diagnóstico - fenalper · 2019-07-08 · continuando con la labor de identificar las condiciones,...

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Diagnósticode las Personerías Municipales parala Implementación de la Paz

Sobre Capacidades Territoriales

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Federación Nacional de Personeros –FENALPER-

Andrés Santamaría Presidente

Camilo Fonseca Director Ejecutivo

Andrés Urrego Coordinador de proyectos.

César Peláez Coordinador Comunicaciones

Gloria Bolaños Asesora Jurídica

Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional - USAID -

Peter Natiello Director, USAID/Colombia

Kelly Brooks Directora Programa de Derechos Humanos, USAID/Colombia

Laura Zambrano Subdirectora Programa de Derechos Humanos, USAID/Colombia

Mariana Puerto Coordinadora de Respuesta del Programa de Derechos Humanos, USAID/Colombia

Embajada de Suecia en Colombia

Marie Andersson de FrutosEmbajadora

Annika OtterstedtConsejera/Jefe de Cooperación

Sergio ArboledaOficial de Programas/Analista Político

Análisis EstadísticoIphora Consultores

Diagramación y DiseñoShirley Palacios GarretaDiseñadora Gráfica

Esta publicación fue posible gracias al apoyo del pueblo americano y el gobierno de Estados Unidos, a través de su Agencia para el Desa-rrollo Internacional (USAID). Los contenidos de este documento son responsabilidad exclusiva de sus autores y no necesariamente reflejan los puntos de vista de USAID ni del gobierno de los Estados Unidos.

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Comité Internacional de la Cruz Roja

Consultoría para los Derechos Humanos y el Desplazamiento

Federación Nacional de Personeros de Colombia

Fondo de Justicia Transicional

Instituto de Estudios del Ministerio Público

International Relief and Development

Oficina en Colombia del Alto Comisionado de las Naciones

Unidas para los Derechos Humanos

Organización de Estados Iberoamericanos

Organización Internacional para las Migraciones

Personerías Municipales

Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo

Tecnologías de la Información y las Comunicaciones

Unidad para la Atención y Reparación Integral a las Víctimas

Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacion

CICR:

CODHES:

FENALPER:

FJT:

IEMP:

IRD:

OACNUDH:

OEI:

OIM:

PM:

PNUD:

TIC:

UARIV:

USAID:

Siglas

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Contenido

Prólogo Muestra Efectiva del Diagnóstico 1. Capítulo Primero: Principales Hallazgos Nacionales 1.1 Primera Dimensión de Análisis: Capacitación y Formación 1.1.2 Necesidades de capacitación y formación de las Personerías según su tipo de municipio

1.1.3 Gestión FENALPER- Primera Dimensión de Análisis: Capacitación y Formación

1.2 Segunda Dimensión de Análisis: Recursos e Infraestructura

1.2.1 Recursos Humanos

1.2.1.1 Análisis de Recursos Humanos de las Personerías por tipo de municipio

1.2.2 Equipos, Mobiliario e Instalaciones

1.2.2.1 Análisis de los Equipos, Mobiliario e Instalaciones de las Personerías por tipo de municipio

1.2.3 Comunicaciones

1.2.3.1 Análisis del Estado de las Comunicaciones por tipo de categoría del municipio

1.2.4 Servicios Públicos

1.2.5 Estado de Archivo y por categorías de municipios

1.2.6 Gestión FENALPER- Segunda Dimensión de Análisis: Recursos e Infraestructura

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1617

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PÁG.

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2. Capítulo Segundo: Atención a Víctimas y Construcción de Paz Territorial

2.1 Tercera Dimensión de Análisis: Atención al Ciudadano

2.1.1 Gestión FENALPER- Tercera Dimensión de Análisis: Atención al Ciudadano

2.2 Cuarta Dimensión de Análisis: Instancias de Coordinación Interinstitucional

2.2.1 Gestión FENALPER- Cuarta dimensión de análisis Instancias de Coordinación Interinstitucional

2.3 Quinta Dimensión de Análisis: Mesas Municipales de Participación de Víctimas

2.3.1 Gestión FENALPER- Quinta dimensión de análisis Mesas de Participación de Víctimas

2.4 Sexta Dimensión de Análisis: Construcción de Iniciativas de Paz y Reconciliación

2.4.1 Gestión FENALPER- Sexta dimensión de análisis Construcción de Iniciativas de Paz y Reconciliación

3. Capítulo tercero: Séptima Dimensión de Análisis Percepción de Gestióny Acompañamiento de FENALPER

3.1 Gestión FENALPER- Séptima Dimensión de Análisis Percepción de Gestión y Acompañamiento de FENALPER

4 Cuarto Capítulo: Conclusiones y recomendaciones

4.1Sobre los Principales Hallazgos Nacionales

4.1.1 Sobre el desarrollo de nuevas competencias y el fortalecimiento de capacidades

4.1.2 Sobre la promoción y fortalecimiento de las instancias de participación ciudadana

4.1.3 Sobre la promoción de la cultura y educación para la paz

4.1.4 Sobre el fortalecimiento de FENALPER y la visibilización de la gestión de las Personerías

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41

44

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61

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ara Suecia el rol de los Personeros y Personeras es fundamental para la construcción de una paz sostenible, para promover y defender los dere-chos humanos de los ciudadanos,

la Constitución Política de 1991 reforzó esta perspectiva de una manera decidida.

Al visitar las regiones se ve lo acertado del Constituyente al darle tal valor a las Perso-nerías, pues las comunidades encuentran en los Personeros y Personeras una materia-lización muy concreta del Estado Social de Derecho que les escucha, les atiende, brinda confianza y vela por sus derechos.

Al mismo tiempo que se registra ese papel va-lioso se observan las necesidades que afron-tan los Personeros para desempeñar bien su trabajo frente a una sociedad que pide garan-tía a sus derechos. Por eso, desde 2013 Sue-cia decidió iniciar cooperación directa con las Personerías a través de la Federación Nacio-nal de Personeros-FENALPER.

Durante más de 10 años Suecia ha venido insistiendo y trabajando con su cooperación financiera y respaldo político alrededor de los temas derechos humanos, la construc-ción de paz y los derechos de las víctimas en Colombia. Las Personerías con su trabajo materializan muchos de esos fines.

Suecia destaca su trabajo con las Perso-nerías del país en estos últimos años y los resultados alcanzados, los cuales auguran un mayor fortalecimiento en el futuro, más aún por el rol que vienen desempeñando los Personeros en el proceso de construcción de paz en el país.

”Para Suecia FENALPER en poco tiempo se ha consolidado no sólo como la Federación de y para los Personeros, sino como un actor de incidencia en la política pública de dere-chos humanos y paz, a nivel local, regional y nacional, lo cual no sólo genera beneficios para los propios Personeros, sino réditos para la sociedad colombiana”.

Marie Andersson de FrutosEmbajadora de Suecia en Colombia

Ppara generar confianza entre las institucio-nes estatales y la ciudadanía, entre muchas otras tareas, todas que vigorizan las demo-cracias y los Estados modernos. Suecia se encuentra no sólo plenamente identificado con esta figura de la institucionalidad colom-biana, sino que ha sido gestor y promotor, pues nació con el actual modelo de Estado y de país sueco y ha sido fundamental para el desarrollo y la estabilidad institucional.

En 1809 la Constitución sueca previó crear una figura, un puesto dentro de la Adminis-tración Pública, independiente de los Po-deres Tradicionales, que se encargara de garantizar los derechos de los habitantes frente a abusos o violaciones y se dieran respuestas inmediatas para proteger sus derechos y libertades fundamentales. A esa figura se le llamó Ombudsman y así comen-zó a llamarse en muchos lugares del mundo.

Dado que los Ombudsman no sólo son ne-cesarios en la construcción de los Estados modernos, sino efectivos Suecia comenzó a promover su existencia en muchos países. Suecia destaca que la tradición jurídica co-lombiana ha recogido las funciones de los Ombudsman en varias instituciones como la Procuraduría General de la Nación, la Defen-soría del Pueblo y las Personerías. Sin duda,

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La Federación Nacional de Personeros de Colombia –FENALPER- agrupa y representa a las 1.1011 Personerías Municipales –PM- del país, con el objetivo de fortalecer y visibi-lizar su gestión, y de mejorar las condiciones del Estado local a través de la promoción de derechos, el buen gobierno, la reconciliación y la paz. En este propósito ha contado con el apoyo del pueblo americano y el gobierno de los Estados Unidos, a través de su Agencia para el Desarrollo Internacional (USAID).

En el año 2012, en conjunto, realizaron un diagnóstico sobre la situación de las PM para el cumplimiento de los mandatos de la justicia transicional, a partir del cual se pu-blicó en mayo del 2013 el informe: “Estado Local y Fortalecimiento de las PM”.

Diagnóstico en el que se identificaron debili-dades en materia presupuestal, tecnológica, de mobiliario, equipo de oficina y recursos humanos insuficientes para cumplir con to-das sus funciones y los mandatos asigna-dos en la Ley 1448 de 2011, Ley de Víctimas y Restitución de Tierras.

El 90% de los municipios en Colombia son de sexta categoría, la planta de personal de las PM está compuesta por el/ Personero/a y su secretaria. El presupuesto anual oscila entre 80 y 90 millones de pesos. Este presupuesto alcanza para pagar el salario del personero y la secretaria, y para algunos gastos ad-ministrativos cuyo balance final arroja que en muchas ocasiones los funcionarios de control tienen que sacar de su bolsillo para completar lo que hace falta para el cumpli-miento de la función pública.

La consolidación de esta información en el informe sirvió para que la Federación visibili-zara las dificultades que enfrentan estas en-tidades del Ministerio Público en todo el terri-torio nacional, y gestionara recursos para su fortalecimiento, a través, del apoyo de aliados estratégicos nacionales e internacionales.

A partir de esta identificación, FENALPER dio inicio a la Estrategia de Fortalecimiento a las PM, que si bien ha sido concebida como una gran apuesta, ha tenido tres grandes ejes: el primero, el equipamiento físico –mobiliario y tecnológico-; el segundo, el fortalecimiento técnico y conceptual de las nuevas compe-tencias asignadas a las Personerías, a través de capacitaciones y programas de formación; y el tercero que se relaciona con el diseño e implementación de herramientas metodoló-gicas que faciliten el ejercicio de sus funcio-nes y la visibilización de su gestión.

Continuando con la labor de identificar las condiciones, necesidades y funcionamiento de estas importantes entidades presentes en los territorios, FENALPER y el Programa de Derechos Humanos de USAID realizaron un nuevo diagnóstico en el segundo semestre de 2015, a partir de una encuesta realizada a 665 Personerías del país, las cuales fueron seleccionadas de una muestra representati-va, según la categoría de los municipios y con representación en todos los departamentos. Los resultados, hallazgos y análisis de los mismos constituyen el primer apartado el presente documento: “Territorios por la paz: Diagnóstico sobre capacidades territoriales de las PM para la implementación de la paz”.

Prólogo

“1 Colombia para la vigencia 2015 tiene categorizados 1.101 municipios de acuerdo a la última Categorización Departamentos y Municipios efectuada por la Contaduría General de la Nación el 28/11/2014 disponible en: http://www.contaduria.gov.co

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Este documento cumple tres propósitos fundamentales. El primero, mencionado an-teriormente, orientado a actualizar el estado de las Personerías identificando necesida-des, retos, avances en gestión y potencia-les líneas estratégicas de trabajo, todo esto, teniendo como eje transversal el rol de las Personerías en la construcción de la paz. A su vez, esta información constituye la nue-va línea base con la que contará la Federa-ción para la formulación y ejecución de nue-vos proyectos para el fortalecimiento de la gestión de las PM en la garantía efectiva de derechos. Con este insumo se garantiza la focalización de la atención efectiva de las necesidades de Personerías, optimizando el uso de los recursos obtenidos median-te la intervención estratégica en regiones y municipios del país en las que se presentan mayores demandas ciudadanas, teniendo como punto de partida la identificación pre-via de los aspectos que requieren ser priori-zados, evitando la duplicidad de esfuerzos y creando redes de intervención territorial con organizaciones nacionales e internacionales que apoyan la gestión de las Personerías.

El segundo propósito es mostrar los resul-tados de la gestión de FENALPER en el pro-ceso de implementación de la Estrategia de Fortalecimiento a las PM que está próxima a cumplir tres años y medio gracias al apoyo de organizaciones nacionales e internacio-nales como la Embajada de Suecia, el Pro-grama de Derechos Humanos de USAID, el Fondo de Justicia Transicional del Progra-ma de Naciones Unidas para el Desarrollo, el Consejo Noruego de Refugiados, la Agencia Española de Cooperación para el Desarrollo, la Oficina del Alto Comisionado para los De-rechos Humanos de Naciones Unidas, la Or-ganización de Estados Iberoamericanos, la Agencia de Naciones Unidas para los Refu-giados en Colombia, la Unidad para la Aten-ción y Reparación Integral para las Víctimas, la Oficina del Alto Comisionado para la Paz,

la Procuraduría General de la Nación, la De-fensoría del Pueblo y el Instituto de Estudios del Ministerio Público, así como a las organi-zaciones del sector privado que como Fortox Security Group, el Grupo Éxito y Royal Films han apoyado diferentes iniciativas de la Fe-deración para el fortalecimiento y posicio-namiento de la gestión de las PM. Este apar-tado aborda siete dimensiones de análisis: 1. Capacitación y formación; 2. Recursos e infraestructura; 3. Atención al Ciudadano; 4. Instancias de coordinación interinstitucio-nal; 5. Mesas Municipales de Participación de Víctimas; 6. Construcción de Iniciativas de Paz y Reconciliación; y, 7 Análisis de Per-cepción y Gestión de FENALPER.

Las dimensiones se constituyen, a gran-des rasgos, en las líneas de trabajo que han sido identificadas, conjuntamente con las Personerías, priorizadas e impulsadas por FENALPER desde su plan estratégico “Plan Estratégico de la Federación Nacional de Personeros de Colombia, FENALPER, 2013-2018”, y sobre todo contando con el cons-tante apoyo, acompañamiento y asistencia técnica de sus socios y aliados de la coope-ración internacional, el Gobierno Nacional y la Sociedad Civil.

Finalmente, se pretende que este documen-to sirva como insumo para la construcción de proyectos, propuestas, instrumentos y estrategias orientadas al alistamiento de los municipios, principalmente de las PM en la consolidación de la democracia local, la construcción y sostenibilidad de la paz te-rritorial. Esto, mediante la identificación de necesidades estructurales que deben ser su-plidas como parte de una apuesta del Estado colombiano para garantizar una paz sosteni-ble, definiendo las competencias y retos que podrían cumplir las PM en un escenario de implementación de los acuerdos de paz que garanticen una paz sostenible en el país.

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Muestra Efectiva del Diagnóstico

El conjunto de datos utilizados para el procesamiento de las encuestas realizadas se construyó a partir de la información recolectada en 665 mu-nicipios, distribuidos por el siguiente criterio poblacional: Se tomaron 14 PM de municipios de categoría primera, 10 PM de municipios de categoría segunda, 15 PM de municipios de categoría tercera, 16 PM de municipios de categoría cuarta, 18 PM de municipios de categoría quinta, 589 PM de municipios de categoría sexta y, finalmente, 3 PM de categoría especial, para construir el universo final de los datos. Cada muestra tomada de las Personerías por tipo poblacional de municipios, es una muestra represen-tativa en cada una de dichas categorías. Tal como nos muestra la Tabla No.1, la muestra representativa de Personerías por tipo de categoría tiene la siguiente distribución:

Categoría Municipio

123456E

TOTAL

Municipios

1718232628

9827

DistribuciónPorcentualMunicipios

1,54%1,63%2,09%2,36%2,54%

89,21%0,63%

PersoneríasEncuestadas

1410151618

5893

DistribuciónPorcentual

Personerías

2,11%1,50%2,26%2,41%2,71%

88,57%0,45%

1101 665

Tabla No.1 Distribución de Personerías encuestadas por tipo de categoría del municipio de origen

Fuente: Encuestas Nacional Personerías de FENALPER 2015, Categoría de los Municipios Distritos y Departamentos. Contaduría General de la Nación, cálculos propios Iphora Consultores.

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“Siento en mi corazón que el mayor reto de acuerdo de paz es proteger los derechos de los territorios, donde pensamos construir nuestra nueva vida, nuestra agua, nuestras montañas, la tierra que nos ha sido dada”

Laura Pérez CardonaParticipante RecOn 2014

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Capítulo 1Principales Hallazgos Nacionales

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1.1 Primera Dimensión de Análisis:Capacitación y Formación

Dada la intención de FENALPER de conocer las áreas en las cuales pudiera ser necesa-rio realizar capacitaciones a las Personerías, para el primer módulo de la encuesta se les consultó a las Personerías acerca de sus necesidades de capacitación y formación actuales, permitiéndoles seleccionar los te-mas que consideraban prioritarios para su funcionamiento.

Es importante resaltar que, por el hecho de otorgar a las Personerías la posibilidad de seleccionar uno o más temas prioritarios, se construye un indicador mediante el cual se determina el porcentaje de veces que el tema fue seleccionado dentro de la totalidad de se-lecciones realizadas por las Personerías. Los resultados de selección de los temas priorita-rios se detallan en la gráfica No.1.

