发展要从实际出发宜水则水宜山则山宜粮则粮宜农则农宜工则工宜商则商积极探索富有地域特色的高质量发展新路子三江源祁连山等生态功能重要的地区主要是保护生态涵养水源创造更多生态产品河套灌区汾渭平原等粮食主产区要发展现代农业把农产品质量提上去

区域中心城市等经济发展条件好的地区要集约发展提高经济和人口承载能力贫困地区要提高基础设施和公共服务水平全力保障和改善民生要积极参与共建ldquo一带一路rdquo提高对外开放水平以开放促改革促发展

五保护传承弘扬黄河文化黄河文化是中华文明的重要组成部分是中华民族的根和魂要推进黄河文化遗产的系统保护深入挖掘黄河文化蕴含的时代价值讲好

ldquo黄河故事rdquo延续历史文脉坚定文化自信为实现中华民族伟大复兴的中国梦凝聚精神力量

要加强对黄河流域生态保护和高质量发展的领导发挥我国社会主义制度集中力量干大事的优越性牢固树立ldquo一盘棋rdquo思想尊重规律更加注重保护和治理的系统性整体性协同性抓紧开展顶层设计加强重大问题研究着力创新体制机制推动黄河流域生态保护和高质量发展迈出新的更大步伐 （（产权收益管理处产权收益管理处））

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《《宁夏国资宁夏国资》》

2019年第8期 总第128期

国务委员王勇近日出席中央企业先进集体和劳动模范表彰大会时强调先进集体和劳动模范是中央企业干部职工的杰出代表用无私奉献和辛勤汗水生动诠释了新时代ldquo爱岗敬业争创一流艰苦奋斗勇于创新淡泊名利甘于奉献rdquo的劳模精神全体中央企业干部职工要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导以先进集体和劳动模范为榜样增强ldquo四个

意识rdquo坚定ldquo四个自信rdquo做到ldquo两个维护rdquo始终把党和人民的事业放在最高位置坚决贯彻落实党中央国务院决策部署对党忠诚爱党爱国勇于担当争创一流忠于职守爱岗敬业加快推动企业高质量发展加快建设世界一流企业不断开创中央企业改革发展和党的建设新局面为实现ldquo两个一百年rdquo奋斗目标做出新的更大贡献

（（考核分配处考核分配处））

王勇强调弘扬劳模精神投身伟大实践在建设世界一流企业征程中再立新功

国务院国资委党委书记主任郝鹏近日出席中央企业人才工作会议强调要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导深入贯彻落实党的十九大精神认真落实新时代党的组织路线坚持党管人才原则遵循社会主义市场经济规律和人才成长规律牢固确立人才引领发展战略地位推动人才强企战略向纵深发展以

深化人才发展体制机制改革为动力以创新型专业化高层次人才为重点着力培养造就吸引凝聚用好用活各类优秀人才充分激发人才队伍活力切实把中央企业的人才优势转化为创新优势竞争优势和发展优势为做强做优做大国有资本培育具有全球竞争力的世界一流企业提供坚强的人才保证 （（产权收益管理处产权收益管理处））

郝鹏强调深入实施人才强企战略为建设世界一流企业提供坚强人才保证

高 层 声 音

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2019年第8期 总第128期

《《宁夏国资宁夏国资》》 领 导 关 怀

自治区党委书记人大常委会主任石泰峰近日调研国资国企改革发展工作他先后到自治区国资委宁夏农业投资集团公司中铝宁夏能源公司宁夏国际招标咨询集团公司宁夏建投城市运营管理公司听取国有企业改革发展情况介绍了解国有企业优化经营业绩考核主要业务板块发展混合所有制改革推进等情况对近几年自治区国有企业改革发展工作给予肯定他强调宁夏国有企业的地位十分重要国有企业发展得好不好直接影响着全区经济发展全局任何时候国有企业的地位不能动摇作用不能削弱要一以贯之坚持党对国有企业的领导这个重大政治原则从宁夏国资国企发展的实际出发抓好国有企业党的建设下大力气深化改革加快建立现代企业制度完善法人治理结构让国有企业的运行机制更活决策效率更高发展效益更好要全面梳理

国有企业的经营现状存在问题通盘考虑分类施策通过改革的办法解决好国有企业发展中的各种历史遗留问题推动全区高质量发展国有企业要走在前作表率强化创新意识市场意识竞争意识主动引入战略投资者加大企业混合所有制改革力度优化股权结构调整产业结构加快转型发展创新发展真正改出活力改出效益

近年来自治区国资委加强对宁夏国运等7家投资运营公司和6户参股央企8户统计资产企业的监管采取一企一策将解决影响企业发展的突出问题混合所有制改革处置ldquo僵尸企业rdquo等纳入年度考核指标体系完成了2户企业混改指导5户企业积极推进混改及员工持股试点宁夏国际招标咨询集团是宁夏国有资本运营集团引入国信招标集团实施混改的成功范例企业成立8个多月来发展势头良好 （（办公室办公室））

石泰峰要求用改革的办法解决问题改出活力改出效益

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《《宁夏国资宁夏国资》》

2019年第8期 总第128期

政 策 发 布

一把牢政治方向深入学

习贯彻习近平新时代中国特色

社会主义思想特别是习近平总

书记关于全面从严治党依规治

党的重要论述和指示要求贯彻

落实党的十九大精神和党章修

正案的新规定将其准确体现到

党内法规中转化为相应的制度

安排保证党中央决策部署落到

实处坚决做到ldquo两个维护rdquo

二充实总体要求新增了

指导思想条文强调党内法规制

定工作要坚决贯彻ldquo两个维护rdquo

的要求完善了党内法规的定

义更加全面准确地阐明了党内

法规的属性特征和功能明确

了党内法规的制定事项对ldquo适

合由rdquoldquo只能由rdquo党内法规作出

规定的事项分别作出界定丰

富了党内法规制定工作的原则

将《条例》实施以来一些重要经

验和认识成果提炼为制度规定

三明确制定权限在原

《条例》基础上对党的中央组

织中央纪律检查委员会以及党

中央工作机关省级党委等制定

主体各自的制定权限作了进一

步明确同时规定经党中央批

准有关中央国家机关部门党委

可以就特定事项制定党内法

规回应实践要求和各方面关

切对授权制定联合制定制定

配套规定等问题作出明确规定

补齐制度短板

四完善制定程序重点围

绕提升党内法规制定质量完善

党内法规审议把关机制提高党

内法规透明度和知晓率等对前

置审核审议发布试行等方面

的规定作了完善

五健全保障机制完善了

党内法规的效力位阶冲突处

理解释修改等规定对抓好党

内法规实施清理以及编纂汇编

等作出规定强化了党内法规制

定工作的保障措施也为制定相

关配套法规留下接口提供依

据 （（机关党委机关党委））

中共中央印发《中国共产党党内法规制定条例》

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2019年第8期 总第128期

《《宁夏国资宁夏国资》》 政 策 发 布

一理顺出资人职责转变监管方式重点明确股东会权责以及国有独资公司全资公司和国有控股公司股东会设置及履责方式同时提出出资人机构要以管资本为主推进职能转变厘清国资监管事项建立完善权责清单通过加强公司章程管理研究提出出资人机构审批事项清单建立对董事会重大决策的合规性审查机制等措施提高监管的系统性针对性时效性

二规范董事会建设落实董事会职权重点明确了董事会的权责国有独资公司全资公司和国有控股公司董事以及外部董事的派出产生方式建立健全董事会及专门委员会议事规则提出逐步推行外部董事薪酬纳入国有资本经营预算支出对外部董事实行年度评价和任期评价由出资人机构组织实施

三落实经营自主权激发经理层活力重点明确经理层是公司的执行机构总经理对董事会负责提出健全完善经

理层议事规则建立健全市场化选聘高级管理人员制度和组织约束机制探索建立职业经理人制度畅通企业经理层成员与职业经理人的身份转换通道探索建立长效激励机制等

四发挥监督力量完善问责机制明确监事会权责健全以职工代表大会为基本形式的民主管理制度建立完善重大事项信息公开和对外披露制度明确了各治理主体违规责任加强出资人机构纪检监察巡视审计部门的协作提升监督实效同时按照ldquo三个区分开来rdquo的要求建立容错纠错机制激励企业领导人员干事创业

五坚持党的领导强化政治引领重点明确企业党组织统揽国有企业改革发展和党的建设全局将党建工作要求纳入企业章程坚持和完善国有企业ldquo双向进入交叉任职rdquo的领导体制将党组织研究讨论作为董事会经理层研究决定重大问题的前置程序等

（（企业改革与规划发展处企业改革与规划发展处））

自治区政府办公厅印发《关于进一步完善国有企业法人治理结构的实施意见》

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《《宁夏国资宁夏国资》》

2019年第8期 总第128期

政 策 发 布

一强化管资本职能落实保值增值责任为规范国资委以管资本为主依法行权履职对应ldquo国有资本布局规范资本运作提高资本回报维护资本安全rdquo等管资本的四个方面以

ldquo加强规划管理引领突出国有资本运营强化考核激励约束依法依规严格追责rdquo作为重要抓手准确把握职责定位更加突出以管资本为主强化国资委监管职能促进国有资产保值增值

二厘清监管事项合理确定监管重点准确把握依法放权和加强监管关系坚持ldquo缺位要加强越位要归位错位要规范rdquo原则按照加强一批规范一批取消一批下放一批授权一批移交一批ldquo六个一批rdquo采取ldquo决定审批审核核准rdquo四种行权履职方式将54项国资监管事项精简了34项保留到20项确定监管重点强化依法监管

三优化监管方式努力提高监管效能为适应以管资本为主推进国资监管机构职能转

变要求提出ldquo强化依法监管实施分类监管推进阳光监管优化监管流程强化外部监督rdquo等一系列法治化市场化信息化的监管工作举措逐步减少国资委审批审核核准事项提高国资监管工作的系统性针对性实效性

四加强党的领导推进全面从严治党为充分发挥企业党组织领导作用提出ldquo健全党建工作责任体系完善党的领导工作机制坚持党管干部原则打造廉洁国资国企rdquo的目标任务确保党的领导党的建设在深化国资监管国企改革中得到充分体现和切实加强

五完善保障措施确保改革落实落地为确保职能转变工作平稳有序推进国资委要结合监管事项清单和精简事项清单及时清理完善制度规定进一步建立健全工作机制指导监管企业完善法人治理结构等确保监管事项放得下接得住管得好切实增强企业改革发展活力促进国有资产保值增值 （（政策法规处政策法规处））

自治区政府办公厅转发《自治区国资委以管资本为主推进职能转变方案》

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2019年第8期 总第128期

《《宁夏国资宁夏国资》》 国 资 监 管

近日自治区国资委召开国有企业高质量发展研讨会深入贯彻落实石泰峰书记讲话精神和《自治区党委关于推进高质量发展的实施意见》要求研究破解制约国有企业高质量发展瓶颈推动企业高质量发展取得新进展和新成效为自治区经济高质量发展作出国有企业的积极贡献和使命担当

自治区国资委党委书记马云海强调要清醒认识到企业的现状和存在的问题深刻领会高质量发展的科学内涵和实践要求以ldquo双百行动rdquo为牵引通过深化国资国企改革发展混和所有制经济助力国有企业转变发展方式推动企业迈向高质量发展

一强弱项提高企业高质量发展的能力要从解决好历史遗留问题处僵治困剥离社会职能等方面入手推进高质量发展各相关企业要高度重视克服新官不理旧账的思想认真研究拿出具体解决方案加快问题化解进度确保历史遗留问题尽早得到解决委内相关处（室）要加强指导主动工作积极协调帮助企业解决好影响和制约企业高质量发展

的问题二推改革激发企业高质

量发展的动力要以持之以恒毫不松懈的精神把更多的精力聚焦到重点难点问题上进一步完善法人治理结构加快混合所有制改革压缩管理层级压减法人单位持续推动改革向纵深发展不断释放改革红利为企业高质量发展提供不竭动力

三抓创新激发企业高质量发展的活力要不断加大技术创新加大科技研发投入加强人才引进和培养深化内部管理创新积极探索符合企业特点的人才队伍建设优化企业人才结构提升企业的价值创造能力

四强党建为高质量发展提供坚强保证必须把党的全面领导落实到高质量发展的全过程各方面强化工作统筹形成工作合力增强工作的系统性整体性协同性无论企业发展到哪一步无论改革深入到哪一步决不能放松党的领导弱化党的建设决不能淡化ldquo国企姓党rdquo这一政治基因要坚定不移以高质量党建引领高质量发展

自治区国资委召开国有企业高质量发展研讨会

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《《宁夏国资宁夏国资》》

2019年第8期 总第128期

国 资 监 管

自治区国资委主任刘德军要求发展中的问题要靠发展来解决实现更高质量更有效率更加公平更可持续的发展

一 深 化 高 质 量 发 展 认识高质量发展是经济社会发展的必然要求是破解发展深层次问题和结构性矛盾保持经济持续健康发展的根本举措已是大势所趋必由之路一方面宁夏想要实现高质量发展离不开国有经济的高质量发展企业是市场经济运行的主体企业弱即经济弱企业强则经济强国有企业从政治属性上讲是我国社会主义经济制度的根本支撑从经济属性上讲是国民经济的重要基础国有企业实现高质量发展是不断壮大经济实力的必然要求更是体现社会主义制度优越性的必然要求另一方面国有企业想要焕发生机活力必须走高质量发展的路子各企业要主动适应和引领经济发展新常态贯彻落实新发展理念在创新驱动上当先锋在优化经济结构上走在前在推进高质量发展上立新功在增进民生福祉上做贡献让企业在实现更大的价值

二 理 清 高 质 量 发 展 思路要高度重视认真谋划稳步实施全力推进企业在实现

高质量发展上抢占先机勇立潮头一方面要坚决把习近平新时代中国特色社会主义思想特别是经济思想贯彻在推动国有企业高质量发展的全过程深入研究分析制约高质量发展的思路方向重点任务政策举措找准突破口和发力点走出一条符合中央和自治区精神体现企业特点的高质量发展新路开创我区国有企业高质量发展新局面另一方面要坚决把自治区《关于推动高质量发展的实施意见》贯彻到国有企业改革发展的每个阶段各个方面要坚持以市场为导向大力实施创新驱动鼓励支持创新创造激发企业活力增强内生动力不断推进质量变革效率变革动力变革加快形成我区国有企业高质量发展的新格局

三 提 升 高 质 量 发 展 能力按照中央和自治区精神立足区情和企业实际贯彻落实ldquo巩固增强提升畅通rdquo八字方针要求积极转变发展思路坚持质量第一效益优先把重心更多放到ldquo做强做优rdquo上抓牢国有企业改革创新关键点加快实现公司治理更规范竞争能力更强经济效益更高向高质量发展目标不断迈进 （（办公办公室室））

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2019年第8期 总第128期

《《宁夏国资宁夏国资》》 国 企 党 建

一聚焦考核内容推动从单一考评向综合考评转变围绕新形势下坚持党的领导加强党的建设的要求聚焦国有企业改革发展和党的建设自身规律跳出单纯考评党务工作的旧框框考核内容包括共性个性平时创新以及降级五个部分组成不仅全面反映党建各项重点工作而且与促进企业改革发展和生产经营成效结合起来对企业经营业绩年度考核结果D级的党建考核结果进行降级确保考核全面准确反映党建工作成效

二聚焦考核方式推动从集中考评为主向日常集中结合转变改变过去年底集中考评

ldquo一锤定音rdquo的方式坚持目标导向和问题导向相结合平时考核和年终考核相结合一方面注重对各企业党委开展党建工作的日常和过程考评其中平时考核占15确保考核过程的客观性另一方面注重推进考评主体多元化将组织考核和党员群众评价结合起来听取党员职工对本企业党建工作开展成效的评价确保考评结

果的公正性透明性三聚焦考核结果运用推

动从弱激励向强激励转变强化正面激励和反面激励措施着力改变过去主要采取精神激励物质激励力度不足的局面企业经营业绩考核结果运用方面企业党建考核结果在85分的基础上每增加5分给予年度经营业绩考核结果加1分的奖励对党建工作考核低于85分的企业年度经营业绩考核结果下调一个考核等级企业党委书记抓基层党建述职评议考核结果运用方面党建考核结果占企业党委书记抓基层党建述职评议考核的50领导班子及领导班子成员年度奖惩评价结果运用方面党建工作考核结果占企业领导班子考核的15年度党建考核结果为ldquo不合格rdquo的企业党委书记专职副书记纪委书记年度考核等次不得评为ldquo优秀rdquo并对企业党组织主要负责人进行约谈视情况对主要负责人和相关责任人按照干部管理权限和有关规定进行追责问责

（（党群工作部党群工作部））

自治区国资委党委聚焦ldquo三个转变rdquo着力发挥党建工作考核ldquo指挥棒rdquo作用

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《《宁夏国资宁夏国资》》

2019年第8期 总第128期

国 企 党 建

一加大选人用人机制改革力度积极探索建立适应现代企业制度要求和市场竞争需要的选人用人机制制定《宁夏建投市场化选聘权属企业高级管理人员（职业经理人）的指导意见》探索开展市场化选聘工作选人用人上严格把好政治关品行关能力关廉洁关坚持选人用人标准严格任前档案审核实行廉洁自律情况ldquo两核查rdquo坚持选派3名优秀年轻管理人员到经济发达省区挂职锻炼培养专业化能力和提升经营管理能力建立健全监督制约和容错纠错机制制定《宁夏建投关于贯彻ldquo三个区分开来rdquo建立容错纠错机制的实施办法（试行）》进一步激发了干部干事创业的劲头

二培养造就高素质企业家队伍深化完善ldquo双向进入交叉任职rdquo领导体制大力推进干部人事制度改革创新企业管理人员选拔机制响应自治区大力实施创新驱动战略全

面布局数字经济和智慧产业先后和阿里巴巴万达信息中国电信等行业领军企业签署战略合作协议成功签约ldquo国家医疗健康大数据中心rdquo等重大项目与清华大学上海交通大学中科院自动化所上海数据所等国内知名高校科研院所建立科研合作关系获省部级科研项目 4 项软件著作权 5项专利1项

三倾力打造多元化干部人才队伍着力实施ldquoBIM（建筑信息模型）技术人才培养项目rdquoldquo宁夏环境保护研究人才小高地项目rdquoldquo人工智能创新人才培训项目rdquo3个人才项目面向国内ldquo双一流rdquo高校招聘紧缺的投融资建筑施工规划设计物业管理环保产业公路交通数据信息等方面优秀毕业生为科学引进培养人才奠定了制度基础2019年大学本科及以上学历招聘比例为6034实现了人才队伍结构优化 （（党群工作部党群工作部））

宁夏建设投资集团公司党委扎实推进ldquo人才强企rdquo工程 激发人才队伍活力

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2019年第8期 总第128期

《《宁夏国资宁夏国资》》 国 企 党 建

一创新廉洁教育筑牢ldquo不想腐rdquo的思想道德防线该矿面对新形势新任务坚持廉洁教育常态化不断创新廉洁教育方式方法丰富廉洁教育内容确保廉洁教育长流水不断线效果好注重利用ldquo警示教育专题片rdquoldquo身边典型案例rdquo通过座谈交流方式使党员干部在近距离切身感受中吸取教训在推进廉洁文化教育的过程中开展廉洁亲情寄语活动注重家风建设教育引导广大党员干部树立廉洁修身廉洁齐家的良好风气大力营造勤廉务实的良好氛围让广大党员干部知敬畏存戒惧守底线不断厚植廉洁生态

二强化制度约束筑牢ldquo不能腐rdquo的内控体系防线该矿不断强化内部监督监管工作发挥党内监督与职工代表监督相结合的方式进一步加大对矿井各类经营管理制度执行过程中的监督和处罚力度杜绝各类不廉洁的行为强化

领导干部个人重大事项报告述职述廉等监督制度的执行严格制度落实不力的责任追究做到用制度管权按制度办事靠制度管人进一步扎紧内控监管制度的笼子推进效能监察进一步提升强化重点岗位ldquo廉洁体检rdquo依ldquo病情rdquo开ldquo处方rdquo对症治疗

三加大执纪问责筑牢ldquo不敢腐rdquo的监督执纪防线该矿坚持挺纪在前注重抓早抓小要求全矿党员干部发扬钉钉子精神驰而不息抓好自身作风建设对各类违规违纪和侵害职工群众利益等违反纪律的行为严格依纪依规问责处理一律从严从快查处做到无禁区全覆盖零容忍长震慑始终保持正风肃纪的高压态势进一步加大动态督查力度坚决杜绝作风不实行为不廉问题强化作风建设转变服务指导职能提升党风廉政工作效能促进矿井作风建设再上新水平 （（政策法规处政策法规处））

国家能源集团宁夏煤业公司麦垛山矿ldquo三条线rdquo筑牢廉洁防火墙

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《《宁夏国资宁夏国资》》

2019年第8期 总第128期

企 业 动 态

自治区政府近日发布《关于2018年度自治区科学技术奖励的决定》公布科学技术奖评奖结果全区68个项目获奖其中科学技术重大贡献奖 1项科学技术进步一等奖4项二等奖17项三等奖46项

2018年国家能源集团宁夏煤业公司大力实施创新驱动

战略科技创新取得显著成效《大型甲醇制丙烯装置及工艺新技术集成应用》获科技进步二等奖《基于机器视觉的煤矿智能化关键技术及应用》《煤基碳氧化物选择转化制化学品高效催化剂》《目标传导式绩效管理研究与实践》获科技进步三等奖 （（党群工作部党群工作部））

国家能源集团宁夏煤业公司4项创新成果获自治区科技进步奖

全域旅游智慧先行ldquo游宁夏rdquoAPP平台通过聚集整合文化旅游资源发挥云计算大数据等技术优势深化文旅资源和现代科技的融合推动游客文旅智能体验行业大数据交换共享行业实时监管应急指挥调度公共信息服务等功能覆盖

ldquo游宁夏rdquoAPP解决了游客在宁夏游前游中游后的各项需求为游客提供全过程全方位全游览周期的综合性服务

功能完善提升体验ldquo游宁夏rdquoAPP除向游客提供景区资

讯门票预订景区导览酒店住宿攻略查询等基础服务外还提供所在城市文娱讯息观影演出美食查询主题游线定制等服务ldquo宁夏旅游惠民一卡通rdquo会员专属通道共享两大平台功能推进宁夏文化旅游要素信息化智能化发展

ldquo游宁夏rdquoAPP上线以来下载量已达 48 万次注册用户3500余人ldquo宁夏旅游惠民一卡通rdquo发行近5万张游客刷卡超16万次取得了较好的经济效益和社会效益（（监督稽查处监督稽查处））

宁夏旅游投资集团公司ldquo游宁夏rdquoAPP开启智游新体验

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2019年第8期 总第128期

《《宁夏国资宁夏国资》》 他 山 之 石

一坚持以试点引领实现关键环节重点突破开展改组组建国有资本投资运营公司试点工作授权14项董事会职权着力改体制改机制改模式真正将国有资本投资运营公司打造成为国有资本市场化运作的专业平台新疆交通建设集团股份有限公司等4家企业入选国务院国资委国企改革

ldquo双百行动rdquo发挥示范带动作用开展兼并重组混合所有制改革员工持股市场化选聘经营管理者和职业经理人制度等改革试点

二深化供给侧结构性改革优化国有经济布局指导监管企业围绕南疆四地州特色资源加大农业产业化布局推动传统优势产业转型升级立足ldquo一带一路rdquo和丝绸之路经济带核心区建设支持监管企业参与区外境外合作中泰集团交建集团等企业在周边国家投资兴建项目落实ldquo三去一降一补rdquo2018年化解煤炭过剩产能69万吨建立自治区国有企业风险化解机制和负债约束机制43户低效无效和僵尸

企业处置重组工作稳步推进加快推进创新驱动发展引导企业持续加大创新投入力度形成了创新项目同产业对接创新成果同利益收入对接的良性循环

三积极稳妥推进混合所有制改革放大国有资本功能新疆国资委出台了支持企业开展混合所有制改革和员工持股的配套政策制定推进混合所有制改革的ldquo三个清单rdquo拓宽混改路径将改制上市作为推进混改的重要方式交建集团在深交所上市指导企业实施一批混改项目截至2018年底区本级671户监管企业中有367户实现了混改混改率达5469

四切实以管资本为主加强国资监管防止国有资产流失加大取消和下放审批备案事项开展企业功能界定与分类进一步规范经营投资行为将自治区区级机关38户企业纳入国资集中统一监管工作实现了全疆14个地州市政府所属企业全部有序纳入国资统一监管 （（财务监管处财务监管处））

新疆国资国企改革稳步推进

-- 28

《《宁夏国资宁夏国资》》

2019年第8期 总第128期

国 资 论 坛

党的十九大报告提出ldquo加

快建设制造强国加快发展先

进制造业rdquo这是以习近平同

志为核心的党中央深刻洞悉世

情国情和中国经济社会发展新

阶段的时代特征把握经济社

会发展基本规律加速中国由

制造大国向制造强国由中国

制造迈向中国创造做出的战略

安排经济发展新时代必须

把握经济规律抓住制造业高

质量发展的ldquo时间窗口rdquo加快

制造业转型升级再上新台阶

以创新驱动推进制造业实现质

量变革效率变革动力变革

一把握科技发展规律把

创新作为引领制造业高质量发

展的第一动力

科学技术是第一生产力

一个国家科技创新能力的强弱

直接决定着生产力水平的高低

和竞争能力的强弱随着全球

新一轮科技革命和产业变革的

加速推进以智能化绿色低碳

为特征的现代制造业正在重塑

国际产业分工和全球贸易格局

创新驱动的现代制造业正在成

为各国争抢的竞争制高点和新

的经济增长点因此把握科技

发展规律围绕创新驱动汇聚

创新力量以自主创新推动制造

业高质量发展才能牢牢把握住

制造业高质量发展的主动权

近年来中国制造业整体

的发展壮大与中国科技创新能

力的快速发展交相辉映经过

不懈努力我国的科技发展在

一些领域开始出现由跟跑并

跑向领跑的跨越取得了一批

能够满足经济社会发展现实需

求产生国际影响的重大成

就同时也要看到我国制造

业总体上仍处于全球价值链的

中低端发达国家通过控制价

把握经济发展规律推动制造业高质量发展

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2019年第8期 总第128期

《《宁夏国资宁夏国资》》

值链低端产业的利润空间挤

压瓦解后发企业的资本积累

能力和研发投入能力使得我

国制造业在一些关键核心领域

仍受制于人一些企业创新发

展的能力动力不足此外由

于科技创新具有高风险外部性

和动态收益递增的典型特征在

研发投入产出方面资源能源利

用效率方面支撑产业发展的科

技储备方面领军人才和高技能

人才梯队方面科技成果的产业

转化方面我国企业与世界先进

水平相比差距还很大这也意味

着未来科技创新对制造业高质

量发展的支撑引领作用潜力巨

大当前立足国情以创新引

领制造业高质量发展需要我

们切实把握科技发展规律汇

聚创新力量贯彻ldquo自主创新

重点跨越支撑发展引领未

来rdquo的方针不断加强原始创

新集成创新和引进消化吸收

再创新为高质量发展提供日

益强大的创新力量

把握科技发展规律汇聚

创新力量必须瞄准创新源头

科技发展前沿和国家重大需

求着力在关键领域尽快实现

突破塑造制造业高质量发展

的竞争新优势着力优化创新

资源与创新力量的布局在关

键核心技术领域实现自主可控

和科研成果的转化解决好关

键核心领域的ldquo卡脖子rdquo问题

推进科技创新与制造业高质量

发展协同共进着力围绕国家

重大需求构建开放协同高

效的共性技术研发平台加强

对中小企业创新的支持力度

着力增强关键知识产权和技术

标准的研发与创新提升企业

自主创新的动力意愿和能力

完善创新生态系统着力完善

以企业为主体市场主导政府

引导产学研用协同共进的技

术创新体系和国际科技合作体

系关键核心领域自主可控与

开放合作并行不悖此外创

新驱动人才为先人才是创新

国 资 论 坛

-- 30

《《宁夏国资宁夏国资》》

2019年第8期 总第128期

驱动的核心要素注重创新人

才的支撑作用加速引导创新

要素的集聚这是中国制造业

获取长期快速发展和竞争新优

势的前提和基础

二把握产业结构演进规

律以合理的产业政策增强制

造业高质量发展的内生动力

中国经济已连续多年位居

世界第二大经济体之列经济

总量的增长总是伴随着产业

结构的逐步演进产业结构演

进有其内在规律由于产业之

间和产业内部在经济活动中有

着广泛密切的技术经济联系

因此产业结构演进呈现出一个

产业比例关系不断优化分工

不断深化资源配置效率不断

提升的过程从国际产业演进

的历史经验来看技术进步分

工深化会推动产业结构从劳动

密集型向资本密集型资本技

术密集型转变产业发展会从

简单的数量规模扩张迈向更高

水平更高质量的发展产业结

构调整的重点也会逐渐由解决

比例协调问题转向推进产业结

构升级推进制造业的高质量

发展必须深刻把握产业结构

的演进规律准确把握并解决

好新时代制造业实现高质量发

展所面临的深层次问题

中国经济实现高质量发展

所面临的深层次问题主要集中

于制造业而影响制造业高质量

发展的矛盾又主要集中在产业

结构不尽合理方面体现为一般

加工制造业与高新技术先进制

造业之间的比重关系不够合理

一些行业产能过剩与一些高端

行业供给不足高端制造业受制

于人的被动局面亟待突破制造

业与生产性服务业之间的专业

分工与产业融合亟待深化等方

面新时代的产业结构调整必

然是以促进产业结构升级为先

导通过产业分工深化和产业链

的延伸拓展促进新技术新工

艺新要素组合与新的产业组织

不断衍生进而不断优化产业价

国 资 论 坛

-- 31

2019年第8期 总第128期

《《宁夏国资宁夏国资》》

值链供应链创新链之间的组

合效率最终提升制造业在开放

条件下的国际竞争力

在新一轮高水平开放背景

下必须把握产业发展规律制定

产业政策扬长避短以先进制

造业和战略性新兴产业为突破

口大力推进产业关联度大收

入弹性大集成度高的制造业的

发展比如智能制造人工智

能高端芯片等先进制造业就

具有产业关联度大收入弹性

大产业附加值高等特点对其

他产业也具有较强的产业带动

力中国制造业的高质量发展

尤其要重视战略性新兴产业和

装备制造业的做大做强和自主

可控同时加强对传统制造业的

绿色低碳化智能化改造以自

主创新推动中国制造业从被动

适应向主动竞争转变

三把握市场经济运行规

律以深化改革开放激发制造

业高质量发展的活力

创新是引领制造业高质量

发展的第一动力创新的活力

归根结底源于市场主体的活力

与创造力源于满足人民日益

增长的美好生活需要的根本动

力未来一个时期中国正处

于由中等收入国家迈向高收入

国家的阶段面临着比以往其

他国家实现跨越发展更为激烈

的国际竞争环境要在竞争中

取得进步根本途径之一就在

于把握市场经济运行规律通

过深化改革扩大开放激发市

场活力为经济发展寻求新的

持续发展空间为中国制造业

高质量发展激发出更多活力

开放创新互利共赢是经

济全球化发展的主流中国制

造业在对外开放的基础上实现

了快速发展未来实现高质量

发展更是离不开进一步的高水

平对外开放尤其是与制造业

息息相关的生产性服务业的深

度开放为此必须全方位推

动更高层次更高水平的开放体

系建设完善统一开放竞争有

国 资 论 坛

-- 32

《《宁夏国资宁夏国资》》

2019年第8期 总第128期

序的社会主义市场经济体系

不断缩减和完善负面清单突

出正向鼓励清单推进准入前

国民待遇把握好高水平开放

的力度节奏加快形成全方位

开放新格局充分展示中国坚

定不移扩大对外开放的决心与

信心以高质量的对外开放应

对世界百年未有之大变局高

水平开放意味着高水平的ldquo引

进来rdquo与高质量的ldquo走出去rdquo

一方面充分发挥我国市场规

模大的优势主动扩大进口以

满足人民美好生活需要为落脚

点充分利用全球技术人才

资本商品等资源满足国内经

济发展和人民追求美好生活所

需以促进市场竞争倒逼制造

业高质量发展另一方面在

促进中国企业ldquo走出去rdquo的同

时逐步带动中国装备中国品

牌中国技术中国标准高质量

ldquo走出去rdquo通过互利合作互联

互通夯实中国制造业在更高

层次更深程度更广范围内参

与国际分工体系的能力

制造业的高质量发展必

须充分发挥市场配置创新资源

的决定性作用更好发挥政府

作用一是以生产要素市场化

配置为重点推进制造业高质量

发展完善资源价格形成机制

使各种资源价格反映市场供求

关系资源稀缺程度和环境损

害成本加快建立推行市场化

的资源节约新机制引导和激

励市场主体在充分竞争中节约

资源把资源环境压力转化为

技术进步结构调整和增长方

式转变的动力二是以制度创

新来推进节能减排建立完善

资源环境产权制度加快建设

完善排污权交易和生态环境补

偿制度使负外部性成本内部

化为企业成本三是政府综合

运用经济法律行政等手段

通过严格的环境质量能耗等

技术标准来引导制造业发展

促进政府规制与市场竞争的有

效统一（（摘选自摘选自《《光明日报光明日报》）》）

国 资 论 坛

-- 33

报自治区党委常委自治区人大常委会副主任自治区

政府副主席自治区政协主席副主席

送自治区党委办公厅人大办公厅政府办公厅政协

办公厅自治区党委组织部宣传部政策研究室自

治区人大财经委员会政协经济委员会自治区发改

委工信厅财政厅审计厅统计局金融监管局政

府研究室委领导

发自治区国资委监管和统计资产企业各处（室）五市政

府及国资监管部门

《《宁夏国资宁夏国资》》

2019年第8期 总第128期

国 有 经 济

自治区国资委监管参股中央企业自治区国资委监管参股中央企业88月主要指标情况图月主要指标情况图

金额1049553亿元

三自治区国资委统计资产企业主要经营指标完成情况

（（一一））营销情况营销情况1mdash8月8户统计资产企业实现营业收入9276

亿元同比减少691亿元下降69其中宁夏银行宁夏银行3412亿元同

比减少618亿元下降153

从月度环比看8户统计资产企业8月份实现营业收入1261亿

元较上月增收057亿元增长48

（（二二））效益情况效益情况1mdash8月8户统计资产企业盈亏相抵实现利

润1589亿元同比减少158亿元下降91其中黄河银行黄河银行实

现利润1205亿元同比减少148亿元下降109归母净利润

638亿元同比减利086亿元下降118净资产收益率48同

比下降04个百分点总资产报酬率05同比下降01个百分点

国有资本保值增值率1048同比下降05个百分点

从月度环比看8户统计资产企业8月份盈亏相抵实现利润

176亿元较上月减利019亿元下降97

（（三三））成本费用情况成本费用情况1mdash8月8户统计资产企业成本费用支出

-- 7

2019年第8期 总第128期

《《宁夏国资宁夏国资》》

7293亿元同比增长01小于同期营业收入降幅7个百分点从构

成来看营业成本5499亿元同比下降02税金及附加07亿元同

比增长379期间费用1724亿元与上年同期持平其中销售费用

027亿元同比下降273管理费用1668亿元同比增长1财务费

用029亿元同比下降186

（（四四））增加值及缴税情况增加值及缴税情况1mdash8月8户统计资产企业（按收入

法计算）完成增加值2061亿元同比减少113亿元下降354

已缴税费941亿元同比增长21

（（五五））资产情况资产情况8月末8户统计资产企业资产总额307993亿

元同比增加5173亿元增长17净资产27212亿元同比增加

718亿元增长27

四五市国资部门监管企业主要经营指标完成情况

1mdash8月五市国资部门监管企业实现营业收入4277亿元同比

减收014亿元下降03其中银川市银川市1987亿元同比增长18

固原市固原市462亿元同比增长18石嘴山市石嘴山市106亿元同比增长15

吴忠市吴忠市519亿元同比下降62中卫市中卫市249亿元同比下降135

自治区国资委统计资产企业自治区国资委统计资产企业88月主要指标情况图月主要指标情况图

金额1049553亿元

国 有 经 济

-- 8

《《宁夏国资宁夏国资》》

2019年第8期 总第128期

五市国资部门监管企业累计营业收入变动比较图五市国资部门监管企业累计营业收入变动比较图

金额1049553亿元

1mdash8月五市国资部门监管企业盈亏相抵亏损956亿元同比增

亏571亿元其中石嘴山市石嘴山市亏损028亿元同比减利增亏031亿元

吴忠市吴忠市亏损021亿元同比增亏011亿元中卫市中卫市亏损061亿元同

比增亏036亿元固原市固原市亏损147亿元同比增亏04亿元银川市银川市亏

损699亿元同比增亏453亿元

国 有 经 济

五市国资部门监管企业累计利润总额变动比较图五市国资部门监管企业累计利润总额变动比较图

金额1049553亿元

8月末五市国资部门监管企业资产总额198729亿元同比增长

28净资产99369亿元同比增长26资产负债率50同比增长

01个百分点

-- 9

2019年第8期 总第128期

《《宁夏国资宁夏国资》》 国 有 经 济

注1宁夏电投和西部创业数据已包含在宁夏国运公司不重复计入合计栏

2自治区及五市国资部门监管和统计资产企业自治区国资委监管和统计资产企业合计栏中除营业收入已交税费外

其他项目已将宁夏国运确认的参股中央企业的股权和投资收益按相应股权比例扣除

自治区及五市国资部门监管 和统计资产企业8月经营指标表（一）

序号

自治区及五市国资部门监管和统计资产企业

一自治区国资委监管和统计资产企业

（一）自治区国资委监管区属企业

1234567

（二）自治区国资委监管参股中央企业

123456

（三）自治区国资委统计资产企业

12345678

二五市国资部门监管资产企业

12345

企业名称

宁夏国有资本运营集团公司

宁夏交通投资集团公司

宁夏农垦集团公司

宁夏国有资产投资控股集团公司

宁夏建设投资集团公司

宁夏旅游投资集团公司

宁夏农业投资集团公司

国家能源集团宁夏煤业公司

中铝宁夏能源集团公司

国药控股宁夏公司

国家电投集团宁夏能源铝业公司

宁夏国大药房连锁公司

中色（宁夏）东方集团公司

黄河银行

宁夏银行

宁夏宁朔实业集团公司

宁夏储备粮管理公司

宁夏地质局所属企业

自治区粮食局所属企业

宁夏兴通源实业集团公司

自治区农科院所属企业

吴忠市

石嘴山市

中卫市

固原市

银川市

资产总额

8月末

879138516804098919235674748718383274621703095405741987090112150212953

19900390135166453294982135854

254787325367

379669307993321629018214239561

2847818503020790145152634

18142198728621893442154799312469831923674

13260770

上年同期

857229476639923417962928697639173876081663694627398955774119274232789

20092844140137063271101116389

219221322020

477415302820651595908414052789

2516018471222829157582899

18834193237131702193157890312022921845891

12994434

增减26257173

12724

-35333

-60-85-10-3507

167162152

-205172113

13202

-89-79-91-3728

112-20374220

净资产

8月末

2536918115432318940505344998763315973957889253543118157100000159615

5200522402980879165645214

32763416758

-10548272115014633141170738

1621241998950446511938

127959936863886498544933670377496066

7338989

上年同期

244484791476001687794733958739324695493830425952511210295622

1682275269766412835174337337218

342071158332920

264938013826621182164

1513540926936643762027

127249688463776697581617654938464187

7211024

增减384671

1372121

-235446

-51-13-2465

215-4258

2758

-1071261563

-440626

141-63246918

营业收入

1-8月66279996200295995906332076152347152098

6750325380226354620

4276744261282045637313652291395814824

142247927645463105341245

7363845086248

22228373

257542770451945

1059762486246188

198733

上年同期

5654271522513390254228359891095

1260706911

38510747954966

3325866167701744374011494591495313966

161245996725465761402995

7770106070

49766876381

189642913855400

1043632873245390

195253

增减172187103171672206-23

-15537倍-7028655828

188-0161

-118-69-06

-153-52

-20325622倍-21358-03-6215

-1351818

-- 10

《《宁夏国资宁夏国资》》

2019年第8期 总第128期

自治区及五市国资部门监管 和统计资产企业8月经营指标表（一）

国 有 经 济

金额单位万元利润总额

1-8月380136475701137011943104198639661175414

-482-4358

2394321881315721457591520803

-1399515887112047638343

402352111-9

-236-568

-95565-2127-2798-6077

-14653-69910

上年同期

3617054001671090167830839830-73934225-703-898

-4353168305171811400554300

-38734760

-988717471113526538937

763596124

-133-222-619

-38462-1037

254-2465

-10648-24566

增减51

18925720454

-722

42395

428339

57

-91-109-15

-473-409

-105

归属母公司净利润

1-8月18496228147412065982989406602449-135-413-524

-4367156629131257352574602600682

-15769637993511828705

36133197-9

-236-568

-96512-2203-1567-6086

-14437-72219

上年同期

184180224065977776995739253-76782796

-1318-869

-4364105794125307137853405

-26673645

-10675723594384728005

763596124

-133-222-621

-39885-1493

578-2524

-10525-25921

增减04

25623418636

48147

16倍352

57

-118-199

25-527-445

-218

已交税费

1-8月7745647344095795622344388472723084

179172979476

582359487694632963515

18467926

8461940945715635507

837231197685741

401554502673117654694

22463

上年同期

8679218175945554622403341852812983

19991522948

669852580360659372140

15797833

47859219664259262661007171330507340

503273509876320362766

33253

增减-108-102

43-0313637734

-10447倍-498-131-160-4064316911276821

-111352

-169351

-403360

-21925

-202283

-232-133697

-324

增加值

1-8月2669164258702833859920000047381436612912

3981434891342

2101918167141225858811283

1344525211

20972206124195496-267953025509901768363464

8213618222357109150

18764290

上年同期

260942424673943035301794874554134443

3413971029101098

18966541510018258281

8974939714346

210643190752139809145556265496879657476506

1420301657934185135651794959752

增减2348

11611440

26875倍03

19922210810701

257431199-04

-354-86

-580225

169-237-83

-4229945

-32545

-995

-- 11

2019年第8期 总第128期

《《宁夏国资宁夏国资》》 国 有 经 济

序号

自治区及五市国资部门监管和统计资产企业

一自治区国资委监管和统计资产企业

（一）自治区国资委监管区属企业

1234567

（二）自治区国资委监管参股中央企业

123456

（三）自治区国资委统计资产企业

12345678

二五市国资部门监管资产企业

12345

企业名称

宁夏国有资本运营集团公司

宁夏交通投资集团公司

宁夏农垦集团公司

宁夏国有资产投资控股集团公司

宁夏建设投资集团公司

宁夏旅游投资集团公司

宁夏农业投资集团公司

国家能源集团宁夏煤业公司

中铝宁夏能源集团公司

国药控股宁夏公司

国家电投集团宁夏能源铝业公司

宁夏国大药房连锁公司

中色（宁夏）东方集团公司

黄河银行

宁夏银行

宁夏宁朔实业集团公司

宁夏储备粮管理公司

宁夏地质局所属企业

自治区粮食局所属企业

宁夏兴通源实业集团公司

自治区农科院所属企业

吴忠市

石嘴山市

中卫市

固原市

银川市

户数

6723452286815491248181849101730118682017124951032740754157114

在岗职工人数

10393684533178764760494

7803177

4063275304

57284400935468369

7718683

2953937350342568672414112142126305

1940325323543181419939521

应收账款净额

1-8月22338521273763561775133335

920845556

134017207040

798624633

70212124509026772683151854511125

195789867

00

123156

398240527

416696008929151625531878234347

815256

上年同期

16746061287065541742994689464

46611141376214880

191728026

73630433777721725053930932321022

330939019

00

1982172098529453

398538754119544

1257001428524170

203842

增减334-1037

340-27-23-52-36

3166-121-46

-274232542-83101

-40894

-379-9673043378

-49145

1477492

-502315421

2999

成本费用总额

1-8月63011755720854937359313970114055145443

5604325113234349740

4054214242472040711213079091792414029

159639729281296515301397

7211907966132

23094662

347458032158438

1159203289663959

309108

上年同期

5280199474369589284628106168512

1320248101

3867706205

101733122382147694239047211099895444513208

176317728467280587311954

7078112177

49277856746

314253650458162

1129443826059413

267725

增减19320650

117665102

-308-1592777-4329864243

178-3862

-950157

-3419

-191245

1940-113106820526

-14077

155

自治区及五市国资部门监管 和统计资产企业8月经营指标表（二）

-- 12

《《宁夏国资宁夏国资》》

2019年第8期 总第128期

国 有 经 济

金额单位万元净资产收益率（）

1-8月1524142012030300

-05-27343461

1150242

4261486925230810

-02-122-44-10-03-06-09-31-10

上年同期

1622131914

-0813

-10-10-26243639

103-109

42-831

527924521513

-30-107-51-04-02-01-05-22-03

总资产报酬率（）

1-8月1213121612090701

-03-18292937481935

-1005070314170605

-86-29-02-0101

-04-08-01

上年同期

1011121614021500

-05-1819183342043403060903321706

-03-81-3201

-010301

-0602

成本费用利润率（）

1-8月6083

14630036827

21001

-21-447

5978

141440257

-8821840612756041800

-356-164-165-36-24

-185-229-226

上年同期

6984

122279581-56522-02

-145-428

5411610339

-4158

-562404821251080525

-17-298-197-72-1802

-64-179-92

资本保值增值率（）

1-8月10221024101410201012100310031000995974

103510351062112210021042

-3389104810701025102310081010998877957990997994991968990

上年同期

10231022101410201017992

1013990990975

1024103610391109899

1042530

105310811025105310151013970896946996998999995980997

资产负债率（）

1-8月696773511399602438375880108250739702760667871339

1028912910918431773543680264295500532648462742447

上年同期

699778511433560436586883198277738717773680844281994913913916398778590722301324499544632455749445

自治区及五市国资部门监管 和统计资产企业8月经营指标表（二）

-- 13

2019年第8期 总第128期

《《宁夏国资宁夏国资》》 国 有 经 济

自治区国资委监管企业8月末

资产负债率预警区间情况表

企业

类型

工

业

企

业

非

工

业

企

业

位次

1

2

3

4

5

6

7

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

13

企业名称

宁夏兴通源实业集团公司

宁夏宁朔实业集团公司

国家能源集团宁夏煤业公司

中铝宁夏能源集团公司

宁夏电力投资集团公司

国家电投集团宁夏能源铝业公司

中色（宁夏）东方集团公司

宁夏旅游投资集团公司

宁夏农业投资集团公司

自治区农科院所属企业

宁夏国大药房连锁公司

宁夏国有资产投资控股集团公司

宁夏国有资本运营集团公司

宁夏农垦集团公司

宁夏地质局所属企业

宁夏交通投资集团公司

国药控股宁夏公司

自治区粮食局所属企业

宁夏储备粮管理公司

宁夏建设投资集团公司

资产

负债率（）

2642

4307

7019

7597

7997

8714

10278

1083

2505

2947

3394

3751

3990

4376

5429

6018

6672

6796

7730

8803

预警

级次

70以下

一般关注

70-85重点关注

85以上

特别监控

75以下

一般关注

75-90重点关注

-- 14

《《宁夏国资宁夏国资》》

2019年第8期 总第128期

高 层 声 音

习近平总书记近日在郑州主持召开黄河流域生态保护和高质量发展座谈会强调治理黄河重在保护要在治理要坚持山水林田湖草综合治理系统治理源头治理统筹推进各项工作加强协同配合推动黄河流域高质量发展

黄河流域是我国重要的生态屏障和重要的经济地带是打赢脱贫攻坚战的重要区域在我国经济社会发展和生态安全方面具有十分重要的地位保护黄河是事关中华民族伟大复兴和永续发展的千秋大计黄河流域生态保护和高质量发展同京津冀协同发展长江经济带发展粤港澳大湾区建设长三角一体化发展一样是重大国家战略加强黄河治理保护推动黄河流域高质量发展积极支持流域省区打赢脱贫攻坚战解决好流域人民群众特别是少数民族群众关心的防洪安全饮水安全生态安全等问

题对维护社会稳定促进民族团结具有重要意义

一加强生态环境保护黄河生态系统是一个有机整体要充分考虑上中下游的差异上游要以三江源祁连山甘南黄河上游水源涵养区等为重点推进实施一批重大生态保护修复和建设工程提升水源涵养能力中游要突出抓好水土保持和污染治理有条件的地方要大力建设旱作梯田淤地坝等有的地方则要以自然恢复为主减少人为干扰对污染严重的支流要下大气力推进治理下游的黄河三角洲要做好保护工作促进河流生态系统健康提高生物多样性

二保障黄河长治久安黄河水少沙多水沙关系不协调是黄河复杂难治的症结所在尽管黄河多年没出大的问题但丝毫不能放松警惕要紧紧抓住水沙关系调节这个

习近平强调共同抓好大保护协同推进大治理让黄河成为造福人民的幸福河

-- 15

2019年第8期 总第128期

《《宁夏国资宁夏国资》》 高 层 声 音

ldquo牛鼻子rdquo完善水沙调控机制解决九龙治水分头管理问题实施河道和滩区综合提升治理工程减缓黄河下游淤积确保黄河沿岸安全

三推进水资源节约集约利用黄河水资源量就这么多搞生态建设要用水发展经济吃饭过日子也离不开水不能把水当作无限供给的资源要坚持以水定城以水定地以水定人以水定产把水资源作为最大的刚性约束合理规划人口城市和产业发展坚决抑制不合理用水需求大力发展节水产业和技术大力推进农业节水实施全社会节水行动推动用水方式由粗放向节约集约转变

四推动黄河流域高质量发展要从实际出发宜水则水宜山则山宜粮则粮宜农则农宜工则工宜商则商积极探索富有地域特色的高质量发展新路子三江源祁连山等生态功能重要的地区主要是保护生态涵养水源创造更多生态产品河套灌区汾渭平原等粮食主产区要发展现代农业把农产品质量提上去

区域中心城市等经济发展条件好的地区要集约发展提高经济和人口承载能力贫困地区要提高基础设施和公共服务水平全力保障和改善民生要积极参与共建ldquo一带一路rdquo提高对外开放水平以开放促改革促发展

五保护传承弘扬黄河文化黄河文化是中华文明的重要组成部分是中华民族的根和魂要推进黄河文化遗产的系统保护深入挖掘黄河文化蕴含的时代价值讲好

ldquo黄河故事rdquo延续历史文脉坚定文化自信为实现中华民族伟大复兴的中国梦凝聚精神力量

要加强对黄河流域生态保护和高质量发展的领导发挥我国社会主义制度集中力量干大事的优越性牢固树立ldquo一盘棋rdquo思想尊重规律更加注重保护和治理的系统性整体性协同性抓紧开展顶层设计加强重大问题研究着力创新体制机制推动黄河流域生态保护和高质量发展迈出新的更大步伐 （（产权收益管理处产权收益管理处））

-- 16

《《宁夏国资宁夏国资》》

2019年第8期 总第128期

国务委员王勇近日出席中央企业先进集体和劳动模范表彰大会时强调先进集体和劳动模范是中央企业干部职工的杰出代表用无私奉献和辛勤汗水生动诠释了新时代ldquo爱岗敬业争创一流艰苦奋斗勇于创新淡泊名利甘于奉献rdquo的劳模精神全体中央企业干部职工要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导以先进集体和劳动模范为榜样增强ldquo四个

意识rdquo坚定ldquo四个自信rdquo做到ldquo两个维护rdquo始终把党和人民的事业放在最高位置坚决贯彻落实党中央国务院决策部署对党忠诚爱党爱国勇于担当争创一流忠于职守爱岗敬业加快推动企业高质量发展加快建设世界一流企业不断开创中央企业改革发展和党的建设新局面为实现ldquo两个一百年rdquo奋斗目标做出新的更大贡献

（（考核分配处考核分配处））

王勇强调弘扬劳模精神投身伟大实践在建设世界一流企业征程中再立新功

国务院国资委党委书记主任郝鹏近日出席中央企业人才工作会议强调要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导深入贯彻落实党的十九大精神认真落实新时代党的组织路线坚持党管人才原则遵循社会主义市场经济规律和人才成长规律牢固确立人才引领发展战略地位推动人才强企战略向纵深发展以

深化人才发展体制机制改革为动力以创新型专业化高层次人才为重点着力培养造就吸引凝聚用好用活各类优秀人才充分激发人才队伍活力切实把中央企业的人才优势转化为创新优势竞争优势和发展优势为做强做优做大国有资本培育具有全球竞争力的世界一流企业提供坚强的人才保证 （（产权收益管理处产权收益管理处））

郝鹏强调深入实施人才强企战略为建设世界一流企业提供坚强人才保证

高 层 声 音

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2019年第8期 总第128期

《《宁夏国资宁夏国资》》 领 导 关 怀

自治区党委书记人大常委会主任石泰峰近日调研国资国企改革发展工作他先后到自治区国资委宁夏农业投资集团公司中铝宁夏能源公司宁夏国际招标咨询集团公司宁夏建投城市运营管理公司听取国有企业改革发展情况介绍了解国有企业优化经营业绩考核主要业务板块发展混合所有制改革推进等情况对近几年自治区国有企业改革发展工作给予肯定他强调宁夏国有企业的地位十分重要国有企业发展得好不好直接影响着全区经济发展全局任何时候国有企业的地位不能动摇作用不能削弱要一以贯之坚持党对国有企业的领导这个重大政治原则从宁夏国资国企发展的实际出发抓好国有企业党的建设下大力气深化改革加快建立现代企业制度完善法人治理结构让国有企业的运行机制更活决策效率更高发展效益更好要全面梳理

国有企业的经营现状存在问题通盘考虑分类施策通过改革的办法解决好国有企业发展中的各种历史遗留问题推动全区高质量发展国有企业要走在前作表率强化创新意识市场意识竞争意识主动引入战略投资者加大企业混合所有制改革力度优化股权结构调整产业结构加快转型发展创新发展真正改出活力改出效益

近年来自治区国资委加强对宁夏国运等7家投资运营公司和6户参股央企8户统计资产企业的监管采取一企一策将解决影响企业发展的突出问题混合所有制改革处置ldquo僵尸企业rdquo等纳入年度考核指标体系完成了2户企业混改指导5户企业积极推进混改及员工持股试点宁夏国际招标咨询集团是宁夏国有资本运营集团引入国信招标集团实施混改的成功范例企业成立8个多月来发展势头良好 （（办公室办公室））

石泰峰要求用改革的办法解决问题改出活力改出效益

-- 18

《《宁夏国资宁夏国资》》

2019年第8期 总第128期

政 策 发 布

一把牢政治方向深入学

习贯彻习近平新时代中国特色

社会主义思想特别是习近平总

书记关于全面从严治党依规治

党的重要论述和指示要求贯彻

落实党的十九大精神和党章修

正案的新规定将其准确体现到

党内法规中转化为相应的制度

安排保证党中央决策部署落到

实处坚决做到ldquo两个维护rdquo

二充实总体要求新增了

指导思想条文强调党内法规制

定工作要坚决贯彻ldquo两个维护rdquo

的要求完善了党内法规的定

义更加全面准确地阐明了党内

法规的属性特征和功能明确

了党内法规的制定事项对ldquo适

合由rdquoldquo只能由rdquo党内法规作出

规定的事项分别作出界定丰

富了党内法规制定工作的原则

将《条例》实施以来一些重要经

验和认识成果提炼为制度规定

三明确制定权限在原

《条例》基础上对党的中央组

织中央纪律检查委员会以及党

中央工作机关省级党委等制定

主体各自的制定权限作了进一

步明确同时规定经党中央批

准有关中央国家机关部门党委

可以就特定事项制定党内法

规回应实践要求和各方面关

切对授权制定联合制定制定

配套规定等问题作出明确规定

补齐制度短板

四完善制定程序重点围

绕提升党内法规制定质量完善

党内法规审议把关机制提高党

内法规透明度和知晓率等对前

置审核审议发布试行等方面

的规定作了完善

五健全保障机制完善了

党内法规的效力位阶冲突处

理解释修改等规定对抓好党

内法规实施清理以及编纂汇编

等作出规定强化了党内法规制

定工作的保障措施也为制定相

关配套法规留下接口提供依

据 （（机关党委机关党委））

中共中央印发《中国共产党党内法规制定条例》

-- 19

2019年第8期 总第128期

《《宁夏国资宁夏国资》》 政 策 发 布

一理顺出资人职责转变监管方式重点明确股东会权责以及国有独资公司全资公司和国有控股公司股东会设置及履责方式同时提出出资人机构要以管资本为主推进职能转变厘清国资监管事项建立完善权责清单通过加强公司章程管理研究提出出资人机构审批事项清单建立对董事会重大决策的合规性审查机制等措施提高监管的系统性针对性时效性

二规范董事会建设落实董事会职权重点明确了董事会的权责国有独资公司全资公司和国有控股公司董事以及外部董事的派出产生方式建立健全董事会及专门委员会议事规则提出逐步推行外部董事薪酬纳入国有资本经营预算支出对外部董事实行年度评价和任期评价由出资人机构组织实施

三落实经营自主权激发经理层活力重点明确经理层是公司的执行机构总经理对董事会负责提出健全完善经

理层议事规则建立健全市场化选聘高级管理人员制度和组织约束机制探索建立职业经理人制度畅通企业经理层成员与职业经理人的身份转换通道探索建立长效激励机制等

四发挥监督力量完善问责机制明确监事会权责健全以职工代表大会为基本形式的民主管理制度建立完善重大事项信息公开和对外披露制度明确了各治理主体违规责任加强出资人机构纪检监察巡视审计部门的协作提升监督实效同时按照ldquo三个区分开来rdquo的要求建立容错纠错机制激励企业领导人员干事创业

五坚持党的领导强化政治引领重点明确企业党组织统揽国有企业改革发展和党的建设全局将党建工作要求纳入企业章程坚持和完善国有企业ldquo双向进入交叉任职rdquo的领导体制将党组织研究讨论作为董事会经理层研究决定重大问题的前置程序等

（（企业改革与规划发展处企业改革与规划发展处））

自治区政府办公厅印发《关于进一步完善国有企业法人治理结构的实施意见》

-- 20

《《宁夏国资宁夏国资》》

2019年第8期 总第128期

政 策 发 布

一强化管资本职能落实保值增值责任为规范国资委以管资本为主依法行权履职对应ldquo国有资本布局规范资本运作提高资本回报维护资本安全rdquo等管资本的四个方面以

ldquo加强规划管理引领突出国有资本运营强化考核激励约束依法依规严格追责rdquo作为重要抓手准确把握职责定位更加突出以管资本为主强化国资委监管职能促进国有资产保值增值

二厘清监管事项合理确定监管重点准确把握依法放权和加强监管关系坚持ldquo缺位要加强越位要归位错位要规范rdquo原则按照加强一批规范一批取消一批下放一批授权一批移交一批ldquo六个一批rdquo采取ldquo决定审批审核核准rdquo四种行权履职方式将54项国资监管事项精简了34项保留到20项确定监管重点强化依法监管

三优化监管方式努力提高监管效能为适应以管资本为主推进国资监管机构职能转

变要求提出ldquo强化依法监管实施分类监管推进阳光监管优化监管流程强化外部监督rdquo等一系列法治化市场化信息化的监管工作举措逐步减少国资委审批审核核准事项提高国资监管工作的系统性针对性实效性

四加强党的领导推进全面从严治党为充分发挥企业党组织领导作用提出ldquo健全党建工作责任体系完善党的领导工作机制坚持党管干部原则打造廉洁国资国企rdquo的目标任务确保党的领导党的建设在深化国资监管国企改革中得到充分体现和切实加强

五完善保障措施确保改革落实落地为确保职能转变工作平稳有序推进国资委要结合监管事项清单和精简事项清单及时清理完善制度规定进一步建立健全工作机制指导监管企业完善法人治理结构等确保监管事项放得下接得住管得好切实增强企业改革发展活力促进国有资产保值增值 （（政策法规处政策法规处））

自治区政府办公厅转发《自治区国资委以管资本为主推进职能转变方案》

-- 21

2019年第8期 总第128期

《《宁夏国资宁夏国资》》 国 资 监 管

近日自治区国资委召开国有企业高质量发展研讨会深入贯彻落实石泰峰书记讲话精神和《自治区党委关于推进高质量发展的实施意见》要求研究破解制约国有企业高质量发展瓶颈推动企业高质量发展取得新进展和新成效为自治区经济高质量发展作出国有企业的积极贡献和使命担当

自治区国资委党委书记马云海强调要清醒认识到企业的现状和存在的问题深刻领会高质量发展的科学内涵和实践要求以ldquo双百行动rdquo为牵引通过深化国资国企改革发展混和所有制经济助力国有企业转变发展方式推动企业迈向高质量发展

一强弱项提高企业高质量发展的能力要从解决好历史遗留问题处僵治困剥离社会职能等方面入手推进高质量发展各相关企业要高度重视克服新官不理旧账的思想认真研究拿出具体解决方案加快问题化解进度确保历史遗留问题尽早得到解决委内相关处（室）要加强指导主动工作积极协调帮助企业解决好影响和制约企业高质量发展

的问题二推改革激发企业高质

量发展的动力要以持之以恒毫不松懈的精神把更多的精力聚焦到重点难点问题上进一步完善法人治理结构加快混合所有制改革压缩管理层级压减法人单位持续推动改革向纵深发展不断释放改革红利为企业高质量发展提供不竭动力

三抓创新激发企业高质量发展的活力要不断加大技术创新加大科技研发投入加强人才引进和培养深化内部管理创新积极探索符合企业特点的人才队伍建设优化企业人才结构提升企业的价值创造能力

四强党建为高质量发展提供坚强保证必须把党的全面领导落实到高质量发展的全过程各方面强化工作统筹形成工作合力增强工作的系统性整体性协同性无论企业发展到哪一步无论改革深入到哪一步决不能放松党的领导弱化党的建设决不能淡化ldquo国企姓党rdquo这一政治基因要坚定不移以高质量党建引领高质量发展

自治区国资委召开国有企业高质量发展研讨会

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《《宁夏国资宁夏国资》》

2019年第8期 总第128期

国 资 监 管

自治区国资委主任刘德军要求发展中的问题要靠发展来解决实现更高质量更有效率更加公平更可持续的发展

一 深 化 高 质 量 发 展 认识高质量发展是经济社会发展的必然要求是破解发展深层次问题和结构性矛盾保持经济持续健康发展的根本举措已是大势所趋必由之路一方面宁夏想要实现高质量发展离不开国有经济的高质量发展企业是市场经济运行的主体企业弱即经济弱企业强则经济强国有企业从政治属性上讲是我国社会主义经济制度的根本支撑从经济属性上讲是国民经济的重要基础国有企业实现高质量发展是不断壮大经济实力的必然要求更是体现社会主义制度优越性的必然要求另一方面国有企业想要焕发生机活力必须走高质量发展的路子各企业要主动适应和引领经济发展新常态贯彻落实新发展理念在创新驱动上当先锋在优化经济结构上走在前在推进高质量发展上立新功在增进民生福祉上做贡献让企业在实现更大的价值

二 理 清 高 质 量 发 展 思路要高度重视认真谋划稳步实施全力推进企业在实现

高质量发展上抢占先机勇立潮头一方面要坚决把习近平新时代中国特色社会主义思想特别是经济思想贯彻在推动国有企业高质量发展的全过程深入研究分析制约高质量发展的思路方向重点任务政策举措找准突破口和发力点走出一条符合中央和自治区精神体现企业特点的高质量发展新路开创我区国有企业高质量发展新局面另一方面要坚决把自治区《关于推动高质量发展的实施意见》贯彻到国有企业改革发展的每个阶段各个方面要坚持以市场为导向大力实施创新驱动鼓励支持创新创造激发企业活力增强内生动力不断推进质量变革效率变革动力变革加快形成我区国有企业高质量发展的新格局

三 提 升 高 质 量 发 展 能力按照中央和自治区精神立足区情和企业实际贯彻落实ldquo巩固增强提升畅通rdquo八字方针要求积极转变发展思路坚持质量第一效益优先把重心更多放到ldquo做强做优rdquo上抓牢国有企业改革创新关键点加快实现公司治理更规范竞争能力更强经济效益更高向高质量发展目标不断迈进 （（办公办公室室））

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《《宁夏国资宁夏国资》》 国 企 党 建

一聚焦考核内容推动从单一考评向综合考评转变围绕新形势下坚持党的领导加强党的建设的要求聚焦国有企业改革发展和党的建设自身规律跳出单纯考评党务工作的旧框框考核内容包括共性个性平时创新以及降级五个部分组成不仅全面反映党建各项重点工作而且与促进企业改革发展和生产经营成效结合起来对企业经营业绩年度考核结果D级的党建考核结果进行降级确保考核全面准确反映党建工作成效

二聚焦考核方式推动从集中考评为主向日常集中结合转变改变过去年底集中考评

ldquo一锤定音rdquo的方式坚持目标导向和问题导向相结合平时考核和年终考核相结合一方面注重对各企业党委开展党建工作的日常和过程考评其中平时考核占15确保考核过程的客观性另一方面注重推进考评主体多元化将组织考核和党员群众评价结合起来听取党员职工对本企业党建工作开展成效的评价确保考评结

果的公正性透明性三聚焦考核结果运用推

动从弱激励向强激励转变强化正面激励和反面激励措施着力改变过去主要采取精神激励物质激励力度不足的局面企业经营业绩考核结果运用方面企业党建考核结果在85分的基础上每增加5分给予年度经营业绩考核结果加1分的奖励对党建工作考核低于85分的企业年度经营业绩考核结果下调一个考核等级企业党委书记抓基层党建述职评议考核结果运用方面党建考核结果占企业党委书记抓基层党建述职评议考核的50领导班子及领导班子成员年度奖惩评价结果运用方面党建工作考核结果占企业领导班子考核的15年度党建考核结果为ldquo不合格rdquo的企业党委书记专职副书记纪委书记年度考核等次不得评为ldquo优秀rdquo并对企业党组织主要负责人进行约谈视情况对主要负责人和相关责任人按照干部管理权限和有关规定进行追责问责

（（党群工作部党群工作部））

自治区国资委党委聚焦ldquo三个转变rdquo着力发挥党建工作考核ldquo指挥棒rdquo作用

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《《宁夏国资宁夏国资》》

2019年第8期 总第128期

国 企 党 建

一加大选人用人机制改革力度积极探索建立适应现代企业制度要求和市场竞争需要的选人用人机制制定《宁夏建投市场化选聘权属企业高级管理人员（职业经理人）的指导意见》探索开展市场化选聘工作选人用人上严格把好政治关品行关能力关廉洁关坚持选人用人标准严格任前档案审核实行廉洁自律情况ldquo两核查rdquo坚持选派3名优秀年轻管理人员到经济发达省区挂职锻炼培养专业化能力和提升经营管理能力建立健全监督制约和容错纠错机制制定《宁夏建投关于贯彻ldquo三个区分开来rdquo建立容错纠错机制的实施办法（试行）》进一步激发了干部干事创业的劲头

二培养造就高素质企业家队伍深化完善ldquo双向进入交叉任职rdquo领导体制大力推进干部人事制度改革创新企业管理人员选拔机制响应自治区大力实施创新驱动战略全

面布局数字经济和智慧产业先后和阿里巴巴万达信息中国电信等行业领军企业签署战略合作协议成功签约ldquo国家医疗健康大数据中心rdquo等重大项目与清华大学上海交通大学中科院自动化所上海数据所等国内知名高校科研院所建立科研合作关系获省部级科研项目 4 项软件著作权 5项专利1项

三倾力打造多元化干部人才队伍着力实施ldquoBIM（建筑信息模型）技术人才培养项目rdquoldquo宁夏环境保护研究人才小高地项目rdquoldquo人工智能创新人才培训项目rdquo3个人才项目面向国内ldquo双一流rdquo高校招聘紧缺的投融资建筑施工规划设计物业管理环保产业公路交通数据信息等方面优秀毕业生为科学引进培养人才奠定了制度基础2019年大学本科及以上学历招聘比例为6034实现了人才队伍结构优化 （（党群工作部党群工作部））

宁夏建设投资集团公司党委扎实推进ldquo人才强企rdquo工程 激发人才队伍活力

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《《宁夏国资宁夏国资》》 国 企 党 建

一创新廉洁教育筑牢ldquo不想腐rdquo的思想道德防线该矿面对新形势新任务坚持廉洁教育常态化不断创新廉洁教育方式方法丰富廉洁教育内容确保廉洁教育长流水不断线效果好注重利用ldquo警示教育专题片rdquoldquo身边典型案例rdquo通过座谈交流方式使党员干部在近距离切身感受中吸取教训在推进廉洁文化教育的过程中开展廉洁亲情寄语活动注重家风建设教育引导广大党员干部树立廉洁修身廉洁齐家的良好风气大力营造勤廉务实的良好氛围让广大党员干部知敬畏存戒惧守底线不断厚植廉洁生态

二强化制度约束筑牢ldquo不能腐rdquo的内控体系防线该矿不断强化内部监督监管工作发挥党内监督与职工代表监督相结合的方式进一步加大对矿井各类经营管理制度执行过程中的监督和处罚力度杜绝各类不廉洁的行为强化

领导干部个人重大事项报告述职述廉等监督制度的执行严格制度落实不力的责任追究做到用制度管权按制度办事靠制度管人进一步扎紧内控监管制度的笼子推进效能监察进一步提升强化重点岗位ldquo廉洁体检rdquo依ldquo病情rdquo开ldquo处方rdquo对症治疗

三加大执纪问责筑牢ldquo不敢腐rdquo的监督执纪防线该矿坚持挺纪在前注重抓早抓小要求全矿党员干部发扬钉钉子精神驰而不息抓好自身作风建设对各类违规违纪和侵害职工群众利益等违反纪律的行为严格依纪依规问责处理一律从严从快查处做到无禁区全覆盖零容忍长震慑始终保持正风肃纪的高压态势进一步加大动态督查力度坚决杜绝作风不实行为不廉问题强化作风建设转变服务指导职能提升党风廉政工作效能促进矿井作风建设再上新水平 （（政策法规处政策法规处））

国家能源集团宁夏煤业公司麦垛山矿ldquo三条线rdquo筑牢廉洁防火墙

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2019年第8期 总第128期

企 业 动 态

自治区政府近日发布《关于2018年度自治区科学技术奖励的决定》公布科学技术奖评奖结果全区68个项目获奖其中科学技术重大贡献奖 1项科学技术进步一等奖4项二等奖17项三等奖46项

2018年国家能源集团宁夏煤业公司大力实施创新驱动

战略科技创新取得显著成效《大型甲醇制丙烯装置及工艺新技术集成应用》获科技进步二等奖《基于机器视觉的煤矿智能化关键技术及应用》《煤基碳氧化物选择转化制化学品高效催化剂》《目标传导式绩效管理研究与实践》获科技进步三等奖 （（党群工作部党群工作部））

国家能源集团宁夏煤业公司4项创新成果获自治区科技进步奖

全域旅游智慧先行ldquo游宁夏rdquoAPP平台通过聚集整合文化旅游资源发挥云计算大数据等技术优势深化文旅资源和现代科技的融合推动游客文旅智能体验行业大数据交换共享行业实时监管应急指挥调度公共信息服务等功能覆盖

ldquo游宁夏rdquoAPP解决了游客在宁夏游前游中游后的各项需求为游客提供全过程全方位全游览周期的综合性服务

功能完善提升体验ldquo游宁夏rdquoAPP除向游客提供景区资

讯门票预订景区导览酒店住宿攻略查询等基础服务外还提供所在城市文娱讯息观影演出美食查询主题游线定制等服务ldquo宁夏旅游惠民一卡通rdquo会员专属通道共享两大平台功能推进宁夏文化旅游要素信息化智能化发展

ldquo游宁夏rdquoAPP上线以来下载量已达 48 万次注册用户3500余人ldquo宁夏旅游惠民一卡通rdquo发行近5万张游客刷卡超16万次取得了较好的经济效益和社会效益（（监督稽查处监督稽查处））

宁夏旅游投资集团公司ldquo游宁夏rdquoAPP开启智游新体验

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2019年第8期 总第128期

《《宁夏国资宁夏国资》》 他 山 之 石

一坚持以试点引领实现关键环节重点突破开展改组组建国有资本投资运营公司试点工作授权14项董事会职权着力改体制改机制改模式真正将国有资本投资运营公司打造成为国有资本市场化运作的专业平台新疆交通建设集团股份有限公司等4家企业入选国务院国资委国企改革

ldquo双百行动rdquo发挥示范带动作用开展兼并重组混合所有制改革员工持股市场化选聘经营管理者和职业经理人制度等改革试点

二深化供给侧结构性改革优化国有经济布局指导监管企业围绕南疆四地州特色资源加大农业产业化布局推动传统优势产业转型升级立足ldquo一带一路rdquo和丝绸之路经济带核心区建设支持监管企业参与区外境外合作中泰集团交建集团等企业在周边国家投资兴建项目落实ldquo三去一降一补rdquo2018年化解煤炭过剩产能69万吨建立自治区国有企业风险化解机制和负债约束机制43户低效无效和僵尸

企业处置重组工作稳步推进加快推进创新驱动发展引导企业持续加大创新投入力度形成了创新项目同产业对接创新成果同利益收入对接的良性循环

三积极稳妥推进混合所有制改革放大国有资本功能新疆国资委出台了支持企业开展混合所有制改革和员工持股的配套政策制定推进混合所有制改革的ldquo三个清单rdquo拓宽混改路径将改制上市作为推进混改的重要方式交建集团在深交所上市指导企业实施一批混改项目截至2018年底区本级671户监管企业中有367户实现了混改混改率达5469

四切实以管资本为主加强国资监管防止国有资产流失加大取消和下放审批备案事项开展企业功能界定与分类进一步规范经营投资行为将自治区区级机关38户企业纳入国资集中统一监管工作实现了全疆14个地州市政府所属企业全部有序纳入国资统一监管 （（财务监管处财务监管处））

新疆国资国企改革稳步推进

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《《宁夏国资宁夏国资》》

2019年第8期 总第128期

国 资 论 坛

党的十九大报告提出ldquo加

快建设制造强国加快发展先

进制造业rdquo这是以习近平同

志为核心的党中央深刻洞悉世

情国情和中国经济社会发展新

阶段的时代特征把握经济社

会发展基本规律加速中国由

制造大国向制造强国由中国

制造迈向中国创造做出的战略

安排经济发展新时代必须

把握经济规律抓住制造业高

质量发展的ldquo时间窗口rdquo加快

制造业转型升级再上新台阶

以创新驱动推进制造业实现质

量变革效率变革动力变革

一把握科技发展规律把

创新作为引领制造业高质量发

展的第一动力

科学技术是第一生产力

一个国家科技创新能力的强弱

直接决定着生产力水平的高低

和竞争能力的强弱随着全球

新一轮科技革命和产业变革的

加速推进以智能化绿色低碳

为特征的现代制造业正在重塑

国际产业分工和全球贸易格局

创新驱动的现代制造业正在成

为各国争抢的竞争制高点和新

的经济增长点因此把握科技

发展规律围绕创新驱动汇聚

创新力量以自主创新推动制造

业高质量发展才能牢牢把握住

制造业高质量发展的主动权

近年来中国制造业整体

的发展壮大与中国科技创新能

力的快速发展交相辉映经过

不懈努力我国的科技发展在

一些领域开始出现由跟跑并

跑向领跑的跨越取得了一批

能够满足经济社会发展现实需

求产生国际影响的重大成

就同时也要看到我国制造

业总体上仍处于全球价值链的

中低端发达国家通过控制价

把握经济发展规律推动制造业高质量发展

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2019年第8期 总第128期

《《宁夏国资宁夏国资》》

值链低端产业的利润空间挤

压瓦解后发企业的资本积累

能力和研发投入能力使得我

国制造业在一些关键核心领域

仍受制于人一些企业创新发

展的能力动力不足此外由

于科技创新具有高风险外部性

和动态收益递增的典型特征在

研发投入产出方面资源能源利

用效率方面支撑产业发展的科

技储备方面领军人才和高技能

人才梯队方面科技成果的产业

转化方面我国企业与世界先进

水平相比差距还很大这也意味

着未来科技创新对制造业高质

量发展的支撑引领作用潜力巨

大当前立足国情以创新引

领制造业高质量发展需要我

们切实把握科技发展规律汇

聚创新力量贯彻ldquo自主创新

重点跨越支撑发展引领未

来rdquo的方针不断加强原始创

新集成创新和引进消化吸收

再创新为高质量发展提供日

益强大的创新力量

把握科技发展规律汇聚

创新力量必须瞄准创新源头

科技发展前沿和国家重大需

求着力在关键领域尽快实现

突破塑造制造业高质量发展

的竞争新优势着力优化创新

资源与创新力量的布局在关

键核心技术领域实现自主可控

和科研成果的转化解决好关

键核心领域的ldquo卡脖子rdquo问题

推进科技创新与制造业高质量

发展协同共进着力围绕国家

重大需求构建开放协同高

效的共性技术研发平台加强

对中小企业创新的支持力度

着力增强关键知识产权和技术

标准的研发与创新提升企业

自主创新的动力意愿和能力

完善创新生态系统着力完善

以企业为主体市场主导政府

引导产学研用协同共进的技

术创新体系和国际科技合作体

系关键核心领域自主可控与

开放合作并行不悖此外创

新驱动人才为先人才是创新

国 资 论 坛

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《《宁夏国资宁夏国资》》

2019年第8期 总第128期

驱动的核心要素注重创新人

才的支撑作用加速引导创新

要素的集聚这是中国制造业

获取长期快速发展和竞争新优

势的前提和基础

二把握产业结构演进规

律以合理的产业政策增强制

造业高质量发展的内生动力

中国经济已连续多年位居

世界第二大经济体之列经济

总量的增长总是伴随着产业

结构的逐步演进产业结构演

进有其内在规律由于产业之

间和产业内部在经济活动中有

着广泛密切的技术经济联系

因此产业结构演进呈现出一个

产业比例关系不断优化分工

不断深化资源配置效率不断

提升的过程从国际产业演进

的历史经验来看技术进步分

工深化会推动产业结构从劳动

密集型向资本密集型资本技

术密集型转变产业发展会从

简单的数量规模扩张迈向更高

水平更高质量的发展产业结

构调整的重点也会逐渐由解决

比例协调问题转向推进产业结

构升级推进制造业的高质量

发展必须深刻把握产业结构

的演进规律准确把握并解决

好新时代制造业实现高质量发

展所面临的深层次问题

中国经济实现高质量发展

所面临的深层次问题主要集中

于制造业而影响制造业高质量

发展的矛盾又主要集中在产业

结构不尽合理方面体现为一般

加工制造业与高新技术先进制

造业之间的比重关系不够合理

一些行业产能过剩与一些高端

行业供给不足高端制造业受制

于人的被动局面亟待突破制造

业与生产性服务业之间的专业

分工与产业融合亟待深化等方

面新时代的产业结构调整必

然是以促进产业结构升级为先

导通过产业分工深化和产业链

的延伸拓展促进新技术新工

艺新要素组合与新的产业组织

不断衍生进而不断优化产业价

国 资 论 坛

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2019年第8期 总第128期

《《宁夏国资宁夏国资》》

值链供应链创新链之间的组

合效率最终提升制造业在开放

条件下的国际竞争力

在新一轮高水平开放背景

下必须把握产业发展规律制定

产业政策扬长避短以先进制

造业和战略性新兴产业为突破

口大力推进产业关联度大收

入弹性大集成度高的制造业的

发展比如智能制造人工智

能高端芯片等先进制造业就

具有产业关联度大收入弹性

大产业附加值高等特点对其

他产业也具有较强的产业带动

力中国制造业的高质量发展

尤其要重视战略性新兴产业和

装备制造业的做大做强和自主

可控同时加强对传统制造业的

绿色低碳化智能化改造以自

主创新推动中国制造业从被动

适应向主动竞争转变

三把握市场经济运行规

律以深化改革开放激发制造

业高质量发展的活力

创新是引领制造业高质量

发展的第一动力创新的活力

归根结底源于市场主体的活力

与创造力源于满足人民日益

增长的美好生活需要的根本动

力未来一个时期中国正处

于由中等收入国家迈向高收入

国家的阶段面临着比以往其

他国家实现跨越发展更为激烈

的国际竞争环境要在竞争中

取得进步根本途径之一就在

于把握市场经济运行规律通

过深化改革扩大开放激发市

场活力为经济发展寻求新的

持续发展空间为中国制造业

高质量发展激发出更多活力

开放创新互利共赢是经

济全球化发展的主流中国制

造业在对外开放的基础上实现

了快速发展未来实现高质量

发展更是离不开进一步的高水

平对外开放尤其是与制造业

息息相关的生产性服务业的深

度开放为此必须全方位推

动更高层次更高水平的开放体

系建设完善统一开放竞争有

国 资 论 坛

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《《宁夏国资宁夏国资》》

2019年第8期 总第128期

序的社会主义市场经济体系

不断缩减和完善负面清单突

出正向鼓励清单推进准入前

国民待遇把握好高水平开放

的力度节奏加快形成全方位

开放新格局充分展示中国坚

定不移扩大对外开放的决心与

信心以高质量的对外开放应

对世界百年未有之大变局高

水平开放意味着高水平的ldquo引

进来rdquo与高质量的ldquo走出去rdquo

一方面充分发挥我国市场规

模大的优势主动扩大进口以

满足人民美好生活需要为落脚

点充分利用全球技术人才

资本商品等资源满足国内经

济发展和人民追求美好生活所

需以促进市场竞争倒逼制造

业高质量发展另一方面在

促进中国企业ldquo走出去rdquo的同

时逐步带动中国装备中国品

牌中国技术中国标准高质量

ldquo走出去rdquo通过互利合作互联

互通夯实中国制造业在更高

层次更深程度更广范围内参

与国际分工体系的能力

制造业的高质量发展必

须充分发挥市场配置创新资源

的决定性作用更好发挥政府

作用一是以生产要素市场化

配置为重点推进制造业高质量

发展完善资源价格形成机制

使各种资源价格反映市场供求

关系资源稀缺程度和环境损

害成本加快建立推行市场化

的资源节约新机制引导和激

励市场主体在充分竞争中节约

资源把资源环境压力转化为

技术进步结构调整和增长方

式转变的动力二是以制度创

新来推进节能减排建立完善

资源环境产权制度加快建设

完善排污权交易和生态环境补

偿制度使负外部性成本内部

化为企业成本三是政府综合

运用经济法律行政等手段

通过严格的环境质量能耗等

技术标准来引导制造业发展

促进政府规制与市场竞争的有

效统一（（摘选自摘选自《《光明日报光明日报》）》）

国 资 论 坛

-- 33

报自治区党委常委自治区人大常委会副主任自治区

政府副主席自治区政协主席副主席

送自治区党委办公厅人大办公厅政府办公厅政协

办公厅自治区党委组织部宣传部政策研究室自

治区人大财经委员会政协经济委员会自治区发改

委工信厅财政厅审计厅统计局金融监管局政

府研究室委领导

发自治区国资委监管和统计资产企业各处（室）五市政

府及国资监管部门

2019年第8期 总第128期

《《宁夏国资宁夏国资》》

7293亿元同比增长01小于同期营业收入降幅7个百分点从构

成来看营业成本5499亿元同比下降02税金及附加07亿元同

比增长379期间费用1724亿元与上年同期持平其中销售费用

027亿元同比下降273管理费用1668亿元同比增长1财务费

用029亿元同比下降186

（（四四））增加值及缴税情况增加值及缴税情况1mdash8月8户统计资产企业（按收入

法计算）完成增加值2061亿元同比减少113亿元下降354

已缴税费941亿元同比增长21

（（五五））资产情况资产情况8月末8户统计资产企业资产总额307993亿

元同比增加5173亿元增长17净资产27212亿元同比增加

718亿元增长27

四五市国资部门监管企业主要经营指标完成情况

1mdash8月五市国资部门监管企业实现营业收入4277亿元同比

减收014亿元下降03其中银川市银川市1987亿元同比增长18

固原市固原市462亿元同比增长18石嘴山市石嘴山市106亿元同比增长15

吴忠市吴忠市519亿元同比下降62中卫市中卫市249亿元同比下降135

自治区国资委统计资产企业自治区国资委统计资产企业88月主要指标情况图月主要指标情况图

金额1049553亿元

国 有 经 济

-- 8

《《宁夏国资宁夏国资》》

2019年第8期 总第128期

五市国资部门监管企业累计营业收入变动比较图五市国资部门监管企业累计营业收入变动比较图

金额1049553亿元

1mdash8月五市国资部门监管企业盈亏相抵亏损956亿元同比增

亏571亿元其中石嘴山市石嘴山市亏损028亿元同比减利增亏031亿元

吴忠市吴忠市亏损021亿元同比增亏011亿元中卫市中卫市亏损061亿元同

比增亏036亿元固原市固原市亏损147亿元同比增亏04亿元银川市银川市亏

损699亿元同比增亏453亿元

国 有 经 济

五市国资部门监管企业累计利润总额变动比较图五市国资部门监管企业累计利润总额变动比较图

金额1049553亿元

8月末五市国资部门监管企业资产总额198729亿元同比增长

28净资产99369亿元同比增长26资产负债率50同比增长

01个百分点

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2019年第8期 总第128期

《《宁夏国资宁夏国资》》 国 有 经 济

注1宁夏电投和西部创业数据已包含在宁夏国运公司不重复计入合计栏

2自治区及五市国资部门监管和统计资产企业自治区国资委监管和统计资产企业合计栏中除营业收入已交税费外

其他项目已将宁夏国运确认的参股中央企业的股权和投资收益按相应股权比例扣除

自治区及五市国资部门监管 和统计资产企业8月经营指标表（一）

序号

自治区及五市国资部门监管和统计资产企业

一自治区国资委监管和统计资产企业

（一）自治区国资委监管区属企业

1234567

（二）自治区国资委监管参股中央企业

123456

（三）自治区国资委统计资产企业

12345678

二五市国资部门监管资产企业

12345

企业名称

宁夏国有资本运营集团公司

宁夏交通投资集团公司

宁夏农垦集团公司

宁夏国有资产投资控股集团公司

宁夏建设投资集团公司

宁夏旅游投资集团公司

宁夏农业投资集团公司

国家能源集团宁夏煤业公司

中铝宁夏能源集团公司

国药控股宁夏公司

国家电投集团宁夏能源铝业公司

宁夏国大药房连锁公司

中色（宁夏）东方集团公司

黄河银行

宁夏银行

宁夏宁朔实业集团公司

宁夏储备粮管理公司

宁夏地质局所属企业

自治区粮食局所属企业

宁夏兴通源实业集团公司

自治区农科院所属企业

吴忠市

石嘴山市

中卫市

固原市

银川市

资产总额

8月末

879138516804098919235674748718383274621703095405741987090112150212953

19900390135166453294982135854

254787325367

379669307993321629018214239561

2847818503020790145152634

18142198728621893442154799312469831923674

13260770

上年同期

857229476639923417962928697639173876081663694627398955774119274232789

20092844140137063271101116389

219221322020

477415302820651595908414052789

2516018471222829157582899

18834193237131702193157890312022921845891

12994434

增减26257173

12724

-35333

-60-85-10-3507

167162152

-205172113

13202

-89-79-91-3728

112-20374220

净资产

8月末

2536918115432318940505344998763315973957889253543118157100000159615

5200522402980879165645214

32763416758

-10548272115014633141170738

1621241998950446511938

127959936863886498544933670377496066

7338989

上年同期

244484791476001687794733958739324695493830425952511210295622

1682275269766412835174337337218

342071158332920

264938013826621182164

1513540926936643762027

127249688463776697581617654938464187

7211024

增减384671

1372121

-235446

-51-13-2465

215-4258

2758

-1071261563

-440626

141-63246918

营业收入

1-8月66279996200295995906332076152347152098

6750325380226354620

4276744261282045637313652291395814824

142247927645463105341245

7363845086248

22228373

257542770451945

1059762486246188

198733

上年同期

5654271522513390254228359891095

1260706911

38510747954966

3325866167701744374011494591495313966

161245996725465761402995

7770106070

49766876381

189642913855400

1043632873245390

195253

增减172187103171672206-23

-15537倍-7028655828

188-0161

-118-69-06

-153-52

-20325622倍-21358-03-6215

-1351818

-- 10

《《宁夏国资宁夏国资》》

2019年第8期 总第128期

自治区及五市国资部门监管 和统计资产企业8月经营指标表（一）

国 有 经 济

金额单位万元利润总额

1-8月380136475701137011943104198639661175414

-482-4358

2394321881315721457591520803

-1399515887112047638343

402352111-9

-236-568

-95565-2127-2798-6077

-14653-69910

上年同期

3617054001671090167830839830-73934225-703-898

-4353168305171811400554300

-38734760

-988717471113526538937

763596124

-133-222-619

-38462-1037

254-2465

-10648-24566

增减51

18925720454

-722

42395

428339

57

-91-109-15

-473-409

-105

归属母公司净利润

1-8月18496228147412065982989406602449-135-413-524

-4367156629131257352574602600682

-15769637993511828705

36133197-9

-236-568

-96512-2203-1567-6086

-14437-72219

上年同期

184180224065977776995739253-76782796

-1318-869

-4364105794125307137853405

-26673645

-10675723594384728005

763596124

-133-222-621

-39885-1493

578-2524

-10525-25921

增减04

25623418636

48147

16倍352

57

-118-199

25-527-445

-218

已交税费

1-8月7745647344095795622344388472723084

179172979476

582359487694632963515

18467926

8461940945715635507

837231197685741

401554502673117654694

22463

上年同期

8679218175945554622403341852812983

19991522948

669852580360659372140

15797833

47859219664259262661007171330507340

503273509876320362766

33253

增减-108-102

43-0313637734

-10447倍-498-131-160-4064316911276821

-111352

-169351

-403360

-21925

-202283

-232-133697

-324

增加值

1-8月2669164258702833859920000047381436612912

3981434891342

2101918167141225858811283

1344525211

20972206124195496-267953025509901768363464

8213618222357109150

18764290

上年同期

260942424673943035301794874554134443

3413971029101098

18966541510018258281

8974939714346

210643190752139809145556265496879657476506

1420301657934185135651794959752

增减2348

11611440

26875倍03

19922210810701

257431199-04

-354-86

-580225

169-237-83

-4229945

-32545

-995

-- 11

2019年第8期 总第128期

《《宁夏国资宁夏国资》》 国 有 经 济

序号

自治区及五市国资部门监管和统计资产企业

一自治区国资委监管和统计资产企业

（一）自治区国资委监管区属企业

1234567

（二）自治区国资委监管参股中央企业

123456

（三）自治区国资委统计资产企业

12345678

二五市国资部门监管资产企业

12345

企业名称

宁夏国有资本运营集团公司

宁夏交通投资集团公司

宁夏农垦集团公司

宁夏国有资产投资控股集团公司

宁夏建设投资集团公司

宁夏旅游投资集团公司

宁夏农业投资集团公司

国家能源集团宁夏煤业公司

中铝宁夏能源集团公司

国药控股宁夏公司

国家电投集团宁夏能源铝业公司

宁夏国大药房连锁公司

中色（宁夏）东方集团公司

黄河银行

宁夏银行

宁夏宁朔实业集团公司

宁夏储备粮管理公司

宁夏地质局所属企业

自治区粮食局所属企业

宁夏兴通源实业集团公司

自治区农科院所属企业

吴忠市

石嘴山市

中卫市

固原市

银川市

户数

6723452286815491248181849101730118682017124951032740754157114

在岗职工人数

10393684533178764760494

7803177

4063275304

57284400935468369

7718683

2953937350342568672414112142126305

1940325323543181419939521

应收账款净额

1-8月22338521273763561775133335

920845556

134017207040

798624633

70212124509026772683151854511125

195789867

00

123156

398240527

416696008929151625531878234347

815256

上年同期

16746061287065541742994689464

46611141376214880

191728026

73630433777721725053930932321022

330939019

00

1982172098529453

398538754119544

1257001428524170

203842

增减334-1037

340-27-23-52-36

3166-121-46

-274232542-83101

-40894

-379-9673043378

-49145

1477492

-502315421

2999

成本费用总额

1-8月63011755720854937359313970114055145443

5604325113234349740

4054214242472040711213079091792414029

159639729281296515301397

7211907966132

23094662

347458032158438

1159203289663959

309108

上年同期

5280199474369589284628106168512

1320248101

3867706205

101733122382147694239047211099895444513208

176317728467280587311954

7078112177

49277856746

314253650458162

1129443826059413

267725

增减19320650

117665102

-308-1592777-4329864243

178-3862

-950157

-3419

-191245

1940-113106820526

-14077

155

自治区及五市国资部门监管 和统计资产企业8月经营指标表（二）

-- 12

《《宁夏国资宁夏国资》》

2019年第8期 总第128期

国 有 经 济

金额单位万元净资产收益率（）

1-8月1524142012030300

-05-27343461

1150242

4261486925230810

-02-122-44-10-03-06-09-31-10

上年同期

1622131914

-0813

-10-10-26243639

103-109

42-831

527924521513

-30-107-51-04-02-01-05-22-03

总资产报酬率（）

1-8月1213121612090701

-03-18292937481935

-1005070314170605

-86-29-02-0101

-04-08-01

上年同期

1011121614021500

-05-1819183342043403060903321706

-03-81-3201

-010301

-0602

成本费用利润率（）

1-8月6083

14630036827

21001

-21-447

5978

141440257

-8821840612756041800

-356-164-165-36-24

-185-229-226

上年同期

6984

122279581-56522-02

-145-428

5411610339

-4158

-562404821251080525

-17-298-197-72-1802

-64-179-92

资本保值增值率（）

1-8月10221024101410201012100310031000995974

103510351062112210021042

-3389104810701025102310081010998877957990997994991968990

上年同期

10231022101410201017992

1013990990975

1024103610391109899

1042530

105310811025105310151013970896946996998999995980997

资产负债率（）

1-8月696773511399602438375880108250739702760667871339

1028912910918431773543680264295500532648462742447

上年同期

699778511433560436586883198277738717773680844281994913913916398778590722301324499544632455749445

