ssgi in the eu regulation a new status ? manuel paolillo spf sécurité sociale bérengère steppÉ...
Post on 08-Jun-2015
220 Views
Preview:
TRANSCRIPT
SSGIin the EU Regulation
A new status ?
Manuel PAOLILLO
SPF Sécurité Sociale
Bérengère STEPPÉ
POD Maatschappelijke Integratie
THE PLAN
1. Notions : KESAKO ?
2. Impact for social economy
3. EU rules
4. Past, Present, Future
5. Governance
6. Conclusions ?
1SDAB
Kesako?
GEEN juridische definitie in de Vedragen (enkel DAB, DAEB en DANEB)
Sociale zekerheidsstelsels + Diensten aan de persoon
De niet-economische diensten: niet onderworpen aan de regels van de verdragen inzake Staatssteun en interne markt
Belangrijke begrippen
ECONOMISCHE Activiteit
moet zeer ruim worden opgevat
Onderneming
het statuut vereniging stelt niet vrij van de toepassing van de Europese regels inzake Staatssteun en interne markt
VZW = onderneming indien economische activiteit
Verduidelijking voor de OCMW's
Niet economische activiteit
Toekenning van sociale uitkering - hangt af van de sociale bescherming
Economische activiteit
Activiteiten of andere economische operatoren verlenen dezelfde dienst (diensten van levering van maaltijden thuis bijvoorbeeld)
Kenmerken van de SDAB
mededeling van de Commissie van 2007 "Diensten van algemeen belang, met inbegrip van sociale diensten van algemeen belang: een nieuwe Europees engagement", gepubliceerd naar aanleiding van de raadpleging van 2006
Kenmerken van de SDAB
Beantwoorden aan de essentiële maatschappelijke noden
Deelname in de maatschappij en respect van de fundamentele rechten
Sociale en territoriale samenhang
Algemeenheid - toegankelijkheid - kwaliteit
Gevolgen voor de sociale diensten en het sociaal beleid
Geval van socialesociale huisvesting in Nederland
Situatie: 1 gezin op 3
Geen inkomensplafonds
Aanmaning van de Commissie: 33.000 € plafonds, anders duidelijke fout en dus illegale staatssteun - zaak voor het HvJ
Geval van openbare huisvesting Vrijgevigheid - geen sociale huisvesting
Klacht voor illegale staatssteun, gelet op interessante markten voor de privésector
Zweedse regering wijzigt zijn beleid: alle gemeenschappelijke operatoren
worden ondernemingen
Gevolgen voor de sociale diensten en het sociaal beleid
Verarming van het maatschappelijke en van de scope ervan
Economisch beleid krijgt de overhand zonder democratisch proces
Begrip markt? OOB op de rendabele diensten
Herverdeling van de rijkdommen staat centraal bij de SDAB
Gevolgen voor de sociale diensten en het sociaal beleid
Sociale diensten universele
Sociale diensten als doelgroep
Marktdiensten
INKOMENS
Andere sectoren: bejaardenhulp, crèches, ...
De socio-sanitaire markten aanboren
2Impact on
Social Economy
Evolutie van de prestatie van de sociale diensten: bijna-markten
Diensten van de sociale economie eerder antwoord op de vragen van het terrein
Nood om het specifieke kenmerk van deze initiatieven te erkennen - equal paying field
EU economic 3Rules
Compensatie van de taak van de overheidsdienst
A. Staatssteun
SIEG - DAEB
Onderneming
SIGNE NEDAB
Steun mogelijk, maar...
PAKKET van regels
Illlegale staatssteun
met uitzonderingen
Niet betrokken bij de Staatssteun
want geen economische activiteit
SIEG - DAEBSteun mogelijk, maar...
PAKKET van regels
A DB C
€
Taak van openbare dienst
Vb.: sociaal tarief – opgelegde territoriale dekking - openingsuren (vraag van algemeen belang)
wat de entiteit niet zou doen, rekening houdend met het commercieel belang ervan
COMPENSATIE
SIEG - DAEB
Steun mogelijk, maar...
PAKKET van regels
1. ALTMARK
4 voorwaarden voor DAEB ≠ steun
2. BESLISSING COM (basis 86 VEG)
Anders = staatssteun Steun verenigbaar onder 4 voorwaarden + naleving van de drempels van 30 M en 100 M
3. BEGLEIDING
Geanalyseerde steun op grond van de begeleiding
Anders– kennisgeving
2005-2011 : PAKKET MONTI-KROES
SIEG - DAEB
1. ALTMARK
4 voorwaarden voor DAEB ≠ steun
Anders = staatssteun
Het ALTMARK-arrest
(1) TAAK van overheidsdienst duidelijk bepaald
(2) COMPENSATIE vooraf berekend
(3) GEEN OVERCOMPENSATIE
(4) GOEDE ONDERNEMING
SIEG - DAEB
Beslissing 2005
2. BESLISSING COM (basis ex 86 VEG)
Steun verenigbaar onder 4 voorwaarden + naleving van de drempels van 30 M en 100 M
Anders – kennisgeving
Men moet niet betekenen wanneer
(verenigbare steun)
(1) TAAK van overheidsdienst duidelijk bepaald
(2) COMPENSATIE vooraf berekend
(3) GEEN OVERCOMPENSATIE
(4) GOEDE ONDERNEMING
SIEG - DAEB
Begeleiding 2005
3. BEGELEIDING
Geanalyseerde steun op grond van de begeleiding
SIEG - DAEB
Steun mogelijk, maar...
