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综合新闻综合新闻20182018年年11月月2323日日星期二星期二2

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□ 刘 强 本报记者 傅江平

深圳每栋楼每套房都有了“身份证”。1月19日，深圳市委政法委和深圳市市场和质量监管委联合召开了《社会管理要素统一地址规范》深圳标准应用试点启动部署会，深圳市委副书记、政法委书记李华楠，深圳市副市长黄敏等领导出席会议。

据李华楠介绍，统一地址规范标准建设和应用将空间地理和社会治理深度融合，有利于提升深圳市社会治理精细化智能化水平和智慧城市建设，是深圳深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的具体实践，是落实市委六届九次全会部署的创新举措。

《社会管理要素统一地址规范》深圳标准由深圳市委政法委及市场和质量监管委牵头，联合市经贸信息委、市规划国土委、市公安局、市住建局、中国电子科技集团等相关单位共同起草。通过整合规划国土、公安、住建、民政等地址管理部门的行业标准，以网格化管理基础，按照最大公约数原则，建立的融合空间地理和社会治理的最广泛、最基础的地址标准。据悉，该标准获得了中国科学院龚健雅院士和中国工程院戴浩院士等权威专家的

高度评价，通过了深圳市法制办审查，经市市场和质量监管委批准，于2018年印发施行。

深圳市委政法委表示，该标准实现了三大创新：一是为每一栋建筑物房屋赋予了“身份证”，形成了社会管理参照物。统一地址标准为每一栋建筑物房屋赋予了25位的数字编码，成为了唯一的“身份号码”。在此基础上，这一“身份号码”同时关联了不同行业标准的房屋地址以及老百姓俗称、简称等非标准地址，市民通过输入房屋地址的俗称、简称就可以简单快速的检索到该地址的具体位置。二是为建立社会管理“块数据”提供基础。统一地址涵盖了市、区、街道、社区、基础网格、建筑物、房屋等不同管理层级的空间地理信息，根据管理的精细需要，可按照不同的层级和辖区形成融合人、事、物等社会管理要素的

“块数据”，服务基层“块治理”。三是为建立立体化网格管理和服务提供基础。统一地址规范了基础网格和工作网格的关系，实现了不同网格之间的联动和协同，建立了责任到网格、责任到人的管理和服务体系。

按照统一地址标准的建设要求，深圳全市 60多万栋建筑物和 1100多万间（套）房屋都已经赋予了二维码，并建立了全市统一的

地址基础库，规划国土部门所编制的道路街巷和小区信息、公安部门管理的门楼牌、网格员采集的房屋信息将源源不断地汇聚到统一地址库进行清洗关联比对，形成权威准确的地址信息。在地址使用过程中，建立了问题地址救济机制，市民一旦遇到问题地址，可以在互联网或者政府办事窗口对地址信息进行纠正和补录，反馈的地址信息将推送给辖区的网格员上门核实。

深圳市委政法委有关负责人介绍，统一地址将服务于深圳政务工作、社会治理和经济发展等各个领域。统一地址为居民办事和政府部门管理提供了精准的地址服务，通过输入某栋建筑物名称以及具体的房间号，便可以找到相应的标准地址，同时在地图上同步显示地址的准确位置，不再需要手工录入地址，既提高办事效率，又保证了地址信息的准确，方便政府各部门事后为办事群众提供更加精准的服务和管理。

深圳市市场和质量监管委副主任郭驰介绍，深圳商事登记工作将与统一地址库采集管理深度融合，今后，申请人在登记申报时将通过全市统一地址库查询并选定拟申请的商事主体住所地址信息，不再手工录入地址，在注册源头

杜绝虚假地址。深圳还将率先在市场监管方面探索基层工作网格与社区基础网格的联动机制，使市场监管部门的执法力量与基层网格信息采集员形成巡办合力，加强事中事后监管，探索行业监管新体系。同时，还将利用统一地址形成的“块数据”，推动商事主体信息“进格入块”，形成“一张图”立体化管理，服务基层产业规划和产业治理，探索“条数据”服务基层“块治理”和“快服务”的新模式。1月19日，深圳市委政法委和深圳市市场和质量监管委正式启动了福田、宝安、龙华区应用统一地址加强商事登记监管的综合试点工作，为提升商事登记质量，加强事中事后监管探索新路。

中国电子科技集团有限公司产业部主任武祥指出，统一地址标准对新型智慧城市建设意义重大，通过统一地址的应用，以地址元素为纽带，以一种全新的方式打通信息壁垒、解决信息孤岛问题，有效推动城市信息资源的融合共享，构建城市大数据中心，实现跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的协同管理和服务。中国电子科技集团将全方位使用和推广统一地址，在深圳率先实现城市大数据融合共享和应用，助力深圳推进国家新型智慧城市标杆市的创建工作。

