desarrollo y estancamiento en america latina (enfoque estructuralista)

Desarrollo y estancamiento en America Latina (Enfoque estructuralista)Author(s): Celso FurtadoSource: Desarrollo Económico, Vol. 6, No. 22/23, América Latina 3: América Latina comoproyecto (Jul. - Dec., 1966), pp. 191-225Published by: Instituto de Desarrollo Económico y SocialStable URL: http://www.jstor.org/stable/3465725Accessed: 01/03/2010 12:58

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DESARROLLO Y ESTANCAMIENTO EN AMRRICA LATINA

(Enfoque estructuralista)

CELSO FURTADO *

INTRODUCCI6N

Los economistas latinoamericanos vienen dedicando una creciente atencion, en el correr de los ultimos a-nos, a dos problemas considerados de importancia fundamental para la region. El primero se refiere a la tendencia a la persistente elevacion del nivel general de precios, que se observa principalmente en los paises donde se esta realizando o intentando realizar el desarrollo, bajo condiciones de declinacion del coeficiente de importaciones. El segundo alude a la reduccion de la tasa de crecimiento del ingreso real por habitante, reducci6n particularmente notoria en los paises que ad- quirieron una diversificacion mayor de sus estructuras econ6micas.

La finalidad de este estudio es aclarar ciertas peculiaridades de las estructuras socio-econ6micas que constituyeron el marco del proceso de crecimiento de los paises latinoamericanos. Las relaciones, estructurales utilizadas como parametros para el analisis economico, se infieren de la observacion de las economias nacionales mas, representativas de la region, aun cuando no siempre se haga referencia a casos concretos. Una tipologia muy general de las economias regionales se vuelve explicita a lo largo del analisis.

La interdependencia entre el proceso del crecimiento y la elevaci6n del nivel general de precios aparece claramente como subproducto del analisis. Pero su objetivo basico es determinar la naturaleza y el origen de los procesos responsables de la reduccion de las tasas de crecimiento. Se busca una hipotesis explicativa del origen de tales procesos en las peculiaridades de las estructuras socio-economicas, lo que apunta hacia la posibilidad de generalizar el enfoque estructuralista predominante en el pensamiento econo-

* Universidad de Paris.

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mico latinoamericano, en el sentido de abarcar en un solo marco teorico la caracterizacion del tipo de crecimiento que se va dando en la region, las relaciones entre el crecimiento y la inflacion y la tendencia al estancamiento observada en el periodo mas reciente.

De un modo general, el estudio del desarrollo economico en America latina toma como punto de partida la integracion de las economias nacionales de la region en los mercados mundiales, integracion que tuvo lugar, en casi todos los casos, en la segunda mitad del siglo pasado. Se ignoran, en cambio, las caracteristicas de la realidad social y politica latinoamericana, y se limita el estudio a un analisis de los factores economicos pertinentes, principalmente de aquellos relacionados con el comercio exterior y la& finanzas publicas. Sin embargo, lo que ocurre es que, si bien las variables economicas pueden ser definidas sobre la base de conceptos derivados de principios generales de economia, el comportamiento de estas variables esta condicionado por parametros institucionales cuyo conocimiento exige un estudio especifico de la realidad social. En el caso de Latinoamerica esta realidad presenta particularidades cuyo conocimiento es requisito indispen- sable para comprender el comportamiento del sistema econ6mico.

Esquematicamente y con un alto grado de generalidad, cabe sefialar que la organizacion social prevaleciente en America latina, como consecuencia de la colonizacion hispanica, presenta dos caracteristicas sobresalientes: a) existencia de un sector urbano a traves del cual se ejercia el poder, el que a su vez, en la etapa colonial, tenia como centro de las decisiones superiores a las respectivas metropolis europeas; y b) adjudicacion de los factores de la produccion-tierra y mano de obra indigena, donde esta existia, a una clase de seniores ligados al poder central por vinculos de lealtad personal.

El proceso de colonizacion se traducia en la -creacion de una cadena de nuicleos urbanos de dimension y significacion variables que constitufan la estructura basica del poder politico y de la organizacion administrativa. Junto a esta rigida estructura administrativa, responsable de la defensa de los intereses de la metropoli, se formaba un sistema economico altamente descentralizado, bajo la direccion de una clase de selnores con prerrogativas semifeudales. En aquellas regiones en las que el control de la metropoli fue menos rigido se desarrollaron actividades comerciales sobre la base del contrabando, las que posibilitaron la formacion de un grupo social urbano con cierto poder economico. Un fenomeno similar ocurrio alli donde se pudo ejercer una actividad altamente

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lucrativa fuera del control de la clace de propietarios de la tierra, como en el caso de la mineria aluvional de oro en el Brasil. Lo que interesa destacar es que tales actividades lucrativas, ejercidas fuera del control de los sefiores de la tierra, estaban vinculadas a los nuicleos urbanos y eran dirigidas por hombres cuya lealtad al poder metropolitano era mucho menos rigida. De esa forma, a traves del proceso de colonizacion se fue formando una clase dirigente constituida por dos grupos de intereses distintos pero no necesariamente antagonicos. Por un lado, estaba el grupo de sefiores de la tierra con amplios poderes sobre los nuicleos de poblacion que habitaban sus dominios; por otro lado, estaban aquellos, ele-- mentos cuya riqueza derivaba del comercio y de otras actividades de caracter esencialmente urbano. La confrontacion permanente entre "conservadores" y "liberales" que se prolonga durante todo el primer siglo de la independencia politica, traduce de algun modo esta dicotomia de actividades de la clase dirigente formada en el periodo colonial.

El conflicto entre las dos fracciones de la clase dirigente alcanza mayor significacion a partir de la vida politica independiente, en razon de ciertacs caracteristicas del rigido sistema de poder estructurado por la metropoli. En tanto instrumento de dominacion del poder metropolitano, ejercido a distancia sobre una sociedad en la que prevalecian ciertas formas de descentralizacion semifeudales, el Estado en la epoca colonial se configuro como una fuerte burocracia que constituyo uno de los elementos esenciales de la estructura social urbana. Como intermediaria en la obtencion de prebendas adjudicadas por el poder metropolitano y m/as tarde como creadora ella misma de tales prebendas, la estructura politico- burocratica tenia gran peso dentro de la sociedad, por lo cual su control era vivamente disputado por las fracciones de la clase dirigente. Con el correr del tiempo, el propio desarrollo de la estructura burocratica daria origen a un nuevo sector social de clase media que, en razon de su penetracion dentro del aparato del Estado, se tran,formo en un elemento constitutivo esencial del sistema de poder.

La rapida integracion de las economias latinoamericanas en las corrientes del comercio internacional que tuvo lugar en la segunda mitad del siglo pasado, se debe en gran parte a la existencia de ese sector "liberal" en las clases dirigentes de la region. No cabe duda que el elemento basico de este proceso de integracion economica debe buscarse en el dinamismo propio de las economias capitalistas avanzadas de la epoca. Se trataba, en ultima instancia,

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de un desplazamiento de la frontera economica europea. Pero la rapida respuesta latinoamericana solo se explica si se tiene en cuenta la dicotomia existente en la clase dirigente de la region. El grupo liberal, constituido principalmente por elementos urbanos,, estaba abierto a las influencias externas. Mientras el grupo de los sefiores de la tierra extendia su poder a traves de un proceso de crecimiento vegetativo, ocupando nuevas tierras y recogiendo un muy escaso excedente creado por la poblaci6n que en ellas se iba instalando, la burguesia urbana dependia esencialmente de las relaciones economicas exteriores para sobrevivir. Cabiale la doble funcion de descubrir nuevas lineas de comercio y de actuar sobre el interior con medios financieros y otros, para inducir la produccion de aquello que se queria comercializar. En algunos casos se trataba de introducir cultivos ex6ticos en la regi6n, o de correr riesgos en la etapa inicial, lo cual s6lo podia ser llevado a cabo por elementos con un conocimiento directo de las posibilidades que ofrecian los mercados externos'. Estos elements urbanos fueron, en realidad, los schumpeterianos del desarrollo "hacia afuera" de America latina.

Para explicar la influencia que llego a tener este grupo liberal en una sociedad fundamentalmente agraria de tipo semifeudal, es necesario tener en cuenta las caracteristicas de la organizacion politica de esta sociedad, en la cual el aparato burocratico mon- tado por el Estado desempefino un papel relativamente autonomo desde temprano. Bajo la influencia de los grupos liberales, -a los cuales se incorporaron muchos de los elementos mas dinamickos del sector agrario- el Estado jugo un papel importante en la etapa de transici6n de una sociedad semiaislada, de caracteristicas feudales, hacia una creciente integracion con la economia capitalista europea en rapida expansion. La financiacion por parte del gobierno brasilefio de la gran inmigracion europea, que posibilito el desarrollo del cultivo del cafe en el ultimo cuarto del siglo pasado, es un ejemplo tipico de esta accion estatal.

Sintetizando: la extraordinaria rapidez del proceso de desarrollo "hacia afuera" se explica, desde el punto de vista latinoamericano, si se considera la accion convergente de los siguientes factores: a) disponibilidad de factores, en un sistecma economico de tipo precapitalista; b) existencia de un sector de la clase dirigente con motivacion schumpeteriana, esto es, orientado a la creacion de nuevas lineas de exportacion y produccion como forma de defender o incrementar su influencia y prestigio, y c) la existencia de una organizacion politica suficientemente articulada para

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servir de instrumento al grupo dirigente, en su esfuerzo para eliminar los principales obstaculos opuestos por la estructura semifeudal al proceso de integracion en la economia internacional en rapido desarrollo.

ALGUNAS CARACTERfSTICAS DE LA ECONOMfA PRECAPITALISTA LATINOAMERICANA

El sistema socio-economico que se formo en America latina durante el periodo colonial y que prevalecia en la region hacia nediados del siglo pasado, presentaba ciertas caracteristicas que deben ser consideradas si pretendemos explicar las etapas, subsi- guientes de crecimiento. Como ya observamos, la ocupacion terri- torial se llevo a cabo, en general, a partir de la instalacion de pequefios nuicleos urbanos, los que eran una proyec.cion del grupo metropolitano. Las cadenas de estos nucleamientos constituian el sistema de defensa del territorio contra las frecuentes incursiones de enemigos externos e internos. Tambien de estos nuicleos salian los individuos autorizados a buscar metales preciosos u otras rique- zas que se suponia existian en las nuevas tierras, inclusive la mano de obra indigena tan necesaria en ciertas areas. Alli donde existi6 el proposito de iniciar una agricultura capaz de crear excedentes, las, unidades agricolas de distintas denominaciones alcanzaron desde el comienzo gran importancia como centros economicos y sociales en perjuicio de los nuicleos urbanos. En razon de la inexis- tencia de toda infraestructura, la unidad agricola debia contener en si misma todo un sistema economico de producci6n y comercializacion ligado directamente a alguin centro urbano principal. Por lo tanto, las dimensiones de una unidad agricola tenian que ser considerables, lo que explica que la adjudicacion de tierras se haya limitado a personas con recursos para organizar una empresa agricola capaz de prescindir de economias externas.

