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CONTENIDO
Organigrama
Marco competencial
Actuaciones para el fomento de las exportaciones ganaderas
NegociacionesPortal CEXGANSistema de Ventanilla Única
Procedimiento de exportación
Panorámica de la situación exportadora
Algunas Consideraciones
ORGANIGRAMA
MINISTERIO DE MEDIO AMBIENTE, Y
MEDIO RURAL Y MARINO
S.G.
PRODUCTOS
GANADEROS
S.G. MEDIOS DE
CONSERVACIÓN
DE RECURSOS Y
ALIMENTACIÓN
ANIMAL
S.G. ACUERDOS
SANITARIOS Y
CONTROL EN
FRONTERA
S.G. SANIDAD
DE LA
PRODUCCIÓN
PRIMARIA
S.G. EXPLOTACIONES
Y SISTEMAS DE
TRAZABILIDAD
DIRECCIÓN GENERAL DE
RECURSOS AGRÍCOLAS Y
GANADEROSÁMBITO VEGETAL
ÁMBITO GANADERO
CEXGAN
COMERCIO EXTERIOR
MARCO COMPETENCIAL
Art 149 Constitución EspañolaCompetencia exclusiva del Estado en materia de sanidad exterior (1.16) y comercio exterior (1.10)
R.D. 1130/2008: Estructura orgánica MARM:Dirección General de Recursos Agrícolas y Ganaderos: Apertura y ampliación de mercados para las producciones ganaderas:
Ejercer las funciones necesarias para la remoción de los obstáculos técnicos y la apertura de mercados en el exterior
MERCADOS EXTRACOMUNITARIOS
COMERCIO CON PAISES TERCEROS “EXPORTACIONES”: Verdadero comercio exterior
Sujeto a exigencias y requisitos según el mercado
Sometido a avatares internacionales: situación sanitaria, política, etc.
Evolución más lenta
Acuerdos no armonizados
“Asimetría” de la negociación (Condiciones de exportación negociadas bilateralmente /Condiciones de importación , negociadas por la UE)
El importador (cliente) impone sus condiciones
La desaparición progresiva de aranceles económicos endurece los “aranceles técnicos
MARM ha centrado sus actuaciones : ampliar mercados
ACTUACIONES DE APOYO A LA INTERNACIONALIZACIÓN
1. Actuaciones para la apertura y consolidación de mercados
2. Mejora de la información sobre el proceso de exportación
3. Mejora y simplificación en la gestión administrativa: solicitud telemática de certificaciones de exportación.
4. Mejora del proceso de inscripción y autorización de empresas exportadoras
ACTUACIONES DE APOYO A LA INTERNACIONALIZACIÓN
NEGOCIACIONESActuaciones para la apertura y consolidación
de mercados
NEGOCIACION DE ACUERDOS
Operador económico
Autoridades PT
Inspectores
MITYC
MSP
S
MITYC
Grupo
Cárnicos
MARM
MARM
MSPS
MITYC
CONSEJERIAS AGRICOLAS
OF. COMERCIALES
Autoridades PT
NEGOCIACIÓN DE ACUERDOS
El proceso negociador tiene una duración variable, pero suele seguir el siguiente patrón:
Examen de las condiciones sanitarias de España: mediante envio de información (cuestionarios)
Visita de inspectores sobre el terreno: evaluación de sistema y de establecimientos:
• Garantías zoosanitarias (vigilancia, notificación).• Garantías sanitarias (inspección, registro).
Informe de visita Reconocimiento del sistema (en su caso) Solicitud de Lista de establecimientos Visitas periódicas para examinar todos
o una parte de los establecimientos autorizados
Excepción de los países que autorizan individualmente los establecimientos (Méjico, China, Rusia ,…)
CUMPLIMENTACIÓN DE CUESTIONARIOS TÉCNICOS
Cumplimentación de cuestionarios técnicos, en respuesta a las demandas de información sanitaria y sectorial que envían los distintos países terceros a los que se desea exportar
Trabajos de traducción necesarios para presentar esta información en el idioma requerido por el país correspondiente
VISITAS INSPECTORES DE TERCEROS PAÍSES
AÑO 2008 AÑO 2009 AÑO 2010
PAIS PRODUCTOS
BRASIL Institucional.
