El Multilateralismo y la Integración como Herramientas para la Inserción
Internacional de la Región
Renato Baumann
Técnico de IPEA y Profesor, Universidade de BrasíliaPresentación en Santo Domingo, 20/05/2013
En el ámbito financiero
Existe desequilibrio: • i) entre los países emisores de las principales
monedas y los demás;
• ii) en los sistemas financieros de los principales países, lo que ha contribuido para retardar la recuperación del ritmo de actividad
Han habido algunos progresos (marginales)
• Pequeños avances de los países en desarrollo en la ‘governance` de las principales agencias multilaterales
• Pequeños avances en las posiciones conjuntas de algunos países en desarrollo en algunos fóruns (como el G-20)
• Pequeños avances en las reglamentaciones de los movimientos financieros
• Un inicio de percepción de parte de los BRICS en el sentido de que pueden influenciar el escenario
En el ámbito financiero la opción multilateral es más dudosa: no hay instancia reguladora, con lo que la relación de fuerzas atende más
bien a los intereses individuales
Aunque haya unos pocos ejemplos de iniciativas bien sucedidas en lo regional:
• La Iniciativa Chiang Mai, en Asia
• El FLAR
• El Convenio de Crédito Recíproco- x -
Y posiblemente alguna iniciativa entre los BRICS ('pool` de reservas; Banco de Desarrollo)
Debilitamiento de la OMC
• Por la multiplicidad de acuerdos bilaterales y plurilaterales
• Por el hecho de que vários de esos acuerdos son ‘OMC-plus`
• Por las frustraciones con el atraso de la Ronda Doha
• Por la menaza de convertirse la OMC en una OMC 2.0
El debate sobre la OMC 2.0 es, a lo mejor, el eslabón más claro en el debate sobre el
multilateralismo y el regionalismo
Las propuestas de una OMC 2.0
• Están asociadas al tema de las cadenas globales de valor
• De adoptarse esa perspectiva, ello implica cambiar la lógica negociadora de la OMC desde ‘mi producto por tu producto` hacia ‘mi fábrica por tu política`
Los países de América Latina y el Caribe están casi totalmente fuera de ese modelo!
Porque el tema está asociado a la dimensión de complementaridad productiva, la que es
intensa en otras regiones, pero casi inexistente en América Latina y el Caribe
1 – búsqueda de ganancias comerciales ‘strictu sensu`2 – fortalecimiento de procesos de reforma política interna3 – aumento de poder negociador externo4 – garantía de acceso al mercado del socio más grande
5 – fortalecimiento de vínculos estratégicos entre países6 – uso de acuerdos regionales para alcanzar objectivos multilaterales conjuntos7 – fortalecimiento de vínculos productivos entre países como herramienta para elevar la competitividad
Es decir, el análisis de un proceso de integración demanda, en primer lugar, la
identificación de sus objetivos
El fortalecimiento de vínculos productivos entre países como herramienta para elevar la
competitividad es lo que nos interesa aqui
América Latina:
• Su riqueza en recursos naturales le ha posibilitado ganancias sustantivas gracias al ´boom` reciente en los precios de ‘commodities’
• Ello ha afectado el tipo real de cambio en diversos países
• Pero los países han adoptado estrategias individuales para lidiar con esa situación
SIN EMBARGO
• Los productores latinoamericanos enfrentan competencia creciente de productos asiáticos (tanto en los mercados nacionales como en sus mercados de exportación)
• El ejemplo asiático sugiere que la complementaridad productiva puede mejorar la competitividad
Es hora de repensarse las relaciones regionales
Estimular el comercio regional no es necesariamente sinónimo de integración regional
Ásia es un ejemplo rico de comércio regional intenso con relativamente pocos acuerdos comerciales formales (y un enfoque de tipo ‘business only’)
El comercio asiático tiene una participación creciente de China, India, Japón y Corea, entre otros
Hace sentido, por lo tanto, pensarse en términos de países ‘hub’ y ‘spoke’ regionales, para la comparación de las dos regiones
Ásia
Cuatro ‘hubs’:
China, Japón, India y Corea
12 países ‘spoke’
América Latina
Tres ‘hubs’ potenciales:
Argentina, Brasil, México
14 países ‘spoke’
Comercio Intra-Regional en Asia – 2000-2008
Exportaciones de ‘grandes’ para ‘pequeños’
Equipos electricos 19.7%
Maquinas para oficina y proces. datos
9.1%
Equipos de telecom.
8.3%
Fibras textiles 4.9%
Hierro & Acero 4.3%
Veiculos 3.9%
Exportaciones de ‘pequeños’ para ‘grandes’
Equipos electricos 21.4%
Maquinas para oficina y proces. datos
9.1%
Equipos de telecom.
