Course Cover page

صفحة غالف املادة

P30-F13 Page 1 of 42

Page 2 of 42

.................................................................................................................................4

..........................................................................................................................7

.......................................................................................................................7

ا 7........................................................................................واملتعاقد واألجير املوظف تعريف – أول

ا 7..............................................................................................للموظف لقانونيا الوضع – ثانيا

........................................................................................................................9

.......................................................................................................9

ا 9......................................................................................والخاصة العامة التوظيف شروط – أول

ا 11..............................................................................................التعيين ومفعول شروط – ثانيا

..................................................................................................................... 11

.................................................................................................... 11

ا 11.....................................................................................................املوظفين واجبات – أول

ا 14.....................................................................................................املوظفين حقوق – ثانيا

...................................................................................................................... 02

................................................................................................. 02

ا 02...............................................................................................والترفيع والترقية التدرج – أول

ا 01...............................................................................................................النقل – ثانيا

ا 00.............................................................واإلنابة والستيداع املالك خارج والوضع والنتداب الوكالة – ثالثا

................................................................................................................... 02

............................................................................................................................. 02

ا 02.............................................................................للتأديب العليا والهيئة املسلكية املسؤولية – أول

ا 07................................................................................املدنية واملسؤولية الجزائية املسؤولية – ثانيا

................................................................................................................... 09

..................................................................................................... 09

ا 09......................................................................................املوظف طلب على بناءا الستقالة – أول

ا املوظف اعتبار – ثانيا

ا 12.............................................................................................مستقيال

ا 12.............................................................................الخدمة من والصرف التقاعد على اإلحالة – ثالثا

ا 10...............................................................................................................العزل – رابعا

ا 11............................................................................................................الوفاة – خامسا

..................................................................................................................... 14

............................................................................... 14

ا 14..........................................................................................................األداء تقييم – أول

ا 17............................................................................................العامة الوظيفة اخالقيات – ثانيا

..................................................................................................................... 42

................................................................................................................. 42

Page 3 of 42

ا 42...............................................................................................اإلداري الصالح مفهوم – أول

ا 41.......................................................................................ومقوماته اإلداري الصالح رق ط – ثانيا

............................................................................................................................. 40

Page 4 of 42

واتسا إلىأدى التطور الكبير الذي عرفته دول العالم اع مجالتها واتجاهاتها، ما تطلب ازدياد نشاطات الدولة عددا

كبيرة من املوظفين األ ان الدول وبالتالي السلطات السياسية ل تستطيع تهيئة ملواكبتها، سيما وأ اإلدارةفي خصائيين أعدادا

وتنفيذ مقرراتها ا أجلوبرامج عمل من وأنظمةالذي استتبع استصدار قوانين األمر، هاموظفيو اإلدارات أعمالبواسطة إل

م ومسؤولياتهم وواجباتهم وحقوقهموالوظيفية اليومية، وتحديد مهامه اإلدارية عملهم طضبط شؤون املوظفين ورسم خط

وسائر شؤونهم الذاتية.

أابقدر ما يساوي املوظفون الذين يمثلونها ويعملون فيها، وبالت اإلدارةوتساوي ا في لي يشكل نظام املوظفين عنصرا

اساسيا

عيد ، ثم أ11/6/1191تاريخ 111وضع نظام للموظفين بموجب املرسوم الشتراعي رقم تما ،وقدرها. وفي لبنان اإلدارةقيمة

لتطا للتعديل عند القتضاء.ت العامة، على أور الدولة والحاجاالنظر في بعض مواده تبعا

ا ن يبقى خاضعا

في أ وأنظمتهان قوانين الوظيفة العامة إ للوظيفة العامةم غلب الدول لم تقد

، تعريفا

انها كيان أنه قد اتفق على أ إل

متشابهة ومتجانسة، توجب على القائم بها التزامات معينة مقابل تمتعه أعمالتألف من مجموعة يالدولة، إدارةقانوني قائم في

بحقوق محددة.

ويتجاذب العالم تياران مختلفان في تنظيم الوظيفة العامة:

وكندا األميركيةوتأخذ به الوليات املتحدة ذات البنية املفتوحة(: أو هو نظام الوظيفة العامة املفتوح ) األول ­

املتخصصة، تتم األعمالالوظائف العامة هي مجموعة من نيعتبر األميركيون أ، حيث وسويسرا وغيرها من الدول

للقانون الذي يحكم ان استقالل املوظفين بقانون خاص بهم، ذلك أ ،العامة والخاصة على السواء اإلدارةوفقا

على الحقوق الفردية وبحقوق وواجبات وضمانات متمايزة تختلف عن املألوف، يعا وتعديا

ا خطرا

اتبر بنظرهم امتيازا

والحرية واملساواة.

وتتسم الوظيفة العامة وبالتالي املوظف العام في ظل هذا النظام بما يلي:

فضل للمرشحين وتوصيفها وتحديد طرق الختيار األ العامة على تحديد الوظائف الالزمة لها اإلدارةاقتصار عمل

عداد وتدريب مهمة إ اإلدارةن يترتب على م في الوظائف املناسبة لهم، دون أثم اختيارهم وتعيينه شغالها،إل

ملبدأ املنافسة كما عند تعيين املوظف األمر ،أعلىوظائف إلىترفيعهم أوترقيتهم أوموظفيها االذي يبقى خاضعا

الجديد.

ها بمصيرها يحيث يرتبط مصير املوظف املعين ف والستمرار،الوظيفة العامة مؤقتة وليست لها صفة الدوام

بالذات.

ن تصرف املوظف من الخدمة، في مقابل حقه هو بالستقالة من وظيفته في أي وقت وألي أفي أي وقت اإلدارةحق

سبب كان.

لحق حد بعيد لرواتب القطاع الخاص بما يمنع التسرب الوظيفي الذي ي إلىن الرواتب في ظل هذا النظام مماثلة إ

الضرر بالوظيفة العامة.

ن هذا النظام مادي يقوم على الصراع الدائم واملنافسة املستمرة بين القطاعين العام والخاص وعلى عدم إ

املصلحة الشخصية بين الدولة واملوظف. أساسعالقة على إقامة إلىقرار الوظيفي، كما يؤدي تالس

Page 5 of 42

وروبية واليابان والدول وتأخذ به أغلبية الدول األ ذات البنية املغلقة(: أو نظام الوظيفة العامة املغلق )والثاني هو ­

ومنها لبنان. ،العربية

ا( يلتحق بها املوظف في مستهل حياته العملية وينقطع Carrière)مهنة أوتعتبر الوظيفة العامة بموجب هذا النظام سلكا

مدى الحياة، ويتدرا ا وي آخر إلىج فيها من منصب لها مبدئيا

ا لذلك، كما ينقل رق

اوظائف إلىى وتزداد مسؤولياته وترتفع رواتبه تبعا

على التقاعد. إحالتهللقطاع العام، وذلك لحين اإلداريةالهيكليات إطارفي أعلى

:ما يليالوظيفة العامة في النظام املغلق ب وتتسم

بذاته يخضع لقانون خاص مختلف عن قانون العمل بحيث تعمد ا قائما

االعامة اإلدارةيؤلف هذا النظام كيانا

، وتحديد شروط إلىفيه ا ونوعا

املرشحين لها وتعيينهم فيها، وطرق اختيار ا إشغالهاتحديد الوظائف الالزمة لها كما

عداد املوظفين ليصبحوا كما إاعملهم لزيادة معلوماتهم وكفاءاتهم وتطوير أثناءدريبهم ملمارسة وظائفهم وت أهال

مهاراتهم.

باملوظفين ا خاصا

ا أساساملوظف امتيازات خاصة على إعطاءيقوم على العامينتضمين النظام املذكور نظاما

به من حقوق وضمانات وامتيازات. عالتوازن بين ما يلتزم به من واجبات ومسؤوليات وما يتمت

في العمل، مما يجعلهم ينصرفون املذكور النظاميحقق اوبراحة فكرية أكبرمهامهم بثقة إلىللموظفين استقرارا

بالوظيفة وأوطمأنينة نفسية، كما يجعلهم ا باملصلحة العامة، أكثر التصاقا

ا شد تحسسا

انه في املقابل يخلق أ إل

أقد تصبح طبقة مغلقة من املوظفين منعزلة عن البيئة التي تعيش فيها، بحيثا بمتطلباتها وأكثرضيق أفقا

اجهال

والبيروقراطية وبالتالي انعدام روح املبادرة اإلداري تفش ي الروتين إلىمن العاملين في القطاع الخاص، ما يؤدي

والتحرك.

نتائج سلبية تلحق الضرر بكليهما، فاملوظف الذي يحرم إلىيؤدي اإلدارةن ربط قبول استقالة املوظف بموافقة إ

، سيجد في بعض الحالتوحتى في ظل موافقتها ، اإلدارةا ترك الخدمة دون موافقة م إذامن تعويضاته وحقوقه

على البقاء في وظيفته ريثما تنقض ي مهلة معينةا ينتج. أندون ، وذلكنفسه مرغما

من الرواتب املعطاة في القطاع الخاص، ل أقلاملوظفين رواتب إعطاء إلى األحيانيؤدي هذا النظام في معظم

تكفيهم لسد احتياجاتهم املعيشية.

في النظام املغلق.ن إإ ا ما يكون محركها عامل الرواتب، محظورة مبدئيا

ا ضرابات املوظفين، التي غالبا

نمط معين من العمل والعيش واملسلك، ن املوظف في ظل هذا النظام، وبعد قضائه فترة طويلة من حياته فيإ

وراء عمل آخر.يصعب عليه تغيير عمله ا وترك وظيفته سعيا

املالك »املعروفة بـ والفنية والخاصة اإلداريةتتبين الوظيفة العامة في القطاع العام من خالل شبكة الوظائف في لبنان

، املرتبطة في ما بينها بخطوط السلطة التسلسلية، املحددة املهام والشروط املطلوبة إلشغالها، بموجب القوانين «العام اإلداري

.النافذة واألنظمة

شاغرة. أومؤقتة، مشغولة أووتكون الوظيفة دائمة

هي التي تقتض ي القيام بعمل غير محدد بزمن معين.الوظيفة الدائمة ،

هي املستحدثة لغرض مؤقت وتقتض ي القيام بعمل مؤقت ينتهي في زمن محدد.الوظيفة املؤقتة ،

إطارها، هي عندما يعين فيها موظف يقوم بتأدية املهام املحددة في الوظيفة املشغولة.

Page 6 of 42

هي املحدثة بموجب النص الوظيفة الشاغرة ، ا أ أن إل

ا .األسبابلم يعين فيها لسبب من حدا

إليهاملشار نظام خاص بهم هو نظام املوظفين لالعام موظفون عامون يخضعون اإلداري بتولي وظائف املالك ويقوم

خاص بها. فئة نظاميرعى كل حيثواملتعاقدين األجراءجانب إلى ،أعاله

Page 7 of 42

واملتعاقد واألجير تعريف املوظف – أول

تعريف املوظف: أ

للرأي السائد في العلم والجتهاد فإن املوظف العام هو كل شخص يعمل في خدمة الهيئة العامة ويساهم بصورة اوفقا

، فهو اإلداريةمباشرة بتوليه باستمرار ودون وكالة وظيفة دائمة موجودة في مالكات الدولة إدارةمرفق عام إدارةعادية في ا إذا

.اإلداري الخاضع للقانون اإلدارةموظف

املوظفون قسمان: دائمون ومؤقتون.

في وظيفة ملحوظة في ،املوظف الدائم .1ا دائما

ا املالكات التي يحددها القانون. أحدهو من ولي عمال

مالك يحدد إدارةلكل أن إلى اإلشارةدرجات. مع إلىرتب والرتب إلىفئات والفئات إلىتقسم الوظائف الدائمة أنعلى

.أكثر أو واحد فيه عدد وظائفها الدائمة من كل فئة وقد يتألف من سلك

ما يتعلق ل سيما ،صة للموظفين الخاضعين لنفس شروط نظام املوظفيناملالك هو مجموعة الوظائف املخصا و

باختيار املوظفين وباملهنة الوظيفية.

السلك أو اإلداري ق عليه نظام واحد، كالسلك ويطبا اإلدارةهو كل هيكل تلحقه وظائف محددة في فالسلك، ما أ

السلك الدبلوماس ي، واملوظفون في السلك الواحد لهم الحق بالرواتب املتساوية. أوالتعليمي

أوللترفيع أوليها ملباراة إئف بتسمية معينة يخضع الدخول عدد محدد من الوظا إلىالفئة والرتبة ترميان أنفي حين

. أومن رتبة أكثرالفئة قد تضم أن التعيين من خارج املالك، حيثا ل تضم رتبا

التي لألحكام، ويخضع املوظف املؤقت لعمل عارض أوملدة معينة أنشئتهو من ولي وظيفة ،املوظف املؤقت .1

مدة خدمته. طواليخضع لها املوظف الدائم

تعاقد:وامل األجير تعريف ب

نوعان: العاديون واألجراء. أعالهالفئتين املبينتين إحدى إلىهو كل شخص في خدمة الدولة ل ينتسب ،األجير .1

وتعديالته. 5/11/1111تاريخ 9885الصادر باملرسوم رقم لألجراءيخضعون للنظام العام و واملوسميون،

، وهو الشخص اللبناني الذي يتعاقد معه الوزير ملدة محددة وللقيام بعمل يتطلب معارف ومؤهالت خاصة املتعاقد .1

يتم التعاقد بنتيجة مباراة يجريها مجلس الخدمة املدنية، وذلك في أنطالبة التعاقد، على اإلدارةغير متوفرة لدى

وأحكامهالتعاقد أصول وتعديالته )تحديد 1/9/1117تاريخ 18185التي تضمنها املرسوم رقم األحكام إطار

من نظام املوظفين(. 87املنصوص عليه في املادة

القانوني للموظف الوضع – ثانيا

القانونية األحكام، وتطبق عليه جميع العامة ةفيالقانونية والتنظيمية املتعلقة بالوظ لألحكاميخضع املوظف

.السابقة األحكاميكون له حق مكتسب في الستفادة من أنوالتنظيمية الالحقة، دون

ن الحقوق واملوجبات املتبادلة ل تشتق عن اتفاق ولكن سلطة عامة وأ أوعقد سيادة بمثابة تولية املوظف هو أنذلك

مناقشة الوضع املنشأ أولغيت أكانت سائدة قبل تعيينه ثم بأحكامالتذرع املوظف ل يمكنه وبالتالي فإن عن القانون واألنظمة.

واضع النظام ل أنما بعده، فهو مشابه لجميع املوظفين الذين يشغلون الوظيفة نفسها، كما أو التعيينسواء في وقت ،له

فرادية.يعد له بتدابير إ أنيستطيع

Page 8 of 42

له أكثريحق للموظف التذرع بحقوق مكتسبة كانت أنبمفردها دون األنظمةالدولة تعديل بإمكان أنكما اعند نفعا

.تعيينه

الوظيفة العامة العالقة النظامية لتحديد عالقة املوظف بالدولة، إطارالنظام اللبناني قد اعتمد في أنينتج عن ذلك

الذي يحدث اآلثار التالية: األمر

مركز املوظف القانوني تجاه واألنظمةتحدد التشريعات ­ا .اإلدارةمسبقا

الوظيفية. واألنظمةوحدها وفي أي وقت حق تعديل التشريعات اإلدارةتملك ­

ن الوظيفة مساهمة اختيارية في تسيير املرافق العامة.إ ­

ن قدم استقالته من الوظيفة، حيث قى عالقة املوظف بالدولة قائمة وإتب اإلداري مراعاة ملبدأ الستمرار في العمل ­

يثابر على عمله لحين البت باستقالته.

آخر. إلىومن مركز أخرى إلىحرية نقل املوظف من وظيفة دارةاإل تملك ­

لناشئة عن رابطة املوظف بالدولة.بفصل النزاعات ا اإلداري يختص القضاء ­

Page 9 of 42

بمنح املوظف املوجود أوالتعيين هو عمل بتفويض الوظيفة ويحصل سواء بدخول املوظف الجديد في خدمة املجموعة

في الخدمة وظيفة جديدة بالترفيع أااملوظف لقواعد القانون العام وممارسة السلطة إخضاعبالنقل، وينتج عن التعيين أوصال

التسلسلية واملسلكية.