自治区及五市国资部门监管 和统计资产企业8月经营指标表（二）

-- 13

2019年第8期 总第128期

《《宁夏国资宁夏国资》》 国 有 经 济

自治区国资委监管企业8月末

资产负债率预警区间情况表

企业

类型

工

业

企

业

非

工

业

企

业

位次

1

2

3

4

5

6

7

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

13

企业名称

宁夏兴通源实业集团公司

宁夏宁朔实业集团公司

国家能源集团宁夏煤业公司

中铝宁夏能源集团公司

宁夏电力投资集团公司

国家电投集团宁夏能源铝业公司

中色（宁夏）东方集团公司

宁夏旅游投资集团公司

宁夏农业投资集团公司

自治区农科院所属企业

宁夏国大药房连锁公司

宁夏国有资产投资控股集团公司

宁夏国有资本运营集团公司

宁夏农垦集团公司

宁夏地质局所属企业

宁夏交通投资集团公司

国药控股宁夏公司

自治区粮食局所属企业

宁夏储备粮管理公司

宁夏建设投资集团公司

资产

负债率（）

2642

4307

7019

7597

7997

8714

10278

1083

2505

2947

3394

3751

3990

4376

5429

6018

6672

6796

7730

8803

预警

级次

70以下

一般关注

70-85重点关注

85以上

特别监控

75以下

一般关注

75-90重点关注

-- 14

《《宁夏国资宁夏国资》》

2019年第8期 总第128期

高 层 声 音

习近平总书记近日在郑州主持召开黄河流域生态保护和高质量发展座谈会强调治理黄河重在保护要在治理要坚持山水林田湖草综合治理系统治理源头治理统筹推进各项工作加强协同配合推动黄河流域高质量发展

黄河流域是我国重要的生态屏障和重要的经济地带是打赢脱贫攻坚战的重要区域在我国经济社会发展和生态安全方面具有十分重要的地位保护黄河是事关中华民族伟大复兴和永续发展的千秋大计黄河流域生态保护和高质量发展同京津冀协同发展长江经济带发展粤港澳大湾区建设长三角一体化发展一样是重大国家战略加强黄河治理保护推动黄河流域高质量发展积极支持流域省区打赢脱贫攻坚战解决好流域人民群众特别是少数民族群众关心的防洪安全饮水安全生态安全等问

题对维护社会稳定促进民族团结具有重要意义

一加强生态环境保护黄河生态系统是一个有机整体要充分考虑上中下游的差异上游要以三江源祁连山甘南黄河上游水源涵养区等为重点推进实施一批重大生态保护修复和建设工程提升水源涵养能力中游要突出抓好水土保持和污染治理有条件的地方要大力建设旱作梯田淤地坝等有的地方则要以自然恢复为主减少人为干扰对污染严重的支流要下大气力推进治理下游的黄河三角洲要做好保护工作促进河流生态系统健康提高生物多样性

二保障黄河长治久安黄河水少沙多水沙关系不协调是黄河复杂难治的症结所在尽管黄河多年没出大的问题但丝毫不能放松警惕要紧紧抓住水沙关系调节这个

习近平强调共同抓好大保护协同推进大治理让黄河成为造福人民的幸福河

-- 15

2019年第8期 总第128期

《《宁夏国资宁夏国资》》 高 层 声 音

ldquo牛鼻子rdquo完善水沙调控机制解决九龙治水分头管理问题实施河道和滩区综合提升治理工程减缓黄河下游淤积确保黄河沿岸安全

三推进水资源节约集约利用黄河水资源量就这么多搞生态建设要用水发展经济吃饭过日子也离不开水不能把水当作无限供给的资源要坚持以水定城以水定地以水定人以水定产把水资源作为最大的刚性约束合理规划人口城市和产业发展坚决抑制不合理用水需求大力发展节水产业和技术大力推进农业节水实施全社会节水行动推动用水方式由粗放向节约集约转变

四推动黄河流域高质量发展要从实际出发宜水则水宜山则山宜粮则粮宜农则农宜工则工宜商则商积极探索富有地域特色的高质量发展新路子三江源祁连山等生态功能重要的地区主要是保护生态涵养水源创造更多生态产品河套灌区汾渭平原等粮食主产区要发展现代农业把农产品质量提上去

区域中心城市等经济发展条件好的地区要集约发展提高经济和人口承载能力贫困地区要提高基础设施和公共服务水平全力保障和改善民生要积极参与共建ldquo一带一路rdquo提高对外开放水平以开放促改革促发展

五保护传承弘扬黄河文化黄河文化是中华文明的重要组成部分是中华民族的根和魂要推进黄河文化遗产的系统保护深入挖掘黄河文化蕴含的时代价值讲好

ldquo黄河故事rdquo延续历史文脉坚定文化自信为实现中华民族伟大复兴的中国梦凝聚精神力量

要加强对黄河流域生态保护和高质量发展的领导发挥我国社会主义制度集中力量干大事的优越性牢固树立ldquo一盘棋rdquo思想尊重规律更加注重保护和治理的系统性整体性协同性抓紧开展顶层设计加强重大问题研究着力创新体制机制推动黄河流域生态保护和高质量发展迈出新的更大步伐 （（产权收益管理处产权收益管理处））

-- 16

《《宁夏国资宁夏国资》》

2019年第8期 总第128期

国务委员王勇近日出席中央企业先进集体和劳动模范表彰大会时强调先进集体和劳动模范是中央企业干部职工的杰出代表用无私奉献和辛勤汗水生动诠释了新时代ldquo爱岗敬业争创一流艰苦奋斗勇于创新淡泊名利甘于奉献rdquo的劳模精神全体中央企业干部职工要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导以先进集体和劳动模范为榜样增强ldquo四个

意识rdquo坚定ldquo四个自信rdquo做到ldquo两个维护rdquo始终把党和人民的事业放在最高位置坚决贯彻落实党中央国务院决策部署对党忠诚爱党爱国勇于担当争创一流忠于职守爱岗敬业加快推动企业高质量发展加快建设世界一流企业不断开创中央企业改革发展和党的建设新局面为实现ldquo两个一百年rdquo奋斗目标做出新的更大贡献

（（考核分配处考核分配处））

王勇强调弘扬劳模精神投身伟大实践在建设世界一流企业征程中再立新功

国务院国资委党委书记主任郝鹏近日出席中央企业人才工作会议强调要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导深入贯彻落实党的十九大精神认真落实新时代党的组织路线坚持党管人才原则遵循社会主义市场经济规律和人才成长规律牢固确立人才引领发展战略地位推动人才强企战略向纵深发展以

深化人才发展体制机制改革为动力以创新型专业化高层次人才为重点着力培养造就吸引凝聚用好用活各类优秀人才充分激发人才队伍活力切实把中央企业的人才优势转化为创新优势竞争优势和发展优势为做强做优做大国有资本培育具有全球竞争力的世界一流企业提供坚强的人才保证 （（产权收益管理处产权收益管理处））

郝鹏强调深入实施人才强企战略为建设世界一流企业提供坚强人才保证

高 层 声 音

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2019年第8期 总第128期

《《宁夏国资宁夏国资》》 领 导 关 怀

自治区党委书记人大常委会主任石泰峰近日调研国资国企改革发展工作他先后到自治区国资委宁夏农业投资集团公司中铝宁夏能源公司宁夏国际招标咨询集团公司宁夏建投城市运营管理公司听取国有企业改革发展情况介绍了解国有企业优化经营业绩考核主要业务板块发展混合所有制改革推进等情况对近几年自治区国有企业改革发展工作给予肯定他强调宁夏国有企业的地位十分重要国有企业发展得好不好直接影响着全区经济发展全局任何时候国有企业的地位不能动摇作用不能削弱要一以贯之坚持党对国有企业的领导这个重大政治原则从宁夏国资国企发展的实际出发抓好国有企业党的建设下大力气深化改革加快建立现代企业制度完善法人治理结构让国有企业的运行机制更活决策效率更高发展效益更好要全面梳理

国有企业的经营现状存在问题通盘考虑分类施策通过改革的办法解决好国有企业发展中的各种历史遗留问题推动全区高质量发展国有企业要走在前作表率强化创新意识市场意识竞争意识主动引入战略投资者加大企业混合所有制改革力度优化股权结构调整产业结构加快转型发展创新发展真正改出活力改出效益

近年来自治区国资委加强对宁夏国运等7家投资运营公司和6户参股央企8户统计资产企业的监管采取一企一策将解决影响企业发展的突出问题混合所有制改革处置ldquo僵尸企业rdquo等纳入年度考核指标体系完成了2户企业混改指导5户企业积极推进混改及员工持股试点宁夏国际招标咨询集团是宁夏国有资本运营集团引入国信招标集团实施混改的成功范例企业成立8个多月来发展势头良好 （（办公室办公室））

石泰峰要求用改革的办法解决问题改出活力改出效益

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《《宁夏国资宁夏国资》》

2019年第8期 总第128期

政 策 发 布

一把牢政治方向深入学

习贯彻习近平新时代中国特色

社会主义思想特别是习近平总

书记关于全面从严治党依规治

党的重要论述和指示要求贯彻

落实党的十九大精神和党章修

正案的新规定将其准确体现到

党内法规中转化为相应的制度

安排保证党中央决策部署落到

实处坚决做到ldquo两个维护rdquo

二充实总体要求新增了

指导思想条文强调党内法规制

定工作要坚决贯彻ldquo两个维护rdquo

的要求完善了党内法规的定

义更加全面准确地阐明了党内

法规的属性特征和功能明确

了党内法规的制定事项对ldquo适

合由rdquoldquo只能由rdquo党内法规作出

规定的事项分别作出界定丰

富了党内法规制定工作的原则

将《条例》实施以来一些重要经

验和认识成果提炼为制度规定

三明确制定权限在原

《条例》基础上对党的中央组

织中央纪律检查委员会以及党

中央工作机关省级党委等制定

主体各自的制定权限作了进一

步明确同时规定经党中央批

准有关中央国家机关部门党委

可以就特定事项制定党内法

规回应实践要求和各方面关

切对授权制定联合制定制定

配套规定等问题作出明确规定

补齐制度短板

四完善制定程序重点围

绕提升党内法规制定质量完善

党内法规审议把关机制提高党

内法规透明度和知晓率等对前

置审核审议发布试行等方面

的规定作了完善

五健全保障机制完善了

党内法规的效力位阶冲突处

理解释修改等规定对抓好党

内法规实施清理以及编纂汇编

等作出规定强化了党内法规制

定工作的保障措施也为制定相

关配套法规留下接口提供依

据 （（机关党委机关党委））

中共中央印发《中国共产党党内法规制定条例》

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2019年第8期 总第128期

《《宁夏国资宁夏国资》》 政 策 发 布

一理顺出资人职责转变监管方式重点明确股东会权责以及国有独资公司全资公司和国有控股公司股东会设置及履责方式同时提出出资人机构要以管资本为主推进职能转变厘清国资监管事项建立完善权责清单通过加强公司章程管理研究提出出资人机构审批事项清单建立对董事会重大决策的合规性审查机制等措施提高监管的系统性针对性时效性

二规范董事会建设落实董事会职权重点明确了董事会的权责国有独资公司全资公司和国有控股公司董事以及外部董事的派出产生方式建立健全董事会及专门委员会议事规则提出逐步推行外部董事薪酬纳入国有资本经营预算支出对外部董事实行年度评价和任期评价由出资人机构组织实施

三落实经营自主权激发经理层活力重点明确经理层是公司的执行机构总经理对董事会负责提出健全完善经

理层议事规则建立健全市场化选聘高级管理人员制度和组织约束机制探索建立职业经理人制度畅通企业经理层成员与职业经理人的身份转换通道探索建立长效激励机制等

四发挥监督力量完善问责机制明确监事会权责健全以职工代表大会为基本形式的民主管理制度建立完善重大事项信息公开和对外披露制度明确了各治理主体违规责任加强出资人机构纪检监察巡视审计部门的协作提升监督实效同时按照ldquo三个区分开来rdquo的要求建立容错纠错机制激励企业领导人员干事创业

五坚持党的领导强化政治引领重点明确企业党组织统揽国有企业改革发展和党的建设全局将党建工作要求纳入企业章程坚持和完善国有企业ldquo双向进入交叉任职rdquo的领导体制将党组织研究讨论作为董事会经理层研究决定重大问题的前置程序等

（（企业改革与规划发展处企业改革与规划发展处））

自治区政府办公厅印发《关于进一步完善国有企业法人治理结构的实施意见》

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《《宁夏国资宁夏国资》》

2019年第8期 总第128期

政 策 发 布

一强化管资本职能落实保值增值责任为规范国资委以管资本为主依法行权履职对应ldquo国有资本布局规范资本运作提高资本回报维护资本安全rdquo等管资本的四个方面以

ldquo加强规划管理引领突出国有资本运营强化考核激励约束依法依规严格追责rdquo作为重要抓手准确把握职责定位更加突出以管资本为主强化国资委监管职能促进国有资产保值增值

二厘清监管事项合理确定监管重点准确把握依法放权和加强监管关系坚持ldquo缺位要加强越位要归位错位要规范rdquo原则按照加强一批规范一批取消一批下放一批授权一批移交一批ldquo六个一批rdquo采取ldquo决定审批审核核准rdquo四种行权履职方式将54项国资监管事项精简了34项保留到20项确定监管重点强化依法监管

三优化监管方式努力提高监管效能为适应以管资本为主推进国资监管机构职能转

变要求提出ldquo强化依法监管实施分类监管推进阳光监管优化监管流程强化外部监督rdquo等一系列法治化市场化信息化的监管工作举措逐步减少国资委审批审核核准事项提高国资监管工作的系统性针对性实效性

四加强党的领导推进全面从严治党为充分发挥企业党组织领导作用提出ldquo健全党建工作责任体系完善党的领导工作机制坚持党管干部原则打造廉洁国资国企rdquo的目标任务确保党的领导党的建设在深化国资监管国企改革中得到充分体现和切实加强

五完善保障措施确保改革落实落地为确保职能转变工作平稳有序推进国资委要结合监管事项清单和精简事项清单及时清理完善制度规定进一步建立健全工作机制指导监管企业完善法人治理结构等确保监管事项放得下接得住管得好切实增强企业改革发展活力促进国有资产保值增值 （（政策法规处政策法规处））

自治区政府办公厅转发《自治区国资委以管资本为主推进职能转变方案》

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《《宁夏国资宁夏国资》》 国 资 监 管

近日自治区国资委召开国有企业高质量发展研讨会深入贯彻落实石泰峰书记讲话精神和《自治区党委关于推进高质量发展的实施意见》要求研究破解制约国有企业高质量发展瓶颈推动企业高质量发展取得新进展和新成效为自治区经济高质量发展作出国有企业的积极贡献和使命担当

自治区国资委党委书记马云海强调要清醒认识到企业的现状和存在的问题深刻领会高质量发展的科学内涵和实践要求以ldquo双百行动rdquo为牵引通过深化国资国企改革发展混和所有制经济助力国有企业转变发展方式推动企业迈向高质量发展

一强弱项提高企业高质量发展的能力要从解决好历史遗留问题处僵治困剥离社会职能等方面入手推进高质量发展各相关企业要高度重视克服新官不理旧账的思想认真研究拿出具体解决方案加快问题化解进度确保历史遗留问题尽早得到解决委内相关处（室）要加强指导主动工作积极协调帮助企业解决好影响和制约企业高质量发展

的问题二推改革激发企业高质

量发展的动力要以持之以恒毫不松懈的精神把更多的精力聚焦到重点难点问题上进一步完善法人治理结构加快混合所有制改革压缩管理层级压减法人单位持续推动改革向纵深发展不断释放改革红利为企业高质量发展提供不竭动力

三抓创新激发企业高质量发展的活力要不断加大技术创新加大科技研发投入加强人才引进和培养深化内部管理创新积极探索符合企业特点的人才队伍建设优化企业人才结构提升企业的价值创造能力

四强党建为高质量发展提供坚强保证必须把党的全面领导落实到高质量发展的全过程各方面强化工作统筹形成工作合力增强工作的系统性整体性协同性无论企业发展到哪一步无论改革深入到哪一步决不能放松党的领导弱化党的建设决不能淡化ldquo国企姓党rdquo这一政治基因要坚定不移以高质量党建引领高质量发展

自治区国资委召开国有企业高质量发展研讨会

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《《宁夏国资宁夏国资》》

2019年第8期 总第128期

国 资 监 管

自治区国资委主任刘德军要求发展中的问题要靠发展来解决实现更高质量更有效率更加公平更可持续的发展

一 深 化 高 质 量 发 展 认识高质量发展是经济社会发展的必然要求是破解发展深层次问题和结构性矛盾保持经济持续健康发展的根本举措已是大势所趋必由之路一方面宁夏想要实现高质量发展离不开国有经济的高质量发展企业是市场经济运行的主体企业弱即经济弱企业强则经济强国有企业从政治属性上讲是我国社会主义经济制度的根本支撑从经济属性上讲是国民经济的重要基础国有企业实现高质量发展是不断壮大经济实力的必然要求更是体现社会主义制度优越性的必然要求另一方面国有企业想要焕发生机活力必须走高质量发展的路子各企业要主动适应和引领经济发展新常态贯彻落实新发展理念在创新驱动上当先锋在优化经济结构上走在前在推进高质量发展上立新功在增进民生福祉上做贡献让企业在实现更大的价值

二 理 清 高 质 量 发 展 思路要高度重视认真谋划稳步实施全力推进企业在实现

高质量发展上抢占先机勇立潮头一方面要坚决把习近平新时代中国特色社会主义思想特别是经济思想贯彻在推动国有企业高质量发展的全过程深入研究分析制约高质量发展的思路方向重点任务政策举措找准突破口和发力点走出一条符合中央和自治区精神体现企业特点的高质量发展新路开创我区国有企业高质量发展新局面另一方面要坚决把自治区《关于推动高质量发展的实施意见》贯彻到国有企业改革发展的每个阶段各个方面要坚持以市场为导向大力实施创新驱动鼓励支持创新创造激发企业活力增强内生动力不断推进质量变革效率变革动力变革加快形成我区国有企业高质量发展的新格局

三 提 升 高 质 量 发 展 能力按照中央和自治区精神立足区情和企业实际贯彻落实ldquo巩固增强提升畅通rdquo八字方针要求积极转变发展思路坚持质量第一效益优先把重心更多放到ldquo做强做优rdquo上抓牢国有企业改革创新关键点加快实现公司治理更规范竞争能力更强经济效益更高向高质量发展目标不断迈进 （（办公办公室室））

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《《宁夏国资宁夏国资》》 国 企 党 建

一聚焦考核内容推动从单一考评向综合考评转变围绕新形势下坚持党的领导加强党的建设的要求聚焦国有企业改革发展和党的建设自身规律跳出单纯考评党务工作的旧框框考核内容包括共性个性平时创新以及降级五个部分组成不仅全面反映党建各项重点工作而且与促进企业改革发展和生产经营成效结合起来对企业经营业绩年度考核结果D级的党建考核结果进行降级确保考核全面准确反映党建工作成效

二聚焦考核方式推动从集中考评为主向日常集中结合转变改变过去年底集中考评

ldquo一锤定音rdquo的方式坚持目标导向和问题导向相结合平时考核和年终考核相结合一方面注重对各企业党委开展党建工作的日常和过程考评其中平时考核占15确保考核过程的客观性另一方面注重推进考评主体多元化将组织考核和党员群众评价结合起来听取党员职工对本企业党建工作开展成效的评价确保考评结

果的公正性透明性三聚焦考核结果运用推

动从弱激励向强激励转变强化正面激励和反面激励措施着力改变过去主要采取精神激励物质激励力度不足的局面企业经营业绩考核结果运用方面企业党建考核结果在85分的基础上每增加5分给予年度经营业绩考核结果加1分的奖励对党建工作考核低于85分的企业年度经营业绩考核结果下调一个考核等级企业党委书记抓基层党建述职评议考核结果运用方面党建考核结果占企业党委书记抓基层党建述职评议考核的50领导班子及领导班子成员年度奖惩评价结果运用方面党建工作考核结果占企业领导班子考核的15年度党建考核结果为ldquo不合格rdquo的企业党委书记专职副书记纪委书记年度考核等次不得评为ldquo优秀rdquo并对企业党组织主要负责人进行约谈视情况对主要负责人和相关责任人按照干部管理权限和有关规定进行追责问责

（（党群工作部党群工作部））

自治区国资委党委聚焦ldquo三个转变rdquo着力发挥党建工作考核ldquo指挥棒rdquo作用

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《《宁夏国资宁夏国资》》

2019年第8期 总第128期

国 企 党 建

一加大选人用人机制改革力度积极探索建立适应现代企业制度要求和市场竞争需要的选人用人机制制定《宁夏建投市场化选聘权属企业高级管理人员（职业经理人）的指导意见》探索开展市场化选聘工作选人用人上严格把好政治关品行关能力关廉洁关坚持选人用人标准严格任前档案审核实行廉洁自律情况ldquo两核查rdquo坚持选派3名优秀年轻管理人员到经济发达省区挂职锻炼培养专业化能力和提升经营管理能力建立健全监督制约和容错纠错机制制定《宁夏建投关于贯彻ldquo三个区分开来rdquo建立容错纠错机制的实施办法（试行）》进一步激发了干部干事创业的劲头

二培养造就高素质企业家队伍深化完善ldquo双向进入交叉任职rdquo领导体制大力推进干部人事制度改革创新企业管理人员选拔机制响应自治区大力实施创新驱动战略全

面布局数字经济和智慧产业先后和阿里巴巴万达信息中国电信等行业领军企业签署战略合作协议成功签约ldquo国家医疗健康大数据中心rdquo等重大项目与清华大学上海交通大学中科院自动化所上海数据所等国内知名高校科研院所建立科研合作关系获省部级科研项目 4 项软件著作权 5项专利1项

三倾力打造多元化干部人才队伍着力实施ldquoBIM（建筑信息模型）技术人才培养项目rdquoldquo宁夏环境保护研究人才小高地项目rdquoldquo人工智能创新人才培训项目rdquo3个人才项目面向国内ldquo双一流rdquo高校招聘紧缺的投融资建筑施工规划设计物业管理环保产业公路交通数据信息等方面优秀毕业生为科学引进培养人才奠定了制度基础2019年大学本科及以上学历招聘比例为6034实现了人才队伍结构优化 （（党群工作部党群工作部））

宁夏建设投资集团公司党委扎实推进ldquo人才强企rdquo工程 激发人才队伍活力

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《《宁夏国资宁夏国资》》 国 企 党 建

一创新廉洁教育筑牢ldquo不想腐rdquo的思想道德防线该矿面对新形势新任务坚持廉洁教育常态化不断创新廉洁教育方式方法丰富廉洁教育内容确保廉洁教育长流水不断线效果好注重利用ldquo警示教育专题片rdquoldquo身边典型案例rdquo通过座谈交流方式使党员干部在近距离切身感受中吸取教训在推进廉洁文化教育的过程中开展廉洁亲情寄语活动注重家风建设教育引导广大党员干部树立廉洁修身廉洁齐家的良好风气大力营造勤廉务实的良好氛围让广大党员干部知敬畏存戒惧守底线不断厚植廉洁生态

二强化制度约束筑牢ldquo不能腐rdquo的内控体系防线该矿不断强化内部监督监管工作发挥党内监督与职工代表监督相结合的方式进一步加大对矿井各类经营管理制度执行过程中的监督和处罚力度杜绝各类不廉洁的行为强化

领导干部个人重大事项报告述职述廉等监督制度的执行严格制度落实不力的责任追究做到用制度管权按制度办事靠制度管人进一步扎紧内控监管制度的笼子推进效能监察进一步提升强化重点岗位ldquo廉洁体检rdquo依ldquo病情rdquo开ldquo处方rdquo对症治疗

三加大执纪问责筑牢ldquo不敢腐rdquo的监督执纪防线该矿坚持挺纪在前注重抓早抓小要求全矿党员干部发扬钉钉子精神驰而不息抓好自身作风建设对各类违规违纪和侵害职工群众利益等违反纪律的行为严格依纪依规问责处理一律从严从快查处做到无禁区全覆盖零容忍长震慑始终保持正风肃纪的高压态势进一步加大动态督查力度坚决杜绝作风不实行为不廉问题强化作风建设转变服务指导职能提升党风廉政工作效能促进矿井作风建设再上新水平 （（政策法规处政策法规处））

国家能源集团宁夏煤业公司麦垛山矿ldquo三条线rdquo筑牢廉洁防火墙

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《《宁夏国资宁夏国资》》

2019年第8期 总第128期

企 业 动 态

自治区政府近日发布《关于2018年度自治区科学技术奖励的决定》公布科学技术奖评奖结果全区68个项目获奖其中科学技术重大贡献奖 1项科学技术进步一等奖4项二等奖17项三等奖46项

2018年国家能源集团宁夏煤业公司大力实施创新驱动

战略科技创新取得显著成效《大型甲醇制丙烯装置及工艺新技术集成应用》获科技进步二等奖《基于机器视觉的煤矿智能化关键技术及应用》《煤基碳氧化物选择转化制化学品高效催化剂》《目标传导式绩效管理研究与实践》获科技进步三等奖 （（党群工作部党群工作部））

国家能源集团宁夏煤业公司4项创新成果获自治区科技进步奖

全域旅游智慧先行ldquo游宁夏rdquoAPP平台通过聚集整合文化旅游资源发挥云计算大数据等技术优势深化文旅资源和现代科技的融合推动游客文旅智能体验行业大数据交换共享行业实时监管应急指挥调度公共信息服务等功能覆盖

ldquo游宁夏rdquoAPP解决了游客在宁夏游前游中游后的各项需求为游客提供全过程全方位全游览周期的综合性服务

功能完善提升体验ldquo游宁夏rdquoAPP除向游客提供景区资

讯门票预订景区导览酒店住宿攻略查询等基础服务外还提供所在城市文娱讯息观影演出美食查询主题游线定制等服务ldquo宁夏旅游惠民一卡通rdquo会员专属通道共享两大平台功能推进宁夏文化旅游要素信息化智能化发展

ldquo游宁夏rdquoAPP上线以来下载量已达 48 万次注册用户3500余人ldquo宁夏旅游惠民一卡通rdquo发行近5万张游客刷卡超16万次取得了较好的经济效益和社会效益（（监督稽查处监督稽查处））

宁夏旅游投资集团公司ldquo游宁夏rdquoAPP开启智游新体验

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2019年第8期 总第128期

《《宁夏国资宁夏国资》》 他 山 之 石

一坚持以试点引领实现关键环节重点突破开展改组组建国有资本投资运营公司试点工作授权14项董事会职权着力改体制改机制改模式真正将国有资本投资运营公司打造成为国有资本市场化运作的专业平台新疆交通建设集团股份有限公司等4家企业入选国务院国资委国企改革

ldquo双百行动rdquo发挥示范带动作用开展兼并重组混合所有制改革员工持股市场化选聘经营管理者和职业经理人制度等改革试点

二深化供给侧结构性改革优化国有经济布局指导监管企业围绕南疆四地州特色资源加大农业产业化布局推动传统优势产业转型升级立足ldquo一带一路rdquo和丝绸之路经济带核心区建设支持监管企业参与区外境外合作中泰集团交建集团等企业在周边国家投资兴建项目落实ldquo三去一降一补rdquo2018年化解煤炭过剩产能69万吨建立自治区国有企业风险化解机制和负债约束机制43户低效无效和僵尸

企业处置重组工作稳步推进加快推进创新驱动发展引导企业持续加大创新投入力度形成了创新项目同产业对接创新成果同利益收入对接的良性循环

三积极稳妥推进混合所有制改革放大国有资本功能新疆国资委出台了支持企业开展混合所有制改革和员工持股的配套政策制定推进混合所有制改革的ldquo三个清单rdquo拓宽混改路径将改制上市作为推进混改的重要方式交建集团在深交所上市指导企业实施一批混改项目截至2018年底区本级671户监管企业中有367户实现了混改混改率达5469

四切实以管资本为主加强国资监管防止国有资产流失加大取消和下放审批备案事项开展企业功能界定与分类进一步规范经营投资行为将自治区区级机关38户企业纳入国资集中统一监管工作实现了全疆14个地州市政府所属企业全部有序纳入国资统一监管 （（财务监管处财务监管处））

新疆国资国企改革稳步推进

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《《宁夏国资宁夏国资》》

2019年第8期 总第128期

国 资 论 坛

党的十九大报告提出ldquo加

快建设制造强国加快发展先

进制造业rdquo这是以习近平同

志为核心的党中央深刻洞悉世

情国情和中国经济社会发展新

阶段的时代特征把握经济社

会发展基本规律加速中国由

制造大国向制造强国由中国

制造迈向中国创造做出的战略

安排经济发展新时代必须

把握经济规律抓住制造业高

质量发展的ldquo时间窗口rdquo加快

制造业转型升级再上新台阶

以创新驱动推进制造业实现质

量变革效率变革动力变革

一把握科技发展规律把

创新作为引领制造业高质量发

展的第一动力

科学技术是第一生产力

一个国家科技创新能力的强弱

直接决定着生产力水平的高低

和竞争能力的强弱随着全球

新一轮科技革命和产业变革的

加速推进以智能化绿色低碳

为特征的现代制造业正在重塑

国际产业分工和全球贸易格局

创新驱动的现代制造业正在成

为各国争抢的竞争制高点和新

的经济增长点因此把握科技

发展规律围绕创新驱动汇聚

创新力量以自主创新推动制造

业高质量发展才能牢牢把握住

制造业高质量发展的主动权

近年来中国制造业整体

的发展壮大与中国科技创新能

力的快速发展交相辉映经过

不懈努力我国的科技发展在

一些领域开始出现由跟跑并

跑向领跑的跨越取得了一批

能够满足经济社会发展现实需

求产生国际影响的重大成

就同时也要看到我国制造

业总体上仍处于全球价值链的

中低端发达国家通过控制价

把握经济发展规律推动制造业高质量发展

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2019年第8期 总第128期

《《宁夏国资宁夏国资》》

值链低端产业的利润空间挤

压瓦解后发企业的资本积累

能力和研发投入能力使得我

国制造业在一些关键核心领域

仍受制于人一些企业创新发

展的能力动力不足此外由

于科技创新具有高风险外部性

和动态收益递增的典型特征在

研发投入产出方面资源能源利

用效率方面支撑产业发展的科

技储备方面领军人才和高技能

人才梯队方面科技成果的产业

转化方面我国企业与世界先进

水平相比差距还很大这也意味

着未来科技创新对制造业高质

量发展的支撑引领作用潜力巨

大当前立足国情以创新引

领制造业高质量发展需要我

们切实把握科技发展规律汇

聚创新力量贯彻ldquo自主创新

重点跨越支撑发展引领未

来rdquo的方针不断加强原始创

新集成创新和引进消化吸收

再创新为高质量发展提供日

益强大的创新力量

把握科技发展规律汇聚

创新力量必须瞄准创新源头

科技发展前沿和国家重大需

求着力在关键领域尽快实现

突破塑造制造业高质量发展

的竞争新优势着力优化创新

资源与创新力量的布局在关

键核心技术领域实现自主可控

和科研成果的转化解决好关

键核心领域的ldquo卡脖子rdquo问题

推进科技创新与制造业高质量

发展协同共进着力围绕国家

重大需求构建开放协同高

效的共性技术研发平台加强

对中小企业创新的支持力度

着力增强关键知识产权和技术

标准的研发与创新提升企业

自主创新的动力意愿和能力

完善创新生态系统着力完善

以企业为主体市场主导政府

引导产学研用协同共进的技

术创新体系和国际科技合作体

系关键核心领域自主可控与

开放合作并行不悖此外创

新驱动人才为先人才是创新

国 资 论 坛

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《《宁夏国资宁夏国资》》

2019年第8期 总第128期

驱动的核心要素注重创新人

才的支撑作用加速引导创新

要素的集聚这是中国制造业

获取长期快速发展和竞争新优

势的前提和基础

二把握产业结构演进规

律以合理的产业政策增强制

造业高质量发展的内生动力

中国经济已连续多年位居

世界第二大经济体之列经济

总量的增长总是伴随着产业

结构的逐步演进产业结构演

进有其内在规律由于产业之

间和产业内部在经济活动中有

着广泛密切的技术经济联系

因此产业结构演进呈现出一个

产业比例关系不断优化分工

不断深化资源配置效率不断

提升的过程从国际产业演进

的历史经验来看技术进步分

工深化会推动产业结构从劳动

密集型向资本密集型资本技

术密集型转变产业发展会从

简单的数量规模扩张迈向更高

水平更高质量的发展产业结

构调整的重点也会逐渐由解决

比例协调问题转向推进产业结

构升级推进制造业的高质量

发展必须深刻把握产业结构

的演进规律准确把握并解决

好新时代制造业实现高质量发

展所面临的深层次问题

中国经济实现高质量发展

所面临的深层次问题主要集中

于制造业而影响制造业高质量

发展的矛盾又主要集中在产业

结构不尽合理方面体现为一般

加工制造业与高新技术先进制

造业之间的比重关系不够合理

一些行业产能过剩与一些高端

行业供给不足高端制造业受制

于人的被动局面亟待突破制造

业与生产性服务业之间的专业

分工与产业融合亟待深化等方

面新时代的产业结构调整必

然是以促进产业结构升级为先

导通过产业分工深化和产业链

的延伸拓展促进新技术新工

艺新要素组合与新的产业组织

不断衍生进而不断优化产业价

国 资 论 坛

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2019年第8期 总第128期

《《宁夏国资宁夏国资》》

值链供应链创新链之间的组

合效率最终提升制造业在开放

条件下的国际竞争力

在新一轮高水平开放背景

下必须把握产业发展规律制定

产业政策扬长避短以先进制

造业和战略性新兴产业为突破

口大力推进产业关联度大收

入弹性大集成度高的制造业的

发展比如智能制造人工智

能高端芯片等先进制造业就

具有产业关联度大收入弹性

大产业附加值高等特点对其

他产业也具有较强的产业带动

力中国制造业的高质量发展

尤其要重视战略性新兴产业和

装备制造业的做大做强和自主

可控同时加强对传统制造业的

绿色低碳化智能化改造以自

主创新推动中国制造业从被动

适应向主动竞争转变

三把握市场经济运行规

律以深化改革开放激发制造

业高质量发展的活力

创新是引领制造业高质量

发展的第一动力创新的活力

归根结底源于市场主体的活力

与创造力源于满足人民日益

增长的美好生活需要的根本动

力未来一个时期中国正处

于由中等收入国家迈向高收入

国家的阶段面临着比以往其

他国家实现跨越发展更为激烈

的国际竞争环境要在竞争中

取得进步根本途径之一就在

于把握市场经济运行规律通

过深化改革扩大开放激发市

场活力为经济发展寻求新的

持续发展空间为中国制造业

高质量发展激发出更多活力

开放创新互利共赢是经

济全球化发展的主流中国制

造业在对外开放的基础上实现

了快速发展未来实现高质量

发展更是离不开进一步的高水

平对外开放尤其是与制造业

息息相关的生产性服务业的深

度开放为此必须全方位推

动更高层次更高水平的开放体

系建设完善统一开放竞争有

国 资 论 坛

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《《宁夏国资宁夏国资》》

2019年第8期 总第128期

序的社会主义市场经济体系

不断缩减和完善负面清单突

出正向鼓励清单推进准入前

国民待遇把握好高水平开放

的力度节奏加快形成全方位

开放新格局充分展示中国坚

定不移扩大对外开放的决心与

信心以高质量的对外开放应

对世界百年未有之大变局高

水平开放意味着高水平的ldquo引

进来rdquo与高质量的ldquo走出去rdquo

一方面充分发挥我国市场规

模大的优势主动扩大进口以

满足人民美好生活需要为落脚

点充分利用全球技术人才

资本商品等资源满足国内经

济发展和人民追求美好生活所

需以促进市场竞争倒逼制造

业高质量发展另一方面在

促进中国企业ldquo走出去rdquo的同

时逐步带动中国装备中国品

牌中国技术中国标准高质量

ldquo走出去rdquo通过互利合作互联

互通夯实中国制造业在更高

层次更深程度更广范围内参

与国际分工体系的能力

制造业的高质量发展必

须充分发挥市场配置创新资源

的决定性作用更好发挥政府

作用一是以生产要素市场化

配置为重点推进制造业高质量

发展完善资源价格形成机制

使各种资源价格反映市场供求

关系资源稀缺程度和环境损

害成本加快建立推行市场化

的资源节约新机制引导和激

励市场主体在充分竞争中节约

资源把资源环境压力转化为

技术进步结构调整和增长方

式转变的动力二是以制度创

新来推进节能减排建立完善

资源环境产权制度加快建设

完善排污权交易和生态环境补

偿制度使负外部性成本内部

化为企业成本三是政府综合

运用经济法律行政等手段

通过严格的环境质量能耗等

技术标准来引导制造业发展

促进政府规制与市场竞争的有

效统一（（摘选自摘选自《《光明日报光明日报》）》）

国 资 论 坛

-- 33

报自治区党委常委自治区人大常委会副主任自治区

政府副主席自治区政协主席副主席

送自治区党委办公厅人大办公厅政府办公厅政协

办公厅自治区党委组织部宣传部政策研究室自

治区人大财经委员会政协经济委员会自治区发改

委工信厅财政厅审计厅统计局金融监管局政

府研究室委领导

发自治区国资委监管和统计资产企业各处（室）五市政

府及国资监管部门

《《宁夏国资宁夏国资》》

2019年第8期 总第128期

五市国资部门监管企业累计营业收入变动比较图五市国资部门监管企业累计营业收入变动比较图

金额1049553亿元

1mdash8月五市国资部门监管企业盈亏相抵亏损956亿元同比增

亏571亿元其中石嘴山市石嘴山市亏损028亿元同比减利增亏031亿元

吴忠市吴忠市亏损021亿元同比增亏011亿元中卫市中卫市亏损061亿元同

比增亏036亿元固原市固原市亏损147亿元同比增亏04亿元银川市银川市亏

损699亿元同比增亏453亿元

国 有 经 济

五市国资部门监管企业累计利润总额变动比较图五市国资部门监管企业累计利润总额变动比较图

金额1049553亿元

8月末五市国资部门监管企业资产总额198729亿元同比增长

28净资产99369亿元同比增长26资产负债率50同比增长

01个百分点

-- 9

2019年第8期 总第128期

《《宁夏国资宁夏国资》》 国 有 经 济

注1宁夏电投和西部创业数据已包含在宁夏国运公司不重复计入合计栏

2自治区及五市国资部门监管和统计资产企业自治区国资委监管和统计资产企业合计栏中除营业收入已交税费外

其他项目已将宁夏国运确认的参股中央企业的股权和投资收益按相应股权比例扣除

自治区及五市国资部门监管 和统计资产企业8月经营指标表（一）

序号

自治区及五市国资部门监管和统计资产企业

一自治区国资委监管和统计资产企业

（一）自治区国资委监管区属企业

1234567

（二）自治区国资委监管参股中央企业

123456

（三）自治区国资委统计资产企业

12345678

二五市国资部门监管资产企业

12345

企业名称

宁夏国有资本运营集团公司

宁夏交通投资集团公司

宁夏农垦集团公司

宁夏国有资产投资控股集团公司

宁夏建设投资集团公司

宁夏旅游投资集团公司

宁夏农业投资集团公司

国家能源集团宁夏煤业公司

中铝宁夏能源集团公司

国药控股宁夏公司

国家电投集团宁夏能源铝业公司

宁夏国大药房连锁公司

中色（宁夏）东方集团公司

黄河银行

宁夏银行

宁夏宁朔实业集团公司

宁夏储备粮管理公司

宁夏地质局所属企业

自治区粮食局所属企业

宁夏兴通源实业集团公司

自治区农科院所属企业

吴忠市

石嘴山市

中卫市

固原市

银川市

资产总额

8月末

879138516804098919235674748718383274621703095405741987090112150212953

19900390135166453294982135854

254787325367

379669307993321629018214239561

2847818503020790145152634

18142198728621893442154799312469831923674

13260770

上年同期

857229476639923417962928697639173876081663694627398955774119274232789

20092844140137063271101116389

219221322020

477415302820651595908414052789

2516018471222829157582899

18834193237131702193157890312022921845891

12994434

增减26257173

12724

-35333

-60-85-10-3507

167162152

-205172113

13202

-89-79-91-3728

112-20374220

净资产

8月末

2536918115432318940505344998763315973957889253543118157100000159615

5200522402980879165645214

32763416758

-10548272115014633141170738

1621241998950446511938

127959936863886498544933670377496066

7338989

上年同期

244484791476001687794733958739324695493830425952511210295622

1682275269766412835174337337218

342071158332920

264938013826621182164

1513540926936643762027

127249688463776697581617654938464187

7211024

增减384671

1372121

-235446

-51-13-2465

215-4258

2758

-1071261563

-440626

141-63246918

营业收入

1-8月66279996200295995906332076152347152098

6750325380226354620

4276744261282045637313652291395814824

142247927645463105341245

7363845086248

22228373

257542770451945

1059762486246188

198733

上年同期

5654271522513390254228359891095

1260706911

38510747954966

3325866167701744374011494591495313966

161245996725465761402995

7770106070

49766876381

189642913855400

1043632873245390

195253

增减172187103171672206-23

-15537倍-7028655828

188-0161

-118-69-06

-153-52

-20325622倍-21358-03-6215

-1351818

-- 10

《《宁夏国资宁夏国资》》

2019年第8期 总第128期

自治区及五市国资部门监管 和统计资产企业8月经营指标表（一）

国 有 经 济

金额单位万元利润总额

1-8月380136475701137011943104198639661175414

-482-4358

2394321881315721457591520803

-1399515887112047638343

402352111-9

-236-568

-95565-2127-2798-6077

-14653-69910

上年同期

3617054001671090167830839830-73934225-703-898

-4353168305171811400554300

-38734760

-988717471113526538937

763596124

-133-222-619

-38462-1037

254-2465

-10648-24566

增减51

18925720454

-722

42395

428339

57

-91-109-15

-473-409

-105

归属母公司净利润

1-8月18496228147412065982989406602449-135-413-524

-4367156629131257352574602600682

-15769637993511828705

36133197-9

-236-568

-96512-2203-1567-6086

-14437-72219

上年同期

184180224065977776995739253-76782796

-1318-869

-4364105794125307137853405

-26673645

-10675723594384728005

763596124

-133-222-621

-39885-1493

578-2524

-10525-25921

增减04

25623418636

48147

16倍352

57

-118-199

25-527-445

-218

已交税费

1-8月7745647344095795622344388472723084

179172979476

582359487694632963515

18467926

8461940945715635507

837231197685741

401554502673117654694

22463

上年同期

8679218175945554622403341852812983

19991522948

669852580360659372140

15797833

47859219664259262661007171330507340

503273509876320362766

33253

增减-108-102

43-0313637734

-10447倍-498-131-160-4064316911276821

-111352

-169351

-403360

-21925

-202283

-232-133697

-324

增加值

1-8月2669164258702833859920000047381436612912

3981434891342

2101918167141225858811283

1344525211

20972206124195496-267953025509901768363464

8213618222357109150

18764290

上年同期

260942424673943035301794874554134443

3413971029101098

18966541510018258281

8974939714346

210643190752139809145556265496879657476506

1420301657934185135651794959752

增减2348

11611440

26875倍03

19922210810701

257431199-04

-354-86

-580225

169-237-83

-4229945

-32545

-995

-- 11

2019年第8期 总第128期

《《宁夏国资宁夏国资》》 国 有 经 济

序号

自治区及五市国资部门监管和统计资产企业

一自治区国资委监管和统计资产企业

（一）自治区国资委监管区属企业

1234567

（二）自治区国资委监管参股中央企业

123456

（三）自治区国资委统计资产企业

12345678

二五市国资部门监管资产企业

12345

企业名称

宁夏国有资本运营集团公司

宁夏交通投资集团公司

宁夏农垦集团公司

宁夏国有资产投资控股集团公司

宁夏建设投资集团公司

宁夏旅游投资集团公司

宁夏农业投资集团公司

国家能源集团宁夏煤业公司

中铝宁夏能源集团公司

国药控股宁夏公司

国家电投集团宁夏能源铝业公司

宁夏国大药房连锁公司

中色（宁夏）东方集团公司

黄河银行

宁夏银行

宁夏宁朔实业集团公司

宁夏储备粮管理公司

宁夏地质局所属企业

自治区粮食局所属企业

宁夏兴通源实业集团公司

自治区农科院所属企业

吴忠市

石嘴山市

中卫市

固原市

银川市

户数

6723452286815491248181849101730118682017124951032740754157114

在岗职工人数

10393684533178764760494

7803177

4063275304

57284400935468369

7718683

2953937350342568672414112142126305

1940325323543181419939521

应收账款净额

1-8月22338521273763561775133335

920845556

134017207040

798624633

70212124509026772683151854511125

195789867

00

123156

398240527

416696008929151625531878234347

815256

上年同期

16746061287065541742994689464

46611141376214880

191728026

73630433777721725053930932321022

330939019

00

1982172098529453

398538754119544

1257001428524170

203842

增减334-1037

340-27-23-52-36

3166-121-46

-274232542-83101

-40894

-379-9673043378

-49145

1477492

-502315421

2999

成本费用总额

1-8月63011755720854937359313970114055145443

5604325113234349740

4054214242472040711213079091792414029

159639729281296515301397

7211907966132

23094662

347458032158438

1159203289663959

309108

上年同期

5280199474369589284628106168512

1320248101

3867706205

101733122382147694239047211099895444513208

176317728467280587311954

7078112177

49277856746

314253650458162

1129443826059413

267725

增减19320650

117665102

-308-1592777-4329864243

178-3862

-950157

-3419

-191245

1940-113106820526

-14077

155

自治区及五市国资部门监管 和统计资产企业8月经营指标表（二）

-- 12

《《宁夏国资宁夏国资》》

2019年第8期 总第128期

国 有 经 济

金额单位万元净资产收益率（）

1-8月1524142012030300

-05-27343461

1150242

4261486925230810

-02-122-44-10-03-06-09-31-10

上年同期

1622131914

-0813

-10-10-26243639

103-109

42-831

527924521513

-30-107-51-04-02-01-05-22-03

总资产报酬率（）

1-8月1213121612090701

-03-18292937481935

-1005070314170605

-86-29-02-0101

-04-08-01

上年同期

1011121614021500

-05-1819183342043403060903321706

-03-81-3201

-010301

-0602

成本费用利润率（）

1-8月6083

14630036827

21001

-21-447

5978

141440257

-8821840612756041800

-356-164-165-36-24

-185-229-226

上年同期

6984

122279581-56522-02

-145-428

5411610339

-4158

-562404821251080525

-17-298-197-72-1802

-64-179-92

资本保值增值率（）

1-8月10221024101410201012100310031000995974

103510351062112210021042

-3389104810701025102310081010998877957990997994991968990

上年同期

10231022101410201017992

1013990990975

1024103610391109899

1042530

105310811025105310151013970896946996998999995980997

资产负债率（）

1-8月696773511399602438375880108250739702760667871339

1028912910918431773543680264295500532648462742447

上年同期

699778511433560436586883198277738717773680844281994913913916398778590722301324499544632455749445

自治区及五市国资部门监管 和统计资产企业8月经营指标表（二）

-- 13

2019年第8期 总第128期

《《宁夏国资宁夏国资》》 国 有 经 济

自治区国资委监管企业8月末

资产负债率预警区间情况表

企业

类型

工

业

企

业

非

工

业

企

业

位次

1

2

3

4

5

6

7

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

13

企业名称

宁夏兴通源实业集团公司

宁夏宁朔实业集团公司

国家能源集团宁夏煤业公司

中铝宁夏能源集团公司

宁夏电力投资集团公司

国家电投集团宁夏能源铝业公司

中色（宁夏）东方集团公司

宁夏旅游投资集团公司

宁夏农业投资集团公司

自治区农科院所属企业

宁夏国大药房连锁公司

宁夏国有资产投资控股集团公司

宁夏国有资本运营集团公司

宁夏农垦集团公司

宁夏地质局所属企业

宁夏交通投资集团公司

国药控股宁夏公司

自治区粮食局所属企业

宁夏储备粮管理公司

宁夏建设投资集团公司

资产

负债率（）

2642

4307

7019

7597

7997

8714

10278

1083

2505

2947

3394

3751

3990

4376

5429

6018

6672

6796

7730

8803

预警

级次

70以下

一般关注

70-85重点关注

85以上

特别监控

75以下

一般关注

75-90重点关注

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《《宁夏国资宁夏国资》》

2019年第8期 总第128期

高 层 声 音

习近平总书记近日在郑州主持召开黄河流域生态保护和高质量发展座谈会强调治理黄河重在保护要在治理要坚持山水林田湖草综合治理系统治理源头治理统筹推进各项工作加强协同配合推动黄河流域高质量发展

黄河流域是我国重要的生态屏障和重要的经济地带是打赢脱贫攻坚战的重要区域在我国经济社会发展和生态安全方面具有十分重要的地位保护黄河是事关中华民族伟大复兴和永续发展的千秋大计黄河流域生态保护和高质量发展同京津冀协同发展长江经济带发展粤港澳大湾区建设长三角一体化发展一样是重大国家战略加强黄河治理保护推动黄河流域高质量发展积极支持流域省区打赢脱贫攻坚战解决好流域人民群众特别是少数民族群众关心的防洪安全饮水安全生态安全等问

题对维护社会稳定促进民族团结具有重要意义

一加强生态环境保护黄河生态系统是一个有机整体要充分考虑上中下游的差异上游要以三江源祁连山甘南黄河上游水源涵养区等为重点推进实施一批重大生态保护修复和建设工程提升水源涵养能力中游要突出抓好水土保持和污染治理有条件的地方要大力建设旱作梯田淤地坝等有的地方则要以自然恢复为主减少人为干扰对污染严重的支流要下大气力推进治理下游的黄河三角洲要做好保护工作促进河流生态系统健康提高生物多样性

二保障黄河长治久安黄河水少沙多水沙关系不协调是黄河复杂难治的症结所在尽管黄河多年没出大的问题但丝毫不能放松警惕要紧紧抓住水沙关系调节这个

习近平强调共同抓好大保护协同推进大治理让黄河成为造福人民的幸福河

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2019年第8期 总第128期

《《宁夏国资宁夏国资》》 高 层 声 音

ldquo牛鼻子rdquo完善水沙调控机制解决九龙治水分头管理问题实施河道和滩区综合提升治理工程减缓黄河下游淤积确保黄河沿岸安全

三推进水资源节约集约利用黄河水资源量就这么多搞生态建设要用水发展经济吃饭过日子也离不开水不能把水当作无限供给的资源要坚持以水定城以水定地以水定人以水定产把水资源作为最大的刚性约束合理规划人口城市和产业发展坚决抑制不合理用水需求大力发展节水产业和技术大力推进农业节水实施全社会节水行动推动用水方式由粗放向节约集约转变

四推动黄河流域高质量发展要从实际出发宜水则水宜山则山宜粮则粮宜农则农宜工则工宜商则商积极探索富有地域特色的高质量发展新路子三江源祁连山等生态功能重要的地区主要是保护生态涵养水源创造更多生态产品河套灌区汾渭平原等粮食主产区要发展现代农业把农产品质量提上去

区域中心城市等经济发展条件好的地区要集约发展提高经济和人口承载能力贫困地区要提高基础设施和公共服务水平全力保障和改善民生要积极参与共建ldquo一带一路rdquo提高对外开放水平以开放促改革促发展

五保护传承弘扬黄河文化黄河文化是中华文明的重要组成部分是中华民族的根和魂要推进黄河文化遗产的系统保护深入挖掘黄河文化蕴含的时代价值讲好

ldquo黄河故事rdquo延续历史文脉坚定文化自信为实现中华民族伟大复兴的中国梦凝聚精神力量

要加强对黄河流域生态保护和高质量发展的领导发挥我国社会主义制度集中力量干大事的优越性牢固树立ldquo一盘棋rdquo思想尊重规律更加注重保护和治理的系统性整体性协同性抓紧开展顶层设计加强重大问题研究着力创新体制机制推动黄河流域生态保护和高质量发展迈出新的更大步伐 （（产权收益管理处产权收益管理处））

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《《宁夏国资宁夏国资》》

2019年第8期 总第128期

国务委员王勇近日出席中央企业先进集体和劳动模范表彰大会时强调先进集体和劳动模范是中央企业干部职工的杰出代表用无私奉献和辛勤汗水生动诠释了新时代ldquo爱岗敬业争创一流艰苦奋斗勇于创新淡泊名利甘于奉献rdquo的劳模精神全体中央企业干部职工要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导以先进集体和劳动模范为榜样增强ldquo四个

意识rdquo坚定ldquo四个自信rdquo做到ldquo两个维护rdquo始终把党和人民的事业放在最高位置坚决贯彻落实党中央国务院决策部署对党忠诚爱党爱国勇于担当争创一流忠于职守爱岗敬业加快推动企业高质量发展加快建设世界一流企业不断开创中央企业改革发展和党的建设新局面为实现ldquo两个一百年rdquo奋斗目标做出新的更大贡献

（（考核分配处考核分配处））

王勇强调弘扬劳模精神投身伟大实践在建设世界一流企业征程中再立新功

国务院国资委党委书记主任郝鹏近日出席中央企业人才工作会议强调要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导深入贯彻落实党的十九大精神认真落实新时代党的组织路线坚持党管人才原则遵循社会主义市场经济规律和人才成长规律牢固确立人才引领发展战略地位推动人才强企战略向纵深发展以

深化人才发展体制机制改革为动力以创新型专业化高层次人才为重点着力培养造就吸引凝聚用好用活各类优秀人才充分激发人才队伍活力切实把中央企业的人才优势转化为创新优势竞争优势和发展优势为做强做优做大国有资本培育具有全球竞争力的世界一流企业提供坚强的人才保证 （（产权收益管理处产权收益管理处））

郝鹏强调深入实施人才强企战略为建设世界一流企业提供坚强人才保证

高 层 声 音

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2019年第8期 总第128期

《《宁夏国资宁夏国资》》 领 导 关 怀

自治区党委书记人大常委会主任石泰峰近日调研国资国企改革发展工作他先后到自治区国资委宁夏农业投资集团公司中铝宁夏能源公司宁夏国际招标咨询集团公司宁夏建投城市运营管理公司听取国有企业改革发展情况介绍了解国有企业优化经营业绩考核主要业务板块发展混合所有制改革推进等情况对近几年自治区国有企业改革发展工作给予肯定他强调宁夏国有企业的地位十分重要国有企业发展得好不好直接影响着全区经济发展全局任何时候国有企业的地位不能动摇作用不能削弱要一以贯之坚持党对国有企业的领导这个重大政治原则从宁夏国资国企发展的实际出发抓好国有企业党的建设下大力气深化改革加快建立现代企业制度完善法人治理结构让国有企业的运行机制更活决策效率更高发展效益更好要全面梳理

国有企业的经营现状存在问题通盘考虑分类施策通过改革的办法解决好国有企业发展中的各种历史遗留问题推动全区高质量发展国有企业要走在前作表率强化创新意识市场意识竞争意识主动引入战略投资者加大企业混合所有制改革力度优化股权结构调整产业结构加快转型发展创新发展真正改出活力改出效益

近年来自治区国资委加强对宁夏国运等7家投资运营公司和6户参股央企8户统计资产企业的监管采取一企一策将解决影响企业发展的突出问题混合所有制改革处置ldquo僵尸企业rdquo等纳入年度考核指标体系完成了2户企业混改指导5户企业积极推进混改及员工持股试点宁夏国际招标咨询集团是宁夏国有资本运营集团引入国信招标集团实施混改的成功范例企业成立8个多月来发展势头良好 （（办公室办公室））

石泰峰要求用改革的办法解决问题改出活力改出效益

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《《宁夏国资宁夏国资》》

2019年第8期 总第128期

政 策 发 布

一把牢政治方向深入学

习贯彻习近平新时代中国特色

社会主义思想特别是习近平总

书记关于全面从严治党依规治

党的重要论述和指示要求贯彻

落实党的十九大精神和党章修

正案的新规定将其准确体现到

党内法规中转化为相应的制度

安排保证党中央决策部署落到

实处坚决做到ldquo两个维护rdquo

二充实总体要求新增了

指导思想条文强调党内法规制

定工作要坚决贯彻ldquo两个维护rdquo

的要求完善了党内法规的定

义更加全面准确地阐明了党内

法规的属性特征和功能明确

了党内法规的制定事项对ldquo适

合由rdquoldquo只能由rdquo党内法规作出

规定的事项分别作出界定丰

富了党内法规制定工作的原则

将《条例》实施以来一些重要经

验和认识成果提炼为制度规定

三明确制定权限在原

《条例》基础上对党的中央组

织中央纪律检查委员会以及党

中央工作机关省级党委等制定

主体各自的制定权限作了进一

步明确同时规定经党中央批

准有关中央国家机关部门党委

可以就特定事项制定党内法

规回应实践要求和各方面关

切对授权制定联合制定制定

配套规定等问题作出明确规定

补齐制度短板

四完善制定程序重点围

绕提升党内法规制定质量完善

党内法规审议把关机制提高党

内法规透明度和知晓率等对前

置审核审议发布试行等方面

的规定作了完善

五健全保障机制完善了

党内法规的效力位阶冲突处

理解释修改等规定对抓好党

内法规实施清理以及编纂汇编

等作出规定强化了党内法规制

定工作的保障措施也为制定相

关配套法规留下接口提供依

据 （（机关党委机关党委））

中共中央印发《中国共产党党内法规制定条例》

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2019年第8期 总第128期

《《宁夏国资宁夏国资》》 政 策 发 布

一理顺出资人职责转变监管方式重点明确股东会权责以及国有独资公司全资公司和国有控股公司股东会设置及履责方式同时提出出资人机构要以管资本为主推进职能转变厘清国资监管事项建立完善权责清单通过加强公司章程管理研究提出出资人机构审批事项清单建立对董事会重大决策的合规性审查机制等措施提高监管的系统性针对性时效性

二规范董事会建设落实董事会职权重点明确了董事会的权责国有独资公司全资公司和国有控股公司董事以及外部董事的派出产生方式建立健全董事会及专门委员会议事规则提出逐步推行外部董事薪酬纳入国有资本经营预算支出对外部董事实行年度评价和任期评价由出资人机构组织实施

三落实经营自主权激发经理层活力重点明确经理层是公司的执行机构总经理对董事会负责提出健全完善经

理层议事规则建立健全市场化选聘高级管理人员制度和组织约束机制探索建立职业经理人制度畅通企业经理层成员与职业经理人的身份转换通道探索建立长效激励机制等

四发挥监督力量完善问责机制明确监事会权责健全以职工代表大会为基本形式的民主管理制度建立完善重大事项信息公开和对外披露制度明确了各治理主体违规责任加强出资人机构纪检监察巡视审计部门的协作提升监督实效同时按照ldquo三个区分开来rdquo的要求建立容错纠错机制激励企业领导人员干事创业

五坚持党的领导强化政治引领重点明确企业党组织统揽国有企业改革发展和党的建设全局将党建工作要求纳入企业章程坚持和完善国有企业ldquo双向进入交叉任职rdquo的领导体制将党组织研究讨论作为董事会经理层研究决定重大问题的前置程序等

（（企业改革与规划发展处企业改革与规划发展处））

自治区政府办公厅印发《关于进一步完善国有企业法人治理结构的实施意见》

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《《宁夏国资宁夏国资》》

2019年第8期 总第128期

政 策 发 布

一强化管资本职能落实保值增值责任为规范国资委以管资本为主依法行权履职对应ldquo国有资本布局规范资本运作提高资本回报维护资本安全rdquo等管资本的四个方面以

ldquo加强规划管理引领突出国有资本运营强化考核激励约束依法依规严格追责rdquo作为重要抓手准确把握职责定位更加突出以管资本为主强化国资委监管职能促进国有资产保值增值

二厘清监管事项合理确定监管重点准确把握依法放权和加强监管关系坚持ldquo缺位要加强越位要归位错位要规范rdquo原则按照加强一批规范一批取消一批下放一批授权一批移交一批ldquo六个一批rdquo采取ldquo决定审批审核核准rdquo四种行权履职方式将54项国资监管事项精简了34项保留到20项确定监管重点强化依法监管

三优化监管方式努力提高监管效能为适应以管资本为主推进国资监管机构职能转

变要求提出ldquo强化依法监管实施分类监管推进阳光监管优化监管流程强化外部监督rdquo等一系列法治化市场化信息化的监管工作举措逐步减少国资委审批审核核准事项提高国资监管工作的系统性针对性实效性

四加强党的领导推进全面从严治党为充分发挥企业党组织领导作用提出ldquo健全党建工作责任体系完善党的领导工作机制坚持党管干部原则打造廉洁国资国企rdquo的目标任务确保党的领导党的建设在深化国资监管国企改革中得到充分体现和切实加强

五完善保障措施确保改革落实落地为确保职能转变工作平稳有序推进国资委要结合监管事项清单和精简事项清单及时清理完善制度规定进一步建立健全工作机制指导监管企业完善法人治理结构等确保监管事项放得下接得住管得好切实增强企业改革发展活力促进国有资产保值增值 （（政策法规处政策法规处））

自治区政府办公厅转发《自治区国资委以管资本为主推进职能转变方案》

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2019年第8期 总第128期

《《宁夏国资宁夏国资》》 国 资 监 管

近日自治区国资委召开国有企业高质量发展研讨会深入贯彻落实石泰峰书记讲话精神和《自治区党委关于推进高质量发展的实施意见》要求研究破解制约国有企业高质量发展瓶颈推动企业高质量发展取得新进展和新成效为自治区经济高质量发展作出国有企业的积极贡献和使命担当

自治区国资委党委书记马云海强调要清醒认识到企业的现状和存在的问题深刻领会高质量发展的科学内涵和实践要求以ldquo双百行动rdquo为牵引通过深化国资国企改革发展混和所有制经济助力国有企业转变发展方式推动企业迈向高质量发展

一强弱项提高企业高质量发展的能力要从解决好历史遗留问题处僵治困剥离社会职能等方面入手推进高质量发展各相关企业要高度重视克服新官不理旧账的思想认真研究拿出具体解决方案加快问题化解进度确保历史遗留问题尽早得到解决委内相关处（室）要加强指导主动工作积极协调帮助企业解决好影响和制约企业高质量发展

的问题二推改革激发企业高质

量发展的动力要以持之以恒毫不松懈的精神把更多的精力聚焦到重点难点问题上进一步完善法人治理结构加快混合所有制改革压缩管理层级压减法人单位持续推动改革向纵深发展不断释放改革红利为企业高质量发展提供不竭动力

三抓创新激发企业高质量发展的活力要不断加大技术创新加大科技研发投入加强人才引进和培养深化内部管理创新积极探索符合企业特点的人才队伍建设优化企业人才结构提升企业的价值创造能力

四强党建为高质量发展提供坚强保证必须把党的全面领导落实到高质量发展的全过程各方面强化工作统筹形成工作合力增强工作的系统性整体性协同性无论企业发展到哪一步无论改革深入到哪一步决不能放松党的领导弱化党的建设决不能淡化ldquo国企姓党rdquo这一政治基因要坚定不移以高质量党建引领高质量发展

自治区国资委召开国有企业高质量发展研讨会

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《《宁夏国资宁夏国资》》

2019年第8期 总第128期

国 资 监 管

自治区国资委主任刘德军要求发展中的问题要靠发展来解决实现更高质量更有效率更加公平更可持续的发展

一 深 化 高 质 量 发 展 认识高质量发展是经济社会发展的必然要求是破解发展深层次问题和结构性矛盾保持经济持续健康发展的根本举措已是大势所趋必由之路一方面宁夏想要实现高质量发展离不开国有经济的高质量发展企业是市场经济运行的主体企业弱即经济弱企业强则经济强国有企业从政治属性上讲是我国社会主义经济制度的根本支撑从经济属性上讲是国民经济的重要基础国有企业实现高质量发展是不断壮大经济实力的必然要求更是体现社会主义制度优越性的必然要求另一方面国有企业想要焕发生机活力必须走高质量发展的路子各企业要主动适应和引领经济发展新常态贯彻落实新发展理念在创新驱动上当先锋在优化经济结构上走在前在推进高质量发展上立新功在增进民生福祉上做贡献让企业在实现更大的价值

二 理 清 高 质 量 发 展 思路要高度重视认真谋划稳步实施全力推进企业在实现

高质量发展上抢占先机勇立潮头一方面要坚决把习近平新时代中国特色社会主义思想特别是经济思想贯彻在推动国有企业高质量发展的全过程深入研究分析制约高质量发展的思路方向重点任务政策举措找准突破口和发力点走出一条符合中央和自治区精神体现企业特点的高质量发展新路开创我区国有企业高质量发展新局面另一方面要坚决把自治区《关于推动高质量发展的实施意见》贯彻到国有企业改革发展的每个阶段各个方面要坚持以市场为导向大力实施创新驱动鼓励支持创新创造激发企业活力增强内生动力不断推进质量变革效率变革动力变革加快形成我区国有企业高质量发展的新格局

三 提 升 高 质 量 发 展 能力按照中央和自治区精神立足区情和企业实际贯彻落实ldquo巩固增强提升畅通rdquo八字方针要求积极转变发展思路坚持质量第一效益优先把重心更多放到ldquo做强做优rdquo上抓牢国有企业改革创新关键点加快实现公司治理更规范竞争能力更强经济效益更高向高质量发展目标不断迈进 （（办公办公室室））

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《《宁夏国资宁夏国资》》 国 企 党 建

一聚焦考核内容推动从单一考评向综合考评转变围绕新形势下坚持党的领导加强党的建设的要求聚焦国有企业改革发展和党的建设自身规律跳出单纯考评党务工作的旧框框考核内容包括共性个性平时创新以及降级五个部分组成不仅全面反映党建各项重点工作而且与促进企业改革发展和生产经营成效结合起来对企业经营业绩年度考核结果D级的党建考核结果进行降级确保考核全面准确反映党建工作成效

二聚焦考核方式推动从集中考评为主向日常集中结合转变改变过去年底集中考评

ldquo一锤定音rdquo的方式坚持目标导向和问题导向相结合平时考核和年终考核相结合一方面注重对各企业党委开展党建工作的日常和过程考评其中平时考核占15确保考核过程的客观性另一方面注重推进考评主体多元化将组织考核和党员群众评价结合起来听取党员职工对本企业党建工作开展成效的评价确保考评结

果的公正性透明性三聚焦考核结果运用推

动从弱激励向强激励转变强化正面激励和反面激励措施着力改变过去主要采取精神激励物质激励力度不足的局面企业经营业绩考核结果运用方面企业党建考核结果在85分的基础上每增加5分给予年度经营业绩考核结果加1分的奖励对党建工作考核低于85分的企业年度经营业绩考核结果下调一个考核等级企业党委书记抓基层党建述职评议考核结果运用方面党建考核结果占企业党委书记抓基层党建述职评议考核的50领导班子及领导班子成员年度奖惩评价结果运用方面党建工作考核结果占企业领导班子考核的15年度党建考核结果为ldquo不合格rdquo的企业党委书记专职副书记纪委书记年度考核等次不得评为ldquo优秀rdquo并对企业党组织主要负责人进行约谈视情况对主要负责人和相关责任人按照干部管理权限和有关规定进行追责问责

（（党群工作部党群工作部））

自治区国资委党委聚焦ldquo三个转变rdquo着力发挥党建工作考核ldquo指挥棒rdquo作用

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《《宁夏国资宁夏国资》》

2019年第8期 总第128期

国 企 党 建

一加大选人用人机制改革力度积极探索建立适应现代企业制度要求和市场竞争需要的选人用人机制制定《宁夏建投市场化选聘权属企业高级管理人员（职业经理人）的指导意见》探索开展市场化选聘工作选人用人上严格把好政治关品行关能力关廉洁关坚持选人用人标准严格任前档案审核实行廉洁自律情况ldquo两核查rdquo坚持选派3名优秀年轻管理人员到经济发达省区挂职锻炼培养专业化能力和提升经营管理能力建立健全监督制约和容错纠错机制制定《宁夏建投关于贯彻ldquo三个区分开来rdquo建立容错纠错机制的实施办法（试行）》进一步激发了干部干事创业的劲头

二培养造就高素质企业家队伍深化完善ldquo双向进入交叉任职rdquo领导体制大力推进干部人事制度改革创新企业管理人员选拔机制响应自治区大力实施创新驱动战略全

面布局数字经济和智慧产业先后和阿里巴巴万达信息中国电信等行业领军企业签署战略合作协议成功签约ldquo国家医疗健康大数据中心rdquo等重大项目与清华大学上海交通大学中科院自动化所上海数据所等国内知名高校科研院所建立科研合作关系获省部级科研项目 4 项软件著作权 5项专利1项

三倾力打造多元化干部人才队伍着力实施ldquoBIM（建筑信息模型）技术人才培养项目rdquoldquo宁夏环境保护研究人才小高地项目rdquoldquo人工智能创新人才培训项目rdquo3个人才项目面向国内ldquo双一流rdquo高校招聘紧缺的投融资建筑施工规划设计物业管理环保产业公路交通数据信息等方面优秀毕业生为科学引进培养人才奠定了制度基础2019年大学本科及以上学历招聘比例为6034实现了人才队伍结构优化 （（党群工作部党群工作部））

宁夏建设投资集团公司党委扎实推进ldquo人才强企rdquo工程 激发人才队伍活力

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《《宁夏国资宁夏国资》》 国 企 党 建

一创新廉洁教育筑牢ldquo不想腐rdquo的思想道德防线该矿面对新形势新任务坚持廉洁教育常态化不断创新廉洁教育方式方法丰富廉洁教育内容确保廉洁教育长流水不断线效果好注重利用ldquo警示教育专题片rdquoldquo身边典型案例rdquo通过座谈交流方式使党员干部在近距离切身感受中吸取教训在推进廉洁文化教育的过程中开展廉洁亲情寄语活动注重家风建设教育引导广大党员干部树立廉洁修身廉洁齐家的良好风气大力营造勤廉务实的良好氛围让广大党员干部知敬畏存戒惧守底线不断厚植廉洁生态

二强化制度约束筑牢ldquo不能腐rdquo的内控体系防线该矿不断强化内部监督监管工作发挥党内监督与职工代表监督相结合的方式进一步加大对矿井各类经营管理制度执行过程中的监督和处罚力度杜绝各类不廉洁的行为强化

领导干部个人重大事项报告述职述廉等监督制度的执行严格制度落实不力的责任追究做到用制度管权按制度办事靠制度管人进一步扎紧内控监管制度的笼子推进效能监察进一步提升强化重点岗位ldquo廉洁体检rdquo依ldquo病情rdquo开ldquo处方rdquo对症治疗

三加大执纪问责筑牢ldquo不敢腐rdquo的监督执纪防线该矿坚持挺纪在前注重抓早抓小要求全矿党员干部发扬钉钉子精神驰而不息抓好自身作风建设对各类违规违纪和侵害职工群众利益等违反纪律的行为严格依纪依规问责处理一律从严从快查处做到无禁区全覆盖零容忍长震慑始终保持正风肃纪的高压态势进一步加大动态督查力度坚决杜绝作风不实行为不廉问题强化作风建设转变服务指导职能提升党风廉政工作效能促进矿井作风建设再上新水平 （（政策法规处政策法规处））

国家能源集团宁夏煤业公司麦垛山矿ldquo三条线rdquo筑牢廉洁防火墙

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《《宁夏国资宁夏国资》》

2019年第8期 总第128期

企 业 动 态

自治区政府近日发布《关于2018年度自治区科学技术奖励的决定》公布科学技术奖评奖结果全区68个项目获奖其中科学技术重大贡献奖 1项科学技术进步一等奖4项二等奖17项三等奖46项

2018年国家能源集团宁夏煤业公司大力实施创新驱动

战略科技创新取得显著成效《大型甲醇制丙烯装置及工艺新技术集成应用》获科技进步二等奖《基于机器视觉的煤矿智能化关键技术及应用》《煤基碳氧化物选择转化制化学品高效催化剂》《目标传导式绩效管理研究与实践》获科技进步三等奖 （（党群工作部党群工作部））

国家能源集团宁夏煤业公司4项创新成果获自治区科技进步奖

全域旅游智慧先行ldquo游宁夏rdquoAPP平台通过聚集整合文化旅游资源发挥云计算大数据等技术优势深化文旅资源和现代科技的融合推动游客文旅智能体验行业大数据交换共享行业实时监管应急指挥调度公共信息服务等功能覆盖

ldquo游宁夏rdquoAPP解决了游客在宁夏游前游中游后的各项需求为游客提供全过程全方位全游览周期的综合性服务

功能完善提升体验ldquo游宁夏rdquoAPP除向游客提供景区资

讯门票预订景区导览酒店住宿攻略查询等基础服务外还提供所在城市文娱讯息观影演出美食查询主题游线定制等服务ldquo宁夏旅游惠民一卡通rdquo会员专属通道共享两大平台功能推进宁夏文化旅游要素信息化智能化发展

ldquo游宁夏rdquoAPP上线以来下载量已达 48 万次注册用户3500余人ldquo宁夏旅游惠民一卡通rdquo发行近5万张游客刷卡超16万次取得了较好的经济效益和社会效益（（监督稽查处监督稽查处））

宁夏旅游投资集团公司ldquo游宁夏rdquoAPP开启智游新体验

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《《宁夏国资宁夏国资》》 他 山 之 石

一坚持以试点引领实现关键环节重点突破开展改组组建国有资本投资运营公司试点工作授权14项董事会职权着力改体制改机制改模式真正将国有资本投资运营公司打造成为国有资本市场化运作的专业平台新疆交通建设集团股份有限公司等4家企业入选国务院国资委国企改革

ldquo双百行动rdquo发挥示范带动作用开展兼并重组混合所有制改革员工持股市场化选聘经营管理者和职业经理人制度等改革试点

二深化供给侧结构性改革优化国有经济布局指导监管企业围绕南疆四地州特色资源加大农业产业化布局推动传统优势产业转型升级立足ldquo一带一路rdquo和丝绸之路经济带核心区建设支持监管企业参与区外境外合作中泰集团交建集团等企业在周边国家投资兴建项目落实ldquo三去一降一补rdquo2018年化解煤炭过剩产能69万吨建立自治区国有企业风险化解机制和负债约束机制43户低效无效和僵尸

企业处置重组工作稳步推进加快推进创新驱动发展引导企业持续加大创新投入力度形成了创新项目同产业对接创新成果同利益收入对接的良性循环

三积极稳妥推进混合所有制改革放大国有资本功能新疆国资委出台了支持企业开展混合所有制改革和员工持股的配套政策制定推进混合所有制改革的ldquo三个清单rdquo拓宽混改路径将改制上市作为推进混改的重要方式交建集团在深交所上市指导企业实施一批混改项目截至2018年底区本级671户监管企业中有367户实现了混改混改率达5469

四切实以管资本为主加强国资监管防止国有资产流失加大取消和下放审批备案事项开展企业功能界定与分类进一步规范经营投资行为将自治区区级机关38户企业纳入国资集中统一监管工作实现了全疆14个地州市政府所属企业全部有序纳入国资统一监管 （（财务监管处财务监管处））

新疆国资国企改革稳步推进

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《《宁夏国资宁夏国资》》

2019年第8期 总第128期

国 资 论 坛

党的十九大报告提出ldquo加

快建设制造强国加快发展先

进制造业rdquo这是以习近平同

志为核心的党中央深刻洞悉世

情国情和中国经济社会发展新

阶段的时代特征把握经济社

会发展基本规律加速中国由

制造大国向制造强国由中国

制造迈向中国创造做出的战略

安排经济发展新时代必须

把握经济规律抓住制造业高

质量发展的ldquo时间窗口rdquo加快

制造业转型升级再上新台阶

以创新驱动推进制造业实现质

量变革效率变革动力变革

一把握科技发展规律把

创新作为引领制造业高质量发

展的第一动力

科学技术是第一生产力

一个国家科技创新能力的强弱

直接决定着生产力水平的高低

和竞争能力的强弱随着全球

新一轮科技革命和产业变革的

加速推进以智能化绿色低碳

为特征的现代制造业正在重塑

国际产业分工和全球贸易格局

创新驱动的现代制造业正在成

为各国争抢的竞争制高点和新

的经济增长点因此把握科技

发展规律围绕创新驱动汇聚

创新力量以自主创新推动制造

业高质量发展才能牢牢把握住

制造业高质量发展的主动权

近年来中国制造业整体

的发展壮大与中国科技创新能

力的快速发展交相辉映经过

不懈努力我国的科技发展在

一些领域开始出现由跟跑并

跑向领跑的跨越取得了一批

能够满足经济社会发展现实需

求产生国际影响的重大成

就同时也要看到我国制造

业总体上仍处于全球价值链的

中低端发达国家通过控制价

把握经济发展规律推动制造业高质量发展

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2019年第8期 总第128期

《《宁夏国资宁夏国资》》

值链低端产业的利润空间挤

压瓦解后发企业的资本积累

能力和研发投入能力使得我

国制造业在一些关键核心领域

仍受制于人一些企业创新发

展的能力动力不足此外由

于科技创新具有高风险外部性

和动态收益递增的典型特征在

研发投入产出方面资源能源利

用效率方面支撑产业发展的科

技储备方面领军人才和高技能

人才梯队方面科技成果的产业

转化方面我国企业与世界先进

水平相比差距还很大这也意味

着未来科技创新对制造业高质

量发展的支撑引领作用潜力巨

大当前立足国情以创新引

领制造业高质量发展需要我

们切实把握科技发展规律汇

聚创新力量贯彻ldquo自主创新

重点跨越支撑发展引领未

来rdquo的方针不断加强原始创

新集成创新和引进消化吸收

再创新为高质量发展提供日

益强大的创新力量

把握科技发展规律汇聚

创新力量必须瞄准创新源头

科技发展前沿和国家重大需

求着力在关键领域尽快实现

突破塑造制造业高质量发展

的竞争新优势着力优化创新

资源与创新力量的布局在关

键核心技术领域实现自主可控

和科研成果的转化解决好关

键核心领域的ldquo卡脖子rdquo问题

推进科技创新与制造业高质量

发展协同共进着力围绕国家

重大需求构建开放协同高

效的共性技术研发平台加强

对中小企业创新的支持力度

着力增强关键知识产权和技术

标准的研发与创新提升企业

自主创新的动力意愿和能力

完善创新生态系统着力完善

以企业为主体市场主导政府

引导产学研用协同共进的技

术创新体系和国际科技合作体

系关键核心领域自主可控与

开放合作并行不悖此外创

新驱动人才为先人才是创新

国 资 论 坛

-- 30

《《宁夏国资宁夏国资》》

2019年第8期 总第128期

驱动的核心要素注重创新人

才的支撑作用加速引导创新

要素的集聚这是中国制造业

获取长期快速发展和竞争新优

势的前提和基础

二把握产业结构演进规

律以合理的产业政策增强制

造业高质量发展的内生动力

中国经济已连续多年位居

世界第二大经济体之列经济

总量的增长总是伴随着产业

结构的逐步演进产业结构演

进有其内在规律由于产业之

间和产业内部在经济活动中有

着广泛密切的技术经济联系

因此产业结构演进呈现出一个

产业比例关系不断优化分工

不断深化资源配置效率不断

提升的过程从国际产业演进

的历史经验来看技术进步分

工深化会推动产业结构从劳动

密集型向资本密集型资本技

术密集型转变产业发展会从

简单的数量规模扩张迈向更高

水平更高质量的发展产业结

构调整的重点也会逐渐由解决

比例协调问题转向推进产业结

构升级推进制造业的高质量

发展必须深刻把握产业结构

的演进规律准确把握并解决

好新时代制造业实现高质量发

展所面临的深层次问题

中国经济实现高质量发展

所面临的深层次问题主要集中

于制造业而影响制造业高质量

发展的矛盾又主要集中在产业

结构不尽合理方面体现为一般

加工制造业与高新技术先进制

造业之间的比重关系不够合理

一些行业产能过剩与一些高端

行业供给不足高端制造业受制

于人的被动局面亟待突破制造

业与生产性服务业之间的专业

分工与产业融合亟待深化等方

面新时代的产业结构调整必

然是以促进产业结构升级为先

导通过产业分工深化和产业链

的延伸拓展促进新技术新工

艺新要素组合与新的产业组织

不断衍生进而不断优化产业价

国 资 论 坛

-- 31

2019年第8期 总第128期

《《宁夏国资宁夏国资》》

值链供应链创新链之间的组

合效率最终提升制造业在开放

条件下的国际竞争力

在新一轮高水平开放背景

下必须把握产业发展规律制定

产业政策扬长避短以先进制

造业和战略性新兴产业为突破

口大力推进产业关联度大收

入弹性大集成度高的制造业的

发展比如智能制造人工智

能高端芯片等先进制造业就

具有产业关联度大收入弹性

大产业附加值高等特点对其

他产业也具有较强的产业带动

力中国制造业的高质量发展

尤其要重视战略性新兴产业和

装备制造业的做大做强和自主

可控同时加强对传统制造业的

绿色低碳化智能化改造以自

主创新推动中国制造业从被动

适应向主动竞争转变

三把握市场经济运行规

律以深化改革开放激发制造

业高质量发展的活力

创新是引领制造业高质量

发展的第一动力创新的活力

归根结底源于市场主体的活力

与创造力源于满足人民日益

增长的美好生活需要的根本动

力未来一个时期中国正处

于由中等收入国家迈向高收入

国家的阶段面临着比以往其

他国家实现跨越发展更为激烈

的国际竞争环境要在竞争中

取得进步根本途径之一就在

于把握市场经济运行规律通

过深化改革扩大开放激发市

场活力为经济发展寻求新的

持续发展空间为中国制造业

高质量发展激发出更多活力

开放创新互利共赢是经

济全球化发展的主流中国制

造业在对外开放的基础上实现

了快速发展未来实现高质量

发展更是离不开进一步的高水

平对外开放尤其是与制造业

息息相关的生产性服务业的深

度开放为此必须全方位推

动更高层次更高水平的开放体

系建设完善统一开放竞争有

国 资 论 坛

-- 32

《《宁夏国资宁夏国资》》

2019年第8期 总第128期

序的社会主义市场经济体系

不断缩减和完善负面清单突

出正向鼓励清单推进准入前

国民待遇把握好高水平开放

的力度节奏加快形成全方位

开放新格局充分展示中国坚

定不移扩大对外开放的决心与

信心以高质量的对外开放应

对世界百年未有之大变局高

水平开放意味着高水平的ldquo引

进来rdquo与高质量的ldquo走出去rdquo

一方面充分发挥我国市场规

模大的优势主动扩大进口以

满足人民美好生活需要为落脚

点充分利用全球技术人才

资本商品等资源满足国内经

济发展和人民追求美好生活所

需以促进市场竞争倒逼制造

业高质量发展另一方面在

促进中国企业ldquo走出去rdquo的同

时逐步带动中国装备中国品

牌中国技术中国标准高质量

ldquo走出去rdquo通过互利合作互联

互通夯实中国制造业在更高

层次更深程度更广范围内参

与国际分工体系的能力

制造业的高质量发展必

须充分发挥市场配置创新资源

的决定性作用更好发挥政府

作用一是以生产要素市场化

配置为重点推进制造业高质量

发展完善资源价格形成机制

使各种资源价格反映市场供求

关系资源稀缺程度和环境损

害成本加快建立推行市场化

的资源节约新机制引导和激

励市场主体在充分竞争中节约

资源把资源环境压力转化为

技术进步结构调整和增长方

式转变的动力二是以制度创

新来推进节能减排建立完善

资源环境产权制度加快建设

完善排污权交易和生态环境补

偿制度使负外部性成本内部

化为企业成本三是政府综合

运用经济法律行政等手段

通过严格的环境质量能耗等

技术标准来引导制造业发展

促进政府规制与市场竞争的有

效统一（（摘选自摘选自《《光明日报光明日报》）》）

国 资 论 坛

-- 33

报自治区党委常委自治区人大常委会副主任自治区

政府副主席自治区政协主席副主席

送自治区党委办公厅人大办公厅政府办公厅政协

办公厅自治区党委组织部宣传部政策研究室自

治区人大财经委员会政协经济委员会自治区发改

委工信厅财政厅审计厅统计局金融监管局政

府研究室委领导

发自治区国资委监管和统计资产企业各处（室）五市政

府及国资监管部门

2019年第8期 总第128期

《《宁夏国资宁夏国资》》 国 有 经 济

注1宁夏电投和西部创业数据已包含在宁夏国运公司不重复计入合计栏

2自治区及五市国资部门监管和统计资产企业自治区国资委监管和统计资产企业合计栏中除营业收入已交税费外

其他项目已将宁夏国运确认的参股中央企业的股权和投资收益按相应股权比例扣除

自治区及五市国资部门监管 和统计资产企业8月经营指标表（一）

序号

自治区及五市国资部门监管和统计资产企业

一自治区国资委监管和统计资产企业

（一）自治区国资委监管区属企业

1234567

（二）自治区国资委监管参股中央企业

123456

（三）自治区国资委统计资产企业

12345678

二五市国资部门监管资产企业

12345

企业名称

宁夏国有资本运营集团公司

宁夏交通投资集团公司

宁夏农垦集团公司

宁夏国有资产投资控股集团公司

宁夏建设投资集团公司

宁夏旅游投资集团公司

宁夏农业投资集团公司

国家能源集团宁夏煤业公司

中铝宁夏能源集团公司

国药控股宁夏公司

国家电投集团宁夏能源铝业公司

宁夏国大药房连锁公司

中色（宁夏）东方集团公司

黄河银行

宁夏银行

宁夏宁朔实业集团公司

宁夏储备粮管理公司

宁夏地质局所属企业

自治区粮食局所属企业

宁夏兴通源实业集团公司

自治区农科院所属企业

吴忠市

石嘴山市

中卫市

固原市

银川市

资产总额

8月末

879138516804098919235674748718383274621703095405741987090112150212953

19900390135166453294982135854

254787325367

379669307993321629018214239561

2847818503020790145152634

18142198728621893442154799312469831923674

13260770

上年同期

857229476639923417962928697639173876081663694627398955774119274232789

20092844140137063271101116389

219221322020

477415302820651595908414052789

2516018471222829157582899

18834193237131702193157890312022921845891

12994434

增减26257173

12724

-35333

-60-85-10-3507

167162152

-205172113

13202

-89-79-91-3728

112-20374220

净资产

8月末

2536918115432318940505344998763315973957889253543118157100000159615

5200522402980879165645214

32763416758

-10548272115014633141170738

1621241998950446511938

127959936863886498544933670377496066

7338989

上年同期

244484791476001687794733958739324695493830425952511210295622

1682275269766412835174337337218

342071158332920

264938013826621182164

1513540926936643762027

127249688463776697581617654938464187

7211024

增减384671

1372121

-235446

-51-13-2465

215-4258

2758

-1071261563

-440626

141-63246918

营业收入

1-8月66279996200295995906332076152347152098

6750325380226354620

4276744261282045637313652291395814824

142247927645463105341245

7363845086248

22228373

257542770451945

1059762486246188

198733

上年同期

5654271522513390254228359891095

1260706911

38510747954966

3325866167701744374011494591495313966

161245996725465761402995

7770106070

49766876381

189642913855400

1043632873245390

195253

增减172187103171672206-23

-15537倍-7028655828

188-0161

-118-69-06

-153-52

-20325622倍-21358-03-6215

-1351818

-- 10

《《宁夏国资宁夏国资》》

2019年第8期 总第128期

自治区及五市国资部门监管 和统计资产企业8月经营指标表（一）

国 有 经 济

金额单位万元利润总额

1-8月380136475701137011943104198639661175414

-482-4358

2394321881315721457591520803

-1399515887112047638343

402352111-9

-236-568

-95565-2127-2798-6077

-14653-69910

上年同期

3617054001671090167830839830-73934225-703-898

-4353168305171811400554300

-38734760

-988717471113526538937

763596124

-133-222-619

-38462-1037

254-2465

-10648-24566

增减51

18925720454

-722

42395

428339

57

-91-109-15

-473-409

-105

归属母公司净利润

1-8月18496228147412065982989406602449-135-413-524

-4367156629131257352574602600682

-15769637993511828705

36133197-9

-236-568

-96512-2203-1567-6086

-14437-72219

上年同期

184180224065977776995739253-76782796

-1318-869

-4364105794125307137853405

-26673645

-10675723594384728005

763596124

-133-222-621

-39885-1493

578-2524

-10525-25921

增减04

25623418636

48147

16倍352

57

-118-199

25-527-445

-218

已交税费

1-8月7745647344095795622344388472723084

179172979476

582359487694632963515

18467926

8461940945715635507

837231197685741

401554502673117654694

22463

上年同期

8679218175945554622403341852812983

19991522948

669852580360659372140

15797833

47859219664259262661007171330507340

503273509876320362766

33253

增减-108-102

43-0313637734

-10447倍-498-131-160-4064316911276821

-111352

-169351

-403360

-21925

-202283

-232-133697

-324

增加值

1-8月2669164258702833859920000047381436612912

3981434891342

2101918167141225858811283

1344525211

20972206124195496-267953025509901768363464

8213618222357109150

18764290

上年同期

260942424673943035301794874554134443

3413971029101098

18966541510018258281

8974939714346

210643190752139809145556265496879657476506

1420301657934185135651794959752

增减2348

11611440

26875倍03

19922210810701

257431199-04

-354-86

-580225

169-237-83

-4229945

-32545

-995

-- 11

2019年第8期 总第128期

《《宁夏国资宁夏国资》》 国 有 经 济

序号

自治区及五市国资部门监管和统计资产企业

一自治区国资委监管和统计资产企业

（一）自治区国资委监管区属企业

1234567

（二）自治区国资委监管参股中央企业

123456

（三）自治区国资委统计资产企业

12345678

二五市国资部门监管资产企业

12345

企业名称

宁夏国有资本运营集团公司

宁夏交通投资集团公司

宁夏农垦集团公司

宁夏国有资产投资控股集团公司

宁夏建设投资集团公司

宁夏旅游投资集团公司

宁夏农业投资集团公司

国家能源集团宁夏煤业公司

中铝宁夏能源集团公司

国药控股宁夏公司

国家电投集团宁夏能源铝业公司

宁夏国大药房连锁公司

中色（宁夏）东方集团公司

黄河银行

宁夏银行

宁夏宁朔实业集团公司

宁夏储备粮管理公司

宁夏地质局所属企业

自治区粮食局所属企业

宁夏兴通源实业集团公司

自治区农科院所属企业

吴忠市

石嘴山市

中卫市

固原市

银川市

户数

6723452286815491248181849101730118682017124951032740754157114

在岗职工人数

10393684533178764760494

7803177

4063275304

57284400935468369

7718683

2953937350342568672414112142126305

1940325323543181419939521

应收账款净额

1-8月22338521273763561775133335

920845556

134017207040

798624633

70212124509026772683151854511125

195789867

00

123156

398240527

416696008929151625531878234347

815256

上年同期

16746061287065541742994689464

46611141376214880

191728026

73630433777721725053930932321022

330939019

00

1982172098529453

398538754119544

1257001428524170

203842

增减334-1037

340-27-23-52-36

3166-121-46

-274232542-83101

-40894

-379-9673043378

-49145

1477492

-502315421

2999

成本费用总额

1-8月63011755720854937359313970114055145443

5604325113234349740

4054214242472040711213079091792414029

159639729281296515301397

7211907966132

23094662

347458032158438

1159203289663959

309108

上年同期

5280199474369589284628106168512

1320248101

3867706205

101733122382147694239047211099895444513208

176317728467280587311954

7078112177

49277856746

314253650458162

1129443826059413

267725

增减19320650

117665102

-308-1592777-4329864243

178-3862

-950157

-3419

-191245

1940-113106820526

-14077

155

自治区及五市国资部门监管 和统计资产企业8月经营指标表（二）

-- 12

《《宁夏国资宁夏国资》》

2019年第8期 总第128期

国 有 经 济

金额单位万元净资产收益率（）

1-8月1524142012030300

-05-27343461

1150242

4261486925230810

-02-122-44-10-03-06-09-31-10

上年同期

1622131914

-0813

-10-10-26243639

103-109

42-831

527924521513

-30-107-51-04-02-01-05-22-03

总资产报酬率（）

1-8月1213121612090701

-03-18292937481935

-1005070314170605

-86-29-02-0101

-04-08-01

上年同期

1011121614021500

-05-1819183342043403060903321706

-03-81-3201

-010301

-0602

成本费用利润率（）

1-8月6083

14630036827

21001

-21-447

5978

141440257

-8821840612756041800

-356-164-165-36-24

-185-229-226

上年同期

6984

122279581-56522-02

-145-428

5411610339

-4158

-562404821251080525

-17-298-197-72-1802

-64-179-92

资本保值增值率（）

1-8月10221024101410201012100310031000995974

103510351062112210021042

-3389104810701025102310081010998877957990997994991968990

上年同期

10231022101410201017992

1013990990975

1024103610391109899

1042530

105310811025105310151013970896946996998999995980997

资产负债率（）

1-8月696773511399602438375880108250739702760667871339

1028912910918431773543680264295500532648462742447

上年同期

699778511433560436586883198277738717773680844281994913913916398778590722301324499544632455749445

