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Diagnstico participativo para la construccin dela Ciudad de Todos
Talleres de planificacin participativaEl desafo por una ciudad incluyente
Ciudad Guzmn, municipio de Zapotln el Grande, Jalisco
a 14 de abril de 2015Saln de eventos Casa Grande
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FASES DE LA AGENDA ESTRATGICA
A
NLISIS
D
IAGNS
TICO
P
RIORIZA
CIN
D
EACCIO
NES
E
STRATEG
IA
G
ENERAL
P
ROYECTOS
D
ETONAD
ORES
1
2
34
MODELO
DEGESTIN
(herramie
ntasde
desarrollo
)
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ESTRUCTURA DE LA PRESENTACIN
1 Ejes temticos
2 Resultados del diagnstico por ejes temticos
3 Priorizacin de acciones (alternativas)
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EJES TEMTICOS
Medio Ambiente Desarrollo Urbano Fiscal y gobernabilidad
Agua
Mitigacin del cambioclimtico
Vulnerabilidad y
desastres naturales ygestin de riesgos
Gestin del crecimientourbano y econmico
Movilidad y Transporte
Cultura y Turismo
Seguridad pblica
Salud Pblica
Planificacin Participativa
Transparencia
Gestin pblica moderna
Calidad del gasto pblica
Gestin de deuda pblica
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PRIMER EJE TEMTICO
MEDIO AMBIENTE Y CAMBIO CLIMTICO
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Agua
Eficiencia de drenaje
El 4% de las viviendas son afectadas por inundacionesintensas, Banco Interamericano de Desarrollo queespecifica la ineficiencia mayor a un 3% (Bancointeramericano de Desarrollo).
Las prdidas econmicas de la ciudad por estaproblemtica se estiman en 5 mil pesos por persona
anuales, dando un resultado de 480 millones de pesos(OMS, 2015).
Eficiencia servicio Agua Potable
El consumo de agua 411 litros/hab/daEficiente en el rango de 120-200 litros/hab/da (Global City Indicator)Falta estudio de consumo por uso de suelo y anlisis de consumo pormicro medicin.
Tratamiento de aguas residualesSolo se tratan del 40-60% de las aguasEficiencia mayor a 60% de su tratamiento (The current status of cityindicator)
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Mitigacin al cambio climtico
Emisiones de GEIAumento de 3cde 2002 a la fecha y un incremento de 5%en la precipitacin pluvial .Ocasionando Islas de calor e incremento de la contaminacinpreindustrial
No existen planes de mitigacin ni mecanismos de previsinni de reaccin a eventos futuros
Las prdidas econmicas de la ciudad por estaproblemtica se estiman en 100 dlares habitante(INEGI,2013) .Para 2050 las prdidas econmicas por este temapodran alcanzar 17 millones de pesos anuales(PNUMA/CEPAL,2010)
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Vulnerabilidad a desastres naturales
En una ciudad vulnerable como esta, no existen gestin de riesgos, ni instrumentos de planificacin paraafrontarlos (geolgicos, hidrometeorolgicos) ni se asigna partida presupuestal anual para este fin.(vemos la ineficiente reaccin ante el caso de los vecinos de Ignacio Meja, aun sin resolver)
La sensibilidad a los desastres naturales en la ciudad es nula, la infraestructura pblica as como los
hogares en situacin de vulnerabilidad oscilan en un 20%de la mancha urbana afectados por el abra,los escurrimiento naturales taponeados y el desprendimiento de roca (Chuluapan, Centro,Constituyentes, Mansiones, Ignacio Mejia, Cristo Rey, Pastor de Arriba, etc..)
El si uiente evento uede enerar rdidas econmicas or 200 millones esos.
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SEGUNDO EJE TEMTICO
DESARROLLO URBANO-ECONMICO
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Gestin del crecimiento urbano y econmico
Vivienda
Dficit Cuantitativode la ciudad 25.20%(Nhog Nviv)/NhogInsostenibilidad; mayor a 20% (BID)Fenmenos (sobre oferta, hacinamiento, muchas casas, pocos
dueos)
Desigualdad urbana
38.9%de viviendas precarias e ilegales (Dficit cualitativo)0.47 ndice de Gini La vivienda adquirida no representamejoramiento a la calidad de vida.
