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RATIO LEGIS DEL D. Leg. 1194
IMPLEMENTACION DE LOS TRIBUNALES
DE FLAGRANCIA
http://www.google.com.pe/url?sa=i&source=images&cd=&cad=rja&docid=NwX003Llv9cP5M&tbnid=cx_eHR97eO3LlM:&ved=0CAgQjRwwAA&url=http://historico.pj.gob.pe/cortesuprema/cepj/museo_pj/WEB-LA%20JOYA%20DE%20LA%20JUSTICIA/CAPIT%20IV.htm&ei=-QtbUqzZPI_S9AT644F4&psig=AFQjCNEdtCfiCICU7ZCySxmiqd7Tojxj_A&ust=1381784954045452
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ExpositorBONIFACIO MENESES GONZALES
Juez Superior
Catedratico de la Academia de la Magistraturay la Escuela de Post grado de la Universidad de San Martín de Porres
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EFICIENTISMO
JUDICIAL
GARANTISMO
PENAL
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SUPUESTOS MATERIALES
Según el artículo 259º del CPP2004, se configura la flagrancia cuando:
• El agente es descubierto en la realización del hecho punible.
• El agente acaba de cometer el hecho punible y es descubierto.
• El agente ha huido y ha sido identificado durante oinmediatamente después de la perpetración del hecho punible,sea por el agraviado o por otra persona que haya presenciado elhecho, o por medio audiovisual, dispositivos o equipos con cuyatecnología se haya registrado su imagen, y es encontrado dentrode las veinticuatro (24) horas de producido el hecho punible.
• El agente es encontrado dentro de las veinticuatro (24) horasdespués de la perpetración del delito con efectos o instrumentosprocedentes de aquel o que hubieren sido empleados paracometerlo o con señales en sí mismo o en su vestido que indiquensu probable autoría o participación en el hecho delictuoso.
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• Exp. 9724-2005-PHC/TC, señalan que para
configurar la flagrancia, se requiere:
• Inmediatez temporal , que implica que el delitose esté cometiendo o que se haya cometido
instantes antes; y
• Inmediatez personal , que importa que elpresunto delincuente se encuentre en dicho
momento en el lugar de los hechos y con los
instrumentos del delito, y que ello suponga unaprueba evidente de su participación en el hecho
delictivo;
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• SITUACION DE LOS
PROCESOS PENALESEN LA ACTUALIDAD
CON EL C.P.P.
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0 5 10 15 20 25 30
Proceso Ordinario
Proceso Sumario
28
23
Meses
TIEMPO DE DURACIÓN PROMEDIO DE LOS PROCESOSCON EL CODIGO DE PROCEDIMIENTOS PENALES 1940
Línea de Base de Tiempos en el Distrito Judicial de Huaura
Elaboración: Secretaría Técnica del Equipo Técnico Institutional de Implementación del Código Procesal Penal
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0.0 2.0 4.0 6.0 8.0 10.0 12.0
Ica
Cajamarca
AmazonasSan Martín
La Libertad
Lambayeque
Moquegua
HuauraCusco
Cañete
Puno
Tumbes
Arequipa
Piura
Tacna
Madre de Dios
6.9
7.27.3
7.7
8.08.2
8.8
8.99.1
9.2
9.3
9.59.7
10.3
10.9
10.9
Meses
TIEMPO DE DURACIÓN PROMEDIO DE LOS PROCESOS CON EL CODIGOPROCESAL PENAL
Fuente: 16 Cortes Superiores de JusticiaElaboración: Secretaría Técnica del Equipo Técnico Institucional de Implementación del Código Procesal Penal
REGISTRO DE INGRESO DE PROCESOS PENALES CON ACUSACIÓN DIRECTA Y PROCESO INMEDIATO
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REGISTRO DE INGRESO DE PROCESOS PENALES CON ACUSACIÓN DIRECTA Y PROCESO INMEDIATO Periodo Enero - Diciembre 2014 Muestra 26 Distritos Judiciales
Fecha Abril -- 2014 Nro. Sede Acusación Directa Proceso Inmediato
1 Lambayeque 2059 34
2 Arequipa 933 4
3 Tumbes 364 0 4 Amazonas 15 0
5 Ancash 13 0
6 Cajamarca 381 33
7 Cañete 406 3
8 Cuzco 326 12
9 Huancavelica 6 0
10 Huanuco 28 0
11 Huaura 674 0 12 Ica 873 128
13 La Libertad 1694 0
14 Loreto 1 0
15 Piura 1218 109
16 Puno 140 15
17 San Martin 150 1
18 Tacna 406 61
19 Ucayali 4 0 20 El Santa 101 4
21 Lima 5 0
22 Madre de Dios 138 0
23 Moquegua 98 0
24 Cerro de Pasco 8 0
25 Lima Sur 1 0
26 Sullana 549 64
TOTAL 10621 468