El punto de partida de l.a economia agricola latinoamericana fue, por lo tanto, la gran empresa con miras a la creacion de un excedente que se exportaba -el caso de algunos productos tropi- cales-, o que se destinaba a las zonas mineras o a los nuicleos urbanos. Si pretende.mos comprender el tipo de estructura social que predomino en la region debemos considerar las transformaciones que sufre este tipo de organizacion economica. Alli donde el impulso dinamico inicial partia de la mineria es natural que, con la decadencia de esta, tendiesen a desaparecer los mercados que anteriormente absorbian los excedentes agricolas. En el caso

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de las lineas de exportacion surgian ocasionalmente areas productoras que competian, geograficamente mejor situadas o politica- mente mejor defendidas. Asi, la economi'a azucarera del noreste brasileno sufrio, ya en el siglo xvii, la fuerte competencia de los productores de las Antillas, inglesas o francesas, mas cercanos a Europa y protegidos en los grandes mercados metropolitanos. Otras veces surgian obstaculos a la comercializacion de los productos en los mercados tradicionales como consecuencia de las guerras en que se empeiiaba la metropoli. Es asi como varias circunstancias contribuyeron a reducir la importancia relativa del excedente comercializado fuera de la unidad agricola, la cual iba perdiendo sus caracteristicas de empresa para transformarse cada vez mas en un sistema de organizacion social con caracteristicas semifeudales. De ese modo, la plantacion densamente capitalizada en la que la mano de obra esclava o semiesclava era intensamente utilizada y trabajaba organizada en equipos, tendio a ser reem- plazada por sistemas mixtos de organizacion agricola, en los cuales correspondia a cada campesino la responsabilidad de producir sus propios alimentos. En aquellos lugares en que estas transformaciones se cumplieron totalmente, la unidad agricola como sistema de organizacion de la produccion se fragmento en una multiplicidad de unidades de dimensiones familiares,- subsistiendo el gran dominio como superestructura recaudadora de la renta de la tierra y centralizadora de las actividades, comerciales.

Para comprender el tipo de organizacion economico-social que se constituyo en America latina es necesario tener en cuenta que si bien la colonizacion tuvo lugar con oferta ilimitada de tierras, todas aquellas tierras que posibilitaban la creacion de ex,cedente economico eran automaticamente transformadas en propiedad privada de una pequenfia minoria. De este modo, la abundancia de tierras aseguraba medios de subsistencia a la poblacion, cuyo crecimiento vegetativo no encontraba limites por ese lado. No obstante, todo trabajador de la tierra debia pagar -en principio- un tributo a un miembro de la clase de los propietarios de la tierra. Cuando las posibilidades de comercializacion eran limitadas, el pago del tributo adquiria otras formas, tales como la prestacion de servi.cios domesticos, ayuda en el cuidado de las propiedades, obras de mejoramiento, construcciones, etcetera.

La economia agricola precapitalista que predomino en America latina asumio las mas variadas formas, comprendiendo desde la comunidad indigena semicerrada, con propiedad colectiva de la tierra, hasta los grandes dominios en los cuales la propiedad pri-

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vada de la tierra constituye la base de un sistema de organizacion social que permite a aquellos que poseen su control apoderarse de mas de la mitad de la produccion de los que la trabajan. Desde el punto de vista economico, lo que caracteriza a este tipo de unidad productiva es' que no esta organizada sobre la base de criterios de racionalidad especificos de la empresa creada para producir y maximizar beneficios. Por otro lado, si no tenemos en cuenta las comunidades indigenas semicerradas, simples residuos de sistemas de cultura anteriores a la penetraci6n europea, comprobamos que la caracteristica comun de la economia precapitalista regional es el control del factor basico de produccion -la tierra- por una pequefia minoria vinculada a los centros del poder politico. En principio, la tierra puede ser considerada como factor de oferta ilimitada y, a partir de cierta distancia de los centros de comercializacion, es un bien libre. Con todo, el hombre que la trabajaba, alli donde era un bien libre, estaba por defini.ci6n inca- pacitado para crear un excedente comercializable, pues no se beneficiaba con ninguna economia externa. Pero como la propia subsistencia del trabajador agricola dependia de su posibilidad de comercializar parte de su producci6n, a fin de poder obtener en el mercado sal, combustible y otros bienes imprescindibles, se explica la preferencia del trabajador por afincarse en tierras que se beneficiasen de economias externas, aun cuando ello lo obli- gase a dividir su producci6n con el propietario de esas tierras.

En el sistema economico que acabamos de describir y desde el punto de vista de los propietarios considerados en conjunto, la tierra constituye un factor de oferta ilimitada cuyo grado de utilizaci6n depende de la disponibilidad de la mano de obra. Como el excedente creado por una familia permite, en general, mantener otra, siempre que la oferta de mano de obra este en aumento se volvera f/acil abrir nuevas tierras, preparar pasturas, implantar nuevos cultivos, construir caminos de acceso, etcetera. A esto se debe que, en los dominios agricolas de las economias precapitalistas,, la mano de obra sea siempre considerada un factor escaso. Toda adici6n de mano de obra contribuye a aumentar el excedente en manos de la clase terrateniente. Observando el problema desde otro angulo: el control de la tierra por una pequefia minoria, en condiciones de economia precapitalista, .capacita a esta minoria para recaudar un tributo de todo aquel que trabaja tierras beneficiadas por economias externas. Encarado el problema desde el punto de vista de sus consecuencias sociales, se comprueba que tal organizacion econ6mica engendra un sistema de distribuci6n del in-

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greso por el cual una parte sustancial de este (de 50 a 60 por ciento) se concentra en manos de una minoria que dificilmente alcanza el 5 % de la poblacion.

Hubo casos en America latina en que, como resultado de una ruptura del siste.ma politico, provocada por factores exogenos, se elimino bruscamente la clase de grandes propietarios de tierras. Un buen ejemplo lo da la liquidacion de las misiones. jesuiticas, propietarias de grandes extensiones, particularmente en el Para- guay. En ocasion de este cataclismo politico, las tierras que antes eran propiedad de la Orden pasaron a manos de aquellos que las cultivaban. La eliminacion de la renta de la tierra como instrumento de captacion de un excedente economico trae como consecuencia el fortalecimiento de la posicion de los intermediarios capacitado,s para comercializar la parte de la produccion que el agricultor no consume directamente. Con todo, el agricultor ad- quiere una capacidad de maniobra que puede determinar importantes modificaciones en el sistema de organizacion de la produccion y en la forma de distribucion del ingreso. Mientras que en sus relaciones con el propietario de la tierra el trabajador no tenia otra alternativa que entregar gran parte de lo que producia, ahora puede optar por reducir la parte comerciable de su produccion agrlcola -produciendo mas para autoconsumo- y dedi- candose a actividades artesanales no agricolas, mejorando su vivienda, etcetera. Diversificando la produccion para consumo propio se defendera del manejo de precios por parte de los intermediarios. Para el conjunto de la economia, la consecuencia sera una relativa decadencia de la actividad comercial y un retroceso en los patrones de division social del trabajo. No obstante, esto no impedira la elevacion del nivel de vida de la poblacion campesina. En efecto, es un hecho de observacion corriente que en ciertas areas de America latina, en que el grado de comercializacion de ia produccion es bajo -como en el caso de las regiones de antigua colonizaci6n en el Paraguay-, el nivel de vida de la poblacion es relativamente alto.

Consideremos ahora una situacion similar a la descrita, es decir, la eliminacion de la clase de los propietarios de la tierra como consecuencia de un cataclismo politico, pero en una etapa subsiguiente, despues' de un largo periodo de crecimiento de la poblacion. La presion demografica sobre la tierra obligara a los agricultores a buscar vias de producci6n que permitan una utilizacion mas economica de los suelos. Sin este esfuerzo de especializacion los patrones de vida de la poblacion debian disminuir a

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niveles capaces de frenar el crecimiento de esa poblaci6n. La finica alternativa para un equilibrio maltusiano de este tipo, estando excluida la posibilidad de cambios tecnologicos engendrados endo- genamente, es la via de las ventajas comparativas ofrecidas por la exportacion, lo que permite a la clase de los intermediarios recuperar o aumentar su influencia. En tales circunstancias la clase comerciante tendera a asumir en el sistema economico un papel identico al que anteriormente jugaba el grupo de los propietarios de la tierra.

LA ETAPA DE CRECIMIENTO DE LAS EXPORTACIONES

Hasta mediados del siglo pasado la base de las economias latinoamericanas residia predominantemente en sistemas de tipo precapitalista .con las caracteristicas generales ya esbozadas. La abundancia de tierras, posibilitaba el crecimiento regular de la poblacion. Sin embargo, no existe ninguin indicio de que la productividad del trabajo se haya elevado persistentemente en alguna region. La revolucion tecnologica en los medios de transporte maritimo, la penetracion de las manufacturas inglesas que iban modificando los patrones de consumo de ciertos sectores de la poblacion, las nuevas, posibilidades surgidas en los mercados europeos en expansion, lo mismo que el ejemplo del rapido desarrollo de los Estados Unidos, estos y otros factores determinaron la apa- ricion de una actitud "progresista", principalmente en aquellas regiones en las que las clases urbanas, tenian influencia politica. Esta actitud progresista llevo a los gobiernos de algunos paises a tomar la iniciativa de promover importantes inversiones en la infraestructura -financiandolas con prestamos extranjeros- o aun a cubrir todo&s los gastos del traslado de grandes masas de inmigrantes europeos traidos a la region. Estos grupos europeos tendieron a concentrarse geograficamente, contribuyendo a la intensificacion del progreso de la urbanizacion y a la adopci6n de nuevas formas de consumo y de organizacion social.