Ingreso inequitativo, repercute en ndices de delincuencia
El mercado informal de suelo sigue existiendo porqu la ofertaformal no es capaz de acceder a otros estratos de la poblacin.
ALTERNATIVAS DE LA
OFERTA:Alquiler con opcin a compra
Pago del alquiler + cuota de ahorro =Historial crediticioLa cuota de ahorro es el costo inicial del
crdito
ALTERNATIVAS DEMANDA DE
ALQUIER:Susidio; para alquilar con calidad ylocalizacin3 aos, con opcin por 2 de renovacin.Tras 5 aos puedes solicitar subsidio para
adquirir vivienda
CLUSTER DE VIVIENDA:Productores de viviendaComerciantes de materialesPropietarios del sueloServicios legales
ALTERNATIVAS INSTITUCIONALES:Seguridad al inquilino cumplido
Y agilizar los mecanismos de reposicin para propietariosFondos de garanta; seguridad para propietarios
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Gestin del crecimiento urbano y econmico
Competitividad econmica:
45 das para abrir un negocio Los altos costos de puesta enmarcha limitan los emprendimientos, la innovacin y la formalizacin delnegocioPlataforma logstica global inexistente Agilizara la apertura de
negocios y el incremento de los ingresos propios del municipio.Efecto estructural: Especializacin econmica en comercio al pormayor y por menorEconoma saturada, subsectores no competitivos.
Producto Interno Bruto Zapotln US$ 7,600 a precios corrientes de
2005
Indica la capacidad de los habitantes para comprar bienes yservicios que pueden mejorar su calidad de vida
Empleo y desempleoTasa de desempleo 5.36% la brecha de sostenibilidad necesitamejorar
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Movilidad y transporte
Planificacin de movilidad
Ocupacin del territorio Distante-Dispersa-Desconectada (MODELO 3-D)Los habitantes llegan a gastar hasta el 50%del ingreso familiar en transporte (IMCO,2012)Prdidas econmicas se estiman en 2,000pesos por persona (SCT,2014)Grandes traslados de la poblacin a sus centros laboralesNo incentiva la movilidad NOmotorizada
Incentiva el abandono de vivienda
3,127 viviendas deshabitadas en Cd. GuzmnEncarecimiento del transporte de mercancasEncarece la administracin de la ciudad y su provisin de infraestructuraAumento de las emisiones de GEI
Deterioro constante de pavimentos No se administran (mantenimiento,
reconstruccin, volumen y carga de trnsito)
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Seguridad ciudadana
Niveles de violencia urbanaRobos con violencia por cada 100 mil habitantes:
Tasa 89.91 Zapotln el Grande entre los 180 municipiosms violentos del pas y entre los 10primeros del Estado.(seguridadjusticiaypaz.org.mx)
La impunidad en la administracin de la justicia es el principal causal
El mayor porcentaje de la violencia urbana se localiza en losasentamientos humanos precarios
Confianza ciudadana
35% de la poblacindesconfa de la seguridad de la ciudad(encuesta propia)
Se ha visto afectado el clima de inversin y la poblacin se havisto ms vulnerable a las amenazas y a la corrupcin.
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Salud Pblica
-15000
-10000
-5000
0
5000
10000
15000
20000
25000
30000
0 50 100 150 200 250 300
ProduccinTotal
Trabajo (cantidad de mdicos en la ciudad)
Producto Promedio
Producto Marginal
Punto de saturacin
Punto de Inflexin
0.00
10,000.00
20,000.00
30,000.00
40,000.00
50,000.00
60,000.00
70,000.00
0 100 200 300
Produccintotal
Trabajo (cantidad de mdicos en la ciudad)
Produccin Total
Punto de
saturacinPunto de
Inflexin
CAMBIAR LAS FORMAS DE TRABAJO,AUMENTAR CAPITAL DE SERVICIO MDICO E
INNOVACIN EN LA PRODUCCIN
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TERCER EJE TEMTICO
FISCALIDAD Y GOBERNABILIDAD
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Planificacin participativa
Participacin ciudadana en la planificacin y gestin pblica delgobierno
Existe un marco normativo No se consulta a los grupos de inters No se recogen opiniones No hay difusin Sin informacin nueva que incorpore a los objetivos y metas de los
planes
Rendicin de cuentas a la ciudadana
Solo una sesin de rendicin de cuentas anual (Informe) Solo se informa la cantidad de recurso invertida pero no como stabenefici a l desarrollo de la ciudad y los ciudadanos en suconjunto
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Transparencia
Transparencia y auditoria de la gestin pblica
ndice de percepcin de la corrupcin 34 (TransparenciaInternacional) 100 percepcin de ausencia de corrupcin 0percepcin de muy corrupto.