6.8%
Petroleo 5.7%
Fibras textiles 3.9%
Gas natural 3.0%
En Asia el foco en ´bienes de producción` en el comercio regional ha sido una característica importante, sobre todo en el Leste Asiático
Comercio Intra-Regional en América Latina – 2000-2008
Exportaciones de ‘grandes’ para ‘pequeños’
Petroleo 11.6%
Veiculos 10.0%
Hierro & Acero 5.3%
Equipos de telecom. 4.9%
Productos farmaceuticos
3.8%
Equipos electricos 3.5%
Perfumes /cosmeticos /mat. limpieza
3.3%
Equipos industriales 3.2%
Maquinas especiales para industria
3.0%
Papel /cartón 3.0%
Exportaciones de ‘pequeños’ para ‘grandes’
Metales no-ferrosos
16.5%
Petroleo 10.9%
Minerales metalicos
9.0%
Gas natural 8.4%
Vegetales y Frutos 3.6%
Cereales/ preparaciones
3.3%
En América Latina el comercio regional está en una dirección equivocada:
los ‘países grandes’ exportan bienes de producción para los ‘países pequeños’ e importan productos primarios de ellos
Claramente una relación no dinámica y poco sostenible
En Ásia -> indicaciones de un ‘multiplicador regional’:
Los países ´spoke’ exportan ‘bienes de produción’ hacia los países ‘hub’ e importan ‘productos finales’ de los ‘hubs’
hay un ciclo virtuoso en el que ambos tipos de países ganan
Hubs
Spokes
Demanda por bienes de produción
Oferta de Bienes de Produción
+ Demanda por bienes de consumo final
El Multiplicador Regional en el Leste Asiático
Hubs
Spokes
Oferta de Bienes de Producción
Oferta de Materias-Primas +
Demanda por Bienes de Consumo Final
Resto del Mundo
La Falta de Multiplicador Regional en America Latina
En América Latina el comercio regional está en la ´direción equivocada`: los países ‘hub’ exportan bienes de produción hacia los países ‘spoke’ e
importan productos primarios de ellos
Dificilmente una relación dinámica
En Asia el comercio es mucho más integrado
y
la incidencia de ´bienes de produción` en el comercio regional ha tenido impacto sobre el crecimiento de los países
Al mismo tiempo, homogeneidad muy baja y constante en América Central y en el Mercosur
América Central, Andinos y Mercosur: Índices de Entropia Relativa de los PIBs en US$ constantes, 1992-2008
0,080
0,130
0,180
0,230
0,280
0,330
0,380
0,430
Central America Andean Countries Mercosur
Lo anterior puede ayudar los países de América Latina a identificar una razón económica para
estimular el comércio regional
• Años 1950s y 1960s: creación de mercado adicional para permitir la industrialización
• En los 1980s: comercio regional con menos divisas -> forma de utilizar capacidad productiva ociosa
• En los 1990s: regionalismo abierto -> instrumento para ganar eficiencia y control de precios
Y en los años 2000?
Lo que se observa es:
i) poca inversión en procesos productivos complementares,
al mismo tiempo en que
ii) hay entrada intensa de productos de otras regiones y
iii) los movimientos de capitales afectan la competitividad de las producciones nacionales
La misma experiencia asiática muestra que hay diferencias entre lo que se puede
esperar de preferencias comerciales entre
.Países vecinosy
.Países distantes en términos geográficos (no-vecinos)
Las distancias cuentan
La complementaridad es al parecer más probable entre países cercanos en términos
geográficos
Con lo que la ‘integración latinoamericana y caribeña` debe ser pensada en términos de
‘geometría variable`
Entre países no vecinosQué es razonable esperar de una mayor
aproximación:
.ganancias con el mayor valor transado
.ganancias de escala, reducción de ineficiencias, aumento del grado de competencia
. estímulo a las inversiones
Entre países no vecinosQué es ilusorio esperar de una mayor
aproximación:
.adopción de un Arancel Externo Común
. formación de redes productivas complementares
.efectos de ‘señalización’ de las políticas económica e institucional
.efectos sobre las posiciones externas de los países participantes
Es decir, si la promoción de complementaridades productivas es algo deseable para mejorar la competitividad hay que considerarse cómo conseguirla y
con cuales países
RECOMENDACIONES
1) Entender el comercio regional como herramienta para lidiar en forma conjunta con la competencia de otras regiones
2) Lidiar con los ‘sospechosos habituales’: .reducir barreras intra-regionales al
comercio.mejorar la infrastructura
-física-legislativa-normativa
3) Promover complementaridades productivas entre países
RECOMENDACIONES (cont)
4) Adotar un enfoque de tipo ‘focado en negocios’ (reducir la dimensión política)
5) Estimular la inversión directa regional no solo del tipo resource-seeking, sino que para promover complementaridad productiva
6) Trabajar en la provisión de fondos regionales y multilaterales para financiar la expansión de la capacidad productiva
En resumen
El multilateralismo es importante y debe ser fortalecido, porque impone disciplina a las
relaciones entre desiguales