Altos cargos
PANAMÁ Exportación
Porcino
CHINA
Autorización
empresas
porcino
COREA DEL
SUR
Autorización
tripas y
proteínas
hidrolizadas
FILIPINAS Porcino
MÉXICO Porcino:
renovación /
nuevas
RUSIAPorcino, aves y
vacuno
PAIS PRODUCTOS
TAILANDIA PAT
EEUU(FDA) Lácteos
RUSIA Pescado
TAILANDIA PAT
COREA DEL
SUR
Productos de
Porcino
PAIS PRODUCTOS
EEUU (FSIS) Industrias
porcino
CHINA Caballos
MEXICO Supervisión y
nuevas
autorizaciones
C. Porcino
SINGAPUR Autorización
Nuevas C.
Porcino
RUSIA Auditoria
plantas
COREA SUR Autorización
nuevas plantas
EEUU (APHIS) Autorización
nueva planta
CHINA Gelatina
CHINA Aut. Nuevas
C.Porcino
VISITAS INSPECTORES DE TERCEROS PAÍSES
Implicaciones
COSTES FINANCIACIÓN (MARM ó empresas)
ESFUERZO ORGANIZATIVO (MARM)
REPARTO COMPETENCIAL (dificultad y grado variable de implicación)
RESULTADOS: evidencian fallos reiterados
Falta de conocimiento de los requisitos por parte de las empresas y de los SSVV
Falta de controles de los SSVV para verificar el cumplimiento de la legislaciones del país tercero
RESULTADOS DE LAS NEGOCIACIONES
En 2005, 2006, 2007 y 2008 se alcanzaron acuerdos con distintos países terceros respecto a las condiciones sanitarias que deben cumplir diversas mercancías nuevos modelos de certificados sanitarios.
Durante 2005 y 2006 se formalizaron 80 certificados
En 2007: 54
En 2008: 26
En 2009: 35
En 2010 (sept):56
Asimismo se revisaron durante estos años los acuerdos alcanzados en años anteriores.
En 2005 y 2006 se revisaron 66 certificados
En 2007: 31
En 2008: 24
En 2009: 33
En 2010 (sept): 57
Como resultado de las negociaciones, se consigue la revisión de algunos modelos de certificados acordados hace tiempo, mejorándose el contenido de los condicionados
requeridos, así como se han acordado nuevos certificados
APERTURA DE MERCADOS RELEVANTES
Carne y PC
Porcino
Carne y PC
vacuno
Carne y PC
Ave
Rumiant
esMaterial genético Pieles
Aditivos
y AAPATS
Argentina (prelistad Argelia JordaniaCabo
VerdeBrasil (equidos) India Argelia Sudafrica
Brasil (prelistado) Marruecos Sudafrica Líbano Peru (bovino) China USA Israel
China Togo
Bosnia
Herzegovina Omán Turquía (bovino)Corea del
SurJapón Tailandia
SingapurBosnia
HerzegovinaMacedonia
F. RusiaTúnez (bovino) Egipto Vietnam Ucrania
Ghaa Ghana Hong-Kong Venezuela (porcino) México Serbia F. Rusia
Jordania Líbano Polinesia Fr Vietnam (porcino) Perú Australia
Mongolia Croacia México Uruguay (porcino) Sudafrica Singapur
Serbia Serbia Cuba Turquia (porcino) Turquía Panamá
ACTUACIONES DE APOYO A LA INTERNACIONALIZACIÓN
PORTAL CEXGANMejora de la información sobre el proceso
de exportación
MEJORA Y ACTUALIZACIÓN DEL SISTEMA INFORMÁTICO DE COMERCIO EXTERIOR GANADERO (CEXGAN)
Información a los operadores
Gran diversidad de condiciones
Necesario disponer de información detallada sobre los requisitos para acceder a los distintos mercados
Portal web específico sobre Comercio Exterior Ganadero (CEXGAN).
