ampliando la mirada sobre la pobreza y la desigualdad en chile · encuesta casen 2015 •panel de...

Ampliando la mirada sobre la pobreza y la desigualdad en Chile

Heidi Berner H.Subsecretaria de Evaluación Social

Ministerio de Desarrollo Social08 de Noviembre de 2016

Intercambio de Experiencias sobre la Medición de Pobreza Multidimensional

4th High-Level Meeting of the MPPN

1. Encuesta Casen 2015

• Proceso y actores• Innovaciones

2. Metodología de medición de la pobreza

• Valor de líneas de pobreza y pobreza extrema por ingresos (2015)• Incorporación de entorno y redes en la medición multidimensional

3. Principales resultados nacionales

4. Síntesis

AMPLIANDO LA MIRADA SOBRE LA POBREZA Y LA DESIGUALDAD

Encuesta Casen 2015

• Panel de Expertos Casen 2015, ha apoyado al Ministerio de Desarrollo Social entodas las etapas de la Encuesta Casen 2015.

• Comité Asesor Ministerial sobre Entorno y Redes, realizó propuestas paraincorporar entorno y redes en la medición de la pobreza multidimensional.

• Instituto Nacional de Estadísticas (INE), realizó el diseño, selección yactualización de la muestra y el cálculo de factores de expansión de Casen 2015.Participó en Mesa Técnica Interinstitucional con MDS, bajo asesoría de CEPAL, paratransferencia de capacidades técnicas para la medición de pobreza por ingresos.

• Centro de Microdatos de la Universidad de Chile, aplicó prueba de campo,levantó la Encuesta entre noviembre 2015 y enero 2016, y construyó la de basede datos.

• Cadem, encargado de supervisión externa del proceso de levantamiento de laEncuesta Casen 2015.

Proceso y actores:

Encuesta Casen 2015

• Comisión Económica para América Latina (CEPAL), aplicó la metodologíaactualizada de medición de pobreza por ingresos con datos de Casen 2015.Asesoró a la Mesa Técnica Interinstitucional MDS-INE, para transferir capacidadestécnicas para la medición de la pobreza por ingresos.

• Iniciativa para la Pobreza y el Desarrollo Humano de la Universidad deOxford (OPHI), asesoró en el análisis de las propuestas del Comité sobreEntorno y Redes para incorporar Entorno y Redes en la medida de pobrezamultidimensional, y apoyó en la programación de indicadores y medición depobreza multidimensional con datos Casen 2015.

Proceso y actores:

Durante el último mes, alguna de estas situaciones ha sido vivida o presenciada “Siempre” por alguno de los miembros del hogar en el entorno de la vivienda (distancia de no más de 15 minutos caminando)

• Nueva categoría de “conviviente civil”, reconociendo la nueva realidad jurídicadel Acuerdo de Unión Civil.

• Entorno cercano a la vivienda: disponibilidad de equipamiento, seguridad,medioambiente y tiempos de traslado al trabajo.

• Redes de apoyo con las que cuentan los hogares, participación enorganizaciones sociales, afiliación a organizaciones del trabajo (sindicales, defuncionario, gremiales y colegios profesionales)

• Experiencias de discriminación y/o trato injusto que han afectado a susintegrantes.

• Diversidad sexual: identidad de género y orientación sexual de personasadultas.

• Actualización y graduación de preguntas sobre dificultades debido al estado desalud, relevantes para análisis de dependencia y discapacidad.

• Carrera cursada en educación superior

• Deserción escolar

• Tipo de combustible y fuentes de energía utilizados en la vivienda.

Innovaciones en preguntas:

Encuesta Casen 2015

2. Metodología de medición de la pobreza

• Valores de líneas de pobreza y pobreza extrema poringresos (2015)

• Incorporación de entorno y redes en la medición depobreza multidimensional


• En diciembre de 2014 se entrega metodología de medición de pobrezamultidimensional basada en 4 dimensiones (Educación, Salud, Trabajo ySeguridad Social, y Vivienda) y asume el compromiso de evaluar laincorporación de Entorno y Redes en la medición de pobreza multidimensional.

• Abril de 2015 se convoca Comité sobre Entorno y Redes.