Entre los resultados señalados, sobresale el tema de control fiscal participativo, que re-cibe el 23,91% de las selecciones realizadas por las Personerías, constituyéndose como el tema prioritario de mayor interés en cuan-to a la demanda de formación y capacitación por parte de las Personerías del territorio na-cional; asimismo, y en orden de importancia, siguen los temas de formación en restitu-ción de tierras con un 18,13%, control social y rendición de cuentas con un 17,59%, técni-cas de negociación y resolución de conflic-tos y planeación territorial con un poco más del 16%. El tema de capacitación y forma-ción en resiliencia parece ser una necesidad menos relevante para estas Personerías.

Vale la pena anotar que no hay una nece-sidad de formación y capacitación que pri-me sobre las otras y se debe entender este resultado como el deseo de fortalecer a las Personerías en todos los campos de forma-ción considerados en la encuesta. Sin em-bargo, valdría la pena profundizar con las Personerías del país la razón por la que no están identificando el desarrollo de la resi-

Control fiscalparticipativo

Restitución de tierras

Control socialy rendición de cuentas

Técnicas de negociación yresolución de

conflictos

Planeación territorial

Desarrollo de resiliencia

0%

5%

10%

15%

20%

25%

30%

23,91% 18,13% 17,59% 16,76% 16,46% 7,16%

Encuestas Nacionales Personerías de FENALPER 2015 con el apoyo del Programa de Derechos Humanos de USAID, cálculos propios Iphora Consultores

Gráfica No.1 Selección de los Temas Prioritarios para las Personeríasen Capacitación

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liencia como una necesidad con igual impor-tancia que los otros temas aquí expuestos, pues dado el escenario de la negociación de la paz, se esperaría que fuera una habilidad requerida e importante para desarrollar su actividad misional en el mediano plazo.

1.1.2 Necesidades de capacitación y formación de las Personerías según su tipo de municipio

Analizando los resultados obtenidos según las necesidades de formación y capacita-ción de las Personerías por tipo de municipio, encontramos que el tema de control fiscal participativo encabeza las necesidades de formación para las Personerías ubicadas en los municipios con categoría tercera, cuarta, quinta y sexta, aunque se debe hacer énfasis en que para la categoría tercera, este primer lugar es compartido con el tema de técnicas de negociación y resolución de conflictos.

Por otra parte, los municipios con categoría especial y primera, tienen mayor necesidad de formación y capacitación en temas de restitución de tierras, mientras que las Perso-nerías localizadas en municipios de categoría segunda en temas de planeación territorial.

100%

90%

80%

70%

60%

50%

40%

30%

20%

10%

0%1 2 3 4 5 6 E

21,21%

15,15%

6,06%

15,15%

24,24%

18,18%

6,25%

12,50%

43,75%

12,50%

1250%

12,50%

19,05%

9,52%

19,05%

23,81%

19,05%

9,52%

26,67%

16,67%

16,67%

10,00%

20,00%

10,00%

25,00%

12,50%

22,50%

17,50%

15,00%

7,50%

24,25%

18,09%

16,17%

16,17%

18,03%

6,69%

14,29%

14,29%

14,29%

14,29%

28,57%

14,29%

Desarrollo de Resiliencia

Técnicas de negociación y resolución de conflictos

Restitución de Tierras

Planeación TerritorialControl social y rendición de cuentasControl fiscal participativo


Gráfica No.2 Necesidades de Formación y Capacitación Personerías por Tipo de Municipio

Finalmente, el desarrollo de la resiliencia, como habilidad de gestión de las Persone-rías, esta menos valorada y solicitada en los municipios con categoría sexta, que con-centran la mayoría de estas instancias del territorio nacional.

1.1.3 Gestión FENALPER- PrimeraDimensión de Análisis: Capacitacióny Formación

El progreso y mejoramiento de la gestión pú-blica local depende en gran medida de una constante actualización y profundización de los conocimiento propios de las competen-cias que se deben asumir. Adicionalmente, la formación de nuevas competencias, no siempre asociadas estrictamente con sus labores, es importante en la medida en que consolida instituciones modernas, eficien-tes y con la capacidad de enfrentar efectiva-mente los retos que supone el trabajo per-manente en el territorio.

Con esto en mente, FENALPER ha procurado contar con programas y oportunidades de formación y capacitación dirigidas a las Per-sonerías y sus funcionarios, teniendo siempre como horizonte dejar capacidad instalada en los municipios, promover el intercambio de conocimientos y experiencias exitosas así

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como la implementación de nuevos conoci-mientos y metodologías que contribuyan al fortalecimiento de la democracia local.

Programa Nacional de capacitacióna Personeros (4 fases)

En conjunto con el Instituto de Estudios del Ministerio Público –IEMP- se conceptuali-zó y desarrolló el programa de capacitación dirigida a PM 2012-2015 que estuvo com-puesto por cuatro fases:

Fase I: El Rol de la Personería en la estructura del EstadoFase II: Las víctimas primeroFase III: Participación ActivaFase IV: Rendición de Cuentas

Desarrollo de la Fase II del programa de capacitación a PM. Cali, Valle del Cauca

A través de este programa de capacitación que se ha desarrollado conjuntamente con el IEMP, se lograron fortalecer las competen-cias que para el respectivo año se conside-raban como prioritarias. En este sentido, por ejemplo, durante la fase II se desarrolló un programa que permitiera preparar a las Per-sonerías para atender de manera adecuada a las víctimas del conflicto armado, en el marco de la Ley 1448 de 2011.

Convenio con la Universidad Javeriana de Cali.

En el año 2013, se estableció un convenio con la Universidad Javeriana de Cali para contri-buir a la formación académica y técnica de los Personeros y las Personeras Municipa-les de Colombia, sus asesores, funcionarios y todas aquellas personas involucradas en

la defensa, promoción y protección de los Derechos Humanos en Colombia, facilitando su participación en algunas de las especia-lizaciones y maestrías de dicha universidad.

En este sentido, se ofertó por parte de esta universidad, la oportunidad de realizar la Es-pecialización en Cultura de Paz y Derecho In-ternacional Humanitario o la Maestría en De-rechos Humanos y Cultura de Paz. Asimismo, se ofreció entre el 10% de descuento y el 25% de descuento a los Personeros y Personeras, así como a sus asesores y funcionarios para tomar dichos programas académicos.

1.2 Segunda Dimensión de Análisis: Recursos e Infraestructura

Con el fin de ampliar su conocimiento, FE-NALPER indagó acerca de los recursos hu-manos y físicos con los que disponen las Personerías para funcionar, el presente mó-dulo se concentró en realizar un diagnósti-co de las Personerías con relación a cinco categorías2 que involucran desde recursos humanos hasta infraestructura.

1.2.1 Recursos Humanos

Inicialmente, con respecto al recurso huma-no, se determinó que el 95,48% de las Per-sonerías cuenta con un tamaño de personal entre primera y tercera funcionarios para ejercer sus funciones (ver Tabla No. 2). Este es un resultado razonable, en tanto la mayo-ría de las Personerías del país pertenecen a municipios pequeños como los ubicados en las categorías quinta y sexta.

¿Cuántos Funcionariostienen en su Personería?

De 1 A 3De 4 a 10De 11 a 20De 20 en adelante

Número de Personerías

95,48%1,20%1,51%1,81%

Porcentaje de Personerías

6348

1012

Tabla No.2 Tamaño del Personal de las Personerías

Encuestas Nacionales Personerías de FENALPER 2015 con el apoyo del Programa de Derechos Humanos de

USAID, cálculos propios Iphora Consultores

“2 Las categorías encuestadas a las Personerías tuvo que ver con temas de Personal, Equipos, Mobiliario e Instala-ciones, Comunicaciones, Servicios Públicos y Archivo.

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Asimismo, además del hecho de que el 95,48% de las Personerías cuente con me-nos de tres funcionarios, al preguntarle a la totalidad de las Personerías, el personal adicional que requieren vincular se distribu-ye de la siguiente manera: el 35,04% de pro-fesionales con perfil de abogado, un 24,64% como personal administrativo, un 21,07% de profesionales psicólogos y finalmente un 19,25% de trabajadores sociales.

No es una sorpresa que los profesionales en derecho sean los perfiles adicionales más solicitados por las Personerías, en tanto que éstas han reportado como necesidades de capacitación y formación temas en los que se requiere conocimiento exhaustivo de las leyes y la normatividad vigente, como lo son el control fiscal participativo, la restitución de tierras o la planeación territorial.

Ahora bien, ¿Cuánto personal adicional es-tán requiriendo las Personerías para fortale-cer su actividad misional? Durante el 2015, las Personerías encuestadas reportaron un mínimo de planta de funcionarios de alrede-dor de 1.650 profesionales3, distribuidos a lo largo del país, tal como podría calcularse con los resultados de la Tabla No. 2. Asimismo,

Gráfica No.3 Distribución de Perfiles Requeridospor las Personerías



Abogado

Psicólogo

Trabajadores sociales

Personal administrativo

24,64%

35,04%

21,07%

19,25%

Gráfica No.4 Total Funcionarios Requeridos por Tipo de Perfil


las Personerías solicitaron 2.691 profesio-nales nuevos para fortalecer sus actividades e incrementar su planta actual en 1,63 veces en el territorio nacional; tal como nos mues-tra el gráfico No.4, se requieren 943 nuevos abogados, 567 nuevos psicólogos, 518 tra-bajadores sociales y 663 funcionarios que se encarguen de labores administrativas.

“3 Este es un cálculo aproximado que surgen de los datos obtenidos en la Encuesta Nacional realizada por FENAL-PER al grupo representativo de Personerías encuestadas en el país. Representa el número mínimo de personal po-sible que actualmente está trabajando en estas organiza-ciones y no refleja la totalidad de la planta nacional, pues

Personal administrativo: 663 funcionarios

Trabajadores sociales: 518 funcionarios

Psicólogo: 567 funcionarios

Abogados: 943 funcionarios

0 100 200 300 400 500 600 700 800 900 1000

es un estimado posible del muestro obtenido. Este cálculo asume el mínimo posible de funcionarios actuales que podrían estar tra-bajando en las Personerías del país, y toma como supuesto, lo ex-puesto en la Ley 136 de 1994, en su artículo 168, el cual expone que las Personerías deberán contar con una planta de personal, con-formada, al menos por dos personas; el personero y un secretario.

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1.2.1.1 Análisis de Recursos Humanosde las Personerías por tipo de municipio

Si profundizáramos estos resultados a nivel de la categoría del municipio en donde se encuentran localizadas estas Personerías, encontramos un comportamiento aún más detallado. Tal como habíamos concluido, el 95,48% de las Personerías, que funciona con una planta de funcionarios entre uno y tres profesionales, se encuentra principalmente explicado por las plantas de las Personerías ubicadas en los municipios de categorías cuarta, quinta, sexta. Un resultado esperado es encontrar plantas de funcionarios con un número mayor a 20 profesionales en las Per-sonerías ubicadas en municipio de catego-ría especial. Sin embargo, la situación para la categoría primera y segunda, es diferente.

Dado los resultados de la presenta encuesta, encontramos un modelo mixto en el uso de la planta de funcionarios para estas catego-rías de los municipios. Según lo observado en la gráfica 5, el 30% de las Personerías de

150,00%35,71%0,00%

14,29%

220,00%30,00%20,00%30,00%

30,00%6,67%

20,00%73,33%

40,00%6,25%0,00%

93,75%

50,00%0,00%0,00%

100,00%

60,00%0,00%0,51%

99,49%

E100,00%

0,00%0,00%0,00%

100%

90%

80%

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60%

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0%

Porc

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De 20 en adelanteDe 11 - 20De 4 - 10De 1 - 3

Gráfica No.5 Distribución de Personerías Según Planta de Funcionarios


los municipios de la categoría segunda fun-cionan con una planta de entre uno y tres funcionarios, otro 30% de éstas utiliza una planta de entre once a veinte funcionarios y el 40% tienen plantas de entre cuatro a diez profesionales, o de veinte en adelante; situa-ción que puede extrapolarse de las Persone-rías en la categoría primera.

Este comportamiento nos podría indicar que entre las Personerías de categoría primera y segunda existen particularidades del terri-torio que exigen mayores esfuerzos admi-nistrativos más allá del criterio de densidad poblacional con las que han sido clasifica-das, como son el caso de las Personerías de Yopal y Pasto, cuyo municipio tiene catego-ría segunda pero funcionan como la mayoría de las Personerías de categoría especial o uno. Estas especificidades deben tenerse en cuenta para apoyar su labor, para que facto-res de funcionamiento como los recursos y asignación de responsabilidades no depen-dan de la categoría del municipio sino del entorno al que deben atender.

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Categoría Municipio

PrimeraSegundaTerceraCuartaQuintaSextaE

Abogado

2524142122

4529

1928131524

4118

5947283040

43821

19714693

107124

194183

Psicólogo Trabajadores Sociales

Personal Administrativo

Total Funcionarios

9447384138

64045

Tabla No.3 Personal Adicional Requerido por las Personerías Según su Tipo de Municipio


Finalmente, la Tabla No.3 detalla los reque-rimientos de personal solicitado en la en-cuesta de FENALPER, indicando la necesi-dad imperante que tienen las Personerías ubicadas en los municipios de categoría sexta de ser fortalecidas en el número de funcionarios de su planta para cumplir con las actividades que por ley y constitución le han sido otorgadas.

1.2.2 Equipos, Mobiliario e Instalaciones

En cuanto a los equipos, el mobiliario y las instalaciones con las que cuentan las Per-sonerías, los resultados fueron bastante diferentes entre sí. En una primera instan-cia, de las 665 Personerías encuestadas, un 89,76% manifestó no tener sede propia, por lo que tan solo el 10,24% restante cuenta con ella. Y en una segunda instancia, en lo referente al estado de las sedes, sin importar si son propias o en alquiler, se percibe que el 42,62% de las Personerías se encuentra en buen estado, el 45,33% en estado regular y apenas un 12,05% en mal estado.

Dado que el 57,38% calificó el estado de la sede entre regular y mala, a estas Persone-rías se les pidió seleccionar las dificultades de infraestructura que presentan. De la to-talidad de selecciones realizadas por las Personerías, el 35,28% (Gráfica No.6) co-rresponde a insuficiencia de espacio, segui-da por problemas estructurales referentes a grietas y humedades. Con relación al estado de sede, también se indagó por la suficiencia de espacio para la atención del ciudadano.

De la totalidad de las Personerías, un 40,30% no cuenta con áreas para atención al público, mientras el 59,70% restante afirma tenerlas; De igual manera, en cuanto al espacio cerra-do y privado para la atención especializada, el 50,53% de la totalidad de Personerías afir-ma contar con estos espacios, mientras un 49,47% carece de los mismos.

Es importante anotar que la encuesta hecha a las Personerías del país también permitió identificar, no solo las problemáticas de in-fraestructura, sino el estado y los requeri-mientos que presentan los equipos y el mo

Dificultades de acceso

EspacioInsuficiente

Problemasde Seguridad

Problemas estructurales

(grietas, humedades)

Malaubicación 6,24%

33,79%

12,35%

35,28%

12,35%

% de selección

0% 5% 10% 15% 20% 25% 30% 35%

Gráfica No.6 Dificultades de las Sedes en Estados Regular y Malo de las Personerías



18

res de escritorio, que son a su vez los equipos más demandados por éstas, convirtiéndolos en su instrumento de trabajo más valioso. Otros recursos importantes que apoyan la labor de las Personerías son las impresoras multifuncionales, las impresoras y los portá-tiles. De manera general, según la encuesta aplicada, se requiere aumentar la dotación de computadores de escritorio en un 61,84%, los computadores portátiles en un 160,3%, los escáneres en un 174,9%, los Faxes en un 172,7%, las fotocopiadoras en un 633,3%, las impresoras en un 78,7% y las impresoras multifuncionales en un 93,9%, de manera que se está demandando más que duplicar la do-tación actual de computadores portátiles, es-cáneres, faxes y fotocopiadoras.

Núm

eroT

tota

l de

Equi

pos

Computadorde escritorio

Computadorportatil Escáner FAX Fotocopiadora Impresora Impresora

MultifuncionalOtro

1800

1600

1400

1200

1000

800

600

400

200

0

DisponibleRequerido

16881044

466747

255446

220380

84532

546430

643604

370

biliario de los que disponen para realizar su actividad misional. La gráfica No.7 presenta las cantidades de equipos disponibles y re-queridos en las Personerías.

En cuanto a este aspecto, las Personerías manifiestan que el tipo de equipo del que dis-ponen mayoritariamente son los computado-

Gráfica No.7 Selección de Equipos Disponibles y Requeridos por las Personerías

Núm

eroT

tota

l de

Mob

iliar

io

Sillas deespera usuarios

Sillasfuncionarios

Escritoriosfuncionarios

Archivadores Divisiones NingunoOtro

4500

4000

3500

3000

2500

2000

1500

1000

500

0

DisponibleRequerido

31833955

21661471

19651169

9651342

566684

193

81106

Gráfica No.8 Selección de Mobiliarios Disponibles y Requeridos por las Personerías



19

Un fenómeno similar al de los equipos ocu-rre con el mobiliario de las Personerías. La mayor parte de éstas afirma contar con si-llas de espera para los usuarios, pero aun así no resultan ser suficientes para prestar el servicio deseado, ya que son estas sillas el elemento de mobiliario mayormente reque-rido. Otros mobiliarios que son intensivos en la labor de las Personerías son las sillas de los funcionarios, sus escritorios, y en menor medida los archivadores.

