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APUNTES DEL CENES Nº. 55Vol. 32, Enero - Junio de 2013

Roberto Mauricio Sánchez Torres*

Balance y características delmercado de trabajo y generación

de empleo en Colombia 2002-2010Balance and characteristics of job marketand employment generation in Colombia

2002-2010

Apuntes del CENESISSN 0120-3053

Volumen 32 - Nº. 55Enero - Junio de 2013

Págs. 93-124

Artículo de Reflexión

__________* Economista. Estudiante de Maestría en Ciencias Sociales del Trabajo, Universidad de Buenos Aires, Argentina.

Becario Conicet en el Centro de Estudios e Investigaciones Laborales, Buenos Aires, Argentina. Correo electrónico:[email protected]

Fecha de recepción: 14 de octubre de 2011Nueva versión: 21 de agosto de 2012Fecha de aprobación: 23 de octubre de 2012

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Balance y características del mercado de trabajo y generación de empleo en ColombiaRoberto Mauricio Sánchez Torres

Resumen

Este artículo presenta un balance en materia de empleo y mercado de trabajoen Colombia en el período 2002-2010, dando especial relevancia al trabajoinformal, independiente y por cuenta propia, por su trascendencia en lareciente evolución del mercado laboral. El estudio se enfoca en el análisisde las cifras de este mercado, que ofrece el Departamento AdministrativoNacional de Estadística DANE, y, a partir de los resultados, se plantea quelos rasgos principales del desarrollo reciente del empleo en Colombia sonsu informalidad e independencia.

Palabras clave: mercado de trabajo, desempleo, trabajo independiente ycuenta propia, informalidad, generación de empleo.

Clasificación JEL: E26, J20, J21

Abstract

This article presents a balance regarding employment and job market inColombia from 2002 to 2010. Due to its significance in the recent evolutionof labor market, special focus is given to informal, independent, and self-employment work. The research is focused on the analysis of informationof labor market of the National Administrative Department of Statistics(DANE, for its acronym in Spanish), and based on the results, it is said thatinformality and independence are the main characteristics of the recentdevelopment of employment in Colombia.

Keywords : labor market, unemployment, independent and self-employment work, informality, employment generation.

Classification JEL: E26, J20, J21

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INTRODUCCIÓN

Uno de los problemas más persistentes ysobre el cual se ha presentado un agitadodebate en Colombia, es el desempleo. Elpaís ha tenido una tasa de desempleo dedos dígitos desde 1996 y se hacaracterizado por poseer la más alta tasade desempleo de la región (ComisiónEconómica para América Latina y elCaribe, 2011). En los últimos años, a pesardel buen comportamiento económico entérminos de crecimiento y niveles deinversión, el desempleo no disminuyó tantocomo se esperaba, sino que presentó unatasa promedio de 12,3% entre 2002 y2010. Pero el problema laboral no fuesolamente el número de desempleados,pues, las condiciones y la calidad deempleo, y paralelamente, la informalidady la independencia en el desarrollo de lasocupaciones, han venido experimentandouna importancia creciente.

Este escrito se centra en el análisis de lascifras del mercado laboral que ofrece elDepartamento Administrativo Nacional deEstadística (Dane), que se presentarán endistintas gráficas y cuadros a lo largo deldocumento, y tiene como objeto informarel comportamiento del mercado laboral enColombia, en el período 2002-2010.

A partir de la importancia del problemalaboral en el país, se considera necesariohacer un balance que muestre la dinámicadel empleo, qué tipo de empleo ha crecidoen los últimos años, y cuál, por el contrario,ha disminuido; en qué sector económicose ha generado empleo, en qué categoríasocupacionales, y sobre qué población seconcentra la informalidad. El contenido delartículo busca responder a estoscuestionamientos. Hay que resaltar quemás que explicar las causas, se buscahacer una descripción, y, en otrodocumento, se podrá ahondar en las

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explicaciones de los resultados aquíobtenidos sobre la evolución del mercadode trabajo en los últimos ocho años.

El artículo incluye cuatro secciones,además de esta introducción. En la primerasección se hace un balance general delmercado de trabajo en Colombia y suevolución entre 2002 y 2010, y a partir deahí se vislumbra la importancia del trabajoinformal, independiente y cuenta propiadentro de la estructura del mercado laboralcolombiano. En la segunda sección sediscute brevemente el concepto deinformalidad, se hace una caracterizacióndel empleo informal, se muestra sumagnitud y se resaltan los problemas ensu medición. Después, se presenta unbalance del empleo generado en el período2002-2010, dando especial relevancia,como en todo el contenido del documento,al trabajo informal e independiente. Semuestran distintas explicaciones a larelación que hay entre informalidad, cicloeconómico y desenvolvimiento delmercado de trabajo, y se hace unacomparación de la composición de lainformalidad entre 2002 y 2010. Por último,se exponen las conclusiones.

EL MERCADO DE TRABAJO ENCOLOMBIA 2002-2010

Las cifras del trabajo y el empleo enColombia son presentadas oficialmentepor el Departamento Administrativo

Nacional de Estadística, por medio de laGran Encuesta Integrada de Hogares(GEIH), que se aplica desde julio de 2006,cuando reemplazó a la Encuesta Continuade Hogares (ECH). La GEIH muestravarios indicadores y características delempleo en Colombia, por áreas urbanas,por cabeceras y para el total nacional,además integra varias encuestas que sevenían aplicando junto con la ECH. Hayque anotar que esta encuenta cambió lalongitud y el orden en el cuestionario,modificó el medio de captura pasando depapel a dispositivos móviles de captura,varió el tipo de informante de idóneo adirecto, aumentó el tamaño de la muestrapasando de 13 a 24 ciudades, así como laperiodicidad de algunos de los indicadorescomo la informalidad (DepartamentoNacional de Planeación [DNP], 2009).Por consiguiente, cada tipo de encuesta -desde la Encuesta Nacional de Hogares,aplicada desde 1976, hasta la GranEncuesta Integrada de Hogares, hoyvigente- ha tenido metodologíasparticulares y cambios en los cálculos quese han tratado de empalmar1.

A continuación se presentarán lasprincipales cifras del mercado de trabajoentre 2002 y 20102, a partir de lainformación suministrada por el DANE(2012). Posteriormente se enfatizará enel empleo informal, cuenta propia eindependiente, y en la generación deempleo durante el período estudiado.

__________1 Para el empalme de las cifras entre la ECH y la GEIH, el Departamento Administrativo Nacional de Estadística y el

Departamento Nacional de Planeación conformaron en enero de 2009, la Misión para el Empalme de las Series deEmpleo, Pobreza y Desigualdad MESEP, integrada por un grupo decisor, un grupo de expertos y un equipo técnico.

2 Los datos corresponden a los segundos trimestres de cada año.

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2002 18.705 61,9 52,2 11.510 2.923 15,6 35,1 12,82003 19.159 62,3 53,6 11.601 2.663 13,9 33,1 12,62004 19.130 61,1 52,5 12.180 2.705 14,1 32,7 12,72005 19.090 59,9 52,7 12.778 2.284 12,0 32,6 13,02006 19.412 59,9 53,0 13.007 2.227 11,5 33,7 13,42007 19.178 58,2 51,6 13.800 2.146 11,2 35,1 9,32008 19.669 58,6 52,2 13.870 2.174 11,1 29,4 9,42009 20.944 61,4 54,2 13.157 2.454 11,7 29,3 11,62010 21.705 62,6 55,1 12.944 2.598 12,0 32,5 12,3

Cuadro 1Cifras del Mercado Laboral en Colombia 2002 -2010

* Cifras en miles. Nota: Las cifras corresponden al segundo trimestre de cada año.Fuente: Departamento Administrativo Nacional de Estadística [DANE] (2012).

