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7/30/2019 Carta de Conducta Web

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ConductaAb. Jaime Roldos Aguilera


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LaCartade

ConductaAb. Jaime Roldos Aguilera


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Actualidad y Vigencia de La Carta de Conducta.Primera Edicin Julio 2012Autor: Martha Rolds BucaramDiseo: Eduquil.Editorial de la Universidad de Guayaquil, EDUQUIL 2012Cdla. Universitaria Salvador Allende Av. Kennedy s/n y Av. DeltaTelfono: 593-04-2390941Correo electrnico: [email protected]

Pagina web: www.ug.edu.ec

Impreso en Ecuador, en los talleres de la Editorial de la Universidad de Guayaquilen Abril de 2012, siendo Rector el Dr. Carlos Cedeo Navarrete, y Directora de laEditorial, Mara Coloma Montenegro, MSc.Quedan rigurosamente prohibidas, bajo las sanciones en las leyes, la produccin oalmacenamiento total o parcial de la presente publicacin, incluyendo el diseo dela portada, as como la transmisin de la misma por cualquiera de sus medios tantosi es electrnico, como qumico, mecnico, ptico, de grabacin o bien de fotocopia,

sin la autorizacin de los titulares del copyright.Guayaquil - Ecuador 2012


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La Carta de Conducta de Riobamba(LA DOCTRINA ROLDS)

Un hito en la lucha por la deensa de los derechos humanos para su-perar la impotencia y enrentar el horrorQu es este documento que ponemos en sus manos?

La Carta de Conducta de Riobamba es un documento rmado en elSesquicentenario aniversario de la Primera Constitucin del Ecua-dor. La Carta de Conducta se concibi como un documento donde

los pases del Grupo Andino de Naciones se comprometen en unaserie de principios en su proceso de integracin. Entre los princi-pios que establece se destacan el ortalecimiento de la democracia yla promocin de los derechos humanos. La Carta de Conducta nose escribe en la asepsia de una torre de marl intelectual, sino en elentorno de una regin caracterizada en ese momento por dictadurasresponsables de atroces atropellos a los derechos humanos. En esta

materia la Carta de Conducta establece un concepto vanguardistaque caus polmica en ese entonces y an sigue hacindolo:

el compromiso solemne de que el respeto de los derechos humanos,polticos, econmicos y sociales constituye norma undamental de laconducta interna de los Estados del Grupo Andino y que su deensaes una obligacin internacional a la que estn sujetos los Estados yque, por tanto, la accin conjunta ejercida en proteccin de esos de-rechos no viola el principio de no intervencin.

Los Presidentes de la Subregin andina se interpelaban no slo a smismos y sus Estados, sino tambin a la regin Latinoamrica en elrespeto a las convenciones internacionales en materia de derechoshumanos y dan un gigantesco paso hacia adelante planteando unasalida al reto impuesto a la promocin y deensa de los derechos hu-

manos por una interpretacin restrictiva del discurso de la soberana


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y el principio de no intervencin en los Estados, sin renunciar a losmismos.

La Carta de Conducta establece la supremaca de los derechos hu-manos que se genera por la propia aceptacin que ya comprometi

a los Estados en la medida en que son rmantes de los instrumentosque los deenden, haciendo inexistente el conficto de soberana quepueda aducir un gobierno determinado, pues el compromiso del Es-tado al que momentneamente representan, los supera.

Por tanto, una intervencin en deensa de los derechos humanos nolesiona la soberana de ese Estado, ni implica violar el Principio de

No Intervencin con la precondicin a tal accin de deensa supra-nacional de los derechos sea una accin que debe ser ejercida de or-ma conjunta.

Este concepto ue novedoso en su poca ms all de la subreginandina y la regin latinoamericana.

Ni siquiera Naciones Unidas tena una herramienta conceptual as

en ese momento, de ah la relevancia de lo que se dio en llamar laDoctrina Rolds en materia de derechos humanos en honor de suproponente.