自治区及五市国资部门监管 和统计资产企业8月经营指标表（二）

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2019年第8期 总第128期

《《宁夏国资宁夏国资》》 国 有 经 济

自治区国资委监管企业8月末

资产负债率预警区间情况表

企业

类型

工

业

企

业

非

工

业

企

业

位次

1

2

3

4

5

6

7

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

13

企业名称

宁夏兴通源实业集团公司

宁夏宁朔实业集团公司

国家能源集团宁夏煤业公司

中铝宁夏能源集团公司

宁夏电力投资集团公司

国家电投集团宁夏能源铝业公司

中色（宁夏）东方集团公司

宁夏旅游投资集团公司

宁夏农业投资集团公司

自治区农科院所属企业

宁夏国大药房连锁公司

宁夏国有资产投资控股集团公司

宁夏国有资本运营集团公司

宁夏农垦集团公司

宁夏地质局所属企业

宁夏交通投资集团公司

国药控股宁夏公司

自治区粮食局所属企业

宁夏储备粮管理公司

宁夏建设投资集团公司

资产

负债率（）

2642

4307

7019

7597

7997

8714

10278

1083

2505

2947

3394

3751

3990

4376

5429

6018

6672

6796

7730

8803

预警

级次

70以下

一般关注

70-85重点关注

85以上

特别监控

75以下

一般关注

75-90重点关注

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《《宁夏国资宁夏国资》》

2019年第8期 总第128期

高 层 声 音

习近平总书记近日在郑州主持召开黄河流域生态保护和高质量发展座谈会强调治理黄河重在保护要在治理要坚持山水林田湖草综合治理系统治理源头治理统筹推进各项工作加强协同配合推动黄河流域高质量发展

黄河流域是我国重要的生态屏障和重要的经济地带是打赢脱贫攻坚战的重要区域在我国经济社会发展和生态安全方面具有十分重要的地位保护黄河是事关中华民族伟大复兴和永续发展的千秋大计黄河流域生态保护和高质量发展同京津冀协同发展长江经济带发展粤港澳大湾区建设长三角一体化发展一样是重大国家战略加强黄河治理保护推动黄河流域高质量发展积极支持流域省区打赢脱贫攻坚战解决好流域人民群众特别是少数民族群众关心的防洪安全饮水安全生态安全等问

题对维护社会稳定促进民族团结具有重要意义

一加强生态环境保护黄河生态系统是一个有机整体要充分考虑上中下游的差异上游要以三江源祁连山甘南黄河上游水源涵养区等为重点推进实施一批重大生态保护修复和建设工程提升水源涵养能力中游要突出抓好水土保持和污染治理有条件的地方要大力建设旱作梯田淤地坝等有的地方则要以自然恢复为主减少人为干扰对污染严重的支流要下大气力推进治理下游的黄河三角洲要做好保护工作促进河流生态系统健康提高生物多样性

二保障黄河长治久安黄河水少沙多水沙关系不协调是黄河复杂难治的症结所在尽管黄河多年没出大的问题但丝毫不能放松警惕要紧紧抓住水沙关系调节这个

习近平强调共同抓好大保护协同推进大治理让黄河成为造福人民的幸福河

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2019年第8期 总第128期

《《宁夏国资宁夏国资》》 高 层 声 音

ldquo牛鼻子rdquo完善水沙调控机制解决九龙治水分头管理问题实施河道和滩区综合提升治理工程减缓黄河下游淤积确保黄河沿岸安全

三推进水资源节约集约利用黄河水资源量就这么多搞生态建设要用水发展经济吃饭过日子也离不开水不能把水当作无限供给的资源要坚持以水定城以水定地以水定人以水定产把水资源作为最大的刚性约束合理规划人口城市和产业发展坚决抑制不合理用水需求大力发展节水产业和技术大力推进农业节水实施全社会节水行动推动用水方式由粗放向节约集约转变

四推动黄河流域高质量发展要从实际出发宜水则水宜山则山宜粮则粮宜农则农宜工则工宜商则商积极探索富有地域特色的高质量发展新路子三江源祁连山等生态功能重要的地区主要是保护生态涵养水源创造更多生态产品河套灌区汾渭平原等粮食主产区要发展现代农业把农产品质量提上去

区域中心城市等经济发展条件好的地区要集约发展提高经济和人口承载能力贫困地区要提高基础设施和公共服务水平全力保障和改善民生要积极参与共建ldquo一带一路rdquo提高对外开放水平以开放促改革促发展

五保护传承弘扬黄河文化黄河文化是中华文明的重要组成部分是中华民族的根和魂要推进黄河文化遗产的系统保护深入挖掘黄河文化蕴含的时代价值讲好

ldquo黄河故事rdquo延续历史文脉坚定文化自信为实现中华民族伟大复兴的中国梦凝聚精神力量

要加强对黄河流域生态保护和高质量发展的领导发挥我国社会主义制度集中力量干大事的优越性牢固树立ldquo一盘棋rdquo思想尊重规律更加注重保护和治理的系统性整体性协同性抓紧开展顶层设计加强重大问题研究着力创新体制机制推动黄河流域生态保护和高质量发展迈出新的更大步伐 （（产权收益管理处产权收益管理处））

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《《宁夏国资宁夏国资》》

2019年第8期 总第128期

国务委员王勇近日出席中央企业先进集体和劳动模范表彰大会时强调先进集体和劳动模范是中央企业干部职工的杰出代表用无私奉献和辛勤汗水生动诠释了新时代ldquo爱岗敬业争创一流艰苦奋斗勇于创新淡泊名利甘于奉献rdquo的劳模精神全体中央企业干部职工要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导以先进集体和劳动模范为榜样增强ldquo四个

意识rdquo坚定ldquo四个自信rdquo做到ldquo两个维护rdquo始终把党和人民的事业放在最高位置坚决贯彻落实党中央国务院决策部署对党忠诚爱党爱国勇于担当争创一流忠于职守爱岗敬业加快推动企业高质量发展加快建设世界一流企业不断开创中央企业改革发展和党的建设新局面为实现ldquo两个一百年rdquo奋斗目标做出新的更大贡献

（（考核分配处考核分配处））

王勇强调弘扬劳模精神投身伟大实践在建设世界一流企业征程中再立新功

国务院国资委党委书记主任郝鹏近日出席中央企业人才工作会议强调要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导深入贯彻落实党的十九大精神认真落实新时代党的组织路线坚持党管人才原则遵循社会主义市场经济规律和人才成长规律牢固确立人才引领发展战略地位推动人才强企战略向纵深发展以

深化人才发展体制机制改革为动力以创新型专业化高层次人才为重点着力培养造就吸引凝聚用好用活各类优秀人才充分激发人才队伍活力切实把中央企业的人才优势转化为创新优势竞争优势和发展优势为做强做优做大国有资本培育具有全球竞争力的世界一流企业提供坚强的人才保证 （（产权收益管理处产权收益管理处））

郝鹏强调深入实施人才强企战略为建设世界一流企业提供坚强人才保证

高 层 声 音

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2019年第8期 总第128期

《《宁夏国资宁夏国资》》 领 导 关 怀

自治区党委书记人大常委会主任石泰峰近日调研国资国企改革发展工作他先后到自治区国资委宁夏农业投资集团公司中铝宁夏能源公司宁夏国际招标咨询集团公司宁夏建投城市运营管理公司听取国有企业改革发展情况介绍了解国有企业优化经营业绩考核主要业务板块发展混合所有制改革推进等情况对近几年自治区国有企业改革发展工作给予肯定他强调宁夏国有企业的地位十分重要国有企业发展得好不好直接影响着全区经济发展全局任何时候国有企业的地位不能动摇作用不能削弱要一以贯之坚持党对国有企业的领导这个重大政治原则从宁夏国资国企发展的实际出发抓好国有企业党的建设下大力气深化改革加快建立现代企业制度完善法人治理结构让国有企业的运行机制更活决策效率更高发展效益更好要全面梳理

国有企业的经营现状存在问题通盘考虑分类施策通过改革的办法解决好国有企业发展中的各种历史遗留问题推动全区高质量发展国有企业要走在前作表率强化创新意识市场意识竞争意识主动引入战略投资者加大企业混合所有制改革力度优化股权结构调整产业结构加快转型发展创新发展真正改出活力改出效益

近年来自治区国资委加强对宁夏国运等7家投资运营公司和6户参股央企8户统计资产企业的监管采取一企一策将解决影响企业发展的突出问题混合所有制改革处置ldquo僵尸企业rdquo等纳入年度考核指标体系完成了2户企业混改指导5户企业积极推进混改及员工持股试点宁夏国际招标咨询集团是宁夏国有资本运营集团引入国信招标集团实施混改的成功范例企业成立8个多月来发展势头良好 （（办公室办公室））

石泰峰要求用改革的办法解决问题改出活力改出效益

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《《宁夏国资宁夏国资》》

2019年第8期 总第128期

政 策 发 布

一把牢政治方向深入学

习贯彻习近平新时代中国特色

社会主义思想特别是习近平总

书记关于全面从严治党依规治

党的重要论述和指示要求贯彻

落实党的十九大精神和党章修

正案的新规定将其准确体现到

党内法规中转化为相应的制度

安排保证党中央决策部署落到

实处坚决做到ldquo两个维护rdquo

二充实总体要求新增了

指导思想条文强调党内法规制

定工作要坚决贯彻ldquo两个维护rdquo

的要求完善了党内法规的定

义更加全面准确地阐明了党内

法规的属性特征和功能明确

了党内法规的制定事项对ldquo适

合由rdquoldquo只能由rdquo党内法规作出

规定的事项分别作出界定丰

富了党内法规制定工作的原则

将《条例》实施以来一些重要经

验和认识成果提炼为制度规定

三明确制定权限在原

《条例》基础上对党的中央组

织中央纪律检查委员会以及党

中央工作机关省级党委等制定

主体各自的制定权限作了进一

步明确同时规定经党中央批

准有关中央国家机关部门党委

可以就特定事项制定党内法

规回应实践要求和各方面关

切对授权制定联合制定制定

配套规定等问题作出明确规定

补齐制度短板

四完善制定程序重点围

绕提升党内法规制定质量完善

党内法规审议把关机制提高党

内法规透明度和知晓率等对前

置审核审议发布试行等方面

的规定作了完善

五健全保障机制完善了

党内法规的效力位阶冲突处

理解释修改等规定对抓好党

内法规实施清理以及编纂汇编

等作出规定强化了党内法规制

定工作的保障措施也为制定相

关配套法规留下接口提供依

据 （（机关党委机关党委））

中共中央印发《中国共产党党内法规制定条例》

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2019年第8期 总第128期

《《宁夏国资宁夏国资》》 政 策 发 布

一理顺出资人职责转变监管方式重点明确股东会权责以及国有独资公司全资公司和国有控股公司股东会设置及履责方式同时提出出资人机构要以管资本为主推进职能转变厘清国资监管事项建立完善权责清单通过加强公司章程管理研究提出出资人机构审批事项清单建立对董事会重大决策的合规性审查机制等措施提高监管的系统性针对性时效性

二规范董事会建设落实董事会职权重点明确了董事会的权责国有独资公司全资公司和国有控股公司董事以及外部董事的派出产生方式建立健全董事会及专门委员会议事规则提出逐步推行外部董事薪酬纳入国有资本经营预算支出对外部董事实行年度评价和任期评价由出资人机构组织实施

三落实经营自主权激发经理层活力重点明确经理层是公司的执行机构总经理对董事会负责提出健全完善经

理层议事规则建立健全市场化选聘高级管理人员制度和组织约束机制探索建立职业经理人制度畅通企业经理层成员与职业经理人的身份转换通道探索建立长效激励机制等

四发挥监督力量完善问责机制明确监事会权责健全以职工代表大会为基本形式的民主管理制度建立完善重大事项信息公开和对外披露制度明确了各治理主体违规责任加强出资人机构纪检监察巡视审计部门的协作提升监督实效同时按照ldquo三个区分开来rdquo的要求建立容错纠错机制激励企业领导人员干事创业

五坚持党的领导强化政治引领重点明确企业党组织统揽国有企业改革发展和党的建设全局将党建工作要求纳入企业章程坚持和完善国有企业ldquo双向进入交叉任职rdquo的领导体制将党组织研究讨论作为董事会经理层研究决定重大问题的前置程序等

（（企业改革与规划发展处企业改革与规划发展处））

自治区政府办公厅印发《关于进一步完善国有企业法人治理结构的实施意见》

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《《宁夏国资宁夏国资》》

2019年第8期 总第128期

政 策 发 布

一强化管资本职能落实保值增值责任为规范国资委以管资本为主依法行权履职对应ldquo国有资本布局规范资本运作提高资本回报维护资本安全rdquo等管资本的四个方面以

ldquo加强规划管理引领突出国有资本运营强化考核激励约束依法依规严格追责rdquo作为重要抓手准确把握职责定位更加突出以管资本为主强化国资委监管职能促进国有资产保值增值

二厘清监管事项合理确定监管重点准确把握依法放权和加强监管关系坚持ldquo缺位要加强越位要归位错位要规范rdquo原则按照加强一批规范一批取消一批下放一批授权一批移交一批ldquo六个一批rdquo采取ldquo决定审批审核核准rdquo四种行权履职方式将54项国资监管事项精简了34项保留到20项确定监管重点强化依法监管

三优化监管方式努力提高监管效能为适应以管资本为主推进国资监管机构职能转

变要求提出ldquo强化依法监管实施分类监管推进阳光监管优化监管流程强化外部监督rdquo等一系列法治化市场化信息化的监管工作举措逐步减少国资委审批审核核准事项提高国资监管工作的系统性针对性实效性

四加强党的领导推进全面从严治党为充分发挥企业党组织领导作用提出ldquo健全党建工作责任体系完善党的领导工作机制坚持党管干部原则打造廉洁国资国企rdquo的目标任务确保党的领导党的建设在深化国资监管国企改革中得到充分体现和切实加强

五完善保障措施确保改革落实落地为确保职能转变工作平稳有序推进国资委要结合监管事项清单和精简事项清单及时清理完善制度规定进一步建立健全工作机制指导监管企业完善法人治理结构等确保监管事项放得下接得住管得好切实增强企业改革发展活力促进国有资产保值增值 （（政策法规处政策法规处））

自治区政府办公厅转发《自治区国资委以管资本为主推进职能转变方案》

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2019年第8期 总第128期

《《宁夏国资宁夏国资》》 国 资 监 管

近日自治区国资委召开国有企业高质量发展研讨会深入贯彻落实石泰峰书记讲话精神和《自治区党委关于推进高质量发展的实施意见》要求研究破解制约国有企业高质量发展瓶颈推动企业高质量发展取得新进展和新成效为自治区经济高质量发展作出国有企业的积极贡献和使命担当

自治区国资委党委书记马云海强调要清醒认识到企业的现状和存在的问题深刻领会高质量发展的科学内涵和实践要求以ldquo双百行动rdquo为牵引通过深化国资国企改革发展混和所有制经济助力国有企业转变发展方式推动企业迈向高质量发展

一强弱项提高企业高质量发展的能力要从解决好历史遗留问题处僵治困剥离社会职能等方面入手推进高质量发展各相关企业要高度重视克服新官不理旧账的思想认真研究拿出具体解决方案加快问题化解进度确保历史遗留问题尽早得到解决委内相关处（室）要加强指导主动工作积极协调帮助企业解决好影响和制约企业高质量发展

的问题二推改革激发企业高质

量发展的动力要以持之以恒毫不松懈的精神把更多的精力聚焦到重点难点问题上进一步完善法人治理结构加快混合所有制改革压缩管理层级压减法人单位持续推动改革向纵深发展不断释放改革红利为企业高质量发展提供不竭动力

三抓创新激发企业高质量发展的活力要不断加大技术创新加大科技研发投入加强人才引进和培养深化内部管理创新积极探索符合企业特点的人才队伍建设优化企业人才结构提升企业的价值创造能力

四强党建为高质量发展提供坚强保证必须把党的全面领导落实到高质量发展的全过程各方面强化工作统筹形成工作合力增强工作的系统性整体性协同性无论企业发展到哪一步无论改革深入到哪一步决不能放松党的领导弱化党的建设决不能淡化ldquo国企姓党rdquo这一政治基因要坚定不移以高质量党建引领高质量发展

自治区国资委召开国有企业高质量发展研讨会

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《《宁夏国资宁夏国资》》

2019年第8期 总第128期

国 资 监 管

自治区国资委主任刘德军要求发展中的问题要靠发展来解决实现更高质量更有效率更加公平更可持续的发展

一 深 化 高 质 量 发 展 认识高质量发展是经济社会发展的必然要求是破解发展深层次问题和结构性矛盾保持经济持续健康发展的根本举措已是大势所趋必由之路一方面宁夏想要实现高质量发展离不开国有经济的高质量发展企业是市场经济运行的主体企业弱即经济弱企业强则经济强国有企业从政治属性上讲是我国社会主义经济制度的根本支撑从经济属性上讲是国民经济的重要基础国有企业实现高质量发展是不断壮大经济实力的必然要求更是体现社会主义制度优越性的必然要求另一方面国有企业想要焕发生机活力必须走高质量发展的路子各企业要主动适应和引领经济发展新常态贯彻落实新发展理念在创新驱动上当先锋在优化经济结构上走在前在推进高质量发展上立新功在增进民生福祉上做贡献让企业在实现更大的价值

二 理 清 高 质 量 发 展 思路要高度重视认真谋划稳步实施全力推进企业在实现

高质量发展上抢占先机勇立潮头一方面要坚决把习近平新时代中国特色社会主义思想特别是经济思想贯彻在推动国有企业高质量发展的全过程深入研究分析制约高质量发展的思路方向重点任务政策举措找准突破口和发力点走出一条符合中央和自治区精神体现企业特点的高质量发展新路开创我区国有企业高质量发展新局面另一方面要坚决把自治区《关于推动高质量发展的实施意见》贯彻到国有企业改革发展的每个阶段各个方面要坚持以市场为导向大力实施创新驱动鼓励支持创新创造激发企业活力增强内生动力不断推进质量变革效率变革动力变革加快形成我区国有企业高质量发展的新格局

三 提 升 高 质 量 发 展 能力按照中央和自治区精神立足区情和企业实际贯彻落实ldquo巩固增强提升畅通rdquo八字方针要求积极转变发展思路坚持质量第一效益优先把重心更多放到ldquo做强做优rdquo上抓牢国有企业改革创新关键点加快实现公司治理更规范竞争能力更强经济效益更高向高质量发展目标不断迈进 （（办公办公室室））

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2019年第8期 总第128期

《《宁夏国资宁夏国资》》 国 企 党 建

一聚焦考核内容推动从单一考评向综合考评转变围绕新形势下坚持党的领导加强党的建设的要求聚焦国有企业改革发展和党的建设自身规律跳出单纯考评党务工作的旧框框考核内容包括共性个性平时创新以及降级五个部分组成不仅全面反映党建各项重点工作而且与促进企业改革发展和生产经营成效结合起来对企业经营业绩年度考核结果D级的党建考核结果进行降级确保考核全面准确反映党建工作成效

二聚焦考核方式推动从集中考评为主向日常集中结合转变改变过去年底集中考评

ldquo一锤定音rdquo的方式坚持目标导向和问题导向相结合平时考核和年终考核相结合一方面注重对各企业党委开展党建工作的日常和过程考评其中平时考核占15确保考核过程的客观性另一方面注重推进考评主体多元化将组织考核和党员群众评价结合起来听取党员职工对本企业党建工作开展成效的评价确保考评结

果的公正性透明性三聚焦考核结果运用推

动从弱激励向强激励转变强化正面激励和反面激励措施着力改变过去主要采取精神激励物质激励力度不足的局面企业经营业绩考核结果运用方面企业党建考核结果在85分的基础上每增加5分给予年度经营业绩考核结果加1分的奖励对党建工作考核低于85分的企业年度经营业绩考核结果下调一个考核等级企业党委书记抓基层党建述职评议考核结果运用方面党建考核结果占企业党委书记抓基层党建述职评议考核的50领导班子及领导班子成员年度奖惩评价结果运用方面党建工作考核结果占企业领导班子考核的15年度党建考核结果为ldquo不合格rdquo的企业党委书记专职副书记纪委书记年度考核等次不得评为ldquo优秀rdquo并对企业党组织主要负责人进行约谈视情况对主要负责人和相关责任人按照干部管理权限和有关规定进行追责问责

（（党群工作部党群工作部））

自治区国资委党委聚焦ldquo三个转变rdquo着力发挥党建工作考核ldquo指挥棒rdquo作用

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《《宁夏国资宁夏国资》》

2019年第8期 总第128期

国 企 党 建

一加大选人用人机制改革力度积极探索建立适应现代企业制度要求和市场竞争需要的选人用人机制制定《宁夏建投市场化选聘权属企业高级管理人员（职业经理人）的指导意见》探索开展市场化选聘工作选人用人上严格把好政治关品行关能力关廉洁关坚持选人用人标准严格任前档案审核实行廉洁自律情况ldquo两核查rdquo坚持选派3名优秀年轻管理人员到经济发达省区挂职锻炼培养专业化能力和提升经营管理能力建立健全监督制约和容错纠错机制制定《宁夏建投关于贯彻ldquo三个区分开来rdquo建立容错纠错机制的实施办法（试行）》进一步激发了干部干事创业的劲头

二培养造就高素质企业家队伍深化完善ldquo双向进入交叉任职rdquo领导体制大力推进干部人事制度改革创新企业管理人员选拔机制响应自治区大力实施创新驱动战略全

面布局数字经济和智慧产业先后和阿里巴巴万达信息中国电信等行业领军企业签署战略合作协议成功签约ldquo国家医疗健康大数据中心rdquo等重大项目与清华大学上海交通大学中科院自动化所上海数据所等国内知名高校科研院所建立科研合作关系获省部级科研项目 4 项软件著作权 5项专利1项

三倾力打造多元化干部人才队伍着力实施ldquoBIM（建筑信息模型）技术人才培养项目rdquoldquo宁夏环境保护研究人才小高地项目rdquoldquo人工智能创新人才培训项目rdquo3个人才项目面向国内ldquo双一流rdquo高校招聘紧缺的投融资建筑施工规划设计物业管理环保产业公路交通数据信息等方面优秀毕业生为科学引进培养人才奠定了制度基础2019年大学本科及以上学历招聘比例为6034实现了人才队伍结构优化 （（党群工作部党群工作部））

宁夏建设投资集团公司党委扎实推进ldquo人才强企rdquo工程 激发人才队伍活力

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2019年第8期 总第128期

《《宁夏国资宁夏国资》》 国 企 党 建

一创新廉洁教育筑牢ldquo不想腐rdquo的思想道德防线该矿面对新形势新任务坚持廉洁教育常态化不断创新廉洁教育方式方法丰富廉洁教育内容确保廉洁教育长流水不断线效果好注重利用ldquo警示教育专题片rdquoldquo身边典型案例rdquo通过座谈交流方式使党员干部在近距离切身感受中吸取教训在推进廉洁文化教育的过程中开展廉洁亲情寄语活动注重家风建设教育引导广大党员干部树立廉洁修身廉洁齐家的良好风气大力营造勤廉务实的良好氛围让广大党员干部知敬畏存戒惧守底线不断厚植廉洁生态

二强化制度约束筑牢ldquo不能腐rdquo的内控体系防线该矿不断强化内部监督监管工作发挥党内监督与职工代表监督相结合的方式进一步加大对矿井各类经营管理制度执行过程中的监督和处罚力度杜绝各类不廉洁的行为强化

领导干部个人重大事项报告述职述廉等监督制度的执行严格制度落实不力的责任追究做到用制度管权按制度办事靠制度管人进一步扎紧内控监管制度的笼子推进效能监察进一步提升强化重点岗位ldquo廉洁体检rdquo依ldquo病情rdquo开ldquo处方rdquo对症治疗

三加大执纪问责筑牢ldquo不敢腐rdquo的监督执纪防线该矿坚持挺纪在前注重抓早抓小要求全矿党员干部发扬钉钉子精神驰而不息抓好自身作风建设对各类违规违纪和侵害职工群众利益等违反纪律的行为严格依纪依规问责处理一律从严从快查处做到无禁区全覆盖零容忍长震慑始终保持正风肃纪的高压态势进一步加大动态督查力度坚决杜绝作风不实行为不廉问题强化作风建设转变服务指导职能提升党风廉政工作效能促进矿井作风建设再上新水平 （（政策法规处政策法规处））

国家能源集团宁夏煤业公司麦垛山矿ldquo三条线rdquo筑牢廉洁防火墙

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《《宁夏国资宁夏国资》》

2019年第8期 总第128期

企 业 动 态

自治区政府近日发布《关于2018年度自治区科学技术奖励的决定》公布科学技术奖评奖结果全区68个项目获奖其中科学技术重大贡献奖 1项科学技术进步一等奖4项二等奖17项三等奖46项

2018年国家能源集团宁夏煤业公司大力实施创新驱动

战略科技创新取得显著成效《大型甲醇制丙烯装置及工艺新技术集成应用》获科技进步二等奖《基于机器视觉的煤矿智能化关键技术及应用》《煤基碳氧化物选择转化制化学品高效催化剂》《目标传导式绩效管理研究与实践》获科技进步三等奖 （（党群工作部党群工作部））

国家能源集团宁夏煤业公司4项创新成果获自治区科技进步奖

全域旅游智慧先行ldquo游宁夏rdquoAPP平台通过聚集整合文化旅游资源发挥云计算大数据等技术优势深化文旅资源和现代科技的融合推动游客文旅智能体验行业大数据交换共享行业实时监管应急指挥调度公共信息服务等功能覆盖

ldquo游宁夏rdquoAPP解决了游客在宁夏游前游中游后的各项需求为游客提供全过程全方位全游览周期的综合性服务

功能完善提升体验ldquo游宁夏rdquoAPP除向游客提供景区资

讯门票预订景区导览酒店住宿攻略查询等基础服务外还提供所在城市文娱讯息观影演出美食查询主题游线定制等服务ldquo宁夏旅游惠民一卡通rdquo会员专属通道共享两大平台功能推进宁夏文化旅游要素信息化智能化发展

ldquo游宁夏rdquoAPP上线以来下载量已达 48 万次注册用户3500余人ldquo宁夏旅游惠民一卡通rdquo发行近5万张游客刷卡超16万次取得了较好的经济效益和社会效益（（监督稽查处监督稽查处））

宁夏旅游投资集团公司ldquo游宁夏rdquoAPP开启智游新体验

-- 27

2019年第8期 总第128期

《《宁夏国资宁夏国资》》 他 山 之 石

一坚持以试点引领实现关键环节重点突破开展改组组建国有资本投资运营公司试点工作授权14项董事会职权着力改体制改机制改模式真正将国有资本投资运营公司打造成为国有资本市场化运作的专业平台新疆交通建设集团股份有限公司等4家企业入选国务院国资委国企改革

ldquo双百行动rdquo发挥示范带动作用开展兼并重组混合所有制改革员工持股市场化选聘经营管理者和职业经理人制度等改革试点

二深化供给侧结构性改革优化国有经济布局指导监管企业围绕南疆四地州特色资源加大农业产业化布局推动传统优势产业转型升级立足ldquo一带一路rdquo和丝绸之路经济带核心区建设支持监管企业参与区外境外合作中泰集团交建集团等企业在周边国家投资兴建项目落实ldquo三去一降一补rdquo2018年化解煤炭过剩产能69万吨建立自治区国有企业风险化解机制和负债约束机制43户低效无效和僵尸

企业处置重组工作稳步推进加快推进创新驱动发展引导企业持续加大创新投入力度形成了创新项目同产业对接创新成果同利益收入对接的良性循环

三积极稳妥推进混合所有制改革放大国有资本功能新疆国资委出台了支持企业开展混合所有制改革和员工持股的配套政策制定推进混合所有制改革的ldquo三个清单rdquo拓宽混改路径将改制上市作为推进混改的重要方式交建集团在深交所上市指导企业实施一批混改项目截至2018年底区本级671户监管企业中有367户实现了混改混改率达5469

四切实以管资本为主加强国资监管防止国有资产流失加大取消和下放审批备案事项开展企业功能界定与分类进一步规范经营投资行为将自治区区级机关38户企业纳入国资集中统一监管工作实现了全疆14个地州市政府所属企业全部有序纳入国资统一监管 （（财务监管处财务监管处））

新疆国资国企改革稳步推进

-- 28

《《宁夏国资宁夏国资》》

2019年第8期 总第128期

国 资 论 坛

党的十九大报告提出ldquo加

快建设制造强国加快发展先

进制造业rdquo这是以习近平同

志为核心的党中央深刻洞悉世

情国情和中国经济社会发展新

阶段的时代特征把握经济社

会发展基本规律加速中国由

制造大国向制造强国由中国

制造迈向中国创造做出的战略

安排经济发展新时代必须

把握经济规律抓住制造业高

质量发展的ldquo时间窗口rdquo加快

制造业转型升级再上新台阶

以创新驱动推进制造业实现质

量变革效率变革动力变革

一把握科技发展规律把

创新作为引领制造业高质量发

展的第一动力

科学技术是第一生产力

一个国家科技创新能力的强弱

直接决定着生产力水平的高低

和竞争能力的强弱随着全球

新一轮科技革命和产业变革的

加速推进以智能化绿色低碳

为特征的现代制造业正在重塑

国际产业分工和全球贸易格局

创新驱动的现代制造业正在成

为各国争抢的竞争制高点和新

的经济增长点因此把握科技

发展规律围绕创新驱动汇聚

创新力量以自主创新推动制造

业高质量发展才能牢牢把握住

制造业高质量发展的主动权

近年来中国制造业整体

的发展壮大与中国科技创新能

力的快速发展交相辉映经过

不懈努力我国的科技发展在

一些领域开始出现由跟跑并

跑向领跑的跨越取得了一批

能够满足经济社会发展现实需

求产生国际影响的重大成

就同时也要看到我国制造

业总体上仍处于全球价值链的

中低端发达国家通过控制价

把握经济发展规律推动制造业高质量发展

-- 29

2019年第8期 总第128期

《《宁夏国资宁夏国资》》

值链低端产业的利润空间挤

压瓦解后发企业的资本积累

能力和研发投入能力使得我

国制造业在一些关键核心领域

仍受制于人一些企业创新发

展的能力动力不足此外由

于科技创新具有高风险外部性

和动态收益递增的典型特征在

研发投入产出方面资源能源利

用效率方面支撑产业发展的科

技储备方面领军人才和高技能

人才梯队方面科技成果的产业

转化方面我国企业与世界先进

水平相比差距还很大这也意味

着未来科技创新对制造业高质

量发展的支撑引领作用潜力巨

大当前立足国情以创新引

领制造业高质量发展需要我

们切实把握科技发展规律汇

聚创新力量贯彻ldquo自主创新

重点跨越支撑发展引领未

来rdquo的方针不断加强原始创

新集成创新和引进消化吸收

再创新为高质量发展提供日

益强大的创新力量

把握科技发展规律汇聚

创新力量必须瞄准创新源头

科技发展前沿和国家重大需

求着力在关键领域尽快实现

突破塑造制造业高质量发展

的竞争新优势着力优化创新

资源与创新力量的布局在关

键核心技术领域实现自主可控

和科研成果的转化解决好关

键核心领域的ldquo卡脖子rdquo问题

推进科技创新与制造业高质量

发展协同共进着力围绕国家

重大需求构建开放协同高

效的共性技术研发平台加强

对中小企业创新的支持力度

着力增强关键知识产权和技术

标准的研发与创新提升企业

自主创新的动力意愿和能力

完善创新生态系统着力完善

以企业为主体市场主导政府

引导产学研用协同共进的技

术创新体系和国际科技合作体

系关键核心领域自主可控与

开放合作并行不悖此外创

新驱动人才为先人才是创新

国 资 论 坛

-- 30

《《宁夏国资宁夏国资》》

2019年第8期 总第128期

驱动的核心要素注重创新人

才的支撑作用加速引导创新

要素的集聚这是中国制造业

获取长期快速发展和竞争新优

势的前提和基础

二把握产业结构演进规

律以合理的产业政策增强制

造业高质量发展的内生动力

中国经济已连续多年位居

世界第二大经济体之列经济

总量的增长总是伴随着产业

结构的逐步演进产业结构演

进有其内在规律由于产业之

间和产业内部在经济活动中有

着广泛密切的技术经济联系

因此产业结构演进呈现出一个

产业比例关系不断优化分工

不断深化资源配置效率不断

提升的过程从国际产业演进

的历史经验来看技术进步分

工深化会推动产业结构从劳动

密集型向资本密集型资本技

术密集型转变产业发展会从

简单的数量规模扩张迈向更高

水平更高质量的发展产业结

构调整的重点也会逐渐由解决

比例协调问题转向推进产业结

构升级推进制造业的高质量

发展必须深刻把握产业结构

的演进规律准确把握并解决

好新时代制造业实现高质量发

展所面临的深层次问题

中国经济实现高质量发展

所面临的深层次问题主要集中

于制造业而影响制造业高质量

发展的矛盾又主要集中在产业

结构不尽合理方面体现为一般

加工制造业与高新技术先进制

造业之间的比重关系不够合理

一些行业产能过剩与一些高端

行业供给不足高端制造业受制

于人的被动局面亟待突破制造

业与生产性服务业之间的专业

分工与产业融合亟待深化等方

面新时代的产业结构调整必

然是以促进产业结构升级为先

导通过产业分工深化和产业链

的延伸拓展促进新技术新工

艺新要素组合与新的产业组织

不断衍生进而不断优化产业价

国 资 论 坛

-- 31

2019年第8期 总第128期

《《宁夏国资宁夏国资》》

值链供应链创新链之间的组

合效率最终提升制造业在开放

条件下的国际竞争力

在新一轮高水平开放背景

下必须把握产业发展规律制定

产业政策扬长避短以先进制

造业和战略性新兴产业为突破

口大力推进产业关联度大收

入弹性大集成度高的制造业的

发展比如智能制造人工智

能高端芯片等先进制造业就

具有产业关联度大收入弹性

大产业附加值高等特点对其

他产业也具有较强的产业带动

力中国制造业的高质量发展

尤其要重视战略性新兴产业和

装备制造业的做大做强和自主

可控同时加强对传统制造业的

绿色低碳化智能化改造以自

主创新推动中国制造业从被动

适应向主动竞争转变

三把握市场经济运行规

律以深化改革开放激发制造

业高质量发展的活力

创新是引领制造业高质量

发展的第一动力创新的活力

归根结底源于市场主体的活力

与创造力源于满足人民日益

增长的美好生活需要的根本动

力未来一个时期中国正处

于由中等收入国家迈向高收入

国家的阶段面临着比以往其

他国家实现跨越发展更为激烈

的国际竞争环境要在竞争中

取得进步根本途径之一就在

于把握市场经济运行规律通

过深化改革扩大开放激发市

场活力为经济发展寻求新的

持续发展空间为中国制造业

高质量发展激发出更多活力

开放创新互利共赢是经

济全球化发展的主流中国制

造业在对外开放的基础上实现

了快速发展未来实现高质量

发展更是离不开进一步的高水

平对外开放尤其是与制造业

息息相关的生产性服务业的深

度开放为此必须全方位推

动更高层次更高水平的开放体

系建设完善统一开放竞争有

国 资 论 坛

-- 32

《《宁夏国资宁夏国资》》

2019年第8期 总第128期

序的社会主义市场经济体系

不断缩减和完善负面清单突

出正向鼓励清单推进准入前

国民待遇把握好高水平开放

的力度节奏加快形成全方位

开放新格局充分展示中国坚

定不移扩大对外开放的决心与

信心以高质量的对外开放应

对世界百年未有之大变局高

水平开放意味着高水平的ldquo引

进来rdquo与高质量的ldquo走出去rdquo

一方面充分发挥我国市场规

模大的优势主动扩大进口以

满足人民美好生活需要为落脚

点充分利用全球技术人才

资本商品等资源满足国内经

济发展和人民追求美好生活所

需以促进市场竞争倒逼制造

业高质量发展另一方面在

促进中国企业ldquo走出去rdquo的同

时逐步带动中国装备中国品

牌中国技术中国标准高质量

ldquo走出去rdquo通过互利合作互联

互通夯实中国制造业在更高

层次更深程度更广范围内参

与国际分工体系的能力

制造业的高质量发展必

须充分发挥市场配置创新资源

的决定性作用更好发挥政府

作用一是以生产要素市场化

配置为重点推进制造业高质量

发展完善资源价格形成机制

使各种资源价格反映市场供求

关系资源稀缺程度和环境损

害成本加快建立推行市场化

的资源节约新机制引导和激

励市场主体在充分竞争中节约

资源把资源环境压力转化为

技术进步结构调整和增长方

式转变的动力二是以制度创

新来推进节能减排建立完善

资源环境产权制度加快建设

完善排污权交易和生态环境补

偿制度使负外部性成本内部

化为企业成本三是政府综合

运用经济法律行政等手段

通过严格的环境质量能耗等

技术标准来引导制造业发展

促进政府规制与市场竞争的有

效统一（（摘选自摘选自《《光明日报光明日报》）》）

国 资 论 坛

-- 33

报自治区党委常委自治区人大常委会副主任自治区

政府副主席自治区政协主席副主席

送自治区党委办公厅人大办公厅政府办公厅政协

办公厅自治区党委组织部宣传部政策研究室自

治区人大财经委员会政协经济委员会自治区发改

委工信厅财政厅审计厅统计局金融监管局政

府研究室委领导

发自治区国资委监管和统计资产企业各处（室）五市政

府及国资监管部门

《《宁夏国资宁夏国资》》

2019年第8期 总第128期

自治区及五市国资部门监管 和统计资产企业8月经营指标表（一）

国 有 经 济

金额单位万元利润总额

1-8月380136475701137011943104198639661175414

-482-4358

2394321881315721457591520803

-1399515887112047638343

402352111-9

-236-568

-95565-2127-2798-6077

-14653-69910

上年同期

3617054001671090167830839830-73934225-703-898

-4353168305171811400554300

-38734760

-988717471113526538937

763596124

-133-222-619

-38462-1037

254-2465

-10648-24566

增减51

18925720454

-722

42395

428339

57

-91-109-15

-473-409

-105

归属母公司净利润

1-8月18496228147412065982989406602449-135-413-524

-4367156629131257352574602600682

-15769637993511828705

36133197-9

-236-568

-96512-2203-1567-6086

-14437-72219

上年同期

184180224065977776995739253-76782796

-1318-869

-4364105794125307137853405

-26673645

-10675723594384728005

763596124

-133-222-621

-39885-1493

578-2524

-10525-25921

增减04

25623418636

48147

16倍352

57

-118-199

25-527-445

-218

已交税费

1-8月7745647344095795622344388472723084

179172979476

582359487694632963515

18467926

8461940945715635507

837231197685741

401554502673117654694

22463

上年同期

8679218175945554622403341852812983

19991522948

669852580360659372140

15797833

47859219664259262661007171330507340

503273509876320362766

33253

增减-108-102

43-0313637734

-10447倍-498-131-160-4064316911276821

-111352

-169351

-403360

-21925

-202283

-232-133697

-324

增加值

1-8月2669164258702833859920000047381436612912

3981434891342

2101918167141225858811283

1344525211

20972206124195496-267953025509901768363464

8213618222357109150

18764290

上年同期

260942424673943035301794874554134443

3413971029101098

18966541510018258281

8974939714346

210643190752139809145556265496879657476506

1420301657934185135651794959752

增减2348

11611440

26875倍03

19922210810701

257431199-04

-354-86

-580225

169-237-83

-4229945

-32545

-995

-- 11

2019年第8期 总第128期

《《宁夏国资宁夏国资》》 国 有 经 济

序号

自治区及五市国资部门监管和统计资产企业

一自治区国资委监管和统计资产企业

（一）自治区国资委监管区属企业

1234567

（二）自治区国资委监管参股中央企业

123456

（三）自治区国资委统计资产企业

12345678

二五市国资部门监管资产企业

12345

企业名称

宁夏国有资本运营集团公司

宁夏交通投资集团公司

宁夏农垦集团公司

宁夏国有资产投资控股集团公司

宁夏建设投资集团公司

宁夏旅游投资集团公司

宁夏农业投资集团公司

国家能源集团宁夏煤业公司

中铝宁夏能源集团公司

国药控股宁夏公司

国家电投集团宁夏能源铝业公司

宁夏国大药房连锁公司

中色（宁夏）东方集团公司

黄河银行

宁夏银行

宁夏宁朔实业集团公司

宁夏储备粮管理公司

宁夏地质局所属企业

自治区粮食局所属企业

宁夏兴通源实业集团公司

自治区农科院所属企业

吴忠市

石嘴山市

中卫市

固原市

银川市

户数

6723452286815491248181849101730118682017124951032740754157114

在岗职工人数

10393684533178764760494

7803177

4063275304

57284400935468369

7718683

2953937350342568672414112142126305

1940325323543181419939521

应收账款净额

1-8月22338521273763561775133335

920845556

134017207040

798624633

70212124509026772683151854511125

195789867

00

123156

398240527

416696008929151625531878234347

815256

上年同期

16746061287065541742994689464

46611141376214880

191728026

73630433777721725053930932321022

330939019

00

1982172098529453

398538754119544

1257001428524170

203842

增减334-1037

340-27-23-52-36

3166-121-46

-274232542-83101

-40894

-379-9673043378

-49145

1477492

-502315421

2999

成本费用总额

1-8月63011755720854937359313970114055145443

5604325113234349740

4054214242472040711213079091792414029

159639729281296515301397

7211907966132

23094662

347458032158438

1159203289663959

309108

上年同期

5280199474369589284628106168512

1320248101

3867706205

101733122382147694239047211099895444513208

176317728467280587311954

7078112177

49277856746

314253650458162

1129443826059413

267725

增减19320650

117665102

-308-1592777-4329864243

178-3862

-950157

-3419

-191245

1940-113106820526

-14077

155

自治区及五市国资部门监管 和统计资产企业8月经营指标表（二）

-- 12

《《宁夏国资宁夏国资》》

2019年第8期 总第128期

国 有 经 济

金额单位万元净资产收益率（）

1-8月1524142012030300

-05-27343461

1150242

4261486925230810

-02-122-44-10-03-06-09-31-10

上年同期

1622131914

-0813

-10-10-26243639

103-109

42-831

527924521513

-30-107-51-04-02-01-05-22-03

总资产报酬率（）

1-8月1213121612090701

-03-18292937481935

-1005070314170605

-86-29-02-0101

-04-08-01

上年同期

1011121614021500

-05-1819183342043403060903321706

-03-81-3201

-010301

-0602

成本费用利润率（）

1-8月6083

14630036827

21001

-21-447

5978

141440257

-8821840612756041800

-356-164-165-36-24

-185-229-226

上年同期

6984

122279581-56522-02

-145-428

5411610339

-4158

-562404821251080525

-17-298-197-72-1802

-64-179-92

资本保值增值率（）

1-8月10221024101410201012100310031000995974

103510351062112210021042

-3389104810701025102310081010998877957990997994991968990

上年同期

10231022101410201017992

1013990990975

1024103610391109899

1042530

105310811025105310151013970896946996998999995980997

资产负债率（）

1-8月696773511399602438375880108250739702760667871339

1028912910918431773543680264295500532648462742447

上年同期

699778511433560436586883198277738717773680844281994913913916398778590722301324499544632455749445

自治区及五市国资部门监管 和统计资产企业8月经营指标表（二）

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2019年第8期 总第128期

《《宁夏国资宁夏国资》》 国 有 经 济

自治区国资委监管企业8月末

资产负债率预警区间情况表

企业

类型

工

业

企

业

非

工

业

企

业

位次

1

2

3

4

5

6

7

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

13

企业名称

宁夏兴通源实业集团公司

宁夏宁朔实业集团公司

国家能源集团宁夏煤业公司

中铝宁夏能源集团公司

宁夏电力投资集团公司

国家电投集团宁夏能源铝业公司

中色（宁夏）东方集团公司

宁夏旅游投资集团公司

宁夏农业投资集团公司

自治区农科院所属企业

宁夏国大药房连锁公司

宁夏国有资产投资控股集团公司

宁夏国有资本运营集团公司

宁夏农垦集团公司

宁夏地质局所属企业

宁夏交通投资集团公司

国药控股宁夏公司

自治区粮食局所属企业

宁夏储备粮管理公司

宁夏建设投资集团公司

资产

负债率（）

2642

4307

7019

7597

7997

8714

10278

1083

2505

2947

3394

3751

3990

4376

5429

6018

6672

6796

7730

8803

预警

级次

70以下

一般关注

70-85重点关注

85以上

特别监控

75以下

一般关注

75-90重点关注

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《《宁夏国资宁夏国资》》

2019年第8期 总第128期

高 层 声 音

习近平总书记近日在郑州主持召开黄河流域生态保护和高质量发展座谈会强调治理黄河重在保护要在治理要坚持山水林田湖草综合治理系统治理源头治理统筹推进各项工作加强协同配合推动黄河流域高质量发展

黄河流域是我国重要的生态屏障和重要的经济地带是打赢脱贫攻坚战的重要区域在我国经济社会发展和生态安全方面具有十分重要的地位保护黄河是事关中华民族伟大复兴和永续发展的千秋大计黄河流域生态保护和高质量发展同京津冀协同发展长江经济带发展粤港澳大湾区建设长三角一体化发展一样是重大国家战略加强黄河治理保护推动黄河流域高质量发展积极支持流域省区打赢脱贫攻坚战解决好流域人民群众特别是少数民族群众关心的防洪安全饮水安全生态安全等问

题对维护社会稳定促进民族团结具有重要意义

一加强生态环境保护黄河生态系统是一个有机整体要充分考虑上中下游的差异上游要以三江源祁连山甘南黄河上游水源涵养区等为重点推进实施一批重大生态保护修复和建设工程提升水源涵养能力中游要突出抓好水土保持和污染治理有条件的地方要大力建设旱作梯田淤地坝等有的地方则要以自然恢复为主减少人为干扰对污染严重的支流要下大气力推进治理下游的黄河三角洲要做好保护工作促进河流生态系统健康提高生物多样性

二保障黄河长治久安黄河水少沙多水沙关系不协调是黄河复杂难治的症结所在尽管黄河多年没出大的问题但丝毫不能放松警惕要紧紧抓住水沙关系调节这个

习近平强调共同抓好大保护协同推进大治理让黄河成为造福人民的幸福河

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2019年第8期 总第128期

《《宁夏国资宁夏国资》》 高 层 声 音

ldquo牛鼻子rdquo完善水沙调控机制解决九龙治水分头管理问题实施河道和滩区综合提升治理工程减缓黄河下游淤积确保黄河沿岸安全

三推进水资源节约集约利用黄河水资源量就这么多搞生态建设要用水发展经济吃饭过日子也离不开水不能把水当作无限供给的资源要坚持以水定城以水定地以水定人以水定产把水资源作为最大的刚性约束合理规划人口城市和产业发展坚决抑制不合理用水需求大力发展节水产业和技术大力推进农业节水实施全社会节水行动推动用水方式由粗放向节约集约转变

四推动黄河流域高质量发展要从实际出发宜水则水宜山则山宜粮则粮宜农则农宜工则工宜商则商积极探索富有地域特色的高质量发展新路子三江源祁连山等生态功能重要的地区主要是保护生态涵养水源创造更多生态产品河套灌区汾渭平原等粮食主产区要发展现代农业把农产品质量提上去

区域中心城市等经济发展条件好的地区要集约发展提高经济和人口承载能力贫困地区要提高基础设施和公共服务水平全力保障和改善民生要积极参与共建ldquo一带一路rdquo提高对外开放水平以开放促改革促发展

五保护传承弘扬黄河文化黄河文化是中华文明的重要组成部分是中华民族的根和魂要推进黄河文化遗产的系统保护深入挖掘黄河文化蕴含的时代价值讲好

ldquo黄河故事rdquo延续历史文脉坚定文化自信为实现中华民族伟大复兴的中国梦凝聚精神力量

要加强对黄河流域生态保护和高质量发展的领导发挥我国社会主义制度集中力量干大事的优越性牢固树立ldquo一盘棋rdquo思想尊重规律更加注重保护和治理的系统性整体性协同性抓紧开展顶层设计加强重大问题研究着力创新体制机制推动黄河流域生态保护和高质量发展迈出新的更大步伐 （（产权收益管理处产权收益管理处））

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《《宁夏国资宁夏国资》》

2019年第8期 总第128期

国务委员王勇近日出席中央企业先进集体和劳动模范表彰大会时强调先进集体和劳动模范是中央企业干部职工的杰出代表用无私奉献和辛勤汗水生动诠释了新时代ldquo爱岗敬业争创一流艰苦奋斗勇于创新淡泊名利甘于奉献rdquo的劳模精神全体中央企业干部职工要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导以先进集体和劳动模范为榜样增强ldquo四个

意识rdquo坚定ldquo四个自信rdquo做到ldquo两个维护rdquo始终把党和人民的事业放在最高位置坚决贯彻落实党中央国务院决策部署对党忠诚爱党爱国勇于担当争创一流忠于职守爱岗敬业加快推动企业高质量发展加快建设世界一流企业不断开创中央企业改革发展和党的建设新局面为实现ldquo两个一百年rdquo奋斗目标做出新的更大贡献

（（考核分配处考核分配处））

王勇强调弘扬劳模精神投身伟大实践在建设世界一流企业征程中再立新功

国务院国资委党委书记主任郝鹏近日出席中央企业人才工作会议强调要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导深入贯彻落实党的十九大精神认真落实新时代党的组织路线坚持党管人才原则遵循社会主义市场经济规律和人才成长规律牢固确立人才引领发展战略地位推动人才强企战略向纵深发展以

深化人才发展体制机制改革为动力以创新型专业化高层次人才为重点着力培养造就吸引凝聚用好用活各类优秀人才充分激发人才队伍活力切实把中央企业的人才优势转化为创新优势竞争优势和发展优势为做强做优做大国有资本培育具有全球竞争力的世界一流企业提供坚强的人才保证 （（产权收益管理处产权收益管理处））

郝鹏强调深入实施人才强企战略为建设世界一流企业提供坚强人才保证

高 层 声 音

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2019年第8期 总第128期

《《宁夏国资宁夏国资》》 领 导 关 怀

自治区党委书记人大常委会主任石泰峰近日调研国资国企改革发展工作他先后到自治区国资委宁夏农业投资集团公司中铝宁夏能源公司宁夏国际招标咨询集团公司宁夏建投城市运营管理公司听取国有企业改革发展情况介绍了解国有企业优化经营业绩考核主要业务板块发展混合所有制改革推进等情况对近几年自治区国有企业改革发展工作给予肯定他强调宁夏国有企业的地位十分重要国有企业发展得好不好直接影响着全区经济发展全局任何时候国有企业的地位不能动摇作用不能削弱要一以贯之坚持党对国有企业的领导这个重大政治原则从宁夏国资国企发展的实际出发抓好国有企业党的建设下大力气深化改革加快建立现代企业制度完善法人治理结构让国有企业的运行机制更活决策效率更高发展效益更好要全面梳理

国有企业的经营现状存在问题通盘考虑分类施策通过改革的办法解决好国有企业发展中的各种历史遗留问题推动全区高质量发展国有企业要走在前作表率强化创新意识市场意识竞争意识主动引入战略投资者加大企业混合所有制改革力度优化股权结构调整产业结构加快转型发展创新发展真正改出活力改出效益

近年来自治区国资委加强对宁夏国运等7家投资运营公司和6户参股央企8户统计资产企业的监管采取一企一策将解决影响企业发展的突出问题混合所有制改革处置ldquo僵尸企业rdquo等纳入年度考核指标体系完成了2户企业混改指导5户企业积极推进混改及员工持股试点宁夏国际招标咨询集团是宁夏国有资本运营集团引入国信招标集团实施混改的成功范例企业成立8个多月来发展势头良好 （（办公室办公室））

石泰峰要求用改革的办法解决问题改出活力改出效益

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《《宁夏国资宁夏国资》》

2019年第8期 总第128期

政 策 发 布

一把牢政治方向深入学

习贯彻习近平新时代中国特色

社会主义思想特别是习近平总

书记关于全面从严治党依规治

党的重要论述和指示要求贯彻

落实党的十九大精神和党章修

正案的新规定将其准确体现到

党内法规中转化为相应的制度

安排保证党中央决策部署落到

实处坚决做到ldquo两个维护rdquo

二充实总体要求新增了

指导思想条文强调党内法规制

定工作要坚决贯彻ldquo两个维护rdquo

的要求完善了党内法规的定

义更加全面准确地阐明了党内

法规的属性特征和功能明确

了党内法规的制定事项对ldquo适

合由rdquoldquo只能由rdquo党内法规作出

规定的事项分别作出界定丰

富了党内法规制定工作的原则

将《条例》实施以来一些重要经

验和认识成果提炼为制度规定

三明确制定权限在原

《条例》基础上对党的中央组

织中央纪律检查委员会以及党

中央工作机关省级党委等制定

主体各自的制定权限作了进一

步明确同时规定经党中央批

准有关中央国家机关部门党委

可以就特定事项制定党内法

规回应实践要求和各方面关

切对授权制定联合制定制定

配套规定等问题作出明确规定

补齐制度短板

四完善制定程序重点围

绕提升党内法规制定质量完善

党内法规审议把关机制提高党

内法规透明度和知晓率等对前

置审核审议发布试行等方面

的规定作了完善

五健全保障机制完善了

党内法规的效力位阶冲突处

理解释修改等规定对抓好党

内法规实施清理以及编纂汇编

等作出规定强化了党内法规制

定工作的保障措施也为制定相

关配套法规留下接口提供依

据 （（机关党委机关党委））

中共中央印发《中国共产党党内法规制定条例》

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2019年第8期 总第128期

《《宁夏国资宁夏国资》》 政 策 发 布

一理顺出资人职责转变监管方式重点明确股东会权责以及国有独资公司全资公司和国有控股公司股东会设置及履责方式同时提出出资人机构要以管资本为主推进职能转变厘清国资监管事项建立完善权责清单通过加强公司章程管理研究提出出资人机构审批事项清单建立对董事会重大决策的合规性审查机制等措施提高监管的系统性针对性时效性

二规范董事会建设落实董事会职权重点明确了董事会的权责国有独资公司全资公司和国有控股公司董事以及外部董事的派出产生方式建立健全董事会及专门委员会议事规则提出逐步推行外部董事薪酬纳入国有资本经营预算支出对外部董事实行年度评价和任期评价由出资人机构组织实施

三落实经营自主权激发经理层活力重点明确经理层是公司的执行机构总经理对董事会负责提出健全完善经

理层议事规则建立健全市场化选聘高级管理人员制度和组织约束机制探索建立职业经理人制度畅通企业经理层成员与职业经理人的身份转换通道探索建立长效激励机制等

四发挥监督力量完善问责机制明确监事会权责健全以职工代表大会为基本形式的民主管理制度建立完善重大事项信息公开和对外披露制度明确了各治理主体违规责任加强出资人机构纪检监察巡视审计部门的协作提升监督实效同时按照ldquo三个区分开来rdquo的要求建立容错纠错机制激励企业领导人员干事创业

五坚持党的领导强化政治引领重点明确企业党组织统揽国有企业改革发展和党的建设全局将党建工作要求纳入企业章程坚持和完善国有企业ldquo双向进入交叉任职rdquo的领导体制将党组织研究讨论作为董事会经理层研究决定重大问题的前置程序等

（（企业改革与规划发展处企业改革与规划发展处））

自治区政府办公厅印发《关于进一步完善国有企业法人治理结构的实施意见》

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《《宁夏国资宁夏国资》》

2019年第8期 总第128期

政 策 发 布

一强化管资本职能落实保值增值责任为规范国资委以管资本为主依法行权履职对应ldquo国有资本布局规范资本运作提高资本回报维护资本安全rdquo等管资本的四个方面以

ldquo加强规划管理引领突出国有资本运营强化考核激励约束依法依规严格追责rdquo作为重要抓手准确把握职责定位更加突出以管资本为主强化国资委监管职能促进国有资产保值增值

二厘清监管事项合理确定监管重点准确把握依法放权和加强监管关系坚持ldquo缺位要加强越位要归位错位要规范rdquo原则按照加强一批规范一批取消一批下放一批授权一批移交一批ldquo六个一批rdquo采取ldquo决定审批审核核准rdquo四种行权履职方式将54项国资监管事项精简了34项保留到20项确定监管重点强化依法监管

三优化监管方式努力提高监管效能为适应以管资本为主推进国资监管机构职能转

变要求提出ldquo强化依法监管实施分类监管推进阳光监管优化监管流程强化外部监督rdquo等一系列法治化市场化信息化的监管工作举措逐步减少国资委审批审核核准事项提高国资监管工作的系统性针对性实效性

四加强党的领导推进全面从严治党为充分发挥企业党组织领导作用提出ldquo健全党建工作责任体系完善党的领导工作机制坚持党管干部原则打造廉洁国资国企rdquo的目标任务确保党的领导党的建设在深化国资监管国企改革中得到充分体现和切实加强

五完善保障措施确保改革落实落地为确保职能转变工作平稳有序推进国资委要结合监管事项清单和精简事项清单及时清理完善制度规定进一步建立健全工作机制指导监管企业完善法人治理结构等确保监管事项放得下接得住管得好切实增强企业改革发展活力促进国有资产保值增值 （（政策法规处政策法规处））

自治区政府办公厅转发《自治区国资委以管资本为主推进职能转变方案》

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2019年第8期 总第128期

《《宁夏国资宁夏国资》》 国 资 监 管

近日自治区国资委召开国有企业高质量发展研讨会深入贯彻落实石泰峰书记讲话精神和《自治区党委关于推进高质量发展的实施意见》要求研究破解制约国有企业高质量发展瓶颈推动企业高质量发展取得新进展和新成效为自治区经济高质量发展作出国有企业的积极贡献和使命担当

自治区国资委党委书记马云海强调要清醒认识到企业的现状和存在的问题深刻领会高质量发展的科学内涵和实践要求以ldquo双百行动rdquo为牵引通过深化国资国企改革发展混和所有制经济助力国有企业转变发展方式推动企业迈向高质量发展

一强弱项提高企业高质量发展的能力要从解决好历史遗留问题处僵治困剥离社会职能等方面入手推进高质量发展各相关企业要高度重视克服新官不理旧账的思想认真研究拿出具体解决方案加快问题化解进度确保历史遗留问题尽早得到解决委内相关处（室）要加强指导主动工作积极协调帮助企业解决好影响和制约企业高质量发展

的问题二推改革激发企业高质

量发展的动力要以持之以恒毫不松懈的精神把更多的精力聚焦到重点难点问题上进一步完善法人治理结构加快混合所有制改革压缩管理层级压减法人单位持续推动改革向纵深发展不断释放改革红利为企业高质量发展提供不竭动力

三抓创新激发企业高质量发展的活力要不断加大技术创新加大科技研发投入加强人才引进和培养深化内部管理创新积极探索符合企业特点的人才队伍建设优化企业人才结构提升企业的价值创造能力

四强党建为高质量发展提供坚强保证必须把党的全面领导落实到高质量发展的全过程各方面强化工作统筹形成工作合力增强工作的系统性整体性协同性无论企业发展到哪一步无论改革深入到哪一步决不能放松党的领导弱化党的建设决不能淡化ldquo国企姓党rdquo这一政治基因要坚定不移以高质量党建引领高质量发展

自治区国资委召开国有企业高质量发展研讨会

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《《宁夏国资宁夏国资》》

2019年第8期 总第128期

国 资 监 管

自治区国资委主任刘德军要求发展中的问题要靠发展来解决实现更高质量更有效率更加公平更可持续的发展

一 深 化 高 质 量 发 展 认识高质量发展是经济社会发展的必然要求是破解发展深层次问题和结构性矛盾保持经济持续健康发展的根本举措已是大势所趋必由之路一方面宁夏想要实现高质量发展离不开国有经济的高质量发展企业是市场经济运行的主体企业弱即经济弱企业强则经济强国有企业从政治属性上讲是我国社会主义经济制度的根本支撑从经济属性上讲是国民经济的重要基础国有企业实现高质量发展是不断壮大经济实力的必然要求更是体现社会主义制度优越性的必然要求另一方面国有企业想要焕发生机活力必须走高质量发展的路子各企业要主动适应和引领经济发展新常态贯彻落实新发展理念在创新驱动上当先锋在优化经济结构上走在前在推进高质量发展上立新功在增进民生福祉上做贡献让企业在实现更大的价值

二 理 清 高 质 量 发 展 思路要高度重视认真谋划稳步实施全力推进企业在实现

高质量发展上抢占先机勇立潮头一方面要坚决把习近平新时代中国特色社会主义思想特别是经济思想贯彻在推动国有企业高质量发展的全过程深入研究分析制约高质量发展的思路方向重点任务政策举措找准突破口和发力点走出一条符合中央和自治区精神体现企业特点的高质量发展新路开创我区国有企业高质量发展新局面另一方面要坚决把自治区《关于推动高质量发展的实施意见》贯彻到国有企业改革发展的每个阶段各个方面要坚持以市场为导向大力实施创新驱动鼓励支持创新创造激发企业活力增强内生动力不断推进质量变革效率变革动力变革加快形成我区国有企业高质量发展的新格局

三 提 升 高 质 量 发 展 能力按照中央和自治区精神立足区情和企业实际贯彻落实ldquo巩固增强提升畅通rdquo八字方针要求积极转变发展思路坚持质量第一效益优先把重心更多放到ldquo做强做优rdquo上抓牢国有企业改革创新关键点加快实现公司治理更规范竞争能力更强经济效益更高向高质量发展目标不断迈进 （（办公办公室室））

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2019年第8期 总第128期

《《宁夏国资宁夏国资》》 国 企 党 建

一聚焦考核内容推动从单一考评向综合考评转变围绕新形势下坚持党的领导加强党的建设的要求聚焦国有企业改革发展和党的建设自身规律跳出单纯考评党务工作的旧框框考核内容包括共性个性平时创新以及降级五个部分组成不仅全面反映党建各项重点工作而且与促进企业改革发展和生产经营成效结合起来对企业经营业绩年度考核结果D级的党建考核结果进行降级确保考核全面准确反映党建工作成效

二聚焦考核方式推动从集中考评为主向日常集中结合转变改变过去年底集中考评

ldquo一锤定音rdquo的方式坚持目标导向和问题导向相结合平时考核和年终考核相结合一方面注重对各企业党委开展党建工作的日常和过程考评其中平时考核占15确保考核过程的客观性另一方面注重推进考评主体多元化将组织考核和党员群众评价结合起来听取党员职工对本企业党建工作开展成效的评价确保考评结

果的公正性透明性三聚焦考核结果运用推

动从弱激励向强激励转变强化正面激励和反面激励措施着力改变过去主要采取精神激励物质激励力度不足的局面企业经营业绩考核结果运用方面企业党建考核结果在85分的基础上每增加5分给予年度经营业绩考核结果加1分的奖励对党建工作考核低于85分的企业年度经营业绩考核结果下调一个考核等级企业党委书记抓基层党建述职评议考核结果运用方面党建考核结果占企业党委书记抓基层党建述职评议考核的50领导班子及领导班子成员年度奖惩评价结果运用方面党建工作考核结果占企业领导班子考核的15年度党建考核结果为ldquo不合格rdquo的企业党委书记专职副书记纪委书记年度考核等次不得评为ldquo优秀rdquo并对企业党组织主要负责人进行约谈视情况对主要负责人和相关责任人按照干部管理权限和有关规定进行追责问责

（（党群工作部党群工作部））

自治区国资委党委聚焦ldquo三个转变rdquo着力发挥党建工作考核ldquo指挥棒rdquo作用

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《《宁夏国资宁夏国资》》

2019年第8期 总第128期

国 企 党 建

一加大选人用人机制改革力度积极探索建立适应现代企业制度要求和市场竞争需要的选人用人机制制定《宁夏建投市场化选聘权属企业高级管理人员（职业经理人）的指导意见》探索开展市场化选聘工作选人用人上严格把好政治关品行关能力关廉洁关坚持选人用人标准严格任前档案审核实行廉洁自律情况ldquo两核查rdquo坚持选派3名优秀年轻管理人员到经济发达省区挂职锻炼培养专业化能力和提升经营管理能力建立健全监督制约和容错纠错机制制定《宁夏建投关于贯彻ldquo三个区分开来rdquo建立容错纠错机制的实施办法（试行）》进一步激发了干部干事创业的劲头

二培养造就高素质企业家队伍深化完善ldquo双向进入交叉任职rdquo领导体制大力推进干部人事制度改革创新企业管理人员选拔机制响应自治区大力实施创新驱动战略全

面布局数字经济和智慧产业先后和阿里巴巴万达信息中国电信等行业领军企业签署战略合作协议成功签约ldquo国家医疗健康大数据中心rdquo等重大项目与清华大学上海交通大学中科院自动化所上海数据所等国内知名高校科研院所建立科研合作关系获省部级科研项目 4 项软件著作权 5项专利1项

三倾力打造多元化干部人才队伍着力实施ldquoBIM（建筑信息模型）技术人才培养项目rdquoldquo宁夏环境保护研究人才小高地项目rdquoldquo人工智能创新人才培训项目rdquo3个人才项目面向国内ldquo双一流rdquo高校招聘紧缺的投融资建筑施工规划设计物业管理环保产业公路交通数据信息等方面优秀毕业生为科学引进培养人才奠定了制度基础2019年大学本科及以上学历招聘比例为6034实现了人才队伍结构优化 （（党群工作部党群工作部））

宁夏建设投资集团公司党委扎实推进ldquo人才强企rdquo工程 激发人才队伍活力

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2019年第8期 总第128期

《《宁夏国资宁夏国资》》 国 企 党 建

一创新廉洁教育筑牢ldquo不想腐rdquo的思想道德防线该矿面对新形势新任务坚持廉洁教育常态化不断创新廉洁教育方式方法丰富廉洁教育内容确保廉洁教育长流水不断线效果好注重利用ldquo警示教育专题片rdquoldquo身边典型案例rdquo通过座谈交流方式使党员干部在近距离切身感受中吸取教训在推进廉洁文化教育的过程中开展廉洁亲情寄语活动注重家风建设教育引导广大党员干部树立廉洁修身廉洁齐家的良好风气大力营造勤廉务实的良好氛围让广大党员干部知敬畏存戒惧守底线不断厚植廉洁生态

二强化制度约束筑牢ldquo不能腐rdquo的内控体系防线该矿不断强化内部监督监管工作发挥党内监督与职工代表监督相结合的方式进一步加大对矿井各类经营管理制度执行过程中的监督和处罚力度杜绝各类不廉洁的行为强化

领导干部个人重大事项报告述职述廉等监督制度的执行严格制度落实不力的责任追究做到用制度管权按制度办事靠制度管人进一步扎紧内控监管制度的笼子推进效能监察进一步提升强化重点岗位ldquo廉洁体检rdquo依ldquo病情rdquo开ldquo处方rdquo对症治疗

三加大执纪问责筑牢ldquo不敢腐rdquo的监督执纪防线该矿坚持挺纪在前注重抓早抓小要求全矿党员干部发扬钉钉子精神驰而不息抓好自身作风建设对各类违规违纪和侵害职工群众利益等违反纪律的行为严格依纪依规问责处理一律从严从快查处做到无禁区全覆盖零容忍长震慑始终保持正风肃纪的高压态势进一步加大动态督查力度坚决杜绝作风不实行为不廉问题强化作风建设转变服务指导职能提升党风廉政工作效能促进矿井作风建设再上新水平 （（政策法规处政策法规处））

国家能源集团宁夏煤业公司麦垛山矿ldquo三条线rdquo筑牢廉洁防火墙

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《《宁夏国资宁夏国资》》

2019年第8期 总第128期

企 业 动 态

自治区政府近日发布《关于2018年度自治区科学技术奖励的决定》公布科学技术奖评奖结果全区68个项目获奖其中科学技术重大贡献奖 1项科学技术进步一等奖4项二等奖17项三等奖46项

2018年国家能源集团宁夏煤业公司大力实施创新驱动

战略科技创新取得显著成效《大型甲醇制丙烯装置及工艺新技术集成应用》获科技进步二等奖《基于机器视觉的煤矿智能化关键技术及应用》《煤基碳氧化物选择转化制化学品高效催化剂》《目标传导式绩效管理研究与实践》获科技进步三等奖 （（党群工作部党群工作部））

国家能源集团宁夏煤业公司4项创新成果获自治区科技进步奖

全域旅游智慧先行ldquo游宁夏rdquoAPP平台通过聚集整合文化旅游资源发挥云计算大数据等技术优势深化文旅资源和现代科技的融合推动游客文旅智能体验行业大数据交换共享行业实时监管应急指挥调度公共信息服务等功能覆盖

ldquo游宁夏rdquoAPP解决了游客在宁夏游前游中游后的各项需求为游客提供全过程全方位全游览周期的综合性服务

功能完善提升体验ldquo游宁夏rdquoAPP除向游客提供景区资

讯门票预订景区导览酒店住宿攻略查询等基础服务外还提供所在城市文娱讯息观影演出美食查询主题游线定制等服务ldquo宁夏旅游惠民一卡通rdquo会员专属通道共享两大平台功能推进宁夏文化旅游要素信息化智能化发展

ldquo游宁夏rdquoAPP上线以来下载量已达 48 万次注册用户3500余人ldquo宁夏旅游惠民一卡通rdquo发行近5万张游客刷卡超16万次取得了较好的经济效益和社会效益（（监督稽查处监督稽查处））

宁夏旅游投资集团公司ldquo游宁夏rdquoAPP开启智游新体验

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2019年第8期 总第128期

《《宁夏国资宁夏国资》》 他 山 之 石

一坚持以试点引领实现关键环节重点突破开展改组组建国有资本投资运营公司试点工作授权14项董事会职权着力改体制改机制改模式真正将国有资本投资运营公司打造成为国有资本市场化运作的专业平台新疆交通建设集团股份有限公司等4家企业入选国务院国资委国企改革

ldquo双百行动rdquo发挥示范带动作用开展兼并重组混合所有制改革员工持股市场化选聘经营管理者和职业经理人制度等改革试点

二深化供给侧结构性改革优化国有经济布局指导监管企业围绕南疆四地州特色资源加大农业产业化布局推动传统优势产业转型升级立足ldquo一带一路rdquo和丝绸之路经济带核心区建设支持监管企业参与区外境外合作中泰集团交建集团等企业在周边国家投资兴建项目落实ldquo三去一降一补rdquo2018年化解煤炭过剩产能69万吨建立自治区国有企业风险化解机制和负债约束机制43户低效无效和僵尸

企业处置重组工作稳步推进加快推进创新驱动发展引导企业持续加大创新投入力度形成了创新项目同产业对接创新成果同利益收入对接的良性循环

三积极稳妥推进混合所有制改革放大国有资本功能新疆国资委出台了支持企业开展混合所有制改革和员工持股的配套政策制定推进混合所有制改革的ldquo三个清单rdquo拓宽混改路径将改制上市作为推进混改的重要方式交建集团在深交所上市指导企业实施一批混改项目截至2018年底区本级671户监管企业中有367户实现了混改混改率达5469

四切实以管资本为主加强国资监管防止国有资产流失加大取消和下放审批备案事项开展企业功能界定与分类进一步规范经营投资行为将自治区区级机关38户企业纳入国资集中统一监管工作实现了全疆14个地州市政府所属企业全部有序纳入国资统一监管 （（财务监管处财务监管处））

新疆国资国企改革稳步推进

-- 28

《《宁夏国资宁夏国资》》

2019年第8期 总第128期

国 资 论 坛

党的十九大报告提出ldquo加

快建设制造强国加快发展先

进制造业rdquo这是以习近平同

志为核心的党中央深刻洞悉世

情国情和中国经济社会发展新

阶段的时代特征把握经济社

会发展基本规律加速中国由

制造大国向制造强国由中国

制造迈向中国创造做出的战略

安排经济发展新时代必须

把握经济规律抓住制造业高

质量发展的ldquo时间窗口rdquo加快

制造业转型升级再上新台阶

以创新驱动推进制造业实现质

量变革效率变革动力变革

一把握科技发展规律把

创新作为引领制造业高质量发

展的第一动力

科学技术是第一生产力

一个国家科技创新能力的强弱

直接决定着生产力水平的高低

和竞争能力的强弱随着全球

新一轮科技革命和产业变革的

加速推进以智能化绿色低碳

为特征的现代制造业正在重塑

国际产业分工和全球贸易格局

创新驱动的现代制造业正在成

为各国争抢的竞争制高点和新

的经济增长点因此把握科技

发展规律围绕创新驱动汇聚

创新力量以自主创新推动制造

业高质量发展才能牢牢把握住

制造业高质量发展的主动权

近年来中国制造业整体

的发展壮大与中国科技创新能

力的快速发展交相辉映经过

不懈努力我国的科技发展在

一些领域开始出现由跟跑并

跑向领跑的跨越取得了一批

能够满足经济社会发展现实需

求产生国际影响的重大成

就同时也要看到我国制造

业总体上仍处于全球价值链的

中低端发达国家通过控制价

把握经济发展规律推动制造业高质量发展

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2019年第8期 总第128期

《《宁夏国资宁夏国资》》

值链低端产业的利润空间挤

压瓦解后发企业的资本积累

能力和研发投入能力使得我

国制造业在一些关键核心领域

仍受制于人一些企业创新发

展的能力动力不足此外由

于科技创新具有高风险外部性

和动态收益递增的典型特征在

研发投入产出方面资源能源利

用效率方面支撑产业发展的科

技储备方面领军人才和高技能

人才梯队方面科技成果的产业

转化方面我国企业与世界先进

水平相比差距还很大这也意味

着未来科技创新对制造业高质

量发展的支撑引领作用潜力巨

大当前立足国情以创新引

领制造业高质量发展需要我

们切实把握科技发展规律汇

聚创新力量贯彻ldquo自主创新

重点跨越支撑发展引领未

来rdquo的方针不断加强原始创

新集成创新和引进消化吸收

再创新为高质量发展提供日

益强大的创新力量

把握科技发展规律汇聚

创新力量必须瞄准创新源头

科技发展前沿和国家重大需

求着力在关键领域尽快实现

突破塑造制造业高质量发展

的竞争新优势着力优化创新

资源与创新力量的布局在关

键核心技术领域实现自主可控

和科研成果的转化解决好关

键核心领域的ldquo卡脖子rdquo问题

推进科技创新与制造业高质量

发展协同共进着力围绕国家

重大需求构建开放协同高

效的共性技术研发平台加强

对中小企业创新的支持力度

着力增强关键知识产权和技术

标准的研发与创新提升企业

自主创新的动力意愿和能力

完善创新生态系统着力完善

以企业为主体市场主导政府

引导产学研用协同共进的技

术创新体系和国际科技合作体

系关键核心领域自主可控与

开放合作并行不悖此外创

新驱动人才为先人才是创新

国 资 论 坛

-- 30

《《宁夏国资宁夏国资》》

2019年第8期 总第128期

驱动的核心要素注重创新人

才的支撑作用加速引导创新

要素的集聚这是中国制造业

获取长期快速发展和竞争新优

势的前提和基础

二把握产业结构演进规

律以合理的产业政策增强制

造业高质量发展的内生动力

中国经济已连续多年位居

世界第二大经济体之列经济

总量的增长总是伴随着产业

结构的逐步演进产业结构演

进有其内在规律由于产业之

间和产业内部在经济活动中有

着广泛密切的技术经济联系

因此产业结构演进呈现出一个

产业比例关系不断优化分工

不断深化资源配置效率不断

提升的过程从国际产业演进

的历史经验来看技术进步分

工深化会推动产业结构从劳动

密集型向资本密集型资本技

术密集型转变产业发展会从

简单的数量规模扩张迈向更高

水平更高质量的发展产业结

构调整的重点也会逐渐由解决

比例协调问题转向推进产业结

构升级推进制造业的高质量

发展必须深刻把握产业结构

的演进规律准确把握并解决

好新时代制造业实现高质量发

展所面临的深层次问题

中国经济实现高质量发展

所面临的深层次问题主要集中

于制造业而影响制造业高质量

发展的矛盾又主要集中在产业

结构不尽合理方面体现为一般

加工制造业与高新技术先进制

造业之间的比重关系不够合理

一些行业产能过剩与一些高端

行业供给不足高端制造业受制

于人的被动局面亟待突破制造

业与生产性服务业之间的专业

分工与产业融合亟待深化等方

面新时代的产业结构调整必

然是以促进产业结构升级为先

导通过产业分工深化和产业链

的延伸拓展促进新技术新工

艺新要素组合与新的产业组织

不断衍生进而不断优化产业价

国 资 论 坛

-- 31

2019年第8期 总第128期

《《宁夏国资宁夏国资》》

值链供应链创新链之间的组

合效率最终提升制造业在开放

条件下的国际竞争力

在新一轮高水平开放背景

下必须把握产业发展规律制定

产业政策扬长避短以先进制

造业和战略性新兴产业为突破

口大力推进产业关联度大收

入弹性大集成度高的制造业的

发展比如智能制造人工智

能高端芯片等先进制造业就

具有产业关联度大收入弹性

大产业附加值高等特点对其

他产业也具有较强的产业带动

力中国制造业的高质量发展

尤其要重视战略性新兴产业和

装备制造业的做大做强和自主

可控同时加强对传统制造业的

绿色低碳化智能化改造以自

主创新推动中国制造业从被动

适应向主动竞争转变

三把握市场经济运行规

律以深化改革开放激发制造

业高质量发展的活力

创新是引领制造业高质量

发展的第一动力创新的活力

归根结底源于市场主体的活力

与创造力源于满足人民日益

增长的美好生活需要的根本动

力未来一个时期中国正处

于由中等收入国家迈向高收入

国家的阶段面临着比以往其

他国家实现跨越发展更为激烈

的国际竞争环境要在竞争中

取得进步根本途径之一就在

于把握市场经济运行规律通

过深化改革扩大开放激发市

场活力为经济发展寻求新的

持续发展空间为中国制造业

高质量发展激发出更多活力

开放创新互利共赢是经

济全球化发展的主流中国制

造业在对外开放的基础上实现

了快速发展未来实现高质量

发展更是离不开进一步的高水

平对外开放尤其是与制造业

息息相关的生产性服务业的深

度开放为此必须全方位推

动更高层次更高水平的开放体

系建设完善统一开放竞争有

国 资 论 坛

-- 32

《《宁夏国资宁夏国资》》

2019年第8期 总第128期

序的社会主义市场经济体系

不断缩减和完善负面清单突

出正向鼓励清单推进准入前

国民待遇把握好高水平开放

的力度节奏加快形成全方位

开放新格局充分展示中国坚

定不移扩大对外开放的决心与

信心以高质量的对外开放应

对世界百年未有之大变局高

水平开放意味着高水平的ldquo引

进来rdquo与高质量的ldquo走出去rdquo

一方面充分发挥我国市场规

模大的优势主动扩大进口以

满足人民美好生活需要为落脚

点充分利用全球技术人才

资本商品等资源满足国内经

济发展和人民追求美好生活所

需以促进市场竞争倒逼制造

业高质量发展另一方面在

促进中国企业ldquo走出去rdquo的同

时逐步带动中国装备中国品

牌中国技术中国标准高质量

ldquo走出去rdquo通过互利合作互联

互通夯实中国制造业在更高

层次更深程度更广范围内参

与国际分工体系的能力

制造业的高质量发展必

须充分发挥市场配置创新资源

的决定性作用更好发挥政府

作用一是以生产要素市场化

配置为重点推进制造业高质量

发展完善资源价格形成机制

使各种资源价格反映市场供求

关系资源稀缺程度和环境损

害成本加快建立推行市场化

的资源节约新机制引导和激

励市场主体在充分竞争中节约

资源把资源环境压力转化为

技术进步结构调整和增长方

式转变的动力二是以制度创

新来推进节能减排建立完善

资源环境产权制度加快建设

完善排污权交易和生态环境补

偿制度使负外部性成本内部

化为企业成本三是政府综合

运用经济法律行政等手段

通过严格的环境质量能耗等

技术标准来引导制造业发展

促进政府规制与市场竞争的有

效统一（（摘选自摘选自《《光明日报光明日报》）》）

国 资 论 坛

-- 33

报自治区党委常委自治区人大常委会副主任自治区

政府副主席自治区政协主席副主席

送自治区党委办公厅人大办公厅政府办公厅政协

办公厅自治区党委组织部宣传部政策研究室自

治区人大财经委员会政协经济委员会自治区发改

委工信厅财政厅审计厅统计局金融监管局政

府研究室委领导

发自治区国资委监管和统计资产企业各处（室）五市政

府及国资监管部门

2019年第8期 总第128期

《《宁夏国资宁夏国资》》 国 有 经 济

序号

自治区及五市国资部门监管和统计资产企业

一自治区国资委监管和统计资产企业

（一）自治区国资委监管区属企业

1234567

（二）自治区国资委监管参股中央企业

123456

（三）自治区国资委统计资产企业

12345678

二五市国资部门监管资产企业

12345

企业名称

宁夏国有资本运营集团公司

宁夏交通投资集团公司

宁夏农垦集团公司

宁夏国有资产投资控股集团公司

宁夏建设投资集团公司

宁夏旅游投资集团公司

宁夏农业投资集团公司

国家能源集团宁夏煤业公司

中铝宁夏能源集团公司

国药控股宁夏公司

国家电投集团宁夏能源铝业公司

宁夏国大药房连锁公司

中色（宁夏）东方集团公司

黄河银行

宁夏银行

宁夏宁朔实业集团公司

宁夏储备粮管理公司

宁夏地质局所属企业

自治区粮食局所属企业

宁夏兴通源实业集团公司

自治区农科院所属企业

吴忠市

石嘴山市

中卫市

固原市

银川市

户数

6723452286815491248181849101730118682017124951032740754157114

在岗职工人数

10393684533178764760494

7803177

4063275304

57284400935468369

7718683

2953937350342568672414112142126305

1940325323543181419939521

应收账款净额

1-8月22338521273763561775133335

920845556

134017207040

798624633

70212124509026772683151854511125

195789867

00

123156

398240527

416696008929151625531878234347

815256

上年同期

16746061287065541742994689464

46611141376214880

191728026

73630433777721725053930932321022

330939019

00

1982172098529453

398538754119544

1257001428524170

203842

增减334-1037

340-27-23-52-36

3166-121-46

-274232542-83101

-40894

-379-9673043378

-49145

1477492

-502315421

2999

成本费用总额

1-8月63011755720854937359313970114055145443

5604325113234349740

4054214242472040711213079091792414029

159639729281296515301397

7211907966132

23094662

347458032158438

1159203289663959

309108

上年同期

5280199474369589284628106168512

1320248101

3867706205

101733122382147694239047211099895444513208

176317728467280587311954

7078112177

49277856746

314253650458162

1129443826059413

267725

增减19320650

117665102

-308-1592777-4329864243

178-3862

-950157

-3419

-191245

1940-113106820526

-14077

155

自治区及五市国资部门监管 和统计资产企业8月经营指标表（二）

-- 12

《《宁夏国资宁夏国资》》

2019年第8期 总第128期

国 有 经 济

金额单位万元净资产收益率（）

1-8月1524142012030300

-05-27343461

1150242

4261486925230810

-02-122-44-10-03-06-09-31-10

上年同期

1622131914

-0813

-10-10-26243639

103-109

42-831

527924521513

-30-107-51-04-02-01-05-22-03

总资产报酬率（）

1-8月1213121612090701

-03-18292937481935

-1005070314170605

-86-29-02-0101

-04-08-01

上年同期

1011121614021500

-05-1819183342043403060903321706

-03-81-3201

-010301

-0602

成本费用利润率（）

1-8月6083

14630036827

21001

-21-447

5978

141440257

-8821840612756041800

-356-164-165-36-24

-185-229-226

上年同期

6984

122279581-56522-02

-145-428

5411610339

-4158

-562404821251080525

-17-298-197-72-1802

-64-179-92

资本保值增值率（）

1-8月10221024101410201012100310031000995974

103510351062112210021042

-3389104810701025102310081010998877957990997994991968990

上年同期

10231022101410201017992

1013990990975

1024103610391109899

1042530

105310811025105310151013970896946996998999995980997

资产负债率（）

1-8月696773511399602438375880108250739702760667871339

1028912910918431773543680264295500532648462742447

上年同期

699778511433560436586883198277738717773680844281994913913916398778590722301324499544632455749445

自治区及五市国资部门监管 和统计资产企业8月经营指标表（二）

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2019年第8期 总第128期

《《宁夏国资宁夏国资》》 国 有 经 济

自治区国资委监管企业8月末

资产负债率预警区间情况表

企业

类型

工

业

企

业

非

工

业

企

业

位次

1

2

3

4

5

6

7

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

13

企业名称

宁夏兴通源实业集团公司

宁夏宁朔实业集团公司

国家能源集团宁夏煤业公司

中铝宁夏能源集团公司

宁夏电力投资集团公司

国家电投集团宁夏能源铝业公司

中色（宁夏）东方集团公司

宁夏旅游投资集团公司

宁夏农业投资集团公司

自治区农科院所属企业

宁夏国大药房连锁公司

宁夏国有资产投资控股集团公司

宁夏国有资本运营集团公司

宁夏农垦集团公司

宁夏地质局所属企业

宁夏交通投资集团公司

国药控股宁夏公司

自治区粮食局所属企业

宁夏储备粮管理公司

宁夏建设投资集团公司

资产

负债率（）

2642

4307

7019

7597

7997

8714

10278

1083

2505

2947

3394

3751

3990

4376

5429

6018

6672

6796

7730

8803

预警

级次

70以下

一般关注

70-85重点关注

85以上

特别监控

75以下

一般关注

75-90重点关注

-- 14

《《宁夏国资宁夏国资》》

2019年第8期 总第128期

高 层 声 音

习近平总书记近日在郑州主持召开黄河流域生态保护和高质量发展座谈会强调治理黄河重在保护要在治理要坚持山水林田湖草综合治理系统治理源头治理统筹推进各项工作加强协同配合推动黄河流域高质量发展

黄河流域是我国重要的生态屏障和重要的经济地带是打赢脱贫攻坚战的重要区域在我国经济社会发展和生态安全方面具有十分重要的地位保护黄河是事关中华民族伟大复兴和永续发展的千秋大计黄河流域生态保护和高质量发展同京津冀协同发展长江经济带发展粤港澳大湾区建设长三角一体化发展一样是重大国家战略加强黄河治理保护推动黄河流域高质量发展积极支持流域省区打赢脱贫攻坚战解决好流域人民群众特别是少数民族群众关心的防洪安全饮水安全生态安全等问

题对维护社会稳定促进民族团结具有重要意义

一加强生态环境保护黄河生态系统是一个有机整体要充分考虑上中下游的差异上游要以三江源祁连山甘南黄河上游水源涵养区等为重点推进实施一批重大生态保护修复和建设工程提升水源涵养能力中游要突出抓好水土保持和污染治理有条件的地方要大力建设旱作梯田淤地坝等有的地方则要以自然恢复为主减少人为干扰对污染严重的支流要下大气力推进治理下游的黄河三角洲要做好保护工作促进河流生态系统健康提高生物多样性

二保障黄河长治久安黄河水少沙多水沙关系不协调是黄河复杂难治的症结所在尽管黄河多年没出大的问题但丝毫不能放松警惕要紧紧抓住水沙关系调节这个

习近平强调共同抓好大保护协同推进大治理让黄河成为造福人民的幸福河

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2019年第8期 总第128期

《《宁夏国资宁夏国资》》 高 层 声 音

ldquo牛鼻子rdquo完善水沙调控机制解决九龙治水分头管理问题实施河道和滩区综合提升治理工程减缓黄河下游淤积确保黄河沿岸安全

三推进水资源节约集约利用黄河水资源量就这么多搞生态建设要用水发展经济吃饭过日子也离不开水不能把水当作无限供给的资源要坚持以水定城以水定地以水定人以水定产把水资源作为最大的刚性约束合理规划人口城市和产业发展坚决抑制不合理用水需求大力发展节水产业和技术大力推进农业节水实施全社会节水行动推动用水方式由粗放向节约集约转变

四推动黄河流域高质量发展要从实际出发宜水则水宜山则山宜粮则粮宜农则农宜工则工宜商则商积极探索富有地域特色的高质量发展新路子三江源祁连山等生态功能重要的地区主要是保护生态涵养水源创造更多生态产品河套灌区汾渭平原等粮食主产区要发展现代农业把农产品质量提上去

区域中心城市等经济发展条件好的地区要集约发展提高经济和人口承载能力贫困地区要提高基础设施和公共服务水平全力保障和改善民生要积极参与共建ldquo一带一路rdquo提高对外开放水平以开放促改革促发展

五保护传承弘扬黄河文化黄河文化是中华文明的重要组成部分是中华民族的根和魂要推进黄河文化遗产的系统保护深入挖掘黄河文化蕴含的时代价值讲好

ldquo黄河故事rdquo延续历史文脉坚定文化自信为实现中华民族伟大复兴的中国梦凝聚精神力量

要加强对黄河流域生态保护和高质量发展的领导发挥我国社会主义制度集中力量干大事的优越性牢固树立ldquo一盘棋rdquo思想尊重规律更加注重保护和治理的系统性整体性协同性抓紧开展顶层设计加强重大问题研究着力创新体制机制推动黄河流域生态保护和高质量发展迈出新的更大步伐 （（产权收益管理处产权收益管理处））

-- 16

《《宁夏国资宁夏国资》》

2019年第8期 总第128期

国务委员王勇近日出席中央企业先进集体和劳动模范表彰大会时强调先进集体和劳动模范是中央企业干部职工的杰出代表用无私奉献和辛勤汗水生动诠释了新时代ldquo爱岗敬业争创一流艰苦奋斗勇于创新淡泊名利甘于奉献rdquo的劳模精神全体中央企业干部职工要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导以先进集体和劳动模范为榜样增强ldquo四个

意识rdquo坚定ldquo四个自信rdquo做到ldquo两个维护rdquo始终把党和人民的事业放在最高位置坚决贯彻落实党中央国务院决策部署对党忠诚爱党爱国勇于担当争创一流忠于职守爱岗敬业加快推动企业高质量发展加快建设世界一流企业不断开创中央企业改革发展和党的建设新局面为实现ldquo两个一百年rdquo奋斗目标做出新的更大贡献

（（考核分配处考核分配处））

王勇强调弘扬劳模精神投身伟大实践在建设世界一流企业征程中再立新功

国务院国资委党委书记主任郝鹏近日出席中央企业人才工作会议强调要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导深入贯彻落实党的十九大精神认真落实新时代党的组织路线坚持党管人才原则遵循社会主义市场经济规律和人才成长规律牢固确立人才引领发展战略地位推动人才强企战略向纵深发展以

深化人才发展体制机制改革为动力以创新型专业化高层次人才为重点着力培养造就吸引凝聚用好用活各类优秀人才充分激发人才队伍活力切实把中央企业的人才优势转化为创新优势竞争优势和发展优势为做强做优做大国有资本培育具有全球竞争力的世界一流企业提供坚强的人才保证 （（产权收益管理处产权收益管理处））

郝鹏强调深入实施人才强企战略为建设世界一流企业提供坚强人才保证

高 层 声 音

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2019年第8期 总第128期

《《宁夏国资宁夏国资》》 领 导 关 怀

自治区党委书记人大常委会主任石泰峰近日调研国资国企改革发展工作他先后到自治区国资委宁夏农业投资集团公司中铝宁夏能源公司宁夏国际招标咨询集团公司宁夏建投城市运营管理公司听取国有企业改革发展情况介绍了解国有企业优化经营业绩考核主要业务板块发展混合所有制改革推进等情况对近几年自治区国有企业改革发展工作给予肯定他强调宁夏国有企业的地位十分重要国有企业发展得好不好直接影响着全区经济发展全局任何时候国有企业的地位不能动摇作用不能削弱要一以贯之坚持党对国有企业的领导这个重大政治原则从宁夏国资国企发展的实际出发抓好国有企业党的建设下大力气深化改革加快建立现代企业制度完善法人治理结构让国有企业的运行机制更活决策效率更高发展效益更好要全面梳理

