dokument svjetske banke samo za zvaniĈne namjene · za imovinu, smanjenja stepena korupcije, te...
TRANSCRIPT
Dokument
Svjetske banke
SAMO ZA ZVANIĈNE NAMJENE
PROJECT APPRAISAL DOCUMENT
ON A
PROPOSED {LOAN/CREDIT}
(DOKUMENT OCJENE PROJEKTA
ZA
PREDLOŢENI {LOAN/CREDIT}
U IZNOSU OD 10.4 MILIONA SDR
(EKVIVALENTNO 15 MILIONA US$)
ZA
VLADU BOSNE I HERCEGOVINE
ZA
PROJEKT REGISTRACIJE ZEMLJIŠTA
{Nacrt: 1. mart 2006. godine}
Distribucija ovog dokumenta je ograniĉena i primaoci ga mogu koristiti samo pri vršenju svojih
zvaniĉnih duţnosti. Sadrţaj dokumenta ne moţe se otkrivati bez ovlaštenja Svjetske banke.
VALUTNI EKVIVALENTI
(Djelotvorna kursna stopa 1. marta 2006. godine)
Valutna jedinica = KM
1,64 KM = 1 USD
1.45 USD = 1 SDR
FISKALNA GODINA
1. januar – 31. decembar
SKRAĆENICE I AKRONIMI
ADA Austrijska kancelarija za tehniĉku saradnju i koordinaciju (Austrian Technical
Cooperation Coordination Office)
BiH Bosna i Hercegovina
BP (World) Bank Practice (praksa Svjetske banke)
CAS Strategija podrške zemlji (Country Assistance Strategy)
EC Evropska Komisija (European Commission)
ECSSD Eastern Europe and Central Asia Environmentally and Socially Sustainable
Development Sector Department (Sektorski Odjel za ekološki i socijalno odrţiv
razvoj Evrope i srednje Azije)
EMP Environmental Management Plan (Plan za upravljanje ţivotnom sredinom)
EU Evropska Unija
FG Finansijska godina
FBiH Federacija Bosne i Hercegovine
GU Uprava za geodetske i imovinsko-pravne poslove
GTZ Njemaĉka agencija za tehniĉku podršku (Deutsche Gesellschaft fűr Technische
Zusammenarbeit)
HJPC Visoko sudsko i tuţilaĉko vijeće (High Judicial and Prosecutorial Council)
ICB International Competitive Bidding (MeĊunarodni konkurentski tender)
IDA International Development Association (MeĊunarodna asocijacija za razvoj)
IT Information Technology (Informaciona tehnologija)
KM Konvertibina marka
LRU Jedinica za registraciju zemljišta (Land Registration DUnit) (unutar entitetskih
ministarstava pravde)
MF Ministarstvo finansija
MP Ministarstvo pravde
SRS Srednjoroĉna razvojna strategija
NCLA Drţavno vijeće za administraciju zemljišta (National Council For Land
Administration)
OD Operativna direktiva
OP Operativna politika
OPN Napomena o operativnim politikama (Operational Policy Note)
RS Republika Srpska
RVP Regionalni potpredsjednbik (Regional Vice-President)
Sida Švedska agencija za meĊunarodni razvoj (Swedish International Development
Agency)
TA Technical Assistance
UNHCR United Nations High Commission for Refugees
USAID Agencija Sjedinjenih Drţava za meĊunarodni razvoj (United States Agency for
International Development)
Potpredsjednik: Shigeo Katsu
Direktor za zemlju: Orsalia Kalantzopolous
Menadţer sektora: Marjory-Anne Bromhead
VoĊa projektnog tima: Gavin P. Adlington
BOSNA I HERCEGOVINA
Registracija zemljišta
SADRŢAJ
Strana
A. STRATEŠKI KONTEKST I ARGUMENTACIJA ........................................................... 1
1. Pitanja vezana za zemlju i pitanja vezana za sektor ........................................................... 1
2. Argumentacija za angaţman Svjetske banke ...................................................................... 2
3. Ciljevi višeg nivoa kojima doprinosi projekt ...................................................................... 2
B. OPIS PROJEKTA ................................................................................................................ 3
1. Instrument pozajmljivanja .................................................................................................. 3
2. Ciljevi i faze programa........................................................................................................ 3
3. Razvojni cilj programa i kljuĉni indikatori ......................................................................... 4
4. Komponente projekta .......................................................................................................... 5
5. Lekcije koje su nauĉene i odraţene u dizajnu projekta ....................................................... 6
6. Alternative koje su razmatrane i razlozi za njihovo odbacivanje ....................................... 7
C. IMPLEMENTACIJA ........................................................................................................... 7
1. Aranţmani za partnerstva (ako je primjenljivo) ................................................................. 7
2. Institucionalni i implementacioni aranţmani ...................................................................... 8
3. Monitoring i evaluacija ishoda / rezultata .......................................................................... 9
4. Odrţivost ........................................................................................................................... 10
5. Kritiĉni rizici i mogući kontroverzni aspekti .................................................................... 10
6. Uslovi i rokovi zajma / kredita.......................................................................................... 11
D. SIŢE OCJENE .................................................................................................................... 13
1. Ekonomske i fiskalne analize............................................................................................ 13
2. Tehniĉka pitanja ................................................................................................................ 13
3. Fiducijarna pitanja ............................................................................................................ 14
4. Socijalna pitanja ................................................................................................................ 15
5. Okruţenje .......................................................................................................................... 15
6. Zaštitne politike ................................................................................................................ 17
7. Izuzeci od politika i spremnost ......................................................................................... 17
Aneks 1: Zemlja i sektor ili pozadina programa ..................................................................... 18
Aneks 3: Okvir rezultata i monitoring ...................................................................................... 23
Aneks 4: Detaljan opis projekta ................................................................................................ 34
Aneks 5: Projektni troškovi ....................................................................................................... 45
Aneks 6: Implementacioni aranţmani ...................................................................................... 46
Aneks 8: Aranţmani za nabavke ............................................................................................... 59
Aneks 9: Ekonomska i finansijska analiza ............................................................................... 63
Aneks 10: Pitanja vezana za zaštitne politike........................................................................... 66
Aneks 11: Priprema projekta i supervizija .............................................................................. 68
Aneks 12: Dokumenti u projektnom folderu ........................................................................... 69
Aneks 13: Izvještaj o zajmovima i kreditima ........................................................................... 70
Aneks 14: Kratka prezentacija zemlje ...................................................................................... 72
Aneks 15: Socijalna i institucionalna pitanja ........................................................................... 74
MAP
IBRD 34483
1
A. STRATEŠKI KONTEKST I ARGUMENTACIJA
1. Pitanja vezana za zemlju i pitanja vezana za sektor
Pozadinske informacije o zemlji
Federacija Bosne i Hercegovine (FBiH) i Republika Srpska (RS)1 su postigle izuzetan napredak
u postkonfliktnoj rekonstrukciji, integraciji društva i izgradnji drţave od kraja rata koji se vodio
od 1992. do 1995. godine. MeĊutim, ekonomija je i dalje na nivou od tek 70 posto svog
prijeratnog nivoa, a poslovno okruţenje nije onoliko povoljno za investitore koliko bi trebalo da
bude da bi privuklo onaj nivo investicija koji je neophodan za odrţive nivoe ekonomskog rasta.
Oko 50% od 4,1 miliona stanovnika su na nivou siromaštva ili blizu njega, a nedostatak
mogućnosti za zapošljavanje predstavlja vaţan faktor koji ograniĉava povratak izbjeglica i
raseljenih lica.
Strategija zemlje
Svi nivoi vlasti pokušavaju da podstaknu ekonomski rast kroz obezbjeĊenje okruţenja povoljnog
za poslovanje na nivou lokalnih vlada i pokušavaju da unaprijede kvalitet usluga vlade i smanje
korupciju, kao dio tih napora na unapreĊenju ekonomije. Ekonomski rast je u velikoj mjeri
ovisan o mogućnosti zauzimanja i korištenja nekretnina za proizvodnju, boravak i kao osiguranja
za investicijski kapital. Prema tome, imperativ je uspostavljanje sigurnih i javno prihvaćenih
naĉina za registraciju i zaštitu imovinskih prava i transakcija imovinom.
Pitanja vezana za administraciju zemljišta
Sistemi za registraciju imovinskih prava u BiH su bili u neredu još od Drugog svjetskog rata kad
je uništeno mnogo evidencije i dokumentacije koja se odnosila na imovinu. Situacija je dodatno
pogoršana u toku rata voĊenog od 1992. do 1995. godine, kad je izgubljeno još dokumentacije,
ljudi su raseljeni, u mnogim sluĉajevima i trajno, a pravna evidencija više ne odgovara stvarnom
stanju. Slom institucionalnih kapaciteta i propadanje evidencije o zemljištu i imovini neregulisan
razvoj i zloupotrebe u odreĊenim vladinim krugovima do kojih je došlo nakon konflikta,
rezultovale su situacijom koja u velikoj mjeri oteţava zakljuĉenje osnovnih transakcija
nekretninama ili pozajmljivanje novca na osnovu imovine kao osiguranja. U BiH su porezi koji
su uspostavljeni u toku socijalistiĉkog perioda demotivisali ljude da registruju promjene
vlasništva, pa ĉak i tamo gdje su zemljišne knjige odrţavane, one nisu aktuelizovane. Izgradnja
imovine u urbanim oblastima e pod ograniĉenjima zbog neadekvatne urbanistiĉke dokumentacije
i neizvjesnosti koje izazivaju inicijative vezane za restituciju nekretnina, koja je predloţena, ali
još nije detaljno regulisana. Došlo je do nezakonite izgradnje i nezakonitog zauzimanja javnog
zemljišta i se ĉesto ne mogu legalizovati zbog pravnih prepreka ili zbog toga što su troškovi
legalizacije imovine iznad nivoa koji bi oni koji zauzimaju zemljište bili spremni platiti. U
mnogim mjestima razvilo je neformalno trţište imovine. Opštinski napori na rješavanju tih
problema su neadekvatni zbog toga što je evidencija imovine nepouzdana a postoji i neadekvatan
sistem oporezivanja imovine koji ne pomaţe pri generisanju javnih prihoda.
1 Bosnu i Hercegovinu (BiH) ĉine dva entiteta (FBiH i RS) i teritorija Brĉkog. Entiteti imaju svoje strukture vlada i
zasebna ministarstva. Zakoni i administrativne strukture su ĉesto razliĉiti u razliĉitim entitetima.
2
Entitetske vlade su shvatile vaţnost sigurnih imovinskih prava i efikasnih trţišta imovine i u oba
entiteta su 2002. godine usvojeni zakoni o zemljišnim knjigama s ciljem utemeljenja pouzdanog
sistema registracije. GTZ je pruţao podršku pri razvoju zdravog sistema a zemlja je sada u
poziciji da moţe da ga implementira na cijeloj teritoriji. MeĊutim, prepreke koje se odnose na
nezakonitu gradnju, neadekvatne sisteme urbanistiĉkog planiranja i izdavanja dozvola,
nekompletan katastar itd. Zahtijevaju viši stepen analize i razvoja politika, strategija i legislative
za rješavanje tih prepreka. Zemlja je sada u poziciji u kojoj je imperativ implementirati sistem
registracije što je prije moguće, obezbjeĊujući time direktne koristi za 85% stanovništva koje,
prema procjenama, nema rašĉišćena imovinska prava, te raditi brzo na razvoju programa i
razumijevanja resursa koji su neophodni za eliminaciju drugih prepreka za rad trţišta zemljišta.
2. Argumentacija za angaţman Svjetske banke
Spremnost za podršku Svjetske banke
Pravni i institucionalni okvir su razmotreni u toku pripreme projekta i zakljuĉeno je da su
adekvatni za implementaciju sistema registracije. Dugoroĉni i direktni ciljevi su adekvatno
razmotreni i mogu se implementirati prema planu. Postoji i snaţna podrška kljuĉnih lokalnih
saradnika na entitetskom i drţavnom nivou, odnosno ministarstava pravde, urbanizma, finansija i
geodetskih uprava.
Dodatna vrijednost kao rezultat angaţmana Svjetske banke
Svjetska banka u ovom trenutku finansira nekoliko sliĉnih projekata u regiji, ukljuĉujući i u
Srbiji, Makedoniji, Hrvatskoj, Sloveniji, Bugarskoj i Rumuniji i, prema tome, ima znatan stepen
iskustva vezanog za ovaj tip projekata. Svjetska banka takoĊe donosi i širok spektar regionalnih i
globalnih iskustava vezanih za projekte upravljanja zemljištem i razvila je dobre i djelotvorne
odnose da drţavnom i entitetskim vladama i drugim donatorima koji su angaţovani na pitanjima
upravljanja zemljištem.
3. Ciljevi višeg nivoa kojima doprinosi projekt
Srednjoroĉna razvojna strategija (SRS)koju su usvojile vlade BiH i koja je odraţena i u Strategiji
podrške zemlji (CAS) predstavlja kljuĉne ciljeve za period od 2004. do 2007. godine, a to su: (i)
odrţiv i uravnoteţen ekonomski razvoj; (ii) smanjenje siromaštva za jednu trećinu; i (iii)
ubrzavanje evropske integracije. SRS i CAS takoĊe se odnose na rješavanje pitanja korupcije,
unapreĊenje vladinih sluţbi - ukljuĉujući vjerovatno smanjenje broja osoblja, te pruţanje podrške
opštinskim vladama pri obezbjeĊenju okruţenja koje je pogodno za poslovanje i boljih socijalnih
sluţbi. Svako od tih pitanja do neke se mjere rješava i kroz ovaj projekt. CAS ne pominje projekt
za registraciju zemljišta u FG2006. eksplicitno, ali kao oblast interesa upravljanje zemljištem
predstavlja integrali dio cijelog programa za koji je Jedinica za zemlju postigla dogovor da moţe
biti ukljuĉen u program za FG2006.
3
B. OPIS PROJEKTA
1. Instrument pozajmljivanja
Preporuĉuje se specifiĉan investicijski zajam (specific investment loan, SIL) pošto je u većoj
mjeri prilagoĊen izgradnji djelotvornih sistema registracije i katastra, te za izgradnju kapaciteta
prema potrebama ovog projekta. Podrška je neophodna u ovom sektoru i u toku dugoroĉnog
perioda, što je teško obezbijediti većinom kredita za prilagoĊavanje. Uspostavljanje adekvatne
politike predstavlja tek poĉetak - završetak reforme zahtijeva godine i godine detaljnih aktivnosti
i rješavanje bezbrojnih meĊusobno konkurentnih pitanja koja se uvijek postavljaju pri
uspostavljanju novog sistema koji je do te mjere temeljan kao ovaj. Samo stalnim prisustvom u
toku svih tih godina na kontinualnoj osnovi Svjetska banka moţe pruţiti djelotvornu podršku
takvim reformskim programima. Sistematske promjene zahtijevaju dugoroĉnu posvećenost, a
time se i na ovaj projekat treba gledati kao na prvu fazu dugoroĉnijeg programa.
2. Ciljevi i faze programa
Dugoroĉni razvojni cilj za BiH je omogućavanje ekonomskog razvoja i dobrog upravljanja kroz
uspostavu jasne evidencije za sve nekretnine, koja bi bila lako dostupna korisnicima preko
elektronskih medija u automatizovanom sistemu, kao i uspostavu zdravih politika koje se odnose
na s tim vezana pitanja administracije zemljišta i stvaranja prihoda. Ekonomski razvoj u velikoj
mjeri ovisi o omogućavanju poslovnim i industrijskim sektorima da rade slobodno. Poslovnoj
zajednici treba pristup zemljištu kroz jednostavne ali sigurne procedure za razvoj imovine,
dobijanje kredita i vršenje transakcija na trţištu imovine. Sistem evidentiranja kombinovan sa
povezanim unapreĊenjima pomogao bi pri unapreĊenju transparentnosti kod aktivnosti vezanih
za imovinu, smanjenja stepena korupcije, te unapreĊenja usluga za klijente. Sva imovina bila bi u
formalnom sektoru, a evidencija u zemljišnom registru i katastru bila bi potpuno kompatibilna.
Razvoj nekretnina i ekonomsku dinamiĉno korištenje zemljišta bi se podstakli kroz efikasnije
procedure planiranja korištenja zemljišta i izdavanja dozvola koje su jednostavnije i manje
skupe. Investicije, koje bi se ĉesto finansirale kreditima odobrenim na osnovu osiguranja
nekretninama, bile bi sigurnije zbog toga što bi postojao garantovan sistem registracije koji štiti
imovinska prava i registruje transakcije brzo i bez pretjeranih troškova.
Taj dugoroĉni cilj zahtijevao bi aktivnosti za:
a) Uspostavljanje sigurnog i efikasnog sistema registracije nekretnina
b) Kompletiranje katastarske evidencije za svu imovinu u BiH
c) Povećanje stepena efikasnosti i smanjenje troškova sistema za izdavanje dozvola za
korištenje zemljišta i graĊevinskih dozvola i aţuriranje urbanistiĉke dokumentacije
tako da odraţava situaciju na terenu
d) Legalizaciju nelegalne gradnje i nezakonitog zauzimanja zemljišta
e) Finalizaciju preostalih potraţivanja restitucije lica koja su raseljena u toku ratnih
godina i odreĊivanje pristup koji će se zauzeti u odnosu na potraţivanja za
imovinom koja je nacionalizovana u toku socijalistiĉkog perioda
f) Omogućavanje procesa privatizacije zemljišta i stvaranje više privatnog vlasništva
nad zemljištem kao temelja za trţišta zemljišta
4
g) Uspostavljanje adekvatnog sistema oporezivanja imovine s ciljem podrške
finansiranju sluţbi lokalne vlade.
Ti dugoroĉni ciljevi ne mogu se ostvariti u jednom koraku i moraju se rasporediti po fazama koje
će se implementirati u toku naredne dekade. Uspostavljen je Savjetniĉki i koordinacioni odbor za
administraciju zemljišta („savjetniĉkog odbora“) koje će omogućiti postizanje dugoroĉnih ciljeva
i obezbjeĊivanje savjeta i podrške pri implementaciji projekata od strane donatora i zajmodavaca
– ukljuĉujući i Projekt registracije zemljišta koji finansira Svjetska banka. Cilj ovog Projekta
registracije zemljišta je da otpoĉne prvu fazu u toku ĉetverogodišnjeg perioda. To će ukljuĉivati
postizanje cilja oznaĉenog sa „a‟ i razvoj neophodnih strategija i procedura, za pokretanje
postizanja ciljeva od „b‟ do „g‟.
Moguće je postići uspostavljanje sistema registracije (cilj 'a') u toku projektnog perioda zbog
toga što je veliki dio preliminarnih aktivnosti već uraĊen uz podršku GTZ-a i korištenje
finansiranja iz Njemaĉke, Austrije i Švedske. Zakonski okvir je uspostavljen, obuka osoblja je
uznapredovala, a automatizovani sistem registracije je razvijen i u procesu je instalacije u cijeloj
zemlji. Projekat moţe obezbijediti opremanje kancelarija, opremu i dodatan razvoj sistema i
obuku za implementaciju sistema registracije kojim bi se ponosila svaka evropska zemlja.
Kompletiranje katastarskog sistema zahtjeva znatna sredstva i, za sada, puni opseg i cijena tih
aktivnosti nisu poznati. Zakonski okvir je u procesu tranzicije i to ima uticaja na institucionalne
aranţmane za katastarski rad, posebno u FBiH. Moraju se razviti nove procedure koje će biti i
dovoljno taĉne i ekonomiĉne – posebno imajući u vidu da su informacioni sistemi koji su
neophodni kompleksni i još nisu kreirani. Ostali dugoroĉni ciljevi koji su opisani u prethodnom
dijelu teksta (c-g) zahtijevaće dodatnu analizu s ciljem razumijevanja opsega problema i razvoja
metodologija i regulatornog okvira za rješavanje tih pitanja.
Projekt registracije zemljišta, kao prva faza dugoroĉnog programa, bio bi koncentrisan na
obezbjeĊenje sistema registracije, a ukljuĉivao bi i aktivnosti vezane za analizu politika,
strategije i razvoj regulatornog okvira za ostale ciljeve. Inicijalni fokus na registraciju će
omogućiti onim ljudima i preduzećima koji imaju, ili mogu obezbijediti, jasno pravo vlasništva,
da budu uĉestvuju u svim aspektima trţišta nekretnina, sa razumnim troškovima i razumnim
investiranjem vremena. Procjenjuje se da će doći do problema kod 15% sve imovine zbog
nezakonite izgradnje ili zauzimanja, tako da ĉak i konzervativne procjene pokazuju da bi tri
ĉetvrtine stanovništva odmah moglo imati koristi od efikasnijeg sistema registracije. To
opravdava pristup brzog rješavanja cilja „a‟ u toku ĉetverogodišnjeg perioda projekta, ali uz
osiguravanje da se i ostali ciljevima posveti paţnja na takav naĉin da se druga faza moţe
pokrenuti pri kraju projektnog perioda. U sluĉaju da se ciljevi od „b‟ do „g‟ uspješno riješe u
okviru politika, strategija i regulatornom okviru u toku prve tri godine projekta, program u
ĉetvrtoj godini će ukljuĉiti pripremu druge intervencije za rješavanje tih ciljeva.
3. Razvojni cilj programa i ključni indikatori
Cilj projekta je da omogući ureĊen razvoj transparentnih trţišta zemljišta kroz registraciju
imovinskih prava na nekretninama i nadopunjujuće politike koje omogućavaju vršenje
transakcija sa sigurnošću i efikasno. Kljuĉni ciljni korisnici su oni ljudi i preduzeća koji ţele
sigurnost za svoje posjedovanje zemljišta ili nekretnina s ciljem investiranja (ili rada ili novca) i
kojima su zato potrebni ili prostor ili zajmovi. Projekat će pomoći pri uklanjanju postojećih
5
prepreka za investiranje do kojih dolazi u urbanim oblastima tako da se investicije ne oteţavaju i
da se ljudima u ruralnim oblastima obezbjedi jasno pravo vlasništva tako da mogu da bezbjedno
investiraju na svom zemljištu.
Komponenta registracije projekta će obuhvatiti cijelu zemlju sa izuzetkom Brĉko Distrikta. Do
kraja projekta će postojeći tereti zaostalih prijava za registraciju biti eliminisani i svaka od 47
sudskih kancelarija za registraciju (19 u RS i 28 u FBiH) biće u potpunosti automatizovana, pri
ĉemu će sva evidencija biti ĉuvana u digitalnom obliku i biti dostupna za legitimne upite s ciljem
obezbjeĊivanja informacija o imovini, njenim vlasnicima i opterećenjima na imovini brzo i bez
velikih troškova. Registracija svake nove transakcije biće završena u toku dana za 95% sluĉajeva
i oĉekuje se da će se upiti, a moţda ĉak i registracija moći završiti i 'on line' u adekvatnim
sluĉajevima. Što se tiĉe katastarske komponente projekta, preliminarne aktivnosti će biti izvršene
u bar 8 projektnih lokacija sa ciljem završetka sistematske registracije imovine i imovinskih
prava. Podaci prikupljeni u toku implementacije katastarske komponente projekta će biti
korišteni za analiziranje stepena problema i resursa koji su neophodni za otvaranje pitanja:
nezakonite izgradnje i zauzimanja; privatizacije zemljišta; korištenja zemljišta i kontrole
razvoja; restitucije; te oporezivanja nekretnina.
Ishodi i rezultati projekta će se mjeriti kroz statistiĉku analizu evidencije koja opisuje: broj
transakcija i upita kojima su traţene informacije; prihode koji su generisani; vrijeme potrebno za
registraciju; nivoe hipoteka koje su registrovane; te vrijednost imovine. Stepen zadovoljstva
klijenata mjeriće se kroz istraţivanja (studije) stepena zadovoljstva klijenata.
4. Komponente projekta
Projekt će imati tri komponente, kako slijedi:
a. Registracija. (7,376 miliona USD kreditnih sredstava, tj. 49%). Ova komponenta će
unaprijediti transparentnost, brzinu i taĉnost registracije transakcija. Aktivnosti ukljuĉuju
sljedeće: (i) razvoj standarda usluga i odrţivih sluţbi kojima će se upravljati preko
poslovnih linija i sa djelotvornim javnim komunikacijama; (ii) unapreĊenje fiziĉkih
uslova i objekata s fokusom na prijem stranaka i usluţivanje stranaka, (iii) ukljuĉenje
stanova unutar sistema registracije tako da se transakcije stanovima mogu lakše i
bezbjednije vršiti; i (iv) harmonizacija katastarske evidencije sa evidencijom knjiga
zajedno sa unosom podataka i integracijom sistema.
b. Katastar. (6,557 miliona USD kreditnih sredstava, tj. 44%). Ova komponenta će
unaprijediti efikasnost i brzinu obezbjeĊenja podataka o jedinicama imovine za klijente
koji ţele da registruju svoja imovinska prava. Aktivnosti ukljuĉuju sljedeće (i) razvoj
standarda usluge i poslovnih planova za katastarske agencije, te proceduralnih uputstava
za agencije i ostale aktere u toj oblasti; (ii) na osam lokacija, sistematski primjer i
mapiranje i situacionu analizu; (iii) digitalizaciju katastarskih mapa; i (iv) razvoj
informacijske komunikacijske tehnologije ukljuĉujući s tim vezani reinţenjering
povezanog informacijskog upravljanja. Sistematsko mapiranje i situaciona analiza će
testirati procedure za omogućavanje kasnije registracije sve imovine u izabranim
lokacijama u zemljišne knjige, kao i razumijevanje opsega i prirode pitanja koja budu
postavljena. Izabrane su one lokacije koje imaju aktivna trţišta imovine, sa teretom
zaostalih neriješenih sluĉajeva registracije, za koje se zna da imaju znatne probleme
vezane za sektor upravljanja zemljištem. Istraţivanja će uzeti u obzir nezakonito
izgraĊene objekte, nedostatak urbanistiĉke dokumentacije, slabo definisana i
6
nedokumentovana vlasniĉka prava i ostale prepreke za razvoj zemljišta i funkcionisanje
trţišta zemljišta. Potkomponente ukljuĉuju razvoj informacijskog sistema i obezbjeĊenje
digitalnih katastarskih podataka za uvezivanje sa sistemom registracije i pruţanje
informacija javnosti na efikasniji naĉin. Podaci i analize koje su potrebne za razvoj
politika, strategija i preporuĉenih regulatornih intervencija u sektoru upravljanja
zemljištem, koje će se moći implementirati u drugoj fazi projekta, biće u sklopu ugovora
za usluge sistematskog premjera koji su predviĊeni u sklopu ove komponente.
c. Razvoj politika i upravljanje projektom. (1,066 miliona USD kreditnih sredstava, tj. 7%).
Ova komponenta će razviti strategije i nacrte legislative koji su potrebni za uklanjanje
postojećih prepreka za razvoj poslovanja i ekonomski rast koje postoje u sektoru
upravljanja zemljištem. Aktivnosti mogu ukljuĉivati, izmeĊu ostalog, i sljedeće: (i)
analizu pitanja vezanih za planiranje korištenja zemljišta i izdavanja graĊevinskih
dozvola; (ii) politike i procedure koje regulišu privatizaciju zemljišta; i (iii) razvoj
politika za generisanje prihoda koji dolaze iz oporezivanja imovine, oporezivanja
transakcija i drugih naplata. U posljednjoj godini projekta biće razvijen i plan za narednu
fazu dugoroĉnog programa. Upravljanje projektom i monitoring takoĊe su ukljuĉeni u
ovu komponentu.
5. Lekcije koje su naučene i odraţene u dizajnu projekta
Lekcije koje su nauĉene u toku implementacije sliĉnih projekata u regiji Balkana pokazuju da je
kontraproduktivno pokretati sistematski rad na katastrima prije nego što se osigura da su
regulative i metodologije za poduzimanje aktivnosti isplatljive i odrţive. U regionu postoje
tradicije koje zahtijevaju velike skupine podataka koji ne moţda i ne koriste sa stepenom taĉnosti
koji nije neophodan za funkcionisanje trţišta zemljišta. U nekim sluĉajevima trebalo je da proĊe
mnogo godina (kao npr. u Bugarskoj) da bi geodetski struĉnjaci postigli dogovor o
pojednostavljenju pristupa. MeĊutim, trţište zemljišta moţe funkcionisati na sporadiĉnoj osnovi
(tj. rad sa prijavama po zahtjevu klijenta) bez postojanja kompletnog katastra. Kljuĉno je
osigurati da kancelarije za registraciju mogu da rade na efikasan naĉin, prilagoĊen potrebama i
oĉekivanjima klijenata, a projekt je kreiran s ciljem uspostave sistema registracije i poduzimanja
neophodnih istraţivaĉkih aktivnosti s ciljem rješavanja drugih problema koji utiĉu na trţište
imovine (nekretnina).
Ostali projekti u regionu su pokazali da ĉak i ako sistemi registracije rade kako treba, ako sistem
izdavanja graĊevinskih dozvola i planiranja korištenja zemljišta nije unapreĊen, dolazi do malog
stepena razvoja. Primarni problemi odnose se na nezakonitu izgradnju i pravila za planiranje koja
su restriktivna ili koja dovode do toga da je izdavanje graĊevinskih dozvola u prevelikoj mjeri
podloţno greškama. Iako se velikom većinom redovnih transakcija (kupovina, prodaja,
izdavanje, nasljeĊivanje ili stavljanje pod hipoteku) moţe rješavati kroz unapreĊenje sluţbi
registracije, regularizovanje već postojeće nezakonite gradnje i prevazilaţenje birokratskih
prepreka za novu gradnju predstavlja izazov i u drugim projektima u regionu primjećeno je da se
ta pitanja moraju riješiti, ako se ţeli omogućiti nesmetan razvoj nekretnina. Druga pitanja koja
predstavljaju prepreke za trţište nekretnina ukljuĉuju sporu privatizaciju zemljišta koje je još
uvijek u nominalnom vlasništvu Drţave iako su zgrade izgraĊene na njemu u privatnom
vlasništvu, te neizvjesnost koju izaziva mogućnost potraţivanja restitucije u budućnosti.
7
Komponenta B projekta kreirana je s ciljem istraţivanja opsega tih problema, a komponenta C je
kreirana sa ciljem razvoja politika, strategija i zakonskog okvira za njihovo rješavanje.
6. Alternative koje su razmatrane i razlozi za njihovo odbacivanje
Uključenje sistematskih produktivnih aktivnosti na katastru u projekt. To bi ukljuĉivalo
smanjenje obima projekta pošto bi finansiranje koje je dostupno preko IDA-e bilo nedovoljno za
tako veliki program. TakoĊe bi to zahtijevalo i daleko duţi pripremni period sve dok se ne bi
postigla saglasnost u vezi sa metodologijom i regulatornim promjenama koje bi bile neophodne
za odgovornu implementaciju takvog programa (sa praktiĉnog i fiducijarnog gledišta). MeĊutim,
sistem registracije je bio spreman za implementaciju i bio je razvijen do takve mjere kroz
djelovanje drugih donatora da bi odlaganje implementacije ukupnog programa bilo u velikoj
mjeri štetno za kredibilitet sistema registracije i trţište imovine. TakoĊe, implementacija sistema
registracije imala bi direktan koristan efekt za većinu stanovništva. Prema tome, dogovoreno je
da se nastave aktivnosti registracije i da se poduzmu neophodna istraţivanja i pilot aktivnosti za
unapreĊenje katastra i ostalih prepreka za trţište zemljišta i razvoj.
Pritisak za uspostavljanje modela sa jedinstvenom agencijom. Model „najbolje prakse‟ Svjetske
banke predviĊa registraciju i katastar u objedinjenoj agenciji. MeĊutim, ranije vlade su pokušale
da implementiraju taj model krajem osamdesetih i poĉetkom devedesetih godina prethodnog
vijeka kroz katastarske agencije, ali to je bilo neuspješno, pa su se ponovo vratile na model sa
dualnim agencijama. To je dijelom bio rezultat istorijskih iskustava sa modelom dualnih agencija
a dijelom rezultat ţelje da se kopiraju sistemi koji su viĊeni u susjedstvu, ukljuĉujući već
uspostavljene sisteme u Austriji, Švicarskoj i Njemaĉkoj, te sistem koji je u razvoju u Hrvatskoj.
Mnogo pripremnih aktivnosti preko donatora izvršeno je na osnovu modela sa dualnim
agencijama, a usvojen je i novi zakon. U ovoj fazi bi se pritisci vezani za uspostavljanje modela
sa objedinjenom agencijom susreli sa snaţnim otporom na svim nivoima. MeĊutim, ta situacija
će se ponovo razmotriti u fazi revizije na sredini perioda.