MEJORA Y ACTUALIZACIÓN DEL SISTEMA INFORMÁTICO DE COMERCIO EXTERIOR GANADERO (CEXGAN)
http://cexgan.mapa.es
Consulta legislación relacionada con el proceso de exportación.
Consulta las noticias mas relevantes para el sector.
Consulta de los enlaces de mayor interés para el exportador.
Información sobre procedimiento de exportación.
Información sobre requisitos administrativos.
Información sobre restituciones o subvenciones a la exportación.
Certificados sanitarios de exportación
ACTUACIONES DE APOYO A LA INTERNACIONALIZACIÓN
VENTANILLA UNICAMejora y simplificación en la gestión
administrativa: solicitud telemáticade certificaciones de exportación.
SISTEMA “VENTANILLA ÚNICA”
Objetivos:
Optimización de recursos
Adaptación a nuevas necesidades
Reducción de trabajo administrativo
Solicitud Telemática
Buzón Único y Centralizado
SISTEMA “VENTANILLA ÚNICA”
Implementación de “Ventanilla Única” dentro de CEXGAN para la emisión de certificados sanitarios de exportación.
ENERO 2006 NOVIEMBRE 2006 NOVIEMBRE 2007 NOVIEMBRE 2008 AÑO 2009
Experiencia
piloto de
emisión de los
certificados de
exportación a
Rusia.
Emisión de
certificados para
exportar carne y
productos
cárnicos a países
terceros.
Ampliación del sistema de ventanilla única al resto de productos de origen animal para consumo humano.
Ampliación del sistema de ventanilla única al resto de productos de origen animal no destinado a consumo humano.
Ampliación del
sistema de
ventanilla única a
animales vivos
(porcinos y
équidos) y
material genético.
Vía
Telemática
Vía Fax
SISTEMA “VENTANILLA ÚNICA”
Implementación de “Ventanilla Única” dentro de CEXGAN para la emisión de certificados sanitarios de exportación.
Vía
Telemática
Vía Fax
1º Trimestre 2010 2º Trimestre 2010 3º Trimestre 2010
Se incorporaran
28 certificados de exportación.
Se incorporaran 13 certificados de exportación.
Se incorporaran
35 certificados de exportación.
RESULTADO: El 90% de solicitudes de tramitación se realiza vía telemática frente a un
10% vía fax.
SISTEMA “VENTANILLA ÚNICA”
Total de certificados incorporados hasta la fecha: 435 certificados
Total de certificados emitidos desde
2006: 100.079 certificados.
Volumen exportado TM
2006 119.004,35
2007 269.023,51
2008 400.718,76
2009 474.015,4
2010 434.625,27
Total 1.697.387,29
AÑO Nº CERTIFICADOS
2006 7.376
2007 15.119
2008 25.025
2009 28.079
2010 24.470
TOTAL 100.079
Usuarios registrados en CEXGAN: 1.400 usuarios de los distintos
perfiles (Operadores, Inspectores de Sanidad Animal).
ACTUACIONES DE APOYO A LA INTENACIONALIZACIÓN
Mejora del proceso de inscripción y autorización de empresas exportadoras
LISTA MARCO
Necesidad:
Las autoridades de países terceros demandan una lista reducida de establecimientos exportadores, tutelada por las autoridades estatales.
No existía base legal que permita la pre-selección de un número restringido de establecimientos de cara a la suscripción de acuerdos.
Objetivo:
Base para negociar acuerdos con terceros países .
Constituir un mecanismo para la solicitud y concesión de la autorización de las empresas a exportar a terceros países.
