1   DAKAR,  1  JUIN  2017  

D I A G N O S T I C - PAY S S Y S T É M AT I Q U E D U S É N É G A L : Principales Contraintes à la Réalisation des Objectifs de Croissance Inclusive et de Réduction de la Pauvreté de la Banque Mondiale

Dra1  –  For  Official  Use  Only  (Not  for  CirculaCon)    

2  

Contenu de la Présentation

Un  Aperçu  de  l’État  des  Lieux  

03   Les  ObjecCfs  Généraux  du  DiagnosCc-­‐Pays  SystémaCque  (DPS)  et  sa  valeur  ajoutée    

05  

Méthodologie  et  Cadre  AnalyCque  

Hypothèses  de  Travail  

23  

26  

Page

3  

Objectifs Généraux du Diagnostic-Pays Systématique (DPS)

§  Le DPS est un nouveau instrument analytique qui informe les cadres de partenariat-pays de la Banque mondiale (BM).

§  Le DPS identifie de manière prospective et sélective les contraintes prioritaires pour éliminer la pauvreté à l’horizon 2030.

§  Le DPS est un document de la BM, non-négocié, qui permet la prise en compte d’opinions diverses grâce au processus de consultations.

4  

Quelle est sa valeur ajoutée pour le Gouvernement et autre partenaires?

§  Le DPS peut contribuer au prochain plan quinquennal d'actions prioritaires (PAP) du PSE.

§  Le DPS met davantage l’accent sur la résilience et la réduction de la pauvreté pour obtenir une croissance plus soutenable, en intégrant certains des thématiques du PUDC.

§  Le DPS propose une analyse approfondie de certains aspects clés des politiques publiques, identifiant les facteurs sous-jacentes du type institutionnel.

Un  Aperçu  de  l’État  des  Lieux  

5   ©  2015  Ipsos.  Photo credit: Frederic Blank

6  

Le Sénégal est un phare de stabilité, de liberté politique et d'influence culturelle en Afrique de l'Ouest et ailleurs

§  Paix et stabilité politique depuis l'indépendance: Le seul pays d'Afrique de l'Ouest continentale n'ayant jamais connu de coups d'Etat et ayant promu l'expansion des libertés démocratiques depuis la réintroduction du système multipartite en 1976.

§  Soutien politique et financier continu: Le pays a été dirigé par des politiciens éminents dont l'influence culturelle et diplomatique s'est étendue bien au-delà des frontières du pays et a assuré le support de la part de la communauté internationale.

§  Harmonie interconfessionnelle et interethnique: Au niveau national, la tradition soufi de l'islam pratiqué dans le pays a permis la création d’une stabilité sociale substantielle et une identité culturelle forte.

7  

§  Position côtière stratégique près des marchés européens et nord-américains, porte d'entrée vers certains pays enclavés d'Afrique de l'Ouest, renforcée par la participation à la Communauté économique des États de l'Afrique de l'Ouest (CÉDÉAO).

§  Conditions agro-écologiques favorables: Le climat doux océanique le long de la côte sud et centrale, plusieurs types de sol adaptés aux cultures céréalières et horticoles, un potentiel hydraulique important, et une capacité de production pendant l'hiver européen.

§  Haut potentiel de créer des pôles de croissance urbains: Avec près de la moitié de sa population vivant dans les villes, le pays est au-dessus du taux d'urbanisation moyen de l'Afrique subsaharienne.

§  Diaspora: Le pays dispose également d'une diaspora citoyenne qui fournit des compétences, des réseaux et des envois de fonds considérables.