Según los requerimientos expuestos por las Personerías, se está necesitando aumentar en un 124,2% las sillas de espera a los usua-rios, en un 67,9% las sillas de los funciona-rios, en un 59,4% los escritorios de funcio-narios, en un 139% los archivadores y en un 120,8% las divisiones, implicando que estas instancias necesitan aumentar el total de su mobiliario en un 97,5%.

De igual manera, al examinar la percepción respecto al estado de los equipos, más de la mitad de éstos se perciben en buen estado por la mayor parte de las Personerías. Al so-licitarles clasificar el estado de los equipos en bueno, regular y malo, todos los tipos de

Estado

BuenoRegularMalo

Computador de Escritorio

62,10%27,70%10,20%

52,58%31,46%15,96%

78,45%16,81%4,74%

51,65%38,68%9,67%

74,67%18,67%6,67%

75,85%19,32%4,83%

80,43%13,04%6,52%

Computador Portátil

Fax Impresora Multifuncional

Impresora Fotoco-piadora

Escáner Otro

54,49%36,71%8,80%

equipo fueron calificados como buenos por porcentajes superiores al 50% de la totali-dad de las Personerías, resultados que se muestran en la tabla No. 4. También es im-portante anotar que hay una porción repre-sentativa de equipos en estado regular, que van a tener que reemplazarse en el mediano plazo y que debe visualizarse como un gasto a futuro por estas Personerías: Los compu-tadores de escritorio, los portátiles, el fax y las impresoras pueden estar terminando su vida útil en un corto periodo.

En cuanto a la percepción del estado del mo-biliario, es necesario realizar dos distinciones. Inicialmente, un 60,71% de las Personerías considera que las divisiones se encuentran en buen estado. Por el contrario, más del 50% de las Personerías considera que los archiva-dores y las sillas de espera de usuarios no son los óptimos y más del 60% de las Personerías percibe que las sillas de los funcionarios y los escritorios se encuentran en estado regular o malo. Este es un resultado muy importan-te porque evidencia que las condiciones del mobiliario no son las deseadas para atender a los ciudadanos y se necesita realizar un cambio del mismo de forma inmediata.

Tabla No.4 Percepción del Estado de los Equipos Según las Personerías


Estado

BuenoRegularMalo

Sillas Funcionarios

37,31%45,44%17,25%

42,33%40,49%17,18%

46,99%39,89%13,11%

60,71%28,17%11,11%

51,22%31,71%17,07%

EscritoriosFuncionarios

Archivadores Sillas de Espera Usuarios

Divisiones Otro

37,56%42,47%19,97%


Tabla No.5 Percepción del Estado del Mobiliario según las Personerías

20

1.2.2.1 Análisis de los Equipos, Mobiliario e Instalaciones de las Personerías por tipo de municipio

Cuando consideramos las categorías por municipio, se observa que son las Persone-rías de categoría especial las que disponen de una mayor cantidad de equipos y también las que más los requieren. Asimismo, es evi-dente que la disponibilidad y la demanda promedio tanto de equipos como de mobi-liario, presentan un comportamiento más o menos proporcional al tamaño de la pobla-ción de los municipios en los que se encuen-tran dichas Personerías. Particularmente, para el caso de los equipos, resulta notorio que tanto a nivel nacional como para cada una de las categorías de los municipios, los computadores de escritorio son los equipos de los que principalmente disponen las PM para funcionar y sobre los cuales manifies-tan una mayor necesidad.

Asimismo, en la consulta de mobiliario, en las Personerías ubicadas en los municipios con categorías segunda, tercera, cuarta, quinta y sexta, la mayor disponibilidad y de-manda de mobiliario la concentran las sillas de espera de usuarios. Pero, es importante resaltar que las Personerías de la categoría primera y especial disponen y demandan mayoritariamente sillas para funcionarios.

Entre otros resultados relevantes, encontra-mos que en las siete categorías predomina un porcentaje superior al 80% que manifies-ta no tener sede propia y tampoco tienen planes para adquirirla. De la totalidad de las instalaciones, al menos, el 50% de las sedes para las categorías primera, tercera, cuarta y quinta se encuentra en buen estado, situa-ción que se contrasta con las Personerías ubicadas en los municipios con categoría segunda, cuarta y sexta, en las que el esta-do de la mayoría de las sedes se encuentra en regular o malo. Esto constituye una aler-ta técnica y muestra la focalización de una problemática que tiene concentración en las Personerías de esta clase de municipios.

Por otra parte, el estado de equipos y mobi-liario tiene un comportamiento similar entre Personerías según su tipo de municipio. Para el caso de las Personerías ubicadas en muni-

cipios de categoría primera, más del 50% de los equipos y más del 70% del mobiliario se encuentra en buenas condiciones, a excep-ción de las divisiones, donde un poco más de la mitad se encuentran en buen estado. Siguiendo esta misma línea, en las Persone-rías de los municipios con categoría segunda, más del 70% de los equipos se encuentran en buenas condiciones, a excepción del fax con apenas el 33,33% de los mismos funcionando adecuadamente y el 66,67% de las impreso-ras están en buen estado; con respecto a su mobiliario, más de la mitad de los mismos se encuentran en buenas condiciones, resaltan-do que el 70% los escritorios para funciona-rios están en condiciones de uso.

Para el caso de las Personerías ubicadas en municipios de categoría tercera y cuarta, la situación es diferente. Para la primera, el 80% de las impresoras multifuncionales reportan buenas condiciones mientras que un poco más de la mitad de escáneres y faxes están aptos para su utilización. Con respecto a su mobiliario, más de la mitad de los mismos tienen una buena vida útil. Para la segunda, se refleja una situación especial con respec-to al estado de sus equipos, reconociendo que las actividades misionales de las Per-sonerías en el país son intensivas en el uso de computadores de escritorio, escritorios y archivadores, las Personerías de estos mu-nicipios tienen la mitad de estos equipos en buen estado y la otra mitad en regular y mal estado. Se destaca que solo el 37,50% de los portátiles y faxes estén en buenas condicio-nes y que más de la mitad de las sillas de los funcionarios se encuentre en mal estado.

El panorama de las Personerías de los mu-nicipios de categoría quinta tampoco es el mejor. Más de la mitad de los computadores disponibles para el uso cotidiano se encuen-tra en regular estado y más del 50 % de los faxes en funcionamiento están en pésimas condiciones y el 36,36% de las impresoras están en buenas condiciones. A hoy, estas Personerías funcionan con fotocopiadoras y escáneres en buen estado y con más de la mitad de sillas y escritorios de funcionarios en regular estado.

Finalmente, para las Personerías de los mu-nicipios con categoría sexta, se reporta una

21

mayoría de equipos en buen estado y funcio-namiento, pero un poco menos de la mitad del mobiliario en condiciones muy regulares, y entre las oficinas localizadas en municipios con categoría especial, menos del 60% de mobiliarios y equipos que se encuentran en uso fueron reportados como en buen estado.

1.2.3 Comunicaciones

Como otro de los parámetros con los que se quiso evaluar el estado y desempeño de las Personerías de este informe, se indagó acer-ca de la disponibilidad de herramientas de comunicación y TIC con las que cuentan las Personerías para relacionarse con los ciu-dadanos. Según los resultados mostrados en la Gráfica 9, la encuesta aplicada en el año en curso, permitió identificar la existen-cia de una carencia de dichas herramientas en la mayor parte de las Personerías.

Para el 2015, casi una de cada cuatro Perso-nerías no se encuentra conectada a Internet,

Acceso a internet Página WEB Línea deTeléfono fija

Celularasignado

90%

80%

70%

60%

50%

40%

30%

20%

10%

0%

76,66%23,34%

18,95%81,05%

46,23%53,77%

35,19%64,81%

SINO

que equivale a tener el 23,34% Personerías sin acceso a la red. Asimismo, la mayoría no cuenta con una página web que permita entregar información valiosa al ciudadano ni mantenerlo actualizado ni informado so-bre las actividades que se realizan duran-te el año; a esta situación, debe anotársele que solo un poco menos de la mitad de las Personerías en el país cuentan con línea te-lefónica fija y casi dos de cada tres no tie-ne como alternativa el teléfono celular para atender los requerimientos y las solicitudes de sus ciudadanos.

1.2.3.1 Análisis del Estado de las Comunicaciones por tipo de categoríadel municipio

Al evaluar las herramientas de comunica-ción con las que cuentan las Personerías según la categoría de su municipio, resulta evidente que son las de categorías primera, segunda y especial las que cuentan con un mayor número de herramientas de comuni


Gráfica No.9 Estado de la Infraestructura en Comunicaciones de las PM

22

cación con el ciudadano. Esto puede verse ya que la mayoría de éstas disponen de ac-ceso a internet, línea de teléfono fijo y cuen-tan con celular asignado; asimismo la mayor parte de las Personerías de categorías pri-mera y segunda tienen página Web y todas las Personerías en municipios de categoría especial cuentan con una.

Por otra parte, en cuanto a las categorías tercera, cuarta, quinta y sexta, encontramos que son las que tienen un mayor porcentaje de Personerías que no reportan tener acceso a la red, telefonía fija o móvil y página web. De estas, se destaca la categoría sexta, ya que en ésta se encuentra el mayor número de Personerías que no cuentan con herra-mientas de comunicación, para los cuatro tipos considerados en la encuesta. Vale la pena resaltar que el 60% de las Personerías cuyos municipios están en categoría sexta no tienen línea telefónica, el 84% de estas no tienen página web y 17% no tienen servicio

100%

90%

80%

70%

60%

50%

40%

30%

20%

10%

0% 1 2 3 4 5 6 E 1 2 3 4 5 6 E 1 2 3 4 5 6 E 1 2 3 4 5 6 EAcceso a internet Celular asignado Línea de teléfono fija Página WEB

Porc

enta

je d

e Pe

rson

ería

s qu

e no

cum

plen

No 0% 0% 7% 13% 13% 17% 0% 21%30% 40%69% 72% 67%33% 0% 0% 7% 25% 6% 60% 0% 21%30% 60%94% 89% 84% 0%

de internet, limitando la capacidad de res-ponder y atender las solicitudes de los ciu-dadanos que la requieran.

Por otra parte, se observa que la herramienta de la que la mayor parte de las Personerías de todas las categorías disponen es el acce-so a internet, exceptuando la categoría quin-ta cuyas Personerías cuentan en su mayo-ría con una línea de teléfono fija. Asimismo, fue posible identificar el celular asignado y la página web como las herramientas de las que principalmente carecen las Personerías para todas las categorías, exceptuando la categoría especial.

En términos generales podemos inferir que la comunicación con el ciudadano es bas-tante limitada y deficiente en cuanto al uso de las tecnologías de comunicación y la in-formación, resaltando que dichas limitacio-nes están focalizadas en las Personerías de municipios cuya categoría es mayor.


Gráfica No.10 Porcentaje de Personerías que no Cuentan con Herramientas de Comunicación

23

100%

99%

98%

97%

96%

95%

94%1 2 3 4 5 6 E

100,00% 100,00% 100,00% 100,00% 100,00% 100,00%96,26%Total

1.2.4 Servicios Públicos

Dado que la energía eléctrica es el servicio público de mayor importancia para el desa-rrollo de las funciones de las Personerías, resulta necesario conocer la cobertura que actualmente tienen en la prestación de este servicio. Los resultados de la encuesta arro-jaron que existe una prestación del servicio eléctrico de forma continua en el 96,69% de las Personerías del país y solamente el 3,74% de las Personerías de la categoría sexta afir-mó no contar con la prestación continua de este servicio. Tal como nos muestra la gráfi-ca No. 11, esta es la cobertura por categoría de municipio del servicio de energía eléctrica en el territorio nacional para estas entidades.

1.2.5 Estado de Archivo y por categoríasde municipios

Finalmente, se consultó a las Personerías acerca de su proceso de almacenamiento de información. En primer lugar se estableció que el 60,75% de las Personerías maneja un sistema de archivo, mientras que el 84,06%


Gráfica No.11 Porcentaje de Personerías con Servicio Continuo de Electricidad

lleva un registro de actuaciones; el 29,92% cuenta con algún sistema de información y el 24,55% cuenta con alguno que dé cuenta del tipo de vulneraciones que afectan a quie-nes buscan apoyo en estas instancias. Ade-más, a las Personerías que llevan un registro de actuaciones se les solicitó seleccionar si llevaban dicho registro de manera física o sistematizada, obteniendo que un 90,87% de las Personerías que llevan registro lo hacen de forma física y que un 39,89% lleva un re-gistro sistematizado4.

A las Personerías se les indagó por la fre-cuencia con la que llevaban ese registro y para este criterio, debieron indicar si lo lleva-ban de manera diaria, semanal y/o para cier-tos temas. Con los resultados de la encuesta se obtuvo que: un 62,20% llevan un registro de manera diaria, un 18,31% llevan uno de forma semanal y un 34,45% llevan uno para ciertos temas. Asimismo se determinó que el 68,27% de las Personerías si tiene su in-formación publicada de acuerdo a la ley, mientras que el 31,73% restante no la tiene.

“4 Es importante tener en cuenta que llevar el registro fí-sico no implica que dicha Personería lo lleve de manera sistematizada o viceversa; por esta razón este indicador no suma un 100%, en tanto las Personerías encuestadas podían marcar un o ambas opciones.

24

1 2 3 4 5 6 E7,1%

92,85%30,00%70,00%

0,00%33,33%66,67%

43,75%56,25%

50, 00%50,00%

40,14%59,85% 100,00%

NoSi

100%90%80%70%60%50%40%30%20%10%0%


Gráfica No. 12 Porcentaje de las Personerías por categoría que manejan archivo

Estos criterios también fueron evaluados para cada una de las Personerías según las categorías de sus municipios. En primer lugar se determinó que la totalidad de las Perso-nerías de la categoría especial tienen un sis-tema de archivo y que las tres categorías de municipios con mayores tamaños poblacio-nales, tienen al menos el 60% de las Persone-rías aplicando algún tipo del mismo sistema. La gráfica No.12 nos muestra el estado com-pleto de la implementación de estrategias de archivos según las Personerías encuestadas y por categorías de sus municipios.

De manera adicional, es importante anotar que la mayor parte de las Personerías de todas las categorías ha publicado su infor-mación de acuerdo a la ley, y como también ocurre con los porcentajes de manejo de archivo, la publicación de información de acuerdo a la ley presenta un comportamien-to proporcional a los tamaños poblacionales de los municipios, según las categorías de las Personerías. En principio se observa que todas las Personerías de categoría especial publican su información en concordancia a los requerimientos de ésta. Además, la ca-tegoría sexta es la única con un porcentaje inferior al 50% de Personerías que publican su información de acuerdo a la misma.

Además las Personerías tanto de la catego-ría especial como las de las dos categorías de municipios con mayores tamaños pobla-cionales llevan, en su totalidad, registro de actuaciones. Mientras en las categorías res-

1 2 3 4 5 6 E7,14%

92,86%30,00%70,00%

0,00%26,67%73,33%

18,75%81,25%

50, 00%50,00%

67,57%32,43% 100,00%

NoSi

100%90%80%70%60%50%40%30%20%10%0%

tantes, existe al menos un 6% de las Perso-nerías en las que no se lleva dicho registro, mayoritariamente concentradas en la cate-goría tercera, quinta y sexta.

Por otra parte, pese a que la totalidad de las Personerías de categoría especial cuenta con algún sistema de gestión de informa-ción, en las demás categorías no se alcan-za a superar un 60% de las Personerías que cuente con dicho sistema; este porcenta-je solo es alcanzado en las Personerías de municipios con categoría segunda. Con re-lación la categoría con el menor porcentaje de Personerías que disponen de sistemas de gestión de información, en la categoría cuar-ta, un 81,25% carecen de los mismos.

Gráfica No. 13 Porcentaje de las Personerías que publican información con respecto a la Ley



25

1 2 3 4 5 6 E0,00%

100,00%

0,00%

100,00%

0,00%20,00%

80,00%

6,25%

93,75%

16, 67%

83,33%

16,81%

83,19% 100,00%NoSi

100%90%80%70%60%50%40%30%20%10%0%

Gráfica No. 14 Porcentaje de las Personerías que Llevan Registro de Actuaciones


1 2 3 4 5 6 E50,00%

50,00%

40,00%

60,00%

0,00%66,67%

33,33%

81,25%

18,75%

77, 78%

22,22%

70,97%

29,03% 100,00%NoSi

100%90%80%70%60%50%40%30%20%10%0%

Gráfica No. 15 Porcentaje de las Personerías que Cuenta con un Sistema de Gestión de la Información


En cuanto a los sistemas de información que dan cuenta del tipo de vulneraciones que afectan a quienes buscan apoyo en la Personería, es evidente que al menos el 30% de las Personerías de todas las categorías no cuentan con estos sistemas. De todas las categorías, es la especial la que alcanza el mayor porcentaje, un 66,67%, de Persone-rías que cuentan con este tipo de sistemas de información y la categoría quinta la que menos Personerías tiene que cuenten con el mismo, representado en un porcentaje del 22, 22%. Por otra parte, a las Personerías que llevan un registro de actuaciones se les so-licitó seleccionar si llevaban dicho registro de manera física o sistematizada5, obtenien-

do que un 90,88% de todas las Personerías que llevan este registro lo realiza en físico y un 39,81% de las mismas lleva registro de forma sistematizada, Además, debieron se-leccionar con qué frecuencia llevaban dicho registro, si de manera diaria, semanal o para ciertos temas6, obteniendo que un 56,53% lo realiza de manera diaria, un 16,64% de ma-nera semanal y un 31,31% lo realiza para te-mas específicos.