LISTA MARCO
Base legal:
REAL DECRETO 265/2008, de 22 de febrero, por el que se establece la lista marco de establecimientos registrados para la exportación de carne y productos cárnicos. En vigor desde el 6/9/2008
En qué consiste:
Registro administrativo, gestionado por la Dirección General de Recursos Agrícolas y Ganaderos (MARM).
Establecimientos de carnes y productos cárnicos de ungulados (en una segunda fase, aves, conejos, etc.)
Pliegos de condiciones requeridas Auditorias por Organismos Independientes de Control. Listado público, accesible en la Web CEXGAN. Los establecimientos son los considerados para las negociaciones con
terceros países que exijen requisitos adicionales para la exportación
LISTA MARCO
Procedimiento:
Establecimientos deben estar autorizados por las CC.AA. (R.G.S.A.)
Solicitud ante el Ministerio de Medio Ambiente, y Medio Rural y Marino
Acreditar el cumplimiento de los Pliegos de requisitos técnico-sanitarios, mediante informe de control de OIC
Resolución en un plazo de 4 meses. Ante las resoluciones cabe recurso de alzada
Renovación anual
LISTA MARCO: CEXGAN
11 OIC autorizadas provisionalmente hasta la
fecha
establecimientos registrados
1 OIC acreditada hasta la fecha
LISTA MARCO
El nuevo procedimiento garantiza que sólo las empresas que reúnen altos estándares de higiene, sanidad y calidad y con vocación exterior entren a formar parte de los acuerdos que se alcancen.
El nuevo procedimiento aglutina las actuaciones en materia de autorizaciónde establecimientos exportadores que corresponden a los ámbitos de la Sanidad Animal y de la Salud Pública.
El procedimiento debe permitir que, incrementemos las garantías ofrecidas a los países terceros de cara a la exportación de carnes y productos cárnicos.
PROCEDIMIENTO DE EXPORTACIÓN
Gestión comercialBúsqueda de clientes, licencias de importación, análisis de la demanda según el tipo de consumidor…
Gestión documentalSolicitud de claves de acceso, conseguir certificaciones previas, tramitación de solicitud de certificado, emisión del certificado de exportación
Tiempos medidos
Urgencias en los envíosS. Veterinarios
operador
Emisión del certificado
Calidad del servicio están todos implicados
PROCEDIMIENTO DE EXPORTACIÓN
EMPRESAS EXPORTADORAS
Áreas de Agricultura de las Delegaciones
y Subdelegaciones del Gobierno:
INSPECTOR DE SANIDAD ANIMAL
Solicitud telemática del certificado sanitario de
exportación (SEGÚN PAÍS TERCERO Y
MERCANCÍA A EXPORTAR) - CLAVES DE
ACCESO
Portal de Comercio Exterior Ganadero
(CEXGAN) http://cexgan.mapa.es
Verificación de la solicitud y
documentación necesaria (Ej.:
certificado sanitario oficial de
la autoridad de Salud Pública)
INSPECCIÓN
VETERINARIA
DE LA
MERCANCÍA
Rechazo de la solicitud
Emisión del certificado sanitario
de exportación
EXPORTACIÓN
PROCEDIMIENTO DE EXPORTACIÓN
PAPEL: Parchemín 100 grs, con marca de agua “Escudo de España” y fibrillas sólo visibles a la luz
ultravioleta.
IMPRESIÓN: en Offset 3/1 (P-347, P344, Invisible/Invisible)
Invisible printing:
“CERTIFICADO
VETERINARIO”
Texto impreso en el anverso
y el reverso y que sólo es
visible bajo una fuente de luz
ultravioleta
RCM-FNMT
Numeración
Impresión codificada::
“RCM-FNMT”
Texto legible con el uso de una
lente especial.
Microtexto::
“CERTIFICADO VETERINARIO”
Texto legible con el uso de una lente
de aumento.