Como ya lo hemos sefialado, la rapidez del proceso de integracion de las economias latinoamerican.as en los mercados mundiales, a partir de la segunda mitad del siglo pasado, se explica por la convergencia de factores exogenos y endogenos. En el caso de l.a industria minera los factores exogenos fueron, sin lugar a dudas, los, predominantes. Otras veces la accion exogena aparecia en etapas mas avanzadas, ligada a la importacion del capital finan-

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ciero o de maquinarias. a la introduccion de nuevas tecnicas y a la creaci6n de economias externas a traves de la instalacion de puertos, vias ferreas o servicios publicos urbanos. Todas estas trans,- formaciones se daban al impulso del crecimiento de las exportaciones, cuya caracteristica fundamental residia en que estas se apoyaban en un nuevo sistema de organizacion de la produccion que desde ese momento coexistio, en cada pals, con la economia precapitalista. En el caso de los paises exportadores de minerales, el dualismo de los sistemas economicos era particularmente obvio, pues la economia de exportacion se hallaba en general geograficamente aislada. Este dualismo era menos visible, pero no menos real, en los, paises exportadores de productos agricolas, por lo menos en su fase inicial. En el Brasil la produccion de cafe, cacao, caucho y demas productos de exportacion -con la unica excepcion del azucar- se organizo en tierras hasta entonces no utilizadas, exigiendo importantes desplazamientos de poblacion.

Es necesario tener en cuenta las caracteristicas de la economia precapitalista para entender por que la nueva economia de exportacion debio organizarse al margen de la estructura economica tradicional. Seguin vimos, el gran dominio se transformo progresi- vamente en una institucion basica de la estructura social y politica y desempefino cada vez menos funciones de caracter predominantemente economico. Su funcion principal era extraer un excedente de la poblacion trabajadora agricola, organizar la seguridad y crear algunas economias externas. Dentro de la estructura politica y social formada por el gran dominio, la familia campesina repre- sentaba cada vez mas la unidad basica de produccion. La actitud empresarial, que permitio el rapido desarrollo de las lineas de exportacion, se origino en los grupos de comerciantes que operaban en los centros urbanos. Ahi es donde aparecian los individuos que "descubrian" nuevos horizontes economicos, sea probando la capacidad de absorcion de los mercados externos, sea induciendo a grupos de agricultores a cultivar un producto con perspectivas favorables en los mercados extranjeros. Una vez hecho el "descu- bri.miento" era natural que se multiplicaran las iniciativas, comen- zando un periodo de especulacion con tierras favorablemente situadas y capaces de presentar altos rendimientos agricolas. El desplazamiento de poblaciones -atraidas por salarios mas altos y por la posibilidad de facil enriquecimiento que la suerte de unos pocos transformaba en leyenda- se daba espontaneamente. El desplazamiento de la frontera del cafe, en el norte del Parana (Brasil) constituye un ejemplo reciente de este proceso de rapida

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creaci6n de una nueva agricultura, bajo el estimulo dinamico de la demanda externa.

La agricultura de exportacion, organizada en empresas de tipo capitalista, tendio a concentrarse en ciertas areas, de acuerdo con los productos en que se especializaba, lo que facilito la construc- cion de la infraestructura requerida para su expansion y ligazon a los mercados externos. La absorci6n de mano de obra, suponiendo una demanda externa totalmente elastica a determinado nivel de precios, estaba entonces determinada por la disponibilidad de tierras de ubicacion y calidad adecuada, por la productividad fisica de esa mano de obra y por la tasa de salario real que debia ser mas alta que la que el trabajador obtenia como remuneracion en la agricultura tradicional.

Al fijar una tasa de salario superior a la remuneraci6n que el trabajador obtenia en la agricultura precapitalista, el sector exportador se aseguraba una oferta totalmente elastica de mano de obra. En efecto, la vieja agricultura funcionaba como reserva de mano de obra; mientras no se agotara esa reserva, el sector exportador gozaba de una oferta ilimitada del factor trabajo a un nivel de salarios definido basicamente por las condiciones de vida que predominaban en los dominios scemifeudales. En el caso de un pais cuyo nivel de vida en el ambito de la economia precapitalista es relativamente elevado, como sucede donde las tierras son de buena calidad y el trabajador no paga renta -caso citado de las regiones de antigua colonizacion en el Paraguay- el desarrollo de una agricultura de exportaci6n se enfrento con serios obstaculos.

El caso de la expansion cafetalera en el Brasil constituye un ejemplo tipico de la combinacion de una gran abundancia de tierras de buena calidad y bien ubicadas con una oferta ilimitada de mano de obra a un nivel de salarios relativamente bajo. La saturacion de los mercados internacionales fue el limite a la expansion de la produccion. Aun sin presentar las caracteristicas dramaticas que las dimensiones dan al ,caso del cafe en el Brasil, de modo general la experiencia latinoamericana en la etapa cla- sica de expansion de las exportaciones, siguio los mismos linea- mientos basicos. La tierra aparece siempre como un factor abun- dante y la oferta de mano de obra presenta una elasticidad elevada a niveles de salarios relativa.-mente bajos. El equilibrio entre oferta y demanda se logra a traves de una secuencia de crisis de super- produccion, lo que explica en parte la tendencia -observada a largo plazo- al deterioro en los terminos, del intercambio.

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El rapido desarrollo de la agricultura de exportaci6n latinoamericana en la etapa aqui considerada puede comprenderse mejor si se considera detenidamente el proceso de formacion de capital dentro de esa agricultura. Si se define la inversion en un sentido limitado, como formacion de capital a traves de la aplicacion de recursos generados en un periodo productivo anterior, entonces el desarrollo de l.a nueva agricultura se producia sobre la base de inversiones relativamente escasas. Tales inversiones se desti- naban a la apertura de .caminos de acceso, a la compra de maquinarias manuales utilizadas por los agricultores y a limitados adelantos requeridos por la nueva mano de obra que se iba incorporando a las tareas agricolas. La -mayor parte de la remuneracion de es.a mano de obra -utilizada en la expansion de la capacidad productiva de la agricultura- se cubria con la produccion de alimentos obtenida en las tierras que se iban incorporando a la nueva agricultura. El caso de los cultivos permanentes nos permite un mejor analisis de este proceso; por ende, lo tomaremos como ejemplo. En este caso, la formacion de capital equivale a la acumu- lacion de la renta que se le imputa al factor tierra, renta que de no haberse dado la expansi6n de la agricultura no existiria. Asi, la propia expansion de la agricultura crea los recursos que ali- mentan al proceso de inversion. Se explica entonces como en un periodo de cinco a seis anos, -en la decada del cincuenta- la produccion brasilefia de cafe se duplico, sin que esto haya signi- ficado una mayor presion sobre los recursos o un desvio de las inversiones de otros sectores. Este concepto mas amplio de inver- io6n, incluyendo el trabajo incorporado en la agricultura, sera

considerado detalladamente a continuacion. Intentaremos cuantificar las relaciones antes referidas con-

cernientes al pro.ceso de formacion de capital, tomando como base una economia agricola de exportaci6n como la brasilefia en su etapa de oro de la expansi6n del cafe, cacao u otro cultivo permanente. En este caso se puede admitir que cerca del 90 % del capital reproducible, invertido directamente en la expansion de los cultivos destinados a la exportacion, constituye trabajo acumulado y pagado .con parte de la produccion agricola obtenida de la misma tierra durante el periodo de gestacion del cultivo permanente. A esta parte de la inversion la llamaremos Ak. El otro 10 % de la inversion que requiere ahorro producido en un periodo anterior lo denominaremos AK, y al total del stock de capital K. Admiti- remos que la relacion incremental producto -capital reproducible

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(AP/Ak + AK) es 0,4; se infiere, por lo tanto, que la relacion (AP/AK) es 10 veces mayor, o sea 4 1.

Consideremos mas detenidamente el proceso de formacion de k, que sabemos representa el trabajo incorporado en el proceso de formaci6n de las nuevas plantaciones y que corresponde apro- ximadamente al valor de la renta de la tierra durante ese periodo. Todo se desarrolla .como si el trabajador dedicase parte de su tiempo, digamos la mitad de sus horas de trabajo, a implantar el cultivo permanente y la otra mitad a cuidar cultivos anuales para si mis-mo, lo que no significa que estos se destinen exclusivamente al autoconsumo. Para mayor claridad, conviene considerar la instalacion de nuevas plantaciones como un sector productivo independiente, esto es, un sector orientado a la generacion de capacidad productiva. No obstante, se debe tener siempre en cuenta que esa produccion de la capacidad productiva agricola - exportadora se hace concomitantemente con una expansion de la produccion agricola corriente destinada a cubrir la remuneracion de la mano de obra adicional necesaria para expandir el sector exportador. Admitiremos, finalmente, que la mano de obra empleada en la produccion de k requiere la misma cantidad de K y obtiene la misma re.muneracion que los trabajadores directamente empleados en la produccion agricola exportadora.

Las definiciones y relaciones presentadas nos permiten dividir las actividades agri.colas en tres sectores, correspondiendole a cada uno una funcion propia. La agricultura precapitalista Pi constituye el primer sector; el segundo, P2, corresponde a aquellas actividades que producen directamente para la exportacion, y el tercer sector, P3, esta constituido por las actividades responsables de la expansion de la ,capacidad de P2, es decir, por la produccion de k. Se debe admitir que la productividad de la mano de obra, asi como la remuneracion del trabajador, son sustancialmente mayores en P2 y P3 que en P1. No obstante, si bien la remuneracion del trabajador es menor en Pi, dada la baja productividad de la economia precapitalista, debemos admitir que la parte de la produccion requerida para remunerar al trabajador sea menor en P2 y P3. En

1 En efecto:

1) k- = 0,9 AK

2) AK = 0,1 AK

Ak + ^K =A i

Cuando --= 0,4 - = 4 AK AK

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efecto, en el sector exportador la remuneracion del trabajador dificilmente llega a absorber el 50 % de su producto, siendo algunas veces menos de un tercio, mientras que en el sector precapitalista la remuneracion del trabajador, de modo general, alcanza o supera la mitad de su produccion. De este modo, si consideramos el conjunto de la agricultura en la etapa de expansion de las exportaciones,, comprobamos que la elevaci6n de la productividad del trabajo y la elevacion de la remuneracion promedio del trabajador se dan paralelamente a la reduccion de la participacion de los salarios en el ingreso global del sector agricola. Sin embargo, esa concentracion del ingreso se hace en beneficio de los empre- sarios ,capitalistas y no de los terratenientes del sector semifeudal.