La posibilidad de exigibilidad de los Derechos Humanos toma cuer-po con la Doctrina Rolds.

Todo el aparato institucional para la promocin de la paz en las na-ciones creado despus de la Segunda Guerra Mundial, la creacin deNaciones Unidas y la OEA y su Declaracin Universal de DerechosHumanos y Declaracin Americana de los Derechos y Deberes delHombre ambas de 1948 y los documentos posteriores tenan esteproblema de exigibilidad, incluso aunque hubiesen sido rmadospor los Estados. Pensemos que el Estatuto de Roma, instrumentoconstitutivo de la Corte Penal Internacional, ue adoptado recin el


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17 de julio de 1998. Casi dieciocho aos despus de su nacimiento,el espritu de la Doctrina Rolds se universaliz.

En Amrica Latina, Rolds y los otros mandatarios de la subreginandina rmantes de la Carta de Conducta de Riobamba, ueron ade-

ms los reactivadores en la Organizacin de Estados Americanos dela Convencin Americana sobre Derechos (tambin llamada Pactode San Jos de Costa Rica o CADH) suscrita el 22 de noviembre de1969 pero que entr en vigencia el 18 de julio de 1978 y de la CorteInteramericana de Derechos Humanos, en 1979. Es decir, ueron losartces de la reactivacin del Sistema Interamericano de DerechosHumanos en una Latinoamrica asxiada por sangrientas dictadu-

ras, sobre todo en el Cono Sur, y una Centro Amrica desangradapor guerras que llegaron hasta el genocidio en el caso de Guatemala.

La Carta de Conducta de Riobamba no pas desapercibida. Su re-chazo por parte de las dictaduras del Cono Sur ue inmediato y por larecin electa nueva administracin de Estados Unidos. La adminis-tracin Reagan, tuvo entre sus objetivos dejar de lado la poltica desu predecesor, Jimmy Carter, en materia de derechos humanos y pro-

teger a sus aliados de las dictaduras del Cono Sur y Centro Amrica.Un thinktank vinculado quienes seran uncionarios del Departa-mento de Estado del electo Presidente Reagan elabor a nes del ao1980 cit a la Doctrina Rolds en materia de Derechos Humanosen su enumeracin de las amenazas a la Seguridad de Estados Unidosen un documento de diagnstico llamado Documento de Santa Fe.

El Presidente Rolds alleci cuando su avin se estrell en un sucesoan inexplicado en mayo 24 de 1981, a menos de un ao de la rmade la Carta de Conducta. Sin embargo su legado en materia de dere-chos humanos est vigente.

En la Carta Andina para la Promocin y Proteccin de los DerechosHumanos, suscrita en Guayaquil en el 26 de julio de 2001 por el Con-sejo Presidencial Andino ormado por Bolivia, Colombia, Ecuador,


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Per y Venezuela, se la reconoce como uno de sus antecedentes msimportantes:

La Carta de Conducta de Riobamba en donde se pone de mani-esto la necesidad urgente de reconocimiento y respeto de los dere-

chos y libertades undamentales del ser humano, llegando inclusivea establecerse la doctrina Rolds en base a la cual la deensa de losderechos humanos es una obligacin internacional a la que estnsujetos los Estados y que, por tanto, la accin conjunta ejercida enproteccin de esos derechos no viola el principio de no intervencin.

