cortando la cinta roja: simplificaciónde trámites ... · detectar problemas en el funcionamiento...

1 Making Markets Work for Everyone

Luke HaggartyGerente del Programa de Mejora del Clima de Negocios

Oficina de Asistencia Técnica para Latinoamérica y el Caribe IFC / World Bank Group

Veracruz, 6 de Octubre de 2005

Cortando La Cinta Roja: Simplificación de Trámites al Nivel Municipal, la experiencia del IFC


¿Quién es IFC?• International Finance Corporation

(Corporación FinancieraInternacional), fundada en 1956

• Parte del Grupo Banco Mundial, brazo quien trabaja directamente con el Sector Privado

• Tiene dos partes: • Inversion Directa y • Asistencia Tecnica


Asistencia técnica en IFC• IFC cuenta con una Red global de oficinas de asistencia

técnica que promueven el desarrollo del sector privado yla sostenibilidad de las inversiones• 11 oficinas por todo el mundo (África, Asia, Europa del

Este, Rusia, Medio Oriente, y Latinoamérica) • Servicios de apoyo, capacitación, asesoramiento,

consultoría• Experiencia y mejores prácticas compartidas entre

programas y regiones• Colaboración entre IFC y donantes


Oficina de Asistencia Técnica para Latinoamérica y el Caribe (Sede en Lima)

• Fue establecida en junio 2003• Primera oficina de la red global

en Latinoamérica y el Caribe• Enfoque geográfico

• Inicialmente 4 países: Bolivia, Perú,Honduras y Nicaragua

• Ahora por toda la región• Oficinas en Lima (central)• La Paz, y Managua (regionales)

• La Oficina de Asistencia Técnica esuna iniciativa multilateral (IFC y Agencias de Cooperación Internacional)

Alcance actual

Posible expansión

Alcance Geográfico


Áreas de Enfoque

Ampliar el Acceso a Recursos

Financieros

Ampliar y profundizarlos mercados financieros locales

Simplificar los Trámites

Empresariales

Bajar barreras a la formalizacion y inversión

Programa de Mejoramiento del Clima de Negocios

Tiene dos areas de enfoque...


¿Por qué simplificar los trámites empresariales?

• Varios estudios internacionales ubican barreras administrativas como uno de los cinco obstáculos más importantes para el desarrollo de la PyME

• Los trámites actúan como barreras para ingresar al mercado formal

• La informalidad perjudica tanto las empresas como a la economía


Barreras burocráticas y crecimiento competitivo

¿Por qué trabajar en la reducción de barreras burocráticas la inversión?

Competitividad vs. Barreras de Entrada

0

1

2

3

4

5

6

2 2.5 3 3.5 4 4.5 5 5.5 6 6.5

Indice de Crecimiento Competitivo

Bar

rera

s d

e E

ntr

ada

Corr = - 0,84

BoliviColombiaEcuador

PeruVenezue

Fuente: Economic Freedom of the World 2002 y World Economic Forum 2002

Brasil Chile


0

1

2

3

4

5

6

2 2.5 3 3.5 4 4.5 5 5.5 6 6.5


Bar

rera

s d

e E

ntr

ada

Corr = - 0,84


PeruVenezue


Brasil Chile


0

1

2

3

4

5

6

2 2.5 3 3.5 4 4.5 5 5.5 6 6.5


Bar

rera

s d

e E

ntr

ada

Corr = - 0,84


PeruVenezue


Brasil Chile


0

1

2

3

4

5

6

2 2.5 3 3.5 4 4.5 5 5.5 6 6.5


Bar

rera

s d

e E

ntr

ada

Corr = - 0,84


PeruVenezue


Brasil Chile


0

1

2

3

4

5

6

2 2.5 3 3.5 4 4.5 5 5.5 6 6.5


Bar

rera

s d

e E

ntr

ada

Corr = - 0,84


PeruVenezue


Brasil Chile


0

1

2

3

4

5

6

2 2.5 3 3.5 4 4.5 5 5.5 6 6.5


Bar

rera

s d

e E

ntr

ada

Corr = - 0,84


PeruVenezue


Brasil Chile


Barreras burocráticas y corrupción…Corrupción vs. Barreras de Entrada

0

1

2

3

4

5

6

0 1 2 3 4 5 6 7 8 9

Percepción de Corrpción (10-IPC)

Bar

rera

s de

Ent

rada

Corr = 0,820

BoliviaColombiaEcuador

PerúVenezuela

DinamarcaChile

Brasil

China

Fuente: Economic Freedom of the World 2002 y Transparency International

¿Por qué trabajar en la reducción de barreras burocráticas a la inversión?