国有企业的经营现状存在问题通盘考虑分类施策通过改革的办法解决好国有企业发展中的各种历史遗留问题推动全区高质量发展国有企业要走在前作表率强化创新意识市场意识竞争意识主动引入战略投资者加大企业混合所有制改革力度优化股权结构调整产业结构加快转型发展创新发展真正改出活力改出效益

近年来自治区国资委加强对宁夏国运等7家投资运营公司和6户参股央企8户统计资产企业的监管采取一企一策将解决影响企业发展的突出问题混合所有制改革处置ldquo僵尸企业rdquo等纳入年度考核指标体系完成了2户企业混改指导5户企业积极推进混改及员工持股试点宁夏国际招标咨询集团是宁夏国有资本运营集团引入国信招标集团实施混改的成功范例企业成立8个多月来发展势头良好 （（办公室办公室））

石泰峰要求用改革的办法解决问题改出活力改出效益

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《《宁夏国资宁夏国资》》

2019年第8期 总第128期

政 策 发 布

一把牢政治方向深入学

习贯彻习近平新时代中国特色

社会主义思想特别是习近平总

书记关于全面从严治党依规治

党的重要论述和指示要求贯彻

落实党的十九大精神和党章修

正案的新规定将其准确体现到

党内法规中转化为相应的制度

安排保证党中央决策部署落到

实处坚决做到ldquo两个维护rdquo

二充实总体要求新增了

指导思想条文强调党内法规制

定工作要坚决贯彻ldquo两个维护rdquo

的要求完善了党内法规的定

义更加全面准确地阐明了党内

法规的属性特征和功能明确

了党内法规的制定事项对ldquo适

合由rdquoldquo只能由rdquo党内法规作出

规定的事项分别作出界定丰

富了党内法规制定工作的原则

将《条例》实施以来一些重要经

验和认识成果提炼为制度规定

三明确制定权限在原

《条例》基础上对党的中央组

织中央纪律检查委员会以及党

中央工作机关省级党委等制定

主体各自的制定权限作了进一

步明确同时规定经党中央批

准有关中央国家机关部门党委

可以就特定事项制定党内法

规回应实践要求和各方面关

切对授权制定联合制定制定

配套规定等问题作出明确规定

补齐制度短板

四完善制定程序重点围

绕提升党内法规制定质量完善

党内法规审议把关机制提高党

内法规透明度和知晓率等对前

置审核审议发布试行等方面

的规定作了完善

五健全保障机制完善了

党内法规的效力位阶冲突处

理解释修改等规定对抓好党

内法规实施清理以及编纂汇编

等作出规定强化了党内法规制

定工作的保障措施也为制定相

关配套法规留下接口提供依

据 （（机关党委机关党委））

中共中央印发《中国共产党党内法规制定条例》

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2019年第8期 总第128期

《《宁夏国资宁夏国资》》 政 策 发 布

一理顺出资人职责转变监管方式重点明确股东会权责以及国有独资公司全资公司和国有控股公司股东会设置及履责方式同时提出出资人机构要以管资本为主推进职能转变厘清国资监管事项建立完善权责清单通过加强公司章程管理研究提出出资人机构审批事项清单建立对董事会重大决策的合规性审查机制等措施提高监管的系统性针对性时效性

二规范董事会建设落实董事会职权重点明确了董事会的权责国有独资公司全资公司和国有控股公司董事以及外部董事的派出产生方式建立健全董事会及专门委员会议事规则提出逐步推行外部董事薪酬纳入国有资本经营预算支出对外部董事实行年度评价和任期评价由出资人机构组织实施

三落实经营自主权激发经理层活力重点明确经理层是公司的执行机构总经理对董事会负责提出健全完善经

理层议事规则建立健全市场化选聘高级管理人员制度和组织约束机制探索建立职业经理人制度畅通企业经理层成员与职业经理人的身份转换通道探索建立长效激励机制等

四发挥监督力量完善问责机制明确监事会权责健全以职工代表大会为基本形式的民主管理制度建立完善重大事项信息公开和对外披露制度明确了各治理主体违规责任加强出资人机构纪检监察巡视审计部门的协作提升监督实效同时按照ldquo三个区分开来rdquo的要求建立容错纠错机制激励企业领导人员干事创业

五坚持党的领导强化政治引领重点明确企业党组织统揽国有企业改革发展和党的建设全局将党建工作要求纳入企业章程坚持和完善国有企业ldquo双向进入交叉任职rdquo的领导体制将党组织研究讨论作为董事会经理层研究决定重大问题的前置程序等

（（企业改革与规划发展处企业改革与规划发展处））

自治区政府办公厅印发《关于进一步完善国有企业法人治理结构的实施意见》

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《《宁夏国资宁夏国资》》

2019年第8期 总第128期

政 策 发 布

一强化管资本职能落实保值增值责任为规范国资委以管资本为主依法行权履职对应ldquo国有资本布局规范资本运作提高资本回报维护资本安全rdquo等管资本的四个方面以

ldquo加强规划管理引领突出国有资本运营强化考核激励约束依法依规严格追责rdquo作为重要抓手准确把握职责定位更加突出以管资本为主强化国资委监管职能促进国有资产保值增值

二厘清监管事项合理确定监管重点准确把握依法放权和加强监管关系坚持ldquo缺位要加强越位要归位错位要规范rdquo原则按照加强一批规范一批取消一批下放一批授权一批移交一批ldquo六个一批rdquo采取ldquo决定审批审核核准rdquo四种行权履职方式将54项国资监管事项精简了34项保留到20项确定监管重点强化依法监管

三优化监管方式努力提高监管效能为适应以管资本为主推进国资监管机构职能转

变要求提出ldquo强化依法监管实施分类监管推进阳光监管优化监管流程强化外部监督rdquo等一系列法治化市场化信息化的监管工作举措逐步减少国资委审批审核核准事项提高国资监管工作的系统性针对性实效性

四加强党的领导推进全面从严治党为充分发挥企业党组织领导作用提出ldquo健全党建工作责任体系完善党的领导工作机制坚持党管干部原则打造廉洁国资国企rdquo的目标任务确保党的领导党的建设在深化国资监管国企改革中得到充分体现和切实加强

五完善保障措施确保改革落实落地为确保职能转变工作平稳有序推进国资委要结合监管事项清单和精简事项清单及时清理完善制度规定进一步建立健全工作机制指导监管企业完善法人治理结构等确保监管事项放得下接得住管得好切实增强企业改革发展活力促进国有资产保值增值 （（政策法规处政策法规处））

自治区政府办公厅转发《自治区国资委以管资本为主推进职能转变方案》

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《《宁夏国资宁夏国资》》 国 资 监 管

近日自治区国资委召开国有企业高质量发展研讨会深入贯彻落实石泰峰书记讲话精神和《自治区党委关于推进高质量发展的实施意见》要求研究破解制约国有企业高质量发展瓶颈推动企业高质量发展取得新进展和新成效为自治区经济高质量发展作出国有企业的积极贡献和使命担当

自治区国资委党委书记马云海强调要清醒认识到企业的现状和存在的问题深刻领会高质量发展的科学内涵和实践要求以ldquo双百行动rdquo为牵引通过深化国资国企改革发展混和所有制经济助力国有企业转变发展方式推动企业迈向高质量发展

一强弱项提高企业高质量发展的能力要从解决好历史遗留问题处僵治困剥离社会职能等方面入手推进高质量发展各相关企业要高度重视克服新官不理旧账的思想认真研究拿出具体解决方案加快问题化解进度确保历史遗留问题尽早得到解决委内相关处（室）要加强指导主动工作积极协调帮助企业解决好影响和制约企业高质量发展

的问题二推改革激发企业高质

量发展的动力要以持之以恒毫不松懈的精神把更多的精力聚焦到重点难点问题上进一步完善法人治理结构加快混合所有制改革压缩管理层级压减法人单位持续推动改革向纵深发展不断释放改革红利为企业高质量发展提供不竭动力

三抓创新激发企业高质量发展的活力要不断加大技术创新加大科技研发投入加强人才引进和培养深化内部管理创新积极探索符合企业特点的人才队伍建设优化企业人才结构提升企业的价值创造能力

四强党建为高质量发展提供坚强保证必须把党的全面领导落实到高质量发展的全过程各方面强化工作统筹形成工作合力增强工作的系统性整体性协同性无论企业发展到哪一步无论改革深入到哪一步决不能放松党的领导弱化党的建设决不能淡化ldquo国企姓党rdquo这一政治基因要坚定不移以高质量党建引领高质量发展

自治区国资委召开国有企业高质量发展研讨会

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《《宁夏国资宁夏国资》》

2019年第8期 总第128期

国 资 监 管

自治区国资委主任刘德军要求发展中的问题要靠发展来解决实现更高质量更有效率更加公平更可持续的发展

一 深 化 高 质 量 发 展 认识高质量发展是经济社会发展的必然要求是破解发展深层次问题和结构性矛盾保持经济持续健康发展的根本举措已是大势所趋必由之路一方面宁夏想要实现高质量发展离不开国有经济的高质量发展企业是市场经济运行的主体企业弱即经济弱企业强则经济强国有企业从政治属性上讲是我国社会主义经济制度的根本支撑从经济属性上讲是国民经济的重要基础国有企业实现高质量发展是不断壮大经济实力的必然要求更是体现社会主义制度优越性的必然要求另一方面国有企业想要焕发生机活力必须走高质量发展的路子各企业要主动适应和引领经济发展新常态贯彻落实新发展理念在创新驱动上当先锋在优化经济结构上走在前在推进高质量发展上立新功在增进民生福祉上做贡献让企业在实现更大的价值

二 理 清 高 质 量 发 展 思路要高度重视认真谋划稳步实施全力推进企业在实现

高质量发展上抢占先机勇立潮头一方面要坚决把习近平新时代中国特色社会主义思想特别是经济思想贯彻在推动国有企业高质量发展的全过程深入研究分析制约高质量发展的思路方向重点任务政策举措找准突破口和发力点走出一条符合中央和自治区精神体现企业特点的高质量发展新路开创我区国有企业高质量发展新局面另一方面要坚决把自治区《关于推动高质量发展的实施意见》贯彻到国有企业改革发展的每个阶段各个方面要坚持以市场为导向大力实施创新驱动鼓励支持创新创造激发企业活力增强内生动力不断推进质量变革效率变革动力变革加快形成我区国有企业高质量发展的新格局

三 提 升 高 质 量 发 展 能力按照中央和自治区精神立足区情和企业实际贯彻落实ldquo巩固增强提升畅通rdquo八字方针要求积极转变发展思路坚持质量第一效益优先把重心更多放到ldquo做强做优rdquo上抓牢国有企业改革创新关键点加快实现公司治理更规范竞争能力更强经济效益更高向高质量发展目标不断迈进 （（办公办公室室））

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《《宁夏国资宁夏国资》》 国 企 党 建

一聚焦考核内容推动从单一考评向综合考评转变围绕新形势下坚持党的领导加强党的建设的要求聚焦国有企业改革发展和党的建设自身规律跳出单纯考评党务工作的旧框框考核内容包括共性个性平时创新以及降级五个部分组成不仅全面反映党建各项重点工作而且与促进企业改革发展和生产经营成效结合起来对企业经营业绩年度考核结果D级的党建考核结果进行降级确保考核全面准确反映党建工作成效

二聚焦考核方式推动从集中考评为主向日常集中结合转变改变过去年底集中考评

ldquo一锤定音rdquo的方式坚持目标导向和问题导向相结合平时考核和年终考核相结合一方面注重对各企业党委开展党建工作的日常和过程考评其中平时考核占15确保考核过程的客观性另一方面注重推进考评主体多元化将组织考核和党员群众评价结合起来听取党员职工对本企业党建工作开展成效的评价确保考评结

果的公正性透明性三聚焦考核结果运用推

动从弱激励向强激励转变强化正面激励和反面激励措施着力改变过去主要采取精神激励物质激励力度不足的局面企业经营业绩考核结果运用方面企业党建考核结果在85分的基础上每增加5分给予年度经营业绩考核结果加1分的奖励对党建工作考核低于85分的企业年度经营业绩考核结果下调一个考核等级企业党委书记抓基层党建述职评议考核结果运用方面党建考核结果占企业党委书记抓基层党建述职评议考核的50领导班子及领导班子成员年度奖惩评价结果运用方面党建工作考核结果占企业领导班子考核的15年度党建考核结果为ldquo不合格rdquo的企业党委书记专职副书记纪委书记年度考核等次不得评为ldquo优秀rdquo并对企业党组织主要负责人进行约谈视情况对主要负责人和相关责任人按照干部管理权限和有关规定进行追责问责

（（党群工作部党群工作部））

自治区国资委党委聚焦ldquo三个转变rdquo着力发挥党建工作考核ldquo指挥棒rdquo作用

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《《宁夏国资宁夏国资》》

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国 企 党 建

一加大选人用人机制改革力度积极探索建立适应现代企业制度要求和市场竞争需要的选人用人机制制定《宁夏建投市场化选聘权属企业高级管理人员（职业经理人）的指导意见》探索开展市场化选聘工作选人用人上严格把好政治关品行关能力关廉洁关坚持选人用人标准严格任前档案审核实行廉洁自律情况ldquo两核查rdquo坚持选派3名优秀年轻管理人员到经济发达省区挂职锻炼培养专业化能力和提升经营管理能力建立健全监督制约和容错纠错机制制定《宁夏建投关于贯彻ldquo三个区分开来rdquo建立容错纠错机制的实施办法（试行）》进一步激发了干部干事创业的劲头

二培养造就高素质企业家队伍深化完善ldquo双向进入交叉任职rdquo领导体制大力推进干部人事制度改革创新企业管理人员选拔机制响应自治区大力实施创新驱动战略全

面布局数字经济和智慧产业先后和阿里巴巴万达信息中国电信等行业领军企业签署战略合作协议成功签约ldquo国家医疗健康大数据中心rdquo等重大项目与清华大学上海交通大学中科院自动化所上海数据所等国内知名高校科研院所建立科研合作关系获省部级科研项目 4 项软件著作权 5项专利1项

三倾力打造多元化干部人才队伍着力实施ldquoBIM（建筑信息模型）技术人才培养项目rdquoldquo宁夏环境保护研究人才小高地项目rdquoldquo人工智能创新人才培训项目rdquo3个人才项目面向国内ldquo双一流rdquo高校招聘紧缺的投融资建筑施工规划设计物业管理环保产业公路交通数据信息等方面优秀毕业生为科学引进培养人才奠定了制度基础2019年大学本科及以上学历招聘比例为6034实现了人才队伍结构优化 （（党群工作部党群工作部））

宁夏建设投资集团公司党委扎实推进ldquo人才强企rdquo工程 激发人才队伍活力

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《《宁夏国资宁夏国资》》 国 企 党 建

一创新廉洁教育筑牢ldquo不想腐rdquo的思想道德防线该矿面对新形势新任务坚持廉洁教育常态化不断创新廉洁教育方式方法丰富廉洁教育内容确保廉洁教育长流水不断线效果好注重利用ldquo警示教育专题片rdquoldquo身边典型案例rdquo通过座谈交流方式使党员干部在近距离切身感受中吸取教训在推进廉洁文化教育的过程中开展廉洁亲情寄语活动注重家风建设教育引导广大党员干部树立廉洁修身廉洁齐家的良好风气大力营造勤廉务实的良好氛围让广大党员干部知敬畏存戒惧守底线不断厚植廉洁生态

二强化制度约束筑牢ldquo不能腐rdquo的内控体系防线该矿不断强化内部监督监管工作发挥党内监督与职工代表监督相结合的方式进一步加大对矿井各类经营管理制度执行过程中的监督和处罚力度杜绝各类不廉洁的行为强化

领导干部个人重大事项报告述职述廉等监督制度的执行严格制度落实不力的责任追究做到用制度管权按制度办事靠制度管人进一步扎紧内控监管制度的笼子推进效能监察进一步提升强化重点岗位ldquo廉洁体检rdquo依ldquo病情rdquo开ldquo处方rdquo对症治疗

三加大执纪问责筑牢ldquo不敢腐rdquo的监督执纪防线该矿坚持挺纪在前注重抓早抓小要求全矿党员干部发扬钉钉子精神驰而不息抓好自身作风建设对各类违规违纪和侵害职工群众利益等违反纪律的行为严格依纪依规问责处理一律从严从快查处做到无禁区全覆盖零容忍长震慑始终保持正风肃纪的高压态势进一步加大动态督查力度坚决杜绝作风不实行为不廉问题强化作风建设转变服务指导职能提升党风廉政工作效能促进矿井作风建设再上新水平 （（政策法规处政策法规处））

国家能源集团宁夏煤业公司麦垛山矿ldquo三条线rdquo筑牢廉洁防火墙

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《《宁夏国资宁夏国资》》

2019年第8期 总第128期

企 业 动 态

自治区政府近日发布《关于2018年度自治区科学技术奖励的决定》公布科学技术奖评奖结果全区68个项目获奖其中科学技术重大贡献奖 1项科学技术进步一等奖4项二等奖17项三等奖46项

2018年国家能源集团宁夏煤业公司大力实施创新驱动

战略科技创新取得显著成效《大型甲醇制丙烯装置及工艺新技术集成应用》获科技进步二等奖《基于机器视觉的煤矿智能化关键技术及应用》《煤基碳氧化物选择转化制化学品高效催化剂》《目标传导式绩效管理研究与实践》获科技进步三等奖 （（党群工作部党群工作部））

国家能源集团宁夏煤业公司4项创新成果获自治区科技进步奖

全域旅游智慧先行ldquo游宁夏rdquoAPP平台通过聚集整合文化旅游资源发挥云计算大数据等技术优势深化文旅资源和现代科技的融合推动游客文旅智能体验行业大数据交换共享行业实时监管应急指挥调度公共信息服务等功能覆盖

ldquo游宁夏rdquoAPP解决了游客在宁夏游前游中游后的各项需求为游客提供全过程全方位全游览周期的综合性服务

功能完善提升体验ldquo游宁夏rdquoAPP除向游客提供景区资

讯门票预订景区导览酒店住宿攻略查询等基础服务外还提供所在城市文娱讯息观影演出美食查询主题游线定制等服务ldquo宁夏旅游惠民一卡通rdquo会员专属通道共享两大平台功能推进宁夏文化旅游要素信息化智能化发展

ldquo游宁夏rdquoAPP上线以来下载量已达 48 万次注册用户3500余人ldquo宁夏旅游惠民一卡通rdquo发行近5万张游客刷卡超16万次取得了较好的经济效益和社会效益（（监督稽查处监督稽查处））

宁夏旅游投资集团公司ldquo游宁夏rdquoAPP开启智游新体验

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2019年第8期 总第128期

《《宁夏国资宁夏国资》》 他 山 之 石

一坚持以试点引领实现关键环节重点突破开展改组组建国有资本投资运营公司试点工作授权14项董事会职权着力改体制改机制改模式真正将国有资本投资运营公司打造成为国有资本市场化运作的专业平台新疆交通建设集团股份有限公司等4家企业入选国务院国资委国企改革

ldquo双百行动rdquo发挥示范带动作用开展兼并重组混合所有制改革员工持股市场化选聘经营管理者和职业经理人制度等改革试点

二深化供给侧结构性改革优化国有经济布局指导监管企业围绕南疆四地州特色资源加大农业产业化布局推动传统优势产业转型升级立足ldquo一带一路rdquo和丝绸之路经济带核心区建设支持监管企业参与区外境外合作中泰集团交建集团等企业在周边国家投资兴建项目落实ldquo三去一降一补rdquo2018年化解煤炭过剩产能69万吨建立自治区国有企业风险化解机制和负债约束机制43户低效无效和僵尸

企业处置重组工作稳步推进加快推进创新驱动发展引导企业持续加大创新投入力度形成了创新项目同产业对接创新成果同利益收入对接的良性循环

三积极稳妥推进混合所有制改革放大国有资本功能新疆国资委出台了支持企业开展混合所有制改革和员工持股的配套政策制定推进混合所有制改革的ldquo三个清单rdquo拓宽混改路径将改制上市作为推进混改的重要方式交建集团在深交所上市指导企业实施一批混改项目截至2018年底区本级671户监管企业中有367户实现了混改混改率达5469

四切实以管资本为主加强国资监管防止国有资产流失加大取消和下放审批备案事项开展企业功能界定与分类进一步规范经营投资行为将自治区区级机关38户企业纳入国资集中统一监管工作实现了全疆14个地州市政府所属企业全部有序纳入国资统一监管 （（财务监管处财务监管处））

新疆国资国企改革稳步推进

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《《宁夏国资宁夏国资》》

2019年第8期 总第128期

国 资 论 坛

党的十九大报告提出ldquo加

快建设制造强国加快发展先

进制造业rdquo这是以习近平同

志为核心的党中央深刻洞悉世

情国情和中国经济社会发展新

阶段的时代特征把握经济社

会发展基本规律加速中国由

制造大国向制造强国由中国

制造迈向中国创造做出的战略

安排经济发展新时代必须

把握经济规律抓住制造业高

质量发展的ldquo时间窗口rdquo加快

制造业转型升级再上新台阶

以创新驱动推进制造业实现质

量变革效率变革动力变革

一把握科技发展规律把

创新作为引领制造业高质量发

展的第一动力

科学技术是第一生产力

一个国家科技创新能力的强弱

直接决定着生产力水平的高低

和竞争能力的强弱随着全球

新一轮科技革命和产业变革的

加速推进以智能化绿色低碳

为特征的现代制造业正在重塑

国际产业分工和全球贸易格局

创新驱动的现代制造业正在成

为各国争抢的竞争制高点和新

的经济增长点因此把握科技

发展规律围绕创新驱动汇聚

创新力量以自主创新推动制造

业高质量发展才能牢牢把握住

制造业高质量发展的主动权

近年来中国制造业整体

的发展壮大与中国科技创新能

力的快速发展交相辉映经过

不懈努力我国的科技发展在

一些领域开始出现由跟跑并

跑向领跑的跨越取得了一批

能够满足经济社会发展现实需

求产生国际影响的重大成

就同时也要看到我国制造

业总体上仍处于全球价值链的

中低端发达国家通过控制价

把握经济发展规律推动制造业高质量发展

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2019年第8期 总第128期

《《宁夏国资宁夏国资》》

值链低端产业的利润空间挤

压瓦解后发企业的资本积累

能力和研发投入能力使得我

国制造业在一些关键核心领域

仍受制于人一些企业创新发

展的能力动力不足此外由

于科技创新具有高风险外部性

和动态收益递增的典型特征在

研发投入产出方面资源能源利

用效率方面支撑产业发展的科

技储备方面领军人才和高技能

人才梯队方面科技成果的产业

转化方面我国企业与世界先进

水平相比差距还很大这也意味

着未来科技创新对制造业高质

量发展的支撑引领作用潜力巨

大当前立足国情以创新引

领制造业高质量发展需要我

们切实把握科技发展规律汇

聚创新力量贯彻ldquo自主创新

重点跨越支撑发展引领未

来rdquo的方针不断加强原始创

新集成创新和引进消化吸收

再创新为高质量发展提供日

益强大的创新力量

把握科技发展规律汇聚

创新力量必须瞄准创新源头

科技发展前沿和国家重大需

求着力在关键领域尽快实现

突破塑造制造业高质量发展

的竞争新优势着力优化创新

资源与创新力量的布局在关

键核心技术领域实现自主可控

和科研成果的转化解决好关

键核心领域的ldquo卡脖子rdquo问题

推进科技创新与制造业高质量

发展协同共进着力围绕国家

重大需求构建开放协同高

效的共性技术研发平台加强

对中小企业创新的支持力度

着力增强关键知识产权和技术

标准的研发与创新提升企业

自主创新的动力意愿和能力

完善创新生态系统着力完善

以企业为主体市场主导政府

引导产学研用协同共进的技

术创新体系和国际科技合作体

系关键核心领域自主可控与

开放合作并行不悖此外创

新驱动人才为先人才是创新

国 资 论 坛

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《《宁夏国资宁夏国资》》

2019年第8期 总第128期

驱动的核心要素注重创新人

才的支撑作用加速引导创新

要素的集聚这是中国制造业

获取长期快速发展和竞争新优

势的前提和基础

二把握产业结构演进规

律以合理的产业政策增强制

造业高质量发展的内生动力

中国经济已连续多年位居

世界第二大经济体之列经济

总量的增长总是伴随着产业

结构的逐步演进产业结构演

进有其内在规律由于产业之

间和产业内部在经济活动中有

着广泛密切的技术经济联系

因此产业结构演进呈现出一个

产业比例关系不断优化分工

不断深化资源配置效率不断

提升的过程从国际产业演进

的历史经验来看技术进步分

工深化会推动产业结构从劳动

密集型向资本密集型资本技

术密集型转变产业发展会从

简单的数量规模扩张迈向更高

水平更高质量的发展产业结

构调整的重点也会逐渐由解决

比例协调问题转向推进产业结

构升级推进制造业的高质量

发展必须深刻把握产业结构

的演进规律准确把握并解决

好新时代制造业实现高质量发

展所面临的深层次问题

中国经济实现高质量发展

所面临的深层次问题主要集中

于制造业而影响制造业高质量

发展的矛盾又主要集中在产业

结构不尽合理方面体现为一般

加工制造业与高新技术先进制

造业之间的比重关系不够合理

一些行业产能过剩与一些高端

行业供给不足高端制造业受制

于人的被动局面亟待突破制造

业与生产性服务业之间的专业

分工与产业融合亟待深化等方

面新时代的产业结构调整必

然是以促进产业结构升级为先

导通过产业分工深化和产业链

的延伸拓展促进新技术新工

艺新要素组合与新的产业组织

不断衍生进而不断优化产业价

国 资 论 坛

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2019年第8期 总第128期

《《宁夏国资宁夏国资》》

值链供应链创新链之间的组

合效率最终提升制造业在开放

条件下的国际竞争力

在新一轮高水平开放背景

下必须把握产业发展规律制定

产业政策扬长避短以先进制

造业和战略性新兴产业为突破

口大力推进产业关联度大收

入弹性大集成度高的制造业的

发展比如智能制造人工智

能高端芯片等先进制造业就

具有产业关联度大收入弹性

大产业附加值高等特点对其

他产业也具有较强的产业带动

力中国制造业的高质量发展

尤其要重视战略性新兴产业和

装备制造业的做大做强和自主

可控同时加强对传统制造业的

绿色低碳化智能化改造以自

主创新推动中国制造业从被动

适应向主动竞争转变

三把握市场经济运行规

律以深化改革开放激发制造

业高质量发展的活力

创新是引领制造业高质量

发展的第一动力创新的活力

归根结底源于市场主体的活力

与创造力源于满足人民日益

增长的美好生活需要的根本动

力未来一个时期中国正处

于由中等收入国家迈向高收入

国家的阶段面临着比以往其

他国家实现跨越发展更为激烈

的国际竞争环境要在竞争中

取得进步根本途径之一就在

于把握市场经济运行规律通

过深化改革扩大开放激发市

场活力为经济发展寻求新的

持续发展空间为中国制造业

高质量发展激发出更多活力

开放创新互利共赢是经

济全球化发展的主流中国制

造业在对外开放的基础上实现

了快速发展未来实现高质量

发展更是离不开进一步的高水

平对外开放尤其是与制造业

息息相关的生产性服务业的深

度开放为此必须全方位推

动更高层次更高水平的开放体

系建设完善统一开放竞争有

国 资 论 坛

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《《宁夏国资宁夏国资》》

2019年第8期 总第128期

序的社会主义市场经济体系

不断缩减和完善负面清单突

出正向鼓励清单推进准入前

国民待遇把握好高水平开放

的力度节奏加快形成全方位

开放新格局充分展示中国坚

定不移扩大对外开放的决心与

信心以高质量的对外开放应

对世界百年未有之大变局高

水平开放意味着高水平的ldquo引

进来rdquo与高质量的ldquo走出去rdquo

一方面充分发挥我国市场规

模大的优势主动扩大进口以

满足人民美好生活需要为落脚

点充分利用全球技术人才

资本商品等资源满足国内经

济发展和人民追求美好生活所

需以促进市场竞争倒逼制造

业高质量发展另一方面在

促进中国企业ldquo走出去rdquo的同

时逐步带动中国装备中国品

牌中国技术中国标准高质量

ldquo走出去rdquo通过互利合作互联

互通夯实中国制造业在更高

层次更深程度更广范围内参

与国际分工体系的能力

制造业的高质量发展必

须充分发挥市场配置创新资源

的决定性作用更好发挥政府

作用一是以生产要素市场化

配置为重点推进制造业高质量

发展完善资源价格形成机制

使各种资源价格反映市场供求

关系资源稀缺程度和环境损

害成本加快建立推行市场化

的资源节约新机制引导和激

励市场主体在充分竞争中节约

资源把资源环境压力转化为

技术进步结构调整和增长方

式转变的动力二是以制度创

新来推进节能减排建立完善

资源环境产权制度加快建设

完善排污权交易和生态环境补

偿制度使负外部性成本内部

化为企业成本三是政府综合

运用经济法律行政等手段

通过严格的环境质量能耗等

技术标准来引导制造业发展

促进政府规制与市场竞争的有

效统一（（摘选自摘选自《《光明日报光明日报》）》）

国 资 论 坛

-- 33

报自治区党委常委自治区人大常委会副主任自治区

政府副主席自治区政协主席副主席

送自治区党委办公厅人大办公厅政府办公厅政协

办公厅自治区党委组织部宣传部政策研究室自

治区人大财经委员会政协经济委员会自治区发改

委工信厅财政厅审计厅统计局金融监管局政

府研究室委领导

发自治区国资委监管和统计资产企业各处（室）五市政

府及国资监管部门

《《宁夏国资宁夏国资》》

2019年第8期 总第128期

国 有 经 济

金额单位万元净资产收益率（）

1-8月1524142012030300

-05-27343461

1150242

4261486925230810

-02-122-44-10-03-06-09-31-10

上年同期

1622131914

-0813

-10-10-26243639

103-109

42-831

527924521513

-30-107-51-04-02-01-05-22-03

总资产报酬率（）

1-8月1213121612090701

-03-18292937481935

-1005070314170605

-86-29-02-0101

-04-08-01

上年同期

1011121614021500

-05-1819183342043403060903321706

-03-81-3201

-010301

-0602

成本费用利润率（）

1-8月6083

14630036827

21001

-21-447

5978

141440257

-8821840612756041800

-356-164-165-36-24

-185-229-226

上年同期

6984

122279581-56522-02

-145-428

5411610339

-4158

-562404821251080525

-17-298-197-72-1802

-64-179-92

资本保值增值率（）

1-8月10221024101410201012100310031000995974

103510351062112210021042

-3389104810701025102310081010998877957990997994991968990

上年同期

10231022101410201017992

1013990990975

1024103610391109899

1042530

105310811025105310151013970896946996998999995980997

资产负债率（）

1-8月696773511399602438375880108250739702760667871339

1028912910918431773543680264295500532648462742447

上年同期

699778511433560436586883198277738717773680844281994913913916398778590722301324499544632455749445

自治区及五市国资部门监管 和统计资产企业8月经营指标表（二）

-- 13

2019年第8期 总第128期

《《宁夏国资宁夏国资》》 国 有 经 济

自治区国资委监管企业8月末

资产负债率预警区间情况表

企业

类型

工

业

企

业

非

工

业

企

业

位次

1

2

3

4

5

6

7

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

13

企业名称

宁夏兴通源实业集团公司

宁夏宁朔实业集团公司

国家能源集团宁夏煤业公司

中铝宁夏能源集团公司

宁夏电力投资集团公司

国家电投集团宁夏能源铝业公司

中色（宁夏）东方集团公司

宁夏旅游投资集团公司

宁夏农业投资集团公司

自治区农科院所属企业

宁夏国大药房连锁公司

宁夏国有资产投资控股集团公司

宁夏国有资本运营集团公司

宁夏农垦集团公司

宁夏地质局所属企业

宁夏交通投资集团公司

国药控股宁夏公司

自治区粮食局所属企业

宁夏储备粮管理公司

宁夏建设投资集团公司

资产

负债率（）

2642

4307

7019

7597

7997

8714

10278

1083

2505

2947

3394

3751

3990

4376

5429

6018

6672

6796

7730

8803

预警

级次

70以下

一般关注

70-85重点关注

85以上

特别监控

75以下

一般关注

75-90重点关注

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《《宁夏国资宁夏国资》》

2019年第8期 总第128期

高 层 声 音

习近平总书记近日在郑州主持召开黄河流域生态保护和高质量发展座谈会强调治理黄河重在保护要在治理要坚持山水林田湖草综合治理系统治理源头治理统筹推进各项工作加强协同配合推动黄河流域高质量发展

黄河流域是我国重要的生态屏障和重要的经济地带是打赢脱贫攻坚战的重要区域在我国经济社会发展和生态安全方面具有十分重要的地位保护黄河是事关中华民族伟大复兴和永续发展的千秋大计黄河流域生态保护和高质量发展同京津冀协同发展长江经济带发展粤港澳大湾区建设长三角一体化发展一样是重大国家战略加强黄河治理保护推动黄河流域高质量发展积极支持流域省区打赢脱贫攻坚战解决好流域人民群众特别是少数民族群众关心的防洪安全饮水安全生态安全等问

题对维护社会稳定促进民族团结具有重要意义

一加强生态环境保护黄河生态系统是一个有机整体要充分考虑上中下游的差异上游要以三江源祁连山甘南黄河上游水源涵养区等为重点推进实施一批重大生态保护修复和建设工程提升水源涵养能力中游要突出抓好水土保持和污染治理有条件的地方要大力建设旱作梯田淤地坝等有的地方则要以自然恢复为主减少人为干扰对污染严重的支流要下大气力推进治理下游的黄河三角洲要做好保护工作促进河流生态系统健康提高生物多样性

二保障黄河长治久安黄河水少沙多水沙关系不协调是黄河复杂难治的症结所在尽管黄河多年没出大的问题但丝毫不能放松警惕要紧紧抓住水沙关系调节这个

习近平强调共同抓好大保护协同推进大治理让黄河成为造福人民的幸福河

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2019年第8期 总第128期

《《宁夏国资宁夏国资》》 高 层 声 音

ldquo牛鼻子rdquo完善水沙调控机制解决九龙治水分头管理问题实施河道和滩区综合提升治理工程减缓黄河下游淤积确保黄河沿岸安全

三推进水资源节约集约利用黄河水资源量就这么多搞生态建设要用水发展经济吃饭过日子也离不开水不能把水当作无限供给的资源要坚持以水定城以水定地以水定人以水定产把水资源作为最大的刚性约束合理规划人口城市和产业发展坚决抑制不合理用水需求大力发展节水产业和技术大力推进农业节水实施全社会节水行动推动用水方式由粗放向节约集约转变

四推动黄河流域高质量发展要从实际出发宜水则水宜山则山宜粮则粮宜农则农宜工则工宜商则商积极探索富有地域特色的高质量发展新路子三江源祁连山等生态功能重要的地区主要是保护生态涵养水源创造更多生态产品河套灌区汾渭平原等粮食主产区要发展现代农业把农产品质量提上去

区域中心城市等经济发展条件好的地区要集约发展提高经济和人口承载能力贫困地区要提高基础设施和公共服务水平全力保障和改善民生要积极参与共建ldquo一带一路rdquo提高对外开放水平以开放促改革促发展

五保护传承弘扬黄河文化黄河文化是中华文明的重要组成部分是中华民族的根和魂要推进黄河文化遗产的系统保护深入挖掘黄河文化蕴含的时代价值讲好

ldquo黄河故事rdquo延续历史文脉坚定文化自信为实现中华民族伟大复兴的中国梦凝聚精神力量

要加强对黄河流域生态保护和高质量发展的领导发挥我国社会主义制度集中力量干大事的优越性牢固树立ldquo一盘棋rdquo思想尊重规律更加注重保护和治理的系统性整体性协同性抓紧开展顶层设计加强重大问题研究着力创新体制机制推动黄河流域生态保护和高质量发展迈出新的更大步伐 （（产权收益管理处产权收益管理处））

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《《宁夏国资宁夏国资》》

2019年第8期 总第128期

国务委员王勇近日出席中央企业先进集体和劳动模范表彰大会时强调先进集体和劳动模范是中央企业干部职工的杰出代表用无私奉献和辛勤汗水生动诠释了新时代ldquo爱岗敬业争创一流艰苦奋斗勇于创新淡泊名利甘于奉献rdquo的劳模精神全体中央企业干部职工要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导以先进集体和劳动模范为榜样增强ldquo四个

意识rdquo坚定ldquo四个自信rdquo做到ldquo两个维护rdquo始终把党和人民的事业放在最高位置坚决贯彻落实党中央国务院决策部署对党忠诚爱党爱国勇于担当争创一流忠于职守爱岗敬业加快推动企业高质量发展加快建设世界一流企业不断开创中央企业改革发展和党的建设新局面为实现ldquo两个一百年rdquo奋斗目标做出新的更大贡献

（（考核分配处考核分配处））

王勇强调弘扬劳模精神投身伟大实践在建设世界一流企业征程中再立新功

国务院国资委党委书记主任郝鹏近日出席中央企业人才工作会议强调要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导深入贯彻落实党的十九大精神认真落实新时代党的组织路线坚持党管人才原则遵循社会主义市场经济规律和人才成长规律牢固确立人才引领发展战略地位推动人才强企战略向纵深发展以

深化人才发展体制机制改革为动力以创新型专业化高层次人才为重点着力培养造就吸引凝聚用好用活各类优秀人才充分激发人才队伍活力切实把中央企业的人才优势转化为创新优势竞争优势和发展优势为做强做优做大国有资本培育具有全球竞争力的世界一流企业提供坚强的人才保证 （（产权收益管理处产权收益管理处））

郝鹏强调深入实施人才强企战略为建设世界一流企业提供坚强人才保证

高 层 声 音

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2019年第8期 总第128期

《《宁夏国资宁夏国资》》 领 导 关 怀

自治区党委书记人大常委会主任石泰峰近日调研国资国企改革发展工作他先后到自治区国资委宁夏农业投资集团公司中铝宁夏能源公司宁夏国际招标咨询集团公司宁夏建投城市运营管理公司听取国有企业改革发展情况介绍了解国有企业优化经营业绩考核主要业务板块发展混合所有制改革推进等情况对近几年自治区国有企业改革发展工作给予肯定他强调宁夏国有企业的地位十分重要国有企业发展得好不好直接影响着全区经济发展全局任何时候国有企业的地位不能动摇作用不能削弱要一以贯之坚持党对国有企业的领导这个重大政治原则从宁夏国资国企发展的实际出发抓好国有企业党的建设下大力气深化改革加快建立现代企业制度完善法人治理结构让国有企业的运行机制更活决策效率更高发展效益更好要全面梳理

国有企业的经营现状存在问题通盘考虑分类施策通过改革的办法解决好国有企业发展中的各种历史遗留问题推动全区高质量发展国有企业要走在前作表率强化创新意识市场意识竞争意识主动引入战略投资者加大企业混合所有制改革力度优化股权结构调整产业结构加快转型发展创新发展真正改出活力改出效益

近年来自治区国资委加强对宁夏国运等7家投资运营公司和6户参股央企8户统计资产企业的监管采取一企一策将解决影响企业发展的突出问题混合所有制改革处置ldquo僵尸企业rdquo等纳入年度考核指标体系完成了2户企业混改指导5户企业积极推进混改及员工持股试点宁夏国际招标咨询集团是宁夏国有资本运营集团引入国信招标集团实施混改的成功范例企业成立8个多月来发展势头良好 （（办公室办公室））

石泰峰要求用改革的办法解决问题改出活力改出效益

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《《宁夏国资宁夏国资》》

2019年第8期 总第128期

政 策 发 布

一把牢政治方向深入学

习贯彻习近平新时代中国特色

社会主义思想特别是习近平总

书记关于全面从严治党依规治

党的重要论述和指示要求贯彻

落实党的十九大精神和党章修

正案的新规定将其准确体现到

党内法规中转化为相应的制度

安排保证党中央决策部署落到

实处坚决做到ldquo两个维护rdquo

二充实总体要求新增了

指导思想条文强调党内法规制

定工作要坚决贯彻ldquo两个维护rdquo

的要求完善了党内法规的定

义更加全面准确地阐明了党内

法规的属性特征和功能明确

了党内法规的制定事项对ldquo适

合由rdquoldquo只能由rdquo党内法规作出

规定的事项分别作出界定丰

富了党内法规制定工作的原则

将《条例》实施以来一些重要经

验和认识成果提炼为制度规定

三明确制定权限在原

《条例》基础上对党的中央组

织中央纪律检查委员会以及党

中央工作机关省级党委等制定

主体各自的制定权限作了进一

步明确同时规定经党中央批

准有关中央国家机关部门党委

可以就特定事项制定党内法

规回应实践要求和各方面关

切对授权制定联合制定制定

配套规定等问题作出明确规定

补齐制度短板

四完善制定程序重点围

绕提升党内法规制定质量完善

党内法规审议把关机制提高党

内法规透明度和知晓率等对前

置审核审议发布试行等方面

的规定作了完善

五健全保障机制完善了

党内法规的效力位阶冲突处

理解释修改等规定对抓好党

内法规实施清理以及编纂汇编

等作出规定强化了党内法规制

定工作的保障措施也为制定相

关配套法规留下接口提供依

据 （（机关党委机关党委））

中共中央印发《中国共产党党内法规制定条例》

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2019年第8期 总第128期

《《宁夏国资宁夏国资》》 政 策 发 布

一理顺出资人职责转变监管方式重点明确股东会权责以及国有独资公司全资公司和国有控股公司股东会设置及履责方式同时提出出资人机构要以管资本为主推进职能转变厘清国资监管事项建立完善权责清单通过加强公司章程管理研究提出出资人机构审批事项清单建立对董事会重大决策的合规性审查机制等措施提高监管的系统性针对性时效性

二规范董事会建设落实董事会职权重点明确了董事会的权责国有独资公司全资公司和国有控股公司董事以及外部董事的派出产生方式建立健全董事会及专门委员会议事规则提出逐步推行外部董事薪酬纳入国有资本经营预算支出对外部董事实行年度评价和任期评价由出资人机构组织实施

三落实经营自主权激发经理层活力重点明确经理层是公司的执行机构总经理对董事会负责提出健全完善经

理层议事规则建立健全市场化选聘高级管理人员制度和组织约束机制探索建立职业经理人制度畅通企业经理层成员与职业经理人的身份转换通道探索建立长效激励机制等

四发挥监督力量完善问责机制明确监事会权责健全以职工代表大会为基本形式的民主管理制度建立完善重大事项信息公开和对外披露制度明确了各治理主体违规责任加强出资人机构纪检监察巡视审计部门的协作提升监督实效同时按照ldquo三个区分开来rdquo的要求建立容错纠错机制激励企业领导人员干事创业

五坚持党的领导强化政治引领重点明确企业党组织统揽国有企业改革发展和党的建设全局将党建工作要求纳入企业章程坚持和完善国有企业ldquo双向进入交叉任职rdquo的领导体制将党组织研究讨论作为董事会经理层研究决定重大问题的前置程序等

（（企业改革与规划发展处企业改革与规划发展处））

自治区政府办公厅印发《关于进一步完善国有企业法人治理结构的实施意见》

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《《宁夏国资宁夏国资》》

2019年第8期 总第128期

政 策 发 布

一强化管资本职能落实保值增值责任为规范国资委以管资本为主依法行权履职对应ldquo国有资本布局规范资本运作提高资本回报维护资本安全rdquo等管资本的四个方面以

ldquo加强规划管理引领突出国有资本运营强化考核激励约束依法依规严格追责rdquo作为重要抓手准确把握职责定位更加突出以管资本为主强化国资委监管职能促进国有资产保值增值

二厘清监管事项合理确定监管重点准确把握依法放权和加强监管关系坚持ldquo缺位要加强越位要归位错位要规范rdquo原则按照加强一批规范一批取消一批下放一批授权一批移交一批ldquo六个一批rdquo采取ldquo决定审批审核核准rdquo四种行权履职方式将54项国资监管事项精简了34项保留到20项确定监管重点强化依法监管

三优化监管方式努力提高监管效能为适应以管资本为主推进国资监管机构职能转

变要求提出ldquo强化依法监管实施分类监管推进阳光监管优化监管流程强化外部监督rdquo等一系列法治化市场化信息化的监管工作举措逐步减少国资委审批审核核准事项提高国资监管工作的系统性针对性实效性

四加强党的领导推进全面从严治党为充分发挥企业党组织领导作用提出ldquo健全党建工作责任体系完善党的领导工作机制坚持党管干部原则打造廉洁国资国企rdquo的目标任务确保党的领导党的建设在深化国资监管国企改革中得到充分体现和切实加强

五完善保障措施确保改革落实落地为确保职能转变工作平稳有序推进国资委要结合监管事项清单和精简事项清单及时清理完善制度规定进一步建立健全工作机制指导监管企业完善法人治理结构等确保监管事项放得下接得住管得好切实增强企业改革发展活力促进国有资产保值增值 （（政策法规处政策法规处））

自治区政府办公厅转发《自治区国资委以管资本为主推进职能转变方案》

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2019年第8期 总第128期

《《宁夏国资宁夏国资》》 国 资 监 管

近日自治区国资委召开国有企业高质量发展研讨会深入贯彻落实石泰峰书记讲话精神和《自治区党委关于推进高质量发展的实施意见》要求研究破解制约国有企业高质量发展瓶颈推动企业高质量发展取得新进展和新成效为自治区经济高质量发展作出国有企业的积极贡献和使命担当

自治区国资委党委书记马云海强调要清醒认识到企业的现状和存在的问题深刻领会高质量发展的科学内涵和实践要求以ldquo双百行动rdquo为牵引通过深化国资国企改革发展混和所有制经济助力国有企业转变发展方式推动企业迈向高质量发展

一强弱项提高企业高质量发展的能力要从解决好历史遗留问题处僵治困剥离社会职能等方面入手推进高质量发展各相关企业要高度重视克服新官不理旧账的思想认真研究拿出具体解决方案加快问题化解进度确保历史遗留问题尽早得到解决委内相关处（室）要加强指导主动工作积极协调帮助企业解决好影响和制约企业高质量发展

的问题二推改革激发企业高质

量发展的动力要以持之以恒毫不松懈的精神把更多的精力聚焦到重点难点问题上进一步完善法人治理结构加快混合所有制改革压缩管理层级压减法人单位持续推动改革向纵深发展不断释放改革红利为企业高质量发展提供不竭动力

三抓创新激发企业高质量发展的活力要不断加大技术创新加大科技研发投入加强人才引进和培养深化内部管理创新积极探索符合企业特点的人才队伍建设优化企业人才结构提升企业的价值创造能力

四强党建为高质量发展提供坚强保证必须把党的全面领导落实到高质量发展的全过程各方面强化工作统筹形成工作合力增强工作的系统性整体性协同性无论企业发展到哪一步无论改革深入到哪一步决不能放松党的领导弱化党的建设决不能淡化ldquo国企姓党rdquo这一政治基因要坚定不移以高质量党建引领高质量发展

自治区国资委召开国有企业高质量发展研讨会

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《《宁夏国资宁夏国资》》

2019年第8期 总第128期

国 资 监 管

自治区国资委主任刘德军要求发展中的问题要靠发展来解决实现更高质量更有效率更加公平更可持续的发展

一 深 化 高 质 量 发 展 认识高质量发展是经济社会发展的必然要求是破解发展深层次问题和结构性矛盾保持经济持续健康发展的根本举措已是大势所趋必由之路一方面宁夏想要实现高质量发展离不开国有经济的高质量发展企业是市场经济运行的主体企业弱即经济弱企业强则经济强国有企业从政治属性上讲是我国社会主义经济制度的根本支撑从经济属性上讲是国民经济的重要基础国有企业实现高质量发展是不断壮大经济实力的必然要求更是体现社会主义制度优越性的必然要求另一方面国有企业想要焕发生机活力必须走高质量发展的路子各企业要主动适应和引领经济发展新常态贯彻落实新发展理念在创新驱动上当先锋在优化经济结构上走在前在推进高质量发展上立新功在增进民生福祉上做贡献让企业在实现更大的价值

二 理 清 高 质 量 发 展 思路要高度重视认真谋划稳步实施全力推进企业在实现

高质量发展上抢占先机勇立潮头一方面要坚决把习近平新时代中国特色社会主义思想特别是经济思想贯彻在推动国有企业高质量发展的全过程深入研究分析制约高质量发展的思路方向重点任务政策举措找准突破口和发力点走出一条符合中央和自治区精神体现企业特点的高质量发展新路开创我区国有企业高质量发展新局面另一方面要坚决把自治区《关于推动高质量发展的实施意见》贯彻到国有企业改革发展的每个阶段各个方面要坚持以市场为导向大力实施创新驱动鼓励支持创新创造激发企业活力增强内生动力不断推进质量变革效率变革动力变革加快形成我区国有企业高质量发展的新格局

三 提 升 高 质 量 发 展 能力按照中央和自治区精神立足区情和企业实际贯彻落实ldquo巩固增强提升畅通rdquo八字方针要求积极转变发展思路坚持质量第一效益优先把重心更多放到ldquo做强做优rdquo上抓牢国有企业改革创新关键点加快实现公司治理更规范竞争能力更强经济效益更高向高质量发展目标不断迈进 （（办公办公室室））

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2019年第8期 总第128期

《《宁夏国资宁夏国资》》 国 企 党 建

一聚焦考核内容推动从单一考评向综合考评转变围绕新形势下坚持党的领导加强党的建设的要求聚焦国有企业改革发展和党的建设自身规律跳出单纯考评党务工作的旧框框考核内容包括共性个性平时创新以及降级五个部分组成不仅全面反映党建各项重点工作而且与促进企业改革发展和生产经营成效结合起来对企业经营业绩年度考核结果D级的党建考核结果进行降级确保考核全面准确反映党建工作成效

二聚焦考核方式推动从集中考评为主向日常集中结合转变改变过去年底集中考评

ldquo一锤定音rdquo的方式坚持目标导向和问题导向相结合平时考核和年终考核相结合一方面注重对各企业党委开展党建工作的日常和过程考评其中平时考核占15确保考核过程的客观性另一方面注重推进考评主体多元化将组织考核和党员群众评价结合起来听取党员职工对本企业党建工作开展成效的评价确保考评结

果的公正性透明性三聚焦考核结果运用推

动从弱激励向强激励转变强化正面激励和反面激励措施着力改变过去主要采取精神激励物质激励力度不足的局面企业经营业绩考核结果运用方面企业党建考核结果在85分的基础上每增加5分给予年度经营业绩考核结果加1分的奖励对党建工作考核低于85分的企业年度经营业绩考核结果下调一个考核等级企业党委书记抓基层党建述职评议考核结果运用方面党建考核结果占企业党委书记抓基层党建述职评议考核的50领导班子及领导班子成员年度奖惩评价结果运用方面党建工作考核结果占企业领导班子考核的15年度党建考核结果为ldquo不合格rdquo的企业党委书记专职副书记纪委书记年度考核等次不得评为ldquo优秀rdquo并对企业党组织主要负责人进行约谈视情况对主要负责人和相关责任人按照干部管理权限和有关规定进行追责问责

（（党群工作部党群工作部））

自治区国资委党委聚焦ldquo三个转变rdquo着力发挥党建工作考核ldquo指挥棒rdquo作用

-- 24

《《宁夏国资宁夏国资》》

2019年第8期 总第128期

国 企 党 建

一加大选人用人机制改革力度积极探索建立适应现代企业制度要求和市场竞争需要的选人用人机制制定《宁夏建投市场化选聘权属企业高级管理人员（职业经理人）的指导意见》探索开展市场化选聘工作选人用人上严格把好政治关品行关能力关廉洁关坚持选人用人标准严格任前档案审核实行廉洁自律情况ldquo两核查rdquo坚持选派3名优秀年轻管理人员到经济发达省区挂职锻炼培养专业化能力和提升经营管理能力建立健全监督制约和容错纠错机制制定《宁夏建投关于贯彻ldquo三个区分开来rdquo建立容错纠错机制的实施办法（试行）》进一步激发了干部干事创业的劲头

二培养造就高素质企业家队伍深化完善ldquo双向进入交叉任职rdquo领导体制大力推进干部人事制度改革创新企业管理人员选拔机制响应自治区大力实施创新驱动战略全

面布局数字经济和智慧产业先后和阿里巴巴万达信息中国电信等行业领军企业签署战略合作协议成功签约ldquo国家医疗健康大数据中心rdquo等重大项目与清华大学上海交通大学中科院自动化所上海数据所等国内知名高校科研院所建立科研合作关系获省部级科研项目 4 项软件著作权 5项专利1项

三倾力打造多元化干部人才队伍着力实施ldquoBIM（建筑信息模型）技术人才培养项目rdquoldquo宁夏环境保护研究人才小高地项目rdquoldquo人工智能创新人才培训项目rdquo3个人才项目面向国内ldquo双一流rdquo高校招聘紧缺的投融资建筑施工规划设计物业管理环保产业公路交通数据信息等方面优秀毕业生为科学引进培养人才奠定了制度基础2019年大学本科及以上学历招聘比例为6034实现了人才队伍结构优化 （（党群工作部党群工作部））

宁夏建设投资集团公司党委扎实推进ldquo人才强企rdquo工程 激发人才队伍活力

-- 25

2019年第8期 总第128期

《《宁夏国资宁夏国资》》 国 企 党 建

一创新廉洁教育筑牢ldquo不想腐rdquo的思想道德防线该矿面对新形势新任务坚持廉洁教育常态化不断创新廉洁教育方式方法丰富廉洁教育内容确保廉洁教育长流水不断线效果好注重利用ldquo警示教育专题片rdquoldquo身边典型案例rdquo通过座谈交流方式使党员干部在近距离切身感受中吸取教训在推进廉洁文化教育的过程中开展廉洁亲情寄语活动注重家风建设教育引导广大党员干部树立廉洁修身廉洁齐家的良好风气大力营造勤廉务实的良好氛围让广大党员干部知敬畏存戒惧守底线不断厚植廉洁生态

二强化制度约束筑牢ldquo不能腐rdquo的内控体系防线该矿不断强化内部监督监管工作发挥党内监督与职工代表监督相结合的方式进一步加大对矿井各类经营管理制度执行过程中的监督和处罚力度杜绝各类不廉洁的行为强化

领导干部个人重大事项报告述职述廉等监督制度的执行严格制度落实不力的责任追究做到用制度管权按制度办事靠制度管人进一步扎紧内控监管制度的笼子推进效能监察进一步提升强化重点岗位ldquo廉洁体检rdquo依ldquo病情rdquo开ldquo处方rdquo对症治疗

三加大执纪问责筑牢ldquo不敢腐rdquo的监督执纪防线该矿坚持挺纪在前注重抓早抓小要求全矿党员干部发扬钉钉子精神驰而不息抓好自身作风建设对各类违规违纪和侵害职工群众利益等违反纪律的行为严格依纪依规问责处理一律从严从快查处做到无禁区全覆盖零容忍长震慑始终保持正风肃纪的高压态势进一步加大动态督查力度坚决杜绝作风不实行为不廉问题强化作风建设转变服务指导职能提升党风廉政工作效能促进矿井作风建设再上新水平 （（政策法规处政策法规处））

国家能源集团宁夏煤业公司麦垛山矿ldquo三条线rdquo筑牢廉洁防火墙

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《《宁夏国资宁夏国资》》

2019年第8期 总第128期

企 业 动 态

自治区政府近日发布《关于2018年度自治区科学技术奖励的决定》公布科学技术奖评奖结果全区68个项目获奖其中科学技术重大贡献奖 1项科学技术进步一等奖4项二等奖17项三等奖46项

2018年国家能源集团宁夏煤业公司大力实施创新驱动

战略科技创新取得显著成效《大型甲醇制丙烯装置及工艺新技术集成应用》获科技进步二等奖《基于机器视觉的煤矿智能化关键技术及应用》《煤基碳氧化物选择转化制化学品高效催化剂》《目标传导式绩效管理研究与实践》获科技进步三等奖 （（党群工作部党群工作部））

国家能源集团宁夏煤业公司4项创新成果获自治区科技进步奖

全域旅游智慧先行ldquo游宁夏rdquoAPP平台通过聚集整合文化旅游资源发挥云计算大数据等技术优势深化文旅资源和现代科技的融合推动游客文旅智能体验行业大数据交换共享行业实时监管应急指挥调度公共信息服务等功能覆盖

ldquo游宁夏rdquoAPP解决了游客在宁夏游前游中游后的各项需求为游客提供全过程全方位全游览周期的综合性服务

功能完善提升体验ldquo游宁夏rdquoAPP除向游客提供景区资

讯门票预订景区导览酒店住宿攻略查询等基础服务外还提供所在城市文娱讯息观影演出美食查询主题游线定制等服务ldquo宁夏旅游惠民一卡通rdquo会员专属通道共享两大平台功能推进宁夏文化旅游要素信息化智能化发展

ldquo游宁夏rdquoAPP上线以来下载量已达 48 万次注册用户3500余人ldquo宁夏旅游惠民一卡通rdquo发行近5万张游客刷卡超16万次取得了较好的经济效益和社会效益（（监督稽查处监督稽查处））

宁夏旅游投资集团公司ldquo游宁夏rdquoAPP开启智游新体验

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2019年第8期 总第128期

《《宁夏国资宁夏国资》》 他 山 之 石

一坚持以试点引领实现关键环节重点突破开展改组组建国有资本投资运营公司试点工作授权14项董事会职权着力改体制改机制改模式真正将国有资本投资运营公司打造成为国有资本市场化运作的专业平台新疆交通建设集团股份有限公司等4家企业入选国务院国资委国企改革

ldquo双百行动rdquo发挥示范带动作用开展兼并重组混合所有制改革员工持股市场化选聘经营管理者和职业经理人制度等改革试点

二深化供给侧结构性改革优化国有经济布局指导监管企业围绕南疆四地州特色资源加大农业产业化布局推动传统优势产业转型升级立足ldquo一带一路rdquo和丝绸之路经济带核心区建设支持监管企业参与区外境外合作中泰集团交建集团等企业在周边国家投资兴建项目落实ldquo三去一降一补rdquo2018年化解煤炭过剩产能69万吨建立自治区国有企业风险化解机制和负债约束机制43户低效无效和僵尸

企业处置重组工作稳步推进加快推进创新驱动发展引导企业持续加大创新投入力度形成了创新项目同产业对接创新成果同利益收入对接的良性循环

三积极稳妥推进混合所有制改革放大国有资本功能新疆国资委出台了支持企业开展混合所有制改革和员工持股的配套政策制定推进混合所有制改革的ldquo三个清单rdquo拓宽混改路径将改制上市作为推进混改的重要方式交建集团在深交所上市指导企业实施一批混改项目截至2018年底区本级671户监管企业中有367户实现了混改混改率达5469

四切实以管资本为主加强国资监管防止国有资产流失加大取消和下放审批备案事项开展企业功能界定与分类进一步规范经营投资行为将自治区区级机关38户企业纳入国资集中统一监管工作实现了全疆14个地州市政府所属企业全部有序纳入国资统一监管 （（财务监管处财务监管处））

新疆国资国企改革稳步推进

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《《宁夏国资宁夏国资》》

2019年第8期 总第128期

国 资 论 坛

党的十九大报告提出ldquo加

快建设制造强国加快发展先

进制造业rdquo这是以习近平同

志为核心的党中央深刻洞悉世

情国情和中国经济社会发展新

阶段的时代特征把握经济社

会发展基本规律加速中国由

制造大国向制造强国由中国

制造迈向中国创造做出的战略

安排经济发展新时代必须

把握经济规律抓住制造业高

质量发展的ldquo时间窗口rdquo加快

制造业转型升级再上新台阶

以创新驱动推进制造业实现质

量变革效率变革动力变革

一把握科技发展规律把

创新作为引领制造业高质量发

展的第一动力

科学技术是第一生产力

一个国家科技创新能力的强弱

直接决定着生产力水平的高低

和竞争能力的强弱随着全球

新一轮科技革命和产业变革的

加速推进以智能化绿色低碳

为特征的现代制造业正在重塑

国际产业分工和全球贸易格局

创新驱动的现代制造业正在成

为各国争抢的竞争制高点和新

的经济增长点因此把握科技

发展规律围绕创新驱动汇聚

创新力量以自主创新推动制造

业高质量发展才能牢牢把握住

制造业高质量发展的主动权

近年来中国制造业整体

的发展壮大与中国科技创新能

力的快速发展交相辉映经过

不懈努力我国的科技发展在

一些领域开始出现由跟跑并

跑向领跑的跨越取得了一批

能够满足经济社会发展现实需

求产生国际影响的重大成

就同时也要看到我国制造

业总体上仍处于全球价值链的

中低端发达国家通过控制价

把握经济发展规律推动制造业高质量发展

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2019年第8期 总第128期

《《宁夏国资宁夏国资》》

值链低端产业的利润空间挤

压瓦解后发企业的资本积累

能力和研发投入能力使得我

国制造业在一些关键核心领域

仍受制于人一些企业创新发

展的能力动力不足此外由

于科技创新具有高风险外部性

和动态收益递增的典型特征在

研发投入产出方面资源能源利

用效率方面支撑产业发展的科

技储备方面领军人才和高技能

人才梯队方面科技成果的产业

转化方面我国企业与世界先进

水平相比差距还很大这也意味

着未来科技创新对制造业高质

量发展的支撑引领作用潜力巨

大当前立足国情以创新引

领制造业高质量发展需要我

们切实把握科技发展规律汇

聚创新力量贯彻ldquo自主创新

重点跨越支撑发展引领未

来rdquo的方针不断加强原始创

新集成创新和引进消化吸收

再创新为高质量发展提供日

益强大的创新力量

把握科技发展规律汇聚

创新力量必须瞄准创新源头

科技发展前沿和国家重大需

求着力在关键领域尽快实现

突破塑造制造业高质量发展

的竞争新优势着力优化创新

资源与创新力量的布局在关

键核心技术领域实现自主可控

和科研成果的转化解决好关

键核心领域的ldquo卡脖子rdquo问题

推进科技创新与制造业高质量

发展协同共进着力围绕国家

重大需求构建开放协同高

效的共性技术研发平台加强

对中小企业创新的支持力度

着力增强关键知识产权和技术

标准的研发与创新提升企业

自主创新的动力意愿和能力

完善创新生态系统着力完善

以企业为主体市场主导政府

引导产学研用协同共进的技

术创新体系和国际科技合作体

系关键核心领域自主可控与

开放合作并行不悖此外创

新驱动人才为先人才是创新

国 资 论 坛

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《《宁夏国资宁夏国资》》

2019年第8期 总第128期

驱动的核心要素注重创新人

才的支撑作用加速引导创新

要素的集聚这是中国制造业

获取长期快速发展和竞争新优

势的前提和基础

二把握产业结构演进规

律以合理的产业政策增强制

造业高质量发展的内生动力

中国经济已连续多年位居

世界第二大经济体之列经济

总量的增长总是伴随着产业

结构的逐步演进产业结构演

进有其内在规律由于产业之

间和产业内部在经济活动中有

着广泛密切的技术经济联系

因此产业结构演进呈现出一个

产业比例关系不断优化分工

不断深化资源配置效率不断

提升的过程从国际产业演进

的历史经验来看技术进步分

工深化会推动产业结构从劳动

密集型向资本密集型资本技

术密集型转变产业发展会从

简单的数量规模扩张迈向更高

水平更高质量的发展产业结

构调整的重点也会逐渐由解决

比例协调问题转向推进产业结

构升级推进制造业的高质量

发展必须深刻把握产业结构

的演进规律准确把握并解决

好新时代制造业实现高质量发

展所面临的深层次问题

中国经济实现高质量发展

所面临的深层次问题主要集中

于制造业而影响制造业高质量

发展的矛盾又主要集中在产业

结构不尽合理方面体现为一般

加工制造业与高新技术先进制

造业之间的比重关系不够合理

一些行业产能过剩与一些高端

行业供给不足高端制造业受制

于人的被动局面亟待突破制造

业与生产性服务业之间的专业

分工与产业融合亟待深化等方

面新时代的产业结构调整必

然是以促进产业结构升级为先

导通过产业分工深化和产业链

的延伸拓展促进新技术新工

艺新要素组合与新的产业组织

不断衍生进而不断优化产业价

国 资 论 坛

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2019年第8期 总第128期

《《宁夏国资宁夏国资》》

值链供应链创新链之间的组

合效率最终提升制造业在开放

条件下的国际竞争力

在新一轮高水平开放背景

下必须把握产业发展规律制定

产业政策扬长避短以先进制

造业和战略性新兴产业为突破

口大力推进产业关联度大收

入弹性大集成度高的制造业的

发展比如智能制造人工智

能高端芯片等先进制造业就

具有产业关联度大收入弹性

大产业附加值高等特点对其

他产业也具有较强的产业带动

力中国制造业的高质量发展

尤其要重视战略性新兴产业和

装备制造业的做大做强和自主

可控同时加强对传统制造业的

绿色低碳化智能化改造以自

主创新推动中国制造业从被动

适应向主动竞争转变

三把握市场经济运行规

律以深化改革开放激发制造

业高质量发展的活力

创新是引领制造业高质量

发展的第一动力创新的活力

归根结底源于市场主体的活力

与创造力源于满足人民日益

增长的美好生活需要的根本动

力未来一个时期中国正处

于由中等收入国家迈向高收入

国家的阶段面临着比以往其

他国家实现跨越发展更为激烈

的国际竞争环境要在竞争中

取得进步根本途径之一就在

于把握市场经济运行规律通

过深化改革扩大开放激发市

场活力为经济发展寻求新的

持续发展空间为中国制造业

高质量发展激发出更多活力

开放创新互利共赢是经

济全球化发展的主流中国制

造业在对外开放的基础上实现

了快速发展未来实现高质量

发展更是离不开进一步的高水

平对外开放尤其是与制造业

息息相关的生产性服务业的深

度开放为此必须全方位推

动更高层次更高水平的开放体

系建设完善统一开放竞争有

国 资 论 坛

-- 32

《《宁夏国资宁夏国资》》

2019年第8期 总第128期

序的社会主义市场经济体系

不断缩减和完善负面清单突

出正向鼓励清单推进准入前

国民待遇把握好高水平开放

的力度节奏加快形成全方位

开放新格局充分展示中国坚

定不移扩大对外开放的决心与

信心以高质量的对外开放应

对世界百年未有之大变局高

水平开放意味着高水平的ldquo引

进来rdquo与高质量的ldquo走出去rdquo

一方面充分发挥我国市场规

模大的优势主动扩大进口以

满足人民美好生活需要为落脚

点充分利用全球技术人才

资本商品等资源满足国内经

济发展和人民追求美好生活所

需以促进市场竞争倒逼制造

业高质量发展另一方面在

促进中国企业ldquo走出去rdquo的同

时逐步带动中国装备中国品

牌中国技术中国标准高质量

ldquo走出去rdquo通过互利合作互联

互通夯实中国制造业在更高

层次更深程度更广范围内参

与国际分工体系的能力

制造业的高质量发展必

须充分发挥市场配置创新资源

的决定性作用更好发挥政府

作用一是以生产要素市场化

配置为重点推进制造业高质量

发展完善资源价格形成机制

使各种资源价格反映市场供求

关系资源稀缺程度和环境损

害成本加快建立推行市场化

的资源节约新机制引导和激

励市场主体在充分竞争中节约

资源把资源环境压力转化为

技术进步结构调整和增长方

式转变的动力二是以制度创

新来推进节能减排建立完善

资源环境产权制度加快建设

完善排污权交易和生态环境补

偿制度使负外部性成本内部

化为企业成本三是政府综合

运用经济法律行政等手段

通过严格的环境质量能耗等

技术标准来引导制造业发展

促进政府规制与市场竞争的有

效统一（（摘选自摘选自《《光明日报光明日报》）》）

国 资 论 坛

-- 33

报自治区党委常委自治区人大常委会副主任自治区

政府副主席自治区政协主席副主席

送自治区党委办公厅人大办公厅政府办公厅政协

办公厅自治区党委组织部宣传部政策研究室自

治区人大财经委员会政协经济委员会自治区发改

委工信厅财政厅审计厅统计局金融监管局政

府研究室委领导

发自治区国资委监管和统计资产企业各处（室）五市政

府及国资监管部门

2019年第8期 总第128期

《《宁夏国资宁夏国资》》 国 有 经 济

自治区国资委监管企业8月末

资产负债率预警区间情况表

企业

类型

工

业

企

业

非

工

业

企

业

位次

1

2

3

4

5

6

7

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

13

企业名称

宁夏兴通源实业集团公司

宁夏宁朔实业集团公司

国家能源集团宁夏煤业公司

中铝宁夏能源集团公司

宁夏电力投资集团公司

国家电投集团宁夏能源铝业公司

中色（宁夏）东方集团公司

宁夏旅游投资集团公司

宁夏农业投资集团公司

自治区农科院所属企业

宁夏国大药房连锁公司

宁夏国有资产投资控股集团公司

宁夏国有资本运营集团公司

宁夏农垦集团公司

宁夏地质局所属企业

宁夏交通投资集团公司

国药控股宁夏公司

自治区粮食局所属企业

宁夏储备粮管理公司

宁夏建设投资集团公司

资产

负债率（）

2642

4307

7019

7597

7997

8714

10278

1083

2505

2947

3394

3751

3990

4376

5429

6018

6672

6796

7730

8803

预警

级次

70以下

一般关注

70-85重点关注

85以上

特别监控

75以下

一般关注

75-90重点关注

-- 14

《《宁夏国资宁夏国资》》

2019年第8期 总第128期

高 层 声 音

习近平总书记近日在郑州主持召开黄河流域生态保护和高质量发展座谈会强调治理黄河重在保护要在治理要坚持山水林田湖草综合治理系统治理源头治理统筹推进各项工作加强协同配合推动黄河流域高质量发展

黄河流域是我国重要的生态屏障和重要的经济地带是打赢脱贫攻坚战的重要区域在我国经济社会发展和生态安全方面具有十分重要的地位保护黄河是事关中华民族伟大复兴和永续发展的千秋大计黄河流域生态保护和高质量发展同京津冀协同发展长江经济带发展粤港澳大湾区建设长三角一体化发展一样是重大国家战略加强黄河治理保护推动黄河流域高质量发展积极支持流域省区打赢脱贫攻坚战解决好流域人民群众特别是少数民族群众关心的防洪安全饮水安全生态安全等问

题对维护社会稳定促进民族团结具有重要意义

一加强生态环境保护黄河生态系统是一个有机整体要充分考虑上中下游的差异上游要以三江源祁连山甘南黄河上游水源涵养区等为重点推进实施一批重大生态保护修复和建设工程提升水源涵养能力中游要突出抓好水土保持和污染治理有条件的地方要大力建设旱作梯田淤地坝等有的地方则要以自然恢复为主减少人为干扰对污染严重的支流要下大气力推进治理下游的黄河三角洲要做好保护工作促进河流生态系统健康提高生物多样性

二保障黄河长治久安黄河水少沙多水沙关系不协调是黄河复杂难治的症结所在尽管黄河多年没出大的问题但丝毫不能放松警惕要紧紧抓住水沙关系调节这个

习近平强调共同抓好大保护协同推进大治理让黄河成为造福人民的幸福河

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2019年第8期 总第128期

《《宁夏国资宁夏国资》》 高 层 声 音

ldquo牛鼻子rdquo完善水沙调控机制解决九龙治水分头管理问题实施河道和滩区综合提升治理工程减缓黄河下游淤积确保黄河沿岸安全

三推进水资源节约集约利用黄河水资源量就这么多搞生态建设要用水发展经济吃饭过日子也离不开水不能把水当作无限供给的资源要坚持以水定城以水定地以水定人以水定产把水资源作为最大的刚性约束合理规划人口城市和产业发展坚决抑制不合理用水需求大力发展节水产业和技术大力推进农业节水实施全社会节水行动推动用水方式由粗放向节约集约转变

四推动黄河流域高质量发展要从实际出发宜水则水宜山则山宜粮则粮宜农则农宜工则工宜商则商积极探索富有地域特色的高质量发展新路子三江源祁连山等生态功能重要的地区主要是保护生态涵养水源创造更多生态产品河套灌区汾渭平原等粮食主产区要发展现代农业把农产品质量提上去

区域中心城市等经济发展条件好的地区要集约发展提高经济和人口承载能力贫困地区要提高基础设施和公共服务水平全力保障和改善民生要积极参与共建ldquo一带一路rdquo提高对外开放水平以开放促改革促发展

五保护传承弘扬黄河文化黄河文化是中华文明的重要组成部分是中华民族的根和魂要推进黄河文化遗产的系统保护深入挖掘黄河文化蕴含的时代价值讲好

ldquo黄河故事rdquo延续历史文脉坚定文化自信为实现中华民族伟大复兴的中国梦凝聚精神力量

要加强对黄河流域生态保护和高质量发展的领导发挥我国社会主义制度集中力量干大事的优越性牢固树立ldquo一盘棋rdquo思想尊重规律更加注重保护和治理的系统性整体性协同性抓紧开展顶层设计加强重大问题研究着力创新体制机制推动黄河流域生态保护和高质量发展迈出新的更大步伐 （（产权收益管理处产权收益管理处））

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《《宁夏国资宁夏国资》》

2019年第8期 总第128期

国务委员王勇近日出席中央企业先进集体和劳动模范表彰大会时强调先进集体和劳动模范是中央企业干部职工的杰出代表用无私奉献和辛勤汗水生动诠释了新时代ldquo爱岗敬业争创一流艰苦奋斗勇于创新淡泊名利甘于奉献rdquo的劳模精神全体中央企业干部职工要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导以先进集体和劳动模范为榜样增强ldquo四个

意识rdquo坚定ldquo四个自信rdquo做到ldquo两个维护rdquo始终把党和人民的事业放在最高位置坚决贯彻落实党中央国务院决策部署对党忠诚爱党爱国勇于担当争创一流忠于职守爱岗敬业加快推动企业高质量发展加快建设世界一流企业不断开创中央企业改革发展和党的建设新局面为实现ldquo两个一百年rdquo奋斗目标做出新的更大贡献

（（考核分配处考核分配处））

王勇强调弘扬劳模精神投身伟大实践在建设世界一流企业征程中再立新功

国务院国资委党委书记主任郝鹏近日出席中央企业人才工作会议强调要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导深入贯彻落实党的十九大精神认真落实新时代党的组织路线坚持党管人才原则遵循社会主义市场经济规律和人才成长规律牢固确立人才引领发展战略地位推动人才强企战略向纵深发展以

深化人才发展体制机制改革为动力以创新型专业化高层次人才为重点着力培养造就吸引凝聚用好用活各类优秀人才充分激发人才队伍活力切实把中央企业的人才优势转化为创新优势竞争优势和发展优势为做强做优做大国有资本培育具有全球竞争力的世界一流企业提供坚强的人才保证 （（产权收益管理处产权收益管理处））

郝鹏强调深入实施人才强企战略为建设世界一流企业提供坚强人才保证

高 层 声 音

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2019年第8期 总第128期

《《宁夏国资宁夏国资》》 领 导 关 怀

自治区党委书记人大常委会主任石泰峰近日调研国资国企改革发展工作他先后到自治区国资委宁夏农业投资集团公司中铝宁夏能源公司宁夏国际招标咨询集团公司宁夏建投城市运营管理公司听取国有企业改革发展情况介绍了解国有企业优化经营业绩考核主要业务板块发展混合所有制改革推进等情况对近几年自治区国有企业改革发展工作给予肯定他强调宁夏国有企业的地位十分重要国有企业发展得好不好直接影响着全区经济发展全局任何时候国有企业的地位不能动摇作用不能削弱要一以贯之坚持党对国有企业的领导这个重大政治原则从宁夏国资国企发展的实际出发抓好国有企业党的建设下大力气深化改革加快建立现代企业制度完善法人治理结构让国有企业的运行机制更活决策效率更高发展效益更好要全面梳理

国有企业的经营现状存在问题通盘考虑分类施策通过改革的办法解决好国有企业发展中的各种历史遗留问题推动全区高质量发展国有企业要走在前作表率强化创新意识市场意识竞争意识主动引入战略投资者加大企业混合所有制改革力度优化股权结构调整产业结构加快转型发展创新发展真正改出活力改出效益

近年来自治区国资委加强对宁夏国运等7家投资运营公司和6户参股央企8户统计资产企业的监管采取一企一策将解决影响企业发展的突出问题混合所有制改革处置ldquo僵尸企业rdquo等纳入年度考核指标体系完成了2户企业混改指导5户企业积极推进混改及员工持股试点宁夏国际招标咨询集团是宁夏国有资本运营集团引入国信招标集团实施混改的成功范例企业成立8个多月来发展势头良好 （（办公室办公室））

石泰峰要求用改革的办法解决问题改出活力改出效益

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《《宁夏国资宁夏国资》》

2019年第8期 总第128期

政 策 发 布

一把牢政治方向深入学

习贯彻习近平新时代中国特色

社会主义思想特别是习近平总

书记关于全面从严治党依规治

党的重要论述和指示要求贯彻

落实党的十九大精神和党章修

正案的新规定将其准确体现到

党内法规中转化为相应的制度

安排保证党中央决策部署落到

实处坚决做到ldquo两个维护rdquo

二充实总体要求新增了

指导思想条文强调党内法规制

定工作要坚决贯彻ldquo两个维护rdquo

的要求完善了党内法规的定

义更加全面准确地阐明了党内

法规的属性特征和功能明确

了党内法规的制定事项对ldquo适

合由rdquoldquo只能由rdquo党内法规作出

规定的事项分别作出界定丰

富了党内法规制定工作的原则

将《条例》实施以来一些重要经

验和认识成果提炼为制度规定

三明确制定权限在原

《条例》基础上对党的中央组

织中央纪律检查委员会以及党

中央工作机关省级党委等制定

主体各自的制定权限作了进一

步明确同时规定经党中央批

准有关中央国家机关部门党委

可以就特定事项制定党内法

规回应实践要求和各方面关

切对授权制定联合制定制定

配套规定等问题作出明确规定

补齐制度短板

四完善制定程序重点围

绕提升党内法规制定质量完善

党内法规审议把关机制提高党

内法规透明度和知晓率等对前

置审核审议发布试行等方面

的规定作了完善

五健全保障机制完善了

党内法规的效力位阶冲突处

理解释修改等规定对抓好党

内法规实施清理以及编纂汇编

等作出规定强化了党内法规制

定工作的保障措施也为制定相

关配套法规留下接口提供依

据 （（机关党委机关党委））

中共中央印发《中国共产党党内法规制定条例》

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2019年第8期 总第128期

《《宁夏国资宁夏国资》》 政 策 发 布

一理顺出资人职责转变监管方式重点明确股东会权责以及国有独资公司全资公司和国有控股公司股东会设置及履责方式同时提出出资人机构要以管资本为主推进职能转变厘清国资监管事项建立完善权责清单通过加强公司章程管理研究提出出资人机构审批事项清单建立对董事会重大决策的合规性审查机制等措施提高监管的系统性针对性时效性

二规范董事会建设落实董事会职权重点明确了董事会的权责国有独资公司全资公司和国有控股公司董事以及外部董事的派出产生方式建立健全董事会及专门委员会议事规则提出逐步推行外部董事薪酬纳入国有资本经营预算支出对外部董事实行年度评价和任期评价由出资人机构组织实施

三落实经营自主权激发经理层活力重点明确经理层是公司的执行机构总经理对董事会负责提出健全完善经

理层议事规则建立健全市场化选聘高级管理人员制度和组织约束机制探索建立职业经理人制度畅通企业经理层成员与职业经理人的身份转换通道探索建立长效激励机制等

四发挥监督力量完善问责机制明确监事会权责健全以职工代表大会为基本形式的民主管理制度建立完善重大事项信息公开和对外披露制度明确了各治理主体违规责任加强出资人机构纪检监察巡视审计部门的协作提升监督实效同时按照ldquo三个区分开来rdquo的要求建立容错纠错机制激励企业领导人员干事创业

五坚持党的领导强化政治引领重点明确企业党组织统揽国有企业改革发展和党的建设全局将党建工作要求纳入企业章程坚持和完善国有企业ldquo双向进入交叉任职rdquo的领导体制将党组织研究讨论作为董事会经理层研究决定重大问题的前置程序等

（（企业改革与规划发展处企业改革与规划发展处））

自治区政府办公厅印发《关于进一步完善国有企业法人治理结构的实施意见》

-- 20

《《宁夏国资宁夏国资》》

2019年第8期 总第128期

政 策 发 布

一强化管资本职能落实保值增值责任为规范国资委以管资本为主依法行权履职对应ldquo国有资本布局规范资本运作提高资本回报维护资本安全rdquo等管资本的四个方面以

ldquo加强规划管理引领突出国有资本运营强化考核激励约束依法依规严格追责rdquo作为重要抓手准确把握职责定位更加突出以管资本为主强化国资委监管职能促进国有资产保值增值

二厘清监管事项合理确定监管重点准确把握依法放权和加强监管关系坚持ldquo缺位要加强越位要归位错位要规范rdquo原则按照加强一批规范一批取消一批下放一批授权一批移交一批ldquo六个一批rdquo采取ldquo决定审批审核核准rdquo四种行权履职方式将54项国资监管事项精简了34项保留到20项确定监管重点强化依法监管

三优化监管方式努力提高监管效能为适应以管资本为主推进国资监管机构职能转

变要求提出ldquo强化依法监管实施分类监管推进阳光监管优化监管流程强化外部监督rdquo等一系列法治化市场化信息化的监管工作举措逐步减少国资委审批审核核准事项提高国资监管工作的系统性针对性实效性

四加强党的领导推进全面从严治党为充分发挥企业党组织领导作用提出ldquo健全党建工作责任体系完善党的领导工作机制坚持党管干部原则打造廉洁国资国企rdquo的目标任务确保党的领导党的建设在深化国资监管国企改革中得到充分体现和切实加强

五完善保障措施确保改革落实落地为确保职能转变工作平稳有序推进国资委要结合监管事项清单和精简事项清单及时清理完善制度规定进一步建立健全工作机制指导监管企业完善法人治理结构等确保监管事项放得下接得住管得好切实增强企业改革发展活力促进国有资产保值增值 （（政策法规处政策法规处））

自治区政府办公厅转发《自治区国资委以管资本为主推进职能转变方案》

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2019年第8期 总第128期

《《宁夏国资宁夏国资》》 国 资 监 管

近日自治区国资委召开国有企业高质量发展研讨会深入贯彻落实石泰峰书记讲话精神和《自治区党委关于推进高质量发展的实施意见》要求研究破解制约国有企业高质量发展瓶颈推动企业高质量发展取得新进展和新成效为自治区经济高质量发展作出国有企业的积极贡献和使命担当

自治区国资委党委书记马云海强调要清醒认识到企业的现状和存在的问题深刻领会高质量发展的科学内涵和实践要求以ldquo双百行动rdquo为牵引通过深化国资国企改革发展混和所有制经济助力国有企业转变发展方式推动企业迈向高质量发展

一强弱项提高企业高质量发展的能力要从解决好历史遗留问题处僵治困剥离社会职能等方面入手推进高质量发展各相关企业要高度重视克服新官不理旧账的思想认真研究拿出具体解决方案加快问题化解进度确保历史遗留问题尽早得到解决委内相关处（室）要加强指导主动工作积极协调帮助企业解决好影响和制约企业高质量发展

的问题二推改革激发企业高质

量发展的动力要以持之以恒毫不松懈的精神把更多的精力聚焦到重点难点问题上进一步完善法人治理结构加快混合所有制改革压缩管理层级压减法人单位持续推动改革向纵深发展不断释放改革红利为企业高质量发展提供不竭动力

三抓创新激发企业高质量发展的活力要不断加大技术创新加大科技研发投入加强人才引进和培养深化内部管理创新积极探索符合企业特点的人才队伍建设优化企业人才结构提升企业的价值创造能力

四强党建为高质量发展提供坚强保证必须把党的全面领导落实到高质量发展的全过程各方面强化工作统筹形成工作合力增强工作的系统性整体性协同性无论企业发展到哪一步无论改革深入到哪一步决不能放松党的领导弱化党的建设决不能淡化ldquo国企姓党rdquo这一政治基因要坚定不移以高质量党建引领高质量发展

自治区国资委召开国有企业高质量发展研讨会

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《《宁夏国资宁夏国资》》

2019年第8期 总第128期

国 资 监 管

自治区国资委主任刘德军要求发展中的问题要靠发展来解决实现更高质量更有效率更加公平更可持续的发展

一 深 化 高 质 量 发 展 认识高质量发展是经济社会发展的必然要求是破解发展深层次问题和结构性矛盾保持经济持续健康发展的根本举措已是大势所趋必由之路一方面宁夏想要实现高质量发展离不开国有经济的高质量发展企业是市场经济运行的主体企业弱即经济弱企业强则经济强国有企业从政治属性上讲是我国社会主义经济制度的根本支撑从经济属性上讲是国民经济的重要基础国有企业实现高质量发展是不断壮大经济实力的必然要求更是体现社会主义制度优越性的必然要求另一方面国有企业想要焕发生机活力必须走高质量发展的路子各企业要主动适应和引领经济发展新常态贯彻落实新发展理念在创新驱动上当先锋在优化经济结构上走在前在推进高质量发展上立新功在增进民生福祉上做贡献让企业在实现更大的价值

二 理 清 高 质 量 发 展 思路要高度重视认真谋划稳步实施全力推进企业在实现

高质量发展上抢占先机勇立潮头一方面要坚决把习近平新时代中国特色社会主义思想特别是经济思想贯彻在推动国有企业高质量发展的全过程深入研究分析制约高质量发展的思路方向重点任务政策举措找准突破口和发力点走出一条符合中央和自治区精神体现企业特点的高质量发展新路开创我区国有企业高质量发展新局面另一方面要坚决把自治区《关于推动高质量发展的实施意见》贯彻到国有企业改革发展的每个阶段各个方面要坚持以市场为导向大力实施创新驱动鼓励支持创新创造激发企业活力增强内生动力不断推进质量变革效率变革动力变革加快形成我区国有企业高质量发展的新格局

三 提 升 高 质 量 发 展 能力按照中央和自治区精神立足区情和企业实际贯彻落实ldquo巩固增强提升畅通rdquo八字方针要求积极转变发展思路坚持质量第一效益优先把重心更多放到ldquo做强做优rdquo上抓牢国有企业改革创新关键点加快实现公司治理更规范竞争能力更强经济效益更高向高质量发展目标不断迈进 （（办公办公室室））

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《《宁夏国资宁夏国资》》 国 企 党 建

一聚焦考核内容推动从单一考评向综合考评转变围绕新形势下坚持党的领导加强党的建设的要求聚焦国有企业改革发展和党的建设自身规律跳出单纯考评党务工作的旧框框考核内容包括共性个性平时创新以及降级五个部分组成不仅全面反映党建各项重点工作而且与促进企业改革发展和生产经营成效结合起来对企业经营业绩年度考核结果D级的党建考核结果进行降级确保考核全面准确反映党建工作成效

二聚焦考核方式推动从集中考评为主向日常集中结合转变改变过去年底集中考评

ldquo一锤定音rdquo的方式坚持目标导向和问题导向相结合平时考核和年终考核相结合一方面注重对各企业党委开展党建工作的日常和过程考评其中平时考核占15确保考核过程的客观性另一方面注重推进考评主体多元化将组织考核和党员群众评价结合起来听取党员职工对本企业党建工作开展成效的评价确保考评结

果的公正性透明性三聚焦考核结果运用推

动从弱激励向强激励转变强化正面激励和反面激励措施着力改变过去主要采取精神激励物质激励力度不足的局面企业经营业绩考核结果运用方面企业党建考核结果在85分的基础上每增加5分给予年度经营业绩考核结果加1分的奖励对党建工作考核低于85分的企业年度经营业绩考核结果下调一个考核等级企业党委书记抓基层党建述职评议考核结果运用方面党建考核结果占企业党委书记抓基层党建述职评议考核的50领导班子及领导班子成员年度奖惩评价结果运用方面党建工作考核结果占企业领导班子考核的15年度党建考核结果为ldquo不合格rdquo的企业党委书记专职副书记纪委书记年度考核等次不得评为ldquo优秀rdquo并对企业党组织主要负责人进行约谈视情况对主要负责人和相关责任人按照干部管理权限和有关规定进行追责问责

（（党群工作部党群工作部））

自治区国资委党委聚焦ldquo三个转变rdquo着力发挥党建工作考核ldquo指挥棒rdquo作用

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《《宁夏国资宁夏国资》》

2019年第8期 总第128期

国 企 党 建

一加大选人用人机制改革力度积极探索建立适应现代企业制度要求和市场竞争需要的选人用人机制制定《宁夏建投市场化选聘权属企业高级管理人员（职业经理人）的指导意见》探索开展市场化选聘工作选人用人上严格把好政治关品行关能力关廉洁关坚持选人用人标准严格任前档案审核实行廉洁自律情况ldquo两核查rdquo坚持选派3名优秀年轻管理人员到经济发达省区挂职锻炼培养专业化能力和提升经营管理能力建立健全监督制约和容错纠错机制制定《宁夏建投关于贯彻ldquo三个区分开来rdquo建立容错纠错机制的实施办法（试行）》进一步激发了干部干事创业的劲头

二培养造就高素质企业家队伍深化完善ldquo双向进入交叉任职rdquo领导体制大力推进干部人事制度改革创新企业管理人员选拔机制响应自治区大力实施创新驱动战略全

面布局数字经济和智慧产业先后和阿里巴巴万达信息中国电信等行业领军企业签署战略合作协议成功签约ldquo国家医疗健康大数据中心rdquo等重大项目与清华大学上海交通大学中科院自动化所上海数据所等国内知名高校科研院所建立科研合作关系获省部级科研项目 4 项软件著作权 5项专利1项

三倾力打造多元化干部人才队伍着力实施ldquoBIM（建筑信息模型）技术人才培养项目rdquoldquo宁夏环境保护研究人才小高地项目rdquoldquo人工智能创新人才培训项目rdquo3个人才项目面向国内ldquo双一流rdquo高校招聘紧缺的投融资建筑施工规划设计物业管理环保产业公路交通数据信息等方面优秀毕业生为科学引进培养人才奠定了制度基础2019年大学本科及以上学历招聘比例为6034实现了人才队伍结构优化 （（党群工作部党群工作部））

宁夏建设投资集团公司党委扎实推进ldquo人才强企rdquo工程 激发人才队伍活力

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2019年第8期 总第128期

《《宁夏国资宁夏国资》》 国 企 党 建

一创新廉洁教育筑牢ldquo不想腐rdquo的思想道德防线该矿面对新形势新任务坚持廉洁教育常态化不断创新廉洁教育方式方法丰富廉洁教育内容确保廉洁教育长流水不断线效果好注重利用ldquo警示教育专题片rdquoldquo身边典型案例rdquo通过座谈交流方式使党员干部在近距离切身感受中吸取教训在推进廉洁文化教育的过程中开展廉洁亲情寄语活动注重家风建设教育引导广大党员干部树立廉洁修身廉洁齐家的良好风气大力营造勤廉务实的良好氛围让广大党员干部知敬畏存戒惧守底线不断厚植廉洁生态

二强化制度约束筑牢ldquo不能腐rdquo的内控体系防线该矿不断强化内部监督监管工作发挥党内监督与职工代表监督相结合的方式进一步加大对矿井各类经营管理制度执行过程中的监督和处罚力度杜绝各类不廉洁的行为强化

领导干部个人重大事项报告述职述廉等监督制度的执行严格制度落实不力的责任追究做到用制度管权按制度办事靠制度管人进一步扎紧内控监管制度的笼子推进效能监察进一步提升强化重点岗位ldquo廉洁体检rdquo依ldquo病情rdquo开ldquo处方rdquo对症治疗

三加大执纪问责筑牢ldquo不敢腐rdquo的监督执纪防线该矿坚持挺纪在前注重抓早抓小要求全矿党员干部发扬钉钉子精神驰而不息抓好自身作风建设对各类违规违纪和侵害职工群众利益等违反纪律的行为严格依纪依规问责处理一律从严从快查处做到无禁区全覆盖零容忍长震慑始终保持正风肃纪的高压态势进一步加大动态督查力度坚决杜绝作风不实行为不廉问题强化作风建设转变服务指导职能提升党风廉政工作效能促进矿井作风建设再上新水平 （（政策法规处政策法规处））

国家能源集团宁夏煤业公司麦垛山矿ldquo三条线rdquo筑牢廉洁防火墙

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《《宁夏国资宁夏国资》》

2019年第8期 总第128期

企 业 动 态

自治区政府近日发布《关于2018年度自治区科学技术奖励的决定》公布科学技术奖评奖结果全区68个项目获奖其中科学技术重大贡献奖 1项科学技术进步一等奖4项二等奖17项三等奖46项

2018年国家能源集团宁夏煤业公司大力实施创新驱动

战略科技创新取得显著成效《大型甲醇制丙烯装置及工艺新技术集成应用》获科技进步二等奖《基于机器视觉的煤矿智能化关键技术及应用》《煤基碳氧化物选择转化制化学品高效催化剂》《目标传导式绩效管理研究与实践》获科技进步三等奖 （（党群工作部党群工作部））