شروط التوظيف العامة والخاصة – أول

شروط التوظيف العامة أ

في طالب الوظيفة الجديدة، كما في املوظف طوال قيامه بالخدمة العامة وإل توفرت أننها الشروط العامة التي يقتض ي إ

طنين من حيث امبدأ املساواة بين املو الوظيفة العامة في لبنان إلىعند الدخول يراعى العامة. و اإلدارةفقد حقه بالبقاء في

.يةاألخالق هليةواأل الطبيعية الجسدية واألهليةالجنس والدين دون مراعاته في موضوع السن

:والشروط العامة في الوظيفة العامة في لبنان واملحددة في نظام املوظفين، هي

:يةشرط الجنس .1

منذ عشر سنوات على يكون املرشح أنحيث يقتض ي ­ا .األقللبنانيا

منو ­ابعد يكون املرشح للوظيفة العامة من املواطنين، وفي العديد من الدول يتم تحديد فترة أناملتعارف دوليا

لالعتبارات التالية:اكتساب الجنسية ا لقبوله، وذلك سندا

في املواطن. توفرولى واجبات املوظف التمتع بالولء للدولة والوطن وهو ما يإن أ

من تحسسه باملواطن يحفظ أ ا الشعور الوطني.سرار الدولة انطالقا

من املشاركة في إ ا إدارةن تولي الوظائف العامة يعتبر نوعا

االدولة واملساهمة في بنائها ويعطي املواطنين شعورا

بالنتماء ا الوطن. إلىقويا

.تتطلب الوظائف معرفة تامة بالبيئة التي تعمل فيها

جانبمنافسة األ ن دون سواهم يحميهم من ن حصر تولي الوظائف العامة باملواطنيإ.

وفقا للتالي:، شرط السن .2

وظيفة في إذاأتم العشرين من العمر ولم يتجاوز الخامسة والثالثين يكون املرشح قد أنيجب ­ا إحدىكان طالبا

وظيفة في فئة إذاما أ ،الرابعة أوالفئتين الخامسة ال أني فئة كانت فيجب وظيفة فنية من أ أو أخرى كان طالبا

سنة(. 11يقل الفرق بين سنه وسن التقاعد املحدد لهذه الوظيفة عن املدة الدنيا لستحقاق معاش تقاعدي )

أومن تاريخ الولدة حتى التاريخ املحدد للبدء باملباراة للسن ابتداءا األقص ىدنى والحد األ يجري حساب الحد ­

ول كانون الثاني من السنة التي يتم فيها التعيين فيما يتعلق حتى أ أوالمتحان بالنسبة للوظائف التي تتطلب ذلك

امتحان. أوباملوظفين الذين يجيز القانون تعيينهم بدون مباراة

القاعدة الغريغورية، وتذكر سن املوظف الجديد في املرسوم أساستحسب سن املوظفين وسنوات خدمتهم على ­

من األول كان تاريخ يوم الولدة غير معروف فيعتبر املوظف من مواليد اليوم وإذاالقرار القاض ي بتعيينه، أو

في الخامس عشر من شهر ولدته. وإذاشهر تموز من سنة ولدته ا فقط فيعتبر مولودا

ا كان شهر الولدة معروفا

اإذ)حتى عتبار في تحديد سن املوظف أي تصحيح يطرأ عليها بعد صدور نص التعيينل يؤخذ بال ­اعين مجددا

.بعد صرفه من الخدمة(

Page 10 of 42

على التصرف األدنىالحد أن إلى اإلشارةمع ا تجعله قادرا

اللسن لدخول الوظيفة العامة هدفه بلوغ املرشح سنا

بعاد كبار إغايته األقص ىمرحلة التعليم املطلوبة، والحد أتميكون قد أنامللقاة على عاتقه بعد األعباءوتحمل

.وتأمين فرص عمل للمتخرجين الجدد نشاطهم قد ضعف وخفت حماستهم للعمل واإلنتاج السن الذين يكون

:الصحيةشرط اللياقة .3

من يكون املرشح أنيجب إذا، الوظيفة املرشح للقيام بمهامها بأعباءوالعاهات التي تحول دون قيامه األمراضسليما

املعوقين، ل سيما ما األشخاصاملتعلق بحقوق 11/9/1888تاريخ 118الواردة في القانون رقم األحكاممع مراعاة

يتعلق بحقوقهم في العمل والتوظيف.

:األخالقيةشرط اللياقة .4

بحقوقه املدنية وغير يكون أناملشترع أوجبللتأكد من تحلي املرشح بالسيرة الحسنة واألخالق الحميدة امتمتعا

محاولة جنحة شائنة. أوبجنحة شائنة أومحاولة جناية من أي نوع كانت، أوبجناية محكوم عليه

:املؤهالت العلميةشرط .5

، والتي تكون محددة بما يتناسب مع الوظيفة املطلوب الشهادات واملؤهالت العلمية املطلوبة الذي يفرض حيازة

التعيين فيها.

، وذلك على النحو التالي:شرط التنافس .6

) للتعيين المتحان املطلوب أو يجتاز بنجاح املباراة أن باملرشحيقتض ي ­ايفرض فيها القانون ل الحالت التي في إل

.(األولىفي الفئة من خارج املالك التعيين أوكما عند الترفيع للتعيينامتحان أواجتياز مباراة

ملزمة بالئحة الترتيب النهائي للناجحين حسب ما يميز املباراة عن المتحان كون السلطة املسؤولة عن التعيين ­

تسلسل درجات نجاحهم ما يحد من سلطتها الستنسابية التي تظهر في حالة المتحان حيث نجاح املرشح يكفي

.يينه دون العتداد بدرجة النجاح إلتعا نما الختيار يتم استنسابيا

املرشحين للوظائف من بين الكفؤةالعناصر ر اختياتحقيق املساواة بين املواطنين و الهدف من هذا الشرط ­

.اإلداري التدخالت السياسية عن الجهاز وأبعاد العامة

جراء املباريات والمتحانات نية هو الجهة املخولة دون سواها إمجلس الخدمة املد أنالعامة اإلدارة إطارفي ­

والحد تقديم الطلبات ةومد جرائهاة إمكنتولى وضع أنظمتها وموادها ومواعيدها وأياملؤهلة للتعيين، بحيث

صدر بقرار غير قابل للطعن بما في تالمتحان التي أولالشتراك باملباراة ولئحة املرشحين النتائج إلعالن األقص ى

، لتجاوز حد السلطة اإلبطالذلك طلب ايكون أنعضاء اللجان الفاحصة الذين يقتض ي تعيين أ إلى إضافة

وأهل الختصاص، أ أوبعضهم من املوظفين والبعض اآلخر من هيئات التعليم العالي الئحة إعالنيتولى خيرا

.الناجحين التي يعمل بها ملدة سنتين

أو، اإلداراتينظم مباريات مشتركة للوظائف املتشابهة ضمن الفئة نفسها في جميع أنوملجلس الخدمة املدنية ­

ل سيما للوظائف الفنية. ،إدارةينظم مباراة خاصة بكل أنفي بعضها، كما له

للتعيين في الوظيفة التي تقدم ك في املباراة والنجاح فيها شرط أن الشتراإ ­اساس ي لكل طالب وظيفة تجعله مؤهال

املراكز الشاغرة وعلى لئحة الناجحين التي توفرلزامي الذي يتوقف على تعطيه الحق في التعيين اإل أندون ألجلها

غير ملزمة بملء جميع املراكز الشاغرة في مالكاتها، اإلدارة أنيعلنها مجلس الخدمة املدنية، وعلى انه من حق أ إل

لترتيب اسمه في لئحة الناجحين. أنبالتعيين في اإلدارةالناجح عندما تقوم ا يعين وفقا

Page 11 of 42

شروط التوظيف الخاصة: ب

بعض الوظائف أوفي طالبي الوظائف الفنية توفرت أنالخاصة التي يجب اإلضافيةتحدد في نظام كل وزارة الشروط

علمية وكفاءات تختلف باختالف نوع الوظيفة ومستواها ،اإلداريةا .التي تتطلب شروطا

ملا لتحديد الشروط من أوالقيام بهذا العمل يلزمه جهود وخبرات كاافي وضع الشخص املناسب في املكان همية فية نظرا

املناسب.

:الخامسة والرابعة والثالثة لفئاتلاملطلوبة لالشتراك في املباراة شروط ال ج

شروطبامتحان للمرشحين الذين يستوفون في الفئة الخامسة: .1ايحسن أن)منها شرط ل تتضمن شرط الشهادة ا

.املرشح القراءة والكتابة(

بعض الوظائف التي باستثناء ،األقلشهادة الثانوية العامة على بموجب مباراة يشترك فيها حملة في الفئة الرابعة: .1

تغلب عليها الناحية العملية كوظيفة مستكتب.

.األقلشهادة جامعية على بمباراة لحاملي في الفئة الثالثة: .5

الستعاضة عن الشهادات املذكورة للوظائف الفنية بشهادات خاصة تحدد في نظام كل وزارة على النحو يمكن .1

في البند السابق. إليهاملشار

وظيفة من الفئة التي إلشغاليشترك في املباراة املؤهلة أنيحق للموظف الذي قض ى عشر سنوات في فئة ما و .9

تعلوها، أا كانت الشهادات التي يحملها، باستثناء الوظائف الفنية. يا

ومفعول التعيين شروط – ثانيا

، يكون له حق بذلك حتى ولو وعد به أنهلية للتعيين دون الخاصة يصبح للمرشح أعندما تتحقق الشروط العامة و ،إذا

أنويعمل بقرار التعيين من تاريخ صدوره، ولكي ينتج مفاعيله القانونية يقتض ي ا إلىغ يبل

ااملوظف املعين الذي يصبح ملزما

ا :سس التاليةلأل لألصول، وذلك وفقا بمباشرة عمله وفقا

ما أبمرسوم بعد موافقة هيئة مجلس الخدمة املدنية، والثانية يعين املوظفون من الفئات الخامسة والرابعة والثالثة .1

فبمرسوم يتخذ في مجلس الوزراء. األولىموظفو الفئة

تسلسل درجات النجاح في املباراة.املوظفين يحترم في تعيين .1

الرابعة والثالثة متمرنين ملدة سنة يثبتون في نهايتها بقرار من الوزير و الفئات الخامسةيبقى املعينون في كل من .5

.املختص بعد موافقة هيئة مجلس الخدمة املدنية

الخاص أنظمتهابعض الوظائف التي تفرض وذلك باستثناءابعض الحالت التي يعفى أوللتثبيت أخرى ومدة ة شروطا

وجودهم في طواليطبق عليهم الذين لإلدارةعداد في املعهد الوطني كخريجي فرع األ نون من شرط التمرينفيها املعيا

ا متمرنا

ا .املعهد وضع املوظف املنتدب في حين يعتبر الطالب غير املوظف موظفا

مدة التمرين في عداد سنوات الخدمة الفعلية، في حين ل يستحق أي تعويض صرف للموظف املتمرن الذي وتدخل

في نهايتها. أويصرف قبل انقضاء مدة التمرين

بحيث يلتحق بالجسم الوظيفي وه األكيدةالتثبيت يمنح املستفيد صفة املوظف نإاالشرط وويهب املعين مالكا

الكامل والكافي للتمتع بجميع حقوق املوظف.

نهوا بنجاح الذين أالفئة الثالثة الدرجة الخامسة من تمأل املراكز الشاغرة في الفئة الثانية بالختيار من بين موظفي .1

، كما يمكن ملء املراكز الفنية الشاغرة في في جدول الترفيع أسماؤهم وأدرجتدورة تدريبية في املعهد الوطني لإلدارة

يجيز نظام أنالفئة الثانية عن طريق مباراة يشترك فيها موظفون من الفئة الثالثة ومرشحون من خارج املالك على

ذلك. اإلدارة

Page 12 of 42

سلك انتمت في أي أوالتي تؤلف وظائفها ألي مالك – األولىتمأل املراكز الشاغرة في الفئة .9ا واحدا

ا وزارة كانت سلكا

سماؤهم في أ املدرجة الدرجة الرابعة من الفئة الثانيةبالختيار من بين موظفي باستثناء وظائف السلك الخارجي،

من خارج املالك بعد استطالع رأي مجلس الخدمة املدنية أشخاصيعين في هذه الفئة أن، كما يجوز جدول الترفيع

فقط من عدد الوظائف الشاغرة. الجامعية وبنسبة الثلث اإلجازاتمن حملة

أحدل يعين .6امن الرتبة األولىيتم التعيين في الدرجة أنفي وظيفة شاغرة ومرصد لها اعتماد خاص في املوازنة، على إل

في الدرجة التي يوازي راتبها راتبهم مع الحتفاظ بالقدم املؤهل للتدرج في أوكان راتبها يزيد على راتبهم إذاوالفئة املعنية

القانون. حددة فيامل األخرى حالت باستثناء بعض الحال املوازاة في الراتب،

يحدث أي مفعول رجعي. أنيسري مفعول التعيين ابتداء من تاريخ مباشرة العمل ول يجوز .7

Page 13 of 42

يناملوظف واجبات – أول

باملزايا العلمية والتقنية أنعلى املوظف وهو يتمرس بمهامه اباطية التي تفرضها طبيعة والنض واألخالقيةيكون متحليا

جراء منت النصوص القانونية املرعية اإل وقد تض وموضوعية ورصانة ملا فيه املصلحة العامة. وإخالصن يعمل بتجرد عمله، وأ

مل دبي خالل الوظيفة، كما عالجت ما يتعلق بتأدية العؤون املوظفين الذاتية وسلوكهم األ واجبات املوظفين التي تناولت ش

لجهة طاعة الرؤساء والنضباط.

:ين العامةاملوظفواجبات أ

يتوجب على املوظف بوجه عام:

أويستوحي في عمله املصلحة العامة دون سواها، ويسهر على تطبيق القوانين واألنظمة النافذة، دون أي تجاوز أن .1

إهمال. أومخالفة

يخضع لرئيسه املباشر وينفذ أوامره وتعليماته أن .1اكانت هذه األوامر والتعليمات مخالفة القانون بصورة إذا إل

أناملوظف صريحة واضحة. وفي هذه الحالة، على ااملخالفة الحاصلة ول يلزم بتنفيذ هذه إلىيلفت نظر رئيسه خطيا

األوامر والتعليمات ا، وله إذا إل

ا عن املراسالت أنأكدها الرئيس خطيا

اذلك التفتيش املركزي. إدارة إلىيرسل نسخا

يشترك في ممارسة السلطة ن كل موظف ذي رتبةوأ ،اإلداري ساس ي للنشاط السلطة التسلسلية هي اللولب األ أن

التسلسلية ويلزم مرؤوسيه تجاهه بواجب الطاعة.

مسؤولية األوامر والتعليمات التي يعطيها مرؤوسيه. أن .5ا يتحمل شخصيا

ينجز معامالت أصحاب املصالح بسرعة ودقة وإخالص ضمن حدود اختصاصه. أن .1

في حال انتمائه أن .9اائفية ذات الطابع الط أوالجمعيات السياسية أواملجالس أوالهيئات أواألحزاب إلىيتخلى كليا

الجمعيات. أواملجالس أوالهيئات أومسؤولية في هذه األحزاب أي أومهمة السياس ي، عن أي

سياس ي ما، شرط أويكون له انتماء وتوجه طائفي أنهو املحافظة على حرية املوظف في النصوالغاية من وضع هذا

أا في حال كان في موقع مسؤولية ل

ا أيتخذ خطوات ويباشر أنيكون مضطرا

ا تتعارض مع موجبات الوظيفة.عمال

املحظرة على املوظف: األعمال ب

ي ا أنر على املوظف حظ

ول سيما: ،وانين واألنظمة النافذةقعمل تمنعه ال يقوم بأي

إدارته،ينشر دون إذن خطي من رئيس أويلقي أن .1ا مؤلفات في أي شأن كان. أوتصريحات أومقالت أوخطبا

أنالنظام اللبناني يعترف للمواطن وللموظف على السواء بحرية الرأي والتعبير، غير أنوالسبب وراء ذلك هو

أالحزبي توجب أوممارسة هذه الحرية في املجال السياس ي ا كونه خادم جميع يكون تعبير املوظف عن آرائه عل ل

انيا

املواطنين أل أووامرها وعدم مناهضتها تها وأاسحزب انتموا، وكونه في خدمة الدولة ما يفرض عليه تنفيذ سي أوفئة ي

لدية يبقى له الحق في التعبير عن آرائه املعاكسة للدولة في النتخابات الختيارية والب أن، على عمالها وخططهاعرقلة أ

ا وترشيحا

ا .والنيابية تصويتا

.النقابات املهنية أواملنظمات إلى ينضم أن .1

فالنقابيون متحدون ،نشوء النقابية في الوظيفة العامة تطرح معضلة السلطة التسلسلية والقوة النقابية أنحيث

تي يتلقى منها املوظف تعليماته تعدد الجهات ال إلىتكوين النقابات يؤدي أن، كما اإلدارةبشكل اقوى من ممثلي

Page 14 of 42

ما تكون وظيفية وتعبر عنها إ إلىوامره ما يؤدي وأاضعاف سلطة الدولة وهيبتها، خاصة وان مطالب النقابات غالبا

.كوسيلة للضغط على الدولة لتلبية املطالب باإلضراب

.يحرض غيره على اإلضراب أويضرب عن العمل أن .5

ولى واجبات أن أ، سيما و العامةضراب املوظفين كان يعتبر ول يزال غير مشروع لتناقضه مع استمرارية املرافق إ نإ