Le Sénégal bénéficie de certains atouts importants pour le développement économique et social

8  

Paradoxalement, le Sénégal a connu une croissance économique plus faible que la plupart des pays d'Afrique subsaharienne entre 1960 et 2014

0,0

1,0

2,0

3,0

4,0

5,0

6,0

1963

19

65

1967

19

69

1971

19

73

1975

19

77

1979

19

81

1983

19

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1987

19

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1991

19

93

1995

19

97

1999

20

01

2003

20

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2007

20

09

2011

20

13

2015

Croissance du PIB réel, % (moyenne mobile de 5 ans)

§  La croissance économique a été très volatile, avec une période de forte performance après la dévaluation du FCFA en 1995.

§  Le PIB par habitant en termes réels ne s'est pas amélioré depuis l'indépendance en 1960.

Sources: Indicateurs du développement dans le monde (WDI), la Banque Mondiale

9  

La faible croissance économique passée a été associée à l'absence de croissance de la productivité et à la faiblesse de la création d'emplois

Sources: «Senegal Economic Update» 2016-2017, la Banque Mondiale

-3

-2

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0

1

2

3

4

5

1990–1994 1995–2005 2006–2012

Contribution à la croissance du PIB en points de pourcentage

Capital stock Labor Total factor productivity Total GDP growth

§  Faible productivité totale des facteurs et faible productivité de l'investissement.

§  Le marché du travail au Sénégal est confronté à un sous-emploi élevé et à une faible productivité.

10  

La croissance a reposée sur le secteur tertiaire, tandis que l'agriculture qui emploie toujours la majorité des pauvres est restée très volatile

Sources: Senegal Economic Update April 2016, World Bank based on World Bank, Global Economic Prospects, January 2016

§  Forte contribution des services à la croissance (entre 2 et 2,5%). Les secteurs à forte valeur ajoutée (les services financiers et les télécommunications), ont affiché des taux de croissance élevés, mais ont un poids limité dans le PIB et dans l'emploi total.

§  Malgré une contribution au PIB inférieure à 20%, le secteur primaire reste le principal employeur du pays (44% de l'emploi total).

-4,0%

-2,0%

0,0%

2,0%

4,0%

6,0%

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

Composition sectorielle de la croissance et du PIB par habitant, 2000-2015 (réel, variation en%)

Secteur primaire Secteur secondaire Secteur tertiaire Administration publique GDP per capita growth (annual %)

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Au cours des deux dernières années, le pays a réussi à atteindre une croissance économique plus élevée

§  En 2015, pour la première fois depuis 2003, l'économie a progressé plus vite que 6%.

§  Moteurs de la croissance, l'industrie et l'agriculture, fortes exportations et politique budgétaire vertueuse, reflètent le renforcement de la compétitivité internationale et les changements structurels.

Sources: Senegal Economic Update April 2016, World Bank based on World Bank, Global Economic Prospects, January 2016

-10

-8

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-2

0

2

4

6

8

10

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Croissance du PIB réel en Afrique (%), 2015

12  

Malgré ses atouts importants, le taux de pauvreté monétaire est encore très élevé au Sénégal…

§  Pauvreté monétaire avec seuils nationaux: 46,7%

§  Pauvreté extrême avec seuils nationaux: 14%.

§  Pauvreté extrême avec seuil international: 38% (1.9$ PPA).

38%

50% 44%

21%

Senegal Low income SSA Low income worldwide

Lower middleincome

Pauvreté monétaire, seuil de 1.9$ PPA (2011)

Sources: World Bank staff calculations based on ESAM II, ESPS I, and ESPS II,

§  La pauvreté a diminué significativement entre 2001 and 2005, mais elle a stagné entre 2005 et 2011, tout comme les inégalités de revenu.

0

10

20

30

40

50

60

70

Senegal Dakar Other Urban Rural

Pauvreté en % de la population, par zone de résidence, 2001-11

2001 2005 2011

13  

§  En 2011, près de 70% des pauvres et 84% des extrêmes pauvres vivaient dans les zones rurales.

§  Les villes secondaires et les zones semi-urbaines de Dakar accueillent encore un grand nombre de pauvres.