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En el Cuadro 1 se muestran las principalescifras del mercado laboral en Colombia,durante el periodo 2002-2010. En el PlanNacional de Desarrollo (Presidencia de laRepública, 2006) del segundo período degobierno del presidente Uribe, la meta dedesempleo para 2010 era de 8,8 tomandocomo base un desempleo de 11,9, con elque terminó el primer gobierno; sinembargo, la tasa promedio de desempleodel segundo mandato fue de 11,6, y parael segundo trimestre de 2010 fue de 12%,lejos de la meta, así como lejos de las tasasde desempleo con las que inició el primerperíodo de gobierno. En la transición del

primer al segundo gobierno, el aumentode la población en edad de trabajar seconcentraba en incrementos de lapoblación inactiva. El salto mássignificativo se presentó entre el segundotrimestre de 2006 y el de 2007, cuando losinactivos aumentaron en 800.000, mientrasque la población económicamente activa(PEA) disminuyó en más de 200.000,contrario a lo que sucedió entre 2008 y2010 cuando el aumento de la PEA de másde 2 millones de personas disminuyó losinactivos en 1 millón, lo que explica que latasa de participación de 2010 haya sido lamás grande del período3.

__________3 El estudio realizado por la Misión para el Empalme de las Series de Empleo, Pobreza y Desigualdad, concluye que

el ajuste promedio en puntos porcentuales de la tasa global de participación fue de -0,8, el de la tasa deocupación de -1,1 y el de la tasa de desempleo de 0,8. Es decir, con los cambios efectuados por la GEIH,disminuyeron las cifras de activos y ocupados, y aumentó la tasa de desempleo a causa de la disminución dela población activa o el aumento de los desempleados.

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Entre 2002 y 2010, aunque la tasa desubempleo disminuyó, el número desubempleados aumentó. En 2008, elnúmero de subempleados fue el menorde todo el período, pero en los últimosdos años analizados, el subempleo sedisparó llegando en 2010 a ser el 32,5%de ocupados (más de 7 millones detrabajadores) quienes están inconformescon su trabajo en relación con las horastrabajadas, con las competencias o conel ingreso recibido. En los ocho añoscomprendidos entre 2002 y 2010, elsubempleo subjetivo disminuyó de 35,1 a32,5% del total de trabajadores, mientrasque el subempleo objetivo pasó del 12,8al 12,3%. La tasa de desempleodisminuyó significativamente desde 2002hasta 2007; en 2008 no disminuyó yterminó aumentando en 2009 y 2010, juntoa un aumento importante de la poblaciónactiva que no fue absorbida por elmercado de trabajo. Estos aspectosmuestran la dinámica de inserción en elmercado de trabajo y la movilizaciónconstante entre empleo, desempleo einactividad. Por esos años (2008-2010),el aumento de la población activa sevinculó a la tendencia decreciente delciclo económico, y al denominado efecto“trabajador adicional” (Neffa, Panigo &Pérez, 2005), según el cual, en periodosde crisis y destrucción de puestos detrabajo, el desempleo de un miembro del

hogar o incluso el riesgo de estar en esacondición, conduce a una mayor presiónsobre el mercado de trabajo de otrosmiembros del hogar, por lo que lapoblación activa aumenta generandomayores tasas de desempleo oinformalidad, como efectivamente pasóen la coyuntura económica de finales dela primera década del presente siglo enColombia (ver sección 4).

El desempleo de los jóvenes esclaramente mayor que el desempleo total,sin embargo, en relación con el año 2002,el desempleo del 2010 es menor tantopara el total de la población como paralos jóvenes. A pesar de esto, la diferenciano se ha reducido, y es la población jovendel país el grupo poblacional con la mayortasa de desempleo en Colombia. Enmateria de desempleo juvenil, la meta delPlan de Desarrollo 2006-2010 eraalcanzar una tasa del 20%, que no selogró, y al final del gobierno la tasa dedesempleo fue 22,2%; de hecho, la tasamás alta de los últimos seis años para lossegundos trimestres de cada año, comose observa en la Gráfica 2. Un hechoque muestra la fragilidad del empleojuvenil fue el presentado con la crisis,cuando el empleo particular comocategoría ocupacional se redujo en280.000, y la mitad de esa pérdida fuesobre el empleo de los jóvenes.

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Nota: cifras en milesFuente: el autor, con base en datos del DANE (2012).

Fuente: el autor, con base en datos del DANE (2012).

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Según posición ocupacional, buena partede los empleados son por cuenta propia,siendo la categoría ocupacional con mayornúmero de ocupados. La segundacategoría en importancia por número detrabajadores es la de empleadosparticulares, otras categorías, aunque demás baja proporción respecto a las dosprincipales, son las de empleados delgobierno y patrones o empleadores.

Entre 2002 y 2010, el aumento de laparticipación de los ocupados cuentapropia y de empresas privadas en el totalde empleados, se produjo con laconsiguiente disminución porcentual de laparticipación de las demás posicionesocupacionales, destacándose el caso delos empleados del gobierno, cuyaparticipación se redujo en 30% (verGráfica 3). Un aspecto por destacar delas posiciones ocupacionales, que hagenerado mayor número de poblaciónempleada, es que el crecimiento delporcentaje de la población ocupada porcuenta propia aumentó en 8,6% de suparticipación inicial en el año 2002,crecimiento que fue incluso casi el dobledel aumento de la participación de losempleados particulares en el total deocupados, que fue de 4,7%. El año 2010tuvo la mayor participación de empleo porcuenta propia de los segundos trimestresde todo el periodo, llegando a representarel mayor porcentaje del total de ocupados(43,5%), mientras que el de los empleados

particulares llegó a niveles bajos que nose registraban desde 2003.

El crecimiento del número total deempleados, tanto cuenta propia comoempleados particulares, que en conjuntorepresentan más de las tres cuartas partesde los ocupados, creció durante 2002 y2005; en 2006 y 2007 el número deempleados por cuenta propia disminuyó atasas cercanas al 5%, después, en 2008,el empleo que tuvo decrecimiento fue elde empleados particulares con una tasade -6,8%. Se retomará más adelante lacomparación entre el empleo particular yel empleo por cuenta propia.

En la Gráfica 4 se observan las fuentesde ingresos de los hogares, ordenadas pordeciles. Los deciles con ingresos más bajostienen como fuente de ingreso principal eltrabajo como independientes y los ingresospor transferencias (subsidios, programasde asistencia social, remesas, etc.)4; enlos niveles de ingreso medio, la principalfuente de ingreso la constituye el salario(para alrededor de la mitad de hogares),otras fuentes de ingreso principales son eltrabajo independiente y, en menor medida,las transferencias. Para los deciles conmayores ingresos, el salario es la principalfuente de ingresos, el trabajo independientees importante, además, para el decil demayores ingresos, a diferencia del resto,los ingresos ocasionales son significativoscon alrededor del 12%.

__________4 El DANE define los ingresos por transferencias como “las entradas, monetarias y no monetarias, voluntarias u

obligatorias, en las que no hay una relación de reciprocidad, en cuanto el beneficiario (los hogares en este caso)no da al donante (el Estado, alguna institución u otro hogar) nada a cambio. Entre las más importantes son laspensiones, donaciones, subsidios, becas y cesantías” (DANE, 2009).