.ملاملوظفين خدمة املصلحة العامة وتأمين سير العمل واستمراريته والتقيد بالدوام والنضباط التام بالع

معاهد التعليم إحدىفيما عدا التدريس في أخرى حرفة مأجورة أوأي مهنة أوصناعية أومهنة تجارية يمارس أي أن .1

أن أومحددة، ي ضمن شروط و ليم الثانمدارس التع إحدى أوالعالي ا أوشركة مغفلة إدارةفي مجلس يكون عضوا

لرقابة أوبواسطة الغير في مؤسسة خاضعة لرقابته أوتكون له مصلحة مادية مباشرة أن أوشركة توصية مساهمة

التي ينتمي إليها. اإلدارة

لم ي املشترع أنومن املالحظ حد

ا د ماهية املهن التجارية والصناعية واملهن والحرف املأجورة مما ترك مجال

اواسعا

لالجتهاد في هذا املجال، االتي األعمالهن التجارية والصناعية هي تلك امل أنمجلس الخدمة املدنية قد اعتبر أن إل

ما املهن والحرف املأجورة فهي استمرار منظم في العمل ص من غير تبعية وخضوع لشخص آخر، أيتعاطاها شخ

والرئيس ي الذي يعتمده املوظف في سبيل األول الواحد الناتج عن ارتباط يتصف بالديمومة ويتخذ طابع العمل

.كسب العيش

تأمين راتب عادليقابله أنيقتض ي اإلدارةوضع املوظف لكامل طاقته في خدمة إلىهذا النص الذي يهدف نإ

.ومناسب للموظف يبعد عنه هاجس كيفية تأمين حياة لئقة له ولعائلته

يجمع بين وظيفته والوظائف النتخابية النيابية والبلدية والختيارية كما هو مبين في القوانين الخاصة بهذه أن .9

.الوظائف

للعمل ال أنتتصف بالحياد في حين أنيقتض ي بالوظيفة العامة حيث ا غير حيادينتخابي طابعا

ا .سياسيا

يكون له عالقة بها. أويقوم بأي عمل مأجور يحط من كرامة الوظيفة أن .6

أوبالواسطة بسبب الوظيفة التي يشغلها، هدايا أويقبل مباشرة أويلتمس أن أويقبل توصية ما، أويلتمس أن .7

منح أوإكراميات ا من أي نوع كانت. ا

، قيامه بوظيفته، حتى بعد انتهاء مدة خدمته أثناءعليها اطلع يبوح باملعلومات الرسمية التي أن .8ارخصت له إذا إل

بذلك.ا وزارته خطيا

والدوافع. األسبابيشترك في تنظيمها مهما كانت أن أوينظم العرائض الجماعية املتعلقة بالوظيفة أن .1

تحظر على املوظف خالل خمس سنوات بعد تركه الخدمة كذلك تضمن نظام املوظفين أاسة يعمل في مؤسا أنحكاما

كانت تقدم بصورة معتادة مواد أوالتي كان ينتمي إليها اإلدارةكانت خاضعة ملراقبته في اتقوم بأشغال لصالحها أو، اإلدارةلهذه ا

يتولى الدفاع عنها أمام القضاء في املنازعات املقدمة منها أويمثلها أن أويكون له مصلحة فيها أن أوانتماء املوظف إليها، أثناءفي

بغرامة بحالة التكرار معاقبته أو، وذلك تحت طائلة حرمانه من الستفادة من معاش التقاعد سات العامةواملؤسا اإلداراتضد

.كان ل يستفيد من معاش تقاعدي إذا

املوظفين حقوق – ثانيا

:والتعويضاتالرواتب أ

األعمالمام املوظف بالعيش في مستوى أدنى للعيش، أما التعويض فهو ل يعني فكرة أجر أاح ن الراتب يخصص للسمإ

يعيش في مستوى اجتماعي مقابل وظيفته. أناملنفذة ولكن الهتمام بالسماح للموظف

Page 15 of 42

:رواتب املوظفين .1

:تواجه سياسة الرواتب مشاكل عديدة، منها

إل النصوص القانونية وصعوبة تعجمود ­ا طويال

اونفاذها هي إقرارهانجازها ما يجهلها عند ديلها بحيث تتطلب وقتا

تعديل وتغيير. إلىذاتها بحاجة

ة تحقيق التوازن بين لكاجه الدولة عند تحديد الرواتب مشتو إذ ،تناقض املتغير القتصادي مع املتغير الجتماعي ­

ناسب وقيمة الرواتب التي تت إضافيةر القتصادي يوجب حصولها على خدمات وجهود املتغي أناملتغيرين، ذلك

ما املتغير الجتماعي فيوجب تأمين مستوى من العيش مقبول للموظفين.تدفعها أ

على الخزينة حيث ت ­ا ودون إتشكل الزيادات الدورية التي تستحق كل سنتين للموظفين عبئا

اجراء أي عطى تلقائيا

املوظف. وإنتاجية ألداءتقييم فعلي

ن الراتب هو في طليعة العتبارات التي توجه اختيار الفرد للوظيفة واستمراره فيها، وبالتالي تؤثر على مدى تقيدهم إ ­

في العمل. إنتاجيتهمالوظيفة وولئهم للدولة ومدى بأخالقيات

حكام عامة:أ

لكل درجة راتب يحدد بالقانون. ­

الرواتب وتوابعها مشاهرة عند استحقاقها، ول يجوز التسليف عليها قبل استحقاقها.تصفى ­

بمهامها. أن ألحدل يجوز ­ا فعليا

ا بصورة قانونية فيها وقائما

ا يتقاض ى راتب وظيفة ما لم يكن معينا

ل يجوز الجمع بين راتبين. ­

:شروط استحقاق الراتب

يستحق راتب املوظف الجديد ­ا من تاريخ مباشرة العمل، اعتبارا

ايستحق راتب فكان مقر الوظيفة خارج لبنان، إذا إل

مقر وظيفته. إلىاملوظف من تاريخ مغادرته األراض ي اللبنانية

يستحق الراتب الجديد للموظف املرقى ­امن أول الشهر الذي يلي الشهر الذي حصلت فيه الترقية، واملرفع اعتبارا

ا أوملوظف الذي يحكم عليه بتنزيل الرتبة ا أماالنص القاض ي بترفيعه، من تاريخ صدور اعتبارا

امن الدرجة فاعتبارا

.تاريخ إبرام الحكم

:الحالت التي يدفع فيها نصف الراتب

ض ى املوظف املوقوف عن العمل نصف راتبه ايتق ­االقرار القاض ي أومن اليوم الذي يلي تاريخ إبالغه املرسوم اعتبارا

أوبتوقيفه عن العمل، ا أوكان قد انقطع عنه قبل تبلغه املرسوم إذامن تاريخ انقطاعه الفعلي عن العمل اعتبارا

خر القرار. ول يدفع له النصف اآل ا إذا أو األولىحكم عليه بعقوبة من الدرجة أوبرأته الهيئة العليا للتأديب إذا إل

إحالتهعن اإلدارةعدلت ا على تاريخ إيقافه عن العمل. على الهيئة العليا للتأديب بعد انقضاء خمسة عشر يوما

­ ا بصورة احتياطية نصف راتبه، ول يدفع له النصف اآلخر يتقاض ى املوظف املوقوف عدليا

امنعت محاكمته، إذا إل

حكم بعقوبة غير عقوبة الحبس. أوبرئ أو

مجموع املهل املتراوحة بين أنمام الهيئة العليا للتأديب أ اإلحالةانونية التي ترعى موضوع الق األحكاميستدل من و ­

في اقص ى تعديل، وعليه فقد أشهرربعة بلغ أياملحاكمة التأديبية وتاريخ القرار التأديبي إلىاملوظف إحالةتاريخ

تعتمدها في أن اإلدارةة هي التي يقتض ي على هذه املد أنورأي مجلس الخدمة املدنية على اإلداري استقر الجتهاد

ا .حساب اقتطاع نصف الراتب نتيجة املحاكمة التأديبية، وما يزيد عنها في املحاكمة ل يسأل عنه املوظف ماليا

Page 16 of 42

قطع فيها الراتب:الحالت التي ي

الهيئة ، وعن املوظف املوقوف عن العمل بحكم من في الستيداع أوضوع خارج املالك قطع الراتب عن املوظف املو ي ­

، وذلك املعزول أول، ياملستق أو، املحال على التقاعد أومن الخدمة املصروف أو العليا للتأديبامن اليوم اعتبارا

أوجراء التبليغ، حصل ذلك قبل إ إذامنذ تاريخ انقطاعه الفعلي عن العمل أوالقرار، أواملرسوم إبالغهالتالي لتاريخ

.القنصلي العامل في الخارج أولبنان بالنسبة للموظف الدبلوماس ي إلىمن تاريخ عودته

ابتداء من اليوم الذي كان يجب عليه ­اما أوظيفته، إلىيعود فيه أنيقطع الراتب عن املوظف الذي يعتبر مستقيال

من اليوم التااقرار أولي لبلوغه السن حتى ولو لم يصدر أي مرسوم املوظف الذي يبلغ السن القانونية فاعتبارا

من الخدمة. بإخراجهيقض ي

صة املتعلقة بقطع تتخذ بعض التدابير الخا أن، يعود إليها تقديرهايمكن للحكومة، في ظروف وحالت استثنائية كما ­

ابقرار يتخذ في مجلس التدابير كلما اقتضت الحاجةهذه تنفذ أنبنسب مختلفة، على أو رواتب املوظفين كليا

الوزراء.

بأن الجتهاد ­ااملوظف الذي لم يتمكن من القيام بالخدمة الفعلية تصرف رواتب أنقد استقر على اإلداري علما

.بسبب قوة قاهرة كاملة

:حالت خاصة

يثابر على تقاض ي رواتبه دون انقطاع. أنوظيفة مقرها في غير محل أقامته إلىيحق للموظف املنقول ­

­ ا ل يتقاض ى املوظف راتبا

ا لعقوبة قضائية عن املدة التي يقضيها في السجن تنفيذا

اكان محكوم بجنحة عن غير إذا إل

قصد.

الستحقاق املنصوص عليهم ألصحابالخدمة صرفت رواتبه أثناءفقد املوظف وانقطعت أخباره واختفت آثاره إذا ­

من أوقرب التاريخين: بلوغه سن التقاعد حتى أفي قانون التقاعد اانقضاء عشر سنوات على فقدانه املقرر قضائيا

.قبل القضاء املختص، وتعتبر هذه املدة التي تدفع خاللها رواتبه داخلة في الخدمة الفعلية

إترتب على املوظف الذي انتهت خدمته إذا ­اه عن املدة التي يعادل راتب جراء معاملة التسلم والتسليم تقاض ى تعويضا

.جراء هذه العمليةفي إ يقضيها

املوظفين:ومخصصات تعويضات .2

لغاء بموجب هي التعويضات التي استثنيت من اإل – عند القتضاء –التي يتقاضاها املوظفون نواع التعويضات أ نإ

وتعديالته 9/11/1118تاريخ 717القانون رقم ا صات الساريةلبعض التعويضات واملخصا إضافة

النظام املفعول وفقا

.املوظفين

، املكافآت النقدية، تعويض النتقال وأجور النقل، اإلضافية األعمالوتتضمن: التعويض العائلي، التعويض عن

وقات الدوام الهيئات واللجان التي تعقد خارج أتعويض النقل املؤقت، تعويض السكن، تعويض الوكالة، تعويضات املجالس و

عات الليل، بدل الغتراب املخصص ملوظفي السلك الخارجي، تعويضات لجان ومراقبي مباريات التوظيف الرسمي، تعويض سا

املساعي املخصصة ملوظفي ئدات التحصيل، الحصص من الغرامات، والمتحانات الرسمية وتصحيح املسابقات العائدة لها، عا

مساعدة العائلة في حالة وفاة املوظف ومساعدة املوظف ية، املساعدات املرض، التعويض عن الخسائر املادية، الجمارك إدارة

عائلته. أفراد أحدفي حال وفاة

ا)باستثناء تعويض الوكالة الذي نظام املوظفين جاء النص عليها فيالتي صاتواملخصا لتعويضاتا فقط سنتناول أننا إل

)ا ا يلي:وفقا مل، سيرد ذكره لحقا

Page 17 of 42

:التعويض العائلي

أواملوظف عطىي ­ا عائليا

اولد اإلناث من هذا التعويض حتى يستفيد األ أنولده، على أعن زوجه و املوظفة تعويضا

عند إكمالهم الخامسة والعشرين من عمرهم في حالت متابعتهم أوسن الرشد مزواجهن والذكور حتى بلوغه

الدراسة.

اإلضافية األعمالالتعويض عن:

عن العمل يعطى ­ا)على ي يقوم به خالل الساعات التي تتجاوز ساعات الدوام الرسميذال اإلضافياملوظف تعويضا

في الحالت التالية:، جر(قاعدة ل عمل دون أ

في اإلدارةتضع أن، على الدوام وخارجه أثناءاملطبقة في وحدته تفرض العمل باستمرار في األنظمةتكون أن

.هذه الحالة نظام عمل دائم

تعجيل وتسهيل عمل إلىبحكم وظيفته ولكنه يؤدي إليهغير داخل في املهام املوكلة اإلضافييكون العمل أن

.إنتاجيتهاملرفق العام وزيادة

اإلضافييكون العمل أن ا ويتوجب القيام به من قبل املوظف نفسه.و في مهامه داخال

ا ملحا

٪ من عدد املوظفين 98تتجاوز نسبة املكلفين أنل يجوز ­اوالستمرارية على مدار كان العمل يتطلب الديمومة إذا إل

. 188ن ل تتجاوز عدد ساعات التكليف عن السنة، وأا ساعة شهريا

ئة وخمسين من الراتب.اضافية نهارية بجزء من ميحدد بدل التعويض عن كل ساعة إ ­

عن إعطاءيمكن ­ا مقطوعا

ا شهريا

اكان يقتض ي تنفيذ إذا ضمن شروط معينة، ضافيةإ أعمالاملوظف تعويضا

.أشهرمدة ل تقل عن ستة األعمال

ملكافآت النقدية:ا

إلنتاجيته املوظف إعطاءيمكن ­اكانت إذاألدائه املميز أوالذي يقوم بعمل يستدعي التقدير مكافأة نقدية تقديرا

أ، على بدرجة ممتازدائه نتيجة تقييم أا تتعدى املكافأة السنوية املعطاة ضعفي الراتب الشهري للموظف. ل

النقل وأجور تعويض النتقال:

يعدل عند الحاجة بمرسوم يتخذ في خارج مركز عمله بداعي الوظيفة، تعويض إلىاملنتقل فيتقاض ى املوظ ­ا مقطوعا

اا

.على اقتراح رئيس مجلس الوزراء بعد استطالع رأي مجلس الخدمة املدنية بناءا مجلس الوزراء

سدد لهم أجور النقل ت أوتؤمن الدولة وسائل النقل للموظفين الذين ينتقلون خارج مركز عملهم بداعي الوظيفة، ­

ا الوزراء.، وذلك ضمن شروط تحدد بمرسوم يتخذ في مجلس التي تكبدوها، بمناسبة مهمة كلفوا بها رسميا

األخرى صات املخص:

املوظف تعويض إعطاءيمكن ­اكانت ناجمة عن ظروف قاهرة إذاقيامه بمهمة رسمية أثناءعن خسارة مادية أصابته ا

تعرض لها بسبب الوظيفة.

، عائلته أفراد أحداملساعدات املرضية ومساعدة العائلة في حالة وفاة املوظف ومساعدة املوظف في حال وفاة ما أ ­

منها فيستفادا .املطبقة في هذا الشأن، ل سيما في تعاونية موظفي الدولة لألحكام وفقا

Page 18 of 42

للتعويضات: األقص ىالحد

من أي نوع كانت واملكافآت والعائدات التي يتقاضاها املوظف من موازنة واألجور يزيد مجموع التعويضات أنل يجوز ­

من مجموع رواتبه الشهرية في ٪79سات العامة والخاصة، خالل سنة مالية واحدة، على من موازنات املؤسا أوالدولة

السنة نفسها.

ل يدخل في حساب هذا املجموع عائدات الجباة واملالحقين وتعويضات النتقال ونفقات النقل والتعويضات العائلية ­

وقات الدوام.خارج أ التدريس وأجور وتعويض التمثيل وتعويض ساعات الليل وتعويض الوكالة

األحكامكما ل تطبق هذه ­اعلى املوظفين الدبلوماسيين والقنصليين وعلى امللحقين العسكريين والفنيين العاملين فعال

في الخارج.