El peso de la Carta de Conducta en cuanto a la enunciacin de la

Doctrina Rolds es innegable:

El ecuatoriano Jaime Rolds Aguilera introdujo, por primera vez, enla Carta de Conducta de Riobamba, de 1980, adoptada en el marcode los pases andinos, el principio de la justicia universal en materiade derechos humanos, al maniestar que el principio de no interven-cin de los Estados no puede menoscabar el respeto a la dignidad dela persona humana. Principio que ue consagrado posteriormente

en el sistema universal de Naciones Unidas, con la adopcin de laDeclaracin y Plan de Accin de Viena, de 1993 y el Estatuto de laCorte Penal Internacional, instrumento este ltimo que incorpora laresponsabilidad penal internacional por crmenes de lesa humani-dad, con lo cual la Comunidad Internacional asiste a una nueva eraen materia de derechos humanos. Mara Elena Moreira*

La supremaca de los derechos humanos, la justicia universal, la ren-dicin de cuentas de los Estados en materia de ellos, siguen en dispu-ta al igual que el resultado de los esuerzos de Jaime Rolds Aguileray de los rmantes de esta Carta de Conducta, el Sistema Interame-ricano de Derechos Humanos que garantice la plena vigencia de losmismos.

* http://www.derechoecuador.com/index.php?option=com_content&view=article&id=3011:el-papel-

de-la-organizaciaoacuten-de-estados-americanos&catid=39:derechos-humanos&Itemid=420


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Vigencia de la Carta de Conducta de Riobamba y de la Doctrina Rol-ds

La Carta de Conducta no es un mero documento histrico de archi-vo. Es el vehculo de principios vivos. Sobre todo la Doctrina Rolds

en materia de derechos humanos est todava en disputa, pese a quesu espritu ue abrazado por la institucionalidad de derechos huma-nos.

Ahora la institucionalidad en materia de derechos humanos que tan-to tiempo y esuerzo ha demandado por generaciones construir estsuriendo una nueva embestida.

Ya no son los dictadores con charreteras quienes invocan la sobera-na para violar principios y derechos. Hoy en da varios mandatariosde la regin cuyo poder es ruto de procesos electorales enarbolan undiscurso que sostiene que al emanar su poder de elecciones esto sitasus gobiernos por encima del respeto a los principios democrticosy los derechos humanos. Como una irona de la historia quien losencabeza es el Presidente del Ecuador, Raael Correa.

Correa y compaa vuelven entonces a levantar la bandera de lasoberana contra la vigencia de los principios y derechos, reposi-cionando la dicotoma que superaba la Doctrina Rolds en la Cartade Riobamba. Como justicativo argumentan que la intervencindel Sistema Interamericano de Derechos Humanos tena sentidocontra las dictaduras. En otras palabras sostienen que el haber

llegado a una dignidad por eleccin popular, no obliga menos,desconociendo que el principio universalidad se aplica no slo aquienes son amparados por los derechos sino a la exigibilidad delos mismos.

Lamentablemente esta postura no ha sido exclusiva de dichos man-datarios y sus corieos, sino que sorprendentemente ha sido toleradapor quienes en otros momentos han sido activos deensores de los


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mismos en el pasado y que ahora a cuenta de promesas de uturospromisorios cierran los ojos a los atropellos de hoy y no los juzgancon la misma medida de ayer.

Si alguna leccin nos deja esto es que no hay batallas defnitiva-

mente ganadas y que la batalla por los derechos humanos, su pro-mocin y por mantener las instituciones que los defenden debeseguirse dando todos los das.

Detrs de la exigencia por democracia y la centralidad de los dere-chos de los seres humanos de la Carta de Conducta de Riobamba estla nocin de que los Estados, en la medida en que son construcciones

sociales para la convivencia de las personas, no pueden atropellarlas.

Martha Rolds Bucaram


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1. Procurar un ordenamiento poltico subregional generado en de-mocracia de extraccin popular y denido carcter participativo,sin perjuicio de los principios de autodeterminacin de los pue-

blos, de no intervencin y del pluralismo ideolgico;

2. Propiciar nuevos esquemas de desarrollo integral que, inspiradosen principios de justicia social, permitan el cambio de las injustasestructuras an existentes.