Es necesario que la informacin pblica sea un activo pblicocon las siguientes caractersticas
1. Que sean obtenidos gratis2. Por cualquier usuario3. Que se encuentren clasificados y ordenados4. Que sean actualizados (oportunos)5. Que se publiquen evaluados (evaluacin social y econmica)6. Que estn desagregados con el mayor detalle posible
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Calidad del gasto pblico
Calidad del gasto pblico
No existen indicadores del desempeo del gasto
75.25%es gasto corriente 5.63%es el incremento anual del gasto corriente Entre un 30%-50% del presupuesto es coherente con los
planes de desarrollo.
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Gestin de la deuda pblica
Pasivos contingentes
45% de los ingresos propios son pasivos en los prximos 5aos
Sostenibilidad de la deuda
27%de los ingresos propios es deuda
5.85% tasa de crecimiento anual de la deuda ltimos 9aos.
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EJERCICIO DE PRIORIZACINParticipacin ciudadana
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Evaluacin Eficiencia en el uso del agua (disponibilidad versus demandas)
Gestin de la
demanda
ACCIN SECTOR
Demandapblicourbana
a) subsidios focalizados
b) Tecnologas eficientes (en la vivienda)
c) Micromedicin
d) Reduccin de fugas (en red y tomas)
TIPO DE ALTERNATIVA Y CONTRIBUCIN A LA SOLUCIN
Alternativas de
oferta Infraestructura
a) Superficial (Agua rodada)
b) Subterrnea (Pozos profundos)
Otra
Otra
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Tratamiento de aguas residuales
SECTOR
a) Inversin en reactor y clarificador en planta 2
b) Humedales en asentamientos humanos de
menor densidad habitacional
C) Obligatoriedad del tratamiento de las aguas a las
empresas de la industria de bajo impacto (papel,
cartn, etc.)
d) Certificacin de Higiene a los establecimientos de
alimentos e industria de la transformacin paradisminucin de DBO y DBQ (acompaado de incentivos
fiscales)
TIPO DE ALTERNATIVA Y CONTRIBUCIN A LA SOLUCIN
Infraestructura
e) Produccin de Biogas
Otra
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Efectividad del drenaje
SECTOR
a) Obras de almacenamiento difuso en
terrenos pblicos
b) Obras de almacenamiento localizado
(Estanques de retencin, canales de flujo
controlado)
c) Obras de infiltracin (Zanjas, pozos)
d) Sistema Combinado
TIPO DE ALTERNATIVA Y CONTRIBUCIN A LA SOLUCIN
Infraestructura
Otra
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Regulacin de Negocios e inversin y Gestin estratgica
a) Plataforma logstica de acceso abierto
controlado por membrecas.
b) Plataforma con datos de rentabilidad de
negocios en un mapa
c) Licencia digital nica de negocios
d) Plataforma regulacin a travs de criterios
unificados, que no implique la autorizacin de
comisiones
TIPO DE ALTERNATIVA Y CONTRIBUCIN A LA SOLUCIN
Infraestructura
Otra
Gestin
a) Gestin a travs de consultores certificados
por el municipioincubadoras - aceleradoras
Otra
SECTOR
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Gestin del gasto y de deuda
a) Disminucin del gasto corriente
b) Redefinicin de la estructura orgnica con la
finalidad de alcanzar metas de la planificacin.
c) Disminucin de activos fijos tangibles
(vehculos, maquinaria)
Subcontratar servicios cuando se requieran para
sustituir estos activos, disminuye gasto por
mantenimiento.
TIPO DE ALTERNATIVA Y CONTRIBUCIN A LA SOLUCIN
Gasto
Otra
Deuda
a) Creacin de una unidad municipal de gestin
de deuda, independiente que se encargue de la
planificacin, negociacin y consolidacin
Otra
SECTOR
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CLARO QUE PODEMOS!
A POCO NO?