:اإلجازات ب

نها حق من حقوق املوظف في حين أ اإلدارةمنحة من أنها أساسنواعها على على اختالف أ اإلجازات إلىل يجوز النظر

.تقتضيه مصلحة العمل وحسن سير املرفق العام وانتظامه

:اإلجازاتنواع أ .1

:اإلدارية اإلجازات

سنوية براتب كامل هو توفير الفرصة له لتأمين راحته واستعادة نشاطه إدارية إجازةن الدافع التشريعي ملنح املوظف أ

لهذه الغايات يجب اإلنتاجنهاك قواه بالعمل املستمر وتأمين حسن ن إوالحيلولة دو ال يحرم أنفي الوظيفة، فتوصال

أجازته السنوية، كما يجب املوظف من إايعطى أويراكمها كما يشاء أوجازته فيفرض إ اإلدارةيتحكم املوظف بعمل ل

جازاتاإل ، وتعطى في املرافق العامة األعماللئال تشل ،تراكم في وقت واحد أوجازاتهم السنوية مجتمعة املوظفون إ

اإلداريةا التالية: لألحكاموفقا

يستفيد من أنيحق للموظف، بعد انقضاء سنة على تعيينه، وفي كل سنة لحقة يقضيها في الخدمة الفعلية، ­

، وي استثنى من ذلك املوظفون الذين يستفيدون من العطل القضائية إجازة سنوية براتب كامل ملدة عشرين يوما

ملدة أقصاها ثالث سنوات. اإلجازاتتتراكم أنواملدرسية. ويجوز

يذكر في أناملوظفين التابعين لها، على وجه يضمن استمرار العمل فيها. ويجب إجازاتتوقت كل دائرة مواعيد ­

مدة غيابه وينوب عنه في جميع صالحياته طوالاسم املوظف الذي يحل محل املوظف املجاز اإلجازةقرار

ومسؤولياته.

على التقاعد اإلحالة أوعول الصرف من الخدمة ل يسري مف ­االتي يستحقها اإلدارية اإلجازاتبعد انتهاء مدة إل

املوظف.

العائلية: اإلجازات

أحد أو هوفاة زوج أويحق للموظف أن يتغيب بإذن وبراتب كامل ملدة أسبوع على األكثر، وذلك في حالة زواجه ­

أخواته. أو أخوته أوفروعه أوأصوله

أوالعم والتي تفوق بأهميتها حالة وفاة الجد أوكوفاة الخال أخرى نظام املوظفين على ذكر حالت اجتماعية لم يأت و

الجدة، ا .الحواش ي أحد أوعمه أويوم واحد في حال وفاة خاله التسامح مع فيسار على اإلداري العرف أن إل

بدون راتب: اإلجازات

ينقطع عن ممارسة وظيفته مدة من الزمن، كاضطراره للسفر أنعائلية أوسباب خاصة قد يضطر املوظف أل ­

الشخصية التي ل األسبابغير ذلك من أوتقديم امتحان ما أومرافقة زوجه للعالج في الخارج أولتصفية تركة

دون راتب ل بناءا على طلبه، إجازة يجوز منح املوظف لدواع خاصة، ، لذلك تأجيلها أوهمالها يمكن للموظف إ

Page 19 of 42

أشهرالخاصة ستة اإلجازاتل يتجاوز مجموع أن، شرط أخرى أشهريمكن تمديدها ثالثة أشهرتزيد على ثالثة

خالل خمس سنوات متواصلة.

األمومة: إجازات

، على ­ا أتعطى املوظفة الحامل إجازة براتب كامل تدعى إجازة األمومة ملدة أقصاها سبعون يوما

اتدخل هذه ل

بأنه ل يحق للموظفة التي أعطيت إجازة اإلجازاتول في حساب اإلدارية اإلجازاتفي حساب اإلجازةااملرضية. علما

تجزئها. أن أو زةاإلجامدة أثناءتتقدم بتقارير طبية مرضية أنأمومة

وتاريخ انتهائها، اإلجازةم بطلب خاص يتضمن تاريخ ابتداء تتقدا أنيجب على املوظفة األمومةجازة إولكي تمنح ­

كما تاريخ الوضع التقريبي حسب تقرير الطبيب.

الصحية: اإلجازات

أنيتقاض ى راتبه ملدة شهر واحد على األكثر، على أنيحق للموظف املتغيب ألسباب صحية ­ايعلم رئيسه فورا

إليهبعنوانه الحالي واألسباب الداعية للتغيب، وأن يرسل ا تقريرا

اة التغيب على يذكر نوع املرض ويحدد مدا طبيا

وجه التقريب.

يطلب من وزارة الصحة العامة انتداب طبيب ملعاينة أنادت مدة التغييب عن عشرة أيام، فعلى الرئيس ز إذا ­

املوظف املتغيب ووضع تقرير عنه.

تجاوز التغيب إذا ­ا أودون انقطاع، شهرا

ابراتب اإلجازة، ل تعطى أشهرعلى مراحل عديدة في خالل ثالثة شهرا

كامل ا أقابلة التجديد، على أشهرعلى رأي اللجنة الطبية الرسمية وملدة أقصاها ثالثة بناءا إل

ايتجاوز مجموع ل

ثمانية عشر أوخالل سنة كاملة أشهرتسعة اإلجازاتا خالل خمس سنوات متواصلة. شهرا

ثمانية عشر أوخالل سنة أشهروإذا تجاوز التغيب مدة تسعة ­اخالل خمس سنوات متواصلة، يعرض شهرا

املوظف في نهاية املدة على اللجنة الطبية للنظر في اللشفاء في مدة سنتين، أعطي إجازة أمره، فإذا كان قابال

عمله إلىول يعاد بعدئذ أخرى دون راتب ملدة سنة ى األكثر ثم أحيل على الستيداع بنصف راتب ملدة سنة علا إل

بناءا اهذه املدة رأت اللجنة الطبية في غضون أوللشفاء في مدة سنتين، على رأي اللجنة الطبية. وإذا لم يكن قابال

أونه غير قادر على استئناف عمله، صرف من الخدمة في نهايتها أ أواللقوانين واألنظمة أحيل على التقاعد وفقا

النافذة.

، أويحق للموظف املقيم خارج لبنان بحكم وظيفته، ­ا قانونيا

ا أويستحصل على إجازة صحية أنالغائب عنه غيابا

االقنصلية أوتقارير طبية يصدقها رئيس البعثة السياسية إلى يطلب تمديد إجازة صحية سابقة، استنادا

تصدقها الدوائر الصحية املحلية حيث ل يوجد بعثة لبنانية. أواللبنانية

:اإلجازاتحق منح إليهاملرجع الذي يعود .2

، مهما كانت مدتها، واإلجازات العائلية، وإجازات األمومة واإلجازات املرضية التي ل تجاوز اإلدارية اإلجازاتتمنح ­

مدتها ا ، بقرار من املدير العام.شهرا

املرضية التي تجاوز مدتها اإلجازاتتمنح ­اعلى اقتراح املدير بناءا ، واإلجازات بدون راتب، بقرار من الوزير شهرا

العام.

قليمية.املرضية( في املصالح والدوائر اإل أووالصحية ) اإلدارية اإلجازاتيمنح ن املحافظ هو من إ ­

Page 20 of 42

لترفيعج والترقية واالتدر – أول

ج:التدر أ

على زيادة ه، حيث يحصل فقطتتبر أوتغيير في فئته إلىيؤدي ذلك أندون أعلىدرجة إلىهو انتقال املوظف من درجة

، وذلك كما يلي:في راتبه

يكتسب بحكم القانون درجة واحدة ضمن الفئة كل موظف قض ى أربعة وعشرين ­افي درجة أوفي درجة واحدة شهرا

أ، على زيادة في راتبه على تاريخ حصوله أومماثلة لها منذ تاريخ مباشرته العمل بعد تعيينه احساب مدة يدخل في ل

التدرج ا إل

ا .مدة الخدمة الفعلية التي تقاض ى عنها املوظف راتبه كامال

ي أن، التفتيش املركزي إدارةرئيس أوم دير العااملعلى اقتراح بناءا ،للوزير ­ ثبت إذا أشهرة تج ملدة سر موعد التدر ؤخ

، ول يجوز اتخاذ هذه التدابير املوظف أخل بواجباته أنااملوظف مرتين متتاليتين خالل إلىبعد توجيه التأنيب إل

، وبعد استطالع رأي مجلس الخدمة املدنية.سنة

فئته على الستفادة من زيادة في راتبه تعادل درجة تفتح القمة في جميع الفئات، ويثابر املوظف الذي بلغ القمة في ­

ايبقى في فئته، وتحسب هذه الزيادة من أن، شرط إليهلسلسلة درجات السلك الذي ينتمي واحدة كل سنتين وفقا

الراتب. أصل

الترقية: ب

مبكرج هي تدر ا أوتستدعي التقدير بأعمالما قام إذامن سنتين للموظف بعد قضائه سنة ونصف سنة في درجته بدل

في حال ،الترقياتتصرف ، و أشهرة تتقرب الترقية موعد استحقاق التدرج سبحيث . املرض ي إنتاجه أوبسبب كفاءته املتميزة

.من الوفر الحاصل في اعتمادات الرواتب، صة لها في املوازنةمن العتمادات املخصا تعذر صرفها االعمل باألحكام املتعلقة أن إل

، شبه نادر بالترقية ا ول يتم فعليا

ا إل

ا من استعمال هذه الحالة في حدود ضيقة جدا

اإلكساب املوظف املعني منفعة تخوفا

ة.خاص

الترفيع: ج

من حقوق املوظف يستحقه بمجرد استيفائه الشروط األقدميةالترفيع معياري يحكماوالجدارة وهي ليست حقا

ا هدافه: ومن أهم أ. املحددة قانونا

.ملء الوظائف الشاغرة لتأمين استمرارية العمل وتحقيق الصالح العام ­

.دائهوظف على زيادة إنتاجيته وتحسين أز امليحفت ­

.الخبرة الواسعة والعلم والتجربةالكفاءة و ذوي املحافظة على املوظفين ­

مارس أننه سبق له وظف املرفع ملراقبة مرؤوسيه واإلشراف على أعمالهم وتوجيههم باعتبار أمام املأتاحة الفرصة إ ­

.من غيره عيوبها ونواقصها أكثرويعرف األعمالهذه

يرفع املوظف ول .فئة إلىضمن الفئة نفسها، ومن فئة أعلىرتبة إلىة هو انتقال املوظف من رتبوالترفيع ابعد إل

محدا امجلس الخدمة إلىوترسله إدارة أوه كل وزارة يكون اسمه مدرج في جدول الترفيع الذي تعد أنمنها ،دةاستيفائه شروطا

دورات تدريبية وإنهاءاملوجبة، ومنها شرط الدرجة األسبابسماء املوظفين املرشحين للترفيع في كل سنة مع أاملدنية واملتضمن

التالي:على النحو ،في النقطة املتعلقة بشروط ومفعول التعيين( األحكامبعض هذه إلى)سبق التطرق

.األقلعلى 1بالختيار من الدرجة األولىيكون املوظف من الفئة الثانية املرشح مللء املراكز الشاغرة في الفئة أن ­

Page 21 of 42

األقلعلى 9يكون املوظف من الفئة الثالثة املرشح مللء املراكز الشاغرة في الفئة الثانية بالختيار من الدرجة أن ­

وقد نجح في الدورة التدريبية املفروضة لذلك.

.األقلعلى 9رتبة في فئته من الدرجة إلىيرفع من رتبة الذي –واملهندس –يكون املوظف أن ­

في ترفيع املوظفين اإلدارةجدول الترفيع لم تعتمده أن إلى اإلشارةوتجدر اشرطي توفرعلى حيث يتم التكال فعليا

والنجاح في الدورة التدريبية املطلوبة والكفاءة، في ما عدا ذلك فإن السلطة تختار بحرية من تشاء من املوظفين األقدمية

.األعلىالرتبة أوالفئة إلىة فيهم شروط الترفيع توفر امل

النقل – ثانيا

أون الغاية من النقل هو تأمين حسن سير العمل في املرافق العامة، وبالتالي فإن النقل الكيفي إا أوالذي يخفي تأديبا

مام مجلس شورى الدولة.يكون عرضة للطعن أ أنالذي يتخذ طابع النتقام يمكن

في نظام املوظفين: أ

ملا يلي: ،نظام املوظفين على ثالث حالت للنقل نصا ا وفقا

سلك: إلىالنقل من سلك .1

بعد موافقة مجلس بقرار صادر عن السلطة التي لها حق التعيين أوبمرسوم خر آ إلى سلك يجوز نقل املوظف من ­

.، ومنها شرط املباراةإليهتعيين في السلك املراد نقله توفرت فيه جميع شروط ال إذاالخدمة املدنية

أنيشترط في النقل ­ا لها اعتماد خاص في املوازنة. تكون الوظيفة التي يراد نقل املوظف إليها شاغرة في املالك ومرصدا

يحتفظ املوظف املنقول بالقدم املكتسب في سلكه السابق ­ا .األقلزيادة في راتبه توازي درجة على إلىى نقله أدا إذا إل

أي سلك آخر إلىل يحق ألفراد الهيئة التعليمية الذين يشملهم نظام املوظفين النقل من سلك التعليم ­اكان إذا إل

فئته. أوفئة من رتبته أورتبة أعلىتعيين طالب النقل في وظيفة إلىيؤدي أنمن شأن النقل

ضمن السلك الواحد: إدارة إلى إدارةالنقل من .2

بقرار صادر عن السلطة التي لها حق أوبمرسوم ضمن السلك الواحد أخرى إدارة إلى إدارةيجوز نقل املوظف من ­

بعد موافقة مجلس الخدمة املدنية.التعيين

أنيشترط في النقل ­ا لها اعتماد خاص في املوازنة. تكون الوظيفة التي يراد نقل املوظف إليها شاغرة في املالك ومرصدا

.لراتبزيادة في ا إلىضمن السلك الواحد إدارة إلى إدارةمن يؤدي النقل أنل يجوز ­

النقل ضمن السلك الواحد واإلدارة الواحدة: .3

زير و بقرار من الو بعد استطالع رأي مجلس الخدمة املدنية بمرسوم ملوظفي الفئة الثانية في هذه الحالةيتم النقل ­

الفئتين الرابعة والخامسة.بقرار من املدير العام ملوظفي و ملوظفي الفئة الثالثة

.الهيئة التعليمية الرسمية أفرادقل يستثنى من استطالع رأي مجلس الخدمة املدنية ن ­

أنيجب ­ا على اعتبارات مستمدة من مصالح الخدمة وأن يصدر به قرار معلل. يكون النقل مبنيا

:5/11/1991تاريخ 717في القانون رقم ب

ذكور أتضمن القانون املابنفس الدرجة دون الراتب مع احتفاظهم بحق بعض فئات املوظفين تقض ي بأن ينقلحكاما

:في الحالت التالية ،القدم املؤهل للتدرج

العامة. اإلداراتفي اإلداريةالوظائف إلىالسلك الخاص في الطيران املدني ين وموظفين الفنيياملوظفنقل ­

Page 22 of 42

رئيس ونقل في مجلس الخدمة املدنية وفي التفتيش املركزي وفي الهيئة العليا للتأديب، األولىالفئة ينقل موظف ­

األول الحسابات ين ومدققيواملراقب األول ن ين واملراقبين املعاونين واملفتشيمصلحة املراقبة والدراسات واملفتش

.األخرى اإلدارات إلىي الحسابات في ديوان املحاسبة ومجلس الخدمة املدنية والتفتيش املركز يومدقق

الوظائف من الفئة ذاتها املبينة في الفقرة إلىوالثانية والثالثة األولىالعامة من الفئات اإلدارات ينقل موظف كما ­

.السابقة

لثثا نابةلوضع خارج املالك والستيداع واإل الوكالة والنتداب وا – ا

شغال تلفة، منها ما هو عادي كإبمراحل قانونية عديدة ومخيمر املوظف منذ دخوله الوظيفة وحتى انتهاء خدمته

من خالل أوالنتداب أوشغال الوظيفة بالوكالة ، ومنها ما هو استثنائي كحالت إأعالهعلى النحو املبين باألصالةالوظيفة

.الوضع بالتصرف وغيرها من الحالت أوعفاء من مهام الوظيفة اإل أوالستيداع في أوالوضع خارج املالك

:الوكالة أ

نها ليست مرتبطة ليست للوظيفة الصفة الشخصية كما أنه ، ذلك أاإلداري ترتكز الوكالة على مبدأ استمرارية العمل

.عمالهايين شخص آخر يقوم بمهامها ويسير أفي حالة شغور الوظيفة من تع أوغيابه أثناءبشخص معين، حيث ل بد

:تعيين الوكيل شروط .1

، وإذا األصيليكون من سلك أنويجب ،الوكيل موظف مكلف بصورة مؤقتة أشغال وظيفة غير وظيفته األصلية ­

.ر ذلك فيمكن تعيينه من سلك آخر من بين موظفي الوزارة نفسهاذتع

تتوفر في أنفيها، على األصيلفي وظيفة تغيب أوشاغرة ةوذلك في وظيف، األصيلالوكيل السلطة التي تعين تعين ­

.رة باستثناء شرطي السن واملباراةوكيل الشروط املفروضة للتعيين في الوظائف الشاغال

، ل يجوز تعيين الوكيل ملدة تزيد على سنة ­ا يمكن تجديد التعيين بالوكالة بالطريقة ذاتها.نه أ إل

:حقوق الوكيل وواجباته .2

يكون له أي حق مكتسب أندون وواجباته مسؤولياتهويلتزم القيام بجميع األصيليمارس الوكيل جميع صالحيات ­

في التعيين للوظيفة التي يشغلها بالوكالة.