PROCEDIMIENTO DE EXPORTACIÓN
• Registro Central del MARM: actualización de los datos y firmas de los Veterinarios Oficiales
• Sellos Oficiales: armonizados
• Papel securizado
EVOLUCIÓN DEL COMERCIO EXTERIOR DE CARNE DE PORCINO
0
200.000
400.000
600.000
800.000
1.000.000
1.200.000
1.400.000
To
nela
das
1986 1992 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Años
European Union Third Countries
El principal destino sigue siendo la UE si bien las exportaciones a países terceros, que representaban en 2001 el 11% del total, alcanzaron en 2008 el 20 %
DATOS DE COMERCIO EXTERIOR DE CARNE DE PORCINO
2007 Exportaciones (Tn)
UE: 844.612
No UE: 162.432
Total: 1.007.044
2008 Exportaciones (Tn)
UE: 1.006.011
No UE: 230.324
Total: 1.236.335
19%
42%
22%
2009 Exportaciones (Tn)
UE: 1.068.825
No UE: 182.608
Total: 1.251.433
2008 Exportaciones (Tn)
UE: 1.006.011
No UE: 230.324
Total: 1.236.335
6%
-20%
1,2%
DATOS DE COMERCIO EXTERIOR DE GANADO PORCINO: 1º SEM. 2010
EVOLUCIÓN M ENSUAL DE LAS EXPORTACIONES ESPAÑOLAS HACIA PAÍSES TERCEROS EN EL SECTOR DE LA CARNE PORCINA
(toneladas, todos los productos del sector)
0
20.000
40.000
60.000
80.000
100.000
120.000
140.000
160.000
enero febrero marzo abril mayo junio julio agosto septiembre octubre noviembre diciembre Total
To
ne
lad
as
Año 2008 Año 2009 Año 2010
DATOS DE COMERCIO EXTERIOR DE GANADO PORCINO: DESTINOS
EVOLUCIÓN DE LAS EXPORTACIONES ESPAÑOLAS HACIA PAÍSES TERCEROS EN EL SECTOR DE LA CARNE PORCINA 2008/2010
(toneladas totales)
0
20.000
40.000
60.000
80.000
100.000
120.000
140.000
Andorra China Corea Sur Cost. Marfil Croacia Filipinas Hong-Kong Japón Macedonia Rusia Sudáfrica Taiw an Resto Total
Países terceros
To
ne
lad
as
en-jun 2008 en-jun 2009 en-jun 2010
Variación
2008/2010:
+ 196,0%
Variación
2008/2010:
+ 97,4%
Variación
2008/2010:
- 40,1%
Variación
2008/2010:
+ 2,1%
Variación
2008/2010:
- 24,4%
Variación
2008/2010:
+ 38,0%
Variación
2008/2010:
- 12,7%
Variación
2008/2010:
+ 9,9%
Los principales
destinos en PT son
Rusia y Hong-Kong
DATOS DE COMERCIO EXTERIOR DE GANADO PORCINO: PRODUCTOS
EXPORTACIONES ESPAÑOLAS HACIA PAÍSES TERCEROS EN EL SECTOR DE LA CARNE
PORCINA SEGÚN TIPO DE PRODUCTOS EN EL PERÍODO ENERO-JUNIO 2010 (toneladas)
Carne y despoj salad-
salmu-secos-
ahumad; 2.336; 2,3%
Manteca y grasa
fundida; 1.921; 1,9%
Embut-prepar-
conserv; 6.582; 6,5%
Tocino y grasa sin
fundir; 20.371; 20,1%
Despojos fres-refrig-
cong; 26.662; 26,3%
Carne fres-refrig-
cong; 43.566; 42,9%
Los principales
productos
exportado son la
carne fresca y los
despojos.