每栋楼每套房都有了“身份证”深圳全国首创深圳全国首创《《社会管理要素统一地址规范社会管理要素统一地址规范》》

《《中国质量技术监督中国质量技术监督》》20182018年第年第11期要目期要目

高层专递推动高质量发展 扎实做好工作中央经济工作会议在京举行热点观察2018年全国质检工作会议在京举行抓住机遇 谋篇布局 力求作为特别关注2017 年我国共召回缺陷消费品 2702.6万件逾九成在质检部门缺陷调查影响下实施案例沙龙这批产品是否合格该怎样判定在用锅炉改变燃料种类该如何处理判定合格的关键是依据标准一起原则性与灵活性相结合的特种设备使用登记案例监查解析8省市5批次童车抽查不合格10 省市休闲（运动）服装抽查不合格率8.39%地方视窗强化事中事后监管 多措并举全力以赴以质量提升助力智能制造强化监管 优化服务

“大数据”擦亮监管的“眼睛”立门槛拦低端 树门楣往高看以质量提升竞争力用标准打造美好生活抓整治 重帮扶 奖优秀深入学习十九大精神 贯彻落实《指导意见》发展经济 质量第一质量观点缺陷产品召回数量的确定对电商服装类产品质量违法案件办理的几点思考我国缺陷产品召回制度在一起典型案例中的应用与启示企业执行产品标准整改现状质量技术监督执法文书通过微信送达的制度设计防范质量安全风险一起蒸汽锅炉腐蚀事故的分析与应对行业质量分析壁纸行业质量状况及提升对策关注电梯安全使用单位未配置专职电梯安全管理人员如何认定检测平台复混肥总氮含量的检测辨劣识优如何选购电饭煲圆桌恳谈如何占领品牌的制高点质检文化让善良成为一项“产品标准”微言微议

“怕”出来的安全

本报讯 （记者何 可）1 月 17 日，中国羽绒工业协会理事长姚小蔓在接受中国质量报记者采访时透露，自 2017年入冬以来，行业内首次发现一种全新的造假方式——“胶水绒”。

“胶水绒”是一种形象的说法，与此前掺兑粉碎毛、鸡丝绒的造假方式相比，更加隐秘。据姚小蔓介绍，羽绒工业协会在调查中了解到，一些羽绒生产企业通过胶水粘绒剂将绒丝粘连成朵，然后掺兑到正常的朵绒中，制造蓬松度高分的假象，以达到以次充好的目的。

自 2017 年以来，国内羽绒原料价格一路 上 涨 ，进 一 步 点 燃 了 造 假 者 的“ 热 情 ”。记者查询羽绒原料报价发现，从 2017 年 2月开始，含绒量 50%至 90%的所有羽绒原料价格均大幅上涨。以白鸭绒为例，含绒量为 50%的 原 料 价 格 涨 到 了 150 元/千 克 以上 ，含 绒 量 为 90%的 原 料 价 格 已 突 破 300元/千克大关。

含绒量是判断羽绒品质优劣的重要指

标 ，而“ 胶 水 绒 ”正 是 针 对 含 绒 量 所 动 的“手脚”。根据国家标准 GB/T 14272-2011《羽绒服装》的规定，服装成品的含绒量不得低于 50%。同时，含绒量越高，羽绒的品质越好，羽绒服装的保暖性越高。

不过，含绒量中的“绒”有绒子和绒丝之分。绒丝细小，与大朵的绒子相比，不仅保暖性能差，而且也很容易钻绒。以往，很多不法商贩都据此玩起了“文字游戏”，在羽绒服的填充物中加入大量价格更加低廉的绒丝。

为了杜绝这一现象，全国服装标准化技术委员会和全国服装标准化技术委员会羽绒服装分技术委员会在修订《羽绒服装》国家标准时，还同时规定了绒子含量，要求成品中绒子占绒子绒丝总量的比例应大于90%。

全国服装标准化技术委员会羽绒服装分技术委员会在对《羽绒服装》国家标准作说明时指出，此举正是为了避免商家以细小绒丝替代大朵绒子的现象出现。所以，有

时羽绒产品的含绒量达标，但由于绒子含量不达标，也是不符合标准要求的。

可是，道高一尺魔高一丈。在国家标准中对绒子含量做出规范之后，将绒丝混为含绒量的做法已经行不通了，于是一些商家又想出了“下策”，“胶水绒”由此出现。

据 姚 小 蔓 透 露 ，一 些 造 假 作 坊 ，正 是在 水 洗 和 烘 干 过 程 中 ，通 过 胶 水 粘 绒 剂将 低 品 质 的 碎 毛 和 脱 落 的 绒 丝 粘 连 成朵 ，把“ 绒 丝 ”变 成“ 绒 子 ”，使 含 绒 量 较 低的 羽 绒 原 料 摇 身 一 变 ，成 了 高 含 绒 量 的高品质羽绒。