“5 Cómo hay Personerías que lo puede realizar de ambas formas, los porcentajes no necesariamente suman 100%.6 Cómo hay Personerías que lo puede realizar de las tres maneras, los porcentajes no necesariamente suman 100%.

26

Al indagar acerca de la sistematización de la información por categorías, resulta notorio que las Personerías de la categoría especial almacenan su información de actuaciones de una manera principalmente sistemati-zada y las Personerías de la categoría 1 le dan una importancia equivalente al almace-namiento de la información tanto de manera física como sistematizada, mientras que las Personerías de las demás categorías mane-jan sus registros principalmente de manera física. Los anteriores resultados permiten plantear una ventana de oportunidad hacia la sistematización de los sistemas de infor-mación de las Personerías.

En cuanto a la manera de llevar los regis-tros, en primer lugar se observa que solo en la categoría 4, de las Personerías que llevan un registro de actuaciones, un porcentaje inferior al 50% lleva un registro diario; ade-más en la categoría especial no se realiza otros tipos de registro. Con respecto a los registros semanales, solo se realizan en las categorías primera, cuarta, quinta y sexta, con porcentajes no superiores al 25% de las Personerías que llevan registro de actuacio-nes. Finalmente, el registro para temas es-pecíficos es realizado por menos del 50% de las Personerías que llevan registro de actua-ciones de las categorías primera, segunda, tercera, cuarta, quinta y sexta.

1 2 3 4 5 6 E35,71%

64,29%

50,00%

50,00%

33,33%73,33%

26,67%

75,00%

25,00%

77, 78%

22,22%

77,04%

22,96% 66,67%NoSi

100%90%80%70%60%50%40%30%20%10%0%

Gráfica No. 16 Porcentaje de las Personerías que Tiene un Sistema de Información que da Cuenta el Tipo de Vulneración de los Usuarios


1.2.6 Gestión FENALPER- SegundaDimensión de Análisis: Recursose Infraestructura

Análisis de Recursos Humanosde las Personerías

Como se evidencia en los resultados del diagnóstico, uno de los recursos más esca-sos y prioritarios para las Personerías es el personal. FENALPER, con apoyo de sus so-cios, y como parte de la estrategia de fortale-cimiento a las PM buscó apoyar con recurso humano a Personerías en zonas que presen-taban dificultades en atención a las víctimas y en las que se generaban retrasos y asigna-ción de turnos en los que se debía esperar semanas, incluso meses para ser atendidas. Si bien el recurso humano es bastante nece-sario, la sostenibilidad e inversión represen-tan obstáculos importantes. Por tal razón, se optó, en uno de los proyectos, por contratar asesores jurídicos que cubrieran regiones, de manera que se ampliara el impacto de su gestión.

Este proyecto buscó establecer acciones de cooperación entre FENALPER y el Consejo Noruego para Refugiados, que contribuyan al fortalecimiento institucional y funcional de las PM en el desarrollo de las competen-

Estrategia de Fortalecimiento al MinisterioPúblico en procedimientos de declaración y registro

27

cias que legalmente les han sido asignadas, en especial en la toma de declaración a víc-timas en el marco de la Ley 1448 de 2011.

Para esto se contrataron ocho abogados que acompañaron las jornadas masivas de toma de declaraciones en los departamentos de Cauca, Nariño, Magdalena, La Guajira y Nor-te de Santander. Este apoyo se realizó desde el mes de abril hasta el mes de diciembre del presente año, y en promedio se tomaron 400 declaraciones mensuales. Adicionalmente, este apoyo se reflejó en la asistencia jurí-dica brindada a las víctimas en su proceso de trámite de la declaración frente a la Uni-dad de Víctimas, con corte al 31 de octubre de 2015 se habían registrado 651 personas asistidas jurídicamente. En este mismo pro-yecto se beneficiaron más de 50 municipios en los que se desarrollaron 114 jornadas de atención a víctimas.

En este mismo sentido, y en atención a la si-tuación humanitaria presentada por el cierre de la frontera Colombo-Venezolana duran-te el mes de septiembre de 2015 se apoyó a los municipios de Cúcuta y Villa del Rosario con la contratación de 10 judicantes para apoyar los procesos de caracterización y censo de la población expulsada, deporta-da y retornada. En un periodo de un mes se lograron tomar cerca de 100 declaraciones de víctimas y más de 1400 personas fueron censadas y caracterizadas, brindando un importante apoyo al gobierno nacional y las autoridades territoriales para atender opor-tunamente a la población retornada.

Jornada de Declaración en el Departamento de La Guajira

Jornada de Declaración en el Departamentode Norte de Santander

Jornada de Declaración en el Departamento de Nariño

Visita Rio Táchira. Villa del Rosario, Norte de Santander

Visita Sector La Parada, Villa del Rosario, Norte de Santander

Paralelamente y teniendo en cuenta la función en materia de control y de protección de los De-rechos Humanos que ejercen las Personerías, se realizó el acompañamiento a la verificación de la situación de los albergues de estos dos municipios. Esto con el fin de garantizar las mejores condiciones de salubridad, acceso a salud, alimentación y educación; además para verificar que la oferta institucional se brindara de manera oportuna y efectiva.

28

Fortalecimiento institucional a las PM de los territorios focalizados por VISP para el cumplimiento de sus funcionesen la implementación de la Leyde Víctimas

Bolívar, Cauca, Chocó, La Guajira, Magdale-na y Nariño con la contratación por un perio-do de un año de una persona que apoyara el proceso de toma de declaración y atención a víctimas del conflicto armado.

Teniendo en cuenta los altos índices de aten-ción a víctimas en los municipios prioriza-dos –pertenecientes a zonas históricamente afectadas por la violencia y el conflicto arma-do-, este apoyo contribuyó a descongestio-nar el sistema de atención, además de permi-tir que en las Personerías no se descuidaran otras competencias que no estaban siendo desarrolladas de la manera adecuada por fal-ta de capacidad y recursos.

El programa de Derechos Humanos de USAID apoyó a 7 municipios en las zonas de conso-lidación territorial con una persona que ejer-ció labores relacionadas con la implemen-tación de la Ley 1448 de 2011. Este apoyo fue focalizado en regiones con altos índices de atención a víctimas donde se evidencia-ba una muy limitada capacidad institucional para responder a las demandas ciudadanas.

Desde el mes de septiembre, por un periodo de seis meses, se coordinó la contratación de un apoyo a la Personería de Quibdó para el fortalecimiento institucional de la Perso-nería, por lo que se vinculó una profesional del derecho para apoyar la gestión de la Personería y facilitar a los usuarios mayo-

Fortalecer a FENALPER en su capacidadde gestión, incidencia y apoyo a las PM,con especial énfasis en 40 municipiospriorizados

Implementación territorial de la EstrategiaDerechos Humanos de FENALPER y las PM

res oportunidades de acceso a la defensa de sus derechos desde la acción del Ministerio Público a nivel municipal.

En este sentido, esta persona apoyó a la Per-sonería en el asesoramiento y apoyo a las víc-timas, así como en la toma de declaraciones a las mismas; por otro lado, apoyó a la Mesa de Participación Efectiva de Víctimas del munici-pio; así como el acompañamiento a las dife-rentes visitas a las veredas y corregimientos del municipio, entre otras funciones.

Adicionalmente, apoyó la realización de un taller para las PM del departamento del Chocó sobre derechos de las víctimas por minas antipersonal, municiones sin esta-llar y artefactos explosivos improvisados. De este taller, se concluyó que desde 1990 hasta agosto del 2015 ha habido 122 afecta-dos por estos artefactos entre los cuales se encuentran civiles y miembros de la Fuerza Pública. Finalmente, apoyó la toma de de-claraciones de víctimas, tomando en prome-dio 100 declaraciones al mes.

Equipos, Mobiliario e Instalaciones

La fase inicial de fortalecimiento dirigido a las PM tenía como eje la provisión de herra-mientas físicas –tecnológicas y de mobi-liario- que permitieran afrontar, de manera parcial, las necesidades estructurales que estas instituciones presentaban. A corte de noviembre de 2015 FENALPER había logrado apoyar a más de 580 PM con la entrega de computadores y kits tecnológicos, logrando una cobertura superior al 50%. La apuesta de FENALPER en el mediano plazo es lograr una cobertura del 100% de manera que se puedan implementar estrategias de carácter nacional, aprovechando las TIC, que tengan impacto en la gestión y manera de hacer las cosas en los municipios del país.

En marzo del 2013, se realizó una donación por parte de la Consultoría para los Derechos Humanos y el Desplazamiento (CODHES)

Programa de apoyo a la Consolidaciónde los derechos de las víctimasen Colombia- Fase III

29

como apoyo al Programa de Fortalecimien-to Institucional de las PM de FENALPER. En este sentido, se hizo entrega de 1.316 sillas en 68 municipios de los departamentos de Bolívar, Chocó, Meta, Nariño y Tolima. Este apoyo permitió mejorar las condiciones de las salas de espera que ofrecían las Perso-nerías a los ciudadanos de sus municipios.

En su fase inicial, la estrategia de Fortale-cimiento a las PM contó con el apoyo del Programa de Derechos Humanos de USAID. Como parte de este proyecto, se priorizaron 40 municipios de consolidación que fueron beneficiarios de la dotación de mobiliario (compuesto por puestos de trabajo, archiva-dores y divisiones). De igual manera se reali-zó una dotación tecnológica compuesta por computadores e impresoras que facilitaran la implementación de la estrategia de toma de declaración en línea.

Con el apoyo del PNUD y como parte del pro-yecto financiado por la Embajada de Suecia en Colombia se dio continuidad a la estrate-gia de toma de declaración en línea median-te la entrega de 37 kits tecnológicos a PM de 22 departamentos.

De igual manera como parte de la estrategia de Derechos Humanos de FENALPER y las PM se apoyó con la dotación y adecuación total de las Personerías de Tibú en Norte de Santander y Puerto Guzmán en Putumayo, así como de la mesa municipal de partici-pación efectiva de víctimas de Puerto Guz-mán. Este tipo de dotación, tiene el objetivo de consolidar las sedes de las Personerías como centros de atención ciudadana que

Fortalecer a FENALPER en su capacidadde gestión, incidencia y apoyo a las PM,con especial énfasis en 40 municipiospriorizados

Fase II: Fortalecer a FENALPER y a las PMpara el cumplimiento efectivo de las susfunciones en la garantía efectiva de los Derechos Humanos y para contribuir al posicionamiento como institucionesreferentes en materia de gobernabilidad y construcción de la paz territorial

tengan garantías de dignidad, confidencia-lidad y eficiencia; además de constituirlos como espacios organizados y amables.

La fase I de fortalecimiento a las PM finan-ciado por la Embajada de Suecia en Colom-bia y apoyado, por la Oficina en Colombia del Alto Comisionado de las Naciones Uni-das para los Derechos Humanos permitió entregar 90 kits tecnológicos a PM en 23 departamentos del país. Estos kits estaban compuestos por computadores de escrito-rio, regulador de energía, impresora multi-funcional y una Tablet –de manera que se facilitara la gestión de la Personería, incluso cuando no estuviera en la sede de la entidad.

El proyecto ejecutado por OIM permitió dotar completamente las sedes de 19 PM priori-zados que se encontraban en condiciones precarias repercutiendo en la no garantía de espacios adecuados para la atención a víc-timas. Este proceso de adecuación consistió en la dotación de mobiliario, adecuaciones estructurales y de mampostería, así como modernización de las baterías sanitarias y demás reparaciones locativas.

Proyecto, formulación de una estrategiade Fortalecimiento a las PM

Personería Beneficiarias Kits Tecnológicos

Fortalecimiento institucional a las PMde los territorios focalizados por VISPpara el cumplimiento de sus funcionesen la implementación de la Ley de Víctimas

30

En este mismo sentido, y teniendo en cuenta la implementación de la estrategia de toma de declaración en línea se entregaron 21 kits tecnológicos (compuesto por Computador, escáner, impresora y regulador).

Por parte del Comité Internacional de la Cruz Roja (CICR), se han entregado 29 kits tec-nológicos en los departamentos de Bolívar, Antioquia, Cauca, Chocó, Córdoba, Meta, Na-riño, Norte de Santander, Putumayo, Santan-der, Tolima y Valle del Cauca. Estos equipos fueron entregados para fortalecer la estrate-gia de toma de declaración en línea. En este mismo sentido por parte del International Relief and Development (IRD), se han entre-gado ocho kits tecnológicos en los departa-mentos de Antioquia, Cauca y Córdoba.

En 2013 y 2014, se suscribieron dos contra-tos de comodato con la Unidad para la Aten-ción y Reparación Integral a las Víctimas –UARIV-, con el fin de entregar en calidad de préstamo de uso y a título gratuito, de bie-nes muebles para la estrategia de fortaleci-miento institucional, dirigido a la utilización de medios tecnológicos para la “Toma de Declaración en Línea” en las oficinas de las Personerías a nivel nacional.

En este sentido, se entregaron 383 kits tecno-lógicos, es decir, un equipo de cómputo, una impresora, un pad – lápiz óptico y un regula-dor, a 383 Personerías en los departamentos

Estrategia de Fortalecimiento Tecnológicoa las PM

Implementación Estrategia Tomade Declaración en línea

de Antioquia, Arauca, Atlántico, Bolívar, Boya-cá, Caldas, Casanare, Caquetá, Cauca, Cesar, Chocó, Córdoba, Huila, La Guajira, Magdalena, Meta, Nariño, Norte de Santander, Putumayo, Quindío, Risaralda, Santander, Sucre, Tolima, Valle del Cauca y Vichada. Adicionalmente, se otorgaron 116 pad – Lápices ópticos- a cada una de las Personerías del departamento de Cundinamarca.

Comunicaciones

Resultado de un proyecto conjunto entre la UARIV, el Fondo de Justicia Transicional del Programa de las Naciones Unidas para el De-sarrollo (PNUD), y FENALPER, se desarrolló una aplicación móvil, que también puede ser consultada en internet, en la cual se especifi-ca paso a paso el protocolo de participación efectiva de las víctimas del Conflicto Armado en Colombia, además de impulsar acciones que se promuevan en la Ley 1448 de 2011.

De forma similar, se explica el procedimiento de la instalación de las Mesas Municipales de Participación Efectiva de las Víctimas, su incidencia en la formulación del Plan de Acción Territorial, y los formatos necesa-rios para la inscripción de Organizaciones de Víctimas, entre otros. Es por esto, que se considera un avance clave para el fortaleci-miento de las Personerías, ya que son estas las encargadas de la instalación de dichas mesas y de la atención y toma de declara-ción a las víctimas del conflicto. Esta fase de fortalecimiento ha estado orientado a brin-dar herramientas metodológicas y procedi-mentales de fácil consulta y aplicación que faciliten el desarrollo de nuevas competen-cias asignadas a las PM.

Una de las mayores dificultades que pre-sentan las Personerías es el poder cumplir a cabalidad con la multiplicidad de tareas que les han sido asignadas legalmente con las limitantes presupuestales impuestas.

Kits Tecnológicos entregados por FENALPER y la Unidad de Víctimas

Mi mesa de participación

Entrega guías correo

31

Teniendo esto en cuenta, con el apoyo de la Unidad para las Víctimas, se apoyó a 580 Personerías del país con guías de correo prepagadas, que facilitaran el envío perió-dico de los Formato Único de Declaración, con esto se esperaba descongestionar la re-misión de los formularios para la valoración de las solicitudes de inclusión en el Registro Único de Víctimas.

Estado de Archivo y por categoríasde municipios

La sistematización permanente de la aten-ción de casos, de los procesos interpuestos y demás acciones llevadas a cabo no es una práctica institucionalizada a nivel territorial. Este fenómeno favorece el incremento de la desconfianza en las instituciones pública, acompañado por una disminución en su cre-dibilidad. Adicionalmente, esta falencia crea un ambienta favorable para la proliferación de la corrupción y la pérdida de la memoria institucional; además de crear barreras para un acceso efectivo a la información. Por tal motivo, y con el fin de abordar este proble-ma estructural que ya es una constante en los municipios, se ha impulsado desde la Federación la puesta en marcha de estrate-gias que contribuyan a promover la cultura de la gestión de archivo y sistematización de atenciones. Sin lugar a dudas, el fortale-cimiento tecnológico y uso de las TIC, men-cionados anteriormente, permitirá apalancar muchos de estos procesos.

Sistema de Información SIPER

A pesar de las numerosas funciones que cumplen no se han desarrollado esfuerzos estatales que garanticen, como política ins-titucional, la recopilación estructurada y pe-riódica de reportes de las PM con el fin de hacer seguimiento a la situación de los mu-nicipios particularmente en aquellas áreas relacionadas con sus funciones.