يتقاض ى الوكيل التعويضات الدائمة املخصصة للوظيفة التي يشغلها بالوكالة، وإذا كانت تخصص له تعويضات ­

يتقاض ى تعويض وكالة يوازي نصف الفرق بين راتبه كما .األعلى تعويضالدائمة في وظيفته األصلية، فيتقاض ى

عليها فال يزيد أوكان راتبه يعادل هذه الدرجة إذا. أما ئة الوظيفة التي يشغلها بالوكالةمن ف األولىوراتب الدرجة

وذلك .يحق له أي تعويض وكالةا خارج محل إذاتعويض النتقال إلى إضافة

ا قامته.إعين وكيال

.من وظيفة واحدة بالوكالة أكثرفي املوظف ل يجوز تعيين ­

:األولىالتعيين بالوكالة في وظائف الفئة .3

األولىالتعيين بالوكالة في وظائف الفئة أسسحدد 1177في العام صدور مرسوم خاص إلى اإلشارةل بد من انظرا

، حيث يتولى عند شغور الوظيفة أومهمة رسمية ببسبب تكليفه أوقانونية بإجازة األصيل، عند غياب املوظف ألهميتها

درجة عند األعلى أو، األولىذاتها الذي تتوفر فيه شروط التعيين في الفئة اإلدارةرتبة في األعلىيفة املعنية بالوكالة املوظف ظالو

، وفي م في الخدمة ثم األفي الرتبة ثم األقد األقدمدرجة عند تساوي الرتبة والدرجة وإل قدم في الاأل أوتساوي الرتبة، اكبر سنا

حكام الوكالة املنصوص عليها في نظام املوظفين.تطبيق أ إلىحال تعذر كل ذلك العودة

Page 23 of 42

النتداب: ب

، وهو تغيير مؤقت يعود أوالجغرافي أوالنتداب هو تغيير موقع املوظف الوظيفي ا إلىفي نهايته املوظف كليهما معا

.بل يبقى في مالكهاصلية ل تنقطع قته مع إدارته األ ن عالشاغرة ومحفوظة له، خاصة وأي تبقى صلية التوظيفته األ

:ووضع املوظف املنتدبتعريف النتداب .1

­ امع احتفاظه بحق تقاض ي أخرى مهمة إليهمن مهام وظيفته األصلية وأسندت املوظف املنتدب هو من أعفي مؤقتا

والتقاعد في إداراته األصلية.الترفيع و راتبه وبحقه في التدرج والترقية

نتدب ن الوجهة املسلكية لإلدارة التي ايخضع املوظف املنتدب م أنتقرر النتداب السلطة التي لها حق التعيين، على ­

إليها.

تبقى وظيفة املوظف املنتدب شاغرة في مالك إدارته األصلية، ويعود إليها فور انتهاء مدة النتداب. ­

التي يجوز فيها النتداب: الحالت .2

إلىفيها اإلدارة لتخصص في فرع من الفروع التي تحتاجانتداب موظف ل ­النظام خاص صادر اختصاصيين جدد وفقا

.بهذا الشأن

و . بعد موافقة الوزارتين املختصينوزارة إلىانتداب موظف فني من وزارة ­ ت

السلطة التي في هذه الحالة ر النتدابقر

.بعد موافقة مجلس الخدمة املدنية تعيينلها حق ال

هذا ­االقاض ي بتحديد شروط 16/11/1191تاريخ 1811من املرسوم رقم 16الحالة التي تناولتها املادة إلى إضافة

على العامة، والتي تنص اإلداراتاملتعلق بتنظيم 11/6/1191تاريخ 111حكام املرسوم الشتراعي رقم تطبيق بعض أ

أنابه على السر الخاصة بأمانةاثنين عند القتضاء للقيام أوينتدب الوزير بقرار منه من بين موظفي وزارته موظفا

، وتنتهي مدة النتداب في هذه الحالة بانتهاء األصليةيتضمن قرار النتداب من ينوب عنهما القيام بمهام وظيفتهما أن

فبالديوان. وإلاملشتركة عند وجودها اإلداريةنة السر بالوحدة مالي الوزير شؤون الوزارة. وترتبط أمدة تو

:الوضع املؤقت خارج املالك ج

تبادل إلىهو وضع مؤقت ل يتسم بالستمرار، ويهدف عارة في بعض الدول، ما يعرف باإل أوالوضع خارج املالك، ن إ

، بهدف أخرى إدارة أومنظمة أودولة إلىخبرات املوظفين وبالتالي مساهمة الدولة في تقديم الخبرات واملعارف العلمية والعملية

، في مؤسا شؤونها وتحقيق أهدافها، وبالتالي ل يجوز إ إدارةمساعدتها على ا وخارجيا

اسات لحاق املوظف في هذه الحالة، داخليا

له الطابع العام والصفة الرسمية.يكون أنمشاريع خاصة بل يجب أو أفرادلدى أوخاصة

شروط الوضع خارج املالك: .1

­ ا أوالبلديات أوسات العامة املؤسا أوالعامة اإلداراتخارج املالك ألجل إلحاقه بإحدى يجوز وضع املوظف مؤقتا

الدول. أوسات الدولية املؤسا أوشركات القتصاد املختلط اللبنانية

­ االتعويض املخصص لها أوخارج املالك راتب الوظيفة الجديدة التي التحق بها يتقاض ى املوظف املوضوع مؤقتا

أوالك وبحقه في التقاعد هذا املويحتفظ بحقه في التدرج في صلي في مالكه األ عن تقاض ي رواتبه بالتاليينقطع و

.صليراتبه األ أساسقاعدية على يداوم على دفع املحسومات الت أنعلى تعويض الصرفانه ل يستحق أي معاش أ إل

.الدول أوسات الدولية تعويض صرف عن خدماته من الجهة التي الحق بها باستثناء من التحق باملؤسا أوتقاعدي

ؤ ون ميوضع املوظف من الفئة الثالثة وما د ­اهيئة مجلس لبه بقرار من الوزير بعد موافقة على ط بناءا خارج املالك قتا

.لتدبير في أي وقت بالطريقة ذاتهاترجع عن هذا ا أن. ويحق لإلدارة ارج املالكالخدمة املدنية تحدد فيه مدة الوضع خ

Page 24 of 42

موافقة هيئة فيجري وضعهم خارج املالك بمرسوم يتخذ في مجلس الوزراء بعد والثانية األولىا موظفو الفئتين أم

.مجلس الخدمة املدنية

تعين فيها أن، اعتبرت وظيفته األصلية شاغرة، وحق لإلدارة ضع املوظف خارج املالك سنة كاملةتجاوزت مدة و إذا ­

ا أنله على خلفا

تبلغه رغبتها في ذلك، وت

بقائه خارج املالك. أووظيفته األصلية إلىره بين الرجوع خي

عودة املوظف بعد انتهاء املدة: .2

كانت ل تزال شاغرة بقرار من السلطة التي لها حق الوضع إذاوظيفته األصلية إلىاملوظف املوضوع خارج املالك عادي

من السلطة الصالحة إليه. وإذا لم تكن هذه الوظيفة شاغرة، أسندت موافقة هيئة مجلس الخدمة املدنيةخارج املالك، بعد

فة أدنى مع الحتفاظ براتبه األصلي، فإذا رفض هذه الوظيفة األخيرة أحيل على عرضت عليه وظي أوللتعيين وظيفة تماثلها فئة

.الخدمة صرف من أوالتقاعد

الستيداع: د

–النتداب في أنه أويختلف الوضع في الستيداع عن حالتي الوضع خارج املالك ا – وإن كان مؤقتا

ا إلىنه يؤدي أ إل

هذه أنفقدان املوظف الحق في الراتب والتدرج والترقية والترفيع وحساب التقاعد طوال املدة التي يقضيها في الستيداع، ذلك

.الفترة ل تعتبر خدمة فعلية

:شروط الستيداع .1

­ اعلى طلبه خارج املالك فينقطع عنه راتبه ويفقد حقه في بناءا أو يعتبر املوظف في الستيداع عندما يوضع عفوا

.املدة التي يقضيها خارج املالك طوالالتدرج وحساب التقاعد

في الستيداع األولىموظفو الفئة ، كما يوضعيوضع املوظف من الفئة الثانية وما دون في الستيداع بقرار من الوزير ­

.ة الخدمة املدنيةوافقة هيئبعد م ، وذلكبمرسوم يتخذ في مجلس الوزراء

ملدة سنة قابلة التجديد مرتين في الحالت التالية:جوز وضع املوظف في الستيداع ي ­

قيامه بدراسات ألجل أو، فروعه إحدى أومرض زوجه في حالة أو، أصيب بحادث جسيم إذاعلى طلبه بناءا

اإلدارةتتوخى ا منها نفعا

ا .عاما

ا .(حالة الوضع في الستيداع لدواع مرضية إلى اإلشارةوقد سبقت ) في الحالت التي ينص عليها القانون عفوا

جلها ى طلبه ل يخالف الغاية التي من أعل بناءا املوظف املوضوع في الستيداع أنتتثبت من أناملختصة اإلدارةعلى ­

ترجع في أي وقت عن قرارها القاض ي باملوافقة على طلب الستيداع. أنوضع في الستيداع، ولها

:نهاية الستيداع .2

،أعاله املذكورةاملوظف املوضوع خارج املالك و بإعادةاملتعلقة لألحكاموفقا وظيفته األصلية إلىعاد املوظف املعني ي ا إل

اإلدارةوضع املوظف في الستيداع ألجل قيامه بدراسة تتوخى في حالة افي هذه الحالة ، فتبقى وظيفته األصلية منها نفعا عاما

ا إليها. شاغرة ويعاد حتما

:اإلنابة ه

حالت تولي الوظائف إحدى تشكل، 16/11/1191تاريخ 1811من املرسوم رقم 51املادة املنصوص عليها في ،اإلنابة نإ

في كل ما ليس له صفة تقريرية من رئيس الوحدة ينوب عنه أونه في حال غياب املدير أالعامة القانونية، حيث جاء النص على

وذلك بعد موافقة الرئيس املباشر للموظف الغائب. ،رتبة األعلىناطها به القانون مرؤوسه صفة شخصية أ أوعماله أ

Page 25 of 42

من مهام الوظيفة: اإلعفاء و

5تعالجه املادة في الدولة األولىنها حالة استثنائية انفرد بها النظام اللبناني، وهي تدبير يشمل فقط موظفي الفئة إ

الصرف أوعلى التقاعد بإحالتهمللموظفين الطلب اإلجازةوتعديالته ) 11/1/1171تاريخ 5161)الجديدة( من املرسوم رقم

لحاق الضرر املادي به، إعفائه من صالحياته دون إبعاد املوظف عن مركزه وبالتالي إ إلى في بعض جوانبه ، ويرميمن الخدمة(

نوعيمثل وبالتالي فهو ا لهؤلء املوظفين ا

ا خفيا

ا عن املحاكمات التأديبية وما يرافقها، ما يشكل دفعا

ال سيما –من العقوبة بعيدا

تحت تصرف رئيس مجلس الذين يصبحون في حالة املوضوع حالالستقالة من الوظيفة مع الحتفاظ بكامل -الوزراءكما

حقوقهم.

Page 26 of 42

لها قواعد وأنظمة تخضع املوظف وتضمن سير أعمالها، لهذا السبب أعطي املوظف صالحيات ،الوظيفة ككل عمل

مام الرئيس والسلطات ويفتح أالها يرتب عليه املسؤولية عدم استعم أوتمام عمله، والخطأ في استعمال هذه الصالحيات إل

تتعلق بضرورة األولىالجمع بين ضمانتين: إلىالنظام التأديبي وبالتالي يهدف زجره. أوباب العقوبات بغية ردعه األخرى التأديبية

.ف الرئيس في مجال فرض العقوبات التأديبيةوالثانية تتعلق بحماية املوظف من تعس اإلدارةحسن سير العمل في

املسلكية والهيئة العليا للتأديباملسؤولية – أول

سلكيةاملسؤولية امل أ

:والعقوبات التأديبية املسؤولية املسلكية .1

من الوجهـة املسلكية ويتعرض للعقوبات التأديبية ابالواجبات عن إهمال أوأخل عن قصد إذايعتبر املوظف مسؤول

مام املحاكم ول تحول املالحقة التأديبية دون مالحقة هذا املوظف عند القتضاء أ ،علية القوانين واألنظمة النافذة التي تفرضها

.الجزائية أواملدنية

:يندرجت على التأديبيةوالعقوبات

على األكثر ، التأنيب، وتتضمن: األولىالدرجة ­اعلى أشهرلتدرج ملدة ستة تأخير او حسم الراتب ملدة خمسة عشر يوما

.األكثر

تأخير التدرج ملدة ثالثين ، وتشمل: الثانية الدرجة ­االتوقيف عن العمل بدون راتب ملدة ل تتجاوز ، على األكثر شهرا

العزل.، إنزال الرتبة، إنهاء الخدمة و ضمن الرتبة نفسها أكثر أوإنزال درجة واحدة ، أشهرستة

:ات املسلكيةحق فرض العقوب إليهاملرجع الذي يعود .2

لرئيس الدائرة أن يفرض عقوبة التأنيب وعقوبة حسم الراتب ملدة ل تجاوز ثالثة أيام. يحق ­

عقوبة التأنيب وعقوبة حسم الراتب ملدة ل تجاوز ستة أيام يحق للمدير ورئيس املصلحة والقائمقام أن يفرضوا ­

.ر للموظفشاعلى اقتراح الرئيس املب بناءا

على بناءا أيام وذلك ةيفرضا عقوبة التأنيب وعقوبة حسم الراتب ملدة ل تجاوز عشر أنيحق للمدير العام واملحافظ ­

اقتراح خطي من الرئيس املباشر للموظف.

على األولىيفرض أي عقوبة من الدرجة أنالتفتيش املركزي إدارةرئيس أوعلى اقتراح املدير العام بناءا ق للوزير يح ­

العقوبة الثالثة منها ل تفرض أنا .أنيبين متتاليين للموظف خالل سنةبعد توجيه ت إل

فرض أي عقوبة من الدرجة ت أن هاعقوبة من عقوبات الدرجة الثانية كما يحق ل فرض أي للهيئة العليا للتأديبيحق ­

.املوظف ل يستحق عقوبة أشد أنا تبين له إذافيما األولى

يكون قد أتخذ العقوبة الداخلة في نطاق أن، بعد األولىذكورة في الفقرات الثالث يحق لكل مرجع من املراجع امل ­

يقترح على املرجع الذي يعلوه اتخاذ عقوبة أشد. أنصالحيته،

Page 27 of 42

الهيئة العليا للتأديب ب

:كيفية اإلحالة على الهيئة العليا للتأديب .1

أوبمرسوم الهيئة املذكورةيحال املوظف على ­ا بقرار من هيئة بقرار من السلطة التي لها حق التعيين. ويحال أيضا

.التفتيش املركزي

ويظل املوظف على توقيف املوظف عن العمل. الهيئةالقرار القاض ي باإلحالة على أوينص املرسوم أنيمكن ­

ا .قرار اإلحالةه عن يعود املرجع الذي أحال أومره أفي الهيئة العليا للتأديب تبت أن إلىموقوفا

الهيئة ملدة ل تجاوز خمسة يوقف عن العمل موظفي الفئة الثانية وما دونها قبل إحالتهم على أنيحق للوزير كما ­

ا ن لم يحالوا في نهاية هذه املدة أعيدت رواتبهم إليهم كاملة.إ، فعشر يوما

:الهيئة العليا للتأديباملحاكمة في أصول .2

تتعلق بما وتتضمن أا :أهمهحكاما

من طلب جميع اإليضاحات التي يعتبرها لزمة ي أنالذي له مفوض الحكومةملف القضية من قبل درس ­

.الهيئةرئيس إلى، ثم ينظم مطالعة يرسلها مع امللف املوظف

.الهيئة العليا للتأديباجتماعات سرية ­

للدفاع عن نفسه، ب املحال ملوظفاحق ­اكما أن يطلع على كامل األوراق املتعلقة به وأن يستنسخ منها ما يراه لزما

.الهيئةمثوله أمام أثناءبموظف واحد من رتبته أون يستعين بمحام واحد حقه بأ

رة من عقوبة واحدة على املوظف نفسه في القضية نفسها ما لم تكن العقوبة الثانية صاد أكثرعدم جواز فرض ­

.األولىوفي هذه الحالة تلغى العقوبة ،أعلىعن رئيس أوالهيئة عن

.رية األصواتقرارات معللة بأكثاتخاذ الهيئة ­

لستاتأثير عدم ­ا .قالة على مالحقة املوظف تأديبيا

:الهيئة العليا للتأديبمفعول القرارات الصادرة عن .3

، وتنفذ ل يجوز العفو عن العقوبات التي تفرضها الهيئة ­ا ) قرار أودون مرسوم فورا

االنافذة لدى األنظمةأن علما

أمجلس شورى الدولة تضمنت ا ت حكاما

اجيز للمجلس املذكور النظر في النزاعات املتعلقة بتأديب املوظفين خالفا

.(نص آخر ألي

املوظف املحكوم سات العامةاملؤسا أوالبلديات أو الخدمة في أي دائرة من دوائر الدولة إلىيعاد أنل يجوز ­

العزل. أوبالصرف من الخدمة

املدنيةاملسؤولية و املسؤولية الجزائية – ثانيا

املسؤولية الجزائية أ

يعاقب علي إليهاملنسوبة األعمال أنحال على القضاء املوظف الذي يتبين ي ­افي قانون العقوبات هتشكل جرما

.من القوانين النافذة هوغير

إذا ­ا عن الوظيفة فال يجوز مالحقة املوظف كان الجرم ناشئا

ا ليها.إالتي ينتمي اإلدارةعلى موافقة بناءا إل

ن دعوى الحق العام مستقلة عن الدعوى التأديبية ول تحول إقامة دعوى الحق العام دون إقامة الدعوى إ ­

.لتأديبية والسير بها والحكم فيها، على نحو ما سبق ذكرها

Page 28 of 42

املسؤولية املدنية ب

إذا ج ا بالغير أتى املوظف عمال

ادولة مسؤولة تجاه الإياها كانت بسبب ممارسته أوممارسته الوظيفة أثناءمضرا

نه ارتكب خطأ رأت أ إذاوظف تعود على امل أني حال الحكم عليها بالعطل والضرر فوللدولة الغير عن عمل املوظف.