La expansion de la capacidad productiva de P2 presupone un aumento previo de la actividad productiva en P3, que se comporta como un sector productor de equipos sometido, por lo tanto, a un mecanismo de aceleracion toda vez que se expande la demanda de los bienes producidos con tales equipos. De este modo si la demanda de cafe, cacao u otro producto semejante aumenta, el sector P3 dedicado a la instalacion de nuevas plantaciones tiende a absorber una gran cantidad de mano de obra, alejandola del sector precapitalista. La absorcion de esta mano de obra requiere una mayor movilizaci6n del ahorro generado en un periodo productivo (AK), la cual -como ya lo indicamos- se admite igual por trabajador a la requerida para ocupar una persona en P2. En tanto podemos admitir que la productividad de la mano de obra sea de la misma magnitud en P2 y P3, la relaci6n P/K es tambien identica en los dos sectores, con la diferencia que en el sector P2, K debe recibir un importante complemento de k, mientras en P3 los insumos se limitan a la mano de obra (L) y a K. Las tres funciones de producci6n pueden expresarse como sigue:

Produccion P1 P2 P3 Insumos,

L 1l 12 13

K 0 bK2 bK3

k 0 bk2 0

bj: cantidad de capital i necesaria por unidad de produccion del sector j.

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lj: cantidad de trabajo necesario por unidad de produccion del sector j.

La participaci6n de P3 en el total de la produccion agrfcola tendera a aumentar siempre que se eleve la tasa de crecimiento de las exportaciones. Por otro lado, siempre que aumente la importancia relativa de P3 en el total de la produccion agricola aumqn- tara la tasa de crecimiento en el conjunto del sector agricola, al tie.mpo que se eleva la relacion producto - capital. La accion convergente de estos dos factores causara una elevacion de la tasa de crecimiento. Llamaremos AK a la inversion total, siendo Ak = 0,9AK y AK = 0,1 AK, seguin las definiciones ya dadas. Como la productividad del sector trabajo es la misma en P2 y en P3, siendo tambien igual en los dos sectores productivos la relacion L/K, se infiere que la relacion producto -capital (P/K) en Pa es diez veces superior que en P22.

Como P2 y P3 deben ser considerados conjuntamente como dos subsectores de la agricultura capitalista que se interpenetran, se deduce que la relacion producto - capital tendera a ser tanto mayor en la agricultura cuanto mas alta sea su tasa de crecimiento. Por otro lado, siempre que igualemos ex post la inversion y el ahorro, debemos deducir que el aumento de la participacion de P3 en la producci6n total implica eleva,ci6n de la tasa de ahorro, pues al crecer P3 la produccion de K aumenta necesariamente con la misma intensidad. Como k no puede consumirse o exportarse, debiendo necesariamente incorporarse a la capacidad productiva,

2 En efecto, en el sector P2:

1) K2 + 1. -= K, siendo K 0,1 K

En tanto que en el sector P.: 2) K3 = Ks

Como

P2 P, 3) - =

L2 L3

y L2 L3 P2 P3

4) -- --=-, 5) - =

2 K3 '2 K3

Luego P2 P3

6)- =_-

0,1 2 K,

P2 3 o sea 10- = --

K2 Ka

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se infiere que su crecimiento relativo significa, ceteris paribus, un aumento de la tasa de ahorro ex post.

Si el .crecimiento relativo de P3 trae consigo un aumento de la tasa de ahorro, se deduce entonces que esta es funcion de la orientacion en la aplicacion de los recursos. Asi, no solo el nivel de la demanda, sino tambien su composicion, constituyen un factor basico en la determinacion de la tasa de ahorro y del ritmo de crecimiento. Si el comportamiento de la demanda lleva a trasladar gente de Pi a P3, no solo tiene lugar una eleva,cion de la productividad del factor trabajo, sino tambien una elevacion de la tasa de ahorro que permite una aceleracion del crecimiento con una minima presion inflacionaria. Tales condiciones solo se dan cuando el incremento anual de P2 crece en terminoc absolutos, exigiendo una tasa de incremento estable o creciente de las exportaciones, y son incompatibles -con exportaciones crecientes pero a una tasa deciinante. No obstante, si las export.aciones crecen, aun a una tasa propor.cionalmente declinante, la produccion en P3 podra seguir creciendo por algun tiempo. Esto significa que un cierto volumen de mano de obra -si bien cada vez menor- esta siendo trasladado de Px a P2, lo que implica un aumento de la produ.cti- vidad promedio de trabajo y de la remuneracion del trabajador, pero no una elevacion de la tasa de crecimiento de la produccion total. Si la tasa de crecimiento de P2 sigue disminuyendo se alcanzara un punto en que el sector P3 comenzara a reducirse. De mantenerse la tendencia en el mismo sentido, se alcanzara un segundo punto en el que la absorcion de mas gente en P2 sera inferior al desempleo creado en P3, lo que implica que debera volver gente a Pl. En el primer punto, cuando P3 comienza a declinar, se inicia una contraccion de la tasa de ahorro; en el segundo, que senfiala el comienzo del retorno de mano de obra hacia PI, comienza la disminucion de la productividad promedio del factor trabajo. Esta baja de productividad producira consecuencias secundarias en las zonas urbanas, donde los precios relativos de los productos agricolas tenderan a subir.

Ya nos hemoc. referido al hecho de que la nueva agricultura que se desarrolla al impulso de la demanda exterior, se beneficia de una oferta ilimitada de mano de obra a un nivel de salarios relativamente bajo y definido por las condiciones de vida que predominan en el sector precapitalista. Sin embargo, puede darse el caso de que las dimensiones de este sector sean relativamente reducidas -desde el punto de vista de l.a mano de obra que em- plea- y que la disponibilidad de tierras de calidad y ubicacion

DESARROLLO Y ESTANCAMIENTO EN AMPRICA LATINA

adecuadas a una rapida expansion de la agricultura de exportacion sea grande. ]Este fue precisamente el caso de la Argentina, cuya integracion en los mercados interna.cionales se dio con una rapidez extraordinaria. En tales circunstancias puede darse en un periodo relativamente corto un vaclo en la agricultura precapitalista, incor- porandose todos los factores a la nueva agricultura organizada sobre la base de empresas capitalistas.

Una vez absorbido el sector precapitalista se unificara el mercado de trabajo. Siendo asi, la tasa de salarios ya no sera funcion de los patrones establecidos en los, dominios semifeudales y si se elevara .con la productividad, tal como ocurre en cualquier economia capitalista en la cual la mano de obra es un factor de oferta li.mitado. Alcanzando la tasa de salario determinado nivel, puede ser factible un aflujo significativo de mano de obra extranjera. La corriente inmigratoria posibilitara un mayor desarrollo del factor exportador y por alguin tiempo detendra la tendencia a la elevacion de los salarieso. Con todo introducira en el pais nuevos habitos de consumo y, siendo su origen europeo, nuevas actitudes sociales conducentes a formas mas avanzadas de organizacion de trabajo, gracias a las cuales se reduce toda posibilidad de reversion a formas precapitalistas de organizacion de la produccion.

Con relacion a aquellos paises en los que el sector precapitalista desaparecio como reserva de mano de obra y en los que las tasas de los salarios pasaron a fijarse segun las condiciones predominantes en un mercado de trabajo basicamente unificado, debemos sefialar que la transicion ha,cia una estructura capitalista se cumplio plenamente. Las econoamias de esos paises -Argentina y Uruguay son los dos ulnicoes ejemplos de America latina- no pueden considerarse subdesarrolladas, en tanto el concepto de subdesarrollo se ligue a la idea de un dualismo estructural. Al eliminarse ese dualismo, el mercado de trabajo ya no se diferencia cualitativamente de los mercados de los demas factores de la produccion. En tales condiciones puede esperarse que los salarios pagados en la agricultura se a.cerquen a los pagados en la industria y en los servicios, tendiendo a desaparecer la gran disparidad de condiciones de vida entre poblaciones urbanas y rurales, caracteristica fundamental de los paises tipicamente subdesarrollados.

Las economias que desarrollaron lineas de exportacion de productos minerales tambien presentan ciertas peculiaridades que merecen ser destacadas. El proceso de integracion en el mer.cado internacional crea, en este cas o, un profundo dualis.mo en las estructuras productivas, ya que el sector exportador presenta un

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alto coeficiente de capital y un alto nivel de productividad de la mano de obra, absorbiendo no obstante solo una pequefia parte de la fuerza de trabajo. La profunda divergencia en los niveles de la productividad sectorial permite que el coeficiente de exportacion se eleve a 25 6 30 % aun cuando el sector que produce para la exportacion emplee menos del 5 % de la poblacion activa. En tales casos la capacidad fiscal del gobierno aumenta sustancialmente y la intencificacion del proceso de urbanizacion es una de las multiples consecuencias secundarias de este hecho. La absorcion de mano de obra en el sector minero exportador y el ,crecimiento urbano crean la necesidad de mayores excedentes agricolas, sin que este impulso sea suficiente para producir transformaciones en la estructura agraria. Si la agricultura de exportacion abre el camino a la penetracion de la empresa capitalista, es porque las ventajas comparativas de la especializacion proporcionan una elevada rentabilidad, aun sin la introduccion de mayores adelantos tecnicos. En el caso de expansion del mercado interno no existe la posibilidad de esa especializacion, razon por la cual la empresa capitalista -a fin de competir con los excedentes provenientes de la economia tradicional- deberia apoyarse desde el comienzo en avances tecnicos, significativos. Sin embargo, en vista de las condiciones favorables del sector externo, lo mas probable es que la demanda adicional de alimentos sea cubierta total o parcial- mente por las importaciones. De este modo pudo alcanzarse un alto coeficiente de exportacion en varios paises latinoamericanos -Bolivia en el periodo prerrevolucionario era un ejemplo ex- tremo- sin que el sector agricola sufriera ningun cambio signi- cativo. Al contrario, la valorizacion de los excedentes, creados por la economia tradicional tienden a traducirse en una elevacion de la renta de la tierra, permitiendo que el grupo latifundario feudal aumente su participacion en el ingreso global y consolide su posicion en el sistema de poder.