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RESUMEN DE PROCESOS CON ACUSACION DIRECTA Y PROCESO INMEDIATO,
POR DELITO
(Ingresados durante el año judicial 2014, por delitos)
Nro Delitos Procesosinmediatos Acusacióndirecta
1 Contra el Patrimonio 22 380
2 Conducción de vehículo en estado de ebriedad y otro 125 2545
3 Omisión de Asistencia Familiar 282 6910
4
Lesiones, Lesiones graves, Lesiones culposas
28
509
5 Contra la fe pública 1 140
6 Contra la salud pública 0 9
7 Contra la libertad sexual 0 22
8 Contra el Orden Financiero 3 12
9 Libramiento indebido 1 27
10 Contra la libertad personal 0 25
11 Contra la Administración de Justicia 1 1
12 Contra la Administración Pública 1 193
13 Contra la libertad de trabajo 1 40
14 otros 3 108
TOTAL 468 10921
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3.5%4.4%
5.2%
6.6%8.2%8.4%
11.6%
12.5%12.6%
14.3%19.1%19.3%
25.1% 29.3%
31.8%34.7%
0.0% 5.0% 10.0% 15.0% 20.0% 25.0% 30.0% 35.0%
San MartínLambayeque
CajamarcaHuaura
TumbesCañete
PunoIcaLa Libertad
Madre de DiosCuscoTacna
MoqueguaPiura
AmazonasArequipa
APLICACIÓN DE LA TERMINACIÓN ANTICIPADA
Fuente: 16 Cortes Superiores de Justicia
Elaboración: Secretaría Técnica del Equipo Técnico Institucional de Implementación del Código Procesal Penal
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•VI PLENO JURISDICCIONAL DE LAS SALAS PENALES PERMANENTE YTRANSITORIAS- ACUERDO PLENARIO N ° 6-2010/CJ-116
El pleno tomó como referencia diversos aspectos de la acusación directa y el procesoinmediato, efectuando un análisis de los alcances y diferencias de ambasinstituciones según lo regulado por el Nuevo Código Procesal Penal – NCPP.
ACUSACION DIRECTA
•La acusación directa forma parte del proceso común, esun mecanismo de aceleración del proceso que se encuentraregulado por el artículo 336° , 4 NCPP.
•Faculta al fiscal a formular acusación si concluída lasdiligencias preliminares o recibido el informe policialconsidera que los elementos obtenidos establecen la
suficiente realidad del delito y la intervención delimputado.
•La acusación directa faculta al Ministerio Público acusardirectamente, siempre que estén presente los
presupuestos de punibilidad y persiguibilidad y los supuestos contemplados en el art. 336° , 4 NCPP.
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Procesos
Inmediatos en la
Legislación
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PROCEDIMIENTOS ANALOGOS
• Alemania, la Ordenanza Procesal Penal regula
un "procedimiento por orden penal" para
faltas y un "procedimiento acelerado" para
causas en las que se advierta una clarasituación probatoria y no se imponga una
pena superior al año de prisión. El trámite
suprime el procedimiento intermedio.
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• En España, tras diversas experiencias fallidas, la
ley 38/2002 incorpora la "sentencia de
conformidad"
similar a nuestroprocedimiento abreviado, con la particularidad
de que la dicta el mismo juez de instrucción y
el "procedimiento para el enjuiciamiento rápido
e inmediato de determinados delitos", de
aplicación a hechos castigados con pena de
prisión no superior a cinco años, que debían
además ser delitos flagrantes, o estar incluidosen una lista cerrada o cuya instrucción sea
presumiblemente sencilla.
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• En Francia, se contempla un "procedimiento
simplificado" para determinados delitos,
condicionado a que de la investigación policial
surjan con claridad los hechos y la informaciónnecesaria para la individualización de la pena.
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• En Italia, el Código prevé un
"procedimiento por decreto".
•
En Portugal se establece un"proceso sumarísimo" para
delitos sancionados con pena de
prisión no superior a tres años.
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• En los países del common law se distingue
entre summary offenses, indictable offences o
felonies e hybrid o dual procedure offences.