كان من السهل تالفيها .جسيما

Page 29 of 42

من مالك الدولة وانفصاله واملوظف بانتهاء الخدمة وبالتالي ب اإلدارةتنتهي الرابطة الوظيفية بين اخروج املوظف نهائيا

ض وقد و عنه، وهي بالتالي ليست كاإلجازات التي هي انفصال مؤقت عن مالك الدولة.ت القوانين واألنظمة التي ترعى حالت ع

خدمة املوظف العام في أن، حيث أخرى من جهة اإلدارةنهاية الخدمة ضمانة لحقوق املوظف من جهة وضمانة لحسن سير

بتوفر شروط هذه امليزة تبقى قائمة أنذات البنية املغلقة، غير األنظمةل سيما في ظل ،بنوع من الستقرارتتسم الدولة

ساسية في املوظف العام وهي:أ

استمرار توفر شروط التوظيف العامة في املوظف. ­

في املوظف لقيامه بعمله على الوجه املطلوب.استمرار توفر الكفاءة والقدرة الالزمة ­

.إليهاستمرار رغبته في خدمة الدولة واستمرار حاجة الدولة ­

استمراره في تأمين املصلحة العامة. ­

تنتهي خدمة املوظف في حالت ثالث: وعليه

الصرف من الخدمة بعد بلوغ أوعلى التقاعد اإلحالةطلب أوعلى طلبه، وذلك في حالتي الستقالة بناءا انتهاء الخدمة ­

سنة. 18من أكثرخدماته

إنهاء ، في حالت ثبوت عدم صالحية املوظف املتمرن، عدم كفاءة املوظف املسلكية، اإلدارةمن جانب انتهاء الخدمة ­

سباب تأديبية والعزل.الخدمة أل

انتهاء الخدمة بقوة القانون، وذلك في الحالت التالية: الستقالة الحكمية، بلوغ السن القانونية، فقدان الجنسية، ­

الوفاة.ة األخالقية، إلغاء الوظيفة، إعادة تنظيم الدوائر، هائي عن العمل، فقدان اللياقالعجز الصحي الن

نتناول أنح في حينه، ويبقى و بعض الحالت السابق ذكرها لرتباطها باملوضوع املطر إلىسبق التطرق كل في موقعه

.اإلحالة على التقاعد والعزل أووالصرف من الخدمة الستقالةحالت بالبحث

على طلب املوظف بناء الستقالة – أول

حق املوظف الذي ملء إرادته. ويعتبر البعض أن التشريع اللبناني مجحف بهي طريقة ينهي بها املوظف حياته الوظيفية ب

ما الستقالة تعويض الصرف، باعتبار أن هذا الوضع يجعله أمام حلين: إ أويقدم استقالته لجهة حرمانه من معاش التقاعد

السن القانونية التي تتيح له الحصول أومرار في العمل على مضض حتى بلوغ فترة خدمة معينة الست أووخسارة كل تعويض

تعويض صرف. أوعلى معاش تقاعدي

التي تحكم الستقالة، كاآلتي: األسسد نظام املوظفين وقد حدا

أنللموظف ­ا اإلدارةتبت أن إلىيفته يثابر على القيام بوظ أن، وعليه ليهاإالتي ينتمي اإلدارة إلىيقدم استقالته خطيا

وإلفي غضون شهرين من تاريخ تقديمها، ، وذلك في طلبها .اعتبرت مقبولة حكما

من السلطة املختصة أنيجب إذ ،ثر بحد ذاتهتقديم طلب الستقالة ل يحدث أي أ أنذلك االي فإن وبالت ،يلقى قبول

هو قرار هرفض طلب اإلدارةفي املقابل فإن قرار ، لحين البت بطلبه املثابرةعليه جب و دارة، لذلك صلة املوظف ل تنقطع باإل

.مام مجلس شورى الدولةيمكن املراجعة بشأنه أ إداري

.بعد صدورهتعديله أوالقرار القاض ي بقبول الستقالة أول يجوز الرجوع عن املرسوم ­

Page 30 of 42

ات التقاعدية ، بل تدفع له املحسومتعويض الصرف أوتقاعد القه في معاش ل يستفيد املوظف املستقيل من حقو ­

.طعة من رواتبهتاملق

الخدمة إلىل يجوز إعادة املوظف املستقيل ­ا .ين باستثناء شرط السنيع شروط التعتوفرت فيه جمي إذا إل

– ثانيا

اعتبار املوظف مستقيال

على حسن سير العمل في إن الستقالة في األ االعامة يعتبر استقالة املوظف في اإلدارةصل اختيارية، ولكن القانون حفاظا

، وذلك على النحو التالي:بعض الحالت حكمية

يتم اعتبار املوظف ­ا :الحالت التالية إحدىبقرار صادر عن السلطة التي لها حق التعيين في أوبمرسوم مستقيال

من تاريخ تبلغهاملنقول الذي ل يتسلم وظيفته أواملوظف املعين ا دون سبب مشروع خالل خمسة عشر يوما

.هبنقل أوالقرار القاض ي بتعيينه أواملرسوم

من تاريخ هاملوظف الذي ينقطع عن عمله دون إجازة قانونية ول يستأنف عمل ا انقطاعهخالل خمسة عشر يوما

عن العمل.

من تاريخ إنهاء إ خالل هاملوظف الذي ل يستأنف عمل ا جازته.خمسة عشر يوما

.املوظف الذي يضرب عن العمل

هالقرار القاض ي باعتبار أواملوظف املستقيل ل يجوز الرجوع عن املرسوم ­ا مستقيال

ا ،تعديله بعد صدوره أوموظفا

تعويض الصرف، بل تدفع له املحسومات أوكما ل يستفيد املوظف في هذه الحالة من حقوقه في معاش التقاعد

طعة من رواتبه.تالتقاعدية املق

املعتبر ل يجوز إعادة املوظف ­ا الخدمة إلى مستقيال

ا ،ن باستثناء شرط السنيتوفرت فيه جميع شروط التعي إذا إل

وسن التقاعد املحددة للوظيفة املرشح لها عن املدة الدنيا هاألحوال بين سن قفي مطل ل يقل الفرق أنعلى

لستحقاق معاش تقاعدي.

لة على التقاعد والصرف من الخدمةاإلحا – ثالثا

:عامة وأحكام تعاريف أ

من املالكملوظف وإهي إنهاء خدمة ا :اإلحالة على التقاعد ­اص له معاش تقاعد، ويطبق خصا ي أن، على خراجه نهائيا

معينة ا ألحكام سنة( 61)في الغالب هذا التدبير على املوظفين الذين بلغوا سنا

اوقضوا في الخدمة املدة القانونية وفقا

.القوانين النافذة

من املالكملوظف وإهو إنهاء خدمة ا :الصرف من الخدمة ­اق هذا ويطبا .تعويض صرف ىعطي أن، على خراجه نهائيا

ا تقاعديا

ال تتوفر ألنهم أوغير خاضعين لشرعة التقاعد ما ألنهم إ ،التدبير على املوظفين الذين ل يتقاضون معاشا

فيهم الشروط املفروضة للحصول على معاش تقاعدي.

من السلطة التي يحق لها التعيين.بقرار أويصرف من الخدمة بمرسوم أواملوظف على التقاعد يحال ­

الهيئة أحيل على التقاعد بحكم من أوكان قد صرف من الخدمة إذا ،ولو بصورة مؤقتة ،املوظف ل يجوز إعادة ­

شروط التعيين أنعلى األخرى عادته في األحوال وتجوز أ .لبلوغه السن القانونية أوالعليا للتأديب ايكون مستوفيا

تقاض ى تعويض صرف فال تضم خدماته فإذا كان قد ،رتبته ودرجته السابقتين إلى، فيعاد باستثناء شرط السن

خدماته الجديدة إلىالسابقة امن تاريخ أشهرالخزينة خالل ثالثة إلىعاد تعويض الصرف دفعة واحدة أ إذا إل

كان يتقاض ى معاش التقاعد فيوقف صرف هذا املعاش له. إذا أمااستئنافه الخدمة،

Page 31 of 42

سة يتقاض ى من هذه املؤسا أنفال يجوز له ،البلديات أوسة عامة تابعة للدولة عين املوظف املتقاعد في مؤسا إذا ­

سوى الفرق بين معاش التقاعد وراتب الوظيفة التي يعين فيها، واذا كان قد استفاد من تعويض الصرف فال يجوز له

على أناتعويض الصرف جلها قبض الخدمات التي من أ أساسيتقاض ى سوى الفرق بين معاش التقاعد محسوبا

وراتب الوظيفة التي يعين فيها.

أسباب الصرف من الخدمة واإلحالة على التقاعد: ب

بقرار من أو، )كالحالة املرضية( األحوال التي ينص عليها القانون يحال على التقاعد في أويصرف املوظف من الخدمة

في كل من األحوال التالية: أو، الهيئة العليا للتأديب

:القانونية الخدمة بسبب بلوغ السنإنهاء .1

انقطاع الصلة بين املوظف ا وآليا

ا لأل فيسقط حقه في الراتب واإلدارةبلوغ السن يرتب حكما

ا حكام التالية:، ويتم وفقا

­ ا. أما الذين يقومون هكمل الرابعة والستين من عمر يصرف من الخدمة كل موظف أ أوعلى التقاعد يحال حكما

جسدية غير عاديبأعمال تتطلب ا على التقاعد ةجهودا

ادمة عند إكمالهم الستين يصرفون من الخ أوفيحالون حكما

سواء كانت هذه ،العامة اإلداراتول مرة في خدمة هذه الحالة تاريخ دخول املوظف أل يؤخذ في أن، على من العمر

.التعاقد أوالستخدام أواملؤقت أوالخدمة عن طريق التعيين الدائم

اإلدارةبعد استطالع رأي رار من هيئة مجلس الخدمة املدنيةالصرف من الخدمة بق أوجري اإلحالة على التقاعد ت ­

املختصة ووزارة املالية.

عن العمل املوظف املنتهية خدمته بسبب بلوغ السن، واذا استمر في العمل ل يترتب له أي اجر ­اراتب أوينقطع حكما

عن الخدمات التي يؤديها بعد بلوغه السن ويتعرض للمالحقة الجزائية. أتعاببدل أوتعويض أو

ه قضائ أواملصروف من الخدمة بسبب بلوغه السن القانونية أول يجوز التعاقد مع املوظف املحال على التقاعد ­

، باستثناء بلدية وأسة عامة مؤسا أوعامة إدارة، كما ل يجوز استخدامه للعمل في أي املدة القصوى لنهاية الخدمة

.الهيئة التعليمية في الجامعة اللبنانية ضمن الشروط املحددة في نظام املوظفين أفراد

املوظفة املتزوجة: .2

تقبل هذا الطلب في مهلة ل تزيد عن شهرين أن اإلدارةوعلى ،أي وقتإن تطلب صرفها من الخدمة في املتزوجة للموظفة

،من تاريخ ورودها وإل أعتبر مقبول

ا للقوانين تعويض صرف( أوحقوقها )معاش تقاعد ى. وتصفاء هذه املهلةعند انته حكما

اوفقا

.واألنظمة النافذة

النتهاء الختياري للخدمة: .3

إحالته أويطلب صرفه من الخدمة أن األقلللموظف الذي بلغت خدماته الفعلية في املالكات الدائمة عشرين سنة على

وفي حال رفض مجلس ن طلب إنهاء الخدمة بعد موافقة مجلس الخدمة املدنية.يللتعي ةتقبل السلطة الصالحو على التقاعد.

عرض املوضوع على مجلس الوزراء لتخاذ القرار املناسب بشأنه، وفي حال الرفض يمكن بمرسوم يتخذ الخدمة املدنية الطلب ي

وفق الشروط ب٪ من قيمة تعويض الصرف املستحق له بتاريخ تقديم الطل98اء في مجلس الوزراء منح املوظف حق استيف

املحددة في نظام املوظفين.

إلغاء الوظيفة: .4

وظيفة إلىنقل املوظف الذي كان يشغلها ،عتمادات املخصصة لها في املوازنةألغيت وظيفة في املالك وحذفت ال إذا

تتوفر فيه شروط التعيين باستثناء أنعلى أخرى إدارةفي أوليها إالتي ينتسب اإلدارةفي في سلكه ورتبته وراتبه أخرى اغرة ش

كان ل يستوفي شروط التعيين فيها عرضت عليه وظيفة أوكن في سلكه ورتبته وظيفة شاغرة ين لم املباراة، وإالسن و شرطي

Page 32 of 42

لم يكن في سلكه أون لم يقبل بها وإ التعيين في وظيفة من رتبته،ية في فإذا قبل بها احتفظ براتبه وبحق األول أدنى منها في سلكه.

أحيل على التقاعد. أو، صرف من الخدمة وظيفة شاغرة

:عدم الكفاءة املسلكية .5

، وقد اإلدارةلم تعد تتوفر فيه متطلبات املستوى الذي ترغبه أونهاء خدمة املوظف الذي ل تتوفر فيه يعني ذلك إ

، حيث دة بهذا الشأن ملنع التذرع بعدم الكفاءة املسلكية للموظف بغية التخلص منهجراءات مشدا اتباع إأوجب نظام املوظفين

جاء النص كالتالي:

املختصة اإلداراتعلى طلب بناءا أوكفاءة املوظفين املسلكية بقرار من هيئته مجلس الخدمة املدنية من يتثبت ­

عن طريق تحقيق شخص ي تقوم به لجنة أوعن طريق امتحانات مسلكية جماعية التفتيش املركزي إدارة أو

مؤلفة لهذه الغاية.