• America Latina es el PEOR region Mundial en tiempo para abrir una empresa

• En América Latina se requieren 70 días en promedio, 23 veces más que Canada.

• Mexico con 58 dias esta ligeramente mejor del promedio de la región

• El costo promedio supera los $ 1.000, 6 veces más que USA o Canada

• El nivel de informalidad estácorrelacionado con la cantidad de trámites

¿Cuán burocráticos son los trámites para abrir un negocio?

Tiempo para abrir una empresa y tasas de informalidad

3

27 3243

58 62

102

Canada Chile Argentina Colombia Mexico Honduras Peru0

20

40

60

80

100

120

Info

rmal

idad

Tiempo (dias)

% de PIB Informal

Fuente: Doing Business en 2006


¿Cuán burocráticos son los trámites para Constuir una Bodega?

Dias para recibir un Permiso de Construcción

0 50 100 150 200 250 300 350 400 450

Costa Rica

Panama

El Salvador

Uruguay

Ecuador

Dom. Rep.

Colombia

Bolivia

Chile

Nicaragua

Honduras

Peru

Mexico

Jamaica

Guyana

Paraguay

Venezuela, RB

Guatemala

Argentina

Brazil

Days


Por que trabajar al nivel municipal?

• En muchos paises en America Latina el tiempo para hacer las tramites al nivel del municipio cuentan como 50% o mas del tiempo total para registrar una empresa

• Tipicamente el permiso de construccion es un tramite municipal

• Hay muy poco cooperacion internacional enfocado en apoyar municipios mejorar tramites.

• Muchas veces para el empresario el municipio es el primero contacto con el gobierno


Por que trabajar al nivel municipal? El caso del Perú.

• 60% del tiempo relacionado con la apertura formal de una empresa es gastado a nivel municipal (obtener una Licencia Municipal de Funcionamiento).

• 53% de los puestos de trabajo en Lima corresponde a Unidades de Produccion Informal (UPI).

• 65% de las quejas antes deComision de Aceso a Mercados (CAM) deINDECOPI involucra quejas de regulacion a nivel municipal.


Cuál es la metodología utilizada para la simplificación de trámites?

• Diagnóstico• Propuesta de Simplificación de trámites• Implementación• Monitoreo y Seguimiento• Mejora Continua


El diagnóstico...

• Identificación y cuantificación de pasos, requisitos, tiempos, costos y responsables del trámite de registro y habilitación de empresas

• Análisis y valoración del sistema de manejo de trámites utilizado

• Diagnóstico sobre las principales barreras burocráticas

• Validación del diagnóstico• Un trabajo conjunto y cordinado


Nuestro diagnóstico es REALMENTE DETALLADO...

OPER A C R EV ISION TR A SLA D O ESPER A A R C HIV OVA LOR

A GR EGAD OC ON TR OL OTR OS

1 Ingresa y busca información Empresario 0.5 x2 Orienta a empresario Vigilante - Ventanillas de

Atención0.5 x

3 Espera atención en Modulo I Empresario 9.5 x4

Revisa zonif icacion (Índice de Usos) enSISCAT y existencia de una licencia previa enel mismo Local

Modulo I 1x

5 Entrega lista de requisitos y emite Orden de pago

Modulo I 2 x6 Imprime listado de usos permitidos para la

ubicación, a solicitud de empresarioModulo I 3 x

7 Espera atención en Ventanilla Caja Metropolitana

Empresario 5.5 x8 Paga Tasa por CAE y Derecho de Tramite Empresario 1 x 55.40

9 Registra pago y código, imprime y entrega recibo

Ventanilla Caja Metropolitana 3 x10 Entrega Recibo de Pago en Modulo I Empresario 1.5 x11 Verif ica recibo, Ingresa datos en SISCAT Modulo I 2 x12 Imprime y entrega CAE (Secciones I, II, III y IV) Modulo I 4 x13 Espera atención en Ventanilla de Catastro Empresario 4.5 x