3. Reiterar el compromiso solemne de que el respeto de los dere-

chos humanos, polticos, econmicos y sociales constituyen unanorma undamental de la conducta interna de los Estados delGrupo Andino y que su deensa es una obligacin internacional ala que estn sujetos los Estados y que, por tanto, la accin conjun-ta ejercida en proteccin de esos derechos no viola el principio deno intervencin;

4. Promover la solucin de las controversias que existen o pudie-ran presentarse entre los pases del Grupo Andino o entre stos yterceros, mediante procedimientos paccos previstos en el De-recho Internacional;

5. Propiciar un proceso de desarme subregional y regional que, ins-pirado en los postulados de la Declaracin de Ayacucho, consti-tuya una contribucin eectiva al desarme general y completo, y

permita liberar recursos para el desarrollo econmico y social;

6. Rearmar el Derecho Soberano de los Estados a la libre disposi-cin de sus recursos naturales como norma sustantiva de la con-

vivencia internacional;

7. Actuar solidariamente rente a cualquier amenaza o coaccin

econmica que aecte a uno de los Estados del Grupo Subregio-


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nal Andino, como modo de consagrar la seguridad econmicacolectiva de los mismos.

8. Propiciar una mayor participacin de los pases de la SubreginAndina en las negociaciones de los problemas polticos y econ-

micos, que se debaten en la comunidad internacional, particu-larmente en los que se reeren a la paz y seguridad y al NuevoOrden Econmico Internacional, en cooperacin con los otrospases latinoamericanos y dems del Tercer Mundo;

9. Comprometer esuerzos para la adopcin de polticas comunesen los campos econmico, social, laboral, educativo, cultural, tec-

nolgico y de salud, entre otros, as como para la aproximacinde las respectivas legislaciones nacionales;

10. Aplicar, inspirados en los principios de la justicia social inter-nacional, los instrumentos del esquema integracionista andinoen orma tal que se deriven para los Estados, miembros bene-cios equitativos entre los cuales conste el tratamiento preerencialpara los pases de menor desarrollo econmico relativo, estable-

cidos en el Acuerdo de Cartagena;

11. Contribuir a la vigencia de la libertad, la justicia social y la de-mocracia mediante el cumplimiento del compromiso Andino deaplicar los principios undamentales establecidos entre otros ins-trumentos internacionales, en la Carta de la Organizacin de lasNaciones Unidas; en la Carta de la Organizacin de los Estados

Americanos, en la Declaracin de los Derechos Humanos; en laCarta de los Derechos y Deberes Econmicos de los Estados; enla Declaracin sobre el Establecimiento del Nuevo Orden Econ-mico Internacional; en el Mandato de Cartagena, de 28 de mayode 1979; en la Declaracin de Quito de 11 de agosto de 1979; enel Acta de Panam de 1 de Octubre de 1979; y, en la Declaracinde Lima de 29 de Julio de 1980.


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El Ministerio de Relaciones Exteriores del Ecuador ser depositariodel instrumento original;

En e de lo cual suscriben la presente Carta de Conducta, en la ciudadde Riobamba, a los once das del mes de septiembre de mil novecien-

tos ochenta.

Firman:

Julio Csar Turbay AyalaPRESIDENTE DE LA REPBLICA DE COLOMBIAJaime Rolds Aguilera,

PRESIDENTE DE LA REPBLICA DEL ECUADORLuis Herrera CampinsPRESIDENTE DE LA REPBLICA DE VENEZUELAJavier Alvar OrlandiniREPRESENTANTE PERSONAL DEL PRESIDENTE DEL PER

Los Presidentes de Costa Rica, Panam y el Representante Personaldel Presidente del Gobierno de Espaa se adhieren al espritu y pro-

psito que animan este documento.

Firman:

Rodrigo Carazo, Presidente de la Repblica de Costa RicaAristides Royo, Presidente de la Repblica de PanamCarlos Robles Piquer, Representante Personal del Presidente del

Gobierno de Espaa.