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En cuanto a la condición de actividad delos jefes de hogar, son notables tres casos,el de los desocupados o inactivos, el delos trabajadores empleados de empresasprivadas y el de los trabajadores porcuenta propia. La categoría másimportante de ocupación de los jefes de

hogar la representa los cuenta propia conel 31%, y la cuarta parte de ellos notrabaja porque no consigue empleo oporque no hace parte de la fuerza laboral.Esto denota una característicaproblemática de la estructura del mercadolaboral colombiano: solo el 32% de los

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jefes de hogar se encuentra en unarelación laboral de dependencia, y lacuarta parte no se inserta en el mercadolaboral. Del total de jefes de hogarempleados en empresas privadas, el 60%recibe como ingresos mensuales entreuno y dos salarios mínimos, una fraccióndel 20% de esta categoría ocupacionalobtiene ingresos de más de cuatro salariosmínimos. Por su par te, la mayorproporción de los trabajadores por cuentapropia recibe como ingreso menos de unsalario mínimo, y menos del 10% de estetipo de trabajadores tiene como ingresomás de cuatro salarios mínimos.

Estos resultados muestran que lacomposición del mercado laboral esheterogénea, que los trabajadores porcuenta propia como categoría ocupacionalrepresentan una parte significativa de los

trabajadores colombianos y que suparticipación en los últimos ocho años hatenido un aumento de 8,6% dentro de lascategorías ocupacionales. Al mismotiempo, es en el trabajo independiente,aquel en el que no hay relaciones dedependencia (por lo menos de maneradirecta) y que genera ingresos derivadosde la iniciativa propia del trabajador,donde se inserta buena parte de lapoblación de niveles socioeconómicosbajos. En síntesis, la evolución recientedel mercado laboral indica que elfenómeno del trabajo por cuenta propiae independiente, y como se analizará másadelante, el trabajo de tipo informal, soncategorías esenciales de la situaciónlaboral en Colombia, sobre las cuales hayque detenerse, por esa razón hay especialénfasis en este escrito sobre esossectores ocupacionales.

Desocupado o inactivo 25,0%Obrero o empleado de empresa particular 26,6%Obrero o empleado del gobierno 5,4%Trabajador por cuenta propia 31,5%Patrón o empleador 4,6%Jornalero o peón 4,9%Otro 2,0%

Fuente: DANE (2012)

Cuadro 2Condición de Actividad y Ocupación de Jefes de Hogar

CARACTERÍSTICAS Y TENDEN-CIAS DEL TRABAJO INFORMAL2002-2010

La informalidad ha sido abordada desdedistintos enfoques, para unos es resultado

de problemas en la estructura económicay se convierte en un refugio a lascondiciones de exclusión social y laboral(Tokman, 1990), otros la asocian a laexcesiva intervención del Estado y a lairracionalidad administrativa que hace de

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la informalidad una salida a la presiónestatal (De Soto, 1987). Desde otrosenfoques, se postula que existe articulaciónentre el sector formal y el informal, debidoa formas diferentes en la organización delas actividades económicas y a la necesidadde mantener presiones de salarios a la baja(Freyssinet, 1976; Portes, Castells &Benton, 1989). Un elemento problemáticode la noción de informalidad es laimprecisión e incongruencia entre losdistintos enfoques al momento deespecificar la unidad de análisis. Para unosenfoques, son los trabajadores, y por esose habla de trabajo informal, asociado alas características de ejecución del trabajo,sus rasgos, sus condiciones, las actividadesy el alcance de la regulación. Para otrosenfoques, son las unidades productivas elmecanismo de identificación de lainformalidad, por lo que se hace referenciaal sector económico informal. En estaúltima concepción hay dos derivacionesen la identificación de las unidadesproductivas como informales, de acuerdocon su tamaño (sector informal) o con lacondición que tengan respecto alcumplimiento de las normas legales(informalidad empresarial). Haydiferencias notables tanto en lacomprensión del fenómeno como en sumensurabilidad dependiendo de la unidadde análisis utilizada.

La heterogeneidad de la informalidadlaboral ha sido un elemento problemáticopara tomarla como categoría de análisis,ya que en muchas ocasiones no sirve parainformar de las particularidades defenómenos en el mercado laboral ni en

situaciones específicas de empleo, y sucaracterización generalmente se hace poroposición a un sector “formal”, que enAmérica Latina no es tan significativocomo en países industrializados (Salas,2006). Sin embargo, el desarrollo de esteconcepto ha contribuido a indicar y tenerpresente la existencia de una estructuraeconómica y un mercado laboral diferentey con particularidades, donde prolifera lainformalidad, y específicamente, en paísescomo Colombia donde la inserción laboralinformal supera el 50%.

La mencionada heterogeneidad incide enla imprecisión para determinar qué es yqué no es sector o empleo informal. Porejemplo, los trabajadores de unamicroempresa de software de menos decinco empleados, no necesariamente soninformales ni en términos legales ni en lamagnitud de la aplicación tecnológica, yaunque la microempresa contrate a susempleados con todas las normas laboralesvigentes, de todas maneras entra dentrodel sector informal por el volumen demovilización de mano de obra. Encontraposición, una empresa multinacionalgrande que externaliza su producción ocontrata de manera provisional unacantidad significativa de sus empleados,aunque tenga todo en regla en términoslegales y pertenezca al sector moderno,genera de manera directa o indirectaempleo informal (inseguro e inestable).

La primera versión de sector informal(1971) de la Organización Internacionaldel Trabajo, incluía en él a cuatro categoríasocupacionales: servicio doméstico,

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trabajadores familiares no remunerados,trabajadores por cuenta propia ytrabajadores cuya actividad sedesarrollara en microempresas de cincoo menos trabajadores, por tanto, seresaltaba la informalidad como unfenómeno propio del “cuentapropismo”, deausencia de relaciones laborales modernasy de sectores económicos de bajaacumulación. Con las transformacionesdel mundo del trabajo se ha observado queel empleo informal no sólo se presentacomo una forma de trabajo de iniciativapropia o realizado en establecimientos depequeña magnitud, también en laeconomía formal y en sectores modernoshay empleo informal integrado por loscomponentes del “trabajo precario”,empleos con inserción endeble en lasrelaciones laborales. De ahí que la mismaOrganización Internacional del Trabajohaya ampliado las categorías ocupacio-nales concebidas como informales,incluyendo aquellas que, pese a estarinsertas en la economía formal, en sectoresmodernos y con claras relaciones dedependencia, tienen un carácter inseguroe inestable (Organización Internacional delTrabajo, 2003).

La medición del empleo informal hacambiado en la temporalidad derelevamiento y en los criterios de medición,ejemplo de estas modificaciones fue elcambio de la Encuesta Continua deHogares a la Gran Encuesta Integrada de

Hogares, la primera medía la informalidaden el segundo trimestre del año, mientrasque la segunda lo mide de maneracontinua. Recientemente cambió lametodología de medición con el paso dediez a cinco trabajadores en estableci-mientos, como criterio para determinar siun trabajador es o no informal. Antes de2009, se medía la informalidad entendiendoque era informal aquel trabajador queestuviera realizando su actividad en unestablecimiento de hasta diez personas,posterior a esta fecha y siguiendo lasrecomendaciones de la OrganizaciónInternacional del Trabajo, esa cifra bajó acinco, reduciendo la tasa de informalidadentre un 6 y 7% de la participación en lamasa de ocupados. Según el DANE, estose hizo porque hay suficiente evidenciapara mostrar que estadísticamente seestaba cometiendo error tipo dos, es decir,se consideraba informal a quien no lo era5.

En el año 2006, Francisco Vélez, en lamisma vía de lo que finalmente realizó elDANE, afirmaba que las cifras de trabajoinformal eran sobreestimadas (Vélez,2006). Entre otras, daba dos razones quesoportaban esta afirmación, por unaparte, porque la afiliación a seguridadsocial de los trabajadores informales eraalta, siendo de 65,6% los trabajadoresinformales afiliados a seguridad social ensalud, y el 13,7% a pensiones; por otraparte, porque buena parte de losinformales ejercían su actividad

__________5 No obstante, cabe indagar cuánto aumentó la probabilidad de error tipo uno, es decir, tomar como no informal

quien realmente lo es, ya que un error disminuye, si y solo si, el otro aumenta, excepto cuando se aumenta eltamaño de la muestra.