• Mayo de 2015 se realiza taller participativo con sociedad civil.

• Incorporación de preguntas en cuestionario Casen 2015, previo pruebascualitativas y pruebas de campo.

• Hasta agosto 2016: se analizan propuestas de dimensiones e indicadoresplanteados por Comité sobre Entorno y Redes, bajo asesoría técnica de OPHI,considerando comentarios de Mesa Técnica Interinstitucional MDS-INE,instituciones públicas vinculadas a Entorno y Redes, y Panel de Expertos Casen2015.

• 25 de agosto de 2016 se difundió la metodología ampliada para la medición depobreza multidimensional, que incluye 5 dimensiones: Educación, Salud,Trabajo y Seguridad Social, Vivienda y Entorno, y Redes y Cohesión Social.

Ministerio de Desarrollo Social

Desafío de incorporar entorno y redes a la medición multidimensional de la pobreza, Casen 2015

• 4 dimensiones y 12

indicadores.

• Las 4 dimensiones tienen

el mismo peso en la

medida (25%) y cada

indicador tiene igual

ponderación al interior de

cada dimensión (8,33%).

• Un hogar se considera en

situación de pobreza

multidimensional si

presenta un 25% o más de

carencias en los

indicadores que componen

la medida, lo que es

equivalente a una

dimensión completa.

Medida de Pobreza

Multidimensional, Casen

2013

Dimensiones

Medida de Pobreza Multidimensional,

Casen 2013

Educación

(25%)

Asistencia

Rezago Escolar

Escolaridad

Salud

(25%)

Malnutrición en Niños/as

Adscripción al Sistema de Salud

Atención

Trabajo y Seguridad

Social (25%)

Ocupación

Seguridad Social

Jubilaciones

Vivienda

(25%)

Hacinamiento

Estado de la Vivienda

Servicios Básicos


Se amplía la dimensión deVivienda a Vivienda y Entorno

Se agrega la nueva dimensiónde Redes y Cohesión Social.

Los pesos de las dimensionestradicionales son equivalentes(22,5%), mientras la dimensiónRedes y Cohesión Social pesaun 10%.

Dentro de cada dimensión, losindicadores tienen igual peso:7,5% en el caso de lasdimensiones tradicionales y3,33% en Redes y CohesiónSocial.

Un hogar se considera ensituación de pobrezamultidimensional, si presenta un22,5% ó más de carencias, loque es equivalente a unadimensión tradicional.

Dimensiones

Educación (22,5%)

Asistencia

Rezago Escolar

Escolaridad

Salud (22,5%)

Malnutrición en Niños/as

Adscripción al Sistema de Salud

Atención

Trabajo y Seguridad

Social (22,5%)

Ocupación

Seguridad Social

Jubilaciones

Vivienda y entorno (22,5%)

Habitabilidad

Servicios Básicos

Entorno

Redes y Cohesión

Social (10%)

Apoyo y participación

social

Trato igualitario

Seguridad

Medida de Pobreza Multidimensional,

con incorporación de Entorno y Redes

* Indicador de habitabilidad: incluye carencias de hacinamiento o en estado de la

vivienda, antes medidas por separado.

Medida de Pobreza

Multidimensional,

con Entorno y Redes


3. Principales resultados

• Magnitud y evolución de la pobreza en Chile

• Caracterización de la pobreza


Porcentaje de la población en situación de pobreza por ingresos y multidimensional (2009-2015)

(4 dimensiones)

Fuente: Ministerio de Desarrollo Social, Encuesta Casen 2009-2015.

(porcentaje, población)

Nota: Al 95% de confianza, diferencias son estadísticamente significativas entre los años, para ambas medidas de pobreza.

27.4

24.3

20.419.1

25.3

22.2

14.4

11.7

0

5

10

15

20

25

30

2009 2011 2013 2015

Pobreza multidimensional Pobreza por ingresosPobreza por ingresosPobreza Multidimensional

Porcentaje de personas en situación de pobreza multidimensional (2009-2015)

%

Fuente: Ministerio de Desarrollo Social, Encuesta Casen, 2009-2015

(Porcentaje, población total)

27.5

24.3

20.419.1

20.9

0.0

5.0

10.0

15.0

20.0

25.0

30.0

2009 2011 2013 2015 2015

Medición con 4 dimensiones Medición con

entorno y redes

* Considerando la medición comparable (con cuatro dimensiones), al 95% de confianza, las diferencias SON estadísticamente significativas paratodos los periodos, incluyendo 2013-2015.