C. IMPLEMENTACIJA
1. Aranţmani za partnerstva (ako je primjenljivo)
Švedska (preko agencije Sida) i Austrijska kancelarija za tehniĉku saradnju i koordinaciju
(Austrian Technical Cooperation Coordination Office, ADA) finansirale su tehniĉku podršku u
oblastima registracije zemljišta i katastra od 2000. godine kroz ugovore sa GTZ-om. Usaglašen
je novi program za podršku koji će se implementirati od 2006. do 2007. godine i on je blisko
koordiniran sa projektom koji će finansirati Svjetska banka, obezbjeĊujući najveći dio tehniĉke
podrške i obuke koja je neophodna za projekt. To će predstavljati paralelno finansiranje i
nastavak njihovog tekućeg programa. Planira se da će paralelno finansiranje koje obezbjeĊuje
tehniĉku podršku i obuku za projekt biti nastavljeno sve do kraja projektnog perioda, pri ĉemu će
budţetska obavezivanja biti finalizovana u toku dvogodišnjeg ciklusa u skladu sa procedurama
donatora. Indikativni troškovi ove podrške su ukljuĉeni u ukupne projektne troškove i finansijski
plan.
USAID je radio sa opštinskim vladama na unapreĊenju upravljaĉkih kapaciteta uopšte i
identifikaciji korištenja zemljišta i generisanju prihoda kroz oporezivanje imovine kao kljuĉni
8
fokus njihovih budućih planova. U 2006. godini će poĉeti s radom novi projekt za poreske
uprave i sa USAID-om i njegovim ugovaraĉima planira se bliska saradnja. PredviĊa se da će
mnoge projektne lokacije biti izabrane za aktivnosti i u sklopu projekta USAID-a i u sklopu
projekta Svjetske banke i da će ekspertu za masovnu procjenu i sisteme oporezivanja imovine
koje finansira USAID koordinirati svoje aktivnosti sa ekspertima Svjetske banke u sklopu
projekta.
2. Institucionalni i implementacioni aranţmani
Registracija prava
Registracija imovinskih prava je funkcija prvostepenih sudova. Predsjedavajući sudija svakog
suda je odgovoran za sve aktivnosti suda, ali su ministarstva pravde na entitetskom nivou (u
koordinaciji sa kantonima u FBiH) odgovorna za sve primjene budţeta preko ministarstava
finansija i prema regulativama i operativnim smjernicama za kancelarije registracije. Visoko
sudsko i tuţilaĉko vijeće (HJPC) ima ulogu u sudskom sistemu koja ukljuĉuje imenovanje sudija,
pomoć pri formulisanju budţeta i smjernice vezane za informacionu tehnologiju.
Osnovni lokalni saradnici za ovaj projekt su ministarstva pravde na entitetskom nivou i svako
ministarstvo pravde je zamoljeno da uspostavi jedinicu za registraciju zemljišta (Land
Registration Unit, LRU) u svojoj centrali za dvije namjene – za obezbjeĊivanje dugoroĉnih
metodoloških smjernica za aktivnosti registracije u sudovima i, kratkoroĉno, da sluţe kao
jedinice za implementaciju projekta. Sredstva projekta će se koristiti za opskrbljivanje tih
jedinica finansijskim upraviteljima, raĉunovoĊama, sluţbenicima za nabavke i prevodiocima za
procesiranje dokumentacije Svjetske banke. Prema tome, postojaće dve jedinice za registraciju
zemljišta, po jedna u svakom od entitetskih ministarstava pravde, koji će izvršavati uobiĉajene
funkcije jedinica za implementaciju projekta. Svaka jedinica za registraciju zemljišta će
upravljati svojim zasebnim posebno odreĊenim raĉunom za projekt.
Katastar
Aktivnosti na katastru i mapiranju predstavljaju odgovornosti geodetskih uprava u RS i
kombinacije opštinskih i kantonalnih vlada u FBiH. U FBiH, meĊutim, postoji i centralna
geodetska uprava, koja treba da obezbjeĊuje operativne smjernice i u pripremi je novi zakon o
katastru koji će propisati da su sve katastarske aktivnosti u FBiH odgovornost centralne
geodetske uprave FBiH, na naĉin sliĉan onome koji već postoji u RS. Primarna funkcija
geodetskih uprava u RS i FBiH je razvoj mapa i katastarske evidencije i one će biti u mogućnosti
da upravljaju projektnim aktivnostima koristeći svoje uobiĉajeno osoblje.
Tehniĉka podrška i obuka
GTZ će nastaviti da pruţa tehniĉku podršku i podršku za obuku kao što je ĉinio i u prošlosti, ali
sada sa usmjerenjem na aktivnosti koje podrţavaju projekt. Oni će obezbjeĊivati tehniĉku
podršku u upravljanju projektom, kao i u ekonomskim, pravnim i tehniĉkim aspektima projekta.
MeĊutim, upravljanje projektom predstavlja odgovornost svakog od ministarstava pravde na
entitetskom nivou, koja će imati na raspolaganju savjete i podršku Savjetniĉkog odbora, po
9
potrebi. Ĉlanstvo Savjetniĉkog odbora će ukljuĉivati predstavnike ministarstava pravde,
geodetskih uprava, ministarstava finansija i ministarstava urbanizma na entitetskom nivou i
predstavnike Ministarstva pravde, Ministarstva financija i trezora i HJPC na drţavnom nivou.
Savjetniĉki odbor
Stvoren je Savjetniĉki odbor sa ciljem pruţanja savjeta agencijama koje će implementirati
projekt u vezi sa hitnim pitanjima vezanim za implementaciju projekta, kao i dugoroĉnim
ciljevima projekta. Odbor će predstavljati forum za razmatranje pitanja koja utiĉu na projekt koji
finansira Svjetska banka, kao i povezane projekte drugih donatora. Sastojaće se od zvaniĉnika
vlada na visokom nivou koji imaju iskustva i interes u sektoru administracije zemljišta i pruţaće
uĉesnicima u procesu mogućnost da izraze institucionalna gledišta u vezi sa implementacijom
projekta, kao i da razmatraju i rješavaju institucionalne sukobe. Od ĉlanova Odbora će se
oĉekivati da zastupaju potrebe projekta unutar svojih ministarstava ili organizacija i da pomaţu
pri omogućavanju koordinacije zvaniĉnih aktivnosti za podršku projektu. Odbor bi mogao sluţiti
za unošenje odreĊenog nivoa uniformnosti u pristupe koji će biti zauzeti od strane dva entiteta,
kroz raspodjelu ideja i iskustava najbolje prakse, i obezbjeĊivati osnovu za trajan sistem
konsultacija agencija i entiteta u vezi sa pitanjima administracije zemljišta.
Upravljanje projektom
Za sada ministarstva pravde imaju male kapacitete za upravljanje registracijom zemljišta u cijeloj
zemlji. Projekt kao osnovnu ulogu ima izgradnju tih kapaciteta, tako da se standardi usluga mogu
pratiti a da se trţište nekretnina moţe unaprijediti kroz monitoring koji će vršiti specijalizovane
jedinice za registraciju zemljišta. Uloga jedinica za registraciju zemljišta ukljuĉivaće
obezbjeĊivanje savjeta i smjernica za sudove i kancelarije za registraciju o znaĉajnim pitanjima
vezanim za imovinu i zakon o registraciji; razvoj modernih poslovnih i upravljaĉkih kapaciteta u
kancelarijama za registraciju; ĉuvanje i raspodjela informacija o „najboljoj praksi“; analizu
pitanja i trendova kod praksi registracije i katastra; te razvoj prijedloga za regulatorni i
legislativni razvoj koji utiĉu na registraciju vlasništva.
Postavljanje odgovornosti za upravljanje projektom unutar jedinica za registraciju zemljišta će
pomoći jedinicama za registraciju zemljišta da izgrade kapacitete i razviju iskustva vezana za
upravljanje projektima i monitoring ishoda i rezultata. Tehniĉka podrška koju obezbjeĊuje GTZ,
zapošljavanje iskusnih finansijskih upravitelja i sluţbenika za nabavke, te potreba za
implementacijom projektnih aktivnosti finansiranih u sklopu projekta pomoći će jedinicama za
registraciju zemljišta da se razviju u potpuno funkcionalne odjele za registraciju u sklopu
ministarstava pravde.
3. Monitoring i evaluacija ishoda / rezultata
Ministarstva pravde i geodetske uprave su u toku prethodne dvije godine prikupljale podatke za
monitoring trţišta zemljišta uz korištenje tehniĉke (struĉne) podrške GTZ-a, a ta aktivnost će se
nastaviti u toku projekta. Statistiĉki podaci su već prikupljeni iz kancelarija za registraciju pri
sudovima, a to je od kljuĉne vaţnosti za monitoring rasta stepena aktivnosti trţišta nekretnina i
smanjenje tereta zaostalih neriješenih sluĉajeva.U toku projekta će kapaciteti za monitoring
10
standarda usluga i aktivnosti na trţištu nekretnina biti izgraĊeni unutar jedinica za registraciju
zemljišta.
Redovni kvartalni biće pripremani za Savjetniĉki odbor vijeće i oni će biti kopirani Svjetskoj
banci, a napredovanje projekta će biti razmatrano na forumu Savjetniĉkog odbora. Neuspjeh pri
ispunjavanju projektnih ishoda i rezultata biće oĉigledan pri tim kvartalnim pregledima.
Preporuke vezane za politike i projektne strategije će biti razvijene tek nakon adekvatnih
istraţivaĉkih i anketnih aktivnosti. Istraţivanje klijenata na trţištu zemljišta biće sprovedeno pri
kraju projekta s ciljem ocjenjivanja konaĉnih rezultata projekta.
4. Odrţivost
Primalac je naglasio vaţnost ovog projekta u toku pripreme projekta na ministarskom nivou i u
ministarstvima finansija i u kljuĉnim ministarstvima i upravama koje će biti uĉesnici
implementacije projekta. Drţavna i entitetske vlade su prepoznale vaţnost trţišta nekretnina u
svojim SRS, a ministarstva pravde su blisko suraĊivala sa GTZ-om uz podršku donatorskog
finansiranja na pripremi legislative i završetku programa obuke i softverskih aplikacija za
unapreĊenje sluţbi registracije. Entitetska ministarstva finansija i pravde su posebno zatraţila
brzu pripremu projekta, pošto im je neophodan kapital za nastavak napretka koji je postignut do
sad.
Entitetska ministarstva pravde saglasila su se da uspostave jedinice za registraciju zemljišta
unutar ministarstava pravde na entitetskom nivou i projekt je kreiran s ciljem izgradnje
kapaciteta tih jedinica za tekući monitoring standarda usluga i razvoj unapreĊenih regulativa i
metoda rada. I u komponenti za registraciju i u komponenti za katastar postoje i potkomponente
koje su kreirane sa konkretnim ciljem rješavanja pitanja tekućih standarda usluga, razvoja
ljudskih potencijala i finansijske odrţivosti sistema registracije i katastra koja bi se osigurala
kroz takse koje se primaju za usluge.
5. Kritični rizici i mogući kontroverzni aspekti
Politiĉki rizici u BiH i dalje su znatni. Projekt će morati da odrţi odreĊeni stepen fleksibilnosti u
sluĉaju da drţava preuzme neke od uloga entitetskih vlada ali to ne bi trebalo da ima uticaja na
osnovni razvojni cilj, a u svakom sluĉaju objedinjeni pristup bi bio efikasniji i isplatljiviji.
Entiteti mogu odluĉiti da razviju razliĉite politike za upravljanje zemljištem, ali se smatra da je to
malo vjerovatno. Osnovni rizik za razvojni cilj predstavljaju slabi kapaciteti ministarstava pravde
za upravljanje sluţbama registracije i moguće je da u lokalnim kancelarijama za registraciju
postoje motivacioni faktori za zadrţavanje odreĊenog nivoa neefikasnosti i konfuzije za svrhe
traţenja podmićivanja. Ti rizici su prepoznati i odraţeni u dizajnu projekta s ciljem izgradnje
kapaciteta u ministarstvima pravde i unapreĊenja obezbjeĊivanja sluţbi kroz kombinaciju dobrog
dizajna kancelarija, unapreĊenja kancelarijske prakse i automatizacije.
Postoje rizici u sklopu komponenti za katastar i razvoj politika koji se odnose na to da će trebati
mnogo vremena za promjenu postojećih metodologija i pravnih zahtjeva u procesima katastra,
planiranja i izdavanja dozvola. Promjene su potrebne zbog toga što su postojeće metodologije
zastarjele i ne mogu ispuniti sve zahtjeve za razvojem, ali ipak postoji razmimoilaţenje gledišta
11
meĊu našim lokalnim saradnicima u odnosu na potrebnu promjene tehniĉkih praksi koje su
uspostavljene prije mnogo vremena. Geodetske uprave bi ţeljele da odmah pokrenu
sveobuhvatan program sistematskog razvoja katastra, ali je meĊutim projekt kreiran s ciljem
pokretanja katastarskih i istraţivaĉkih aktivnosti tako da bi se sveobuhvatna strategija i
metodologija mogle pripremiti u toku prve dvije ili tri godine projekta za katastar, planiranje,
legalizaciju nezakonite gradnje, razvoj sistema oporezivanja imovine, dalju privatizaciju
zemljišta u urbanim oblastima i s tim vezane aktivnosti na upravljanju zemljištem. Postoji rizik
da neće biti moguće postići dogovore o ovim pitanjima, ali se on smatra rizikom niskog nivoa.
Restitucija imovinskih prava koja se odnose na imovinu koja je oduzeta eksproprijacijom u toku
socijalistiĉkog perioda i dalje je kontravezno i neizvjesno pitanje. Projekt ima namjeru da samo
istraţi stepen i opseg pitanja i nivo investicija koje bi se mogle zahtijevati i neće se, u stvari,
ukljuĉivati u razmatranje zahtjeva za restitucijom samih po sebi u toku projekta. Tim Svjetske
banke je primio uvjeravanja da je izmirenje potraţivanja vezana za raseljenje koje je uslijedilo
nakon rata od 1992. do 1995. godine u znatnoj mjeri završeno (pri ĉemu je mali procenat
proslijeĊen sudovima), ali još uvijek postoje bojazni vezane za to da odreĊeni vlasnici još uvijek
ne mogu da se fiziĉki vrate na svoja imanja i da odreĊena imanja više nisu u stanju da bi mogla
biti naseljena. Projekt će pokušati da shvati stepen rezultujućih problema, ali će samo davati
preporuke, ako se to pokaţe neophodnim, za diskusiju u sklopu komponente koja se odnosi na
razvoj politika i zakonskog okvira (komponenta C). prema tome, postoji mali rizik toga da bi
projekat mogao biti ukljuĉen u bilo kakve kontroverzne akcije.
Postoje rizici niskog nivoa vezani za to: (a) da bi postojeća legislativa koja dozvoljava
registraciju stanova bez prethodne registracije zemljišta oko zgrade ili zajedniĉkog vlasništva
nad zgradom mogla tumaĉiti na razliĉit naĉin; (b) da zakon o elektronskim potpisima moţda
neće biti usvojen i da će to sprijeĉiti implementaciju sistema registracije zasnovanog na
internetskoj tehnologiji. Oba ta rizika smatraju se rizicima niskog nivoa ne bi imala odluĉujući
uticaj na razvojni cilj ako do njih i doĊe.
6. Uslovi i rokovi zajma / kredita
Uslovi za predstavljanje Bordu:
a. Nema ih
Uslovi za djelotvornost:
a. Memorandum o razumijevanju izmeĊu GTZ-a, Švedske Agencije za meĊunarodni razvoj
i saradnju (Swedish International Development Cooperation Agency), Austrijske
razvojne agencije (Austrian Development Agency), Ministarstva pravde, Visokog
sudskog i tuţilaĉkog vijeća (HJPC), Ministarstva pravde Federacije BiH, Geodetske
uprave Federacije BiH, Ministarstva unutrašnjih poslova Federacije BiH, Ministarstva
pravde RS, Geodetske uprave RS, i Ministarstva unutrašnjih polsova RS o saradnji u
podršci implemetaciji djelotvorne i efikasne reforme administracije i registracije
zemljišta na terioriji Prmaoca u toku perioda od 1. januara 2006. godine do 31. decembra
2007. godine, potpisale su sve strane i on je implementiran.
12
Uslovi zajma:
a. Vlade drţave ili entiteta neće vršiti izmjene i dopune legislative, suspendovati,
poništavati, skidati sa snage ili povlaĉiti legislativu koja utiĉe na upravljanje zemljišta na
naĉin koji bi, po mišljenju Svjetske banke, na materijalan naĉin uticao na rezultate
Primaoca ili entiteta u sklopu projekta.
b. Ministarstva pravde na entitetskom nivou će odrţavati jedinice za registraciju zemljišta
koje će biti odgovorne da monitoring standarda usluge, izmjene i dopune regulativa i
procedura s ciljem unapreĊenje sluţbi za klijente i upravljati projektnim aktivnostima u
toku cijelog perioda implementacije projekta.
c. Vlade drţave i entiteta će odrţavati Savjetniĉki odbor koji će odrţavati sastanke na
kvartalnom nivou, u toku cijelog perioda trajanja projekta.
d. Do kraja septembra 2007. godine, ministarstva pravde na entitetskom nivou će postići
dogovor o standardima usluga registracije, strategiji za razvoj ljudskih potencijala i
poslovnom planu za nastavak rada sluţbi registracije i njihovoj implementaciji nakon tog
roka.
e. Jedinice za registraciju zemljišta će dostavljati kvartalne izvještaje o napredovanju
projekta za Savjetniĉki odbor vijeće i Svjetsku banku i na lokalnom jeziku i na
engleskom jeziku prije isteka roka od 21 dan nakon isteka svakog kalendarskog kvartala.
f. Novi radovi na izgradnji ili opremanju biće završeni u skladu sa uslovima i rokovima
Plana za upravljanje ţivotnom sredinom (Environmental Management Plan).
g. Nacrt dokumenta o politikama i strategijama za izvršenje dugoroĉnih ciljeva u sektoru
upravljanja zemljištem biće usaglašen sa Svjetskom bankom do kraja juna 2009. godine.
h. Tamo gdje su zgrade ili stambeni objekti izgraĊeni ili zauzeti na naĉin koji nije u skladu
sa primjenljivim zakonima ili regulativama Primaoca ili entiteta, od sluĉaja do sluĉaja,
Primalac će dovesti do toga da svaki od entiteta samo evidentira zgrade ili stambene
objekte u katastru bez registracije bilo kakvih imovinskih prava nad s tim vezanim
zemljištem, osim i sve dok te zgrade i stambeni objekti ne budu legalizovani u skladu s
primjenljivim zakonima ili regulativama, u kojem sluĉaju bi vlasniĉka prava nad
zgradama ili stambenim objektima, kao i s tim vezanim zemljištem, bila registrovana od
strane entiteta u zemljišnoj knjizi nakon primitka zahtjeva lica koje ih zauzima i
ispunjenja uslova koje propisuju odgovarajući zakoni ili regulative.
13
D. SIŢE OCJENE
1. Ekonomske i fiskalne analize
Ekonomske koristi. Kao i kod drugih projekata upravljanja zemljištem, osnovne ekonomske
koristi ukljuĉuju sljedeće
Povećan stepen sigurnosti stanarskih i imovinskih prava,
UnapreĊena raspodjela nekretnina na naĉine koji dovode do optimizacije produktivnosti
korištenja,
Smanjenje troškova transakcija nad imovinom,
UnapreĊenje dostupnosti nekretnina, usluga upravljanja zemljištem, te kredita, i
UnapreĊenje upravljanja u javnom sektoru, u vezi sa unapreĊenjem uprave, povećanjem
prihoda i upravljanja korištenjem zemljišta.
Kao što je već ukazano u sklopu Okvira rezultata (Aneks 3), specifiĉne koristi koje se daju
kvantitativno izmjeriti, kao što su troškovi transakcija i javni prihodi, kao i privremeni indikatori,
kao što je broj sluĉajeva u registru, biće praćeni u toku cijelog projektnog perioda i uporeĊivani
sa ciljnim iznosima.
Smanjenje siromaštva. Projekt neće biti usmjeren na siromašne, ali je vjerovatno da će donijeti
posebne koristi za siromašne i druge ugroţene ljude zbog toga što stavlja naglasak na
unapreĊenje dostupnosti usluga i informacija, efikasnost (pa, prema tome, niţe direktne i druge
troškove), konzistentne standarde i preuzimanje odgovornosti.
Fiskalni uticaj projekta. Revizija standarda usluga i naplata taksi, u kombinaciji sa
unapreĊenim rezultatima i dramatiĉnim porastom obima transakcija, osiguraće da će do kraja
implementacije projekta (2010. godine) kancelarije za registraciju zemljišta raditi na osnovu
punog povrata troškova za svaki od entiteta u cjelini (moglo bi dolaziti do potrebe za
meĊusobnim subvencioniranjem izmeĊu urbanih i ruralnih oblasti). Kako bi se u potpunosti
povratili ne samo operativni troškovi već i trošak vraćanja kredita IDA-e od vladinih prihoda koji
su direktno vezani za transakcije zemljištem, prihodi od kombinacije takse na registraciju
zemljišta, takse na transakcije i katastarskih taksi trebalo bi da do 2016. godine (kad bi poĉelo
vraćanje kredita IDA-e) iznose oko 860.000 US$ više od operativnih troškova (kancelarija za
registraciju i agencija za katastar), što bi bilo moguće postići uz pretpostavku da će više od
100.000 transakcija godišnje (5%) ili više od 2 miliona sluĉajeva biti u registrima do tog perioda,
ĉak i ako ne doĊe do projekta koji bi bio nastavak ovog. Ovaj obraĉun ne ukljuĉuje ni
inkrementalne prihode koji će biti generisani prije 2016. godine (prije poĉetka vraćanja IDA
kredita), niti dodatne poreske prihode koji su vezani za višu stopu ekonomskog rasta.
2. Tehnička pitanja
Pravni okvir. Postojeći pravni okvir za registraciju predstavlja dovoljnu osnovu za projekt i
odgovara praksi koja je viĊena i u susjednim zemljama. Bilo bi prihvatljivije da se naišlo na
zakon koji je zasnovan na modelu jedinstvene agencije koja bi predstavljala kombinaciju
registracije i katastra, ali to ne bi bilo sprovodljivo u BiH imajući u vidu nedavnu istoriju i razvoj
pravnog okvira u sektoru. Opšti cilj projekta je unapreĊenje funkcionisanja trţišta imovine, a to
se moţe postići koncentrisanjem na razvoj usluga registracije uz korištenje postojećeg zakona.
14
Legislativa o katastru je u FBiH u pripremi, ali RS ima dobro struktuiran zakon i institucionalne
aranţmane za poduzimanje katastarskih aktivnosti. Smatralo se da su katastarske regulative u
praksi u oba entiteta preskupe i da zahtijevaju suviše vremena pa je, prema tome, projekt kreiran
s ciljem poduzimanja samo ograniĉenog stepena katastarskih aktivnosti s ciljem pruţanja
podrške za razvoj odrţivijih metoda. Zakonski okvir mogao bi da takoĊe zahtijeva unapreĊenja u
odnosu na legalizaciju nezakonito izgraĊene imovine, urbanizam i izdavanje dozvola, evaluaciju
i oporezivanje, te privatizaciju zemljišta i odreĊeni savjeti o najboljim praksama mogu se traţiti
pri razvoju legislative o restituciji. Zbog tog razloga je projekt kreiran tako da istraţi pitanja i
stepen problema u tim oblastima, prije razvoja politika i strategija za njihovo rješavanje.
Promjene legislative koje moţda budu neophodne nakon toga biće pripremljene u obliku nacrta
kao dio projekta.
Informaciona tehnologija. Informaciona tehnologija moţe se koristiti kao instrument za
unapreĊenje brzine, taĉnosti i usluga koje se pruţaju javnosti. Tekući meĊunarodni trendovi su
ukljuĉenje informacija o imovini i vlasništvu na sistemu zasnovanom na internetu s lakim
pristupom, koji ne zahtjeva ljudski interfejs za pristupanje informacijama. Stvarne transakcije će
i dalje zahtijevati provjeru i odobrenje zvaniĉnika, ali bi aplikacije trebalo da mogu da se vrše
elektronski, kao i u pisanom formatu na papiru. Postojeći softver koji je pripremljen za sistem
registracije predstavlja prvi korak ka automatizaciji a projekt će to raširiti tako da ukljuĉuje punu
funkcionalnost i ukljuĉenje katastarskih podataka.
Rad na katastarskim istraživanjima i mapiranju. Geodetsko istraţivanje i mapiranje koje će biti
izvršeno u sklopu projekta je prije svega istraţivaĉke prirode s ciljem istraţivanja i evidentiranja
sve imovine, zauzimanja, vrijednosti i zakonskih prava koja se odnose na tu imovinu. Za neke
oblasti rezultati će biti stavljeni na uvid javnosti na osnovu ĉega se mogu razviti katastarski
registri i registri zakonite imovine. Te aktivnosti će biti dodjeljene na tenderu za pakete po
opštinama, za ugovore sa privatnim sektorom, i radi povećanja stepena efikasnosti i radi
izgradnje kapaciteta i iskustava u privatnom sektoru. Ugovaranje aktivnosti na geodetskom
istraţivanju i mapiranju trebalo bi da kao rezultat ima unapreĊenje korištenja modernih metoda
geodetskog istraţivanja i razvoj isplatljivijih procedura. Informacije koje budu sakupljene u toku
geodetskog istraţivanja, mapiranja i istraga koristiće se za razvoj politika, strategija i zakonskog
okvira koji će biti razvijen u sklopu komponente C.
3. Fiducijarna pitanja
Finansijsko upravljanje
Ocjena finansijskog upravljanja jedinica za registraciju zemljišta u ministarstvima pravde
Federacije i RS poduzeta je u toku decembra 2005. godine s ciljem utvrĊivanja da li su
aranţmani za finansijsko upravljanje prihvatljivi za IDA-u. Oba ministarstva pravde su
imenovala iskusne finansijske upravitelje za upravljanje funkcijom finansija i raĉunovodstva
projekta, implementirala su pouzdan softver za finansijsko upravljanje i pripremila uputstva za
finansijsko upravljanje koja daju okvir procedura interne kontrole. Kako ovaj projekt ima
aranţmane za implementaciju koji su ukljuĉeni unutar ministarstava pravde, upravljanje
projektom, a konkretno interne finansijske procedure, zahtjevaće paţljiv nadzor kako bi se
15
osiguralo da ne doĊe do nepotrebnih birokratskih odlaganja pri procesuiranju finansijskih
transakcija.
Nabavke
Implementacija projekta biće koordinirana / izvršena od strane jedinica za registraciju zemljišta u
svakom od entiteta. Nijedna od jedinica za registraciju zemljišta nema iskustva s upravljanjem
mehanizmima fondova u sklopu projekata koje finansira Svjetska banka. Da bi se prevazišao taj
nedostatak kapaciteta, iskusan konsultant - sluţbenik za nabavke, prihvatljiv sa stanovišta IDA-e
imenovan je da bi upravljao aktivnostima nabavke u sklopu projekta. TakoĊe će se u toku prve
godine implementacije projekta fokus usmjeriti na razvoj kapaciteta za upravljanje nabavkama.
Te razvojne aktivnosti / izgradnja kapaciteta osoblja Primaoca biće sprovedene u obliku
radionica i obuke u toku rada, pod odgovornošću analitiĉara za nabavke Svjetske banke koji radi
u rezidentnoj kancelariji.
4. Socijalna pitanja
Socijalna i institucionalna pitanja. Implementacija projekta će uzeti u obzire i širok skup
socijalnih i institucionalnih pitanja:
Postkonfliktni kontekst i izbjeglice.
Etniĉke podjele i nacionalna integracija.
Siromaštvo
Rod
NasljeĊe socijalizma.
Pitanja vezana za korupciju
Rješavanje sporova.
Vidjeti u Aneksu 15 detaljno razmatranje tih pitanja i implikacija projekta.
Socijalna i institucionalna analiza. Kao dio pripremnih aktivnosti u sklopu projekta izvršena je
socijalna i institucionalna analiza s ciljem odreĊivanja polazne osnove, na osnovu pregleda iz
centrale, diskusija sa fokalnim grupama koje predstavljaju razliĉite uĉesnike u procesu,
istraţivanja meĊu klijentima, te radionice o nacrtu izvještaja.
Osnovni učesnici u projektu. Korisnici projekta biće oni ljudi i preduzeća koji ţele sigurnost
svojih posjeda zemljišta ili nekretnina. Ostali uĉesnici u projektu ukljuĉuju odreĊene
profesionalne grupe (notare, pravnike, agente za promet nekretnina), istraţivaĉku zajednicu,
odreĊene posebne interesne grupe (bivše vlasnike u privatnom sektoru, privatna preduzeća,
udruţenja etaţnih vlasnika, udruţenja koja štite prava odreĊenih ugroţenih grupa), te vladine
institucije.
5. Okruţenje
Efekti projekta na ţivotnu sredinu će, ako ih bude bilo, biti manjeg stepena i indirektni. Projekt
se klasifikuje u kategoriju B. Osim renoviranja kancelarijskog prostora, projekt neće podrţavati
javne radove, konverziju zemljišta, vaĊenje resursa ili bilo koje druge aktivnosti koje bi imale
potencijal da oštete ţivotnu sredinu. Okvirni Plan upravljanja ţivotnog sredinom (Environmental
16
Management, EMP) predstavlja saţeti pregled naĉina na koji će se postojeći zakoni i regulative
primjenjivati na radove na renoviranju u sklopu projekta. Ugovori za javne radove u sklopu
projekta biće podloţni razmatranju mogućih uticaja na ţivotnu sredinu koje će vršiti odgovorna
agencija za ţivotnu sredinu. Svi ugovori za javne radove će ukljuĉivati mjere za minimizaciju ili
olakšavanje oštećenja ţivotne sredine. Standardne operativne procedure će ukljuĉivati mjere koje
se odnose na gradnju uopšte, kao što su mjere za kontrolu koliĉine prašine, buke i prometa na
graĊevinskim lokacijama, kao i smjernice za kontrolu erozije i ĉišćenje nakon gradnje. Mjerenje
na terenu biće fokusirano na osam gradskih i prigradskih oblasti i prema tome neće ukljuĉivati
geometarske aktivnosti ni zoniranje oblasti pokrivanih šumom ili zaštićenih oblasti.
Oĉekuje se da će predloţeni projekt biti pozitivan sa stanovišta ţivotne sredine. Na osnovu
iskustava sliĉnih projekata za upravljanje zemljištem, povećan stepen sigurnosti prava i
unapreĊeno dodjeljivanje zemljišta vjerovatno će dovesti do promjena ponašanja koja su
pozitivna za ţivotnu sredinu kod vlasnika imovine. Projekat će takoĊe vjerovatno doprinjeti
unapreĊenjima kod informativnog i regulatornog okvira, što bi trebalo da omogući bolje
upravljanje korištenjem zemljišta u javnom sektoru.
17
6. Zaštitne politike
Zaštitne politike koje pokreće projekt Da Ne
Ocjena uticaja na ţivotnu sredinu (OP/BP/GP 4.01) [X] [ ]
Prirodna staništa (OP/BP 4.04) [ ] [X]
Eliminacija nametnika (OP 4.09) [ ] [X]
Kulturno nasljeĊe (OPN 11.03, revidirano kao OP 4.11) [X ] [ ]
Nedobrovoljno preseljenje (OP/BP 4.12) [ ] [X]
Starosjedioci (OD 4.20, revidirano kao OP 4.10) [ ] [X]
Šume (OP/BP 4.36) [ ] [X]
Bezbjednost brana (OP/BP 4.37) [ ] [X]
Projekti u oblastima koje su predmet spora (OP/BP/GP
7.60)*
[ ] [X]
Projekti na meĊunarodnim vodotocima (OP/BP/GP 7.50) [ ] [X]
Primjenjuje se samo zaštitna politika o ocjeni uticaja na ţivotnu sredinu. Projekat je dobio S2
klasifikaciju za zaštitne politike.
Ocjena uticaja na životnu sredinu (OP 4.01). Vidjeti sekciju D5 u prethodnom dijelu teksta.
Kulturna blaga. U sluĉaju da se u toku implementacije javnih radova naiĊe na bilo kakve
elemente kulturnog nasljeĊa (npr. zidne freske), Plan upravljanja ţivotnom sredinom
(Environmental Management Plan) predviĊa da će ugovaraĉ obustaviti radove, obavijestiti
relevantne vlasti i poštivati njihove instrukcije.