Las primeras son delitos leves y puedenenjuiciarse sin necesidad de indictment una
acusación preparada por el fiscal y que se ha
sometido a un grand jury , el cual la haconsiderado suficiente para que el proceso
continúe.
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• En Estados Unidos de Norteamérica, las
normas federales de procedimiento penal
incluyen un "procedimiento por delitos menos
graves y leves".
E C dá l C i i l C d f C dá bié
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• En Canadá, el Criminal Code of Canadá también
diferencia las ofensas en tres categorías se considera
que, siendo obvio que los delitos no tienen todos la
misma gravedad, la ley debe reconocer esacircunstancia, cada una objeto de un proceso ante
distintos tribunales: Summary Conviction Court (para
todas las summary convictions offenses, que prevén
una pena máxima de seis meses de prisión o una multa
de 2000 dólares), Court of Criminal Jurisdiction (para
algunas ofensas del Código y otras bajo elección) y la
Superior Court of Criminal Jurisdiction (para todas lasindictable offences), en el que debe haber un
preliminary inquiry y un juicio por jurado.
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• Chile incorporó un "procedimiento simplificado"
para faltas y delitos en los que el Ministerio
Público requiera una pena privativa de la libertaden su grado mínimo. También creó un
"procedimiento monitorio" aplicable a las faltas y
un procedimiento para faltas o delitos flagrantes,
en los cuales el fiscal pone al imputado a
disposición del juez de garantía para que, en la
audiencia de control, se le comunique de la
detención del requerimiento.
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• En Uruguay, el Código establece un
"procedimiento extraordinario" para los casos
en que, concluida la etapa preliminar, se
entendiera que la actividad probatoria quedócompleta.
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• En Costa Rica ha sido aplicado e
institucionalizado el TRIBUNAL DE
FLAGRANCIAS, con resultados del 99% de
efectividad, aunado con el desarrollo delproyecto “cero papel” y digitalización de los
procesos, procede en todos y para todos los
delitos.
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• En México, el Código Federal de
Procedimientos Penales y el Código del
Distrito Federal prevén dicha vía para delitos
cuya pena no exceda de dos años de prisión ydonde exista flagrancia o confesión, y en los
casos en que las partes acuerden que no
tienen más pruebas por ofrecer salvo lasconducentes a la individualización de la pena.
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• En Brasil, la "Ley de los Juizados Cíveis y
Criminales" establece un procedimiento para
los delitos de menor potencial ofensivo
aquellos cuya pena máxima no exceda dos
años (conforme a la ley 11.313 de 2006)
• En Ecuador ha revolucionado el sistema
procesal debidamente aceptado por lapoblación y es en la actualidad el sistema que
cuenta con mayor credibilidad.
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En El Salvador, conforme al nuevo Código Procesal Penal
salvadoreño, los hechos punibles se dividen en: delitos yfaltas; y el conocimiento de las faltas es competenciaexclusiva de los jueces de paz.La ley define flagrancias al decir: “es cuando el autor delhecho punible es sorprendido en el momento de
intentarlo o cometerlo, o inmediatamente después dehaberlo consumado o dentro de las veinticuatro horassiguientes al hecho, o cuando sea sorprendido conobjetos o elementos con los cuales se ha cometido el
delito o sean producto del mismo o cuando se le persigapor las autoridades o particulares”.
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RATIO LEGIS DEL D.Leg. N° 1194
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DIAGRAMA DE FLUJO DE LA UNIDAD DE FLAGRANCIA – DL 1194
CIUDADANIA POLICIA NACIONAL FUNCIÓN JURISDICCIONAL
FISCALIA DEFENSORIA PUBLICA
INICIO
POLICÍA DETIENE ALSOSPECHOSO EN DELITO
FLAGRANTE
SOSPECHOSO ES ENTREGADO ALMINISTERIO PÚBLICO POR LA POLICIA
NACIONAL(Max : 24 horas)
¿SE TRATADE DELITO
FLAGRANTE ?
SI
NO
FIN
DEFENSOR JURIDICO ASISTE JUDICALMENTE AL
PROCESADO DESDE EL
PRIMER MOMENTO
SOLICITA INCOACIÒN DE
PROCESO INMEDIATO
(De ser el caso presentaRequerimiento
de MedidaCoercitiva)
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RECHAZA ELPROCESO
INMEDIATO?