国家能源集团宁夏煤业公司4项创新成果获自治区科技进步奖

全域旅游智慧先行ldquo游宁夏rdquoAPP平台通过聚集整合文化旅游资源发挥云计算大数据等技术优势深化文旅资源和现代科技的融合推动游客文旅智能体验行业大数据交换共享行业实时监管应急指挥调度公共信息服务等功能覆盖

ldquo游宁夏rdquoAPP解决了游客在宁夏游前游中游后的各项需求为游客提供全过程全方位全游览周期的综合性服务

功能完善提升体验ldquo游宁夏rdquoAPP除向游客提供景区资

讯门票预订景区导览酒店住宿攻略查询等基础服务外还提供所在城市文娱讯息观影演出美食查询主题游线定制等服务ldquo宁夏旅游惠民一卡通rdquo会员专属通道共享两大平台功能推进宁夏文化旅游要素信息化智能化发展

ldquo游宁夏rdquoAPP上线以来下载量已达 48 万次注册用户3500余人ldquo宁夏旅游惠民一卡通rdquo发行近5万张游客刷卡超16万次取得了较好的经济效益和社会效益（（监督稽查处监督稽查处））

宁夏旅游投资集团公司ldquo游宁夏rdquoAPP开启智游新体验

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2019年第8期 总第128期

《《宁夏国资宁夏国资》》 他 山 之 石

一坚持以试点引领实现关键环节重点突破开展改组组建国有资本投资运营公司试点工作授权14项董事会职权着力改体制改机制改模式真正将国有资本投资运营公司打造成为国有资本市场化运作的专业平台新疆交通建设集团股份有限公司等4家企业入选国务院国资委国企改革

ldquo双百行动rdquo发挥示范带动作用开展兼并重组混合所有制改革员工持股市场化选聘经营管理者和职业经理人制度等改革试点

二深化供给侧结构性改革优化国有经济布局指导监管企业围绕南疆四地州特色资源加大农业产业化布局推动传统优势产业转型升级立足ldquo一带一路rdquo和丝绸之路经济带核心区建设支持监管企业参与区外境外合作中泰集团交建集团等企业在周边国家投资兴建项目落实ldquo三去一降一补rdquo2018年化解煤炭过剩产能69万吨建立自治区国有企业风险化解机制和负债约束机制43户低效无效和僵尸

企业处置重组工作稳步推进加快推进创新驱动发展引导企业持续加大创新投入力度形成了创新项目同产业对接创新成果同利益收入对接的良性循环

三积极稳妥推进混合所有制改革放大国有资本功能新疆国资委出台了支持企业开展混合所有制改革和员工持股的配套政策制定推进混合所有制改革的ldquo三个清单rdquo拓宽混改路径将改制上市作为推进混改的重要方式交建集团在深交所上市指导企业实施一批混改项目截至2018年底区本级671户监管企业中有367户实现了混改混改率达5469

四切实以管资本为主加强国资监管防止国有资产流失加大取消和下放审批备案事项开展企业功能界定与分类进一步规范经营投资行为将自治区区级机关38户企业纳入国资集中统一监管工作实现了全疆14个地州市政府所属企业全部有序纳入国资统一监管 （（财务监管处财务监管处））

新疆国资国企改革稳步推进

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《《宁夏国资宁夏国资》》

2019年第8期 总第128期

国 资 论 坛

党的十九大报告提出ldquo加

快建设制造强国加快发展先

进制造业rdquo这是以习近平同

志为核心的党中央深刻洞悉世

情国情和中国经济社会发展新

阶段的时代特征把握经济社

会发展基本规律加速中国由

制造大国向制造强国由中国

制造迈向中国创造做出的战略

安排经济发展新时代必须

把握经济规律抓住制造业高

质量发展的ldquo时间窗口rdquo加快

制造业转型升级再上新台阶

以创新驱动推进制造业实现质

量变革效率变革动力变革

一把握科技发展规律把

创新作为引领制造业高质量发

展的第一动力

科学技术是第一生产力

一个国家科技创新能力的强弱

直接决定着生产力水平的高低

和竞争能力的强弱随着全球

新一轮科技革命和产业变革的

加速推进以智能化绿色低碳

为特征的现代制造业正在重塑

国际产业分工和全球贸易格局

创新驱动的现代制造业正在成

为各国争抢的竞争制高点和新

的经济增长点因此把握科技

发展规律围绕创新驱动汇聚

创新力量以自主创新推动制造

业高质量发展才能牢牢把握住

制造业高质量发展的主动权

近年来中国制造业整体

的发展壮大与中国科技创新能

力的快速发展交相辉映经过

不懈努力我国的科技发展在

一些领域开始出现由跟跑并

跑向领跑的跨越取得了一批

能够满足经济社会发展现实需

求产生国际影响的重大成

就同时也要看到我国制造

业总体上仍处于全球价值链的

中低端发达国家通过控制价

把握经济发展规律推动制造业高质量发展

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2019年第8期 总第128期

《《宁夏国资宁夏国资》》

值链低端产业的利润空间挤

压瓦解后发企业的资本积累

能力和研发投入能力使得我

国制造业在一些关键核心领域

仍受制于人一些企业创新发

展的能力动力不足此外由

于科技创新具有高风险外部性

和动态收益递增的典型特征在

研发投入产出方面资源能源利

用效率方面支撑产业发展的科

技储备方面领军人才和高技能

人才梯队方面科技成果的产业

转化方面我国企业与世界先进

水平相比差距还很大这也意味

着未来科技创新对制造业高质

量发展的支撑引领作用潜力巨

大当前立足国情以创新引

领制造业高质量发展需要我

们切实把握科技发展规律汇

聚创新力量贯彻ldquo自主创新

重点跨越支撑发展引领未

来rdquo的方针不断加强原始创

新集成创新和引进消化吸收

再创新为高质量发展提供日

益强大的创新力量

把握科技发展规律汇聚

创新力量必须瞄准创新源头

科技发展前沿和国家重大需

求着力在关键领域尽快实现

突破塑造制造业高质量发展

的竞争新优势着力优化创新

资源与创新力量的布局在关

键核心技术领域实现自主可控

和科研成果的转化解决好关

键核心领域的ldquo卡脖子rdquo问题

推进科技创新与制造业高质量

发展协同共进着力围绕国家

重大需求构建开放协同高

效的共性技术研发平台加强

对中小企业创新的支持力度

着力增强关键知识产权和技术

标准的研发与创新提升企业

自主创新的动力意愿和能力

完善创新生态系统着力完善

以企业为主体市场主导政府

引导产学研用协同共进的技

术创新体系和国际科技合作体

系关键核心领域自主可控与

开放合作并行不悖此外创

新驱动人才为先人才是创新

国 资 论 坛

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《《宁夏国资宁夏国资》》

2019年第8期 总第128期

驱动的核心要素注重创新人

才的支撑作用加速引导创新

要素的集聚这是中国制造业

获取长期快速发展和竞争新优

势的前提和基础

二把握产业结构演进规

律以合理的产业政策增强制

造业高质量发展的内生动力

中国经济已连续多年位居

世界第二大经济体之列经济

总量的增长总是伴随着产业

结构的逐步演进产业结构演

进有其内在规律由于产业之

间和产业内部在经济活动中有

着广泛密切的技术经济联系

因此产业结构演进呈现出一个

产业比例关系不断优化分工

不断深化资源配置效率不断

提升的过程从国际产业演进

的历史经验来看技术进步分

工深化会推动产业结构从劳动

密集型向资本密集型资本技

术密集型转变产业发展会从

简单的数量规模扩张迈向更高

水平更高质量的发展产业结

构调整的重点也会逐渐由解决

比例协调问题转向推进产业结

构升级推进制造业的高质量

发展必须深刻把握产业结构

的演进规律准确把握并解决

好新时代制造业实现高质量发

展所面临的深层次问题

中国经济实现高质量发展

所面临的深层次问题主要集中

于制造业而影响制造业高质量

发展的矛盾又主要集中在产业

结构不尽合理方面体现为一般

加工制造业与高新技术先进制

造业之间的比重关系不够合理

一些行业产能过剩与一些高端

行业供给不足高端制造业受制

于人的被动局面亟待突破制造

业与生产性服务业之间的专业

分工与产业融合亟待深化等方

面新时代的产业结构调整必

然是以促进产业结构升级为先

导通过产业分工深化和产业链

的延伸拓展促进新技术新工

艺新要素组合与新的产业组织

不断衍生进而不断优化产业价

国 资 论 坛

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2019年第8期 总第128期

《《宁夏国资宁夏国资》》

值链供应链创新链之间的组

合效率最终提升制造业在开放

条件下的国际竞争力

在新一轮高水平开放背景

下必须把握产业发展规律制定

产业政策扬长避短以先进制

造业和战略性新兴产业为突破

口大力推进产业关联度大收

入弹性大集成度高的制造业的

发展比如智能制造人工智

能高端芯片等先进制造业就

具有产业关联度大收入弹性

大产业附加值高等特点对其

他产业也具有较强的产业带动

力中国制造业的高质量发展

尤其要重视战略性新兴产业和

装备制造业的做大做强和自主

可控同时加强对传统制造业的

绿色低碳化智能化改造以自

主创新推动中国制造业从被动

适应向主动竞争转变

三把握市场经济运行规

律以深化改革开放激发制造

业高质量发展的活力

创新是引领制造业高质量

发展的第一动力创新的活力

归根结底源于市场主体的活力

与创造力源于满足人民日益

增长的美好生活需要的根本动

力未来一个时期中国正处

于由中等收入国家迈向高收入

国家的阶段面临着比以往其

他国家实现跨越发展更为激烈

的国际竞争环境要在竞争中

取得进步根本途径之一就在

于把握市场经济运行规律通

过深化改革扩大开放激发市

场活力为经济发展寻求新的

持续发展空间为中国制造业

高质量发展激发出更多活力

开放创新互利共赢是经

济全球化发展的主流中国制

造业在对外开放的基础上实现

了快速发展未来实现高质量

发展更是离不开进一步的高水

平对外开放尤其是与制造业

息息相关的生产性服务业的深

度开放为此必须全方位推

动更高层次更高水平的开放体

系建设完善统一开放竞争有

国 资 论 坛

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《《宁夏国资宁夏国资》》

2019年第8期 总第128期

序的社会主义市场经济体系

不断缩减和完善负面清单突

出正向鼓励清单推进准入前

国民待遇把握好高水平开放

的力度节奏加快形成全方位

开放新格局充分展示中国坚

定不移扩大对外开放的决心与

信心以高质量的对外开放应

对世界百年未有之大变局高

水平开放意味着高水平的ldquo引

进来rdquo与高质量的ldquo走出去rdquo

一方面充分发挥我国市场规

模大的优势主动扩大进口以

满足人民美好生活需要为落脚

点充分利用全球技术人才

资本商品等资源满足国内经

济发展和人民追求美好生活所

需以促进市场竞争倒逼制造

业高质量发展另一方面在

促进中国企业ldquo走出去rdquo的同

时逐步带动中国装备中国品

牌中国技术中国标准高质量

ldquo走出去rdquo通过互利合作互联

互通夯实中国制造业在更高

层次更深程度更广范围内参

与国际分工体系的能力

制造业的高质量发展必

须充分发挥市场配置创新资源

的决定性作用更好发挥政府

作用一是以生产要素市场化

配置为重点推进制造业高质量

发展完善资源价格形成机制

使各种资源价格反映市场供求

关系资源稀缺程度和环境损

害成本加快建立推行市场化

的资源节约新机制引导和激

励市场主体在充分竞争中节约

资源把资源环境压力转化为

技术进步结构调整和增长方

式转变的动力二是以制度创

新来推进节能减排建立完善

资源环境产权制度加快建设

完善排污权交易和生态环境补

偿制度使负外部性成本内部

化为企业成本三是政府综合

运用经济法律行政等手段

通过严格的环境质量能耗等

技术标准来引导制造业发展

促进政府规制与市场竞争的有

效统一（（摘选自摘选自《《光明日报光明日报》）》）

国 资 论 坛

-- 33

报自治区党委常委自治区人大常委会副主任自治区

政府副主席自治区政协主席副主席

送自治区党委办公厅人大办公厅政府办公厅政协

办公厅自治区党委组织部宣传部政策研究室自

治区人大财经委员会政协经济委员会自治区发改

委工信厅财政厅审计厅统计局金融监管局政

府研究室委领导

发自治区国资委监管和统计资产企业各处（室）五市政

府及国资监管部门

《《宁夏国资宁夏国资》》

2019年第8期 总第128期

高 层 声 音

习近平总书记近日在郑州主持召开黄河流域生态保护和高质量发展座谈会强调治理黄河重在保护要在治理要坚持山水林田湖草综合治理系统治理源头治理统筹推进各项工作加强协同配合推动黄河流域高质量发展

黄河流域是我国重要的生态屏障和重要的经济地带是打赢脱贫攻坚战的重要区域在我国经济社会发展和生态安全方面具有十分重要的地位保护黄河是事关中华民族伟大复兴和永续发展的千秋大计黄河流域生态保护和高质量发展同京津冀协同发展长江经济带发展粤港澳大湾区建设长三角一体化发展一样是重大国家战略加强黄河治理保护推动黄河流域高质量发展积极支持流域省区打赢脱贫攻坚战解决好流域人民群众特别是少数民族群众关心的防洪安全饮水安全生态安全等问

题对维护社会稳定促进民族团结具有重要意义

一加强生态环境保护黄河生态系统是一个有机整体要充分考虑上中下游的差异上游要以三江源祁连山甘南黄河上游水源涵养区等为重点推进实施一批重大生态保护修复和建设工程提升水源涵养能力中游要突出抓好水土保持和污染治理有条件的地方要大力建设旱作梯田淤地坝等有的地方则要以自然恢复为主减少人为干扰对污染严重的支流要下大气力推进治理下游的黄河三角洲要做好保护工作促进河流生态系统健康提高生物多样性

二保障黄河长治久安黄河水少沙多水沙关系不协调是黄河复杂难治的症结所在尽管黄河多年没出大的问题但丝毫不能放松警惕要紧紧抓住水沙关系调节这个

习近平强调共同抓好大保护协同推进大治理让黄河成为造福人民的幸福河

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2019年第8期 总第128期

《《宁夏国资宁夏国资》》 高 层 声 音

ldquo牛鼻子rdquo完善水沙调控机制解决九龙治水分头管理问题实施河道和滩区综合提升治理工程减缓黄河下游淤积确保黄河沿岸安全

三推进水资源节约集约利用黄河水资源量就这么多搞生态建设要用水发展经济吃饭过日子也离不开水不能把水当作无限供给的资源要坚持以水定城以水定地以水定人以水定产把水资源作为最大的刚性约束合理规划人口城市和产业发展坚决抑制不合理用水需求大力发展节水产业和技术大力推进农业节水实施全社会节水行动推动用水方式由粗放向节约集约转变

四推动黄河流域高质量发展要从实际出发宜水则水宜山则山宜粮则粮宜农则农宜工则工宜商则商积极探索富有地域特色的高质量发展新路子三江源祁连山等生态功能重要的地区主要是保护生态涵养水源创造更多生态产品河套灌区汾渭平原等粮食主产区要发展现代农业把农产品质量提上去

区域中心城市等经济发展条件好的地区要集约发展提高经济和人口承载能力贫困地区要提高基础设施和公共服务水平全力保障和改善民生要积极参与共建ldquo一带一路rdquo提高对外开放水平以开放促改革促发展

五保护传承弘扬黄河文化黄河文化是中华文明的重要组成部分是中华民族的根和魂要推进黄河文化遗产的系统保护深入挖掘黄河文化蕴含的时代价值讲好

ldquo黄河故事rdquo延续历史文脉坚定文化自信为实现中华民族伟大复兴的中国梦凝聚精神力量

要加强对黄河流域生态保护和高质量发展的领导发挥我国社会主义制度集中力量干大事的优越性牢固树立ldquo一盘棋rdquo思想尊重规律更加注重保护和治理的系统性整体性协同性抓紧开展顶层设计加强重大问题研究着力创新体制机制推动黄河流域生态保护和高质量发展迈出新的更大步伐 （（产权收益管理处产权收益管理处））

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《《宁夏国资宁夏国资》》

2019年第8期 总第128期

国务委员王勇近日出席中央企业先进集体和劳动模范表彰大会时强调先进集体和劳动模范是中央企业干部职工的杰出代表用无私奉献和辛勤汗水生动诠释了新时代ldquo爱岗敬业争创一流艰苦奋斗勇于创新淡泊名利甘于奉献rdquo的劳模精神全体中央企业干部职工要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导以先进集体和劳动模范为榜样增强ldquo四个

意识rdquo坚定ldquo四个自信rdquo做到ldquo两个维护rdquo始终把党和人民的事业放在最高位置坚决贯彻落实党中央国务院决策部署对党忠诚爱党爱国勇于担当争创一流忠于职守爱岗敬业加快推动企业高质量发展加快建设世界一流企业不断开创中央企业改革发展和党的建设新局面为实现ldquo两个一百年rdquo奋斗目标做出新的更大贡献

（（考核分配处考核分配处））

王勇强调弘扬劳模精神投身伟大实践在建设世界一流企业征程中再立新功

国务院国资委党委书记主任郝鹏近日出席中央企业人才工作会议强调要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导深入贯彻落实党的十九大精神认真落实新时代党的组织路线坚持党管人才原则遵循社会主义市场经济规律和人才成长规律牢固确立人才引领发展战略地位推动人才强企战略向纵深发展以

深化人才发展体制机制改革为动力以创新型专业化高层次人才为重点着力培养造就吸引凝聚用好用活各类优秀人才充分激发人才队伍活力切实把中央企业的人才优势转化为创新优势竞争优势和发展优势为做强做优做大国有资本培育具有全球竞争力的世界一流企业提供坚强的人才保证 （（产权收益管理处产权收益管理处））

郝鹏强调深入实施人才强企战略为建设世界一流企业提供坚强人才保证

高 层 声 音

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《《宁夏国资宁夏国资》》 领 导 关 怀

自治区党委书记人大常委会主任石泰峰近日调研国资国企改革发展工作他先后到自治区国资委宁夏农业投资集团公司中铝宁夏能源公司宁夏国际招标咨询集团公司宁夏建投城市运营管理公司听取国有企业改革发展情况介绍了解国有企业优化经营业绩考核主要业务板块发展混合所有制改革推进等情况对近几年自治区国有企业改革发展工作给予肯定他强调宁夏国有企业的地位十分重要国有企业发展得好不好直接影响着全区经济发展全局任何时候国有企业的地位不能动摇作用不能削弱要一以贯之坚持党对国有企业的领导这个重大政治原则从宁夏国资国企发展的实际出发抓好国有企业党的建设下大力气深化改革加快建立现代企业制度完善法人治理结构让国有企业的运行机制更活决策效率更高发展效益更好要全面梳理

国有企业的经营现状存在问题通盘考虑分类施策通过改革的办法解决好国有企业发展中的各种历史遗留问题推动全区高质量发展国有企业要走在前作表率强化创新意识市场意识竞争意识主动引入战略投资者加大企业混合所有制改革力度优化股权结构调整产业结构加快转型发展创新发展真正改出活力改出效益

近年来自治区国资委加强对宁夏国运等7家投资运营公司和6户参股央企8户统计资产企业的监管采取一企一策将解决影响企业发展的突出问题混合所有制改革处置ldquo僵尸企业rdquo等纳入年度考核指标体系完成了2户企业混改指导5户企业积极推进混改及员工持股试点宁夏国际招标咨询集团是宁夏国有资本运营集团引入国信招标集团实施混改的成功范例企业成立8个多月来发展势头良好 （（办公室办公室））

石泰峰要求用改革的办法解决问题改出活力改出效益

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《《宁夏国资宁夏国资》》

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政 策 发 布

一把牢政治方向深入学

习贯彻习近平新时代中国特色

社会主义思想特别是习近平总

书记关于全面从严治党依规治

党的重要论述和指示要求贯彻

落实党的十九大精神和党章修

正案的新规定将其准确体现到

党内法规中转化为相应的制度

安排保证党中央决策部署落到

实处坚决做到ldquo两个维护rdquo

二充实总体要求新增了

指导思想条文强调党内法规制

定工作要坚决贯彻ldquo两个维护rdquo

的要求完善了党内法规的定

义更加全面准确地阐明了党内

法规的属性特征和功能明确

了党内法规的制定事项对ldquo适

合由rdquoldquo只能由rdquo党内法规作出

规定的事项分别作出界定丰

富了党内法规制定工作的原则

将《条例》实施以来一些重要经

验和认识成果提炼为制度规定

三明确制定权限在原

《条例》基础上对党的中央组

织中央纪律检查委员会以及党

中央工作机关省级党委等制定

主体各自的制定权限作了进一

步明确同时规定经党中央批

准有关中央国家机关部门党委

可以就特定事项制定党内法

规回应实践要求和各方面关

切对授权制定联合制定制定

配套规定等问题作出明确规定

补齐制度短板

四完善制定程序重点围

绕提升党内法规制定质量完善

党内法规审议把关机制提高党

内法规透明度和知晓率等对前

置审核审议发布试行等方面

的规定作了完善

五健全保障机制完善了

党内法规的效力位阶冲突处

理解释修改等规定对抓好党

内法规实施清理以及编纂汇编

等作出规定强化了党内法规制

定工作的保障措施也为制定相

关配套法规留下接口提供依

据 （（机关党委机关党委））

中共中央印发《中国共产党党内法规制定条例》

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《《宁夏国资宁夏国资》》 政 策 发 布

一理顺出资人职责转变监管方式重点明确股东会权责以及国有独资公司全资公司和国有控股公司股东会设置及履责方式同时提出出资人机构要以管资本为主推进职能转变厘清国资监管事项建立完善权责清单通过加强公司章程管理研究提出出资人机构审批事项清单建立对董事会重大决策的合规性审查机制等措施提高监管的系统性针对性时效性

二规范董事会建设落实董事会职权重点明确了董事会的权责国有独资公司全资公司和国有控股公司董事以及外部董事的派出产生方式建立健全董事会及专门委员会议事规则提出逐步推行外部董事薪酬纳入国有资本经营预算支出对外部董事实行年度评价和任期评价由出资人机构组织实施

三落实经营自主权激发经理层活力重点明确经理层是公司的执行机构总经理对董事会负责提出健全完善经

理层议事规则建立健全市场化选聘高级管理人员制度和组织约束机制探索建立职业经理人制度畅通企业经理层成员与职业经理人的身份转换通道探索建立长效激励机制等

四发挥监督力量完善问责机制明确监事会权责健全以职工代表大会为基本形式的民主管理制度建立完善重大事项信息公开和对外披露制度明确了各治理主体违规责任加强出资人机构纪检监察巡视审计部门的协作提升监督实效同时按照ldquo三个区分开来rdquo的要求建立容错纠错机制激励企业领导人员干事创业

五坚持党的领导强化政治引领重点明确企业党组织统揽国有企业改革发展和党的建设全局将党建工作要求纳入企业章程坚持和完善国有企业ldquo双向进入交叉任职rdquo的领导体制将党组织研究讨论作为董事会经理层研究决定重大问题的前置程序等

（（企业改革与规划发展处企业改革与规划发展处））

自治区政府办公厅印发《关于进一步完善国有企业法人治理结构的实施意见》

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《《宁夏国资宁夏国资》》

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政 策 发 布

一强化管资本职能落实保值增值责任为规范国资委以管资本为主依法行权履职对应ldquo国有资本布局规范资本运作提高资本回报维护资本安全rdquo等管资本的四个方面以

ldquo加强规划管理引领突出国有资本运营强化考核激励约束依法依规严格追责rdquo作为重要抓手准确把握职责定位更加突出以管资本为主强化国资委监管职能促进国有资产保值增值

二厘清监管事项合理确定监管重点准确把握依法放权和加强监管关系坚持ldquo缺位要加强越位要归位错位要规范rdquo原则按照加强一批规范一批取消一批下放一批授权一批移交一批ldquo六个一批rdquo采取ldquo决定审批审核核准rdquo四种行权履职方式将54项国资监管事项精简了34项保留到20项确定监管重点强化依法监管

三优化监管方式努力提高监管效能为适应以管资本为主推进国资监管机构职能转

变要求提出ldquo强化依法监管实施分类监管推进阳光监管优化监管流程强化外部监督rdquo等一系列法治化市场化信息化的监管工作举措逐步减少国资委审批审核核准事项提高国资监管工作的系统性针对性实效性

四加强党的领导推进全面从严治党为充分发挥企业党组织领导作用提出ldquo健全党建工作责任体系完善党的领导工作机制坚持党管干部原则打造廉洁国资国企rdquo的目标任务确保党的领导党的建设在深化国资监管国企改革中得到充分体现和切实加强

五完善保障措施确保改革落实落地为确保职能转变工作平稳有序推进国资委要结合监管事项清单和精简事项清单及时清理完善制度规定进一步建立健全工作机制指导监管企业完善法人治理结构等确保监管事项放得下接得住管得好切实增强企业改革发展活力促进国有资产保值增值 （（政策法规处政策法规处））

自治区政府办公厅转发《自治区国资委以管资本为主推进职能转变方案》

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《《宁夏国资宁夏国资》》 国 资 监 管

近日自治区国资委召开国有企业高质量发展研讨会深入贯彻落实石泰峰书记讲话精神和《自治区党委关于推进高质量发展的实施意见》要求研究破解制约国有企业高质量发展瓶颈推动企业高质量发展取得新进展和新成效为自治区经济高质量发展作出国有企业的积极贡献和使命担当

自治区国资委党委书记马云海强调要清醒认识到企业的现状和存在的问题深刻领会高质量发展的科学内涵和实践要求以ldquo双百行动rdquo为牵引通过深化国资国企改革发展混和所有制经济助力国有企业转变发展方式推动企业迈向高质量发展

一强弱项提高企业高质量发展的能力要从解决好历史遗留问题处僵治困剥离社会职能等方面入手推进高质量发展各相关企业要高度重视克服新官不理旧账的思想认真研究拿出具体解决方案加快问题化解进度确保历史遗留问题尽早得到解决委内相关处（室）要加强指导主动工作积极协调帮助企业解决好影响和制约企业高质量发展

的问题二推改革激发企业高质

量发展的动力要以持之以恒毫不松懈的精神把更多的精力聚焦到重点难点问题上进一步完善法人治理结构加快混合所有制改革压缩管理层级压减法人单位持续推动改革向纵深发展不断释放改革红利为企业高质量发展提供不竭动力

三抓创新激发企业高质量发展的活力要不断加大技术创新加大科技研发投入加强人才引进和培养深化内部管理创新积极探索符合企业特点的人才队伍建设优化企业人才结构提升企业的价值创造能力

四强党建为高质量发展提供坚强保证必须把党的全面领导落实到高质量发展的全过程各方面强化工作统筹形成工作合力增强工作的系统性整体性协同性无论企业发展到哪一步无论改革深入到哪一步决不能放松党的领导弱化党的建设决不能淡化ldquo国企姓党rdquo这一政治基因要坚定不移以高质量党建引领高质量发展

自治区国资委召开国有企业高质量发展研讨会

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《《宁夏国资宁夏国资》》

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国 资 监 管

自治区国资委主任刘德军要求发展中的问题要靠发展来解决实现更高质量更有效率更加公平更可持续的发展

一 深 化 高 质 量 发 展 认识高质量发展是经济社会发展的必然要求是破解发展深层次问题和结构性矛盾保持经济持续健康发展的根本举措已是大势所趋必由之路一方面宁夏想要实现高质量发展离不开国有经济的高质量发展企业是市场经济运行的主体企业弱即经济弱企业强则经济强国有企业从政治属性上讲是我国社会主义经济制度的根本支撑从经济属性上讲是国民经济的重要基础国有企业实现高质量发展是不断壮大经济实力的必然要求更是体现社会主义制度优越性的必然要求另一方面国有企业想要焕发生机活力必须走高质量发展的路子各企业要主动适应和引领经济发展新常态贯彻落实新发展理念在创新驱动上当先锋在优化经济结构上走在前在推进高质量发展上立新功在增进民生福祉上做贡献让企业在实现更大的价值

二 理 清 高 质 量 发 展 思路要高度重视认真谋划稳步实施全力推进企业在实现

高质量发展上抢占先机勇立潮头一方面要坚决把习近平新时代中国特色社会主义思想特别是经济思想贯彻在推动国有企业高质量发展的全过程深入研究分析制约高质量发展的思路方向重点任务政策举措找准突破口和发力点走出一条符合中央和自治区精神体现企业特点的高质量发展新路开创我区国有企业高质量发展新局面另一方面要坚决把自治区《关于推动高质量发展的实施意见》贯彻到国有企业改革发展的每个阶段各个方面要坚持以市场为导向大力实施创新驱动鼓励支持创新创造激发企业活力增强内生动力不断推进质量变革效率变革动力变革加快形成我区国有企业高质量发展的新格局

三 提 升 高 质 量 发 展 能力按照中央和自治区精神立足区情和企业实际贯彻落实ldquo巩固增强提升畅通rdquo八字方针要求积极转变发展思路坚持质量第一效益优先把重心更多放到ldquo做强做优rdquo上抓牢国有企业改革创新关键点加快实现公司治理更规范竞争能力更强经济效益更高向高质量发展目标不断迈进 （（办公办公室室））

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《《宁夏国资宁夏国资》》 国 企 党 建

一聚焦考核内容推动从单一考评向综合考评转变围绕新形势下坚持党的领导加强党的建设的要求聚焦国有企业改革发展和党的建设自身规律跳出单纯考评党务工作的旧框框考核内容包括共性个性平时创新以及降级五个部分组成不仅全面反映党建各项重点工作而且与促进企业改革发展和生产经营成效结合起来对企业经营业绩年度考核结果D级的党建考核结果进行降级确保考核全面准确反映党建工作成效

二聚焦考核方式推动从集中考评为主向日常集中结合转变改变过去年底集中考评

ldquo一锤定音rdquo的方式坚持目标导向和问题导向相结合平时考核和年终考核相结合一方面注重对各企业党委开展党建工作的日常和过程考评其中平时考核占15确保考核过程的客观性另一方面注重推进考评主体多元化将组织考核和党员群众评价结合起来听取党员职工对本企业党建工作开展成效的评价确保考评结

果的公正性透明性三聚焦考核结果运用推

动从弱激励向强激励转变强化正面激励和反面激励措施着力改变过去主要采取精神激励物质激励力度不足的局面企业经营业绩考核结果运用方面企业党建考核结果在85分的基础上每增加5分给予年度经营业绩考核结果加1分的奖励对党建工作考核低于85分的企业年度经营业绩考核结果下调一个考核等级企业党委书记抓基层党建述职评议考核结果运用方面党建考核结果占企业党委书记抓基层党建述职评议考核的50领导班子及领导班子成员年度奖惩评价结果运用方面党建工作考核结果占企业领导班子考核的15年度党建考核结果为ldquo不合格rdquo的企业党委书记专职副书记纪委书记年度考核等次不得评为ldquo优秀rdquo并对企业党组织主要负责人进行约谈视情况对主要负责人和相关责任人按照干部管理权限和有关规定进行追责问责

（（党群工作部党群工作部））

自治区国资委党委聚焦ldquo三个转变rdquo着力发挥党建工作考核ldquo指挥棒rdquo作用

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《《宁夏国资宁夏国资》》

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国 企 党 建

一加大选人用人机制改革力度积极探索建立适应现代企业制度要求和市场竞争需要的选人用人机制制定《宁夏建投市场化选聘权属企业高级管理人员（职业经理人）的指导意见》探索开展市场化选聘工作选人用人上严格把好政治关品行关能力关廉洁关坚持选人用人标准严格任前档案审核实行廉洁自律情况ldquo两核查rdquo坚持选派3名优秀年轻管理人员到经济发达省区挂职锻炼培养专业化能力和提升经营管理能力建立健全监督制约和容错纠错机制制定《宁夏建投关于贯彻ldquo三个区分开来rdquo建立容错纠错机制的实施办法（试行）》进一步激发了干部干事创业的劲头

二培养造就高素质企业家队伍深化完善ldquo双向进入交叉任职rdquo领导体制大力推进干部人事制度改革创新企业管理人员选拔机制响应自治区大力实施创新驱动战略全

面布局数字经济和智慧产业先后和阿里巴巴万达信息中国电信等行业领军企业签署战略合作协议成功签约ldquo国家医疗健康大数据中心rdquo等重大项目与清华大学上海交通大学中科院自动化所上海数据所等国内知名高校科研院所建立科研合作关系获省部级科研项目 4 项软件著作权 5项专利1项

三倾力打造多元化干部人才队伍着力实施ldquoBIM（建筑信息模型）技术人才培养项目rdquoldquo宁夏环境保护研究人才小高地项目rdquoldquo人工智能创新人才培训项目rdquo3个人才项目面向国内ldquo双一流rdquo高校招聘紧缺的投融资建筑施工规划设计物业管理环保产业公路交通数据信息等方面优秀毕业生为科学引进培养人才奠定了制度基础2019年大学本科及以上学历招聘比例为6034实现了人才队伍结构优化 （（党群工作部党群工作部））

宁夏建设投资集团公司党委扎实推进ldquo人才强企rdquo工程 激发人才队伍活力

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《《宁夏国资宁夏国资》》 国 企 党 建

一创新廉洁教育筑牢ldquo不想腐rdquo的思想道德防线该矿面对新形势新任务坚持廉洁教育常态化不断创新廉洁教育方式方法丰富廉洁教育内容确保廉洁教育长流水不断线效果好注重利用ldquo警示教育专题片rdquoldquo身边典型案例rdquo通过座谈交流方式使党员干部在近距离切身感受中吸取教训在推进廉洁文化教育的过程中开展廉洁亲情寄语活动注重家风建设教育引导广大党员干部树立廉洁修身廉洁齐家的良好风气大力营造勤廉务实的良好氛围让广大党员干部知敬畏存戒惧守底线不断厚植廉洁生态

二强化制度约束筑牢ldquo不能腐rdquo的内控体系防线该矿不断强化内部监督监管工作发挥党内监督与职工代表监督相结合的方式进一步加大对矿井各类经营管理制度执行过程中的监督和处罚力度杜绝各类不廉洁的行为强化

领导干部个人重大事项报告述职述廉等监督制度的执行严格制度落实不力的责任追究做到用制度管权按制度办事靠制度管人进一步扎紧内控监管制度的笼子推进效能监察进一步提升强化重点岗位ldquo廉洁体检rdquo依ldquo病情rdquo开ldquo处方rdquo对症治疗

三加大执纪问责筑牢ldquo不敢腐rdquo的监督执纪防线该矿坚持挺纪在前注重抓早抓小要求全矿党员干部发扬钉钉子精神驰而不息抓好自身作风建设对各类违规违纪和侵害职工群众利益等违反纪律的行为严格依纪依规问责处理一律从严从快查处做到无禁区全覆盖零容忍长震慑始终保持正风肃纪的高压态势进一步加大动态督查力度坚决杜绝作风不实行为不廉问题强化作风建设转变服务指导职能提升党风廉政工作效能促进矿井作风建设再上新水平 （（政策法规处政策法规处））

国家能源集团宁夏煤业公司麦垛山矿ldquo三条线rdquo筑牢廉洁防火墙

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《《宁夏国资宁夏国资》》

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企 业 动 态

自治区政府近日发布《关于2018年度自治区科学技术奖励的决定》公布科学技术奖评奖结果全区68个项目获奖其中科学技术重大贡献奖 1项科学技术进步一等奖4项二等奖17项三等奖46项

2018年国家能源集团宁夏煤业公司大力实施创新驱动

战略科技创新取得显著成效《大型甲醇制丙烯装置及工艺新技术集成应用》获科技进步二等奖《基于机器视觉的煤矿智能化关键技术及应用》《煤基碳氧化物选择转化制化学品高效催化剂》《目标传导式绩效管理研究与实践》获科技进步三等奖 （（党群工作部党群工作部））

国家能源集团宁夏煤业公司4项创新成果获自治区科技进步奖

全域旅游智慧先行ldquo游宁夏rdquoAPP平台通过聚集整合文化旅游资源发挥云计算大数据等技术优势深化文旅资源和现代科技的融合推动游客文旅智能体验行业大数据交换共享行业实时监管应急指挥调度公共信息服务等功能覆盖

ldquo游宁夏rdquoAPP解决了游客在宁夏游前游中游后的各项需求为游客提供全过程全方位全游览周期的综合性服务

功能完善提升体验ldquo游宁夏rdquoAPP除向游客提供景区资

讯门票预订景区导览酒店住宿攻略查询等基础服务外还提供所在城市文娱讯息观影演出美食查询主题游线定制等服务ldquo宁夏旅游惠民一卡通rdquo会员专属通道共享两大平台功能推进宁夏文化旅游要素信息化智能化发展

ldquo游宁夏rdquoAPP上线以来下载量已达 48 万次注册用户3500余人ldquo宁夏旅游惠民一卡通rdquo发行近5万张游客刷卡超16万次取得了较好的经济效益和社会效益（（监督稽查处监督稽查处））

宁夏旅游投资集团公司ldquo游宁夏rdquoAPP开启智游新体验

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《《宁夏国资宁夏国资》》 他 山 之 石

一坚持以试点引领实现关键环节重点突破开展改组组建国有资本投资运营公司试点工作授权14项董事会职权着力改体制改机制改模式真正将国有资本投资运营公司打造成为国有资本市场化运作的专业平台新疆交通建设集团股份有限公司等4家企业入选国务院国资委国企改革

ldquo双百行动rdquo发挥示范带动作用开展兼并重组混合所有制改革员工持股市场化选聘经营管理者和职业经理人制度等改革试点

二深化供给侧结构性改革优化国有经济布局指导监管企业围绕南疆四地州特色资源加大农业产业化布局推动传统优势产业转型升级立足ldquo一带一路rdquo和丝绸之路经济带核心区建设支持监管企业参与区外境外合作中泰集团交建集团等企业在周边国家投资兴建项目落实ldquo三去一降一补rdquo2018年化解煤炭过剩产能69万吨建立自治区国有企业风险化解机制和负债约束机制43户低效无效和僵尸

企业处置重组工作稳步推进加快推进创新驱动发展引导企业持续加大创新投入力度形成了创新项目同产业对接创新成果同利益收入对接的良性循环

三积极稳妥推进混合所有制改革放大国有资本功能新疆国资委出台了支持企业开展混合所有制改革和员工持股的配套政策制定推进混合所有制改革的ldquo三个清单rdquo拓宽混改路径将改制上市作为推进混改的重要方式交建集团在深交所上市指导企业实施一批混改项目截至2018年底区本级671户监管企业中有367户实现了混改混改率达5469

四切实以管资本为主加强国资监管防止国有资产流失加大取消和下放审批备案事项开展企业功能界定与分类进一步规范经营投资行为将自治区区级机关38户企业纳入国资集中统一监管工作实现了全疆14个地州市政府所属企业全部有序纳入国资统一监管 （（财务监管处财务监管处））

新疆国资国企改革稳步推进

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《《宁夏国资宁夏国资》》

2019年第8期 总第128期

国 资 论 坛

党的十九大报告提出ldquo加

快建设制造强国加快发展先

进制造业rdquo这是以习近平同

志为核心的党中央深刻洞悉世

情国情和中国经济社会发展新

阶段的时代特征把握经济社

会发展基本规律加速中国由

制造大国向制造强国由中国

制造迈向中国创造做出的战略

安排经济发展新时代必须

把握经济规律抓住制造业高

质量发展的ldquo时间窗口rdquo加快

制造业转型升级再上新台阶

以创新驱动推进制造业实现质

量变革效率变革动力变革

一把握科技发展规律把

创新作为引领制造业高质量发

展的第一动力

科学技术是第一生产力

一个国家科技创新能力的强弱

直接决定着生产力水平的高低

和竞争能力的强弱随着全球

新一轮科技革命和产业变革的

加速推进以智能化绿色低碳

为特征的现代制造业正在重塑

国际产业分工和全球贸易格局

创新驱动的现代制造业正在成

为各国争抢的竞争制高点和新

的经济增长点因此把握科技

发展规律围绕创新驱动汇聚

创新力量以自主创新推动制造

业高质量发展才能牢牢把握住

制造业高质量发展的主动权

近年来中国制造业整体

的发展壮大与中国科技创新能

力的快速发展交相辉映经过

不懈努力我国的科技发展在

一些领域开始出现由跟跑并

跑向领跑的跨越取得了一批

能够满足经济社会发展现实需

求产生国际影响的重大成

就同时也要看到我国制造

业总体上仍处于全球价值链的

中低端发达国家通过控制价

把握经济发展规律推动制造业高质量发展

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2019年第8期 总第128期

《《宁夏国资宁夏国资》》

值链低端产业的利润空间挤

压瓦解后发企业的资本积累

能力和研发投入能力使得我

国制造业在一些关键核心领域

仍受制于人一些企业创新发

展的能力动力不足此外由

于科技创新具有高风险外部性

和动态收益递增的典型特征在

研发投入产出方面资源能源利

用效率方面支撑产业发展的科

技储备方面领军人才和高技能

人才梯队方面科技成果的产业

转化方面我国企业与世界先进

水平相比差距还很大这也意味

着未来科技创新对制造业高质

量发展的支撑引领作用潜力巨

大当前立足国情以创新引

领制造业高质量发展需要我

们切实把握科技发展规律汇

聚创新力量贯彻ldquo自主创新

重点跨越支撑发展引领未

来rdquo的方针不断加强原始创

新集成创新和引进消化吸收

再创新为高质量发展提供日

益强大的创新力量

把握科技发展规律汇聚

创新力量必须瞄准创新源头

科技发展前沿和国家重大需

求着力在关键领域尽快实现

突破塑造制造业高质量发展

的竞争新优势着力优化创新

资源与创新力量的布局在关

键核心技术领域实现自主可控

和科研成果的转化解决好关

键核心领域的ldquo卡脖子rdquo问题

推进科技创新与制造业高质量

发展协同共进着力围绕国家

重大需求构建开放协同高

效的共性技术研发平台加强

对中小企业创新的支持力度

着力增强关键知识产权和技术

标准的研发与创新提升企业

自主创新的动力意愿和能力

完善创新生态系统着力完善

以企业为主体市场主导政府

引导产学研用协同共进的技

术创新体系和国际科技合作体

系关键核心领域自主可控与

开放合作并行不悖此外创

新驱动人才为先人才是创新

国 资 论 坛

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《《宁夏国资宁夏国资》》

2019年第8期 总第128期

驱动的核心要素注重创新人

才的支撑作用加速引导创新

要素的集聚这是中国制造业

获取长期快速发展和竞争新优

势的前提和基础

二把握产业结构演进规

律以合理的产业政策增强制

造业高质量发展的内生动力

中国经济已连续多年位居

世界第二大经济体之列经济

总量的增长总是伴随着产业

结构的逐步演进产业结构演

进有其内在规律由于产业之

间和产业内部在经济活动中有

着广泛密切的技术经济联系

因此产业结构演进呈现出一个

产业比例关系不断优化分工

不断深化资源配置效率不断

提升的过程从国际产业演进

的历史经验来看技术进步分

工深化会推动产业结构从劳动

密集型向资本密集型资本技

术密集型转变产业发展会从

简单的数量规模扩张迈向更高

水平更高质量的发展产业结

构调整的重点也会逐渐由解决

比例协调问题转向推进产业结

构升级推进制造业的高质量

发展必须深刻把握产业结构

的演进规律准确把握并解决

好新时代制造业实现高质量发

展所面临的深层次问题

中国经济实现高质量发展

所面临的深层次问题主要集中

于制造业而影响制造业高质量

发展的矛盾又主要集中在产业

结构不尽合理方面体现为一般

加工制造业与高新技术先进制

造业之间的比重关系不够合理

一些行业产能过剩与一些高端

行业供给不足高端制造业受制

于人的被动局面亟待突破制造

业与生产性服务业之间的专业

分工与产业融合亟待深化等方

面新时代的产业结构调整必

然是以促进产业结构升级为先

导通过产业分工深化和产业链

的延伸拓展促进新技术新工

艺新要素组合与新的产业组织

不断衍生进而不断优化产业价

国 资 论 坛

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2019年第8期 总第128期

《《宁夏国资宁夏国资》》

值链供应链创新链之间的组

合效率最终提升制造业在开放

条件下的国际竞争力

在新一轮高水平开放背景

下必须把握产业发展规律制定

产业政策扬长避短以先进制

造业和战略性新兴产业为突破

口大力推进产业关联度大收

入弹性大集成度高的制造业的

发展比如智能制造人工智

能高端芯片等先进制造业就

具有产业关联度大收入弹性

大产业附加值高等特点对其

他产业也具有较强的产业带动

力中国制造业的高质量发展

尤其要重视战略性新兴产业和

装备制造业的做大做强和自主

可控同时加强对传统制造业的

绿色低碳化智能化改造以自

主创新推动中国制造业从被动

适应向主动竞争转变

三把握市场经济运行规

律以深化改革开放激发制造

业高质量发展的活力

创新是引领制造业高质量

发展的第一动力创新的活力

归根结底源于市场主体的活力

与创造力源于满足人民日益

增长的美好生活需要的根本动

力未来一个时期中国正处

于由中等收入国家迈向高收入

国家的阶段面临着比以往其

他国家实现跨越发展更为激烈

的国际竞争环境要在竞争中

取得进步根本途径之一就在

于把握市场经济运行规律通

过深化改革扩大开放激发市

场活力为经济发展寻求新的

持续发展空间为中国制造业

高质量发展激发出更多活力

开放创新互利共赢是经

济全球化发展的主流中国制

造业在对外开放的基础上实现

了快速发展未来实现高质量

发展更是离不开进一步的高水

平对外开放尤其是与制造业

息息相关的生产性服务业的深

度开放为此必须全方位推

动更高层次更高水平的开放体

系建设完善统一开放竞争有

国 资 论 坛

-- 32

《《宁夏国资宁夏国资》》

2019年第8期 总第128期

序的社会主义市场经济体系

不断缩减和完善负面清单突

出正向鼓励清单推进准入前

国民待遇把握好高水平开放

的力度节奏加快形成全方位

开放新格局充分展示中国坚

定不移扩大对外开放的决心与

信心以高质量的对外开放应

对世界百年未有之大变局高

水平开放意味着高水平的ldquo引

进来rdquo与高质量的ldquo走出去rdquo

一方面充分发挥我国市场规

模大的优势主动扩大进口以

满足人民美好生活需要为落脚

点充分利用全球技术人才

资本商品等资源满足国内经

济发展和人民追求美好生活所

需以促进市场竞争倒逼制造

业高质量发展另一方面在

促进中国企业ldquo走出去rdquo的同

时逐步带动中国装备中国品

牌中国技术中国标准高质量

ldquo走出去rdquo通过互利合作互联

互通夯实中国制造业在更高

层次更深程度更广范围内参

与国际分工体系的能力

制造业的高质量发展必

须充分发挥市场配置创新资源

的决定性作用更好发挥政府

作用一是以生产要素市场化

配置为重点推进制造业高质量

发展完善资源价格形成机制

使各种资源价格反映市场供求

关系资源稀缺程度和环境损

害成本加快建立推行市场化

的资源节约新机制引导和激

励市场主体在充分竞争中节约

资源把资源环境压力转化为

技术进步结构调整和增长方

式转变的动力二是以制度创

新来推进节能减排建立完善

资源环境产权制度加快建设

完善排污权交易和生态环境补

偿制度使负外部性成本内部

化为企业成本三是政府综合

运用经济法律行政等手段

通过严格的环境质量能耗等

技术标准来引导制造业发展

促进政府规制与市场竞争的有

效统一（（摘选自摘选自《《光明日报光明日报》）》）

国 资 论 坛

-- 33

报自治区党委常委自治区人大常委会副主任自治区

政府副主席自治区政协主席副主席

送自治区党委办公厅人大办公厅政府办公厅政协

办公厅自治区党委组织部宣传部政策研究室自

治区人大财经委员会政协经济委员会自治区发改

委工信厅财政厅审计厅统计局金融监管局政

府研究室委领导

发自治区国资委监管和统计资产企业各处（室）五市政

府及国资监管部门

2019年第8期 总第128期

《《宁夏国资宁夏国资》》 高 层 声 音

ldquo牛鼻子rdquo完善水沙调控机制解决九龙治水分头管理问题实施河道和滩区综合提升治理工程减缓黄河下游淤积确保黄河沿岸安全

三推进水资源节约集约利用黄河水资源量就这么多搞生态建设要用水发展经济吃饭过日子也离不开水不能把水当作无限供给的资源要坚持以水定城以水定地以水定人以水定产把水资源作为最大的刚性约束合理规划人口城市和产业发展坚决抑制不合理用水需求大力发展节水产业和技术大力推进农业节水实施全社会节水行动推动用水方式由粗放向节约集约转变

四推动黄河流域高质量发展要从实际出发宜水则水宜山则山宜粮则粮宜农则农宜工则工宜商则商积极探索富有地域特色的高质量发展新路子三江源祁连山等生态功能重要的地区主要是保护生态涵养水源创造更多生态产品河套灌区汾渭平原等粮食主产区要发展现代农业把农产品质量提上去

区域中心城市等经济发展条件好的地区要集约发展提高经济和人口承载能力贫困地区要提高基础设施和公共服务水平全力保障和改善民生要积极参与共建ldquo一带一路rdquo提高对外开放水平以开放促改革促发展

五保护传承弘扬黄河文化黄河文化是中华文明的重要组成部分是中华民族的根和魂要推进黄河文化遗产的系统保护深入挖掘黄河文化蕴含的时代价值讲好

ldquo黄河故事rdquo延续历史文脉坚定文化自信为实现中华民族伟大复兴的中国梦凝聚精神力量

要加强对黄河流域生态保护和高质量发展的领导发挥我国社会主义制度集中力量干大事的优越性牢固树立ldquo一盘棋rdquo思想尊重规律更加注重保护和治理的系统性整体性协同性抓紧开展顶层设计加强重大问题研究着力创新体制机制推动黄河流域生态保护和高质量发展迈出新的更大步伐 （（产权收益管理处产权收益管理处））

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《《宁夏国资宁夏国资》》

2019年第8期 总第128期

国务委员王勇近日出席中央企业先进集体和劳动模范表彰大会时强调先进集体和劳动模范是中央企业干部职工的杰出代表用无私奉献和辛勤汗水生动诠释了新时代ldquo爱岗敬业争创一流艰苦奋斗勇于创新淡泊名利甘于奉献rdquo的劳模精神全体中央企业干部职工要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导以先进集体和劳动模范为榜样增强ldquo四个

意识rdquo坚定ldquo四个自信rdquo做到ldquo两个维护rdquo始终把党和人民的事业放在最高位置坚决贯彻落实党中央国务院决策部署对党忠诚爱党爱国勇于担当争创一流忠于职守爱岗敬业加快推动企业高质量发展加快建设世界一流企业不断开创中央企业改革发展和党的建设新局面为实现ldquo两个一百年rdquo奋斗目标做出新的更大贡献

（（考核分配处考核分配处））

王勇强调弘扬劳模精神投身伟大实践在建设世界一流企业征程中再立新功

国务院国资委党委书记主任郝鹏近日出席中央企业人才工作会议强调要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导深入贯彻落实党的十九大精神认真落实新时代党的组织路线坚持党管人才原则遵循社会主义市场经济规律和人才成长规律牢固确立人才引领发展战略地位推动人才强企战略向纵深发展以

深化人才发展体制机制改革为动力以创新型专业化高层次人才为重点着力培养造就吸引凝聚用好用活各类优秀人才充分激发人才队伍活力切实把中央企业的人才优势转化为创新优势竞争优势和发展优势为做强做优做大国有资本培育具有全球竞争力的世界一流企业提供坚强的人才保证 （（产权收益管理处产权收益管理处））

郝鹏强调深入实施人才强企战略为建设世界一流企业提供坚强人才保证

高 层 声 音

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2019年第8期 总第128期

《《宁夏国资宁夏国资》》 领 导 关 怀

自治区党委书记人大常委会主任石泰峰近日调研国资国企改革发展工作他先后到自治区国资委宁夏农业投资集团公司中铝宁夏能源公司宁夏国际招标咨询集团公司宁夏建投城市运营管理公司听取国有企业改革发展情况介绍了解国有企业优化经营业绩考核主要业务板块发展混合所有制改革推进等情况对近几年自治区国有企业改革发展工作给予肯定他强调宁夏国有企业的地位十分重要国有企业发展得好不好直接影响着全区经济发展全局任何时候国有企业的地位不能动摇作用不能削弱要一以贯之坚持党对国有企业的领导这个重大政治原则从宁夏国资国企发展的实际出发抓好国有企业党的建设下大力气深化改革加快建立现代企业制度完善法人治理结构让国有企业的运行机制更活决策效率更高发展效益更好要全面梳理

国有企业的经营现状存在问题通盘考虑分类施策通过改革的办法解决好国有企业发展中的各种历史遗留问题推动全区高质量发展国有企业要走在前作表率强化创新意识市场意识竞争意识主动引入战略投资者加大企业混合所有制改革力度优化股权结构调整产业结构加快转型发展创新发展真正改出活力改出效益

近年来自治区国资委加强对宁夏国运等7家投资运营公司和6户参股央企8户统计资产企业的监管采取一企一策将解决影响企业发展的突出问题混合所有制改革处置ldquo僵尸企业rdquo等纳入年度考核指标体系完成了2户企业混改指导5户企业积极推进混改及员工持股试点宁夏国际招标咨询集团是宁夏国有资本运营集团引入国信招标集团实施混改的成功范例企业成立8个多月来发展势头良好 （（办公室办公室））

石泰峰要求用改革的办法解决问题改出活力改出效益

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《《宁夏国资宁夏国资》》

2019年第8期 总第128期

政 策 发 布

一把牢政治方向深入学

习贯彻习近平新时代中国特色

社会主义思想特别是习近平总

书记关于全面从严治党依规治

党的重要论述和指示要求贯彻

落实党的十九大精神和党章修

正案的新规定将其准确体现到

党内法规中转化为相应的制度

安排保证党中央决策部署落到

实处坚决做到ldquo两个维护rdquo

二充实总体要求新增了

指导思想条文强调党内法规制

定工作要坚决贯彻ldquo两个维护rdquo

的要求完善了党内法规的定

义更加全面准确地阐明了党内

法规的属性特征和功能明确

了党内法规的制定事项对ldquo适

合由rdquoldquo只能由rdquo党内法规作出

规定的事项分别作出界定丰

富了党内法规制定工作的原则

将《条例》实施以来一些重要经

验和认识成果提炼为制度规定

三明确制定权限在原

《条例》基础上对党的中央组

织中央纪律检查委员会以及党

中央工作机关省级党委等制定

主体各自的制定权限作了进一

步明确同时规定经党中央批

准有关中央国家机关部门党委

可以就特定事项制定党内法

规回应实践要求和各方面关

切对授权制定联合制定制定

配套规定等问题作出明确规定

补齐制度短板

四完善制定程序重点围

绕提升党内法规制定质量完善

党内法规审议把关机制提高党

内法规透明度和知晓率等对前

置审核审议发布试行等方面

的规定作了完善

五健全保障机制完善了

党内法规的效力位阶冲突处

理解释修改等规定对抓好党

内法规实施清理以及编纂汇编

等作出规定强化了党内法规制

定工作的保障措施也为制定相

关配套法规留下接口提供依

据 （（机关党委机关党委））

中共中央印发《中国共产党党内法规制定条例》

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2019年第8期 总第128期

《《宁夏国资宁夏国资》》 政 策 发 布

一理顺出资人职责转变监管方式重点明确股东会权责以及国有独资公司全资公司和国有控股公司股东会设置及履责方式同时提出出资人机构要以管资本为主推进职能转变厘清国资监管事项建立完善权责清单通过加强公司章程管理研究提出出资人机构审批事项清单建立对董事会重大决策的合规性审查机制等措施提高监管的系统性针对性时效性

二规范董事会建设落实董事会职权重点明确了董事会的权责国有独资公司全资公司和国有控股公司董事以及外部董事的派出产生方式建立健全董事会及专门委员会议事规则提出逐步推行外部董事薪酬纳入国有资本经营预算支出对外部董事实行年度评价和任期评价由出资人机构组织实施

三落实经营自主权激发经理层活力重点明确经理层是公司的执行机构总经理对董事会负责提出健全完善经

理层议事规则建立健全市场化选聘高级管理人员制度和组织约束机制探索建立职业经理人制度畅通企业经理层成员与职业经理人的身份转换通道探索建立长效激励机制等

四发挥监督力量完善问责机制明确监事会权责健全以职工代表大会为基本形式的民主管理制度建立完善重大事项信息公开和对外披露制度明确了各治理主体违规责任加强出资人机构纪检监察巡视审计部门的协作提升监督实效同时按照ldquo三个区分开来rdquo的要求建立容错纠错机制激励企业领导人员干事创业

五坚持党的领导强化政治引领重点明确企业党组织统揽国有企业改革发展和党的建设全局将党建工作要求纳入企业章程坚持和完善国有企业ldquo双向进入交叉任职rdquo的领导体制将党组织研究讨论作为董事会经理层研究决定重大问题的前置程序等

（（企业改革与规划发展处企业改革与规划发展处））

自治区政府办公厅印发《关于进一步完善国有企业法人治理结构的实施意见》

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《《宁夏国资宁夏国资》》

2019年第8期 总第128期

政 策 发 布

一强化管资本职能落实保值增值责任为规范国资委以管资本为主依法行权履职对应ldquo国有资本布局规范资本运作提高资本回报维护资本安全rdquo等管资本的四个方面以

ldquo加强规划管理引领突出国有资本运营强化考核激励约束依法依规严格追责rdquo作为重要抓手准确把握职责定位更加突出以管资本为主强化国资委监管职能促进国有资产保值增值

二厘清监管事项合理确定监管重点准确把握依法放权和加强监管关系坚持ldquo缺位要加强越位要归位错位要规范rdquo原则按照加强一批规范一批取消一批下放一批授权一批移交一批ldquo六个一批rdquo采取ldquo决定审批审核核准rdquo四种行权履职方式将54项国资监管事项精简了34项保留到20项确定监管重点强化依法监管

三优化监管方式努力提高监管效能为适应以管资本为主推进国资监管机构职能转

变要求提出ldquo强化依法监管实施分类监管推进阳光监管优化监管流程强化外部监督rdquo等一系列法治化市场化信息化的监管工作举措逐步减少国资委审批审核核准事项提高国资监管工作的系统性针对性实效性

四加强党的领导推进全面从严治党为充分发挥企业党组织领导作用提出ldquo健全党建工作责任体系完善党的领导工作机制坚持党管干部原则打造廉洁国资国企rdquo的目标任务确保党的领导党的建设在深化国资监管国企改革中得到充分体现和切实加强

五完善保障措施确保改革落实落地为确保职能转变工作平稳有序推进国资委要结合监管事项清单和精简事项清单及时清理完善制度规定进一步建立健全工作机制指导监管企业完善法人治理结构等确保监管事项放得下接得住管得好切实增强企业改革发展活力促进国有资产保值增值 （（政策法规处政策法规处））

自治区政府办公厅转发《自治区国资委以管资本为主推进职能转变方案》

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2019年第8期 总第128期

《《宁夏国资宁夏国资》》 国 资 监 管

近日自治区国资委召开国有企业高质量发展研讨会深入贯彻落实石泰峰书记讲话精神和《自治区党委关于推进高质量发展的实施意见》要求研究破解制约国有企业高质量发展瓶颈推动企业高质量发展取得新进展和新成效为自治区经济高质量发展作出国有企业的积极贡献和使命担当

自治区国资委党委书记马云海强调要清醒认识到企业的现状和存在的问题深刻领会高质量发展的科学内涵和实践要求以ldquo双百行动rdquo为牵引通过深化国资国企改革发展混和所有制经济助力国有企业转变发展方式推动企业迈向高质量发展

一强弱项提高企业高质量发展的能力要从解决好历史遗留问题处僵治困剥离社会职能等方面入手推进高质量发展各相关企业要高度重视克服新官不理旧账的思想认真研究拿出具体解决方案加快问题化解进度确保历史遗留问题尽早得到解决委内相关处（室）要加强指导主动工作积极协调帮助企业解决好影响和制约企业高质量发展

的问题二推改革激发企业高质

量发展的动力要以持之以恒毫不松懈的精神把更多的精力聚焦到重点难点问题上进一步完善法人治理结构加快混合所有制改革压缩管理层级压减法人单位持续推动改革向纵深发展不断释放改革红利为企业高质量发展提供不竭动力

三抓创新激发企业高质量发展的活力要不断加大技术创新加大科技研发投入加强人才引进和培养深化内部管理创新积极探索符合企业特点的人才队伍建设优化企业人才结构提升企业的价值创造能力

四强党建为高质量发展提供坚强保证必须把党的全面领导落实到高质量发展的全过程各方面强化工作统筹形成工作合力增强工作的系统性整体性协同性无论企业发展到哪一步无论改革深入到哪一步决不能放松党的领导弱化党的建设决不能淡化ldquo国企姓党rdquo这一政治基因要坚定不移以高质量党建引领高质量发展

自治区国资委召开国有企业高质量发展研讨会

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《《宁夏国资宁夏国资》》

2019年第8期 总第128期

国 资 监 管

自治区国资委主任刘德军要求发展中的问题要靠发展来解决实现更高质量更有效率更加公平更可持续的发展

一 深 化 高 质 量 发 展 认识高质量发展是经济社会发展的必然要求是破解发展深层次问题和结构性矛盾保持经济持续健康发展的根本举措已是大势所趋必由之路一方面宁夏想要实现高质量发展离不开国有经济的高质量发展企业是市场经济运行的主体企业弱即经济弱企业强则经济强国有企业从政治属性上讲是我国社会主义经济制度的根本支撑从经济属性上讲是国民经济的重要基础国有企业实现高质量发展是不断壮大经济实力的必然要求更是体现社会主义制度优越性的必然要求另一方面国有企业想要焕发生机活力必须走高质量发展的路子各企业要主动适应和引领经济发展新常态贯彻落实新发展理念在创新驱动上当先锋在优化经济结构上走在前在推进高质量发展上立新功在增进民生福祉上做贡献让企业在实现更大的价值

二 理 清 高 质 量 发 展 思路要高度重视认真谋划稳步实施全力推进企业在实现

高质量发展上抢占先机勇立潮头一方面要坚决把习近平新时代中国特色社会主义思想特别是经济思想贯彻在推动国有企业高质量发展的全过程深入研究分析制约高质量发展的思路方向重点任务政策举措找准突破口和发力点走出一条符合中央和自治区精神体现企业特点的高质量发展新路开创我区国有企业高质量发展新局面另一方面要坚决把自治区《关于推动高质量发展的实施意见》贯彻到国有企业改革发展的每个阶段各个方面要坚持以市场为导向大力实施创新驱动鼓励支持创新创造激发企业活力增强内生动力不断推进质量变革效率变革动力变革加快形成我区国有企业高质量发展的新格局

三 提 升 高 质 量 发 展 能力按照中央和自治区精神立足区情和企业实际贯彻落实ldquo巩固增强提升畅通rdquo八字方针要求积极转变发展思路坚持质量第一效益优先把重心更多放到ldquo做强做优rdquo上抓牢国有企业改革创新关键点加快实现公司治理更规范竞争能力更强经济效益更高向高质量发展目标不断迈进 （（办公办公室室））

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2019年第8期 总第128期

《《宁夏国资宁夏国资》》 国 企 党 建

一聚焦考核内容推动从单一考评向综合考评转变围绕新形势下坚持党的领导加强党的建设的要求聚焦国有企业改革发展和党的建设自身规律跳出单纯考评党务工作的旧框框考核内容包括共性个性平时创新以及降级五个部分组成不仅全面反映党建各项重点工作而且与促进企业改革发展和生产经营成效结合起来对企业经营业绩年度考核结果D级的党建考核结果进行降级确保考核全面准确反映党建工作成效

二聚焦考核方式推动从集中考评为主向日常集中结合转变改变过去年底集中考评

ldquo一锤定音rdquo的方式坚持目标导向和问题导向相结合平时考核和年终考核相结合一方面注重对各企业党委开展党建工作的日常和过程考评其中平时考核占15确保考核过程的客观性另一方面注重推进考评主体多元化将组织考核和党员群众评价结合起来听取党员职工对本企业党建工作开展成效的评价确保考评结

果的公正性透明性三聚焦考核结果运用推

动从弱激励向强激励转变强化正面激励和反面激励措施着力改变过去主要采取精神激励物质激励力度不足的局面企业经营业绩考核结果运用方面企业党建考核结果在85分的基础上每增加5分给予年度经营业绩考核结果加1分的奖励对党建工作考核低于85分的企业年度经营业绩考核结果下调一个考核等级企业党委书记抓基层党建述职评议考核结果运用方面党建考核结果占企业党委书记抓基层党建述职评议考核的50领导班子及领导班子成员年度奖惩评价结果运用方面党建工作考核结果占企业领导班子考核的15年度党建考核结果为ldquo不合格rdquo的企业党委书记专职副书记纪委书记年度考核等次不得评为ldquo优秀rdquo并对企业党组织主要负责人进行约谈视情况对主要负责人和相关责任人按照干部管理权限和有关规定进行追责问责

（（党群工作部党群工作部））

自治区国资委党委聚焦ldquo三个转变rdquo着力发挥党建工作考核ldquo指挥棒rdquo作用

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《《宁夏国资宁夏国资》》

2019年第8期 总第128期

国 企 党 建

一加大选人用人机制改革力度积极探索建立适应现代企业制度要求和市场竞争需要的选人用人机制制定《宁夏建投市场化选聘权属企业高级管理人员（职业经理人）的指导意见》探索开展市场化选聘工作选人用人上严格把好政治关品行关能力关廉洁关坚持选人用人标准严格任前档案审核实行廉洁自律情况ldquo两核查rdquo坚持选派3名优秀年轻管理人员到经济发达省区挂职锻炼培养专业化能力和提升经营管理能力建立健全监督制约和容错纠错机制制定《宁夏建投关于贯彻ldquo三个区分开来rdquo建立容错纠错机制的实施办法（试行）》进一步激发了干部干事创业的劲头

二培养造就高素质企业家队伍深化完善ldquo双向进入交叉任职rdquo领导体制大力推进干部人事制度改革创新企业管理人员选拔机制响应自治区大力实施创新驱动战略全

面布局数字经济和智慧产业先后和阿里巴巴万达信息中国电信等行业领军企业签署战略合作协议成功签约ldquo国家医疗健康大数据中心rdquo等重大项目与清华大学上海交通大学中科院自动化所上海数据所等国内知名高校科研院所建立科研合作关系获省部级科研项目 4 项软件著作权 5项专利1项

三倾力打造多元化干部人才队伍着力实施ldquoBIM（建筑信息模型）技术人才培养项目rdquoldquo宁夏环境保护研究人才小高地项目rdquoldquo人工智能创新人才培训项目rdquo3个人才项目面向国内ldquo双一流rdquo高校招聘紧缺的投融资建筑施工规划设计物业管理环保产业公路交通数据信息等方面优秀毕业生为科学引进培养人才奠定了制度基础2019年大学本科及以上学历招聘比例为6034实现了人才队伍结构优化 （（党群工作部党群工作部））

宁夏建设投资集团公司党委扎实推进ldquo人才强企rdquo工程 激发人才队伍活力

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《《宁夏国资宁夏国资》》 国 企 党 建

一创新廉洁教育筑牢ldquo不想腐rdquo的思想道德防线该矿面对新形势新任务坚持廉洁教育常态化不断创新廉洁教育方式方法丰富廉洁教育内容确保廉洁教育长流水不断线效果好注重利用ldquo警示教育专题片rdquoldquo身边典型案例rdquo通过座谈交流方式使党员干部在近距离切身感受中吸取教训在推进廉洁文化教育的过程中开展廉洁亲情寄语活动注重家风建设教育引导广大党员干部树立廉洁修身廉洁齐家的良好风气大力营造勤廉务实的良好氛围让广大党员干部知敬畏存戒惧守底线不断厚植廉洁生态

二强化制度约束筑牢ldquo不能腐rdquo的内控体系防线该矿不断强化内部监督监管工作发挥党内监督与职工代表监督相结合的方式进一步加大对矿井各类经营管理制度执行过程中的监督和处罚力度杜绝各类不廉洁的行为强化

领导干部个人重大事项报告述职述廉等监督制度的执行严格制度落实不力的责任追究做到用制度管权按制度办事靠制度管人进一步扎紧内控监管制度的笼子推进效能监察进一步提升强化重点岗位ldquo廉洁体检rdquo依ldquo病情rdquo开ldquo处方rdquo对症治疗

三加大执纪问责筑牢ldquo不敢腐rdquo的监督执纪防线该矿坚持挺纪在前注重抓早抓小要求全矿党员干部发扬钉钉子精神驰而不息抓好自身作风建设对各类违规违纪和侵害职工群众利益等违反纪律的行为严格依纪依规问责处理一律从严从快查处做到无禁区全覆盖零容忍长震慑始终保持正风肃纪的高压态势进一步加大动态督查力度坚决杜绝作风不实行为不廉问题强化作风建设转变服务指导职能提升党风廉政工作效能促进矿井作风建设再上新水平 （（政策法规处政策法规处））

国家能源集团宁夏煤业公司麦垛山矿ldquo三条线rdquo筑牢廉洁防火墙

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《《宁夏国资宁夏国资》》

2019年第8期 总第128期

企 业 动 态

自治区政府近日发布《关于2018年度自治区科学技术奖励的决定》公布科学技术奖评奖结果全区68个项目获奖其中科学技术重大贡献奖 1项科学技术进步一等奖4项二等奖17项三等奖46项

2018年国家能源集团宁夏煤业公司大力实施创新驱动

战略科技创新取得显著成效《大型甲醇制丙烯装置及工艺新技术集成应用》获科技进步二等奖《基于机器视觉的煤矿智能化关键技术及应用》《煤基碳氧化物选择转化制化学品高效催化剂》《目标传导式绩效管理研究与实践》获科技进步三等奖 （（党群工作部党群工作部））

国家能源集团宁夏煤业公司4项创新成果获自治区科技进步奖

全域旅游智慧先行ldquo游宁夏rdquoAPP平台通过聚集整合文化旅游资源发挥云计算大数据等技术优势深化文旅资源和现代科技的融合推动游客文旅智能体验行业大数据交换共享行业实时监管应急指挥调度公共信息服务等功能覆盖

ldquo游宁夏rdquoAPP解决了游客在宁夏游前游中游后的各项需求为游客提供全过程全方位全游览周期的综合性服务

功能完善提升体验ldquo游宁夏rdquoAPP除向游客提供景区资

讯门票预订景区导览酒店住宿攻略查询等基础服务外还提供所在城市文娱讯息观影演出美食查询主题游线定制等服务ldquo宁夏旅游惠民一卡通rdquo会员专属通道共享两大平台功能推进宁夏文化旅游要素信息化智能化发展

ldquo游宁夏rdquoAPP上线以来下载量已达 48 万次注册用户3500余人ldquo宁夏旅游惠民一卡通rdquo发行近5万张游客刷卡超16万次取得了较好的经济效益和社会效益（（监督稽查处监督稽查处））

宁夏旅游投资集团公司ldquo游宁夏rdquoAPP开启智游新体验

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2019年第8期 总第128期

《《宁夏国资宁夏国资》》 他 山 之 石

一坚持以试点引领实现关键环节重点突破开展改组组建国有资本投资运营公司试点工作授权14项董事会职权着力改体制改机制改模式真正将国有资本投资运营公司打造成为国有资本市场化运作的专业平台新疆交通建设集团股份有限公司等4家企业入选国务院国资委国企改革

ldquo双百行动rdquo发挥示范带动作用开展兼并重组混合所有制改革员工持股市场化选聘经营管理者和职业经理人制度等改革试点

二深化供给侧结构性改革优化国有经济布局指导监管企业围绕南疆四地州特色资源加大农业产业化布局推动传统优势产业转型升级立足ldquo一带一路rdquo和丝绸之路经济带核心区建设支持监管企业参与区外境外合作中泰集团交建集团等企业在周边国家投资兴建项目落实ldquo三去一降一补rdquo2018年化解煤炭过剩产能69万吨建立自治区国有企业风险化解机制和负债约束机制43户低效无效和僵尸

企业处置重组工作稳步推进加快推进创新驱动发展引导企业持续加大创新投入力度形成了创新项目同产业对接创新成果同利益收入对接的良性循环

三积极稳妥推进混合所有制改革放大国有资本功能新疆国资委出台了支持企业开展混合所有制改革和员工持股的配套政策制定推进混合所有制改革的ldquo三个清单rdquo拓宽混改路径将改制上市作为推进混改的重要方式交建集团在深交所上市指导企业实施一批混改项目截至2018年底区本级671户监管企业中有367户实现了混改混改率达5469

四切实以管资本为主加强国资监管防止国有资产流失加大取消和下放审批备案事项开展企业功能界定与分类进一步规范经营投资行为将自治区区级机关38户企业纳入国资集中统一监管工作实现了全疆14个地州市政府所属企业全部有序纳入国资统一监管 （（财务监管处财务监管处））

新疆国资国企改革稳步推进

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《《宁夏国资宁夏国资》》

2019年第8期 总第128期

国 资 论 坛

党的十九大报告提出ldquo加

快建设制造强国加快发展先

进制造业rdquo这是以习近平同

志为核心的党中央深刻洞悉世

情国情和中国经济社会发展新

阶段的时代特征把握经济社

会发展基本规律加速中国由

制造大国向制造强国由中国

制造迈向中国创造做出的战略

安排经济发展新时代必须

把握经济规律抓住制造业高

质量发展的ldquo时间窗口rdquo加快

制造业转型升级再上新台阶

以创新驱动推进制造业实现质

量变革效率变革动力变革

一把握科技发展规律把

创新作为引领制造业高质量发

展的第一动力

科学技术是第一生产力

一个国家科技创新能力的强弱

直接决定着生产力水平的高低

和竞争能力的强弱随着全球

新一轮科技革命和产业变革的

加速推进以智能化绿色低碳

为特征的现代制造业正在重塑

国际产业分工和全球贸易格局

创新驱动的现代制造业正在成

为各国争抢的竞争制高点和新

的经济增长点因此把握科技

发展规律围绕创新驱动汇聚

创新力量以自主创新推动制造

业高质量发展才能牢牢把握住

制造业高质量发展的主动权

近年来中国制造业整体

的发展壮大与中国科技创新能

力的快速发展交相辉映经过

不懈努力我国的科技发展在

一些领域开始出现由跟跑并

跑向领跑的跨越取得了一批

能够满足经济社会发展现实需

求产生国际影响的重大成

就同时也要看到我国制造

业总体上仍处于全球价值链的

中低端发达国家通过控制价

把握经济发展规律推动制造业高质量发展

-- 29

2019年第8期 总第128期

《《宁夏国资宁夏国资》》

值链低端产业的利润空间挤

压瓦解后发企业的资本积累

能力和研发投入能力使得我

国制造业在一些关键核心领域

仍受制于人一些企业创新发

展的能力动力不足此外由

于科技创新具有高风险外部性

和动态收益递增的典型特征在

研发投入产出方面资源能源利

用效率方面支撑产业发展的科

技储备方面领军人才和高技能

人才梯队方面科技成果的产业

转化方面我国企业与世界先进

水平相比差距还很大这也意味

着未来科技创新对制造业高质

量发展的支撑引领作用潜力巨

大当前立足国情以创新引

领制造业高质量发展需要我

们切实把握科技发展规律汇

聚创新力量贯彻ldquo自主创新

重点跨越支撑发展引领未

来rdquo的方针不断加强原始创

新集成创新和引进消化吸收

再创新为高质量发展提供日

益强大的创新力量

把握科技发展规律汇聚

创新力量必须瞄准创新源头

科技发展前沿和国家重大需

求着力在关键领域尽快实现

突破塑造制造业高质量发展

的竞争新优势着力优化创新

资源与创新力量的布局在关

键核心技术领域实现自主可控

和科研成果的转化解决好关

键核心领域的ldquo卡脖子rdquo问题

推进科技创新与制造业高质量

发展协同共进着力围绕国家

重大需求构建开放协同高

效的共性技术研发平台加强

对中小企业创新的支持力度

着力增强关键知识产权和技术

标准的研发与创新提升企业

自主创新的动力意愿和能力

完善创新生态系统着力完善

以企业为主体市场主导政府

引导产学研用协同共进的技

术创新体系和国际科技合作体

系关键核心领域自主可控与

开放合作并行不悖此外创

新驱动人才为先人才是创新

国 资 论 坛

-- 30

《《宁夏国资宁夏国资》》

2019年第8期 总第128期

驱动的核心要素注重创新人

才的支撑作用加速引导创新

要素的集聚这是中国制造业

获取长期快速发展和竞争新优

势的前提和基础

二把握产业结构演进规

律以合理的产业政策增强制

造业高质量发展的内生动力

中国经济已连续多年位居

世界第二大经济体之列经济

总量的增长总是伴随着产业

结构的逐步演进产业结构演

进有其内在规律由于产业之

间和产业内部在经济活动中有

着广泛密切的技术经济联系

因此产业结构演进呈现出一个

产业比例关系不断优化分工

不断深化资源配置效率不断

提升的过程从国际产业演进

的历史经验来看技术进步分

工深化会推动产业结构从劳动

密集型向资本密集型资本技

术密集型转变产业发展会从

简单的数量规模扩张迈向更高

水平更高质量的发展产业结

构调整的重点也会逐渐由解决

比例协调问题转向推进产业结

构升级推进制造业的高质量

发展必须深刻把握产业结构

的演进规律准确把握并解决

好新时代制造业实现高质量发

展所面临的深层次问题

中国经济实现高质量发展

所面临的深层次问题主要集中

于制造业而影响制造业高质量

发展的矛盾又主要集中在产业

结构不尽合理方面体现为一般

加工制造业与高新技术先进制

造业之间的比重关系不够合理

一些行业产能过剩与一些高端

行业供给不足高端制造业受制

于人的被动局面亟待突破制造

业与生产性服务业之间的专业

分工与产业融合亟待深化等方

面新时代的产业结构调整必

然是以促进产业结构升级为先

导通过产业分工深化和产业链

的延伸拓展促进新技术新工

艺新要素组合与新的产业组织

不断衍生进而不断优化产业价

国 资 论 坛

-- 31

2019年第8期 总第128期

《《宁夏国资宁夏国资》》

值链供应链创新链之间的组

合效率最终提升制造业在开放

条件下的国际竞争力

在新一轮高水平开放背景

下必须把握产业发展规律制定

产业政策扬长避短以先进制

造业和战略性新兴产业为突破

口大力推进产业关联度大收

入弹性大集成度高的制造业的

发展比如智能制造人工智

能高端芯片等先进制造业就

具有产业关联度大收入弹性

大产业附加值高等特点对其

他产业也具有较强的产业带动

力中国制造业的高质量发展

尤其要重视战略性新兴产业和

装备制造业的做大做强和自主

可控同时加强对传统制造业的

绿色低碳化智能化改造以自

主创新推动中国制造业从被动

适应向主动竞争转变

三把握市场经济运行规

律以深化改革开放激发制造

业高质量发展的活力

创新是引领制造业高质量

发展的第一动力创新的活力

归根结底源于市场主体的活力

与创造力源于满足人民日益

增长的美好生活需要的根本动

力未来一个时期中国正处

于由中等收入国家迈向高收入

国家的阶段面临着比以往其

他国家实现跨越发展更为激烈

的国际竞争环境要在竞争中

取得进步根本途径之一就在

于把握市场经济运行规律通

过深化改革扩大开放激发市

场活力为经济发展寻求新的

持续发展空间为中国制造业

高质量发展激发出更多活力

开放创新互利共赢是经

济全球化发展的主流中国制

造业在对外开放的基础上实现

了快速发展未来实现高质量

发展更是离不开进一步的高水

平对外开放尤其是与制造业

息息相关的生产性服务业的深

度开放为此必须全方位推

动更高层次更高水平的开放体

系建设完善统一开放竞争有

国 资 论 坛

-- 32

《《宁夏国资宁夏国资》》

2019年第8期 总第128期

序的社会主义市场经济体系

不断缩减和完善负面清单突

出正向鼓励清单推进准入前

国民待遇把握好高水平开放

的力度节奏加快形成全方位

开放新格局充分展示中国坚

定不移扩大对外开放的决心与

信心以高质量的对外开放应

对世界百年未有之大变局高

水平开放意味着高水平的ldquo引

进来rdquo与高质量的ldquo走出去rdquo

一方面充分发挥我国市场规

模大的优势主动扩大进口以

满足人民美好生活需要为落脚

点充分利用全球技术人才

资本商品等资源满足国内经

济发展和人民追求美好生活所

需以促进市场竞争倒逼制造

业高质量发展另一方面在

促进中国企业ldquo走出去rdquo的同

时逐步带动中国装备中国品

牌中国技术中国标准高质量

ldquo走出去rdquo通过互利合作互联

互通夯实中国制造业在更高

层次更深程度更广范围内参

与国际分工体系的能力

制造业的高质量发展必

须充分发挥市场配置创新资源

的决定性作用更好发挥政府

作用一是以生产要素市场化

配置为重点推进制造业高质量

发展完善资源价格形成机制

使各种资源价格反映市场供求

关系资源稀缺程度和环境损

害成本加快建立推行市场化

的资源节约新机制引导和激

励市场主体在充分竞争中节约

资源把资源环境压力转化为

技术进步结构调整和增长方

式转变的动力二是以制度创

新来推进节能减排建立完善

资源环境产权制度加快建设

完善排污权交易和生态环境补

偿制度使负外部性成本内部

化为企业成本三是政府综合

运用经济法律行政等手段

通过严格的环境质量能耗等

技术标准来引导制造业发展

促进政府规制与市场竞争的有

效统一（（摘选自摘选自《《光明日报光明日报》）》）

国 资 论 坛

-- 33

报自治区党委常委自治区人大常委会副主任自治区

政府副主席自治区政协主席副主席

送自治区党委办公厅人大办公厅政府办公厅政协

办公厅自治区党委组织部宣传部政策研究室自

治区人大财经委员会政协经济委员会自治区发改

委工信厅财政厅审计厅统计局金融监管局政

府研究室委领导

发自治区国资委监管和统计资产企业各处（室）五市政

府及国资监管部门

《《宁夏国资宁夏国资》》

2019年第8期 总第128期

国务委员王勇近日出席中央企业先进集体和劳动模范表彰大会时强调先进集体和劳动模范是中央企业干部职工的杰出代表用无私奉献和辛勤汗水生动诠释了新时代ldquo爱岗敬业争创一流艰苦奋斗勇于创新淡泊名利甘于奉献rdquo的劳模精神全体中央企业干部职工要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导以先进集体和劳动模范为榜样增强ldquo四个

意识rdquo坚定ldquo四个自信rdquo做到ldquo两个维护rdquo始终把党和人民的事业放在最高位置坚决贯彻落实党中央国务院决策部署对党忠诚爱党爱国勇于担当争创一流忠于职守爱岗敬业加快推动企业高质量发展加快建设世界一流企业不断开创中央企业改革发展和党的建设新局面为实现ldquo两个一百年rdquo奋斗目标做出新的更大贡献

（（考核分配处考核分配处））

王勇强调弘扬劳模精神投身伟大实践在建设世界一流企业征程中再立新功

国务院国资委党委书记主任郝鹏近日出席中央企业人才工作会议强调要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导深入贯彻落实党的十九大精神认真落实新时代党的组织路线坚持党管人才原则遵循社会主义市场经济规律和人才成长规律牢固确立人才引领发展战略地位推动人才强企战略向纵深发展以

深化人才发展体制机制改革为动力以创新型专业化高层次人才为重点着力培养造就吸引凝聚用好用活各类优秀人才充分激发人才队伍活力切实把中央企业的人才优势转化为创新优势竞争优势和发展优势为做强做优做大国有资本培育具有全球竞争力的世界一流企业提供坚强的人才保证 （（产权收益管理处产权收益管理处））

郝鹏强调深入实施人才强企战略为建设世界一流企业提供坚强人才保证

高 层 声 音

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2019年第8期 总第128期

《《宁夏国资宁夏国资》》 领 导 关 怀

自治区党委书记人大常委会主任石泰峰近日调研国资国企改革发展工作他先后到自治区国资委宁夏农业投资集团公司中铝宁夏能源公司宁夏国际招标咨询集团公司宁夏建投城市运营管理公司听取国有企业改革发展情况介绍了解国有企业优化经营业绩考核主要业务板块发展混合所有制改革推进等情况对近几年自治区国有企业改革发展工作给予肯定他强调宁夏国有企业的地位十分重要国有企业发展得好不好直接影响着全区经济发展全局任何时候国有企业的地位不能动摇作用不能削弱要一以贯之坚持党对国有企业的领导这个重大政治原则从宁夏国资国企发展的实际出发抓好国有企业党的建设下大力气深化改革加快建立现代企业制度完善法人治理结构让国有企业的运行机制更活决策效率更高发展效益更好要全面梳理

国有企业的经营现状存在问题通盘考虑分类施策通过改革的办法解决好国有企业发展中的各种历史遗留问题推动全区高质量发展国有企业要走在前作表率强化创新意识市场意识竞争意识主动引入战略投资者加大企业混合所有制改革力度优化股权结构调整产业结构加快转型发展创新发展真正改出活力改出效益

近年来自治区国资委加强对宁夏国运等7家投资运营公司和6户参股央企8户统计资产企业的监管采取一企一策将解决影响企业发展的突出问题混合所有制改革处置ldquo僵尸企业rdquo等纳入年度考核指标体系完成了2户企业混改指导5户企业积极推进混改及员工持股试点宁夏国际招标咨询集团是宁夏国有资本运营集团引入国信招标集团实施混改的成功范例企业成立8个多月来发展势头良好 （（办公室办公室））

石泰峰要求用改革的办法解决问题改出活力改出效益

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《《宁夏国资宁夏国资》》

2019年第8期 总第128期

政 策 发 布

一把牢政治方向深入学

习贯彻习近平新时代中国特色

社会主义思想特别是习近平总

书记关于全面从严治党依规治

党的重要论述和指示要求贯彻

落实党的十九大精神和党章修

正案的新规定将其准确体现到

党内法规中转化为相应的制度

安排保证党中央决策部署落到

实处坚决做到ldquo两个维护rdquo

二充实总体要求新增了

指导思想条文强调党内法规制

定工作要坚决贯彻ldquo两个维护rdquo

的要求完善了党内法规的定

义更加全面准确地阐明了党内

法规的属性特征和功能明确

了党内法规的制定事项对ldquo适

合由rdquoldquo只能由rdquo党内法规作出

规定的事项分别作出界定丰

富了党内法规制定工作的原则

将《条例》实施以来一些重要经

验和认识成果提炼为制度规定

三明确制定权限在原

《条例》基础上对党的中央组

织中央纪律检查委员会以及党

中央工作机关省级党委等制定

主体各自的制定权限作了进一

步明确同时规定经党中央批

准有关中央国家机关部门党委

可以就特定事项制定党内法

规回应实践要求和各方面关

切对授权制定联合制定制定

配套规定等问题作出明确规定

补齐制度短板

四完善制定程序重点围

绕提升党内法规制定质量完善

党内法规审议把关机制提高党

内法规透明度和知晓率等对前

置审核审议发布试行等方面

的规定作了完善

五健全保障机制完善了

党内法规的效力位阶冲突处

理解释修改等规定对抓好党

内法规实施清理以及编纂汇编

等作出规定强化了党内法规制

定工作的保障措施也为制定相

关配套法规留下接口提供依

据 （（机关党委机关党委））

中共中央印发《中国共产党党内法规制定条例》

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2019年第8期 总第128期

《《宁夏国资宁夏国资》》 政 策 发 布

一理顺出资人职责转变监管方式重点明确股东会权责以及国有独资公司全资公司和国有控股公司股东会设置及履责方式同时提出出资人机构要以管资本为主推进职能转变厘清国资监管事项建立完善权责清单通过加强公司章程管理研究提出出资人机构审批事项清单建立对董事会重大决策的合规性审查机制等措施提高监管的系统性针对性时效性

二规范董事会建设落实董事会职权重点明确了董事会的权责国有独资公司全资公司和国有控股公司董事以及外部董事的派出产生方式建立健全董事会及专门委员会议事规则提出逐步推行外部董事薪酬纳入国有资本经营预算支出对外部董事实行年度评价和任期评价由出资人机构组织实施

三落实经营自主权激发经理层活力重点明确经理层是公司的执行机构总经理对董事会负责提出健全完善经

理层议事规则建立健全市场化选聘高级管理人员制度和组织约束机制探索建立职业经理人制度畅通企业经理层成员与职业经理人的身份转换通道探索建立长效激励机制等

四发挥监督力量完善问责机制明确监事会权责健全以职工代表大会为基本形式的民主管理制度建立完善重大事项信息公开和对外披露制度明确了各治理主体违规责任加强出资人机构纪检监察巡视审计部门的协作提升监督实效同时按照ldquo三个区分开来rdquo的要求建立容错纠错机制激励企业领导人员干事创业

五坚持党的领导强化政治引领重点明确企业党组织统揽国有企业改革发展和党的建设全局将党建工作要求纳入企业章程坚持和完善国有企业ldquo双向进入交叉任职rdquo的领导体制将党组织研究讨论作为董事会经理层研究决定重大问题的前置程序等

（（企业改革与规划发展处企业改革与规划发展处））

自治区政府办公厅印发《关于进一步完善国有企业法人治理结构的实施意见》

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《《宁夏国资宁夏国资》》

2019年第8期 总第128期

政 策 发 布

一强化管资本职能落实保值增值责任为规范国资委以管资本为主依法行权履职对应ldquo国有资本布局规范资本运作提高资本回报维护资本安全rdquo等管资本的四个方面以

ldquo加强规划管理引领突出国有资本运营强化考核激励约束依法依规严格追责rdquo作为重要抓手准确把握职责定位更加突出以管资本为主强化国资委监管职能促进国有资产保值增值

二厘清监管事项合理确定监管重点准确把握依法放权和加强监管关系坚持ldquo缺位要加强越位要归位错位要规范rdquo原则按照加强一批规范一批取消一批下放一批授权一批移交一批ldquo六个一批rdquo采取ldquo决定审批审核核准rdquo四种行权履职方式将54项国资监管事项精简了34项保留到20项确定监管重点强化依法监管

三优化监管方式努力提高监管效能为适应以管资本为主推进国资监管机构职能转

变要求提出ldquo强化依法监管实施分类监管推进阳光监管优化监管流程强化外部监督rdquo等一系列法治化市场化信息化的监管工作举措逐步减少国资委审批审核核准事项提高国资监管工作的系统性针对性实效性

四加强党的领导推进全面从严治党为充分发挥企业党组织领导作用提出ldquo健全党建工作责任体系完善党的领导工作机制坚持党管干部原则打造廉洁国资国企rdquo的目标任务确保党的领导党的建设在深化国资监管国企改革中得到充分体现和切实加强

五完善保障措施确保改革落实落地为确保职能转变工作平稳有序推进国资委要结合监管事项清单和精简事项清单及时清理完善制度规定进一步建立健全工作机制指导监管企业完善法人治理结构等确保监管事项放得下接得住管得好切实增强企业改革发展活力促进国有资产保值增值 （（政策法规处政策法规处））

自治区政府办公厅转发《自治区国资委以管资本为主推进职能转变方案》

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2019年第8期 总第128期

《《宁夏国资宁夏国资》》 国 资 监 管

近日自治区国资委召开国有企业高质量发展研讨会深入贯彻落实石泰峰书记讲话精神和《自治区党委关于推进高质量发展的实施意见》要求研究破解制约国有企业高质量发展瓶颈推动企业高质量发展取得新进展和新成效为自治区经济高质量发展作出国有企业的积极贡献和使命担当

自治区国资委党委书记马云海强调要清醒认识到企业的现状和存在的问题深刻领会高质量发展的科学内涵和实践要求以ldquo双百行动rdquo为牵引通过深化国资国企改革发展混和所有制经济助力国有企业转变发展方式推动企业迈向高质量发展

一强弱项提高企业高质量发展的能力要从解决好历史遗留问题处僵治困剥离社会职能等方面入手推进高质量发展各相关企业要高度重视克服新官不理旧账的思想认真研究拿出具体解决方案加快问题化解进度确保历史遗留问题尽早得到解决委内相关处（室）要加强指导主动工作积极协调帮助企业解决好影响和制约企业高质量发展

的问题二推改革激发企业高质

量发展的动力要以持之以恒毫不松懈的精神把更多的精力聚焦到重点难点问题上进一步完善法人治理结构加快混合所有制改革压缩管理层级压减法人单位持续推动改革向纵深发展不断释放改革红利为企业高质量发展提供不竭动力

三抓创新激发企业高质量发展的活力要不断加大技术创新加大科技研发投入加强人才引进和培养深化内部管理创新积极探索符合企业特点的人才队伍建设优化企业人才结构提升企业的价值创造能力

四强党建为高质量发展提供坚强保证必须把党的全面领导落实到高质量发展的全过程各方面强化工作统筹形成工作合力增强工作的系统性整体性协同性无论企业发展到哪一步无论改革深入到哪一步决不能放松党的领导弱化党的建设决不能淡化ldquo国企姓党rdquo这一政治基因要坚定不移以高质量党建引领高质量发展