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económica en viviendas y locales fijos,espacios que no se asocian a trabajoprecario o informalidad marginal. Si bienes cierto que posiblemente la cifra detrabajadores informales fuerasobreestimada, las razones que planteaVélez no prueban eso. En primer lugar,porque la afiliación en salud de lostrabajadores informales ha venidoaumentando por la afiliación al régimensubsidiado (ver Gráfica 8), estando en2006 más de la tercera parte de losinformales afiliados a dicho régimen, yrespecto al sistema de pensiones, del13,7% de afiliados, un buen número seencuentra inactivo o no está cotizando.En segundo lugar, que el lugar de trabajosea la vivienda o locales fijos no garantizaque obtengan niveles de ingresos mínimosni que estén protegidos frente acontingencias ni que cumplan lasobligaciones tributarias, por tanto, elespacio de desarrollo de las actividadesno garantiza que los trabajadores seanformales o no.

Como se indicó antes, hay variasaproximaciones a la informalidad, unascentradas en las unidades productivas ysu contribución o no al sistema impositivo(enfoque de la informalidad empresarial),otras en los trabajadores y su situaciónlaboral (enfoque de informalidad laboral).En este documento se enfatiza en lainformalidad laboral y se toma comounidad de análisis a los trabajadores,aunque dada la metodología del DANE,el tamaño de los establecimientos será elcriterio central para identificar a lostrabajadores informales.

Como el objetivo es presentar y analizarel relevamiento oficial del DANE (sinpresentar estimaciones propias de lainformalidad), se tomará en el análisis quesigue la más reciente definición deinformalidad que tiene el instituto deestadísticas colombiano, que incluye enesta categoría a los trabajadores quecumplen alguna de las siguientescondiciones:

1. Los empleados particulares y losobreros que laboran en estableci-mientos, negocios o empresas queocupen hasta cinco personas en todassus agencias y sucursales, incluyendoal patrono o socio;

2. Los trabajadores sin remuneración(familiares o no) en empresas decinco trabajadores o menos;

3. Los empleados domésticos enempresas de cinco trabajadores omenos;

4. Los jornaleros o peones en empresasde cinco trabajadores o menos;

5. Los trabajadores por cuenta propiaque laboran en establecimientos hastacinco personas, excepto losindependientes profesionales;

6. Los patrones o empleadores enempresas de cinco trabajadores omenos;

7. Se excluyen los obreros o empleadosdel gobierno.

Entre el 2002 y 2010, el porcentaje detrabajadores informales tuvo el siguientecomportamiento: tomando el año departida y el último año de análisis, elporcentaje de informalidad disminuyó 3,1

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puntos porcentuales, pasando del 54,7 %al 51,6%. Entre 2002 y 2008 hubo unatendencia decreciente, en esos seis añosla informalidad disminuyó más de cincopuntos, no obstante, en 2008 lainformalidad se disparó aumentandohasta llegar a una tasa que no se teníadesde el año 2004, finalmente, en 2010alcanzó 51,6%. Esto no implica que elnúmero de ocupados informales hayadisminuido, por el contrario, se observaque entre el 2002 y el 2010 el número detrabajadores informales aumentó en másde 700.000. En el período de análisis, sóloen el 2004, el número de informales fuemenor que la cifra inicial del 2002. Conla crisis, la cifra de informales aumentóen el 2008 pasando de 4.228.000 a4.660.000.

Ese resultado opuesto entre la tendenciarelativamente decreciente de la tasa deinformalidad y la tendencia creciente delnúmero de empleados informales, se debea que la tasa de crecimiento del númerode ocupados es mayor que la delcrecimiento de informales; aunque enciertos años esto no ha sido así, como en2008, cuando la variación del empleoanual se explicó por el ascenso del empleoinformal. En los ocho años analizados, elnúmero de ocupados en las trece áreasmetropolitanas principales aumentó enalrededor de 1.800.000, de ellos1.100.000 fueron formales y 700.000fueron nuevos empleos informales, esadiferencia es la que explica que la tasade informalidad disminuya mientras elnúmero de informales aumenta.


La medición de la informalidad se haceen las trece ciudades principales y sus

áreas metropolitanas, de ahí que no seincluya el empleo rural y las ocupaciones

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en pequeños centros urbanos ycabeceras6. Teniendo en cuenta esto, espreciso ubicarnos en el espacio deanálisis: grandes ciudades y susalrededores. La categoría ocupacional delos trabajadores informales estáconstituida en una buena proporción portrabajadores cuenta propia7, casi el 60 %de los informales está dentro de estacategoría ocupacional. Otra buena parte,pero lejos de la importancia de los cuentapropia, son los empleados particulares,que son aquellos dependientes quelaboran en establecimientos o empresascon menos de cinco empleados, éstosrepresentan el 20% de los informales.Otras categorías importantes son lospatrones o empleadores informales y losempleados domésticos, con unaparticipación dentro del total de informalesdel 7 y el 8%, respectivamente.

De los más de nueve millones detrabajadores en las trece ciudades tenidasen cuenta, 52% son informales. Haycategorías ocupacionales que son casi ensu totalidad informales, mientras que otrasse concentran en el sector formal. En elcaso de los empleados y obreros delgobierno, son todos formales por definición.Dentro de las ocho categorías ocu-pacionales que trabaja el DANE

(empleado particular, del gobierno,doméstico, cuenta propia, patrón oempleador, trabajador familiar sinremuneración, sin remuneración enempresas de otros hogares y jornalero opeón), las que más incluyen trabajadoresformales e informales son: empleadosparticulares, trabajadores por cuentapropia y patrones o empleadores. Comose observa en la Gráfica 6, las trescategorías, a pesar de tener trabajadoresformales e informales, se concentran enuno u otro, no hay ninguna cuya proporciónsea medianamente equilibrada. Losempleados particulares son en su mayoríano informales, es decir, son remunerados,laboran en establecimientos con unnúmero alto de asalariados y en empresasregistradas con dimensiones conside-rables. Por otra parte, más del 80% de loscuenta propia están en el sector informal,esto muestra que esta categoríaocupacional es de naturaleza informal,hecho que está asociado a la mismadefinición de este tipo de trabajo.Observando la proporción de patrones oempleadores informales, se nota quemientras hay alrededor de 352.000patrones o empleadores informales, losformales son 87.000. Por cada patrón oempleador formal, hay alrededor de 37empleados formales en promedio, y por

__________6 Dentro de la definición de informalidad laboral del DANE, entrarían como informales gran parte de los campesinos

y sus familias que trabajan sus tierras y todos los jornaleros que trabajan en el campo. Por consiguiente, si seincluyera la población rural, la informalidad aumentaría significativamente. No obstante, el concepto deinformalidad en el trabajo está inmerso dentro del mundo urbano y eso justifica, en parte, que la población ruralno se incluya en la medición de la informalidad, el sector rural tiene otro tipo de dinámicas, donde el concepto deinformalidad aporta poco.

7 Los trabajadores cuenta propia son aquellos que tienen “un trabajo, profesión u oficio cuya remuneracióndepende directamente de la comercialización y venta de los bienes o servicios producidos; se caracteriza por nocontratar a terceros como asalariados para lograr sus metas y objetivos” (DANE, 2006).

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cada patrón o empleador informal hay tansolo 2,6 empleados particulares en lainformalidad. Finalmente, en los últimoscuatro años, los trabajadores cuenta propiainformales aumentaron en más de

__________8 Este resultado del aumento considerable de patrones o empleadores informales está asociado, en parte, con la

difusión de los programas de emprendimiento y microcrédito, debido a que muchas de las iniciativas financiadassurgen de la informalidad y permanecen en ella. Ver: Políticas malas vs políticas miopes (2010).

quinientos mil, llegando a más de 2.800.000,al tiempo que los empleados particularesinformales disminuyeron cerca de cien mil,y los patrones o empleadores informalesaumentaron en cincuenta mil8.