SI
AUDIENCIA UNICA DE INCOACIÓN DEPROCESO INMEDIATO EN CASO DE
FLAGRANCIA DELICTIVA(Max : 48 horas)
CUMPLIMIENTO DEGARANTIAS DEL
PROCESO
SI
SOLICITA INCOACIÒNDE PROCESO INMEDIATO
(De ser el caso presenta
Requerimientode MedidaCoercitiva)
DEFENSOR JURIDICO ASISTE JUDICALMENTE
AL PROCESADO DESDEEL PRIMER MOMENTO
¿SE TRATADE DELITO
FLAGRANTE
?
FIN
NO
NO
¿ACUERDOREPARATORIO?¿PRINCIPIO DE
OPORTUNIDAD?¿TERMINACIÒN ANTICIPADA??
DISPOSICIÒN QUECORRESPONDA O
FORMALIZACIÒN IP
SI
NO
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JUZGADO DE INVESTIGACIÓN
PREPARATORIA (Auto deEnjuiciamiento) ENVIA A JUZGADO COMPETENTE
UNIPERSONAL /COLEGIADO
(Citación a Juicio)
MINISTERIO PUBLICOFORMULA ACUSACIÒN
Máx. 24 horas NO
Recibido el requerimiento,
en el día
Máx.. 72 horas desde larecepción
AUDIENCIA UNICA DE JUICIO INMEDIATO
FIN
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Previo a ello el 1 de agosto se
constituye el juzgado de flagrancia
de Tumbes
Ó
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CREACIÓN DE LA UNIDAD DE FLAGRANCIA ENTUMBES
• Se espera en promedio 25 casos por
flagrancia delictiva.
• La PNP Tumbes detuvo 23 personas en 14
hechos delictivos de flagrancia.
• Ministerio Publico solo ha formalizado ante el
Poder Judicial 5 casos, los 9 casos restantes
han sido puesto en libertad por la autoridad
fiscal.
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00.5
11.5
22.5
33.5
44.55
5
4
3
1
3 3
2
1 1
N° PERSONAS DETENIDAS POR DELITOS DE FLAGRANCIADISTRITO JUDICIAL DE TUMBES
Agosto 2015
PJ5
35%
LIBERTADMEDIANTE
ACTA FISCAL9
65%
FLAGRANCIA DELICTIVAAgosto 2015
-
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BENEFICIOS DE LA UNIDAD DE FLAGRANCIA DELICTIVA
La creación de las unidades de flagrancia delictiva en la CSJ deTumbes fue bien recibida por la población
Se obtuvo sentencias de forma inmediata.
El índice de criminalidad se ha reducido.
Permite que el sentenciado sea insertado en un programa deresocialización.
Oportuna intervención del estado.
PROBLEMÁTICA EN EL FUNCIONAMIENTO DE LA UNIDAD DEFLAGRANCIA DELICTIVA
Necesidad de un mayor numero de Fiscales.
La PNP no cuenta con un laboratorio criminalística implementado
Falta de capacitación interinstitucional.
Demora en la obtención de los resultados de las pericias.
Falta de personal especializado
ACCIONES DEL PODER JUDICIAL PARA IMPLEMENTAR
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ACCIONES DEL PODER JUDICIAL PARA IMPLEMENTAREL DECRETO LEGISLATIVO 1194
• Dimensionamiento para determinar el numero de juzgadosque atenderán los requerimientos de proceso inmediato encaso de flagrancia.
• Designación formal del coordinador de agendamiento deaudiencias del Poder Judicial
• Implementación del sistema interoperable de agendamientode audiencias.
• Creación del observatorio de proceso inmediato y flagranciadelictiva.
• Elaboración de los protocolos interinstitucionales paraproceso inmediato.
• Desarrollo de actividades de capacitación en la aplicacióndel D.L. 1194.
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ACCIONES CONJUNTAS PARA REDUCIR EL INDICE DE
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ACCIONES CONJUNTAS PARA REDUCIR EL INDICE DECRIMINALIDAD Y OPTIMIZAR LA IMPLEMENTACION DEL
D.L. 1194.
Designación formal del coordinador de agendamiento deaudiencias del Poder Judicial, Ministerio Publico, DefensoríaPublica, PNP.
Promover que todas las instituciones vinculadas a laadministración de justicia en relación a los casos de flagrancia
estén concentradas en una sola instalación. Uso de las tecnologías de la información para la coordinación.
La atención de los casos de flagrancia debe ser atendido porórganos especializados, del PJ, MP, PNP y Defensoría Publica.
Es necesario requerir al MEF mayor disposición presupuestalpara el fortalecimiento de la implementación del NCPP y del D.Leg. 1194.
Protocolo de actuación inter institucional Nuevo MOF para OOJJ de Flagrancia Nuevo MAPROS para OO de Flagrancia
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