自治区国资委召开国有企业高质量发展研讨会

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《《宁夏国资宁夏国资》》

2019年第8期 总第128期

国 资 监 管

自治区国资委主任刘德军要求发展中的问题要靠发展来解决实现更高质量更有效率更加公平更可持续的发展

一 深 化 高 质 量 发 展 认识高质量发展是经济社会发展的必然要求是破解发展深层次问题和结构性矛盾保持经济持续健康发展的根本举措已是大势所趋必由之路一方面宁夏想要实现高质量发展离不开国有经济的高质量发展企业是市场经济运行的主体企业弱即经济弱企业强则经济强国有企业从政治属性上讲是我国社会主义经济制度的根本支撑从经济属性上讲是国民经济的重要基础国有企业实现高质量发展是不断壮大经济实力的必然要求更是体现社会主义制度优越性的必然要求另一方面国有企业想要焕发生机活力必须走高质量发展的路子各企业要主动适应和引领经济发展新常态贯彻落实新发展理念在创新驱动上当先锋在优化经济结构上走在前在推进高质量发展上立新功在增进民生福祉上做贡献让企业在实现更大的价值

二 理 清 高 质 量 发 展 思路要高度重视认真谋划稳步实施全力推进企业在实现

高质量发展上抢占先机勇立潮头一方面要坚决把习近平新时代中国特色社会主义思想特别是经济思想贯彻在推动国有企业高质量发展的全过程深入研究分析制约高质量发展的思路方向重点任务政策举措找准突破口和发力点走出一条符合中央和自治区精神体现企业特点的高质量发展新路开创我区国有企业高质量发展新局面另一方面要坚决把自治区《关于推动高质量发展的实施意见》贯彻到国有企业改革发展的每个阶段各个方面要坚持以市场为导向大力实施创新驱动鼓励支持创新创造激发企业活力增强内生动力不断推进质量变革效率变革动力变革加快形成我区国有企业高质量发展的新格局

三 提 升 高 质 量 发 展 能力按照中央和自治区精神立足区情和企业实际贯彻落实ldquo巩固增强提升畅通rdquo八字方针要求积极转变发展思路坚持质量第一效益优先把重心更多放到ldquo做强做优rdquo上抓牢国有企业改革创新关键点加快实现公司治理更规范竞争能力更强经济效益更高向高质量发展目标不断迈进 （（办公办公室室））

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2019年第8期 总第128期

《《宁夏国资宁夏国资》》 国 企 党 建

一聚焦考核内容推动从单一考评向综合考评转变围绕新形势下坚持党的领导加强党的建设的要求聚焦国有企业改革发展和党的建设自身规律跳出单纯考评党务工作的旧框框考核内容包括共性个性平时创新以及降级五个部分组成不仅全面反映党建各项重点工作而且与促进企业改革发展和生产经营成效结合起来对企业经营业绩年度考核结果D级的党建考核结果进行降级确保考核全面准确反映党建工作成效

二聚焦考核方式推动从集中考评为主向日常集中结合转变改变过去年底集中考评

ldquo一锤定音rdquo的方式坚持目标导向和问题导向相结合平时考核和年终考核相结合一方面注重对各企业党委开展党建工作的日常和过程考评其中平时考核占15确保考核过程的客观性另一方面注重推进考评主体多元化将组织考核和党员群众评价结合起来听取党员职工对本企业党建工作开展成效的评价确保考评结

果的公正性透明性三聚焦考核结果运用推

动从弱激励向强激励转变强化正面激励和反面激励措施着力改变过去主要采取精神激励物质激励力度不足的局面企业经营业绩考核结果运用方面企业党建考核结果在85分的基础上每增加5分给予年度经营业绩考核结果加1分的奖励对党建工作考核低于85分的企业年度经营业绩考核结果下调一个考核等级企业党委书记抓基层党建述职评议考核结果运用方面党建考核结果占企业党委书记抓基层党建述职评议考核的50领导班子及领导班子成员年度奖惩评价结果运用方面党建工作考核结果占企业领导班子考核的15年度党建考核结果为ldquo不合格rdquo的企业党委书记专职副书记纪委书记年度考核等次不得评为ldquo优秀rdquo并对企业党组织主要负责人进行约谈视情况对主要负责人和相关责任人按照干部管理权限和有关规定进行追责问责

（（党群工作部党群工作部））

自治区国资委党委聚焦ldquo三个转变rdquo着力发挥党建工作考核ldquo指挥棒rdquo作用

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《《宁夏国资宁夏国资》》

2019年第8期 总第128期

国 企 党 建

一加大选人用人机制改革力度积极探索建立适应现代企业制度要求和市场竞争需要的选人用人机制制定《宁夏建投市场化选聘权属企业高级管理人员（职业经理人）的指导意见》探索开展市场化选聘工作选人用人上严格把好政治关品行关能力关廉洁关坚持选人用人标准严格任前档案审核实行廉洁自律情况ldquo两核查rdquo坚持选派3名优秀年轻管理人员到经济发达省区挂职锻炼培养专业化能力和提升经营管理能力建立健全监督制约和容错纠错机制制定《宁夏建投关于贯彻ldquo三个区分开来rdquo建立容错纠错机制的实施办法（试行）》进一步激发了干部干事创业的劲头

二培养造就高素质企业家队伍深化完善ldquo双向进入交叉任职rdquo领导体制大力推进干部人事制度改革创新企业管理人员选拔机制响应自治区大力实施创新驱动战略全

面布局数字经济和智慧产业先后和阿里巴巴万达信息中国电信等行业领军企业签署战略合作协议成功签约ldquo国家医疗健康大数据中心rdquo等重大项目与清华大学上海交通大学中科院自动化所上海数据所等国内知名高校科研院所建立科研合作关系获省部级科研项目 4 项软件著作权 5项专利1项

三倾力打造多元化干部人才队伍着力实施ldquoBIM（建筑信息模型）技术人才培养项目rdquoldquo宁夏环境保护研究人才小高地项目rdquoldquo人工智能创新人才培训项目rdquo3个人才项目面向国内ldquo双一流rdquo高校招聘紧缺的投融资建筑施工规划设计物业管理环保产业公路交通数据信息等方面优秀毕业生为科学引进培养人才奠定了制度基础2019年大学本科及以上学历招聘比例为6034实现了人才队伍结构优化 （（党群工作部党群工作部））

宁夏建设投资集团公司党委扎实推进ldquo人才强企rdquo工程 激发人才队伍活力

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2019年第8期 总第128期

《《宁夏国资宁夏国资》》 国 企 党 建

一创新廉洁教育筑牢ldquo不想腐rdquo的思想道德防线该矿面对新形势新任务坚持廉洁教育常态化不断创新廉洁教育方式方法丰富廉洁教育内容确保廉洁教育长流水不断线效果好注重利用ldquo警示教育专题片rdquoldquo身边典型案例rdquo通过座谈交流方式使党员干部在近距离切身感受中吸取教训在推进廉洁文化教育的过程中开展廉洁亲情寄语活动注重家风建设教育引导广大党员干部树立廉洁修身廉洁齐家的良好风气大力营造勤廉务实的良好氛围让广大党员干部知敬畏存戒惧守底线不断厚植廉洁生态

二强化制度约束筑牢ldquo不能腐rdquo的内控体系防线该矿不断强化内部监督监管工作发挥党内监督与职工代表监督相结合的方式进一步加大对矿井各类经营管理制度执行过程中的监督和处罚力度杜绝各类不廉洁的行为强化

领导干部个人重大事项报告述职述廉等监督制度的执行严格制度落实不力的责任追究做到用制度管权按制度办事靠制度管人进一步扎紧内控监管制度的笼子推进效能监察进一步提升强化重点岗位ldquo廉洁体检rdquo依ldquo病情rdquo开ldquo处方rdquo对症治疗

三加大执纪问责筑牢ldquo不敢腐rdquo的监督执纪防线该矿坚持挺纪在前注重抓早抓小要求全矿党员干部发扬钉钉子精神驰而不息抓好自身作风建设对各类违规违纪和侵害职工群众利益等违反纪律的行为严格依纪依规问责处理一律从严从快查处做到无禁区全覆盖零容忍长震慑始终保持正风肃纪的高压态势进一步加大动态督查力度坚决杜绝作风不实行为不廉问题强化作风建设转变服务指导职能提升党风廉政工作效能促进矿井作风建设再上新水平 （（政策法规处政策法规处））

国家能源集团宁夏煤业公司麦垛山矿ldquo三条线rdquo筑牢廉洁防火墙

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《《宁夏国资宁夏国资》》

2019年第8期 总第128期

企 业 动 态

自治区政府近日发布《关于2018年度自治区科学技术奖励的决定》公布科学技术奖评奖结果全区68个项目获奖其中科学技术重大贡献奖 1项科学技术进步一等奖4项二等奖17项三等奖46项

2018年国家能源集团宁夏煤业公司大力实施创新驱动

战略科技创新取得显著成效《大型甲醇制丙烯装置及工艺新技术集成应用》获科技进步二等奖《基于机器视觉的煤矿智能化关键技术及应用》《煤基碳氧化物选择转化制化学品高效催化剂》《目标传导式绩效管理研究与实践》获科技进步三等奖 （（党群工作部党群工作部））

国家能源集团宁夏煤业公司4项创新成果获自治区科技进步奖

全域旅游智慧先行ldquo游宁夏rdquoAPP平台通过聚集整合文化旅游资源发挥云计算大数据等技术优势深化文旅资源和现代科技的融合推动游客文旅智能体验行业大数据交换共享行业实时监管应急指挥调度公共信息服务等功能覆盖

ldquo游宁夏rdquoAPP解决了游客在宁夏游前游中游后的各项需求为游客提供全过程全方位全游览周期的综合性服务

功能完善提升体验ldquo游宁夏rdquoAPP除向游客提供景区资

讯门票预订景区导览酒店住宿攻略查询等基础服务外还提供所在城市文娱讯息观影演出美食查询主题游线定制等服务ldquo宁夏旅游惠民一卡通rdquo会员专属通道共享两大平台功能推进宁夏文化旅游要素信息化智能化发展

ldquo游宁夏rdquoAPP上线以来下载量已达 48 万次注册用户3500余人ldquo宁夏旅游惠民一卡通rdquo发行近5万张游客刷卡超16万次取得了较好的经济效益和社会效益（（监督稽查处监督稽查处））

宁夏旅游投资集团公司ldquo游宁夏rdquoAPP开启智游新体验

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2019年第8期 总第128期

《《宁夏国资宁夏国资》》 他 山 之 石

一坚持以试点引领实现关键环节重点突破开展改组组建国有资本投资运营公司试点工作授权14项董事会职权着力改体制改机制改模式真正将国有资本投资运营公司打造成为国有资本市场化运作的专业平台新疆交通建设集团股份有限公司等4家企业入选国务院国资委国企改革

ldquo双百行动rdquo发挥示范带动作用开展兼并重组混合所有制改革员工持股市场化选聘经营管理者和职业经理人制度等改革试点

二深化供给侧结构性改革优化国有经济布局指导监管企业围绕南疆四地州特色资源加大农业产业化布局推动传统优势产业转型升级立足ldquo一带一路rdquo和丝绸之路经济带核心区建设支持监管企业参与区外境外合作中泰集团交建集团等企业在周边国家投资兴建项目落实ldquo三去一降一补rdquo2018年化解煤炭过剩产能69万吨建立自治区国有企业风险化解机制和负债约束机制43户低效无效和僵尸

企业处置重组工作稳步推进加快推进创新驱动发展引导企业持续加大创新投入力度形成了创新项目同产业对接创新成果同利益收入对接的良性循环

三积极稳妥推进混合所有制改革放大国有资本功能新疆国资委出台了支持企业开展混合所有制改革和员工持股的配套政策制定推进混合所有制改革的ldquo三个清单rdquo拓宽混改路径将改制上市作为推进混改的重要方式交建集团在深交所上市指导企业实施一批混改项目截至2018年底区本级671户监管企业中有367户实现了混改混改率达5469

四切实以管资本为主加强国资监管防止国有资产流失加大取消和下放审批备案事项开展企业功能界定与分类进一步规范经营投资行为将自治区区级机关38户企业纳入国资集中统一监管工作实现了全疆14个地州市政府所属企业全部有序纳入国资统一监管 （（财务监管处财务监管处））

新疆国资国企改革稳步推进

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《《宁夏国资宁夏国资》》

2019年第8期 总第128期

国 资 论 坛

党的十九大报告提出ldquo加

快建设制造强国加快发展先

进制造业rdquo这是以习近平同

志为核心的党中央深刻洞悉世

情国情和中国经济社会发展新

阶段的时代特征把握经济社

会发展基本规律加速中国由

制造大国向制造强国由中国

制造迈向中国创造做出的战略

安排经济发展新时代必须

把握经济规律抓住制造业高

质量发展的ldquo时间窗口rdquo加快

制造业转型升级再上新台阶

以创新驱动推进制造业实现质

量变革效率变革动力变革

一把握科技发展规律把

创新作为引领制造业高质量发

展的第一动力

科学技术是第一生产力

一个国家科技创新能力的强弱

直接决定着生产力水平的高低

和竞争能力的强弱随着全球

新一轮科技革命和产业变革的

加速推进以智能化绿色低碳

为特征的现代制造业正在重塑

国际产业分工和全球贸易格局

创新驱动的现代制造业正在成

为各国争抢的竞争制高点和新

的经济增长点因此把握科技

发展规律围绕创新驱动汇聚

创新力量以自主创新推动制造

业高质量发展才能牢牢把握住

制造业高质量发展的主动权

近年来中国制造业整体

的发展壮大与中国科技创新能

力的快速发展交相辉映经过

不懈努力我国的科技发展在

一些领域开始出现由跟跑并

跑向领跑的跨越取得了一批

能够满足经济社会发展现实需

求产生国际影响的重大成

就同时也要看到我国制造

业总体上仍处于全球价值链的

中低端发达国家通过控制价

把握经济发展规律推动制造业高质量发展

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2019年第8期 总第128期

《《宁夏国资宁夏国资》》

值链低端产业的利润空间挤

压瓦解后发企业的资本积累

能力和研发投入能力使得我

国制造业在一些关键核心领域

仍受制于人一些企业创新发

展的能力动力不足此外由

于科技创新具有高风险外部性

和动态收益递增的典型特征在

研发投入产出方面资源能源利

用效率方面支撑产业发展的科

技储备方面领军人才和高技能

人才梯队方面科技成果的产业

转化方面我国企业与世界先进

水平相比差距还很大这也意味

着未来科技创新对制造业高质

量发展的支撑引领作用潜力巨

大当前立足国情以创新引

领制造业高质量发展需要我

们切实把握科技发展规律汇

聚创新力量贯彻ldquo自主创新

重点跨越支撑发展引领未

来rdquo的方针不断加强原始创

新集成创新和引进消化吸收

再创新为高质量发展提供日

益强大的创新力量

把握科技发展规律汇聚

创新力量必须瞄准创新源头

科技发展前沿和国家重大需

求着力在关键领域尽快实现

突破塑造制造业高质量发展

的竞争新优势着力优化创新

资源与创新力量的布局在关

键核心技术领域实现自主可控

和科研成果的转化解决好关

键核心领域的ldquo卡脖子rdquo问题

推进科技创新与制造业高质量

发展协同共进着力围绕国家

重大需求构建开放协同高

效的共性技术研发平台加强

对中小企业创新的支持力度

着力增强关键知识产权和技术

标准的研发与创新提升企业

自主创新的动力意愿和能力

完善创新生态系统着力完善

以企业为主体市场主导政府

引导产学研用协同共进的技

术创新体系和国际科技合作体

系关键核心领域自主可控与

开放合作并行不悖此外创

新驱动人才为先人才是创新

国 资 论 坛

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《《宁夏国资宁夏国资》》

2019年第8期 总第128期

驱动的核心要素注重创新人

才的支撑作用加速引导创新

要素的集聚这是中国制造业

获取长期快速发展和竞争新优

势的前提和基础

二把握产业结构演进规

律以合理的产业政策增强制

造业高质量发展的内生动力

中国经济已连续多年位居

世界第二大经济体之列经济

总量的增长总是伴随着产业

结构的逐步演进产业结构演

进有其内在规律由于产业之

间和产业内部在经济活动中有

着广泛密切的技术经济联系

因此产业结构演进呈现出一个

产业比例关系不断优化分工

不断深化资源配置效率不断

提升的过程从国际产业演进

的历史经验来看技术进步分

工深化会推动产业结构从劳动

密集型向资本密集型资本技

术密集型转变产业发展会从

简单的数量规模扩张迈向更高

水平更高质量的发展产业结

构调整的重点也会逐渐由解决

比例协调问题转向推进产业结

构升级推进制造业的高质量

发展必须深刻把握产业结构

的演进规律准确把握并解决

好新时代制造业实现高质量发

展所面临的深层次问题

中国经济实现高质量发展

所面临的深层次问题主要集中

于制造业而影响制造业高质量

发展的矛盾又主要集中在产业

结构不尽合理方面体现为一般

加工制造业与高新技术先进制

造业之间的比重关系不够合理

一些行业产能过剩与一些高端

行业供给不足高端制造业受制

于人的被动局面亟待突破制造

业与生产性服务业之间的专业

分工与产业融合亟待深化等方

面新时代的产业结构调整必

然是以促进产业结构升级为先

导通过产业分工深化和产业链

的延伸拓展促进新技术新工

艺新要素组合与新的产业组织

不断衍生进而不断优化产业价

国 资 论 坛

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2019年第8期 总第128期

《《宁夏国资宁夏国资》》

值链供应链创新链之间的组

合效率最终提升制造业在开放

条件下的国际竞争力

在新一轮高水平开放背景

下必须把握产业发展规律制定

产业政策扬长避短以先进制

造业和战略性新兴产业为突破

口大力推进产业关联度大收

入弹性大集成度高的制造业的

发展比如智能制造人工智

能高端芯片等先进制造业就

具有产业关联度大收入弹性

大产业附加值高等特点对其

他产业也具有较强的产业带动

力中国制造业的高质量发展

尤其要重视战略性新兴产业和

装备制造业的做大做强和自主

可控同时加强对传统制造业的

绿色低碳化智能化改造以自

主创新推动中国制造业从被动

适应向主动竞争转变

三把握市场经济运行规

律以深化改革开放激发制造

业高质量发展的活力

创新是引领制造业高质量

发展的第一动力创新的活力

归根结底源于市场主体的活力

与创造力源于满足人民日益

增长的美好生活需要的根本动

力未来一个时期中国正处

于由中等收入国家迈向高收入

国家的阶段面临着比以往其

他国家实现跨越发展更为激烈

的国际竞争环境要在竞争中

取得进步根本途径之一就在

于把握市场经济运行规律通

过深化改革扩大开放激发市

场活力为经济发展寻求新的

持续发展空间为中国制造业

高质量发展激发出更多活力

开放创新互利共赢是经

济全球化发展的主流中国制

造业在对外开放的基础上实现

了快速发展未来实现高质量

发展更是离不开进一步的高水

平对外开放尤其是与制造业

息息相关的生产性服务业的深

度开放为此必须全方位推

动更高层次更高水平的开放体

系建设完善统一开放竞争有

国 资 论 坛

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《《宁夏国资宁夏国资》》

2019年第8期 总第128期

序的社会主义市场经济体系

不断缩减和完善负面清单突

出正向鼓励清单推进准入前

国民待遇把握好高水平开放

的力度节奏加快形成全方位

开放新格局充分展示中国坚

定不移扩大对外开放的决心与

信心以高质量的对外开放应

对世界百年未有之大变局高

水平开放意味着高水平的ldquo引

进来rdquo与高质量的ldquo走出去rdquo

一方面充分发挥我国市场规

模大的优势主动扩大进口以

满足人民美好生活需要为落脚

点充分利用全球技术人才

资本商品等资源满足国内经

济发展和人民追求美好生活所

需以促进市场竞争倒逼制造

业高质量发展另一方面在

促进中国企业ldquo走出去rdquo的同

时逐步带动中国装备中国品

牌中国技术中国标准高质量

ldquo走出去rdquo通过互利合作互联

互通夯实中国制造业在更高

层次更深程度更广范围内参

与国际分工体系的能力

制造业的高质量发展必

须充分发挥市场配置创新资源

的决定性作用更好发挥政府

作用一是以生产要素市场化

配置为重点推进制造业高质量

发展完善资源价格形成机制

使各种资源价格反映市场供求

关系资源稀缺程度和环境损

害成本加快建立推行市场化

的资源节约新机制引导和激

励市场主体在充分竞争中节约

资源把资源环境压力转化为

技术进步结构调整和增长方

式转变的动力二是以制度创

新来推进节能减排建立完善

资源环境产权制度加快建设

完善排污权交易和生态环境补

偿制度使负外部性成本内部

化为企业成本三是政府综合

运用经济法律行政等手段

通过严格的环境质量能耗等

技术标准来引导制造业发展

促进政府规制与市场竞争的有

效统一（（摘选自摘选自《《光明日报光明日报》）》）

国 资 论 坛

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报自治区党委常委自治区人大常委会副主任自治区

政府副主席自治区政协主席副主席

送自治区党委办公厅人大办公厅政府办公厅政协

办公厅自治区党委组织部宣传部政策研究室自

治区人大财经委员会政协经济委员会自治区发改

委工信厅财政厅审计厅统计局金融监管局政

府研究室委领导

发自治区国资委监管和统计资产企业各处（室）五市政

府及国资监管部门

2019年第8期 总第128期

《《宁夏国资宁夏国资》》 领 导 关 怀

自治区党委书记人大常委会主任石泰峰近日调研国资国企改革发展工作他先后到自治区国资委宁夏农业投资集团公司中铝宁夏能源公司宁夏国际招标咨询集团公司宁夏建投城市运营管理公司听取国有企业改革发展情况介绍了解国有企业优化经营业绩考核主要业务板块发展混合所有制改革推进等情况对近几年自治区国有企业改革发展工作给予肯定他强调宁夏国有企业的地位十分重要国有企业发展得好不好直接影响着全区经济发展全局任何时候国有企业的地位不能动摇作用不能削弱要一以贯之坚持党对国有企业的领导这个重大政治原则从宁夏国资国企发展的实际出发抓好国有企业党的建设下大力气深化改革加快建立现代企业制度完善法人治理结构让国有企业的运行机制更活决策效率更高发展效益更好要全面梳理

国有企业的经营现状存在问题通盘考虑分类施策通过改革的办法解决好国有企业发展中的各种历史遗留问题推动全区高质量发展国有企业要走在前作表率强化创新意识市场意识竞争意识主动引入战略投资者加大企业混合所有制改革力度优化股权结构调整产业结构加快转型发展创新发展真正改出活力改出效益

近年来自治区国资委加强对宁夏国运等7家投资运营公司和6户参股央企8户统计资产企业的监管采取一企一策将解决影响企业发展的突出问题混合所有制改革处置ldquo僵尸企业rdquo等纳入年度考核指标体系完成了2户企业混改指导5户企业积极推进混改及员工持股试点宁夏国际招标咨询集团是宁夏国有资本运营集团引入国信招标集团实施混改的成功范例企业成立8个多月来发展势头良好 （（办公室办公室））

石泰峰要求用改革的办法解决问题改出活力改出效益

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《《宁夏国资宁夏国资》》

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政 策 发 布

一把牢政治方向深入学

习贯彻习近平新时代中国特色

社会主义思想特别是习近平总

书记关于全面从严治党依规治

党的重要论述和指示要求贯彻

落实党的十九大精神和党章修

正案的新规定将其准确体现到

党内法规中转化为相应的制度

安排保证党中央决策部署落到

实处坚决做到ldquo两个维护rdquo

二充实总体要求新增了

指导思想条文强调党内法规制

定工作要坚决贯彻ldquo两个维护rdquo

的要求完善了党内法规的定

义更加全面准确地阐明了党内

法规的属性特征和功能明确

了党内法规的制定事项对ldquo适

合由rdquoldquo只能由rdquo党内法规作出

规定的事项分别作出界定丰

富了党内法规制定工作的原则

将《条例》实施以来一些重要经

验和认识成果提炼为制度规定

三明确制定权限在原

《条例》基础上对党的中央组

织中央纪律检查委员会以及党

中央工作机关省级党委等制定

主体各自的制定权限作了进一

步明确同时规定经党中央批

准有关中央国家机关部门党委

可以就特定事项制定党内法

规回应实践要求和各方面关

切对授权制定联合制定制定

配套规定等问题作出明确规定

补齐制度短板

四完善制定程序重点围

绕提升党内法规制定质量完善

党内法规审议把关机制提高党

内法规透明度和知晓率等对前

置审核审议发布试行等方面

的规定作了完善

五健全保障机制完善了

党内法规的效力位阶冲突处

理解释修改等规定对抓好党

内法规实施清理以及编纂汇编

等作出规定强化了党内法规制

定工作的保障措施也为制定相

关配套法规留下接口提供依

据 （（机关党委机关党委））

中共中央印发《中国共产党党内法规制定条例》

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2019年第8期 总第128期

《《宁夏国资宁夏国资》》 政 策 发 布

一理顺出资人职责转变监管方式重点明确股东会权责以及国有独资公司全资公司和国有控股公司股东会设置及履责方式同时提出出资人机构要以管资本为主推进职能转变厘清国资监管事项建立完善权责清单通过加强公司章程管理研究提出出资人机构审批事项清单建立对董事会重大决策的合规性审查机制等措施提高监管的系统性针对性时效性

二规范董事会建设落实董事会职权重点明确了董事会的权责国有独资公司全资公司和国有控股公司董事以及外部董事的派出产生方式建立健全董事会及专门委员会议事规则提出逐步推行外部董事薪酬纳入国有资本经营预算支出对外部董事实行年度评价和任期评价由出资人机构组织实施

三落实经营自主权激发经理层活力重点明确经理层是公司的执行机构总经理对董事会负责提出健全完善经

理层议事规则建立健全市场化选聘高级管理人员制度和组织约束机制探索建立职业经理人制度畅通企业经理层成员与职业经理人的身份转换通道探索建立长效激励机制等

四发挥监督力量完善问责机制明确监事会权责健全以职工代表大会为基本形式的民主管理制度建立完善重大事项信息公开和对外披露制度明确了各治理主体违规责任加强出资人机构纪检监察巡视审计部门的协作提升监督实效同时按照ldquo三个区分开来rdquo的要求建立容错纠错机制激励企业领导人员干事创业

五坚持党的领导强化政治引领重点明确企业党组织统揽国有企业改革发展和党的建设全局将党建工作要求纳入企业章程坚持和完善国有企业ldquo双向进入交叉任职rdquo的领导体制将党组织研究讨论作为董事会经理层研究决定重大问题的前置程序等

（（企业改革与规划发展处企业改革与规划发展处））

自治区政府办公厅印发《关于进一步完善国有企业法人治理结构的实施意见》

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《《宁夏国资宁夏国资》》

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政 策 发 布

一强化管资本职能落实保值增值责任为规范国资委以管资本为主依法行权履职对应ldquo国有资本布局规范资本运作提高资本回报维护资本安全rdquo等管资本的四个方面以

ldquo加强规划管理引领突出国有资本运营强化考核激励约束依法依规严格追责rdquo作为重要抓手准确把握职责定位更加突出以管资本为主强化国资委监管职能促进国有资产保值增值

二厘清监管事项合理确定监管重点准确把握依法放权和加强监管关系坚持ldquo缺位要加强越位要归位错位要规范rdquo原则按照加强一批规范一批取消一批下放一批授权一批移交一批ldquo六个一批rdquo采取ldquo决定审批审核核准rdquo四种行权履职方式将54项国资监管事项精简了34项保留到20项确定监管重点强化依法监管

三优化监管方式努力提高监管效能为适应以管资本为主推进国资监管机构职能转

变要求提出ldquo强化依法监管实施分类监管推进阳光监管优化监管流程强化外部监督rdquo等一系列法治化市场化信息化的监管工作举措逐步减少国资委审批审核核准事项提高国资监管工作的系统性针对性实效性

四加强党的领导推进全面从严治党为充分发挥企业党组织领导作用提出ldquo健全党建工作责任体系完善党的领导工作机制坚持党管干部原则打造廉洁国资国企rdquo的目标任务确保党的领导党的建设在深化国资监管国企改革中得到充分体现和切实加强

五完善保障措施确保改革落实落地为确保职能转变工作平稳有序推进国资委要结合监管事项清单和精简事项清单及时清理完善制度规定进一步建立健全工作机制指导监管企业完善法人治理结构等确保监管事项放得下接得住管得好切实增强企业改革发展活力促进国有资产保值增值 （（政策法规处政策法规处））

自治区政府办公厅转发《自治区国资委以管资本为主推进职能转变方案》

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《《宁夏国资宁夏国资》》 国 资 监 管

近日自治区国资委召开国有企业高质量发展研讨会深入贯彻落实石泰峰书记讲话精神和《自治区党委关于推进高质量发展的实施意见》要求研究破解制约国有企业高质量发展瓶颈推动企业高质量发展取得新进展和新成效为自治区经济高质量发展作出国有企业的积极贡献和使命担当

自治区国资委党委书记马云海强调要清醒认识到企业的现状和存在的问题深刻领会高质量发展的科学内涵和实践要求以ldquo双百行动rdquo为牵引通过深化国资国企改革发展混和所有制经济助力国有企业转变发展方式推动企业迈向高质量发展

一强弱项提高企业高质量发展的能力要从解决好历史遗留问题处僵治困剥离社会职能等方面入手推进高质量发展各相关企业要高度重视克服新官不理旧账的思想认真研究拿出具体解决方案加快问题化解进度确保历史遗留问题尽早得到解决委内相关处（室）要加强指导主动工作积极协调帮助企业解决好影响和制约企业高质量发展

的问题二推改革激发企业高质

量发展的动力要以持之以恒毫不松懈的精神把更多的精力聚焦到重点难点问题上进一步完善法人治理结构加快混合所有制改革压缩管理层级压减法人单位持续推动改革向纵深发展不断释放改革红利为企业高质量发展提供不竭动力

三抓创新激发企业高质量发展的活力要不断加大技术创新加大科技研发投入加强人才引进和培养深化内部管理创新积极探索符合企业特点的人才队伍建设优化企业人才结构提升企业的价值创造能力

四强党建为高质量发展提供坚强保证必须把党的全面领导落实到高质量发展的全过程各方面强化工作统筹形成工作合力增强工作的系统性整体性协同性无论企业发展到哪一步无论改革深入到哪一步决不能放松党的领导弱化党的建设决不能淡化ldquo国企姓党rdquo这一政治基因要坚定不移以高质量党建引领高质量发展

自治区国资委召开国有企业高质量发展研讨会

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《《宁夏国资宁夏国资》》

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国 资 监 管

自治区国资委主任刘德军要求发展中的问题要靠发展来解决实现更高质量更有效率更加公平更可持续的发展

一 深 化 高 质 量 发 展 认识高质量发展是经济社会发展的必然要求是破解发展深层次问题和结构性矛盾保持经济持续健康发展的根本举措已是大势所趋必由之路一方面宁夏想要实现高质量发展离不开国有经济的高质量发展企业是市场经济运行的主体企业弱即经济弱企业强则经济强国有企业从政治属性上讲是我国社会主义经济制度的根本支撑从经济属性上讲是国民经济的重要基础国有企业实现高质量发展是不断壮大经济实力的必然要求更是体现社会主义制度优越性的必然要求另一方面国有企业想要焕发生机活力必须走高质量发展的路子各企业要主动适应和引领经济发展新常态贯彻落实新发展理念在创新驱动上当先锋在优化经济结构上走在前在推进高质量发展上立新功在增进民生福祉上做贡献让企业在实现更大的价值

二 理 清 高 质 量 发 展 思路要高度重视认真谋划稳步实施全力推进企业在实现

高质量发展上抢占先机勇立潮头一方面要坚决把习近平新时代中国特色社会主义思想特别是经济思想贯彻在推动国有企业高质量发展的全过程深入研究分析制约高质量发展的思路方向重点任务政策举措找准突破口和发力点走出一条符合中央和自治区精神体现企业特点的高质量发展新路开创我区国有企业高质量发展新局面另一方面要坚决把自治区《关于推动高质量发展的实施意见》贯彻到国有企业改革发展的每个阶段各个方面要坚持以市场为导向大力实施创新驱动鼓励支持创新创造激发企业活力增强内生动力不断推进质量变革效率变革动力变革加快形成我区国有企业高质量发展的新格局

三 提 升 高 质 量 发 展 能力按照中央和自治区精神立足区情和企业实际贯彻落实ldquo巩固增强提升畅通rdquo八字方针要求积极转变发展思路坚持质量第一效益优先把重心更多放到ldquo做强做优rdquo上抓牢国有企业改革创新关键点加快实现公司治理更规范竞争能力更强经济效益更高向高质量发展目标不断迈进 （（办公办公室室））

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《《宁夏国资宁夏国资》》 国 企 党 建

一聚焦考核内容推动从单一考评向综合考评转变围绕新形势下坚持党的领导加强党的建设的要求聚焦国有企业改革发展和党的建设自身规律跳出单纯考评党务工作的旧框框考核内容包括共性个性平时创新以及降级五个部分组成不仅全面反映党建各项重点工作而且与促进企业改革发展和生产经营成效结合起来对企业经营业绩年度考核结果D级的党建考核结果进行降级确保考核全面准确反映党建工作成效

二聚焦考核方式推动从集中考评为主向日常集中结合转变改变过去年底集中考评

ldquo一锤定音rdquo的方式坚持目标导向和问题导向相结合平时考核和年终考核相结合一方面注重对各企业党委开展党建工作的日常和过程考评其中平时考核占15确保考核过程的客观性另一方面注重推进考评主体多元化将组织考核和党员群众评价结合起来听取党员职工对本企业党建工作开展成效的评价确保考评结

果的公正性透明性三聚焦考核结果运用推

动从弱激励向强激励转变强化正面激励和反面激励措施着力改变过去主要采取精神激励物质激励力度不足的局面企业经营业绩考核结果运用方面企业党建考核结果在85分的基础上每增加5分给予年度经营业绩考核结果加1分的奖励对党建工作考核低于85分的企业年度经营业绩考核结果下调一个考核等级企业党委书记抓基层党建述职评议考核结果运用方面党建考核结果占企业党委书记抓基层党建述职评议考核的50领导班子及领导班子成员年度奖惩评价结果运用方面党建工作考核结果占企业领导班子考核的15年度党建考核结果为ldquo不合格rdquo的企业党委书记专职副书记纪委书记年度考核等次不得评为ldquo优秀rdquo并对企业党组织主要负责人进行约谈视情况对主要负责人和相关责任人按照干部管理权限和有关规定进行追责问责

（（党群工作部党群工作部））

自治区国资委党委聚焦ldquo三个转变rdquo着力发挥党建工作考核ldquo指挥棒rdquo作用

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《《宁夏国资宁夏国资》》

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国 企 党 建

一加大选人用人机制改革力度积极探索建立适应现代企业制度要求和市场竞争需要的选人用人机制制定《宁夏建投市场化选聘权属企业高级管理人员（职业经理人）的指导意见》探索开展市场化选聘工作选人用人上严格把好政治关品行关能力关廉洁关坚持选人用人标准严格任前档案审核实行廉洁自律情况ldquo两核查rdquo坚持选派3名优秀年轻管理人员到经济发达省区挂职锻炼培养专业化能力和提升经营管理能力建立健全监督制约和容错纠错机制制定《宁夏建投关于贯彻ldquo三个区分开来rdquo建立容错纠错机制的实施办法（试行）》进一步激发了干部干事创业的劲头

二培养造就高素质企业家队伍深化完善ldquo双向进入交叉任职rdquo领导体制大力推进干部人事制度改革创新企业管理人员选拔机制响应自治区大力实施创新驱动战略全

面布局数字经济和智慧产业先后和阿里巴巴万达信息中国电信等行业领军企业签署战略合作协议成功签约ldquo国家医疗健康大数据中心rdquo等重大项目与清华大学上海交通大学中科院自动化所上海数据所等国内知名高校科研院所建立科研合作关系获省部级科研项目 4 项软件著作权 5项专利1项

三倾力打造多元化干部人才队伍着力实施ldquoBIM（建筑信息模型）技术人才培养项目rdquoldquo宁夏环境保护研究人才小高地项目rdquoldquo人工智能创新人才培训项目rdquo3个人才项目面向国内ldquo双一流rdquo高校招聘紧缺的投融资建筑施工规划设计物业管理环保产业公路交通数据信息等方面优秀毕业生为科学引进培养人才奠定了制度基础2019年大学本科及以上学历招聘比例为6034实现了人才队伍结构优化 （（党群工作部党群工作部））

宁夏建设投资集团公司党委扎实推进ldquo人才强企rdquo工程 激发人才队伍活力

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《《宁夏国资宁夏国资》》 国 企 党 建

一创新廉洁教育筑牢ldquo不想腐rdquo的思想道德防线该矿面对新形势新任务坚持廉洁教育常态化不断创新廉洁教育方式方法丰富廉洁教育内容确保廉洁教育长流水不断线效果好注重利用ldquo警示教育专题片rdquoldquo身边典型案例rdquo通过座谈交流方式使党员干部在近距离切身感受中吸取教训在推进廉洁文化教育的过程中开展廉洁亲情寄语活动注重家风建设教育引导广大党员干部树立廉洁修身廉洁齐家的良好风气大力营造勤廉务实的良好氛围让广大党员干部知敬畏存戒惧守底线不断厚植廉洁生态

二强化制度约束筑牢ldquo不能腐rdquo的内控体系防线该矿不断强化内部监督监管工作发挥党内监督与职工代表监督相结合的方式进一步加大对矿井各类经营管理制度执行过程中的监督和处罚力度杜绝各类不廉洁的行为强化

领导干部个人重大事项报告述职述廉等监督制度的执行严格制度落实不力的责任追究做到用制度管权按制度办事靠制度管人进一步扎紧内控监管制度的笼子推进效能监察进一步提升强化重点岗位ldquo廉洁体检rdquo依ldquo病情rdquo开ldquo处方rdquo对症治疗

三加大执纪问责筑牢ldquo不敢腐rdquo的监督执纪防线该矿坚持挺纪在前注重抓早抓小要求全矿党员干部发扬钉钉子精神驰而不息抓好自身作风建设对各类违规违纪和侵害职工群众利益等违反纪律的行为严格依纪依规问责处理一律从严从快查处做到无禁区全覆盖零容忍长震慑始终保持正风肃纪的高压态势进一步加大动态督查力度坚决杜绝作风不实行为不廉问题强化作风建设转变服务指导职能提升党风廉政工作效能促进矿井作风建设再上新水平 （（政策法规处政策法规处））

国家能源集团宁夏煤业公司麦垛山矿ldquo三条线rdquo筑牢廉洁防火墙

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《《宁夏国资宁夏国资》》

2019年第8期 总第128期

企 业 动 态

自治区政府近日发布《关于2018年度自治区科学技术奖励的决定》公布科学技术奖评奖结果全区68个项目获奖其中科学技术重大贡献奖 1项科学技术进步一等奖4项二等奖17项三等奖46项

2018年国家能源集团宁夏煤业公司大力实施创新驱动

战略科技创新取得显著成效《大型甲醇制丙烯装置及工艺新技术集成应用》获科技进步二等奖《基于机器视觉的煤矿智能化关键技术及应用》《煤基碳氧化物选择转化制化学品高效催化剂》《目标传导式绩效管理研究与实践》获科技进步三等奖 （（党群工作部党群工作部））

国家能源集团宁夏煤业公司4项创新成果获自治区科技进步奖

全域旅游智慧先行ldquo游宁夏rdquoAPP平台通过聚集整合文化旅游资源发挥云计算大数据等技术优势深化文旅资源和现代科技的融合推动游客文旅智能体验行业大数据交换共享行业实时监管应急指挥调度公共信息服务等功能覆盖

ldquo游宁夏rdquoAPP解决了游客在宁夏游前游中游后的各项需求为游客提供全过程全方位全游览周期的综合性服务

功能完善提升体验ldquo游宁夏rdquoAPP除向游客提供景区资

讯门票预订景区导览酒店住宿攻略查询等基础服务外还提供所在城市文娱讯息观影演出美食查询主题游线定制等服务ldquo宁夏旅游惠民一卡通rdquo会员专属通道共享两大平台功能推进宁夏文化旅游要素信息化智能化发展

ldquo游宁夏rdquoAPP上线以来下载量已达 48 万次注册用户3500余人ldquo宁夏旅游惠民一卡通rdquo发行近5万张游客刷卡超16万次取得了较好的经济效益和社会效益（（监督稽查处监督稽查处））

宁夏旅游投资集团公司ldquo游宁夏rdquoAPP开启智游新体验

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2019年第8期 总第128期

《《宁夏国资宁夏国资》》 他 山 之 石

一坚持以试点引领实现关键环节重点突破开展改组组建国有资本投资运营公司试点工作授权14项董事会职权着力改体制改机制改模式真正将国有资本投资运营公司打造成为国有资本市场化运作的专业平台新疆交通建设集团股份有限公司等4家企业入选国务院国资委国企改革

ldquo双百行动rdquo发挥示范带动作用开展兼并重组混合所有制改革员工持股市场化选聘经营管理者和职业经理人制度等改革试点

二深化供给侧结构性改革优化国有经济布局指导监管企业围绕南疆四地州特色资源加大农业产业化布局推动传统优势产业转型升级立足ldquo一带一路rdquo和丝绸之路经济带核心区建设支持监管企业参与区外境外合作中泰集团交建集团等企业在周边国家投资兴建项目落实ldquo三去一降一补rdquo2018年化解煤炭过剩产能69万吨建立自治区国有企业风险化解机制和负债约束机制43户低效无效和僵尸

企业处置重组工作稳步推进加快推进创新驱动发展引导企业持续加大创新投入力度形成了创新项目同产业对接创新成果同利益收入对接的良性循环

三积极稳妥推进混合所有制改革放大国有资本功能新疆国资委出台了支持企业开展混合所有制改革和员工持股的配套政策制定推进混合所有制改革的ldquo三个清单rdquo拓宽混改路径将改制上市作为推进混改的重要方式交建集团在深交所上市指导企业实施一批混改项目截至2018年底区本级671户监管企业中有367户实现了混改混改率达5469

四切实以管资本为主加强国资监管防止国有资产流失加大取消和下放审批备案事项开展企业功能界定与分类进一步规范经营投资行为将自治区区级机关38户企业纳入国资集中统一监管工作实现了全疆14个地州市政府所属企业全部有序纳入国资统一监管 （（财务监管处财务监管处））

新疆国资国企改革稳步推进

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《《宁夏国资宁夏国资》》

2019年第8期 总第128期

国 资 论 坛

党的十九大报告提出ldquo加

快建设制造强国加快发展先

进制造业rdquo这是以习近平同

志为核心的党中央深刻洞悉世

情国情和中国经济社会发展新

阶段的时代特征把握经济社

会发展基本规律加速中国由

制造大国向制造强国由中国

制造迈向中国创造做出的战略

安排经济发展新时代必须

把握经济规律抓住制造业高

质量发展的ldquo时间窗口rdquo加快

制造业转型升级再上新台阶

以创新驱动推进制造业实现质

量变革效率变革动力变革

一把握科技发展规律把

创新作为引领制造业高质量发

展的第一动力

科学技术是第一生产力

一个国家科技创新能力的强弱

直接决定着生产力水平的高低

和竞争能力的强弱随着全球

新一轮科技革命和产业变革的

加速推进以智能化绿色低碳

为特征的现代制造业正在重塑

国际产业分工和全球贸易格局

创新驱动的现代制造业正在成

为各国争抢的竞争制高点和新

的经济增长点因此把握科技

发展规律围绕创新驱动汇聚

创新力量以自主创新推动制造

业高质量发展才能牢牢把握住

制造业高质量发展的主动权

近年来中国制造业整体

的发展壮大与中国科技创新能

力的快速发展交相辉映经过

不懈努力我国的科技发展在

一些领域开始出现由跟跑并

跑向领跑的跨越取得了一批

能够满足经济社会发展现实需

求产生国际影响的重大成

就同时也要看到我国制造

业总体上仍处于全球价值链的

中低端发达国家通过控制价

把握经济发展规律推动制造业高质量发展

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2019年第8期 总第128期

《《宁夏国资宁夏国资》》

值链低端产业的利润空间挤

压瓦解后发企业的资本积累

能力和研发投入能力使得我

国制造业在一些关键核心领域

仍受制于人一些企业创新发

展的能力动力不足此外由

于科技创新具有高风险外部性

和动态收益递增的典型特征在

研发投入产出方面资源能源利

用效率方面支撑产业发展的科

技储备方面领军人才和高技能

人才梯队方面科技成果的产业

转化方面我国企业与世界先进

水平相比差距还很大这也意味

着未来科技创新对制造业高质

量发展的支撑引领作用潜力巨

大当前立足国情以创新引

领制造业高质量发展需要我

们切实把握科技发展规律汇

聚创新力量贯彻ldquo自主创新

重点跨越支撑发展引领未

来rdquo的方针不断加强原始创

新集成创新和引进消化吸收

再创新为高质量发展提供日

益强大的创新力量

把握科技发展规律汇聚

创新力量必须瞄准创新源头

科技发展前沿和国家重大需

求着力在关键领域尽快实现

突破塑造制造业高质量发展

的竞争新优势着力优化创新

资源与创新力量的布局在关

键核心技术领域实现自主可控

和科研成果的转化解决好关

键核心领域的ldquo卡脖子rdquo问题

推进科技创新与制造业高质量

发展协同共进着力围绕国家

重大需求构建开放协同高

效的共性技术研发平台加强

对中小企业创新的支持力度

着力增强关键知识产权和技术

标准的研发与创新提升企业

自主创新的动力意愿和能力

完善创新生态系统着力完善

以企业为主体市场主导政府

引导产学研用协同共进的技

术创新体系和国际科技合作体

系关键核心领域自主可控与

开放合作并行不悖此外创

新驱动人才为先人才是创新

国 资 论 坛

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《《宁夏国资宁夏国资》》

2019年第8期 总第128期

驱动的核心要素注重创新人

才的支撑作用加速引导创新

要素的集聚这是中国制造业

获取长期快速发展和竞争新优

势的前提和基础

二把握产业结构演进规

律以合理的产业政策增强制

造业高质量发展的内生动力

中国经济已连续多年位居

世界第二大经济体之列经济

总量的增长总是伴随着产业

结构的逐步演进产业结构演

进有其内在规律由于产业之

间和产业内部在经济活动中有

着广泛密切的技术经济联系

因此产业结构演进呈现出一个

产业比例关系不断优化分工

不断深化资源配置效率不断

提升的过程从国际产业演进

的历史经验来看技术进步分

工深化会推动产业结构从劳动

密集型向资本密集型资本技

术密集型转变产业发展会从

简单的数量规模扩张迈向更高

水平更高质量的发展产业结

构调整的重点也会逐渐由解决

比例协调问题转向推进产业结

构升级推进制造业的高质量

发展必须深刻把握产业结构

的演进规律准确把握并解决

好新时代制造业实现高质量发

展所面临的深层次问题

中国经济实现高质量发展

所面临的深层次问题主要集中

于制造业而影响制造业高质量

发展的矛盾又主要集中在产业

结构不尽合理方面体现为一般

加工制造业与高新技术先进制

造业之间的比重关系不够合理

一些行业产能过剩与一些高端

行业供给不足高端制造业受制

于人的被动局面亟待突破制造

业与生产性服务业之间的专业

分工与产业融合亟待深化等方

面新时代的产业结构调整必

然是以促进产业结构升级为先

导通过产业分工深化和产业链

的延伸拓展促进新技术新工

艺新要素组合与新的产业组织

不断衍生进而不断优化产业价

国 资 论 坛

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2019年第8期 总第128期

《《宁夏国资宁夏国资》》

值链供应链创新链之间的组

合效率最终提升制造业在开放

条件下的国际竞争力

在新一轮高水平开放背景

下必须把握产业发展规律制定

产业政策扬长避短以先进制

造业和战略性新兴产业为突破

口大力推进产业关联度大收

入弹性大集成度高的制造业的

发展比如智能制造人工智

能高端芯片等先进制造业就

具有产业关联度大收入弹性

大产业附加值高等特点对其

他产业也具有较强的产业带动

力中国制造业的高质量发展

尤其要重视战略性新兴产业和

装备制造业的做大做强和自主

可控同时加强对传统制造业的

绿色低碳化智能化改造以自

主创新推动中国制造业从被动

适应向主动竞争转变

三把握市场经济运行规

律以深化改革开放激发制造

业高质量发展的活力

创新是引领制造业高质量

发展的第一动力创新的活力

归根结底源于市场主体的活力

与创造力源于满足人民日益

增长的美好生活需要的根本动

力未来一个时期中国正处

于由中等收入国家迈向高收入

国家的阶段面临着比以往其

他国家实现跨越发展更为激烈

的国际竞争环境要在竞争中

取得进步根本途径之一就在

于把握市场经济运行规律通

过深化改革扩大开放激发市

场活力为经济发展寻求新的

持续发展空间为中国制造业

高质量发展激发出更多活力

开放创新互利共赢是经

济全球化发展的主流中国制

造业在对外开放的基础上实现

了快速发展未来实现高质量

发展更是离不开进一步的高水

平对外开放尤其是与制造业

息息相关的生产性服务业的深

度开放为此必须全方位推

动更高层次更高水平的开放体

系建设完善统一开放竞争有

国 资 论 坛

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《《宁夏国资宁夏国资》》

2019年第8期 总第128期

序的社会主义市场经济体系

不断缩减和完善负面清单突

出正向鼓励清单推进准入前

国民待遇把握好高水平开放

的力度节奏加快形成全方位

开放新格局充分展示中国坚

定不移扩大对外开放的决心与

信心以高质量的对外开放应

对世界百年未有之大变局高

水平开放意味着高水平的ldquo引

进来rdquo与高质量的ldquo走出去rdquo

一方面充分发挥我国市场规

模大的优势主动扩大进口以

满足人民美好生活需要为落脚

点充分利用全球技术人才

资本商品等资源满足国内经

济发展和人民追求美好生活所

需以促进市场竞争倒逼制造

业高质量发展另一方面在

促进中国企业ldquo走出去rdquo的同

时逐步带动中国装备中国品

牌中国技术中国标准高质量

ldquo走出去rdquo通过互利合作互联

互通夯实中国制造业在更高

层次更深程度更广范围内参

与国际分工体系的能力

制造业的高质量发展必

须充分发挥市场配置创新资源

的决定性作用更好发挥政府

作用一是以生产要素市场化

配置为重点推进制造业高质量

发展完善资源价格形成机制

使各种资源价格反映市场供求

关系资源稀缺程度和环境损

害成本加快建立推行市场化

的资源节约新机制引导和激

励市场主体在充分竞争中节约

资源把资源环境压力转化为

技术进步结构调整和增长方

式转变的动力二是以制度创

新来推进节能减排建立完善

资源环境产权制度加快建设

完善排污权交易和生态环境补

偿制度使负外部性成本内部

化为企业成本三是政府综合

运用经济法律行政等手段

通过严格的环境质量能耗等

技术标准来引导制造业发展

促进政府规制与市场竞争的有

效统一（（摘选自摘选自《《光明日报光明日报》）》）

国 资 论 坛

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报自治区党委常委自治区人大常委会副主任自治区

政府副主席自治区政协主席副主席

送自治区党委办公厅人大办公厅政府办公厅政协

办公厅自治区党委组织部宣传部政策研究室自

治区人大财经委员会政协经济委员会自治区发改

委工信厅财政厅审计厅统计局金融监管局政

府研究室委领导

发自治区国资委监管和统计资产企业各处（室）五市政

府及国资监管部门

《《宁夏国资宁夏国资》》

2019年第8期 总第128期

政 策 发 布

一把牢政治方向深入学

习贯彻习近平新时代中国特色

社会主义思想特别是习近平总

书记关于全面从严治党依规治

党的重要论述和指示要求贯彻

落实党的十九大精神和党章修

正案的新规定将其准确体现到

党内法规中转化为相应的制度

安排保证党中央决策部署落到

实处坚决做到ldquo两个维护rdquo

二充实总体要求新增了

指导思想条文强调党内法规制

定工作要坚决贯彻ldquo两个维护rdquo

的要求完善了党内法规的定

义更加全面准确地阐明了党内

法规的属性特征和功能明确

了党内法规的制定事项对ldquo适

合由rdquoldquo只能由rdquo党内法规作出

规定的事项分别作出界定丰

富了党内法规制定工作的原则

将《条例》实施以来一些重要经

验和认识成果提炼为制度规定

三明确制定权限在原

《条例》基础上对党的中央组

织中央纪律检查委员会以及党

中央工作机关省级党委等制定

主体各自的制定权限作了进一

步明确同时规定经党中央批

准有关中央国家机关部门党委

可以就特定事项制定党内法

规回应实践要求和各方面关

切对授权制定联合制定制定

配套规定等问题作出明确规定

补齐制度短板

四完善制定程序重点围

绕提升党内法规制定质量完善

党内法规审议把关机制提高党

内法规透明度和知晓率等对前

置审核审议发布试行等方面

的规定作了完善

五健全保障机制完善了

党内法规的效力位阶冲突处

理解释修改等规定对抓好党

内法规实施清理以及编纂汇编

等作出规定强化了党内法规制

定工作的保障措施也为制定相

关配套法规留下接口提供依

据 （（机关党委机关党委））

中共中央印发《中国共产党党内法规制定条例》

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2019年第8期 总第128期

《《宁夏国资宁夏国资》》 政 策 发 布

一理顺出资人职责转变监管方式重点明确股东会权责以及国有独资公司全资公司和国有控股公司股东会设置及履责方式同时提出出资人机构要以管资本为主推进职能转变厘清国资监管事项建立完善权责清单通过加强公司章程管理研究提出出资人机构审批事项清单建立对董事会重大决策的合规性审查机制等措施提高监管的系统性针对性时效性

二规范董事会建设落实董事会职权重点明确了董事会的权责国有独资公司全资公司和国有控股公司董事以及外部董事的派出产生方式建立健全董事会及专门委员会议事规则提出逐步推行外部董事薪酬纳入国有资本经营预算支出对外部董事实行年度评价和任期评价由出资人机构组织实施

三落实经营自主权激发经理层活力重点明确经理层是公司的执行机构总经理对董事会负责提出健全完善经

理层议事规则建立健全市场化选聘高级管理人员制度和组织约束机制探索建立职业经理人制度畅通企业经理层成员与职业经理人的身份转换通道探索建立长效激励机制等

四发挥监督力量完善问责机制明确监事会权责健全以职工代表大会为基本形式的民主管理制度建立完善重大事项信息公开和对外披露制度明确了各治理主体违规责任加强出资人机构纪检监察巡视审计部门的协作提升监督实效同时按照ldquo三个区分开来rdquo的要求建立容错纠错机制激励企业领导人员干事创业

五坚持党的领导强化政治引领重点明确企业党组织统揽国有企业改革发展和党的建设全局将党建工作要求纳入企业章程坚持和完善国有企业ldquo双向进入交叉任职rdquo的领导体制将党组织研究讨论作为董事会经理层研究决定重大问题的前置程序等

（（企业改革与规划发展处企业改革与规划发展处））

自治区政府办公厅印发《关于进一步完善国有企业法人治理结构的实施意见》

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《《宁夏国资宁夏国资》》

2019年第8期 总第128期

政 策 发 布

一强化管资本职能落实保值增值责任为规范国资委以管资本为主依法行权履职对应ldquo国有资本布局规范资本运作提高资本回报维护资本安全rdquo等管资本的四个方面以

ldquo加强规划管理引领突出国有资本运营强化考核激励约束依法依规严格追责rdquo作为重要抓手准确把握职责定位更加突出以管资本为主强化国资委监管职能促进国有资产保值增值

二厘清监管事项合理确定监管重点准确把握依法放权和加强监管关系坚持ldquo缺位要加强越位要归位错位要规范rdquo原则按照加强一批规范一批取消一批下放一批授权一批移交一批ldquo六个一批rdquo采取ldquo决定审批审核核准rdquo四种行权履职方式将54项国资监管事项精简了34项保留到20项确定监管重点强化依法监管

三优化监管方式努力提高监管效能为适应以管资本为主推进国资监管机构职能转

变要求提出ldquo强化依法监管实施分类监管推进阳光监管优化监管流程强化外部监督rdquo等一系列法治化市场化信息化的监管工作举措逐步减少国资委审批审核核准事项提高国资监管工作的系统性针对性实效性

四加强党的领导推进全面从严治党为充分发挥企业党组织领导作用提出ldquo健全党建工作责任体系完善党的领导工作机制坚持党管干部原则打造廉洁国资国企rdquo的目标任务确保党的领导党的建设在深化国资监管国企改革中得到充分体现和切实加强

五完善保障措施确保改革落实落地为确保职能转变工作平稳有序推进国资委要结合监管事项清单和精简事项清单及时清理完善制度规定进一步建立健全工作机制指导监管企业完善法人治理结构等确保监管事项放得下接得住管得好切实增强企业改革发展活力促进国有资产保值增值 （（政策法规处政策法规处））

自治区政府办公厅转发《自治区国资委以管资本为主推进职能转变方案》

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《《宁夏国资宁夏国资》》 国 资 监 管

近日自治区国资委召开国有企业高质量发展研讨会深入贯彻落实石泰峰书记讲话精神和《自治区党委关于推进高质量发展的实施意见》要求研究破解制约国有企业高质量发展瓶颈推动企业高质量发展取得新进展和新成效为自治区经济高质量发展作出国有企业的积极贡献和使命担当

自治区国资委党委书记马云海强调要清醒认识到企业的现状和存在的问题深刻领会高质量发展的科学内涵和实践要求以ldquo双百行动rdquo为牵引通过深化国资国企改革发展混和所有制经济助力国有企业转变发展方式推动企业迈向高质量发展

一强弱项提高企业高质量发展的能力要从解决好历史遗留问题处僵治困剥离社会职能等方面入手推进高质量发展各相关企业要高度重视克服新官不理旧账的思想认真研究拿出具体解决方案加快问题化解进度确保历史遗留问题尽早得到解决委内相关处（室）要加强指导主动工作积极协调帮助企业解决好影响和制约企业高质量发展

的问题二推改革激发企业高质

量发展的动力要以持之以恒毫不松懈的精神把更多的精力聚焦到重点难点问题上进一步完善法人治理结构加快混合所有制改革压缩管理层级压减法人单位持续推动改革向纵深发展不断释放改革红利为企业高质量发展提供不竭动力

三抓创新激发企业高质量发展的活力要不断加大技术创新加大科技研发投入加强人才引进和培养深化内部管理创新积极探索符合企业特点的人才队伍建设优化企业人才结构提升企业的价值创造能力

四强党建为高质量发展提供坚强保证必须把党的全面领导落实到高质量发展的全过程各方面强化工作统筹形成工作合力增强工作的系统性整体性协同性无论企业发展到哪一步无论改革深入到哪一步决不能放松党的领导弱化党的建设决不能淡化ldquo国企姓党rdquo这一政治基因要坚定不移以高质量党建引领高质量发展

自治区国资委召开国有企业高质量发展研讨会

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《《宁夏国资宁夏国资》》

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国 资 监 管

自治区国资委主任刘德军要求发展中的问题要靠发展来解决实现更高质量更有效率更加公平更可持续的发展

一 深 化 高 质 量 发 展 认识高质量发展是经济社会发展的必然要求是破解发展深层次问题和结构性矛盾保持经济持续健康发展的根本举措已是大势所趋必由之路一方面宁夏想要实现高质量发展离不开国有经济的高质量发展企业是市场经济运行的主体企业弱即经济弱企业强则经济强国有企业从政治属性上讲是我国社会主义经济制度的根本支撑从经济属性上讲是国民经济的重要基础国有企业实现高质量发展是不断壮大经济实力的必然要求更是体现社会主义制度优越性的必然要求另一方面国有企业想要焕发生机活力必须走高质量发展的路子各企业要主动适应和引领经济发展新常态贯彻落实新发展理念在创新驱动上当先锋在优化经济结构上走在前在推进高质量发展上立新功在增进民生福祉上做贡献让企业在实现更大的价值

二 理 清 高 质 量 发 展 思路要高度重视认真谋划稳步实施全力推进企业在实现

高质量发展上抢占先机勇立潮头一方面要坚决把习近平新时代中国特色社会主义思想特别是经济思想贯彻在推动国有企业高质量发展的全过程深入研究分析制约高质量发展的思路方向重点任务政策举措找准突破口和发力点走出一条符合中央和自治区精神体现企业特点的高质量发展新路开创我区国有企业高质量发展新局面另一方面要坚决把自治区《关于推动高质量发展的实施意见》贯彻到国有企业改革发展的每个阶段各个方面要坚持以市场为导向大力实施创新驱动鼓励支持创新创造激发企业活力增强内生动力不断推进质量变革效率变革动力变革加快形成我区国有企业高质量发展的新格局

三 提 升 高 质 量 发 展 能力按照中央和自治区精神立足区情和企业实际贯彻落实ldquo巩固增强提升畅通rdquo八字方针要求积极转变发展思路坚持质量第一效益优先把重心更多放到ldquo做强做优rdquo上抓牢国有企业改革创新关键点加快实现公司治理更规范竞争能力更强经济效益更高向高质量发展目标不断迈进 （（办公办公室室））

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《《宁夏国资宁夏国资》》 国 企 党 建

一聚焦考核内容推动从单一考评向综合考评转变围绕新形势下坚持党的领导加强党的建设的要求聚焦国有企业改革发展和党的建设自身规律跳出单纯考评党务工作的旧框框考核内容包括共性个性平时创新以及降级五个部分组成不仅全面反映党建各项重点工作而且与促进企业改革发展和生产经营成效结合起来对企业经营业绩年度考核结果D级的党建考核结果进行降级确保考核全面准确反映党建工作成效

二聚焦考核方式推动从集中考评为主向日常集中结合转变改变过去年底集中考评

ldquo一锤定音rdquo的方式坚持目标导向和问题导向相结合平时考核和年终考核相结合一方面注重对各企业党委开展党建工作的日常和过程考评其中平时考核占15确保考核过程的客观性另一方面注重推进考评主体多元化将组织考核和党员群众评价结合起来听取党员职工对本企业党建工作开展成效的评价确保考评结

果的公正性透明性三聚焦考核结果运用推

动从弱激励向强激励转变强化正面激励和反面激励措施着力改变过去主要采取精神激励物质激励力度不足的局面企业经营业绩考核结果运用方面企业党建考核结果在85分的基础上每增加5分给予年度经营业绩考核结果加1分的奖励对党建工作考核低于85分的企业年度经营业绩考核结果下调一个考核等级企业党委书记抓基层党建述职评议考核结果运用方面党建考核结果占企业党委书记抓基层党建述职评议考核的50领导班子及领导班子成员年度奖惩评价结果运用方面党建工作考核结果占企业领导班子考核的15年度党建考核结果为ldquo不合格rdquo的企业党委书记专职副书记纪委书记年度考核等次不得评为ldquo优秀rdquo并对企业党组织主要负责人进行约谈视情况对主要负责人和相关责任人按照干部管理权限和有关规定进行追责问责

（（党群工作部党群工作部））

自治区国资委党委聚焦ldquo三个转变rdquo着力发挥党建工作考核ldquo指挥棒rdquo作用

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2019年第8期 总第128期

国 企 党 建

一加大选人用人机制改革力度积极探索建立适应现代企业制度要求和市场竞争需要的选人用人机制制定《宁夏建投市场化选聘权属企业高级管理人员（职业经理人）的指导意见》探索开展市场化选聘工作选人用人上严格把好政治关品行关能力关廉洁关坚持选人用人标准严格任前档案审核实行廉洁自律情况ldquo两核查rdquo坚持选派3名优秀年轻管理人员到经济发达省区挂职锻炼培养专业化能力和提升经营管理能力建立健全监督制约和容错纠错机制制定《宁夏建投关于贯彻ldquo三个区分开来rdquo建立容错纠错机制的实施办法（试行）》进一步激发了干部干事创业的劲头

二培养造就高素质企业家队伍深化完善ldquo双向进入交叉任职rdquo领导体制大力推进干部人事制度改革创新企业管理人员选拔机制响应自治区大力实施创新驱动战略全

面布局数字经济和智慧产业先后和阿里巴巴万达信息中国电信等行业领军企业签署战略合作协议成功签约ldquo国家医疗健康大数据中心rdquo等重大项目与清华大学上海交通大学中科院自动化所上海数据所等国内知名高校科研院所建立科研合作关系获省部级科研项目 4 项软件著作权 5项专利1项

三倾力打造多元化干部人才队伍着力实施ldquoBIM（建筑信息模型）技术人才培养项目rdquoldquo宁夏环境保护研究人才小高地项目rdquoldquo人工智能创新人才培训项目rdquo3个人才项目面向国内ldquo双一流rdquo高校招聘紧缺的投融资建筑施工规划设计物业管理环保产业公路交通数据信息等方面优秀毕业生为科学引进培养人才奠定了制度基础2019年大学本科及以上学历招聘比例为6034实现了人才队伍结构优化 （（党群工作部党群工作部））

宁夏建设投资集团公司党委扎实推进ldquo人才强企rdquo工程 激发人才队伍活力

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《《宁夏国资宁夏国资》》 国 企 党 建

一创新廉洁教育筑牢ldquo不想腐rdquo的思想道德防线该矿面对新形势新任务坚持廉洁教育常态化不断创新廉洁教育方式方法丰富廉洁教育内容确保廉洁教育长流水不断线效果好注重利用ldquo警示教育专题片rdquoldquo身边典型案例rdquo通过座谈交流方式使党员干部在近距离切身感受中吸取教训在推进廉洁文化教育的过程中开展廉洁亲情寄语活动注重家风建设教育引导广大党员干部树立廉洁修身廉洁齐家的良好风气大力营造勤廉务实的良好氛围让广大党员干部知敬畏存戒惧守底线不断厚植廉洁生态

二强化制度约束筑牢ldquo不能腐rdquo的内控体系防线该矿不断强化内部监督监管工作发挥党内监督与职工代表监督相结合的方式进一步加大对矿井各类经营管理制度执行过程中的监督和处罚力度杜绝各类不廉洁的行为强化

领导干部个人重大事项报告述职述廉等监督制度的执行严格制度落实不力的责任追究做到用制度管权按制度办事靠制度管人进一步扎紧内控监管制度的笼子推进效能监察进一步提升强化重点岗位ldquo廉洁体检rdquo依ldquo病情rdquo开ldquo处方rdquo对症治疗

三加大执纪问责筑牢ldquo不敢腐rdquo的监督执纪防线该矿坚持挺纪在前注重抓早抓小要求全矿党员干部发扬钉钉子精神驰而不息抓好自身作风建设对各类违规违纪和侵害职工群众利益等违反纪律的行为严格依纪依规问责处理一律从严从快查处做到无禁区全覆盖零容忍长震慑始终保持正风肃纪的高压态势进一步加大动态督查力度坚决杜绝作风不实行为不廉问题强化作风建设转变服务指导职能提升党风廉政工作效能促进矿井作风建设再上新水平 （（政策法规处政策法规处））

国家能源集团宁夏煤业公司麦垛山矿ldquo三条线rdquo筑牢廉洁防火墙

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《《宁夏国资宁夏国资》》

2019年第8期 总第128期

企 业 动 态

自治区政府近日发布《关于2018年度自治区科学技术奖励的决定》公布科学技术奖评奖结果全区68个项目获奖其中科学技术重大贡献奖 1项科学技术进步一等奖4项二等奖17项三等奖46项

2018年国家能源集团宁夏煤业公司大力实施创新驱动

战略科技创新取得显著成效《大型甲醇制丙烯装置及工艺新技术集成应用》获科技进步二等奖《基于机器视觉的煤矿智能化关键技术及应用》《煤基碳氧化物选择转化制化学品高效催化剂》《目标传导式绩效管理研究与实践》获科技进步三等奖 （（党群工作部党群工作部））

国家能源集团宁夏煤业公司4项创新成果获自治区科技进步奖

全域旅游智慧先行ldquo游宁夏rdquoAPP平台通过聚集整合文化旅游资源发挥云计算大数据等技术优势深化文旅资源和现代科技的融合推动游客文旅智能体验行业大数据交换共享行业实时监管应急指挥调度公共信息服务等功能覆盖

ldquo游宁夏rdquoAPP解决了游客在宁夏游前游中游后的各项需求为游客提供全过程全方位全游览周期的综合性服务

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宁夏旅游投资集团公司ldquo游宁夏rdquoAPP开启智游新体验

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2019年第8期 总第128期

《《宁夏国资宁夏国资》》 他 山 之 石

一坚持以试点引领实现关键环节重点突破开展改组组建国有资本投资运营公司试点工作授权14项董事会职权着力改体制改机制改模式真正将国有资本投资运营公司打造成为国有资本市场化运作的专业平台新疆交通建设集团股份有限公司等4家企业入选国务院国资委国企改革

ldquo双百行动rdquo发挥示范带动作用开展兼并重组混合所有制改革员工持股市场化选聘经营管理者和职业经理人制度等改革试点

二深化供给侧结构性改革优化国有经济布局指导监管企业围绕南疆四地州特色资源加大农业产业化布局推动传统优势产业转型升级立足ldquo一带一路rdquo和丝绸之路经济带核心区建设支持监管企业参与区外境外合作中泰集团交建集团等企业在周边国家投资兴建项目落实ldquo三去一降一补rdquo2018年化解煤炭过剩产能69万吨建立自治区国有企业风险化解机制和负债约束机制43户低效无效和僵尸

企业处置重组工作稳步推进加快推进创新驱动发展引导企业持续加大创新投入力度形成了创新项目同产业对接创新成果同利益收入对接的良性循环

三积极稳妥推进混合所有制改革放大国有资本功能新疆国资委出台了支持企业开展混合所有制改革和员工持股的配套政策制定推进混合所有制改革的ldquo三个清单rdquo拓宽混改路径将改制上市作为推进混改的重要方式交建集团在深交所上市指导企业实施一批混改项目截至2018年底区本级671户监管企业中有367户实现了混改混改率达5469

四切实以管资本为主加强国资监管防止国有资产流失加大取消和下放审批备案事项开展企业功能界定与分类进一步规范经营投资行为将自治区区级机关38户企业纳入国资集中统一监管工作实现了全疆14个地州市政府所属企业全部有序纳入国资统一监管 （（财务监管处财务监管处））

新疆国资国企改革稳步推进

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《《宁夏国资宁夏国资》》

2019年第8期 总第128期

国 资 论 坛

党的十九大报告提出ldquo加

快建设制造强国加快发展先

进制造业rdquo这是以习近平同

志为核心的党中央深刻洞悉世

情国情和中国经济社会发展新

阶段的时代特征把握经济社

会发展基本规律加速中国由

制造大国向制造强国由中国

制造迈向中国创造做出的战略

安排经济发展新时代必须

把握经济规律抓住制造业高

质量发展的ldquo时间窗口rdquo加快

制造业转型升级再上新台阶

以创新驱动推进制造业实现质

量变革效率变革动力变革

一把握科技发展规律把

创新作为引领制造业高质量发

展的第一动力

科学技术是第一生产力

一个国家科技创新能力的强弱

直接决定着生产力水平的高低

和竞争能力的强弱随着全球

新一轮科技革命和产业变革的

加速推进以智能化绿色低碳

为特征的现代制造业正在重塑

国际产业分工和全球贸易格局

创新驱动的现代制造业正在成

为各国争抢的竞争制高点和新

的经济增长点因此把握科技

发展规律围绕创新驱动汇聚

创新力量以自主创新推动制造

业高质量发展才能牢牢把握住

制造业高质量发展的主动权

近年来中国制造业整体

的发展壮大与中国科技创新能

力的快速发展交相辉映经过

不懈努力我国的科技发展在

一些领域开始出现由跟跑并

跑向领跑的跨越取得了一批

能够满足经济社会发展现实需

求产生国际影响的重大成

就同时也要看到我国制造

业总体上仍处于全球价值链的

中低端发达国家通过控制价

把握经济发展规律推动制造业高质量发展

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2019年第8期 总第128期

《《宁夏国资宁夏国资》》

值链低端产业的利润空间挤

压瓦解后发企业的资本积累

能力和研发投入能力使得我

国制造业在一些关键核心领域

仍受制于人一些企业创新发

展的能力动力不足此外由

于科技创新具有高风险外部性

和动态收益递增的典型特征在

研发投入产出方面资源能源利

用效率方面支撑产业发展的科

技储备方面领军人才和高技能

人才梯队方面科技成果的产业

转化方面我国企业与世界先进

水平相比差距还很大这也意味

着未来科技创新对制造业高质

量发展的支撑引领作用潜力巨

大当前立足国情以创新引

领制造业高质量发展需要我

们切实把握科技发展规律汇

聚创新力量贯彻ldquo自主创新

重点跨越支撑发展引领未

来rdquo的方针不断加强原始创

新集成创新和引进消化吸收

再创新为高质量发展提供日

益强大的创新力量

把握科技发展规律汇聚

创新力量必须瞄准创新源头

科技发展前沿和国家重大需

求着力在关键领域尽快实现

突破塑造制造业高质量发展

的竞争新优势着力优化创新

资源与创新力量的布局在关

键核心技术领域实现自主可控

和科研成果的转化解决好关

键核心领域的ldquo卡脖子rdquo问题

推进科技创新与制造业高质量

发展协同共进着力围绕国家

重大需求构建开放协同高

效的共性技术研发平台加强

对中小企业创新的支持力度

着力增强关键知识产权和技术

标准的研发与创新提升企业

自主创新的动力意愿和能力

完善创新生态系统着力完善

以企业为主体市场主导政府

引导产学研用协同共进的技

术创新体系和国际科技合作体

系关键核心领域自主可控与

开放合作并行不悖此外创

新驱动人才为先人才是创新

国 资 论 坛

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《《宁夏国资宁夏国资》》

2019年第8期 总第128期

驱动的核心要素注重创新人

才的支撑作用加速引导创新

要素的集聚这是中国制造业

获取长期快速发展和竞争新优

势的前提和基础

二把握产业结构演进规

律以合理的产业政策增强制

造业高质量发展的内生动力

中国经济已连续多年位居

世界第二大经济体之列经济

总量的增长总是伴随着产业

结构的逐步演进产业结构演

进有其内在规律由于产业之

间和产业内部在经济活动中有

着广泛密切的技术经济联系

因此产业结构演进呈现出一个

产业比例关系不断优化分工

不断深化资源配置效率不断

提升的过程从国际产业演进

的历史经验来看技术进步分

工深化会推动产业结构从劳动

密集型向资本密集型资本技

术密集型转变产业发展会从

简单的数量规模扩张迈向更高

水平更高质量的发展产业结

构调整的重点也会逐渐由解决

比例协调问题转向推进产业结

构升级推进制造业的高质量

发展必须深刻把握产业结构

的演进规律准确把握并解决

好新时代制造业实现高质量发

展所面临的深层次问题

中国经济实现高质量发展

所面临的深层次问题主要集中

于制造业而影响制造业高质量

发展的矛盾又主要集中在产业

结构不尽合理方面体现为一般

加工制造业与高新技术先进制

造业之间的比重关系不够合理

一些行业产能过剩与一些高端

行业供给不足高端制造业受制

于人的被动局面亟待突破制造

业与生产性服务业之间的专业

分工与产业融合亟待深化等方

面新时代的产业结构调整必

然是以促进产业结构升级为先

导通过产业分工深化和产业链

的延伸拓展促进新技术新工

艺新要素组合与新的产业组织

不断衍生进而不断优化产业价

国 资 论 坛

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2019年第8期 总第128期

《《宁夏国资宁夏国资》》

值链供应链创新链之间的组

合效率最终提升制造业在开放

条件下的国际竞争力

在新一轮高水平开放背景

下必须把握产业发展规律制定

产业政策扬长避短以先进制

造业和战略性新兴产业为突破

口大力推进产业关联度大收

入弹性大集成度高的制造业的

发展比如智能制造人工智

能高端芯片等先进制造业就

具有产业关联度大收入弹性

大产业附加值高等特点对其

他产业也具有较强的产业带动

力中国制造业的高质量发展

尤其要重视战略性新兴产业和

装备制造业的做大做强和自主

可控同时加强对传统制造业的

绿色低碳化智能化改造以自

主创新推动中国制造业从被动

适应向主动竞争转变

三把握市场经济运行规

律以深化改革开放激发制造

业高质量发展的活力

创新是引领制造业高质量

发展的第一动力创新的活力

归根结底源于市场主体的活力

与创造力源于满足人民日益

增长的美好生活需要的根本动

力未来一个时期中国正处

于由中等收入国家迈向高收入

国家的阶段面临着比以往其

他国家实现跨越发展更为激烈

的国际竞争环境要在竞争中

取得进步根本途径之一就在

于把握市场经济运行规律通

过深化改革扩大开放激发市

场活力为经济发展寻求新的

持续发展空间为中国制造业

高质量发展激发出更多活力

开放创新互利共赢是经

济全球化发展的主流中国制

造业在对外开放的基础上实现

了快速发展未来实现高质量

发展更是离不开进一步的高水

平对外开放尤其是与制造业

息息相关的生产性服务业的深

度开放为此必须全方位推

动更高层次更高水平的开放体

系建设完善统一开放竞争有

国 资 论 坛

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《《宁夏国资宁夏国资》》

2019年第8期 总第128期

序的社会主义市场经济体系

不断缩减和完善负面清单突

出正向鼓励清单推进准入前

国民待遇把握好高水平开放

的力度节奏加快形成全方位

开放新格局充分展示中国坚

定不移扩大对外开放的决心与

信心以高质量的对外开放应

对世界百年未有之大变局高

水平开放意味着高水平的ldquo引

进来rdquo与高质量的ldquo走出去rdquo

一方面充分发挥我国市场规

模大的优势主动扩大进口以

满足人民美好生活需要为落脚

点充分利用全球技术人才

资本商品等资源满足国内经

济发展和人民追求美好生活所

需以促进市场竞争倒逼制造

业高质量发展另一方面在

促进中国企业ldquo走出去rdquo的同

时逐步带动中国装备中国品

牌中国技术中国标准高质量

ldquo走出去rdquo通过互利合作互联

互通夯实中国制造业在更高

层次更深程度更广范围内参

与国际分工体系的能力

制造业的高质量发展必

须充分发挥市场配置创新资源

的决定性作用更好发挥政府

作用一是以生产要素市场化

配置为重点推进制造业高质量

发展完善资源价格形成机制

使各种资源价格反映市场供求

关系资源稀缺程度和环境损

害成本加快建立推行市场化

的资源节约新机制引导和激

励市场主体在充分竞争中节约

资源把资源环境压力转化为

技术进步结构调整和增长方

式转变的动力二是以制度创

新来推进节能减排建立完善

资源环境产权制度加快建设

完善排污权交易和生态环境补

偿制度使负外部性成本内部

化为企业成本三是政府综合

运用经济法律行政等手段

通过严格的环境质量能耗等

技术标准来引导制造业发展

促进政府规制与市场竞争的有

效统一（（摘选自摘选自《《光明日报光明日报》）》）

国 资 论 坛

-- 33

报自治区党委常委自治区人大常委会副主任自治区

政府副主席自治区政协主席副主席

送自治区党委办公厅人大办公厅政府办公厅政协

办公厅自治区党委组织部宣传部政策研究室自

治区人大财经委员会政协经济委员会自治区发改

委工信厅财政厅审计厅统计局金融监管局政

府研究室委领导

发自治区国资委监管和统计资产企业各处（室）五市政

府及国资监管部门

2019年第8期 总第128期

《《宁夏国资宁夏国资》》 政 策 发 布

一理顺出资人职责转变监管方式重点明确股东会权责以及国有独资公司全资公司和国有控股公司股东会设置及履责方式同时提出出资人机构要以管资本为主推进职能转变厘清国资监管事项建立完善权责清单通过加强公司章程管理研究提出出资人机构审批事项清单建立对董事会重大决策的合规性审查机制等措施提高监管的系统性针对性时效性

二规范董事会建设落实董事会职权重点明确了董事会的权责国有独资公司全资公司和国有控股公司董事以及外部董事的派出产生方式建立健全董事会及专门委员会议事规则提出逐步推行外部董事薪酬纳入国有资本经营预算支出对外部董事实行年度评价和任期评价由出资人机构组织实施

三落实经营自主权激发经理层活力重点明确经理层是公司的执行机构总经理对董事会负责提出健全完善经

理层议事规则建立健全市场化选聘高级管理人员制度和组织约束机制探索建立职业经理人制度畅通企业经理层成员与职业经理人的身份转换通道探索建立长效激励机制等

四发挥监督力量完善问责机制明确监事会权责健全以职工代表大会为基本形式的民主管理制度建立完善重大事项信息公开和对外披露制度明确了各治理主体违规责任加强出资人机构纪检监察巡视审计部门的协作提升监督实效同时按照ldquo三个区分开来rdquo的要求建立容错纠错机制激励企业领导人员干事创业

五坚持党的领导强化政治引领重点明确企业党组织统揽国有企业改革发展和党的建设全局将党建工作要求纳入企业章程坚持和完善国有企业ldquo双向进入交叉任职rdquo的领导体制将党组织研究讨论作为董事会经理层研究决定重大问题的前置程序等

（（企业改革与规划发展处企业改革与规划发展处））

自治区政府办公厅印发《关于进一步完善国有企业法人治理结构的实施意见》

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《《宁夏国资宁夏国资》》

2019年第8期 总第128期

政 策 发 布

一强化管资本职能落实保值增值责任为规范国资委以管资本为主依法行权履职对应ldquo国有资本布局规范资本运作提高资本回报维护资本安全rdquo等管资本的四个方面以

ldquo加强规划管理引领突出国有资本运营强化考核激励约束依法依规严格追责rdquo作为重要抓手准确把握职责定位更加突出以管资本为主强化国资委监管职能促进国有资产保值增值

二厘清监管事项合理确定监管重点准确把握依法放权和加强监管关系坚持ldquo缺位要加强越位要归位错位要规范rdquo原则按照加强一批规范一批取消一批下放一批授权一批移交一批ldquo六个一批rdquo采取ldquo决定审批审核核准rdquo四种行权履职方式将54项国资监管事项精简了34项保留到20项确定监管重点强化依法监管

三优化监管方式努力提高监管效能为适应以管资本为主推进国资监管机构职能转

变要求提出ldquo强化依法监管实施分类监管推进阳光监管优化监管流程强化外部监督rdquo等一系列法治化市场化信息化的监管工作举措逐步减少国资委审批审核核准事项提高国资监管工作的系统性针对性实效性

四加强党的领导推进全面从严治党为充分发挥企业党组织领导作用提出ldquo健全党建工作责任体系完善党的领导工作机制坚持党管干部原则打造廉洁国资国企rdquo的目标任务确保党的领导党的建设在深化国资监管国企改革中得到充分体现和切实加强

五完善保障措施确保改革落实落地为确保职能转变工作平稳有序推进国资委要结合监管事项清单和精简事项清单及时清理完善制度规定进一步建立健全工作机制指导监管企业完善法人治理结构等确保监管事项放得下接得住管得好切实增强企业改革发展活力促进国有资产保值增值 （（政策法规处政策法规处））

自治区政府办公厅转发《自治区国资委以管资本为主推进职能转变方案》

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《《宁夏国资宁夏国资》》 国 资 监 管

近日自治区国资委召开国有企业高质量发展研讨会深入贯彻落实石泰峰书记讲话精神和《自治区党委关于推进高质量发展的实施意见》要求研究破解制约国有企业高质量发展瓶颈推动企业高质量发展取得新进展和新成效为自治区经济高质量发展作出国有企业的积极贡献和使命担当

自治区国资委党委书记马云海强调要清醒认识到企业的现状和存在的问题深刻领会高质量发展的科学内涵和实践要求以ldquo双百行动rdquo为牵引通过深化国资国企改革发展混和所有制经济助力国有企业转变发展方式推动企业迈向高质量发展

一强弱项提高企业高质量发展的能力要从解决好历史遗留问题处僵治困剥离社会职能等方面入手推进高质量发展各相关企业要高度重视克服新官不理旧账的思想认真研究拿出具体解决方案加快问题化解进度确保历史遗留问题尽早得到解决委内相关处（室）要加强指导主动工作积极协调帮助企业解决好影响和制约企业高质量发展

的问题二推改革激发企业高质

量发展的动力要以持之以恒毫不松懈的精神把更多的精力聚焦到重点难点问题上进一步完善法人治理结构加快混合所有制改革压缩管理层级压减法人单位持续推动改革向纵深发展不断释放改革红利为企业高质量发展提供不竭动力

三抓创新激发企业高质量发展的活力要不断加大技术创新加大科技研发投入加强人才引进和培养深化内部管理创新积极探索符合企业特点的人才队伍建设优化企业人才结构提升企业的价值创造能力

四强党建为高质量发展提供坚强保证必须把党的全面领导落实到高质量发展的全过程各方面强化工作统筹形成工作合力增强工作的系统性整体性协同性无论企业发展到哪一步无论改革深入到哪一步决不能放松党的领导弱化党的建设决不能淡化ldquo国企姓党rdquo这一政治基因要坚定不移以高质量党建引领高质量发展

自治区国资委召开国有企业高质量发展研讨会

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2019年第8期 总第128期

国 资 监 管

自治区国资委主任刘德军要求发展中的问题要靠发展来解决实现更高质量更有效率更加公平更可持续的发展

一 深 化 高 质 量 发 展 认识高质量发展是经济社会发展的必然要求是破解发展深层次问题和结构性矛盾保持经济持续健康发展的根本举措已是大势所趋必由之路一方面宁夏想要实现高质量发展离不开国有经济的高质量发展企业是市场经济运行的主体企业弱即经济弱企业强则经济强国有企业从政治属性上讲是我国社会主义经济制度的根本支撑从经济属性上讲是国民经济的重要基础国有企业实现高质量发展是不断壮大经济实力的必然要求更是体现社会主义制度优越性的必然要求另一方面国有企业想要焕发生机活力必须走高质量发展的路子各企业要主动适应和引领经济发展新常态贯彻落实新发展理念在创新驱动上当先锋在优化经济结构上走在前在推进高质量发展上立新功在增进民生福祉上做贡献让企业在实现更大的价值

二 理 清 高 质 量 发 展 思路要高度重视认真谋划稳步实施全力推进企业在实现

高质量发展上抢占先机勇立潮头一方面要坚决把习近平新时代中国特色社会主义思想特别是经济思想贯彻在推动国有企业高质量发展的全过程深入研究分析制约高质量发展的思路方向重点任务政策举措找准突破口和发力点走出一条符合中央和自治区精神体现企业特点的高质量发展新路开创我区国有企业高质量发展新局面另一方面要坚决把自治区《关于推动高质量发展的实施意见》贯彻到国有企业改革发展的每个阶段各个方面要坚持以市场为导向大力实施创新驱动鼓励支持创新创造激发企业活力增强内生动力不断推进质量变革效率变革动力变革加快形成我区国有企业高质量发展的新格局

三 提 升 高 质 量 发 展 能力按照中央和自治区精神立足区情和企业实际贯彻落实ldquo巩固增强提升畅通rdquo八字方针要求积极转变发展思路坚持质量第一效益优先把重心更多放到ldquo做强做优rdquo上抓牢国有企业改革创新关键点加快实现公司治理更规范竞争能力更强经济效益更高向高质量发展目标不断迈进 （（办公办公室室））

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《《宁夏国资宁夏国资》》 国 企 党 建

一聚焦考核内容推动从单一考评向综合考评转变围绕新形势下坚持党的领导加强党的建设的要求聚焦国有企业改革发展和党的建设自身规律跳出单纯考评党务工作的旧框框考核内容包括共性个性平时创新以及降级五个部分组成不仅全面反映党建各项重点工作而且与促进企业改革发展和生产经营成效结合起来对企业经营业绩年度考核结果D级的党建考核结果进行降级确保考核全面准确反映党建工作成效

二聚焦考核方式推动从集中考评为主向日常集中结合转变改变过去年底集中考评

ldquo一锤定音rdquo的方式坚持目标导向和问题导向相结合平时考核和年终考核相结合一方面注重对各企业党委开展党建工作的日常和过程考评其中平时考核占15确保考核过程的客观性另一方面注重推进考评主体多元化将组织考核和党员群众评价结合起来听取党员职工对本企业党建工作开展成效的评价确保考评结

果的公正性透明性三聚焦考核结果运用推

动从弱激励向强激励转变强化正面激励和反面激励措施着力改变过去主要采取精神激励物质激励力度不足的局面企业经营业绩考核结果运用方面企业党建考核结果在85分的基础上每增加5分给予年度经营业绩考核结果加1分的奖励对党建工作考核低于85分的企业年度经营业绩考核结果下调一个考核等级企业党委书记抓基层党建述职评议考核结果运用方面党建考核结果占企业党委书记抓基层党建述职评议考核的50领导班子及领导班子成员年度奖惩评价结果运用方面党建工作考核结果占企业领导班子考核的15年度党建考核结果为ldquo不合格rdquo的企业党委书记专职副书记纪委书记年度考核等次不得评为ldquo优秀rdquo并对企业党组织主要负责人进行约谈视情况对主要负责人和相关责任人按照干部管理权限和有关规定进行追责问责

（（党群工作部党群工作部））

自治区国资委党委聚焦ldquo三个转变rdquo着力发挥党建工作考核ldquo指挥棒rdquo作用

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《《宁夏国资宁夏国资》》

2019年第8期 总第128期

国 企 党 建

一加大选人用人机制改革力度积极探索建立适应现代企业制度要求和市场竞争需要的选人用人机制制定《宁夏建投市场化选聘权属企业高级管理人员（职业经理人）的指导意见》探索开展市场化选聘工作选人用人上严格把好政治关品行关能力关廉洁关坚持选人用人标准严格任前档案审核实行廉洁自律情况ldquo两核查rdquo坚持选派3名优秀年轻管理人员到经济发达省区挂职锻炼培养专业化能力和提升经营管理能力建立健全监督制约和容错纠错机制制定《宁夏建投关于贯彻ldquo三个区分开来rdquo建立容错纠错机制的实施办法（试行）》进一步激发了干部干事创业的劲头

二培养造就高素质企业家队伍深化完善ldquo双向进入交叉任职rdquo领导体制大力推进干部人事制度改革创新企业管理人员选拔机制响应自治区大力实施创新驱动战略全

面布局数字经济和智慧产业先后和阿里巴巴万达信息中国电信等行业领军企业签署战略合作协议成功签约ldquo国家医疗健康大数据中心rdquo等重大项目与清华大学上海交通大学中科院自动化所上海数据所等国内知名高校科研院所建立科研合作关系获省部级科研项目 4 项软件著作权 5项专利1项

三倾力打造多元化干部人才队伍着力实施ldquoBIM（建筑信息模型）技术人才培养项目rdquoldquo宁夏环境保护研究人才小高地项目rdquoldquo人工智能创新人才培训项目rdquo3个人才项目面向国内ldquo双一流rdquo高校招聘紧缺的投融资建筑施工规划设计物业管理环保产业公路交通数据信息等方面优秀毕业生为科学引进培养人才奠定了制度基础2019年大学本科及以上学历招聘比例为6034实现了人才队伍结构优化 （（党群工作部党群工作部））

宁夏建设投资集团公司党委扎实推进ldquo人才强企rdquo工程 激发人才队伍活力

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《《宁夏国资宁夏国资》》 国 企 党 建

一创新廉洁教育筑牢ldquo不想腐rdquo的思想道德防线该矿面对新形势新任务坚持廉洁教育常态化不断创新廉洁教育方式方法丰富廉洁教育内容确保廉洁教育长流水不断线效果好注重利用ldquo警示教育专题片rdquoldquo身边典型案例rdquo通过座谈交流方式使党员干部在近距离切身感受中吸取教训在推进廉洁文化教育的过程中开展廉洁亲情寄语活动注重家风建设教育引导广大党员干部树立廉洁修身廉洁齐家的良好风气大力营造勤廉务实的良好氛围让广大党员干部知敬畏存戒惧守底线不断厚植廉洁生态

二强化制度约束筑牢ldquo不能腐rdquo的内控体系防线该矿不断强化内部监督监管工作发挥党内监督与职工代表监督相结合的方式进一步加大对矿井各类经营管理制度执行过程中的监督和处罚力度杜绝各类不廉洁的行为强化

领导干部个人重大事项报告述职述廉等监督制度的执行严格制度落实不力的责任追究做到用制度管权按制度办事靠制度管人进一步扎紧内控监管制度的笼子推进效能监察进一步提升强化重点岗位ldquo廉洁体检rdquo依ldquo病情rdquo开ldquo处方rdquo对症治疗

三加大执纪问责筑牢ldquo不敢腐rdquo的监督执纪防线该矿坚持挺纪在前注重抓早抓小要求全矿党员干部发扬钉钉子精神驰而不息抓好自身作风建设对各类违规违纪和侵害职工群众利益等违反纪律的行为严格依纪依规问责处理一律从严从快查处做到无禁区全覆盖零容忍长震慑始终保持正风肃纪的高压态势进一步加大动态督查力度坚决杜绝作风不实行为不廉问题强化作风建设转变服务指导职能提升党风廉政工作效能促进矿井作风建设再上新水平 （（政策法规处政策法规处））