14

Brinda orientación sobre requisitos para llenado de CAE y adquisición de Certif icado Catastral. Entrega listado de requisitos, y calcula tasa

Ventanilla Catastro 2

x15 Obtiene requisitos Empresario x16 Espera atención en Ventanilla de Catastro Empresario 4.5 x17 Presenta expediente en ventanilla de Catastro Empresario 0.25 x18 Verif ica expediente Ventanilla Catastro 3.25 x19

Cobra Tasas por adquisición de Certif icado Catastral e Inspección Ocular y entrega recibos

Ventanilla Catastro 1.5x 68.50

20 Ingresa datos al SISCAT , f ija fecha y horarios para Inspección Ocular

Ventanilla Catastro 2 x21 Imprime solicitud de Certif icado Catastral y

entrega una copiaVentanilla Catastro 0.5 x

22 Custodia expediente a espera de su traslado a Local Principal de ICL

Ventanilla Catastro 270 x23 Recoge y traslada expediente a Local Principal

de ICLTramite Documentario ICL 35 x

24 Ingresa expediente a Base de Datos Tramite Documentario ICL 1 x25 Entrega expediente a Inspector Tramite Documentario ICL 28 x26 Espera fecha de inspeccion Inspector 8640 x27 Efectúa Inspección Ocular Inspector 480 x28

Completa Secciones del CAE (incluyendo diagramación de Plano de Distribución) y el Certif icado Catastral

Inspector 15x

29 Entrega Expediente a Supervisor Inspector 1440 x30 Registra CAE. Deriva Certif icado Catastral a

control de calidad y a digitación e impresión.Supervisor 4320 x

31 Entrega expediente a Jefe de Area Supervisor 1440 x32 Revisa expediente. Jefe de Area 10 x33 Firma CAE y Certif icado Catastral Jefe de Area 1 x34 Remite expediente a Modulo I Jefe de Área 1440 x35 Recibe y Custodia Expediente a espera del

EmpresarioModulo I 4320 x

36 Empresario espera atencion en modulo I Empresario 9.5 x

37

Informa a Empresario sobre resultado de Certif icados. Pasa expediente a Modulo II para continuar tramite de Licencia de

Modulo I 1

ANALISIS DE SECUENCIA DE ACTIVIDADES, TIEMPOS, AREAS, NATURALEZA Y COSTOS CAE

AREA TIEMPO EFECTIVO COSTONº ACTIVIDADES

TIPO DE ACTIVIDAD


Nuestro diagnóstico muestra claramente la cuellas de botella del proceso (ejemplo de Lima)

9933374.1374.122.722.73.23.26.46.49.49.43.63.6LAEDLAED44

35.635.623.923.913.013.020.520.5Total dTotal dííasas

4.54.522374.1374.15.75.71.21.22.12.10.20.22.32.3LFPLFP55

6.56.53384.684.630.530.519.019.04.24.21.01.06.26.2CDCCDC33

8.58.533193.7193.718.618.63.03.08.18.12.32.35.15.1CCUCCU22

9933123.8123.815.615.69.29.23.03.00.00.03.43.4CAECAE11

TIEMPO TIEMPO OPTIMO OPTIMO

DIASDIASESPERAESPERAENVIOENVIOREVISIREVISIÓÓNNOPERACIOPERACIÓÓNN

TIEMPO TIEMPO EN EN

VISITASVISITAS(HORAS)(HORAS)