Con esto en mente, y teniendo en cuenta la coyuntura actual, la Federación Nacional de Personeros –FENALPER- evidencia la nece-sidad de diseñar e implementar un Sistema de Información para las PM que facilite la re-colección, análisis y publicación de gestión y atención de las PM.

En el segundo semestre de 2015 se inició el proceso de construcción conceptual (varia-bles, métodos de recolección de información y alternativas de programación) de manera que para el segundo semestre de 2016 se inicien pruebas pilotos territoriales de im-plementación y validación de la herramienta. Se espera que este sistema se articule con otras herramientas de recolección de infor-mación que provean insumos oportunos y veraces para el monitoreo a la implementa-ción de los acuerdos de paz en los territo-rios. Además, permitirá identificar necesida-des que faciliten la generación de alertas, de manera que la oferta institucional y la acción estatal sea otorgada de manera inmediata.

32

“Vengo de un lugar donde poco se la apuesta a la gente, aprendí que la educación es la mejor herramienta para construir nuestro futuro, entendí que hay realidades que se pueden transformar”

Yamid BejaranoParticipante RecOn 2014

33

Capítulo 2Atención a Víctimas y Construcción de Paz Territorial

34

2.1 Tercera Dimensión de Análisis: Atención al Ciudadano

Con la intención de proveer información que permita fortalecer la mejora continua en la atención a las víctimas por parte de las Per-sonerías, el presente módulo se enfocó en diagnosticar la efectividad del proceso de atención. Para lo anterior, se consultó acer-ca de las declaraciones, jornadas de aten-ción descentralizadas, quejas, investigacio-nes disciplinarias y tutelas que se gestionan en las Personerías y con respecto a las vee-durías inscritas en las mismas.

Como primera medida, se le pregunto a las Personerías por el número de declaraciones de víctimas que se habían tomado en des-

pacho hasta el 10 de Junio de 2015. Como resultado, se determinó que a nivel nacional se realizaron 194.427 declaraciones, distri-buidas por categoría como se muestra en la Gráfica No. 27, lo que en promedio represen-ta aproximadamente unas 292 declaracio-nes de víctimas tomadas por despacho.

Vale la pena destacar que, la cuarta y quinta, además de la sexta, son las categorías en las que más Personerías se encuestaron, lo que significa que, teniendo una mayor muestra, la cantidad de declaraciones de víctimas to-madas fue significativamente inferior a las tomadas en las categorías primera, segunda y tercera.

180.000

160.000

140.000

120.000

100.000

80.000

60.000

40.000

20.000

0%

Declaraciones17.857 10.568 13.179 6.481 8.900 132.899 4.543

Categoría 1

Categoría 2

Categoría 3

Categoría 4Categoría 5

Categoría 6

Especial

Núm

ero

de D

ecla

raci

ones

de

Víct

imas


Gráfica No. 17 Número de Declaraciones de las Víctimas Distribuidas por Tipo de Municipio

Dada la situación actual del país, y considerando el actual proceso que se adelanta en La Habana, el presente capítulo se centra en identificar el rol de entidades estatales y la puesta en marcha de iniciativas para la construcción de paz. Para lo cual, en primer lugar se eva-lúa la gestión de las Personerías con relación a la atención de víctimas, posteriormente se analizará el rol de las entidades estatales mediante la comprensión de la coordinación interinstitucional y la cuantificación de la operación de mesas de participación de víctimas y finalmente, se realiza un razonamiento acerca de la construcción de paz en los municipios.

35

La siguiente tabla nos muestra la distribu-ción de las Personerías según el criterio de días de atención y recepción de declaracio-nes de las víctimas. Con respecto a estos resultados podemos afirmar que el 58,97% de las Personerías toman declaraciones de víctimas durante cinco días a la semana, a una tasa promedio de 3,87 declaraciones de víctimas por día. Otro grupo no menos representativo de Personerías (aproximada-mente el 15%) reciben declaraciones de las víctimas todos los días.

Días que atienden declaraciones de víctimas

01234567

Total de Personerías

Número de Personerías

0,30%4,83%8,14%6,18%3,62%

58,97%2,87%

15,08%

Porcentaje de Personerías

232544124

39119

100

663

100%

90%

80%

70%

60%

50%

40%

30%

20%

10%

0%1 2 3 4 5 6 E

SINO 0,00%

100,00%30,00%70,00%

26,67%73,33%

18,75%81,25%

29,76%70,24%

00,00%100,00%

33,33%66,67%


Finalmente, se encontró en los resultados de la encuesta que 88 Personerías en el país atienden declaraciones de víctimas menos de tres días a la semana.

En segundo lugar, se preguntó a las Perso-nerías si habían realizado jornadas descen-tralizadas de atención y quienes habían asu-mido la financiación de dichas actividades. De lo anterior, resulto que el 71,23% de las Personerías había realizado estas jornadas, con recursos principalmente de la Persone-ría, de acuerdo a la siguiente distribución:

Tabla No.6 Distribución de Personerías que Atiende Declaración de Víctimas Según Número de Días

Gráfica No.18 Distribución Porcentual de las Personerías que han Realizado Jornadas de Atención Descentralizadas


36

Además, es interesante observar que los re-cursos provenientes de entidades estatales y entidades de cooperación internacional empleados para estos propósitos corres-ponden a menos del 30% los recursos desti-nados a la realización de estas jornadas. Asimismo, se determinó que la cantidad de quejas (Gráfica No.30) que se tramitan anualmente es de 170.102 para las Persone-rías a nivel nacional, de las cuales un 61,95% corresponde a desplazamiento forzado, se-guido por amenazas con un 15,15% y aten-tados, hostigamientos y/o combates con un 6,01%. Este volumen de quejas a nivel na-cional está exigiendo un proceso de archivo y sistematización suficiente ordenado para darle trámite a las mismas; tal como se refe-renció en el apartado de archivo del presen-te informe, la situación de sistematización y archivo de las quejas requiere ser fortalecido al interior de la mayoría de las Personerías.

Personería

Entidad de Cooperación InternacionalOrganismo de Estado - Nacional

Organismo de Estado - Regional

Otro

46,33%

5,00%3,50%

28,00%

17,17%


Gráfica No.19 Porcentaje de Actores que Financian Jornadas Descentralizadas de Atención

0 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70%

Minería Ilegal

Microtráfico

Reclutamiento Forzado

Violencia Sexual

Restitución de Tierras

Extorsión

Víctimas de BACRIM

Amenazas

Desplazamiento Forzado61,95%

15,15%

6,01%

3,65%

2,14%

1,66%

1,64%

1,41%

0,96%

0,52%

4,90%

Violaciones por parte de Fuerzas Militares y de Policía

Atentados, Hostigamientosy/o combates

Gráfica No.20 Porcentaje de Quejas TramitadasAnualmente por las Personerías ón


En cuanto a las investigaciones disciplina-rias, se determinó que las Personerías en-cuestadas están tramitando 9.568 investiga-ciones anualmente, siendo la principal causa de investigación la omisión, incumplimiento o extralimitación en las funciones de los fun-cionarios públicos, seguida por el mal uso de los recursos públicos y la adjudicación de contratos, tal como lo podemos observar en el Gráfico No.21. Lo anterior reitera la impor-tancia del control fiscal participativo, identi-ficado por parte de las Personerías como la principal necesidad de capacitación y forma-ción en la primera dimensión de análisis.

Gráfica No.22 Porcentaje de Tutelas Interpuestas por las Personerías

37

Gráfica No.19 Porcentaje de Actores que Financian Jornadas Descentralizadas de Atención

El módulo de atención al ciudadano aplicado en la encuesta de FENALPER terminó por in-dagar sobre las tutelas interpuestas por las Personerías. Para este respecto, se contabili-zaron 134.861 tutelas interpuestas anualmen-te, las cuales están relacionadas mayoritaria-mente con derechos de petición, seguidas por tutelas asociadas al derecho a la salud.

Finalmente, se estimó el número de veedu-rías que trabajan junto con las Personerías según los temas que manejan, obtenién-dose un total de 6.664 veedurías inscritas. De todas las veedurías, un 33,01% maneja y acompaña a estas instancias en temas de ejecución y calidad de las obras, seguidas por la promoción y protección de derechos humanos, con un 24,89% del total reportado, como se observa a continuación.

Derechos de Petición

Derecho a la salud

Derecho a la vida

Servicios Públicos Domiciliarios

Derecho a la vida Digna

Derecho al debido proceso

Derecho a la Educación

Población en Situación carcelaria

Derecho a la familia

Derechos de los NIños, Niñasy Adolescentes

43,52%

0,43%0,53%

2,42%2,82%

3,22%

31,47%

6,56%

4,63%

4,41%

Gráfica No.21 Porcentaje de Investigaciones Disciplinarias Tramitadas por las Personerías

Compra o traslado de votos en Época Electoral

Mal uso de los recursos PúblicosAdjudicación de Contratos

Obras Inconclusas, Detenidas o mal desarrrolladas

Omisión, Incumplimiento o Extralimitación de funciones en Funcionarios Públicos

35,16%

14,14%

21,44%

15,06%14,20%


Gráfica No.22 Porcentaje de Tutelas Interpuestas por las Personerías


38

100%

90%

80%

70%

60%

50%

40%

30%

20%

10%

0%Porcentaje de Veedurías

Propicios Constitucionales que rigen la Función Pública

Relación entre los particulares y la Administración para evitar los abusos de poder y la parcialización excluyente de los gobernantes

Pormoción y fortalecimiento de los procesos de participación ciudadana y comunitariaEn salud

Corrupción en la Gestión Pública y Contratación Estatal

Protección y Promoción de los Derechos

Ejecución y Calidad Técnica delas obras, Programas e Inversionesen el Correspondiente NivelTerritorial

Gráfica No.23 Distribución de las Veedurías según los Temas que Manejan con las Personerías


2.1.1 Gestión FENALPER- TerceraDimensión de Análisis: Atenciónal Ciudadano

FENALPER tiene como parte de sus objetivos estratégicos y su visión consolidar a las PM como instituciones referentes en materia de Protección de los Derechos Humanos y de las Víctimas, la vigilancia de la conducta pública a nivel local, la promoción de la participación ciudadana. Sumado a esto, consideramos que las Personerías cumplirán un rol estra-tégico en el proceso de reconstrucción del tejido social, de desmovilización y reintegra-ción a la vida civil, promoción de la pedagogía para paz y fortalecimiento de la democracia.

El punto de partida para este proceso es po-sicionar a las Personerías como institucio-nes eficientes en su gestión, donde prima la transparencia y el buen gobierno y que con-tribuyen a la recuperación de la credibilidad y confianza en las instituciones públicas.

Implementación Estrategia de DerechosHumanos

Teniendo en cuenta las múltiples funciones que han sido asignadas a las PM y los recor-tes presupuestales territoriales de los cuáles ha sido objeto, la Oficina del Alto Comisiona-do para los Derechos Humanos en Colombia (OACNUDH), la Embajada de Suecia en Co-lombia y FENALPER, se comprometieron en el desarrollo de acciones que contribuyan al fortalecimiento de las PM.

Es por esto, que se desarrolló el “Plan Es-tratégico para las PM”, que busca fortalecer el rol de las Personerías en los espacios de coordinación interinstitucional existentes en los diferentes ámbitos de acción y muy es-pecialmente, fortalecer el rol de las Persone-rías en su interacción con la ciudadanía en el marco de la promoción y protección de los Derechos Humanos.

39

De esta manera se desarrollaron planes de acción y estratégicos en temas coyunturales (participación de víctimas, restitución de tie-rras, desconcentración funciones en ciuda-des capitales, promoción de liderazgos juve-niles, entre otras), todos ellos con capacidad de ser replicados en otros municipios de ma-nera que se promovieran actividades articu-ladas que promovieran la vigencia y respeto de los Derechos Humanos.

De la misma forma este plan se materializó en acciones concretas para los municipios de Suárez, Cauca; Tibú, Norte de Santander; Cali, Valle del Cauca; y Puerto Guzmán, Putumayo. La selección de estos municipios se debió a que se evidenció que presentaban fragmen-tación social y cultural, debilidad y poca pre-sencia institucional, participación ciudadana fragmentada, entre otros. A la fecha se ha he-cho una inversión cercana a los 120 millones de pesos para apoyar estas tres iniciativas.

El proyecto de este municipio buscaba iden-tificar y potenciar nuevos liderazgos juveniles que permitieran consolidar la plataforma de juventudes del municipio de Suárez, Cauca, de manera que se lograra una verdadera inci-dencia en la formulación de Política Pública. La Personería desarrolló jornadas de trabajo y movilización en las veredas y corregimien-tos del municipio, logrando vincular a más de 700 jóvenes al proyecto.

Fortalecimiento de la plataforma juvenily la política pública de atencióna la juventud a través del acompañamientoinstitucional a las organizaciones juvenilesen el municipio de Suárez, Cauca:

Jornada de Reunión Plataforma Juventudes. Suárez, Cauca

Fortalecimiento del Centro de AtenciónCiudadana –Personería de Tibú:

Tibú se constituye como un municipio recep-tor de víctimas, pues es uno de los municipios más importantes en la región del Catatumbo. A pesar de esto, la sede de la Personería no contaba con las herramientas físicas nece-sarias y tecnológicas para ejercer sus funcio-nes. En este sentido se optó por consolidar a la Personería como un centro de atención con capacidad física y tecnológica para afrontar los retos que la zona exige. Este trabajo se articuló con la estrategia de fortalecimiento del recurso humano mencionada en uno de los apartados anteriores. En este municipio se entregaron equipos de cómputo –impre-soras, escáneres, computadores portátiles y de escritorio- y mobiliario –Sillas, escritorios, salas de espera, divisiones, entre otros-.

Creación de la Casa del Ciudadanoen la Comuna 21 del Distrito de Aguablanca:

Inauguración Casa del Ciudadano. Cali Valle del Cauca.

40

Al ser una de las ciudades receptoras del víctimas del conflicto armado, asentadas en las zonas marginales de la ciudad, la Es-trategia de Derechos Humanos evidenció la necesidad de poner en marcha iniciativas tendientes a desconcentrar las funciones de la Personería en la ciudad de Cali, de mane-ra que los ciudadanos en mayor situación de vulnerabilidad tuviesen la capacidad de acceder a los servicios de la Personería de manera oportuna. Es de esta manera que en marzo de 2015 se inaugura la casa del ciu-dadano en la Comuna 21 en el Distrito de Aguablanca –Zona históricamente afectada por la violencia y donde confluyen excom-batientes y víctimas del conflicto armado, sin que se haya implementado una estrate-gia integral de trabajo con la comunidad por parte de la administración local-.

La estrategia de Derechos Humanos deter-minó que la intervención en el municipio de-bería estar orientada en dos línea; la primera relacionada con el fortalecimiento y posicio-namiento de la Personería como un centro de atención con las garantías de atención en materia de recursos físicos; la segunda relacionada con la necesidad de brindar he-rramientas físicas a la Mesa Municipal de Participación Efectiva de Víctimas para ga-rantizar su funcionamiento y las reuniones periódicas de sus miembros.

FENALPER con el apoyo del Fondo de Jus-ticia Transicional del PNUD desarrolló la “Herramienta para defender a las mujeres de la violencia dentro y fuera del conflicto armado”. Este insumo pretende brindar ele-mentos para la atención y protección de las mujeres víctimas de violencia. Esto con el fin de construir desde los territorios un país

Fortalecimiento de la Personería Municipal y la Mesa Municipal de Participación Efectiva de Víctimas de Puerto Guzmán, Putumayo:

Herramienta para prevenir la violenciasexual dentro y fuera del conflicto

donde las mujeres vivan una vida libre de violencias. Esta herramienta ofrece: a) una guía de actuación o cartilla; b) fichas para el diagnóstico y la atención a las mujeres en el municipio; c) rutas y procedimientos esta-blecidos en la ley; y d) modelos de solicitud de información y remisión de casos.

El desarrollo de esta herramienta contó con insumos de grupos focales en Santa Marta, Barrancabermeja y Pasto.

Desde el año 2013 FENALPER hace parte del Comité Especial de Servidores y Ex ser-vidores públicos de la Unidad Nacional de Protección. Este espacio ha permitido pre-sentar los casos de 186 PM amenazadas, de las que FENALPER ha recibido información. Mensualmente FENALPER presenta los ca-sos evaluados o reevaluados para la asigna-ción de medidas de protección.

Teniendo en cuenta la situación riesgo en la que se encuentran los Personeros y las Personeras por el ejercicio de su labor como defensores y promotores de los Derechos Humanos en Colombia, FENALPER estable-ció un convenio con la Agencia de las Nacio-nes Unidas para los Refugiados (ACNUR). En

Proyecto protección dirigido a PM

Lanzamiento de la Herramienta para defender a las mu-jeres de la violencia dentro y fuera del Conflicto Armado. Bogotá.

41

este sentido, se realizó una consultoría para la construcción de una herramienta en ma-teria de protección dirigida a PM.

Teniendo en cuenta esto, se desarrolló una herramienta para caracterizar la situación de riesgo de las PM y así construir la herra-mienta de análisis de riesgo que sirva de in-sumo para FENALPER y la institucionalidad competente en la materia para realizar un análisis y evaluación del riesgo de las Per-sonerías con criterios territoriales asociados a las competencias de las PM.

Así mismo contempló el desarrollo de un protocolo de comunicación entre Fuerza Pú-blica y PM que permita reducir factores de riesgo que en algunas zonas se presentan asociados a dificultades y enfrentamientos institucionales entre estas dos entidades.