国家能源集团宁夏煤业公司麦垛山矿ldquo三条线rdquo筑牢廉洁防火墙

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《《宁夏国资宁夏国资》》

2019年第8期 总第128期

企 业 动 态

自治区政府近日发布《关于2018年度自治区科学技术奖励的决定》公布科学技术奖评奖结果全区68个项目获奖其中科学技术重大贡献奖 1项科学技术进步一等奖4项二等奖17项三等奖46项

2018年国家能源集团宁夏煤业公司大力实施创新驱动

战略科技创新取得显著成效《大型甲醇制丙烯装置及工艺新技术集成应用》获科技进步二等奖《基于机器视觉的煤矿智能化关键技术及应用》《煤基碳氧化物选择转化制化学品高效催化剂》《目标传导式绩效管理研究与实践》获科技进步三等奖 （（党群工作部党群工作部））

国家能源集团宁夏煤业公司4项创新成果获自治区科技进步奖

全域旅游智慧先行ldquo游宁夏rdquoAPP平台通过聚集整合文化旅游资源发挥云计算大数据等技术优势深化文旅资源和现代科技的融合推动游客文旅智能体验行业大数据交换共享行业实时监管应急指挥调度公共信息服务等功能覆盖

ldquo游宁夏rdquoAPP解决了游客在宁夏游前游中游后的各项需求为游客提供全过程全方位全游览周期的综合性服务

功能完善提升体验ldquo游宁夏rdquoAPP除向游客提供景区资

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宁夏旅游投资集团公司ldquo游宁夏rdquoAPP开启智游新体验

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2019年第8期 总第128期

《《宁夏国资宁夏国资》》 他 山 之 石

一坚持以试点引领实现关键环节重点突破开展改组组建国有资本投资运营公司试点工作授权14项董事会职权着力改体制改机制改模式真正将国有资本投资运营公司打造成为国有资本市场化运作的专业平台新疆交通建设集团股份有限公司等4家企业入选国务院国资委国企改革

ldquo双百行动rdquo发挥示范带动作用开展兼并重组混合所有制改革员工持股市场化选聘经营管理者和职业经理人制度等改革试点

二深化供给侧结构性改革优化国有经济布局指导监管企业围绕南疆四地州特色资源加大农业产业化布局推动传统优势产业转型升级立足ldquo一带一路rdquo和丝绸之路经济带核心区建设支持监管企业参与区外境外合作中泰集团交建集团等企业在周边国家投资兴建项目落实ldquo三去一降一补rdquo2018年化解煤炭过剩产能69万吨建立自治区国有企业风险化解机制和负债约束机制43户低效无效和僵尸

企业处置重组工作稳步推进加快推进创新驱动发展引导企业持续加大创新投入力度形成了创新项目同产业对接创新成果同利益收入对接的良性循环

三积极稳妥推进混合所有制改革放大国有资本功能新疆国资委出台了支持企业开展混合所有制改革和员工持股的配套政策制定推进混合所有制改革的ldquo三个清单rdquo拓宽混改路径将改制上市作为推进混改的重要方式交建集团在深交所上市指导企业实施一批混改项目截至2018年底区本级671户监管企业中有367户实现了混改混改率达5469

四切实以管资本为主加强国资监管防止国有资产流失加大取消和下放审批备案事项开展企业功能界定与分类进一步规范经营投资行为将自治区区级机关38户企业纳入国资集中统一监管工作实现了全疆14个地州市政府所属企业全部有序纳入国资统一监管 （（财务监管处财务监管处））

新疆国资国企改革稳步推进

-- 28

《《宁夏国资宁夏国资》》

2019年第8期 总第128期

国 资 论 坛

党的十九大报告提出ldquo加

快建设制造强国加快发展先

进制造业rdquo这是以习近平同

志为核心的党中央深刻洞悉世

情国情和中国经济社会发展新

阶段的时代特征把握经济社

会发展基本规律加速中国由

制造大国向制造强国由中国

制造迈向中国创造做出的战略

安排经济发展新时代必须

把握经济规律抓住制造业高

质量发展的ldquo时间窗口rdquo加快

制造业转型升级再上新台阶

以创新驱动推进制造业实现质

量变革效率变革动力变革

一把握科技发展规律把

创新作为引领制造业高质量发

展的第一动力

科学技术是第一生产力

一个国家科技创新能力的强弱

直接决定着生产力水平的高低

和竞争能力的强弱随着全球

新一轮科技革命和产业变革的

加速推进以智能化绿色低碳

为特征的现代制造业正在重塑

国际产业分工和全球贸易格局

创新驱动的现代制造业正在成

为各国争抢的竞争制高点和新

的经济增长点因此把握科技

发展规律围绕创新驱动汇聚

创新力量以自主创新推动制造

业高质量发展才能牢牢把握住

制造业高质量发展的主动权

近年来中国制造业整体

的发展壮大与中国科技创新能

力的快速发展交相辉映经过

不懈努力我国的科技发展在

一些领域开始出现由跟跑并

跑向领跑的跨越取得了一批

能够满足经济社会发展现实需

求产生国际影响的重大成

就同时也要看到我国制造

业总体上仍处于全球价值链的

中低端发达国家通过控制价

把握经济发展规律推动制造业高质量发展

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2019年第8期 总第128期

《《宁夏国资宁夏国资》》

值链低端产业的利润空间挤

压瓦解后发企业的资本积累

能力和研发投入能力使得我

国制造业在一些关键核心领域

仍受制于人一些企业创新发

展的能力动力不足此外由

于科技创新具有高风险外部性

和动态收益递增的典型特征在

研发投入产出方面资源能源利

用效率方面支撑产业发展的科

技储备方面领军人才和高技能

人才梯队方面科技成果的产业

转化方面我国企业与世界先进

水平相比差距还很大这也意味

着未来科技创新对制造业高质

量发展的支撑引领作用潜力巨

大当前立足国情以创新引

领制造业高质量发展需要我

们切实把握科技发展规律汇

聚创新力量贯彻ldquo自主创新

重点跨越支撑发展引领未

来rdquo的方针不断加强原始创

新集成创新和引进消化吸收

再创新为高质量发展提供日

益强大的创新力量

把握科技发展规律汇聚

创新力量必须瞄准创新源头

科技发展前沿和国家重大需

求着力在关键领域尽快实现

突破塑造制造业高质量发展

的竞争新优势着力优化创新

资源与创新力量的布局在关

键核心技术领域实现自主可控

和科研成果的转化解决好关

键核心领域的ldquo卡脖子rdquo问题

推进科技创新与制造业高质量

发展协同共进着力围绕国家

重大需求构建开放协同高

效的共性技术研发平台加强

对中小企业创新的支持力度

着力增强关键知识产权和技术

标准的研发与创新提升企业

自主创新的动力意愿和能力

完善创新生态系统着力完善

以企业为主体市场主导政府

引导产学研用协同共进的技

术创新体系和国际科技合作体

系关键核心领域自主可控与

开放合作并行不悖此外创

新驱动人才为先人才是创新

国 资 论 坛

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《《宁夏国资宁夏国资》》

2019年第8期 总第128期

驱动的核心要素注重创新人

才的支撑作用加速引导创新

要素的集聚这是中国制造业

获取长期快速发展和竞争新优

势的前提和基础

二把握产业结构演进规

律以合理的产业政策增强制

造业高质量发展的内生动力

中国经济已连续多年位居

世界第二大经济体之列经济

总量的增长总是伴随着产业

结构的逐步演进产业结构演

进有其内在规律由于产业之

间和产业内部在经济活动中有

着广泛密切的技术经济联系

因此产业结构演进呈现出一个

产业比例关系不断优化分工

不断深化资源配置效率不断

提升的过程从国际产业演进

的历史经验来看技术进步分

工深化会推动产业结构从劳动

密集型向资本密集型资本技

术密集型转变产业发展会从

简单的数量规模扩张迈向更高

水平更高质量的发展产业结

构调整的重点也会逐渐由解决

比例协调问题转向推进产业结

构升级推进制造业的高质量

发展必须深刻把握产业结构

的演进规律准确把握并解决

好新时代制造业实现高质量发

展所面临的深层次问题

中国经济实现高质量发展

所面临的深层次问题主要集中

于制造业而影响制造业高质量

发展的矛盾又主要集中在产业

结构不尽合理方面体现为一般

加工制造业与高新技术先进制

造业之间的比重关系不够合理

一些行业产能过剩与一些高端

行业供给不足高端制造业受制

于人的被动局面亟待突破制造

业与生产性服务业之间的专业

分工与产业融合亟待深化等方

面新时代的产业结构调整必

然是以促进产业结构升级为先

导通过产业分工深化和产业链

的延伸拓展促进新技术新工

艺新要素组合与新的产业组织

不断衍生进而不断优化产业价

国 资 论 坛

-- 31

2019年第8期 总第128期

《《宁夏国资宁夏国资》》

值链供应链创新链之间的组

合效率最终提升制造业在开放

条件下的国际竞争力

在新一轮高水平开放背景

下必须把握产业发展规律制定

产业政策扬长避短以先进制

造业和战略性新兴产业为突破

口大力推进产业关联度大收

入弹性大集成度高的制造业的

发展比如智能制造人工智

能高端芯片等先进制造业就

具有产业关联度大收入弹性

大产业附加值高等特点对其

他产业也具有较强的产业带动

力中国制造业的高质量发展

尤其要重视战略性新兴产业和

装备制造业的做大做强和自主

可控同时加强对传统制造业的

绿色低碳化智能化改造以自

主创新推动中国制造业从被动

适应向主动竞争转变

三把握市场经济运行规

律以深化改革开放激发制造

业高质量发展的活力

创新是引领制造业高质量

发展的第一动力创新的活力

归根结底源于市场主体的活力

与创造力源于满足人民日益

增长的美好生活需要的根本动

力未来一个时期中国正处

于由中等收入国家迈向高收入

国家的阶段面临着比以往其

他国家实现跨越发展更为激烈

的国际竞争环境要在竞争中

取得进步根本途径之一就在

于把握市场经济运行规律通

过深化改革扩大开放激发市

场活力为经济发展寻求新的

持续发展空间为中国制造业

高质量发展激发出更多活力

开放创新互利共赢是经

济全球化发展的主流中国制

造业在对外开放的基础上实现

了快速发展未来实现高质量

发展更是离不开进一步的高水

平对外开放尤其是与制造业

息息相关的生产性服务业的深

度开放为此必须全方位推

动更高层次更高水平的开放体

系建设完善统一开放竞争有

国 资 论 坛

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《《宁夏国资宁夏国资》》

2019年第8期 总第128期

序的社会主义市场经济体系

不断缩减和完善负面清单突

出正向鼓励清单推进准入前

国民待遇把握好高水平开放

的力度节奏加快形成全方位

开放新格局充分展示中国坚

定不移扩大对外开放的决心与

信心以高质量的对外开放应

对世界百年未有之大变局高

水平开放意味着高水平的ldquo引

进来rdquo与高质量的ldquo走出去rdquo

一方面充分发挥我国市场规

模大的优势主动扩大进口以

满足人民美好生活需要为落脚

点充分利用全球技术人才

资本商品等资源满足国内经

济发展和人民追求美好生活所

需以促进市场竞争倒逼制造

业高质量发展另一方面在

促进中国企业ldquo走出去rdquo的同

时逐步带动中国装备中国品

牌中国技术中国标准高质量

ldquo走出去rdquo通过互利合作互联

互通夯实中国制造业在更高

层次更深程度更广范围内参

与国际分工体系的能力

制造业的高质量发展必

须充分发挥市场配置创新资源

的决定性作用更好发挥政府

作用一是以生产要素市场化

配置为重点推进制造业高质量

发展完善资源价格形成机制

使各种资源价格反映市场供求

关系资源稀缺程度和环境损

害成本加快建立推行市场化

的资源节约新机制引导和激

励市场主体在充分竞争中节约

资源把资源环境压力转化为

技术进步结构调整和增长方

式转变的动力二是以制度创

新来推进节能减排建立完善

资源环境产权制度加快建设

完善排污权交易和生态环境补

偿制度使负外部性成本内部

化为企业成本三是政府综合

运用经济法律行政等手段

通过严格的环境质量能耗等

技术标准来引导制造业发展

促进政府规制与市场竞争的有

效统一（（摘选自摘选自《《光明日报光明日报》）》）

国 资 论 坛

-- 33

报自治区党委常委自治区人大常委会副主任自治区

政府副主席自治区政协主席副主席

送自治区党委办公厅人大办公厅政府办公厅政协

办公厅自治区党委组织部宣传部政策研究室自

治区人大财经委员会政协经济委员会自治区发改

委工信厅财政厅审计厅统计局金融监管局政

府研究室委领导

发自治区国资委监管和统计资产企业各处（室）五市政

府及国资监管部门

《《宁夏国资宁夏国资》》

2019年第8期 总第128期

政 策 发 布

一强化管资本职能落实保值增值责任为规范国资委以管资本为主依法行权履职对应ldquo国有资本布局规范资本运作提高资本回报维护资本安全rdquo等管资本的四个方面以

ldquo加强规划管理引领突出国有资本运营强化考核激励约束依法依规严格追责rdquo作为重要抓手准确把握职责定位更加突出以管资本为主强化国资委监管职能促进国有资产保值增值

二厘清监管事项合理确定监管重点准确把握依法放权和加强监管关系坚持ldquo缺位要加强越位要归位错位要规范rdquo原则按照加强一批规范一批取消一批下放一批授权一批移交一批ldquo六个一批rdquo采取ldquo决定审批审核核准rdquo四种行权履职方式将54项国资监管事项精简了34项保留到20项确定监管重点强化依法监管

三优化监管方式努力提高监管效能为适应以管资本为主推进国资监管机构职能转

变要求提出ldquo强化依法监管实施分类监管推进阳光监管优化监管流程强化外部监督rdquo等一系列法治化市场化信息化的监管工作举措逐步减少国资委审批审核核准事项提高国资监管工作的系统性针对性实效性

四加强党的领导推进全面从严治党为充分发挥企业党组织领导作用提出ldquo健全党建工作责任体系完善党的领导工作机制坚持党管干部原则打造廉洁国资国企rdquo的目标任务确保党的领导党的建设在深化国资监管国企改革中得到充分体现和切实加强

五完善保障措施确保改革落实落地为确保职能转变工作平稳有序推进国资委要结合监管事项清单和精简事项清单及时清理完善制度规定进一步建立健全工作机制指导监管企业完善法人治理结构等确保监管事项放得下接得住管得好切实增强企业改革发展活力促进国有资产保值增值 （（政策法规处政策法规处））

自治区政府办公厅转发《自治区国资委以管资本为主推进职能转变方案》

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2019年第8期 总第128期

《《宁夏国资宁夏国资》》 国 资 监 管

近日自治区国资委召开国有企业高质量发展研讨会深入贯彻落实石泰峰书记讲话精神和《自治区党委关于推进高质量发展的实施意见》要求研究破解制约国有企业高质量发展瓶颈推动企业高质量发展取得新进展和新成效为自治区经济高质量发展作出国有企业的积极贡献和使命担当

自治区国资委党委书记马云海强调要清醒认识到企业的现状和存在的问题深刻领会高质量发展的科学内涵和实践要求以ldquo双百行动rdquo为牵引通过深化国资国企改革发展混和所有制经济助力国有企业转变发展方式推动企业迈向高质量发展

一强弱项提高企业高质量发展的能力要从解决好历史遗留问题处僵治困剥离社会职能等方面入手推进高质量发展各相关企业要高度重视克服新官不理旧账的思想认真研究拿出具体解决方案加快问题化解进度确保历史遗留问题尽早得到解决委内相关处（室）要加强指导主动工作积极协调帮助企业解决好影响和制约企业高质量发展

的问题二推改革激发企业高质

量发展的动力要以持之以恒毫不松懈的精神把更多的精力聚焦到重点难点问题上进一步完善法人治理结构加快混合所有制改革压缩管理层级压减法人单位持续推动改革向纵深发展不断释放改革红利为企业高质量发展提供不竭动力

三抓创新激发企业高质量发展的活力要不断加大技术创新加大科技研发投入加强人才引进和培养深化内部管理创新积极探索符合企业特点的人才队伍建设优化企业人才结构提升企业的价值创造能力

四强党建为高质量发展提供坚强保证必须把党的全面领导落实到高质量发展的全过程各方面强化工作统筹形成工作合力增强工作的系统性整体性协同性无论企业发展到哪一步无论改革深入到哪一步决不能放松党的领导弱化党的建设决不能淡化ldquo国企姓党rdquo这一政治基因要坚定不移以高质量党建引领高质量发展

自治区国资委召开国有企业高质量发展研讨会

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《《宁夏国资宁夏国资》》

2019年第8期 总第128期

国 资 监 管

自治区国资委主任刘德军要求发展中的问题要靠发展来解决实现更高质量更有效率更加公平更可持续的发展

一 深 化 高 质 量 发 展 认识高质量发展是经济社会发展的必然要求是破解发展深层次问题和结构性矛盾保持经济持续健康发展的根本举措已是大势所趋必由之路一方面宁夏想要实现高质量发展离不开国有经济的高质量发展企业是市场经济运行的主体企业弱即经济弱企业强则经济强国有企业从政治属性上讲是我国社会主义经济制度的根本支撑从经济属性上讲是国民经济的重要基础国有企业实现高质量发展是不断壮大经济实力的必然要求更是体现社会主义制度优越性的必然要求另一方面国有企业想要焕发生机活力必须走高质量发展的路子各企业要主动适应和引领经济发展新常态贯彻落实新发展理念在创新驱动上当先锋在优化经济结构上走在前在推进高质量发展上立新功在增进民生福祉上做贡献让企业在实现更大的价值

二 理 清 高 质 量 发 展 思路要高度重视认真谋划稳步实施全力推进企业在实现

高质量发展上抢占先机勇立潮头一方面要坚决把习近平新时代中国特色社会主义思想特别是经济思想贯彻在推动国有企业高质量发展的全过程深入研究分析制约高质量发展的思路方向重点任务政策举措找准突破口和发力点走出一条符合中央和自治区精神体现企业特点的高质量发展新路开创我区国有企业高质量发展新局面另一方面要坚决把自治区《关于推动高质量发展的实施意见》贯彻到国有企业改革发展的每个阶段各个方面要坚持以市场为导向大力实施创新驱动鼓励支持创新创造激发企业活力增强内生动力不断推进质量变革效率变革动力变革加快形成我区国有企业高质量发展的新格局

三 提 升 高 质 量 发 展 能力按照中央和自治区精神立足区情和企业实际贯彻落实ldquo巩固增强提升畅通rdquo八字方针要求积极转变发展思路坚持质量第一效益优先把重心更多放到ldquo做强做优rdquo上抓牢国有企业改革创新关键点加快实现公司治理更规范竞争能力更强经济效益更高向高质量发展目标不断迈进 （（办公办公室室））

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《《宁夏国资宁夏国资》》 国 企 党 建

一聚焦考核内容推动从单一考评向综合考评转变围绕新形势下坚持党的领导加强党的建设的要求聚焦国有企业改革发展和党的建设自身规律跳出单纯考评党务工作的旧框框考核内容包括共性个性平时创新以及降级五个部分组成不仅全面反映党建各项重点工作而且与促进企业改革发展和生产经营成效结合起来对企业经营业绩年度考核结果D级的党建考核结果进行降级确保考核全面准确反映党建工作成效

二聚焦考核方式推动从集中考评为主向日常集中结合转变改变过去年底集中考评

ldquo一锤定音rdquo的方式坚持目标导向和问题导向相结合平时考核和年终考核相结合一方面注重对各企业党委开展党建工作的日常和过程考评其中平时考核占15确保考核过程的客观性另一方面注重推进考评主体多元化将组织考核和党员群众评价结合起来听取党员职工对本企业党建工作开展成效的评价确保考评结

果的公正性透明性三聚焦考核结果运用推

动从弱激励向强激励转变强化正面激励和反面激励措施着力改变过去主要采取精神激励物质激励力度不足的局面企业经营业绩考核结果运用方面企业党建考核结果在85分的基础上每增加5分给予年度经营业绩考核结果加1分的奖励对党建工作考核低于85分的企业年度经营业绩考核结果下调一个考核等级企业党委书记抓基层党建述职评议考核结果运用方面党建考核结果占企业党委书记抓基层党建述职评议考核的50领导班子及领导班子成员年度奖惩评价结果运用方面党建工作考核结果占企业领导班子考核的15年度党建考核结果为ldquo不合格rdquo的企业党委书记专职副书记纪委书记年度考核等次不得评为ldquo优秀rdquo并对企业党组织主要负责人进行约谈视情况对主要负责人和相关责任人按照干部管理权限和有关规定进行追责问责

（（党群工作部党群工作部））

自治区国资委党委聚焦ldquo三个转变rdquo着力发挥党建工作考核ldquo指挥棒rdquo作用

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《《宁夏国资宁夏国资》》

2019年第8期 总第128期

国 企 党 建

一加大选人用人机制改革力度积极探索建立适应现代企业制度要求和市场竞争需要的选人用人机制制定《宁夏建投市场化选聘权属企业高级管理人员（职业经理人）的指导意见》探索开展市场化选聘工作选人用人上严格把好政治关品行关能力关廉洁关坚持选人用人标准严格任前档案审核实行廉洁自律情况ldquo两核查rdquo坚持选派3名优秀年轻管理人员到经济发达省区挂职锻炼培养专业化能力和提升经营管理能力建立健全监督制约和容错纠错机制制定《宁夏建投关于贯彻ldquo三个区分开来rdquo建立容错纠错机制的实施办法（试行）》进一步激发了干部干事创业的劲头

二培养造就高素质企业家队伍深化完善ldquo双向进入交叉任职rdquo领导体制大力推进干部人事制度改革创新企业管理人员选拔机制响应自治区大力实施创新驱动战略全

面布局数字经济和智慧产业先后和阿里巴巴万达信息中国电信等行业领军企业签署战略合作协议成功签约ldquo国家医疗健康大数据中心rdquo等重大项目与清华大学上海交通大学中科院自动化所上海数据所等国内知名高校科研院所建立科研合作关系获省部级科研项目 4 项软件著作权 5项专利1项

三倾力打造多元化干部人才队伍着力实施ldquoBIM（建筑信息模型）技术人才培养项目rdquoldquo宁夏环境保护研究人才小高地项目rdquoldquo人工智能创新人才培训项目rdquo3个人才项目面向国内ldquo双一流rdquo高校招聘紧缺的投融资建筑施工规划设计物业管理环保产业公路交通数据信息等方面优秀毕业生为科学引进培养人才奠定了制度基础2019年大学本科及以上学历招聘比例为6034实现了人才队伍结构优化 （（党群工作部党群工作部））

宁夏建设投资集团公司党委扎实推进ldquo人才强企rdquo工程 激发人才队伍活力

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《《宁夏国资宁夏国资》》 国 企 党 建

一创新廉洁教育筑牢ldquo不想腐rdquo的思想道德防线该矿面对新形势新任务坚持廉洁教育常态化不断创新廉洁教育方式方法丰富廉洁教育内容确保廉洁教育长流水不断线效果好注重利用ldquo警示教育专题片rdquoldquo身边典型案例rdquo通过座谈交流方式使党员干部在近距离切身感受中吸取教训在推进廉洁文化教育的过程中开展廉洁亲情寄语活动注重家风建设教育引导广大党员干部树立廉洁修身廉洁齐家的良好风气大力营造勤廉务实的良好氛围让广大党员干部知敬畏存戒惧守底线不断厚植廉洁生态

二强化制度约束筑牢ldquo不能腐rdquo的内控体系防线该矿不断强化内部监督监管工作发挥党内监督与职工代表监督相结合的方式进一步加大对矿井各类经营管理制度执行过程中的监督和处罚力度杜绝各类不廉洁的行为强化

领导干部个人重大事项报告述职述廉等监督制度的执行严格制度落实不力的责任追究做到用制度管权按制度办事靠制度管人进一步扎紧内控监管制度的笼子推进效能监察进一步提升强化重点岗位ldquo廉洁体检rdquo依ldquo病情rdquo开ldquo处方rdquo对症治疗

三加大执纪问责筑牢ldquo不敢腐rdquo的监督执纪防线该矿坚持挺纪在前注重抓早抓小要求全矿党员干部发扬钉钉子精神驰而不息抓好自身作风建设对各类违规违纪和侵害职工群众利益等违反纪律的行为严格依纪依规问责处理一律从严从快查处做到无禁区全覆盖零容忍长震慑始终保持正风肃纪的高压态势进一步加大动态督查力度坚决杜绝作风不实行为不廉问题强化作风建设转变服务指导职能提升党风廉政工作效能促进矿井作风建设再上新水平 （（政策法规处政策法规处））

国家能源集团宁夏煤业公司麦垛山矿ldquo三条线rdquo筑牢廉洁防火墙

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《《宁夏国资宁夏国资》》

2019年第8期 总第128期

企 业 动 态

自治区政府近日发布《关于2018年度自治区科学技术奖励的决定》公布科学技术奖评奖结果全区68个项目获奖其中科学技术重大贡献奖 1项科学技术进步一等奖4项二等奖17项三等奖46项

2018年国家能源集团宁夏煤业公司大力实施创新驱动

战略科技创新取得显著成效《大型甲醇制丙烯装置及工艺新技术集成应用》获科技进步二等奖《基于机器视觉的煤矿智能化关键技术及应用》《煤基碳氧化物选择转化制化学品高效催化剂》《目标传导式绩效管理研究与实践》获科技进步三等奖 （（党群工作部党群工作部））

国家能源集团宁夏煤业公司4项创新成果获自治区科技进步奖

全域旅游智慧先行ldquo游宁夏rdquoAPP平台通过聚集整合文化旅游资源发挥云计算大数据等技术优势深化文旅资源和现代科技的融合推动游客文旅智能体验行业大数据交换共享行业实时监管应急指挥调度公共信息服务等功能覆盖

ldquo游宁夏rdquoAPP解决了游客在宁夏游前游中游后的各项需求为游客提供全过程全方位全游览周期的综合性服务

功能完善提升体验ldquo游宁夏rdquoAPP除向游客提供景区资

讯门票预订景区导览酒店住宿攻略查询等基础服务外还提供所在城市文娱讯息观影演出美食查询主题游线定制等服务ldquo宁夏旅游惠民一卡通rdquo会员专属通道共享两大平台功能推进宁夏文化旅游要素信息化智能化发展

ldquo游宁夏rdquoAPP上线以来下载量已达 48 万次注册用户3500余人ldquo宁夏旅游惠民一卡通rdquo发行近5万张游客刷卡超16万次取得了较好的经济效益和社会效益（（监督稽查处监督稽查处））

宁夏旅游投资集团公司ldquo游宁夏rdquoAPP开启智游新体验

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《《宁夏国资宁夏国资》》 他 山 之 石

一坚持以试点引领实现关键环节重点突破开展改组组建国有资本投资运营公司试点工作授权14项董事会职权着力改体制改机制改模式真正将国有资本投资运营公司打造成为国有资本市场化运作的专业平台新疆交通建设集团股份有限公司等4家企业入选国务院国资委国企改革

ldquo双百行动rdquo发挥示范带动作用开展兼并重组混合所有制改革员工持股市场化选聘经营管理者和职业经理人制度等改革试点

二深化供给侧结构性改革优化国有经济布局指导监管企业围绕南疆四地州特色资源加大农业产业化布局推动传统优势产业转型升级立足ldquo一带一路rdquo和丝绸之路经济带核心区建设支持监管企业参与区外境外合作中泰集团交建集团等企业在周边国家投资兴建项目落实ldquo三去一降一补rdquo2018年化解煤炭过剩产能69万吨建立自治区国有企业风险化解机制和负债约束机制43户低效无效和僵尸

企业处置重组工作稳步推进加快推进创新驱动发展引导企业持续加大创新投入力度形成了创新项目同产业对接创新成果同利益收入对接的良性循环

三积极稳妥推进混合所有制改革放大国有资本功能新疆国资委出台了支持企业开展混合所有制改革和员工持股的配套政策制定推进混合所有制改革的ldquo三个清单rdquo拓宽混改路径将改制上市作为推进混改的重要方式交建集团在深交所上市指导企业实施一批混改项目截至2018年底区本级671户监管企业中有367户实现了混改混改率达5469

四切实以管资本为主加强国资监管防止国有资产流失加大取消和下放审批备案事项开展企业功能界定与分类进一步规范经营投资行为将自治区区级机关38户企业纳入国资集中统一监管工作实现了全疆14个地州市政府所属企业全部有序纳入国资统一监管 （（财务监管处财务监管处））

新疆国资国企改革稳步推进

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《《宁夏国资宁夏国资》》

2019年第8期 总第128期

国 资 论 坛

党的十九大报告提出ldquo加

快建设制造强国加快发展先

进制造业rdquo这是以习近平同

志为核心的党中央深刻洞悉世

情国情和中国经济社会发展新

阶段的时代特征把握经济社

会发展基本规律加速中国由

制造大国向制造强国由中国

制造迈向中国创造做出的战略

安排经济发展新时代必须

把握经济规律抓住制造业高

质量发展的ldquo时间窗口rdquo加快

制造业转型升级再上新台阶

以创新驱动推进制造业实现质

量变革效率变革动力变革

一把握科技发展规律把

创新作为引领制造业高质量发

展的第一动力

科学技术是第一生产力

一个国家科技创新能力的强弱

直接决定着生产力水平的高低

和竞争能力的强弱随着全球

新一轮科技革命和产业变革的

加速推进以智能化绿色低碳

为特征的现代制造业正在重塑

国际产业分工和全球贸易格局

创新驱动的现代制造业正在成

为各国争抢的竞争制高点和新

的经济增长点因此把握科技

发展规律围绕创新驱动汇聚

创新力量以自主创新推动制造

业高质量发展才能牢牢把握住

制造业高质量发展的主动权

近年来中国制造业整体

的发展壮大与中国科技创新能

力的快速发展交相辉映经过

不懈努力我国的科技发展在

一些领域开始出现由跟跑并

跑向领跑的跨越取得了一批

能够满足经济社会发展现实需

求产生国际影响的重大成

就同时也要看到我国制造

业总体上仍处于全球价值链的

中低端发达国家通过控制价

把握经济发展规律推动制造业高质量发展

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《《宁夏国资宁夏国资》》

值链低端产业的利润空间挤

压瓦解后发企业的资本积累

能力和研发投入能力使得我

国制造业在一些关键核心领域

仍受制于人一些企业创新发

展的能力动力不足此外由

于科技创新具有高风险外部性

和动态收益递增的典型特征在

研发投入产出方面资源能源利

用效率方面支撑产业发展的科

技储备方面领军人才和高技能

人才梯队方面科技成果的产业

转化方面我国企业与世界先进

水平相比差距还很大这也意味

着未来科技创新对制造业高质

量发展的支撑引领作用潜力巨

大当前立足国情以创新引

领制造业高质量发展需要我

们切实把握科技发展规律汇

聚创新力量贯彻ldquo自主创新

重点跨越支撑发展引领未

来rdquo的方针不断加强原始创

新集成创新和引进消化吸收

再创新为高质量发展提供日

益强大的创新力量

把握科技发展规律汇聚

创新力量必须瞄准创新源头

科技发展前沿和国家重大需

求着力在关键领域尽快实现

突破塑造制造业高质量发展

的竞争新优势着力优化创新

资源与创新力量的布局在关

键核心技术领域实现自主可控

和科研成果的转化解决好关

键核心领域的ldquo卡脖子rdquo问题

推进科技创新与制造业高质量

发展协同共进着力围绕国家

重大需求构建开放协同高

效的共性技术研发平台加强

对中小企业创新的支持力度

着力增强关键知识产权和技术

标准的研发与创新提升企业

自主创新的动力意愿和能力

完善创新生态系统着力完善

以企业为主体市场主导政府

引导产学研用协同共进的技

术创新体系和国际科技合作体

系关键核心领域自主可控与

开放合作并行不悖此外创

新驱动人才为先人才是创新

国 资 论 坛

-- 30

《《宁夏国资宁夏国资》》

2019年第8期 总第128期

驱动的核心要素注重创新人

才的支撑作用加速引导创新

要素的集聚这是中国制造业

获取长期快速发展和竞争新优

势的前提和基础

二把握产业结构演进规

律以合理的产业政策增强制

造业高质量发展的内生动力

中国经济已连续多年位居

世界第二大经济体之列经济

总量的增长总是伴随着产业

结构的逐步演进产业结构演

进有其内在规律由于产业之

间和产业内部在经济活动中有

着广泛密切的技术经济联系

因此产业结构演进呈现出一个

产业比例关系不断优化分工

不断深化资源配置效率不断

提升的过程从国际产业演进

的历史经验来看技术进步分

工深化会推动产业结构从劳动

密集型向资本密集型资本技

术密集型转变产业发展会从

简单的数量规模扩张迈向更高

水平更高质量的发展产业结

构调整的重点也会逐渐由解决

比例协调问题转向推进产业结

构升级推进制造业的高质量

发展必须深刻把握产业结构

的演进规律准确把握并解决

好新时代制造业实现高质量发

展所面临的深层次问题

中国经济实现高质量发展

所面临的深层次问题主要集中

于制造业而影响制造业高质量

发展的矛盾又主要集中在产业

结构不尽合理方面体现为一般

加工制造业与高新技术先进制

造业之间的比重关系不够合理

一些行业产能过剩与一些高端

行业供给不足高端制造业受制

于人的被动局面亟待突破制造

业与生产性服务业之间的专业

分工与产业融合亟待深化等方

面新时代的产业结构调整必

然是以促进产业结构升级为先

导通过产业分工深化和产业链

的延伸拓展促进新技术新工

艺新要素组合与新的产业组织

不断衍生进而不断优化产业价

国 资 论 坛

-- 31

2019年第8期 总第128期

《《宁夏国资宁夏国资》》

值链供应链创新链之间的组

合效率最终提升制造业在开放

条件下的国际竞争力

在新一轮高水平开放背景

下必须把握产业发展规律制定

产业政策扬长避短以先进制

造业和战略性新兴产业为突破

口大力推进产业关联度大收

入弹性大集成度高的制造业的

发展比如智能制造人工智

能高端芯片等先进制造业就

具有产业关联度大收入弹性

大产业附加值高等特点对其

他产业也具有较强的产业带动

力中国制造业的高质量发展

尤其要重视战略性新兴产业和

装备制造业的做大做强和自主

可控同时加强对传统制造业的

绿色低碳化智能化改造以自

主创新推动中国制造业从被动

适应向主动竞争转变

三把握市场经济运行规

律以深化改革开放激发制造

业高质量发展的活力

创新是引领制造业高质量

发展的第一动力创新的活力

归根结底源于市场主体的活力

与创造力源于满足人民日益

增长的美好生活需要的根本动

力未来一个时期中国正处

于由中等收入国家迈向高收入

国家的阶段面临着比以往其

他国家实现跨越发展更为激烈

的国际竞争环境要在竞争中

取得进步根本途径之一就在

于把握市场经济运行规律通

过深化改革扩大开放激发市

场活力为经济发展寻求新的

持续发展空间为中国制造业

高质量发展激发出更多活力

开放创新互利共赢是经

济全球化发展的主流中国制

造业在对外开放的基础上实现

了快速发展未来实现高质量

发展更是离不开进一步的高水

平对外开放尤其是与制造业

息息相关的生产性服务业的深

度开放为此必须全方位推

动更高层次更高水平的开放体

系建设完善统一开放竞争有

国 资 论 坛

-- 32

《《宁夏国资宁夏国资》》

2019年第8期 总第128期

序的社会主义市场经济体系

不断缩减和完善负面清单突

出正向鼓励清单推进准入前

国民待遇把握好高水平开放

的力度节奏加快形成全方位

开放新格局充分展示中国坚

定不移扩大对外开放的决心与

信心以高质量的对外开放应

对世界百年未有之大变局高

水平开放意味着高水平的ldquo引

进来rdquo与高质量的ldquo走出去rdquo

一方面充分发挥我国市场规

模大的优势主动扩大进口以

满足人民美好生活需要为落脚

点充分利用全球技术人才

资本商品等资源满足国内经

济发展和人民追求美好生活所

需以促进市场竞争倒逼制造

业高质量发展另一方面在

促进中国企业ldquo走出去rdquo的同

时逐步带动中国装备中国品

牌中国技术中国标准高质量

ldquo走出去rdquo通过互利合作互联

互通夯实中国制造业在更高

层次更深程度更广范围内参

与国际分工体系的能力

制造业的高质量发展必

须充分发挥市场配置创新资源

的决定性作用更好发挥政府

作用一是以生产要素市场化

配置为重点推进制造业高质量

发展完善资源价格形成机制

使各种资源价格反映市场供求

关系资源稀缺程度和环境损

害成本加快建立推行市场化

的资源节约新机制引导和激

励市场主体在充分竞争中节约

资源把资源环境压力转化为

技术进步结构调整和增长方

式转变的动力二是以制度创

新来推进节能减排建立完善

资源环境产权制度加快建设

完善排污权交易和生态环境补

偿制度使负外部性成本内部

化为企业成本三是政府综合

运用经济法律行政等手段

通过严格的环境质量能耗等

技术标准来引导制造业发展

促进政府规制与市场竞争的有

效统一（（摘选自摘选自《《光明日报光明日报》）》）

国 资 论 坛

-- 33

报自治区党委常委自治区人大常委会副主任自治区

政府副主席自治区政协主席副主席

送自治区党委办公厅人大办公厅政府办公厅政协

办公厅自治区党委组织部宣传部政策研究室自

治区人大财经委员会政协经济委员会自治区发改

委工信厅财政厅审计厅统计局金融监管局政

府研究室委领导

发自治区国资委监管和统计资产企业各处（室）五市政

府及国资监管部门

2019年第8期 总第128期

《《宁夏国资宁夏国资》》 国 资 监 管

近日自治区国资委召开国有企业高质量发展研讨会深入贯彻落实石泰峰书记讲话精神和《自治区党委关于推进高质量发展的实施意见》要求研究破解制约国有企业高质量发展瓶颈推动企业高质量发展取得新进展和新成效为自治区经济高质量发展作出国有企业的积极贡献和使命担当

自治区国资委党委书记马云海强调要清醒认识到企业的现状和存在的问题深刻领会高质量发展的科学内涵和实践要求以ldquo双百行动rdquo为牵引通过深化国资国企改革发展混和所有制经济助力国有企业转变发展方式推动企业迈向高质量发展

一强弱项提高企业高质量发展的能力要从解决好历史遗留问题处僵治困剥离社会职能等方面入手推进高质量发展各相关企业要高度重视克服新官不理旧账的思想认真研究拿出具体解决方案加快问题化解进度确保历史遗留问题尽早得到解决委内相关处（室）要加强指导主动工作积极协调帮助企业解决好影响和制约企业高质量发展

的问题二推改革激发企业高质

量发展的动力要以持之以恒毫不松懈的精神把更多的精力聚焦到重点难点问题上进一步完善法人治理结构加快混合所有制改革压缩管理层级压减法人单位持续推动改革向纵深发展不断释放改革红利为企业高质量发展提供不竭动力

三抓创新激发企业高质量发展的活力要不断加大技术创新加大科技研发投入加强人才引进和培养深化内部管理创新积极探索符合企业特点的人才队伍建设优化企业人才结构提升企业的价值创造能力

四强党建为高质量发展提供坚强保证必须把党的全面领导落实到高质量发展的全过程各方面强化工作统筹形成工作合力增强工作的系统性整体性协同性无论企业发展到哪一步无论改革深入到哪一步决不能放松党的领导弱化党的建设决不能淡化ldquo国企姓党rdquo这一政治基因要坚定不移以高质量党建引领高质量发展

自治区国资委召开国有企业高质量发展研讨会

-- 22

《《宁夏国资宁夏国资》》

2019年第8期 总第128期

国 资 监 管

自治区国资委主任刘德军要求发展中的问题要靠发展来解决实现更高质量更有效率更加公平更可持续的发展

一 深 化 高 质 量 发 展 认识高质量发展是经济社会发展的必然要求是破解发展深层次问题和结构性矛盾保持经济持续健康发展的根本举措已是大势所趋必由之路一方面宁夏想要实现高质量发展离不开国有经济的高质量发展企业是市场经济运行的主体企业弱即经济弱企业强则经济强国有企业从政治属性上讲是我国社会主义经济制度的根本支撑从经济属性上讲是国民经济的重要基础国有企业实现高质量发展是不断壮大经济实力的必然要求更是体现社会主义制度优越性的必然要求另一方面国有企业想要焕发生机活力必须走高质量发展的路子各企业要主动适应和引领经济发展新常态贯彻落实新发展理念在创新驱动上当先锋在优化经济结构上走在前在推进高质量发展上立新功在增进民生福祉上做贡献让企业在实现更大的价值

二 理 清 高 质 量 发 展 思路要高度重视认真谋划稳步实施全力推进企业在实现

高质量发展上抢占先机勇立潮头一方面要坚决把习近平新时代中国特色社会主义思想特别是经济思想贯彻在推动国有企业高质量发展的全过程深入研究分析制约高质量发展的思路方向重点任务政策举措找准突破口和发力点走出一条符合中央和自治区精神体现企业特点的高质量发展新路开创我区国有企业高质量发展新局面另一方面要坚决把自治区《关于推动高质量发展的实施意见》贯彻到国有企业改革发展的每个阶段各个方面要坚持以市场为导向大力实施创新驱动鼓励支持创新创造激发企业活力增强内生动力不断推进质量变革效率变革动力变革加快形成我区国有企业高质量发展的新格局

三 提 升 高 质 量 发 展 能力按照中央和自治区精神立足区情和企业实际贯彻落实ldquo巩固增强提升畅通rdquo八字方针要求积极转变发展思路坚持质量第一效益优先把重心更多放到ldquo做强做优rdquo上抓牢国有企业改革创新关键点加快实现公司治理更规范竞争能力更强经济效益更高向高质量发展目标不断迈进 （（办公办公室室））

-- 23

2019年第8期 总第128期

《《宁夏国资宁夏国资》》 国 企 党 建

一聚焦考核内容推动从单一考评向综合考评转变围绕新形势下坚持党的领导加强党的建设的要求聚焦国有企业改革发展和党的建设自身规律跳出单纯考评党务工作的旧框框考核内容包括共性个性平时创新以及降级五个部分组成不仅全面反映党建各项重点工作而且与促进企业改革发展和生产经营成效结合起来对企业经营业绩年度考核结果D级的党建考核结果进行降级确保考核全面准确反映党建工作成效

二聚焦考核方式推动从集中考评为主向日常集中结合转变改变过去年底集中考评

ldquo一锤定音rdquo的方式坚持目标导向和问题导向相结合平时考核和年终考核相结合一方面注重对各企业党委开展党建工作的日常和过程考评其中平时考核占15确保考核过程的客观性另一方面注重推进考评主体多元化将组织考核和党员群众评价结合起来听取党员职工对本企业党建工作开展成效的评价确保考评结

果的公正性透明性三聚焦考核结果运用推

动从弱激励向强激励转变强化正面激励和反面激励措施着力改变过去主要采取精神激励物质激励力度不足的局面企业经营业绩考核结果运用方面企业党建考核结果在85分的基础上每增加5分给予年度经营业绩考核结果加1分的奖励对党建工作考核低于85分的企业年度经营业绩考核结果下调一个考核等级企业党委书记抓基层党建述职评议考核结果运用方面党建考核结果占企业党委书记抓基层党建述职评议考核的50领导班子及领导班子成员年度奖惩评价结果运用方面党建工作考核结果占企业领导班子考核的15年度党建考核结果为ldquo不合格rdquo的企业党委书记专职副书记纪委书记年度考核等次不得评为ldquo优秀rdquo并对企业党组织主要负责人进行约谈视情况对主要负责人和相关责任人按照干部管理权限和有关规定进行追责问责

（（党群工作部党群工作部））

自治区国资委党委聚焦ldquo三个转变rdquo着力发挥党建工作考核ldquo指挥棒rdquo作用

-- 24

《《宁夏国资宁夏国资》》

2019年第8期 总第128期

国 企 党 建

一加大选人用人机制改革力度积极探索建立适应现代企业制度要求和市场竞争需要的选人用人机制制定《宁夏建投市场化选聘权属企业高级管理人员（职业经理人）的指导意见》探索开展市场化选聘工作选人用人上严格把好政治关品行关能力关廉洁关坚持选人用人标准严格任前档案审核实行廉洁自律情况ldquo两核查rdquo坚持选派3名优秀年轻管理人员到经济发达省区挂职锻炼培养专业化能力和提升经营管理能力建立健全监督制约和容错纠错机制制定《宁夏建投关于贯彻ldquo三个区分开来rdquo建立容错纠错机制的实施办法（试行）》进一步激发了干部干事创业的劲头

二培养造就高素质企业家队伍深化完善ldquo双向进入交叉任职rdquo领导体制大力推进干部人事制度改革创新企业管理人员选拔机制响应自治区大力实施创新驱动战略全

面布局数字经济和智慧产业先后和阿里巴巴万达信息中国电信等行业领军企业签署战略合作协议成功签约ldquo国家医疗健康大数据中心rdquo等重大项目与清华大学上海交通大学中科院自动化所上海数据所等国内知名高校科研院所建立科研合作关系获省部级科研项目 4 项软件著作权 5项专利1项

三倾力打造多元化干部人才队伍着力实施ldquoBIM（建筑信息模型）技术人才培养项目rdquoldquo宁夏环境保护研究人才小高地项目rdquoldquo人工智能创新人才培训项目rdquo3个人才项目面向国内ldquo双一流rdquo高校招聘紧缺的投融资建筑施工规划设计物业管理环保产业公路交通数据信息等方面优秀毕业生为科学引进培养人才奠定了制度基础2019年大学本科及以上学历招聘比例为6034实现了人才队伍结构优化 （（党群工作部党群工作部））

宁夏建设投资集团公司党委扎实推进ldquo人才强企rdquo工程 激发人才队伍活力

-- 25

2019年第8期 总第128期

《《宁夏国资宁夏国资》》 国 企 党 建

一创新廉洁教育筑牢ldquo不想腐rdquo的思想道德防线该矿面对新形势新任务坚持廉洁教育常态化不断创新廉洁教育方式方法丰富廉洁教育内容确保廉洁教育长流水不断线效果好注重利用ldquo警示教育专题片rdquoldquo身边典型案例rdquo通过座谈交流方式使党员干部在近距离切身感受中吸取教训在推进廉洁文化教育的过程中开展廉洁亲情寄语活动注重家风建设教育引导广大党员干部树立廉洁修身廉洁齐家的良好风气大力营造勤廉务实的良好氛围让广大党员干部知敬畏存戒惧守底线不断厚植廉洁生态

二强化制度约束筑牢ldquo不能腐rdquo的内控体系防线该矿不断强化内部监督监管工作发挥党内监督与职工代表监督相结合的方式进一步加大对矿井各类经营管理制度执行过程中的监督和处罚力度杜绝各类不廉洁的行为强化

领导干部个人重大事项报告述职述廉等监督制度的执行严格制度落实不力的责任追究做到用制度管权按制度办事靠制度管人进一步扎紧内控监管制度的笼子推进效能监察进一步提升强化重点岗位ldquo廉洁体检rdquo依ldquo病情rdquo开ldquo处方rdquo对症治疗

三加大执纪问责筑牢ldquo不敢腐rdquo的监督执纪防线该矿坚持挺纪在前注重抓早抓小要求全矿党员干部发扬钉钉子精神驰而不息抓好自身作风建设对各类违规违纪和侵害职工群众利益等违反纪律的行为严格依纪依规问责处理一律从严从快查处做到无禁区全覆盖零容忍长震慑始终保持正风肃纪的高压态势进一步加大动态督查力度坚决杜绝作风不实行为不廉问题强化作风建设转变服务指导职能提升党风廉政工作效能促进矿井作风建设再上新水平 （（政策法规处政策法规处））

国家能源集团宁夏煤业公司麦垛山矿ldquo三条线rdquo筑牢廉洁防火墙

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《《宁夏国资宁夏国资》》

2019年第8期 总第128期

企 业 动 态

自治区政府近日发布《关于2018年度自治区科学技术奖励的决定》公布科学技术奖评奖结果全区68个项目获奖其中科学技术重大贡献奖 1项科学技术进步一等奖4项二等奖17项三等奖46项

2018年国家能源集团宁夏煤业公司大力实施创新驱动

战略科技创新取得显著成效《大型甲醇制丙烯装置及工艺新技术集成应用》获科技进步二等奖《基于机器视觉的煤矿智能化关键技术及应用》《煤基碳氧化物选择转化制化学品高效催化剂》《目标传导式绩效管理研究与实践》获科技进步三等奖 （（党群工作部党群工作部））

国家能源集团宁夏煤业公司4项创新成果获自治区科技进步奖

全域旅游智慧先行ldquo游宁夏rdquoAPP平台通过聚集整合文化旅游资源发挥云计算大数据等技术优势深化文旅资源和现代科技的融合推动游客文旅智能体验行业大数据交换共享行业实时监管应急指挥调度公共信息服务等功能覆盖

ldquo游宁夏rdquoAPP解决了游客在宁夏游前游中游后的各项需求为游客提供全过程全方位全游览周期的综合性服务

功能完善提升体验ldquo游宁夏rdquoAPP除向游客提供景区资

讯门票预订景区导览酒店住宿攻略查询等基础服务外还提供所在城市文娱讯息观影演出美食查询主题游线定制等服务ldquo宁夏旅游惠民一卡通rdquo会员专属通道共享两大平台功能推进宁夏文化旅游要素信息化智能化发展

ldquo游宁夏rdquoAPP上线以来下载量已达 48 万次注册用户3500余人ldquo宁夏旅游惠民一卡通rdquo发行近5万张游客刷卡超16万次取得了较好的经济效益和社会效益（（监督稽查处监督稽查处））

宁夏旅游投资集团公司ldquo游宁夏rdquoAPP开启智游新体验

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2019年第8期 总第128期

《《宁夏国资宁夏国资》》 他 山 之 石

一坚持以试点引领实现关键环节重点突破开展改组组建国有资本投资运营公司试点工作授权14项董事会职权着力改体制改机制改模式真正将国有资本投资运营公司打造成为国有资本市场化运作的专业平台新疆交通建设集团股份有限公司等4家企业入选国务院国资委国企改革

ldquo双百行动rdquo发挥示范带动作用开展兼并重组混合所有制改革员工持股市场化选聘经营管理者和职业经理人制度等改革试点

二深化供给侧结构性改革优化国有经济布局指导监管企业围绕南疆四地州特色资源加大农业产业化布局推动传统优势产业转型升级立足ldquo一带一路rdquo和丝绸之路经济带核心区建设支持监管企业参与区外境外合作中泰集团交建集团等企业在周边国家投资兴建项目落实ldquo三去一降一补rdquo2018年化解煤炭过剩产能69万吨建立自治区国有企业风险化解机制和负债约束机制43户低效无效和僵尸

企业处置重组工作稳步推进加快推进创新驱动发展引导企业持续加大创新投入力度形成了创新项目同产业对接创新成果同利益收入对接的良性循环

三积极稳妥推进混合所有制改革放大国有资本功能新疆国资委出台了支持企业开展混合所有制改革和员工持股的配套政策制定推进混合所有制改革的ldquo三个清单rdquo拓宽混改路径将改制上市作为推进混改的重要方式交建集团在深交所上市指导企业实施一批混改项目截至2018年底区本级671户监管企业中有367户实现了混改混改率达5469

四切实以管资本为主加强国资监管防止国有资产流失加大取消和下放审批备案事项开展企业功能界定与分类进一步规范经营投资行为将自治区区级机关38户企业纳入国资集中统一监管工作实现了全疆14个地州市政府所属企业全部有序纳入国资统一监管 （（财务监管处财务监管处））

新疆国资国企改革稳步推进

-- 28

《《宁夏国资宁夏国资》》

2019年第8期 总第128期

国 资 论 坛

党的十九大报告提出ldquo加

快建设制造强国加快发展先

进制造业rdquo这是以习近平同

志为核心的党中央深刻洞悉世

情国情和中国经济社会发展新

阶段的时代特征把握经济社

会发展基本规律加速中国由

制造大国向制造强国由中国

制造迈向中国创造做出的战略

安排经济发展新时代必须

把握经济规律抓住制造业高

质量发展的ldquo时间窗口rdquo加快

制造业转型升级再上新台阶

以创新驱动推进制造业实现质

量变革效率变革动力变革

一把握科技发展规律把

创新作为引领制造业高质量发

展的第一动力

科学技术是第一生产力

一个国家科技创新能力的强弱

直接决定着生产力水平的高低

和竞争能力的强弱随着全球

新一轮科技革命和产业变革的

加速推进以智能化绿色低碳

为特征的现代制造业正在重塑

国际产业分工和全球贸易格局

创新驱动的现代制造业正在成

为各国争抢的竞争制高点和新

的经济增长点因此把握科技

发展规律围绕创新驱动汇聚

创新力量以自主创新推动制造

业高质量发展才能牢牢把握住

制造业高质量发展的主动权

近年来中国制造业整体

的发展壮大与中国科技创新能

力的快速发展交相辉映经过

不懈努力我国的科技发展在

一些领域开始出现由跟跑并

跑向领跑的跨越取得了一批

能够满足经济社会发展现实需

求产生国际影响的重大成

就同时也要看到我国制造

业总体上仍处于全球价值链的

中低端发达国家通过控制价

把握经济发展规律推动制造业高质量发展

-- 29

2019年第8期 总第128期

《《宁夏国资宁夏国资》》

值链低端产业的利润空间挤

压瓦解后发企业的资本积累

能力和研发投入能力使得我

国制造业在一些关键核心领域

仍受制于人一些企业创新发

展的能力动力不足此外由

于科技创新具有高风险外部性

和动态收益递增的典型特征在

研发投入产出方面资源能源利

用效率方面支撑产业发展的科

技储备方面领军人才和高技能

人才梯队方面科技成果的产业

转化方面我国企业与世界先进

水平相比差距还很大这也意味

着未来科技创新对制造业高质

量发展的支撑引领作用潜力巨

大当前立足国情以创新引

领制造业高质量发展需要我

们切实把握科技发展规律汇

聚创新力量贯彻ldquo自主创新

重点跨越支撑发展引领未

来rdquo的方针不断加强原始创

新集成创新和引进消化吸收

再创新为高质量发展提供日

益强大的创新力量

把握科技发展规律汇聚

创新力量必须瞄准创新源头

科技发展前沿和国家重大需

求着力在关键领域尽快实现

突破塑造制造业高质量发展

的竞争新优势着力优化创新

资源与创新力量的布局在关

键核心技术领域实现自主可控

和科研成果的转化解决好关

键核心领域的ldquo卡脖子rdquo问题

推进科技创新与制造业高质量

发展协同共进着力围绕国家

重大需求构建开放协同高

效的共性技术研发平台加强

对中小企业创新的支持力度

着力增强关键知识产权和技术

标准的研发与创新提升企业

自主创新的动力意愿和能力

完善创新生态系统着力完善

以企业为主体市场主导政府

引导产学研用协同共进的技

术创新体系和国际科技合作体

系关键核心领域自主可控与

开放合作并行不悖此外创

新驱动人才为先人才是创新

国 资 论 坛

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《《宁夏国资宁夏国资》》

2019年第8期 总第128期

驱动的核心要素注重创新人

才的支撑作用加速引导创新

要素的集聚这是中国制造业

获取长期快速发展和竞争新优

势的前提和基础

二把握产业结构演进规

律以合理的产业政策增强制

造业高质量发展的内生动力

中国经济已连续多年位居

世界第二大经济体之列经济

总量的增长总是伴随着产业

结构的逐步演进产业结构演

进有其内在规律由于产业之

间和产业内部在经济活动中有

着广泛密切的技术经济联系

因此产业结构演进呈现出一个

产业比例关系不断优化分工

不断深化资源配置效率不断

提升的过程从国际产业演进

的历史经验来看技术进步分

工深化会推动产业结构从劳动

密集型向资本密集型资本技

术密集型转变产业发展会从

简单的数量规模扩张迈向更高

水平更高质量的发展产业结

构调整的重点也会逐渐由解决

比例协调问题转向推进产业结

构升级推进制造业的高质量

发展必须深刻把握产业结构

的演进规律准确把握并解决

好新时代制造业实现高质量发

展所面临的深层次问题

中国经济实现高质量发展

所面临的深层次问题主要集中

于制造业而影响制造业高质量

发展的矛盾又主要集中在产业

结构不尽合理方面体现为一般

加工制造业与高新技术先进制

造业之间的比重关系不够合理

一些行业产能过剩与一些高端

行业供给不足高端制造业受制

于人的被动局面亟待突破制造

业与生产性服务业之间的专业

分工与产业融合亟待深化等方

面新时代的产业结构调整必

然是以促进产业结构升级为先

导通过产业分工深化和产业链

的延伸拓展促进新技术新工

艺新要素组合与新的产业组织

不断衍生进而不断优化产业价

国 资 论 坛

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2019年第8期 总第128期

《《宁夏国资宁夏国资》》

值链供应链创新链之间的组

合效率最终提升制造业在开放

条件下的国际竞争力

在新一轮高水平开放背景

下必须把握产业发展规律制定

产业政策扬长避短以先进制

造业和战略性新兴产业为突破

口大力推进产业关联度大收

入弹性大集成度高的制造业的

发展比如智能制造人工智

能高端芯片等先进制造业就

具有产业关联度大收入弹性

大产业附加值高等特点对其

他产业也具有较强的产业带动

力中国制造业的高质量发展

尤其要重视战略性新兴产业和

装备制造业的做大做强和自主

可控同时加强对传统制造业的

绿色低碳化智能化改造以自

主创新推动中国制造业从被动

适应向主动竞争转变

三把握市场经济运行规

律以深化改革开放激发制造

业高质量发展的活力

创新是引领制造业高质量

发展的第一动力创新的活力

归根结底源于市场主体的活力

与创造力源于满足人民日益

增长的美好生活需要的根本动

力未来一个时期中国正处

于由中等收入国家迈向高收入

国家的阶段面临着比以往其

他国家实现跨越发展更为激烈

的国际竞争环境要在竞争中

取得进步根本途径之一就在

于把握市场经济运行规律通

过深化改革扩大开放激发市

场活力为经济发展寻求新的

持续发展空间为中国制造业

高质量发展激发出更多活力

开放创新互利共赢是经

济全球化发展的主流中国制

造业在对外开放的基础上实现

了快速发展未来实现高质量

发展更是离不开进一步的高水

平对外开放尤其是与制造业

息息相关的生产性服务业的深

度开放为此必须全方位推

动更高层次更高水平的开放体

系建设完善统一开放竞争有

国 资 论 坛

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《《宁夏国资宁夏国资》》

2019年第8期 总第128期

序的社会主义市场经济体系

不断缩减和完善负面清单突

出正向鼓励清单推进准入前

国民待遇把握好高水平开放

的力度节奏加快形成全方位

开放新格局充分展示中国坚

定不移扩大对外开放的决心与

信心以高质量的对外开放应

对世界百年未有之大变局高

水平开放意味着高水平的ldquo引

进来rdquo与高质量的ldquo走出去rdquo

一方面充分发挥我国市场规

模大的优势主动扩大进口以

满足人民美好生活需要为落脚

点充分利用全球技术人才

资本商品等资源满足国内经

济发展和人民追求美好生活所

需以促进市场竞争倒逼制造

业高质量发展另一方面在

促进中国企业ldquo走出去rdquo的同

时逐步带动中国装备中国品

牌中国技术中国标准高质量

ldquo走出去rdquo通过互利合作互联

互通夯实中国制造业在更高

层次更深程度更广范围内参

与国际分工体系的能力

制造业的高质量发展必

须充分发挥市场配置创新资源

的决定性作用更好发挥政府

作用一是以生产要素市场化

配置为重点推进制造业高质量

发展完善资源价格形成机制

使各种资源价格反映市场供求

关系资源稀缺程度和环境损

害成本加快建立推行市场化

的资源节约新机制引导和激

励市场主体在充分竞争中节约

资源把资源环境压力转化为

技术进步结构调整和增长方

式转变的动力二是以制度创

新来推进节能减排建立完善

资源环境产权制度加快建设

完善排污权交易和生态环境补

偿制度使负外部性成本内部

化为企业成本三是政府综合

运用经济法律行政等手段

通过严格的环境质量能耗等

技术标准来引导制造业发展

促进政府规制与市场竞争的有

效统一（（摘选自摘选自《《光明日报光明日报》）》）

国 资 论 坛

-- 33

报自治区党委常委自治区人大常委会副主任自治区

政府副主席自治区政协主席副主席

送自治区党委办公厅人大办公厅政府办公厅政协

办公厅自治区党委组织部宣传部政策研究室自

治区人大财经委员会政协经济委员会自治区发改

委工信厅财政厅审计厅统计局金融监管局政

府研究室委领导

发自治区国资委监管和统计资产企业各处（室）五市政

府及国资监管部门

《《宁夏国资宁夏国资》》

2019年第8期 总第128期

国 资 监 管

自治区国资委主任刘德军要求发展中的问题要靠发展来解决实现更高质量更有效率更加公平更可持续的发展

一 深 化 高 质 量 发 展 认识高质量发展是经济社会发展的必然要求是破解发展深层次问题和结构性矛盾保持经济持续健康发展的根本举措已是大势所趋必由之路一方面宁夏想要实现高质量发展离不开国有经济的高质量发展企业是市场经济运行的主体企业弱即经济弱企业强则经济强国有企业从政治属性上讲是我国社会主义经济制度的根本支撑从经济属性上讲是国民经济的重要基础国有企业实现高质量发展是不断壮大经济实力的必然要求更是体现社会主义制度优越性的必然要求另一方面国有企业想要焕发生机活力必须走高质量发展的路子各企业要主动适应和引领经济发展新常态贯彻落实新发展理念在创新驱动上当先锋在优化经济结构上走在前在推进高质量发展上立新功在增进民生福祉上做贡献让企业在实现更大的价值

二 理 清 高 质 量 发 展 思路要高度重视认真谋划稳步实施全力推进企业在实现

高质量发展上抢占先机勇立潮头一方面要坚决把习近平新时代中国特色社会主义思想特别是经济思想贯彻在推动国有企业高质量发展的全过程深入研究分析制约高质量发展的思路方向重点任务政策举措找准突破口和发力点走出一条符合中央和自治区精神体现企业特点的高质量发展新路开创我区国有企业高质量发展新局面另一方面要坚决把自治区《关于推动高质量发展的实施意见》贯彻到国有企业改革发展的每个阶段各个方面要坚持以市场为导向大力实施创新驱动鼓励支持创新创造激发企业活力增强内生动力不断推进质量变革效率变革动力变革加快形成我区国有企业高质量发展的新格局

三 提 升 高 质 量 发 展 能力按照中央和自治区精神立足区情和企业实际贯彻落实ldquo巩固增强提升畅通rdquo八字方针要求积极转变发展思路坚持质量第一效益优先把重心更多放到ldquo做强做优rdquo上抓牢国有企业改革创新关键点加快实现公司治理更规范竞争能力更强经济效益更高向高质量发展目标不断迈进 （（办公办公室室））

-- 23

2019年第8期 总第128期

《《宁夏国资宁夏国资》》 国 企 党 建

一聚焦考核内容推动从单一考评向综合考评转变围绕新形势下坚持党的领导加强党的建设的要求聚焦国有企业改革发展和党的建设自身规律跳出单纯考评党务工作的旧框框考核内容包括共性个性平时创新以及降级五个部分组成不仅全面反映党建各项重点工作而且与促进企业改革发展和生产经营成效结合起来对企业经营业绩年度考核结果D级的党建考核结果进行降级确保考核全面准确反映党建工作成效

二聚焦考核方式推动从集中考评为主向日常集中结合转变改变过去年底集中考评

ldquo一锤定音rdquo的方式坚持目标导向和问题导向相结合平时考核和年终考核相结合一方面注重对各企业党委开展党建工作的日常和过程考评其中平时考核占15确保考核过程的客观性另一方面注重推进考评主体多元化将组织考核和党员群众评价结合起来听取党员职工对本企业党建工作开展成效的评价确保考评结

果的公正性透明性三聚焦考核结果运用推

动从弱激励向强激励转变强化正面激励和反面激励措施着力改变过去主要采取精神激励物质激励力度不足的局面企业经营业绩考核结果运用方面企业党建考核结果在85分的基础上每增加5分给予年度经营业绩考核结果加1分的奖励对党建工作考核低于85分的企业年度经营业绩考核结果下调一个考核等级企业党委书记抓基层党建述职评议考核结果运用方面党建考核结果占企业党委书记抓基层党建述职评议考核的50领导班子及领导班子成员年度奖惩评价结果运用方面党建工作考核结果占企业领导班子考核的15年度党建考核结果为ldquo不合格rdquo的企业党委书记专职副书记纪委书记年度考核等次不得评为ldquo优秀rdquo并对企业党组织主要负责人进行约谈视情况对主要负责人和相关责任人按照干部管理权限和有关规定进行追责问责

（（党群工作部党群工作部））

自治区国资委党委聚焦ldquo三个转变rdquo着力发挥党建工作考核ldquo指挥棒rdquo作用

-- 24

《《宁夏国资宁夏国资》》

2019年第8期 总第128期

国 企 党 建

一加大选人用人机制改革力度积极探索建立适应现代企业制度要求和市场竞争需要的选人用人机制制定《宁夏建投市场化选聘权属企业高级管理人员（职业经理人）的指导意见》探索开展市场化选聘工作选人用人上严格把好政治关品行关能力关廉洁关坚持选人用人标准严格任前档案审核实行廉洁自律情况ldquo两核查rdquo坚持选派3名优秀年轻管理人员到经济发达省区挂职锻炼培养专业化能力和提升经营管理能力建立健全监督制约和容错纠错机制制定《宁夏建投关于贯彻ldquo三个区分开来rdquo建立容错纠错机制的实施办法（试行）》进一步激发了干部干事创业的劲头

二培养造就高素质企业家队伍深化完善ldquo双向进入交叉任职rdquo领导体制大力推进干部人事制度改革创新企业管理人员选拔机制响应自治区大力实施创新驱动战略全

面布局数字经济和智慧产业先后和阿里巴巴万达信息中国电信等行业领军企业签署战略合作协议成功签约ldquo国家医疗健康大数据中心rdquo等重大项目与清华大学上海交通大学中科院自动化所上海数据所等国内知名高校科研院所建立科研合作关系获省部级科研项目 4 项软件著作权 5项专利1项

三倾力打造多元化干部人才队伍着力实施ldquoBIM（建筑信息模型）技术人才培养项目rdquoldquo宁夏环境保护研究人才小高地项目rdquoldquo人工智能创新人才培训项目rdquo3个人才项目面向国内ldquo双一流rdquo高校招聘紧缺的投融资建筑施工规划设计物业管理环保产业公路交通数据信息等方面优秀毕业生为科学引进培养人才奠定了制度基础2019年大学本科及以上学历招聘比例为6034实现了人才队伍结构优化 （（党群工作部党群工作部））

宁夏建设投资集团公司党委扎实推进ldquo人才强企rdquo工程 激发人才队伍活力

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2019年第8期 总第128期

《《宁夏国资宁夏国资》》 国 企 党 建

一创新廉洁教育筑牢ldquo不想腐rdquo的思想道德防线该矿面对新形势新任务坚持廉洁教育常态化不断创新廉洁教育方式方法丰富廉洁教育内容确保廉洁教育长流水不断线效果好注重利用ldquo警示教育专题片rdquoldquo身边典型案例rdquo通过座谈交流方式使党员干部在近距离切身感受中吸取教训在推进廉洁文化教育的过程中开展廉洁亲情寄语活动注重家风建设教育引导广大党员干部树立廉洁修身廉洁齐家的良好风气大力营造勤廉务实的良好氛围让广大党员干部知敬畏存戒惧守底线不断厚植廉洁生态

二强化制度约束筑牢ldquo不能腐rdquo的内控体系防线该矿不断强化内部监督监管工作发挥党内监督与职工代表监督相结合的方式进一步加大对矿井各类经营管理制度执行过程中的监督和处罚力度杜绝各类不廉洁的行为强化

领导干部个人重大事项报告述职述廉等监督制度的执行严格制度落实不力的责任追究做到用制度管权按制度办事靠制度管人进一步扎紧内控监管制度的笼子推进效能监察进一步提升强化重点岗位ldquo廉洁体检rdquo依ldquo病情rdquo开ldquo处方rdquo对症治疗

三加大执纪问责筑牢ldquo不敢腐rdquo的监督执纪防线该矿坚持挺纪在前注重抓早抓小要求全矿党员干部发扬钉钉子精神驰而不息抓好自身作风建设对各类违规违纪和侵害职工群众利益等违反纪律的行为严格依纪依规问责处理一律从严从快查处做到无禁区全覆盖零容忍长震慑始终保持正风肃纪的高压态势进一步加大动态督查力度坚决杜绝作风不实行为不廉问题强化作风建设转变服务指导职能提升党风廉政工作效能促进矿井作风建设再上新水平 （（政策法规处政策法规处））

国家能源集团宁夏煤业公司麦垛山矿ldquo三条线rdquo筑牢廉洁防火墙

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《《宁夏国资宁夏国资》》

2019年第8期 总第128期

企 业 动 态

自治区政府近日发布《关于2018年度自治区科学技术奖励的决定》公布科学技术奖评奖结果全区68个项目获奖其中科学技术重大贡献奖 1项科学技术进步一等奖4项二等奖17项三等奖46项

2018年国家能源集团宁夏煤业公司大力实施创新驱动

战略科技创新取得显著成效《大型甲醇制丙烯装置及工艺新技术集成应用》获科技进步二等奖《基于机器视觉的煤矿智能化关键技术及应用》《煤基碳氧化物选择转化制化学品高效催化剂》《目标传导式绩效管理研究与实践》获科技进步三等奖 （（党群工作部党群工作部））

国家能源集团宁夏煤业公司4项创新成果获自治区科技进步奖

全域旅游智慧先行ldquo游宁夏rdquoAPP平台通过聚集整合文化旅游资源发挥云计算大数据等技术优势深化文旅资源和现代科技的融合推动游客文旅智能体验行业大数据交换共享行业实时监管应急指挥调度公共信息服务等功能覆盖

ldquo游宁夏rdquoAPP解决了游客在宁夏游前游中游后的各项需求为游客提供全过程全方位全游览周期的综合性服务

功能完善提升体验ldquo游宁夏rdquoAPP除向游客提供景区资

讯门票预订景区导览酒店住宿攻略查询等基础服务外还提供所在城市文娱讯息观影演出美食查询主题游线定制等服务ldquo宁夏旅游惠民一卡通rdquo会员专属通道共享两大平台功能推进宁夏文化旅游要素信息化智能化发展

ldquo游宁夏rdquoAPP上线以来下载量已达 48 万次注册用户3500余人ldquo宁夏旅游惠民一卡通rdquo发行近5万张游客刷卡超16万次取得了较好的经济效益和社会效益（（监督稽查处监督稽查处））

宁夏旅游投资集团公司ldquo游宁夏rdquoAPP开启智游新体验

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2019年第8期 总第128期

《《宁夏国资宁夏国资》》 他 山 之 石

一坚持以试点引领实现关键环节重点突破开展改组组建国有资本投资运营公司试点工作授权14项董事会职权着力改体制改机制改模式真正将国有资本投资运营公司打造成为国有资本市场化运作的专业平台新疆交通建设集团股份有限公司等4家企业入选国务院国资委国企改革

ldquo双百行动rdquo发挥示范带动作用开展兼并重组混合所有制改革员工持股市场化选聘经营管理者和职业经理人制度等改革试点

二深化供给侧结构性改革优化国有经济布局指导监管企业围绕南疆四地州特色资源加大农业产业化布局推动传统优势产业转型升级立足ldquo一带一路rdquo和丝绸之路经济带核心区建设支持监管企业参与区外境外合作中泰集团交建集团等企业在周边国家投资兴建项目落实ldquo三去一降一补rdquo2018年化解煤炭过剩产能69万吨建立自治区国有企业风险化解机制和负债约束机制43户低效无效和僵尸

企业处置重组工作稳步推进加快推进创新驱动发展引导企业持续加大创新投入力度形成了创新项目同产业对接创新成果同利益收入对接的良性循环

三积极稳妥推进混合所有制改革放大国有资本功能新疆国资委出台了支持企业开展混合所有制改革和员工持股的配套政策制定推进混合所有制改革的ldquo三个清单rdquo拓宽混改路径将改制上市作为推进混改的重要方式交建集团在深交所上市指导企业实施一批混改项目截至2018年底区本级671户监管企业中有367户实现了混改混改率达5469

四切实以管资本为主加强国资监管防止国有资产流失加大取消和下放审批备案事项开展企业功能界定与分类进一步规范经营投资行为将自治区区级机关38户企业纳入国资集中统一监管工作实现了全疆14个地州市政府所属企业全部有序纳入国资统一监管 （（财务监管处财务监管处））

新疆国资国企改革稳步推进

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《《宁夏国资宁夏国资》》

2019年第8期 总第128期

国 资 论 坛

党的十九大报告提出ldquo加

快建设制造强国加快发展先

进制造业rdquo这是以习近平同

志为核心的党中央深刻洞悉世

情国情和中国经济社会发展新

阶段的时代特征把握经济社

会发展基本规律加速中国由

制造大国向制造强国由中国

制造迈向中国创造做出的战略

安排经济发展新时代必须

把握经济规律抓住制造业高

质量发展的ldquo时间窗口rdquo加快

制造业转型升级再上新台阶

以创新驱动推进制造业实现质

量变革效率变革动力变革

一把握科技发展规律把

创新作为引领制造业高质量发

展的第一动力

科学技术是第一生产力

一个国家科技创新能力的强弱

直接决定着生产力水平的高低

和竞争能力的强弱随着全球

新一轮科技革命和产业变革的

加速推进以智能化绿色低碳

为特征的现代制造业正在重塑

国际产业分工和全球贸易格局

创新驱动的现代制造业正在成

为各国争抢的竞争制高点和新

的经济增长点因此把握科技

发展规律围绕创新驱动汇聚

创新力量以自主创新推动制造

业高质量发展才能牢牢把握住

制造业高质量发展的主动权

近年来中国制造业整体

的发展壮大与中国科技创新能

力的快速发展交相辉映经过

不懈努力我国的科技发展在

一些领域开始出现由跟跑并

跑向领跑的跨越取得了一批

能够满足经济社会发展现实需

求产生国际影响的重大成

就同时也要看到我国制造

业总体上仍处于全球价值链的

中低端发达国家通过控制价

把握经济发展规律推动制造业高质量发展

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2019年第8期 总第128期

《《宁夏国资宁夏国资》》

值链低端产业的利润空间挤

压瓦解后发企业的资本积累

能力和研发投入能力使得我

国制造业在一些关键核心领域

仍受制于人一些企业创新发

展的能力动力不足此外由

于科技创新具有高风险外部性

和动态收益递增的典型特征在

研发投入产出方面资源能源利

用效率方面支撑产业发展的科

技储备方面领军人才和高技能

人才梯队方面科技成果的产业

转化方面我国企业与世界先进

水平相比差距还很大这也意味

着未来科技创新对制造业高质

量发展的支撑引领作用潜力巨

大当前立足国情以创新引

领制造业高质量发展需要我

们切实把握科技发展规律汇

聚创新力量贯彻ldquo自主创新

重点跨越支撑发展引领未

来rdquo的方针不断加强原始创

新集成创新和引进消化吸收

再创新为高质量发展提供日

益强大的创新力量

把握科技发展规律汇聚

创新力量必须瞄准创新源头

科技发展前沿和国家重大需

求着力在关键领域尽快实现

突破塑造制造业高质量发展

的竞争新优势着力优化创新

资源与创新力量的布局在关

键核心技术领域实现自主可控

和科研成果的转化解决好关

键核心领域的ldquo卡脖子rdquo问题

推进科技创新与制造业高质量

发展协同共进着力围绕国家

重大需求构建开放协同高

效的共性技术研发平台加强

对中小企业创新的支持力度

着力增强关键知识产权和技术

标准的研发与创新提升企业

自主创新的动力意愿和能力

完善创新生态系统着力完善

以企业为主体市场主导政府

引导产学研用协同共进的技

术创新体系和国际科技合作体

系关键核心领域自主可控与

开放合作并行不悖此外创

新驱动人才为先人才是创新

国 资 论 坛

-- 30

《《宁夏国资宁夏国资》》

2019年第8期 总第128期

驱动的核心要素注重创新人

才的支撑作用加速引导创新

要素的集聚这是中国制造业

获取长期快速发展和竞争新优

势的前提和基础

二把握产业结构演进规

律以合理的产业政策增强制

造业高质量发展的内生动力

中国经济已连续多年位居

世界第二大经济体之列经济

总量的增长总是伴随着产业

结构的逐步演进产业结构演

进有其内在规律由于产业之

间和产业内部在经济活动中有

着广泛密切的技术经济联系

因此产业结构演进呈现出一个

产业比例关系不断优化分工

不断深化资源配置效率不断

提升的过程从国际产业演进

的历史经验来看技术进步分

工深化会推动产业结构从劳动

密集型向资本密集型资本技

术密集型转变产业发展会从

简单的数量规模扩张迈向更高

水平更高质量的发展产业结

构调整的重点也会逐渐由解决

比例协调问题转向推进产业结

构升级推进制造业的高质量

发展必须深刻把握产业结构

的演进规律准确把握并解决

好新时代制造业实现高质量发

展所面临的深层次问题

中国经济实现高质量发展

所面临的深层次问题主要集中

于制造业而影响制造业高质量

发展的矛盾又主要集中在产业

结构不尽合理方面体现为一般

加工制造业与高新技术先进制

造业之间的比重关系不够合理

一些行业产能过剩与一些高端

行业供给不足高端制造业受制

于人的被动局面亟待突破制造

业与生产性服务业之间的专业

分工与产业融合亟待深化等方

面新时代的产业结构调整必

然是以促进产业结构升级为先

导通过产业分工深化和产业链

的延伸拓展促进新技术新工

艺新要素组合与新的产业组织

不断衍生进而不断优化产业价

国 资 论 坛

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2019年第8期 总第128期

《《宁夏国资宁夏国资》》

值链供应链创新链之间的组

合效率最终提升制造业在开放

条件下的国际竞争力

在新一轮高水平开放背景

下必须把握产业发展规律制定

产业政策扬长避短以先进制

造业和战略性新兴产业为突破

口大力推进产业关联度大收

入弹性大集成度高的制造业的

发展比如智能制造人工智

能高端芯片等先进制造业就

具有产业关联度大收入弹性

大产业附加值高等特点对其

他产业也具有较强的产业带动

力中国制造业的高质量发展

尤其要重视战略性新兴产业和

装备制造业的做大做强和自主

可控同时加强对传统制造业的

绿色低碳化智能化改造以自

主创新推动中国制造业从被动

适应向主动竞争转变

三把握市场经济运行规

律以深化改革开放激发制造

业高质量发展的活力

创新是引领制造业高质量

发展的第一动力创新的活力

归根结底源于市场主体的活力

与创造力源于满足人民日益

增长的美好生活需要的根本动

力未来一个时期中国正处

于由中等收入国家迈向高收入

国家的阶段面临着比以往其

他国家实现跨越发展更为激烈

的国际竞争环境要在竞争中

取得进步根本途径之一就在

于把握市场经济运行规律通

过深化改革扩大开放激发市

场活力为经济发展寻求新的

持续发展空间为中国制造业

高质量发展激发出更多活力

开放创新互利共赢是经

济全球化发展的主流中国制

造业在对外开放的基础上实现

了快速发展未来实现高质量

发展更是离不开进一步的高水

平对外开放尤其是与制造业

息息相关的生产性服务业的深

度开放为此必须全方位推

动更高层次更高水平的开放体

系建设完善统一开放竞争有

国 资 论 坛

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《《宁夏国资宁夏国资》》

2019年第8期 总第128期

序的社会主义市场经济体系

不断缩减和完善负面清单突

出正向鼓励清单推进准入前

国民待遇把握好高水平开放

的力度节奏加快形成全方位

开放新格局充分展示中国坚

定不移扩大对外开放的决心与

信心以高质量的对外开放应

对世界百年未有之大变局高

水平开放意味着高水平的ldquo引

进来rdquo与高质量的ldquo走出去rdquo

一方面充分发挥我国市场规

模大的优势主动扩大进口以

满足人民美好生活需要为落脚

点充分利用全球技术人才

资本商品等资源满足国内经

济发展和人民追求美好生活所

需以促进市场竞争倒逼制造

业高质量发展另一方面在

促进中国企业ldquo走出去rdquo的同

时逐步带动中国装备中国品

牌中国技术中国标准高质量

ldquo走出去rdquo通过互利合作互联

互通夯实中国制造业在更高

层次更深程度更广范围内参

与国际分工体系的能力

制造业的高质量发展必

须充分发挥市场配置创新资源

的决定性作用更好发挥政府

作用一是以生产要素市场化

配置为重点推进制造业高质量

发展完善资源价格形成机制

使各种资源价格反映市场供求

关系资源稀缺程度和环境损

害成本加快建立推行市场化

的资源节约新机制引导和激

励市场主体在充分竞争中节约

资源把资源环境压力转化为

技术进步结构调整和增长方

式转变的动力二是以制度创

新来推进节能减排建立完善

资源环境产权制度加快建设

完善排污权交易和生态环境补

偿制度使负外部性成本内部

化为企业成本三是政府综合

运用经济法律行政等手段

通过严格的环境质量能耗等

技术标准来引导制造业发展

促进政府规制与市场竞争的有

效统一（（摘选自摘选自《《光明日报光明日报》）》）

国 资 论 坛

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报自治区党委常委自治区人大常委会副主任自治区

政府副主席自治区政协主席副主席

送自治区党委办公厅人大办公厅政府办公厅政协

办公厅自治区党委组织部宣传部政策研究室自

治区人大财经委员会政协经济委员会自治区发改

委工信厅财政厅审计厅统计局金融监管局政

府研究室委领导

发自治区国资委监管和统计资产企业各处（室）五市政

府及国资监管部门

2019年第8期 总第128期

《《宁夏国资宁夏国资》》 国 企 党 建

一聚焦考核内容推动从单一考评向综合考评转变围绕新形势下坚持党的领导加强党的建设的要求聚焦国有企业改革发展和党的建设自身规律跳出单纯考评党务工作的旧框框考核内容包括共性个性平时创新以及降级五个部分组成不仅全面反映党建各项重点工作而且与促进企业改革发展和生产经营成效结合起来对企业经营业绩年度考核结果D级的党建考核结果进行降级确保考核全面准确反映党建工作成效

二聚焦考核方式推动从集中考评为主向日常集中结合转变改变过去年底集中考评

ldquo一锤定音rdquo的方式坚持目标导向和问题导向相结合平时考核和年终考核相结合一方面注重对各企业党委开展党建工作的日常和过程考评其中平时考核占15确保考核过程的客观性另一方面注重推进考评主体多元化将组织考核和党员群众评价结合起来听取党员职工对本企业党建工作开展成效的评价确保考评结

果的公正性透明性三聚焦考核结果运用推

动从弱激励向强激励转变强化正面激励和反面激励措施着力改变过去主要采取精神激励物质激励力度不足的局面企业经营业绩考核结果运用方面企业党建考核结果在85分的基础上每增加5分给予年度经营业绩考核结果加1分的奖励对党建工作考核低于85分的企业年度经营业绩考核结果下调一个考核等级企业党委书记抓基层党建述职评议考核结果运用方面党建考核结果占企业党委书记抓基层党建述职评议考核的50领导班子及领导班子成员年度奖惩评价结果运用方面党建工作考核结果占企业领导班子考核的15年度党建考核结果为ldquo不合格rdquo的企业党委书记专职副书记纪委书记年度考核等次不得评为ldquo优秀rdquo并对企业党组织主要负责人进行约谈视情况对主要负责人和相关责任人按照干部管理权限和有关规定进行追责问责

（（党群工作部党群工作部））

自治区国资委党委聚焦ldquo三个转变rdquo着力发挥党建工作考核ldquo指挥棒rdquo作用

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《《宁夏国资宁夏国资》》

2019年第8期 总第128期

国 企 党 建

一加大选人用人机制改革力度积极探索建立适应现代企业制度要求和市场竞争需要的选人用人机制制定《宁夏建投市场化选聘权属企业高级管理人员（职业经理人）的指导意见》探索开展市场化选聘工作选人用人上严格把好政治关品行关能力关廉洁关坚持选人用人标准严格任前档案审核实行廉洁自律情况ldquo两核查rdquo坚持选派3名优秀年轻管理人员到经济发达省区挂职锻炼培养专业化能力和提升经营管理能力建立健全监督制约和容错纠错机制制定《宁夏建投关于贯彻ldquo三个区分开来rdquo建立容错纠错机制的实施办法（试行）》进一步激发了干部干事创业的劲头

二培养造就高素质企业家队伍深化完善ldquo双向进入交叉任职rdquo领导体制大力推进干部人事制度改革创新企业管理人员选拔机制响应自治区大力实施创新驱动战略全

面布局数字经济和智慧产业先后和阿里巴巴万达信息中国电信等行业领军企业签署战略合作协议成功签约ldquo国家医疗健康大数据中心rdquo等重大项目与清华大学上海交通大学中科院自动化所上海数据所等国内知名高校科研院所建立科研合作关系获省部级科研项目 4 项软件著作权 5项专利1项

三倾力打造多元化干部人才队伍着力实施ldquoBIM（建筑信息模型）技术人才培养项目rdquoldquo宁夏环境保护研究人才小高地项目rdquoldquo人工智能创新人才培训项目rdquo3个人才项目面向国内ldquo双一流rdquo高校招聘紧缺的投融资建筑施工规划设计物业管理环保产业公路交通数据信息等方面优秀毕业生为科学引进培养人才奠定了制度基础2019年大学本科及以上学历招聘比例为6034实现了人才队伍结构优化 （（党群工作部党群工作部））

宁夏建设投资集团公司党委扎实推进ldquo人才强企rdquo工程 激发人才队伍活力

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2019年第8期 总第128期

《《宁夏国资宁夏国资》》 国 企 党 建

一创新廉洁教育筑牢ldquo不想腐rdquo的思想道德防线该矿面对新形势新任务坚持廉洁教育常态化不断创新廉洁教育方式方法丰富廉洁教育内容确保廉洁教育长流水不断线效果好注重利用ldquo警示教育专题片rdquoldquo身边典型案例rdquo通过座谈交流方式使党员干部在近距离切身感受中吸取教训在推进廉洁文化教育的过程中开展廉洁亲情寄语活动注重家风建设教育引导广大党员干部树立廉洁修身廉洁齐家的良好风气大力营造勤廉务实的良好氛围让广大党员干部知敬畏存戒惧守底线不断厚植廉洁生态

二强化制度约束筑牢ldquo不能腐rdquo的内控体系防线该矿不断强化内部监督监管工作发挥党内监督与职工代表监督相结合的方式进一步加大对矿井各类经营管理制度执行过程中的监督和处罚力度杜绝各类不廉洁的行为强化

领导干部个人重大事项报告述职述廉等监督制度的执行严格制度落实不力的责任追究做到用制度管权按制度办事靠制度管人进一步扎紧内控监管制度的笼子推进效能监察进一步提升强化重点岗位ldquo廉洁体检rdquo依ldquo病情rdquo开ldquo处方rdquo对症治疗

三加大执纪问责筑牢ldquo不敢腐rdquo的监督执纪防线该矿坚持挺纪在前注重抓早抓小要求全矿党员干部发扬钉钉子精神驰而不息抓好自身作风建设对各类违规违纪和侵害职工群众利益等违反纪律的行为严格依纪依规问责处理一律从严从快查处做到无禁区全覆盖零容忍长震慑始终保持正风肃纪的高压态势进一步加大动态督查力度坚决杜绝作风不实行为不廉问题强化作风建设转变服务指导职能提升党风廉政工作效能促进矿井作风建设再上新水平 （（政策法规处政策法规处））

国家能源集团宁夏煤业公司麦垛山矿ldquo三条线rdquo筑牢廉洁防火墙

-- 26

《《宁夏国资宁夏国资》》

2019年第8期 总第128期

企 业 动 态

自治区政府近日发布《关于2018年度自治区科学技术奖励的决定》公布科学技术奖评奖结果全区68个项目获奖其中科学技术重大贡献奖 1项科学技术进步一等奖4项二等奖17项三等奖46项

2018年国家能源集团宁夏煤业公司大力实施创新驱动

战略科技创新取得显著成效《大型甲醇制丙烯装置及工艺新技术集成应用》获科技进步二等奖《基于机器视觉的煤矿智能化关键技术及应用》《煤基碳氧化物选择转化制化学品高效催化剂》《目标传导式绩效管理研究与实践》获科技进步三等奖 （（党群工作部党群工作部））

国家能源集团宁夏煤业公司4项创新成果获自治区科技进步奖

全域旅游智慧先行ldquo游宁夏rdquoAPP平台通过聚集整合文化旅游资源发挥云计算大数据等技术优势深化文旅资源和现代科技的融合推动游客文旅智能体验行业大数据交换共享行业实时监管应急指挥调度公共信息服务等功能覆盖

ldquo游宁夏rdquoAPP解决了游客在宁夏游前游中游后的各项需求为游客提供全过程全方位全游览周期的综合性服务

功能完善提升体验ldquo游宁夏rdquoAPP除向游客提供景区资

讯门票预订景区导览酒店住宿攻略查询等基础服务外还提供所在城市文娱讯息观影演出美食查询主题游线定制等服务ldquo宁夏旅游惠民一卡通rdquo会员专属通道共享两大平台功能推进宁夏文化旅游要素信息化智能化发展

ldquo游宁夏rdquoAPP上线以来下载量已达 48 万次注册用户3500余人ldquo宁夏旅游惠民一卡通rdquo发行近5万张游客刷卡超16万次取得了较好的经济效益和社会效益（（监督稽查处监督稽查处））

宁夏旅游投资集团公司ldquo游宁夏rdquoAPP开启智游新体验

-- 27

2019年第8期 总第128期

《《宁夏国资宁夏国资》》 他 山 之 石

一坚持以试点引领实现关键环节重点突破开展改组组建国有资本投资运营公司试点工作授权14项董事会职权着力改体制改机制改模式真正将国有资本投资运营公司打造成为国有资本市场化运作的专业平台新疆交通建设集团股份有限公司等4家企业入选国务院国资委国企改革

ldquo双百行动rdquo发挥示范带动作用开展兼并重组混合所有制改革员工持股市场化选聘经营管理者和职业经理人制度等改革试点

二深化供给侧结构性改革优化国有经济布局指导监管企业围绕南疆四地州特色资源加大农业产业化布局推动传统优势产业转型升级立足ldquo一带一路rdquo和丝绸之路经济带核心区建设支持监管企业参与区外境外合作中泰集团交建集团等企业在周边国家投资兴建项目落实ldquo三去一降一补rdquo2018年化解煤炭过剩产能69万吨建立自治区国有企业风险化解机制和负债约束机制43户低效无效和僵尸

企业处置重组工作稳步推进加快推进创新驱动发展引导企业持续加大创新投入力度形成了创新项目同产业对接创新成果同利益收入对接的良性循环

三积极稳妥推进混合所有制改革放大国有资本功能新疆国资委出台了支持企业开展混合所有制改革和员工持股的配套政策制定推进混合所有制改革的ldquo三个清单rdquo拓宽混改路径将改制上市作为推进混改的重要方式交建集团在深交所上市指导企业实施一批混改项目截至2018年底区本级671户监管企业中有367户实现了混改混改率达5469

四切实以管资本为主加强国资监管防止国有资产流失加大取消和下放审批备案事项开展企业功能界定与分类进一步规范经营投资行为将自治区区级机关38户企业纳入国资集中统一监管工作实现了全疆14个地州市政府所属企业全部有序纳入国资统一监管 （（财务监管处财务监管处））