Porcentaje de personas en situación de pobreza por ingresos y/o en situación de pobreza multidimensional (2015)

(medición con entorno y redes)

Fuente: Ministerio de Desarrollo Social, Encuesta Casen, 2015.

(Porcentaje, población total)

%

* Existe un 0,1% de hogares sin información para determinar la situación de pobreza multidimensional.

4.5 4.5

7.1

16.411,7

20.9

0.0

5.0

10.0

15.0

20.0

25.0

30.0

Personas en situación de pobreza por

ingresos

Personas en situación de pobreza

multidimensional

(con entorno y redes)Sólo pobreza por ingresos

Sólo pobreza multidimensional

Pobreza por ingresos y multidimensional

Contribución relativa de dimensiones a la pobreza multidimensional en personas (2015)


Fuente: Ministerio de Desarrollo Social, Encuesta Casen, 2015,

(Porcentaje, tasa de recuento ajustado de pobreza multidimensional (M0) en personas)

25.8%

12.9%

31.1%

24.5%

5.7% Educación

Salud

Trabajo y seguridadsocial

Vivienda y entorno

Redes y cohesiónsocial

2.3 2.2

30.2

4.9 6.1 5.19.3

32.3

9.8

19.0

3.6

9.95.3

14.911.1

0.0

10.0

20.0

30.0

40.0

Asis

ten

cia

Rezag

o

Esco

larid

ad

Maln

utr

ició

n

Ad

scrip

ció

n a

lS

iste

ma d

e S

alu

d

Ate

nció

n e

n S

alu

d

Ocu

pació

n

Co

tizació

n

Ju

bil

ació

n

Hab

itab

ilid

ad

Servic

ios B

ásic

os

En

torn

o

Ap

oyo

y p

arti

cip

ació

nso

cia

l

Trato

ig

uali

tario

Seg

urid

ad

Educación Salud Trabajo yseguridad social

Vivienda y entorno Redes y cohesiónsocial

Porcentaje de hogares carentes en indicadores de pobreza multidimensional (2015)

(medición con Entorno y Redes)

%


(Porcentaje, hogares)

Contribución relativa de dimensiones a la pobreza multidimensional en hogares (2013-2015)

(medición con 4 dimensiones)

Fuente: Ministerio de Desarrollo Social, Encuesta Casen, 2015,

(Porcentaje, tasa de recuento ajustado de pobreza multidimensional (M0) en hogares)

27.8

27.2

12.2

13.5

32.5

34.3

27.5

25.1

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%

2013

2015

Educación Salud Trabajo y Seguridad Social Vivienda

Porcentaje de personas en situación de pobreza por ingresos o multidimensional por zona (2015)


* Diferencias por zona (urbana / rural) en pobreza por ingresos: Al 95% de confianza, las diferencias SON estadísticamente significativas.


(Porcentaje, población por zona)

%

* Diferencias por zona (urbana / rural) en pobreza multidimensional: Al 95% de confianza, las diferencias SON estadísticamente significativas.

10.2

18.8

22.1

35.2

0.0

5.0

10.0

15.0

20.0

25.0

30.0

35.0

40.0

Pobreza por ingresos Pobreza multidimensional

Habitante de zona urbana Habitante de zona rural

Porcentaje de personas en situación de pobreza por ingresos o multidimensional por sexo (2015)



(Porcentaje, población por sexo)

%

* Diferencias por sexo (hombre / mujer) en pobreza por ingresos: Al 95% de confianza, las diferencias SON estadísticamente significativas.

* Diferencias por sexo (hombre / mujer) en pobreza multidimensional: Al 95% de confianza, las diferencias SON estadísticamente significativas.