姚小蔓说，“胶水绒”的价格相对较低，不过，购进劣质羽绒看似节省了成本，但是由此带来的售后问题更多，杂质多导致气味大，飞丝多导致跑绒严重，这些都会对品牌形象带来巨大的影响。

据姚小蔓透露，中国羽绒工业协会正在联合国家有关检测机构，共同探讨针对

“胶水绒”的检测方法，希望借此共同抵制“胶水绒”造假乱象。

““胶水绒胶水绒””浮出水面浮出水面羽绒工业协会爆行业内发现新造假手段羽绒工业协会爆行业内发现新造假手段

寒冬时节，贵州省黔东南苗族侗族自治州丹寨县排调镇的茶场里一片繁忙。茶农们忙着为茶叶松土、除草、修枝，为今年春茶管理提前做准备。图为1月20日，苗族茶农在管护茶场。 杨文斌 摄

（上接1版）2011 年 6 月，质检总局与重庆市政府签

署了《关于共同加快内陆开放高地建设、推进质量强市战略合作备忘录》，国家质检基地被纳入了双方战略合作的重要项目；

2016 年 9 月，全国首个“国家质检基地”在渝挂牌，这意味着重庆市质监局党组 10余年来打造的市场监管的技术支撑、企业提质的科研平台、经济发展的重要推手“修成正果”，重庆提速建设全国最大检验检测基地，加快迈向西部质量高地；

2017年 9月，由质检总局、重庆市人民政府、国家认监委联合主办的 2017年全国检验检测机构开放日启动仪式在渝举办，重庆正式获批筹建北斗卫星导航产品质检中心，标志着重庆检验检测认证助力军民融合取得重大突破。

在“一场、两平台、十中心”的国家质检基地建设框架下，过往10年间，陆续落地重庆的国家级质检中心，到今天又将有一个规模更大，检验设备更加尖端的检验“新家”——国家质检基地，这是目前国内质检系统建设规模最大、检测技术集成度最高的检测基地。

坚持质量优先发展坚持质量优先发展

多年来，重庆市委、市政府始终坚持质量优先发展的理念，抓发展必须抓质量，始终把质量作为推动经济社会发展的核心动力进行战略性安排。

党的十八大以来，全市上下始终把质量提升作为产业链的核心，遵循“品牌产品—品牌企业—品牌产业—品牌区域”的发展方向，狠抓产品质量、工程质量和服务质量的全面提升，进一步强化质量创新、技术支撑、标准

引领和品牌培育，增强质量保障能力，以质量升级改善有效供给，使重庆经济社会呈现出较快发展，质量、结构、效益同步提升，动力结构、产业结构、投资结构、效益结构全面向好，形成了从树立质量意识到完善法律法规、健全检测机构、规范执法队伍、提升质量培训、加强质量宣传的完整生态链，使之覆盖到每个行业、每个企业、每种产品，努力塑造“重庆造，高品质”区域形象，有效助推了产业结构优化升级和质量工作水平再上新台阶，推动了经济社会全面、协调、可持续发展。

近年来，重庆通过垂直整合上下游产业链，并逐步建立起市场化的质量管理机制，上中下游企业之间“环环相扣”，自主形成一个标准化的质量产业链条。正是如此，建立在坚实的质量基础上的产业发展与经济大厦，既牢固、坚实又可持续。

就这样，重庆市质监局围绕“深化创新提质增效”主题，以国家质检基地项目助推“三大转变”，着力推动着重庆制造向重庆创造转变、重庆速度向重庆质量转变、重庆产品向重庆品牌转变。

重 庆 制 造 业 质 量 竞 争 力 指 数 连 续 9 年居西部第一、全国前列，进入中等竞争力阶段。更为可喜的是，在国务院 2015～2016 年度省级政府质量工作考核结果公告，重庆由B 级跃升至 A 级，成为全国仅有的 5 个 A 级省市之一。

如今的重庆，不管是政府、技术机构，还是大型企业、中小微企业，不管是管理层，还是经营层，“质量”被广泛地确定为“一把手工程”。越来越多的企业从产品竞争、价格竞争向质量竞争、品牌竞争转变，全市从“数量经济”向“质量经济”、“品牌经济”转变。

孜孜以求为质量孜孜以求为质量

（上接1版）四是，建立健全标准实施情况统计分

析报告、信息反馈、评估及标准复审制度，明确标准复审周期，要求标准制定部门对不适应经济社会发展需要和技术进步的标准及时修订或者废止。同时，要求国务院标准化行政主管部门根据标准实施信息反馈、评估、复审情况，对有关标准之间重复交叉或者不衔接配套的，应当会同国务院有关行政主管部门作出处理或者通过国务院标准化协调机制处理。