نه ل يملك املعارف األساسية التحقيق أ أوثبت المتحان يحال على التقاعد كل موظف أ أويصرف من الخدمة ­

.التي ل بد له ما حسنا

ا نها للقيام بوظيفته قياما

على إنهاء مجلس الخدمة بناءا حق التعيين ة على التقاعد السلطة التي لها إلحالا أوتقرر الصرف من الخدمة ­

اإلحالة على التقاعد، فيحق أوقرار بالصرف أو. وإذا انقض ى شهران على إنهاء املجلس ولم يصدر مرسوم دنيةامل

يقرر ذلك في هيئته. أن املدنية ملجلس الخدمة

إعادة تنظيم الدوائر: .6

بتدابير احترازية وأحيطتالنظر في تنظيم الدوائر، وقد نظمت هذه الحالة بإعادةاملستمر يقض ي اإلدارةن تطور إ

من املوظفين أن عادة تنظيم الدوائربين بنتيجة الدراسة التي تتناول إذا ت. فإخدمة موظف إلنهاءتضمن عدم التذرع بها اعددا

ما أ املتعلقة بعدم الكفاءة املسلكية. األحكامطبقت عليهم للقيام بوظائفهم،ل تتوفر فيهم الكفاءات املطلوبة ما إداريةفي وحدة

،أشهرويثابرون على تقاض ي رواتبهم كاملة ملدة ستة ، عن مزاولة أعمالهم فينقطعون املوظفون في الوظائف التي اعتبرت فائضة

، ، باستثناء شرطي السن واملباراةالتعيين فيهان لم يلحقوا في غضون هذه األشهر الستة بوظيفة شاغرة يستوفون شروط وإ

من الخدمة ا أحيلوا على التقاعد في نهاية املدة املذكورة. أوصرفوا حكما

العزل – رابعا

خطر ما يواجه املوظف في حياته املسلكية، ول يتخذ العزل هو أا على إل

اجراءات تحفظ خطأ مسلكي فادح وبعد إعقابا

ملا له من نتائج على املوظف تتمثل بما يلي:ليظهر واقع الذنب ومقدار خطورته له حق الدفاع عن نفسها ، نظرا

الوظيفة العامة. إلىعادته سمعة املوظف املعزول ل تليق باإلدارة العامة فقد تم تحريم إ أناملعنوية، حيث نتائج ال ­

لحقه بكرامة الوظيفة العامة وذلك بحرمانه من يعوض عن الضرر الذي أ أنفرض املشترع عليه إذالية، املنتائج ال ­

حرمانه من الستفادة من محسوماته التقاعدية في حال نصا إلىاملعاش التقاعدي أوالستفادة من تعويض الصرف

قرار العزل. األمرعلى

ا لنظام املوظفين: ووفقا

إذا الهيئة العليا للتأديبيعزل املوظف بقرار من ­ا بإحدى واجباته املسلكية املحددة في القانون أخل إخالل

افادحا

واألنظمة النافذة.

ول يفقد حقه باسترجاع املحسومات التقاعدية ،حقه في تعويض الصرف وفي التقاعد يفقد املوظف املعزول ­ا إذا إل

.ت الهيئة العليا للتأديب ذلك في قرار العزل قرر

Page 33 of 42

اإلداراتموقتة من وظائف أوالخدمة في أي وظيفة دائمة إلىوظف املعزول ل يجوز في أي حال من األحوال إعادة امل ­

.البلديات أوسات العامة ؤسا امل أو

الوفاة – خامسا

حالة الوفاة التي يقطع فيها الراتب في اليوم التالي للوفاة حتى ولو لم يصدر إلىنهاء خدمة املوظف في مجال إ اإلشارةتبقى

جراء الالزم ونشوء حق الورثة في اة كمستند إل اللبنانية على اعتماد وثيقة الوف اإلدارة، حيث جرت العادة في هاقرار في شأن

تقاض ي حقوق املوظف املتوفي.

Page 34 of 42

األداءتقييم – أول

ومقوماته مفهومه أ

هدافه:مفهومه وأ .1

إطــارخـالل فتــرة زمنيـة محـددة، فـي املـوظفينهـو وســيلة رئيسـية لقيـاس قـدرات ومهــارات وسـلوكيات األداءتقيـيم إن نظـام

وضــــبط الجــــودة اإلدارةمــــن ضـــمن مصــــلحة تحقيـــق أهــــداف مشــــتركة إلــــى ترمــــي ملوظــــفعمليـــة تواصــــل مســــتمرة بــــين املســـؤول وا

، ويتناول النقاط التالية:املوظفالنوعية وكمية اإلنتاج لدى

املتوفرة لدى املوارد البشرية.املؤهالت -

الكامنة لديهم. أوالقدرات املحتملة -

وتكمـــن أهميـــة التقيـــيم فـــي أنهـــا تســـاعد علـــى التأكـــد باســـتمرار مـــن وجـــود الشـــخص املناســـب فـــي املركـــز املناســـب، وبالتـــالي

مكافأتــه وإعطائــه مكاســب أوبترفيعــه، أوإلحاقــه بــدورات تدريبيــة فــي حــال عــدم كفاءتــه للمركــز الــذي يشــغله أوالتوصــية بنقلــه

هداف الرئيسية اآلتية:األ إطار، في وحوافز مادية في حال لوحظت لديه قدرات ومؤهالت تفوق متطلبات وظيفته

املساعدة على تصميم املوارد البشرية. -

تحسين مستوى العمل الحالي للمستخدم ومعرفة إمكانيات التقدم لديه. -

فهم ماهية العمل الحالي وبرنامج العمل للمستقبل. مساعدة املستخدم على -

على اكتشاف معوقـات العمـل الجيـد وعلـى اتخـاذ القـرارات املتعلقـة بشـؤون اإلدارةومساعدة اإلشرافتحسين عملية -

املوظفين الذاتية على اختالفها.

:مقوماته ومبادئه .2

يقتض ي تأمين: األداءعملية تقييم لنجاح

وإمكانيــة تطبيقــه وعدالتــه، وتــدربهم التقيــيم بنظــاماقتنــاع املشــرفين ، العليــا اإلدارةاهتمــام واقتنــاع شــروط عامــة هــي: -

، على تنفيذها وجود معايير ثابتة وموضوعية لألداء. إلى إضافة

بمـــا ، ملخـــص عنهـــا( أوبمـــا هــو مطلـــوب مـــنهم )وصـــف الوظيفـــة وشــروط عمليـــة تتمثـــل بضـــرورة إعـــالم املـــدير ملرؤوســـيه -

(.األداء)تقييم األداءعن مدى أدائهم باملقارنة مع مقاييس ، و (األداءالحسن )مقاييس األداءي نظره يعتبر ف

:أساس يفهي بشكل مقوماته ماأ

التفاهم املتبادل حول صياغة وتحديد األهداف والتوقعات واملعايير الواضحة التي يمكن قياسها. -

الفردية لألداء الضعيف.العتراف العلني باألداء الجيد واملعالجة -

خلق املناخ املؤيد والدافع للنجاح. -

الستماع الجيد وتقدير أفكار الغير. -

تأكيد الوفاء واملحافظة على ما تم التفاق عليه. إلىاملتابعة التي تهدف -

عدم طرح حلول جاهزة ملشكالت اآلخرين. -

كر:، نذاألداءي يقتض ي توفرها في نظام تقييم الت املبادئولناحية

.أكثر أوأي إجراء التقييم من قبل شخصين ،العدالة واإلنصاف -

Page 35 of 42

.املوظفينتحديد معايير مسبقة لعملية التقييم قائمة على التحليل العلمي بحيث تطبق على جميع -

اعتماد الصدق والشفافية في عملية التقييم. -

م أمام مرجع محايد. للموظفحق العتراض إعطاء - املقي

العامة اللبنانية: اإلدارةي ف ب

لتقيـــيم اإلدارةيطبـــق فـــي ال زال ضـــعيف النتـــائج رغـــم العمـــل الـــدؤوب والجهـــود املســـتمرة فـــي تطـــويره األداءاللبنانيـــة نظامـــا

خطواته. وإنجاح

:العامة هدافهأ .1

حول ما يلي:اللبنانية اإلدارةفي األداءتتمحور عملية تقييم

لإلدارات العامة من تنظيم لوائح الترقية وضع العالمات والتقديرات املناسبة التي ­ايستحقها املوظفون تمكينا

املجموعة األصول واملعايير التي تحدد كيفية إنتاج املوظف وكفاءته وصفاتـه الذاتية في وجداول الترفيع، وذلك وفقا

من خالل تقدير حجم ونوعية قيامه بعمله. إليه املوكلةضوء املهام

نتائج التقييم، في مجال منح املكافآت، والترشيح ملتابعــة الدورات التدريبية، والتخصص في إلىالرجوع إمكانية ­

الخارج، والتثبيت، والنقل والنتداب والتعيين بالوكالة، وفي مجال فرض العقوبات التأديبية واإلحالة علـى الهيئة

ياري للخدمة. العليا للتأديب، وفي مجال تحديد الكفاءة املسلكية واإلنهاء الخت

تولي إمكانيةعن طريق تشجيع املوظفين على املزيد من العطاء بمكافأة أفضلهم إنتاجا، وإظهار اإلدارةتفعيل ­

للترفيع، أوترشيحه للترقية أجلمن أعلىاملوظف مراكز وأعمال ذات مستوى ااكتشاف أسباب الضعف إلى إضافة

وظائف تتالءم إلىالذين يستحسن اقتراح نقلهم أوتدريب إلىاملوظفين الذين يحتاجون إلىوالتعرف األداءفي

وكفاءتهم.

تطبيق ­اعلى املوظفين الخاضعين لنظام املوظفين، باستثناء موظفي السلك الخارجي وأفراد الهيئة هذا النظام سنويا

التعليمية.

خاصة. مام هيئةملقيم حق العتراض على تقييمه أا إعطاء ­

فقهم ومدى التزامهم بتطبيق نظام املعنية وسعة أ اإلداراتن نجاح عملية التقييم يتوقف على دور الرؤساء في إ ­

قف على مدى تجاوب املوظفين معهم.هدافه كما يتو األداء وتحقيق أتقييم

تحقيق: إلى األداءوبالتالي ترمي عملية تقييم

مهنية وموضوعية، توطيد وتقوية مناخات أسسفراد على إرساء القرارات العائدة إلدارة األ على املدى القريب: ­

، التثبت من اكتساب املوظف للمهارات املهنية والتدريبية.اإلداريةالوحدات إطارالحوار والتصال في

املسبقة للوظائف واملؤهالت بما يساعد على اإلدارةدق واعمق، أالتعرف على املوظفين بصورة على املدى املتوسط: ­

.املتميزين اإلداريينالنتقاء املبكر للقادة

سسه ومبادئه:أ .2

األداءيتبع نظام تقييم ا التالية: واملبادئ األسسعمليا

مواطن داء املوظف ملهمته لتحديد أاسترجاع املعلومات حول إلى، ويهدف اللقاء السنوي بين املقيم ورئيسه املباشر ­

.بين الطرفين إيجابيةتحسين، وتتيح خلق مشاعر إلىواملجالت التي تحتاج القوة

تقييم املوظف من قبل الرئيس املباشر والرئيس الذي يعلوه. ­

Page 36 of 42

عالمات مرتبطة بدرجات تقييم عامة تتراوح بين الضعيف واملمتاز.وجود ­

علنية التقييم. ­

موظفو الفئة الرابعة، الثالثة املوظفون غير الثانيةموظفو الفئة الخامسة، األولىمجموعات: إلىتقسيم الوظائف ­

أجهزة، الخامسة املوظفون في اإلدارية، الرابعة رؤساء الوحدات اإلداريةرؤساء الوحدات االرقابة الذين يتولون عمال

بحكم صفتهم الوظيفية.ا رقابيا

العالمة املؤقتة. ­

نهائية. إلىمة املؤقتة تصحيح العالمات أي تحويل العال ­

لجنة العتراضات على التقييم ودورها في بت التباين الشاسع في العالمات. ­

املعتمدة في بطاقة التقييم. املعايير ­

:هآلية تطبيق .3

ملوقعهم من األداءن تطبيق نظام تقييم إايلقي على عاتق الرؤساء التسلسليين موجبات ومسؤوليات مختلفة تبعا

املوظف الذي يجري تقييمه:

ويقوم بالخطوات التمهيدية لعملية التقييم السنوية بحيث يطلب من املرؤوسين وضع بطاقة دور الرئيس املباشر: -

كل مرؤوس على حدى لالجتماع به حيث يطلب في إلى، كما يوجه دعوة مهام ويعمل على التدقيق فيها ثم مصادقتها

ولويات التي يرى تحقيقها في السنة الالحقة، ويقوم بالتشاور والتنسيق تحديد األ أو أكثر أوالجتماع تحقيق هدف

.مع رؤسائه التسلسليين في التوجه العام لعملية التقييم في وحدته

رأيه في تقييمه وفي العالمة املوضوعة ووجهة نظره في بإبداءيحفظ املشروع للموظف الحق دور املوظف املقيم: -

دائه ومساره الوظيفي.أ

جمالي دون ادر على قياس كفاءة املوظف بشكل إنه بحكم موقعه قإ دور الرئيس الذي يعلو الرئيس املباشر: -

له من القيام بدوره له اتقييم الرئيس على يطلع نأالتوقف عند كل معيار من املعايير املعتمدة للتقييم، وتمكينا

م.املباشر ومالحظات وشروحات املوظف املقي

عالمة في مجموع 18وضع عالمة مؤقتة لكل موظف مقيم باستثناء الذين يتجاوز التفاوت عندهم :اإلدارةدور رئيس -

للمساواة في ما ةعالمات الرئيسين املباشر والذي يعلوه، ثم تصحيح العالمة املؤقتة لحتساب العالماالنهائية تحقيقا

صاحب العالقة. إلىصورة مصدقة عنها وإبالغبينهم، وتثبيتها بصورة نهائية في بطاقة التقييم

:األداءالصعوبات واملشاكل التي تعترض تطبيق نظام تقييم ج

وجود صعوبات تعترض التطبيق الجيد لنظام تقييم من تجارب الدول التي تمتلك خبرة متراكمة في هذا املجالتبين

برزها في ما يلي:أ، نورد األداء

تدريجيمكانية تطبيق النظام دفعة واحدة بل عدم إ -ا للعدد الكبير من املوظفين الذ ا

اين يقتض ي تقييمهم وتعدد نظرا

نواعهم.فئاتهم وأ

حداث فرق عمل لقيادة د اجتماعات وندوات وإطلب عقيجاد املناخات الداعمة واملؤيدة للعملية، ما يتضرورة إ -

وتوجيه العملية.

مقابلة التقييم. أواللقاء السنوي إلنجاحجراء الحوار ء الوحدات على تقنيات املقابلة وإعداد رؤساإ -

Page 37 of 42

ا بالتالي: م، يصادف النظام في لبنان معوقات تتمثلما تقدا إلى إضافة

.لالطالع على النظام وتفهم آلياته ومتطلباتهعدم تخصيص رؤساء الوحدات الوقت الكافي -

والقناعة الكافية بجدوى تطبيق النظام.فقدان الحماس -

عدم اعتياد بعض الرؤساء على ما يتطلبه النظام من توجيه ومتابعة للموظفين عن قرب. -

العالمات ناحية الوسط التشدد، تمركز أواملحاباة، التساهل أوخطاء التقييم، ومنها: النحياز الشخص ي الوقوع في أ -

وخطأ تعميم الصفات. األخيرةالعالمات، التأثر بعالمة التقييم أعلىعند مستوى أو

على الترقية والترفيع دون -اهامة كاملكافآت واملناقالت أخرى تشمل مجالت أناقتصار مفاعيل ونتائج التقييم حاليا

وتوجيه مسارهم الوظيفي اإلداريينوالتحرك الوظيفي وتدريب املوظفين حسب الحاجة والنتقاء املبكر للقادة

حسب القدرات واملهارات التي يظهرونها.

عن سلبيات النظام التسلسلي اإلدارة إبعادمن شأنه األداءتقييم القتناع بأن التطبيق الفعال لنظامعدم -

مناهج التحديث والتطوير فيها. إرساءفي املجال في التقليدي ويفسح

الوظيفة العامة أخالقيات – ثانيا

اإلدارةصة التي تضم املسؤولين املعنيين من من خالل اللجان املتخصا اإلداريةعمد مكتب وزير الدولة لشؤون التنمية

، سنتناول منها اإلداري بعض الشرعات التي عالجت جوانب مختلفة من العمل إصدار إلى اإلدارةالعامة واختصاصيين في مجال

في القطاع العام وشرعة املواطن. شرعة سلوكية املوظف (في ما خص موضوع الوظيفة العامة ونظام املوظفين)

:شرعة سلوكية املوظف في القطاع العام أ

ساس ي لشرعة سلوكية املوظف في القطاع العام هو تعزيز القاعدة األخالقية للخدمة العامة عن طريق إن الهدف األ

أضحى حيثمستوى ممكن من النزاهة والفعالية في خدمة املواطن. أعلىتحديد املعايير األساسية آلداب الوظيفة وتأمين

في كل استراتيجية تهدف ا أساسيا

ا العامة. اإلدارةتنمية وتطوير إلىاللتزام باملعايير السلوكية جزءا

عرض األخالقية التي يجب على املوظف العام أن يستوحيها في عمله والتي يمكن واملبادئتشدد هذه الشرعة على القيم و

العناوين التالية: من خالل برز ما ورد فيهاأ

:وتتضمن، وجبات العامةامل .1

املصلحة العامة في واستيحاء واألنظمةكالسهر على تطبيق القوانين الولء للدولة وموجبات الخدمة العامة، -

والتصرف بصدق وأمانةالعامة وتنفيذ سياسات وقرارات الحكومة بتجرد اإلدارةهداف وغايات العمل وخدمة أ

خالقية.باملعايير األ سب شخصية واللتزام دون السعي وراء مكا

نشر الخطب واملقالت والتصريحات أولقاء إناع عن ت، وذلك عن املعلومات الرسمية والمالتكتم والتحفظ -

بما يتعارض مع توجهات ومواقف اإلدلءواملؤلفات، على النحو املبين في نظام املوظفين، كما المتناع عن

وسياسات الحكومة الرسمية.