11.2

21.4

12.1

20.4

0.0

5.0

10.0

15.0

20.0

25.0

30.0


Hombre Mujer

Porcentaje de personas en situación de pobreza por ingresos o multidimensional por grupos de edad (2015)



(Porcentaje, población por grupo de edad)

%

* Diferencias por grupo de edad en pobreza por ingresos: Al 95% de confianza, las diferencias SON estadísticamente significativas, exceptoentre los grupos: 18 a 29 y 30 a 44 años.

* Diferencias por grupo de edad en pobreza multidimensional: Al 95% de confianza, las diferencias SON estadísticamente significativas,excepto entre los grupos de: 0 a 17 y 18 a 29 años; y, 30 a 44 y 45 a 59 años.

18.2

23.3

11.0

22.7

11.3

17.7

9.0

18.3

6.6

21.6

0.0

5.0

10.0

15.0

20.0

25.0

30.0


0 a 17 años 18 a 29 años 30 a 44 años 45 a 59 años 60 y más años

Porcentaje de personas en situación de pobreza por ingresos omultidimensional por pertenencia a pueblo indígena (2015)



(Porcentaje, población por pertenencia a pueblo indígena)

%

* Diferencias por pertenencia a pueblo indígena en pobreza por ingresos: Al 95% de confianza, las diferencias SON estadísticamente significativas.

* Diferencias por pertenencia a pueblo indígena en pobreza multidimensional: Al 95% de confianza, las diferencias SON estadísticamentesignificativas.

11.0

19.918.3

30.8

0.0

5.0

10.0

15.0

20.0

25.0

30.0

35.0

40.0


No perteneciente a pueblo indígena Perteneciente a pueblo indígena

Porcentaje de personas en situación de pobreza por ingresos omultidimensional por país de nacimiento (2015)



(Porcentaje, población por país de nacimiento)

%

* Diferencias por país de nacimiento en pobreza por ingresos: Al 95% de confianza, las diferencias SON estadísticamente significativas.

* Diferencias por país de nacimiento en pobreza multidimensional: Al 95% de confianza, las diferencias NO SON estadísticamente significativas.

11.7

20.8

9.7

23.0

0.0

5.0

10.0

15.0

20.0

25.0

30.0


Nacido/a en Chile Inmigrante

9.7

7.15.4

6.9

13.812.0

13.7

18.717.6

23.6

16.8 16.1

6.5

4.4

7.1

11.7

21.0 20.5

17.2

26.3

23.9

18.2

23.0 22.4

19.2

29.2

22.6 23.2

16.9

9.1

20.1 20.9

0.0

5.0

10.0

15.0

20.0

25.0

30.0

Aric

a y

Parin

aco

ta

Tarap

acá

An

tofa

gasta

Ata

cam

a

Co

qu

imb

o

Valp

araís

o

O'H

igg

ins

Mau

le

Bio

bío

La A

rau

can

ía

Lo

s R

íos

Lo

s L

ag

os

Aysén

Mag

all

an

es

Metr

op

oli

tan

a

To

tal

Pobreza por ingresos

Pobreza multidimensional

Porcentaje de personas en situación de pobreza por ingresos o multidimensional por región (2015)

(medición con Entorno y Redes)


(Porcentaje, población por región)

4. Síntesis

• Para ambas mediciones (por ingresos y multidimensional) se confirma que a nivelnacional la pobreza mantiene una tendencia a la baja, cuando se utilizanmetodologías comparables entre 2013-2015:

Pobreza por ingresos: se reduce de 14,4% a 11,7%, y

Pobreza multidimensional: se reduce de 20,4% a 19,1% (considerandomedición con 4 dimensiones).

• La medición de pobreza multidimensional nos permite observar un tipo depobreza que las mediciones tradicionales de medición no permitían ver conclaridad.

• La información que estas mediciones de pobreza nos permiten diseñar eimplementar mejores políticas sociales, entre ellas destaca el mecanismo defocalización de las familias que ingresas al Subsistema de Seguridades yOportunidades.

Ministerio de Desarrollo Social,Subsecretaría de Evaluación Social

Información disponible en www.mds.cl

ampliando la mirada sobre la pobreza y la desigualdad en chile · encuesta casen 2015 •panel de...

Documents