2.2 Cuarta Dimensión de Análisis:Instancias de CoordinaciónInterinstitucional

El presente módulo, tiene como propósito la comprensión de la articulación de meca-nismos de coordinación entre Personerías y otras instituciones del Estado. Para lo-grar este cometido, se evaluó la puesta en marcha del Comité de Derechos Humanos dentro de las Personerías, la presencia de entidades estatales y la percepción que las Personerías tienes de éstas.

Inicialmente, se examinó con cada una de las Personerías el estado del Comité Muni-cipal de Derechos Humanos. Se determinó que existen 119 comités instalados y activos y 184 comités instalados sin ninguna acti-vidad. De esta manera, se puede establecer que en más de la mitad de las Personerías no se encuentran ni instaladas ni activas dichas instancias, en contraposición a un 27,71% que solo lo tiene instalado y a tan solo un 17,92% que si lo tiene instalado y activo.

Asimismo, se examinó la presencia de insti-tuciones estatales en los municipios donde se encuentran las Personerías (Ver Gráfica No.35), destacándose el cubrimiento de la

Gráfica No.24 Personerías según Estado del Comité de Derechos Humanos



Instalado y Activo

InstaladoNinguna de las Anteriores

54,37%

27,71%

17,92%

totalidad de los municipios por parte de la Policía Nacional y las comisarías de familia, además de la presencia prácticamente total de los juzgados municipales; a su vez, estás instituciones son percibidas de manera po-sitiva por las Personerías, luego de que se les pidiera evaluar la relación que han tenido con éstas; como resultado de esta evalua-ción, más del 90% de dichas Personerías tie-ne una relación buena con estas instancias gubernamentales.

En contraposición, las instituciones con me-nor presencia en los municipios son el Ins-tituto Colombiano de Bienestar Familiar, la Contraloría, la Unidad de Víctimas y la Unidad de Restitución de Tierras, aunque son perci-bidas de manera positiva por las Personerías de los municipios en los que se encuentran presentes, tal como relaciona la tabla No.9:

Gráfico No. 35 y Tabla No. 9

42

120,00%

100,00%

80,00%

60,00%

40,00%

20,00%

0,00%100,00% 74,10% 100,00% 51,88% 40,30% 30,83% 14,46% 84,06%20,18% 99,85%

Policía NacionalFuerzas MilitaresComisarías de FamiliaFiscalíaInstituto Colombiano de Bienestar Familiar

ContraloríaJuzgado MunicipalUnidad de VíctimasUnidad de Restitución de TierrasEmpresas Sociales del Estado

Porc

enta

je d

e Pe

rson

ería

s

Gráfica No.25 Presencia de Otras Instancias Gubernamentales en donde se Encuentran las Personerías


Relación

Policía NacionalFuerzas MilitaresComisarías de FamiliaFiscalíaICBFContraloríaJuzgado MunicipalUnidad de VíctimasUnidad de Restitución de TierrasEmpresas Sociales del Estado

Bueno

0,45%1,02%0,75%1,16%1,49%0,74%0,30%1,95%4,08%

2,50%

Regular Malo

94,28%94,31%93,23%92,49%88,06%91,11%95,93%91,71%76,53%

84,31%

5,27%4,67%6,02%6,36%

10,45%8,15%3,77%6,34%

19,39%

13,19%

Tabla No.9 Evaluación de la Relación de las Personerías con Otras Instancias Gubernamentales

Encuestas Nacionales Personerías de FENALPER 2015 con el apoyo del Programa de Derechos Humanos de USAID, cálculos propios Iphora Con-sultores

Dados los anteriores resultados, se genera la inquietud acerca de la limitada presencia de entidades como la Unidad de Víctimas y la Unidad de Restitución de Tierras, pues

son organismos necesarios para mejorar la eficiencia de los procesos de construcción de paz, ante la posibilidad del logro de un acuerdo de ésta. Por otro lado, su limitada pre-sencia explica alguna de las demandas de capacitación más frecuentes entre las Per-sonerías (como el tema de res-titución de tierras).

Por otra parte, es importante anotar que existe un reconoci-miento claro de la Procuradu-ría Provincial como mecanis-mo de coordinación y contacto entre las Personerías y la Pro-curaduría General a través de los tres medios posibles de contacto (telefónico, virtual y presencial), lo que genera una relación fuerte y un intercam-bio de información fluido y preciso entre estas.

43

MECANISMOS

ProcuraduríaProvincial

Correo Comités de JusticiaTransicional

DespachosComisorios

CapacitacionesDiplomados y Apoyos

Seguimiento Electoral

Víctimas

Derechos Humanos

Telefónica

PresencialNo hay

Mecanismos

MEDIO ACTIVIDADES

Diagrama No.1 Mecanismos de Coordinación entre Personerías y la Procuraduría General de la Nación

Fuente: Encuestas Nacionales Personerías de FENALPER 2015, cálculos propios Iphora Consultores.

El medio presencial se destaca sobre los otros a través de reuniones coordinadas (comités, despachos comisorios, capacita-ciones y seguimiento electoral) dentro de las cuales sobresalen los comités de justicia transicional como herramienta de trabajo más valorada por las Personerías. En esta herramienta, las víctimas cobran relevan-cia como actor principal de acción preva-leciendo la restitución y reconocimiento de víctimas como tema esencial en el fortale-cimiento de las comunicaciones entre estos entes estatales.

Asimismo, hay un número destacado de Per-sonerías que no reconocen ningún mecanis-mo de contacto con la Procuraduría General. Dadas las características y la forma como fue indagado este punto, se hace complejo

Reunionestalleres

y capacitaciones

PresencialTemas

Humanitarios

Apoyos yCapacitaciones

Telefónica

Correo

No hayMecanismos

MEDIO ACTIVIDADES

hacer una lectura de las causas de esta si-tuación, sin embargo, en algunas respuestas esta ausencia es relacionada con distancias y situaciones geográficas que limitan el con-tacto entre estos entes. De esta manera, se recomienda profundizar en este tema con el objetivo de realizar una lectura completa y confiable de las causas reales que generan el bajo reconocimiento de entes de contacto con el estado.

Es importante también anotar que las Per-sonerías reconocen las actividades (reunio-nes, talleres y capacitaciones) que las rela-cionan con las Defensorías Regionales. Sin embargo, muchas de estas actividades no son reconocidas como mecanismos forma-les de coordinación interinstitucional, lo cual genera (en algunos casos) desconocimien


Diagrama No.2 Mecanismos de Coordinación entre Personerías y la Defensoría del Pueblo

44

to de la relación y comunicación entre es-tos dos entes. Dentro de estas actividades (presenciales) las Personerías resaltan los temas humanitarios (apoyo para la capa-citación de víctimas, población vulnerable) como ejercicios positivos en el desarrollo de tareas de construcción del entorno social, factor que las potencializa y les provee de reconocimiento dentro de la comunidad.

A partir de lo anteriormente mencionado, se hace necesario formalizar y difundir estas actividades sociales como mecanismos de comunicación entre estos dos entes con el fin de generar nuevas rutas de comunicación que permitan el reconocimiento y el fortale-cimiento de las relaciones entre la Persone-ría y la Defensoría del Pueblo.

2.2.1 Gestión FENALPER- Cuartadimensión de análisis Instancias de Coordinación Interinstitucional

Según la Resolución 550 de 2013, a través de la cual la Procuraduría General de la Na-ción reglamenta la composición y funcio-namiento de las Comisiones y Subcomisio-nes del Ministerio Público para la Justicia Transicional, FENALPER es designado como invitado permanente de la Comisión Nacio-nal del Ministerio Público para la Justicia Transicional. De esta forma, FENALPER, ha incidido de forma directa en la elaboración y ejecución de los planes de trabajo anuales de la Comisión.

Esta incidencia se ha materializado en in-formes referidos al deber de seguimiento y veeduría de las Personerías, a su rol de Se-cretaría Técnica de las Mesas de Participa-ción, y a sus funciones de orientación y toma de declaración a la población víctima en los municipios y distritos del país. De esta for-ma, también se ha influido en las decisio-nes de la Comisión, tales como la Circular 001 de 2015, la Directiva Conjunta 003 del 18 de marzo de 2015, y en la planeación de jornadas masivas de declaración en munici-pios con mayores tasas de represamiento de

Mesa Nacional de Ministerio Públicopara la Justicia Transicional

acuerdo a la información suministrada por las Personerías.

Como se evidencia en los ejemplos mencio-nados la participación en este espacio ha permitido incidir y gestionar necesidades y dificultades presentadas por las PM. Lo más relevante es que se ha constituido como un espacio institucionalizado de coordinación entre las entidades del ministerio público a nivel nacional y territorial.

Con 22 votos, siendo la votación más alta, los integrantes del Consejo Nacional de Paz eligieron a Andrés Santamaría, presidente de FENALPER, para que los represente en el Co-mité Nacional de Paz, el cual lo integran sie-te miembros del Consejo Nacional de Paz, de los cuales tres deben ser representantes de la sociedad civil.

El Comité Nacional de Paz representará a quienes integran el Consejo Nacional de Paz, es decir a: ministros, senadores y represen-tantes a la cámara, y órganos del control del Estado. Representantes de gremios empre-sariales, de comunidades negras, de indí-genas, y de campesinos. De igual manera, representantes de la iglesia católica y otras denominaciones religiosas, oficiales y repre-sentantes de las fuerzas militares en retiro; representantes de universidades, defenso-res de los derechos humanos, desmoviliza-dos y desplazados por la violencia.

Este proyecto, desarrollado conjuntamente con la Procuraduría General de la Nación, busca articular esfuerzos y capacidades para el desarrollo de un estudio especiali-zado que permita; establecer el nivel de in-cidencia de las Personerías en el municipio, analizar las funciones cumplidas de mane-ra efectiva por las Personerías en la actua-lidad y generar una misión y una visión del Ministerio Público Municipal para el período 2016-2020. Todo ello con el fin de que di-

Comité Nacional de Paz.

Análisis de Gestión y Competenciasde las PM

45

cho insumo aporte a la construcción, dise-ño, edición, impresión y divulgación de la Herramienta “Análisis del presente y futuro de las Personerías en Colombia” y al mismo tiempo contribuya a generar estrategias le-gislativas, de capacitación y evaluación para mejorar las competencias y habilidades de los Personeros del país.

En el marco de acciones articuladas entre las instituciones que impulsan las redes que promueven la vigilancia y la veeduría del te-soro público en Colombia, siendo algunas de estas la Contraloría General de la República, el Ministerio del Interior, la Procuraduría Ge-neral de la Nación y el Ministerio del Interior. La Federación Nacional de Personeros im-pulsó y desarrolló un convenio con la pri-mera de estas instituciones para desplegar acciones conjuntas teniendo en cuenta las funciones de promoción y guarda de los de-rechos humanos, de vigilancia y control de las actuaciones de los servidores públicos, que ejercen las PM, y la misión de la Con-traloría de procurar por el buen uso de los recursos y bienes públicos de la Nación.

En este sentido, este convenio busca desa-rrollar estrategias conjuntas para el control fiscal participativo y el ejercicio de la parti-cipación ciudadana, en el marco de las fun-ciones de la Contraloría y las asignadas a las Personerías representadas por FENALPER, con el propósito de lograr, en defensa de los intereses de la sociedad y el cumplimiento de los fines estatales, la protección del con-trol social y participativo, capacitación y de-sarrollo de agendas conjuntas, y demás me-dios que resulten útiles para la prevención, control y seguimiento de la gestión fiscal y la participación ciudadana. De esta forma, se pretende aunar esfuerzos para el fortaleci-miento del control fiscal participativo orien-tado a las garantías del goce efectivo de los derechos de los ciudadanos.

Convenio Contraloría Generalde la República – FENALPER

En este orden de ideas, se desarrollarán ac-ciones que promuevan la participación de las Personerías representadas por FENAL-PER, se fortalecerán los mecanismos de participación ciudadana que estén a cargo de las Personerías, se robustecerán los me-canismos de acceso a la información públi-ca, se promoverán y apoyarán las veedurías ciudadanas democráticas e independientes que ejerzan un control social a la gestión pú-blica local, entre otros.

En la búsqueda de la formulación y articula-ción de acciones que propendan por el for-talecimiento de la gobernabilidad democrá-tica a nivel municipal, FENALPER desarrolló un convenio con el Instituto Republicano Internacional, en adelante IRI, que busca coordinar y articular acciones que faciliten la promoción, la asistencia técnica y acom-pañamiento de la implementación efectiva de prácticas para el fortalecimiento de la gobernabilidad en los territorios.

En este sentido, el IRI va a acompañar la ges-tión de FENALPER mediante el diseño, socia-lización y ejecución de planes de trabajo que posibiliten y coadyuven con la implementa-ción efectiva de prácticas para el fortaleci-miento de la gobernabilidad democrática a nivel municipal, y de forma similar, FENALPER apoyará las acciones del IRI encaminadas a la difusión amplia de estrategias que propen

Suscripción del Convenio entre la Contraloría General de la República y FENALPER

Memorando de entendimiento entrela Federación Nacional de Personerosy el Instituto Republicano Internacional

46

dan por el fortalecimiento de la gobernabili-dad democrática en los diferentes escenarios de la administración pública.

2.3 Quinta Dimensión de Análisis:Mesas Municipales de Participaciónde Víctimas

Buscando establecer cuántos municipios cuentan con mesas de participación de víc-timas, la encuesta realizada por FENALPER les consultó acerca de la operación de dichas mesas. Dada la importancia que tiene para las Personerías la mesa de participación de víctimas en su municipio, se encontró que el 91,87% de los municipios tienen estas me-sas operando. Además, vale la pena resaltar que el 100% de los municipios encuestados para las categorías primera, tercera, cuarta y Especial cuentan con una mesa de participa-ción de víctimas activa y en funcionamiento, tal como nos muestra la gráfica No.36:

100%

90%

80%

70%

60%

50%

40%

30%

20%

10%

0%2 5 6

Las Víctimas no están Organizadas

Dificultades de Acceso (Transporte, Distancia, Tiempo)

Problemas de Seguridad

Falta de Recursos

Falta de Voluntad Política

100,00%

0,00%

0,00%

0,00%

0,00%

50,00%

50,00%

0,00%

0,00%

0,00%

75,86%

1,72%

1,72%

8,62%

12,07%

Con respecto al 8,13% de las Personerías en las que no está operando dicha mesa, las cuales pertenecen a los municipios con categorías segunda, quinta y sexta, se de-terminó que entre las causas que explica la inoperancia de las mismas, se encuentra el hecho de que las víctimas no se encuentran organizadas, y que para algunas Personerías ubicadas en municipios con categoría quinta, existan dificultades de acceso en transporte, tiempo y distancia. Para el caso de las Perso-nerías ubicadas en municipios de categoría sexta, otros problemas se suman a la inope-rancia como la falta de recursos, la ausencia de voluntad política y los problemas de segu-ridad; la gráfica No. 37 resume por categoría de municipio las razones por las que no están operando las mesas en referencia:

100%

98%

96%

94%

92%

90%

88%

86%

84%

82%1 2 3 4 5 6 E

SINO 0,00%

100,00%10,00%90,00%

00,00%100,00%

0,00%100,00%

8,67%91,33%

0,00%100,00%

11,11%88,89%


Encuestas Nacionales Personerías de FENALPER 2015 con el apoyo del Programa de Derechos Humanos de USAID,

cálculos propios Iphora Consultores

Gráfica No.27 Presencia de Otras Instancias Gubernamentales en donde se Encuentran

las Personerías


47


Encuestas Nacionales Personerías de FENALPER 2015 con el apoyo del Programa de Derechos Humanos de USAID,

cálculos propios Iphora Consultores

Gráfica No.27 Presencia de Otras Instancias Gubernamentales en donde se Encuentran

las Personerías

2.3.1 Gestión FENALPER- Quinta dimensión de análisis Mesas de Participación de Víctimas

Proyecto de Fortalecimiento de las PMy Distritales como Secretarías Técnicasde las Mesas de Participación Efectivade las Víctimas.

El Fondo de Justicia Transicional y la Fede-ración Nacional de Personerías observaron conjuntamente la necesidad de desplegar estrategias para el fortalecimiento de las PM y Distritales en su papel de Secretarías Técnicas de las Mesas, que a su vez contri-buyeran al robustecimiento de los procesos de participación de las víctimas.

A través de este proyecto se brindó asisten-cia técnica directa y presencial a seis mu-nicipios en los departamentos de Valle del Cauca, Norte de Santander, Meta, Antioquia y Nariño. Este ejercicio permitió fortalecer la competencia de las PM como Secretaría Técnica de las Mesas de Participación, for-talecer las capacidades de incidencia de las Mesas y sus integrantes en la formulación de política pública en los municipios, esta-blecer enlaces y consolidar mecanismos de coordinación institucional.

Este proyecto permitió el desarrollo de la “Cartilla para el fortalecimiento de las Secre-tarías Técnicas de las Mesas Municipales y Distritales de Participación Efectiva de las Víctimas” que contiene conceptos básicos sobre la participación, procedimientos para la elección e instalación de las mesas, pro-puestas de actividades teniendo como eje las vigencias fiscales, y herramientas jurídi-cas para interactuar con el Estado.