VISITASVISITASAA

MMLMMLCOSTOCOSTO

NATURALEZA DE LA ACTIVIDADNATURALEZA DE LA ACTIVIDAD

PROCEDPROCEDNN

ANALISIS DE TIEMPO EN CADA PROCESO SEGÚN LA NATURALEZA DE LAS ACTIVIDADES

9933374.1374.122.722.73.23.26.46.49.49.43.63.6LAEDLAED44

35.635.623.923.913.013.020.520.5Total dTotal dííasas

4.54.522374.1374.15.75.71.21.22.12.10.20.22.32.3LFPLFP55

6.56.53384.684.630.530.519.019.04.24.21.01.06.26.2CDCCDC33

8.58.533193.7193.718.618.63.03.08.18.12.32.35.15.1CCUCCU22

9933123.8123.815.615.69.29.23.03.00.00.03.43.4CAECAE11

TIEMPO TIEMPO OPTIMO OPTIMO

DIASDIASESPERAESPERAENVIOENVIOREVISIREVISIÓÓNNOPERACIOPERACIÓÓNN

TIEMPO TIEMPO EN EN

VISITASVISITAS(HORAS)(HORAS)

VISITASVISITASAA

MMLMMLCOSTOCOSTO

NATURALEZA DE LA ACTIVIDADNATURALEZA DE LA ACTIVIDAD

PROCEDPROCEDNN

ANALISIS DE TIEMPO EN CADA PROCESO SEGÚN LA NATURALEZA DE LAS ACTIVIDADES


La propuesta de Simplificación de trámites...

• Simpificación del flujo del trámite• Reducción de requisitos, costos y

tiempos para el empresario• Reorganización de funciones• Realización de talleres• Elaboración de propuestas normativas

que apoyen la simplificación de trámites

• Diseño de la Ventanilla Única• Aprobación del nuevo procedimiento

por las máximas autoridades del municipio


La propuesta de Simplificación en Lima

-97%1.660Dias

-80%15Inspecciones

-85%533Requerimientos

-86%23160Pasos

ReduccionesPropuestaActual

-97%1.660Dias

-80%15Inspecciones

-85%533Requerimientos

-86%23160Pasos

ReduccionesPropuestaActual

Licencia de Funcionamiento - Lima


Implementación...

• Realización de talleres “juego de roles” para detectar problemas en el funcionamiento

• Cualificación de los funcionarios• Aprobación de la normativa y construcción del

nuevo Manual de Procedimientos• Capacitación a los funcionarios municipales

sobre el nuevo procedimiento• Ejecución de pruebas de simulación del nuevo

proceso• Diseño de nuevo formularios• Diseño de mecanismos de difusión “nueva

guía de trámites”


El monitoreo, seguimiento y la mejora continua...• Monitoreo y evaluacíon continuo

a la aplicación del nuevo procedimiento con la participacion de los beneficiarios

• Control y validación de tiempos de acuerdo al nuevo procedimiento

• Capacitación constante a los funcionarios

• Corrección constante de problemas detectados en la implementación


Factores claves del éxito...

• Respaldo político (concretado por acuerdo oficial)

• Soporte institucional

• Sensibilización interna y externa.

• Construcción conjunta

• Estrategia apropiada para implementación.

• Implementación, no solo una propuesta.


Cómo soportar el paso del tiempo?

• Sensibilización adecuada.• Capacitación constante.• Mejoramiento continuo.• Asegurar sistemas de monitoreo y evaluacion

involucrando a beneficiarios y interesados (sector privado, ONG, etc)

• Promover la difusión de los procedimientos simplificados (control social)

• Buscar que las nuevas autoridades políticas se apropien de la reforma y la mejoren


Resultados de simplificar los Trámites…Objetivo:

Aumentar la tasa de formalidad y fomentar la inversion privada a través de la simplificación administrativa

Resultados esperados:• Reducción en el tiempo, los pasos, y

costo para hacer negocios formales (que tambien reduzca el costo para el municipio)

• Creacion de capacidad local para seguir con la simplificacion de otros tramites.

• Aumento de empresas que se formalizan (mas de 20% en La Paz)

• Mayor transparencia en la administración municipal


Herramientas que acompañan las reformas

1. Sistematización de buenas prácticas: Desarrollo del “Municipal Toolkit” para Simplificación de Trámites Municipales:• Una herramienta para promover

procesos de simplificación masivos • Herramienta para la capacitación

2. Sistema continuo de medición sobre el estado de la burocracia a nivel municipalDesarrollo del “Municipal Scorecard”• Seguimiento a las reformas• Generar competencia sana por ser

“más eficientes” (Ranking)


Muchas Gracias

cortando la cinta roja: simplificaciónde trámites ... · detectar problemas en el funcionamiento...

Documents