LA ETAPA DE INDUSTRIALIZACI6N

Durante el ultimo cuarto del siglo pasado y las primeras de- cadas del actual se dieron condiciones favorables al desarrollo de distintas lineas de exportaci6n latinoamericanas, beneficiando -aun cuando desigualmente- a casi todos los paises de la region. En lo que hace al area como un todo, al termino de la decada del veinte cerca de una cuarta parte del producto bruto estaba

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DESARROLLO Y ESTANCAMIENTO EN AMtERICA LATINA

representada por las exportaciones. Aun teniendo en cuenta que una tercera parte del ingreso producido por las exportaciones permanecia fuera de la region, debemos reconocer que las economias latinoamericanas habian logrado un grado de integracion excepcionalmente elevado en un sistema de division internacional del trabajo. Constituye un hecho significativo ineludible que a pesar de esa elevada integracion en un sistema de division internacional del trabajo (cerca del 40 % de la actividad economica se vinculaba al sector exterior, sea por las exportaciones o las importaciones), el sector precapitalista conservaba una importancia relativa muy grande en casi todos los paises del area. Siendo la mano de obra un factor de oferta ilimitada en los, sectores productivos fuera de la economia precapitalista, el crecimiento asumia basicamente la forma de crecimiento relativo de esos sectores be- neficiarios de la oferta elastica de mano de obra, sin que se produ- jeran mayores modificaciones en las funciones de la produccion dentro de esos sectores. Asi, la produccion por unidad de insumo crecia para el conjunto de la economia, pero se mantenia estable dentro de cada sector productivo, o sea que el sistema economico iba cambiando su estructura sin necesidad de absorber modificaciones tecnologicas. Evidentemente, donde se usaban equipos importados,, tales innovaciones eran absorbidas como un simple proceso de rutina y no como una consecuencia de necesidades economicas. En la agricultura esta penetracion automatica de innovaciones tecnologicas se vio extremadamente limitada por el simple hecho de que en el proceso de formacion de capital se incorporaban cantidades escasas de equipos.

La crisis mundial de 1929 y la prolongada depresion que le sucedio interrumpieron en casi toda America latina el proceso de integracion en el sistema de division internacional del trabajo. Se inicio entonces un proceso de reversion por el cual la mayoria de las economias nacionales de la region tuvieron que reducir de una u otra forma su coeficiente de integracion en el mercado mundial. Este proceso de "clausura" de las economias nacionales asumio dos formas. La primera ,consistio en la reversion de los factores apli- cados en actividades dependientes del sector externo al ambito de la economia capitalista, en la agricultura o el artesanado. La segunda consistio en la industrializacion. Las dos formas fueron utilizadas en distintos grados en todos lados, pero el exito de la industrializacion fue muy desigual, lo que es, facilmente explicable si se tiene en cuenta que esa industrializacion se apoyaba en mercados internos cuyas dimensiones eran tambien muy desiguales.

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En algunos paises el impulso dado a la economia nacional por la industrializacion produjo -aun cuando en periodos limitados- tasas de crecimiento relativamente altas, iguales o superiores a las alcanzadas en la etapa de crecimiento de las exportaciones. El problema que se presenta ahora es identificar la naturaleza y el alcance de ese proceso de industrializ.acion. ,Constituye este un camino seguro para alcanzar y mantener una elevada tasa de crecimiento en la region?

La industrializacion latinoamericana es conocida en todos lados como un proceso de sustitucion de importacionesc. Se trata en realidad de un proceso de modificacion de la estructura productiva, lo que permite reducir la participacion de las importaciones en la oferta global sin reversi6n de factores a la economia precapitalista. Se reducen o se eliminan ciertos rubros de las importaciones que se sustituyen en el mercado por produccion interna y se amplian aquellos rubrocs de sustitucion mas dificil. Como al mismo tiempo que se reduce el coeficiente de exportaciones se amplia el ingreso per capita.3, la composici6n de la demada interna tiende a modificarse, lo que exige alteraciones mayores en la estructura de la oferta que las consideradas al iniciarse el proceso sustitutivo. El periodo de tiempo requerido para que la oferta se adapte a las modificaciones en la composicion de la demanda -periodo que muchas veces se amplia debido a obstaculos institucionales- da origen a presiones inflacionarias, es- pecialmente cuando la demanda externa es inelastica.

Consideremos el caso de un pals en el que, en 1929, las exportaciones representaban la quinta parte del producto bruto y en el que las importaciones contribuian con alrededor del 60 % de la oferta de manufacturas. La capacidad para importar se reduce en un 50 % en razon de la baja de los precios y de la contraccion de la demanda externa provocada por la depresion. Las exportaciones estan compuestas por productos agricolas e interesan a un gran numero de productores', lo que induce al gobierno a actuar comprando el excedente de la produccion ex- portable mediante la expansion de los medios de pago y la mo- dificaci6n de la tasa de cambio, de modo que las dos medidas conjugadas permiten mantener el nivel de ingreso monetario del sector exportador. La estructura de la demanda global debera adecuarse a un nivel sustancialmente mas bajo de importaciones.

8 La tasa anual acumulada de crecimiento del ingreso real per capita en Ame- rica latina, en su conjunto, se comport6 a partir de 1950 del modo siguiente: 1950-1955: 2,2 %; 1955-1960: 1,4 %; 1960-1963: 0,4 % (CEPAL, Estudio econ6mico de AmErica Latina, 1963, vol. 1, plig. 3).

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DESARROLLO Y ESTANCAMIENTO EN AMPRICA LATINA

Para absorber parte de la demanda excedente de importaciones -inflacionada por la expansion de los mediocs de pago- el gobierno introducira aumentos de tarifas que incidan sobre ciertas manufacturas que ya eran producidas internamente en forma incipiente.

La contraccion de las importaciones, la modificacion en la tasa de cambios, la expansion del credito para la financiacion de stocks y la elevacion de las tarifas, tienden a determinar una serie de modificaciones en los, precios relativos y en la distribucion del ingreso que haran compatibles la composicion de la demanda y la estructura de la oferta. El reajuste final producira, sin embargo, un alza en el nivel general de precios y un aumento relativo en los precios de los bienes importados. Es entonces natural que la posicion competitiva de las manufacturas de produccion interna mejore sustancialmente, al propio tiempo que se elevan sus precios relativos. Como la tasa de salarios se mantiene estable en el sector industrial, cabe esperar que la tasa de ganancias en ese sector tienda a elevarse. En tales condiciones y considerando la existencia de una oferta elastica de mano de obra, es logico que los industriales traten de trabajar a dos y tres turnos, lo que se lograra con inversiones complementarias reducidas. Consecuen- temente, la relacion producto-capital tendera a crecer fuertemente. De hecho admitiremos que es'a relacion es igual a uno en la situacion inicial, o sea que una inversion de un millon de dolares en capital reproducible produzca un flujo de ingreso (valor agre- gado) de un millon de dolares en un perfodo productivo anual. Trabajando en dos, turnos mediante un incremento del 10 % en la inversion (principalmente para cubrir necesidades adicionales de capital circulante) el flujo de ingresos producido por la empresa alcanzara dos millones de dolares elevandose la relacion producto-capital a 1,82. Veamos ahora el mismo fenomeno desde el punto de vista de la tasa de ganancias. Supongamos que el stock de capital por trabajador en la posicion inicial sea de 2.500 dolares y que el salario anual del trabajador alcance a 600 dolares. Si la relacion producto-capital es igual a 1, los 2.500 d61lares de inversion tendran que originar un flujo de ingresos (salarios mas remuneracion del capital) de 2.500 dolares. Si la tasa anual de salarios es 600 dolares, las ganancias brutas, alcanzan a 1.000 d6- lares, o sea el 76 % de la inversion. En la segunda situacion, el stock de capital se eleva a 2.700 dolares pero las ganancias alcanzan a 3.800 dolares, que corresponden a una tasa de 138 %. Se trata de una formulacion grosera con el objetivo limitado de explicar la

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CELSO FURTADO

tendencia en el sentido de una rapida elevacion de la tasa de ganancias.

Observando el sistema economico en su conjunto vemos que, a partir del momento en que se contrae la demanda externa, el sector P3 responsable por el aumento de la capacidad productiva en la agricultura, entra en rapido colapso determinando una baja de la relacion producto-capital y una declinacion de la tasa de ganancias en la agricultura capitalista (P2 + P3), aun cuando se evite la reduccion del nivel de actividad de P2 a traves de la compra de excedentes por el gobierno. Concomitantemente comienzan a operar otras. fuerzas que producen una elevacion en la relacion producto-capital y en la tasa de ganancias del sector industrial. Cabe esperar. por lo tanto, que una parte de la capacidad empresarial y de los recursos financieros que eran cubiertos por el sector exportador en su etapa de crecimiento sean derivados hacia el incipiente sector manufacturero. Este cambio en el polo de atraccion de las inversiones produce una serie de consecuencias en razon de las, diferencias especificas en el proceso de formaci6n de capital, entre el sector agricola exportador y las nuevas actividades manufactureras.

Al analizar la etapa de expansion de las exportaciones, se- nalamos que el contenido de K en el monto del capital requerido para in.crementar la capacidad de exportacion era relativamente

pequefio (K = 0,1 K). Considerando la cantidad de K necesario para producir k, que complementa a K en P2, se atribuye al coeficiente referido un valor mayor pero no superior a 0,2. Siendo asi, se deduce que la relaci6n P/K es igual o mayor que 2, si consideramos P2 y P3 conjuntamente. En otras palabras: por cada aumento de 100 dolares en la capacidad productiva de la agricultura capitalista se requiere un maximo de inversion de 50 dolares en ter.minos de K, constituido basicamente por equipos importados. Consideremos, ahora en comparacion el proceso de formacion de capital en el sector manufacturero que designaremos como P4. Dada la estructura de los precios relativos, l.a productividad tanto del trabajo como del capital es sustancialmente mayor en P4 que en la agricultura capitalista. Aceptaremos que la produccion por trabajador sea 2,5 veces superior 4. La tasa de

' Si consideramos P2 y P. conjuntamente, la relaci6n producto-capital tendrA que ser mayor que 0,4. No obstante, la dimension relativa de P3 solo podra esta- blecerse si se formula anteriormente una hip6tesis sobre la tasa de crecimiento de Pt. Con todo, la relaci6n P/K es siempre estable, en tanto se admite que la productividad del trabajo y la cantidad de K por trabajador son identicas en los dos subsectores de la agricultura capitalista.

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DESARROLLO Y ESTANCAMIENTO EN AMtRICA LATINA

salarios sera apenas 50 % mas elevada, lo que se explica si se tiene en cuenta que permanece fuertemente influida por el nivel de vida de la gran masa de poblacion del sector precapitalista. Para faci- litar la exposicion atribuiremos al sector exportador una produccion promedio anual por trabajador de 1.000 dolares y un salario promedio anual de 400 dolares. Los valores correspondientes a la industria serian, por lo tanto, 2.500 y 600 dolares. Siendo la relacion producto-capital (P/K) en la industria igual a 1 y en la agricultura de exportacion igual a 0,4 se infiere que el stock de capital (K) por trabajador seria igual en los dos sectores, o sea 2.500 dolares. La tasa bruta de ganancias seria, por lo tanto, de 24 % en la agricultura (600/2.500) y de 76 % en la industria (1.900/2.500).