La clasificación por posición ocupacionalde los trabajadores independientes, losasalariados y los demás que no son niindependientes ni asalariados, se presentaen el Cuadro 3. Así como hay similitudesentre el empleo informal y el cuentapropia, por definición las hay entre estetipo de empleos y los independientes.Dentro de los mismos independientesclasificados por cuenta propia haydiferenciaciones que evidencian laheterogeneidad de trabajadores ycondiciones de trabajo. El Observatorio

del Mercado de Trabajo y la SeguridadSocial de la Universidad Externadomenciona que hay tres grupos en estacategoría ocupacional: “El primer grupoidentificado con el llamado trabajadorinformal ‘puro’, aquel cuyo trabajo es decarácter no especializado y de bajosingresos; el segundo grupo conformadopor trabajadores de oficios técnicosespecializados y de ingresos medios; y eltercer grupo que incluye a losprofesionales independientes” (2008,p.4). Esa precisión indica que, a pesar

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de las relaciones entre los conceptos detrabajo independiente, informal y cuenta

Por ramas de actividad, el empleoinformal es la mayor parte del total deocupados en construcción, comercio,hoteles y restaurantes, y transporte ycomunicaciones. A diferencia de laposición ocupacional, en las ramas deactividad no hay empleo informal que secaracterice por pertenecer o no a unarama o ramas de actividad. Como sepuede ver en la Gráfica 7, en la rama enla que el empleo informal tiene menosparticipación, se hallan servicioscomunales, sociales y personales; elporcentaje de informales es de 37%,mientras que el sector con mayor empleoinformal no supera el 70%.

Existe una diferencia bastante significativaentre la proporción de trabajadores

propia, no hay equivalencias entre cadatipo de trabajo.

formales e informales afiliados a seguridadsocial. A partir de los datos de losinformales, se puede concluir que quienestienen afiliación a pensiones, lo están ensalud también, del mismo modo, quienesno tienen afiliación a seguridad social ensalud, no tienen tampoco en pensiones, porlo que es equivalente decir, en términoscuantitativos, que los trabajadoresinformales que no tienen salud, no tienenseguridad social ni en salud ni en pensión.Para los trabajadores informales, en losocho años comprendidos entre 2002 y2010, la afiliación a seguridad social ensalud ha aumentado significativamente, conun crecimiento mayor a 20 puntosporcentuales. No ha sucedido lo mismocon la afiliación a pensiones, que entérminos porcentuales disminuyó del 11,9%

Cuadro 3Clasificación de Trabajadores Según Existencia deRelación de Dependencia y Posición Ocupacional

Fuente: elaboración del autor.

RELACIÓN DEDEPENDENCIA

Asalariados(Con relación de dependencia)

Independientes(Sin relación de dependencia)Ni asalariados ni independientes

POSICIÓN OCUPACIONAL

1. Empleados particulares2. Empleados del gobierno3. Empleados domésticos4. Jornaleros o peones.1. Cuenta Propia2. Patrones o empleadores1. Trabajadores familiares sin remuneración2. Trabajadores sin remuneración en empresas

particulares3. Otros

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al 10,3%, esto sin tener en cuenta las fluc-tuaciones entre afiliación y desafiliación alo largo del ciclo de vida laboral de lostrabajadores, así, en las condicionesactuales, el porcentaje de los informalesque realmente accederán a pensión serámucho menor al 10% (Sánchez, 2008).

El número de trabajadores informalesafiliados al sistema de salud ha venidoaumentando mediante la afiliación en elrégimen subsidiado de salud, no por mediode la vinculación al régimen contributivo.Mientras en el segundo trimestre del2002, del total de trabajadores informalesafiliados a seguridad social en salud, el30 % estaba en el régimen subsidiado y

el resto en el contributivo (excepto unapequeña proporción que estaba y está enel régimen especial), en el segundotrimestre de 2010, la proporción cambiósignificativamente, repartiéndose enproporciones casi iguales entre elrégimen subsidiado y el contributivo. Conla tendencia que se ha presentado, enpoco tiempo la mayor parte de informalesestará dentro del régimen subsidiado desalud, aumentando por esta vía laafiliación a salud de los informales. Entre2006 y 2010, el número de informalesafiliados al régimen de seguridad socialen salud aumentó en cerca de 900.000,de los cuales poco más de 600.000 seafiliaron en el régimen subsidiado.

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Informales (Porcentaje) Total Ocupados (Porcentaje)

Cuadro 4Afiliación a Seguridad Social de Trabajadores Informales y Total Ocupados

Salud y Salud Pensión Ni salud Salud Salud Pensión Ni saludPensión ni Pensión y Pensión ni Pensión

2002 11,9 62,3 11,9 37,7 34,5 73,6 34,5 26,42003 11,6 63,1 11,6 36,9 34,3 74,1 34,3 25,92004 12,4 64,6 12,4 35,4 34,8 76,0 34,8 24,02005 13,7 72,2 13,7 27,8 37,2 81,3 37,2 18,72006 14,3 74,0 14,3 26,0 39,5 82,5 39,5 17,52007 12,0 78,3 12,0 21,5 39,8 85,7 39,8 14,32008 11,3 79,8 11,3 20,2 43,8 87,3 43,8 12,72009 10,7 81,5 10,7 18,5 41,9 87,8 41,9 12,22010 10,3 83,8 10,3 16,2 42,4 89,3 42,4 10,7

Fuente: cálculos propios con base en datos del DANE (2012).Nota: cambio de ECH a GEIH para datos posteriores a 2007. Datos para los segundos trimestresde cada año. Los afiliados a pensión también lo están en salud y los que no están afiliados a salud

tampoco lo están en pensión.

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GENERACIÓN DE EMPLEO EINFORMALIDAD LABORAL ENCOLOMBIA

La generación de empleo, entendida comosu variación neta, presentó una tasa decrecimiento del empleo formal anual de 4a 5% entre 2002 y 2006, llegando a unmáximo del 5,4% en el último año. En lossiguientes tres años hubo una tendencia ala disminución del crecimiento del empleoformal, hasta que en el 2009 el número deempleados formales disminuyó a una tasadel 2,3%, y finalmente, se recuperó en el2010 aumentando en 5,1% los ocupadosen empleos formales respecto al 2009.Como se observa en las gráficas 9 y 10,entre los trabajadores informales y lostrabajadores formales existe una relacióninversa tanto en las tasas de crecimientocomo en la variación anual de su número.En el periodo comprendido entre 2003 y2008, el promedio del crecimiento anual delempleo formal fue de 4,4%, al tiempo que

se observan bajas tasas de crecimiento delempleo informal e incluso negativas comoen 2004, cuando el empleo informaldisminuyó en 2,8%. La relación inversaentre el empleo formal y el empleo informales mucho más clara entre 2007 y 2010, conel impacto de la crisis internacional, elempleo informal aumentó y alcanzó a crecera más del 10% entre 2008 y 2009, mientrasque en 2010 se recompuso en parte lasituación laboral aumentando en 5% elempleo formal. En términos absolutos, en2004, cuando se presentó la mayordisminución del empleo informal, el númerode trabajadores informales disminuyó en112.000, mientras que en el año en que secreó mayor número de empleos informales,el número superó los 430.000, mismo añoen que alrededor de cien mil trabajadoresformales se quedaron sin empleo o pasarona la informalidad. Finalmente, en el 2010,aumentó el número de empleos formalesen 213.000, compensando en parte los em-pleos formales que se destruyeron en 2009.