Nedobrovoljno preseljenje (OP 4.12). Projekt neće podrţavati kupovinu zemljišta ili s tim
vezano nedobrovoljno preseljavanje. Projekt takoĊe neće promijeniti vlasništvo niti koristiti
prava na oblastima šuma ili zaštićenim oblastima. Projekt takoĊe ne podrţava izbacivanje ili
sliĉno sprovoĊenje zakona koji se odnose na nezakonito zauzimanje zemljišta u drţavnom
vlasništvu. MeĊutim, projekti će poĉeti da ocjenjuje stepen i prirodu nezakonitog ili na drugi
naĉin neformalnog zauzimanja i naseljavanja, te će razviti strategiju za rješavanje tih pitanja u
toku druge faze dugoroĉnog programa. Ta strategija će uzeti u obzir dobre prakse i lekcije koje
su nauĉene iz implementacije OP 4.12 u drugim zemljama.
7. Izuzeci od politika i spremnost
Nema izuzetaka od politika.
* Pružanjem podrške za predloženi projekt, Svjetska banka nema namjeru da unaprijed određuje konačno ocjenjivanje
potraživanja stranaka u odnosu na oblasti koje su predmet spora
18
Aneks 1: Zemlja i sektor ili pozadina programa
BOSNA I HERCEGOVINA: Registracija zemljišta
Pozadinske informacije o zemlji
Bosna i Hercegovina (BiH) je zemlja sa niskim srednjim nivoom dohotka u kojoj je bruto
društveni proizvod po stanovniku 2003. godine iznosio 2.040 USD. Oko 61% GDP-a stvara se u
sektoru usluga, 23% u industriji a 11% u poljoprivredi.
Od Dejtonskog mirovnog ugovora kojim je završen rat 1995. godine, zemlja je postigla izuzetan
napredak u postkonfliktnoj rekonstrukciji, socijalnoj integraciji i izgradnji drţave. Ona sada radi
ka integraciji sa Evropskom unijom, ĉlanstvu u WTO i ukljuĉenju u program 'Partnerstvo za mir'
NATO-a. Od 1995. godine GDP je porastao trostruko, izvoz robe je porastao desetostruko, a
stabilnost cijena je odrţavana tako da su u posljednje tri godine stope inflacije odrţane na nivou
manjem od 1 posto. MeĊutim, nivoi siromaštva su blizu 18%, a još 30% stanovništva je u
opasnosti od padanja u siromaštvo u sluĉaju šokova po dohodak.
Sada postoji više izazova sa kojima se BiH mora suoĉiti na putu ka bliţoj integraciji sa EU. mora
se unaprijediti konkurentnost kroz rast privatnog sektora i smanjiti postojeći visok deficit
tekućeg raĉuna kroz viši stepen fiskalne discipline i strukturalne reforme koje smanjuju vladinu
potrošnju. Sektor upravljanja zemljištem je kljuĉan za omogućavanje rasta privatnog sektora i
Projekt za registraciju zemljišta je kreiran s ciljem smanjivanja korupcije i povećavanja
efikasnosti radne snage, uz istovremeno smanjenje oslanjanja na finansiranje vlade tako što bise
sektoru pomoglo da postane samofinansirajući i da, uz to, doprinese finansiranju lokalne uprave.
Povećanje resursa na lokalnom nivou će pomoći u borbi protiv siromaštva i unapreĊenju
socijalnih sluţbi, koje takoĊe predstavljaju ciljeve Srednjoroĉne razvojne strategije (SRS) vlada i
strategije CAS. Ciljevi projekta za registraciju zemljišta su blisko usklaĊeni sa tri kljuĉne oblasti
SRS:
UnapreĊenje javnog finansiranja i jaĉanje institucija
Promocija odrţivog rasta voĊenog privatnim sektorom
Investiranje u kljuĉnu socijalnu i ekonomsku infrastrukturu
U BiH postoji velika privreda u sijenci zbog toga što u formalnoj privredi prolazak kroz zvaniĉne
kanale oduzima suviše vremena i novca. Nedavno usvojen Ekonomski memorandum za BiH
(Country Economic Memorandum, CEM) navodi da "politiĉka neizvjesnost i korupcija u
zvaniĉnim krugovima opstruiše strane investicije i stvaranje novih preduzeća. Troškovi i
dostupnost finansiranja, poreske stope i uprava, prakse koje su usmjerene protiv konkurencije i
slabo funkcionisanje pravnog sistema pri zaštiti imovinskih prava i ugovora predstavljaju znatan
teret za razvoj poslovanja i investicije". Projekt za registraciju zemljišta kreiran je s ciljem brzog
rješavanja prepreka za 'pravni sistem za zaštitu imovinskih prava' i pokretanja procesa
korigovanja drugih vaţnijih faktora koji ograniĉavaju investicije i razvoj.
19
Sektorska pitanja
Da bi se unaprijedilo funkcionisanje sektora neophodno je u toku dugoroĉnog perioda korigovati
ograniĉenja za aktivnosti trţišta zemljišta i imovine. To ukljuĉuje, na primjer, i oklijevanje vlasti
da dozvole privatizaciju zemljišta u urbanim oblastima i poteškoće sa kojima se susreću
investitori pri dobijanju dozvole za planiranje, graĊevinskih dozvola i zajmova zasnovanim na
osiguranju imovinom. Ĉak i ako mogu dobiti zajmove, njihovi uslovi i rokovi su stroţi od onoga
što bi bilo neophodno da su ti pitanja sigurnosti vlasništva i praa na gradnju riješeni.
Neizvjesnost na trţištu zemljišta dodatno se pogoršava zbog neformalnih transakcija i nezakonite
gradnje do kojih dolazi zbog prepreka koje se moraju prevazići kad se radi u formalnom sektoru
(zbog neefikasne birokratije, taksi i poreza i korupcije. U dugoroĉnom periodu BiH bi ţeljela da
ima sve karakteristike i izgradnju i transakcije evidentirane u formalnom sektoru. Evidencija bi
trebalo da bude lako dostupna, pouzdana i jednostavna za razumijevanje i korištenje. Izdavanje
dozvola za gradnju i registracija transakcija trebalo bi da bude brzo i da ne bude skupo. To bi
dovelo do povećanja prihoda od taksi i do povećanja stepena povjerenja javnosti pri investiranju
u razvoj zasnovan na imovini.
Dugoroĉni cilj je: razvoj sigurnog i efikasnog sistema registracije nekretnina; kompletiranje
evidencije katastra za svu imovinu; povećanje stepena efikasnosti i smanjenje troškova sistema
za izdavanje dozvola za koriptenje zemljišta i graĊevinskih dozvola i aţuriranje urbanistiĉke
dokumentacije kako bi ona odraţavala situaciju na terenu; legalizacija bespravne gradnje i
zauzimanja; finalizacija peostalih potraţivanja lica koja su raseljena u toku rata i rješavanje
pristupa koji će biti zauzet u odnosu na imovinu koja je nacionalizovana u komunistiĉkom
periodu; omogućavanje procesa privatizacije zemljišta i stvaranje višeg stepena privatnog
vlasništva nad zemljištem, kao osnove za trţišta zemljišta; te uspostavljanje sistema oporezivanja
imovine za finansiranje lokalne uprave. Samo je prvi od tih ciljeva spreman za direktnu
implementaciju. Svi ostali zahtijevaju dodatne analize s ciljem razumijevanja stepena problema i
resursa koji su potrebni za rješavanje tih problema. Nakon što se to razvoje moţe se poĉeti sa
pripremom politika, strategija i pravnih okvira za implementaciju politika.
Institucije koje su odgovorne za upravljanje zemljištem
Struktura uprave Bosne i Hercegovine (BiH) je administrativno podjeljena na dva entiteta:
Federaciju BiH (FBiH) i Republiku Srpsku (RS). FBiH se sastoji od 10 kantona i 80 opština dok
RS nema srednji nivo vlasti izmeĊu entiteta i 62 opštine. U FBiH se gradovi Sarajevo i Mostar
sastoje od dvije ili više opština i zasebnim nivoima vlasti. Distrikt Brĉko, nije dio ni FBiH ni
RS, već, u skladu sa odlukom Arbitraţne komisije za Brĉko, koja je uspostavljena prema
Dejtonskom mirovnom sporazumu, predstavlja zaseban distrikt pod upravom BiH.
BiH ima 13 ministarstava pravde - jedno na drţavnom nivou, dva na entitetskom nivou i 10 na
kantonalnom nivou plus relevantne institucije u Distriktu Brĉko. Na osnovu novog Zakona o
Visokom sudskom i tužilačkom vijeću BiH iz 2005. godine, uspostavljeno je jedinstveno Visoko
sudsko i tuţilaĉko vijeće (HJPC) na nivou BiH, koje zamjenjuje HJPC na entitetskom nivou. BiH
ima sudski sistem sa po tri sloja u svakom od entiteta. Na osnovu Zakona o zemljišnim knjigama
iz 2002. godine, usvojenom u oba entiteta, zemljišne knjige su dio prvostepenih sudova. U RS
postoji 5 okruţnih sudova i 19 prvostepenih sudova. U FBiH postoji 10 kantonalnih sudova i 28
prvostepenih sudova. Sudovi u BiH su pod nadzorom ministarstava pravde u svakom od entiteta,
20
koja imaju ovlaštenja da izdaju regulative koje upravljaju funkcijom reistracije zemljišta. HJPC
vrši superviziju sudova u BiH u vezi sa odreĊenim pitanjima, što ne ukljuĉuje registraciju
zemljišta. Ministarstvo pravde na drţavnom nivou takoĊe nema nadleţnosti nad aktivnostima
registracije zemljišta. Ukupno u BiH postoji 48 prvostepenih sudova sa kancelarijama za
registraciju zemljišta sa 211 stalno zaposlenih radnika.
Geodetske uprave u svakom od entiteta odgovorne su za sve geodetske zadatke ukljuĉujući i
konsolidaciju zemljišta i fundamentalnu geodetsku mreţu. Opštinske katastarske kancelarije
odrţavaju sve katastarske podatke. Prema nacrtu legislative, geodetske uprave će biti odgovorne
za imenovanje licenciranih geometara (u privatnom sektoru) koji će vršiti katastarske aktivnosti.
U FBiH postoji 40 opštinskih katastarskih kancelarija, koje, kao dio opštine, primaju instrukcije
o metodologiji od geodetske uprave. Ĉetiri kantona imaju administrativne jedinice koje
izvještavaju geodetsku upravu. U RS su nekadašnje 62 opštinske katastarske kancelarije
prenešene pod nadleţnost geodetske uprave RS. U praksi, meĊutim, usluge koje se pruţaju
blisko su vezane za opštinske sluţbe. Geodetska uprava je uspostavila 4 regionalna centra (Banja
Luka, Trebinje, Bijeljina i Istoĉno Sarajevo. Katastarska kancelarija u Brĉkom je nezavisna ali ju
u vezi s metodološkim pitanjima usmjerava Geodetska uprava RS.
Korištenje zemlje u urbanim oblastima kontroliše kompleksan sistem planiranja i dodjeljivanja
zemljišta. Sistem planiranja sada radi na tri nivoa:
(1) Nacionalni prostorni plan dodjeljuje zemljište za izgradnju, pošumljavanje i
poljoprivredne namjene;
(2) Opštinske i kantonalne regulative dodjeljuju graĊevinsko zemljište za industrijske,
stambene i javne namjene; i
(3) Lokalne šeme zoniranja uspostavljaju parametre za dizajn i koriste ograniĉenja za
konkretne parcele i imovinu.
Mnoge opštine nemaju aţurirane urbanistiĉke planove ni kompletne regulatorne šeme za
upravljanje zemljištem.
Napredak pri rješavanju pitanja u sektoru
Sida finansira program za modernizaciju registracije zemljišta od 2003. godine, a ADA to
sufinansira od 2004. godine. Intervencije na polju upravljanja zemljištem teku od 2000. godine,
kada su Vlada Njemaĉke i Sida podrţavale projekte vezane za razvoj katastra. GTZ je bio
ugovaraĉ u toku cijelog tog perioda i pruţao je podršku pri razvoju legislative, procedurama
registracije i softveru. Oni su pomogli pri obezbjeĊenju obuke i postepenom unosu podataka u
novo razvijeni softver. Sida i ADA će nastaviti da pruţaju podršku u toku 2006. i 2007. godine i
razvile su program koji podrţava projekt koji finansira Svjetska banka. GTZ će nastaviti da
obezbjeĊuje tehniĉku podršku i obuku u toku implementacije projekta kojeg finansira Svjetska
banka, kroz korištenje finansiranja agencija Sida i ADA i njemaćkog finansiranja.
USAID je takoĊe bio aktivan na polju upravljanja zemljištem. U junu 2004. godine je tekući
projekt za finansijski sektor BiH finansirao studiju o finansiranju nekretnina i trţištima
nekretnina koja predstavlja osnovu za mnoge intervencije projekta koji finansira Svjetska banka.
21
USAID je radio sa lokalnim vladama kroz svoj GAP projekt s ciljem unapreĊenja usluga lokalne
uprave i dalji rad na tome kroz najnoviji projekt za oporezivanje koji će biti pokrenut u toku
2006. godine. Projekt modernizacije poreske uprave (Tax Administration Modernisation project,
TAMP) ukljuĉivaće rad na pitanjima oporezivanja preduzeća i liĉnog dohotka, kao i
oporezivanje imovine. USAID (zajedno sa Sida-om) će pruţati podršku lokalnim vladama s
ciljem rješavanja problema nezakonito izgraĊenih zgrada i izdavanju graĊevinskih dozvola, kao i
razvoju pravnog i proceduralnog okvira koji je potreban za implementaciju poreza na imovinu
koji moţe da zamijeni postojeće poreze na preduzeća i njihovu dobit koji djelotvorno demotivišu
nova preduzeća da investiraju na lokalnom podruĉju. Program USAID-a nadopunjuje aktivnosti
u sklopu projekta i neophodna je bliska saradnja izmeĊu projekata.
Evropska komisija (EC) je radila sa sudovima kroz programe CARDS za period 2004-2006.
godine s ciljem unapreĊenja usluga koje se pruţaju u sudovima. Projekt radi prije svega kroz
HJPC s ciljem unapreĊenja funkcionisanja sudova i informatiĉkih kapaciteta u sudovima. Sistemi
komunikacija koji treba da budu razvijeni koristiće se u sklopu projekta registracije zemljišta kao
dio komunikacione mreţe. Nedavno je HJPC, uz podršku USAID-a, revidirala uslove u sudskim
zgradama s ciljem ocjenjivanja fiziĉkih zahtjeva za unapreĊenjem imidţa sudskog sistema i
njegovog unapreĊenja do nivoa standarda EU. Oni će raţiti donatorsko finansiranje za
opremanje. Kako sistem registracije radi u okruţnim sudovima potrebna je odreĊena
koordinacija sa tim programom uporedo sa njegovim razvojem. EC je pokrenula tender za
pregled i pruţanje preporuka za tehnološke standarde koje bi trebalo da prihvate kancelarije za
registraciju, kao i katastar, imajući u vidu sve razvoje koji su do sada postignuti u sektoru
informacione tehnologije. Rezultati te studije trebalo bi da budu dostavljeni u aprilu 2006.
godine i iskoristiće ih projekt registracije zemljišta. Dijalog sa EC će biti nastavljen pošto postoji
mogućnost da bi program EC za 2007. godinu mogao da ukljuĉuje dodatnu podršku unutar
sektora.
Projekt urbane infrastrukture i pruţanja usluga koji finansira Svjetska banka postao je efektivan
u toku februara 2005. godine. Ovaj projekt je ocijenjen kao zadovoljavajući. On se fokusira na
unapreĊenje pruţanja osnovnih gradskih usluga: (i) unapreĊenje dostupnosti, kvaliteta i
pouzdanosti osnovnih opštinskih usluga i sluţbi a posebno vodovoda i kanalizacije; (ii) jaĉanje
sposobnosti kantonalnih i općinskih vlada za unapreĊenje upravnih i institucionalnih kapaciteta
za razvoj infrastrukture kroz razvojne planove za gradske uprave; i (iii) gdje god je moguće,
ostvarivanje višeg stepena društvene kohezije kroz unapreĊenje opštih uslova ţivota, ti projekti
se preklapaju do one mjere da se finansiranje za unapreĊenja infrastrukture i pruţanja usluga
koja vrše lokalne vlade mogu dijelom pokriti iz poreza na imovinu. OdreĊeni stepen koordinacije
izmeĊu projekata biće neophodan.
22
Aneks 2: Najvaţniji povezani projekti koje finansira Svjetska banka i/ili druge agencije
BOSNA I HERCEGOVINA: Registracija zemljišta
1. Projekti koje finansira Svjetska banka
Projekat za gradsku infrastrukturu i pruţanje usluga (Urban Infrastructure and Service Delivery
project). Ocijenjen kao zadovoljavajući.
Projekat razvoja i oĉuvanja šuma (Forest Development and Conservation Project). Ocijenjen kao
umjereno zadovoljavajući.
2. Projekti koje finansiraju druge razvojne agencije
Projekt registracije zemljišta (Land registration project) koji finansiraju Sida i ADA. Projekt
implementira GTZ. Tehniĉka podrška, obuka i razvoj softvera. 2004-2005. Nastavak rada u toku
perioda 2006-2007. pruţa podršku i projektu za registraciju zemljišta koji finansira Svjetska
banka i rastući nivo podrške za ukljuĉenje katastarskih aktivnosti.
Projekt modernizacije Poreske uprave (Tax Administration Modernization project) koji finansira
USAID. 2003-2006, pri ĉemu će novi program biti razvijen za 2006. ili 2007. godinu, kao
nastavak.
Projekt odgovornosti uprave (Governance Accountability Project, GAP) koji finansira USAID i
Sida. Tekući program za podršku dobrom upravljanju na nivou opština.
Smjernice FAO-a za razvoj korištenja zemljišta sa aktivnim uĉešćem korisnika (FAO guidelines
for Participatory Land Use Development). Tehniĉka podrška s ciljem razvoja smjernica za
korištenje zemljišta. Tekuće.
23
Aneks 3: Okvir rezultata i monitoring
BOSNA I HERCEGOVINA: Registracija zemljišta
Okvir rezultata
Vizija ua 2016.2 Pokazatelji rezultata za 2016. Korištenje informacija o rezultatima
Uspostavljanje sistema
administracije zemljišta koji
dobro funkcioniše i
omogućava investiranje i
dobro upravljanje
Evidencija
Jasna za sve nekretnine
Jednostavno joj je pristupiti preko interneta u
automatizovanom sistemu; sa transparentnim
transakcijama imovinom
U potpunosti kompatibilna u zemljišnom
registru i katastru
Sveobuhvatna (sve nekretnine u formalnom
sistemu administracije zemljišta)
Investiranje
Podstiĉe se, a razvoj se kontroliše kroz
planiranje zemljišta koje je naklonjeno
razvoju i procedure izdavanja dozvola koje
nisu skupe
Ĉesto se finansiraju kreditima uz korištenje
nekretnina kao osiguranja
Imovinska prava i transakcije
Rješavanje imovinskih prava nad
nekretninama se u širokoj javnosti smatra
praviĉnim i to misle sve grupe uĉesnika u
procesu
Imovinska prava su sigurna i zaštićena
garantiranom registracijom
Imovinske transakcije su efikasne – registruju
se za nekoliko sati
Odrediti rezultate projekta u kontekstu
dugoroĉne vizije, a u budućnosti
ocijeniti stepen djelotvornosti
kumulativnih aktivnosti pri postizanju
ţeljenih rezultata i ishoda.
Razvojni cilj projekta Pokazatelji rezultata za 2010. Korištenje informacija o rezultatima
Omogućiti uredan razvoj
transparentnih trţišta
zemljišta kroz registraciju
prava nad nekretninama i
komplementarne politike
koje omogućavaju vršenje
transakcija na siguran i
efikasan naĉin
UnaprijeĊen sistem registracije zemljišta, što
dokazuje:
UnaprijeĊena transparentnost, brzina i
taĉnost vršenja transakcija koje se odnose na
zemljište za klijente koji ţele da kupe,
prodaju, naslijede, stave pod hipoteku ili
izdaju
Podaci iz svih registarskih foldera u
dostupnoj bazi podataka i barem 50%
registarskih foldera aţurirano i sravnjeno sa
postojećim katastarskim podacima na
osnovu pregleda kancelarija.
Ukljuĉenje stanova u osnovni zemljišni
registar
Ocijeniti:
Stepen i opseg promjena u
transakcijama i evidenciji u
poreĊenju sa osnovnim iznosim,
namjerama i onim što se moglo
desiti u sluĉaju da projekta nije
bilo
Realnost projekcija i
prilagoĊavanje projektnog dizajna
ili oĉekivanja, po potrebi
2 Vizija za 2016. godinu je ĉisto indikativna i ne predstavlja formalna gledišta Vlade. To će se dodatno
razmatrati i rafinirati u sklopu komponente projekta koja se bavi politikama
24
Razvojni cilj projekta Pokazatelji rezultata za 2010. Korištenje informacija o rezultatima
UnaprijeĊen katastar, što dokazuje:
UnaprijeĊena efikasnost i brzina
obezbjeĊivanja relevantnih katastarskih
podataka za klijente koji ţele da registruju
svoja imovinska prava, da pristupe mapama
imovine, da procijene vrijednost imovine,
da izvrše efikasne, odgovorno voĊene
razvojne investicije koje zahtijevaju
zemljište.
Završetak sistematske registracije
imovinskih prava na 8 lokacija i analiza
situacije s ciljem razumijevanja stepena
prepreka za razvoj vezanih za imovinu
Razvoj sistema za upravljanje katastarskim
informacijama
Ocijeniti:
Uspješnost napora na unapreĊenju
pruţanja usluga i implikacije po
naredne faze programa
Da li su informacije iz pilot
lokacija obezbjeĊene u skladu sa
zahtjevima za dizajn naredne faze
programa
Da li su traţeni sistemi za
katastarske informacije
uspostavljeni kao što je
zahtijevano za narednu fazu
programa
Razvoj okvira politika i pravnog okvira, što
dokazuju:
Strategije za rješavanje pitanja nelegalne
gradnje, zauzimanja zemljišta, privatizacije,
restitucije i planiranja
Promjene zakonskog okvira koje rješavaju
korištenje elektronskih sistema,
modifikacije zakona ili pravnih procedura
uz uzimanje u obzir iskustava s
implementacijom postojećeg zakonskog
okvira (npr. hipoteke, procjene, porez na
transakcije i porez na imovinu, restitucija,
planiranje, medijacija trećih lica) i
korištenje i/ili oslobaĊanje od zemljišta u
drţavnom i opštinskom vlasništvu
Strategije za prihode vezane za zemljište
ukljuĉujući izmjene zakonskog okvira,
rješavanje pitanja kao kumulativni uticaj
svih servisnih taksi i poreza vezanih za
zemljište, politika u vezi sa razmjenom
izmeĊu vlada i dijeljenjem prihoda i
informacija, te metodologiju za sistem
poreza na imovinu uz korištenje masovnih
procjena
Pokretanje druge faze dugoroĉnog programa
Ocijeniti da li je okvir politika i pravni
okvir koji je potreban za narednu fazu
programa uspostavljen
Privremeni rezultati Pokazatelji rezultata za svaku
komponentu
Korištenje praćenja rezultata
A. Registracija
A1. Razvoj standarda usluga i
godišnjih poslovnih planova
Standardi usluga, te poslovni planovi i
strategije za ljudske potencijale su usvojeni
i implementirani
Odlaganja mogu ukazati na ograniĉenja
kod politiĉkog razumijevanja i/ili
posvećenosti, operativnih aranţmana,
ili na nerealna oĉekivanja
A2. UnapreĊenja uslova rada i
oblasti za prijem stranaka
47 kancelarija renovirano i do 52
kancelarije opremljene
Odlaganja mogu ukazati na ograniĉenja
kod aranţmana ugovaranja,
finansijskih tokova, kapaciteta, ili
operativnih aranţmana, ili na nerealna
oĉekivanja
A3. Konverzija podataka o
stanovima (knjiga deponovanih
ugovora) u zemljišni registar
Podaci o procijenjenih 300.000 ugovora o
stanovima su pregledani i unijeti u
zemljišni registar
Odlaganja mogu ukazati na ograniĉenja
kod aranţmana ugovaranja,
finansijskih tokova, kapaciteta, ili
operativnih aranţmana, ili
metodologija, ili na nerealna
oĉekivanja
25
Privremeni rezultati Pokazatelji rezultata za svaku
komponentu
Korištenje praćenja rezultata
A4. Sravnjivanje podataka, unos
podataka, te integracija sistema
Registarski podaci unešeni za 2 miliona
kumulativnih foldera (ukljuĉujući stanove);
podaci za 1 milion kumulativnih
registarskih foldera (ukljuĉujući one za
sporadiĉnu potraţnju) aţurirani i sravnjeni
sa katastarskim podacima kroz pregled
kancelarija. Neujednaĉenosti izmeĊu
registarske i katastarske evidencije su
identifikovane te, do najveće moguće
mjere, bez dodatnih istraţivanja i /ili
istraga na terenu, eliminirane
Odlaganja mogu ukazati na ograniĉenja
kod aranţmana ugovaranja,
finansijskih tokova, kapaciteta, ili
operativnih aranţmana, ili
metodologija, ili na nerealna
oĉekivanja
A5. Tehniĉka podrška i obuka Savjeti i obuka za osoblje kancelarija i
druge uĉesnike u procesu su obezbjeĊeni
Odlaganja mogu ukazati na ograniĉenja
kod aranţmana ugovaranja,
finansijskih tokova, kapaciteta, ili
operativnih aranţmana, ili na nerealna
oĉekivanja
B. Katastar
B1. ObezbjeĊivanje usluga
vezanih za podatke
Pripremljen nacrt uputstava za procedure i
propisi izmijenjeni kako bi odraţavali
unapreĊene standarde usluga, aranţmane
za ugovaranje rada na katastarskim
istraţivanjima, te razliĉite klijente.
Strategija za e-commerce razvijena s
ciljem omogućavanja marketinga digitalnih
mapa i katastarskih podataka
Odlaganja mogu ukazati na ograniĉenja
kod politiĉkog razumijevanja i/ili
posvećenosti, operativnih aranţmana,
ili na nerealna oĉekivanja
B2. Sistematska registracija i
mapiranje u izabranim lokacijama
Sistematska istraţivanja, istrage na terenu,
te legalizacija 100.000 katastarskih
objekata u 8 lokacija, kao i ocjena
regulatornih, postkonfliktnih i drugih
ograniĉenja, završena i analizirana
Odlaganja mogu ukazati na ograniĉenja
kod aranţmana ugovaranja,
finansijskih tokova, kapaciteta, ili
operativnih aranţmana, ili
metodologija, ili na nerealna
oĉekivanja
B3. Digitalizacija katastarskih
mapa
Strategija za digitalizaciju katastarskih
mapa je razvijena, a zatim je sprovedena
masovna digitalizacija ili konverzija 1,4
miliona ha u novi format.
Odlaganja mogu ukazati na ograniĉenja
kod aranţmana ugovaranja,
finansijskih tokova, kapaciteta, ili
operativnih aranţmana, ili
metodologija, ili na nerealna
oĉekivanja
B4. Informacijska i
komunikacijska tehnologija
Informacijski sistem za katastar (sposoban
za integraciju sa informacijskim sistemom
za registraciju) kreiran, a s tim povezani
radni procesi prošli kroz reinţenjering
Odlaganja mogu ukazati na ograniĉenja
kod politiĉkog razumijevanja i/ili
posvećenosti, operativnih aranţmana,
finansijskih tokova, ili kapaciteta, ili na
nerealna oĉekivanja
B5. Tehniĉka podrška i obuka Savjeti i obuka za osoblje katastarskih
kancelarija i ostale uĉesnike u procesu su
obezbjeĊeni
Odlaganja mogu ukazati na ograniĉenja
kod aranţmana ugovaranja,
finansijskih tokova, kapaciteta, ili
operativnih aranţmana, ili na nerealna
oĉekivanja
26
Privremeni rezultati Pokazatelji rezultata za svaku
komponentu
Korištenje praćenja rezultata
C. Razvoj politika i pravnog
okvira
C1. Planiranje i razvoj Završene studije o:
Stavovima javnosti i potraţnji za
administrativnim uslugama na trţištu
Strategiji za rješavanje nezakonitog
zauzimanja zemljišta, ukljuĉujući
regulatorne izmjene koje se
preporuĉuju
Strategije za rješavanje drugih pitanja,
ukljuĉujući privatizaciju, restituciju,
planiranje zemljišta i kontrolu
izgradnje, te konflikte koji se odnose
na zemljište
Odlaganja mogu ukazati na ograniĉenja
kod politiĉkog razumijevanja i/ili
posvećenosti, ugovornih aranţmana,
finansijskih tokova, ili kapaciteta, ili na
nerealna oĉekivanja
C2. Izmjene politika i zakonskog
okvira
Pravni pregled relevantnih zakona je
završen, a izmjene zakona ili procedura za
implementaciju su preporuĉene
Odlaganja mogu ukazati na ograniĉenja
kod politiĉkog razumijevanja i/ili
posvećenosti, ugovornih aranţmana,
finansijskih tokova, ili kapaciteta, ili na
nerealna oĉekivanja
C3. Prihodi vezani za zemljište Prijedlozi o s tim vezane legislativne
aktivnosti završene su u vezi sa
Kumulativnim uticajem svih servisnih
taksi i poreza vezanih za zemljište,
Politikama o razmjeni izmeĊu vlada i
dijeljenju prihoda i informacija, i
Metodologijom za sistem poreza na
imovinu uz korištenje masovnih
procjena zasnovanih na katastarskim
podacima
Odlaganja mogu ukazati na ograniĉenja
kod politiĉkog razumijevanja i/ili
posvećenosti, ugovornih aranţmana,
finansijskih tokova, ili kapaciteta, ili na
nerealna oĉekivanja
C4. Priprema za fazu 2 Detaljni plan implementacije projekta za
fazu dva je razvijen
Odlaganja mogu ukazati na ograniĉenja
kod politiĉkog razumijevanja i/ili
posvećenosti, ugovornih aranţmana,
finansijskih tokova, ili kapaciteta, ili na
nerealna oĉekivanja
C5. Projektni menadţment /
upravljanje projektom
Upravljanje projektom ocijenjeno je kao
uspješno od strane supervizijskih misija
Svjetske banke, a ocijenjeno je kao da ima
reputaciju koja se odnosi na integritet i
djelotvornost, prema ocjenama uĉesnika u
procesu i istraţivanjima javnog mnijenja.
Odlaganja mogu ukazati na ograniĉenja
kod politiĉkog razumijevanja i/ili
posvećenosti, ugovornih aranţmana,
finansijskih tokova, ili kapaciteta, ili na
nerealna oĉekivanja
C6. Tehniĉka podrška i obuka Savjeti i obuka za sve uĉesnike u procesu,
ukljuĉujući jedinice za registraciju
zemljišta i Savjetniĉki odbor su
obezbjeĊeni
Odlaganja mogu ukazati na ograniĉenja
kod aranţmana ugovaranja,
finansijskih tokova, kapaciteta, ili
operativnih aranţmana, ili na nerealna
oĉekivanja
27
Aranţmani za monitoring rezultata Ciljne vrijednosti Prikupljanje podataka i izvještavanje
Pokazatelji rezultata 2005. 2009. 2010. Učestalost
i izvještaji
Instrumenti za
prikupljanje
podataka
Odgovornost za
prikupljanje
podataka
UnaprijeĊen sistem registracije zemljišta, što
dokazuje:
UnaprijeĊena transparentnost, brzina i
taĉnost vršenja transakcija koje se
odnose na zemljište za klijente koji ţele
da kupe, prodaju, naslijede, stave pod
hipoteku ili izdaju
Uvećan broj imovinskih prava nad
zemljištem koja su registrovana
pouzdanim i aţuriranim podacima.
Ukljuĉenje stanova u osnovni zemljišni
registar
Neadekvatni
standardi
usluga, a
transakcije
zemljište,m su
spore,
nepouzdane i
netransparent
ne
mnogi opisi
parcela ili
imena
vlasnika nisu
aţurirani u
registru
(65%)
stanovi nisu u
registru
evidencija
zemljišnih
knjiga
uništena u
toku ratova
(20%)
Standardi
usluga
uspostavljeni
i ispunjeni,
osim u
sluĉajevima u
kojim ovise
od planiranog
razvoja IT
segmenta
Podaci za sve
registarske
foldere osim
za stanove su
uneseni,
proces
sravnjivanja
otpoĉet, a
povećava se
broj
sporadiĉnih
registracija
200.000
ugovora za
stanove
uneseno u
registar
On-line instant
informacije za
korisnike o
imovinskim
pravima, te
registracija
imovinskih prav
u roku 24 sata za
95% svih
sluĉajeva u
registru, uz
ispunjenje
standarda
Podaci iz svih
registarskih
foldera u
dostupnoj bazi
podataka i bar
50% registarskih
foldera
aţurirano i
sravnjeno sa
postojećim
katastarskim
podacima na
osnovu pregleda
kancelarija, te
eliminacija
zaostalih
sluĉajeva
Svi ugovori o
stanovima u
zemljišnim
knjigama
Srednjoroĉ
ni pregled i
izvještaj o
završetku
Projektni podaci, kao
i neovisna
istraţivanja klijenata /
potrošaĉa
Jedinice za
registraciju zemljišta
28
Ciljne vrijednosti Prikupljanje podataka i izvještavanje
Pokazatelji rezultata 2005. 2009. 2010. Učestalost
i izvještaji
Instrumenti za
prikupljanje
podataka
Odgovornost za
prikupljanje
podataka
UnaprijeĊen katastar, što dokazuje:
UnaprijeĊena efikasnost i brzina
obezbjeĊivanja relevantnih katastarskih
podataka za klijente koji ţele da
registruju svoja imovinska prava, ili
odbiju katastarske usluge.