Debemos considerar, no obstante, que de la inversion en el sector agricola apenas una parte no mayor al 20 % debe ser cubierta, directa o indirectamente, por ahorro generado en el periodo anterior, mientras que en el sector industrial la totalidad de la inversion consiste en AK. De este modo, la relacion P/K es de dos en la agricultura de exportacion y de uno en la industria, en otras palabras: dada una cierta tasa de ahorro, definido este como ingreso generado en el periodo anterior y no consumido, la tasa de crecimiento que se obtiene en la industria corresponde a la que se podria obtener en la agricultura de exportacion. La composicion de la demanda global constituye, por lo tanto, una limitacion a las tasas relativas de crecimiento de los dos sectores. Esta composicion es un factor basico deter.minante de la relacion producto- capital referente al conjunto del sistema economico, una vez definido el capital como acumulaci6n de K.

Por otro lado se debe tener en cuenta que al modificarse la demanda global -en el sentido de inducir el crecimiento relativo de las, inversiones industriales- tiende a elevarse la tasa bruta de ganancias, lo que repercute favorablemente sobre la tasa de ahorro. Pero como la relacion incremental P/K tiende a bajar de 2 a 1 en funcion de la reorientacion de las inversiones, sera necesario que aumente proporcionalmente la tasa de ahorro a fin de que se mantenga la tasa de crecimiento. Solamente en una etapa de elevacion rapida de la tasa de ganancias (trabajo a mas de un turno) cabria esperar que la tasa de ahorro crezca en la forma indicada.

Desde el punto de vista de la balanza de pagos, estas alteraciones en el proceso de formacion de capital adquieren una sig- nificaci6n particular. En lo que respecta al sector exportador, ya observamos que K se compone casi exclusivamente de equipos

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importados. En el sector industrial el contenido de importaciones (agregados efectos directos e indirectos) de la unidad de inver-

sion no es inferior a 75 % de la inversion. Siendo asi, el .coeficiente de importaciones por unidad de inversion adicional subiria de 0,5 a 0,75. En otras palabras: para crear un flujo adicional de ingreso de 100 dolares, seria necesario importar equipos por valor de 50 dolares en el primer caso y de 75 dolares en el segundo caso, o sea; para mantener la tasa de crecimiento sera necesario aumentar en un 50 % las importacione-s de equipos. Por otro lado, la elevacion en la tasa de ganancias y la consecuente concentracion del ingreso estimulara la demanda de bienes durables de consumo, importados en su totalidad. Con todo, admitiremos que en la primera etapa del proceso de industrializacion sustitutiva esta tendencia se vera anulada por el efecto precio en razon del fuerte alza de los precios relativos de tales productos. Si clasificamos las

importaciones en tres grupos -equipos y productos intermedios, bienes durables de consumo y bienes no durables de consumo- cabe suponer que el efecto de la elevacion de los precios relativos (consecuencia de las desvalorizaciones) es minimo sobre la demanda con respecto al primer grupo y maximo con respecto a] tercero. En razon de la elevacion de la tasa de ganancias, los industriales trataran de importar equipos y bienes intermedios, aun a pesar de la elevacion de los precios de estos. Por otro lado la concentracion del ingreso engendrada por las peculiaridades del desarrollo capacita a las clases de ingresos altos para enfrentar el alza de los precios de los bienes durables importados. Asi, es natural que la reduccion de las importaciones tienda a concentrarse en el grupo de manufacturas de consumo no durables. La concentracion de la presion en este ultimo sector es la que crea las condiciones favorables al proceso de sustitucion de las importaciones.

La industrializacion en tales condiciones requiere un esfuerzo de adaptacion del sistema economico a las progresivas reducciones de la participacion de las importaciones en la oferta global. Es evidente que una vez agotadas las posibilidades de sustituci6n de bienes de consumo no durables -particularmente en lo referente a la etapa final de la manufactura de esos bienes-, todo intento de mantener la tasa de inversion producira una presion creciente sobre el balance de pagos, debiendo elevarse auin mas intensamente

que en la etapa anterior los precios relativos de los bienes durables de consumo y de los equipos. Como el encarecimiento de estos uiltimos tiende a afectar negativamente la tasa de crecimiento, la

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economia s6olo mantendra la tasa de crecimiento si se inicia la etapa de sustitucion de los bienes du:r.ables de consumo y de los propios equipos. Llamaremos P5 a este nuevo sector productivo cuya caracteristica basica es un alto coeficiente de capital. Asi, si para cada trabajador ocupado en P4 la inversion es del orden de los 2.500 dolaresc, en el nuevo sector P5 son necesarios por lo menos 10.000 d6olares para emplear a una persona. En rigor no se puede afirmar que toda industria productiva de bienes durables de consumo o de equipos posea un alto coeficiente de capital y que lo contrario ocurra con las industrias productoras de bienes no durables de consumo. Pero es sumamente evidente que esta es la regla general. Este hecho, combinado con la circunstancia de

que el mercado de bienes durables y de equipo presenta dimensiones relativamente menores, que el de los bienes no durables, es el responsable del desarrollo tardio de tales industrias.

Admitiendo que la tasa de ganancias tiende a igualarse en ias distintas industrias -de lo ,contrario no se explicaria como atraen inversiones -, industrias notablemente inferiores en lo que respecta a la rentabilidad del capital y teniendo en cuenta que la tasa de salarios es la misma, debemos inferir que la relacion

producto-capital tiende a ser tanto mas baja cuanto mas elevado es el coeficiente de capital por trabajador. De acuerdo con supues- tos ya establecidos, la cantidad de capital por trabajador en P4 es de 2.500 dolares', la tasa de salarios de 600 dolares y la tasa bruta de ganancias del 76 %, admitiendo una relacion producto-capital de 1. Si .mantenemos en P5 la misma tasa bruta de ganan,cias y de salarios, siendo la densidad de capital por trabajador de 10.000 dolares, la relacion producto-capital no podra exceder de 0,82.

Esta segunda etapa de la industrializacion sustitutiva presenta otro aspecto de gran relevancia. Las industrias de bienes, de capital, por el hecho de que enfrentan mayores obstaculos resultantes de las dimensiones limitadas del mercado y de la falta de medios ade- cuados de financiacion de las ventas, solo encuentran condiciones de desarrollo cuando locs precios relativos en ese sector alcanzan niveles extremadamente altos. En realidad, los precios relativos de los equipos comienzan a elevarse a partir del momento en que -,e inicia el proceso de industrializacion sustitutiva, pero la produccion de equipos solo se hace posible economicamente cuando ese aumento alc-anza determinado nivel. Es hasta posible que ese aumento de los precios relativos de los equipos solo se inicie cuando ya esta muy avanzado el proceso sustitutivo de manufacturas de consumo no durables; o que se inicie ,moderadamente y se

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acentuie en la etapa final como consecuencia de la modificacion de la politica tarifaria que, en una etapa inicial, podria orientarse en el sentido de favorecer las importaciones de equipos y dificultar las de manufacturas de mas facil importacion. Esta brusca alza de los precios relativos de los equipos, que caracteriza la segunda etapa de la industrializacion sustitutiva, tiene serias repercusiones en el proceso de formacion de capital, t.anto en el sector manufacturero como en el agricola. Considerando estable la tasa de salarios y estando esta determinada por factores exogenos al mercado, podemos esperar que la baja en la relacion producto-capital, causada por la elevacion de los precios relativos de los equipos, se traduzca en una reduccion de la tasa de ganancias. De este modo se excluye la posibilidad de que la tasa de ahorro pueda aumentar para compensar la baja en la productividad de K.

El au.mento de la participacion del sector P5 (productor de bienes durables de consumo y de equipos) en el proceso de formacion de capital tiene repercusiones en otros sentidos que merecen consideracion. Dado el alto coeficiente de capital por unidad de empleo en P5 y en la medida en que ese sector absorbe mayor volumen relativo de inversiones, menor es la cantidad de personas que se trasladan del sector precapitalista hacia las demas actividades productivas. Si para emplear una persona en P5 es necesario invertir cuatro veces mas que en P4, en la medida en que las nuevas inversionecs se orientan hacia aquel sector, tendera a agravarse -aun cuando la tasa de ganancias se mantenga estable- la tendencia a la concentracion del ingreso. En efecto, si no se modifica la tasa de salarios y el monto de las inversiones -en la medida en que se reduce la tasa de transferencia de la mano de obra de P1 hacia el sector industrial (P4 + P5) por unidad de inversion en este ultimo sector-, el monto de las ganancias brutas aumenta mas rapidamente que el monto de los salarios pagados. Debemos admitir que la poblacion urbana, gozando de un nivel de salarios mas altos, crea tambien demanda para la agricultura capitalista. El crecimiento mas lento de la tasa de salarios producira efectos depresivos en la demanda de productos agricolas, lo que reducira la transferencia de la mano de obra de Pi hacia P2 y P3, agravando la tendencia a la reduccion de la relaci6n producto-capital (P/K) de la economia considerada en su conjunto. En sintesis: la demanda global va modificando su composicion de tal modo que los recursos, productivos deberan orientarse en el sentido de aumentar la participacion de aquellos sectores en los

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que la productividad de K es menor (bienes de consumo durables) y la de reducir la de aquellos en que tal productividad es mayor (agricultura capitalista).

Surge asi un proceso acumulativo circular por el cual las transformaciones en la composici6n de la demanda global determinan modificaciones en la estructura de la oferta que al concretarse producen: a) elevacion de la relacion capital-trabajo en el conjunto del sistema economico (K/L); b) disminucion en la transferencia de mano de obra de los sectores de baja productividad a los que la tienen mas alta, y c) aumento en la relacion producto- capital referente a la economia como un todo (P/K). La eleva- ci6n en el coeficiente de capital por unidad de empleo -en condiciones de estabilidad en la tasa de salarios- opera en el sentido de concentracion del ingreso; por otro lado, al tener que orientarse hacia industrias cada vez mas exigentes desde el punto de vista de las dimensiones del mercado, las inversiones ponen en marcha factores que deprimen la relacion producto-capital (P/K).

Sintetizando: el proceso de concentraci6n del ingreso actua en dos direcciones. Por un lado tiende a elevar el coeficiente de capital dando lugar a un mecanismo acumulativo, pues la elevacion del coeficiente de capital por unidad de empleo origina mas concentraci6n del ingreso si la tasa de salarios se mantiene estable. Por otro lado tiende a reducir la tasa de crecimiento en la medida en que provoca una baja en la relacion producto capital como consecuencia de la concentracion de inversiones en las industrias de bienes de consumo durables, con respecto a las cuales son mayores los obstaculos causados por las inadecuadas dimensiones del mercado, y en la medida en que provoca la reducci6n relativa de las inversiones en el sector agricola, donde la formacion de capital se concreta en gran parte a traves de la absorci6n de mano de obra proveniente del sector precapitalista.