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JAIME ROLDOS AGUILERA en una parte del Mensaje a la Nacinen el primer aniversario de su ascensin al poder, 10 de agosto de1980, expres:

. El Gobierno ecuatoriano ha dado muestras palpables de predi-car con hechos las posturas que asume y por ello concretamos en elproyecto de Carta de Conducta el medio de sistematizar que, dentrodel proceso de integracin subregional andino no se procure slo unnuevo ordenamiento econmico, cultural y social, sino que se insti-tucionalice un mecanismo que posibilite en orma permanente y conproyeccin histrica, el robustecimiento del poder de negociacin

del Grupo Andino, sentando el principio de que la proteccin a losderechos humanos, polticos, econmicos y sociales debe ser nor-ma de conducta de los pases del Grupo y que su deensa, concebidacomo obligacin internacional, no lesiona el principio de no inter-

vencin.

Hemos proyectado para el prximo mes de septiembre la reuninde los Presidentes de los Pases Andinos y de otros Estados Amigos,

a n de raticar, en la ciudad de Riobamba y con motivo del Sesqui-centenario de la Primera Constituyente la vocacin democrtica yde libertad de nuestros pueblos, as, como coadyuvar al proceso dedemocratizacin eectiva en nuestra Amrica Latina

Una Carta de Conducta que no es slo una decla-racin exigible a los dems. ES UN ORDEN EXIGI-BLE A NOSOTROS MISMOS, QUE ES LO QUE LEDA FUERZA AL RGlMEN DE DERECHO. Tantas,pero tantas cosas hemos dicho en materia de dere-chos humanos QUE LO IMPORTANTE ES REFLE-JAR EN NUESTROS ACTOS LO QUE NUESTRASPALABRAS EXPRESAN...


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Ab. Jaime Rolds AguileraPresidente del Ecuador

(10 de agosto de 1979 24 de mayo de 1981)

En 1979, con apenas 38 aos, Jaime Rolds no slo ue el Presidente del retorno a lademocracia en Ecuador, sino que se convirti en lder regional de los pocos regmenes

legtimos de una Amrica Latina sumida, por entonces, en dictaduras represoras convnculos entre stas, promoviendo una integracin sustentada en la promocin y deensade los derechos humanos.

Su breve ejercicio del mandato estuvo caracterizado por su compromiso con la justiciasocial y marcado por las tensiones internas e internacionales que la transicin de la dicta-dura a la democracia impona. Deensor de la soberana nacional y los recursos naturales,ue uno de los ms grandes oradores del pas, no slo en su orma de expresin, sino ysobre todo en el contenido del mensaje, en el convencimiento de que la ponderacin deldiscurso no era un recurso retrico, sino un gesto de respeto hacia el pueblo ecuatoriano

y la dignidad humana, sustento bsico irrenunciable de la democracia. As, cuando seconvirti en el primer Presidente en dirigirse a la Nacin en Quichua, su expresin uepara reivindicar la diversidad del Ecuador, a la que, hasta ese entonces, la nacin, le habadado la espalda.

Nacido en Guayaquil, el 5 de noviembre de 1940, en su hogar conoci tanto la austeridadcomo la tica del esuerzo, la honestidad y la solidaridad. Su padre, Santiago Rolds Soria,ue Ministro socialista de la llamada Revolucin Gloriosa de Mayo de 1944, y, antes en1938, como Subdirector de Trabajo del Litoral, en el Gobierno del General Enrquez Gallo,

estuvo comprometido en la expedicin del primer Cdigo de Trabajo del Ecuador.

Debido a la temprana de muerte de su madre, Victoria Aguilera Mouton, Jaime y sushermanos ueron ormados por su ta y maestra, hermana de su madre, Lolita Aguilera,quien se cas con su cuado Santiago. El amor y el ejemplo de ellos se potenci en sushijos.

Jaime Rolds estudi la secundaria en el centenario Colegio Nacional Vicente Rocauer-te, en cuyas aulas inici su carrera poltica como dirigente estudiantil. Recibi el Premiode Honor del Colegio y su nombre, por esa circunstancia, est grabado en bronce en ese

plantel.