…particulièrement en milieux rural, autours de la Gambie

L’incidence de la pauvreté et la répartition des pauvres au Sénégal par région

Sources: la Banque Mondiale 2016

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Les dernières simulations indiquent une légère amélioration des taux de pauvreté au cours des dernières années

Entre 2011-2015:

§  Réduction de la pauvreté monétaire estimée entre 3 et 6 p.p.

§  Bonne performance du secteur agricole (rural) et du BTP (urbain)

§  Accélération de l’emploi : 3.6% (moyenne 2001-2011 a 3.1%)

§  Croissance de l’emplois plus rapide que celle de la population en âge de travailler (3.6% vs

2.5%)

42,79

44,44 43,99

45,10

41,40

35,80

47,40

44,56 44,48 44,27

45,60

41,70

35

37

39

41

43

45

47

49

Poverty in 2011

Point-to-Point Elasticity

Annualized Elasticity

Simulated distribution

SSI using LFS

SSI using L2Senegal

New aggregate

2014

Pove

rty

Hea

dcou

nt (%

)

Projections du taux de pauvreté, 2011-2014

Low Top

15  

74 67 66 65

62 61 59 52

Morocco LMIC Senegal Tanzania Kenya Ghana SSA Cote d'Ivoire

L'espérance de vie à la naissance, 2014

78

64

57 56 56

35

23

15

LMIC Ghana Senegal Cote d'Ivoire

Nigeria SSA Kenya Tanzania

L'accès à l'électricité,% de la population, 2012

28

47 49 51 53 62

83 93

Morocco Senegal Kenya Tanzania LMIC Ghana SSA Cote d'Ivoire

Mortalité infantile, moins de 5 ans (pour 1 000 naissances vivantes), 2015

§  De solides progrès ont été observés dans certains domaines de la santé (notamment l'espérance de vie, la mortalité infantile et la malnutrition chronique), l'accès universel à l'eau, l'extension de l'électricité (surtout dans les zones urbaines).

Le progrès des indicateurs sociaux a connu des hauts…

Sources: Indicateurs du développement dans le monde (WDI), la Banque Mondiale

16  

Rang IDH du Sénégal (2014)

170e   Sur 188 pays; classé comme un pays à développement humain faible (PNUD) 25

33 40 42

49 49 56 58

Kenya Morocco Tanzania Cameroon Nigeria Cote d'Ivoire Ghana Senegal

La prévalence de l'anémie chez les femmes en âge de procréer, 2013

Sources: Indicateurs du développement dans le monde (WDI), la Banque Mondiale; Rapport nutritionnel mondial 2016

0

5

10

15

20

25

30

35

40

45

50 Médecins et infirmières / sages-femmes (par 10 000 personnes)

Physicians Nurses/midwives

74 74

62 61 60 59 59 50

Morocco Ghana Kenya Tanzania Cote d'Ivoire

Senegal LMIC SSA

Naissances assistées par un personnel qualifié (% du total), 2014

…et des bas

17  

Sources: WDI, la Banque Mondiale; PASEC2014; PNUD 2015

61,4

74,7 77,9 82,8

87,4 88,6 91,6 98,4

37,7

23,7 33,4

56,5 58,4 54,6

43,1

56,1

Senegal Cote d'Ivoire SSA Kenya* LMIC Ghana Cameroon Morocco

Taux net de scolarisation (%), 2014 Primary Secondary

18   13   14   9   9   8   9  

20  16   12   16   15   15   13  

10   11   10  

20  18  

14   19   18   18   20  21  

5  19  

21  

22  21  

25   23   28   26  30  

15  

17  

21  32   39  

30   35   31   33   37  

69  54  

Burundi Cote d'Ivoire

Congo (Br)

Burkina Faso

Benin Togo Senegal Cameroon Niger Tchad

Étudiants du primaire (6e année) ayant des compétences suffisantes par quintile de richesse

20% les plus riches 2ème plus riche 20% 20% au milieu 2ème plus pauvre 20% 20% les plus pauvres

L'éducation: Des résultats décevants, surtout pour le plus pauvres

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§  Transition démographique: croissance démographique a 2,5%, taux de dépendance décroissant et augmentation de la population active.