Jornada de Rendición de Cuentas en el Municipio de Tibú

2.4 Sexta Dimensión de Análisis: Construcción de Iniciativas de Paz y Reconciliación

Este módulo se centra en la comprensión del desarrollo de iniciativas y procesos de construcción de paz y reconciliación en los municipios, en cuanto a la identificación de algunas implicaciones que pueden extrapo-larse en el caso de un posible acuerdo de paz y algunos retos que deben asumir las Personerías en la construcción de la misma.

En primer lugar se consultó a las Personerías acerca del desarrollo de iniciativas cons-trucción de paz y reconciliación, a lo cual un 70,48% respondió no tenerlos mientras que un 22,44% afirma tenerlos; otro 7,98% no tie-ne claridad sobre el tema.

Asumiendo que dichas iniciativas pueden estar limitadas por los obstáculos que pue-dan enfrentar los espacios de participación ciudadana en los municipios, se solicitó a las Personerías seleccionar los obstáculos que pueden enfrentar dichos espacios (Ver Gráfica No. 38). De lo anterior se identificó como principal obstáculo el hecho de que siempre participan las mismas personas, siendo seleccionado un 30,70% de las ve-ces, seguido por la falta de reconocimiento de la utilidad que generan estos espacios en la ciudadanía, con el 27,34% de las seleccio-nes. Adicionalmente, con el 22,66% de las selecciones, otro grupo representativo de Personerías reconoce que la participación ciudadana puede ser costosa en tiempo y en recursos; otras consideran que no hay la in-formación suficiente para que una gran ma-yoría de ciudadanos se enteren y participen.

Ante este panorama, se analizaron las im-plicaciones que tendría en los municipios un eventual acuerdo en el proceso de paz que se adelanta actualmente. Específicamente, se pretendía identificar los mayores retos que supondría dicho acuerdo para los municipios. El mayor reto planteado por las Personerías es la consecución de recursos financieros, recibiendo el 15,79% de las selecciones reali-zadas, seguido con un 12,06% por la preocu-pación en relación a la credibilidad

48

100%

90%

80%

70%

60%

50%

40%

30%

20%

10%

0%30,79% 27,34% 22,66% 15,44% 3,78%

Siempre participan las mismas personasLa gente los considera inútilesParticipar cuesta demasiado en tiempo y/o recursosNo existe información suficiente para que todas las personas se enteren de estos espaciosAmenazas

Obs

tácu

los

a la

Par

ticip

ació

n Ci

udad

ana

y confianza de esos acuerdos y cierta inquie-tud sobre las garantías de participación de la ciudadanía. Tal como nos permite referenciar la gráfica No. 39, se presentan los principales cinco retos de los acuerdos municipales se-leccionados por las Personerías.

Gráfica No.28 Principales Obstáculos para la Participación Ciudadana


Finalmente, las Personerías plantearon cuá-les deberían ser sus funciones en la imple-mentación de acuerdos y en instancias de diálogo para la construcción de paz. Las PM determinaron que el acompañamiento en procesos de reparación a las víctimas y pro-

18,00%

16,00%

14,00%

12,00%

10,00%

8,00%

6,00%

4,00%

2,00%

0,00%15,79% 12,06% 11,60% 10,85% 10,80%

Recursos FinancierosCredibilidad y ConfianzaGarantías de Participación CiudadanaFortalecimiento InstitucionalProceso de Desarme,Desmovilización y ReinserciónPr

inci

pale

s re

tos

ante

un

acue

rdo

de p

az


Gráfica No.29 Principales Retos de los Acuerdos Municipales ante un Eventual Acuerdo de la Paz

Gráfica No.30 Principales Funciones de las Personerías para la Paz



49

mover la pedagogía o educación para la paz eran las más importantes. Otras funciones reportadas por el 21,70% de las Personerías destacó la necesidad de servir como media-dor en la resolución de conflictos. Al igual que en el apartado anterior, la gráfica No. 40 presentan las cinco funciones principalmen-te seleccionadas por las Personerías sobre su papel en la implementación de acuerdos para la paz.

2.4.1 Gestión FENALPER- Sexta dimensión de análisis Construcción de Iniciativasde Paz y Reconciliación

Teniendo en cuenta que las PM se constitu-yen como el puente principal entre el Estado y la población, y teniendo en cuenta su rol de prevención y resolución de conflictos en los territorios, se desarrolló RecOn, una iniciati-

va de la Federación Nacional de Personeros que busca conocer de forma participativa las realidades de los colombianos a través de proyectos audiovisuales y pretende rea-lizar iniciativas de paz a través de las PM y la Sociedad Civil contribuyendo a generar reflexiones de reconciliación y de paz en los municipios del país.

El proyecto tiene como objetivo movilizar a las PM en torno al proceso de paz y la cons-trucción de paz territorial como agentes multiplicadores de los avances de los acuer-dos y promotores de reflexiones locales so-bre su implementación en un escenario de reconciliación. En este sentido, la primera fase del proyecto se desarrolló en tres eta-pas: la primera siendo una etapa de difusión del concurso en las regiones a través de vi-sitas territoriales en donde se difundieron las bases de la convocatoria y el ABC del proceso de paz; en segundo lugar, se realizó se realizó la presentación de las iniciativas por parte de las PM y la Sociedad Civil, den-tro de las cuales fueron seleccionadas nue-ve iniciativas de las Personerías y cuatro de la Sociedad Civil que contaron con un capital semilla para el desarrollo de sus iniciativas en dichos municipios; por último, se realizó un proceso de seguimiento y evaluación a las diferentes iniciativas seleccionadas para garantizar la ejecución efectiva de las mis-mas y generar un mayor impacto de los pro-yectos en los territorios.

Rec On permitió identificar 446 iniciativas de paz en 345 videos enviados de diversos municipios del país. Este insumo, permitió a FENALPER crear la base de datos con inicia-tivas audiovisuales de paz y reconciliación más grande del país. En el mediano plazo, FENALPER espera consolidar estas inicia-tivas como un banco de proyectos, poten-cialmente financiables, de manera que se apalanque la construcción de paz desde una perspectiva comunitaria y territorial.

El evento de premiación de Rec ON se de-sarrolló durante el mes de marzo de 2015 y contó con la participación de cerca de 1000 personas. El evento contó con la participa-ción de Jeremy Gilley fundador de Peace One Day, iniciativa de la sociedad civil que logró institucionalizar el 21 de septiembre como el Día Mundial de la Paz.

Iniciativa RecOn: Personerías, Paz en Movimiento

Acompañar Proceso de Reparacióna las VíctimasPromover la Pedagogía / Educación para la pazMediador en Resolución de ConflictosAcompañar la Formulación de Políticas PúblicasFomentar la Participación

14,57%

15,22%

21,70%22,99%

25,52%

Gráfica No.30 Principales Funciones de las Personerías para la Paz



50

Personerías

La Personería Municipal de Aracataca, Mag-dalena desarrolló una iniciativa a través de la radio comunitaria del Municipio que buscó recolectar las historias de víctimas y desplazados del municipio con el fin de uti-lizarlos como una herramienta de diálogo para lograr la reconciliación entre víctimas y victimarios. De esta forma, la Personería tie-ne por objetivo utilizar la radio para difundir historias de superación y construcción de paz, por medio del perdón y la reconciliación de las víctimas con sus victimarios. En este sentido, se realizaron diferentes visitas a las veredas y corregimientos que conforman el municipio con el objetivo de difundir los acuerdos de paz y desarrollar actividades lúdicas y jornadas educativas para generar espacios de reconstrucción del tejido social en el municipio.

Como resultado, se difundió la información de los acuerdos a más de 500 personas dentro de las cuales se encontraban niños, niñas y adolescentes, víctimas del conflicto, miembros de comunidades afrodescendien-tes, personas de la tercera edad, entre otros pobladores. Asimismo, salió al aire la prime-ra emisión del programa radial “Voces del Silencio en Macondo” donde se visualizaron los alcances del proyecto y se compartieron testimonios de víctimas del conflicto.

Aracataca, Magdalena

Suárez, Cauca ha sido uno de los municipios más golpeados por la violencia en Colombia y pretende, a través del proyecto RecOn, di-fundir a la comunidad suareña el contenido de los diálogos de La Habana. En este sen-tido, la Personería Municipal desarrolló la iniciativa de “Diálogos Itinerantes para la Paz”, que se inspira en el derecho a la par-ticipación de la sociedad para incidir en los diferentes escenarios.

De esta forma, teniendo en cuenta los diá-logos que se están desarrollando en La Ha-bana y considerando que en Registro Único de Víctimas del municipio se han registrado 14.000 personas, se consideró prioritaria la difusión de los acuerdos a todos los po-bladores como preparación para un posible escenario de posconflicto. Por esta razón, la Personería desarrolló un CD con cancio-nes alusivas a la paz y a los puntos de los acuerdos de La Habana, para la difusión de esta información en el municipio, y desarro-lló diferentes talleres con líderes y lideresas, maestros, personeros estudiantiles y ciuda-danos en general para garantizar espacios de pedagogía para la paz.

Suárez, Cauca

51

Desde la Personería de Manizales se identi-ficó a los Personeros Estudiantiles como po-tenciales emprendedores y multiplicadores del mensaje de paz en sus entornos fami-liares y sociales, vinculando de esta forma a los jóvenes del municipio como portavoces y garantes de los Derechos Humanos y de la construcción de paz territorial.

Es por esto que la Personería desarrolló, en el marco del proyecto RecOn ocho “Mesas del Saber” que buscaban sensibilizar a los personeros estudiantiles en temas de cons-trucción de escenarios de paz, Derechos Humanos, mecanismos de participación, convivencia, entre otros. Asimismo, desa-rrolló un concurso denominado “Me le mido a multiplicar” con el objetivo de lograr que la comunidad educativa accediera a la in-formación del proceso de paz y reflexionara sobre su rol en la construcción de paz con un enfoque territorial. Como resultado, se realizó un evento de clausura que convocó a más de 500 estudiantes, funcionarios de la Personería, representantes de la Oficina del Alto Comisionado para la Paz y el Director Ejecutivo de FENALPER.

Por su parte, la Personería de Pereira desarrolló un proyecto por medio del cual se desarrolla-ran espacios de preparación para escenarios de reconciliación, por medio de actividades de difusión de los acuerdos de paz.

Manizales, Caldas

Jornada de Premiación Mejores Iniciativas concurso Me le Mido a Multiplicar

Pereira, Risaralda

Para este propósito se desarrollaron capa-citaciones a los personeros estudiantiles de Pereira en temas de paz y reconciliación con el fin de generar un efecto multiplicador en los diferentes colegios de Pereira, teniendo como resultado la publicación de una revis-ta con las memorias de las capacitaciones y las diferentes actividades desarrolladas con los personeros. Asimismo, se reunieron a lí-deres y lideresas, medios de comunicación y población en general para desarrollar el “Mural por la Paz” con el objetivo de reunir más de 1000 frases alusivas a la paz y desa-rrollar un espacio de participación de la so-ciedad y de la difusión de los temas de paz.

La iniciativa de Palmar, Santander parte del objetivo de reconstruir la dinámica de los diálogos de paz que se están desarrollando en La Habana al interior de cada uno de los hogares palmareños. En este sentido, la Per-sonería, con el apoyo de la Oficina del Alto Comisionado para la Paz visitó y capacitó a 20 madres cabeza de familia en los acuerdos alcanzados en la Mesa de Conversaciones de La Habana, entre otros temas, con el objetivo de hacer entrega a las familias palmeras de un “Acuerdo General para la Terminación del Conflicto y la Construcción de una Paz esta-ble y duradera en cada familia palmareña”, que tiene por objetivo replicar la dinámica de la Mesa de Negociaciones de La Habana en cada una de las familias del municipio para la resolución pacífica de sus conflictos.

Por otro lado, se realizó un mapeo de las pro-blemáticas identificadas en cada hogar para

Jornada cultural de construcción Mural Mil frases por la paz. Pereira Risaralda

El Palmar, Santander

52

diseñar acciones de prevención y/o resolu-ción pacífica de conflictos. En este sentido, se realizó un mapa político del municipio en donde se señalaron las principales necesi-dades y problemáticas identificadas en cada familia que requieran apoyo por parte de Per-sonería y otras autoridades competentes.

Por último, la Personería realizó visitas a cada una de las familias palmeras pegando en cada una de las puertas un sticker que conmemora el acuerdo que se hizo al interior de cada fa-milia para construir paz y reconciliación. Adi-cionalmente, se entregaron banderas blancas con el logo del proyecto, que fueron izadas en todas las casas del municipio.

El objetivo principal del proyecto liderado por la Personería de Paicol fue contribuir al conocimiento por parte de la comunidad de los acuerdos de paz, por lo que se realizaron cuatro sesiones de capacitación a las cua-les asistieron estudiantes, líderes y lideresas de la comunidad, víctimas del conflicto ar-mado y población en general, en donde se trataron temas de los Diálogos de Paz en La Habana y temas afines. De esta forma, más de 150 personas fueron certificadas por la Oficina del Alto Comisionado para la Paz como constructores y multiplicadores de los acuerdos alcanzados por el Gobierno Nacio-nal en La Habana.

En el caso de la Personería de Maní se desa-rrolló un proyecto a través del cual se buscó generar espacios de aprendizaje y encuentro familiar que fomentaran la enseñanza de va-lores como el respeto de los derechos, para la construcción de paz en el municipio. De esta forma, se busca enseñar a niños, niñas y ado-lescentes del municipio a interpretar los ins-trumentos musicales autóctonos de la región con el fin de desarrollar canciones que lleven a generar acciones de paz en el municipio.

Paicol, Huila

Maní, Casanare

Envigado, Antioquia

Esta iniciativa tenía por objetivo difundir a través de carriles la información del proceso de paz en Envigado pata impactar de forma directa e indirecta los diferentes sectores de la sociedad envigada. De esta forma, se di-fundió a través de varios eventos culturales organizados por la Personería y por medio de la entrega de 250 carriles la información sobre los acuerdos de paz para que cada ciudadano recibiera la información con el objetivo de replicarla a cinco personas más y generar una cadena de difusión del men-saje de paz en el municipio

Sociedad Civil:El capítulo de Rec On orientado a la sociedad civil contó con una inversión de 20 millones en premios que tenían como objetivo otorgar un capital semilla a las iniciativas ganado-ras en las cuatro categorías. A continuación se presenta un resumen de cada uno de los ganadores de la sociedad civil:

El ganador en la categoría adultos fue la iniciativa Discapacitados con Fe y Amor en el Deporte. Los recursos del premio fueron invertidos en la adquisición de los unifor-mes y demás implementos necesarios para conformar el equipo de Volleyball de la or-ganización. Esta iniciativa fue apoyada pos-

Pacto de Paz y Convivencia instituciones educativas. Envigado, Antioquia

Adultos -DISFAD-:

53

teriormente con la financiación de la Copa de Volleyball Sentado que se desarrolló en la ciudad de Cali. En total esta iniciativa fue apoyada con más de 25 millones de pesos. El grupo está compuesto por ex combatien-tes (militares, guerrilleros y paramilitares) y civiles afectados por minas antipersona.

En una combinación de artes digitales y mul-timedia buscan concientizar a la sociedad que hombres y mujeres tienen las mismas oportunidades y que la cultura patriarcal debe transformarse para que se transforme la sociedad.

El semillero busca que los niños y niñas cuenten y registren los acontecimientos e historias que los han impactado y a la vez que sean ejemplo de educación para la paz en el municipio y el departamento. El traba-jo de los reporteritos, como son conocidos estos niños y niñas en el oriente antioqueño, beneficia a toda la comunidad por su trabajo en red y porque están articulados con todos los municipios de la región.

Jóvenes –Igualdad con ritmo:

Infantil- Semillero Audiovisual

Mujeres – Mi cuerpo es mi historia

Trabaja desde el grupo de teatro la Máscara de la ciudad de Cali técnicas teatrales con poblaciones desplazadas, afrodescendien-tes, mujeres detenidas en cárceles y mujeres violentadas con la firme convicción de que otro mundo es posible

• Participación ciudadana para la paz desde las nuevas tecnologías y la innovación

Con el apoyo de la Embajada Británica en Colombia, la Oficina del Alto Comisionado para la Paz, El Ministerio de las TIC y Corpo-visionarios se está desarrollando un proyec-to que tiene como objetivo consolidar redes territoriales de iniciativas de paz que movi-licen a las comunidades de las que hacen parte en torno a la paz. El producto final de este proyecto será la conformación y apoyo de 10 redes de voluntarios.

Las iniciativas identificadas en Rec On ser-virán como insumo para la conformación de las redes. Adicionalmente se apoyará finan-ciera el desarrollo de las redes de manera que garantice su sostenibilidad.

Inauguración III Copa de Voleyball Sentado. Cali, Valle del Cauca

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“la paz y la reconciliación somos todos, todas y cada una de la personas”

Asociación de Mujeres Cabeza de Familia -ASOMUCAF-Participante RecOn 2014

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Capítulo 3Séptima Dimensión de Análisis Percepción

de Gestión y Acompañamiento de FENALPER

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Para este último módulo de la encuesta, las Personerías calificaron las percepciones que tienen en relación a la gestión lograda por la Federación Nacional de Personeros durante el año en curso, evaluando si su contribución ha permitido fortalecerse y si se sienten representadas por la Federación. De la totalidad de las Personerías, el 80,30% considera que FENALPER ha realizado una buena gestión, mientras un 16,24% opina que la gestión ha sido regular y tan solo un 3,46% ha percibido una mala gestión.