Završetak programa u izabranim
projektnim lokacijama u sistematskoj
registraciji imovinskih prava i analizi
situacije s ciljem razumijevanja stepena
prepreka za razvoj vezanih za imovinu
Razvoj sistema za upravljanje
katastarskim informacijama
Neadekvatni
standardi
usluga, a
usluge su
spore, skupe i
teško
dostupne
Stepen
prepreka se
nedovoljno
razumije
1 milion ha
mapa
digitalizovano
u starom
formatu i
nema
integrisanog
kompjuterizo
vanog
informacijsko
g sistema
ObezbjeĊenje
katastarskih
podataka i
usluga u
skladu s
usaglašenim
standardima
Lekcije
nauĉene iz
sistematske
registracije i
analize
situacije
odraţene u
prijedlozima
politika i
konceptu za
fazu 2
Masovna
konverzija i
digitalizacija
u novi format
je otpoĉeta a
novi
informacijski
sistem je
instaliran
Poštivanje
standarda se
nastavlja, s
daljim
unapreĊenjima
po potrebi
Lekcije nauĉene
iz sistematske
registracije i
analize situacije
odraţene u
prijedlozima
politika i
konceptu za fazu
2
Informacijski
sistem u
potpunosti
funkcioniše
Srednjoroĉ
ni pregled i
izvještaj o
završetku
Projektni podaci, kao
i neovisna
istraţivanja klijenata /
potrošaĉa
Jedinice za
registraciju zemljišta
29
Ciljne vrijednosti Prikupljanje podataka i izvještavanje
Pokazatelji rezultata 2005. 2009. 2010. Učestalost
i izvještaji
Instrumenti za
prikupljanje
podataka
Odgovornost za
prikupljanje
podataka
Razvoj okvira politika i pravnog okvira, što
dokazuju:
Strategije za rješavanje pitanja nelegalne
gradnje, zauzimanja zemljišta,
privatizacije zemljišta, restitucije i
korištenja zemljišta i kontrole izgradnje
Promjene zakonskog okvira koje
rješavaju korištenje elektronskih sistema,
modifikacije zakona ili pravnih
procedura uz uzimanje u obzir iskustava
s implementacijom postojećeg
zakonskog okvira (npr. hipoteke,
procjene, porez na transakcije i porez na
imovinu, restitucija, planiranje) i
korištenje i/ili oslobaĊanje od zemljišta u
drţavnom i opštinskom vlasništvu
Strategije za prihode vezane za zemljište
ukljuĉujući planirane izmjene zakonskog
okvira, ukljuĉujući kumulativni uticaj
svih servisnih taksi i poreza vezanih za
zemljište, razmjenu izmeĊu vlada i
dijeljenje prihoda i informacija, te
metodologiju za sistem poreza na
imovinu uz korištenje masovnih procjena
Ograniĉenja i
prepreke se ne
razumiju u
dovoljnoj
mjeri i
nedjelotvorne
strategije
Prijedlozi se
razvijaju, ali
im treba
posvetiti
dodatnu
paţnju
Strategije za
prihode nisu
razvijene
Ograniĉenja i
prepreke se
razumiju i
strategije su
usvojene
Pokrenute
izmjene
zakonskog
okvira
Usvojene
strategije za
prihode
povezane sa
zemljištem
Pokrenuta
implementacija
strategija
Modifikacije
zakonskog
okvira izvršene
uzimajući u
obzir iskustva
Implementacija
strategija o
prihodima
povezanim sa
zemljištem je
pokrenuta
Srednjoroĉ
ni pregled i
izvještaj o
završetku
Projektni podaci, kao
i neovisna
istraţivanja klijenata /
potrošaĉa
Jedinice za
registraciju zemljišta
30
Ciljne vrijednosti3 Prikupljanje podataka i izvještavanje
Pokazatelji
rezultat za
svaku
komponentu
Dec '05. Juni ‘06. Juni ‘07. Juni ‘08. Juni ‘09. Juni ‘10. Učestalost
i izvještaji
Instrumenti za
prikupljanje
podataka
Odgovornost
za
prikupljanje
podataka
A. Registracija
A1. Razvoj
standarda usluga
i godišnjih
poslovnih
planova
Uspostavljen
a radna
grupa
Prvi nacrt Zavrpni nacrt
Implementirano
ukljuĉujući
izvještavanje
javnosti o
standardima i
poslovnim
planovima
Implementirano
ukljuĉujući
izvještavanje
javnosti o
standardima i
poslovnim
planovima
Implementiran
o ukljuĉujući
izvještavanje
javnosti o
standardima i
poslovnim
planovima
Kvartalni
izvještaji
Praćenje
aktivnosti i
poslovni izvještaji
Jedinice za
registraciju
zemljišta
A2. UnapreĊenja
uslova rada i
oblasti za prijem
stranaka
Renoviranj
e i
potrebna
oprema
Tenderska
dokumentacija za
kategoriju 1
Kancelarije u
kategoriji 1
završene
Kancelarije u
kategoriji 2 i 3
završene
Kvartalni
izvještaji
Praćenje nabavki Jedinice za
registraciju
zemljišta
A3. Konverzija
podataka o
stanovima
(knjiga
deponovanih
ugovora) u
zemljišni registar
0 Metodologija
u pripremi
Uneseno 30.000
ugovora
Uneseno 100.000
ugovora
Uneseno 200.000
ugovora
Uneseno
300.000
ugovora
Kvartalni
izvještaji
Praćenje
aktivnosti i
kumulativni
podaci iz registara
Jedinice za
registraciju
zemljišta
3 Kvantitativne vrijednosti podloţne su prilagoĊavanjima na osnovu detaljnog dizajna koji će biti elaboriran nakon decembra 2005. godine
31
Ciljne vrijednosti3 Prikupljanje podataka i izvještavanje
Pokazatelji
rezultat za
svaku
komponentu
Dec '05. Juni ‘06. Juni ‘07. Juni ‘08. Juni ‘09. Juni ‘10. Učestalost
i izvještaji
Instrumenti za
prikupljanje
podataka
Odgovornost
za
prikupljanje
podataka
A4. Sravnjivanje
podataka, unos
podataka, te
integracija
sistema
150.000
foldera
uneseno, a
2.000
harmonizo
vano s
katastrom
Standardi
podataka i
sistemski
dizajn su
završeni
Sporadiĉna
sravnjenja
zasnovana na
kancelarijama,
aţuriranje, te
unos podataka; te
podaci unešeni iz
dodatnih 300.000
registarskih
foldera
1. verzija
integrisane
aplikacije za
registraciju i
katastar je
spremna;
sporadiĉno
aţuriranje,
sravnjenja i unos
se nastavlja;
podaci unešeni iz
1 milion
registarskih
foldera
Sporadiĉno
aţuriranje,
sravnjenja i unos
se nastavlja; a
podaci iz
dodatnih 200.000
foldera su
aţurirani i
harmonizovani s
katastrom kroz
reviziju
kancelarija; 1,5
miliona
registarskih
foldera
Podaci unešeni
za 2 miliona
kumulativnih
foldera
(ukljuĉujući
stanove);
podaci za 1
milion
kumulativnih
foldera
(ukljuĉujući
sporadiĉne)
aţurirani i
harmonizovani
sa katastrom
kroz
kancelarijske
preglede; WEB
zasnovan
sistem
registracije je
operativan
Kvartalni
izvještaji
Praćenje
aktivnosti i
kumulativni
podaci iz registara
Jedinice za
registraciju
zemljišta
A5. Tehniĉka
podrška i obuka
Razvijen
plan rada
za
2006/2007.
Plan je
implementira
n
Plan je
implementiran
Plan za
2008/2009.
godinu je razvijen
i u toku je
njegova
implementacija
Plan je
implementiran
Plan za 2010.
godinu je
razvijen i
implementiran
Kvartalni
izvještaji
Uprava GTZ-a GTZ
B. Katastar
B1.
ObezbjeĊivanje
usluga vezanih
za podatke
1. nacrt standarda
i podzakonskih
akata
Standardi
usvojeni i
objavljeni;
privatne
geodetske usluge
operacionalne
Analiza iskustava
i modifikacije po
potrebi , iskustva
odraţena u
konceptu za 2.
fazu
Kvartalni
izvještaji
Praćenje
aktivnosti
Jedinice za
registraciju
zemljišta
32
Ciljne vrijednosti3 Prikupljanje podataka i izvještavanje
Pokazatelji
rezultat za
svaku
komponentu
Dec '05. Juni ‘06. Juni ‘07. Juni ‘08. Juni ‘09. Juni ‘10. Učestalost
i izvještaji
Instrumenti za
prikupljanje
podataka
Odgovornost
za
prikupljanje
podataka
B2. Sistematska
registracija i
mapiranje u
izabranim
lokacijama
1. nacrt
detaljnog
dizajna i
plana rada
Aktivnosti su
otpoĉete
40.000
katastarskih
objekata na 8
lokacija
100.000
katastarskih
objekata na 8
lokacija
pokriveno, a
nalazi odraţeni u
C1 analizi
Kvartalni
izvještaji
Praćenje
aktivnosti
Jedinice za
registraciju
zemljišta
B3.
Digitalizacija
katastarskih
mapa
1 milion ha
digitalizov
an u starom
formatu
Strategija se
razvija
Strategija je
razvijena i
pokrenuta
280.000 ha u
novom formatu
0,7 miliona ha u
novom formatu
1,4 miliona ha
u novom
formatu
Kvartalni
izvještaji
Praćenje
aktivnosti i
kumulativni
podaci od
katastarskih
agencija
Jedinice za
registraciju
zemljišta
B4.
Informacijska i
komunikacijska
tehnologija
Dizajn baze
podataka završen
i objavljen tender
za sistem
Sistem se instalira
i testira
Sistem se rafinira Baza podataka
u potpunosti je
funkcionalna
Kvartalni
izvještaji
Praćenje
aktivnosti
Jedinice za
registraciju
zemljišta
B5. Tehniĉka
podrška i obuka
Razvijen
plana rada
za
2006/2007.
godinu
Plan je
implementira
n
Plan je
implementiran
Plan za
2008/2009.
godinu je razvijen
i u toku je
njegova
implementacija
Plan je
implementiran
Plan za 2010.
godinu je
razvijen i
implementiran
Kvartalni
izvještaji
Uprava GTZ-a GTZ
C. Razvoj
politika i
upravljanje
projektom
C1. Planiranje i
razvoj
Analiza
imovinskih
prava
ukljuĉujući
restituciju i
preliminarn
i akcioni
plan
Istraţivanje
trţišta i strategija
za rješavanje
nezakonitog
zauzimanja
zemljišta su
završene
Akcioni plan je u
fazi
implementacije, a
analiza rezultata
komponente B2 je
otpoĉeta
Akcioni plan je
revidiran i
modifikovan po
potrebi, a
odraţen u
konceptu 2. faze
Akcioni plan je
odraţen u
detaljnim
planovima za
fazu 2
Kvartalni
izvještaji
Praćenje
aktivnosti
Jedinice za
registraciju
zemljišta
C2. Izmjene
politika i
zakonskog okvira
Završen
pravni
pregled
Potpuni
prijedlozi za
izmjene
zakonskog okvira
Izmjene
zakonskog okvira
otpoĉete
Izmjene
zakonskog okvira
u fazi
implementacije
Preduslovi za
2. fazu su
uspostavljeni
Kvartalni
izvještaji
Praćenje
aktivnosti
Jedinice za
registraciju
zemljišta
33
Ciljne vrijednosti3 Prikupljanje podataka i izvještavanje
Pokazatelji
rezultat za
svaku
komponentu
Dec '05. Juni ‘06. Juni ‘07. Juni ‘08. Juni ‘09. Juni ‘10. Učestalost
i izvještaji
Instrumenti za
prikupljanje
podataka
Odgovornost
za
prikupljanje
podataka
C3. Prihodi
vezani za
zemljište
Metodologija za
porez na imovinu
ukljuĉujući
preporuke za
pravni okvir
Analiza i
preporuke u vezi
sa kumulativnim
uticajem svih
taksi i poreza i o
razmjeni izmeĊu
vlada i dijeljenju
informacija i
prihoda
Donijete odluke
o preporukama
Aktivnosti u
fazi
implementacije
Kvartalni
izvještaji
Praćenje
aktivnosti
Jedinice za
registraciju
zemljišta
C4. Priprema za
fazu 2
Razvijen koncept Razvijen PIP Kvartalni
izvještaji
Praćenje
aktivnosti
Jedinice za
registraciju
zemljišta
C5. Projektni
menadţment /
upravljanje
projektom
Jedinice za
registraciju
zemljišta i
Savjetniĉki
odbor
uspostavlje
ni
S rejting od
strane Svjetske
banke
S rejting od strane
Svjetske banke
S rejting i
pozitivni rezultati
istraţivanja
mišljenja
S rejting od
strane Svjetske
banke
Šestomjese
ĉno
Ocjena Svjetske
banke i neovisno
istraţivanje
mišljenja javnosti
/ uĉesnika u
procesu
C6. Tehniĉka
podrška i obuka
Razvijen
plana rada
za
2006/2007.
godinu
Plan je
implementira
n
Plan je
implementiran
Plan za
2008/2009.
godinu je razvijen
i u toku je
njegova
implementacija
Plan je
implementiran
Plan za 2010.
godinu je
razvijen i
implementiran
Kvartalni
izvještaji
Uprava GTZ-a GTZ
34
Aneks 4: Detaljan opis projekta
BOSNA I HERCEGOVINA: Registracija zemljišta
Projekt će imati tri komponente:
A. Registracija
B. Katastar
C. Razvoj politika i upravljanje projektom
Ţeljeni rezultati, ciljni iznosi za svaku komponentu i indikatori za monitoring sadrţani su u
Aneksu 3.
Komponenta A – Registracija
Procedure registracije su se u BiH ĉesto mijenjale, od austrougarskog modela zasnovanog na
sudovima prije Drugog svjetskog rata, do socijalistiĉkog sistema jedinstvenog katastra
nekretnina i, u novijem periodu , prema Zakonu o zemljišnom registru (2002. godine), opet
do vraćanja na sistem zasniovan na sudovima. GTZ je pruţao podršku vladi pri
uspostavljanju sigurnog sistema registracije, ali u ovom trenutku još uvijek postoje veliki
tereti zaostalih neriješenih sluĉajevima u većim, opterećenijim kancelarijama, a neformalne
transakcije su uobiĉajene. Nedostatak transparentnosti i efikasnosti usluga prepoznati su kao
problemi od strane poslovne zajednice i opšte javnosti i još uvijek se osjeća nedostatak
povjerenja javnosti u sistem. U FBiH većina stanova nije ukljuĉena u sistem registracije, ali
se evidencija transakcija koje ukljuĉuju stanove ĉuva u 'Knjizi deponovanih ugovora' koja se
odrţava u kancelarijama za registraciju. U RS je veći procenat prava vezanih za stanove već
ukljuĉen u sistem registracije zemljišnih knjiga. U tekućem periodu, sistem odrţavanja tih
evidencija o transakcijama stanovima u knjizi deponovanih ugovora je adekvatan, ali
vremenom i s povećanjem broja evidentiranih transakcija, temeljne neefikasnosti sistema
postaće oĉiglednije.
MeĊutim, znatan napredak je postignut i većina kancelarija sada odrţava 'zemljišne knjige', a
osoblje je prošlo kroz dovoljno obuke za odrţavanje sistema na djelotvoran naĉin. Razvijen
je softver i, kao privremena mjera, to bi trebalo da ubrza registraciju imovinskih prava i uĉini
ju pouzdanijom. Većina kancelarija je u lošem stanju i nedostaje im namještaj, oprema i
osnovni materijal (papir, fascikle, toneri itd.) da bi mogle da obezbjeĊuju dobre usluge za
klijente. Sada je neophodno unaprijediti objekte za pruţanje usluga klijentima, provjeru i
unos podataka u novi sistem i razviti dugoroĉna rješenja za „e-conveyancing“ (upiti i
registracija na internetu) kao dio integrisanog rješenja sa katastarskim procedurama.
Komponenta će, izmeĊu ostalog:
a. Unaprijediti transparentnost, brzinu i taĉnost vršenja transakcija za klijente koji
ţele da kupe, prodaju, naslijede, stave pod hipoteku ili izdaju.
b. Povećati broj jedinica imovine koja se registruje kroz:
i. Integraciju i harmonizaciju postojećih katastarskih evidencija sa
evidencijom zemljišnog registra
ii. Pojednostavljenje i omogućavanje lakšeg završetka prve registracije
c. Osigurati ukljuĉenje registra stanova u glavni zemljišni registar.
35
Komponenta A projekta će obuhvatiti 47 kancelarija za registraciju u RS i FBiH i ima za cilj
obezbjeĊenje potpuno automatizovanih usluga registracije koje će bez odlaganja
obezbjeĊivati korisnicima 'on line' informacije o imovinskim pravima, kao i registraciju
imovinskih prava u roku od 24 sata za 95% prijava. Obrada informacija i prijave za
registraciju biće u potpunosti automatizovane. Projekat će obezbijediti novi namještaj i
opremu za sve kancelarije, kako bi im se omogućilo da rade na transparentan naĉin,
prilagoĊen potrebama klijenata. Postojeći teret zaostalih neriješenih sluĉajeva (koji se
procjenjuje na preko 80.000 sluĉajeva) biće smanjen na nulu, a oko 2 miliona jedinica
evidencije zemljišnog registra biće unešeno u bazu podataka zemljišnog registra a evidencija
za 1 milion zemljišnih parcela biće provjerena, „sravnjena‟ i unešena u bazu podataka (bez
rada na terenu osim u sluĉaju da se radi o oblastima koje su obuhvaćene Komponentom B).
Od tog broja, oko 300.000 jedinica evidencije o „deponovanim ugovorima‟ koji se odnose na
stanove biće analizirana, katastarski brojevi će biti izdati, a evidencija unešena u bazu
podataka zemljišnog registra.
Da bi se to postiglo, identifikovane su sljedeće potkomponente:
A1 - Razvoj standarda usluga i godišnjih poslovnih planova.
Razviće se standardi usluga s ciljem osiguravanja da su usluge na najvišem mogućem nivou i
da ispunjavaju evropske standarde. Standardi usluga će ukljuĉivati brzinu usluga, kvalitet
usluga, broj sluĉajeva koji su obuhvaćeni u toku dana i procedure prituţbi. Godišnji poslovni
planovi će ukljuĉivati: procjene oĉekivanog broja sluĉajeva, procjene dohotka koji će biti
ostvaren, mjesto registra zemljišta unutar sudova, strukture taksi, investicije donatora i vlade,
strategije za ljudske potencijale, administraciju i odrţivost automatizovanih sistema
(ukljuĉujući i zamjenu opreme i unapreĊenje softvera), opšte operativne troškove i naĉine za
osiguravanje obezbjeĊenja dovoljnog finansiranja iz sudskih budţeta za tekuće operacije.
Biće obezbjeĊene brošure za informisanje javnosti i smjernice. S ciljem unapreĊenja stepena
svijesti javnosti o dostupnosti usluga registracije, s ciljem osiguravanja da standardi usluga
budu prihvaćeni u javnosti.
Tehniĉku (struĉnu) podršku za ovu potkomponentu obezbjediće GTZ (vidjeti potkomponentu
A5). Odgovornost za zadatak imaće ministarstva pravde (MP) na entitetskom nivou. Radna
grupa za razvoj standarda usluga i godišnje poslovne planove će biti uspostavljena poĉetkom
2006. godine, a prvi nacrt standarda usluga i poslovnih planova biće razvijen do kraja 2006.
godine. Planira se da standardi, poslovni planovi i strategija za ljudske potencijale budu
usvojeni od strane entitetskih ministarstava pravde u toku oktobra 2007. godine, a
implementirani u toku 2008. godine.
Kao dio procesa biće razvijena i strategija za informisanje javnosti, a neophodni leci,
pamfleti i dokumenti za informisanje javnosti biće odštampani i distribuirani od 2007. godine
nadalje.
Cijena medijskih predstavljanja i štampanja biće pokrivena kroz finansiranje projekta.
A2 – UnapreĊenja uslova rada i prostora za primanje stranaka
Uslovi rada i loši prostori za primanje stranaka predstavljaju najveći uzrok prituţbi osoblja i
korisnika. Loši uslovi rada ĉesto su dogovorni za spore rezultate rada, netransparentne prakse
i nezadovoljstvo klijenata. Biće obezbjeĊeno renoviranje kancelarija, namještaj, arhivi i
oprema, a postojeći automatizovani softver za registraciju 'LARIS' biće obezbjeĊen za svaku
36
kancelariju u dovoljnom broju s ciljem unapreĊenja usluga koje se pruţaju klijentima i kako
bi se omogućilo ispunjavanje standarda usluga.
GTZ je završio inventar veliĉina i stanja zgrada, broja osoblja i potreba za renoviranjem,
namještajem, arhivima i opremom. Kancelarije su podjeljene u kategorije 1, 2 i 3, u
zavisnosti od broja klijenata koje opsluţuju i broja sluĉajeva po kancelariji. Kancelarije iz
kategorije 1 će proći renovacije u toku perioda 2006-2007. godine, a kancelarije iz kategorija
2 i 3 u toku perioda 2007-2008. godine.
A3 – Registracija stanova
Većina stanova nije registrovana u zemljišnim knjigama zbog toga što zemljišne parcele,
zajedniĉke oblasti i planovi izgradnje nosu dostupni. Transakcije stanovima evidentiraju se u
'knjizi deponovanih ugovora', ali to je kratkoroĉno rješenje koje je primjenjeno zbog
nedostatka zemljišnih parcela ili objekata registrovanih u zemljišnim knjigama. Projekt će
razviti metodologiju za ukljuĉenje svih stanova u zemljišni registar, a zatim će konvertovati
informacije iz knjige deponovanih ugovora u LARIS softver. GTZ će obezbijediti tehniĉku
podršku koja je neophodna za razvoj metodologije u toku 2006. godine, a zatim će biti
zaposleno osoblje sa ciljem sprovoĊenja konverzije. Oĉekuje se da će osoblje biti potrebno za
cijeli period projekta pošto postoji oko 300.000 deponovanih ugovora koje treba provjeriti i
unijeti u sistem. Osoblje koje će biti izabrano radiće i na potkomponenti A3 i na
potkomponenti A4.
A4 – Harmonizacija podataka, unos podataka i integracija sistema
Poznato je da postoje mnoge neujednaĉenosti izmeĊu evidencija u katastru i onih koje se
ĉuvaju u zemljišnim registrima. Evidencija koja se ĉuva u katastarskim kancelarijama biće
otvorena i provjerena u odnosu na evidenciju iz zemljišne knjige prije nego što se unese u
LARIS softver. Osoblje potrebno za te aktivnosti biće zaposleno kao privremeno zaposleni
pod ugovorom na pojedinaĉnoj osnovi u svakom od lokaliteta. GTZ će obezbijediti obuku i
nadzor nad privremenim osobljem i vršiće nadzor nad grupom od 12 regionalnih
koordinatora odgovornih za praćenje rada privremenog osoblja. Koji će obezbjeĊivati savjete
u kancelarijama i prikupljati podatke za praćenje projektnih rezultata i projektnih ishoda.
Privremeni zaposleni (i koordinatori) mogu biti opremljeni softverskim alatima, koje će u
toku projekta razviti GTZ. Oni će identifikovati neusaglašenosti izmeĊu evidencije i, ako je
moguće, eliminisati ih automatski. Ta funkcija 'revizije' stvaraće izvještaje i zapisnike itd.
tako da se kvalitet podataka moţe pratiti od strane radnika registra i konsultanata. 2005.
Godine je GTZ već zapoĉeo probni rad sa unosom podataka u LARIS softver uz korištenje
privremenog osoblja i koordinatora s ciljem osiguravanja adekvatnosti metodologije.
Privremeno osoblje će unositi podatke u LARIS softver, ali će u toku projekta softver biti
unaprijeĊen i adaptiran tako da radi kao programsko rješenje na mreţi (WEB) koje je
sposobno za odgovaranje na upite postavljene on line i e-prenos za odreĊenu nadoknadu.
Sistem će takoĊe biti kreiran tako da ima interfejs (ukljuĉujući razmjenu podataka i dijeljenje
podataka) sa katastarskim aplikacijama koje će biti razvijene u sklopu komponente B, pod
jednim zajedniĉkim ugovorom.
Novi zakoni koji regulišu elektronsko poslovanje i elektronske potpise već su predloţeni, a
agencija odgovorna za administraciju sistema i upravljanje komunikacijskim mreţama mogla
bi biti uspostavljena. Ako bude uspostavljena, ta agencija, koja bi se vjerovatno zvala
37
Agencija za elektronsko poslovanje, i koristila bi postojećisistem CIPS-a kao osnovu za svoj
rad.4
U drugoj polovini 2005. godine, Evropska Komisija je dodijelila ugovor za pripremu
standarda podataka i plan za integrisan sistem registracije zemljišta / katastra. Oĉekuje se da
će to biti završeno do aprila 2006. godine. GTZ će koordinirati tu aktivnosti i obezbjeĊivaće
smjernice za naredne korake u razvoju sistema nakon toga. PredviĊeno je da će biti
dodjeljena dva ugovora (zajedniĉki i za registracijske i katastarske komponente projekta).
Prvi će se baviti razvojem konaĉne IT/IM5 strategije za projekt i tekućim radom na
registracijskim i katastarskim uslugama, a nakon toga nadzorom nad implementacijom.
Drugi će biti za razvoj aplikacije, po potrebi. Procjenjuje se da će IT/IM strategija biti
završena do kraja novembra 2006. godine, a da će prva verzija integrisane aplikacije za
registraciju zemljišta i katastar biti spremna do sredine 2008. godine. U tabelama koje
predstavljaju troškove, jedna ĉetvrtina troškova za IT/IM strategiju, razvoj sistema,
telekomunikacije i servere dodjeljena je ovoj potkomponenti, a tri ĉetvrtine Komponenti B,
pošto je većina troškova vezana za Komponentu B.
A5 – Tehniĉka podrška i obuka
GTZ će nastaviti da obezbjeĊuje tehniĉku podršku i obuku za pitanja vezana za procedure
registracije, razvoj standardnih formi i ugovora, implementaciju LARIS softvera i aktivnosti
na povećanju stepena svijesti javnosti. Kao dio podrške GTZ će obezbjeĊivati eksperte za
upravljanje projektom (ukljuĉujući za WEB tehnologiju), ekonomiju (za potkomponentu A1)
i pravna pitanja s ciljem razmatranja zakona, regulativa i procedura. Fokus njihove podrške
biće na obezbjeĊivanju obuke za postojeće osoblje koje radi na registraciji i sprovoĊenje
redovnih seminara i radionica, kako za javni, tako i za privatni sektor. Obezbijediće se i
objekat za šalter za pomoć i informacije, tako da se savjeti mogu davati telefonom (ili u toku
posjete), u bilo koje vrijeme. Kako je novi Zakon o notarima sada na snazi, a planira se da će
notari i privatni licencirani geometri poĉeti sa aktivnostima u toku 2006. godine, odreĊeni dio
resursa GTZ-a za obuku biće usmjeren ka tim profesionalcima. Sve te aktivnosti finansiraće
se kroz švedske i austrijske bilateralne fondove. Finansijska vrijednost tehniĉke podrške je
predstavljena u tabelama troškova kako bi se dala sveobuhvatna slika o resursima koji se
koriste.
Komponenta B – Katastar
Katastar predstavlja integralni dio informacija koje su neophodne za sistem registracije zbog
toga što su opisi imovine, ukljuĉujući jedinstvene identifikatore imovine i jasne demarkacije
granica, potrebni za osiguravanje sljedećeg: da se imovina ne registruje u više razliĉitih
registara (što bi omogućilo konfliktne transakcije nad istom imovinom), da nema preklapanja
4 CIPS sistem je stvoren kao projekt u sklopu Ministarstva za civilna pitanja s ciljem dokumentovanjaliĉnih
podataka i podataka o pasošima, kriviĉnih evidencija i ostalih informacija koje su potrebne Ministarstvu. On je
uspostavio brze veze kroz sve regione i veĉinu opština i sada nudi usluge za administraciju baza podataka i
upravljanje komunikacijskim mreţama. ObezbjeĊene su sigurne serverske sobe i dupli serveri koji su locirani u
Sarajevu i Banjaluci. Tekući projekat EC koji treba da se implementira u toku 2006. godine i povezaće sve sudove
kroz taj CIS sistem, kao i kancelarije za registraciju i pomoći će instalaciju razliĉitih softverskih aplikacija i WAN-a
za sudski sistem. Aktivnosti koje će biti izvršene u sklopu projekta će biti blisko koordinirane sa aktivnostima CIPS-
a, EC i HJPC. 5 Informaciona tehnologija / upravljanje informacijama (Information Technology/ Information Management)
38
kod granica imovine, te da je moguće izvršiti premještanje granica imovine u sluĉaju da
postoji spor. Prema tome, za namjene pravne sigurnosti, od kljuĉne je vaţnosti da se bar ima
serija indeksnih mapa koje prikazuju imovinu koja je registrovana. MeĊutim, katastri se
takoĊe koriste za evidentiranje sve imovine u datoj geografskoj oblasti kao osnove za
praćenje korištenja zemljišta, planiranje i sisteme oporezivanja imovine. Prema tome, kada se
razmatraju zahtjevi vezani za katastar za Projekt registracije zemljišta, ta druga pitanja se
takoĊe moraju razmotriti, a instrumenti za obezbjeĊenje neophodnih podataka za korisnike na
isplatljivoj osnovi moraju se implementirati.
Istorijski gledano, u BiH su katastarske aktivnosti bile vršene na sistematskoj osnovi kroz
sprovoĊenje novih premjera, procjenu pravnog vlasništva i korištenja zemljišta i izlaganju
rezultata javnosti tako da se kompletna evidencija formalno prihvata ili da se primjedbe
dostavljaju zvaniĉno. Po meĊunarodnim standardima, metodi koji su korišteni za taj rad bili
su precizni, ali su oduzimali mnogo vremena i bili su skupi. Zakon o registraciji zemljišta
sada predviĊa da je odgovornost za pravnu verifikaciju imovinskih prava na sudovima, a
geodetske uprave sada imaju regulatornu i kontrolnu funkciju samo za identifikaciju imovine
i njeno korištenje.
BiH ima jednostavnu kolekciju mapa, koje su pripremljene na osnovu premjera izvršenog u
toku perioda izmeĊu 1978. i 1991. godine. Od tog perioda došlo je do konflikata i visokog
stepena raseljavanja ljudi. MeĊutim, Komisija za potraţivanja imovine raseljenih lica i
izbjeglica je u toku perioda izmeĊu 1996. i 2003. godine razmotrila preko 300.000 sluĉajeva
i, uz inicijative lokalnih vlada, sada se ne smatra da postoji ozbiljan problem vezan za
raseljena lica ili odsutne posjednike zemljišta6. Ĉak i da je tako, mape iz 1991. godine i iz
ranijeg perioda morale bi da se aktuelizuju prije nego što bi se mogle prihvatiti kao zvaniĉna
evidencija lokacija imovine. Metodologija za aktuelizaciju bi trebalo da se revidira prije
stvaranja novih katastarskih mapa, kako bi se uzele u obzir i meĊunarodno priznate dobre
prakse i dostupnost moderne tehnologije.
Nakon mnogo godina nekontrolisanog razvoja, BiH se suoĉava sa ozbiljnim problemom
nezakonite izgradnje i zauzimanja zemljišta u javnom vlasništvu. TakoĊe je moguće da
potraţivanja za zemljište ili imovinu koje je uzela drţava kroz eksproprijaciju u periodu
socijalizma, ali da li bi i kako ta potraţivanja trebalo da se izmire još nije odluĉeno. Stepen
bespravne gradnje i mogućih potraţivanja imovine i koliĉina napora koje treba uloţiti u
rješavanje svake te situacije još nisu poznati. TakoĊe je nejasno kako bi postojeći planovi
razvoja urbanih i ruralnih oblasti trebalo da se izmijene da bi uzeli u obzir postojeću situaciju
na terenu.