113



Un aspecto interesante es la variaciónde la población económicamente activa(PEA) y su relación con el empleo formale informal. La PEA es integrada por lapoblación que se inserta o se encuentradisponible para insertarse en el mercadode trabajo, constituyendo la fuerza detrabajo agregada, y su aumento provienede personas que entran en el mundo deltrabajo por primera vez o eran inactivosque no estaban buscando o no teníanempleo. Esas variaciones indican ladinámica del circuito de inserción en elmercado de trabajo. Por supuesto, la tasade desempleo se ve afectada tanto porlos cambios absolutos de desempleadoscomo por las variaciones de la PEA, porlo que el efecto de la generación deempleo sobre la tasa de desempleo se vecontrarrestada por un descenso de la po-blación disponible, y vis a vis, la reducciónde puestos de trabajo puede ser paliadapor un aumento de población activa.Como se deduce de la Gráfica 10, existe

una variación simultánea y en la mismadirección de la PEA y el empleo informal,lo que no sucede con el empleo formal.Este hecho se explica por diferentesfactores asociados a los rasgos espe-cíficos del trabajo informal y la maneraen que se articula con el ciclo económicoy el desenvolvimiento del mercado detrabajo. Entre estos factores hay tres quese desprenden de las característicaspropias del trabajo informal:

a) El trabajo informal es más sensiblea las fluctuaciones económicas: elaumento extendido de la PEA sepresenta en periodos de bajocrecimiento, cuando es mayor elnúmero de trabajadores por hogar quebuscan ser empleados, debido alefecto “trabajador adicional”. La bajaabsorción de la fuerza de trabajo porel mercado en esas condiciones, causael “rebusque” y el aumento del empleoinformal, de este modo el trabajo

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informal presenta un comportamientoanticíclico (Comisión Económica paraAmérica Latina y el Caribe, 2009).

b) Una parte de los trabajadoresinformales no se ocupa por voluntad:buena parte de los trabajadoresinformales se emplean por necesidad.Si el mercado laboral excluye y marginaa una parte de la población (desempleoinvoluntario), eso no implica que losexcluidos dejen de tener necesidadesque suplir, y la salida a esa situación esel autoempleo, el rebusque, la creaciónde negocios informales o la vinculacióna pequeños negocios con bajaremuneración (Tokman, 1990; Neffa etal., 2005). Esa situación se potencia enlos periodos de contracción económicacuando aumenta la oferta y se reducela demanda de trabajo, y se fortaleceaún más entre más flexible sea eldesenganche de fuerza de trabajo(menores costos de despido eindemnización). Este planteamiento estárelacionado con dos enfoques: por unaparte, aquel que señala que elcrecimiento y las condiciones deproducción determinan la situación delmercado laboral, y por otra, con elenfoque que considera que tanto eldesempleo como el trabajo informal esinvoluntario, por ser una salida a laexclusión de circuitos formales y quegenera bajos ingresos (como se vio enla sección 2, en los ingresos por tipo deorigen).

c) El trabajo informal responde másrápidamente a las políticas de

retención de la fuerza laboral: losprogramas de ocupación, deeducación y capacitación de jóvenes,mujeres y desempleados (que cobranmayor relevancia en periodosrecesivos), hacen que muchos de ellosque se encuentran como trabajadoresinformales, dejen su trabajo ydediquen su tiempo a esos programas,más aún, si esos programas vanacompañados de subsidios monetarios(Cardona, Macías & Suescún, 2009).La razón de que los informales seanmás propensos a dejar su trabajo paravincularse a programas de retenciónde la fuerza laboral, es el bajo costode oportunidad de estar comotrabajador informal por los bajosingresos y escasas oportunidadeslaborales alternativas.

El tema de la informalidad y su relacióncon el ciclo económico y otras variablesdel mercado de trabajo, como el salariomínimo y el salario indirecto, ha sidotratado en diferentes estudios. Uno delos puntos centrales de discusión es elpapel que juegan los salarios del sectorformal en la generación de mayorexclusión laboral y por tanto, en lamagnitud de la informalidad laboral.Varios estudios conciben la existencia desalario mínimo y los elevados costossalariales indirectos como “rigideces”sobre el mercado de trabajo que terminanfomentando fracturas en el mercadolaboral. De acuerdo con Arango y Pachón(2007), el resultado principal del vínculoentre informalidad y salario mínimo es laexistencia de una relación positiva entre

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estas dos variables, un aumento del salariomínimo aumenta los niveles deinformalidad laboral, por lo que el sectorinformal actúa como un refugio a laexclusión del mercado de trabajo (Arango& Pachón, 2007; Mondragón-Vélez,Peña & Wills, 2011). Además, se planteaque el salario indirecto tiene unaincidencia negativa sobre los salarios delos trabajadores tanto en el sector formalcomo en el informal, por lo que elaumento del costo salarial conduce a unaumento de la informalidad y nonecesariamente implica un aumento delos ingresos de los trabajadores(Mondragón-Vélez et al., 2011).

Para Hugo López (2010), se debe reducirel salario mínimo y controlar su aumento,porque en los niveles que ha permanecido,el desempleo ha persistido y lainformalidad ha aumentado. Según esteautor, en lugar de contribuir a mejorar lascondiciones de vida de la población demenores ingresos, produce el efectocontrario, debido a que el salario mínimotiene como consecuencia la exclusión dela población vulnerable y de bajacalificación, a través de las restriccionesa la demanda de trabajo, por lo que granparte de esta población terminainsertándose laboralmente de manerainformal (López, 2010). Gran parte de laliteratura disponible concluye que laeliminación o reducción del salarioindirecto conduce a un aumento del

empleo y un descenso de la informalidad,mientras que seguir con este tipo de“rigideces” del mercado de trabajo afectael desempeño económico de lasempresas y deteriora la inserción de lostrabajadores en el mercado laboral. Doscríticas hace el Observatorio del Mercadode Trabajo de la Universidad Externadode Colombia a estos estudios, por unaparte, que en muchos de ellos se dangrandes conclusiones a pesar de que elimpacto es mínimo (reducción deldesempleo no mayor a dos puntosporcentuales y de la informalidad enmenos de un punto), por otra parte, quelos modelos construidos para analizar estetipo de impacto, tienen sesgos deestimación por variables omitidas yproblemas de simultaneidad (UniversidadExternado de Colombia, 2010). Laconclusión del Observatorio es que nadagarantiza que la eliminación de costossalariales indirectos conduzca a unaumento automático del empleo y unareducción de la informalidad, además,que esas conclusiones son más bienpredicciones de estudios con problemasmetodológicos, y que se sirven deherramientas metodológicas paraconcluir la premisa de la que parten.

Bernal (2009) realiza una identificacióny caracterización del empleo informal,según su estudio9, hay ciertos perfiles dela informalidad que indican que algunosgrupos poblacionales como los jóvenes,

__________9 El estudio de Bernal tiene una aproximación diferente a la informalidad respecto de la que se está siguiendo en

este escrito. Para esta autora, son informales los trabajadores que no hacen contribuciones al sistema deseguridad social en salud y pensión, y con base en esa definición realiza la caracterización del trabajo informal.