Conviene considerar aisladamente el caso especial de una economia que en la etapa de crecimiento de las exportaciones haya absorbido la totalidad del sector precapitalista y presente un mercado de trabajo practicamente unificado. Admitiremos que a fin de evitar la depresion el gobierno emprenda una politica identica a la anteriormente sefialada, manteniendo el nivel del ingreso monetario del sector exportador a traves de la compra de los excedentes agricolas y de la desvalorizacion de la tasa de cambio. Como en el caso anterior, la oferta de manufacturas importadas disminuira en terminos reales mientras el nivel del ingreso monetario se mantendra, lo que producira una elevacion en los pre-

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cios relativos de aquella.s manufacturas, creando un incentivo para intensificar su produccion interna. Con todo, la industrializacion se realizara absorbiendo la mano de obra anteriormente volcada en el sector exportador, en tanto no exista ya el sector precapitalista. No obstante la politica de defensa del nivel de ingresos del sector exportador, es natural que tanto la tasa de salarios como la de ganancias bajen en terminos. reales, ya que los terminos de intercambio del pais se van deteriorando. Asi, los industriales atraen facilmente mano de obra, pues la tasa de ganancias en las actividades industriales aumenta como resultado de la elevacion de los precios relativos de las manufacturas. La intensificacion de las inversiones industriales repercute doblemente en la agricultura de exportaci6n: por un lado crea presion en el sentido de elevar los salarios reales, en tanto atrae gran cantidad de mano de obra a la ciudad; por otro lado agrava la tendencia -resultante del deterioro de los terminos del intercambio- al aumento de los costos agri.colas, puesto que al desviar hacia el sector industrial una parte importante de la capacidad de importacion reduce la disponibilidad de divisas para cubrir las necesidades del sector agri.cola, obligando entonces a adquirir manufacturas de produccion interna a precios relativamente altos. De este modo tiene lugar una convergencia de factores que actuan en el sentido de reducir la tas.a de ganancias del sector agricola-exportador e indirectamente hace mas atrayentes las inversiones industriales, permitiendo que el proceso sustitutivo avan-ce extraordinariamente rapido. En tales condiciones es probable que se llegue a una sub-utilizacion de la capacidad exportadora con efectos negativos para la productividad del conjunto de la economia. Al alcanzar la etapa superior de sustitucion de las importaciones -caracterizada por la producci6n de equipos- se presentan nuevos problemas. Como el coeficiente de capital de la agricultura es mas alto que en el caso de las economias con sector precapitalista, el aumento referido de los precios relativos de los equipos contribuira tambien a reducir la tasa de ganancias en el sector exportador. En sintesis: la "clausura" de una economia que haya alcanzado un alto nivel de ingreso integrandose en un sistema de division internacional del trabajo, habiendo absorbido asi la totalidad de su sector precapitalista, tiende a producir una reduccion de la productividad promedio, que es particularmente alta cuando la ventaja relativa que favo- recio su integracion en el mercado internacional es producto de la uti]izacion extensiva de los recursos naturales. En este caso las modificaciones, estructurales requeridas por la industrializacion

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sustitutiva significan bajas de productividad que solo s,e anularan mediante un desplazamiento de las funciones de produccion, cau- sado por la elevacion del nivel tecnologico.

Si confrontamos los dos casos -el de la industrializacion sustitutiva con oferta ilimitada de mano de obra y nivel de salarios determinado por los patrones de vida en el sector precapitalista (Brasil) y el de la industrializacion sustitutiva con oferta limitada de mano de obra (Argentina)- comprobaremos que en el primero la industrializacion puede avanzar sin afectar el nivel de los salarios agricolas y sin afectar significativamente la rentabilidad del sector exportador; de este modo no existe incompatibilidad entre el avance de la industrializacion sustitutiva y la recuperacion del sector exportador en el momento en que se dieran condiciones favorables en los mercados externos, como se evidenci6 en el Brasil en la decada del 50, cuando tuvo lugar la gran expansion cafetalera, al mismo tiempo que la industrializacion sustitutiva alcan- zaba altas tasas, de crecimiento. En el segundo caso, la industrializacion sustitutiva puede afectar seriamente la rentabilidad del sector agricola y dificultar su recuperacion en el momento en que se den condiciones favorables en los mercados externos. Para evitar estos efectos negativos, la industrializacion debe acompa- fiarse con un esfuerzo de inversion en el sector agricola con miras a elevar su nivel tecnico y a liberar mano de obra. Este esfuerzo de inversion de ninguna forma se podra realizar espontaneamente, mientras la agricultura este enfrentando un declinacion en la tasa de ganancias como consecuencia de la crisis exterior y de los efectos indirectos del esfuerzo de sus.titucion de las importaciones.

Volvamos ahora al caso general en el que el proceso de industrializacion sustitutiva provoca, en su etapa mas avanzada, una elevacion relativa de los precios de los equipos y una mayor concentracion del ingreso. El encarecimiento relativo de los equipos produce efectos inversos al de las innovaciones tecnologicas ten- dientes a ahorrar capital: exige mayor inversion por unidad de producto, manteniendo inalterables los demas insumos. Del mismo modo que las innovaciones tecnologicas que ahorran capital, en condiciones estables. de salarios, tienden a elevar la tasa de ganancias, ocurre lo contrario cuando aumentan los precios relativos de los equipos. Evidentemente tal tendencia puede ser anulada por la elevacion del nivel general de precios, que permite una restriccion compensatoria del ingreso. No obstante, como se su- pone que la tasa de salarios reales es constante. la baja de la relacion producto-capital se traducira en una contraccion de la tasa

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de ganancias con efectos negativos en el ahorro y reduccion en la tasa de crecimiento. La tendencia a la disminuci6n de la tasa de ahorro podria, no obstante, ser anulada por aquellos factores que actuian simultaneamente en el sentido de aumentar la con- centraci6n del ingreso.

La concentracion del ingreso, al orientar las inversiones hacia las industrias con alto coeficiente de capital, produce efectos si- milares a los de la penetracion de la tecnologia que ahorra mano de obra. Siendo estable la tasa de salarios, la reducci6n del insumo de mano de obra por unidad de producto producira necesariamente una elevaci6n de la tasa de ganancias o una baja en el precio relativo del producto. Sin embargo, si los salarios se ven basicamente determinados por otros factores, la reduccion del precio relativo de un producto significa que la elevacion de la tasa de ganancias se realiza en beneficio del conjunto de la clase capitalista y no de un grupo determinado. En todo caso, siempre habra concentracion de ingresos, con un aumento de la tasa de ahorro, lo que podra neutralizar la tendencia sefialada. Por con- siguiente, todo ocurre como si el sistema economico estuviese absorbiendo una tecnologia tendiente a reducir la productividad del capital y a aumentar la de la .mano de obra. Siendo asi, son necesarios insumos crecientes de capital y decrecientes de mano de obra para aumentar el producto; de esto se infiere que a una tasa estable de crecimiento del producto corresponde una tasa decreciente de absorcion de mano de obra fuera del sector pre- ceapitalista y otra creciente de ahorro, si se mantienen inalterados los precios relativos.

Lo mas probable es que las dos tendencias referidas se pre- senten en cada caso concreto con pesos distintos. Si las dimensiones reales y potenciales del mercado son relativamente grandes ---como en el caso del Brasil- es concebible que las industrias de bienes de capital superen las dificultades de la primera etapa y se beneficien con ciertas economias de escala deteniendo la tendencia al encarecimiento relativo de los equipos a que hicimos referencia. Quiza sea esta la diferencia basica entre la evolucion del proceso sustitutivo en Chile y Brasil. En el primer caso, la industrializacion -al alcanzar aquella etapa en que las limita- ciones del mercado se traducen en una creciente ineficiencia de las inversiones- llevo a una reduccion en la tasa de ahorro y a un declinar de la tasa de crecimiento. En el segundo caso, las dimensiones mas amplias del mercado, conjugadas. con una mayor importancia relativa del sector precapitalista, crearon condiciones

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para alcanzar una mayor eficiencia de la industria de bienes de capital por un lado, y por el otro para que el proceso de concentracion del ingreso avance lo suficiente para dar plena vigencia a sus consecuencias negativas economicas y sociales. De este modo, el exito alcanzado por el Bra~sil en el proceso sustitutivo constituye el reverso del hecho de que fue en ese pais en donde el desarrollo beneficio a una parte menor de la poblacion y creo las tensiones sociales mas agudas. Al alcanzar un punto critico, estas tensiones tendrian que afectar adversamente el proceso de crecimiento. Si bien de distinto modo, la industrializacion sustitutiva engendr6, tanto en Brasil como en Chile una serie de obstaculos que provo- carian su agotamiento como factor capaz de impulsar el desarrollo.

En todo el analisis anterior se ignoro explicitamente el hecho de que la matriz estructural podria modificarse por absorcion de nuevas tecnologias. Se pretendio demostrar que las modificaciones en la composicion de la demanda -provocadas inicialmente por el estimulo externo y en una etapa siguiente por la politica de defensa del ingreso de los exportadores'- son suficientes para explicar las modificaciones en la estructura de la oferta que permi- tieron elevar la productividad promedio de la mano de obra en la region. Los cambios en las funciones de produccion se explican por la interferencia de factores exogenos al proceso economico, como lo es el hecho de que los equipos importados son portadores de innovaciones tecnologicas. No obstante, deberiamos indagar si la penetracion de nuevas tecnicas -al modificar las relaciones insumo-producto- no actuaron en el sentido de anular la accion de los factores que tienden a concentrar el ingreso. Considerando que las innovaciones tecnologi,cas encuentran su principal vehiculo de penetracion en los equipos, es logico que aquellos sectores que macs utilizan maquinarias se encuentren en mejor situacion para recibir los beneficios de las innovaciones. Asi, la -agricultura es la que tiene la menor probabilidad de beneficiarse y las industrias de bienes durables de consumo, la maxima. Admitamos que las innovaciones tecnologicas sean "neutras". esto es, que aumenten simultaneamente la productividad del capital y de la mano de obra. En condiciones de salario estable, tanto el aumento de la productividad del capital como el de la mano de obra actuan en el sentido de reducir la participacion de los salarios en el total del ingreso. Con todo, se puede admitir que la penetracion de tecnicas mas avanzadas, al concentrarse en el sector manufacturero, llegue a provocar una baja en los precios relativos de los productos industriales, beneficiando en algo a los, trabajadores del

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sector precapitalista, cuya remuneracion esta fijada tradicional- mente como una proporcion constante de lo que producen. Esta elevacion en el nivel de subsistencia provocaria un desplazamien- to hacia arriba de toda la escala de salarios rurales y urbanos. Con todo, teniendo en cuenta el peso reducido de las manufacturas en el gasto del trabajador del sector precapitalista, el beneficio que recibe seria muy inferior al que reciben los grupos con un alto coeficiente de consumo de bienes manufacturados, particularmente durables. De este modo, independiente del hecho de que posibiliten elevaciones de la productividad promedio, las innovaciones tecnologicas contribuyen a agravar las tendencias senaladas.