Katastarska komponenta mora da obezbjedi osnovne informacije da bi kancelarije za
registraciju vršile registraciju imovine, ali je takoĊe neophodno poduzeti i analizu stepena
problema vezanih za trţište i razvoj zemljišta i razvoju rješenja za te probleme. Da bi se u
budućnosti koristio, katastarski sistem bi trebalo da bude u potpunosti automatizovan i
povezan sa kancelarijama za registraciju. Prema tome, katastarska komponenta će:
a) Unaprijediti stepen efikasnosti i brzine obezbjeđivanja relevantnih podataka o
jedinicama imovine (katastarskim brojevima i česticama) za klijente koji žele da
registruju svoja imovinska prava.
b) Sprovesti programe u izabranim opštinama za:
6 TakoĊe izgleda kao da je došlo do velikog stepena transfera izmeĊu zemalja i kantona jer je ljudima
nadoknaĊivano zemljište ili imovina koju su ostavili u jednoj oblasti zemljištem ili imovinom koju su druga lica
ostavila u drugim oblastima. MeĊutim, napomenuto je da su Hrvati izgleda izgubili u tom sistemu, jer se ne
kvalifikuju za zemljište u Hrvatskoj ako su napustili BiH u toku rata.
39
i. Sistematsku registraciju imovinskih prava
ii. Analizu situacije s ciljem razumijevanja stepena prepreka za tržište
nekretnina i razvoj zemljišta
c) Razviti sisteme upravljanja katastarskim informacijama
Komponenta B projekta će biti koncentrisana na unapreĊenje pruţanja usluga katastarskih
kancelarija u cijeloj BiH kroz uspostavljanje unapreĊenih sluţbi za klijente i promovisanje
kapaciteta privatnog sektor za vršenje aktivnosti na katastarskim istraţivanjima. Biće
identifikovane opštine koje su zainteresovane za ukljuĉenje u projekat i odreĊeni broj njih će
biti izabran za pilot projekte završetka i aţuriranja katastarskih jedinica i kasnije registracije
imovinskih prava. Pri sprovoĊenju potpunog evidentiranja jedinica imovine i zauzeća, kako
zakonskih tako i nezakonskih, biće mapirana i evaluirana, s ciljem analiziranja opsega i
ozbiljnosti problema koji treba da budu riješeni u sklopu Komponente C. Biće razvijen
integrisani informatiĉki sistem s ciljem omogućavanja dostupnosti katastarskih informacija u
digitalnom obliku preko integrisane WEB zasnovane aplikacije koja je povezana s
kancelarijama za registraciju zemljišta i opštinskim sluţbama
Da bi se to postiglo, identifikovane su sljedeće potkomponente:
B1. Pruţanje usluga vezanih za podatke
Katastar bi trebalo da obezbjeĊuje informacije velikom broju korisnika u skladu sa
potrebama i zahtjevima tih korisnika. Primarni korisnici katastarskog sistema su opštine, koje
zahtijevaju informacije o svoj izgradnji i korištenju imovine. Podaci predstavljaju temeljni
zahtjev za planiranje sistema oporezivanja imovine (Vidjeti Komponentu C). Opštine i drugi
korisnici iz vladinog ili privatnog sektora (posebno notari, geometri i agenti za prodaju
nekretnina) obiĉno su spremni da plate za te podatke, ako su oni predstavljeni na naĉin i sa
sadrţajem koji im je potreban. Prema tome, primarni fokus ove potkomponente je razvoj
instrumenata za obezbjeĊivanje podataka korisnicima. Podaci treba da budu dostupni ĉak i
ako imovina još nije legalizovana i treba da se poveţu sa pravnim podacima koji su dostupni
u kancelariji za registraciju i koji će biti dostupni on-line. Standardi usluga i poslovni planovi
biće razvijeni u istom pravcu kao i oni opisani u sklopu komponente A. To će takoĊe
ukljuĉivati i detaljno razmatranje strategije za e-poslovanje koja će pomoći pri marketingu
digitalnih mapa i katastarskih podataka preko interneta. To će morati da bude povezano sa
kancelarijama za registraciju tako da i podaci o vlasništvu budu dostupni. Da bi se postiglo
unapreĊenje standarda usluga i da bi se poslovi katastarskog istraţivanja ugovorili sa
privatnim sektorom, biće pripremljeni nacrti izmjena razliĉitih premjeravanja, a biće
razvijena i unapreĊena uputstava za procedure – ukljuĉujući ona koja se odnose na (a) rad na
mjerenjima i mapiranjima koji je neophodan za katastarske namjene; (b) izdavanje licenci za
katastarske geometre u privatnom sektoru; i (c) javno objavljivanje i registraciju imovinskih
prava u sudovima. Biće kupljena vozila tako da će geodetske uprave moći da prate aktivnosti
i izvršavaju zadatke vezane za kontrolu kvaliteta.
B2. Sistematska registracija i mapiranje, te situaciona analiza na izabranim lokacijama.
Biće postignuti sporazumi sa opštinama koje su zainteresovane za regulisanje aktivnosti
administracije zemljišta u svojim oblastima odgovornosti. Nakon potvrde da je zakonski
gledano dozvoljeno poĉeti sa sistematskom registracijom, biće pripremljen i opis zadataka
(terms of reference) koji će obuhvatiti sve aktivnosti vezane za sistematsko mapiranje
40
imovine i registrovanje imovinskih prava. U procesu prikupljanja podataka koji su potrebni
za sistematsko mapiranje i registraciju, projekt će takoĊe sakupiti podatke koji su relevantni
za analiziranje pitanja i problema koji utiĉu na postizanje dugoroĉnih projektnih ciljeva,
ukljuĉujući: vrijednosti imovine i parametre koji su relevantni za evaluaciju imovine i
implementaciju sistema poreza na imovinu (u saradnji sa USAID-om); promet na trţištu i
transakcije sa hipotekama; oblike zemljišnih i imovinskih prava; vlasništvo odsutnih lica;
bespravnu izgradnju (bespravno zauzimanje i dozvole); napredak privatizacije parcela
zemljišta; dostupnost napuštenih parcela zemljišta; uĉestalost slabo dokumentovanog i
osporenog vlasništva; slabo definisane ili nedefinisane granice parcela; zastarjelu plansku
dokumentaciju i procjene stepena potraţivanja restitucije. Biće izdati ugovori za privatne
ugovaraĉe s ciljem postizanja svih tih zadataka. Promjenjuje se da će se dodijeliti osam
osnovnih ugovora na tenderima sa nacionalnim konkurentnim ponudama, koji će obuhvatati
odreĊeni dio opština Sarajevo Centar, Mostar, Zenica i Ĉapljina u FBiH, te Banja Luka,
Gradiška, Mrkonjić Grad i Bijeljina u RS. Kontrola kvaliteta i podrška pri pripremi
specifikacija i supervizije predstavljaće odgovornost geodetskih uprava uz tehniĉku podršku
GTZ-a. Sva evidencija će se prepustiti sudskim kancelarijama za registraciju s ciljem
popunjavanja registara zemljišnih knjiga nakon završetka sistematskih aktivnosti na mjerenju
i istraţivanju.
B3. Digitalizacija katastarskih mapa
Da bi bile od koristi u integrisanom digitalnom okruţenju u kojem je evidencija o vlasništvu
nad imovinom lako dostupna na internetu, postojeće katastarske mape moraće se
konvertovati u digitalni oblik. To bi se radilo sporadiĉno u skladu sa dinamikom prispjeća
zahtjeva za informacijama u kancelarije i sistematski na odreĊenim lokacijama. Prva faza
predstavlja razvoj strategije za digitalno mapiranje i stvaranje modela podataka prije nego što
se moţe poĉeti sa digitalizacijom. Aktivnosti će biti u ozbiljnoj mjeri ograniĉene
dostupnošću sredstava i zahtjevima korisnika digitalnih verzija mapa. Na primjer, odreĊene
informacije zahtijevaju se samo kao pozadinske informacije i mogu se zadrţati kao raster
slike ili fotografske slike iz fotomapa (kao što su topografija, istorijski slojevi ili
administrativne granice). Ostale informacije, kao što su razgraniĉenja imovine i komunalne
linije, moraće da budu u vektorskoj formi, pošto se ĉesto koriste za obraĉunavanje ili analizu
i mijenjaju se kada doĊe do promjene granice. Kvalitet podataka će morati da bude jasno
vidljiv na digitalnim mapama, pošto će izvorni materijal da se razlikuje po stepenu taĉnosti,
starosti i kompletnosti. Treba imati u vidu da digitalizacija mapa ne ĉini te mape imalo
'boljima' nego ranije, već samo pojednostavljuje izdavanje izvoda i njihovo aţuriranje nakon
što doĊe do promjena. Samo će nove digitalne mape u izabranim lokacijama za komponentu
B2 predstavljati stvarne odraze tekućeg stanja u vezi sa zauzimanjem i vlasništvom.
Geodetske uprave će, koristeći tehniĉku podršku GTZ-a, pripremiti strategiju za digitalizaciju
katastarskih mapa u toku prvih šest mjeseci podrške GTZ-a u toku 2006. godine. Nakon toga
će biti pripremljena specifikacija za one lokacije koje će biti ukljuĉene u digitalizaciju, a biće
i kompanije koja će na digitalizaciji raditi pod vodstvom geodetskih uprava.
B4. Informaciona i komunikaciona tehnologija
Opis zahtjeva koji se odnose na informacionu tehnologiju sadrţan je u opisu potkomponente
A4. Zahtjevi koji se odnose na katastar su obiĉno daleko komplikovaniji, pošto zahtijevaju da
se geografski podaci ukljuĉe i integrišu sa podacima o atributima koji su ukljuĉeni u baze
41
podataka o imovini i vlasnicima. U BiH se koristi više razliĉitih raĉunarskih sistema i svaki
od njih ima svoje prednosti i mane. S ciljem razvoja jednog jedinstvenog sistema za BiH koji
bi se mogao integrisati sa sistemom registracije zemljišta, biće neophodno potpuno
redizajnirati procese i kreirati novi (ili modifikovan) sistem. Novi sistem će takoĊe uzeti u
obzir i predloţenu direktivu EU INSPIRE (Information for Spatial Infrastructure in Europe /
Informacije za prostornu infrastrukturu u Evropi) koja se odnosi na NSDI (National Spatial
data Infrastructure / Drţavna infrastruktura za prostorne podatke) sisteme pri razvoju novih
aplikacija. GTZ će obezbijediti tehniĉku podršku za nadzor nad razvojem informacionih
sistema i rješenja za e-poslovanje (e-commerce), a u BiH ima nekoliko izuzetnih kompanija
kojima bi se mogao dodijeliti ugovor za kreiranje i razvoj sistema. Po potrebi će se
obezbijediti i oprema, a jedan dio obezbjeĊene opreme ići će direktno opštinama koje su
ukljuĉene unutar lokacija, pošto su one u BiH odgovorne za katastarske aktivnosti. Tri
ĉetvrtine troškova strategije za IT/IM, razvoj sistema, troškovi telekomunikacija i servera
dodjeljeni su ovoj potkomponenti, a jedna ĉetvrtina komponenti A.
B5 – Tehniĉka podrška i obuka
GTZ će obezbijediti tehniĉku podršku i obuku za pitanja koja se odnose na katastarske
metodologije, katastarske regulative i zakone, geo informacije i geo tehnologiju, te razvoj
softvera. Oni će obezbijediti smjernice koje su neophodne za osiguravanje da će se razviti
adekvatan automatizovan sistem za katastar koji je uvezan sa kancelarijama za registraciju u
skladu sa potrebama korisnika. ekonomisti koji rade na komponenti A će takoĊe raditi i na
Komponenti B. njihovi napori će biti usmjereni na obezbjeĊivanje obuke za osoblje katastara
i odrţaće seriju seminara i radionica i za javni i za privatni sektor. Sve te aktivnosti
finansiraće se kroz švedske, njemaĉke i austrijske bilateralne fondove. Finansijska vrijednost
tehniĉke podrške je predstavljena u tabelama troškova kako bi se dala sveobuhvatna slika o
resursima koji se koriste.
Komponenta C – Razvoj politika i upravljanje projektom
Postoji mnogo razliĉitih prepreka, osim registracije zemljišta, koje u ovom trenutku ograniĉavaju
trţište nekretnina. One ukljuĉuju sisteme planiranja korištenja zemljišta i izdavanja dozvola za
korištenje zemljišta, nezakonitu izgradnju i zauzimanje, , sisteme oporezivanja, poteškoće sa
hipotekama zbog slabih procedura registracije i sprovoĊenja, slabo definisane sisteme
zajedniĉkog vlasništva itd. Komponenta C će:
Razviti politike, strategije implementacije i nacrte legislative (uključujući metodologiju za
implementaciju), prema potrebi, za uklanjanje prepreka za razvoj poslovanja i ekonomski
rast, koje postoje u sektoru upravljanja zemljištem.
Osnovni pravni okvir za registraciju imovine je uspostavljen i adekvatan je za namjene projekta.
Postoje i neke izmjene koje bi se mogle dodati s ciljem povećanja stepena korisnosti okvira,
konkretno koncept ‘kvalifikovanog vlasništva’ ili neke ekvivalentne odredbe za regitraciju
ĉinjenice o vlasništvu, uz obavještavanje onih koji postavljaju upite o tome da moţda postoje
neki pravni defekti vlasništva. U kontekstu BiH, najoĉiglednije bi bilo obavještenje da bi se u
budućnosti mogao podnijeti zahtjev za restitucijom ili da zgrada nije još dobila graĊevinsku
dozvolu. Kvalifikovano vlasništvo ili sistemi 'obavještenja' ĉesto se u drugim zemljama koriste s
ciljem unošenja sve imovine u registar (time se izbjegava razvoj neformalnog trţišta i osigurava
se plaćanje svih relevantnih poreza) i postepenog legalizovanja vlasništva kroz njegovo unošenje
42
sa nekvalifikovanim statusom nakon odreĊenog broja godina. Uobiĉajene garancije drţavne
vlade i odredbe vezane za obeštećenje ne primjenjuju se na kvalifikovano vlasništvo.
Kljuĉni s tim vezani zakon koji će uticati na upravljanje zemljištem uopšte je Zakon o imovini.
To je osnovni dio legislative ĉiji je nacrt pripremljen i razmatra se. Ostala s tim vezana
legislativa ukljuĉuje Zakon o nasljeĊivanju, Zakon o poljoprivredi, Zakon o šumarstvu, Zakon o
vodoprivredi, Zakon o konsolidaciji zemljišta, Zakon o urbanizmu itd. Ti zakoni još uvijek nisu
u svakom sluĉaju potpunosti harmonizovani jedan sa drugim niti sa meĊunarodno priznatim
dobrim praksama i oĉekuje se da će odreĊeni stepen dodatne pravne analize i pripreme novih
nacrta biti potreban. GTZ će obezbjeĊivati meĊunarodnu podršku u toj oblasti, ali će projekt
morati da obezbjedi lokalne resurse neophodne za pravnu analizu i pripremu nacrta.
Postoji nekoliko pitanja koja su još uvijek problematiĉna u odnosu na upravljanje zemljištem u
BiH. Zauzimanja drţavnog zemljišta su uobiĉajena i iako bi se neka od njih mogla legalizovati,
druga ne mogu zbog toga što se radi o zauzimanju zaštićenog javnog zemljišta, na primjer, dio
putne rezerve. Nezakonita izgradnja i zauzimanje predstavlja ozbiljan problem za vlasti i raniji
pokušaji rješavanja problema nisu postigli velike uspjehe. U nekim sluĉajevima cijena
legalizacije predstavlja problem, jer je iznad onog što oni koji zauzimaju zemljište mogu da si
priušte ili su spremni da plate, a u drugim je problem vezan za nedostatak planova razvoja koji
opravdavaju tekuće korištenje ili poteškoće kod promjene kategorije korištenja zemljišta. Postoji
motivacija za izbjegavanje registracije prodaje imovine s ciljem izbjegavanja plaćanja poreza na
prenos prava i motivacija za izbjegavanje zvaniĉnih procedura vezanih za graĊevinske dozvole
zbog broja licenci i dozvola koje su potrebne i vremena i novca koji se mora potrošiti za prolazak
kroz sve zvaniĉne procese. TakoĊe postoje bojazni vezane za buduća potraţivanja restitucije koja
bi mogla da rezultuju oduzimanjem imovine od ljudi koji ju sada zauzimaju, te dodatnih
neizvjesnosti zbog toga što je najveći dio gradskog zemljišta još uvijek u drţavnom vlasništvu,
ĉak iako zgrade na njemu mogu biti u privatnom vlasništvu. Izgleda da postoji malo napretka ka
privatizaciji zemljišta koje zauzimaju zgrade u privatnom vlasništvu i neadekvatna legislativa
koja reguliše zajedniĉko korištenje zgrada sa više stanova i parcela zemljišta na kojima se one
nalaze. Postoje problemi pozivanja hipoteka, razumijevanja vrijednosti imovine i upravljanja
portfoliom imovine. Te neizvjesnosti imaju negativan uticaj na vrijednost imovine, stope
transakcija i vladine prihode.
Ministarstva finansija i u RS i u FBiH su posebno zabrinuta da će neizvjesna situacija vezana za
imovinska prava dovesti do poteškoća pri implementiranju sistema poreza na imovinu. Sistem
oporezivanja imovine je potreban da bi se opštinama pomoglo pri finansiranju njihovih sluţbi.
Od Agencije Sjedinjenih Drţava za meĊunarodni razvoj (USAID) zatraţeno je da pruţi podršku
vladi u vezi sa fiskalnom politikom, a implementacija i uspostavljanje stabilnog sistema
oporezivanja imovine je jedan od njihovih zadataka. Kako je to pitanje vezano za vlasništvo nad
imovinom i legalizaciju nezakonite izgradnje ili zauzimanja, predloţeni projekt predviĊa blisku
saradnju sa projektom USAID-a pri dizajnu katastarskih informacionih sistema i dijaznu pristupa
za legalizaciju bespravne gradnjebi trebalo da ukljuĉuje i komponentu za tu aktivnost.
Komponenta Razvoja politika i upravljanja projektom imaće šest potkomponenti:
C1. Planiranje i razvoj
GTZ i/ili angaţovani konsultanti će pomoći pri analiziranju rezultata prikupljanja podataka u
sklopu komponente B i poduzeće sve daljnje studije koje su neophodne za pripremu akcionih
planova za rješavanje neriješenih pitanja koja utiĉu na projektne ciljeve, ukljuĉujući, na primjer,
pitanja koja se odnose na nezakonitu izgradnju, zauzimanja, privatizaciju, restituciju i korištenje
43
zemljišta i kontrolu izgradnje. Dio ovih aktivnosti biće izvršen u obliku istraţivanja trţišta, koje
će, koristeći podatke prikupljene u sklopu komponente B i nadopunjujućeg istraţivanja u
studijama, analizirati dinamiku na trţištu nekretnina, iz perspektive profesionalaca u sektoru i
javnosti, ocjenjujući gledišta vezana za vladine usluge u sektoru upravljanja zemljištem i
potraţnju za njima. Takve vladine usluge mogu ukljuĉivati, na primjer, procedure za
privatizaciju parcela zemljišta ili legalizaciju bespravne gradnje. Analiza će biti uvezana i do
kraja 2007. godine preraĊena u akcioni program za rješavanje problema nezakonite izgradnje i
zauzimanja. Sve regulatorne promjene koje budu neophodne biće pripremljene u obliku nacrta
kao dio tog akcionog programa. Taj akcioni program će po potrebi biti završen do kraja 2008.
godine.
Ljudske resurse koji su potrebni za ovu potkomponentu obezbjediće prije svega GTZ (vidjeti
potkomponentu C6) i opštinske kancelarije za planiranje.
C2. Izmjene politika i legislative
Rezultati potkomponente C1 i komponente B biće iskorišteni pri sprovoĊenju pravnog pregleda
relevantnih zakona – a pregled nekih zakona će zahtijevati poduzimanje odreĊenih aktivnosti u
toku projektnog perioda. Na primjer, moraće se izvršiti i odreĊene promjene legislative s ciljem
omogućavanja korištenja elektronskih sistema (pošto postojeći zakoni kao pretpostavku uzimaju
sistema zasnovan na papiru) i korištenje elektronskih potpisa i e-poslovanje ili e-prenosa.
Moguće je da će u toku tog pregleda biti predloţene neke modifikacije zakona ili
implementacionih procedura koje se odnose na stvaranje i registraciju hipoteke, , poreze na
transakcije i imovinu, restituciju, izdavanje dozvola za planiranje, prava i procedure za
privatizaciju zemljišta, a alternativni pristupi za medijaciju i rješavanje sporova vezanih za
zemljište moglo bi da bude preporuĉeno. Predloţeni program za restituciju će biti razmotren7.
Potpuni pravni okvir koji utiĉe na upravljanje zemljištem razmatraće se u sklopu ove
komponente. Rok za konaĉni dokument o politikama i prijedloge za aktivnosti vezane za
legislativu biće kraj oktobra 2008. godine.
Resurse koji su potrebni za ovu potkomponentu obezbijediće GTZ (vidjeti potkomponentu C6) u
toku 2006. i 2007. godine a nastavak podrške koju će obezbijediti bilateralni donatori oĉekuje se
u toku perioda 2008-2009. MeĊutim, veliki dio detaljnih analiza i priprema nacrta zahtjevaće
angaţovanje meĊunarodnih pravnih konsultanata i budţet je raspodjeljen za ovo
C3. Prihodi vezani za zemljište
USAID je identifikovao projekt koji će riješiti pitanja vezana za porez na imovinu u izabranim
pilot lokacijama kao dio njihovog opšteg programa razvoja opština i fiskalne politike. Oni će
takoĊe nastaviti sa svojim postojećim programom za unapreĊenje opštinskog upravljanja. Prihodi
od zemljišta mogu doći kao dio sistema oporezivanja imovine, ali takoĊe postoje i prihodi koji se
ostvaruju iz poreza na prenos zemljišta, izdavanja opštinskog zemljišta i imovine i prodaje
opštinskog zemljišta i imovine. Sve te aktivnosti generišu finansiranje i zahtijevaju dobro
upravljanje s ciljem osiguravanja najboljih povrata iz sredstava koja ukljuĉuju zemljište i
imovinu. Projekt će blisko saraĊivati da projektom USAID-a s ciljem osiguravanja da ta pitanja
postanu dio konaĉnog okvira politika i strategije za projekt. Tehniĉka podrška i razvoj
metodologije za sisteme poreza na imovinu biće u opštem sluĉaju voĊeni kroz projekt USAID-a i
uz podršku GTZ-a. Projekt će imati za cilj prilagoĊavanje dizajna katastarskog sistema podataka
potrebama sistema poreza na imovinu ad valorem sa masovnom procjenom koji se predviĊa u
7 Podaci relevatni za razmatranje programa restitucije na vladi biće prikupljeni u sklopu komponente B.
44
sklopu projekta USAID-a, a istraţivaĉke aktivnosti koje će se sprovoditi u sklopu komponente B
biće koordinirane sa radom USAID-a s ciljem osiguravanja izbora istih lokacija kao pilot
lokacija za aktivnosti USAID-a na oporezivanju imovine. Projektne aktivnosti u sklopu
Komponente B će ukljuĉivati saradnju pri prikupljanju podataka za masovnu procjenu imovine.
Planira se da usaglašena metodologija za masovnu procjenu imovine i prijedlozi za generisanje
prihoda i upravljanje imovinom, zajedno sa svim legislativnim izmjenama koje su neophodne,
budu završeni do kraja juna 2008. godine.
C4. Priprema za fazu 2.
U toku kasnijih godina implementacije projekta, rezultati svih analitiĉkih aktivnosti biće uzeti u
obzir s ciljem razvijanja detaljnog plana implementacije za narednu fazu rada. to je moguće kroz
još jednu intervenciju Svjetske banke ili kroz finansiranje same BiH, EU ili bilateralnu podršku,
u skladu s onim što tada bude identifikovano.
C5. Upravljanje projektom.
Projektom će upravljati LRD pri ministarstvima pravde na entitetskom nivou, u skladu sa onim
što je opisano u Aneksu 6. S ciljem pruţanja podrške LRD, ugovoriće se i vanjska podrška za
finansijsko upravljanje, nabavke i prevoĊenje, tako da mogu da se primjenjuju smjernice
Svjetske banke o finansijskom upravljanju i nabavkama.
C6. Tehniĉka podrška i obuka.
GTZ će obezbijediti i meĊunarodnu i lokalnu podršku za upravljanje projektom. Iako će se
njihove aktivnosti prije svega odnositi na upravljanje projektom koji finansiraju Sida, Njemaĉka
i ADA, oni će takoĊe pruţati podršku LRD na entitetskom nivou u vezi sa svim aspektima
upravljanja projektom. Monitoring i evaluaciju projektnih ishoda i rezultata GTZ- će izvršiti na
sliĉan naĉin kao i za aktivnosti koje su oni sprovodili u toku prethodnih nekoliko godina, ali sa
novim usmjerenjem na ishode i ciljeve koji se odnose na projekt registracije zemljišta Svjetske
banke, kao što je opisano u Aneksu 3. Finansijska vrijednost tehniĉke podrške je predstavljena u
tabelama troškova kako bi se dala sveobuhvatna slika o resursima koji se koriste.
45
Aneks 5: Projektni troškovi
BOSNA I HERCEGOVINA: Registracija zemljišta
Projektni troškovi po komponenti i /ili aktivnosti
Lokalno
Miliona
USD
Vanjsko
Miliona
USD
Ukupno
Miliona
USD
Komponenta A: Registracija 7.111 2.611 9.722
A1 – Standardi usluga i poslovni planovi 0.096
A2 – Uslovi rada i javne prostorije 3.437
A3 – Konverzija podataka o stanovima 1.344
A4 – Unos i sravnjenje podataka 3.008
A5 – Tehniĉka podrška i obuka 1.837
Komponenta B: Cadastre 5.162 3.895 9.057
B1 – Standardi usluga i strategija 1.242
B2 – Sistematsko mapiranje i situaciona analiza 2.736
B3 – Digitalizacija mapa 1.670
B4 – Informaciona i komunikaciona tehnologija 1.335
B5 – Tehniĉka podrška i obuka 2.074
Komponenta C: razvoj politika i upravljanje
projektom
1.188 1.506 2.695
C1 – Planiranje i razvoj 0.100
C2 – Izmjene politika i legislative 0.150
C3 – Prihodi vezani za zemljište 0.000
C4 – Priprema za fazu 2 0.000
C5 – Upravljanje projektom 0.938
C6 – Tehniĉka podrška i obuka 1.506
Ukupni osnovni troškovi 13.462 8.012 21.474
Rezerve za nepredviĊene dogaĊaje 0.373 0.208 0.581
Rezerve za cijene 0.525 0.314 0.839
Ukupni projektni troškovi1 14.360 8.534 22.893
Kamate u toku izgradnje 0
Provizija na poĉetku 0
Ukupno potrebno finansiranje 22.893
46
Aneks 6: Implementacioni aranţmani
BOSNA I HERCEGOVINA: Registracija zemljišta
Savjetnički i koordinacioni odbor za pitanja administracije zemljišta
Opšta uloga. Savjetniĉki i koordinacioni odbor za pitanja administracije zemljišta (Advisory
and Coordination Board for Land Administration) (“Savjetniĉki odbor”) biće kreiran uz uĉešće
oba entiteta i drţavne vlade. Savjetniĉki odbor će obezbjeĊivati savjete za agencije koje će
implementirati projekt u vezi sa pitanjima direktno vezanim za implementaciju projekta, ali će
takoĊe obezbjeĊivati i forum za razmatranje širih pitanja administracije zemljišta, koja utiĉu na
dugoroĉne projektne ciljeve. Sastojaće se od zvaniĉnika vlada na visokom nivou koji imaju
iskustva i interes u sektoru administracije zemljišta i pruţaće uĉesnicima u procesu mogućnost
da izraze institucionalna gledišta u vezi sa implementacijom projekta, kao i da razmatraju i
rješavaju institucionalne sukobe. Od ĉlanova Odbora će se oĉekvati da zastupaju potrebe
projekta unutar svojih ministarstava ili organizacija i da pomaţu pri omogućavanju koordinacije
zvaniĉnih aktivnosti za podršku projektu. Odbor bi moglo sluţiti za unošenje odreĊenog nivoa
uniformnosti u pristupe koji će biti zauzeti od strane dva entiteta, kroz raspodjelu ideja i
iskustava najbolje prakse, i obezbjeĊivati osnovu za trajan sistem konsultacija agencija i entiteta
u vezi sa pitanjima administracije zemljišta.
Iako je direktni pokretaĉ za njegovo stvaranje Projekt registracije zemljišta koji će direktno
finansirati Svjetska banka, a podrţavati tehniĉka podrška i obuka GTZ-a (što finansira Sida,
Njemaĉka i Vlada Austrije), Savjetniĉki odbor će takoĊe biti na raspolaganju da obezbjeĊuje
sliĉnu podršku i za relevantne inicijative drugih donatora vezane za zemljište, kao što su
planirane aktivnosti USAID-a u oblasti oporezivanja imovine. Postojanje Savjetniĉkog odbora će
vjerovatno dovesti do dodatnog interesa EU za obezbjeĊivanje pomoći BiH za razvoj
administracije zemljišta i zemljišne politike, uz uslov da nastavi da funkcioniše i nakon završetka
projekta Svjetske banke.
Uloga u projektu. Podrška koju će Savjetniĉki odbor pruţati, koja je specifiĉna za ovaj projekt,
ukljuĉuje sljedeće:
razmatranje i davanje smjernica u vezi s reformom i harmonizacijom politika i zakonskog
okvira.
Omogućavanje pratećih aktivnosti od strane pojedinaĉnih ĉlanova Savjetniĉkog odbora u
njihovim odgovarajućim vladinim agencijama i entitetskim parlamentima.
Pregled i razmatranje kvartalnih izvještaja i drugih prezentacija Jedinica za registraciju
zemljišta (Land Registration Units, LRU) na nivou entiteta.
ObezbjeĊivanje povratnih informacija i smjernica za LRU o opštem napretku pri
implementaciji projekta
Koordinacija aktivnosti koje zahtijevaju integrisani ili harmonizovani pristup za oba entiteta,
kao što su razvoj softvera i standardi usluga.
Dijalog o politikama sa osobljem Svjetske banke, savjetnicima GTZ-a i drugim povezanim
donatorima.
Članstvo. Savjetniĉki odbor bi imao sljedeće ĉlanove
Za svaki entitet, po jedan predstavnik iz
Ministarstva pravde,
Ministarstva finansija,
47
Ministarstva planiranja i urbanizma (ili ekvivalentnog ministarstva) i
Geodetske uprave.
Uz to, ĉlanovi Savjetniĉkog odbora ukljuĉivali bi i po jednog predstavnika
Ministarstva finansija na drţavnom nivou,
Ministarstva pravde na drţavnom nivou, i
Visokog sudskog i tuţilaĉkog vijeća (HJPC)8.
Predstavnici LRU će uĉestvovati na sastancima ali neće imati pravo glasa.
Kao neutralna strana, predstavnik Ministarstva pravde na drţavnom nivou bi imao ulogu
predsjedavajućeg a dodatni ĉlanovi Odbora mogli bi da budu imenovani, uz prethodno odobrenje
IDA-e, u skladu sa rezolucijom Koordinacionog komiteta za ekonomski razvoj i evropske
integracije Vijeća ministara. Ĉlanovi Savjetniĉkog odbora će morati da imaju na raspolaganju
dovoljno vremena i profesionalno iskustvo, kako bi bili u mogućnosti da aktivno i redovno
uĉestvuju na kvartalnim sastancima, a moraju biti i na dovoljno visokim pozicijama da bi imali
neophodna ovlaštenja za donošenje odluka.
Formiranje. Savjetniĉki odbor je uspostavljen rezolucijom Koordinacionog komiteta za
ekonomski razvoj i evropske integracije i najveći broj ĉlanova je imenovan. Organizacioni
sastanak trebalo bi da bude odrţan u toku aprila 2006. godine.
Logistika. Savjetniĉki odbor bi se sastajao na kvartalnoj osnovi. Putni troškovi i troškovi
dnevnica za uĉesnike sastanaka bili bi troškovi koji bi se mogli finansirati iz sredstava kredita
IDA-e, pod uslovom da su konzistentni sa uspostavljenim normama. Osoblje koje će
obezbjeĊivati podršku Savjetniĉkom odboru će obezbijediti drţavno Ministarstvo pravde ili iz
svog ministarstva ili u skladu s onim što delegira neka druga vladina jedinica, i drţavno
Ministarstvo pravde će imati ovlaštenje da prima finansijsku i drugu podršku od tranih donatora s
ciljem pruţanja podrške radu Odbora.