DATOS DE COMERCIO EXTERIOR DE OTROS SECTORES
Sector vacuno de carne (Toneladas, incluidos animales vivos)
0
20.000
40.000
60.000
80.000
100.000
120.000
140.000
160.000
180.000
200.000
Import. UE Import.P.Ter. Import. Total Export. UE Export.P.Ter. Export. Total
2007
2008
2009
Sector de la carne de aves (Toneladas, incluidas aves vivas)
0
20.000
40.000
60.000
80.000
100.000
120.000
140.000
160.000
180.000
200.000
Import. UE Import.P.Ter. Import. Total Export. UE Export.P.Ter. Export. Total
2007
2008
2009
Sector cunícula (Toneladas, carne de conejo )
0
500
1000
1500
2000
2500
3000
3500
4000
4500
Import. UE Import.P.Ter. Import. Total Export. UE Export.P.Ter. Export. Total
2007
2008
2009
Sector ovino (Toneladas, carne de ovino)
0
5.000
10.000
15.000
20.000
25.000
30.000
Import. UE Import.P.Ter. Import. Total Export. UE Export.P.Ter. Export. Total
2007
2008
2009
DATOS DE COMERCIO EXTERIOR DE OTROS SECTORES
Sector Lácteo (Toneladas)
0
500
1.000
1.500
2.000
2.500
3.000
3.500
4.000
4.500
Import. UE Import.P.Ter. Import. Total Export. UE Export.P.Ter. Export. Total
2007
2008
2009
Sector apícola (Toneladas)
0
2.000
4.000
6.000
8.000
10.000
12.000
14.000
16.000
18.000
Import. UE Import.P.Ter. Import. Total Export. UE Export.P.Ter. Export. Total
2007
2008
2009
Sector de la avicultura de puesta (Toneladas, equivalente huevo cáscara)
0
20.000
40.000
60.000
80.000
100.000
120.000
140.000
160.000
180.000
200.000
Import. UE Import.P.Ter. Import. Total Export. UE Export.P.Ter. Export. Total
2007
2008
2009
CONSIDERACIONES
A Favor de InternacionalizaciónCrecimiento económico en países emergentesIncremento de la demandaDesarrollo del turismo“Occidentalización” de consumidores extranjeros, aunque
permanece un “código cultural propio” que hay que conocerProductos UE : calidad y seguridad
No tan a FavorPor regla general poca transparenciaDiferentes reglas de juego que UE y sin condiciones de acceso
uniformesAlto nivel de exigenciasCambiante situación epidemiológica. Sanidad animal como
factor limitanteImposición de trabas injustificadas: burocráticas y SPS
CONSIDERACIONES
Trabas técnicas
2009: Año movido a nivel internacional en materia SPS, con imposición de barreras comerciales,
INFLUENZA AVIARPandemia Virus H1N1
BSE: Prohibiciones en vigor para la mayoría de los EEMM. Si lo permiten, otras restricciones fuera de lo establecido por OIE y la UE (edad de test)
Requisitos de los certificados
Procedimientos de aprobación de establecimientos: visitas de autorización
CONCLUSIONES
Hoy se puede exportar a 5 continentes, pero se complica el comercio por barreras técnicas
Se perfilan nuevos mercados con creciente importancia en nuestros destinos exteriores (China, Singapur, Vietnam, Serbia, Liberia, Macedonia..)
Exportación como estrategia consolidada, no fruto del oportunismo.
Necesario preparación de las empresas y cualificación de los técnicos de exportaciones .
Papel del sector: mantener la credibilidad de los productos y cumplir con las exigencias de los países (sistemas de autocontroles)
Papel de la Administración: negociar para remover barreras, ampliar mercados y velar por la eficacia de los controles veterinarios, aportando las garantías exigidas.
Lejos todavía de un marco transparente y abierto para el comercio internacional.
Comercio exterior como alternativa de crecimiento y desarrollo sectorial
Necesidad de apoyar a nuestras empresas favoreciendo su acceso a mercados exteriores como vía de expansión y crecimiento.