:وهي، الوظيفة العامة موجبات .2

بتصرف أأي الجهوزية، -ا جازات.واإل اإلضافيالعمل وأنظمةويلتزم بالدوام الرسمي اإلدارةن يبقى دائما

أوتحسين وتحديث العمل والمتناع عن التصرفات إلىعن طريق السعي ممارسة مسؤولياته الوظيفية، -

، املعتقدات الدينية أواآلراء السياسية إلىساءة اإل أوكما التحريض خالقية،األ غير التحرشات أواملمارسات

للقانون، إدارتهمالية على أووعدم ترتيب أي التزامات قانونية ااملمتلكات واملوارد العامة لغير استخدام أوخالفا

إليها، ساءةاإل أوهدافها أاهدايا أوتوصية قبول أوجراءات التحقيق والتفتيش، عدم التماس تسهيل إ إلى إضافة

Page 38 of 42

ضراب والتعامل على األ التحريض أوعن العمل ضراباأل أوالعرائض الجماعية المتناع عن تنظيم إكراميات، أو

العالقة. وأصحاببتجرد وموضوعية مع مطالب النواب واملسؤولين السياسيين

: بما يلي ، وتتمثلموجبات املوظف تجاه املواطنين .3

ل سيما املدنية والقانونية. ،املواطنينالنزاهة والحياد واحترام حقوق -

خالص ستفسارات املواطنين بسرعة ودقة وإعلى ا واإلجابةاملعامالت وإنجاز، الشفافية وخدمة املواطن -

النافذة. واألنظمةالقوانين إطارتضليل في أووموضوعية، وتوفير املعلومات دون خداع

ف تجاه رؤسائه وزمالئه ومرؤوسيه:موجبات املوظ .4

العالقة مع الرؤساء، -االتعامل يقتض ي وامر والتعليمات على النحو الوارد في نظام املوظفين، للخضوع لأل إضافة

باحترام وتعاون دون تملق وخداع بل بموضوعية وصدق ووضع معلوماته بتصرفهم.معهم

دائهم، واملساعدة والمتناع عن انتقاد أ العالقة مع الزمالء، التعاون -ااعتماد الدماثة والصدق إلى إضافة

واملحافظة على العالقات السليمة واحترام خصوصيات الزمالء.

عطائهم املثال باللتزام بآداب الوظيفة وتشجيعهم ومساعدتهم على تحسين العالقة مع املرؤوسين، من خالل إ -

وتطوير القدرات، واملساءلة والتقييم املوضوعي واحترام حقوقهم، ا مسؤولية تحمله شخ إلى إضافة

ا األوامرصيا

مرؤوسيه. إلىوالتعليمات التي يعطيها

تضارب املصالح والنشاطات الخارجية: .5

تضارب بين مصالحه الشخصية وبين مسؤولياته إلىتضارب املصالح، بحيث يقتض ي باملوظف المتناع عما يؤدي -

جهات له مصلحة أوولعائلته املوجودات لتحقيق مكاسب مالية له أواستعمال وظيفته أوومهامه الرسمية،

سة كانت قبول وظيفة في مؤسا أوسات لها ارتباط بعمله ومؤسا أفرادقامة عالقات وثيقة مع إمعهم، كما تفادي

خالل سنتين من تركه العمل. اإلدارةلها تعامل هام مع

املحظرة في نظام املوظفين املتعلقة األعمالالنشاطات الخارجية، وهي تكرار للنصوص الواردة تحت عنوان -

القيام بعمل يحط من كرامة أوووظائف انتخابية الوظيفةالجمع بين أوبالنشاطات املتعلقة بممارسة مهنة

الطائفية ذات الطابع السياس ي أوالجمعيات السياسية أواملجالس أوالهيئات أوحزاب األ إلىالنتماء أوالوظيفة

.النقابات املهنية أونظمات امل إلىالنضمام أو

حقوق املوظف .6

وضاع الوظيفية، تأمين ظروف عمل جيدة وآمنة وضمان عدم ديد واضح للمهام واملسؤوليات واأل املتعلقة بتح -

قية ارتكبت في العمل، خالغير أ أوغير قانونية أعمالبالغه عن نتيجة إ إليهساءة اإل أوممارسة أي تمييز بحقه

توفير فرص التدريب القانون إطارال للحوافز، وضمان حرية الرأي والتعبير في نظام عادل وفعا والتقدم في ظل

نواعها، بالترشيح لالنتخابات على اختالف أوالشرعة، تأمين حقه بالتظلم والشكوى عند القتضاء، واحترام حقه

ا عطائه الراتب املناسب.إ إلى إضافة

.، عبر التوقيع على وثيقة خاصة تحفظ بملف املوظف الشخص ياللتزام بالشرعة .7

:اإلدارةشرعة املواطن تجاه ب

اإلداري هو ما شهدته محاولت اإلصالح كان الدافع لوضع شرعة املواطنافي الدول املتقدمة، خالل العقد املاض ي خاصة

هذه العامة باملواطن والتركيز على مشكلة تحسين اإلدارةمن تحولت هامة تمثلت بإعطاء األولوية في قضايا اإلصالح لعالقة

بأفضل شكل ممكن. ، وتقديم الخدمات لهعالقة من خالل العمل على تلبية حاجاتهال

Page 39 of 42

تعزيز التوجه الديموقراطي لإلدارة واللتزام من تحقيق األهداف السياسية األحيانتتوخى شرعة املواطن في معظم و

العامة تجاه املواطن، حماية املواطن من سوء استعمال سلطة اإلدارةبنظام حكم القانون، تحقيق مبدأ الشفافية ومسؤولية

ن.، توطيد العالقات بين الدولة واملواطن واستعادة ثقة املواطن بالدولة وتحسين خدمات الدولة للمواطنياإلدارة

عناوين تتمحور حول:موضوع هذا البند وتتضمن الشرعة

بالكرامة واملساواة اإلدارةبحيث يشعروا في تعاملهم اليومي مع ،نجاز معامالتهم بسهولة وسرعةحق املواطنين بإ -

واملال اإلدارة، وحقهم بالطالع والشفافية ومحاربة الفساد، وذلك في الحصول على املعلومات عن وعدم التمييز

طر القانونية.سات العامة والبلديات ضمن األ واملؤسا لإلداراتالعام واملوازنات العائدة

.، ول سيما ما ورد منها في الشرعة السابقة الذكرقيات الوظيفة العامة، واملطلوب تأمينها من املوظفين املعنيينخالأ -

ل استغال إلىاطي مع املوظف بتهذيب واحترام وعدم اللجوء يتوجب باملقابل على املواطن التع إذقيات املواطنية، خالأ -

نظمة، وظف لحضه على تجاوز القوانين واأل ساليب الضغط على املالنفوذ واستعمال أا قيامه بواجب دفع إلى إضافة

العامة من خالل حرصه على اإلداراتاملالية عن األعباءصول واملساهمة في تخفيف املترتبات املالية عليه وفقا لأل

.يعلم بهافساد أوعملية احتيال أومخالفة أيامللك واملال العام وفضح

هلي في جانب دور املجتمع األ إلىذلك، إلىساليب اآليلة ملساءلة واملشاركة واملحاسبة واأل تأمين حق املواطن في ا -

تمادها بشكل نهائي.لهيئات قبل اعالعامة املتعلقة بهذه ا اإلدارةمناقشة سياسات

Page 40 of 42

عادة النظر في ما يسمى باملعلوماتية تتطلب إ أوالعامة وجمع املعلومات ومعالجتها اإلداراتن التقنيات الحديثة في عالم إ

، ولئن اإلداري ما يعرف باإلصالح إطارعلى تطوير ذاتها وتجديدها في اإلدارةالبنى والهيكليات وطرق وأساليب العمل ملساعدة

ج و كما هو فإن الوضع السياس ي والقتصادي، ت الرغبة والحركة في حاضرنا لتحقيق املواكبة املطلوبة للتطور املنشود،د

وفي دوامة مستمرة نجاز هذا املوضوع، ما يدفع مجدا التأخير في إ إلىيؤدي ،معلوماجراء تعديالت على التعديالت إ إلىدا

الدراسات املقترحة.و

اإلداري اإلصالحمفهوم – أول

معالجة الحالت املرضية التي تصيب القطاع العام والوظيفة العامة، بحيث إلىوسيلة رشيدة تهدف اإلداري اإلصالح

نوعيته.نتاج وتحسين ورفع مستواه وخفض كلفة اإل اإلداري تتوجه الجهود والنشاطات وتبذل باستمرار لتطوير العمل

وجب تحديد ، بحيثمتى كثرت الشكاوى وازداد تذمر املواطنين من القطاع العامهذه الوسيلة إلىويقتض ي اللجوء

املشاكل الحاصلة في هذه القطاع والعمل على حلها، وهي على سبيل املثال ل الحصر:

.اإلنجازفي اإلتقانعدم أومن قبل املوظف اإلنتاجقلة -

.اإلداري الجهاز إلى النتماءالذين ل يشعرون بالعتزاز في املعنوية السائدة بين املوظفين ضعف -

عدم الستقرار والطمئنان ملصير املوظف. -

من الوقوع في الخطأ. -ا التهرب من املسؤولية خوفا

وامر الرؤساء.عدم إطاعة أ -

موال العامة.إساءة استعمال األ -

كان املناسب.عدم وضع الرجل املناسب في امل -

خارج القطاع العام. إلى الكفؤةهجرة العناصر -

ي بين املوظفين أفقد - .ان التعاون الود ا وعموديا

ا فقيا

فقدان روح البتكار واملبادرة والتصرف املسؤول. -

وأجهزة الدوائر الرسمية. أعمالعدم وجود التنسيق بين -

.اإلدارةالستهتار الخلقي وتفش ي الرشوة والفساد في -

عد الخدمات العامة عن متناول - ألسباب تنظيمية. األفرادب

املحسوبية وتدخل السياسة في التوظيف. -

الرغبة الجامحة لدى املوظف في كسب املال وممارسة السلطة والوجاهة. -

.اإلدارةاحتكار سلطة املنح واملنع بيد شخص واحد في -

عدم واقعية الخطط في كثير من املجالت العامة. -

عية طرق اختيار املوظفين.عدم واق -

جهزة الرقابة في الدولة.ضعف أ -

وعدم جديته. اإلداري ضعف التدريب -

فقدان التحليل العلمي لحاجات الدوائر الرسمية من املوظفين وعدم علمية تصنيفهم. -

وجود الثغرات والستثناءات الكثيرة في قوانين الخدمة املدنية. -

Page 41 of 42

تعالي املوظفين على املواطنين. -

خلق الرجل الثاني خشية أن يأخذ محلهم.مكانية إمرؤوسيهم و عند من قبل الرؤساء املبادرةتنمية عدم -

عدم تطبيق قاعدة الثواب والعقاب. -

.اإلداريةضعف القيادات -

ـل - د الذهني بين كثير من املوظفين لبتعادهم عن الدراسة واملتابعة.التـب

غالء املعيشة ومتطلباتها.مع الوضع القتصادي وعدم تناسب الرواتب -

ز في املعاملة وتجاوز املوظفين حدود وظائفهم.التحي -

توزيعهم على الدوائر الرسمية. التضخم في عدد املوظفين وعدم اتباع الطرق السليمة في -

إلخ. -

:اثنين مرينتتمثل في أ اإلدارية النحرافاتيجاز فإن وبإ

النفوس.في أي انحراف ،انحراف املوظفين -

النصوص. في تطبيق ، أي انحرافاإلداريةجهزة انحراف في األ -

في صفوف املوظفين وفي تا الحالتين إالذي يستوجب في كل األمرا جذريا

ا .اإلداريةجهزة واأل األنظمةصالحا

ومقوماته اإلداري اإلصالحطرق – ثانيا

النظر كل فترة من ةعادالذي يبقى عملية مستمرة بحاجة إل اإلداري صالح ليس هناك من أساليب وطرق موحدة لإل

جزئي، أوالزمن بشكل عام ا برزها:ولعلا أ، اإلدارةصالح أن هناك مقومات يجب توفرها لنجاح إ إل

وتتفهم شروطه وتعمل على تحقيقه. باإلصالحوجود السلطة السياسية القوية التي تؤمن -

صالح.تتولى تنفيذ اإل ارةاإلدتوفر عناصر قيادية مسؤولة في -

بحيث تصبح متالئمة مع البيئة التي تعمل ،واألنظمةوبالتالي تعديل التشريعات والقوانين ،واألنظمةترشيد القوانين -

فيها ومواكبة ملتطلبات العصر الحديث.

اإلدارةرفع مستوى واعتماد الوسائل الكفيلة ب ،ساليب والوسائل على كافة املستويات املركزية واملحليةتطوير األ -

واختصار املعامالت وتبسيطها، وتوحيد نماذج املطبوعات وتنظيم اإلداري ساليب العمل وزيادة فعاليتها، وتحسين أ

.اإلداريةوالقضاء على الروتين والرتابة اإلدارة إلىاملكننة وإدخالاملحفوظات

على الخبراء القادرين واملؤهلين من املواطنين الذين يكونون على تماس مع البيئة املحيطة األولىالعتماد بالدرجة -

جانب عند القتضاء لالسترشاد بتجاربهم.العامة، والستعانة بالخبراء األ باإلدارة

صالح لرغبات الجمهور وحاجاته.استجابة اإل -

ضرورة وضع خطة وتوقيتها بمدة معينة. -

فيها. املشاركيندوار تحديد أ -

صالح القتصادي والجتماعي والثقافي وغيرها.تسير بمواكبة خطط لإل اإلداري صالح وضع خطة لإل -

صالحية عند وضعها موضع التنفيذ، ولضمان نجاح املتابعة والصيانة يقتض ي استحداث متابعة وصيانة الخطة اإل -

إداري جهاز صالحية.الخطة اإل شرف على تطبيق ص كمجلس الخدمة املدنية يمتخص

Page 42 of 42

مكتبة صادر.، ( والجزء الثاني، دار املنشورات الحقوقية1-1) األول موريس نخلة، شرح قانون املوظفين، الجزء ­

.1186دارة شؤون املوظفين، بيروت، لبنان، حبيش، الوظيفة العامة وإ فوزي ­

.Detec ،1881، منشورات املانجمنت –الحديثة اإلدارة مبادئنطون، داني جدعون وإيفات أ ­

)قراءة نقدية(، منشورات الحلبي الحقوقية، ­ا وتطبيقا

ا .1815عبد اللطيف قطيش، نظام املوظفين نصا

قرها مجلس أو ،شرعة سلوكية املوظف في القطاع العام الصادرة عن مكتب وزير الدولة لشؤون التنمية اإلدارية ­

.11/1/1881الوزراء بتاريخ

وأقرها مجلس الوزراء بتاريخ ،الصادرة عن مكتب وزير الدولة لشؤون التنمية اإلداريةشرعة املواطن ­

19/11/1881.

دارات )اإل داري بنتيجة حلقات التدريب اإل اإلداريةمنشورات صادرة عن مكتب وزير الدولة لشؤون التنمية ­

.1885سات العامة(، واملؤسا

في املعهد 91ة الخاصة داء املوظفين، الدورة التدريبيادة تقييم أحاج علي، محاضرات في مسعد رحال ورهيف الد. أ ­

، الوطني لإلدارة واإل ا .1117نماء سابقا

النصوص القانونية التالية: ­

ويل سالسل رواتب موظفي املالك جور وتحوتعديالته )رفع الحد األدنى لأل 9/11/1118تاريخ 717القانون رقم

داري العام...(.اإل

وتعديالته )نظام املوظفين(. 11/6/1191تاريخ 111الشتراعي رقم املرسوم

دارات العامة(.وتعديالته )تنظيم اإل 11/6/1191خ تاري 111املرسوم الشتراعي رقم

وتعديالته )نظام مجلس شورى 11/6/1179تاريخ 18151القانون املوضوع موضع التنفيذ باملرسوم رقم

الدولة(.

حكام املرسوم الشتراعي رقم )تحديد شروط تطبيق بعض أ 16/11/1191ريخ تا 1811املرسوم رقم

111/1191.)

و الصرف من أفين الطلب بإحالتهم على التقاعد جازة للموظوتعديالته )اإل 11/1/1171تاريخ 5161املرسوم رقم

الخدمة(.

17/1/1885تاريخ 11811ق بموجب املرسوم رقم عداد والتدريب( املصدا نظام املعهد الوطني لإلدارة )اإل

وتعديالته.

جراء(.وتعديالته )النظام العام لأل 5/11/1111تاريخ 9885املرسوم رقم

87حكامه املنصوص عليه في املادة )تحديد أصول التعاقد وأوتعديالته 1/9/1117تاريخ 18185املرسوم رقم

من نظام املوظفين.

سس التعيين بالوكالة في وظائف الفئة األولى(.)تحديد أ 58/5/1177تاريخ 78رقم املرسوم

ضافي واملكافآت النقدية(.وتعديالته )نظام العمل اإل 11/7/1888تاريخ 5571املرسوم رقم