Jedinica za implementaciju projekta
Organizaciona lokacija i popunjavanje osobljem. Jedinice za registraciju zemljišta (Land
Registry Units, LRU) će biti uspostavljene u svakom od entiteta. Svaka LRU biće jedinica pri
entitetskom ministarstvu pravde i na njenom ĉelu će biti osoba iz Ministarstva pravde koja će
raditi s punim radnim vremenom na registraciji zemljišta i s tim vezanim projektnim
aktivnostima. LRU bi takoĊe mogla da ukljuĉuje i dodatno osoblje s punim radnim vremenom ili
osoblje koje je preuzeto sa pola radnog vremena iz Ministarstva pravde, kao i iz Geodetske
uprave. Na osnovu iskustava drugih zemalja, ukupni broj osoblja LRU vjerovatno će rasti sa
porastom broja projektnih aktivnosti. Svo osoblje Ministarstva pravde i Geodetske uprave radiće
na projektu kao redovni zaposleni pri Vladi u skladu sa svojim normalnim uslovima za
zaposlenje u vladinom sektoru, a njihove plate i naknade neće predstavljati troškove za koje je
moguće obezbijediti finansiranje Svjetske banke. Uz redovno zaposlene pri vladi, LRU će
ukljuĉivati lica koja su izabrana samo za vrijeme trajanja projekta za obezbjeĊivanje
administrativne podrške uz finansiranje IDA-e. stalna radna mjesta pri vladi za tu podršku se ne
zahtijevaju, a ne bi bila ni adekvatna, pošto te funkcije neće biti nastavljene nakon završetka
projekta. Radna mjesta za podršku pod ugovorom ukljuĉuju finansijskog upravitelja
8 HJPC bi trebalo da ima predstavnika u okviru Upravnog odbora zbog svojih odgovornosti za nadzor sudova
koje su propisane zakonom (a zemljišne knjige su locirane u sudovima), kao i za koordinaciju informacione
tehnologije u sudovima.
48
(menadţera), struĉnjaka za nabavke, raĉunovoĊu / sluţbenika za isplate, koji će takoĊe
obezbjeĊivati opštu kancelarijsku podršku, te usluge prevodioca / tumaĉa, po potrebi.
Sa ministarstvima pravde entiteta dogovoreno je da će kljuĉno osoblje jedinica za registraciju
zemljišta (LRU) u svakom od entiteta takoĊe sluţiti kao osoblje za implementaciju projekta, kao
što se razmatra u nastavku teksta.
Odgovornosti. Odgovornosti LRU ukljuĉuju svakodnevno logistiĉko, administrativno i
tehniĉko upravljanje svim projektnim aktivnostima. Konkretne odgovornosti ukljuĉuju sljedeće:
Pripremu godišnjih planova aktivnosti, aţuriranje Rasporeda implementacije projekta i
budţeta za svaku komponentu, konzistentno sa detaljnim dizajnom, standardima, te
smjernicama koje su razvijene uz pomoć tehniĉke podrške
Osiguravanje da se sve aktivnosti vrše efikasno i u skladu sa rasporedom, te osiguravanje da
komunikacije i koordinacija glatko funkcioniše izmeĊu svih strana koje su ukljuĉene u
konkretne projektne aktivnosti
Praćenje svih projektnih aktivnosti i njihovih rezultata
Pripremu kvartalnih izvještaja o finansijskom monitoringu i izvještaja o napredovanju
projekta, prema zahtjevima Svjetske banke, kao i relevantnih entitetskih vlada
Izvršavanje finansijskog upravljanja u skladu sa opisima poslova finansijskog upravitelja i
Uputstvom za finansijsko upravljanje
Pripremu aranţmana za reviziju, po potrebi
Pripremu sve tenderske dokumentacije i osiguravanje da su aktivnosti nabavke u skladu s
detaljnim dizajnom, standardima i smjernicama koje su pripremljene uz pomoć tehniĉke
podrške, te sve druge aspekte ispunjavanja opisa poslova struĉnjaka za nabavke. To će
ukljuĉivati aranţmane za objedinjene tendere za oba entiteta, po potrebi.
Odrţavanje kontakata na operativnom nivou sa drugim vladinim agencijama koje imaju
interes za razliĉite aspekte projekta
Odrţavanje kontakata sa svim donatorima koji direktno podrţavaju projekt ili su na neki
drugi naĉin zainteresovani za projekt i, konkretno, sa Sida-om, Vladom Austrije, USAID-om
i EU
Komuniciranje sa javnošću o projektu, kao i sa medijima, te kljuĉnim uĉesnicima u procesu,
kao i razmjena informacija o iskustvima sa drugim sliĉnim programima, i na drţavnom i na
meĊunarodnom nivou
ObezbjeĊivanje podrške za misije supervizije Svjetske banke i odrţavanje kontakata sa
osobljem Svjetske banke koje je locirano u Sarajevu
Osiguravanje da predstavnici uĉestvuju na sastancima Savjetniĉkog odbora, bez prava glasa
Ako se tako odluĉi, obezbjeĊivanje sekretarskih usluga za Savjetniĉki odbor, na rotirajućoj
osnovi sa LRU iz drugog entiteta.
Podrška GTZ-a. GTZ oĉekuje da će obezbjeĊivati tekuće savjete i obuku za svaku od LRU.
Podrška GTZ-a će ukljuĉivati razvoj kapaciteta u tehniĉkim i pravnim aspektima i u praćenju i
ocjeni, kao i inicijalnu logistiĉku podršku prije efektivnosti projekta.
Dugoročna uloga LRU. PredviĊa se da će LRU sluţiti kao stalne jedinice u sklopu
ministarstava pravde koje bi nastavile da nadziru i koordiniraju aktivnosti na registraciji
zemljišta (tj. poštivanje standarda usluga, praćenje na teritoriji cijelog entiteta, razvoj politika),
nakon završetka projekta. Uloge koje se predviĊaju za LRU ukljuĉuju sljedeće: obezbjeĊivanje
savjeta i smjernica za sudove i kancelarije za registraciju o znaĉajnim pitanjima vezanim za
49
imovinu i zakon o registraciji; razvoj modernih poslovnih i upravljaĉih kapaciteta u
kancelarijama za registraciju; ĉuvanje i raspodjela informacija o „najboljoj praksi“; analiza
pitanja i trendova kod praksi registracije i katastra; te razvoj prijedloga za regulatorni i
legislativni razvoj.
Ugovarači za registraciju zemljišta. U sklopu komponente A će biti zaposleni pojedinci koji
će imati zadatak da pregledaju zemljišnu evidenciju, uporeĊuju je sa katastarskom evidencijom i
unose relevantne informacije u softver sistema registracije. PredviĊa se da će preko 70 do 80
ljudi biti angaţovano za te aktivnosti, a da će još 11 osoba biti angaţovano kao regionalni
koordinatori za monitoring rada radne grupe i osiguravanje dobre kontrole kvaliteta. Obuku i
superviziju za radnu grupu i koordinatore obezbijediće GTZ.
Katastarsko mapiranje i aktivnosti istraţivanja. U sklopu komponente B, geometarske i
kartografske aktivnosti koje su potrebne za proizvodnju katastarskih mapa i detaljnih mapa koje
prikazuju sadašnje stanje zauzetosti biće sprovedene kroz ugovore u paketima za privatni sektor.
PredviĊa se da će biti 8 zasebnih paketa. Digitalizacija će zahtijevati angaţovanje kompanija
koje će izvršiti te aktivnosti i dostaviti konaĉan proizvod geodetskim upravama.
Saradnja sa drugim agencijama. Aktivnosti na istraţivanju i mapiranju u sklopu komponente
B, kao i rezultujuća analiza i odluke vezane za politike u sklopu komponente C zahtijevaće
saradnju i koordinaciju izmeĊu ministarstava pravde i geodetskih uprava sa lokalnim opštinama i
ministarstvima urbanizma. To će takoĊe zahtijevati blisku saradnju sa USAID-om i ugovaraĉima
USAID-a koji rade sa ciljem unapreĊenja sistema oporezivanja imovine i lokalne uprave. To će
se postići kroz redovne sastanke i ukljuĉenost u seminare. Supervizijske misije Svjetske banke
ukljuĉivaće ta ministarstva i USAID u svoj redovni monitoring.
50
Aneks 7: Aranţmani za finansijsko upravljanje i isplate
BOSNA I HERCEGOVINA: Registracija zemljišta
Finansijsko upravljanje
1. Sažeti pregled ocjene finansijskog upravljanja
Izvršni sažetak i zaključak
Ocjena s ciljem odreĊivanja da li su aranţmani za finansijsko upravljanje za jedinice za
implementaciju projekta unutar entitetskim ministarstava pravde za Projekt registracije zemljišta
prihvatljive sa stanovišta IDA-e sprovedena je u toku decembra 2005. godine. Upravljanje
projektom predstavljaće odgovornost jedinica za registraciju zemljišta (Land Registration Unit,
LRU) koje su uspostavljene unutar ministarstava pravde na entitetskom nivou. Ocjena je
zakljuĉila da jedinice za registraciju zemljišta u ovom trenutku zadovoljavaju minimalne
zahtjeve Svjetske banke vezane za finansijsko upravljanje. Oba entitetska ministarstva pravde su
uspostavila jedinice za registraciju zemljišta, imenovala osoblje u jedinicama, ukljuĉujući
fiducijarno osoblje, te razvila proceduralna uputstva za finansijsko upravljanje. Saţeti pregled
ocjene finansijskog upravljanja i zakljuĉaka dat je u nastavku:
Ocjena finansijskog upravljanja Rejting Komentari
1. Entitet koji vrši implementaciju Marginalno
zadovoljavajuće
Jedinice za registraciju zemljišta su
novouspostavljene – nemaju ranije iskustva
u implementaciji projekata koje finansira
Svjetska banka , predstavljaju integralni dio
Ministarstava i trebaće im paţljiv nadzor
kako bi se osiguralo da ne doĊe do
nepotrebnih birokratskih odlaganja
2. Tok finansiranja Marginalno
zadovoljavajuće
Dostupnost kofinansiranja lokalnih partnera
je problem iako je u novijem periodu
unapreĊena - neizvjesnosti koje okruţuju
budţete za 2006. godinu dovode do
odreĊenih bojazni vezanih za prevovremenu
dostupnost kofinansiranja.
3. Osoblje Zadovoljavajuće Iskusni finansijski upravitelji koji su
uključeni u više projekata koje finansira
Svjetska banka
4. Računovodstvene politike i
procedure
Zadovoljavajuće Iako je Uputstvo za finansijsko upravljanje
dalo okvir standardnih kontrolnih
procedura, implementacija u praksi će
morati da bude pažljivo praćena imajući u
vidu prirodi jedinica za registraciju
zemljišta.
5. Unutrašnja revizija N.D. Entiteti nemaju aranžmane za internu
reviziju iako project EMSAC predviđa
usvajanje zadovoljvajućih zakona o internoj
reviziji.
6. Vanjska revizija Zadovoljavajuće Aranžmani za vanjsku reviziju u BiH su
funkcionisali dobro.
7. Izvještavanje i nadzor Zadovoljavajuće Jedinice za registraciju zemljišta su
implementirale pouzdan finansijski softver
sposoban za generisanje traženih izvještaja.
51
8. Informacioni sistemi Zadovoljavajuće Kao gore
UKUPNI REJTING ZA FINANSIJSKO
UPRAVLJANJE
Zadovoljavajuće
Detaljni upitnici o finansijskom upravljanju su ukljuĉeni u projektnu dokumentaciju. Izvještaj o
Pregledu sistema za finansijsko upravljanje je takoĊe ukljuĉen u projektnu dokumentaciju.
Pitanja koja su specifična za zemlju
Ocjena finansijske odgovornosti u zemlji (Country Financial Accountability Assessment, CFAA)
za BiH izvršena je 2001. godine. CFAA je identifikovala sistemske i strukturalne slabosti u
budţetiranju, raĉunovodstvu, izvještavanju i reviziji u javnom sektoru. MeĊutim, u prethodne tri
godine došlo je do više pozitivnih razvoja dogaĊaja, od kojih su najprimjetniji implementacija u
potpunosti automatizovanog sistema trezora u svim kantonima u Federaciji i svim regijama u
Republici Srpskoj. UvoĊenje on-line trezorskog sistema dovelo je do velikih unapreĊenja u
raĉunovodstvu i izvještavanju o izvršenju budţeta na drţavnom, entitetskom i kantonalnom
nivou. Strategija za finansijsko upravljanje u zemlji (Country Financial Management Strategy,
CFMS) predviĊa uklapanje upravljanja projektima u ministarstva i odjele i susprezanje od
uspostavljanja zasebnih jedinica za implementaciju projekata van ministarstava za
implementaciju projekata koje finansira Svjetska banka. U skladu s tim, ovaj projekt će koristiti
jedinice za registraciju zemljišta (uspostavljene da upravljanju registracijom zemljišta za
ministarstvo) za namjene koordinacije implementacije projekta.
2. Ocjena finansijskog upravljanja
(a) Entiteti koji vrše implementaciju
Kredit IDA-e će biti obezbjeĊen Vladi BiH (drţave), i u stvari će ga isplaćivati jedinice za
registraciju zemljišta. Jedinice za registraciju zemljišta će pripremati i izvršavati finansijsko
upravljanje, superviziju, izvještavanje i evaluaciju u toku perioda implementacije projekta.
Direktor jedinice za registraciju zemljišta izvještavaće ministarstvo pravde na entitetskom nivou-
sve isplate snabdjevaĉima, ugovaraĉima i konsultantima vršile bi jedinice za registraciju
zemljišta, koje bi pregledale i verifikovale dopunske dokumente prije vršenja takvih isplata. To
bi osiguralo da se projektna sredstva isplaćuju tek nakon detaljnog razmatranja i višestrukih
pregleda.
Jedinice za registraciju zemljišta nemaju ni prethodno iskustvo u implementaciji projekata koje
finansira Svjetska banka niti su izloţene fiducijarnim zahtjevima Svjetske banke. Rizik koji je
vezan za entitete koji vrše implementaciju je umjeren.
(b) Tokovi finansiranja
Ukupni projektni troškovi će iznositi 17,125 miliona USD u protuvrijednosti, od ĉega će se 15
miliona USD finansirati iz kredita IDA-e, a 2,125 miliona iz oba entiteta.
U oba entiteta bio bi uspostavljen posebno odreĊeni raĉun, koji bi se drţao u poslovnoj banci
koja je prihvatljiva sa stanovišta IDA-e. TakoĊe, jedinice za registraciju zemljišta bi odrţavale
lokalne raĉune za isplate u lokalnoj valuti. Lokalni bankovni bilansi, preko transfera sa posebno
odreĊenog raĉuna IDA-e u stranoj valuti, za više od 4 sedmice potrošnje, neće biti dozvoljeni.
52
Jedinice za registraciju zemljišta će takoĊe otvoriti lokalne bankovne raĉune za lokalno
sufinansiranje koje će deponovati relevantne entitetske vlade.
Jedinice za registraciju zemljišta bi bile odgovorne za vršenje svih isplata direktno ugovaraĉima,
dostavljaĉima i konsultantima.
Dostupnost kofinansiranja sa strane primaoca je u prošlosti predstavljala znatan izbor
zabrinutosti. MeĊutim, ta situacija je u znatnoj mjeri unapreĊena u novijoj prošlosti sa
uvoĊenjem jedinstvenog raĉuna trezora i automatizovanog trezorskog sistema, koji je unaprijedio
kapacitete za upravljanje gotovinom unutar entitetskih odjela za trezor. Neizvjesnosti koje
okruţuju usvajanje budţeta za 2006. godinu povećavaju stepen bojazni vezanih za neposrednu
dostupnost kofinansiranja za projekt.
Grafikoni protoka finansiranja i s tim vezana dokumentacija u odgovarajućim uputstvima za
finansijsko upravljanje predstavljaju osnovu za procedure projektnog raĉunovodstva i opisuju
sve zadatke koji su ukljuĉeni u tokove finansiranja i raĉunovodstvo.administrativne procedure za
tokove finansiranja bi bile uspostavljene u jedinicama za registraciju zemljišta i dokumentovane
u Uputstvu za finansijsko upravljanje.
Rizik koji je vezan za tokove finansiranja smatra se umjerenim.
(c) Osoblje
Funkcije finansija i raĉunovodstva u jedinicama za registraciju zemljišta vode konsultanti koji su
posebno imenovani za tu namjenu. Oba finansijska upravitelja Jedinica za registraciju zemljišta
imaju znatan stepen iskustva u implementaciji projekata koje finansira Svjetska banka, pripremi
redovnih finansijskih izvještaja projekta, te oĉekivanih revizorskih zahtjeva. Imenovanje
raĉunovoĊe ili blagajnika se ne predviĊa u bliskoj bidućnosti, imajući u vidu ograniĉeni obim
transakcija.
Autorizacije isplata, opisane u sklopu dijagrama koji se odnose na tokove finansiranja, su
kreirane tako da osiguravaju adekvatno razdvajanje duţnosti izmeĊu Direktora, osoblja za
nabavke i finansijskog osoblja. Svi platni nalozi će zahtijevati dualno potpisivanje.
Rizik koji je vezan za osoblje je – imajući u vidu konsultantsku prirodu imenovanja osoblja za
finansijsko upravljanje – umjeren – pa će u prvih par godina implementacije projekta biti vršena
intenzivna supervizija finansijskog upravljanja.
(d) Sistem računovodstva i izvještavanja
GTZ je nabavio i instalirao softver za finansijsko raĉunovodstvo i izvještavanje (koje je razvila
Fondacija za odrţivi razvoj (Sustainable Development Foundation, FSD) Federacije, koristeći
Microsoft Access®) i koji se naziva FMS, koji je uspješno korišten u više projekata koje je
Svjetska banka finansirala u BiH. Softver ima neophodne kapacitete za proizvodnju neophodnih
izvještaja i odrţavanje traga o transakcijama na naĉin koji je podloţan verifikaciji. Za projekt će
morati kreirati kontni plan u raĉunovodstvenom sistemu,.koji je klasifikovan po komponentama i
koji odraţava izvore finansiranja s podjelom na razliĉite tipove rashoda za projekt. Softver ima
kapacitete za obezbjeĊivanje informacija o primitku i korištenju finansiranja i proizvodnju
finansijskih izvještaja koji usporeĊuju budţet sa stvarnim rashodima u svakom datom trenutku.
53
On ima adekvatne nivoe sigurnosti i ispunjava minimalne zahtjeve Svjetske banke u pogledu
izvještavanja.
Ti aranţmani se smatraju zadovoljavajućim sa stanovišta Svjetske banke i rizik koji je povezan s
njima je zanemariv.
(e) Računovodstvene politike i procedure
Raĉunovodstvene procedure su predstavljene u uputstvima za finansijsko upravljanje. Uputstva
sadrţavaju procedure za tokove raĉunovodstvenih informacija, proces verifikacije raĉuna,
kontrolu isplata i formate izvještavanja.
Uputstvo je zadovoljavajuće a rizik vezan za raĉunovodstvene politike i procedure je zanemariv.
(f) Unutrašnje kontrole
Uputstva za finansijsko upravljanje projekta opisuju razliĉite unutrašnje kontrole, ukljuĉujući
procedure verifikacije i isplata, razdvajanje duţnosti, redovno sravnjenje, redovno izvještavanje
itd. Sve nabavke za projekt biće poduzete u skladu sa prihvatljivim procedurama Svjetske banke
– osnovni hardver i softver biće nabavljeni kroz korištenje procedura ICB. Sve raĉune će
verifikovati korisnici ili krajnji korisnici, što s tiĉe kvaliteta robe ili radova ili usluga, a zatim i
finansijski upravitelji, kako bi se prvjerilo poštivanje ugovornih uslova. Sve isplate će biti
izvršene nakon prethodne verifikacije direktora Jedinica za registraciju zemljišta. Redovna
bankovna sravnjenja pripremaće i verifikovati direktori Jedinica za regisraciju zemljišta.
Rizik koji je vezan s unutrašnjim kontrolama je, na osnovu dokumentovanih procedura, umjeren.
Implementacija procedura u praksi biće razmatrana u toku FM supervizije.
(g) Planiranje i budţetiranje
Jedinice za registraciju zemljišta će pripremati godišnje planove na osnovu programa
implementacije projekta.
(h) Revizorski izvještaji za prethodne godine
Kako će jedinice za registraciju zemljišta biti novouspostavljene jedinice unutar ministarstava
pravde, neće postojati raniji izvještaji revizije koji bi se mogli pregledati.
3. Revizorski aranžmani
Unutrašnja revizija. Pošto su ministarstva pravde dio strukture vlada, ona su podloţna reviziji
odgovarajućih vrhovnih revizorskih institucija entiteta. Trenutno, nijedan od entiteta nije usvojio
zakon o internoj reviziji u javnom sektoru, iako to predstavlja preduslov za kredit EMSAC.
MeĊutim, uspostavljanje jedinica za internu reviziju unutar ministarstava predstavlja dugoroĉni
proces i nije uzeto u obzir pri ocjeni okruţenja za internu kontrolu za projekt.
Vanjska revizija. Finansijske izvještaje projekta će na godišnjoj osnovi revidirati prihvatljivi
nezavisni revizori uz korištenje prihvatljivih raĉunovodstvenih standarda. Revizorske aranţmane
za cijeli portfolio vodi vlada BiH (drţave), a ne pojedine nadleţne institucije za pojedine
projekte. Drţavno Ministarstvo finansija i trezora BiH ima trogodišnji ugovor (2004-2006) sa
meĊunarodnom revizorskom firmom za reviziju svih projekata koje finansira Svjetska banka (sa
izuzetkom projekata koji ostvaruju prihode). Prema master sporazumu o reviziji, revidirani
54
finansijski izvještaji za projekt bili bi dostavljeni Svjetskoj banci prije isteka šest (6) mjeseci od
kraja fiskalne godine. Revizorski izvještaji ukljuĉuju mišljenja o finansijskim izvještajima
projekta (ukljuĉujući izvještaje o rashodima), posebno odreĊenom raĉunu, te o aranţmanima
unutrašnje kontrole jedinica za registraciju zemljišta i obuhvataju sve izvore finansiranja (IDA,
trust fondovi, lokalno sufinansiranje itd). Krovni aranţmani za reviziju su dobro funkcionisali i
zadovoljavajući su sa stanovišta Svjetske banke.
Revizori bi vršili reviziju konsolidovanih finansijskih izvještaja projekta i izdavali bi pisma
upravi. Projektni zadatak (Terms of Refernce) koji bi se koristio bio bi standardni ToR koji
izdaje Ministarstvo finansija i trezora BiH na drţavnom nivou.
Prvi revidirani finansijski izvještaji projekta i revidirani izvještaj za period od poĉetka projekta
do 31. decembra 2007. godine oĉekuju se do 30. juna 2008. godine.
4. Izvještavanje i nadzor.
Jedinice za registraciju zemljišta bi odrţavale zasebnu finansijsku evidenciju za projekt i
osigurale bi adekvatno raĉunovodstvo za finansiranje koje je obezbjeĊeno. One bi pripremale i
dostavljale kvartalne privremene finansijske izvještaje (Interim Financial Reports, IFRs) u
usaglašenim formatima.
IFR bi ukljuĉivali sljedeće:
1. izvještaj o izvorima i korištenju projektnog finansiranja
2. izvještaj o korištenju finansiranja po projektnim komponentama
3. projektni bilans stanja
4. izvještaj o posebno odreĊenom raĉunu plus izvještaj o lokalnom bankovnom raĉunu
5. izvještaje o monitoringu rezultata
6. monitoring procesa nabavki (konsultanata)
7. monitoring procesa nabavki (robe i radova)
8. sravnjenje bilansa kreditnog raĉuna
Format finansijskih izvještaja: Jedinice za registraciju zemljišta bi takoĊe pripremale godišnje
projektne finansijske izvještaje u formatu koji je već usaglašen izmeĊu Vlade BiH i revizora, za
koje je utvrĊeno da su konzistentni sa IFRIFR i prihvatljivi sa stanovišta Svjetske banke.
7. Analiza finansijskog rizika
Iz perspektive finansijskog upravljanja, predloţeni projekt se smatra projektom umjerenog rizika.
Saţeti pregled konsolidovane ocjene rizika za projekt slijedi u nastavku teksta:
Rizik Rejting Komentari
Prisutni rizik
1. Rizik finansijskog upravljanja u
zemlji
Visok Na osnovu CFAA, opšti kapaciteti za finansijsko
upravljanje su slabi, kao i stepen odgovornosti u
javnom sektoru.
2. Pitanja vezana za finansijsko
upravljanje u projektu
Umjeren Nove jedinice za registraciju zemljišta, kompleksna
koordinacija izmeĊu jedinica za registraciju
zemljišta.
3. Bankarski sektor Umjeren Rizici vezani za likvidnost i kredite u bankarskom
sektoru koji je u razvoju.
55
4. ViĊenje stepena korupcije Visok CFAA navodi da je korupcija prisutna na svim
nivoima privrede.
Ukupni prisutan rizik Visok
Rizik kontrole
1. Entitet koji vrši implementaciju Umjeren Jedinice za registraciju zemljišta su
novouspostavljene – nemaju ranije iskustva u
implementaciji projekata koje finansira Svjetska
banka – predstavljaju integralni dio Ministarstava
pravde – podloţna su mogućim birokratskim
odlaganjima
2. Tok finansiranja Umjeren Dostupnost kofinansiranja lokalnih partnera je u
novijem periodu unapreĊena ali neizvjesnosti
vezane za budţete za 2006. godinu povećavaju nivo
rizika.
3. Osoblje Umjeren Kao konsultanti su zaposleni iskusni finansijski
upravitelji.
4. Računovodstvene politike i procedure Zanemariv Usvojene su raĉunovodstvene politike zasnovane na
gotovinskom raĉunovodstvu.
5. Unutrašnja revizija N.D. Sadane postoje interne revizije unutar ministarstava
pravde.
6. Vanjska revizija Zanemariv Krovni revizorski aranţmani za sve projekte u BiH
su privukli meĊunarodne revizorske firme.
7. Izvještavanje i nadzor Zanemariv Pouzdan finansijski softver koji je sposoban za
pripremu traţenih izvještaja.
8. Informacioni sistemi Zanemariv Pouzdan softver za finansijsko upravljanje –
korišten u nekoliko projekata koje je Svjetska banka
finansirala u BiH.
Ukupni kontrolni rizik Umjeren
Sljedeći rizici koji se odnose na finansijsko upravljanje mogli bi imati negativan uticaj na
implementaciju projekta:
(i) Visok stepen korupcije. U toku 1999. godine i u meĊuvremenu izraţavane su bojazni u
vezi s zloupotrebom, razbacivanjem i prevarama u vezi s donatorskim finansiranjem u
BiH. O tome je izvješteno u sljedećim studijama: (a) Izvještaj o dijagnostici korupcije
(Corruption Diagnostic Report) Svjetske banke iz 2001. godine, (b) CFAA izvještaj iz
2003. godine o okruţenju sveprisutne korupcije na svim nivoima privrede i vlada, i (c)
Istraţivanje poslovnog okruţenja i rezultata preduzeća (Business Environment and
Enterprise Performance Survey, BEEPS) iz 2005. godine koje su sprovele Svjetska banka
i Evropska banka za rekonstrukciju i razvoj (European Bank for Reconstruction and
Development, EBRD), koji demonstrira da je BiH, bez obzira na unapreĊenje svog
rangiranja u odnosu na indeks korupcije, još u donjoj polovini zemalja regiona ECA.
Iako se projekt treba implementirati u okruţenju za koje se smatra da ima visok stepen
korupcije, ocjenjuje se da je rizik da finansiranje Svjetske banke neće biti korišteno na
naĉin na koji se namjerava na nivou koji se moţe kontrolisati, iz više razloga – svi
ugovori visoke vrijednosti biće podloţni prethodnoj reviziji Svjetske banke, GTZ je
direktno ukljuĉen u rad s ministarstvima pravde, a predviĊa se i intenzivna supervizija
Svjetske banke, bar u polaznim godinama. Štaviše, projekt je identifikovao više koraka
na koje je ukazano u nastavku teksta, s ciljem svoĊenja rizika od neadekvatnog korištenja
finansiranja Svjetske banke na najmanju moguću mjeru.
56
(ii) Moguće neadekvatno korištenje projektnih sredstava od strane jedinica za registraciju
zemljišta. Rizik potencijalno neadekvatnog korištenja biće sveden na najmanju moguću
mjeru na sljedeće naĉine:
Tehnička podrška koju obezbjeđuje GTZ s ciljem pomaganja implementacije projekta.
Savjetnički i koordinacioni odbor za administraciju zemljišta sretaće se bar na
kvartalnoj osnovi, obezbjeđujući uniformnost pristupa koje zauzimaju oba entiteta.
Isplate će biti zasnovane na tradicionalnim procedurama povlačenja (umjesto na
isplatama zasnovanim na izvještajima), i
Intenzivna supervizija Svjetske banke. Opšta supervizija, ukljuĉujući superviziju
nabavki i finansijskog upravljanja, biće poduzimana na redovnoj osnovi od strane
osoblja Svjetske banke.
Smatra se da ukupni rizik ovog projekta vezan za finansijsko upravljanje umjeren. Jedinice za
registraciju zemljišta će poduzeti adekvatne mjere da osiguraju da se svi finansijski rizici koji se
identifikuju adekvatno riješe i da budu odraţeni u konaĉnoj verziji uputstava za finansijsko
upravljanje. Rizici će se kontinualno evaluirati a u toku misija supervizije Svjetske banke
sprovodiće se odgovarajuće korektivne mjere.
8. Aranžmani za isplate
Oĉekuje se da će kreditna sredstva biti isplaćena u toku perioda od xxx godina (od 2006. do xxxx
godine). Isplate iz kredita pratile bi metod zasnovan na transakcijama, tj. Tradicionalne
procedure Svjetske banke, ukljuĉujući pokrivanje troškova sa punom dokumentacijom, Izjave o
rashodima (Statements of Expenditure, SOE), direktne isplate i posebna obvezivanja.
Isplate iz sredstava kredita administrirale bi jedinice za registraciju zemljišta. Jedinice za
registraciju zemljišta biće odgovorne za ĉuvanje dodatne dokumentacije za SOE i njihovo
predstavljanje supervizijskim misijama IDA-e i revizorima.
Tabela u nastavku prikazuje kategorije stavki koje će se finansirati iz sredstava kredita,
raspodjelu iznosa kredita na svaku od kategorija, te procenat potrošnje ta stavke koje će biti
finansirane u svakoj od kategorija.
57
Tabela: Raspodjela sredstava granta
Kategorija rashoda Iznos u milionima
USD Procenat finansiranja
Dio A projekta (Federacija)
Roba, radovi, konsultantske usluge
i operativni troškovi 8,8 miliona 88%
8,8 miliona
Podsuma
Dio B. projekta (Republika
Srpska) 6,2 miliona 88%
Roba, radovi, konsultantske usluge
i operativni troškovi
Podsuma
6,2 miliona
Ukupno 15 miliona
Korištenje izjava o rashodima (statements of expenditures, SOEs):
Prijave za popunjavanje raĉuna trebalo bi da se dostavljaju na mjeseĉnoj osnovi i moraju biti
potpuno dokumentovane i podrţane izvještajima i izvještajima o sravnjenju- isplate SOE trebalo
bi da se vrše za: (i) ugovore za pojedinaĉne konsultante u vrijednosti manjoj od 50.000 USD; (ii)
ugovori za konsultantske firme u vrijednosti manjoj od 100.000 USD; (iii) ugovori za robu koja
košta manje od 100.000 USD; te (iv) radionice za obuku i studijska putovanja, revizorske
troškove, te inkrementalne operativne troškove. Minimalna veliĉina aplikacije za direktna
povlaĉenja isplata i izdavanje posebnih obvezivanja sa kreditnog raĉuna iznosiće 20 posto
58
ovlaštene alokacije za posebno odreĊeni raĉun. Ta dokumentacija će biti stavljena na
raspolaganje zahtjevanoj reviziji, kao i supervizijskim misijama IDA-e i nju bi jedinice za
implementaciju ĉuvale bar jednu godinu nakon što Svjetska banka primi revidirani izvještaj za
posljednju fiskalnu godinu u kojoj su izvršene isplate.
Posebno određen račun:
Da bi se omogućila pravovremena implementacija projekta, relevantni primaoc bi uspostavio,
odrţavao i vodio posebno odreĊene raĉune u eurima, pod uslovima i rokovima prihvatljivim sa
stanovišta Svjetske banke.