§  Le revenu de l’emploi est insuffisant pour sortir les gens de la pauvreté.

§  Faible création d'emplois: forts taux d’inactivité (58,5%) et de sous-emploi (29,5% en milieu rural et 10,3% en milieu urbain), particulièrement parmi les femmes et les jeunes.

Le Sénégal ne tire pas parti du dividende démographique

54%

52%

48%

20%

Indicateurs clés du marché du travail au Sénégal, 15-64, 2015

Population en âge de travailler (15-64)

Pop active sur le marché de l’emploi

Pop. employée

Pop. sous-employée

Sources: Calculs basés sur ENES2015 et PASEC2014.

19  

La performance en terme de la gouvernance, est généralement supérieure aux pays de la région…

§  Le Sénégal se classe au-dessus de la moyenne subsaharienne dans les six indicateurs de la gouvernance dans le monde (WGI). En 2015, le pays était 9ème sur 54 états dans le Mo Ibrahim Index de la Gouvernance Africaine.

§  Dans le cadre du régime actuel, les progrès récents ont inversé la détérioration des scores de la gouvernance avant 2012.

33 31 27

30 31 31 33

20

28 33

30

42 42

9

44 43

37

13

57

40 39

49 52

59

66

50 45

61 61

53

Voix et Redevabilité Stabilité Politique & Absence de violence

Efficacité de la Gouvernance Qualité de Régulation État de Droit Contrôle de la Corruption

Indicateurs de Gouvernance dans le Monde (WGI), 2015, classement en percentiles (100 meilleurs)

SSA Cote d'Ivoire Kenya Sénégal Ghana

Sources: Indicateurs de la Gouvernance dans le Monde (WGI), la Banque Mondiale

20  

…mais ces ajustements temporels masquent la faiblesse de mise en œuvre des politiques et les problèmes d'application de la réglementation

Sources: Indicateurs de la Gouvernance dans le Monde (WGI), la Banque Mondiale

§  L'efficacité du gouvernement s'est progressivement aggravée; le Sénégal

n'a toujours pas réussi à traduire ses

politiques progressistes en résultats de

développement mesurables.

§  En outre, le Sénégal obtient de très faibles résultats en termes d'exécution des contrats, transfert de propriété ou de

paiement des taxes et impôts (en 2017

World Bank Doing Business, 144e, 142e et 174e sur 190 pays, respectivement).

Government  effecCveness  

21  

Le Sénégal est très vulnérable aux chocs liés au changement climatique, mettant notamment en péril les moyens de subsistance des pauvres

§  Le Sénégal est très exposé aux sécheresses, aux inondations et à d'autres risques naturels, tels que l'élévation du niveau de la mer, l'érosion côtière, la salinisation des terres agricoles, etc.

§  Le pays pourrait perdre jusqu'à 8% du PIB d'ici à 2030 en raison des effets du changement climatique (scénario de forte vulnérabilité à fort impact). Les 40% les plus pauvres seront les plus affectés, leurs revenus étant réduits de plus de 9%.

Sources: la Banque Mondiale 2015

22  

CONCLUSION de l’état des lieux : Le Sénégal est un paradoxe, affichant une croissance faible et un taux de pauvreté toujours élevé, malgré ses atouts

Ce paradoxe demande que le DPS analyse

1.  La durabilité des progrès récents; et

2.  La capacité du pays à faire face aux contraintes structurelles

Pour ce faire, le DPS ira au-delà des solutions technocratiques et examinera les causes sous-jacents:

ü  Intérêts particuliers et corporatisme à l’origine du gap d’implémentation (?)

ü  Normes socioculturelles limitent l’accès aux opportunités par les individus (?)