BuenaMalaRegular

80,30%

16,24%

3,46%

Gráfica No.31 Percepción de la Gestión de FENALPER



100%

90%

80%

70%

60%

50%

40%

30%

20%

10%

0%

¿Se siente representado por la Federación Nacional de Personeros? SI/NO

¿Cree usted que Fenalperha contribuido a la mejorade su Personería? SI/NO

16,69%83,31%

35,84%64,16%SI

NO

SI

NO

Gráfica No.32 Representación y Contribución de FENALPER



De igual manera, la mayor parte de las Per-sonerías considera que la Federación ha contribuido a la mejora de las mismas, evi-denciando que un 64,16% de Personerías ha percibido dicha contribución contra un 35,84% que percibe lo contrario. Finalmen-te, un 83,31% de las Personerías se siente representado por la Federación Nacional de Personeros mientras que un 16,69% opina lo contrario. Las gráficas No. 41 y 42, mues-tran una buena aceptación de la gestión de FENALPER a nivel nacional, tanto en el logro de su cometido como asociación como en el mejoramiento de las actividades misionales de las Personerías.

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Gráfica No.32 Representación y Contribución de FENALPER

La Federación, además de iniciar la estrate-gia fortalecimiento de las Personerías, du-rante los últimos años ha tenido un proceso continuo de crecimiento y consolidación. La primera fase de fortalecimiento, financia-da por el Programa de Derechos Humanos de USAID, permitió la apertura de una sede propia e independiente y la contratación de un personal mínimo compuesto por la Direc-ción Ejecutiva, la Coordinación Institucional y la Asistente Administrativa. Adicionalmen-te se desarrolló el Plan Estratégico de la Fe-deración 2013-2018 que definió las líneas de trabajo y actuación.

La segunda fase de fortalecimiento y po-sicionamiento, financiada por la Embajada de Suecia en Colombia, permitió consolidar un equipo de asistencia técnica a las PM compuesta por las áreas directiva, de pro-yectos, jurídica, de comunicaciones y admi-nistrativa y financiera. Actualmente la fede-ración cuenta con un personal permanente compuesto por diez personas y cuenta con

DIRECCIÓNEJECUTIVA

Coordinaciónde Proyectos

Coordinaciónde Comunicación Área Jurídica

Área Administrativay Financiera

Asistentede Proyectos

CommunityManager

AsistenteAdministrativa

Contador

Revisor Fiscal

AsistenteDirección Ejecutiva

8 contratistas en terreno y un conjunto de consultores que apoyan el desarrollo de proyectos puntuales (protección, capacida-des Personerías, participación de víctimas, sistema de información, entre otros). La gráfica a continuación define la estructura institucional actual de la Federación.

Posicionamiento y estrategiade comunicaciones

Como parte del fortalecimiento institucio-nal se han mejorado las condiciones físicas, técnicas y humanas del equipo de trabajo de FENALPER, en ese sentido desde hace un año se implementó la coordinación de co-municaciones, con el ánimo de difundir, di-vulgar y promocionar el trabajo realizado por la Federación y las Personerías con el pro-pósito de hacerlas más visibles e incidentes.

Actualmente el área de comunicaciones está conformada por el Coordinador, y la Community Manager encargados de la ges

Gráfica No. 33: Organigrama FENALPER

3.1 Gestión FENALPER- Séptima Dimensión de Análisis Percepción de Gestión y Acompañamiento de FENALPER

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tión de las redes y sitio web de la Federación, así como de desarrollar reportajes, comuni-cados, piezas digitales y demás estrategias orientadas a posicionar la gestión de las Personerías y de FENALPER.

Desde que existe al interior de la organiza-ción la coordinación de comunicaciones se han realizado diferentes estrategias de co-municaciones para los diferentes eventos y actividades de la Federación, como la con-vocatoria y premiación de RecOn, Encuentro de Experiencias Participación Efectiva de las Víctimas, Lanzamiento de la Herramienta para Defender a las Mujeres de la Violencia y Territorios Por La Paz.

Adicionalmente se ha contratado de manera externa y ocasional los servicios de diseño y producción audiovisual para la realización de piezas gráficas y videos como parte de las estrategias de apoyo a la difusión de los eventos.

Todo este trabajo se ha reflejado en el cre-cimiento e incidencia en redes sociales, en cuanto al número de seguidores, interaccio-nes y visitas por parte de los usuarios.

Actualmente la cuenta de Twitter cuenta con 2.346 seguidores, en el último año se han incrementado 1.316 seguidores nuevos, lo que representa un crecimiento del 127%, en relación a los 1.030 que se habían logrado durante los dos años previos a la creación de la coordinación.

En cuanto al fan page de Facebook, se ha registrado un crecimiento de 500 Me Gusta (amigos) en último año, lo que representa un crecimiento del 87%, alcanzando a la fecha hay un total de 1.088. En relación a Face-book se realizó la migración de perfil a fan page haciendo más profesional y especiali-zado el manejo de los contenidos que se pu-blican en esta red social.

Es importante aclarar que todos los creci-mientos que se han presentado son orgáni-cos, es decir que se han logrado sin inversión económica en pautas que ayuden a impulsar ese crecimiento, todo se ha realizado utili-zando aliados e influenciadores que replican nuestros mensajes. Desde comunicaciones se ha impulsado una cuenta de Twiiter, una de Facebook y un canal de YouTube independiente a las de la Federación para impulsar y divulgar todo lo relacionado con la iniciativa RecOn. Frente a la página web de la Federación se contaba con un sitio el cual presentaba di-ficultades en su actualización continua y tampoco contaba con el seguimiento de es-tadísticas para medir su efectividad y alcan-ces, actualmente el sitio está siendo re dise-ñado, re estructurado y se está trabajando para establecer procedimientos y conductos regulares que permitan mantener contenido e información actualizada incluyendo medi-ciones estadísticas.

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“Muchas personas creen que perdonar es beneficiar al victimario, perdonares beneficiarse a sí mismo porquese quitan las ataduras”

Rafel Gustavo Pozo ParraParticipante RecOn 2014

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Capítulo 4Conclusiones y recomendaciones

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4.1 Sobre los Principales Hallazgos Nacionales

Los resultados del diagnóstico realizado por FENALPER, con el apoyo de USAID, permitie-ron identificar necesidades, retos y debilida-des que las PM tienen de cara a un posible escenario de posacuerdo, que de concretarse, tendría su etapa inicial a partir de marzo. La relevancia del diagnóstico radica en que iden-tifica claramente los temas, en cada una de las siete dimensiones de análisis, que como fue mencionado anteriormente, son elemen-tos coyunturales y determinantes en la etapa de alistamiento de los territorios para la paz.

El alistamiento de los territorios debe conso-lidarse como una estrategia de intervención y modernización de las instituciones públi-cas a nivel local, a través de la dotación de herramientas, conocimientos y capacidades necesarias para afrontar los retos que su-pondrá la consolidación de la paz territorial. En términos generales, esta estrategia debe tener como ejes los siguientes elementos: la formación en nuevas competencias, la pro-moción de la participación efectiva de la ciu-dadanía, la promoción de la cultura y edu-cación para la paz, el impulso a iniciativas ciudadanas de paz y el acompañamiento a los procesos de desarme, desmovilización y reinserción. Además, se debe dar continui-dad a procesos de tiempo atrás, asociados con el acompañamiento y atención a las víc-timas, consolidación de la democracia y la promoción de la transparencia.

Como fue enunciado en los apartados en los que se expuso la gestión de FENALPER, la Federación ha apuntado a fortalecer las capacidades de las Personerías en estos temas, teniendo como ejes de trabajo la Cul-tura y los Derechos Humanos, la Goberna-bilidad y la Transparencia, las Víctimas y la Construcción de Paz. Si bien la Federación no ha podido impulsar el trabajo en estas áreas en todos los municipios, sí ha logrado consolidar una estrategia pertinente, con-

secuente y exitosa que espera aportar insu-mos y experiencias para la construcción de políticas de fortalecimiento de la institucio-nalidad y la Sociedad Civil, siempre, con una perspectiva desde los territorios –teniendo no solo en cuenta sus necesidades, sino también sus potencialidad y capacidades-.

4.1.1 Sobre el desarrollo de nuevas competencias y el fortalecimientode capacidades

Además de fortalecer las competencias de las PM en las funciones propias de su cargo, es importante empezar a desarrollar nuevas competencias que faciliten el desarrollo de las potenciales funciones que cumplirán las Personerías con la implementación de los acuerdos de paz. En este sentido, será importante el desarrollo de programas de capacitación y formación en resolución de conflictos, mediación, pedagogía para la paz, desarrollo de resiliencia, entre otros.

Paralelamente, se deben desarrollar compe-tencias que potencien el rol que cumplen las Personerías como enlace entre el Estado y la ciudadanía, debido a que esta institución, por su presencia en todos los municipios del país goza de reconocimiento y confianza entre la comunidad. En este sentido, la formación en nuevas habilidades que permitan fortalecer y posicionar las instancias de participación de la ciudadanía –tales como veedurías, mesas de participación de víctimas, entre otras- es de gran importancia pues permite la con-solidación de una Sociedad Civil activa, con capacidad de incidencia y conocedora de sus derechos y competencias en el control de la administración pública local. Teniendo esto en cuenta, es importante fortalecer las competencias de las Personerías en materia de contratación pública, herramientas de pla-nificación territorial, transparencia y acceso a la información. Estos procesos formativos

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deben ir acompañados de mecanismos que garanticen la transferencia de conocimiento a la comunidad, promoviendo un desarrollo integral institucional y comunitario, base de la consolidación democrática.

De esta forma, uno de los elementos funda-mentales para garantizar y posteriormente exigir resultados a las instituciones públicas locales, es brindar las herramientas mínimas necesarias para el ejercicio pleno de las fun-ciones que constitucional y legalmente han sido asignadas a las Personerías. FENALPER durante el último cuatrienio de trabajo eviden-ció las precarias condiciones de trabajo en las cuales las Personerías deben ejercer sus funciones. Esto no solo repercute en la calidad de la democracia en los municipios, sino que merma la confianza y credibilidad en el Estado, pues estas debilidades impactan directamen-te la garantía de los derechos de los ciudadanos.

Si bien FENALPER ha consolidado su es-trategia de fortalecimiento físico, humano y tecnológico, este problema debe ser aborda-do de manera estructural pues requiere una inversión por parte del Gobierno Nacional en materia de adecuación de las sedes y equipos de estas instituciones. Los componentes de formación, capacitación y fortalecimiento de los recursos con que cuenta la institucionali-dad son elementos que deben desarrollarse conjunta y paralelamente para promover una modernización y alistamiento del territorio.

Finalmente, es indispensable crear y conso-lidar verdaderos espacios de coordinación Nación-territorio que permitan cerrar bre-chas institucionales de comunicación y ges-tión, ya que estas brechas impiden tener un panorama claro desde el nivel nacional de las necesidades y oportunidades existentes en el territorio, imposibilitando el desarrollo de respuestas articuladas y oportunas a las demandas ciudadanas en los municipios.

4.1.2 Sobre la promoción y fortalecimiento de las instancias de participación ciudadana

Como se mencionó en el apartado anterior, las Personerías son reconocidas por la comuni-dad en la mayoría de municipios del país. Su-mado a esto, las Personerías tienen estrecha relación con dos de las principales instancias

de participación a nivel municipal, las Veedu-rías Ciudadanas y las Mesas de Participación Efectiva de Víctimas. En este sentido, aprove-chando estos dos elementos, las Personerías pueden cumplir un rol importante en la promo-ción y desarrollo de estos espacios, brindán-doles herramientas que les permitan ejercer control social sobre las instituciones y proyec-tos que los afectan y promoviendo su empo-deramiento para garantizar la incidencia en la formulación de política pública.

Potenciar este trabajo resulta particularmente importante, teniendo en cuenta la formulación de los Planes de Desarrollo Municipales que se dará en el primer semestre de 2016, ya que de la capacidad de incidencia de las organiza-ciones sociales y de víctimas en estos planes, dependerá la asignación efectiva de recur-sos para atender las necesidades, que desde la perspectiva social, han sido identificadas como prioritarias para un efectivo alistamien-to de los municipios para el posacuerdo.

Finalmente, como fue mencionado, en las Personerías existen más de 6700 veedurías ciudadanas inscritas en diversos temas. La identificación de estas organizaciones puede facilitar la creación de redes de intercambio de información y experiencias que fortalez-can el ejercicio de control social en el país.

4.1.3 Sobre la promoción de la cultura y educación para la paz

La iniciativa Rec ON, creada por FENALPER, tuvo como uno de sus principales hallazgos la existencia de cientos de iniciativas de paz, desarrolladas e impulsadas por la Sociedad Civil, que se constituyen como propuestas y proyectos de transformación, reconstruc-ción del tejido social, trabajo con población vulnerable, entre otros. Esta iniciativa de-mostró que los colombianos están constru-yendo paz desde sus territorios, no teniendo en cuenta una perspectiva institucional y de gobierno, sino una visión personal y co-munitaria fundamentada en cómo se puede contribuir desde el quehacer diario a la con-vivencia, la resolución pacífica de conflictos, la reconciliación y la paz.

En el éxito de esta iniciativa de paz de FENAL-PER tuvieron un papel preponderante las PM

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como impulsoras del proceso de búsqueda y visibilización de estas propuestas de paz. De esta manera, se evidenció el rol que pueden tener estas como dinamizadoras y gestoras de paz en los territorios, encargadas de sen-sibilizar, vincular y movilizar a la ciudadanía, e incluso a la institucionalidad, en torno a la construcción de paz en los municipios del país.

Las Personerías han cumplido una valiosa labor en materia de promoción y protección de los derechos humanos y de los intereses de la comunidad, lo que les brinda un valor agregado al momento de identificar los me-canismos y herramientas más útiles –te-niendo en cuenta elementos socioculturales propios de sus municipios- al momento de promover la apropiación de la paz, no como un proceso político sino como un estado de bienestar, convivencia e igualdad.

La labor de las Personerías como gestoras de paz requerirá del desarrollo de una articula-ción e interacción permanente con el sistema educativo, los medios de comunicación co-munitarios, las organizaciones de base y no gubernamentales presentes en el territorio y sobre todo con los y las Personeros y Perso-neras Estudiantiles quienes garantizarán que las nuevas generaciones apropien y consoli-den desde los espacios escolares la cultura y educación para la paz. De ser realmente apro-vechado este espacio, se estarán apalancado procesos de liderazgo juvenil, indispensables para la consolidación de una comunidad in-formada, participativa y prospera.

En estos temas las Personerías tienen una potencialidad estratégica pues en muchos municipios los titulares de las Personerías han sido miembros permanentes de la co-munidad, razón por la cual, además de exis-tir un vínculo institucional con la comunidad, existe un vínculo de cercanía, respeto, credi-bilidad y confianza.

4.1.4 Sobre el fortalecimientode FENALPER y la visibilizaciónde la gestión de las Personerías

A pesar de ser evidente la importancia en materia de gestión y atención ciudadana que

tienen las Personerías, es persistente la si-tuación de desconocimiento por parte de la ciudadanía de las funciones constitucional y legalmente les han sido asignadas. Por tal razón, es importante impulsar el desarrollo de guías de servicios y rutas de acceso que faciliten a la ciudadanía saber cómo acceder a esta institución. De igual manera, se debe potenciar el uso de las TIC pues se consti-tuyen como herramientas masivas, en auge, de fácil acceso y bajo costo. Aprovechar es-tas tecnologías facilitará no solo visibilizar su labor sino promover la transparencia y acceso a la información, posicionando a las Personerías como instituciones líderes en materia de eficiencia y buen gobierno.

FENALPER, a pesar de ser una organización relativamente nueva y cuyo proceso de for-talecimiento a las Personerías empezó hace menos de cuatro años, ha logrado posicionar-se como la instancia asociativa y representa-tiva de las PM en el país. Como evidenció el diagnóstico, el 80.3% de las Personerías con-sidera la labor de la Federación como buena y el 64.1% de ellas aseguran que FENALPER ha contribuido a su mejoramiento.

Además de los apoyos con personal, finan-cieros, de equipos y mobiliario; la mayor contribución que ha hecho la Federación a las Personerías es incluirlas en la agenda nacional en temas de interés nacional como la vigencia de los Derechos Humanos, el proceso de justicia transicional y la cons-trucción de paz. Las Personerías, a partir de este esfuerzo se han posicionado como ac-tores clave en los territorios, dejando de lado la marginalidad a las que históricamente ha-bían estado sometidas. Este posicionamiento ha contribuido ade-más a la construcción de una verdadera descentralización. Esta apuesta de FENAL-PER se ve reforzada por el apoyo a la cons-titución de asociación y capítulos regionales de la Federación que permitan la gestión de recursos y el apalancamiento de agendas regionales. Estas instancias, tras su proce-so de consolidación, servirán como plata-formas de dialogo entre institucionalidad y sociedad civil y entre nación y territorio.

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www.fenalper.org/fenalper @FenalperCo

diagnóstico - fenalper · 2019-07-08 · continuando con la labor de identificar las condiciones,...

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