PAKKET van regels
1. ALTMARK
4 voorwaarden voor DAEB ≠ steun
2. BESLISSING COM (basis 86 VEG)
Anders = staatssteun
Steun verenigbaar onder 4 voorwaarden + naleving van de drempels van 30 M en 100 M
3. BEGELEIDING
Geanalyseerde steun op grond van de begeleiding
Anders– kennisgeving
2005-2011 : PAKKET MONTI-
KROESDe minimis 1. ALTMARK
4 voorwaarden voor DAEB ≠ steun
2. BESLISSING COM 106 en 107 VWEU
Speciale De Minimis voor de compensatie van overheidsdienst
Anders = staatssteun
Steun verenigbaar onder 4 voorwaarden + naleving van de drempels van 30 M en 100 M
3. BEGELEIDING
Geanalyseerde steun op grond van de begeleiding
Anders– kennisgeving
2012 ?
PAKKET ALMUNIA
SoWhat
Uitbesteding of nietB. Overheidsopdrachten
Wetgevende moeilijkheden
Fundamentele principes van de interne markt: non-discriminatie, vrij verkeer, vrije concurrentie
Europese richtlijn (2004/18/EG) voorziet in uitzonderingen - te verduidelijken
Problematiek van de in-house
Praktische moeilijkheden
Starheid van de procedures van overheidsopdrachten
Beperkte duur van de contracten
Europese hervorming bezig
Witboek 2011
Europese raadpleging: verschil in de aanpak tussen organisaties van de sector en Lidstaten
Voorstellen eind 2011
Alternatieven voor de overheidsopdrachten?
C. Interne marktDienstenrichtlijn
Wat is dit?
Scope
Vrijheid van vestiging
Vrije prestatie van diensten
C. Interne marktDienstenrichtlijn
Scope OUT OUTArtikel 2.2. j): uitsluiting van bepaalde sociale diensten
sociale diensten betreffende sociale huisvesting, kinderzorg en ondersteuning van gezinnen of personen in permanente of tijdelijke nood die worden verleend door de Staat, door dienstverrichters die hiervoor een opdracht hebben of een mandaatgekregen hebben van de Staat, of door liefdadigheidsinstellingen die als zodanig door de Staat zijn erkend;
Niet-economische operatoren
C. Interne marktDienstenrichtlijn
IN?Wijzigt er bijna niets voor de operatoren?
Operatoren concurrenten EU
Reglementeringen van de overheden moeten worden aangepast
C. Interne marktDienstenrichtlijn
AanpassingenHoofdstuk 3 – Vrijheid van vestiging
Vergunningsregelingen: proportioneel
Verboden vereisten of vereisten onderworpen aan evaluatie
Vereisten• Nationaliteit en gelijksch.• niet meer dan een inst.• Verplichting over de keuze van
instelling• Wederkerigheidsvoorwaarde• Economische test• Interventies van concurr.
operatoren• Verplichting financiële
waarborg• Register gedurende X tijd
• Kwantitatieve of territ. grenzen• Rechtsvorm X• K• Toegang activiteit richtlijn
2005/36• Verbod op meer dan 1 inst. van
de Lidst.• Minimum aantal
loontrekkenden• Verplichte tarieven: min/max• Verplichting tot gezamenlijke
diensten
DAEB DAEB, behalve BIJ mislukking
C. Interne marktDienstenrichtlijn
AanpassingenVrij verkeer van diensten
Niet van toepassing op de DAEB
Hoofdstuk 5 - Kwaliteit van de diensten
Terbeschikkingstelling van de informatie aan de verstrekkers
D. Buitenlandse handelMOC
Dossier op te volgen
Onderhandelingen bezig
Scope: goed afbakenen
4Heden
Verleden
TOEKOMST
Belgisch Voorzitterschap Verleden
3de Forum SDAB 15 aanbevelingen - Daden
Raad Besluiten
FORUM SDAB
Report EP 2007 1ste Forum SDAB
2de Forum 2008
3de Forum 2010
Report EP 2011
4de Forum?
Belgisch Voorzitterschap Verleden
Moeilijkheden
Spanningen
Begrip
Ambitieniveau
"Terrein"
HedenStaatssteun Pakket ALMUNIA
Europees Parlement Rapport DE ROSSA – Advies Pakket Almunia
Overheidsopdrachten
?Toekomst Overheidsopdrachten
Social Business Initiative
BE: regeerakkoord
Webdocumentaire
Initiatief voor het sociaal ondernemerschap
Erkenning van het specifieke karakter van de sociale ondernemingen
Specifieke tool voor deze ondernemingen
?Toekomst
5Who ?Governance
How ?
BE wij en informele werkgroep
EU
Raad : Europees comité voor sociale bescherming
Informele Werkgroep
EP Intergroepen Overheidsdiensten en sociale economie
Commissie verschillende DG
Governance
ToekomstGovernance
Informal GroupSSGI and EU rules
BE
SOCIAL PROTECTION
COMMITTEE
WG
VR
OCMW
BHG
…
Federaal
6Conclusieve Bedenkingen
Sociale marchandisering?
Nationale en UE-dynamiek
Hergroepering van de acties
Begripskloof
Verzoek
om verder te gaan... Gids van de Commissie
Handelingen van het Forum SDAB
Contextnota's van het Voorzitterschap
Webdocumentaire
SDAB op Youtube, Linkedin
Contact met ons opnemen
YOU !Thank
top related