Inicijalna ovlaštenja alokacija za posebno odreĊeni raĉun za svaku Jedinicu za registraciju
zemljišta iznosi 400.000.
9. Plan supervizije
Uĉestalost supervizije ovisiće od rejtinga projektnog rizika. MeĊutim, u toku inicijalne faze
projekta, imajući u vidu umjereni profil rizika projekta, bili bi osigurani intenzivni napori vezani
za superviziju. U toku supervizijskih misija bili bi pregledani projektni aranţmani za finansijsko
upravljanje i isplate (ukljuĉujući i pregled uzorka preduzeća u društvenom vlasništvu i kretanja
na posebno odreĊenom raĉunu), kako bi se osiguralo poštivanje minimalnih fiducijarnih
(povjereniĉkih) zahtjeva Svjetske banke.
FMS za zemlju bi pregledao IFRIFR-e za projekt na redovnoj osnovu i rezultati i /ili pitanja bi
bili popraćeni u toku supervizijskih misija. Revidirani finansijski izvještaji za projekt bi bili
pregledani, a identifikovana pitanja bi se popratila u sklopu jedinica za registraciju zemljišta.
59
Aneks 8: Aranţmani za nabavke
BOSNA I HERCEGOVINA: Registracija zemljišta
A. Opšte odredbe
Nabavke za predloţeni projekat vršiće se u skladu sa smjernicama Svjetske banke: «Smjernice:
Nabavka u okviru zajmova IBRD-a i kredita IDA-e» datiranim maja 2004. godine i «Smjernice:
Izbor i zapošljavanje konsultanata od strane zajmoprimaca Svjetske banke», datiranim maja
2004. godine, te odredbama predviĊenim u Pravnom sporazumu. Razliĉite stavke u okviru
razliĉitih kategorija rashoda opisane su u daljem tekstu. Za svaki ugovor koji treba da bude
finansiran iz sredstava zajma / kredita, razliĉiti metodi nabavke ili metodi izbora konsultanata,
potrebe za pretkvalifikacijom, procijenjeni troškovi i vremenski raspored utvrĊeni su u skladu sa
dogovorem izmeĊu Primaoca i Svjetske banke u Planu za nabavke. Plan za nabavke biće
aţuriran najmanje jednom godišnje ili po potrebi, kako bi odraţavao stvarne potrebe
implementacije projekta i unapreĊenja institucionalnih kapaciteta.
Nabavka radova: radovi koji će biti nabavljeni u sklopu ovog projekta ukljuĉivali bi renoviranje
kancelarija za registraciju i namještanje kancelarija. Do najveće moguće mjere, ugovori za te
radove biće grupisani u pakete za dostavljanje ponuda za koje se procjenjuje da će koštati više od
500.000 USD u protuvrijednosti i koji će biti nabavljani u skladu sa procedurama MeĊunarodnog
javnog nadmetanja (ICB), uz korištenje relevantnih Standardnih tenderskih dokumenata
(Standard Bidding Documents, SBD) Svjetske banke za nabavku radova.
Ugovori koji se ne mogu grupisati u veće pakete za dostavu ponuda i za koje se procjenjuje da
koštaju manje od 500.000 USD po ugovoru mogu se nabavljati uz korištenje procedura NCB na
osnovu tenderskih dokumenata za radove koji su zadovoljavajući za Svjetsku banku.
Nabavka robe: Roba koja će biti nabavljena u sklopu ovog projekta ukljuĉivaće robu koja je
dostupna na trţištu, ukljuĉujući kancelarijsku i raĉunarsku opremu standardnih specifikacija,
kancelarijski materijal i stavke operativne potrošnje koje su neophodne za PIU. Do najveće
moguće mjere, ugovori za tu robu biće grupisani u pakete za dostavljanje ponuda za koje se
procjenjuje da će koštati više od 100.000 USD u protuvrijednosti i koji će biti nabavljani u
skladu sa procedurama MeĊunarodnog javnog nadmetanja (ICB), uz korištenje relevantnih
Standardnih tenderskih dokumenata (Standard Bidding Documents, SBD) Svjetske banke za
nabavku robe i jednofaznih procedura ICB za nabavku IS stavki uz korištenje relevantnih
Standardnih tenderskih dokumenata koje je izdala Svjetska banka. Ugovori za robu koja se ne
moţe grupisati u veće pakete za dostavu ponuda i za koje se procjenjuje da koštaju manje od
100.000 USD po ugovoru mogu se nabavljati uz korištenje procedura kupovine (shopping) na
osnovu modela zahtjeva za dostavom cijena (request for quotations) koji su zadovoljavajući za
Svjetsku banku.
Nabavka nekonsultantskih usluga: Nekonsultantske usluge, kao što su istraţivanje i mapiranje
i drugo će, ako se potreba za njima pojavi u toku implementacije projekta, biti nabavljane u
skladu s aranţmanima za nabavku robe koji su dati u prethodnom dijelu teksta.
Izbor konsultanata: Konsultantske usluge firmi i pojedinaca koje su potrebne za projekt
ukljuĉivaće tehniĉku podršku za institucije drţave i entiteta koje uĉestvuju, razvoj
komunikacijskih aktivnosti, studije, istraţivanja, obuke, seminare, radionice i studijska
putovanja.
60
Firme
Ugovori sa firmama za koje se procjenjuje da koštaju 100.000 USD u protuvrijednosti ili više
biće nabavljani uz korištenje procedura Izbora na osnovu kvaliteta i cijene (Quality and Cost-
Based Selection, QCBS) i relevantnih Standardnih zahtjeva za dostavljanje prijedloga (Standard
Request for Proposals, RFP) Svjetske banke.
Mali i jednostavni ugovori za koje se procjenjuje da koštaju manje od 100.000 USD u
protuvrijednosti biće nabavljani uz korištenje procedura izbora na osnovu kvalifikacija
konsultanata (Consultants‟ Qualifications Selection, CQS), Izbora pod fiksnim budţetom (Fixed
Budget, FBS), ili Izbora po najmanjoj cijeni (Least Cost Selection, LCS). CQS se moţe koristiti
uz odobrenje Svjetske banke, za pojedinaĉne sluĉajeve, za ugovore za koje se procjenjuje da
koštaju više od 100.000 USD, ali manje od 200.000 USD.
Izbor firmi iz jednog izvora (Single-source selection) biće dozvoljen samo s unaprijed
dobijenim odobrenjem Svjetske banke i u izuzetnim sluĉajevima opisanim u stavovima od 3.9
do 3.13 Smjernica za konsultante (Consultant Guidelines).
Pojedinci
Usluge bi obezbjeĊivali meĊunarodni konsultanti izabrani kroz poreĊenje kvalifikacija tri
kandidata i zaposleni u skladu s odredbama stavova od 5.1 do 5.3 Smjernica za konsultante. U
sluĉaju direktnog poziva (bez javnog objavljivanja), listu pojedinaca koji će biti pozvani da
dostave svoj CV trebalo bi da odredi komitet ili komisija.
Izbor pojedinaĉnih konsultanata iz jednog izvora (Single-source selection) biće dozvoljen
samo s unaprijed dobijenim odobrenjem Svjetske banke i u izuzetnim sluĉajevima opisanim u
stavu 5.4 Smjernica za konsultante (Consultant Guidelines).
Uţe liste konsultanata za usluge za koje se procjenjuje da koštaju manje od 100.000 USD u
protuvrijednosti po ugovoru mogu se sastojati u potpunosti od nacionalnih konsultanata u
skladu s odredbama stava 2.7 Smjernica za konsultante.
Univerziteti i istraţivaĉki centri, kao i vladini zvaniĉnici i drţavni sluţbenici u zemlji
Primaoca mogu se zaposliti ko konsultanti samo ako ispunjavaju kvalifikacione kriterijume
koji su predstavljeni u stavu 1.11 Smjernica za konsultante.
Operativni troškovi: Operativni troškovi koje generiše implementacija projekta, ukljuĉujući
dnevne operativne troškove za odrţavanje kancelarija, materijal i potrošnu robu, te
inkrementalne troškove rada i odrţavanja opreme koja se obezbjeĊuje u sklopu projekta, druge
ĉvrste stavke, tekuće troškove implementacionih agencija koji su direktno vezani za
implementaciju projekta, finansirao bi projekt.
B. Procjena kapaciteta institucija za vršenje nabavki
Ocjenu kapaciteta entitetskih ministarstava pravde, unutar kojih će raditi implementacione
jedinice izvršio je analitiĉar za nabavke u rezidentnoj kancelariji Svjetske banke u Sarajevu i ona
će biti zakljuĉena / završena do 16. januara 2006. godine. Ocjena je ukljuĉivala pregled
61
organizacione strukture za implementaciju projekta i interakcija izmeĊu projektnog osoblja koje
je odgovorno za nabavke u jedinicama i ministarstva.
MeĊutim, najveći broj pitanja / rizika koji su vezani za upravljanje nabavkama za
implementaciju projekta je već identifikovan i oni ukljuĉuju sljedeće: (i) u ministarstvima postoji
malo kapaciteta za nabavke; (ii) postojeća administrativna struktura zemlje je kompleksna i ne
omogućava iskorištavanje mogućnosti ušteda na većim koliĉinama; (iii) usvojen je novi zakon o
nabavkama u skladu sa regulativama o nabavkama Evropske unije, ali on još nije djelotvorno
primijenjen, a novi sistem, zajedno sa svojom implementacijom, još nije uspostavljen. Kapaciteti
i kultura za implementaciju novog zakona nisu uspostavljeni. U poslovnom okruţenju koje je
opisano u prethodnom dijelu teksta, pokušaji za vršenje administrativnog pritiska na rezultat
konkurentnih praksi nabavke predstavljaju vjerovatnu mogućnost.
Sljedeća mjera se predviĊa za smanjivanje opasnosti od tih rizika. Entitetska ministarstva pravde
će zaposliti struĉnjake za nabavku kao konsultante koji će pruţiti pomoć pri implementaciji
projekta. Usluge tog konsultanta plaćaće se iz kreditnih sredstava projekta za registraciju
zemljišta i nabaviće se u skladu s projektnim zadatkom prihvatljivim za Svjetsku banku.
Ukupni projektni rizik za nabavke u sklopu projekta ocjenjuje se kao visok. MeĊutim, to je
pitanje koje je specifiĉno za zemlju, a ne za sam projekt. Nabavke u sklopu prethodnih i tekućih
projekata koje finansira Svjetske banka su sistematski ocjenjivani kao zadovoljavajući u toku
PSR-a.
C. Plan nabavke
Plan za nabavke za implementaciju projekta je razvijen i usaglašen sa Primaocem. On predstavlja
osnov za metode nabavke. Ovaj plan će biti usaglašen izmeĊu Primaoca i projektnog tima
Svjetske banke u toku ocjene projekta. Plan će biti dostupan i u bazi podataka projekta i na
eksternom web sajtu Svjetske banke. Plan za nabavke će se aţurirati najmanje jednom godišnje u
dogovoru sa projektnim timom Banke ili po potrebi da bi prikazivao stvarne potrebe
implementacije projekta i poboljšanja institucionalnih kapaciteta.
D. Učestalost supervizije nabavki
Pored supervizije u vidu prethodnog pregleda koju će vršiti osoblje iz kancelarije Svjetske banke,
procena kapaciteta institucija nadleţnih za implementaciju projekta je preporuĉila da se misije
supervizije vrše svakih šest mjeseci s ciljem posete terenu i naknadnog pregleda aktivnosti
nabavke.
E. Detaljne informacije o aranţmanima za nabavke koji uključuju meĎunarodno
nadmetanje
1. Roba, radovi i nekonsultantske usluge
(a) Lista ugovorenih paketa koji će se nabavljati prema ICB i direktnim ugovaranjem:
1 2 3 4 5 6 7 8
Ref.
Ugovor
Metod
P-Q
Prednost
Pregled od
Očekivani
Komentari
62
br. (opis) nabavke domaćih
ponuĎač
a
(da/ne)
strane
Banke
(prethodni/na
knadni)
rok
otvaranja
ponuda
A4,
B4
Razvoj IT
sistema
ICB* N/A Ne Prethodni Sept 2007.
A2,
B4
IT hardver ICB N/A Ne Prethodni Feb 2007.
A2 Namještaj
za arhiv
ICB N/A Ne Prethodni Nov 2006. A2
(b) ICB ugovori ĉija vrednost se procjenjuje na više od 100.000 USD po ugovoru i sva direktna
ugovaranja biće podloţni prethodnoj reviziji Svjetske banke.
* To će biti prvi ICB metod nabavke.
2. Konsultantske usluge
(a) Lista konsultantskih zadataka sa uţim izborom meĊunarodnih firmi.
1 2 3 4 5 6 7
Br.
Opis
posla
Procenje
na
vrednost
(USD)
Metoda
izbora
Pregled
od strane
Banke
(prethod
ni/nakna
dni)
Očekivani
rok za
podnošenj
e predloga
Komentari
A4, B4 IT/IM
Strategija
212.000 QCBS Prethodni Sept 2006.
C5 Revizija 66.000 LCS Prethodni Feb 2007.
(b) Konsultantske usluge ĉija se vrednost procjenjuje na više od 100.000 USD po ugovoru i svi
izbori konsultanata (firmi) iz jednog izvora za poslove za koje se procjenjuje da koštaju više od
50.000 USD biće podloţni prethodnoj reviziji Svjetske banke.
63
Aneks 9: Ekonomska i finansijska analiza
BOSNA I HERCEGOVINA: Registracija zemljišta
Vaţnost imovinskih prava za ekonomski rast. Ekonomski rast u velikoj mjeri ovisi o
mogućnosti zauzimanja i korištenja nekretnina za proizvodnju, stanovanje ili kao osiguranje za
investicijski kapital. U potpuno razvijeni privredama se ocjenjuje da bar 20%, a ĉešće izmeĊu
50% i 80% GDP-a biva generisano kroz mogućnost korištenja nekretnina na te naĉine. Prema
tome, imperativ je uspostavljanje sigurnih i javno prihvaćenih naĉina za registraciju i zaštitu
imovinskih prava i transakcija imovinom.
Osnovne ekonomske koristi. Kao i kod sliĉnih projekata upravljanja zemljištem, osnovne
ekonomske koristi pouzdanog i efikasnog sistema za verifikaciju prava na nepokretnu imovinu
ukljuĉuju sljedeće:
Povećan stepen sigurnosti stanarskih i imovinskih prava, što povećava motivaciju za
investiranje a ĉesto obezbjeĊuje i viši stepen dostupnosti kredita,
UnapreĊena raspodjela nekretnina na naĉine koji dovode do optimizacije produktivnosti
korištenja, kao i od omogućavanja razvoja finansijskih trţišta
Smanjenje troškova transakcija nad imovinom koji predstavljaju bespotrebno trošenje (i
direktnih i oportunih troškova) ili branjenja slabo definisanih ili slabo sprovoĊenih
imovinskih prava, ili sprovoĊenja transakcija vezanih za zemljište u neefikasnom i/lili
netransparentnom sistemu.
UnapreĊenje dostupnosti zemljišnih sredstava i usluga upravljanja zemljištem za ljude koji
mogu biti podloţni restrikcijama ili na neki drugi naĉin obespravljeni u manje
transparentnom sistemu ili sistemu koji odreĊuju netrţišni faktori (npr. politiĉko
favorizovanje).
UnapreĊenje upravljanja u javnom sektoru, u vezi sa unapreĊenjem uprave, unapreĊenjem
planiranja i upravljanja zemljištem, te povećanje javnih prihoda koji rezultuju iz povećanja
stepena transparentnosti i preuzimanja odgovornosti, unapreĊenje baze podataka za
upravljanje zemljištem i fiskalne katastarske informacije, povećanje vrijednosti zemljišnih
sredstava i povećan obim zemljišnih transakcija.
Tekući kontekst ekonomije u zemlji. BiH se nalazi u situaciji koja je adekvatna za primitak
koristi koje su rezultat unapreĊenja zemljišnih knjiga. Realni rast GDP-a u BiH povećan je na 5,7
posto 2004. godine. MeĊutim, troškovi stvaranja preduzeća i razvoja poslovanja, ukljuĉujući i
one koji su vezani za probleme u zemljišnim knjigama, ograniĉavaju BiH na putu ka postizanju
njenog punog potencijala u ekonomskom rastu. Uspostavljanje preduzeća košta 51,8% per capita
prihoda, što je više nego duplo u odnosu na prosjek za zemlje ECA regije, a tri puta više nego što
se traţi u susjednoj Hrvatskoj. Uz podršku zemljišnim knjigama, aktivnosti na politikama
vezanim za regulatorni okvir za korištenje zemljišta trebalo bi da direktno smanje troškove
pokretanja preduzeća. Projekt će takoĊe pomoći pri pojednostavljivanju procesa steĉaja i
likvidacije, kao i pri omogućavanju privatizacije koja će biti adekvatnija sa etiĉke strane,
smanjujući time nefer konkurenciju subvencioniranih vladinih preduzeća.
Kvantitativna procjena. Problemi vezani za dodjeljivanje i izbor pretpostavki koje se odnose
na druge faktore koji utiĉu na ekonomski rast dovode do toga da su konkretne procjene ukupnog
uticaja na rast spekulativne i da ih je teško verifikovati, pa se prema tome to neće ni pokušati u
sklopu ovog projekta. MeĊutim, većina ekonomista saglasna je da inkrementalni uticaj
unapreĊenog sistema registracije zemljišta na ekonomski rast, ĉak i ako sistem radu za samo
64
75% sve imovine (uz konzervativnu pretpostavku da se u sluĉaju 25% suoĉava sa problemima
koji sene mogu lako riješiti), vjerovatno će biti znatna. Štaviše, kako je ukazano u okviru
rezultata, konkretne koristi koje su podloţne kvantitativnom mjerenju, kao što je prosjeĉan trošak
transakcija i ukupni javni prihodi os transakcija nad zemljištem, kao i privremeni indikatori kao
što je broj sluĉajeva unešen u registar, biće praćeni kroz cijeli projektni period.
Situacija prije pokretanja projekta u odnosu na transakcione troškove. Anketa meĊu
klijentima sprovedena u sklopu Socijalne i institucionalne analize otkrila je da je oko polovine
ispitanika posjetilo kancelarije za registraciju zemljišta od 2 do 5 puta s ciljem rješavanja
pojedinaĉnih konkretnih transakcija, da je oko 13% izvršilo izmeĊu 6 i 10 posjeta, a da je oko
11% izvršilo više od 10 posjeta. Svaka posjeta u prosjeku je trajala oko 50 minuta, ali duţina
posjeta varira od lokacije do lokacije, pri ĉemu su duga ĉekanja posebno uobiĉajena u Sarajevu.
Oko 13% ispitanika je priznalo da je vršilo neformalne isplate s ciljem rješavanja problema, a te
isplate su u prosjeku iznosile oko trećine njihovih direktnih gotovinskih troškova. Zbog
osjetljivosti pitanja vezanih za korupciju, vjerovatno je da ta procjena ne odraţava uĉestalost
podmićivanja u potpunosti. Standardi usluga koji će biti uvedeni u sklopu projekta trebalo bi da u
znatnoj mjeri smanje troškove vezane za vrijeme koje klijenti moraju potrošiti, kao i uĉestalost
podmićivanja.
Odnos prema siromaštvu. Projekt neće biti usmjeren na siromašne, ali uz koristi koje su vezane
za ekonomski rast, vjerovatno je da će donijeti posebne koristi za siromašne i druge ugroţene
ljude zbog toga što projekt stavlja naglasak na unapreĊenje dostupnosti usluga i informacija,
efikasnost (pa, prema tome, niţe direktne i druge troškove), konzistentne standarde i preuzimanje
odgovornosti. Za sada problemi u sistemu registracije zemljišta dovode do posebnih teškoća za
siromašnije vlasnike imovine. Takvi vlasnici ponekad ne mogu da si priušte podršku pravnika ili
agenata, ili nezvaniĉne "darove" za zvaniĉnike koji su ĉesto neophodni za dobijanje
pravovremenih usluga ili ĉak i za izvršenje transakcija uopšte. Indirektni troškovi koji se tiĉu
gubitka plate zbog višebrojnih putovanja do kancelarija za registraciju mogu predstavljati znatan
dio njihovog dohotka, što zahtijeva podnošenje ţrtava kod nediskrecione potrošnje. Oni imaju
manji stepen dostupnosti informacija o procedurama za administraciju zemljišta, te manje snage
pri pregovaranju zbog lošeg pristupa podacima o administraciji zemljišta. U opštem sluĉaju nisu
svjesni dostupnosti besplatne pravne pomoći. Kao rezultat svih tih problema, siromašniji vlasnici
imovine ĉesto su u manjoj mjeri sposobni da registruju svoja prava ili izvršavaju transakcije
vezane za imovinu.. anketa meĊu klijentima je takoĊe otkrila da postoji široko rašireno mišljenje
da kancelarije za registraciju zemljišta i katastar ne tretiraju klijente jednako – oni s liĉnim ili
politiĉkim vezana dobijaju mnogo bolje usluge, a siromašni ljudi posebno nemaju pristup
uslugama i informacijama. Istraţivanje je takoĊe otkrilo da klijenti kancelarija za registraciju
zemljišta i katastra vjeruju da je oko 5% klijenata bilo podvrgnuto diskriminaciji zbog svog
etniĉkog nasljeĊa, a ono 5% klijenata bilo je podloţno diskriminaciji zbog roda. TakoĊe postoje
usmeni dokazi iz UNHCR-a o tome da izbjeglice takoĊe imaju nepovoljniji tretman u vezi sa
dostupnošću usluga administracije zemljišta. Naredna socijalna procjena u vrijeme srednjoroĉne
revizije će procijeniti promjene rezultata vezanih za usluge za klijente, ukljuĉujući i aspekte koji
imaju poseban uticaj na ugroţene grupe.
Tekući rezultati kancelarija za registraciju. Tekuće takse za registraciju zemljišta koje se
prikupljaju u cijeloj BiH ukupno iznose manje od 1,6 miliona, u poreĊenju sa procijenjenim
godišnjim operativnim troškovima kancelarija za registraciju koji iznose manje od 2,6 miliona
godišnje. Takse u prosjeku iznose oko 52 USD po ugovoru i oko 4 USD po izvodu. Tekuće takse
za registraciju variraju po kantonu u federaciji i u RS od 2-40 KM po zahtjevu, od 4-100 KM po
65
unosi, od 2-40 KM po upisu sudski sprovedenog primitka, od 2-40 KM po rangiranju, te od 2-10
KM po izvodu. Prema analizi USAID-a, za najĉešće zahtjeve potrebno je bar 30 do 90 dana za
izvršenje. Štaviše, postoji i rastući teret zaostalih neriješenih sluĉajeva, koji vjerovatno ukupno
iznosi preko 200.000. Postojeće loše usluge umanjuju spremnost klijenata da koriste sistem
registracije, pa do mnogim transakcija, prema tome, dolazi na neformalan naĉin. U sklopu ankete
sprovedene meĊu korisnicima, ispitanici su naveli da im ne bi bio problem da plate više ako bi
im se pruţile brze i taĉne usluge i informacije unaprijed o svim naplatama i porezima, te njihovoj
namjeni.
Ciljni iznosi projekta za kancelarije za registraciju. Ciljni iznosi za projektne rezultate
ukljuĉuju smanjenje vremena procesiranja na manje od 24 ĉasa za 95% svih sluĉajeva u
zemljišnim knjigama, eliminaciju zaostalih neriješenih sluĉajeva, reviziju strukture taksi sa
ciljem osiguravanja konzistentnosti u svim kancelarijama za registraciju, rad kancelarija u skladu
sa poslovnim planovima koji bi osigurali povrat troškova za sve operativne troškove, te povećan
obim transakcija vezan ne samo sa povećanjem efikasnosti i kvaliteta ishoda i rezultata, već i sa
unosom 2 miliona sluĉajeva u registar (umjesto sadašnjeg broja od oko 150.000).
Fiskalni uticaj projekta. Revizija standarda usluga i naplata taksi, u kombinaciji sa
unapreĊenim rezultatima i dramatiĉnim porastom obima transakcija, osiguraće da će nakon
implementacije projekta (2011. godine) kancelarije za registraciju zemljišta raditi na osnovu
punog povrata troškova za svaki od entiteta u cjelini (moglo bi dolaziti do potrebe za
meĊusobnim subvencioniranjem izmeĊu urbanih i ruralnih oblasti), po stopama taksi koje
podstiĉu potpuno uĉešće u sistemu registracije. Iskustva drugih zemalja, u stvari, pokazuju da
sistemi registracije koji dobro funkcionišu obiĉno stvaraju viškove ĉak i uz niske takse, osim ako
im se to eksplicitno zabrani vladinom politikom. Kako bi se u potpunosti povratili ne samo
operativni troškovi već i trošak vraćanja kredita IDA-e od vladinih prihoda koji su direktno
vezani za transakcije zemljištem, prihodi od kombinacije takse na registraciju zemljišta, takse na
transakcije i katastarskih taksi trebalo bi da do 2016. godine (kad bi poĉelo vraćanje kredita IDA-
e) iznose oko 860.000 US$ više od operativnih troškova (kancelarija za registraciju i agencija za
katastar), što bi bilo moguće postići uz pretpostavku da će više od 100.000 transakcija godišnje
(5%) ili više od 2 miliona sluĉajeva biti u registrima do tog perioda, ĉak i ako ne doĊe do
projekta koji bi bio nastavak ovog. Ovaj obraĉun ne ukljuĉuje ni inkrementalne prihode koji će
biti generisani prije 2016. godine (prije poĉetka vraćanja IDA kredita), niti dodatne poreske
prihode koji su vezani za višu stopu ekonomskog rasta. Na opštijem nivou, projekt će doprinijeti
širokom spektru reformskih prioriteta javnog finansiranja, ukljuĉujući
Smanjenje poreskog opterećenja, uz istovremeno povećanje ukupnih prihoda
Povećanje stepena produktivnosti vladinih zaposlenih
Racionalizaciju mješavine troškova kroz uspostavljanje i implementaciju poslovnih planova
za kancelarije za registraciju i katastarske kancelarije
UnapreĊenje efikasnosti, transparentnosti i odgovornosti u pripremi budţeta, izvršenju
budţeta i izvještavanju, i
Jaĉanje meĊuvladinih fiskalnih politika kroz unapreĊenje koordinacije meĊu razliĉitim
nivoima vlade, te rješavanje neusklaĊenosti izmeĊu odgovornosti za potrošnju i lokalnih
kapaciteta za generisanje prihoda.
66
Aneks 10: Pitanja vezana za zaštitne politike
BOSNA I HERCEGOVINA: Registracija zemljišta
Ocjena uticaja na ţivotnu sredinu (OP/BP 4.01)
Predloţeni projekt je klasifikovan u kategoriju B, iako su potencijalni rizici ukljuĉeni u projekt
vrlo skromni. Svi potencijalni negativni efekti projekta biće manjeg obima i indirektni. Osim
renoviranja kancelarijskog prostora, projekt neće podrţavati javne radove, konverziju zemljišta,
izvlaĉenje resursa ili bilo koje druge aktivnosti koje bi mogle imati potencijalno štetan uticaj na
ţivotnu sredinu.
Od projekta se oĉekuje da bude pozitivan sa stanovišta zaštite ţivotne sredine. Na osnovu
iskustava iz sliĉnih projekata administracije zemljišta, povećan stepen sigurnosti stanarskih prava
i unapreĊenje raspodjele zemljišta vjerovatno će uvesti promjene ponašanja meĊu posjednicima
imovine koje su pozitivne sa stanovišta zaštite ţivotne sredine. Projekt će takoĊe vjerovatno
doprinjeti unapreĊenjima informacionog i regulatornog okvira, što bi trebalo da omogući bolje
upravljanje korištenjem zemljišta iz javnog sektora.
Primalac je pripremio Ocjenu uticaja na ţivotnu sredinu, ukljuĉujući prihvatljiv Plan upravljanja
zaštitom ţivotne sredine (Environmental Management Plan, EMP) koji ukljuĉuje pitanja vezana
za zaštitu ţivotne sredine i kulturno nasljeĊe koja su povezana sa graĊevinskim radovima. Dve
vlade na entitetskom nivou, kantoni i opštine imaju razumne pravne okvire,jasnu raspodjelu
odgovornosti, te dovoljne kapacitete za nadzor za implementaciju ovog Plana upravljanja
zaštitom ţivotne sredine. U skladu sa Planom upravljanja zaštitom ţivotne sredine, ugovori za
graĊevinske radove u sklopu projekta biće podloţni pregledanju s ciljem otkrivanja uticaja na
ţivotnu sredinu od strane odgovorne institucije. Svi ugovori za graĊevinske radove ukljuĉivaće
mjere za umanjivanje i svoĊenje oštećenja ţivotne sredine na najmanju moguću mjeru i
povećanje stepena isplatljivosti i efikasnosti upotrebe energije na najveću moguću mjeru.
Standardne operativne procedure će ukljuĉivati mjere koje se odnose na graĊevinarstvo uopšte,
kao što su mjere za kontrolisanje prašine, buke i saobraćaja na graĊevinskim lokacijama, te
smjernice za kontrolisanje erozije i ĉišćenje nakon izgradnje.
EMP je pripremljen tako da obuhvata detalje mjera za kontrolu i nadzor aktivnosti koje su
identifikovane prije ocjene projekta. Procjena uticaja na ţivotnu sredinu dostavljena je Svjetskoj
banci 1. novembra 2005. godine i nju je pregledala i odobrila Regionalna jedinica za ţivotnu
sredinu ECA (ECA Regional Environment Unit). Objavljivanje Procjene uticaja na ţivotnu
sredinu, ukljuĉujući Plan upravljanja zaštitom ţivotne sredine u zemlji dogodilo se 17. novembra
2005. godine, a taj dokument je takoĊe dostupan javnosti preko INFO Shop-a Svjetske banke.
Prirodna staništa (OP/BP 4.04):
Nije primjenljivo
Šume (OP/BP 4.36):
Nije primjenljivo
67
Kontrola nametnika (OP 4.09):
Nije primjenljivo
Kulturna blaga (OPN 11.03):
Projekt neće ukljuĉivati bilo kakve fiziĉke aktivnosti na lokacijama od
kulturnog/istorijskog/religioznog itd. znaĉaja, niti blizu njih. Ipak, ako se na neke elemente
kulturnog nasljeĊa (npr. freske) naiĊe u toku implementacije graĊevinskih radova, Plan
upravljanja zaštitom ţivotne sredine konkretno navodi da će ugovaraĉ prekinuti radove,
obavijestiti nadleţne institucije i postupati prema njihovim instrukcijama.
Starosjedelački narodi (OD 4.20):
Nije primjenljivo
Nedobrovoljno preseljavanje (OP/BP 4.12):
Projekt neće podrţavati kupovinu zemljišta i s tim vezano nedobrovoljno preseljenje. Projekat
takoĊe neće promijeniti vlasništvo niti pravo na korištenje šumskog zemljišta ili zaštićenih
oblasti. Projekat takoĊe ne podrţava istjerivanje iz stambenog prostora ili sliĉno sprovoĊenje
zakona koje se odnosi na rješavanje problema nezakonitog zauzimanja drţavnog zemljišta.
MeĊutim, projekat će poĉeti da sprovodi ocjenu veliĉine i prirode nezakonitog i drugog
neformalnog zauzimanja i naseljavanja, te razviti strategiju za rješavanje tih pitanja u drugoj fazi
dugoroĉnog programa. Ta strategija će uzeti u obzir dobre prakse i lekcije koje su nauĉene iz
implementacije OP 4.12 u drugim zemljama.
Bezbjednost brana (OP/BP 4.37):
Nije primjenljivo
Projekti na meĎunarodnim vodnim putevima (OP/BP 7.50):
Nije primjenljivo
Projekti u oblastima u vezi s kojima postoje sporovi (OP/BP 7.60):
Nije primjenljivo
68
Aneks 11: Priprema projekta i supervizija
BOSNA I HERCEGOVINA: Registracija zemljišta
Planirano Stvarno
PCN pregled Juli 2005. Juli 2005.
Inicijalni PID do PIC August 2005. Juli 2005.
Inicijalni ISDS do PIC August 2005. Juli 2005.
Ocjena Januar 2006. Decembar 2005.
Progovori Februar 2006. Februar 2006.
Odobrenje na Bordu/RVP April 2006.
Planirani datum efektivnosti Juli 2006.
Planirani datum za srednjoroĉni
pregled
Februar 2009.
Planirani datum zatvaranja Mart 2011.