（三）明确标准制定要求，提高标准质量一是，在总则中专门对提高标准质量

提出要求，规定制定标准应当在科学技术研究成果和社会实践经验的基础上，深入调查论证，广泛征求意见，保证标准的科学性、规范性、时效性，提高标准质量。

二是，对制定标准的程序提出明确要求，规定制定强制性标准、推荐性标准应当在立项时对有关行政主管部门、企业、社会团体、消费者和教育、科研机构等方面的实际需求进行调查，对制定标准的必要性、可行性进行论证评估；在制定过程中，应当按照便捷有效的原则采取多种方式征求意见，组织对标准相关事项进行调查分析、实验、论证。

三是，充分发挥标准化技术委员会和专家组的作用，规定制定推荐性标准，应当组织由相关方组成的标准化技术委员会，承担标准的起草、技术审查工作。制定强制性标准，可以委托相关标准化技术委员会承担标准的起草、技术审查工作。未组成标准化技术委员会的，应当成立专家组承担相关标准的起草、技术审查工作。标准化技术委员会和专家组的组成应当具有广泛代表性。

四是，明确标准应当符合的要求，规定制定标准应当有利于科学合理利用资源，推广科学技术成果，增强产品的安全性、通用性、可替换性，提高经济效益、社会效益、生态效益，做到技术上先进、经济上合理。禁止利用标准实施妨碍商品自由流通等排除、限制市场竞争的行为。

五是，明确标准的编号规则，规定标准应当按照编号规则进行编号。标准的编号规则由国务院标准化行政主管部门制定并公布。

（四）发挥标准在推动创新方面的作用一是规定国家支持在重要行业、战略

性新兴产业、关键共性技术等领域利用自主创新技术制定团体标准、企业标准。

二是规定国家推进标准化军民融合和资源共享，提升军民标准通用化水平，积极推动在国防和军队建设中采用先进适用的民用标准，并将先进适用的军用标准转化为民用标准。

（五）完善标准化工作机制一是，保证标准化工作经费，规定县

级以上人民政府应当将标准化工作经费纳入本级预算。

二是，明确市、县人民政府标准化行政主管部门统一管理本行政区域内的标准化工作。

三是，建立标准化协调机制，规定国务院建立标准化协调机制，设区的市级以上地方人民政府可以根据工作需要建立标准化协调机制，并对其职责作了规定。

四是，积极参与国际标准化活动，规定国家积极推动参与国际标准化活动，开展标准化对外合作与交流，参与制定国际标准，结合国情采用国际标准，推进中国标准与国外标准间的转化运用。

五是，支持社会参与标准化活动，规定国家鼓励企业、社会团体和教育、科研机构等开展或者参与标准化工作，并鼓励上述主体参与国际标准化活动。此外，还对社会团体、企业事业组织以及公民提出强制性国家标准的立项建议，制定强制性标准、推荐性标准应当向社会公众进行需求调查、征求社会公众意见等作了规定。

六是，加强标准化试点示范和宣传等工作，规定县级以上人民政府应当支持开展标准化试点示范和宣传工作，传播标准化理念，推广标准化经验，推动全社会运用标准化方式组织生产、经营、管理和服务，发挥标准对促进转型升级、引领创新驱动的支撑作用。

（六）完善标准化工作监督制度一是，规定强制性标准文本应当免费

向社会公开。国家推动免费向社会公开推荐性标准文本。

二是，建立团体标准、企业标准自我声明公开和监督制度，取代现行企业产品标准备案要求（企业的产品标准须报当地政府标准化行政主管部门和有关行政主管部门备案），规定国家实行团体标准、企业标准自我声明公开和监督制度。企业应当公开其执行的强制性标准、推荐性标准、团体标准或者企业标准的编号和名称；企业执行自行制定的企业标准的，还应当公开产品、服务的功能指标和产品的性能指标。国家鼓励团体标准、企业标准通过标准信息公共服务平台向社会公开。

三是，规定了国务院标准化行政主管部门对国务院有关行政主管部门、设区的市级以上地方人民政府标准化行政主管部门，以及标准化行政主管部门对社会团体、企业制定标准不符合本法有关规定的监督职责，包括责令限期改正、撤销相关标准编号、公告废止相关标准等。

四是，对国务院标准化行政主管部门未依照本法规定履行职责的行为，包括未依照本法规定对有关标准进行立项、编号、复审、备案，或者制定的标准不符合本法有关规定的行为，规定了相应的责任。

（本文节选自全国人大法工委经济法室副主任杨合庆在 2018年全国标准化工作会议上所作《新修订的标准化法介绍》演讲）