Méthodologie  et  cadre  

analyCque  

23   ©  2015  Ipsos.  Photo credit: Frederic Blank Photo credit: Frederic Blank

24  

Sur la base d'un cadre analytique

(diapositive suivante), le DPS priorisera

les contraintes en fonction de leur

impact sur la réduction de la pauvreté. Identification des

solutions potentielles

Identification et prioritisation des

contraintes

Chacune des contraintes sera analysée

plus en détail avec l'accent sur les

politiques et les arrangements

institutionnels.

Analyse approfondie des

contraintes prioritaires

Méthodologie: Identification et priorisation des contraintes > Analyse approfondie (institutionnelle) des contraintes prioritaires > Identification des solutions

25  

LES OBJECTIFS DE LA BM: METTRE FIN À L'EXTRÊME PAUVRETÉ ET PROMOUVOIR LA PROSPÉRITÉ PARTAGÉE

Croissance inclusive Distribution Soutenabilité •  Transferts publics ü  L’Incidence des taxes et des

dépenses sociales sur les pauvres

•  Rentes privées ü  Marges élevées sur les marchés

des facteurs et des produits importants pour les pauvres

•  Actifs transférables ü  Foncier ü  Actifs financiers

•  Soutenabilité de la dette ü  Impact sur l’emplois et les

moyens de subsistance des pauvres

•  La durabilité environnementale

ü  Impact sur l’emplois et les moyens de subsistance des pauvres

•  Fragilité

•  La Croissance ü  Tirer parti des avantages

comparatifs

ü  Réaliser la transformation structurelle

•  L’Inclusion ü  L’accès des pauvres au

marché du travail

ü  Moyens de subsistance des pauvres

L’identification de principaux domaines de contraintes en fonction de leur impact sur la réduction de la pauvreté

PRINCIPAUX DOMAINES DE CONTRAINTES PRIORISEES

Cadre analytique pour la priorisation des contraintes

Hypothèses  de  Travail  

26   ©  2015  Ipsos.  Photo credit: Frederic Blank

27  

Les contraintes PRIORITAIRES : Résultat du Cadre de Priorisation

Contraintes liées à la CROISSANCE INCLUSIVE

Contraintes liées à la DISTRIBUTION DES

RESOURCES Contraintes liées à la

DURABILITÉ

COURT TERME (1-3 ANS)

1.  Faiblesse des politiques agricoles 2.  Manque de compétition dans

secteurs clés (TIC, tourisme, etc.)

1.  Distortion des prix des produits alimentaires

COURT-MOYEN TERME (3-5 ANS)

3.  Cout de l’Energie 4.  Foncier 5.  Manque de formation des jeunes

6.  Rigidité dans la gestion du taux de change et marché du travail

2.  Iniquité des dépenses publiques

v Risques liés à la gestion du pétrole et du gaz

MOYEN- LONG TERME (5 ANS ET PLUS)

7.  Capital Humain des plus pauvres et des femmes

v  Impact changement climatique

v  Inclusion socio-economique des jeunes

CONTRAINTES SOUS-JACENTES

v Poids des corporatisme et intérêts particuliers v Normes socioculturelles limitant l'accès aux opportunités par les individus

28  

• Manque de compétition dans les secteurs clés pour les pauvres •  Inégalité et inefficacité des dépenses sociales et politiques publiques • Coût élevé et accès limité aux intrants productif (Energie/Foncier) • Rigidité du marché du travail et du taux de change, combiné

Valorisation des ressources humaines et économiques: 4 Axes prioritaires

• Potentielle “malédiction” liées aux ressources de pétrole et gaz •  Impact du changement climatique sur l’environnement •  Inclusion sociale et économique des jeunes

Soutenabilité: 3 Défis majeurs

• Un système politique corporatiste et clientéliste • Normes sociales limitant l'accès aux opportunités