Estudi Derecho en la Universidad de Guayaquil, donde conoci a quien sera su espo-sa, camarada y compaera: Martha Bucaram Ortiz. Enamorados ambos y compartiendoideales de justicia, democracia e igualdad, compaginaron su pasin y su militancia polti-ca con la excelencia acadmica, llegando a ser cada uno, Premio Contenta (distincin queda dicha Universidad a los mejores egresados de cada promocin)

Rolds ocup los ms importantes cargos de representacin poltica estudiantil: Presiden-te de la FESE ( Federacin de Estudiantes Secundarios del Ecuador) Vicepresidente y lue-go Presidente de la Asociacin Escuela de Derecho; y, Presidente de la FEUE (Federacin


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de Estudiantes Universitarios del Ecuador)

La ltima dignidad mencionada lo llev a enrentarse y a recibir la represin de la dicta-dura ascista militar de 1963 1966.

Y cuando ms adelante se dedic proesionalmente al ejercicio libre del Derecho, nunca dejla ctedra, no slo universitaria, sino tambin la de su amado Vicente Rocauerte, donde dictFilosoa, Lgica, tica y Literatura hasta bien avanzada su candidatura presidencial.

Abogado de causas justas, compagin junto a su compaera Marta sus responsabilidadespolticas con el reto de llevar adelante un hogar con tres hijos.Activ gremialmente y lleg a ser el Presidente del Colegio de Abogados del Guayas.

Conoci la dureza de deender con coherencia sus convicciones. Perseguido sistemti-camente por las dictaduras, estuvo preso en dos ocasiones. En una tercera, como no loencontraron, la represin se llev en su lugar a su cnyuge y a su hijo menor, Santiago, de

tres meses de edad.

Fue legislador en 1968, reelecto en 1970, por CFP (Concentracin de Fuerzas Populares).Y, en su calidad de Jee de Accin Poltica, logr mantener articuladas las bases de esepartido durante el exilio de su mximo dirigente, Assad Bucaram.De ah que, cuando una transitoria agregada por los militares, en la Nueva Constitucinque rega el retorno a la democracia, le impidi a don Assad ser candidato a la Presidencia,Rolds ue el designado, a pedido de la militancia, para tomar la posta.

El CFP se ali con la Democracia Cristiana (Democracia Popular) que nomin a Osvaldo

Hurtado como su binomio.Rolds, de manera inesperada, para la clase poltica de entonces, gan en la primeravuelta, triuno que se consolid de orma abrumadora en la segunda vuelta, a pesar devarias maniobras reaccionarias que intentaron impedirlo y deslegitimar el proceso.

Rolds estuvo apenas algo ms de 21 meses en el poder.La tarde del 24 de mayo de 1981, tras pronunciar un discurso ahora inmortal en el EstadioOlmpico Atahualpa, en un acto cvico en honor a la Batalla del Pichincha, durante el cualueron condecorados los hroes de Paquisha, el Presidente y la Primera Dama se dirigie-ron junto a su comitiva al aeropuerto, y ah se embarcaron en una aeronave por ltima vez.

Iban con destino a Zapotillo, en el extremo Sur del pas. El por qu el avin presidencialse estrell en Celica nunca se ha aclarado.

El Ecuador y toda Amrica se sumieron en la conmocin.La orandad de sus hijos ue compartida por toda la nacin.

Sin embargo,Jaime Rolds Aguilera y Marta Bucaram Ortiz fueron y siguen siendo mu-cho ms que la trgica historia de su muerte. Ambos construyeron un legado.

Con la Carta de Conducta les entregamos a ustedes una parte de l.


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Queremos que Ecuador se convierta en balcn de

demacracia donde los hombres de toda tendencia

respetando la estructura democrtica, tengan

oportunidad de venir a decir su pensamiento.

(Jaime Rolds Aguilera, 24. 11. 1979

Martha Rolds Bucaram

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