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las mujeres, los individuos sin educación,los pertenecientes a minorías étnicas ylos que pertenecen a hogares pobres,tienen mayor probabilidad de insertarseen el mercado de trabajo como infor-males. Del mismo modo, resalta laconcentración de trabajadores informalesen sectores económicos como el comer-cio y la construcción (Bernal, 2009).Como se observa en el Cuadro 5, quepresenta la composición de lostrabajadores informales y del total deocupados según características per-sonales y ocupacionales, hay unasobrerrepresentación en la informalidad(mayor participación en trabajosinformales que en el promedio general)por parte de las mujeres, de lostrabajadores mayores a 40 años y de losque presentan bajos niveles educativos.En promedio, los trabajadores informalesestán más inconformes con su empleo(36,6% respecto al 30,1% de todos losocupados en 2002), y tienen másproporción de trabajos menores a 20horas semanales (18,1% en 2002 y 16%en 2010) y mayores a 48 horas (41,5%en 2002 y 39,7% en 2010). Hay queresaltar dos características de las ocupa-ciones informales, primero, que es unfenómeno que no siempre es fluctuante,en la mayoría de casos los trabajadoresinformales no pasan de empleos formalesa empleos informales, por el contrario,tanto en 2002 como en 2010, el 45% de

ellos ha estado ocupado en esasactividades por más de tres años.Segundo, son actividades desarrolladasen su mayor parte en jornadas de trabajode larga intensidad, en 2010 el 40%trabajaba por más de 48 horas a lasemana, aunque también es mayor laproporción de ocupaciones de bajaintensidad horaria respecto a la situacióndel total de ocupados.

Como se observó en parte de la sección 2,entre 2002 y 2010 cambió la composiciónsociodemográfica de los ocupados.Mientras que el aumento de la participaciónde las mujeres en la población ocupada soloaumentó en 1 punto, diferencias másnotables se observan en la edad, el niveleducativo y la posición en el hogar de losocupados. Los ocupados en 2010 tienen unmayor promedio de edad que en 2002,aumentó la participación laboral de losocupados con más de 40 años y se redujola de los jóvenes. El aumento de los nivelesde escolaridad de la población se vereflejado en los niveles educativos de losocupados, en especial en el caso de lostécnicos (entre 11 y 14 años de escolaridad)cuya participación casi se duplica entre losocho años analizados. Además, es mayorel porcentaje de jefes de hogar y cónyugesparticipando en la fuerza laboral, mientrasque otros miembros del hogar redujeron sucontribución en la fuerza laboral de loshogares.

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Sexo Hombres 53,2 55,4 51,5 54,4Mujeres 46,8 44,6 48,5 45,6

Total 100,0 100,0 100,0 100,0Edad 12-16 3,5 2,1 2,2 1,3

17-25 17,8 18,8 14,8 16,926-40 39,4 43,5 33,6 40,341-60 32,5 30,7 40,7 36,1Más de 60 6,8 4,8 8,7 5,4

Total 100,0 100,0 100,0 100,0Nivel Ninguno 3,4 2,1 2,9 1,6Educativo Primaria 33,9 23,9 31,1 19,8

Secundaria 24,3 19,8 23,5 16,5Bachillerato 26,3 29,5 32,0 30,6Técnico 5,1 7,4 9,1 13,2Profesional 7,0 17,3 1,4 18,3

Total 100,0 100,0 100,0 100,0Posición Jefe de Hogar 43,0 44,3 47,4 46,8en el Cónyuge 20,2 18,9 21,9 20,1Hogar Hijo 21,0 23,4 18,3 22,1

Otro Pariente 9,5 9,2 9,0 8,5Otro 6,3 4,2 3,4 2,5

Total 100,0 100,0 100,0 100,0Satisfacción Sí 36,6 30,1 38,0 31,7

con el No 63,4 69,9 62,0 68,3Empleo Total 100,0 100,0 100,0 100,0Antigüedad Menor a 6 Meses 24,5 22,8 25,8 24,2del Empleo 6 meses a 1 Año 10,9 10,8 10,6 11,1

1 a 3 Años 19,7 20,2 18,6 21,2Más de 3 Años 44,9 46,2 45,0 43,5

Total 100,0 100,0 100,0 100,0Intensidad Hasta 20 Horas 18,1 11,9 16,0 10,1de la De 21 a 35 Horas 14,1 11,4 12,6 9,2Ocupación De 36 a 48 Horas 26,3 39,3 31,7 45,8

Más de 48 Horas 41,5 37,4 39,7 34,9 Total 100,0 100,0 100,0 100,0

Cuadro 5Caracterización Socio-ocupacional de los Trabajadores Informales

y del Total de Ocupados 2002 y 2010


2002 2010 Informales Todos los Informales Todos los

Ocupados Ocupados

118


Cambios similares se observaron para elcaso de los trabajadores informales. Estegrupo de trabajadores se concentra cadavez más en edades mayores, entre 2002 y2010, los informales mayores a 40 añosaumentaron su participación en alrededorde 25%, tanto así que cambió lacomposición por edades de la informalidadlaboral, siendo ese grupo etario elmayoritario en la participación en lainformalidad, cuando en 2002 era el grupode entre 26 y 40 años. Así como en eltotal de ocupados se reflejó el aumentode los niveles de escolaridad, lo mismosucedió en el caso de los informales, yaque aumentó el nivel de escolaridadpromedio de los informales, creciendo elnúmero de informales con bachillerato ycon estudios técnicos, a su vez, se observóun descenso muy importante en losasalariados profesionales ocupados enestablecimientos con cinco o menosocupados, conduciendo a que sólo el 1,4%de los informales sea profesional (noindependiente).

Un aspecto interesante al momento de verlos cambios en la composición de losocupados según las característicasocupacionales, es que entre 2002 y 2010no se presentaron cambios significativos enla antigüedad del empleo de los informales,mientras que para el total de ocupados elempleo menor a seis meses, a un año y atres años (más inestable y de corto plazo)aumentó, compensando el descenso en elempleo de más de tres años. Esto indicaque la estabilidad en el empleo formal(regulado, en establecimientos con más decinco empleados, incluyendo el empleo en

el sector público) se redujo, y queparadójicamente fue para los trabajadoresinformales donde se conservó la distribuciónen la estabilidad en el empleo.

En los cuadros 6 y 7 se presenta elresumen de los nuevos empleos, ovariación neta de empleos durante elperíodo 2002-2010. Cabe anotar que ensentido estricto todos estos no son nuevosempleos, dado que un trabajador que en2002 era empleado particular y asalariado,en 2010 puede estar empleado por cuentapropia y ser, por tanto, independiente, sinembargo, ese cambio muestra en parte enqué tipo de actividades, en qué sector ydónde se ubicaron los nuevos trabajadores,o por lo menos, como cambió la estructuraocupacional de los anteriores trabajadoresy en qué se emplearon los nuevos. En esteanálisis se hablará de empleos generadoscomo la diferencia entre la situación inicialen el 2002 y el último año de análisis, el2010. Por lo tanto, más que empleogenerado, es la variación neta del empleoentre el año final de análisis y el inicial, nodistinguiendo aquellos que efectivamentese generaron y los que por el contrario, sedestruyeron.

Entre 2002 y 2010, en las trece principalesciudades y sus áreas metropolitanas, segeneraron cerca de 1.800.000 empleos, deellos, más de un millón por cuenta propia,700.000 informales y un millón deindependientes. Es decir, por cadadieciocho empleos, diez fueron cuentapropia e independientes y siete informales.Mientras que a nivel nacional, de los3.000.323 empleos generados, más

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del 60% fueron de carácter independiente,es decir, once de cada dieciocho empleosgenerados fueron independientes y porcuenta propia.

Una característica notable del empleogenerado fue su carácter independiente,por cada siete nuevos empleos, cincofueron independientes, lo que muestra unatendencia importante hacia el empleodeslaboralizado, aquel en el que la iniciativade trabajo es propia y carece de relaciónlaboral de dependencia (al menos demanera explícita). En América Latina, apesar de las heterogeneidades que sepresentan entre países, hay una tendenciahacia “el empleo informal, en el quepredominan los empleos precarios,inseguros, bajo salario y calificación,inestabilidad en el empleo y concentradoen servicios o industrias tradicionales” (Dela Garza, 2010, p.26). No obstante, esoscambios en el mundo del trabajo hacenparte también de procesos dereestructuración productiva de carácterglobal, de modo que, de la conjunción deprocesos particulares en países periféricosy de un proceso de cambio de caráctergeneral, se ha configurado todo un conjuntode ocupaciones “no clásicas”, en el sentidode que no son a las que comúnmente sehace referencia en la investigación social(De la Garza, 2011). En el caso deColombia, esto se vislumbra en parte, porla generación de trabajo por cuenta propia,en el sector terciario y de carácterinformal.