Facteurs institutionnels sous-jacents: 2 Contraintes clés

2

3

4

Les contraintes PRIORITAIRES : Présentation Succincte 4-3-2

29  

1.  Manque de compétition dans les secteurs clés pour les pauvres 1.1 Consolider la politique de libéralisation des prix dans le secteur de l’arachide, ainsi que privatiser SONACOS de façon compétitive, tout en consolidant l’abandon des subventions au secteur de la transformation, et en renforçant les filets sociaux ciblant les producteurs; 1.2 Mise en ouvre vigoureuse de l’ouverture du marché des telecoms et de l’internet à large bande, comme préconisé dans la stratégie « Sénégal Numérique 2025 »; 1.3 Approfondir et consolider la libéralisation du marché aérien national et international pour favoriser l’offre de transport aérien touristique; 1.4 Libéraliser les secteur du sucre et autre produits alimentaire; 1.5 Assurer l’égalité de toutes les entreprises face à l’imposition fiscale et la réglementation, y compris à travers une totale dématérialisation des transactions.

Pistes initiales de réflexion : Solutions aux contraintes prioritaires. Valorisation des ressources (1/4)

30  

2.  Inégalité et inefficacité des dépenses et politiques publiques sociale 2.1 Réallouer les subventions plus régressives, tels que les subventions à l’énergie, vers les transferts directes réduisant plus la pauvreté, tels que les bourse familiales, ou le soutient des revenus agricoles lors des mauvaises années; 2.2 Adopter un système éducatif primaire hybride qui intègre mieux la filière de l’enseignement coranique et l’enseignement en langues nationales; 2.3 Restructurer graduellement la dépense de sécurité sociale vers le segments les plus pauvres de a populations; 2.4 Investir plus dans la nutrition infantile et l'éducation préscolaire et limiter la part des dépenses publiques allouées au tertiaire; 2.5 Développer des programmes de formation des jeunes plus performants et plus adéquats aux besoins du secteur privé.

Pistes initiales de réflexion : Solutions aux contraintes prioritaires. Valorisation des ressources (2/4)

31  

3. Coût élevé et faible accès aux intrants productifs (Energie / Foncier) 3.1 Renforcer la gouvernance du secteur à travers la refonte du Conseil d'administration de la SENELEC et le renforcement de la capacité de la CRSE; 3.2 Mise en œuvre rigoureuse du Plan de Production de l’Énergie; 3.3 Assainissement des finances de SENELEC; 3.4 Mise en œuvre des recommandations de la commission sur le foncier à propos du développent des droits réels des affectations; 3.5 Développement d’une agence foncière, en appui-conseil et supervision des communes pour professionnalisation des procédures d’affectation de droits d’usage et développement d’un Système d’Information Foncière national pour la centralisation des enregistrements fonciers.

Pistes initiales de réflexion : Solutions aux contraintes prioritaires. Valorisation des ressources (3/4)

32  

Valorisation des ressources: 4. Rigidité du marché du travail et du taux de change, combiné

4.1 Créer des commissions paritaires d'arbitrage pour les conflits du travail; 4.2 Réexaminer l’adéquation de la législation du travail au conditions du marché;

4.3 Utiliser un panier de monnaies plus représentatifs de la concurrence internationale et de la structure de la dette extérieure pour le « peg » du CFA;

4.4 Mise en place d’un système régulier d’ajustement du « peg » du CFA dans des limites données.

Pistes initiales de réflexion : Solutions aux contraintes prioritaires. Valorisation des ressources (4/4)

33  

WHO WE ARE? Phenomenon whereby something new and somehow valuable is formed the created item may be intangible such as an idea or a physical object such as an invention, a literary work or a painting scholarly interest in creativity involves many definitions and concepts pertaining to a number of disciplines in a summary scientific research into creativity over the course of the last decade,

however, we seem to have reached

MERC I   D E   VO T R E   A IMAB L E   A T T EN T I ON !  

Photo credit: Frederic Blank