En sintesis, todo ocurre si la existencia de un sector precapitalista de caracter semifeudal, en conjuncion .con un sector industrial que absorbe una tecnologia caracterizada por un coeficiente de capital rapidamente creciente, diesen origen a un patron de distribucion del ingreso que tiende a orientar la aplicacion de los recursos productivos de modo de reducir la eficiencia economica de estos y a concentrar auin mas el ingreso, en un proceso de causalidad circular. En el caso mas general, la disminuci6n de la eficiencia economica provoca directamente el estancamiento eco- n6mico. En casos especiales, la creciente concentracion del ingreso y su contrapartida de poblacion subempleada que afluye hacia las zonas urbanas, crean tensiones sociales que per se pueden hacer imposible el proceso de crecimiento.

NOTA FINAL

Sin pretender extraer conclusiones de caracter general del analisis presentado, diremos que el desarrollo como un proceso espontaneo, es decir, como el resultado de la accion de ciertos grupos sociales empenados en maximizar sus beneficios materiales y su influencia sobre los demas grupos, miembros de una comunidad nacional, tuvo lugar en America latina a partir de la segunda mitad del siglo pasado, sin exigir o provocar cambios fun- damentales en la estructura social. Este proceso, si bien puede perdurar en ciertas a&reas por algun tiempo, en la region como un todo presenta evidentes signos de agotamiento.

Por sus caracteristicas, particulares, el desarrollo latinoamericano, tanto en la etapa de crecimiento de las exportacines como en la de industrializacion, constituye un proceso historico distinto del que se admite como modelo clasico de desarrollo capitalista, en el

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que las. innovaciones tecnicas desempefian un papel fundamental. A menos que se avance mucho mas en la identificacion de los ti- pos basicos de la economia capitalista, todo intento de generali- zacion teorica que tienda a interpretar los problemas actuales de la economia latinoamericana sobre la base de la evidencia his- torica de las economias capitalistas avanzadas sera de una efica- cia reducida. Nada autoriza a ver en el desarrollo latinoamericano una etapa de transicion hacia las estructuras capitalistas del tipo de las que hoy conocemos en Europa Occidental y America del Norte, pues existe una amplia evidencia e.mpirica de que la industrializacion sustitutiva agrava el dualismo del mercado de trabajo, ampliandose el abismo entre el sector moderno y la economia precapitalista sin que se vislumbre como fuente de ocupacion. En el sector urbano se manifiesta la profundizacion del mismo dualismo a traves del rapido crecimiento de la,u poblaciones subem- pleadas.

En los modelos teoricos utilizados comuinmente como base para la formula.cion de politicas de desarrollo se admite implicita- mente que el sistema economico esta integrado por un conjunto de relaciones estructurales, cuya estabilidad relativa resulta de la existencia de un marco institucional y de que los hombres y los grupos sociales se apoyan en la propia experiencia, en su esfuerzo tendiente a maximizar sus ingresos, lo que posibilita prever estadisticamente su comportamiento 5. Se admite, por otro la-

s El enfoque estructuralista de los problemas del desarrollo, que se viene generalizandlo entre los economistas latinoamericanos, surgi6 inicialmente en relacion a los estudios te6ricos que tienden a identificar las causas primarias de los desequilibrios inflacionarios -resultantes en general de rigidez estructural de la oferta, inherente al subdesarrollo- distinguiendolas de los mecanismos de propagaci6n de esos desequilibrios. Los intentos corrientes d.e control de la inflaci6n actuando s6lo sobre los mecanismos que la propagan (inspirados en la teoria monetaria) constituyen el ejemplo clasico del esfuerzo esteril en el sentido de modificar el comportamiento de los agentes econ6micos sin que se alteren los parametros estructurales que determinan ese comportamiento. En tanto los criterios de racionalidad de la politica monetaria son establecidos en el plano macro-econ6mico, sin que se puedan prever adecuacdamente o controlar oportunamente sus repercusiones en el plano micro- econ6mico, es comfin que los agentes econ6micos sean inducidos a actitudes "irra- cionales" -desde el punto de vista de sus legitimos objetivos- por esa politica. El logro de los objetivos de una politica econ6mica (definidos 6stos en terminos de maximizaci6n del bienestar social) no puede alcanzarse induciendo a los agentes econ6micos a abandonar sus propios criterios de racionalidad, pues estos son in- dispensables en un sistema de decisiones econ6micas descentralizadas. La compatibilidad entre lo racional en los planos macro y micro-econ6mico s6olo se logr6 mediante modificaciones en las propias relaciones estructurales que condicionan el sentido y la direcci6n del comportamiento de los agentes econ6micos, particularmente de aquellos que toman decisiones estrategicas. Sobre la teoria estructuralista de la inflaci6n pueden consultarse como trabajos basicos: Juan Noyola VWsquez, "El desarrollo econ6omico y la inflaci6n en Mexico y en otros paises latinoamericanos", Investigaci6n Econ6mica (Mexico), IV trimestre, 1956, y Osvaldo Sunkel, "La infla- ci6n chilena: un enfoque heterodoxo", El Trimestre Econ6mico (Mexico), vol. XXV, n9 4, 1958.

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do, como una constante de .comportamiento social de individuos y grupos de individuos, la propension a aumentar la participacion en el ingreso social, sea reduciendo la cuota de otros, sea provo- cando el aumento de ese ingreso mediante la introduccion de innovaciones tecnicas en los procesos productivos. Tambi6n esta im- plicito en este tipo de modelo te6rico que de mantenerse un nivel adecuado de empleo hay compatibilidad o aun una relacion causal necesaria entre el comportamiento estadisticamente mas probable de cada grupo y la maximizacion del bienestar social, en la medida que este ultimo concepto pueda definirse en terminos de variables macro-economicas. Una serie de indicadores politicos que registran las tensiones estructurales mas significati- vas permiten la introduccion oportuna de convenciones en el marco institucional que aseguren dicha compatibilidad. Contrariamen- te a este modelo, el marco institucional que predomina en Ameri- ca latina crea patrones de distribucion del ingreso responsables de for,mas de comportamiento incompatibles con el uso mas racional de los recursos disponibles, en funcion de la maximizacion del producto global en un horizonte de tiempo definido. Exis- te un conflicto entre intereses de grupos que ,controlan el proceso de formacion de capital y los de la colectividad como un todo, siempre que se admita que esta aspira a maximizar las posibilidades del bienestar social. Como los referidos grupocs economicos tambien ocupan todas las posiciones estrategicas en el sistema del poder, no resulta raro que los indicadores politicos re- sulten inadecuados para registrar las tensiones estructurales y que los organismos de decision politica carezcan de la funciona- ]idad necesaria para promover oportunamente la remoci6n de los obstaculos al desarrollo. El quid del problema no reside en el comportamiento de los agentes que toman decisiones economicas -que pueden regirse por estrictos criterios de racionalidad tan- to en funcion de los medios que utilizan como de sus legitimos objetivos-; esta en las relaciones estructurales que delimitan el campo dentro del cual se toman las decisiones relevantes. En este sentido, se puede atribuir al problema del estancamiento latinoamericano un cara/cter estructural. Siendo asi, cabe indagar si una politica capaz de detener la tendencia a largo plazo del estancamiento no tendrfa que ser una accion consciente y deliberada tendiente a crear relaciones estructurales y a condicionar formas de comportamiento capaces de engendrar un proceso social en el cual el desarrollo econ6mico sea un componente necesario.

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RESUMEN

Se trata de abarcar en un solo marco teorico el tipo de crecimiento latinoamericano, las relaciones entre el crecimiento y la inflacion y la tendencia al estancamiento observada en el periodo mas reciente. El estudio se limita al analisis de los factores econ6micos pertinentes, principalmente los relacionados con el comercio exterior y las finanzas publicas, si bien estas variables estan condicionadas por la realidad institucional y social.

Se analiza la economia latinoamericana, en particular el sector agricola, en sus formas precapitalistas y capitalistas, atendiendo a los factores exogenos y end6genos que dieron origen a la transicion de una forma a otra, diferenciandose la agricultura de exportaci6n de la tradicional. Se intenta cuantificar las relaciones entre los sectores de produccion con- cernientes al proceso de formaci6n de capital, tomando como base una economia agricola de exportacion. Un modelo de tres sectores, agricultura precapitalista, agricultura de exportacion y un tercero de las actividades que expanden la capacidad, permite abordar este analisis cuantitativo, que luego se amplia al sector industrial, dentro de un proceso de sustitucion de importaciones, caracteristico de la industrializacion latinoamericana.

Se discrimina tambien un quinto sector productor de bienes durables y de equipos, con sus problemas y repercusiones propios.

Se consideran, finalmente, las modificaciones estructurales que puede introducir la adopcion de nuevas tecnologias y se contrastan los modelos clasicos de desarrollo capitalista con el proceso historico distinto del desarrollo latinoamericano.

SUMMARY

The type of growth in Latin America, the relations between growth and inflation and the trend towards stagnation observed in recent years, are subject to the trial of uniting them into a common theoretical framework. The study limits itself to analyze the relevant economic factors, mainly those related to foreign trade and public finance, although these variables are conditioned by social and instittrtional reality.

The Latin American economy is analyzed, particularly the agricul- tural sector in ist pre-capitalist and capitalist forms, paying attention to the exogenous and endogenous factors which led to the transition of one form to the other, export agriculture being differentiated from the traditional one. It is attempted to quantify the relations among the production sectors concerning the process of capital formation, taking as a basis an agrarian export economy. A model of three sectors, precapi- talits agriculture, export agriculture and a third one of the activities which expand capacity, allows to focus this quantitative analysis, which is thereafter extended to the industrial sector, in a process of import substitution, characteristic of Latin American industrialization.

A fifth sector is also individualized, producng durable goods and equipment, with its own peculiar problems and repercussions.

Finally the structural modifications are considered, which may be introduced by the adoption of new technologies, and the classical models of capitalist development are contrasted to the different historical process of Latin American development.

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desarrollo y estancamiento en america latina (enfoque estructuralista)

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