Kljuĉne institucije odgovorne za pripremu projekta:
Ministarstva pravde na entitetskom nivou
Geodetske uprave na entitetskom nivou
Osoblje i konsultanti Svjetska banke koji u radili na projektu ukljuĉivali su sljedeće:
Ime Funkcija Jedinica
Gavin Adlington VoĊa projektnog tima ECSSD
Jessica Mott Viši ekonomist za prirodne
resurse
ECSSD
Mirjana Karahasanović Analitiĉar operacija ECSHD
Nikola Kerleta Analitiĉar za nabavke ECSPS
Sanjay Vani Viši ekspert za finansijsko
upravljanje
ECSPS
Mark Walker Vodeći savjetnik LEGEC
Stephen Butler Pravni konsultant
Gerhard Muggenhuber Konsultant za katastar
Andrej Kwitowski Konsultant za IT
Miroslav Ruzica Viši savjetnik za društvene
nauke
PA9SS
Hiwote Tadesse Viši programski asistent ECSSD
Nicholay Chistyakov Viši finansijski zvaniĉnik LOAG1
Samra Bajramovic Programski asistent ECCBA
Finansiranje Svjetske banke koje je dosada potrošeno na pripremu projekta:
1. Resursi Svjetske banke: 213,357 USD
2. Trust fondovi: 45.800 USD
3. Ukupno: 259.157USD
Procijenjeni troškovi odobrenja i supervizije:
1. Preostali troškovi do odobrenja: 20.000 USD
2. Procijenjeni godišnji troškovi supervizije: 90.000 USD
69
Aneks 12: Dokumenti u projektnom folderu
BOSNA I HERCEGOVINA: Registracija zemljišta
Sljedeći dokumenti ukljuĉeni su u IRIS:
1. Butler - privremeni i završni izvještaj o pravnoj i institucionalnoj
situaciji i razvojnim pitanjima vezanim za trţište zemljišta.
2. Muggenhuber - Izvještaj o katastarskim pitanjima. (Konaĉni
izvještaj će biti dodat).
3. Kwitowski - Izvještaj o IT okviru.
4. Detaljne tabele koštanja i plan nabavke
5. Sociološki izvještaj-EMP
70
Aneks 13: Izvještaj o zajmovima i kreditima
BOSNA I HERCEGOVINA: Registracija zemljišta
Inicijalni iznos u milionima USD
Razlika izmeĊu
oĉekivanih i stvarnih
isplata
Identifikacioni Br.
projekta
FG Namjena IBRD IDA SF GEF Poništeno
Neisplaćeno
Inicijalno
Revidirano
P088663 2005.
HLT SEC ENHANC 0.00 17.00 0.00 0.00 0.00 16.34 2.23 0.00
P083353 2005
.
URB INFRA & SERV DEL 0.00 20.00 0.00 0.00 0.00 18.89 -0.87 0.00
P079226 2005
.
EDUC RESTRUCTURING 0.00 10.00 0.00 0.00 0.00 9.78 0.00 0.00
P084596 2004 EMPLYMT 2 0.00 12.00 0.00 0.00 0.00 10.64 0.74 -0.68
P071039 2004 ECON MGMT SAC/IBTA 0.00 34.00 0.00 0.00 0.00 23.93 4.45 0.00
P070992 2004 SOSAC 2 0.00 51.00 0.00 0.00 0.00 50.63 24.00 0.00
P071004 2003 SOC INS TA 0.00 7.00 0.00 0.00 0.00 8.01 1.44 0.00
P079161 2003 FOREST DEVT/CNSRV TA 0.00 3.75 0.00 0.00 0.00 3.40 1.50 0.00
P055434 2003 SM SC COM AGRIC 0.00 12.00 0.00 0.00 0.00 9.04 -1.86 0.00
P071001 2002 BUS ENABLG ENV SAC 0.00 44.00 0.00 0.00 0.00 29.33 -20.02 0.00
P071347 2002 ROAD MGMT SAFETY 0.00 30.00 0.00 0.00 0.00 11.86 -2.32 0.00
P057950 2002 SOLID WASTE MGMT 0.00 18.00 0.00 0.00 0.00 25.87 -2.93 0.00
P070995 2001 COMM DEVT 0.00 15.00 0.00 0.00 0.00 6.71 4.59 4.23
P070917 2001 PRIV TA 0.00 19.80 0.00 0.00 0.00 19.39 16.37 0.00
P070079 2001 TRADE & TRANS FACIL IN SE EUR 0.00 11.00 0.00 0.00 0.00 0.07 1.60 0.00
P058521 2001 ELEC PWR 3 RECN 0.00 35.00 0.00 0.00 0.00 8.15 4.22 0.00
Ukupno: 0.00 339.55 0.00 0.00 0.00 252.04 33.14 3.55
BOSNA I HERCEGOVINA
IZVJEŠTAJ O IFC
Odrţavanom i isplaćenom portfoliu
U milionima USD
Obvezano Isplaćeno
IFC IFC
FG odobrenja Kompanija Zajam Kapital Kvazi Uĉešće Zajam Kapital Kvazi Uĉešće
1985 Energoinvest 9.49 0.00 0.00 0.00 9.49 0.00 0.00 0.00
1997 Enterprise Fund 0.00 1.52 0.00 0.00 0.00 0.94 0.00 0.00
2002 FCL 12.11 0.00 0.00 2.48 12.11 0.00 0.00 2.48
2004/05 HVB CPB 0.00 4.06 0.00 0.00 0.00 4.06 0.00 0.00
2001 PBS-SPV 0.00 0.00 0.71 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00
1997/99/01/02 ProCredit Bosnia 3.63 0.00 0.00 0.00 3.63 0.00 0.00 0.00
2002/05 Raiffeisen-BOS 14.53 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00
1998 SEF Akova 0.59 0.00 0.00 0.00 0.59 0.00 0.00 0.00
1999/01/05 SEF Bosnalijek 9.08 0.00 0.00 0.00 3.63 0.00 0.00 0.00
1998 SEF Lignosper 2.57 0.00 0.00 0.00 2.23 0.00 0.00 0.00
1999 SEF Lijanovici 0.85 0.00 0.00 0.00 0.85 0.00 0.00 0.00
1977 TKA Cazin 4.12 0.00 0.00 0.00 4.12 0.00 0.00 0.00
71
1998 Wood Agency-AL 5.53 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00
Wood Konjuh 2.16 0.00 0.00 0.00 1.85 0.00 0.00 0.00
Wood Kozara 1.95 0.00 0.00 0.00 1.64 0.00 0.00 0.00
Wood Podgradci 1.34 0.00 0.00 0.00 1.09 0.00 0.00 0.00
Wood Vrbas 1.95 0.00 0.00 0.00 0.39 0.00 0.00 0.00
Ukupni portfolio 69.90 5.58 0.71 2.48 41.62 5.00 0.00 2.48
Odobrenja koja čekaju obavezivanja
FG odobrenja Kompanija Zajam Kapital Kvazi Uĉešće
2002 Lukavac 0.01 0.00 0.00 0.00
Ukupno u ĉekanju obvezivanja 0.01 0.00 0.00 0.00
72
Aneks 14: Kratka prezentacija zemlje
BOSNA I HERCEGOVINA: Registracija zemljišta
B o snia Euro pe & Lo wer-
P OVER T Y and SOC IA L and C entral middle-
H erzego vina A sia inco me
2003
Population, mid-year (millions) 4.1 473 2,655
GNI per capita (Atlas method, US$) 1,540 2,570 1,480
GNI (Atlas method, US$ billions) 6.4 1,217 3,934
A verage annual gro wth, 1997-03
Population (%) 2.1 0.0 0.9
Labor force (%) 2.3 0.2 1.2
M o st recent est imate ( latest year available, 1997-03)
Poverty (% of population below national poverty line) 20 .. ..
Urban population (% of to tal population) 44 63 50
Life expectancy at birth (years) 74 69 69
Infant mortality (per 1,000 live births) 15 31 32
Child malnutrition (% of children under 5) 4 .. 11
Access to an improved water source (% of population) .. 91 81
Illiteracy (% of population age 15+) 5 3 10
Gross primary enro llment (% of school-age population) .. 103 112
M ale .. 104 113
Female .. 102 111
KEY EC ON OM IC R A T IOS and LON G-T ER M T R EN D S
1983 1993 2002 2003
GDP (US$ billions) .. .. 5.6 7.0
Gross domestic investment/GDP .. .. 19.6 19.9
Exports o f goods and services/GDP .. .. 24.5 25.2
Gross domestic savings/GDP .. .. -17.1 -14.0
Gross national savings/GDP .. .. -2.5 0.9
Current account balance/GDP .. .. -22.2 -19.0
Interest payments/GDP .. .. 1.0 0.8
Total debt/GDP .. .. 45.8 41.3
Total debt service/exports .. .. 7.1 7.1
Present value o f debt/GDP .. .. 29.2 23.8
Present value o f debt/exports .. .. 120.8 109.3
1983-93 1993-03 2002 2003 2003-07
(average annual growth)
GDP .. 17.8 5.5 2.7 4.2
GDP per capita .. 15.4 4.4 2.4 3.6
Exports o f goods and services .. 23.6 5.3 10.4 6.6
ST R UC T UR E o f the EC ON OM Y
1983 1993 2002 2003
(% of GDP)
Agriculture .. .. 14.9 14.9
Industry .. .. 32.1 31.9
M anufacturing .. .. 15.2 15.1
Services .. .. 52.9 52.8
Private consumption .. .. 92.3 91.8
General government consumption .. .. 24.8 22.3
Imports o f goods and services .. .. 61.2 59.2
1983-93 1993-03 2002 2003
(average annual growth)
Agriculture .. .. .. 2.5
Industry .. .. .. 2.5
M anufacturing .. .. .. 2.5
Services .. .. .. 2.2
Private consumption .. .. .. ..
General government consumption .. .. .. ..
Gross domestic investment .. 35.6
Imports o f goods and services .. 11.1 17.9 20.2
-20
0
20
40
60
98 99 00 01 02 03
GDI GDP
Gro wth o f investment and GD P (%)
Bosnia and Herzegovina
Lower-middle-income group
D evelo pment diamo nd*
Life expectancy
Access to improved water source
GNI
per
capita
Gross
primary
enro llment
-20
0
20
40
60
80
98 99 00 01 02 03
Exports Imports
Gro wth o f expo rts and impo rts (%)
Bosnia and Herzegovina
Lower-middle-income group
Eco no mic rat io s*
Trade
Domestic
savingsInvestment
Indebtedness
73
Bosnia and Herzegovina
P R IC ES and GOVER N M EN T F IN A N C E
1983 1993 2002 2003
D o mestic prices
(% change)
Consumer prices .. .. 0.3 0.2
Implicit GDP deflator .. .. 1.0 0.9
Go vernment f inance
(% of GDP, includes current grants)
Current revenue .. .. 50.7 49.3
Current budget balance .. .. 6.5 6.5
Overall surplus/deficit .. .. -2.5 0.3
T R A D E
1983 1993 2002 2003
(US$ millions)
Total exports (fob) .. .. 952 1,272
n.a. .. .. .. ..
n.a. .. .. .. ..
M anufactures .. .. .. ..
Total imports (cif) .. .. 3,233 3,890
Food .. .. .. ..
Fuel and energy .. .. .. ..
Capital goods .. .. .. ..
Export price index (1995=100) .. .. .. ..
Import price index (1995=100) .. .. .. ..
Terms of trade (1995=100) .. .. .. ..
B A LA N C E o f P A YM EN T S
1983 1993 2002 2003
(US$ millions)
Exports of goods and services .. .. 1,374 1,759
Imports of goods and services .. .. 3,428 4,121
Resource balance .. .. -2,054 -2,362
Net income .. .. 248 327
Net current transfers .. .. 565 711
Current account balance .. .. -1,241 -1,325
Financing items (net) .. .. 1,282 1,806
Changes in net reserves .. .. -41 -481
M emo :
Reserves including gold (US$ millions) .. .. 0 1,785
Conversion rate (DEC, local/US$) .. .. 2.1 1.7
EXT ER N A L D EB T and R ESOUR C E F LOWS
1983 1993 2002 2003
(US$ millions)
Total debt outstanding and disbursed .. .. 2,563 2,880
IBRD .. 424 538 540
IDA .. 0 726 803
Total debt service .. .. 125 151
IBRD .. 0 45 43
IDA .. 0 5 6
Composition of net resource flows
Official grants .. 32 .. ..
Official creditors .. .. .. ..
Private creditors .. .. .. ..
Foreign direct investment .. .. .. ..
Portfo lio equity .. .. .. ..
World Bank program
Commitments .. 0 102 23
Disbursements .. 0 97 35
Principal repayments .. 0 23 23
-40
-30
-20
-10
0
97 98 99 00 01 02 03
C urrent acco unt balance to GD P (%)
0
1,000
2,000
3,000
4,000
5,000
97 98 99 00 01 02 03
Exports Imports
Expo rt and impo rt levels (US$ mill.)
-5
0
5
10
15
98 99 00 01 02 03
GDP def lator CPI
Inf lat io n (%)
G: 65
A: 540
D: 71 C: 92
B: 803
F: 731
E: 578
C o mpo sit io n o f 2003 debt (US$ mill.)
A - IBRD
B - IDA
C - IM F
D - Other mult ilateral
E - Bilateral
F - Private
G - Short-term
74
Aneks 15: Socijalna i institucionalna pitanja
BOSNA I HERCEGOVINA: Registracija zemljišta
Socijalna i institucionalna analiza. Kao dio aktivnosti na pripremi projekta završena je
temeljna Socijalna i institucionalna analiza koja (a) obezbjeĊuje podatke o kljuĉnim uĉesnicima
u procesu i socijalnom kontekstu, (b) ocjenjuje mišljenja klijenata o kvalitetu, efikasnosti i
djelotvornosti obezbjeĊenja usluga administracije zemljišta, (c) daje preporuke za strategiju za
komuniciranje za projekt i (d) vrši procjenu organizacione strukture i kapaciteta. Analiza je bila
zasnovana na pregledu iz centrale, razgovorima sa fokalnim grupama koje su ukljuĉivale
predstavnike uĉesnika u procesu, te istraţivanju meĊu klijentima. Izvještaj je u toku novembra
2005. godine razmatran od strane uĉesnika u procesu. Nastavak socijalne i institucionalne analize
planira se kao dio srednjoroĉne revizije. Aneks 9 daje kratak pregled nekih od kljuĉnih naglasaka
koji se odnose na percepcije klijenata u vezi s transakcionim troškovima i pitanjima koja se
odnose na siromaštvo. Aneks 6 obraĊuje organizacione aspekte. Prema tome, ovaj Aneks je
usmjeren na ostale nalaze iz analize.
Socijalna i institucionalna pitanja. Na osnovu neformalnog preliminarnog istraţivanja, kao i
Socijalne i institucionalne analize, sljedeća socijalna i institucionalna pitanja su identifikovana, i
ona će morati da se uzmu u obzir u toku implementacije projekta:
Postkonfliktni kontekst i izbjeglice. Od perioda 1992-1995., BiH je prošla kroz najrazorniji i
najoštriji ratni konflikt i kolaps koji je viĊen u ijednom evropskoj privredi od Drugog
svjetskog rata. Rat je izmijenio socijalne i ekonomske temelje zemlje, odnio veliki dio
resursa njenog stanovništva i izazvao široko rašireno fiziĉko uništavanje. Oko 2,5 miliona
ljudi, prema procjenama, odnosno više od pola stanovništva, napustilo je zemlju kao
izbjeglice ili je bilo interno raseljeno. Sa oktobrom 2005. godine, oko 1 milion izbjeglica i
interno raseljenih lica sada je stalno naseljeno unutar BiH, od kojih se oko 450.000 vratilo u
mjesta iz kojih potiĉu, dok se ostatak naselio na novim lokacijama. Dodatnih 300.000 i dalje
je raseljeno unutar BiH, a oko 150.000 ljudi koji ţive izvan BiH ţele da se vrate, ali nemaju
mogućnosti za zapošljavanje, uništena im je privatna imovina i postoji neprijateljstvo prema
povratnicima, što ih sve sprjeĉava da se vrate. Što se tiĉe potraţivanja imovinskih prava,
Komisija za potraţivanja imovinskih prava raseljeni lica i izbjeglica pregledala je preko
300.000 sluĉajeva u periodu od 1996. do 2003. godine i, uz inicijative lokalne vlasti, sada se
smatra da ne postoji ozbiljan problem vezan za prava koja ukljuĉuju raseljena lica ili odsutne
vlasnike zemljišta. MeĊutim, došlo je do odreĊenog prelaska stanovništva u druge republike
bivše Jugoslavije, a u bar jednom sluĉaju su razliĉite drţavne politike rezultovale posebnim
oštećenjem prava jedne grupe - oko 22.000 etniĉkih Srba koji su se raselili u RS iz Hrvatske
nisu dobili nadoknadu od Hrvatske za gubitak svojih imovinskih prava (zbog toga što
Hrvatska evidentira prava prema tekućem korisniku), pa prema tome ĉesto nemaju
finansijske resurse za kupovinu imovinskih prava unutar RS (pošto i RS i BiH evidentiraju
prava na osnovu istorijskog vlasništva). UNHCR radi na rješavanju tog pitanja. Još jedna
briga vezana za izbjeglice su dokazi o kojima se ĉuje o tome da izbjeglice imaju poteškoće
pri dobijanju adekvatnih usluga od spektra vladinih kancelarija, ukljuĉujući kancelarije za
registraciju zemljišta. Povratnici su takoĊe vezani za sve veći broj nezakonitih i
poluzakonitih naseljavanja - što je pitanje koje će Projekt za registraciju zemljišta riješiti i
kroz procjenu raspona problema i kroz rad na politikama za rješavanje tog problema.
Uĉesnici u procesu sa kojima su dosada vršene konsultacije su konzistentno mišljenja da će
Projekt za registraciju zemljišta vjerovatno donijeti visoki stepen pozitivnog doprinosa na
postkonfliktni skup problema.
75
Etničke podjele i nacionalna integracija. Prema Dejtonskom mirovnom ugovoru iz 1995.
Godine, BiH se sastoji od dva entiteta: Federaciju BiH, u kojoj ţive većinom Bošnjaci i
Hrvati, te Republiku Srpsku, u kojoj ţive većinom Srbi, i oni donose većinu odluka o
politikama i implementaciji, sa slabom "drţavnom" vladom na drţavnom nivou. Iako je u
novijem periodu došlo do napretka, meĊuetniĉko neprijateljstvo je i dalje prisutno i projektne
aktivnosti kao što su konzistentna primjena standarda usluge za sve etniĉke grupe zahtijevaće
da se tome posveti paţnja u toku cijelog perioda trajanja projekta. Projekt će takoĊe morati
da radi unutar postojećih "entitetskih" struktura vlasti, uz poduzimanje koraka, kad god je
moguće, za podsticanje većeg stepena nacionalne integracije.
Siromaštvo. Oko jedne petine stanovništva ţivi ispod granice siromaštva, a još oko 30% ţivi
blizu granice siromaštva i osjetljivo je na mogući pad ispod granice siromaštva izazvan
malim smanjenjima dohotka. Ţene, raseljena lica i povratnici, osobe s niskim stepenom
obrazovanja, te nezaposleni, posebno su ugroţeni. Najveći dio stanovništva ne moţe si
priuštiti advokata i nije dovoljno informisan o dostupnosti besplatne pravne pomoći. Kao što
je već objašnjeno u sklopu ekonomske analize i u Aneksu 9, Projekt registracije zemljišta će
direktno riješiti više mjera u prioritetnim oblastima (npr. fiskalna reforma, razvoj privatnog
sektora, smanjenje korupcije) s ciljem smanjenja siromaštva. Kao i kod etniĉkih i izbjegliĉkih
grupa, konzistentna primjena standarda usluge na siromašne i druge osjetljive grupe
predstavljaće vaţan dio implementacije projekta.
Rod. Što se tiĉe pitanja roda (gendera), prava ţena su pravno zaštićena. MeĊutim, tradicija
ĉesto daje prednost principu po kojem muškarci nasljeĊuju imovinu, a muškarci imaju
tendenciju da igraju glavnu ulogu. Prema Socijalnoj analizi, iako većina klijenata koji su u
braku navodi da donose većinu odluka vezanih za imovinu kroz konsultacije sa svojim
supruţnicima, vlasništvo nad imovinom se tradicionalno registruje na muške ĉlanove
porodice. Još jedan obiĉaj je da se sestre odriĉu prava na svoj dio imovine nasljeĊene od
roditelja u korist svoje braće. Kao u ostalim postkonfliktnim zemljama, domaćinstva na ĉijem
su ĉelu ţene postala su uobiĉajenija, ali nema indikacija o tome da takav status ima uticaja na
registraciju i zaštitu imovinskih prava. Komunikacijske aktivnosti u sklopu projekta treba da
ukljuĉe posebno razmatranje pitanja roda. U vezi sa osobljem agencija za implementaciju
projekta, osoblje kancelarija za registraciju je u neproporcionalnom procentu ţenskog roda,
pošto su se ta mjesta tradicionalno smatrala ĉinovniĉkim mjestima koja ne zahtijevaju ĉak ni
srednjoškolsku diplomu. Profesionalno napredovanje za postojeće osoblje se obezbjeĊuje sa
ciljem omogućavanja postojećem osoblju da poloţi struĉni ispit, a novi zahtjevi vezani za
univerzitetsku diplomu vjerovatno će povećati procenat uĉešća muškaraca meĊu
novozaposlenima. Socijalna i institucionalna analiza preporuĉuje da se pitanja roda podvrgnu
dodatnoj analizi u toku implementacije ovog projekta.
Nasljeđe socijalizma. U toku inicijalnog perioda socijalistiĉke vladavine, kao dio
Jugoslavije, od 1945. do 1963. godine, imovinska prava za stambene objekte i male parcele
zemljišta ĉesto su pretvarana u prava korištenja, a mnoga druga imovina je bila u potpunosti
nacionalizovana. Prema ustavu iz 1963. Godine dozvoljeni su mali iznosi privatne imovine sa
ograniĉenjima i limitima. Privatna imovinska prava su osnaţena od tranzicije i kraja rata.
Kao i u drugim zemljama u tranziciji iz drţavnog socijalizma, zaposleni u javnim sluţbama
moraju mnogo da nauĉe kako bi prihvatili ponašanje prilagoĊeno klijentima, rad s
integritetom, raspodjelu informacija i preuzimanje inicijative, dok graĊani imaju duboko
nepovjerenje u sve nivoe vlasti.
Pitanja vezana za korupciju. Prema nedavno sprovedenim istraţivanjima, opšta korupcija je
rangirana kao jedan od najznaĉajnijih problema u BiH. Javnost smatra da se korupcija
povećava, iako se pravni sistem (koji ukljuĉuje kancelarije za registraciju) smatra manje
korumpiranim. Anketa meĊu klijentima sprovedena u sklopu Socijalne i institucionalne
76
analize izvršene u toku pripreme Projekta za registraciju zemljišta otkrila je da je otprilike
13% klijenata kancelarija za registraciju zemljišta priznalo da je vršilo neformalne isplate, a
zbog osjetljivosti pitanja ta procjena vjerovatno predstavlja stepen koji je niţi od stvarnog. U
sklopu opštijih istraţivanja percepcija javnosti o upravljanju, proces privatizacije se smatra
posebno podloţnim korupciji. Projekt registracije zemljišta bi trebalo da to riješi kroz
uspostavu konzistentnije i transparentnije osnove za evaluaciju i transfer. Politiĉari se
smatraju dobitnicima, a graĊani gubitnicima zbog korupcije, a projekt će morati da na
strateški naĉin upravlja tim interesima i s tim vezanim rizicima tako da se njegove anti-
korupcijske mjere uspješno implementiraju.
Pravna analiza. Pravna analiza koja je sadrţana u Socijalnoj i istitucionalnoj analizi ukazuje na
to da zakoni u BiH danas obezbjeĊuju ĉvrstu zaštitu ljudskih, graĊanskih i imovinskih prava u
skladu sa najboljim meĊunarodnim standardima, ali da unapreĊenje privrednih i administrativnih
zakona na isti nivo standarda traje nešto duţe. Na primjer, u sklopu zakona BiH pojavljuje se tek
nekoliko pitanja vezanih za rodnu diskriminaciju, ako ih uopšte i ima, a sveobuhvatni zakoni i
regulative koji regulišu restituciju imovinskih prava izbjeglicama i raseljenim licima nakon
konflikta vrlo su uspješno implementirani, ali i dalje su prisutna pravna pitanja koja utiĉu na
razvoj modernih sistema za korištenje zemljišta i razvoj kontrola nad finansiranjem hipotekama.
Oblasti za dodatni razvoj zakonskog okvira koje su identifikovane u izvještaju, koji je u suštini
saglasan na nalazima same Svjetske banke u toku pripreme projekta, ukljuĉuju neophodnost
ubrzavanja usvajanja predloţenog Zakona o imovini i harmonizacije više njegovih novih
koncepata sa povezanom legislativom BiH; unapreĊenja procedura za privatizaciju gradskog
zemljišta i izdavanje graĊevinskih dozvola; pojašnjavanja zakona koji regulišu zajedniĉko
vlasništvo i odrţavanje nekretnina (etaţno vlasništvo); te razvoja djelotvornih pravnih pristupa
pitanjima vezanim za bespravnu gradnju i bespravno zauzimanje javnog zemljišta. Sva ta pitanja
mogu se dodatno istraţiti, a adekvatna legislativna i regulatorna rješenja mogu se preporuĉiti u
sklopu razliĉitih komponenti projekta.
Rješavanje konflikata. Od projekta se oĉekuje da će naići na imovinske sporove u sklopu
projekta za registraciju imovinskih prava, ali, kako je već navedeno u opisu post-konfliktnog
konteksta, postoje indikacije o tome da je broj sporova u BiH moţda u znatnoj mjeri smanjen
kroz aktivnosti Dejtonske komisije za potraţivanja nekretnina za raseljena lica (Dayton‟s
Commission for Real Property Claims for Displaced Persons, CRPC). CRPC, koja je sada
rasformirana, izdala je preko 300.000 odluka o rješavanju post-konfliktnih potraţivanja imovine
i sporova i procjenjuje se da stopa implementacije tih odluka premašuje 93%. Rješavanje
preostalih potraţivanja sada je u rukama ministara na entitetskom nivou i opština, a UNHCR
vjeruje da ono napreduje zadovoljavajućim tempom. Što se tiĉe tipiĉnih imovinskih sporova do
kojih dolazi u svakom sistemu (npr. Sporova oko razgraniĉenja imovine, nasljeĊa itd.), Socijalna
i institucionalna analiza ukazuje na to da je znatan procenat ispitanika u uzorku, 16%, bio
ukljuĉen u neku vrstu spora koji je vezan za imovinska prava, obiĉno ukljuĉujući osporena
imovinska prava ili bespravno zauzimanje. Da li su takvi sporovi podloţni rješavanju u procesu
sistematskog katastarskog evidentiranja i registracije u sklopu komponente B, koje je samo po
sebi alternativno rješavanje spora, ne moţe se odrediti dok se ne dobije daleko više detaljnih
informacija o prirodi sporova, što je cilj projekta. Na osnovu daljnje analize prirode sporova
moglo bi biti odreĊeno da su neki otvoreni za druge oblike neformalnih ili alternativnih naĉina
rješavanja sporova (npr. Profesionalna medijacija) i projekt moţe dati neke preporuke u donosu
na to. Pilot projekte u oblasti alternativnog rješavanja sporova u BiH sprovodila je EC, što se tiĉe
drugih tipova pravnih sporova, pa bi se iz tih projekata mogle nauĉiti neke relevantne lekcije.
77
Komunikacijska strategija. Socijalna i institucionalna analiza je otkrila da je klijentima
kancelarija za registraciju zemljišta, a posebno oni koji nisu profesionalci, već ĉlanovi opšte
javnosti, potreban unapreĊen pristup informacijama o procedurama i dokumentima koji se
zahtjevaju, o tome gdje dobiti i podnijeti neophodne dokumente, te o konkretnim taksama i
porezima. Javna svijest o vaţnosti administracije zemljišta i potencijalnim koristima od projekta
takoĊe je ograniĉena. Analiza preporuĉuje da napori koji se odnose na komunikacije ukljuĉe
sljedeće aktivnosti:
Korištenje informacionih tabli i brošura o procedurama, traţenim dokumentima, taksama itd.
Pakovanje poruka o projektu u jednostavne, neformalne formulacije i oblike komunikacije
(npr. radio i televizijske poruke)
Korištenje TV i radio stanica koje imaju veliku slušanost/gledanost, te korištenje linkova na
najpopularnijim internetskim stranicama na internetsku stranicu projekta za zemljište GTZ-a.
Formati koji promovišu dvosmjernu komunikaciju koja ukljuĉuje potencijalne klijente, kao
što su: (i) medijski programi koji pruţaju mogućnost davanja javnih komentara i postavljanje
pitanja i dobijanje odgovora, uz angaţman profesionalaca koji su ukljuĉeni u sektor
administracije zemljišta, i (ii) interaktivni procesi monitoringa i evaluacije (intervjui s
klijentima, fokusne grupe, ankete o mišljenjima javnosti) u vezi s iskustvima i mišljenjima
klijenata.
Obrazovanje opštinskih pravnih sluţbi, izabranih NVO-a, te medija o pitanjima
administracije zemljišta, prava klijenata, te projektnih aktivnosti, te podsticanje uĉesnika u
edukaciji da dostavljaju informacije do graĊana.
Osnovni učesnici u projektu. Osnovni direktni korisnici projekta biće oni ljudi i preduzeća koji
ţele sigurnost svojih posjeda zemljišta ili nekretnina s ciljem investiranja (ili rada ili novca) i
kojima su za to potrebne ili prostorije ili zajmovi. Kategorije uĉesnika u projektu ukljuĉivaće
odreĊene profesionalne grupe (notare, pravnike, agente za promet nekretnina), istraţivaĉku
zajednicu, udruţenja koja štite prava odreĊenih ugroţenih grupa (starijih lica u seoskim
oblastima, interno raseljenih lica, Roma i drugih grupa etniĉkih manjina i odreĊenih grupa ţena),
odreĊene posebne interesne grupe (bivše vlasnike u privatnom sektoru, privatna preduzeća,
udruţenja etaţnih vlasnika), te vladine institucije (npr. opštine, sudove itd.). Uĉesnici u projektu
takoĊe ukljuĉuju sve posebne interesne grupe koje rade na rješavanju potraţivanja vezanih za
zemljište, npr. advokate koji su specijalizirani za rješavanje potraţivanja vezanih za zemljište
ljudi koji ţive izvan zemlje.
Interesi učesnika u procesu. Socijalna i institucionalna analiza je otkrila da:
(a) uticaji opštih uĉesnika u procesu ukljuĉuju sljedeće:
Brţu registraciju
Harmonizaciju starih i novih katastarskih mapa
Rješavanje pitanja vezanih za neadekvatne kontrole upravljanja korištenjem zemljišta
Obuku osoblja za registraciju zemljišta
Standarde za kancelarijske procedure i raspodjelu informacija
(b) interesi privatnih lica ukljuĉuju sljedeće:
Viši stepen svijesti o koristima od registracije zemljišta
Povećane mogućnosti komunikacije s osobljem za registraciju zemljišta
Viši stepen dostupnosti informacija
Sistem oporezivanja koji je bolje prilagoĊen socioekonomskom statusu stanovništva
Viši stepen dostupnosti pravne pomoći
(c) interesi privatnih profesionalaca ukljuĉuju sljedeće:
78
Dodatna tehniĉka podrška za kancelarije za registraciju u vezi s informacijama i
komunikacijom
Adekvatno i precizno definisane takse
Zakazivanje razgovora
Prihvatanje ugovora zastupnika umjesto konkretno verifikovane autorizacije klijenta
(d) interesi zaposlenih u kancelarijama za registraciju ukljuĉuju sljedeće
Adekvatne kancelarijske prostorije i opremu
Dovoljan broj zaposlenih s odgovarajućim obrazovanjem
Harmonizaciju legislative
Bolju meĊuinstitucionalnu saradnju (npr. Kancelarije za registraciju i katastar)
Elektronsku obradu podataka
Prevazilaţenje sistema dualne registracije
Pokazatelji socijalnog uticaja. Socijalna i institucionalna analiza preporuĉuje da pokazatelji
socijalnog uticaja ukljuĉuju sljedeće:
Smanjenje neophodnog broja posjeta
Smanjenje duţine posjeta
Viši stepen dostupnosti informacija
Povećan stepen zadovoljstva klijenata konkretnim uslugama
Smanjeno korištenje neformalnih transakcija
Smanjen iznos neformalnih isplata
Smanjen stepen diskriminacije klijenata od strane kancelarijskog osoblja
Uĉestalije korištenje pravne pomoći
Povećan stepen zadovoljstva s primljenom pravnom pomoći.
Srednjoroĉni pregled će ukljuĉivati prateći pregled tih pokazatelja.