新疆国资国企改革稳步推进

-- 28

《《宁夏国资宁夏国资》》

2019年第8期 总第128期

国 资 论 坛

党的十九大报告提出ldquo加

快建设制造强国加快发展先

进制造业rdquo这是以习近平同

志为核心的党中央深刻洞悉世

情国情和中国经济社会发展新

阶段的时代特征把握经济社

会发展基本规律加速中国由

制造大国向制造强国由中国

制造迈向中国创造做出的战略

安排经济发展新时代必须

把握经济规律抓住制造业高

质量发展的ldquo时间窗口rdquo加快

制造业转型升级再上新台阶

以创新驱动推进制造业实现质

量变革效率变革动力变革

一把握科技发展规律把

创新作为引领制造业高质量发

展的第一动力

科学技术是第一生产力

一个国家科技创新能力的强弱

直接决定着生产力水平的高低

和竞争能力的强弱随着全球

新一轮科技革命和产业变革的

加速推进以智能化绿色低碳

为特征的现代制造业正在重塑

国际产业分工和全球贸易格局

创新驱动的现代制造业正在成

为各国争抢的竞争制高点和新

的经济增长点因此把握科技

发展规律围绕创新驱动汇聚

创新力量以自主创新推动制造

业高质量发展才能牢牢把握住

制造业高质量发展的主动权

近年来中国制造业整体

的发展壮大与中国科技创新能

力的快速发展交相辉映经过

不懈努力我国的科技发展在

一些领域开始出现由跟跑并

跑向领跑的跨越取得了一批

能够满足经济社会发展现实需

求产生国际影响的重大成

就同时也要看到我国制造

业总体上仍处于全球价值链的

中低端发达国家通过控制价

把握经济发展规律推动制造业高质量发展

-- 29

2019年第8期 总第128期

《《宁夏国资宁夏国资》》

值链低端产业的利润空间挤

压瓦解后发企业的资本积累

能力和研发投入能力使得我

国制造业在一些关键核心领域

仍受制于人一些企业创新发

展的能力动力不足此外由

于科技创新具有高风险外部性

和动态收益递增的典型特征在

研发投入产出方面资源能源利

用效率方面支撑产业发展的科

技储备方面领军人才和高技能

人才梯队方面科技成果的产业

转化方面我国企业与世界先进

水平相比差距还很大这也意味

着未来科技创新对制造业高质

量发展的支撑引领作用潜力巨

大当前立足国情以创新引

领制造业高质量发展需要我

们切实把握科技发展规律汇

聚创新力量贯彻ldquo自主创新

重点跨越支撑发展引领未

来rdquo的方针不断加强原始创

新集成创新和引进消化吸收

再创新为高质量发展提供日

益强大的创新力量

把握科技发展规律汇聚

创新力量必须瞄准创新源头

科技发展前沿和国家重大需

求着力在关键领域尽快实现

突破塑造制造业高质量发展

的竞争新优势着力优化创新

资源与创新力量的布局在关

键核心技术领域实现自主可控

和科研成果的转化解决好关

键核心领域的ldquo卡脖子rdquo问题

推进科技创新与制造业高质量

发展协同共进着力围绕国家

重大需求构建开放协同高

效的共性技术研发平台加强

对中小企业创新的支持力度

着力增强关键知识产权和技术

标准的研发与创新提升企业

自主创新的动力意愿和能力

完善创新生态系统着力完善

以企业为主体市场主导政府

引导产学研用协同共进的技

术创新体系和国际科技合作体

系关键核心领域自主可控与

开放合作并行不悖此外创

新驱动人才为先人才是创新

国 资 论 坛

-- 30

《《宁夏国资宁夏国资》》

2019年第8期 总第128期

驱动的核心要素注重创新人

才的支撑作用加速引导创新

要素的集聚这是中国制造业

获取长期快速发展和竞争新优

势的前提和基础

二把握产业结构演进规

律以合理的产业政策增强制

造业高质量发展的内生动力

中国经济已连续多年位居

世界第二大经济体之列经济

总量的增长总是伴随着产业

结构的逐步演进产业结构演

进有其内在规律由于产业之

间和产业内部在经济活动中有

着广泛密切的技术经济联系

因此产业结构演进呈现出一个

产业比例关系不断优化分工

不断深化资源配置效率不断

提升的过程从国际产业演进

的历史经验来看技术进步分

工深化会推动产业结构从劳动

密集型向资本密集型资本技

术密集型转变产业发展会从

简单的数量规模扩张迈向更高

水平更高质量的发展产业结

构调整的重点也会逐渐由解决

比例协调问题转向推进产业结

构升级推进制造业的高质量

发展必须深刻把握产业结构

的演进规律准确把握并解决

好新时代制造业实现高质量发

展所面临的深层次问题

中国经济实现高质量发展

所面临的深层次问题主要集中

于制造业而影响制造业高质量

发展的矛盾又主要集中在产业

结构不尽合理方面体现为一般

加工制造业与高新技术先进制

造业之间的比重关系不够合理

一些行业产能过剩与一些高端

行业供给不足高端制造业受制

于人的被动局面亟待突破制造

业与生产性服务业之间的专业

分工与产业融合亟待深化等方

面新时代的产业结构调整必

然是以促进产业结构升级为先

导通过产业分工深化和产业链

的延伸拓展促进新技术新工

艺新要素组合与新的产业组织

不断衍生进而不断优化产业价

国 资 论 坛

-- 31

2019年第8期 总第128期

《《宁夏国资宁夏国资》》

值链供应链创新链之间的组

合效率最终提升制造业在开放

条件下的国际竞争力

在新一轮高水平开放背景

下必须把握产业发展规律制定

产业政策扬长避短以先进制

造业和战略性新兴产业为突破

口大力推进产业关联度大收

入弹性大集成度高的制造业的

发展比如智能制造人工智

能高端芯片等先进制造业就

具有产业关联度大收入弹性

大产业附加值高等特点对其

他产业也具有较强的产业带动

力中国制造业的高质量发展

尤其要重视战略性新兴产业和

装备制造业的做大做强和自主

可控同时加强对传统制造业的

绿色低碳化智能化改造以自

主创新推动中国制造业从被动

适应向主动竞争转变

三把握市场经济运行规

律以深化改革开放激发制造

业高质量发展的活力

创新是引领制造业高质量

发展的第一动力创新的活力

归根结底源于市场主体的活力

与创造力源于满足人民日益

增长的美好生活需要的根本动

力未来一个时期中国正处

于由中等收入国家迈向高收入

国家的阶段面临着比以往其

他国家实现跨越发展更为激烈

的国际竞争环境要在竞争中

取得进步根本途径之一就在

于把握市场经济运行规律通

过深化改革扩大开放激发市

场活力为经济发展寻求新的

持续发展空间为中国制造业

高质量发展激发出更多活力

开放创新互利共赢是经

济全球化发展的主流中国制

造业在对外开放的基础上实现

了快速发展未来实现高质量

发展更是离不开进一步的高水

平对外开放尤其是与制造业

息息相关的生产性服务业的深

度开放为此必须全方位推

动更高层次更高水平的开放体

系建设完善统一开放竞争有

国 资 论 坛

-- 32

《《宁夏国资宁夏国资》》

2019年第8期 总第128期

序的社会主义市场经济体系

不断缩减和完善负面清单突

出正向鼓励清单推进准入前

国民待遇把握好高水平开放

的力度节奏加快形成全方位

开放新格局充分展示中国坚

定不移扩大对外开放的决心与

信心以高质量的对外开放应

对世界百年未有之大变局高

水平开放意味着高水平的ldquo引

进来rdquo与高质量的ldquo走出去rdquo

一方面充分发挥我国市场规

模大的优势主动扩大进口以

满足人民美好生活需要为落脚

点充分利用全球技术人才

资本商品等资源满足国内经

济发展和人民追求美好生活所

需以促进市场竞争倒逼制造

业高质量发展另一方面在

促进中国企业ldquo走出去rdquo的同

时逐步带动中国装备中国品

牌中国技术中国标准高质量

ldquo走出去rdquo通过互利合作互联

互通夯实中国制造业在更高

层次更深程度更广范围内参

与国际分工体系的能力

制造业的高质量发展必

须充分发挥市场配置创新资源

的决定性作用更好发挥政府

作用一是以生产要素市场化

配置为重点推进制造业高质量

发展完善资源价格形成机制

使各种资源价格反映市场供求

关系资源稀缺程度和环境损

害成本加快建立推行市场化

的资源节约新机制引导和激

励市场主体在充分竞争中节约

资源把资源环境压力转化为

技术进步结构调整和增长方

式转变的动力二是以制度创

新来推进节能减排建立完善

资源环境产权制度加快建设

完善排污权交易和生态环境补

偿制度使负外部性成本内部

化为企业成本三是政府综合

运用经济法律行政等手段

通过严格的环境质量能耗等

技术标准来引导制造业发展

促进政府规制与市场竞争的有

效统一（（摘选自摘选自《《光明日报光明日报》）》）

国 资 论 坛

-- 33

报自治区党委常委自治区人大常委会副主任自治区

政府副主席自治区政协主席副主席

送自治区党委办公厅人大办公厅政府办公厅政协

办公厅自治区党委组织部宣传部政策研究室自

治区人大财经委员会政协经济委员会自治区发改

委工信厅财政厅审计厅统计局金融监管局政

府研究室委领导

发自治区国资委监管和统计资产企业各处（室）五市政

府及国资监管部门

《《宁夏国资宁夏国资》》

2019年第8期 总第128期

国 企 党 建

一加大选人用人机制改革力度积极探索建立适应现代企业制度要求和市场竞争需要的选人用人机制制定《宁夏建投市场化选聘权属企业高级管理人员（职业经理人）的指导意见》探索开展市场化选聘工作选人用人上严格把好政治关品行关能力关廉洁关坚持选人用人标准严格任前档案审核实行廉洁自律情况ldquo两核查rdquo坚持选派3名优秀年轻管理人员到经济发达省区挂职锻炼培养专业化能力和提升经营管理能力建立健全监督制约和容错纠错机制制定《宁夏建投关于贯彻ldquo三个区分开来rdquo建立容错纠错机制的实施办法（试行）》进一步激发了干部干事创业的劲头

二培养造就高素质企业家队伍深化完善ldquo双向进入交叉任职rdquo领导体制大力推进干部人事制度改革创新企业管理人员选拔机制响应自治区大力实施创新驱动战略全

面布局数字经济和智慧产业先后和阿里巴巴万达信息中国电信等行业领军企业签署战略合作协议成功签约ldquo国家医疗健康大数据中心rdquo等重大项目与清华大学上海交通大学中科院自动化所上海数据所等国内知名高校科研院所建立科研合作关系获省部级科研项目 4 项软件著作权 5项专利1项

三倾力打造多元化干部人才队伍着力实施ldquoBIM（建筑信息模型）技术人才培养项目rdquoldquo宁夏环境保护研究人才小高地项目rdquoldquo人工智能创新人才培训项目rdquo3个人才项目面向国内ldquo双一流rdquo高校招聘紧缺的投融资建筑施工规划设计物业管理环保产业公路交通数据信息等方面优秀毕业生为科学引进培养人才奠定了制度基础2019年大学本科及以上学历招聘比例为6034实现了人才队伍结构优化 （（党群工作部党群工作部））

宁夏建设投资集团公司党委扎实推进ldquo人才强企rdquo工程 激发人才队伍活力

-- 25

2019年第8期 总第128期

《《宁夏国资宁夏国资》》 国 企 党 建

一创新廉洁教育筑牢ldquo不想腐rdquo的思想道德防线该矿面对新形势新任务坚持廉洁教育常态化不断创新廉洁教育方式方法丰富廉洁教育内容确保廉洁教育长流水不断线效果好注重利用ldquo警示教育专题片rdquoldquo身边典型案例rdquo通过座谈交流方式使党员干部在近距离切身感受中吸取教训在推进廉洁文化教育的过程中开展廉洁亲情寄语活动注重家风建设教育引导广大党员干部树立廉洁修身廉洁齐家的良好风气大力营造勤廉务实的良好氛围让广大党员干部知敬畏存戒惧守底线不断厚植廉洁生态

二强化制度约束筑牢ldquo不能腐rdquo的内控体系防线该矿不断强化内部监督监管工作发挥党内监督与职工代表监督相结合的方式进一步加大对矿井各类经营管理制度执行过程中的监督和处罚力度杜绝各类不廉洁的行为强化

领导干部个人重大事项报告述职述廉等监督制度的执行严格制度落实不力的责任追究做到用制度管权按制度办事靠制度管人进一步扎紧内控监管制度的笼子推进效能监察进一步提升强化重点岗位ldquo廉洁体检rdquo依ldquo病情rdquo开ldquo处方rdquo对症治疗

三加大执纪问责筑牢ldquo不敢腐rdquo的监督执纪防线该矿坚持挺纪在前注重抓早抓小要求全矿党员干部发扬钉钉子精神驰而不息抓好自身作风建设对各类违规违纪和侵害职工群众利益等违反纪律的行为严格依纪依规问责处理一律从严从快查处做到无禁区全覆盖零容忍长震慑始终保持正风肃纪的高压态势进一步加大动态督查力度坚决杜绝作风不实行为不廉问题强化作风建设转变服务指导职能提升党风廉政工作效能促进矿井作风建设再上新水平 （（政策法规处政策法规处））

国家能源集团宁夏煤业公司麦垛山矿ldquo三条线rdquo筑牢廉洁防火墙

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《《宁夏国资宁夏国资》》

2019年第8期 总第128期

企 业 动 态

自治区政府近日发布《关于2018年度自治区科学技术奖励的决定》公布科学技术奖评奖结果全区68个项目获奖其中科学技术重大贡献奖 1项科学技术进步一等奖4项二等奖17项三等奖46项

2018年国家能源集团宁夏煤业公司大力实施创新驱动

战略科技创新取得显著成效《大型甲醇制丙烯装置及工艺新技术集成应用》获科技进步二等奖《基于机器视觉的煤矿智能化关键技术及应用》《煤基碳氧化物选择转化制化学品高效催化剂》《目标传导式绩效管理研究与实践》获科技进步三等奖 （（党群工作部党群工作部））

国家能源集团宁夏煤业公司4项创新成果获自治区科技进步奖

全域旅游智慧先行ldquo游宁夏rdquoAPP平台通过聚集整合文化旅游资源发挥云计算大数据等技术优势深化文旅资源和现代科技的融合推动游客文旅智能体验行业大数据交换共享行业实时监管应急指挥调度公共信息服务等功能覆盖

ldquo游宁夏rdquoAPP解决了游客在宁夏游前游中游后的各项需求为游客提供全过程全方位全游览周期的综合性服务

功能完善提升体验ldquo游宁夏rdquoAPP除向游客提供景区资

讯门票预订景区导览酒店住宿攻略查询等基础服务外还提供所在城市文娱讯息观影演出美食查询主题游线定制等服务ldquo宁夏旅游惠民一卡通rdquo会员专属通道共享两大平台功能推进宁夏文化旅游要素信息化智能化发展

ldquo游宁夏rdquoAPP上线以来下载量已达 48 万次注册用户3500余人ldquo宁夏旅游惠民一卡通rdquo发行近5万张游客刷卡超16万次取得了较好的经济效益和社会效益（（监督稽查处监督稽查处））

宁夏旅游投资集团公司ldquo游宁夏rdquoAPP开启智游新体验

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2019年第8期 总第128期

《《宁夏国资宁夏国资》》 他 山 之 石

一坚持以试点引领实现关键环节重点突破开展改组组建国有资本投资运营公司试点工作授权14项董事会职权着力改体制改机制改模式真正将国有资本投资运营公司打造成为国有资本市场化运作的专业平台新疆交通建设集团股份有限公司等4家企业入选国务院国资委国企改革

ldquo双百行动rdquo发挥示范带动作用开展兼并重组混合所有制改革员工持股市场化选聘经营管理者和职业经理人制度等改革试点

二深化供给侧结构性改革优化国有经济布局指导监管企业围绕南疆四地州特色资源加大农业产业化布局推动传统优势产业转型升级立足ldquo一带一路rdquo和丝绸之路经济带核心区建设支持监管企业参与区外境外合作中泰集团交建集团等企业在周边国家投资兴建项目落实ldquo三去一降一补rdquo2018年化解煤炭过剩产能69万吨建立自治区国有企业风险化解机制和负债约束机制43户低效无效和僵尸

企业处置重组工作稳步推进加快推进创新驱动发展引导企业持续加大创新投入力度形成了创新项目同产业对接创新成果同利益收入对接的良性循环

三积极稳妥推进混合所有制改革放大国有资本功能新疆国资委出台了支持企业开展混合所有制改革和员工持股的配套政策制定推进混合所有制改革的ldquo三个清单rdquo拓宽混改路径将改制上市作为推进混改的重要方式交建集团在深交所上市指导企业实施一批混改项目截至2018年底区本级671户监管企业中有367户实现了混改混改率达5469

四切实以管资本为主加强国资监管防止国有资产流失加大取消和下放审批备案事项开展企业功能界定与分类进一步规范经营投资行为将自治区区级机关38户企业纳入国资集中统一监管工作实现了全疆14个地州市政府所属企业全部有序纳入国资统一监管 （（财务监管处财务监管处））

新疆国资国企改革稳步推进

-- 28

《《宁夏国资宁夏国资》》

2019年第8期 总第128期

国 资 论 坛

党的十九大报告提出ldquo加

快建设制造强国加快发展先

进制造业rdquo这是以习近平同

志为核心的党中央深刻洞悉世

情国情和中国经济社会发展新

阶段的时代特征把握经济社

会发展基本规律加速中国由

制造大国向制造强国由中国

制造迈向中国创造做出的战略

安排经济发展新时代必须

把握经济规律抓住制造业高

质量发展的ldquo时间窗口rdquo加快

制造业转型升级再上新台阶

以创新驱动推进制造业实现质

量变革效率变革动力变革

一把握科技发展规律把

创新作为引领制造业高质量发

展的第一动力

科学技术是第一生产力

一个国家科技创新能力的强弱

直接决定着生产力水平的高低

和竞争能力的强弱随着全球

新一轮科技革命和产业变革的

加速推进以智能化绿色低碳

为特征的现代制造业正在重塑

国际产业分工和全球贸易格局

创新驱动的现代制造业正在成

为各国争抢的竞争制高点和新

的经济增长点因此把握科技

发展规律围绕创新驱动汇聚

创新力量以自主创新推动制造

业高质量发展才能牢牢把握住

制造业高质量发展的主动权

近年来中国制造业整体

的发展壮大与中国科技创新能

力的快速发展交相辉映经过

不懈努力我国的科技发展在

一些领域开始出现由跟跑并

跑向领跑的跨越取得了一批

能够满足经济社会发展现实需

求产生国际影响的重大成

就同时也要看到我国制造

业总体上仍处于全球价值链的

中低端发达国家通过控制价

把握经济发展规律推动制造业高质量发展

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2019年第8期 总第128期

《《宁夏国资宁夏国资》》

值链低端产业的利润空间挤

压瓦解后发企业的资本积累

能力和研发投入能力使得我

国制造业在一些关键核心领域

仍受制于人一些企业创新发

展的能力动力不足此外由

于科技创新具有高风险外部性

和动态收益递增的典型特征在

研发投入产出方面资源能源利

用效率方面支撑产业发展的科

技储备方面领军人才和高技能

人才梯队方面科技成果的产业

转化方面我国企业与世界先进

水平相比差距还很大这也意味

着未来科技创新对制造业高质

量发展的支撑引领作用潜力巨

大当前立足国情以创新引

领制造业高质量发展需要我

们切实把握科技发展规律汇

聚创新力量贯彻ldquo自主创新

重点跨越支撑发展引领未

来rdquo的方针不断加强原始创

新集成创新和引进消化吸收

再创新为高质量发展提供日

益强大的创新力量

把握科技发展规律汇聚

创新力量必须瞄准创新源头

科技发展前沿和国家重大需

求着力在关键领域尽快实现

突破塑造制造业高质量发展

的竞争新优势着力优化创新

资源与创新力量的布局在关

键核心技术领域实现自主可控

和科研成果的转化解决好关

键核心领域的ldquo卡脖子rdquo问题

推进科技创新与制造业高质量

发展协同共进着力围绕国家

重大需求构建开放协同高

效的共性技术研发平台加强

对中小企业创新的支持力度

着力增强关键知识产权和技术

标准的研发与创新提升企业

自主创新的动力意愿和能力

完善创新生态系统着力完善

以企业为主体市场主导政府

引导产学研用协同共进的技

术创新体系和国际科技合作体

系关键核心领域自主可控与

开放合作并行不悖此外创

新驱动人才为先人才是创新

国 资 论 坛

-- 30

《《宁夏国资宁夏国资》》

2019年第8期 总第128期

驱动的核心要素注重创新人

才的支撑作用加速引导创新

要素的集聚这是中国制造业

获取长期快速发展和竞争新优

势的前提和基础

二把握产业结构演进规

律以合理的产业政策增强制

造业高质量发展的内生动力

中国经济已连续多年位居

世界第二大经济体之列经济

总量的增长总是伴随着产业

结构的逐步演进产业结构演

进有其内在规律由于产业之

间和产业内部在经济活动中有

着广泛密切的技术经济联系

因此产业结构演进呈现出一个

产业比例关系不断优化分工

不断深化资源配置效率不断

提升的过程从国际产业演进

的历史经验来看技术进步分

工深化会推动产业结构从劳动

密集型向资本密集型资本技

术密集型转变产业发展会从

简单的数量规模扩张迈向更高

水平更高质量的发展产业结

构调整的重点也会逐渐由解决

比例协调问题转向推进产业结

构升级推进制造业的高质量

发展必须深刻把握产业结构

的演进规律准确把握并解决

好新时代制造业实现高质量发

展所面临的深层次问题

中国经济实现高质量发展

所面临的深层次问题主要集中

于制造业而影响制造业高质量

发展的矛盾又主要集中在产业

结构不尽合理方面体现为一般

加工制造业与高新技术先进制

造业之间的比重关系不够合理

一些行业产能过剩与一些高端

行业供给不足高端制造业受制

于人的被动局面亟待突破制造

业与生产性服务业之间的专业

分工与产业融合亟待深化等方

面新时代的产业结构调整必

然是以促进产业结构升级为先

导通过产业分工深化和产业链

的延伸拓展促进新技术新工

艺新要素组合与新的产业组织

不断衍生进而不断优化产业价

国 资 论 坛

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2019年第8期 总第128期

《《宁夏国资宁夏国资》》

值链供应链创新链之间的组

合效率最终提升制造业在开放

条件下的国际竞争力

在新一轮高水平开放背景

下必须把握产业发展规律制定

产业政策扬长避短以先进制

造业和战略性新兴产业为突破

口大力推进产业关联度大收

入弹性大集成度高的制造业的

发展比如智能制造人工智

能高端芯片等先进制造业就

具有产业关联度大收入弹性

大产业附加值高等特点对其

他产业也具有较强的产业带动

力中国制造业的高质量发展

尤其要重视战略性新兴产业和

装备制造业的做大做强和自主

可控同时加强对传统制造业的

绿色低碳化智能化改造以自

主创新推动中国制造业从被动

适应向主动竞争转变

三把握市场经济运行规

律以深化改革开放激发制造

业高质量发展的活力

创新是引领制造业高质量

发展的第一动力创新的活力

归根结底源于市场主体的活力

与创造力源于满足人民日益

增长的美好生活需要的根本动

力未来一个时期中国正处

于由中等收入国家迈向高收入

国家的阶段面临着比以往其

他国家实现跨越发展更为激烈

的国际竞争环境要在竞争中

取得进步根本途径之一就在

于把握市场经济运行规律通

过深化改革扩大开放激发市

场活力为经济发展寻求新的

持续发展空间为中国制造业

高质量发展激发出更多活力

开放创新互利共赢是经

济全球化发展的主流中国制

造业在对外开放的基础上实现

了快速发展未来实现高质量

发展更是离不开进一步的高水

平对外开放尤其是与制造业

息息相关的生产性服务业的深

度开放为此必须全方位推

动更高层次更高水平的开放体

系建设完善统一开放竞争有

国 资 论 坛

-- 32

《《宁夏国资宁夏国资》》

2019年第8期 总第128期

序的社会主义市场经济体系

不断缩减和完善负面清单突

出正向鼓励清单推进准入前

国民待遇把握好高水平开放

的力度节奏加快形成全方位

开放新格局充分展示中国坚

定不移扩大对外开放的决心与

信心以高质量的对外开放应

对世界百年未有之大变局高

水平开放意味着高水平的ldquo引

进来rdquo与高质量的ldquo走出去rdquo

一方面充分发挥我国市场规

模大的优势主动扩大进口以

满足人民美好生活需要为落脚

点充分利用全球技术人才

资本商品等资源满足国内经

济发展和人民追求美好生活所

需以促进市场竞争倒逼制造

业高质量发展另一方面在

促进中国企业ldquo走出去rdquo的同

时逐步带动中国装备中国品

牌中国技术中国标准高质量

ldquo走出去rdquo通过互利合作互联

互通夯实中国制造业在更高

层次更深程度更广范围内参

与国际分工体系的能力

制造业的高质量发展必

须充分发挥市场配置创新资源

的决定性作用更好发挥政府

作用一是以生产要素市场化

配置为重点推进制造业高质量

发展完善资源价格形成机制

使各种资源价格反映市场供求

关系资源稀缺程度和环境损

害成本加快建立推行市场化

的资源节约新机制引导和激

励市场主体在充分竞争中节约

资源把资源环境压力转化为

技术进步结构调整和增长方

式转变的动力二是以制度创

新来推进节能减排建立完善

资源环境产权制度加快建设

完善排污权交易和生态环境补

偿制度使负外部性成本内部

化为企业成本三是政府综合

运用经济法律行政等手段

通过严格的环境质量能耗等

技术标准来引导制造业发展

促进政府规制与市场竞争的有

效统一（（摘选自摘选自《《光明日报光明日报》）》）

国 资 论 坛

-- 33

报自治区党委常委自治区人大常委会副主任自治区

政府副主席自治区政协主席副主席

送自治区党委办公厅人大办公厅政府办公厅政协

办公厅自治区党委组织部宣传部政策研究室自

治区人大财经委员会政协经济委员会自治区发改

委工信厅财政厅审计厅统计局金融监管局政

府研究室委领导

发自治区国资委监管和统计资产企业各处（室）五市政

府及国资监管部门

2019年第8期 总第128期

《《宁夏国资宁夏国资》》 国 企 党 建

一创新廉洁教育筑牢ldquo不想腐rdquo的思想道德防线该矿面对新形势新任务坚持廉洁教育常态化不断创新廉洁教育方式方法丰富廉洁教育内容确保廉洁教育长流水不断线效果好注重利用ldquo警示教育专题片rdquoldquo身边典型案例rdquo通过座谈交流方式使党员干部在近距离切身感受中吸取教训在推进廉洁文化教育的过程中开展廉洁亲情寄语活动注重家风建设教育引导广大党员干部树立廉洁修身廉洁齐家的良好风气大力营造勤廉务实的良好氛围让广大党员干部知敬畏存戒惧守底线不断厚植廉洁生态

二强化制度约束筑牢ldquo不能腐rdquo的内控体系防线该矿不断强化内部监督监管工作发挥党内监督与职工代表监督相结合的方式进一步加大对矿井各类经营管理制度执行过程中的监督和处罚力度杜绝各类不廉洁的行为强化

领导干部个人重大事项报告述职述廉等监督制度的执行严格制度落实不力的责任追究做到用制度管权按制度办事靠制度管人进一步扎紧内控监管制度的笼子推进效能监察进一步提升强化重点岗位ldquo廉洁体检rdquo依ldquo病情rdquo开ldquo处方rdquo对症治疗

三加大执纪问责筑牢ldquo不敢腐rdquo的监督执纪防线该矿坚持挺纪在前注重抓早抓小要求全矿党员干部发扬钉钉子精神驰而不息抓好自身作风建设对各类违规违纪和侵害职工群众利益等违反纪律的行为严格依纪依规问责处理一律从严从快查处做到无禁区全覆盖零容忍长震慑始终保持正风肃纪的高压态势进一步加大动态督查力度坚决杜绝作风不实行为不廉问题强化作风建设转变服务指导职能提升党风廉政工作效能促进矿井作风建设再上新水平 （（政策法规处政策法规处））

国家能源集团宁夏煤业公司麦垛山矿ldquo三条线rdquo筑牢廉洁防火墙

-- 26

《《宁夏国资宁夏国资》》

2019年第8期 总第128期

企 业 动 态

自治区政府近日发布《关于2018年度自治区科学技术奖励的决定》公布科学技术奖评奖结果全区68个项目获奖其中科学技术重大贡献奖 1项科学技术进步一等奖4项二等奖17项三等奖46项

2018年国家能源集团宁夏煤业公司大力实施创新驱动

战略科技创新取得显著成效《大型甲醇制丙烯装置及工艺新技术集成应用》获科技进步二等奖《基于机器视觉的煤矿智能化关键技术及应用》《煤基碳氧化物选择转化制化学品高效催化剂》《目标传导式绩效管理研究与实践》获科技进步三等奖 （（党群工作部党群工作部））

国家能源集团宁夏煤业公司4项创新成果获自治区科技进步奖

全域旅游智慧先行ldquo游宁夏rdquoAPP平台通过聚集整合文化旅游资源发挥云计算大数据等技术优势深化文旅资源和现代科技的融合推动游客文旅智能体验行业大数据交换共享行业实时监管应急指挥调度公共信息服务等功能覆盖

ldquo游宁夏rdquoAPP解决了游客在宁夏游前游中游后的各项需求为游客提供全过程全方位全游览周期的综合性服务

功能完善提升体验ldquo游宁夏rdquoAPP除向游客提供景区资

讯门票预订景区导览酒店住宿攻略查询等基础服务外还提供所在城市文娱讯息观影演出美食查询主题游线定制等服务ldquo宁夏旅游惠民一卡通rdquo会员专属通道共享两大平台功能推进宁夏文化旅游要素信息化智能化发展

ldquo游宁夏rdquoAPP上线以来下载量已达 48 万次注册用户3500余人ldquo宁夏旅游惠民一卡通rdquo发行近5万张游客刷卡超16万次取得了较好的经济效益和社会效益（（监督稽查处监督稽查处））

宁夏旅游投资集团公司ldquo游宁夏rdquoAPP开启智游新体验

-- 27

2019年第8期 总第128期

《《宁夏国资宁夏国资》》 他 山 之 石

一坚持以试点引领实现关键环节重点突破开展改组组建国有资本投资运营公司试点工作授权14项董事会职权着力改体制改机制改模式真正将国有资本投资运营公司打造成为国有资本市场化运作的专业平台新疆交通建设集团股份有限公司等4家企业入选国务院国资委国企改革

ldquo双百行动rdquo发挥示范带动作用开展兼并重组混合所有制改革员工持股市场化选聘经营管理者和职业经理人制度等改革试点

二深化供给侧结构性改革优化国有经济布局指导监管企业围绕南疆四地州特色资源加大农业产业化布局推动传统优势产业转型升级立足ldquo一带一路rdquo和丝绸之路经济带核心区建设支持监管企业参与区外境外合作中泰集团交建集团等企业在周边国家投资兴建项目落实ldquo三去一降一补rdquo2018年化解煤炭过剩产能69万吨建立自治区国有企业风险化解机制和负债约束机制43户低效无效和僵尸

企业处置重组工作稳步推进加快推进创新驱动发展引导企业持续加大创新投入力度形成了创新项目同产业对接创新成果同利益收入对接的良性循环

三积极稳妥推进混合所有制改革放大国有资本功能新疆国资委出台了支持企业开展混合所有制改革和员工持股的配套政策制定推进混合所有制改革的ldquo三个清单rdquo拓宽混改路径将改制上市作为推进混改的重要方式交建集团在深交所上市指导企业实施一批混改项目截至2018年底区本级671户监管企业中有367户实现了混改混改率达5469

四切实以管资本为主加强国资监管防止国有资产流失加大取消和下放审批备案事项开展企业功能界定与分类进一步规范经营投资行为将自治区区级机关38户企业纳入国资集中统一监管工作实现了全疆14个地州市政府所属企业全部有序纳入国资统一监管 （（财务监管处财务监管处））

新疆国资国企改革稳步推进

-- 28

《《宁夏国资宁夏国资》》

2019年第8期 总第128期

国 资 论 坛

党的十九大报告提出ldquo加

快建设制造强国加快发展先

进制造业rdquo这是以习近平同

志为核心的党中央深刻洞悉世

情国情和中国经济社会发展新

阶段的时代特征把握经济社

会发展基本规律加速中国由

制造大国向制造强国由中国

制造迈向中国创造做出的战略

安排经济发展新时代必须

把握经济规律抓住制造业高

质量发展的ldquo时间窗口rdquo加快

制造业转型升级再上新台阶

以创新驱动推进制造业实现质

量变革效率变革动力变革

一把握科技发展规律把

创新作为引领制造业高质量发

展的第一动力

科学技术是第一生产力

一个国家科技创新能力的强弱

直接决定着生产力水平的高低

和竞争能力的强弱随着全球

新一轮科技革命和产业变革的

加速推进以智能化绿色低碳

为特征的现代制造业正在重塑

国际产业分工和全球贸易格局

创新驱动的现代制造业正在成

为各国争抢的竞争制高点和新

的经济增长点因此把握科技

发展规律围绕创新驱动汇聚

创新力量以自主创新推动制造

业高质量发展才能牢牢把握住

制造业高质量发展的主动权

近年来中国制造业整体

的发展壮大与中国科技创新能

力的快速发展交相辉映经过

不懈努力我国的科技发展在

一些领域开始出现由跟跑并

跑向领跑的跨越取得了一批

能够满足经济社会发展现实需

求产生国际影响的重大成

就同时也要看到我国制造

业总体上仍处于全球价值链的

中低端发达国家通过控制价

把握经济发展规律推动制造业高质量发展

-- 29

2019年第8期 总第128期

《《宁夏国资宁夏国资》》

值链低端产业的利润空间挤

压瓦解后发企业的资本积累

能力和研发投入能力使得我

国制造业在一些关键核心领域

仍受制于人一些企业创新发

展的能力动力不足此外由

于科技创新具有高风险外部性

和动态收益递增的典型特征在

研发投入产出方面资源能源利

用效率方面支撑产业发展的科

技储备方面领军人才和高技能

人才梯队方面科技成果的产业

转化方面我国企业与世界先进

水平相比差距还很大这也意味

着未来科技创新对制造业高质

量发展的支撑引领作用潜力巨

大当前立足国情以创新引

领制造业高质量发展需要我

们切实把握科技发展规律汇

聚创新力量贯彻ldquo自主创新

重点跨越支撑发展引领未

来rdquo的方针不断加强原始创

新集成创新和引进消化吸收

再创新为高质量发展提供日

益强大的创新力量

把握科技发展规律汇聚

创新力量必须瞄准创新源头

科技发展前沿和国家重大需

求着力在关键领域尽快实现

突破塑造制造业高质量发展

的竞争新优势着力优化创新

资源与创新力量的布局在关

键核心技术领域实现自主可控

和科研成果的转化解决好关

键核心领域的ldquo卡脖子rdquo问题

推进科技创新与制造业高质量

发展协同共进着力围绕国家

重大需求构建开放协同高

效的共性技术研发平台加强

对中小企业创新的支持力度

着力增强关键知识产权和技术

标准的研发与创新提升企业

自主创新的动力意愿和能力

完善创新生态系统着力完善

以企业为主体市场主导政府

引导产学研用协同共进的技

术创新体系和国际科技合作体

系关键核心领域自主可控与

开放合作并行不悖此外创

新驱动人才为先人才是创新

国 资 论 坛

-- 30

《《宁夏国资宁夏国资》》

2019年第8期 总第128期

驱动的核心要素注重创新人

才的支撑作用加速引导创新

要素的集聚这是中国制造业

获取长期快速发展和竞争新优

势的前提和基础

二把握产业结构演进规

律以合理的产业政策增强制

造业高质量发展的内生动力

中国经济已连续多年位居

世界第二大经济体之列经济

总量的增长总是伴随着产业

结构的逐步演进产业结构演

进有其内在规律由于产业之

间和产业内部在经济活动中有

着广泛密切的技术经济联系

因此产业结构演进呈现出一个

产业比例关系不断优化分工

不断深化资源配置效率不断

提升的过程从国际产业演进

的历史经验来看技术进步分

工深化会推动产业结构从劳动

密集型向资本密集型资本技

术密集型转变产业发展会从

简单的数量规模扩张迈向更高

水平更高质量的发展产业结

构调整的重点也会逐渐由解决

比例协调问题转向推进产业结

构升级推进制造业的高质量

发展必须深刻把握产业结构

的演进规律准确把握并解决

好新时代制造业实现高质量发

展所面临的深层次问题

中国经济实现高质量发展

所面临的深层次问题主要集中

于制造业而影响制造业高质量

发展的矛盾又主要集中在产业

结构不尽合理方面体现为一般

加工制造业与高新技术先进制

造业之间的比重关系不够合理

一些行业产能过剩与一些高端

行业供给不足高端制造业受制

于人的被动局面亟待突破制造

业与生产性服务业之间的专业

分工与产业融合亟待深化等方

面新时代的产业结构调整必

然是以促进产业结构升级为先

导通过产业分工深化和产业链

的延伸拓展促进新技术新工

艺新要素组合与新的产业组织

不断衍生进而不断优化产业价

国 资 论 坛

-- 31

2019年第8期 总第128期

《《宁夏国资宁夏国资》》

值链供应链创新链之间的组

合效率最终提升制造业在开放

条件下的国际竞争力

在新一轮高水平开放背景

下必须把握产业发展规律制定

产业政策扬长避短以先进制

造业和战略性新兴产业为突破

口大力推进产业关联度大收

入弹性大集成度高的制造业的

发展比如智能制造人工智

能高端芯片等先进制造业就

具有产业关联度大收入弹性

大产业附加值高等特点对其

他产业也具有较强的产业带动

力中国制造业的高质量发展

尤其要重视战略性新兴产业和

装备制造业的做大做强和自主

可控同时加强对传统制造业的

绿色低碳化智能化改造以自

主创新推动中国制造业从被动

适应向主动竞争转变

三把握市场经济运行规

律以深化改革开放激发制造

业高质量发展的活力

创新是引领制造业高质量

发展的第一动力创新的活力

归根结底源于市场主体的活力

与创造力源于满足人民日益

增长的美好生活需要的根本动

力未来一个时期中国正处

于由中等收入国家迈向高收入

国家的阶段面临着比以往其

他国家实现跨越发展更为激烈

的国际竞争环境要在竞争中

取得进步根本途径之一就在

于把握市场经济运行规律通

过深化改革扩大开放激发市

场活力为经济发展寻求新的

持续发展空间为中国制造业

高质量发展激发出更多活力

开放创新互利共赢是经

济全球化发展的主流中国制

造业在对外开放的基础上实现

了快速发展未来实现高质量

发展更是离不开进一步的高水

平对外开放尤其是与制造业

息息相关的生产性服务业的深

度开放为此必须全方位推

动更高层次更高水平的开放体

系建设完善统一开放竞争有

国 资 论 坛

-- 32

《《宁夏国资宁夏国资》》

2019年第8期 总第128期

序的社会主义市场经济体系

不断缩减和完善负面清单突

出正向鼓励清单推进准入前

国民待遇把握好高水平开放

的力度节奏加快形成全方位

开放新格局充分展示中国坚

定不移扩大对外开放的决心与

信心以高质量的对外开放应

对世界百年未有之大变局高

水平开放意味着高水平的ldquo引

进来rdquo与高质量的ldquo走出去rdquo

一方面充分发挥我国市场规

模大的优势主动扩大进口以

满足人民美好生活需要为落脚

点充分利用全球技术人才

资本商品等资源满足国内经

济发展和人民追求美好生活所

需以促进市场竞争倒逼制造

业高质量发展另一方面在

促进中国企业ldquo走出去rdquo的同

时逐步带动中国装备中国品

牌中国技术中国标准高质量

ldquo走出去rdquo通过互利合作互联

互通夯实中国制造业在更高

层次更深程度更广范围内参

与国际分工体系的能力

制造业的高质量发展必

须充分发挥市场配置创新资源

的决定性作用更好发挥政府

作用一是以生产要素市场化

配置为重点推进制造业高质量

发展完善资源价格形成机制

使各种资源价格反映市场供求

关系资源稀缺程度和环境损

害成本加快建立推行市场化

的资源节约新机制引导和激

励市场主体在充分竞争中节约

资源把资源环境压力转化为

技术进步结构调整和增长方

式转变的动力二是以制度创

新来推进节能减排建立完善

资源环境产权制度加快建设

完善排污权交易和生态环境补

偿制度使负外部性成本内部

化为企业成本三是政府综合

运用经济法律行政等手段

通过严格的环境质量能耗等

技术标准来引导制造业发展

促进政府规制与市场竞争的有

效统一（（摘选自摘选自《《光明日报光明日报》）》）

国 资 论 坛

-- 33

报自治区党委常委自治区人大常委会副主任自治区

政府副主席自治区政协主席副主席

送自治区党委办公厅人大办公厅政府办公厅政协

办公厅自治区党委组织部宣传部政策研究室自

治区人大财经委员会政协经济委员会自治区发改

委工信厅财政厅审计厅统计局金融监管局政

府研究室委领导

发自治区国资委监管和统计资产企业各处（室）五市政

府及国资监管部门

《《宁夏国资宁夏国资》》

2019年第8期 总第128期

企 业 动 态

自治区政府近日发布《关于2018年度自治区科学技术奖励的决定》公布科学技术奖评奖结果全区68个项目获奖其中科学技术重大贡献奖 1项科学技术进步一等奖4项二等奖17项三等奖46项

2018年国家能源集团宁夏煤业公司大力实施创新驱动

战略科技创新取得显著成效《大型甲醇制丙烯装置及工艺新技术集成应用》获科技进步二等奖《基于机器视觉的煤矿智能化关键技术及应用》《煤基碳氧化物选择转化制化学品高效催化剂》《目标传导式绩效管理研究与实践》获科技进步三等奖 （（党群工作部党群工作部））

国家能源集团宁夏煤业公司4项创新成果获自治区科技进步奖

全域旅游智慧先行ldquo游宁夏rdquoAPP平台通过聚集整合文化旅游资源发挥云计算大数据等技术优势深化文旅资源和现代科技的融合推动游客文旅智能体验行业大数据交换共享行业实时监管应急指挥调度公共信息服务等功能覆盖

ldquo游宁夏rdquoAPP解决了游客在宁夏游前游中游后的各项需求为游客提供全过程全方位全游览周期的综合性服务

功能完善提升体验ldquo游宁夏rdquoAPP除向游客提供景区资

讯门票预订景区导览酒店住宿攻略查询等基础服务外还提供所在城市文娱讯息观影演出美食查询主题游线定制等服务ldquo宁夏旅游惠民一卡通rdquo会员专属通道共享两大平台功能推进宁夏文化旅游要素信息化智能化发展

ldquo游宁夏rdquoAPP上线以来下载量已达 48 万次注册用户3500余人ldquo宁夏旅游惠民一卡通rdquo发行近5万张游客刷卡超16万次取得了较好的经济效益和社会效益（（监督稽查处监督稽查处））

宁夏旅游投资集团公司ldquo游宁夏rdquoAPP开启智游新体验

-- 27

2019年第8期 总第128期

《《宁夏国资宁夏国资》》 他 山 之 石

一坚持以试点引领实现关键环节重点突破开展改组组建国有资本投资运营公司试点工作授权14项董事会职权着力改体制改机制改模式真正将国有资本投资运营公司打造成为国有资本市场化运作的专业平台新疆交通建设集团股份有限公司等4家企业入选国务院国资委国企改革

ldquo双百行动rdquo发挥示范带动作用开展兼并重组混合所有制改革员工持股市场化选聘经营管理者和职业经理人制度等改革试点

二深化供给侧结构性改革优化国有经济布局指导监管企业围绕南疆四地州特色资源加大农业产业化布局推动传统优势产业转型升级立足ldquo一带一路rdquo和丝绸之路经济带核心区建设支持监管企业参与区外境外合作中泰集团交建集团等企业在周边国家投资兴建项目落实ldquo三去一降一补rdquo2018年化解煤炭过剩产能69万吨建立自治区国有企业风险化解机制和负债约束机制43户低效无效和僵尸

企业处置重组工作稳步推进加快推进创新驱动发展引导企业持续加大创新投入力度形成了创新项目同产业对接创新成果同利益收入对接的良性循环

三积极稳妥推进混合所有制改革放大国有资本功能新疆国资委出台了支持企业开展混合所有制改革和员工持股的配套政策制定推进混合所有制改革的ldquo三个清单rdquo拓宽混改路径将改制上市作为推进混改的重要方式交建集团在深交所上市指导企业实施一批混改项目截至2018年底区本级671户监管企业中有367户实现了混改混改率达5469

四切实以管资本为主加强国资监管防止国有资产流失加大取消和下放审批备案事项开展企业功能界定与分类进一步规范经营投资行为将自治区区级机关38户企业纳入国资集中统一监管工作实现了全疆14个地州市政府所属企业全部有序纳入国资统一监管 （（财务监管处财务监管处））

新疆国资国企改革稳步推进

-- 28

《《宁夏国资宁夏国资》》

2019年第8期 总第128期

国 资 论 坛

党的十九大报告提出ldquo加

快建设制造强国加快发展先

进制造业rdquo这是以习近平同

志为核心的党中央深刻洞悉世

情国情和中国经济社会发展新

阶段的时代特征把握经济社

会发展基本规律加速中国由

制造大国向制造强国由中国

制造迈向中国创造做出的战略

安排经济发展新时代必须

把握经济规律抓住制造业高

质量发展的ldquo时间窗口rdquo加快

制造业转型升级再上新台阶

以创新驱动推进制造业实现质

量变革效率变革动力变革

一把握科技发展规律把

创新作为引领制造业高质量发

展的第一动力

科学技术是第一生产力

一个国家科技创新能力的强弱

直接决定着生产力水平的高低

和竞争能力的强弱随着全球

新一轮科技革命和产业变革的

加速推进以智能化绿色低碳

为特征的现代制造业正在重塑

国际产业分工和全球贸易格局

创新驱动的现代制造业正在成

为各国争抢的竞争制高点和新

的经济增长点因此把握科技

发展规律围绕创新驱动汇聚

创新力量以自主创新推动制造

业高质量发展才能牢牢把握住

制造业高质量发展的主动权

近年来中国制造业整体

的发展壮大与中国科技创新能

力的快速发展交相辉映经过

不懈努力我国的科技发展在

一些领域开始出现由跟跑并

跑向领跑的跨越取得了一批

能够满足经济社会发展现实需

求产生国际影响的重大成

就同时也要看到我国制造

业总体上仍处于全球价值链的

中低端发达国家通过控制价

把握经济发展规律推动制造业高质量发展

-- 29

2019年第8期 总第128期

《《宁夏国资宁夏国资》》

值链低端产业的利润空间挤

压瓦解后发企业的资本积累

能力和研发投入能力使得我

国制造业在一些关键核心领域

仍受制于人一些企业创新发

展的能力动力不足此外由

于科技创新具有高风险外部性

和动态收益递增的典型特征在

研发投入产出方面资源能源利

用效率方面支撑产业发展的科

技储备方面领军人才和高技能

人才梯队方面科技成果的产业

转化方面我国企业与世界先进

水平相比差距还很大这也意味

着未来科技创新对制造业高质

量发展的支撑引领作用潜力巨

大当前立足国情以创新引

领制造业高质量发展需要我

们切实把握科技发展规律汇

聚创新力量贯彻ldquo自主创新

重点跨越支撑发展引领未

来rdquo的方针不断加强原始创

新集成创新和引进消化吸收

再创新为高质量发展提供日

益强大的创新力量

把握科技发展规律汇聚

创新力量必须瞄准创新源头

科技发展前沿和国家重大需

求着力在关键领域尽快实现

突破塑造制造业高质量发展

的竞争新优势着力优化创新

资源与创新力量的布局在关

键核心技术领域实现自主可控

和科研成果的转化解决好关

键核心领域的ldquo卡脖子rdquo问题

推进科技创新与制造业高质量

发展协同共进着力围绕国家

重大需求构建开放协同高

效的共性技术研发平台加强

对中小企业创新的支持力度

着力增强关键知识产权和技术

标准的研发与创新提升企业

自主创新的动力意愿和能力

完善创新生态系统着力完善

以企业为主体市场主导政府

引导产学研用协同共进的技

术创新体系和国际科技合作体

系关键核心领域自主可控与

开放合作并行不悖此外创

新驱动人才为先人才是创新

国 资 论 坛

-- 30

《《宁夏国资宁夏国资》》

2019年第8期 总第128期

驱动的核心要素注重创新人

才的支撑作用加速引导创新

要素的集聚这是中国制造业

获取长期快速发展和竞争新优

势的前提和基础

二把握产业结构演进规

律以合理的产业政策增强制

造业高质量发展的内生动力

中国经济已连续多年位居

世界第二大经济体之列经济

总量的增长总是伴随着产业

结构的逐步演进产业结构演

进有其内在规律由于产业之

间和产业内部在经济活动中有

着广泛密切的技术经济联系

因此产业结构演进呈现出一个

产业比例关系不断优化分工

不断深化资源配置效率不断

提升的过程从国际产业演进

的历史经验来看技术进步分

工深化会推动产业结构从劳动

密集型向资本密集型资本技

术密集型转变产业发展会从

简单的数量规模扩张迈向更高

水平更高质量的发展产业结

构调整的重点也会逐渐由解决

比例协调问题转向推进产业结

构升级推进制造业的高质量

发展必须深刻把握产业结构

的演进规律准确把握并解决

好新时代制造业实现高质量发

展所面临的深层次问题

中国经济实现高质量发展

所面临的深层次问题主要集中

于制造业而影响制造业高质量

发展的矛盾又主要集中在产业

结构不尽合理方面体现为一般

加工制造业与高新技术先进制

造业之间的比重关系不够合理

一些行业产能过剩与一些高端

行业供给不足高端制造业受制

于人的被动局面亟待突破制造

业与生产性服务业之间的专业

分工与产业融合亟待深化等方

面新时代的产业结构调整必

然是以促进产业结构升级为先

导通过产业分工深化和产业链

的延伸拓展促进新技术新工

艺新要素组合与新的产业组织

不断衍生进而不断优化产业价

国 资 论 坛

-- 31

2019年第8期 总第128期

《《宁夏国资宁夏国资》》

值链供应链创新链之间的组

合效率最终提升制造业在开放

条件下的国际竞争力

在新一轮高水平开放背景

下必须把握产业发展规律制定

产业政策扬长避短以先进制

造业和战略性新兴产业为突破

口大力推进产业关联度大收

入弹性大集成度高的制造业的

发展比如智能制造人工智

能高端芯片等先进制造业就

具有产业关联度大收入弹性

大产业附加值高等特点对其

他产业也具有较强的产业带动

力中国制造业的高质量发展

尤其要重视战略性新兴产业和

装备制造业的做大做强和自主

可控同时加强对传统制造业的

绿色低碳化智能化改造以自

主创新推动中国制造业从被动

适应向主动竞争转变

三把握市场经济运行规

律以深化改革开放激发制造

业高质量发展的活力

创新是引领制造业高质量

发展的第一动力创新的活力

归根结底源于市场主体的活力

与创造力源于满足人民日益

增长的美好生活需要的根本动

力未来一个时期中国正处

于由中等收入国家迈向高收入

国家的阶段面临着比以往其

他国家实现跨越发展更为激烈

的国际竞争环境要在竞争中

取得进步根本途径之一就在

于把握市场经济运行规律通

过深化改革扩大开放激发市

场活力为经济发展寻求新的

持续发展空间为中国制造业

高质量发展激发出更多活力

开放创新互利共赢是经

济全球化发展的主流中国制

造业在对外开放的基础上实现

了快速发展未来实现高质量

发展更是离不开进一步的高水

平对外开放尤其是与制造业

息息相关的生产性服务业的深

度开放为此必须全方位推

动更高层次更高水平的开放体

系建设完善统一开放竞争有

国 资 论 坛

-- 32

《《宁夏国资宁夏国资》》

2019年第8期 总第128期

序的社会主义市场经济体系

不断缩减和完善负面清单突

出正向鼓励清单推进准入前

国民待遇把握好高水平开放

的力度节奏加快形成全方位

开放新格局充分展示中国坚

定不移扩大对外开放的决心与

信心以高质量的对外开放应

对世界百年未有之大变局高

水平开放意味着高水平的ldquo引

进来rdquo与高质量的ldquo走出去rdquo

一方面充分发挥我国市场规

模大的优势主动扩大进口以

满足人民美好生活需要为落脚

点充分利用全球技术人才

资本商品等资源满足国内经

济发展和人民追求美好生活所

需以促进市场竞争倒逼制造

业高质量发展另一方面在

促进中国企业ldquo走出去rdquo的同

时逐步带动中国装备中国品

牌中国技术中国标准高质量

ldquo走出去rdquo通过互利合作互联

互通夯实中国制造业在更高

层次更深程度更广范围内参

与国际分工体系的能力

制造业的高质量发展必

须充分发挥市场配置创新资源

的决定性作用更好发挥政府

作用一是以生产要素市场化

配置为重点推进制造业高质量

发展完善资源价格形成机制

使各种资源价格反映市场供求

关系资源稀缺程度和环境损

害成本加快建立推行市场化

的资源节约新机制引导和激

励市场主体在充分竞争中节约

资源把资源环境压力转化为

技术进步结构调整和增长方

式转变的动力二是以制度创

新来推进节能减排建立完善

资源环境产权制度加快建设

完善排污权交易和生态环境补

偿制度使负外部性成本内部

化为企业成本三是政府综合

运用经济法律行政等手段

通过严格的环境质量能耗等

技术标准来引导制造业发展

促进政府规制与市场竞争的有

效统一（（摘选自摘选自《《光明日报光明日报》）》）

国 资 论 坛

-- 33

报自治区党委常委自治区人大常委会副主任自治区

政府副主席自治区政协主席副主席

送自治区党委办公厅人大办公厅政府办公厅政协

办公厅自治区党委组织部宣传部政策研究室自

治区人大财经委员会政协经济委员会自治区发改

委工信厅财政厅审计厅统计局金融监管局政

府研究室委领导

发自治区国资委监管和统计资产企业各处（室）五市政

府及国资监管部门

2019年第8期 总第128期

《《宁夏国资宁夏国资》》 他 山 之 石

一坚持以试点引领实现关键环节重点突破开展改组组建国有资本投资运营公司试点工作授权14项董事会职权着力改体制改机制改模式真正将国有资本投资运营公司打造成为国有资本市场化运作的专业平台新疆交通建设集团股份有限公司等4家企业入选国务院国资委国企改革

ldquo双百行动rdquo发挥示范带动作用开展兼并重组混合所有制改革员工持股市场化选聘经营管理者和职业经理人制度等改革试点

二深化供给侧结构性改革优化国有经济布局指导监管企业围绕南疆四地州特色资源加大农业产业化布局推动传统优势产业转型升级立足ldquo一带一路rdquo和丝绸之路经济带核心区建设支持监管企业参与区外境外合作中泰集团交建集团等企业在周边国家投资兴建项目落实ldquo三去一降一补rdquo2018年化解煤炭过剩产能69万吨建立自治区国有企业风险化解机制和负债约束机制43户低效无效和僵尸

企业处置重组工作稳步推进加快推进创新驱动发展引导企业持续加大创新投入力度形成了创新项目同产业对接创新成果同利益收入对接的良性循环

三积极稳妥推进混合所有制改革放大国有资本功能新疆国资委出台了支持企业开展混合所有制改革和员工持股的配套政策制定推进混合所有制改革的ldquo三个清单rdquo拓宽混改路径将改制上市作为推进混改的重要方式交建集团在深交所上市指导企业实施一批混改项目截至2018年底区本级671户监管企业中有367户实现了混改混改率达5469

四切实以管资本为主加强国资监管防止国有资产流失加大取消和下放审批备案事项开展企业功能界定与分类进一步规范经营投资行为将自治区区级机关38户企业纳入国资集中统一监管工作实现了全疆14个地州市政府所属企业全部有序纳入国资统一监管 （（财务监管处财务监管处））

新疆国资国企改革稳步推进

-- 28

《《宁夏国资宁夏国资》》

2019年第8期 总第128期

国 资 论 坛

党的十九大报告提出ldquo加

快建设制造强国加快发展先

进制造业rdquo这是以习近平同

志为核心的党中央深刻洞悉世

情国情和中国经济社会发展新

阶段的时代特征把握经济社

会发展基本规律加速中国由

制造大国向制造强国由中国

制造迈向中国创造做出的战略

安排经济发展新时代必须

把握经济规律抓住制造业高

质量发展的ldquo时间窗口rdquo加快

制造业转型升级再上新台阶

以创新驱动推进制造业实现质

量变革效率变革动力变革

一把握科技发展规律把

创新作为引领制造业高质量发

展的第一动力

科学技术是第一生产力

一个国家科技创新能力的强弱

直接决定着生产力水平的高低

和竞争能力的强弱随着全球

新一轮科技革命和产业变革的

加速推进以智能化绿色低碳

为特征的现代制造业正在重塑

国际产业分工和全球贸易格局

创新驱动的现代制造业正在成

为各国争抢的竞争制高点和新

的经济增长点因此把握科技

发展规律围绕创新驱动汇聚

创新力量以自主创新推动制造

业高质量发展才能牢牢把握住

制造业高质量发展的主动权

近年来中国制造业整体

的发展壮大与中国科技创新能

力的快速发展交相辉映经过

不懈努力我国的科技发展在

一些领域开始出现由跟跑并

跑向领跑的跨越取得了一批

能够满足经济社会发展现实需

求产生国际影响的重大成

就同时也要看到我国制造

业总体上仍处于全球价值链的

中低端发达国家通过控制价

把握经济发展规律推动制造业高质量发展

-- 29

2019年第8期 总第128期

《《宁夏国资宁夏国资》》

值链低端产业的利润空间挤

压瓦解后发企业的资本积累

能力和研发投入能力使得我

国制造业在一些关键核心领域

仍受制于人一些企业创新发

展的能力动力不足此外由

于科技创新具有高风险外部性

和动态收益递增的典型特征在

研发投入产出方面资源能源利

用效率方面支撑产业发展的科

技储备方面领军人才和高技能

人才梯队方面科技成果的产业

转化方面我国企业与世界先进

水平相比差距还很大这也意味

着未来科技创新对制造业高质

量发展的支撑引领作用潜力巨

大当前立足国情以创新引

领制造业高质量发展需要我

们切实把握科技发展规律汇

聚创新力量贯彻ldquo自主创新

重点跨越支撑发展引领未

来rdquo的方针不断加强原始创

新集成创新和引进消化吸收

再创新为高质量发展提供日

益强大的创新力量

把握科技发展规律汇聚

创新力量必须瞄准创新源头

科技发展前沿和国家重大需

求着力在关键领域尽快实现

突破塑造制造业高质量发展

的竞争新优势着力优化创新

资源与创新力量的布局在关

键核心技术领域实现自主可控

和科研成果的转化解决好关

键核心领域的ldquo卡脖子rdquo问题

推进科技创新与制造业高质量

发展协同共进着力围绕国家

重大需求构建开放协同高

效的共性技术研发平台加强

对中小企业创新的支持力度

着力增强关键知识产权和技术

标准的研发与创新提升企业

自主创新的动力意愿和能力

完善创新生态系统着力完善

以企业为主体市场主导政府

引导产学研用协同共进的技

术创新体系和国际科技合作体

系关键核心领域自主可控与

开放合作并行不悖此外创

新驱动人才为先人才是创新

国 资 论 坛

-- 30

《《宁夏国资宁夏国资》》

2019年第8期 总第128期

驱动的核心要素注重创新人

才的支撑作用加速引导创新

要素的集聚这是中国制造业

获取长期快速发展和竞争新优

势的前提和基础

二把握产业结构演进规

律以合理的产业政策增强制

造业高质量发展的内生动力

中国经济已连续多年位居

世界第二大经济体之列经济

总量的增长总是伴随着产业

结构的逐步演进产业结构演

进有其内在规律由于产业之

间和产业内部在经济活动中有

着广泛密切的技术经济联系

因此产业结构演进呈现出一个

产业比例关系不断优化分工

不断深化资源配置效率不断

提升的过程从国际产业演进

的历史经验来看技术进步分

工深化会推动产业结构从劳动

密集型向资本密集型资本技

术密集型转变产业发展会从

简单的数量规模扩张迈向更高

水平更高质量的发展产业结

构调整的重点也会逐渐由解决

比例协调问题转向推进产业结

构升级推进制造业的高质量

发展必须深刻把握产业结构

的演进规律准确把握并解决

好新时代制造业实现高质量发

展所面临的深层次问题

中国经济实现高质量发展

所面临的深层次问题主要集中

于制造业而影响制造业高质量

发展的矛盾又主要集中在产业

结构不尽合理方面体现为一般

加工制造业与高新技术先进制

造业之间的比重关系不够合理

一些行业产能过剩与一些高端

行业供给不足高端制造业受制

于人的被动局面亟待突破制造

业与生产性服务业之间的专业

分工与产业融合亟待深化等方

面新时代的产业结构调整必

然是以促进产业结构升级为先

导通过产业分工深化和产业链

的延伸拓展促进新技术新工

艺新要素组合与新的产业组织

不断衍生进而不断优化产业价

国 资 论 坛

-- 31

2019年第8期 总第128期

《《宁夏国资宁夏国资》》

值链供应链创新链之间的组

合效率最终提升制造业在开放

条件下的国际竞争力

在新一轮高水平开放背景

下必须把握产业发展规律制定

产业政策扬长避短以先进制

造业和战略性新兴产业为突破

口大力推进产业关联度大收

入弹性大集成度高的制造业的

发展比如智能制造人工智

能高端芯片等先进制造业就

具有产业关联度大收入弹性

大产业附加值高等特点对其

他产业也具有较强的产业带动

力中国制造业的高质量发展

尤其要重视战略性新兴产业和

装备制造业的做大做强和自主

可控同时加强对传统制造业的

绿色低碳化智能化改造以自

主创新推动中国制造业从被动

适应向主动竞争转变

三把握市场经济运行规

律以深化改革开放激发制造

业高质量发展的活力

创新是引领制造业高质量

发展的第一动力创新的活力

归根结底源于市场主体的活力

与创造力源于满足人民日益

增长的美好生活需要的根本动

力未来一个时期中国正处

于由中等收入国家迈向高收入

国家的阶段面临着比以往其

他国家实现跨越发展更为激烈

的国际竞争环境要在竞争中

取得进步根本途径之一就在

于把握市场经济运行规律通

过深化改革扩大开放激发市

场活力为经济发展寻求新的

持续发展空间为中国制造业

高质量发展激发出更多活力

开放创新互利共赢是经

济全球化发展的主流中国制

造业在对外开放的基础上实现

了快速发展未来实现高质量

发展更是离不开进一步的高水

平对外开放尤其是与制造业

息息相关的生产性服务业的深

度开放为此必须全方位推

动更高层次更高水平的开放体

系建设完善统一开放竞争有

国 资 论 坛

-- 32

《《宁夏国资宁夏国资》》

2019年第8期 总第128期

序的社会主义市场经济体系

不断缩减和完善负面清单突

出正向鼓励清单推进准入前

国民待遇把握好高水平开放

的力度节奏加快形成全方位

开放新格局充分展示中国坚

定不移扩大对外开放的决心与

信心以高质量的对外开放应

对世界百年未有之大变局高

水平开放意味着高水平的ldquo引

进来rdquo与高质量的ldquo走出去rdquo

一方面充分发挥我国市场规

模大的优势主动扩大进口以

满足人民美好生活需要为落脚

点充分利用全球技术人才

资本商品等资源满足国内经

济发展和人民追求美好生活所

需以促进市场竞争倒逼制造

业高质量发展另一方面在

促进中国企业ldquo走出去rdquo的同

时逐步带动中国装备中国品

牌中国技术中国标准高质量

ldquo走出去rdquo通过互利合作互联

互通夯实中国制造业在更高

层次更深程度更广范围内参

与国际分工体系的能力

制造业的高质量发展必

须充分发挥市场配置创新资源

的决定性作用更好发挥政府

作用一是以生产要素市场化

配置为重点推进制造业高质量

发展完善资源价格形成机制

使各种资源价格反映市场供求

关系资源稀缺程度和环境损

害成本加快建立推行市场化

的资源节约新机制引导和激

励市场主体在充分竞争中节约

资源把资源环境压力转化为

技术进步结构调整和增长方

式转变的动力二是以制度创

新来推进节能减排建立完善

资源环境产权制度加快建设

完善排污权交易和生态环境补

偿制度使负外部性成本内部

化为企业成本三是政府综合

运用经济法律行政等手段

通过严格的环境质量能耗等

技术标准来引导制造业发展

促进政府规制与市场竞争的有

效统一（（摘选自摘选自《《光明日报光明日报》）》）

国 资 论 坛

-- 33

报自治区党委常委自治区人大常委会副主任自治区

政府副主席自治区政协主席副主席

送自治区党委办公厅人大办公厅政府办公厅政协

办公厅自治区党委组织部宣传部政策研究室自

治区人大财经委员会政协经济委员会自治区发改

委工信厅财政厅审计厅统计局金融监管局政

府研究室委领导

发自治区国资委监管和统计资产企业各处（室）五市政

府及国资监管部门

《《宁夏国资宁夏国资》》

2019年第8期 总第128期

国 资 论 坛

党的十九大报告提出ldquo加

快建设制造强国加快发展先

进制造业rdquo这是以习近平同

志为核心的党中央深刻洞悉世

情国情和中国经济社会发展新

阶段的时代特征把握经济社

会发展基本规律加速中国由

制造大国向制造强国由中国

制造迈向中国创造做出的战略

安排经济发展新时代必须

把握经济规律抓住制造业高

质量发展的ldquo时间窗口rdquo加快

制造业转型升级再上新台阶

以创新驱动推进制造业实现质

量变革效率变革动力变革

一把握科技发展规律把

创新作为引领制造业高质量发

展的第一动力

科学技术是第一生产力

一个国家科技创新能力的强弱

直接决定着生产力水平的高低

和竞争能力的强弱随着全球

新一轮科技革命和产业变革的

加速推进以智能化绿色低碳

为特征的现代制造业正在重塑

国际产业分工和全球贸易格局

创新驱动的现代制造业正在成

为各国争抢的竞争制高点和新

的经济增长点因此把握科技

发展规律围绕创新驱动汇聚

创新力量以自主创新推动制造

业高质量发展才能牢牢把握住

制造业高质量发展的主动权

近年来中国制造业整体

的发展壮大与中国科技创新能

力的快速发展交相辉映经过

不懈努力我国的科技发展在

一些领域开始出现由跟跑并

跑向领跑的跨越取得了一批

能够满足经济社会发展现实需

求产生国际影响的重大成

就同时也要看到我国制造

业总体上仍处于全球价值链的

中低端发达国家通过控制价

把握经济发展规律推动制造业高质量发展

-- 29

2019年第8期 总第128期

《《宁夏国资宁夏国资》》

值链低端产业的利润空间挤

压瓦解后发企业的资本积累

能力和研发投入能力使得我

国制造业在一些关键核心领域

仍受制于人一些企业创新发

展的能力动力不足此外由

于科技创新具有高风险外部性

和动态收益递增的典型特征在

研发投入产出方面资源能源利

用效率方面支撑产业发展的科

技储备方面领军人才和高技能

人才梯队方面科技成果的产业

转化方面我国企业与世界先进

水平相比差距还很大这也意味

着未来科技创新对制造业高质

量发展的支撑引领作用潜力巨

大当前立足国情以创新引

领制造业高质量发展需要我

们切实把握科技发展规律汇

聚创新力量贯彻ldquo自主创新

重点跨越支撑发展引领未

来rdquo的方针不断加强原始创

新集成创新和引进消化吸收

再创新为高质量发展提供日

益强大的创新力量

把握科技发展规律汇聚

创新力量必须瞄准创新源头

科技发展前沿和国家重大需

求着力在关键领域尽快实现

突破塑造制造业高质量发展

的竞争新优势着力优化创新

资源与创新力量的布局在关

键核心技术领域实现自主可控

和科研成果的转化解决好关

键核心领域的ldquo卡脖子rdquo问题

推进科技创新与制造业高质量

发展协同共进着力围绕国家

重大需求构建开放协同高

效的共性技术研发平台加强

对中小企业创新的支持力度

着力增强关键知识产权和技术

标准的研发与创新提升企业

自主创新的动力意愿和能力

完善创新生态系统着力完善

以企业为主体市场主导政府

引导产学研用协同共进的技

术创新体系和国际科技合作体

系关键核心领域自主可控与

开放合作并行不悖此外创

新驱动人才为先人才是创新

国 资 论 坛

-- 30

《《宁夏国资宁夏国资》》

2019年第8期 总第128期

驱动的核心要素注重创新人

才的支撑作用加速引导创新

要素的集聚这是中国制造业

获取长期快速发展和竞争新优

势的前提和基础

二把握产业结构演进规

律以合理的产业政策增强制

造业高质量发展的内生动力

中国经济已连续多年位居

世界第二大经济体之列经济

总量的增长总是伴随着产业

结构的逐步演进产业结构演

进有其内在规律由于产业之

间和产业内部在经济活动中有

着广泛密切的技术经济联系

因此产业结构演进呈现出一个

产业比例关系不断优化分工

不断深化资源配置效率不断

提升的过程从国际产业演进

的历史经验来看技术进步分

工深化会推动产业结构从劳动

密集型向资本密集型资本技

术密集型转变产业发展会从

简单的数量规模扩张迈向更高

水平更高质量的发展产业结

构调整的重点也会逐渐由解决

比例协调问题转向推进产业结

构升级推进制造业的高质量

发展必须深刻把握产业结构

的演进规律准确把握并解决

好新时代制造业实现高质量发

展所面临的深层次问题

中国经济实现高质量发展

所面临的深层次问题主要集中

于制造业而影响制造业高质量

发展的矛盾又主要集中在产业

结构不尽合理方面体现为一般

加工制造业与高新技术先进制

造业之间的比重关系不够合理

一些行业产能过剩与一些高端

行业供给不足高端制造业受制

于人的被动局面亟待突破制造

业与生产性服务业之间的专业

分工与产业融合亟待深化等方

面新时代的产业结构调整必

然是以促进产业结构升级为先

导通过产业分工深化和产业链

的延伸拓展促进新技术新工

艺新要素组合与新的产业组织

不断衍生进而不断优化产业价

国 资 论 坛

-- 31

2019年第8期 总第128期

《《宁夏国资宁夏国资》》

值链供应链创新链之间的组

合效率最终提升制造业在开放

条件下的国际竞争力

在新一轮高水平开放背景

下必须把握产业发展规律制定

产业政策扬长避短以先进制

造业和战略性新兴产业为突破

口大力推进产业关联度大收

入弹性大集成度高的制造业的

发展比如智能制造人工智

能高端芯片等先进制造业就

具有产业关联度大收入弹性

大产业附加值高等特点对其

他产业也具有较强的产业带动

力中国制造业的高质量发展

尤其要重视战略性新兴产业和

装备制造业的做大做强和自主

可控同时加强对传统制造业的

绿色低碳化智能化改造以自

主创新推动中国制造业从被动

适应向主动竞争转变

三把握市场经济运行规

律以深化改革开放激发制造

业高质量发展的活力

创新是引领制造业高质量

发展的第一动力创新的活力

归根结底源于市场主体的活力

与创造力源于满足人民日益

增长的美好生活需要的根本动

力未来一个时期中国正处

于由中等收入国家迈向高收入

国家的阶段面临着比以往其

他国家实现跨越发展更为激烈

的国际竞争环境要在竞争中

取得进步根本途径之一就在

于把握市场经济运行规律通

过深化改革扩大开放激发市

场活力为经济发展寻求新的

持续发展空间为中国制造业

高质量发展激发出更多活力

开放创新互利共赢是经

济全球化发展的主流中国制

造业在对外开放的基础上实现

了快速发展未来实现高质量

发展更是离不开进一步的高水

平对外开放尤其是与制造业

息息相关的生产性服务业的深

度开放为此必须全方位推

动更高层次更高水平的开放体

系建设完善统一开放竞争有

国 资 论 坛

-- 32

《《宁夏国资宁夏国资》》

2019年第8期 总第128期

序的社会主义市场经济体系

不断缩减和完善负面清单突

出正向鼓励清单推进准入前

国民待遇把握好高水平开放

的力度节奏加快形成全方位

开放新格局充分展示中国坚

定不移扩大对外开放的决心与

信心以高质量的对外开放应

对世界百年未有之大变局高

水平开放意味着高水平的ldquo引

进来rdquo与高质量的ldquo走出去rdquo

一方面充分发挥我国市场规

模大的优势主动扩大进口以

满足人民美好生活需要为落脚

点充分利用全球技术人才

资本商品等资源满足国内经

济发展和人民追求美好生活所

需以促进市场竞争倒逼制造

业高质量发展另一方面在

促进中国企业ldquo走出去rdquo的同

时逐步带动中国装备中国品

牌中国技术中国标准高质量

ldquo走出去rdquo通过互利合作互联

互通夯实中国制造业在更高

层次更深程度更广范围内参

与国际分工体系的能力

制造业的高质量发展必

须充分发挥市场配置创新资源

的决定性作用更好发挥政府

作用一是以生产要素市场化

配置为重点推进制造业高质量

发展完善资源价格形成机制

使各种资源价格反映市场供求

关系资源稀缺程度和环境损

害成本加快建立推行市场化

的资源节约新机制引导和激

励市场主体在充分竞争中节约

资源把资源环境压力转化为

技术进步结构调整和增长方

式转变的动力二是以制度创

新来推进节能减排建立完善

资源环境产权制度加快建设

完善排污权交易和生态环境补

偿制度使负外部性成本内部

化为企业成本三是政府综合

运用经济法律行政等手段

通过严格的环境质量能耗等

技术标准来引导制造业发展

促进政府规制与市场竞争的有

效统一（（摘选自摘选自《《光明日报光明日报》）》）

国 资 论 坛

-- 33

报自治区党委常委自治区人大常委会副主任自治区

政府副主席自治区政协主席副主席

送自治区党委办公厅人大办公厅政府办公厅政协

办公厅自治区党委组织部宣传部政策研究室自

治区人大财经委员会政协经济委员会自治区发改

委工信厅财政厅审计厅统计局金融监管局政

府研究室委领导

发自治区国资委监管和统计资产企业各处（室）五市政

府及国资监管部门

2019年第8期 总第128期

《《宁夏国资宁夏国资》》

值链低端产业的利润空间挤

压瓦解后发企业的资本积累

能力和研发投入能力使得我

国制造业在一些关键核心领域

仍受制于人一些企业创新发

展的能力动力不足此外由

于科技创新具有高风险外部性

和动态收益递增的典型特征在

研发投入产出方面资源能源利

用效率方面支撑产业发展的科

技储备方面领军人才和高技能

人才梯队方面科技成果的产业

转化方面我国企业与世界先进

水平相比差距还很大这也意味

着未来科技创新对制造业高质

量发展的支撑引领作用潜力巨

大当前立足国情以创新引

领制造业高质量发展需要我

们切实把握科技发展规律汇

聚创新力量贯彻ldquo自主创新

重点跨越支撑发展引领未

来rdquo的方针不断加强原始创

新集成创新和引进消化吸收

再创新为高质量发展提供日

益强大的创新力量

把握科技发展规律汇聚

创新力量必须瞄准创新源头

科技发展前沿和国家重大需

求着力在关键领域尽快实现

突破塑造制造业高质量发展

的竞争新优势着力优化创新

资源与创新力量的布局在关

键核心技术领域实现自主可控

和科研成果的转化解决好关

键核心领域的ldquo卡脖子rdquo问题

推进科技创新与制造业高质量

发展协同共进着力围绕国家

重大需求构建开放协同高

效的共性技术研发平台加强

对中小企业创新的支持力度

着力增强关键知识产权和技术

标准的研发与创新提升企业

自主创新的动力意愿和能力

完善创新生态系统着力完善

以企业为主体市场主导政府

引导产学研用协同共进的技

术创新体系和国际科技合作体

系关键核心领域自主可控与

开放合作并行不悖此外创

新驱动人才为先人才是创新

国 资 论 坛

-- 30

《《宁夏国资宁夏国资》》

2019年第8期 总第128期

驱动的核心要素注重创新人

才的支撑作用加速引导创新

要素的集聚这是中国制造业

获取长期快速发展和竞争新优

势的前提和基础

二把握产业结构演进规

律以合理的产业政策增强制

造业高质量发展的内生动力

中国经济已连续多年位居

世界第二大经济体之列经济

总量的增长总是伴随着产业

结构的逐步演进产业结构演

进有其内在规律由于产业之

间和产业内部在经济活动中有

着广泛密切的技术经济联系

因此产业结构演进呈现出一个

产业比例关系不断优化分工

不断深化资源配置效率不断

提升的过程从国际产业演进

的历史经验来看技术进步分

工深化会推动产业结构从劳动

密集型向资本密集型资本技

术密集型转变产业发展会从

简单的数量规模扩张迈向更高

水平更高质量的发展产业结

构调整的重点也会逐渐由解决

比例协调问题转向推进产业结

构升级推进制造业的高质量

发展必须深刻把握产业结构

的演进规律准确把握并解决

好新时代制造业实现高质量发

展所面临的深层次问题

中国经济实现高质量发展

所面临的深层次问题主要集中

于制造业而影响制造业高质量

发展的矛盾又主要集中在产业

结构不尽合理方面体现为一般

加工制造业与高新技术先进制

造业之间的比重关系不够合理

一些行业产能过剩与一些高端

行业供给不足高端制造业受制

于人的被动局面亟待突破制造

业与生产性服务业之间的专业

分工与产业融合亟待深化等方

面新时代的产业结构调整必

然是以促进产业结构升级为先

导通过产业分工深化和产业链

的延伸拓展促进新技术新工

艺新要素组合与新的产业组织

不断衍生进而不断优化产业价

国 资 论 坛

-- 31

2019年第8期 总第128期

《《宁夏国资宁夏国资》》

值链供应链创新链之间的组

合效率最终提升制造业在开放

条件下的国际竞争力

在新一轮高水平开放背景

下必须把握产业发展规律制定

产业政策扬长避短以先进制

造业和战略性新兴产业为突破

口大力推进产业关联度大收

入弹性大集成度高的制造业的

发展比如智能制造人工智

能高端芯片等先进制造业就

具有产业关联度大收入弹性

大产业附加值高等特点对其

他产业也具有较强的产业带动

力中国制造业的高质量发展

尤其要重视战略性新兴产业和

装备制造业的做大做强和自主

可控同时加强对传统制造业的

绿色低碳化智能化改造以自

主创新推动中国制造业从被动

适应向主动竞争转变

三把握市场经济运行规

律以深化改革开放激发制造

业高质量发展的活力

创新是引领制造业高质量

发展的第一动力创新的活力

归根结底源于市场主体的活力

与创造力源于满足人民日益

增长的美好生活需要的根本动

力未来一个时期中国正处

于由中等收入国家迈向高收入

国家的阶段面临着比以往其

他国家实现跨越发展更为激烈

的国际竞争环境要在竞争中

取得进步根本途径之一就在

于把握市场经济运行规律通

过深化改革扩大开放激发市

场活力为经济发展寻求新的

持续发展空间为中国制造业

高质量发展激发出更多活力

开放创新互利共赢是经

济全球化发展的主流中国制

造业在对外开放的基础上实现

了快速发展未来实现高质量

发展更是离不开进一步的高水

平对外开放尤其是与制造业

息息相关的生产性服务业的深

度开放为此必须全方位推

动更高层次更高水平的开放体

系建设完善统一开放竞争有

国 资 论 坛

-- 32

《《宁夏国资宁夏国资》》

2019年第8期 总第128期

序的社会主义市场经济体系

不断缩减和完善负面清单突

出正向鼓励清单推进准入前

国民待遇把握好高水平开放

的力度节奏加快形成全方位

开放新格局充分展示中国坚

定不移扩大对外开放的决心与

信心以高质量的对外开放应

对世界百年未有之大变局高

水平开放意味着高水平的ldquo引

进来rdquo与高质量的ldquo走出去rdquo

一方面充分发挥我国市场规

模大的优势主动扩大进口以

满足人民美好生活需要为落脚

点充分利用全球技术人才

资本商品等资源满足国内经

济发展和人民追求美好生活所

需以促进市场竞争倒逼制造

业高质量发展另一方面在

促进中国企业ldquo走出去rdquo的同

时逐步带动中国装备中国品

牌中国技术中国标准高质量

ldquo走出去rdquo通过互利合作互联

互通夯实中国制造业在更高

层次更深程度更广范围内参

与国际分工体系的能力

制造业的高质量发展必

须充分发挥市场配置创新资源

的决定性作用更好发挥政府

作用一是以生产要素市场化

配置为重点推进制造业高质量

发展完善资源价格形成机制

使各种资源价格反映市场供求

关系资源稀缺程度和环境损

害成本加快建立推行市场化

的资源节约新机制引导和激

励市场主体在充分竞争中节约

资源把资源环境压力转化为

技术进步结构调整和增长方

式转变的动力二是以制度创

新来推进节能减排建立完善

资源环境产权制度加快建设

完善排污权交易和生态环境补

偿制度使负外部性成本内部

化为企业成本三是政府综合

运用经济法律行政等手段

通过严格的环境质量能耗等

技术标准来引导制造业发展

促进政府规制与市场竞争的有

效统一（（摘选自摘选自《《光明日报光明日报》）》）

国 资 论 坛

-- 33

报自治区党委常委自治区人大常委会副主任自治区

政府副主席自治区政协主席副主席

送自治区党委办公厅人大办公厅政府办公厅政协

办公厅自治区党委组织部宣传部政策研究室自

治区人大财经委员会政协经济委员会自治区发改

委工信厅财政厅审计厅统计局金融监管局政

府研究室委领导

发自治区国资委监管和统计资产企业各处（室）五市政

府及国资监管部门

《《宁夏国资宁夏国资》》

2019年第8期 总第128期

驱动的核心要素注重创新人

才的支撑作用加速引导创新

要素的集聚这是中国制造业

获取长期快速发展和竞争新优

势的前提和基础

二把握产业结构演进规

律以合理的产业政策增强制

造业高质量发展的内生动力

中国经济已连续多年位居

世界第二大经济体之列经济

总量的增长总是伴随着产业

结构的逐步演进产业结构演

进有其内在规律由于产业之

间和产业内部在经济活动中有

着广泛密切的技术经济联系

因此产业结构演进呈现出一个

产业比例关系不断优化分工

不断深化资源配置效率不断

提升的过程从国际产业演进

的历史经验来看技术进步分

工深化会推动产业结构从劳动

密集型向资本密集型资本技

术密集型转变产业发展会从

简单的数量规模扩张迈向更高

水平更高质量的发展产业结

构调整的重点也会逐渐由解决

比例协调问题转向推进产业结

构升级推进制造业的高质量

发展必须深刻把握产业结构

的演进规律准确把握并解决

好新时代制造业实现高质量发

展所面临的深层次问题

中国经济实现高质量发展

所面临的深层次问题主要集中

于制造业而影响制造业高质量

发展的矛盾又主要集中在产业

结构不尽合理方面体现为一般

加工制造业与高新技术先进制

造业之间的比重关系不够合理

一些行业产能过剩与一些高端

行业供给不足高端制造业受制

于人的被动局面亟待突破制造

业与生产性服务业之间的专业

分工与产业融合亟待深化等方

面新时代的产业结构调整必

然是以促进产业结构升级为先

导通过产业分工深化和产业链

的延伸拓展促进新技术新工

艺新要素组合与新的产业组织

不断衍生进而不断优化产业价

国 资 论 坛

-- 31

2019年第8期 总第128期

《《宁夏国资宁夏国资》》

值链供应链创新链之间的组

合效率最终提升制造业在开放

条件下的国际竞争力

在新一轮高水平开放背景

下必须把握产业发展规律制定

产业政策扬长避短以先进制

造业和战略性新兴产业为突破

口大力推进产业关联度大收

入弹性大集成度高的制造业的

发展比如智能制造人工智

能高端芯片等先进制造业就

具有产业关联度大收入弹性

大产业附加值高等特点对其

他产业也具有较强的产业带动

力中国制造业的高质量发展

尤其要重视战略性新兴产业和

装备制造业的做大做强和自主

可控同时加强对传统制造业的

绿色低碳化智能化改造以自

主创新推动中国制造业从被动

适应向主动竞争转变

三把握市场经济运行规

律以深化改革开放激发制造

业高质量发展的活力

创新是引领制造业高质量

发展的第一动力创新的活力

归根结底源于市场主体的活力

与创造力源于满足人民日益

增长的美好生活需要的根本动

力未来一个时期中国正处

于由中等收入国家迈向高收入

国家的阶段面临着比以往其

他国家实现跨越发展更为激烈

的国际竞争环境要在竞争中

取得进步根本途径之一就在

于把握市场经济运行规律通

过深化改革扩大开放激发市

场活力为经济发展寻求新的

持续发展空间为中国制造业

高质量发展激发出更多活力

开放创新互利共赢是经

济全球化发展的主流中国制

造业在对外开放的基础上实现

了快速发展未来实现高质量

发展更是离不开进一步的高水

平对外开放尤其是与制造业

息息相关的生产性服务业的深

度开放为此必须全方位推

动更高层次更高水平的开放体

系建设完善统一开放竞争有

国 资 论 坛

-- 32

《《宁夏国资宁夏国资》》

2019年第8期 总第128期

序的社会主义市场经济体系

不断缩减和完善负面清单突

出正向鼓励清单推进准入前

国民待遇把握好高水平开放

的力度节奏加快形成全方位

开放新格局充分展示中国坚

定不移扩大对外开放的决心与

信心以高质量的对外开放应

对世界百年未有之大变局高

水平开放意味着高水平的ldquo引

进来rdquo与高质量的ldquo走出去rdquo

一方面充分发挥我国市场规

模大的优势主动扩大进口以

满足人民美好生活需要为落脚

点充分利用全球技术人才

资本商品等资源满足国内经

济发展和人民追求美好生活所

需以促进市场竞争倒逼制造

业高质量发展另一方面在

促进中国企业ldquo走出去rdquo的同

时逐步带动中国装备中国品

牌中国技术中国标准高质量

ldquo走出去rdquo通过互利合作互联

互通夯实中国制造业在更高

层次更深程度更广范围内参

与国际分工体系的能力

制造业的高质量发展必

须充分发挥市场配置创新资源

的决定性作用更好发挥政府

作用一是以生产要素市场化

配置为重点推进制造业高质量

发展完善资源价格形成机制

使各种资源价格反映市场供求

关系资源稀缺程度和环境损

害成本加快建立推行市场化

的资源节约新机制引导和激

励市场主体在充分竞争中节约

资源把资源环境压力转化为

技术进步结构调整和增长方

式转变的动力二是以制度创

新来推进节能减排建立完善

资源环境产权制度加快建设

完善排污权交易和生态环境补

偿制度使负外部性成本内部

化为企业成本三是政府综合

运用经济法律行政等手段

通过严格的环境质量能耗等

技术标准来引导制造业发展

促进政府规制与市场竞争的有

效统一（（摘选自摘选自《《光明日报光明日报》）》）

国 资 论 坛

-- 33

报自治区党委常委自治区人大常委会副主任自治区

政府副主席自治区政协主席副主席

送自治区党委办公厅人大办公厅政府办公厅政协

办公厅自治区党委组织部宣传部政策研究室自

治区人大财经委员会政协经济委员会自治区发改

委工信厅财政厅审计厅统计局金融监管局政

府研究室委领导

发自治区国资委监管和统计资产企业各处（室）五市政

府及国资监管部门

2019年第8期 总第128期

《《宁夏国资宁夏国资》》

值链供应链创新链之间的组

合效率最终提升制造业在开放

条件下的国际竞争力

在新一轮高水平开放背景

下必须把握产业发展规律制定

产业政策扬长避短以先进制

造业和战略性新兴产业为突破

口大力推进产业关联度大收

入弹性大集成度高的制造业的

发展比如智能制造人工智

能高端芯片等先进制造业就

具有产业关联度大收入弹性

大产业附加值高等特点对其

他产业也具有较强的产业带动

力中国制造业的高质量发展

尤其要重视战略性新兴产业和

装备制造业的做大做强和自主

可控同时加强对传统制造业的

绿色低碳化智能化改造以自

主创新推动中国制造业从被动

适应向主动竞争转变

三把握市场经济运行规

律以深化改革开放激发制造

业高质量发展的活力

创新是引领制造业高质量

发展的第一动力创新的活力

归根结底源于市场主体的活力

与创造力源于满足人民日益

增长的美好生活需要的根本动

力未来一个时期中国正处

于由中等收入国家迈向高收入

国家的阶段面临着比以往其

他国家实现跨越发展更为激烈

的国际竞争环境要在竞争中

取得进步根本途径之一就在

于把握市场经济运行规律通

过深化改革扩大开放激发市

场活力为经济发展寻求新的

持续发展空间为中国制造业

高质量发展激发出更多活力

开放创新互利共赢是经

济全球化发展的主流中国制

造业在对外开放的基础上实现

了快速发展未来实现高质量

发展更是离不开进一步的高水

平对外开放尤其是与制造业

息息相关的生产性服务业的深

度开放为此必须全方位推

动更高层次更高水平的开放体

系建设完善统一开放竞争有

国 资 论 坛

-- 32

《《宁夏国资宁夏国资》》

2019年第8期 总第128期

序的社会主义市场经济体系

不断缩减和完善负面清单突

出正向鼓励清单推进准入前

国民待遇把握好高水平开放

的力度节奏加快形成全方位

开放新格局充分展示中国坚

定不移扩大对外开放的决心与

信心以高质量的对外开放应

对世界百年未有之大变局高

水平开放意味着高水平的ldquo引

进来rdquo与高质量的ldquo走出去rdquo

一方面充分发挥我国市场规

模大的优势主动扩大进口以

满足人民美好生活需要为落脚

点充分利用全球技术人才

资本商品等资源满足国内经

济发展和人民追求美好生活所

需以促进市场竞争倒逼制造

业高质量发展另一方面在

促进中国企业ldquo走出去rdquo的同

时逐步带动中国装备中国品

牌中国技术中国标准高质量

ldquo走出去rdquo通过互利合作互联

互通夯实中国制造业在更高

层次更深程度更广范围内参

与国际分工体系的能力

制造业的高质量发展必

须充分发挥市场配置创新资源

的决定性作用更好发挥政府

作用一是以生产要素市场化

配置为重点推进制造业高质量

发展完善资源价格形成机制

使各种资源价格反映市场供求

关系资源稀缺程度和环境损

害成本加快建立推行市场化

的资源节约新机制引导和激

励市场主体在充分竞争中节约

资源把资源环境压力转化为

技术进步结构调整和增长方

式转变的动力二是以制度创

新来推进节能减排建立完善

资源环境产权制度加快建设

完善排污权交易和生态环境补

偿制度使负外部性成本内部

化为企业成本三是政府综合

运用经济法律行政等手段

通过严格的环境质量能耗等

技术标准来引导制造业发展

促进政府规制与市场竞争的有

效统一（（摘选自摘选自《《光明日报光明日报》）》）

国 资 论 坛

-- 33

报自治区党委常委自治区人大常委会副主任自治区

政府副主席自治区政协主席副主席

送自治区党委办公厅人大办公厅政府办公厅政协

办公厅自治区党委组织部宣传部政策研究室自

治区人大财经委员会政协经济委员会自治区发改

委工信厅财政厅审计厅统计局金融监管局政

府研究室委领导

发自治区国资委监管和统计资产企业各处（室）五市政

府及国资监管部门

《《宁夏国资宁夏国资》》

2019年第8期 总第128期

序的社会主义市场经济体系

不断缩减和完善负面清单突

出正向鼓励清单推进准入前

国民待遇把握好高水平开放

的力度节奏加快形成全方位

开放新格局充分展示中国坚

定不移扩大对外开放的决心与

信心以高质量的对外开放应

对世界百年未有之大变局高

水平开放意味着高水平的ldquo引

进来rdquo与高质量的ldquo走出去rdquo

一方面充分发挥我国市场规

模大的优势主动扩大进口以

满足人民美好生活需要为落脚

点充分利用全球技术人才

资本商品等资源满足国内经

济发展和人民追求美好生活所

需以促进市场竞争倒逼制造

业高质量发展另一方面在

促进中国企业ldquo走出去rdquo的同

时逐步带动中国装备中国品

牌中国技术中国标准高质量

ldquo走出去rdquo通过互利合作互联

互通夯实中国制造业在更高

层次更深程度更广范围内参

与国际分工体系的能力

制造业的高质量发展必

须充分发挥市场配置创新资源

的决定性作用更好发挥政府

作用一是以生产要素市场化

配置为重点推进制造业高质量

发展完善资源价格形成机制

使各种资源价格反映市场供求

关系资源稀缺程度和环境损

害成本加快建立推行市场化

的资源节约新机制引导和激

励市场主体在充分竞争中节约

资源把资源环境压力转化为

技术进步结构调整和增长方

式转变的动力二是以制度创

新来推进节能减排建立完善

资源环境产权制度加快建设

完善排污权交易和生态环境补

偿制度使负外部性成本内部

化为企业成本三是政府综合

运用经济法律行政等手段

通过严格的环境质量能耗等

技术标准来引导制造业发展

促进政府规制与市场竞争的有

效统一（（摘选自摘选自《《光明日报光明日报》）》）

国 资 论 坛

-- 33

报自治区党委常委自治区人大常委会副主任自治区

政府副主席自治区政协主席副主席

送自治区党委办公厅人大办公厅政府办公厅政协

办公厅自治区党委组织部宣传部政策研究室自

治区人大财经委员会政协经济委员会自治区发改

委工信厅财政厅审计厅统计局金融监管局政

府研究室委领导

发自治区国资委监管和统计资产企业各处（室）五市政

府及国资监管部门

报自治区党委常委自治区人大常委会副主任自治区

政府副主席自治区政协主席副主席

送自治区党委办公厅人大办公厅政府办公厅政协

办公厅自治区党委组织部宣传部政策研究室自

治区人大财经委员会政协经济委员会自治区发改

委工信厅财政厅审计厅统计局金融监管局政

府研究室委领导

发自治区国资委监管和统计资产企业各处（室）五市政

府及国资监管部门