Los empleos generados por sectoreconómico muestran una tendencia hacia

el trabajo no industrial, en su lugar, el sectorterciario es el que ha tenido la mayorparticipación en los empleos generados,siendo más del 80% de los que segeneraron en las áreas urbanas en losocho años de análisis. En el sector primariose observa un saldo negativo y unaparticipación reducida, debido a que elentorno analizado es el urbano. El empleoen la industria y la construcción muestraun comportamiento procíclico en la medidaen que en los años de mayor crecimientogenera una fracción importante del totalde puestos, contrario a lo que sucedecuando hay recesión económica (entre2008 y 2010) que deteriora el empleo eneste sector considerablemente (el aumentoen 2009 se explica por la política anticíclicaque generó alrededor de 350.000 puestosen la construcción). En contraste, el sectorterciario tuvo el mejor comportamiento enrelación con la variación de empleos entre2003 y 2010, con aumentos anuales de másde cien mil empleos, excepto en el año2004, único año en que disminuyó.

El sector servicios es heterogéneo, integradiversos tipos de actividades concapacidades desiguales para crearingreso, por lo mismo, del empleo generadoen este sector hay trabajadores con altacalificación, ingresos, calidad de empleo,y otros con baja calificación, malremunerados y en malas condiciones detrabajo. Sassen afirma al respecto que“dentro del sector servicios, unaagrupación de industrias puede sercaracterizada como intensiva enconocimientos e información y otrosubsector como intensivo en mano de obra

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y típicamente poseedor de baja produc-tividad” (2003, p.165).

En América Latina, la expansión delempleo en el sector servicios se hapresentado por una doble vía, unaterciarización ligada a la aplicación deciencia y tecnología y alta productividad,y otra que es resultado principalmente dela marginalidad y que recae generalmenteen actividades informales (Weller, 2004).En Colombia, la mayor parte del empleoen el sector servicios se explica por lasactividades del segundo grupo, que seasocian a actividades informales. Lasituación del mercado de trabajo entre2008 y 2009 evidencia este hecho delaumento del sector servicios y lainformalidad laboral en el mismo lapso. Sinembargo, el hecho de que no sea unavariación idéntica indica que también haygeneración neta de empleo en el sectorterciario moderno, aunque en menorproporción.

En el año 2008, el empleo independientepresentó un aumento muy grande de más

de 600.000 trabajadores, explicando en unsolo año el 60% de los nuevos trabajadoresindependientes. En ese mismo año, elempleo en el sector primario aumentó endiecisiete mil, y en la industria poco másde nueve mil, pero en el sector serviciosaumentó cerca de 210.000, es decir, elincremento de los trabajadores en estesector se explica por el aumento de lostrabajadores independientes (ver Cuadro7). De manera similar, en el 2009 el empleoinformal creció en 431.000, explicando el60% del empleo informal generado enocho años, mismo año en que el sectorterciario tiene su mayor aumento con286.000 trabajadores. Por último, en 2004,único año en el que disminuye el empleoindependiente e informal simultáneamente,es precisamente el año en que el empleoen el sector terciario se reduce. Loanterior no significa que exista unaidentidad entre el sector terciario y elempleo informal e independiente, pero síque hay variaciones simultáneas queindican la existencia de una relación entredicho sector y esas características delempleo.

Número de Cuenta Empleos Formales Infor- Asala- Indepen-Empleos Propia Particulares males riados dientes

13 ÁreasMetropo-litanas 1.796.209 1.026.546 866.370 1.093.483 702.726 739.759 1.011.508Total

Nacional 3.323.628 1.989.739 1.390.559 - - 1.236.787 2.111.701

Cuadro 6Características de los Nuevos Empleos o los Empleos Generados 2002-2010

Fuente: el autor, con base en DANE (2012).

121


Cuadro 7Variación Anual de Empleos por Informalidad,

Relación Laboral y Sector Económico (13 Áreas)


Informalidad Relación Laboral Sector EconómicoInformales Formales Independientes Asalariados Primario Secundario Terciario

2003 49.537 114.837 17.997 133.963 -9.221 35.497 139.9102004 -112.038 167.511 -63.936 112.643 14.851 54.376 -11.6712005 160.035 143.942 169.544 180.118 3.612 62.185 241.2812006 77.935 204.093 30.064 242.337 -4.980 81.855 204.9792007 -41.610 182.877 17.951 135.761 -52.035 21.157 168.6582008 80.791 166.707 605.081 -357.908 16.929 9.061 209.8682009 431.118 -99.721 87.284 180.111 14.311 33.573 286.8412010 56.957 213.238 147.524 112.734 6.936 4.337 263.859Total 702.726 1.093.483 1.011.508 739.759 -9.557 302.041 1.503.725

2003-2010 (-0,5%) (16,8%) (83,7%)

CONCLUSIONES

La evolución reciente del mercadolaboral muestra que trabajo informal,independiente y cuenta propia soncategorías de análisis sobre las que harecaído una proporción importante delempleo generado en Colombia. Como seobservó, una de las características de estetipo de ocupación es su bajaremuneración, su concentración en elsector terciario y su aumento en períodosrecesivos del ciclo económico. Al mismotiempo, hay determinados grupos detrabajadores que t ienen mayorparticipación en la informalidad, a saber,las mujeres, los trabajadores de mayoredad y los que presentan menores niveleseducativos. Son los trabajadoresinformales los más inconformes con sutrabajo, los que menores ingresos tieneny los que realizan jornadas de trabajo más

extensas, pero, paradójicamente, los quetienen mayores niveles de estabilidadlaboral. Con lo desarrollado en esteartículo se evidencia que hay unafragilidad en el mercado laboral, dondese combinan los altos niveles dedesempleo con altos índices deinformalidad, empleo con bajaremuneración y de iniciativa propia.

El balance que hace el Ministerio de laProtección Social en materia de empleoes demasiado optimista cuando formulaque “el gobierno nacional considera quelos resultados de la reforma [Ley 789 de2002] han sido favorables para el país encuanto a la generación de empleo, almejoramiento de la empleabilidad y almayor acceso de personas vulnerables aservicios complementarios de protecciónsocial” (Ministerio de la ProtecciónSocial, 2010). La reforma laboral había

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sido planteada en buena medida para lageneración de empleo formal yasalariado, no obstante, en los ocho añosel fenómeno del trabajo en Colombia hatendido hacia un empleo no industrial, nojerárquico e independiente, por lo que loshechos ponen en cuestionamiento si enrealidad fue la reforma laboral y la políticapública laboral del gobierno las quecondujeron a la generación de empleo yconsiguieron que el desempleo noaumentara, o si, por el contrario, lareforma laboral tuvo como efecto laformalización de la flexibilización laboral.Lo que sucedió en la crisis de 2008 y2009, cuando el desempleo no aumentópor la expansión de empleos de tipoinformal y cuenta propia, puede ser unaevidencia preliminar que explique cómo

uno de los resultados de la política públicalaboral fue la desregulación del mercadolaboral, y, en consecuencia, dejar que eltipo de empleo fuera más sensible frentea los cambios en las condicioneseconómicas.

Como se advirtió en la presentación delartículo, el objetivo era mostrar de manerageneral el comportamiento del mercadolaboral en el período 2002-2010, noexplicar las causas asociadas de losresultados obtenidos, para lo cual estetrabajo es una contribución importante.Sin embargo, se deja como programa deinvestigación articular los resultados aquípresentados con el desenvolvimiento dela economía colombiana y la políticapública laboral desarrollada.

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